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CENTRO DE INVESTIGACIONES
JUDICIALES
2007
CONTENIDO
1.
INTRODUCCIN ........................................................................................... 4
2.
OBJETIVO ..................................................................................................... 5
3.
ALCANCE...................................................................................................... 5
4.
5.
6.
7.
PAUTAS GRAMATICALES........................................................................... 9
7.1.
7.2.
7.3.
7.4.
8.
10.
11.
BIBLIOGRAFA........................................................................................... 15
1. INTRODUCCIN
Uno de los objetivos planteados por el Seor Presidente del Poder Judicial, Dr.
Francisco A. Tvara Crdova en su discurso de apertura del ao judicial 2007,
es la participacin activa de la Corte Suprema de Justicia y de los
Magistrados en el proceso legislativo de gestacin de leyes, dentro de las
medidas relacionadas con el Rol de la Corte Suprema de Justicia y
reestructuracin del Poder Judicial (Discurso del Seor Presidente del Poder
Judicial en la Ceremonia de apertura del ao judicial 2007. Suplemento
Especial. Diario Oficial El Peruano. Lima. Enero, 2007, pg. 2).
El sustento fctico reside en que los Magistrados son quienes se
interrelacionan de modo permanente y actual con su entorno social,
conocedores de las falencias e inoperancias de las leyes bajo ciertas
circunstancias, en un determinado proceso judicial o en determinadas reas
sociales. Siendo su participacin no solamente de dar cuenta al Congreso de
los vacos o defectos de la legislacin; sino tambin de participar en la
presentacin y debate de propuestas de iniciativas legislativas tendientes a la
optimizacin del servicio de justicia.
Con el objeto de coadyuvar a la reforma y mejora del sistema judicial resulta
necesaria la puesta en marcha de la presente GUIA METODOLOGICA PARA
ELABORACIN DE INICIATIVAS LEGISLATIVAS, elaborado sobre la base de
los documentos que aparecen en el parte bibliogrfica de la presente gua.
El propsito de esta gua metodolgica, es que sirva de referencia y se
constituya en una herramienta de ayuda para los Magistrados en la
elaboracin de proyectos de Ley, no pretendiendo imponer reglas de tcnica
legislativa de carcter obligatorio, sino por el contrario sirva de instrumento
ilustrativo y orientador para jueces de los diferentes niveles existentes en el
pas.
En algunos pases como Estados Unidos de Norteamrica, Alemania e Italia
existen reglas o pautas para redaccin de normas, pero no tienen carcter
obligatorio. En Amrica Latina, son muy escasas las normas que contienen
disposiciones o reglas sobre redaccin y estructura en la formulacin de
propuestas de ley o si las hay son muy sucintas; por citar un ejemplo tenemos
la Constitucin de Argentina, que en su Artculo 84 seala: En la sancin de
las leyes se usar de esta frmula: El Senado y Cmara de Diputados de la
Nacin Argentina, reunidos en Congreso... decretan o sancionan con fuerza de
ley. En otros casos, se encuentran en reglamentos en forma muy general y
dispersa.
En nuestra legislacin, la Constitucin Poltica del Per dedica tres artculos a
la formacin y promulgacin de las leyes (Captulo III, Ttulo IV), siendo el
Artculo 107 el concerniente a la iniciativa legislativa, indicndose quienes
tienen derecho de iniciativa en la formacin de las leyes.
para la
3. ALCANCE
La presente gua metodolgica esta dirigida a los Magistrados, funcionarios y
personal del Poder Judicial.
4. BASE LEGAL
Artculo 107 de la Constitucin Poltica del Per.
5
6.2.1. Antecedentes
En los antecedentes se debe expresar las razones que llevan al
proponente o autor a plantear la sancin de una iniciativa
legislativa.
a.
b.
c.
d.
e.
10
11
8.3. De Numeracin
El articulado del cuerpo normativo de las iniciativas legislativas debe ser
consecutivo, y se divide en: incisos, literales o numerales y prrafos
Ejemplo: Constitucin Poltica del Per de 1993.
literal
prrafo
9.
PAUTAS PARA
ARTICULOS
LA
MODIFICACIN,
ADICIN
REMISIN
DE
9.1. Modificacin
Las modificaciones se presentan entre comillas. Por ejemplo:
Artculo 3.- Modificase el Artculo 21 de la Ley N (...), el cual queda
redactado segn el siguiente texto:
.............................................................................
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9.2. Adicin
La adicin de artculo(s) a una norma se subrayan colocando el nmero
del artculo precedente y adicionando a ste caracteres alfabticos que
sean necesarios.
Quedando de la siguiente manera: Artculo 221A, Artculo 221B, Artculo
221C, Artculo 222.
9.3. Remisin
9.3.1. Interna
Se da cuando la norma nos remite a un artculo de la misma y se
hace citando solo el nmero. Por ejemplo: Artculo 24.- Se
encuentran afectos al impuesto (), las entidades pblicas
sealadas en el Artculo 10.
Es recomendable para efectos de realizar una adecuada remisin
omitir trminos como precedente y artculo () de la presente
ley.
9.3.2. Externa
La remisin externa a artculos de norma distinta, se efecta
citando el nmero del artculo y el nmero de la norma a la que
esta pertenece.
La remisin externa siempre se dirige a disposicin distinta a la
contenida en el cuerpo de la ley en tratamiento. Debiendo utilizase
la siguiente formula: en el Artculo 13 de la Ley N 25478..
9.3.3. Serie de artculos
La remisin a una serie de artculos comprende el primero y el
ltimo.
Para evitar confusiones respecto a una serie determinada de
artculos, se prefiere utilizar frmulas como "del Artculo... al
Artculo ". Si la serie es pequea, es recomendable citar todos
los artculos de la serie.
Por ejemplo: Derogase las disposiciones contenidas del Artculo
20 al 27 del Cdigo de Procedimientos Penales, o Derogase las
disposiciones contenidas en el Artculo 20, 21, 22, 23, 24, 25,
26 y 27 del Cdigo de Procedimientos Penales.
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TITULO
PARTE INTRODUCTIVA
DENOMINACION DE LA PROPOSICIN
EXPOSICION DE MOTIVOS
()
PARTE SUSTENTATORIA
ANLISIS COSTO-BENEFICIO
()
EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA EN
NUESTRA LEGISLACION NACIONAL
()
Ley ......................................................
Artculo 1.- ()
Artculo 2.- ()
Artculo 3.- ()
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11. BIBLIOGRAFIA
1. Comisin Andina de Juristas. Manual Parlamentario. Democracia 5. Lima:
CAJ; 2002.
2. Congreso de la Repblica. Segunda Vice Presidencia. Manual de
Redaccin de Iniciativa Parlamentarias. Lima: Congreso de la Repblica;
2000.
3. Ministerio de Justicia. Compendio de Legislacin Constitucional. 2da. ed.
of. Lima: Editora Per; 2001.
4. Gaceta Jurdica. Cdigo Civil. 13ra. ed. Lima: Gaceta Jurdica; 2005.
5. Congreso de la Repblica. Texto nico Ordenado del Reglamento del
Congreso de la Repblica. Lima: Congreso de la Repblica; 2006.
6. Congreso de la Repblica, Comisin Tcnica. Taller de Asesora
Parlamentaria y Elaboracin de Proyectos de Ley. Lima: Congreso de la
Repblica; 2003.
7. Prez Hctor, Grosso Beatriz, Svetaz Maria Alejandra, Urbertone Fermn.
Reglas Prcticas de Iniciativa Legislativa. Buenos Aires: De Belgrano;
2000.
8. Congreso de la Repblica. Servicio Parlamentario. Gua de Orientacin N
06-2005-DCD-DGP/CR. Gua de Orientacin del Anlisis Costo-Beneficio
Legislativo - ACBL. Lima: Congreso de la Repblica; 2005.
9. Ley N Ley N 26889 Ley Marco para la Produccin y Sistematizacin
Legislativa. Sistema Peruano de Informacin Jurdica (SPIJ). Ministerio de
Justicia. 2007.
10. Decreto Supremo 008-2006-JUS Reglamento de la Ley Marco para la
Produccin y Sistematizacin Legislativa. Sistema Peruano de Informacin
Jurdica (SPIJ). Ministerio de Justicia. 2007.
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