Délocalisations Normes Du Travail Et Politique D'emploi

Collection Recherches
LA COLLECTION RECHERCHES LA DCOUVERTE

Un nouvel espace pour les sciences humaines et sociales
Depuis les annes 1980, on a assist un redploiement considrable de la recherche en sciences humaines et sociales: la remise en
cause des grands systmes thoriques qui dominaient jusqualors a
conduit un clatement des recherches en de multiples champs disciplinaires indpendants, mais elle a aussi permis douvrir de nouveaux
chantiers thoriques. Aujourdhui, ces travaux commencent porter
leurs fruits : des paradigmes novateurs slaborent, des liens indits
sont tablis entre les disciplines, des dbats passionnants se font jour.
Mais ce renouvellement en profondeur reste encore dans une large
mesure peu visible, car il emprunte des voies dont la production
ditoriale traditionnelle rend difficilement compte. Lambition de la
collection Recherches est prcisment daccueillir les rsultats de
cette recherche de pointe en sciences humaines et sociales: grce
une slection ditoriale rigoureuse (qui sappuie notamment sur lexprience acquise par les directeurs de collections de La Dcouverte), elle
publie des ouvrages de toutes disciplines, en privilgiant les travaux
trans- et multidisciplinaires. Il sagit principalement de livres collectifs
rsultant de programmes long terme, car cette approche est incontestablement la mieux mme de rendre compte de la recherche vivante.
Mais on y trouve aussi des ouvrages dauteurs (thses remanies, essais
thoriques, traductions), pour se faire lcho de certains travaux
singuliers.
Lditeur
SOUS LA DIRECTION DE
Peter Auer, Genevive Besse

et Dominique Mda
Dlocalisations, normes du travail

et politique demploi
Vers une mondialisation plus juste?
http://systemista.blogspot.com/
Ouvrage publi avec le concours

de lOrganisation internationale du travail (OIT)
et de lInstitut international dtudes sociales (IIES)
LA DCOUVERTE
9 bis, rue Abel-Hovelacque
75013 Paris
2005
ISBN : 2-7071-4761-3
Le logo qui figure sur la couverture de ce livre mrite une explication. Son objet est dalerter
le lecteur sur la menace que reprsente pour lavenir du livre, tout particulirement dans le
domaine des sciences humaines et sociales, le dveloppement massif du photocopillage.
Le Code de la proprit intellectuelle du 1er juillet 1992 interdit en effet expressment, sous
peine des sanctions pnales rprimant la contrefaon, la photocopie usage collectif sans autorisation des ayants droit. Or cette pratique sest gnralise dans les tablissements denseignement, provoquant une baisse brutale des achats de livres, au point que la possibilit mme pour
les auteurs de crer des uvres nouvelles et de les faire diter correctement est aujourdhui
menace.
Nous rappelons donc quen application des articles L 122-10 L 122-12 du Code de la
proprit intellectuelle, toute photocopie usage collectif, intgrale ou partielle, du prsent
ouvrage est interdite sans autorisation du Centre franais dexploitation du droit de copie (CFC,
20, rue des Grands-Augustins, 75006 Paris). Toute autre forme de reproduction, intgrale ou
partielle, est galement interdite sans autorisation de lditeur.
Si vous dsirez tre tenu rgulirement inform de nos parutions, il vous suffit denvoyer vos
nom et adresse aux ditions La Dcouverte, 9 bis, rue Abel-Hovelacque, 75013 Paris. Vous
recevrez gratuitement notre bulletin trimestriel. La Dcouverte. Vous pouvez galement
retrouver lensemble de notre catalogue et nous contacter sur notre site www.editionsladecouverte.fr.
ditions La Dcouverte, Paris, 2005.
Sommaire
Introduction
Peter Auer, Genevive Besse et Dominique Mda
1. Les effets du commerce international

sur lemploi dans les pays riches
Daniel Cohen
29
2. Linternationalisation de lemploi: des consquences

distinctes au Nord et au Sud
Michel Fouquin
55
3. changes commerciaux, emploi et externalisation:

quelques observations concernant les relations
conomiques entre les tats-Unis et la Chine
Thomas I. Palley
4. Lexternalisation des emplois
dans les services aux entreprises en Europe
Barbara Gerstenberger et Richard Alexander Roehrl
77
99
5. Le rle des politiques actives de lemploi

dans les restructurations
Bernard Gazier
123
6. Laccompagnement social de la mondialisation:

atout ou aspirine?
Raymond Torres
159
DLOCALISATIONS ...
7. Linternationalisation de lemploi et le dbat

sur les dlocalisations en France: perspectives juridiques
Marie-Ange Moreau
177
8. Comment concevoir une meilleure gouvernance

de linternationalisation de lemploi ?
Brian A. Langille
207
9. La place du droit du travail

dans les processus de restructuration
Philippe Waquet
237
10. La dimension sociale de la mondialisation

et les transformations du champ juridique
Mireille Delmas-Marty
245
11. Le rle des normes internationales du travail

dans la gestion de linternationalisation de lemploi
Werner Sengenberger
261
Introduction
Peter Auer, Genevive Besse et Dominique Mda *
La mondialisation constitue-t-elle une menace pour lemploi ?

Consult sur cette question par un institut de sondage en mai 2005, un
chantillon reprsentatif de Franais rpondait positivement une trs
large majorit: 73 % des personnes interroges indiquaient en effet
percevoir la mondialisation comme une menace pour lemploi en
France, et 75 % des sonds dclaraient craindre les consquences de la
mondialisation1. Lors de la campagne rfrendaire sur lEurope, la
question des dlocalisations a galement figur en bonne place dans le
dbat. Il savre quun peu partout dans les pays industrialiss la
mondialisation est perue comme une menace pour lemploi et non
comme une chance.
Pourtant, selon des tudes rcentes, en France, comme ailleurs en
Europe, les dlocalisations souvent considres comme la
consquence la plus vidente de la mondialisation ne reprsenteraient
quune trs faible partie des pertes demploi. Une tude rcente a ainsi
mis en vidence quen France, sur lensemble de la priode 1995-2001,
les prsomptions de dlocalisation slvent au total 2,4 % des
effectifs de lindustrie hors nergie [Aubert et Sillard, 2005] cest-dire environ 13 500 emplois chaque anne, ce qui apparat trs limit.
Ds lors, comment expliquer lextraordinaire diffrence entre, dun
ct, lampleur des inquitudes que provoquent la mondialisation et les
dlocalisations et, de lautre, la faiblesse des chiffres? Sagit-il dune
sous-estimation de la dimension du phnomne rsultant dun problme
de mesure et, dans ce cas, ne sommes-nous pas au dbut dun
* Les propos dvelopps dans cet ouvrage nengagent pas la Direction de lanimation
de la recherche, des tudes et des statistiques (DARES).
1. Chiffres extraits dun sondage sur les Franais et la mondialisation ralis par la
Sofres en fvrier 2005
DLOCALISATIONS ...
phnomne qui irait saccentuant, en sattaquant dsormais aux

services? Ou sagit-il, au contraire, de la perception exacerbe dun
phnomne limit, accentue par les relations mdiatiques de cas spectaculaires en raison des consquences dramatiques pour ceux qui sont
touchs? Ne doit-on pas, pour mieux comprendre la ralit exacte du
phnomne, prendre galement en compte toute une srie de facteurs,
jouant sur linternationalisation de lemploi, comme les retombes
positives et ngatives sur lemploi du commerce et des investissements
mondiaux?
Cest rpondre ces questions que sattachent les articles qui
suivent, rdigs par des experts internationaux runis Annecy les 11
et 12 avril 2005 linitiative de la France et du Bureau international du
travail (BIT). Ces entretiens et le prsent ouvrage ont eu pour premier
objectif de dresser un constat et un bilan de linternationalisation de
lemploi au niveau mondial, en termes de pertes et de gains demploi,
deffets sur les conditions du travail, sur les ingalits des revenus et
sur lvolution de la pauvret dans les diffrents pays. Il sest agi
ensuite de recenser les dispositifs mis en uvre pour accompagner les
dlocalisations et les restructurations dans les principaux pays industrialiss, et enfin de soumettre des propositions visant mieux grer
limpact sur lemploi de la mondialisation et montrer, notamment
grce la promotion des normes internationales mais aussi de
politiques actives daccompagnement, que les effets ngatifs de la
mondialisation peuvent tre attnus.
QUEL BILAN TIRER DE LINTERNATIONALISATION DE LEMPLOI ?

Contrairement la mondialisation lancienne, o le commerce
au long cours faisait changer des pays dissemblables, le commerce
mondial porte aujourdhui pour une large part sur des produits proches
et nat de lchange entre pays voisins, dont les consommateurs ont des
gots qui se rejoignent, rappelle Daniel Cohen dans Les effets du
commerce international sur lemploi dans les pays riches . Mais le
processus de fabrication a subi une dsintgration verticale
quillustre bien la poupe Barbie dont la matire premire vient de
Tawan et du Japon, dont lassemblage est fait aux Philippines, en
Indonsie et en Chine, mais dont la conception et la touche finale
viennent des tats-Unis. travers cet exemple et dautres, Cohen met
en vidence que les diffrents maillons de la chane de valeur qui
entrent en jeu dans les processus de production mondialiss ne psent
pas du mme poids : la conception et la prescription des objets, qui
INTRODUCTION
continuent de reprsenter lessentiel de la valeur, restent localises dans

les pays industrialiss pendant que la fabrication, partie la moins
valorisante, est abandonne aux pays bas salaires. Cest pourquoi il
estime que lensemble du processus de production ne pourrait pas,
terme, tre dlocalis vers les pays bas salaires, comme certaines
tudes amricaines lavaient annonc. Cohen conclut, en sappuyant
sur les tudes les plus rcentes, que non seulement le dficit en emplois
engendr par le commerce international pour les pays dvelopps est
faible mais aussi que la dlocalisation des emplois dans le secteur des
services reste marginale (environ 2 % des emplois de service). Les
dlocalisations tout comme le commerce et les investissements internationaux pourraient mme avoir un effet positif sur les pays
dvelopps, en stimulant les gains de productivit et en accroissant
leurs parts de march.
Dans Lexternalisation des emplois dans les services en Europe ,
Barbara Gerstenberger et R. Alexander Roehrl confirment cette
analyse en la nuanant. En cho aux prvisions de la trs clbre tude
Forrester (2002) selon lesquelles dici 2015, 3,3 millions de postes
demploys amricains seraient transfrs ltranger vers des pays
moindres cots de main-duvre tels que lInde, ils montrent partir
dune base dtudes de 2 533 cas de restructurations dans lUnion
europenne que la partie correspondant des dlocalisations reste trs
faible. Plus de 80 % des pertes demplois annonces (soit peu prs
1 080 000 emplois) taient dues des restructurations internes et
dcoulaient de la ncessit de sadapter au changement technologique,
des variations au niveau de la demande du consommateur et des modifications dans lorganisation du travail. Par comparaison, moins de 5 %
des pertes demplois (soit environ 63 000) taient clairement attribuables la dcision de dlocalisation des activits de production prise par
lentreprise. Autrement dit, sur les 50 000 emplois perdus en moyenne
par mois pour raison de restructuration dans les 18 pays surveills,
moins de 3 000 ont t sacrifis sur lautel de la dlocalisation. Selon
ces deux auteurs, on ne constate pas non plus dacclration du total
des emplois perdus du fait de dlocalisations ces dernires annes. En
revanche, de plus en plus demplois dlocaliss correspondent des
emplois ncessitant des comptences leves. On constate galement
une spectaculaire augmentation des dlocalisations vers les pays de
lEst: Il est trs clair que sous la pression dune possible externalisation ltranger, de nombreux emplois qui taient nagure srs sont
dsormais exposs un plus grand risque. De mme, le changement
organisationnel est susceptible davoir un impact sur les besoins en
comptences (comptences linguistiques et aptitudes de communica-
10
DLOCALISATIONS ...
tion, par exemple), crant ainsi un risque dexclusion pour ceux qui ne
disposent pas de comptences actualises. Mais paralllement se
dveloppent aussi de bonnes pratiques dentreprises.
Dans son article Linternationalisation de lemploi: des consquences distinctes au Nord et au Sud , Michel Fouquin analyse quant
lui les effets de la mondialisation en termes demplois, de salaires et,
plus gnralement, de revenus. La bonne nouvelle, cest que la mondialisation sest accompagne dune rduction de la pauvret: 40 % de la
population mondiale vivait avec moins dun dollar par jour en 1981,
20 % en 2000. En revanche, les ingalits se sont considrablement
accrues et on observe mme une dtrioration de lcart entre les pays
qui russissent le mieux et ceux qui russissent le moins bien. Les pays
les plus pauvres sappauvrissent. Il faut donc rompre avec cette ide
que louverture conomique va rsoudre leur problme automatiquement. Linsuffisance des infrastructures et les problmes pour laccs
au march europen (cots de transport interne en Afrique) constituent
encore des obstacles majeurs pour certains pays. Pour ceux qui ont
bnfici de la mondialisation, il est clair que la clef du succs rside
dans les gains de productivit. Certains pays ont fait des sauts gigantesques en la matire. Si la Chine dispose dune immense rserve de mainduvre, et est devenue lusine du monde, elle affiche galement un
dveloppement trs ingalitaire des diffrentes rgions. Le sous-emploi
de masse est-il compatible avec la progression des salaires? Oui, selon
lauteur: Dune part, il y a un certain contrle de la mobilit des
travailleurs ; dautre part, on sait quun paysan ne devient pas du jour
au lendemain ouvrier et encore moins ouvrier qualifi, ce qui rduit
loffre de main-duvre pour le secteur moderne.
La question de la Chine est galement au centre de larticle de
Thomas Palley : changes commerciaux, emploi et externalisation:
quelques observations concernant les relations conomiques entre les
tats-Unis et la Chine . Lauteur rappelle que les relations
conomiques entre les tats-Unis et la Chine sont domines lheure
actuelle par le dficit massif de la balance commerciale des tats-Unis
vis--vis de la Chine : celle-ci entre en effet pour prs dun tiers dans
laggravation du dficit total de la balance des biens des tats-Unis et,
dans cet ensemble, le dficit qui concerne les produits de technologie
avance est particulirement important. Le dficit des changes
commerciaux serait responsable, pour une grande part, des difficults
sur le march du travail aux tats-Unis: une tude rcente a ainsi
chiffr la perte dopportunit demplois due au dficit des changes
commerciaux avec la Chine en 2004 (162 milliards de dollars)
1 808 055. Une des raisons du dficit commercial rsiderait dans la
INTRODUCTION
11
sous-valuation flagrante de la monnaie chinoise, le yuan: celle-ci

devrait imprativement tre rvalue, sinon les prvisions de ltude
Forrester sur les prochaines dlocalisations massives des emplois de
services pourraient bien se raliser. Certaines tudes mettent en
vidence que les dlocalisations dans les services se sont considrablement dveloppes entre 2001 et 2004 et que la tendance sacclre aussi
dans les services trs qualifis en raison de la fantastique progression
des niveaux de formation et dducation dans les pays mergents,
notamment la Chine et lInde. Trois risques majeurs sont points par
Thomas Palley: le risque d teindre les moteurs de la productivit et
du niveau de vie aux tats-Unis; le risque daccentuer la pression sur les
salaires; le risque, dj vrai, de voir les entreprises brandir sans relche
la menace de dlocalisation et de porter ainsi dfinitivement atteinte la
capacit des syndicats de dfendre les salaris amricains, et par suite
les salaires et la rpartition des revenus.
Le bilan des effets de la mondialisation sur lemploi est donc,
comme on le voit, contrast : si la plupart des tudes ralises en
Europe ou aux tats-Unis mettent en vidence la faiblesse des effectifs
touchs par les dlocalisations dactivits ltranger, trois points
mritent nanmoins une grande attention.
En premier lieu, la mesure du phnomne nest pas encore parfaitement ralise. Les statistiques ne prennent souvent en considration que
lindustrie et les grandes entreprises, ayant plus de mal apprhender
finement ce qui se passe dans les services et les PME, et il semble que
la tendance aux dlocalisations sest acclre ces toutes dernires
annes. En outre, le concept d emplois potentiels non crs , que
manifeste une balance commerciale dficitaire, est douteux puisque,
pour sengager dans des politiques de substitution aux importations, il
faudrait tout un ventail des politiques indsirables, dont probablement
une politique de bas salaires et de conditions minimales de travail ou un
retour au protectionnisme pur et simple, pour que ces gains demplois
soient raliss lintrieur plutt qu lextrieur dun pays.
Lincertitude demeure donc quant la mesure des effets sur lemploi,
notamment parce qu un niveau mondial, ces effets peuvent se traduire,
entre les pays gagnants et les pays perdants, par un bilan somme nulle
ou somme positive. La dsintgration verticale de la production des
biens et des services ajoute une dimension nouvelle la mondialisation,
rendant encore plus difficile un bilan des effets sur lemploi: de plus en
plus dintrants intermdiaires dans la production (et aussi dans les
services) sont produits ltranger, tout en tant commercialiss
lintrieur et ltranger, bien souvent par des multinationales qui ont
leur sige et leurs principaux effectifs dans des pays dvelopps.
12
DLOCALISATIONS ...
En deuxime lieu, le phnomne des dlocalisations nest pas le

seul devoir tre pris en considration lorsque lon regarde les
volutions de lemploi dans les diffrents pays. Linternationalisation
de lemploi inclut les effets du commerce et de linvestissement international et, dans ce domaine, il existe toujours une domination des pays
dvelopps, qui joue parfois dans le sens du maintien, voire de
lexpansion de lemploi national par une meilleure productivit, un
accroissement des parts du march et des partenariats nouveaux. De
plus, les restructurations ne sont que trs partiellement dues aux dlocalisations, mais elles contribuent accrotre linscurit ressentie par
les travailleurs et provoquer des rallocations de main-duvre qui
peuvent tre de grande ampleur.
Enfin, certains analystes insistent sur les grandes incertitudes qui
entourent les volutions dans les pays tels que la Chine et lInde: ce qui
va se passer dans les prochaines annes en matire dvaluation des
monnaies nationales, dvolution des salaires, dexode rural, de dveloppement de lducation et de la formation conditionne largement les
relations avec les pays industrialiss.
QUEL ACCOMPAGNEMENT DES RESTRUCTURATIONS ?

Des changements structurels sont luvre, qui dtruisent des
emplois certains endroits, dans certains secteurs et dans certaines
catgories de travailleurs pour en crer dautres dautres endroits,
dans dautres secteurs et au sein dautres groupes de travailleurs, si bien
que lajustement ces changements est difficile et pnible.
Linternationalisation de lemploi ajoute une dimension nouvelle ce
phnomne: un emploi perdu dans un pays peut rapparatre dans un
autre. Considre au niveau mondial, elle peut se traduire par un jeu
somme nulle ou mme positive, avec des gagnants qui remportent ce
que les perdants ont d abandonner. Mais ce type dargument nest pas
propre rassurer les dcideurs politiques nationaux, qui ont rsoudre
les tensions nes de ces phnomnes de compensation lchelle
plantaire (ou mme simplement nationale), et qui doivent anticiper et
accompagner les problmes lis au dcalage entre des pertes locales
court terme et des gains probables long terme. Ces transferts demploi
touchent des personnes qui perdent brutalement leur emploi, ont le plus
souvent du mal en retrouver, et se concentrent souvent dans des
rgions dont les quilibres sont mis mal.
Bernard Gazier rappelle, dans Le rle des politiques actives
demploi dans les restructurations , le caractre dramatique des
INTRODUCTION
13
enjeux, notamment pour les salaris les moins qualifis qui souvent se
retrouvent durablement au chmage ou subissent dimportantes pertes
de revenu avant danalyser les dispositifs mis en place, dans les
diffrents pays, pour accompagner ces crises. Trois circonstances sont
dterminantes pour dclencher des ractions collectives, explique
Gazier : lexistence de grandes entreprises amenes licencier des
effectifs nombreux ; limpossibilit dtaler dans le temps des suppressions demploi qui apparaissent massives et soudaines; la concentration gographique des suppressions. Le phnomne nest pourtant pas
nouveau: la manire dont la CECA a gr la crise charbonnire dans les
annes 1950 constitue une bonne illustration de laccompagnement des
restructurations par diverses politiques publiques.
Entre les annes 1950 et 1970, cest une combinaison entre des
subventions au maintien de lactivit et de lemploi, lutilisation des
possibilits ouvertes par le processus dattrition naturelle des effectifs
et le recours aux prretraites qui a domin la gestion des restructurations dans les pays industrialiss. Selon Gazier il existe trois grandes
options: le laisser-faire, la prvention et, solution intermdiaire, la
stratgie dintgration. Le laisser-faire consiste laisser jouer
lassurance-chmage. Loption prventive commence avec les mesures
protectionnistes, se poursuit par les subventions durables ou
temporaires au maintien de la production, et peut aller jusqu la nationalisation. La stratgie dintgration vise articuler mobilit du capital
et mobilit des travailleurs en rorientant ceux-ci vers des secteurs
dynamiques grce la mobilisation de politiques de main-duvre.
Depuis les annes 1980, les politiques demploi ont t galement
fortement sollicites : aides la formation, au recyclage, la recherche
demploi, aides publiques la mobilit gographique, subventions au
dmarrage dune petite entreprise, primes au remploi, dispositifs de
compensation salariale. La tendance runir dans un ensemble unique
des mesures diverses nest pas seulement illustre par des expriences
europennes mais aussi par le cas de lAustralie et celui des tats-Unis
avec le Trade Adjustment Act, cr ds 1962 par le Trade Expansion
Act, qui a marqu le dbut des rductions tarifaires multilatrales dans
le cadre du GATT. Ce dispositif apportait une garantie de revenu et
offrait des services de reclassement aux travailleurs directement
affects par les mesures de libralisation commerciale. Les critres
dligibilit ont dabord t trs stricts puis le dispositif a connu un vif
succs aprs leur largissement. En 1993, pour favoriser ladoption par
le Congrs de laccord de libre change nord-amricain (ALENA), il a
t tendu aux travailleurs des entreprises sous-traitantes et aux fournisseurs ainsi qu ceux dont les tablissements ont t dlocaliss au
14
DLOCALISATIONS ...
Canada ou au Mexique. Il a bnfici 2 millions de travailleurs

depuis sa cration.
La perspective du processus dajustement la mondialisation,
indique Gazier, devient de plus en plus schumptrienne: il apparat
vain de retarder les suppressions demploi qui dcoulent de ce processus
et la protection des travailleurs licencis ne doit pas y conduire. Il est en
revanche justifi den compenser les consquences et dorganiser le
dversement des travailleurs concerns vers dautres entreprises qui
embauchent. De cette exigence permanente de flexibilit dcoulent deux
changements principaux: la socialisation des restructurations ou la
procduralisation et lactivation.
Les restructurations en continu font que le recours la loi et au juge
devient central. Dans le cas des tats-Unis, cest larsenal antidiscrimination qui passe au premier plan dans toute procdure de licenciement
collectif. En Europe, le plan social rassemble les obligations substantielles et procdurales auxquelles les grandes entreprises sont tenues
(directive de 1975 amende en 1992). On peut nanmoins distinguer,
au sein des pays europens, des versions hard et des versions soft
de cette matrice. Ces dispositifs sont souvent au service de la protection
de travailleurs relativement gs, anciennement implants, faiblement
qualifis, donc peu susceptibles dtre mobiles et difficiles former.
Les outils typiques des politiques actives de lemploi ont pris de
limportance depuis vingt ans: la tendance lactivation se double
dune remise en cause des prretraites, qui continuent malgr tout tre
massivement utilises (50 % des effectifs concerns en Europe). Les
inflexions nationales en faveur du vieillissement actif sont plus le fait
des gouvernements que des partenaires sociaux. La tendance en faveur
de lactivation tend contourner cette rsistance en rendant les
dispositifs moins avantageux.
La question de lefficacit des politiques visant au reclassement des
travailleurs victimes de restructurations se pose: ceux-ci dpassent
rarement les 50 % des travailleurs engags dans la recherche dun
nouvel emploi. En particulier, lefficacit de la formation semble insuffisante sauf si elle est professionnalise.
Raymond Torres, dans Laccompagnement social de la mondialisation : atout ou aspirine ? , confirme que la mondialisation peut tre
un processus de destruction cratrice susceptible damliorer le bientre des pays qui y participent en raison des gains lis lavantage
comparatif, des conomies dchelle et du plus grand choix des
consommateurs : On constate en particulier que les pays les plus
ouverts sur lextrieur bnficient sur le long terme dun taux de
croissance plus lev que les pays moins ouverts, ce qui expliquerait
INTRODUCTION
15
aussi que la plupart des pays y compris les pays en dveloppement

ne veulent pas rester lcart de la mondialisation. Mais, souligne
fortement Torres, les bnfices de la mondialisation ne sont pas automatiques et entranent des cots dajustement: Laction publique est
donc ncessaire pour que les bnfices de la mondialisation se ralisent
vraiment. Selon une tude de lOCDE de 2005, les travailleurs
victimes de restructurations dues aux changes nont pas un profil
diffrent des travailleurs victimes de restructurations dues dautres
facteurs. La concurrence internationale touche moins des types particuliers de travailleurs que des emplois dans des secteurs particuliers. Les
taux de retour lemploi sont plus faibles en Europe quaux tats-Unis,
de mme que les pertes de salaire dans le cas o un emploi est retrouv.
Mais, dans le cas des deux continents, la moiti des travailleurs qui
perdent leur emploi dans lindustrie manufacturire se remploient
dans le mme secteur.
Marie-Ange Moreau, dans Linternationalisation de lemploi et les
dbats sur les dlocalisations en France: perspectives juridiques ,
revient sur notre paradoxe de dpart: Le dbat sur les dlocalisations
en France, tel quil a t mdiatis, particulirement depuis septembre
2004, montre que, pour des raisons politiques, les consquences de linternationalisation de lemploi ne sont vues qu travers les consquences des restructurations conduisant aux plans sociaux et aux pertes
nettes demplois, au niveau local et au niveau national: la question des
dlocalisations a donc t traite uniquement sous langle des pertes
demplois en France, sans que la dimension europenne et internationale
ne soit traite, sans que lesdites dlocalisations ne soient envisages
dans le cadre du mouvement dinternationalisation de lemploi hors du
territoire franais. Seuls les effets ngatifs sur le terrain de lemploi ont
t mis en exergue. Les questions ont t poses la fois avec une
dmarche nationale et corporatiste, justifie par la ncessit dexpliquer
au plan national les pertes demplois et labsence de rponse politique
satisfaisante, sans aucune rflexion pertinente sur la dimension
europenne des questions relatives aux mobilits des entreprises en
Europe. Elle indique que les dispositifs juridiques ne sont plus adapts
aux nouvelles spcificits de lorganisation conomique: ils ne peuvent
plus se limiter au simple territoire national.
LE RLE DES NORMES INTERNATIONALES DU TRAVAIL

Les politiques nationales daccompagnement des restructurations ne
sont quun volet dune politique densemble dont lobjet serait de rendre
16
DLOCALISATIONS ...
la mondialisation plus quitable, comme y invite le rapport de la

Commission mondiale sur la dimension sociale de la mondialisation
(OIT, 2003). En effet, pour apporter une rponse certains aspects des
proccupations touchant lemploi dans la phase actuelle de la mondialisation, des instruments internationaux sont galement indispensables.
Par exemple, un niveau mondial, une plus grande cohrence des
politiques daccompagnement des changements structurels simpose.
Des tentatives ont t faites depuis quelques annes par la Banque
mondiale pour sortir du consensus trs critiqu de Washington. Cet
acteur majeur du systme multilatral cherche aujourdhui, comme
lOIT, assortir les mesures de libralisation des changes de mesures
de politique sociale. LOCDE prne laccompagnement de la libralisation des changes par des mesures de scurit en faveur des travailleurs.
Ces orientations, qui conjuguent mesures dajustement et de scurit
pour les travailleurs, constituent quelques pistes.
Toutefois, il est ncessaire dinstaurer une plus grande galit dans
les rgles du jeu, avec et parmi les pays en dveloppement. Les pays du
Sud ont plus besoin que les pays du Nord dune politique de protection
par rapport une concurrence dloyale. La domination des changes
commerciaux et des investissements internationaux par les pays du
Nord reste crasante. Ce ne sont pas les pays du Nord qui ptissent le
plus des incidences ngatives de la concurrence par le biais des
avantages sur les cots dans le prix de la main-duvre et dans les
conditions de travail, en raison de leurs avantages sur le plan de la
productivit et de leurs positions dans la chane de valeur.
Une pre comptition par les prix sexerce entre pays mergents,
intensifie par lirruption de la Chine dans le march mondial. Le
respect des normes du travail, et particulirement les droits fondamentaux du travail, pourrait rtablir une certaine quit dans les changes:
linstauration de syndicats libres en Chine dboucherait sur des
augmentations des salaires considrables.
La ratification et la mise en uvre des normes internationales du
travail se heurtent pourtant des obstacles. Depuis plusieurs annes, le
droit du travail est critiqu et remis en cause. Sengenberger dans Le
rle des normes internationales du travail dans la gestion de linternationalisation de lemploi rappelle que, pour les conomistes
dfenseurs du march libre, toute intervention dans le march du
travail par des rgles artificielles va lencontre du droit conomique.
Ainsi, selon Sachs, lorsque dans tous les secteurs, les normes du travail
imposent soit des normes minimales, soit des conditions minimales
pour des salaires plus levs et plus justes, la croissance est
durablement freine . Ce plaidoyer est-il solide ? Non, rpond
INTRODUCTION
17
Sengenberger, qui tranche le dbat sur larbitrage suppos entre emploi

et rglementation. Des normes de travail amliores contribuent une
plus grande productivit. Ce sont les relations entre droits des travailleurs, stabilit politique et sociale et capital humain qui sont ou non
attractives pour les investissements directs trangers. Les tensions
sociales qui se font jour en Chine pourraient bien permettre de vrifier
dans ce pays aussi ce postulat.
Les raisons pour lesquelles les normes internationales ont t mises
en place depuis la cration de lOIT sont toujours valables: une
concurrence non rglemente sur le march du travail engendre des
effets ngatifs sur les conditions de travail; des rgles et des rglements
ayant force obligatoire sont ncessaires afin dempcher la concurrence
destructrice. Mieux : les normes internationales peuvent permettre
lamlioration des performances conomiques (en encourageant les
entrepreneurs innover, faire des gains de productivit, abandonner
des activits peu rentables).
Pour Sengenberger, les normes sociales internationales sont des
biens publics mondiaux (et remplissent donc les critres de non-rivalit
et de non-exclusion), et cette qualit devrait ouvrir la voie des actions
de coopration renforces. Mais les dernires dcennies ont vu le dveloppement de plusieurs obstacles une mondialisation mieux rgule
fonde sur le travail dcent: lessor dun capitalisme actionnarial, qui
fait primer le capital sur le travail; le gros tiers de main-duvre
mondiale au chmage ou en sous-emploi, qui rsulte de politiques
macroconomiques insuffisantes; des contraintes fiscales et montaires
imposes par les institutions financires internationales (IFIS) dans les
pays en dveloppement et par la Banque centrale europenne dans
lUnion europenne; enfin dans la majorit des pays, le dclin de
linfluence des syndicats.
Philippe Waquet, dans La place du droit du travail dans les
processus de restructuration , confirme cette analyse en rappelant aux
conomistes que le droit du travail ne doit pas tre mpris comme un
systme procdural destin bloquer lvolution, dite normale, dun
processus dorganisation des marchs ni rduit un mdiocre rgime
de compensations financires destines faire oublier les dommages
rsultant de linternationalisation de lemploi et des dlocalisations . Il
importe de concilier la libert dentreprendre avec le droit lemploi
proclam par le prambule de la Constitution. De la mme manire,
contrairement ce quaffirment certains conomistes, le droit franais
nest pas excessivement protecteur mais en grande partie inspir, en
matire de licenciement conomique collectif, par le droit communautaire. Au contraire, les problmes sociaux et humains ns du processus
18
DLOCALISATIONS ...
de dlocalisation nont pas t suffisamment pris en main, en France et

ailleurs.
Dans La dimension sociale de la mondialisation et les transformations du champ juridique , Mireille Delmas-Marty rappelle que, en
prs dun sicle, luniversalisme sest la fois enrichi (par des textes
nombreux, de droit dur ou de droit mou ) et volatilis (par la fragmentation de ces derniers : pactes de 1966, stratgies rgionales, codes
de conduite). Elle revient son tour sur les effets de la mondialisation, crivant que du point de vue juridique, la mondialisation nest
pas associe un droit mondial dj tabli, dont on pourrait dcrire les
composantes, mais la transformation du champ juridique par la diversification croissante dun droit qui sorganise de faon plurielle mais
rarement pluraliste . Elle insiste notamment sur le fait que les espaces
normatifs, de plus en plus ngocis entre les tats, nimpliquent pas, ou
alors de faon incomplte, la cration dinstitutions, excutives, lgislatives et juridictionnelles qui stabiliseraient lensemble. Or, dfaut
dencadrement juridique, lespace plusieurs vitesses risque de devenir
un espace la carte, chacun pouvant son gr sexempter de certaines
obligations.
LES VOIES DAMLIORATION (1) : CRER LES CONDITIONS DUNE

MEILLEURE GOUVERNANCE DE LEMPLOI, POUR FAIRE DE LEMPLOI
DCENT UNE RALIT POUR TOUS
Nul doute que les progrs accomplis vers le plein-emploi au niveau

mondial, objectif pourtant affirm par la communaut internationale au
sommet social de Copenhague de 1995 2, nont pas rpondu aux
attentes, comme le constate le secrtaire gnral de lONU dans son
rapport de fvrier 2005 devant la Commission du dveloppement
social des Nations unies 3. En particulier le taux de chmage des jeunes
est pass de 10 % en 1995 14,4 % en 2003. Le thme de la qualit de
lemploi, objectif affirm tant Copenhague qu Lisbonne en 2000 est
battu en brche par le nombre croissant de travailleurs pauvres (60 %
des 550 millions de travailleurs pauvres recenss au plan mondial tant
des femmes) et par limportance de lemploi informel. Lessor de lin2. Cf. dclaration de Copenhague, engagement 3 : Plein-emploi : Nous nous
engageons favoriser la ralisation de lobjectif du plein-emploi en en faisant une priorit
de base de nos politiques conomiques et sociales, et donner tous, hommes et femmes,
la possibilit de sassurer des moyens de subsistance srs et durables grce un emploi
librement choisi et un travail productif.
3. www.un.org, rapport E/cn.5/2005/6, paragraphes 140 161.
INTRODUCTION
19
vestissement direct tranger, lintgration mondiale des marchs

conomiques et financiers sont alls plus vite que les progrs de la
gouvernance sociale mondiale, qui nest pas aujourdhui mme de
matriser dune faon favorable aux tres humains les processus en
cours. Comment rendre la mondialisation plus juste et les dlocalisations moins traumatisantes pour les individus et les conomies?
Comment mettre en uvre la stratgie de travail dcent de lOIT, qui
sappuie sur le concept lanc Copenhague et met au cur de tout
dveloppement durable la possibilit dun travail productif dans des
conditions de libert, de scurit et de dignit?
Plusieurs groupes de propositions sont formuls au cours de
louvrage.
Un premier groupe vise mieux rguler les changes commerciaux
entre pays industrialiss et pays mergents, et repenser le modle
conomique mondial actuel. Thomas Palley propose ainsi de rformer
en profondeur le modle mondial de croissance, tir par les exportations
et reposant entirement sur le rle dacheteur principal jou par les
tats-Unis et daller vers un modle viable de croissance dans lequel la
demande intrieure jouerait un rle important. La Chine devrait oprer
une transition en abandonnant sa stratgie actuelle de croissance fonde
quasi exclusivement sur les exportations pour se convertir une
stratgie de croissance tire aussi par la demande intrieure et devrait
rvaluer sa monnaie, mais plus gnralement lensemble du monde
devrait revoir son modle de croissance. Il faut pour cela que les
politiques conomiques donnent une place importante la demande,
rorientent et augmentent les dpenses publiques, par exemple en introduisant des systmes dassurance sociale et dducation dans les pays
qui nen ont pas.
Selon Thomas Palley, il en dcoule une mission claire pour lOIT:
puisque celle-ci doit veiller au dveloppement du plein-emploi et de
conditions demploi justes ce qui implique des actions sur le taux de
change et la politique macroconomique , elle doit alors sintresser
aux questions de taux de change, darchitecture financire et de
politique conomique.
Un second groupe de propositions tirant les consquences de
lapproche en termes de chane de valeur dveloppe par Cohen vise
hter la spcialisation des firmes aux deux bouts de cette chane:
favoriser le dveloppement des secteurs fort potentiel de R&D dun
ct, et dvelopper les emplois (non-qualifis surtout) dans le secteur
protg. Dans cette perspective, il est ncessaire de renouveler le tissu
industriel, de favoriser la mobilit des ressources et dentretenir des
positions dominantes dans la recherche et la technologie par des
20
DLOCALISATIONS ...
dpenses suffisantes en R&D, pour que les services haute valeur

ajoute prennent le relais. Cela implique de dvelopper une politique
industrielle intense en technologie nationale et surtout europenne et de
mener une politique cible dexonrations de charge sur les emplois
bas salaires et de proximit. Laccent devrait aussi tre mis sur les
moyens disposition des rgions, et non seulement des secteurs et des
personnes, pour aider une rgion touche lutter contre la spirale
cumulative: moins demplois, moins de recettes, moins dinfrastructures et perte gnrale dattractivit. Cela signifie daider les rgions o
le taux demploi industriel est lev renverser leur profit la force des
changes internationaux.
Plusieurs articles du prsent ouvrage reviennent sur les asymtries
de la gouvernance mondiale dans le but de renforcer leffectivit des
droits sociaux fondamentaux. Philippe Waquet crit quen matire
commerciale et industrielle lOMC exerce une tutelle exigeante sur le
respect des rgles de la concurrence, mais que rien de tel ne fonctionne
en matire sociale et quil est inadmissible que les conditions dans
lesquelles les travailleurs sont employs ne soient ni garanties par des
textes susceptibles dun effet rel, ni surveilles dans leurs modalits.
Werner Sengenberger dnonce le fait quil manque une dimension
sociale dans la gestion du processus de mondialisation: les prises de
dcisions dordre commercial, conomique et financier sont nettement
spares des prises de dcisions relatives au travail et aux politiques
sociales. Les premires sont mises au premier plan, les autres larrire.
Dans le domaine de lemploi, le sectorialisme domine, ce qui veut dire
que les comptences sont partages entre le Fonds montaire international (FMI), la Banque mondiale, lOMC et lOIT. Ces organisations
donnent frquemment des conseils dordre politique divergents, voire
conflictuels aux gouvernements nationaux (les cas o elles unissent leurs
efforts, comme par exemple dans le projet susmentionn sur le
Cambodge, sont rares). Dans le mme temps, les comptences ne sont
pas prcises, ou alors se chevauchent. Par ses politiques de prts, le FMI
intervient dans les politiques du march du travail, bien que cela ne fasse
pas partie de son mandat et quil nait pas la comptence technique
ncessaire dans ce domaine. On constate paralllement une absence dintgration des politiques et de cohrence politique lchelle nationale .
Plaidant pour un modle pragmatique de gouvernance de linternationalisation de lemploi, Brian A. Langille, dans Comment concevoir
une meilleure gouvernance de linternationalisation de lemploi ,
sappuie sur le texte fondamental de la dclaration de Philadelphie
(1944), quil qualifie de convention de la cohrence . Selon lauteur,
il nest pas besoin dtre grand clerc pour faire valoir quun aspect
INTRODUCTION
21
fondamental de la gouvernance de lemploi rside dans la gouvernance

macroconomique mondiale en particulier dans la matrise du
systme financier mondial . Il sagit de crer les conditions dune
gouvernance cohrente, qui se rapproche de la cohrence politique
profonde chre Amartya Sen entre les droits conomiques, politiques
et sociaux. Cest aux gouvernements mettre en place cette
gouvernance et ils ont donc jouer un rle renouvel: favoriser la
lgitimit dune pluralit dacteurs agir, renforcer les possibilits
dautres rgulations, par exemple favoriser les certifications. Les
pouvoirs publics ne sont pas une partie prenante comme les autres. Ils
doivent assumer la mise en cohrence des politiques et rendre
effectives les voies de progression recherches aujourdhui par cette
pluralit dacteurs (organisations professionnelles, entreprises, ONG).
Pour Langille, nous sommes dans un monde o les structures lgales,
centralises, de commande et de contrle deviennent de moins en
moins importantes ; cest donc le capital humain qui est le facteur
critique et la politique des ressources humaines qui est dterminante.
Mireille Delmas-Marty propose de dpasser les deux modles
dominants de gouvernance, la pyramide , modle hgmonique,
hirarchique et vertical, dune part, et le rseau , dautre part, modle
dautorgulation qui se dveloppe travers des interactions croises et
horizontales. Elle prne une articulation souple entre juridique, social
et conomique, qui viterait les constructions trop illisibles pour le
citoyen et met laccent comme Langille et Waquet sur le rle du
politique pour rintroduire une pluralit dacteurs, identifier leurs
stratgies transnationales et rendre effective la dimension sociale de la
mondialisation. Les auteurs soulignent le dsquilibre entre les corpus
juridiques, lasymtrie entre les ordres de prfrences collectives, et
souhaitent donner des dents aux conventions de lOIT qui, la
diffrence de lOMC, ne dispose ni dun organisme de rglement des
diffrends, ni de moyens forts de sanction lencontre des pays contrevenants mais se fonde sur le bon vouloir des tats.
La mondialisation a en effet relanc le dbat sur la ncessit de
dpasser le bon vouloir des tats en matire dapplication des normes
sociales. Comme on le sait, la question de ce dpassement a t pose,
notamment par les tats-Unis, la France et la Belgique lors de la
cration de lOMC en 1994 Marrakech. Lopposition de la trs grande
majorit des pays en dveloppement (trade, not aid) fit rejeter tout lien
coercitif dans le cadre de lOMC. Les ministres du Commerce, par le
paragraphe 4 de la dclaration finale de Singapour (1996), expriment
cependant leur engagement lgard de normes du travail internationalement reconnues en insistant sur le fait que lOIT est lorgane
22
DLOCALISATIONS ...
comptent pour tablir ces normes et sen occuper . Ils conviennent

que lavantage comparatif des pays en dveloppement bas salaire ne
doit en aucune faon tre remis en question. Dans ce contexte, la
dclaration relative aux droits et principes fondamentaux au travail,
adopte en 1998 par les tats membres de lOIT, dans la ligne de la
dclaration de Copenhague, a constitu une contribution dcisive la
promotion de droits fondamentaux de lhomme au travail 4. Lhabilet a
consist inclure dans la dclaration de 1998 une clause qui rappelle
en des termes trs proches de ceux de la dclaration de Singapour que
ces droits ne peuvent tre utiliss des fins protectionnistes, ce qui a
permis de rpondre aux proccupations principales de certains pays en
dveloppement. La dclaration fait dcouler de la constitution mme de
lOIT lobligation de mettre en uvre les droits fondamentaux: elle tire
explicitement la consquence que les membres sont tenus, du seul fait
de leur appartenance lOIT, lobligation de respecter, promouvoir,
et raliser de bonne foi et conformment la constitution ces droits .
Ce lien aurait pu rester un vu pieux si le texte ne lassortissait pas
dun mcanisme de suivi original (dune part, un rapport annuel qui
passe en revue la situation des pays qui nont pas ratifi les conventions
relatives aux droits fondamentaux, dautre part, un rapport global tous
les quatre ans qui dgage les progrs accomplis pour chacun des droits
considrs). Il existe donc actuellement une sorte de statu quo sur la
question de la clause sociale, aprs le nouvel chec dun traitement du
sujet dans le cadre dune confrence de lOMC, Seattle en 2000. Ce
statu quo rside dans une absence de greffe des droits fondamentaux
sur les disciplines du systme commercial multilatral. Le sujet de larticulation des normes sociales et des rgles commerciales mondiales est
loin dtre clos pour autant, comme le montrent les dveloppements du
prsent ouvrage, et ce pour des raisons multiples. Dabord parce que
mme sans modifier le droit existant, le rgime actuel des exceptions
gnrales du GATT et du GATS (repris par lOMC) serait mme
dintgrer la protection de certains droits sociaux fondamentaux si les
mcanismes de coopration et de dialogue en sommeil entre lOMC et
lOIT taient ravivs. Ensuite parce que lOMC npuise pas le sujet, la
diversification des changes conomiques et la prolifration des
accords bilatraux lui donnent des visages multiples.
Pour Mireille Delmas-Marty, linternormativit serait prcise par
la reconnaissance des droits fondamentaux comme droits universels, ce
qui permettrait de jeter les bases de possibles sanctions commerciales
4. Huit conventions couvrent cinq droits fondamentaux, interdiction du travail forc,
des pires formes de travail des enfants, de la discrimination ; droit de la ngociation
collective et libert syndicale.
INTRODUCTION
23
aux pays qui ne respectent pas les normes du travail ou de nouveaux

dispositifs dinterprtation : Les parties un litige devant lOMC
pourraient soulever une exception dincomptence et obtenir le renvoi
devant un organe ad hoc plac sous lgide de lorganisation
comptente , par exemple de lOIT. Delmas-Marty suggre des
techniques de rglage pour lapplication des normes, sur le modle
des indicateurs de variabilit mis en place par la Cour europenne des
droits de lhomme. Ces marges dapplication des normes ne sappliqueraient pas au noyau dur des normes fondamentales, elles seraient
adaptes au contexte social et conomique du pays et donc volutives.
Tous les auteurs en appellent une implication plus forte de lOIT
dans la mise en uvre des normes du travail et dans larticulation avec
les autres organisations internationales, dans un souci de rgulation et
de cohrence.
Un certain nombre dauteurs en appellent galement une rvision
de la manire dont les rponses juridiques peuvent tre apportes: les
rponses juridiques aux questions relatives linternationalisation de
lemploi doivent tre conues en correspondance avec le champ
daction des entreprises multinationales, plaide Marie-Ange Moreau,
cest--dire tre en concordance de lieu, en concordance de temps et en
concordance daction. Cette approche doit conduire un rexamen
des concepts de base du droit du travail conus sur un mode binaire
employeur/salari, capital/travail, dans un espace-temps conditionn
par la rfrence lentreprise fordiste, dans lignorance complte des
organisations en rseau, transnationales, privilgies par la network
economy . Les principales propositions visent, dabord, valoriser
les avantages sociaux comparatifs des pays au niveau local, national et
europen : laccent devrait tre port sur les avantages comparatifs de
lentreprise de nationalit europenne. Il est aujourdhui ncessaire
dlaborer une politique europenne conduisant oprer un lien systmatique entre les politiques communautaires qui conditionnent lattractivit du territoire et lemploi de faon mettre en place une mutualisation des cots sociaux au niveau europen et de permettre un
financement des oprations de reconversion des emplois.
Une autre voie propose par Marie-Ange Moreau est le dveloppement dune politique active en matire de droits sociaux fondamentaux
afin quils ne soient pas seulement un rempart contre les drglementations dans lUnion mais un vritable avantage comparatif social sur le
march de lUnion europenne. Cela suppose que la concrtisation des
droits sociaux fondamentaux proclams dans la Charte devienne une
obligation dans les tats-membres et une donne de la mthode ouverte
de coordination.
24
DLOCALISATIONS ...
Plusieurs auteurs placent galement leurs espoirs dans le dveloppement dun systme de relations professionnelles transnationales
(Waquet, Moreau, Sengenberger). Lexistence aujourdhui dune
trentaine daccords-cadres mondiaux (ACM), conclus au niveau
mondial grce aux fdrations internationales dans le cadre des secrtariats professionnels internationaux, montre de faon trs vidente
quune nouvelle articulation entre les groupes de dimension internationale et des acteurs ayant une reprsentativit au niveau international se
construit. Un nouveau maillage, associant les fdrations internationales, soutenues par les syndicats et les comits dentreprise europens,
et un espace de ngociation utile pour la promotion du groupe et son
dveloppement au niveau international, se met en place (accord sign
par Renault sur les droits fonda mentaux, accord Rhodia sur la responsabilit sociale mondiale, accord EDF). Certes, on compte encore peu
daccords de ce type et les oppositions leur dveloppement sont fortes
(notamment de la part de lUNICE 5), mais lUnion europenne doit
crer des modes dincitation pour que les organisations syndicales
ngocient au niveau transnational: le dveloppement de la reprsentation des travailleurs au niveau transnational et la mise en uvre dun
cadre juridique de ngociation collective transnational doit devenir une
des rponses au dfi de la mondialisation (Moreau).
Les auteurs confirment ainsi que la condition de production des
normes est un gage de leur efficacit, si toutefois les difficults
matrielles et juridiques que rencontrent ces initiatives (absence de
statut juridique de laccord international, enceinte de ngociation)
sont peu peu rsolues. La leve des obstacles leffectivit et lefficacit des normes pourrait bien tre lie au dpassement du clivage
entre hard law et soft law , ce qui rintroduit le politique, qui se
doit dtre accompagnateur et garant des changements quil a
provoqus.
LES VOIES DAMLIORATION (2): POUR UN VRITABLE

ACCOMPAGNEMENT SOCIAL
Lensemble des auteurs saccordent sur la ncessit de mieux

accompagner les restructurations. En effet, les restructurations, dont les
dlocalisations, ne sont quune forme particulire, fragilisent les
individus et font souvent peser sur eux les cots dun ajustement le plus
5. Union of Industrial and Employers Confederations of Europe (Union du patronat
europen).
INTRODUCTION
25
souvent bnfique, moyen/long terme pour la socit. Les restructurations paraissent ne plus tre ce quelles taient auparavant, des
vnements graves mais isols [Aubert et Beaujollin-Bellet, 2004,
2005] ; elles traduisent, cette phase de la mondialisation de
lconomie, un tat de transformation permanent. Do la ncessit
dinstaurer des dispositifs daccompagnement galement dans la dure.
Que peut recouvrir cet accompagnement et qui doit-il concerner? Sur
ce quil doit recouvrir, les experts de cet ouvrage se sont accords sur
lide que la meilleure faon de promouvoir les transitions vers les
nouveaux emplois est de dvelopper des politiques actives du march
du travail efficaces. Celles-ci doivent constituer un volet essentiel
dune bonne politique de rponse la mondialisation.
Plus prcisment, aprs avoir puis les vertus des approches
prventives, les pays devraient dvelopper:
des dispositifs visant assurer un soutien et un conseil personnalis et un suivi individuel aux chmeurs;
des dispositifs de formation, demploi aid et de subventions
lemploi, condition quils soient cibls, tourns vers lemploi et le cas
chant, obligatoires ;
des services publics de lemploi disposant de moyens suffisants
(notamment un nombre adquat de conseillers comptents);
des dispositifs dvelopps dans une logique dobligations
rciproques.
Dans certains pays particulirement avancs en ces matires,
notamment les pays nordiques, les salaris menacs de licenciements
peuvent accder tous les services, y compris la formation, pendant la
dure du pravis.
Les experts se sont galement accords sur la ncessit de
promouvoir une scurisation des trajectoires passant par la prvention
de la dgradation des comptences, lamlioration des mobilits et le
dveloppement de lemployabilit. Gazier rappelle que deux points
doivent tre pris en considration pour faire des propositions: la
dpendance des itinraires des travailleurs licencis par rapport leurs
conditions antrieures demploi ; la ncessit dune participation active
des personnes en reconversion. La solution consiste anticiper et
travailler sur lemployabilit. Plusieurs exemples sont cits : les
Chemins de fer hollandais, qui effectuent tous les trois ans un bilan de
comptences, positionnant lintgralit des salaris sur le march du
travail (si des formations sont ncessaires pour ramener certains
salaris au niveau du march, lentreprise est oblige de les financer, le
salari est oblig de les suivre); les pactes nationaux en Europe, les
accords de mthode ; les Fondations de travail autrichiennes o
26
DLOCALISATIONS ...
lannonce de la restructuration est faite six mois lavance et o

lantenne de reclassement est une fondation qui bnficie de trois types
de ressources (fonds publics, part de lindemnit de reclassement,
faible cotisation des salaris qui restent). Les performances de reclassement observes sont suprieures aux performances habituelles.
Les tats, qui ont choisi louverture commerciale, doivent faire
preuve de leur capacit construire un arrangement redistributif
crdible pour les salaris. Les experts ont cet gard soulign la
ncessit de mettre en place des dispositifs daccompagnement
spcifiques pour les travailleurs, sur le modle du Trade Adjustement
Act amricain (Gazier et Torres). Si les valuations ne permettent pas
de conclure lefficacit pleine et entire de ce dispositif, en revanche,
un des points positifs est quil a renforc le soutien de lopinion
publique la libralisation des changes. Ce mcanisme de compensation devrait tre dvelopp au plan europen [Paugam et Tersen, 2004].
En revanche, des discussions ont eu lieu sur la question de savoir
sil fallait accorder ce type daide spcifique aux seuls travailleurs
victimes de dlocalisations ou lensemble des travailleurs ayant
connu une restructuration de leur entreprise. Ce point na pas t
tranch. Les arguments en faveur dun dispositif largi indiquent quil
y a peu de diffrences entre les deux catgories de travailleurs et que
les travailleurs et lopinion publique ne font pas de diffrence entre les
licenciements dus aux dlocalisations et ceux dus aux restructurations.
En conclusion, il est ncessaire de faire face et ce, de toute urgence,
aux effets court et moyen terme de la mondialisation et de linternationalisation de lemploi travers des politiques adquates du march du
travail, en mettant en place des institutions permanentes de gestion des
ajustements aux niveaux local, national et international, en vue de
rinsrer les travailleurs dans la stabilit. De telles institutions devraient
tre considres comme un bien public et tre accessibles toutes les
personnes touches par des dlocalisations, que la cause en soit mondiale
ou autre. lavenir, ladaptation des travailleurs aux changements
structurels doit tre perue comme un droit qui implique galement le
devoir de se doter soi-mme de lemployabilit requise pour survivre aux
turbulences de plus en plus marques des marchs du travail. Une telle
politique est importante pour un travail dcent en tant que concept
dynamique, puisque la notion de travail dcent implique que la protection
et la scurit dpassent le cadre dun simple emploi et stendent aux
phases de transition entre les emplois. Toutefois, pour quune politique
axe sur loffre soit crdible, elle doit sappuyer sur une politique industrielle et macroconomique correspondante en matire demploi.
INTRODUCTION
27
Linternationalisation de lemploi et les dlocalisations nous

obligent donc repenser le lien entre politique douverture
commerciale, droits du travail, politique de lemploi et politique de
redistribution, dans la perspective dune mondialisation plus juste. Une
meilleure protection des travailleurs contribuerait une meilleure
distribution du travail dcent travers le monde.
RFRENCES BIBLIOGRAPHIQUES
AUBERT J.-P. et SILLARD P., Dlocalisations et rductions deffectifs dans
lindustrie franaise , Document de travail de lINSEE, G 2005/03, avril
2005.
AUBERT J.-P. et BEAUJOLIN-BELLET R., Les acteurs de lentreprise face aux
restructurations: une dlicate mutation , Travail et Emploi, n 100, octobre
2004.
Restructurations, nouveaux enjeux , Revue de lIRES, n 47, janvier 2005.
PAUGAM J.-M. et TERSEN D., la recherche de la rgulation perdue: quelles
rgles du jeu pour laprs-Cancun , Politique trangre, mars 2004.
1
Les effets du commerce international
sur lemploi dans les pays riches
Daniel Cohen *
En cinquante ans, de 1950 2000, la part du commerce dans le PIB

a plus que doubl, la monte des changes internationaux ne
connaissant quasiment aucune interruption au cours de cette priode1.
Malgr cette croissance spectaculaire, il faut nanmoins attendre 1973
pour que les chiffres du commerce mondial retrouvent, en pourcentage
du PIB, leur niveau de 1913. Dans le cas anglais, les chiffres ne seront
rtablis leur niveau de dbut de sicle quau dbut des annes 1980.
Au vu de ce constat statistique, il semble possible de dire que les
annes 1980 reprennent laventure de la mondialisation l o elle sest
interrompue en 1913. Cette analogie est pourtant trompeuse [Bordo,
Eichengreen et Irwin, 1999]. Si le commerce daprs-guerre retrouve
progressivement les niveaux du dbut du XXe sicle, sa nature est,
jusqu une date rcente, trs diffrente de celle du sicle antrieur. En
1913, lAngleterre la grande nation commerante de lpoque
importe du bl ou du th et exporte du textile. Elle commerce pour
lessentiel avec des pays lointains et dissemblables. Or, tout au long des
annes daprs-guerre, la part du tiers monde dans les exportations
dEurope occidentale na cess de baisser, passant de 28 % en 1955
14 % en 1972. Aujourdhui encore, les exportations des pays riches
vers les pays pauvres ne reprsentent que 2 % 3 % de leur PIB (
linverse, les exportations des pays pauvres vers les pays riches reprsentent un pourcentage 5 fois plus important). Comme il est bien
connu depuis les travaux dHelpman et Krugman, le commerce est
principalement une affaire de pays riches. Ce nest quau tournant du
XXIe sicle quune inflexion semble vritablement se produire.
* Je remercie Cyril Nouveau pour son aide prcieuse.
1. Dans la moyenne des pays de lOCDE, elle passe de 12,5 % en 1960 20 % en
2000.
30
DLOCALISATIONS ...
LEurope est cet gard un cas exemplaire. LEurope des 15

reprsente elle seule prs de 40 % du commerce mondial. Or les deux
tiers de ses exportations et de ses importations sont destination ou en
provenance delle-mme. La France, lItalie, les Pays-Bas et
lAngleterre sont les principaux partenaires commerciaux de
lAllemagne, premire puissance exportatrice europenne. Le
commerce entre lAllemagne et les tats-Unis est infrieur au
commerce de lAllemagne avec la Belgique et le Luxembourg. Le gros
du commerce mondial se prsente donc comme un commerce de
voisinage, tant sur les produits que sur les partenaires commerciaux.
Telle reste encore, et pour lessentiel, la nature du commerce
aujourdhui (voir tableau 1).
Tableau 1. Structure (en %) des exportations et des importations par
principales rgions de destination
Destination des
exportations
Origine des
importations
1990
2003
1990
2003
Montant
(millions de dollars)
Pays dvelopps
PECO * et CEI **
Pays en dveloppement
393 106
723 611
517 020
1 305 250
64,9
1,0
33,8
56,4
0,6
43,0
59,7
0,4
39,8
49,7
1,7
49,4
Montant
Pays dvelopps
PECO et CEI
409 261
742 020
346 461
596 449
83,3
4,6
11,9
81,7
3,9
14,2
81,6
3,7
14,6
79,4
4,0
16,5
Montant
Pays dvelopps
PECO et CEI
216 396
386 394
234 439
390 008
77,9
1,4
17,3
79,2
2,0
17,5
80,6
2,0
15,0
81,5
2,6
15,1
Royaume-Uni Montant
Pays dvelopps
PECO et CEI
185 101
306 063
223 040
383 671
81,5
1,0
16,7
80,6
1,6
15,9
85,1
1,0
13,3
75,6
1,6
20,7
Chine
62 760
438 250
53 809
412 836
35,7
3,7
54,1
56,2
2,4
33,2
51,3
4,8
43,1
43,5
3,3
47,1
tats-Unis
Allemagne
France
Montant
Pays dvelopps
PECO et CEI
* PECO: pays dEurope centrale et orientale.

** CEI: Communaut des tats indpendants.
Source: CNUCED, 2004.
LES EFFETS DU COMMERCE INTERNATIONAL
31
Le commerce porte encore pour une large part sur des produits
proches, et nat de lchange entre pays voisins, dont les consommateurs
ont des gots qui se rejoignent. Cest une mondialisation horizontale
qui accrot la diversit des ressources auxquelles ont accs les firmes et
les consommateurs. La mondialisation l ancienne , entendue au
sens du XIXe sicle dun commerce au long cours entre pays dissemblables, a cr beaucoup moins vite que la mondialisation de proximit .
Une fois limin le commerce avec les autres pays europens, la France
change moins de 10 % de son PIB avec le reste du monde, qui inclut
les tats-Unis ou le Japon Lconomiste Jeffrey Frankel a propos
(pour les tats-Unis) un calcul simple qui sapplique parfaitement
lEurope [Frankel, 2002] 2. Lconomie europenne reprsente environ
un quart de lconomie mondiale. Si elle tait parfaitement intgre au
monde, au sens trivial o ses achats et ses ventes seraient totalement
indiffrents lorigine ou la destination de son partenaire commercial,
elle achterait ou vendrait trois quarts de ses biens ltranger. Or les
achats et les ventes ne correspondent qu 12 % de son PIB. En faisant
le ratio entre le chiffre thorique et le chiffre rel, on obtient un facteur
de 1 6. La ralit est six fois plus petite que la fiction dun monde
parfaitement intgr.
Lactivit des firmes multinationales (FMN) amricaines illustre
parfaitement la nature prdominante du commerce mondial [Hanson,
2001]. Les FMN amricaines ralisent un chiffre daffaire mondial de
21 000 milliards de dollars. Elles emploient 7 millions de personnes.
Lactivit des firmes multinationales est limage du commerce
mondial, dont elles sont dailleurs le principal vecteur; 77 % des ventes
ralises par les FMN amricaines sont, en 1998, destination des pays
de lOCDE 3.
Pour lessentiel, ce sont bel et bien les consommateurs des pays o
ils sinstallent qui intressent principalement ces firmes multinationales, ce qui explique que leurs investissements directs ltranger se
soient longtemps ports vers les pays riches eux-mmes. Cest encore
le cas aujourdhui, mme si le premier pays rcipiendaire des investissements directs est dsormais la Chine.
On comprend galement que les investissements directs vers un
pays aient longtemps t dautant plus forts que ce pays a accru ses
2. Frankel propose ce calcul pour les tats-Unis, mais il sapplique mieux encore
lEurope.
3. En moyenne, entre 1994 et 2003, le flux net sortant des pays dvelopps est gal
2,3 % de la formation brute de capital fixe domestique. Pour les pays en dveloppement,
le flux net entrant est de 7,5 % de la FBCF. Sur la dcennie 1970 (1970-1979), les nombres
correspondants taient 1 % et 2,5 %.
32
DLOCALISATIONS ...
barrires douanires : les investissements sur place sont une manire de

contourner lobstacle tarifaire et datteindre le client. Cest ainsi que les
firmes automobiles japonaises ont multipli au dbut des annes 1980
leurs investissements aux tats-Unis, pour contrer les tentations
protectionnistes des Amricains.
Dans les pays europens de lOCDE, tout montre que lactivit des
FMN reste traditionnelle. La part des exportations ralises par les
filiales est reste stable au cours des vingt dernires annes: environ un
tiers de la production est rexport vers dautres pays (europens). En
revanche, au cours des annes 1990, des changements significatifs ont
progressivement t enregistrs pour les pays mergents. Alors que
lemploi global des FMN naugmentait que de 25 %, il doublait en Asie
au cours de la dcennie 1989-1998. En Chine, la progression a t de
53 % chaque anne (voir figure 1).
Figure 1. La monte des investissements directs ltranger
IDE entrants-Pays
dvelopps
IDE sortants-Pays
dvelopps
Source: CNUCED (http://www.unctad.org/Templates/Page.asp?intItemID=3277 & lang =1)
Dans les pays mergents, les multinationales sinstallent dsormais

dans les pays o les tarifs douaniers sont bas, afin de les utiliser comme
plate-forme de la rexportation. Dans lAsie orientale, cest en
moyenne 50 % de la production qui est rexporte. Cette rexportation
se fait le long dune chane de production, qui devient de plus en plus
subtile, vers dautres pays asiatiques principalement, avant que le
produit final soit finalement envoy aux tats-Unis. En 1995, la
33
majorit des importations amricaines sont des produits intermdiaires

achets par des firmes industrielles. Pour les pays europens (France,
Allemagne et Royaume-Uni), cest plus de la moiti des produits intermdiaires qui sont dsormais imports 4.
La clbre poupe Barbie offre galement un modle tonnant de la
nature nouvelle du commerce mondial. Elle illustre ce quon appelle la
dsintgration verticale du processus de fabrication. La matire
premire, le plastique et les cheveux, viennent de Tawan et du Japon;
lassemblage est fait aux Philippines avant de se dplacer vers des
zones de salaires moindres, lIndonsie ou la Chine. Les moules
proviennent des tats-Unis tout comme la dernire touche de peinture
avant la vente
Cette dsintgration verticale de la production [Feenstra, 1998]
caractrise bien la troisime extension du commerce mondial depuis
1945, aprs la croissance du commerce intrabranche, puis, partir des
annes 1970, du commerce Nord-Sud. Elle est fortement lie au dveloppement des technologies de linformation, et elle est porte par une
rvolution dans lorganisation du travail.
Tableau 2. La dsintgration verticale
Part des consommations inter- 1972*
mdiaires importes dans les
consommations intermdiaires
totales du secteur industriel aux
5,7 %
tats-Unis.
1979* 1987** 1990* 1992** 1997** 2002**

8,6 % 12,4 % 13,9 % 13,9 % 17,7 % 22,1 %
Source: *Feenstra et Hanson [1997]. **Burke, Epstein et Choi [2004].
COMMERCE INTERNATIONAL ET INGALITS

Longtemps, la principale matrice intellectuelle pour penser les
effets sur lemploi des pays riches du commerce international avec les
pays pauvres a consist opposer lemploi des travailleurs qualifis
celui des travailleurs non qualifis. De nombreuses tudes se sont
penches sur le rle suppos des changes internationaux sur la monte
des ingalits dans les pays riches dans les annes 1980 et 1990.
lexception notable des travaux dAdrian Wood, lcrasante majorit
des tudes a conclu que le commerce ntait pas en tant que tel le
principal responsable des ingalits salariales.
4. En 1925, les tats-Unis ralisaient encore 90 % de leurs importations dans deux
secteurs: les produits destination du secteur agro-alimentaire et les matires premires
destination du secteur industriel. Les importations de produits semi-finis pour lindustrie
automobile, par exemple, ne dpassaient pas 0,02 % des importations totales. Ses importations de biens dquipement en gnral nexcdaient pas 0,4 % des importations totales.
34
DLOCALISATIONS ...
Dans les pays du Nord, les pays du Sud sont parfois perus dans le
dbat public comme tant coupables de concurrence dloyale,
maintenant artificiellement les salaires et les conditions sociales de
travail un niveau excessivement faible pour attirer les capitaux internationaux. On parle alors de dumping social.
Selon Marin [2004], le cot du travail dans les pays dEurope
centrale et orientale (PECO) vaut 10 % 20 % du cot du travail en
Allemagne ou Autriche. Cette diffrence correspond cependant presque
exactement la diffrence de productivit moyenne du travail entre les
diffrents pays: dans ce cas, les diffrentiels de salaires sexpliquent
donc par le niveau de dveloppement, et non par des phnomnes de
dumping social . Cela permet danticiper que ces diffrentiels soient
progressivement combls.
En revanche, il est de fait que la productivit du travail dans les
filiales des entreprises allemandes et autrichiennes implantes en Europe
de lEst est bien suprieure (de 20 % 60 %) cette productivit
moyenne dans le pays domestique 5. Pour les entreprises qui dlocalisent,
la baisse du cot unitaire de production est donc de 40 % 70 % (voir
tableau 3).
Tableau 3. Salaires et productivit relatifs des pays dEurope
de lEst par rapport lAllemagne
Annes 1990
Pays
FMN allem.
Est
salaire
productivit
cot unitaire
23,4
23,5
99,7
16,5
60,0
27,6
Sud-Est
salaire
productivit
cot unitaire
10,4
11,4
91,0
18,6
37,7
49,4
CEI
salaire
productivit
cot unitaire
5,4
8,1
67,0
3,3
11,9
27,4
Source: Marin [2004].

Est = tats baltes, Rpublique tchque, Hongrie, Pologne, Slovaquie, Slovnie.
Sud-Est = Albanie, Bosnie-Herzgovine, Bulgarie, Croatie, Macdoine, Roumanie, Serbie.
Pays reporte le salaire et la productivit relatives des pays considrs par rapport lAllemagne.
FMN allemandes reporte le salaire et la productivit relative des filiales des entreprises allemandes dans
les pays considrs, par rapport aux salaires et productivit dans les entreprises-mres en Allemagne.
5. On peut penser deux explications pour cette diffrence: dune part, il se peut que
les entreprises occidentales importent en simplantant du capital et des technologies qui
permettent ce gain de productivit ; on peut dautre part envisager quun effet de slection
joue, dans la mesure o les secteurs o ont lieu les investissements directs ltranger sont
les secteurs dans lesquels les pays de destination ont un avantage comparatif, et donc pour
lesquels le diffrentiel de productivit est moindre que la moyenne.
35
Bonnaz et al. [1994] trouvent pareillement que le prix moyen des

importations en provenance des PVD est 2,1 fois plus faible que le prix
des biens quivalents produits en France. Pour autant, la part des emplois
dtruits par le commerce avec les pays mergents reste faible. Selon la
Fondation de Dublin, elle correspond 6 % des destructions demplois
lies aux restructurations ordinaires (voir dans le prsent ouvrage
larticle de Gerstenberger et Roehrl).
La raison principale pour laquelle les tudes peinent nanmoins
trouver un effet significatif du commerce sur les ingalits tient une
statistique simple. Le commerce porte 80 % sur des produits
industriels ou agricoles et 20 % seulement sur les services. La ralit
de lemploi dans les pays riches est rigoureusement inverse. Lemploi
industriel et agricole reprsente en effet moins de 20 % de lemploi
total; les services presque 80 %. Le commerce international repose sur
la portion congrue de lemploi.
Selon certains commentateurs, la nouveaut du dbat sur les dlocalisations tiendrait pourtant louverture nouvelle de lensemble des
emplois aux lois du commerce mondial. la diffrence des emplois
industriels perdus, qui sont souvent peu qualifis, la rupture tiendrait en
outre au fait que nombre des emplois en jeu sont hautement qualifis. Le
prsident dIntel, Craig Barrett, se faisait cet gard menaant: 300
millions dIndiens et de Chinois hautement qualifis, expliquait-il, vont
bientt concurrencer les informaticiens amricains. Via Internet, informaticiens, comptables, radiologues et mme juristes sont dsormais
concerns. Ces peurs en rappellent dautres, mais que disent les chiffres?
Alors que la reprsentation dominante dans les annes 1980 et
1990 tait que le commerce avec les pays du Sud tait dans les pays du
Nord prjudiciable aux travailleurs non qualifis, ltude de Forrester
Research [2002] dj cite a t lorigine, aux tats-Unis, dun
important dbat sur la menace que feraient peser les dlocalisations sur
les emplois qualifis. Avec le dveloppement des nouvelles technologies de linformation, plusieurs services deviennent en effet dlocalisables, et cela ne se limite pas aux employs des centres dappel: les
emplois qualifis dinformaticiens, de consultants, darchitectes, ou
danalystes financiers semblent galement menacs. Une tude pour
lEurope trouvait des rsultats trs proches.
Il nest cependant pas certain que ces dlocalisations dans les
services, rendues possibles par le dveloppement des technologies de
linformation, aient des effets si diffrents des autres dlocalisations.
En particulier, il nest pas sr quelles concernent prioritairement les
emplois les plus qualifis. Sur ce point, plusieurs tudes permettent de
rejeter lide selon laquelle le nombre demplois de services qualifis
36
DLOCALISATIONS ...
dans les pays occidentaux risquerait de diminuer dans les prochaines

annes.
Parmi les emplois de services qui exigent des comptences en
technologie de linformation, ce sont les moins qualifis et les moins
bien pays qui sont concerns par les dlocalisations. Kirkegaard
[2004] souligne que 57 % des emplois de services menacs par les
dlocalisations (daprs les projections de Forrester) se trouvent dans
des occupations dont le salaire moyen est infrieur la moyenne
nationale 6. Arora et Gambardella [2004] parviennent une conclusion
similaire en tudiant le secteur des logiciels : Cest surtout la
production, et beaucoup moins la conception des logiciels, qui est
dlocalise en Inde. [...] Il y a deux conditions fondamentales pour
continuer fonctionner comme centre dinnovation des logiciels : un
bon accs aux concepteurs, ingnieurs et programmateurs qualifis de
logiciels ; la proximit en nombre suffisant de grands utilisateurs dous
de connaissances techniques sophistiques. Les tats-Unis dominent
pour ces deux raisons.
Mann [2003] souligne enfin que, selon les prvisions du Bureau of
Labor Statistics pour les tats-Unis, les occupations concernes par
ltude de Forrester sont celles qui vont connatre la plus forte
croissance du nombre demplois aux tats-Unis dans les annes
venir : le taux de croissance des emplois des travailleurs avec des
comptences en technologie de linformation sur la dcennie 20002010 sera ainsi le double de la croissance totale des emplois de
lconomie amricaine. Le BLS prvoit certes une diminution des
emplois pour certaines occupations, principalement les oprateurs tlphoniques et les employs de banque (bank tellers). Pour ces emplois,
leffet de lintroduction des rpondeurs automatiques sajoute celui
des dlocalisations.
LA CHANE DE VALEUR
Pour saisir la porte de la rupture qui merge dans les annes 1990,
il est en fait beaucoup plus utile danalyser comment la chane de
valeur dun bien tend se dformer plutt que considrer lopposition
entre les emplois dans lindustrie et les services.
6. Cependant, si on calcule partir du graphique prsent par Kirkegaard le salaire
moyen des emplois dtruits, en pondrant le salaire moyen de chaque catgorie par le
nombre demplois dtruits dans cette catgorie, on obtient un salaire moyen de lemploi
dtruit suprieur la moyenne nationale (environ 43 100 dollars, alors que le salaire
moyen est proche de 36 000 dollars).
37
Considrons pour ce faire lexemple, clbre, dune paire de baskets

appele Air Pegasus . Elle est vendue 70 dollars, peu prs autant
deuros. Premire question : combien gagne celui plus probablement
celle qui la fabrique ? Rponse 2,75 dollars. On comprend la lecture
de ce chiffre la stupfaction de ceux qui ont mis en vidence lcart
entre le prix que lon paie cette basket Paris ou New York et le salaire
que reoit, quelque part au Maroc ou en Indonsie, celui ou celle qui la
fabrique.
Continuons de dcliner la structure des cots. Pour fabriquer la
chaussure, il faut non seulement du travail mais de la matire
premire: du cuir, du caoutchouc Il faut galement acheter des
machines, louer des entrepts, rmunrer les capitaux investis. Il faut
ensuite lexporter. Brute de coffrage, la basket cote finalement Nike
16,50 dollars. Le mystre reste, ce stade, total. Comment passe-t-on
dun cot de fabrication de 16,50 dollars aux 70 dollars que devra
dbourser le client ? La rponse vient en deux temps. Nike, tout
dabord, engage des campagnes de publicit phnomnales. Le cot de
la promotion par chaussure (qui inclut le salaire des stars et les
campagnes de publicit proprement dites) slve 4 dollars. Sy
ajoutent le travail des agents de lentreprise Nike stricto sensu (ladministration, les reprsentants), ainsi que les dpenses en capital de la
firme, paiement des investissements, cots de stockage et rmunration
des actionnaires. Il nest pas inutile de signaler ici que Nike nest pas
une entreprise particulirement rentable. Le retour sur investissement
slevait en 2001 10 %. Au total, le prix de gros de la chaussure, celui
auquel Nike la vend aux distributeurs, est pass 35,50 dollars. Lcart
qui fait ici doubler le prix de la chaussure vient du cot de la distribution, qui permet de la mettre au pied de lacheteur final. Il faut
rmunrer le personnel qui en assure la vente. quoi sajoutent la
location des lieux de vente, la rmunration du capital investi par le
revendeur qui inclut ici encore la rmunration des investissements,
des frais de stockage et celle des actionnaires.
Il est ds lors possible de rsumer ces chiffres de la manire suivante.
Un objet comme l Air Pegasus de Nike cote autant fabriquer
comme objet social que comme objet physique: les dpenses de
promotion engages par Nike cotent aussi cher que sa fabrication en
Indonsie. Au vu de ces chiffres, on peut dire quon achte autant
limage, le concept, que le produit lui-mme. Et puis, troisime tage de
la pyramide, il cote aussi cher de mettre la chaussure au pied du
consommateur quil en a cot la fabriquer au sens plein du terme. Cet
exemple illustre de manire fascinante la nouvelle conomie-monde :
compose de production d immatriel (la marque), conu pour la ville
38
DLOCALISATIONS ...
et le monde, et de production matrielle, la chaussure, venue de trs loin,

et enfin, dune part lourde, dominante, de services au sens le plus
restreint qui soit: mettre au pied du consommateur, chez lui, dans son
quartier, le produit ainsi form.
Comme le montre lexemple des baskets, ce sont les deux activits en
amont et en aval que sont la conception et la prescription de ces objets
qui occupent dsormais la place essentielle. Au premier bout de la chane
de valeur, il y a la production dun bien immatriel : une formule
chimique dans le cas dun mdicament, dune marque ou dune image
pour une chaussure de sport ou un vtement.
Le mdicament nest rien pourtant sans le docteur qui, lautre bout
de la chane, le prescrit, la marque dun article de sport compte peu sans
le grand magasin o lon va le dsirer, le comparer aux autres et ventuellement lacheter. lautre bout de la chane de valeur, on trouve
des activits de face face , F2F (face to face) comme disent
E. Leamer et M. Storper, paraphrasant le B2B (business to business).
Ce sont des activits qui servent de relais, de complments, aux biens
immatriels quelles prescrivent. Ces activits de F2F sont locales.
Elles paient un lourd tribut la rente foncire, dpendent des lieux o
vivent des hommes. Elles se nichent dans les quartiers, vont de
lpicerie qui ferme minuit au mdecin quon veut savoir proximit.
Si la mondialisation fait prosprer ces deux termes extrmes de la
chane de valeur, elle met en revanche le terme intermdiaire, celui de la
fabrication, dans un tau de plus en plus serr. Cest ce titre que lopposition entre services et industrie est trompeuse. Au sein mme du secteur
industriel, ce sont les activits les plus tertiarises du secteur industriel luimme qui prosprent (dans les pays riches) et les activits de fabrication
proprement parler qui tendent tre externalises. Des tudes rcentes
comme celles de Maurin, Thesmar et Thoenig [2003] dmontrent ainsi
que les firmes qui participent au commerce international tendent rduire
leur activit de fabrication stricto sensu, au profit des tches qui
reviennent grer la complexit nouvelle de la chane de valeur.
UNE NOUVELLE ORGANISATION DU TRAVAIL

Lexemple de la firme Zara illustre cette influence parfois
paradoxale des nouvelles technologies de linformation sur les dlocalisations. Son fondateur Amancio Ortega a t lun des pionniers de
lutilisation des nouvelles technologies dans le secteur du textile. Alors
que Gap suit le modle habituel des quatre sries de modles par an, le
stock de Zara connat une rotation beaucoup plus rapide, il est
39
renouvel toutes les deux semaines. Le temps qui spare conception et

excution est de cinq semaines chez Zara, l o chez Gap ce dlai est
de neuf mois. La performance de Zara est le fait dune armada de
200 stylistes qui produisent 12 000 designs diffrents par an. Lide de
base est de jouer sur limpatience du consommateur. Si un produit lui
plait, le consommateur doit lacheter tout de suite, ou risque de ne plus
le retrouver ensuite. Zara gre en temps rel les modes, les gots des
consommateurs en fonction des ventes. Les ventes sont relies la
fabrique ultramoderne de Galicie. Si le bleu ne se vend pas, on opte
pour le rouge. Zara a bien des stocks mais uniquement de produits
textiles bruts, pas de vtements proprement parler. Les magasins sont
livrs par camion, sauf les boutiques de New York.
Cet exemple illustre quel point la rvolution de linternet nest pas
seulement une rvolution technique en matire de communication. Elle
est avant tout une rvolution de lorganisation du travail, dont les
principes lui sont dailleurs historiquement antrieurs, et laquelle elle
donne une dimension nouvelle.
Selon Philippe Asknazy [2001], les objectifs que sassignent lorganisation du travail lge dinternet sont l adaptabilit la
demande, la ractivit, la qualit et surtout loptimisation du processus
productif, notamment travers lutilisation de toutes les comptences
humaines. Ces objectifs se traduisent par une polyvalence accrue des
salaris et une dlgation de responsabilit aux niveaux hirarchiques
infrieurs . On voit immdiatement le type de complmentarit qui
peut exister entre ce type dorganisation du travail et les technologies
de linformation et de la communication.
Vis--vis de la clientle, la socit de linformation permet aux
producteurs une production flexible, juste temps et sur mesure .
Au sein de la production, le raccourcissement des chelons hirarchiques permet de dlguer plus de responsabilit des niveaux autrefois
strictement encadrs, en contrepartie de quoi les travailleurs sont
galement davantage comptables de leurs performances.
Ces mthodes de production nouvelles ne sont pas issues de la
rvolution informatique ; elles reprennent en partie les mthodes exprimentes dans les annes 1960 au Japon et quon associe au
toyotisme . Linformatique permet toutefois den radicaliser lusage
et cre de nouvelles applications dans lesquelles va se dvelopper
lide de la mise en rseau dunits de productions complexes, au
sein et au dehors de la firme. Seuls quelques secteurs ont initialement
entrepris de rorganiser leurs modes de production et cest leur
diffusion progressive lensemble de lconomie qui aurait ainsi
contribu lacclration rcente de la productivit totale des facteurs.
40
DLOCALISATIONS ...
Selon une tude, cite par Philippe Askenazy, du magazine Fortune

auprs des 1 000 premires entreprises amricaines, 27 % dentre elles
utilisaient en 1987 ces mthodes de production base sur des quipes
autonomes. Ce sont, en 1996, 78 % dentre elles qui y ont recours.
Dans ces nouvelles mthodes de gestion, lexternalisation aux soustraitants joue un rle considrable. Les firmes se replient sur leur
avantage comparatif, sur les points o leurs marges sont les plus fortes
et particulirement aux deux bouts de la chane comme on la vu. De
ce point de vue, il est possible de dire que la mondialisation de lemploi
est elle-mme cre par un processus qui lui est antrieur et qui est
beaucoup plus global que ne le suggre la part des emplois dlocaliss
stricto sensu.
LA GOGRAPHIE COMPTE TOUJOURS

Les pays disposant dun bon systme de communications
deviendront indistinguables. Ils auront tous accs des services de
qualit internationale. Ils seront capables de rejoindre un club reli
lectroniquement et dagir comme si la gographie nexistait plus.
Lgalit daccs serait une des grandes rcompenses de la mort des
distances [Caincross, 2000]. Ces propos optimistes tranchent avec la
manire dont les conomistes se reprsentent la gographie
conomique.
Selon lestimation propose par Tony Venables [2001], prs de 50 %
de la dispersion salariale interrgionale et internationale peut en effet
sexpliquer par les seules variables gographiques et lloignement par
rapport aux grandes capitales. Il existe bien quelques anomalies
comme lAustralie, la Nouvelle-Zlande, le Japon, les tats-Unis,
Singapour et Hong Kong o la seule distance ne suffit pas
expliquer la richesse. Elles montrent que la tyrannie des distances
(titre dun livre clbre consacre lAustralie) nest pas absolue. Il
nempche. Malgr la formidable rduction du cot des distances qui
est luvre depuis deux sicles, la gographie conomique du monde
reste aujourdhui tonnamment proche de la gographie tout court.
Lexemple de la firme Zara est cet gard loquent du besoin de rester
24 heures de camion de ses clients.
Les conomistes qui ont tudi ces donnes en sont venus noncer
ce qui apparat comme un paradoxe tonnant: loin de disperser la vie
conomique dans lespace, la rduction des cots de transports semble,
au contraire, agglomrer les populations et les richesses. Lexplication
de ce paradoxe dcoule de la rinterprtation de la nature du commerce
41
due Helpman et Krugman, qui placent les conomies dchelle au

centre de lanalyse. Imaginons que deux rgions auparavant isoles se
trouvent brusquement relies par un chemin de fer. La rgion la plus
dveloppe pourra alors saisir des parts de marchs croissantes, en
faisant jouer ses conomies dchelle. Grce la baisse des cots de
transport, il devient en effet possible de livrer des marchandises des
points reculs du territoire sans tre oblig de les fabriquer sur place. Si
la seconde rgion nest pas suffisamment arme pour ragir, elle est
vite relgue aux activits primaires , pour lesquelles lavantage de
taille ne joue pas ou peu.
Si la migration se met en place, vidant progressivement la rgion
pauvre de ses meilleurs lments, lenchanement prend un tour irrversible. Les travailleurs se regroupant, il est aussi plus facile pour les
firmes situes dans la rgion prospre de recruter, et pour les travailleurs de trouver un emploi. Les connaissances, les usages sociaux des
techniques existantes, sont de ce fait plus facilement propages.
Linconvnient de rassembler ces activits sur un mme site la
congestion, la pollution ou les loyers levs ne semble pas rsister
aux bnfices que procure lagglomration urbaine. Les conomistes
qui ont travaill sur les ingalits rgionales ont pu vrifier la validit
de ces principes. Quun TGV relie deux villes, et cest la ville la moins
peuple qui en subira les consquences. En Europe, en dpit dune
rduction gnrale des ingalits entre pays, les ingalits rgionales
ont cess de dcrotre depuis vingt ans.
La rgion qui prospre est capable de payer des salaires suprieurs
ceux de la rgion pauvre. Elle profite des liens en amont qui permettent
une firme de partager avec dautres producteurs un mme march du
travail ou une gamme de sous-traitants, ce quAlbert Hirshman a appel
les backward linkages . Elle tire galement avantage des forward
linkages , des liens en aval fournis par la proximit des consommateurs, et la connaissance de leurs gots. Le schma qui se dessine est
celui dun cur polyvalent et prospre, et des rgions limitrophes
hyperspcialises et pauvres. lencontre de la thorie ricardienne
selon laquelle il est bon de se spcialiser dans une tche, merge ici une
ide exactement inverse. Ce qui est bon pour un individu nest pas bon
pour une rgion ou une nation. Il faut pouvoir compter sur les services
dun fabricant dordinateurs proche si lon en utilise soi-mme. On veut
bnficier dune gamme varie de dbouchs si lon est sur le march
du travail. Cest le privilge du centre de disposer dune telle gamme
de choix, la maldiction de la priphrie den tre prive.
On comprend ainsi que le principal effet de la baisse des cots de
communication soit simultanment de renforcer le centre et de mettre
42
DLOCALISATIONS ...
en concurrence les priphries. Rien nillustre mieux ce phnomne

que la rivalit sourde entre le Mexique et la Chine. Laccord de libre
change sign en 1992 dsignait le Mexique comme le sous-traitant
dclar des tats-Unis. Depuis cet accord, le Mexique est de fait
devenu une plate-forme de rexportation grce ce quon nomme les
Maquiladoras. Alors que seulement 10 % de la production des firmes
amricaines installes au Mexique tait rexporte en 1982 vers les
tats-Unis, cest dsormais le cas de 40 % de leur production locale.
Lemploi mexicain est aujourdhui majoritairement situ la frontire
avec les tats-Unis, alors que, dans les annes 1980, il tait principalement regroup dans la rgion de Mexico. Les multinationales
amricaines importent dsormais 30 % de leurs besoins de leurs filiales
mexicaines ou canadiennes. La Chine, plus loigne mais beaucoup
moins chre, a connu une volution parallle. Au dbut des annes
1980, les multinationales installes en Chine nexportaient que 20 % de
leur production. Le chiffre a doubl depuis. Tout le dbat actuel au
Mexique est de savoir jusqu quel point la Chine se prpare le
dloger des places difficilement acquises. En dpit de sa proximit
gographique qui le met 24 heures de camion de ses clients, le
Mexique se sent menac. Il craint que la cte Est de la Chine ne
devienne latelier du monde, du moins celui des tats-Unis. On tient ici
une illustration des forces d agglomration , dans un pays du Sud.
Car la Chine est elle-mme en passe dorganiser entre la cte Est et ses
quelques 800 millions de paysans pauvres une nouvelle dualit centrepriphrie. Les ingalits entre les deux groupes ont quasiment doubl
au cours des vingt dernires annes.
La rivalit entre les priphries ne concerne pas seulement les pays
pauvres. Elle renforce au sein mme des pays riches lopposition entre
rgions. Considrant ainsi le rle du commerce sur lemploi industriel,
le premier point essentiel est de noter que les rgions franaises sont en
effet trs ingalement concernes par le phnomne. Leur taux dindustrialisation peut en effet varier dans un rapport du simple au double. Le
Nord-Pas-de-Calais, par exemple, enregistre un taux demploi
industriel de 25 %, alors que le taux correspondant dans la rgion lede-France est infrieur 14 %. Si le raisonnement gnral selon lequel,
dans un pays donn, un emploi perdu du fait des dlocalisations est
regagn ailleurs est juste en moyenne, rien ne prouve pour autant quun
emploi perdu en Nord-Pas-de-Calais sera regagn sur place. Il faut que
la rgion industrielle bataille pour renverser son profit la force des
changes internationaux.
Ce nest certes pas une mission impossible. Lindustrie automobile
du Nord-Pas-de-Calais, pour garder cet exemple, a bnfici de lim-
43
plantation de Toyota, firme japonaise, pour reconqurir une part des

emplois perdus dans le textile. La sidrurgie nordiste compte quant
elle sur le march chinois pour compenser latonie du march
europen. Toutes choses qui confirment les bienfaits potentiels de la
mondialisation pour qui sait les matriser. Mais la bataille est rude et
pourrait tre perdue, non pas dans labsolu comme le pensent les nomercantilistes, mais au profit dautres rgions franaises. Car les
rgions les plus industrielles doivent se battre sur deux fronts en partie
contradictoires. Elles doivent rester comptitives par rapport leurs
rivaux internationaux, ce qui impose une certaine modration salariale.
Mais elles doivent paralllement rester attractives aux jeunes
gnrations tentes par dautres rgions franaises, plus dynamiques,
ce qui leur impose de maintenir des salaires levs.
Quelles politiques dajustement? La mondialisation, quelle que soit
la porte relle des transformations quelle initie, exige que lon
rflchisse la manire de la rguler. Deux questions essentielles sont
poses : comment penser et appliquer des normes sociales mondiales?
Comment accompagner les travailleurs menacs par la mondialisation ?
DES NORMES SOCIALES MONDIALES

Pour les pays mergents, engags dans la voie dune convergence
vers les pays riches, la croissance elle-mme nest pas tout. Albert
Thomas, le premier directeur du BIT, a toujours affirm que la
croissance ne suffit pas garantir une amlioration du sort des travailleurs. Des normes sociales, cologiques, sont indispensables pour
assurer un dveloppement humain harmonieux. Mais qui doit en
dcider ? Les normes sociales mondiales font souvent courir le risque
dtre interprtes comme des formes dguises de protectionnisme de
la part des pays riches. Cest dailleurs pour ce motif que les pays
pauvres ont condamn les ngociations de Seattle. Il ne sagit pourtant
pas principalement dune question Nord/Sud. La rivalit entre les pays
mergents eux-mmes est une dimension essentielle du problme.
La suppression de laccord multifibre crera ainsi beaucoup moins
de soucis aux pays du Nord, qui ont pour lessentiel renonc leurs
emplois dans ce secteur, quelle nen crera pour des pays comme le
Maroc, la Tunisie ou le Mexique. En labsence de rgles du jeu
communes aux pays du Sud, le risque est de les voir reculer dans un
certain nombre de domaines importants, sociaux ou cologiques. Une
laboration russie de normes sociales doit venir des pays du Sud euxmmes.
44
DLOCALISATIONS ...
Pour y voir clair, on peut distinguer plusieurs niveaux. La recherche

de normes sociales internationales sinscrit en premier lieu dans la
logique des droits fondamentaux. La lutte contre le travail forc, dans
toutes ses formes, entre dans cette catgorie. Le droit syndical vise
galement donner une reprsentation aux travailleurs (dont le
contrat de travail, signant un lien de subordination, abolit lexpression). Il sagit ici de rguler les relations entre personnes, sur un autre
registre que les relations entre les choses, quel quen soit, pourrait-on
ajouter, le cot conomique.
Toutes les normes sociales ne sont pourtant pas dans cette catgorie.
Nombre dentre elles permettent en fait datteindre un quilibre
conomique et social suprieur.
Considrons lexemple des congs pays, ou de la dure hebdomadaire du travail. Dans les deux cas il sagit dune conqute sociale,
obtenue le plus souvent par des luttes sociales. Il ne sensuit pas pour
autant, que ces conqutes aient t payes par le capital au profit du
travail. Les heures non travailles sont non payes, tout comme le plus
souvent, les augmentations des cotisations sociales sont, assez vite,
retranches du salaire net des travailleurs.
Cela ne rduit nullement le mrite de ces mesures sociales, mais
conduit montrer que les demandes sociales ont souvent besoin dtre
portes par des normes sociales, dans la mesure-mme o elles exigent
une approche cooprative. Lexemple le plus trivial est le dimanche
chm pour tous. Si certaines firmes accordent le lundi et dautres le
mardi en cong leurs employs, il devient difficile pour un couple de
mener une vie familiale.
Labolition du travail des enfants (mme si elle sinterprte
directement en termes de droits fondamentaux) donne galement
lexemple dune mesure qui doit tre porte socialement pour tre
efficace. Interdire le travail des enfants suppose aussi en effet que la
socit sengage les mettre lcole. Ce qui suppose une dmarche
collective complexe, mais au terme de laquelle tout le monde y gagne:
les enfants eux-mmes, leurs parents et les firmes qui les embaucheront
plus tard.
Dans tous ces exemples, il sagit le plus souvent pour les pays du
Sud eux-mmes de dsarmer une rivalit entre eux, qui leur ferme
laccs des solutions coopratives suprieures. Si une coopration
tripartite est ncessaire pour obtenir, par exemple, une rgulation
adapte du temps de travail, quand bien mme cela serait finalement
pay par les travailleurs eux-mmes, alors la rivalit entre pays en
concurrence sur le commerce international peut retarder lapparition
dune telle rgulation.
45
Il ne sagit donc pas ici dexporter des normes venues du Nord, mais
au contraire de favoriser lappropriation par le Sud de normes qui leur
permettent de dsarmer leur rivalit, non pas en gnral, mais dans les
dimensions qui nuisent lintgrit morale et humaine de leurs travailleurs, donc de promouvoir une comptition constructive plutt quune
comptition destructive. Les mfaits de la croissance sur lenvironnement entrent clairement dans cette catgorie.
Qui est garant que les normes sociales seront respectes, qui les
soutiendra comme projet ? En matire de commerce, on a progress
parce que les institutions susceptibles de rguler existent (OMC) avec
la possibilit de sanctionner les pays qui ne respectent pas les rgles du
jeu. Les domaines autres que le commerce nont pas progress au
mme rythme: le problme du BIT aujourdhui, cest de faire respecter
les principes quil fait merger. La ncessit dune instance supranationale qui ferait respecter les droits fondamentaux et leffet de levier que
peut produire la constitutionnalisation des droits fondamentaux est ici
la question essentielle.
Rflchir une articulation de lOMC et de lOIT, crer une harmonisation des point de vue qui sexpriment au FMI, la Banque mondiale et lOMC font partie des enjeux de la gouvernance mondiale
venir.
On peut galement regarder avec intrt ce qui se passe actuellement dans le cadre des relations professionnelles transnationales. La
conclusion, grce aux fdrations internationales, daccords au niveau
mondial montre que de nouvelles articulations entre les groupes de
dimension internationale et des acteurs ayant une reprsentativit au
niveau international se construit. Cette mutation vers un modle transnational de ngociation pourra se faire deux conditions: que des
accords soient signs et quun cadre juridique pour les accords
collectifs transnationaux soit construit.
COMMENT FAIRE DROIT AUX VICTIMES PLUS SPCIFIQUES

DE LA MONDIALISATION ?
Selon la conception traditionnelle de lchange international, celuici permet une division internationale du travail efficace, condition
que, au sein de chaque pays, la rallocation des travailleurs entre
secteurs ait lieu. Dans cette optique, il faut favoriser la mobilit du
travail, et la formation continue pour profiter plein du potentiel offert
par la rallocation des tches. Cette approche du problme ouvre la
voie des mesures cibles sur les personnes. Le dbat sur la flexi-
46
DLOCALISATIONS ...
scurit trouve ici lune de ses entres principales. Mais elle nest pas
spcifique au commerce international.
Si lon suit une approche sectorielle, lenjeu majeur dune politique
dadaptation est de hter la spcialisation des firmes aux deux bouts de
celle-ci: il faut favoriser le dveloppement des secteurs fort potentiel
de R&D dun ct, et dvelopper les emplois (non qualifis surtout) dans
le secteur protg. Cest spontanment la voie recherche par un pays
comme la France, qui souhaite la fois retrouver une politique industrielle haute en technologie (rapport Beffa) et mener une politique cible
dexonrations de charges sur les emplois bas salaires et de proximit
(rapport Cahuc-Debonneuil). Ici encore, la mesure est de porte gnrale
et ne spcifie pas les acteurs qui participent effectivement au commerce
mondial, mais davantage ceux qui peuvent en bnficier.
Si lon suit une approche gographique des effets du commerce sur
lemploi, on doit noter que le commerce international peut parfaitement
crer des emplois dans une rgion et en dtruire dans une autre. Rien
ne garantit quil sagisse des mmes. Les vieux bassins demplois
industriels sont plus menacs que les rgions dynamiques fortement
tertiarises. Laccent doit tre mis sur les moyens la disposition des
rgions plutt que sur les personnes ou les secteurs comme dans les
deux approches prcdentes. Une rgion qui veut sadapter doit offrir
les infrastructures nouvelles (humaines et physiques) dont le monde
post-industriel a besoin. On peut imaginer par exemple que ltat ou
lEurope, par les fonds structurels, continuent de payer la taxe professionnelle ou son quivalent la rgion touche par une dlocalisation,
pendant un certain temps du moins, pour laider lutter contre la
spirale cumulative : moins demplois, moins de recettes, moins dinfrastructures, et perte gnrale dattractivit.
limage des TAA amricains, conus pour rparer les effets du
commerce international sur lemploi amricain, lide de crer des
fonds de compensation des travailleurs victimes des dlocalisations
ouvre galement des perspectives intressantes. Le dispositif amricain
est ancien (Trade Adjustment Act de 1962): il apportait aide au revenu
et service de remploi aux travailleurs directement affects par les
mesures de libralisation commerciale. Les critres dligibilit ont
dabord t trs stricts, puis on les a largis, ce qui donn un vif succs
au dispositif. Il a bnfici 2 millions de travailleurs depuis sa
cration. En 1993, sous le nom de NAFTA, il a t ouvert aux travailleurs des entreprises sous-traitantes et aux fournisseurs ainsi qu ceux
dont les tablissements ont t dlocaliss au Canada ou au Mexique
(200 000 Amricains en ont bnfici ce titre).
47
Un tel dispositif a le double mrite de ddommager directement ceux

qui sont lss par les politiques commerciales, et, peut-tre surtout,
daider la pdagogie des effets du commerce. Cette dernire permet de
compter les personnes concernes, de ramener le phnomne sa juste
dimension, et peut-tre aussi de dcouvrir des aspects mal matriss: la
concentration gographique des emplois perdus par exemple.
CONCLUSION
La bonne nouvelle des trente dernires annes est davoir permis
dassister une rduction de la pauvret au niveau mondial: 40 % de la
population vivait avec moins de 1 dollar par jour en 1981, 20 %
aujourdhui. En revanche, les ingalits se sont considrablement
accrues entre les extrmes et on observe une dtrioration de lcart
entre les pays qui russissent le mieux et les pays qui russissent le
moins bien. Les pays les plus pauvres sappauvrissent. Il faut rompre
avec lide que louverture conomique est une condition suffisante de
la croissance. Les pays pauvres souffrent dune insuffisance dinfrastructures, daccs lducation, de problmes dans laccs aux
marchs des pays les plus riches (cots de transport interne en Afrique).
Louverture est en revanche une condition ncessaire, sans laquelle les
stratgies de croissance sont condamnes tre vite asphyxies.
Tout lenjeu du dbat est de conserver ce moteur de la croissance
mondiale quest la mondialisation, tout en prservant lhabitacle qui la
rend vivable. En labsence dune rponse crdible aux inquitudes
quelle fait natre, on ne peut exclure un retour de bton protectionniste.
Rflchir, au sein mme des pays du Sud, des normes sociales (travail
des enfants, conditions de travail, normes cologiques) qui vitent une
rgression sociale des pays mergents est une tape essentielle de cette
rgulation. Doter ensuite les pays du Nord dinstruments de solidarit
lendroit des travailleurs qui souffrent des pertes demplois
dlocaliss en est une autre, dont le moindre mrite nest pas de
compter les personnes concernes et de ddiaboliser le phnomne luimme.
48
DLOCALISATIONS ...
ANNEXE : EFFETS DU COMMERCE INTERNATIONAL SUR LE MARCH

DU TRAVAIL DANS LES PAYS RICHES
Les emplois dtruits

Balance en emplois des changes de biens et services
lments mthodologiques
Dans le cadre de la thorie standard du commerce international, on suppose
gnralement que les pays sont au plein-emploi: louverture a alors pour effet de
rallouer la main-duvre entre secteurs au sein de chaque pays, sans modifier le
nombre total demplois.
Si lon sort de ce cadre, il est possible deffectuer la balance en emplois des
changes extrieurs : lide est simplement dvaluer le nombre demplois
domestiques ncessaires pour produire les biens et services exports, et le nombre
demplois domestiques qui seraient ncessaires pour produire les biens et
services imports. La diffrence entre les deux est le solde recherch.
Si lvaluation du contenu en emplois des exportations ne pose gure de
difficults, plusieurs mthodes sont envisageables pour mesurer le contenu en
emplois des importations, qui donnent des rsultats diffrents. Supposons que la
France importe 100 000 chemises dun pays E, pour une valeur totale de 1 million
deuros. Le contenu en emplois est-il:
le nombre de travailleurs ncessaires pour produire en France pour
1 million deuros de chemises (contenu en valeur)?
le nombre de travailleurs ncessaires pour produire en France pour
100 000 chemises (contenu en volume) ?
La deuxime mthode conduit videmment un plus grand contenu en
emplois estim des importations. Dun point de vue thorique, le choix du bon
contrefactuel dpend de llasticit-prix de la demande de chemises, dont le prix
augmenterait si elles taient produites en France: avec une fonction de demande
Cobb-Douglass, le montant dpens par les consommateurs dans un bien ne varie
pas avec le prix de ce bien, et la mthode du contenu en valeur est exacte. La
mthode du contenu en volume suppose une lasticit nulle, et est donc une borne
suprieure au contenu en emplois des importations. En pratique, on trouve que le
contenu en emplois des importations en provenance des PVD est modifi dans un
rapport de 1 2 selon que lestimation est faite en valeur ou en volume (cela
correspond la diffrence de prix entre un bien produit dans le pays domestique
et le mme bien import ; cf. Bonnaz et al. [1994]).
Wood [1995] a dfendu une troisime mthode. Selon lui, il est possible de
considrer quil y a spcialisation complte dans les changes entre pays riches et
pays pauvres. Dans ce cas, les chemises que la France importe sont des biens
diffrents des chemises qui restent produites en France. Ds lors, seules les
donnes du pays tranger peuvent nous renseigner sur la fonction de production
des chemises importes et le nombre de travailleurs ncessaires leur production.
Wood part ainsi du nombre de travailleurs ncessaires dans le pays E pour
produire 100 000 chemises (dune valeur de 1 million deuros), et effectue deux
ajustements : le premier pour prendre en compte la diffrence dans le prix relatif
des facteurs entre la France et le pays E, et le second pour prendre en compte la
49
baisse de la demande induite par la hausse du cot des chemises quentranerait

une production en France. Les deux lasticits quil faut introduire (lasticit de
la demande de facteurs par rapport aux prix relatifs et lasticit de la demande de
bien par rapport au prix) sont des hypothses cruciales de cette estimation.
Lestimation de rfrence de Wood utilise des lasticits relativement faibles
(0,5), ce qui augmente le contenu en emplois estim des importations des pays
dvelopps. Leffet du commerce sur lemploi reste lev avec des lasticits
infrieures 0,9, mais diminue rapidement ensuite. La mthode de Wood, qui
dpend grandement de ces hypothses, est peu suivie dans la littrature, dautant
que, daprs lestimation de Baldwin [1993] (cit par Bonnaz et al. [1994]), seuls
14 % des importations amricaines de produits manufacturs ne sont pas substituables une production nationale.
Rsultat : un dficit infrieur 1 % de lemploi industriel, et 0,5 % de
lemploi total.
Les estimations du contenu en emplois des changes conduisent gnralement des soldes relativement peu importants.
Pour un pays industrialis, le contenu unitaire en emploi des importations
industrielles provenant des pays en dveloppement est toujours suprieur celui
des exportations vers ces pays, avec un ratio qui oscille entre 1 et 4/3 (cf. la revue
de la littrature propose par Jean [2001]). Le montant des changes avec les pays
en dveloppement tant faible, la balance en emplois lquilibre extrieur est
faible : infrieur 1 % de lemploi industriel, et 0,5 % de lemploi total (Fontagn
et Lorenzi [2005]).
Pour obtenir des dficits plus importants, il faut prendre en compte lventuel
dficit commercial 7, et utiliser la mthode du contenu en volume des importations pour mesurer leur contenu en emplois. Mme dans ces cas, les rsultats natteignent jamais 2 % de lemploi total (Jean, 2001) 8.
La question du progrs technique induit
Parmi les critiques portes la mthode de la balance en emplois des
changes, une porte sur la non-prise en compte du progrs technique engendr
par la concurrence internationale, qui peut entraner des entreprises rduire le
nombre de travailleurs par unit produite, sans que louverture donne lieu effectivement des flux de marchandises. Dans ce cas, les destructions demplois
correspondantes ne sont pas comptabilises par la mthode que nous venons de
dcrire. De plus, cette mthode sous-value le contenu en emplois des importations si celui-ci est calcul partir de la productivit des entreprises nationales du
secteur qui ont survcu, et sont donc les plus productives.
Cortes et Jean [1997] tentent dvaluer limportance de ce progrs technique
induit par les changes internationaux, en rgressant pour trois pays (France,
tats-Unis, Allemagne) la productivit apparente du travail par secteurs sur
plusieurs variables, dont le taux de pntration.
Ils obtiennent le rsultat suivant :
7. Cest avec les tats-Unis que le rsultat est alors le plus impressionnant: en 1985, on
obtient ainsi un dficit gal 1,6 % de lemploi total, soit 6,4 % de lemploi manufacturier, et
6,5 % de lemploi total des non-qualifis (Borjas, Freeman et Katz [1991], cit par Jean
[2001]). Pour la France, prendre en compte la balance commerciale conduit un excdent du
contenu en emploi des changes avec les pays en dveloppement [Bonnaz et al., 1994].
8. Seule la mthode de Wood [1995] aboutit des dficits en emploi nettement
suprieurs : 10,8 % de lemploi industriel pour lensemble des pays dvelopps, et 21,5 %
de lemploi industriel non qualifi.
50
DLOCALISATIONS ...
une augmentation dun point du taux de pntration des importations dans

un secteur donn induit une hausse de 0,7 % de la productivit apparente du
travail dans ce secteur si les importations proviennent de pays riches, et de 1,3 %
si elles proviennent de pays pauvres ;
le quart des gains de productivit observs entre 1977 et 1993 est
explicable par la monte des importations 9, ce qui reprsente un gain de 13 % de
la productivit apparente du travail ;
en revanche, leffet de la monte des changes sur la qualification relative
de la main-duvre est faible (pour la France, la contribution des changes est
infrieure 10 % de laugmentation de la qualification moyenne de la mainduvre dans lindustrie entre 1977 et 1993).
Il nest pas vident de calculer leffet sur lemploi du progrs technique induit
par le commerce 10. Selon Wood [1995], il faut environ doubler les effets mesurs
par les contenus en emplois des changes: en partant dun dficit de 10,8 % des
emplois industriels mesur par la mthode de la balance en emplois, il obtient
donc une perte totale de 20 % des emplois industriels, qui est concentre sur les
travailleurs non qualifis.
Selon Jean [2001], ce lien [entre commerce international et progrs
technique] amne revoir sensiblement la hausse lvaluation de limportance
de leffet de la concurrence internationale sur les marchs du travail des pays
industrialiss. Au vu des tudes cites, il semble raisonnable davancer que le
commerce international pourrait expliquer une part allant de 10 % 40 % de laccroissement des ingalits observ depuis une vingtaine dannes dans de
nombreux pays industrialiss, quil sagisse de salaires ou demplois. Mais cet
effet nest pas seulement li au commerce Nord-Sud: il rsulte aussi en large part
du commerce entre pays dvelopps .
Nombre demplois concerns par les dlocalisations
Les emplois dlocaliss
Si le dficit en emplois engendr pour les pays dvelopps par le
commerce international est faible, la monte du phnomne des dlocalisations
modifie-t-il la donne ?
Les estimations du nombre demplois dlocaliss sont le plus souvent des
extrapolations ralises partir dentretiens avec des cadres dirigeants dentreprises, ou des revues de presse. Kirkegaard [2005] part ainsi des donnes de
Bronfenbrenner et Luce [2004] : partir dune revue des dlocalisations
annonces par les mdias dinformation anglophones entre janvier et mars 2004,
ceux-ci chiffrent 40 000 le nombre demplois dlocaliss hors de lUnion
europenne (UE 25) sur ce trimestre. Kirkegaard multiplie ce chiffre par 4 pour
obtenir une estimation du nombre annuel demplois dlocaliss gal 160 000,
9. Entre 1977 et 1993, la productivit apparente du travail a cru de 51 % dans le
secteur manufacturier franais. Laugmentation du taux de pntration des importations en
provenance des pays riches aurait induit une hausse de 5 % de la productivit apparente du
travail, et laccroissement des importations de pays pauvres une hausse de 8 % de cette
productivit.
10. La hausse de la productivit apparente du travail ne se traduit pas en baisse
quivalente du nombre demplois. Dune part, la hausse de la productivit entrane en
partie une hausse de la production. Par ailleurs peut galement se produire une mobilit
des emplois entre secteurs.
51
ce qui, rapport aux 116 millions demplois privs de lUnion europenne,

reprsente un taux annuel de 0,14 %.
partir de donnes denqutes auprs des entreprises, qui couvrent 80 % des
investissements directs ltranger partir de lAllemagne dans les annes 1990,
Marin [2004] value grossirement 90 000 le nombre demplois allemands
perdus en Allemagne sur la priode 1990-2001 suite des dlocalisations dans les
PECO 11, ce qui correspond 0,26 % de lemploi total en Allemagne.
Enfin, linstitut Forrester [2002] estime que 3,3 millions demplois dans les
services vont tre dlocaliss partir des tats-Unis dici 2015. Pour lEurope,
lestimation de linstitut Forrester [2004] se monte 1,16 millions demplois
dans les services dici 2015 12. Kirkegaard [2005] rapporte ce dernier chiffre aux
56,7 millions demplois de services que compte lEurope, et obtient ainsi un
ordre de grandeur de 2 % des emplois dlocaliss 13.
Effets nets: un effet positif?
Les effets des dlocalisations sur lemploi ne se limitent pas aux emplois
dplacs. Les dlocalisations engendrent en effet des gains de productivit, qui
peuvent permettre un accroissement de la production domestique.
titre dexemples, voici deux tudes qui ont tent de mesurer leffet net des
dlocalisations sur lemploi dans les pays dvelopps:
utilisant une large base de donnes dentreprises en Allemagne et Autriche
qui ont effectu dans les annes 1990 des investissements directs dans les PECO,
Marin [2004] rgresse lemploi dans lentreprise-mre sur plusieurs variables,
dont le montant des salaires dans la filiale ltranger. Elle trouve quune
diminution du salaire dans les filiales conduit un accroissement de lemploi
dans lentreprise-mre, ce que lauteur interprte comme leffet du gain de
productivit pour lentreprise-mre.
Amiti et Wei [2004] trouvent pour le Royaume-Uni quune hausse de la
part des services imports dans lensemble des inputs dun secteur ne diminue
pas lemploi dans le secteur, mais tend au contraire laugmenter.
Linterprtation quils donnent de ce rsultat est le mme que celle de Marin.
11. Lestimation est ralise comme suit: lauteur compte le nombre demplois crs
dans les PECO par les entreprises interroges lorsque celles-ci dclarent comme
motivation premire de linvestissement les faibles cots de production ou lexternalisation. Pour obtenir un quivalent en nombre demplois dtruits en Allemagne, lauteur
multiplie le nombre obtenu par le ratio de productivit du travail dans les filiales sur la
productivit du travail dans lentreprise-mre en Allemagne. Une dernire (petite)
correction est effectue pour les flux commerciaux induits par lIDE.
12. Cette estimation concerne les pays de lEurope des 15, auxquels sajoute la Suisse.
13. Les chiffres ne sont pas absolument comparables, car la nomenclature des emplois
concerns nest pas la mme : Forrester Research utilise une nomenclature des
occupations, alors que Kirkegaard a une nomenclature des emplois par secteur.
52
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Linternationalisation de lemploi:
des consquences distinctes au Nord et au Sud
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Lopposition la mondialisation na cess de crotre depuis le

sommet de Seattle en 1999. Aux yeux de ses opposants, le processus de
mondialisation est domin par les gouvernants des pays riches, les
grandes entreprises et les banques multinationales, tandis que les
populations ne sont nulle part consultes et que les pays en dveloppement sont marginaliss. Le mouvement altermondialiste, reprsentant
une sorte de socit civile, et les dirigeants des pays en dveloppement
ont pris conscience de limportance des enjeux de la mondialisation et
tentent dlaborer et dimposer des solutions alternatives pour une
mondialisation plus juste et plus durable. De lopposition systmatique
on passe progressivement lide de rforme.
Lexpos qui suit tente de dfinir les caractristiques de la mondialisation et ses consquences sur lemploi en distinguant les problmes
du Nord de ceux des pays en dveloppement.
LA MONDIALISATION NEST PAS UN PHNOMNE NOUVEAU

1990 DANS UNE PHASE NOUVELLE
MAIS ELLE EST ENTRE DEPUIS
Si lon fait avec Fernand Braudel remonter la mondialisation au

sicle et si lon admet que le systme conomique mondial avait
dj connu son apoge avant la Premire Guerre mondiale (en termes
de flux internationaux de capitaux), on na jamais eu autant quaujourdhui le sentiment que chaque pays sauf peut-tre les rgions les
plus recules du monde , que chaque secteur dactivit sauf peut-tre
les activits rgaliennes des tats , taient directement et profondment touchs par ce phnomne. Les individus eux-mmes en tant que
consommateurs aussi bien quen tant que producteurs font lexprience
quotidienne de la mondialisation. Lampleur et la profondeur du
XVe
56
DLOCALISATIONS ...
phnomne de la mondialisation font que les consquences qui en

dcoulent sont nouvelles : un seul systme conomique semble devoir
prvaloir, celui de lconomie de march, un seul systme politique, le
systme dmocratique qui lui correspond et qui serait laboutissement
de lhistoire de lhumanit, ralisant ainsi la vision de Fukuyama.
Cependant lexprience historique nous rappelle que la mondialisation
la mode librale du XIXe sicle qui produisait des richesses extraordinaires tandis quelle ctoyait une pauvret insupportable sest en
fin de compte termine par la Premire Guerre mondiale, par la crise
conomique mondiale de 1929 et par la Seconde Guerre mondiale.
Notre objectif nest pas ici de faire un bilan politique de la phase
actuelle de la mondialisation mais de voir quelles en sont les consquences en termes demplois et de salaires.
QUEL EST CE NOUVEAU MONDE ?

Le monde de la certitude est fini
Aprs la Seconde Guerre mondiale, les tats staient dots des
instruments ncessaires au contrle du monde extrieur, les grandes
entreprises inventaient la planification stratgique qui tait cense
guider leur politique long terme.
Depuis 1973, ce monde o les prvisions conomiques taient relativement fiables a disparu. Le monde davant les changes flottants, le
monde davant les chocs ptroliers, le monde divis entre lEst et
lOuest (jusquen 1990), entre colonisateurs et coloniss, a disparu
dfinitivement avec lclatement de lURSS comme point dorgue.
La faillite de la planification centralise, qui na pas su passer du
stade de la gestion de la pnurie, de lconomie de guerre (URSS)
celle de lconomie de la consommation de masse, a rendu caduque
lide dune alternative radicale au systme de lconomie de march.
Celui-ci devient la rfrence centrale tandis que les rgulations
ncessaires, les limites la concurrence nont dautres objectifs que de
suppler aux cas o le march ne peut assurer lquit.
Labandon du systme des changes fixes, qui a rendu caduc le
contrle strict des mouvements de capitaux, a, son tour, permis
louverture du secteur des services linvestissement international. Or
les services taient jusqualors protgs de la concurrence internationale, cest--dire que cette activit, qui reprsentait jusqu 75 % de
lactivit conomique des pays dvelopps, tait labri de la
comptition internationale.
LINTERNATIONALISATION DE LEMPLOI
57
Le paradoxe ds lors cest que le monde, en suniformisant du fait de

la mondialisation, est aussi devenu moins prvisible sur le plan
conomique. Cette volatilit des paramtres fondamentaux de lconomie
internationale contraint les gouvernements privilgier les adaptations
court terme de leur politique au risque de perdre leur lgitimit qui est
dtre les porteurs de vision long terme du devenir de leurs nations.
Le rle des pays dominants a t et demeure crucial mais il dcline
Il prend diffrentes formes selon les domaines. Lorsque les tatsUnis dcident unilatralement de dtacher le dollar de la rfrence or
en 1973, ils imposent de fait un systme des changes flottants au reste
du monde qui tait jusque-l reli la monnaie dominante par des taux
fixes. Les monnaies se retrouvent toutes ipso facto soit en change
flottant, soit deviennent priphriques du dollar. La rsistance
europenne aux changes flottants a pris la forme du mcanisme de
change europen pour aboutir la monnaie unique charge de prserver
la cohrence de la zone euro et la possibilit dune volution fdrale.
Mais leuro continue de flotter par rapport au dollar et ne parvient pas
encore concurrencer le dollar comme monnaie internationale. De
mme les projets de coordination montaire en Asie paraissent encore
trs loin de proposer une solution alternative au rle du FMI en cas de
crise. Il en va de mme pour lAmrique latine qui tend se dollariser.
Lorsque les tats-Unis dcident de la drglementation du transport
arien, puis des tlcommunications, puis du secteur informatique, ils
contribuent la dstabilisation de ces secteurs dans le reste du monde.
Les autres pays dvelopps concurrents nont le choix quentre de
nouvelles protections assez peu efficaces ou de suivre le mouvement en
ladaptant tantt avec succs (tlcommunications, transport arien),
tantt sans succs (informatique).
Cela dit, si la stratgie de ltat dominant ou de lentreprise dominante
ne savrait pas efficace pour ceux qui ladoptent, elle tait rapidement
abandonne. Labolition progressive des monopoles publics dans les tlcommunications a favoris le dploiement extraordinairement rapide des
nouvelles technologies et la baisse des prix de leurs services.
Au contraire des exemples prcdents, lorganisation du commerce
international a t le fruit des ngociations internationales entre tats
souverains. La mondialisation commerciale cest dabord le libre choix
fait par des tats souverains dabolir, au nom de lefficacit
conomique, palier par palier, les obstacles aux changes internationaux de biens, de services et de capitaux. La cration de lOMC
dcide la suite des trs longues ngociations de lUruguay Round est
58
DLOCALISATIONS ...
le fruit dun accord intergouvernemental des tats membres du GATT.

Certes, jusqu Seattle les tats-Unis et lEurope ont domin les ngociations, mais lvolution actuelle du rapport des forces au sein de
lOMC rvle que les pays en dveloppement, regroups au sein du
G20 pour les pays de dveloppement de niveau de revenu intermdiaire
et au sein du G90 pour les pays les plus pauvres, ont la capacit
dorienter les ngociations internationales pour que lon prenne mieux
en compte leurs intrts.
Les consquences de la mondialisation sur le fonctionnement
de lconomie mondiale
Au sein de ce nouveau systme conomique mondial, la transmission des chocs conomiques ou politiques seffectue trs grande
vitesse et la multitude des chocs majeurs possibles rendent la prvision
fragile. La premire qualit que lon demande aux tats, aux
entreprises et aux employs cest ladaptabilit, la flexibilit face aux
chocs imprvisibles. Les chocs sont de trs grande ampleur. Ainsi les
chocs sur les taux de change : le rapport dollar/euro (ou lcu avant
1979) oscille entre 0,8 et 1,30 depuis 1979 sans donner le moindre
signe de devoir se stabiliser vers une quelconque valeur dquilibre,
tout au plus connat-on les limites des marges de fluctuation. Les prix
de lnergie (de 1955 1968 les prix du ptrole en dollars dcids par
les majors taient rests totalement fixes), la chute du mur de Berlin,
louverture de la Chine au monde sont autant de chocs qui remettent en
question les trends de long terme de lconomie mondiale mais qui
renforcent aussi le mouvement de mondialisation.
La mondialisation est acclre par les progrs de la technologie
Mais ces progrs ne sont que rarement lorigine de la mondialisation. La technologie nest pas le moteur de la mondialisation. Elle offre
des solutions nouvelles, des perspectives de marchs nouveaux, mais
elle nest rien si elle ne rpond pas une demande sociale prexistante.
Lintgration des marchs financiers et, en particulier, lunification
quasi totale des marchs des changes, o loffre et la demande de
devises sgalisent tout instant comme si un rel march unique
mondial existait, en sont lexemple le plus accompli. Loffre de technologies radicalement nouvelles progresse son propre rythme. Ainsi
linvention dInternet relve dun souci de la dfense amricaine de
protger ses systmes de communication dune attaque nuclaire; il est
donc difficile dy voir un effet de la mondialisation. Mais la socit
59
civile a su se saisir de cet instrument et lui assurer la diffusion que lon

connat. La mondialisation a eu pour effet dacclrer de manire
fulgurante lusage dune technologie voue la dfense nationale.
Dune manire gnrale, la mondialisation est gourmande en technologies de linformation et de la communication, elle permet de financer
la R&D ncessaire son panouissement.
Les progrs de la technologie produisent leurs propres effets
spcifiques. Il semble en particulier, comme on le verra plus loin, que
la demande croissante de travail qualifi soit dautant plus forte que la
diffusion des TIC est intense. En ce sens, le progrs technique a un
impact social fort.
LA MONDIALISATION RDUIT LA PAUVRET ABSOLUE

Les consquences de cette nouvelle mondialisation
Lune des caractristiques majeures de cette nouvelle tape de la
mondialisation est lmergence de trs grands pays en dveloppement
comme la Chine et lInde.
En 1981, 40 % de la population mondiale vivait selon les estimations
de la Banque mondiale avec moins dun dollar par jour (mesure
officielle du seuil de pauvret) ; cette proportion sest rduite 21 % en
20011. Ce progrs remarquable rsulte dune vigoureuse croissance
conomique de 5 % par an dans 25 pays en dveloppement peupls de 3
milliards dhabitants (y compris la Chine et lInde). Parmi ces pays,
certains le Botswana, le Chili, la Chine, la Core, la Thalande ont
mme russi doubler leur PIB par habitant au cours dune dcennie.
Les causes principales de cette performance sont les rformes
conomiques progressives, la rduction des tarifs douaniers de 34 points
en moyenne, la stabilit macroconomique limitant un seul chiffre
linflation, la priorit donne lducation, lencouragement des investissements locaux et trangers et la stabilit politique. Ce qui a permis
ces pays de mettre en valeur leur principale richesse (leur population)
par le dveloppement spectaculaire de leurs exportations de produits
manufacturs trs intenses en main-duvre. En 1980, seuls 25 % de
leurs exportations taient composes de produits manufacturs contre
1. Lindicateur de la Banque mondiale est une trs grossire approximation de la
ralit mais il a le mrite de tenter de prsenter une mesure universelle. Labsence
denqutes fiables dans les pays les plus pauvres nest pas la moindre des difficults.
Cependant, on peut supposer que si la mesure du niveau de pauvret est difficile, du moins
son volution dans le temps est moins discutable.
60
DLOCALISATIONS ...
plus de 80 % aujourdhui. Dans le domaine des services, une volution

similaire sest produite: les services qui ne comptaient que pour 9 % de
leurs exportations sont maintenant passs 17 %.
Laccs aux marchs mondiaux a t facilit, dune part, par un accs
plus large aux technologies de production les plus avances travers
linvestissement international et par la rduction des cots de transport
transocanique, dautre part. Ainsi on estime quil cote moins cher de
transporter du fret de Shangha au Havre que du Havre Paris.
Il est important de noter que la participation croissante et russie des
pays mergents aux changes mondiaux est dabord un effet des bonnes
politiques internes plus quun rsultat de leur politique commerciale
stricto sensu.
Linsuffisance des rsultats
En effet, ct des rsultats impressionnants de quelques pays, on
constate quune majorit de pays continue de stagner et, pire encore,
que certains pays rgressent dans labsolu.
Le tableau 1 reproduit les estimations de lOIT concernant lemploi,
la croissance et la population active par grandes rgions du monde. De
ces chiffres, on peut dduire un indicateur de productivit qui rapporte
la croissance de la production celle de la population active et permet
de mesurer lefficacit de lusage du travail. long terme les gains de
productivit du travail sont les seuls (en dehors des rentes ptrolires ou
autres) lorigine de lamlioration des niveaux de vie.
Tableau 1. Emploi, croissance et productivit (volution 1993-2003)
Taux emploi
Population active
PIB
Productivit
1993
2003
19932003
19982003
19932003
19982003
19932003
19982003
Amrique latine
59,3
59,3
2,3
2,0
2,6
1,4
+ 0,3
0,6
Asie de lEst
78,1
76,6
1,3
1,2
8,3
7,1
+ 7,0
+ 5,9
Asie du Sud-Est
68,0
67,1
2,4
2,6
4,4
2,2
+ 2,0
0,4
Asie du Sud
57,0
57,0
2,3
2,3
5,5
5,1
+ 3,2
+ 2,8
Moyen-Orient
45,4
46,4
3,3
3,1
3,5
3,6
+ 0,2
+ 0,4
Afrique
subsaharienne
65,6
66,0
2,8
2,7
2,9
2,9
+ 0,1
+ 0,2
Europe de lEst
58,8
53,5
0,1
0,7
0,2
3,8
+ 0,3
+ 3,1
conomies
industrialises
55,4
56,1
0,8
0,6
2,5
2,3
+ 1,7
+ 1,7
Source: BIT, Tendances mondiales de lemploi, janvier 2004, et calculs de lauteur.
61
Sur la priode 1998-2003, on constate que trois rgions seulement

enregistrent de bons rsultats :
lAsie de lEst avec un record de 5,9 % par an obtient les
meilleurs rsultats ;
lEurope de lEst avec 3,1 % par an souligne le succs des
rformes entreprises depuis la chute du mur de Berlin et du choix de
lintgration dans lUE ;
lAsie du Sud enfin enregistre un gain de 2,8 % grce surtout
lamlioration des performances indiennes.
LAsie du Sud-Est enregistre une bonne performance sur une
priode plus longue de 1993 2003, la baisse de ces rsultats dans la
priode 1998-2003 sexpliquant par les effets de la crise financire de
1997-1998 et par les effets du SRAS ensuite.
En revanche, lAmrique latine rgresse et le Moyen-Orient ainsi
que lAfrique subsaharienne stagnent et perdent du terrain par rapport
aux pays les plus riches qui continuent progresser tendanciellement
de 1,7 % par an, ce qui est proche du rythme sculaire pour lconomie
amricaine.
Selon la Banque mondiale, en lan 2000, 1,2 milliard dhabitants
vivaient avec moins dun dollar par jour; pendant les annes 1990, la
croissance conomique de lensemble des pays en dveloppement, y
compris les moins performants, ne fut que de 3,5 % par an. Pour rduire
de moiti la pauvret en 2015, elle devrait atteindre 5 % 6 % par an.
Lun des problmes majeurs de la pauvret est pos par linsuffisant
dveloppement de lAfrique subsaharienne et cela malgr des aides
bien suprieures celles quont reues lAmrique latine et lAsie. Les
raisons principales de cette stagnation sont les suivantes: cycles de
scheresse exceptionnels au Zimbabw, en Zambie, Malawi et
Swaziland; baisse du prix des matires exportes; non-scolarisation de
40 % des enfants ; augmentation trs rapide de la population malgr le
sida qui affecte 25 millions dhabitants et rduit de dix ans lesprance
de vie dans de nombreux pays. De multiples conflits arms affectent
20 % des habitants. Par ailleurs, la mauvaise gouvernance et la
corruption des lites persistent. Pour ces pays, il apparat que lquation
de la Banque mondiale : Louverture cest bon pour la croissance ,
suivi de La croissance cest bon pour rduire la pauvret , ne
fonctionne pas.
En effet, lun des obstacles majeurs au dveloppement des exportations subsahariennes, outre quelles sont composes principalement de
produits primaires, est le cot des transports internes et internationaux,
autrement dit linsuffisance dramatique dinfrastructures, notamment
portuaires. On constate en effet [Meyer et Zignago, 2005] que plus un
62
DLOCALISATIONS ...
pays est pauvre plus il a du mal accder aux marchs des pays
dvelopps, et ce en dpit de toutes les mesures prises pour leur en
faciliter laccs. Il faut aussi souligner que certains produits primaires,
tels que le coton ou le sucre, font souvent lobjet de mesures discriminatoires pour ces pays.
DE LA PAUVRET AUX INGALITS

La mondialisation accrot les ingalits
Les ingalits conomiques saggravent sur tous les fronts. Dabord
entre pays riches et pauvres : en 1960, le PIB cumul des vingt pays les
plus riches tait vingt fois plus lev de celui des vingt pays les plus
pauvres; en 2000, ce rapport a doubl, passant de vingt quarante fois.
La mondialisation tend oprer une discrimination entre les pays les
plus pauvres et les pays intermdiaires. Si la part de la pauvret absolue
diminue dans le monde, et si cette diminution parat trop lente et buter
sur la question africaine, quen est-il des ingalits? On a vu plus haut
que si lon compare simplement les deux extrmes de la distribution de
lensemble des pays du monde, on constate un accroissement de lcart
des revenus. Quen est-il en fin de compte si lon prend en compte tous
les pays en utilisant lindicateur de PIB par habitant mesur en prix
constants et au taux de change de parit de pouvoir dachat dune anne
donne? Et en considrant chaque pays comme une observation? On
obtient ce quon appelle lindicateur dingalit entre pays reproduit
dans le graphique ci-dessous. Si lon sintresse aux populations, on
peut aussi pondrer le rsultat prcdent par la population de chaque
pays, ce qui donne lindicateur dit dingalits internationales.
On constate que lindicateur dingalits entre pays na pratiquement pas cess de crotre depuis 1960. En revanche, lindicateur dingalits internationales dcrot de 1980 2004. Comment rconcilier ces
deux rsultats ? Lune des causes essentielles de cette divergence tient
au poids de la Chine. En effet, si lon exclue la Chine du calcul des
deux indices, le premier ne change pratiquement pas alors que le
second affiche une tendance inverse : lingalit internationale
saccrot. Il va de soi que ces deux indicateurs laissent de ct la
question du poids des ingalits internes qui peuvent encore remettre
en cause notre diagnostic.
63
Graphique 1. Ingalits internationales et entre pays
Source: CHELEM-CEPII, mars 2005.
La Chine, acteur central de la mondialisation: russite ou menace?

La performance de la Chine depuis 1978 est tous points de vue
exceptionnelle. Elle bouleverse les quilibres commerciaux et
financiers mondiaux.
Les donnes statistiques chinoises sont certes critiquables, mais
elles nous donnent des ordres de grandeur. Ainsi, si officiellement la
croissance globale de long terme est de plus 9 % par an, on est sr que
la croissance correctement mesure est au moins de 7 % 2, soit un taux
de toute faon exceptionnel. Limage dune Chine usine du monde,
capable de produire aussi bien les objets les plus simples (pacotille) que
les plus sophistiqus (ordinateurs et missiles), disposant dune rserve
de main-duvre quasi inpuisable et mal rmunre, conduisant la
pauprisation gnrale des travailleurs les moins qualifis du reste du
monde, hante les mdias occidentaux. Quen est-il vraiment?
La progression de la Chine nest soutenable socialement que si un
grand nombre de Chinois tirent profit de cette croissance. Ainsi il
semble que les salaires rels (salaires dflats des prix la consommation) progressent un rythme annuel de 5 % au moins. Certes, cest
moins que la croissance globale mais ce nest pas ngligeable.
Lvolution des salaires est au surplus cohrente avec une progression
de la consommation des mnages, qui serait impossible sans la
progression de ceux-ci.
2. Pour une critique des statistiques chinoises, cf. [Fouquin, 1998].
64
DLOCALISATIONS ...
Le sous-emploi de masse est-il compatible avec la progression des

salaires ? La rponse est positive au moins pour ceux qui ont la chance
dtre dans le secteur moderne. En effet, on constate, dune part, quil
y a un certain contrle de la mobilit des travailleurs; mme si celui-ci
se relche, afin de laisser les travailleurs des provinces pauvres venir
travailler dans les provinces riches. Dautre part, on sait quun paysan
ne devient pas du jour au lendemain ouvrier et encore moins ouvrier
qualifi, ce qui rduit loffre de main-duvre pour le secteur moderne.
Seuls les jeunes quittent massivement la campagne pour les villes pour
des conditions de vie supposes meilleures.
Cela dit, dans certaines usines, les conditions de travail sont hallucinantes : en priode de presse, les jours de congs hebdomadaires sont
supprims et les heures de travail quotidiennes sallongent 3. Il semble
cependant que ce soit exceptionnel. Dans les entreprises qui travaillent
pour les Occidentaux une certaine retenue sobserve car les partenaires
occidentaux ne veulent pas risquer dtre stigmatiss. Il faut aussi
rappeler que mme au cur des pays dvelopps on connat des
situations de travail inacceptables.
Mais les ingalits internes saccroissent
Le dveloppement ingal des rgions en Chine montre pour une part
que louverture bnficie fortement aux rgions les plus en contact
avec ltranger. Leffet dentranement finit par jouer sur toute
3. Les salaires rels ont continu de baisser dans les entreprises fabriquant des
vtements New York dans les annes 1990, une tendance qui a commenc dans les
annes 1970 et qui sest acclre dans les annes 1980 avec ladoption de lIRCA
(Immigration and Reform Control Act suppos rguler lemploi de travailleurs trangers
en situation irrgulire, note du traducteur). Les salaires Chinatown ont baiss de 30 %
en cinq ans. Le salaire minimum est de 5,15 dollars de lheure et le minimum de UNITE
(Union of Needletrades, Industrial and Textiles Employees) est compris entre 6,72 dollars
et 8,15 dollars de lheure. Cependant les travailleurs du vtement gagnent entre 2 et 6
dollars et les plus vieux, plus lents, ont mme moins. peu prs tous les employeurs ont
adopt le systme du paiement la pice, qui est rduit si le travailleur est moins rapide.
Ce systme est connu pour favoriser les heures supplmentaires et intensifier le rythme de
travail qui ne sont pas souvent rmunrs.
Les heures. Celles-ci ont augment fortement dans les deux dernires dcennies,
spcialement Brooklyn et Chinatown. Cette tendance concide avec ladoption de
lIRCA. De nombreux travailleurs font 6 ou 7 jours de travail, 10 12 heures par jour,
atteignant parfois des semaines de 80 heures. De plus le travail la maison et lemploi des
enfants ne sont pas exceptionnels. Dans les cas de rush, certains propritaires demandent
aux travailleurs de faire des priodes de 24 heures en continu sous la menace de licenciements. Officiellement les horaires lgaux sont de 40 heures, les heures supplmentaires
devant tre mieux rmunres et/ou avoir un jour de cong sils travaillent 6 jours de suite.
En pratique, toutefois, les heures supplmentaires sont rarement payes comme telles, que
les entreprises soient syndiques ou non. (tmoignage de Peter Kwong devant le Comit
de la formation et du travail des tats-Unis le 31 mars 1998).
65
lconomie et donc sur la rduction de la pauvret lchelle du pays,

mais cela saccompagne cependant dune ingalit croissante.
Les rgions agricoles sont en retard sur les zones urbaines, les
provinces de lintrieur sur les zones ctires.
Tant que la Chine et lInde sont restes coupes de lconomie
mondiale, la part de la population vivant dans les zones rurales est reste
quasiment stable et dominante. Louverture conomique a enclench
une transformation radicale des socits chinoises et indiennes. En
Chine, la part des travailleurs agricoles dans la population active est
passe de 65 % en 1984 42 % en 2003 (graphique 2).
Graphique 2. Part des travailleurs agricoles dans la population active
1984-2003 (en %)
Emplois agricoles
% Agricultural
Secteur primaire
% Primary
Le dclin de la population rurale est synonyme de dveloppement

conomique. La productivit, ou plus exactement la valeur ajoute
annuelle produite par travailleur, est dans lindustrie plusieurs fois celle
dun agriculteur. De mme le sous-emploi est structurel du fait du
caractre saisonnier du travail agricole la campagne alors quil est
plutt occasionnel en ville.
Par voie de consquence, les rmunrations voluent plus favorablement dans les zones urbaines que dans les zones rurales, accroissant
de ce fait les ingalits (graphique 3). Alors que du temps de Mao la
Chine tait un des pays les plus galitaires du monde, la Chine de
lconomie de march est devenue aussi ingalitaire que les tats-Unis
par exemple .
66
DLOCALISATIONS ...
Graphique 3. Revenus en zones rurales et en zones urbaines
(en yuans par tte)
zones urbaines
zones rurales
Ces ingalits ville-campagne incitent les travailleurs aller en

ville. Un tel bouleversement est lourd de consquences sociales.
Autre rvolution du systme, la dcomposition du secteur des
entreprises dtat a entran des licenciements massifs. tel point que
lemploi industriel officiellement enregistr ne sest pas accru en Chine,
alors mme quon annonce des taux de croissance dans ce secteur de
lordre de 15 % ou plus par an et cela depuis plus de vingt ans. Cest le
secteur des services et de la construction qui, seul, cre des emplois.
Les zones majoritairement rurales et loignes des ctes sont les
plus dsavantages pour accder aux bnfices de la mondialisation.
Dans le Yunnan, par exemple, on compte 17 millions de pauvres, soit
50 % de la population rurale.
Enfin, un autre problme se pose du fait du dveloppement linternational de la Chine: cest la concurrence quelle fait aux autres pays
en voie de dveloppement, notamment dans le secteur de lhabillement,
depuis la suppression des quotas au 1er janvier 2005. On sait que
souvent les dbuts de lindustrialisation passent par lmergence dun
secteur de lhabillement exportateur. Cela a t le cas au Bangladesh,
en Thalande, au Sri Lanka, en Turquie, en Tunisie, en Amrique
centrale, dans les pays dEurope en transition, etc. La comptitivit de
la Chine risque de remettre en cause les bases du dveloppement de
certains pays pauvres. Cela dit, des pays proches de la Chine tels que
le Vit-nam sont en mesure de compenser leurs pertes lexportation
vers les pays dvelopps par des gains vers le march chinois ; dautres
pays dAsie du Sud-Est, riches en matires premires, bnficient de la
67
remonte des cours des matires premires, avec toutefois le risque

dun retour en arrire dangereux plus long terme.
LInde sur les traces de la Chine?
Avec une vingtaine dannes de retard sur la Chine, lInde a vu sa
croissance acclrer petit petit. Sa stratgie est pour le moment
beaucoup moins oriente vers linternational. Elle y est moins contrainte
que la Chine car elle fait partie des membres fondateurs du GATT et elle
a en consquence hrit du rgime du GATT qui permettait aux pays
pauvres de se protger de la concurrence internationale. Elle est encore
aujourdhui un des pays les plus protectionnistes du monde. De mme
elle naccepte quavec rticence les investissements trangers dont le
montant reste dix fois infrieur celui enregistr en Chine.
En revanche, elle a su dvelopper des activits de services informatiques de haut niveau qui sont une source majeure de revenus internationaux. Les experts estiment que, pour passer la vitesse suprieure,
lInde devra souvrir davantage, incite en cela par la vieille rivalit qui
loppose la Chine.
INGALITS DANS LES PAYS DVELOPPS

Effet de la mondialisation ou du progrs technique?
Depuis le milieu des annes 1980, on constate une dtrioration de
la rpartition des revenus dans quelques pays dvelopps, en particulier
aux tats-Unis et au Royaume-Uni o le phnomne est trs marqu.
Les causes de ces ingalits ont fait lobjet de nombreuses tudes et
controverses. La dtrioration des conditions de vie des travailleurs les
plus modestes semble, elle, tout fait gnrale dans les pays de
lOCDE. Le taux de chmage des jeunes non diplms, qui sont donc
aussi les moins bien rmunrs, est de deux trois fois suprieur celui
des diplms (OCDE, Tendances de lemploi) et la prcarit de lemploi
sest, elle aussi, accentue peu prs dans tous les pays dvelopps.
Deux explications majeures sont voques: la concurrence des pays
mergents (cest--dire en fait la mondialisation), dune part, et la
diffusion des technologies de linformation qui permet lautomatisation
des tches les plus routinires et qui demande pour sa mise en uvre
une qualification plus leve, dautre part.
Feenstra et Hanson ont publi en 1997 une tude de limpact du
commerce et de la technologie sur lvolution compare des salaires
68
DLOCALISATIONS ...
des cols bleus et des cols blancs amricains au cours de la priode

1972-1990. Leurs rsultats confirment limportance du facteur
technique pour expliquer les carts croissants entre les deux catgories
de travailleurs : limpact du facteur technique est suprieur de 50 %
celui du commerce sous lhypothse dendognit des prix.
Une autre tude tend montrer que la concurrence des pays mergents
acclre les gains de productivit dans les secteurs les plus exposs des
pays riches. En revanche, limpact sur lemploi ne parat pas significatif,
ce qui va plutt lencontre des analyses en termes de dlocalisation.
La croissance des ingalits est-elle invitable?
Dune manire gnrale, il ny pas daccroissement systmatique
des ingalits globales entre salaris (mesures par le rapport D9/D1,
cest--dire en rapportant les salaires du premier dcile des plus
pauvres ceux du dernier dcile des plus riches) dans les pays
dvelopps du vieux continent europen.
Tout au plus note-t-on une progression rgulire de lindicateur aux
Pays-Bas partir de niveaux dingalit il est vrai trs faibles et une
baisse en France depuis 1990. Dans tous les pays scandinaves les
ingalits sont faibles et tendent le rester: Danemark, Sude (en
lgre progression), Norvge, Finlande en baisse depuis 1989. Enfin le
Japon, en dpit dune longue priode de stagnation, maintient un
niveau faible dingalit.
Dans le cas de la France 4, pays forte redistribution, on constate
que les carts de revenus primaires dits de march saccroissent tandis
que les ingalits de revenu aprs redistribution se maintiennent. On
peut en conclure que les politiques de redistribution peuvent corriger
les effets primaires du changement technologique, ou de la mondialisation. Toutefois on peut sinterroger sur la soutenabilit long terme
dune telle politique. En particulier la monte ou le maintien dun
chmage lev sont-ils soutenables ?
Si lon analyse lvolution, toujours en France, des revenus primaires
de march (revenus dactivit et de remplacement), on constate que
lingalit entre les revenus des salaris sest aggrave au cours des
annes 1990: ceux du premier dcile ont perdu 3,2 % par rapport la
moyenne des revenus, tandis que les plus riches ont gagn 0,3 %.
En fait, ce sont les mnages les plus pauvres qui ont dcroch, alors
que les catgories moyennes ont mieux maintenu leur position relative.
Cela rsulte notamment de la polarisation de lemploi et du non-emploi
4. Les donnes suivantes sont reprises du rapport du CAE Ingalits conomiques
de T. Atkinson, M. Glaude, et L. Olier.
69
selon les mnages. La proportion de mnages saturs (ayant deux

emplois par mnages) a augment de 55 % 62 % entre 1982 et 1999,
tandis que la proportion des mnages qui nont aucun emploi a
augment de 3 % 5 %.
Aprs redistribution, le rapport de la limite suprieure du premier
dcile la limite infrieure du dernier dcile est pass de 4,8 en 1970
3,5 en 1984 et sest maintenu ensuite 3,4 jusquen lan 2000.
La redistribution sest accrue dans le mme temps, permettant
daugmenter les revenus du premier dcile de 50 % dans les annes
1970, 70 % en 1990, et 90 % en 1996. Ce rsultat correspond la
mise en place dun certain nombre de minima sociaux : revenu
minimum dinsertion (RMI), allocation de parent isol (API), etc. Ces
allocations jouent un rle de plus en plus important dans la redistribution tandis que celui des impts diminue.
Graphique 4. Les pays o les ingalits taient ou deviennent fortes
(1979-2001)
En revanche, les ingalits tendent progresser dans les pays moins

dvelopps ou qui traversent une priode de transition comme les pays
dEurope de lEst. La Hongrie part dun des niveaux dingalits les
plus faibles en 1986 (2,5) pour atteindre en lan 2000 le niveau 5,
quivalent celui des tats-Unis. Cela dit, la progression des ingalits
commence avant la chute du mur de Berlin, ds 1986. Pour la Pologne,
la progression est galement assez vive mais ne commence quen 1990
avec les dbuts de la transition. Elle dpasse dsormais le RoyaumeUni. Parmi les autres pays dvelopps, les tats-Unis sont les premiers.
La progression des ingalits, l encore, a dmarr trs tt ds 1981
selon le graphique ci dessus.
70
DLOCALISATIONS ...
Graphique 5. Progression des ingalits dans les pays dvelopps
(1979-2001)
Des sries plus longues concernant les tats-Unis montrent que les
ingalits de revenus se sont rduites entre 1947 et 1978, tandis que le
pouvoir dachat du salaire minimum se maintenait entre 1960 et 1978.
Au contraire la baisse du pouvoir dachat du salaire minimum, qui
commence en 1979 et se poursuit de manire particulirement nette
jusquen 1989, saccompagne dune croissance forte des ingalits.
Graphiques 6. Ingalits des revenus des mnages amricains
et salaire minimum
2,2
2,0
1,8
1,6
1,4
1,2
1,0
carts des revenus moyens des mnages

amricains par quintile.
Ingalits des revenus moyens des mnages

amricains par quintile.
71
On peut aussi ajouter que, si lon prend en compte les donnes patrimoniales sur les mnages amricains, les ingalits non seulement sont
encore plus fortes quen matire de revenu, mais que de plus
lvolution des patrimoines a considrablement aggrav ces ingalits
entre 1983 et 1989, notamment au dtriment cette fois des classes
moyennes [Wolf, 2004].
La confusion entre dsindustrialisation et dlocalisation
De nombreux mdias et hommes politiques Ros Perot aux tatsUnis et Jean Arthuis en France par exemple se font lcho priodiquement du risque de siphonnage des emplois des pays dvelopps par
les pays mergents accuss de pratiquer un dumping social.
La plupart du temps, il y a confusion entre le processus de dsindustrialisation et le phnomne de dlocalisation. La dlocalisation
nexplique que 10 % de la rduction des effectifs industriels en France,
qui est lun des grands pays investisseurs ltranger. La baisse des
emplois industriels rsulte principalement de lampleur des gains de
productivit du travail, du ralentissement de la demande de biens
manufacturs et de la tendance externaliser une partie des emplois qui
ne sont pas le cur de mtier des entreprises industrielles comme par
exemple les services comptables ou les services juridiques. Des
emplois compts comme industriels deviennent ds lors des emplois de
services alors que leur objet est toujours daider au bon fonctionnement
des activits productives.
Cela dit, la concurrence des pays du Sud tend acclrer la
recherche dune baisse des cots unitaires et acclrer la transformation des processus productifs. En particulier, certaines industries
permettent de fragmenter les processus de production en segments
intenses en main-duvre non qualifie et segments plus intenses en
capital et en main-duvre qualifie. Dans ce cas, la baisse du cot de
transport facilite la monte en force des changes de produits intermdiaires au sein des groupes industriels.
Les cas rels de dlocalisation pure vers les grands pays mergents
tels que la Chine apparaissent faibles. Dune part, la plupart des investissements des pays riches vers la Chine, par exemple, se font dans le but
daccder au march intrieur chinois. Les vrais cas de dlocalisation
sont ceux pratiqus par Hong Kong qui a vu disparatre la quasi-totalit
de ses emplois industriels ou encore par Tawan ou la Core du Sud. Les
exportations chinoises dans ce cas se substituent aux exportations de la
premire gnration de pays nouvellement industrialiss! Le cas est
particulirement net dans le secteur de lhabillement (graphique 7) o
72
DLOCALISATIONS ...
lon voit que la croissance de lexcdent net chinois est le reflet du

dclin de lexcdent net de nouveaux pays industrialiss de la premire
gnration (NPI1).
Graphique 7. Position par march de lhabillement
40
30
20
10
0
-10
-20
-30
-40
Source: CHELEM-CEPII 2005.
Tableau 2. Activits des filiales amricaines dans diffrents pays mergents

PAYS
Nombre demplois crs

par des filiales trangres
% des ventes des

filiales trangres
Mexique
514 200
64 %
Chine
269 200
71 %
Inde
83 300
87 %
Pologne
71 200
72 %
Malaisie
52 800
44 %
Source: BEA.
Une tude du BEA (Bureau of Economic Analysis) [Hanson, 2002]

conclut que les multinationales gardent une forte tendance produire et
crer des emplois aux tats-Unis. La part de la production domestique
des multinationales tait de 75 % environ dans le dernier recensement du
BEA en 1999, soit le mme niveau que dix ans plus tt en 1989. Ce
rsultat confirme ce qui a t observ dans le cas franais. Cependant les
ratios sur lemploi amricain montrent une baisse relative de lemploi
domestique dans les maisons mres par rapport lemploi ltranger
qui passe de 79 % 73 %. De plus, la moiti de linvestissement va vers
73
lEurope de lOuest, comme il y a dix ans. On note une progression vers

lAsie Pacifique qui passe de 15 % 17 % au cours de la mme priode.
Linvestissement horizontal a t depuis cinquante ans la forme
dominante de linvestissement des firmes amricaines, cest--dire
quelles ont largement privilgi laccs au march local. Mais dans
quelques industries lindustrie lectronique, les machines pour
lindustrie et lautomobile o la fragmentation de la production est
possible, on assiste un accroissement sensible de linvestissement
vertical. Dans le cas particulier de lautomobile, il sagit dune dlocalisation de proximit vers le Mexique. Ce type dinvestissement est
particulirement sensible aux cots, quils soient de nature salariale,
fiscale ou tarifaire.
Les migrations internationales
Alors que la mondialisation saccompagne de la libration des
mouvements de marchandises et de capitaux, il apparat au contraire que
les mouvements de main-duvre restent trs fortement rglements. La
crainte de voir les populations des rgions pauvres migrer en masse vers
les zones riches justifie ces politiques restrictives et protectionnistes.
Les difficults actuelles des ngociations internationales pour la libralisation des services illustrent la difficult de parvenir un accord sur
ces questions, notamment sur celle de la mobilit du travail. Lpisode
de la directive Bolkenstein en Europe en est une autre illustration.
Quen est-il lheure actuelle des migrations internationales? On
constate (tableau 3) une acclration trs nette des migrations internationales depuis 1997 quelles que soient les sources disponibles. La seule
exception notable est celle de lAllemagne, qui a connu une progression
exceptionnelle de migrants au tournant des annes 1990 et qui revient
maintenant des rythmes plus normaux. Le Japon et la Core traditionnellement trs ferms souvrent de plus en plus. En termes de part dans
la population active, les taux vont de 22 % pour la Suisse 0,3 % pour
le Japon en passant par 9 % pour lAllemagne, 5 % pour la France et le
Royaume-Uni, et 3,8 % pour lItalie et lEspagne.
Pour les pays de forte immigration comme les tats-Unis, le Canada
et lAustralie, les taux de travailleurs ns ltranger atteignent respectivement 15 %, 20 % et 25 %.
Cette migration provient la fois de pays en transition tels que la
Russie et lUkraine, qui arrivent en tte dans lmigration vers
lAllemagne, et de pays tels que la Chine et lInde destination de
lAsie et de lAmrique. Les citoyens dAmrique latine continuent
eux aussi dmigrer en masse vers lAmrique du Nord et lEspagne.
74
DLOCALISATIONS ...
Tableau 3. Entres de personnes trangres
(flux bruts dmigration en milliers ; moyennes annuelles)
Donnes issues
des registres de population
Allemagne
Donnes issues des permis de rsidence

ou dautres sources
1993-1997
1998-2002
775
654
Australie
Entres permanentes
Autriche
50
70
Belgique
53
65
Entres transitoires
Canada
Entres permanentes
1993-1997
1998-2002
84
90
97
235
227
214
Danemark
22
60
Entres transitoires
60
78
Espagne
50
265
Core
44
115
Finlande
829
856
tats-Unis
Entres permanentes
Hongrie
14
19
Entres transitoires
827
1 202
89
136
Japon
236
318
France
Luxembourg
11
Grce
Norvge
19
29
Irlande
16
29
Pays-Bas
75
87
Italie
41
254
40
40
Entres transitoires
27
25
Mexique
Entres permanentes
Rpublique
tchque
15
Sude
46
41
Nouvelle Zlande
43
40
Suisse
86
88
Pologne
18
Portugal
47
Total
1 449
1 730
Royaume Uni
215
359
Total ci-dessus
2 645
3 746
Source: OCDE Migrations internationales, rapport 2004.
CONCLUSION
Lmergence de nouveaux pays, dont les deux gants que sont la
Chine et lInde, dans lconomie mondiale a t notamment rendue
possible grce la mondialisation et aux politiques douverture
appliqus par ces pays. Cest une volution trs positive de lconomie
mondiale, mais dautres volutions posent problme. Un grand nombre
de pays pauvres demeurent durablement lcart du progrs gnral,
les politiques douverture y sont inefficaces ou insuffisantes. Deux
facteurs clefs apparaissent faire la diffrence et la qualit des institutions y apparat alors comme un des deux facteurs critiques :
75
lconomie de march, pour fonctionner, suppose un cadre juridique et

bureaucratique relativement efficace. Lautre facteur, cest la qualit ou
simplement lexistence dinfrastructures de base. Dans les deux cas, la
solution nest pas dabord conomique mais politique: volont des pays
riches dlaborer des financements efficaces et de soutenir les rformes
politiques allant dans le sens dun meilleur contrle de lactivit
publique.
Parmi les pays qui russissent , il y a aussi le risque dun mauvais
partage des richesses cres et aussi de choix qui dtriorent gravement
lenvironnement.
Les pays dvelopps sont confronts une monte des exclusions.
Le potentiel de progrs parat toujours aussi important mais la machine
exclure apparat plus forte que jamais sous la pression de la nature du
progrs technique et de la concurrence des nouveaux pays mergents.
Les filets de protection ne peuvent eux seuls combattre lexclusion :
gnreux, ils psent lourdement sur les seuls actifs employs dont le
poids diminue, crant une sorte de cercle vicieux; insuffisants, ils
laissent apparatre une population de working poors digne dun
autre sicle et redonnent du crdit la thse de linvitable pauprisation des masses.
ATKINSON T., GLAUDE M. et OLIER L., Ingalits conomiques , Rapport du
CAE, n 33, La Documentation franaise, Paris, 2001.
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76
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WOLFF E., Changes in household wealth in the 1980s and the 1990s in the US ,
Working Paper n 407, The Levy Economics Institute and NYU, mai 2004.
3
changes commerciaux, emploi et externalisation:
quelques observations concernant les relations
conomiques entre les tats-Unis et la Chine
Thomas I. Palley
Les relations conomiques entre les tats-Unis et la Chine sont

domines lheure actuelle par le dficit massif de la balance des
changes de biens des tats-Unis vis--vis de la Chine. Les proccupations suscites par ce dficit ont t aggraves par le niveau mdiocre
de la reprise de lemploi dans le secteur priv aprs la rcession de
2001. Cest surtout la performance de lemploi dans le secteur manufacturier qui sest rvl particulirement problmatique puisquelle a
commenc dcliner avant mme lensemble de lconomie nationale
(en juillet 2000 pour la premire et en mars 2001 pour la seconde) et
que les emplois ont continu disparatre jusquen fvrier 2004. Et
depuis fvrier 2004, lexpansion de lemploi dans ce secteur est
vraiment minime.
Le dficit des changes commerciaux avec la Chine est largement
peru comme un facteur dterminant de la situation dplorable de
lemploi dans le secteur manufacturier aux tats-Unis. Outre ces proccupations immdiates touchant lemploi, les implications long
terme de la stratgie de dveloppement conomique de la Chine
suscitent des inquitudes de plus en plus vives pour le niveau de vie aux
tats-Unis et pour la comptitivit de lconomie de ce pays au niveau
international. plus long terme, tout cela concerne: le dplacement de
lactivit de recherche-dveloppement propre au secteur manufacturier
des tats-Unis ; le dplacement des dpenses dinvestissement propre
au secteur manufacturier des tats-Unis vers la Chine; et lexternalisation des tches, qui se traduit par le fait que des entreprises cessent
leurs activits aux tats-Unis et les transfrent en Chine.
78
DLOCALISATIONS ...
LE DFICIT DES CHANGES COMMERCIAUX DES TATS-UNIS

Avec 617,5 milliards de dollars pour 2004, le dficit de la balance
des changes commerciaux de biens et de services des tats-Unis a
atteint un chiffre record, gal 5,6 % du PIB. Le dficit cumul a
augment de 24,4 %. Les importations ont augment de 16,3 % et les
exportations de 12,3 %. Le tableau 1 donne une prsentation de ce
dficit ventil par exportations et importations de biens et de services.
La cause principale de ce dficit croissant des changes commerciaux
est le dficit des changes de biens, qui sest creus de 21,7 % en 2004.
Les tats-Unis sont certes bnficiaires lorsquil sagit du commerce
de services, mais cet excdent est relativement minime, surtout si on le
rapporte au dficit des changes de biens; de plus, il a diminu de
4,9 % en 2004, suivant en cela une tendance amorce en 1998. En
2004, pour les biens comme pour les services, les importations ont
augment plus vite que les exportations. Le dficit amricain de la
balance des marchandises quivaut aujourdhui prs de 6 % de leur
PIB, et bien des analystes considrent quil ne peut pas rester
durablement ce niveau.
Tableau 1. Le dficit de la balance commerciale des tats-Unis
dcompos entre exportations et importations de biens et de services
2004
2003
(milliards de dollars) (milliards de dollars)
volution en %
2003-2004
Exportations
de biens
807,6
713,1
13,3
Exportations
de services
338,6
307,4
10,1
Total des
exportations
1 146,1
1 020,5
12,3
Importations
de biens
1 473,8
1 260,7
16,9
Importations
de services
290,1
256,3
13,2
Total des
importations
1 763,8
1 517,0
16,3
Balance des
changes de biens
666,2
547,6
21,7
Balance des
changes de services
48,5
51,0
4,9
Balance des changes

de biens et services
617,7
496,5
24,4
Source : United States Department of Commerce et calculs de lauteur.
CHANGES COMMERCIAUX, EMPLOI ET EXTERNALISATION
79
Une prsentation du dficit des changes commerciaux ventil par

aire gographique montre que les tats-Unis connaissent des dficits
dans chacune de leurs principales zones conomiques et que tous ces
dficits localiss se sont aggravs en 2004. Le tableau 2 donne une
prsentation du dficit ventil par zone. Le dficit des changes de
biens avec la Chine est particulirement problmatique parce quil
constitue aujourdhui lui seul la composante la plus importante du
dficit gnral (24,9 %) et quil sest accru un rythme plus rapide
(30,5 %) que le dficit gnral de la balance des biens (22,4 %) en
2004. Le dficit des changes de biens avec la Chine sest aggrav en
valeur de 37,9 milliards de dollars en 2004. La Chine entre donc pour
prs dun tiers (31,8 %) dans laggravation du dficit de la balance
gnrale des biens, qui a augment de 119,1 milliards de dollars.
Tableau 2. Rpartition par rgions du dficit de la balance amricaine
des changes de biens
2004 balance
2003 balance
volution du
des changes
des changes
de biens
Pourcentage
de biens
Pourcentage pourcentage
(milliards
(milliards
2003-2004
de dollars)
de dollars)
Total (base: balance
des paiements)
666,2
Ajustements
14,7
Total (base:
recensement)
651,5
100,0
532,4
100,0
22,4
Amrique du Nord
110,8
17,0
92,3
17,3
20,0
Canada
65,8
10,1
51,7
9,7
27,3
Mexique
45,1
6,9
40,6
7,6
11,1
Europe occidentale
114,1
17,5
100,3
18,8
13,8
Zone euro
82,9
12,7
74,1
13,9
11,9
Bassin Pacifique
282,5
43,4
230,5
43,3
22,6
Japon
75,2
11,5
66,0
12,4
13,9
Chine
162,0
24,9
124,1
23,3
30,5
OPEP
71,9
11,0
51,1
9,6
40,7
Reste du monde
72,2
11,1
58,2
10,9
24,1
21,7
15,2
Source: United States Department of Commerce et calculs de lauteur.
80
DLOCALISATIONS ...
Le dficit avec la Chine doit tre peru comme un problme plus

vaste, qui se pose par rapport tous les pays du Bassin Pacifique,
lesquels entrent pour 43,4 % dans le dficit de la balance amricaine
des changes de biens. La Chine reprsente 57,3 % du dficit
commercial avec les pays du Bassin Pacifique, et le creusement de ce
dficit avec la Chine en 2004 a reprsent 72,9 % de laugmentation du
dficit commercial avec les pays dudit Bassin Pacifique. En fait, les
tats-Unis connaissent un dficit de leurs changes commerciaux vis-vis de chacune des grandes rgions du globe, le problme tant plus
particulirement marqu avec les pays du Bassin Pacifique. Considre
individuellement, la Chine est le plus gros contributeur ce dficit, et
cette situation saggrave rapidement.
Un dernier sujet dinquitude pour les tats-Unis concernant leurs
changes commerciaux avec la Chine rside dans le dficit portant sur
les produits de technologie avance (PTA). La balance des changes
portant sur les PTA est perue comme un indicateur de la comptitivit
dans le secteur de pointe. Or, les tats-Unis enregistrent dans ce
domaine un dficit croissant vis--vis de la Chine, les importations en
provenance de ce pays progressant trois fois plus vite que les exportations destination de ce pays. Le tableau 3 donne les chiffres des
changes commerciaux des tats-Unis portant sur les PTA et le dficit
enregistr sur ce plan par ce pays avec la Chine. Le dficit amricain
des changes concernant les PTA a augment de 38,1 % en 2004 et
mme, par rapport la Chine, de 72 %. Les importations de PTA en
provenance de Chine ont augment de 55,4 % en 2004. Le dficit des
changes avec la Chine en ce qui concerne les PTA (36,3 milliards de
dollars) reprsente aujourdhui presque la totalit du dficit national sur
ce plan (37 milliards de dollars). Les exportations de PTA progressent
plus lentement que les importations de PTA, problme qui se pose avec
une acuit extrme par rapport la Chine.
Tableau 3. changes commerciaux des tats-Unis en produits
de technologie de pointe (ATP) avec le reste du monde et avec la Chine
Milliards de
dollars 2004
Milliards de
dollars 2003
volution
en %
Exportations dATP
201,5
180,2
11,8
Importations dATP
238,5
207,0
15,2
Balance des changes dATP
37,0
26,8
38,1
Exportations dATP de la Chine
9,4
8,3
13,2
Importations dATP de la Chine
45,7
29,4
55,4
Balance des changes

de la Chine en ATP
36,3
21,1
72,0
Source : United States Department of Commerce et calculs de lauteur.
81
SITUATION DE LEMPLOI AUX TATS-UNIS

Lampleur du dficit de la balance des changes commerciaux des
tats-Unis est dj en soi un sujet de proccupation en raison du danger
quil recle pour la stabilit financire de toute la plante. En
particulier, le danger rside en ce que les investisseurs financiers
pourraient perdre leur confiance dans le dollar des tats-Unis et dans
les actifs financiers de ce pays, et quune vague soudaine de dsengagements pourrait dclencher une dstabilisation soudaine de la valeur
du dollar et une flambe mondiale des taux dintrt.
Les citoyens amricains et leurs dirigeants sont proccups par les
rpercussions du dficit des changes commerciaux sur lemploi, dficit
largement peru comme une cause non ngligeable des rsultats
mdiocres enregistrs ces derniers temps par lconomie amricaine sur
le plan de la cration demplois. Le tableau 4 prsente cette situation
dans le dtail. Lemploi dans le secteur priv aux tats-Unis a enregistr
son niveau le plus lev en dcembre 2000, et 51 mois plus tard en
mars 2005 il se situait un niveau infrieur cette valeur. Lconomie
amricaine a travers une priode particulirement longue (31 mois), de
dcembre 2000 juillet 2003, de recul de lemploi. Dans les 20 mois
qui se sont couls entre-temps, le solde net de cration demplois a t
de 2,1 millions, correspondant une moyenne de 105 000 emplois par
mois. Malgr tout, lconomie na pas encore retrouv son niveau
demplois antrieur et ce, malgr des incitations montaires et fiscales
massives et une expansion continue de la population active.
Tableau 4. Tendances rcentes de lemploi aux tats-Unis, dans le secteur
priv et, plus spcifiquement, dans les industries manufacturires
Emploi dans
le secteur priv
Emploi dans les

industries manufacturires
Pic le plus rcent
Dcembre 2000
Juillet 2000
Nombre demplois lors de ce pic
111,7 millions
17,33 millions
Chute la plus rcente

Nombre demplois lors
de cette chute
Nombre de mois de baisse de lemploi
Juillet 2003
Fvrier 2004
108,3 millions
14,28 millions
31 mois
43 mois
Emplois perdus
3,4 millions
3,05 millions
Emplois perdus en pourcentage

Niveau de lemploi courant
Mars 2005
Emplois perdus depuis le dernier pic
3,0 %
17,6 %
111,2 millions
14,31
0,5 millions
3,02 millions
Emplois perdus en pourcentage
0,4 %
17,4 %
Mois couls depuis le dernier pic
51 mois
56 mois
Source: U.S. Bureau of Labor Statistics et calculs de lauteur.
82
DLOCALISATIONS ...
La situation dans le secteur manufacturier, le plus durement touch

par les importations de biens en provenance de Chine, est encore plus
sinistre. Ce secteur est entr en rcession avant le reste de lconomie
nationale; le chiffre de lemploi le plus lev remonte juillet 2000,
avec 17,33 millions 1. Par la suite, lemploi a baiss pendant 53 mois
daffile, atteignant son point le plus bas 14,28 millions demplois
en fvrier 2004. Le secteur manufacturier a donc perdu 3,05 millions
demplois, ce qui reprsente 17,6 % du total des emplois de ce mme
secteur. Depuis fvrier 2004, ce secteur na gure progress que de
30 000 emplois, se tranant des niveaux comparables ceux du dbut
des annes 1950.
De lavis gnral, le dficit des changes commerciaux est
responsable pour une grande part de ce marasme de lemploi. La
politique dincitation montaire et fiscale massive suivie par les
dirigeants amricains, conjugue des dpenses des mnages finances
par une valorisation de leurs avoirs et une hausse des prix de limmobilier, aurait d tre suivie dune forte cration demplois dans le pays.
Il nen a rien t. Au lieu de cela, la plus grande partie des dpenses a
fui lconomie amricaine, sous forme de dpenses dimportations.
Non seulement les dpenses de consommation ont t dtournes des
biens produits dans le pays, mais encore les investissements dans le
secteur manufacturier en ont souffert. Tout dabord, la comptition dans
ce secteur fortement concurrenc par les importations rduit sa profitabilit et ses dpenses dinvestissement. Ensuite, les entreprises ont
ferm des sites de production et transfr leurs activits ltranger, si
bien que les nouvelles dpenses dinvestissement lies ces activits
seffectuent hors des tats-Unis. Enfin, les entreprises peuvent avoir
dvelopp des capacits de production existantes dj ltranger plutt
que des capacits se trouvant aux tats-Unis. Lensemble de ces
scnarios contribue une dgradation de la situation de lemploi dans le
secteur manufacturier, et chacun deux a une part dterminante dans les
relations conomiques entre les tats-Unis et la Chine.
1. certains gards, on peut situer lorigine de la rcession dans le secteur manufacturier vers mars 1998, lorsque la progression de lemploi dans ce secteur a t stoppe par
suite de la crise financire dans lEst asiatique. La dvaluation des monnaies dans cette
rgion du monde a mis les producteurs amricains dans une situation de concurrence
extrmement dsavantageuse, dans laquelle ils se dbattent depuis lors. En 1998 la Chine
na pas dvalu sa monnaie. Cependant, un afflux massif dinvestissements trangers
directs (IED) en Chine a entran un accroissement considrable de la capacit dexportation de ce pays et renforc sa comptitivit lexportation, si bien que les exportations
issues de ces investissements deviennent aujourdhui un lment prpondrant du dficit
de la balance des changes commerciaux des tats-Unis avec la Chine.
83
VALUATION DES PERTES DEMPLOIS LIES AU DFICIT

DES CHANGES COMMERCIAUX
Le dficit des changes commerciaux dtourne de lconomie

amricaine des montants de dpenses considrables travers les
dpenses consacres aux importations. La consquence immdiate en
est que des emplois sont crs dans le pays produisant les biens
imports plutt quaux tats-Unis. partir dun modle intrantsextrants multisectoriels dcomposs, Scott [2005] donne des
estimations du nombre demplois correspondant au dficit des
changes commerciaux des tats-Unis. Ces emplois sont calculs sur la
base de lintrant direct et indirect de main-duvre en termes rels qui
serait ncessaire la production des biens correspondants au dficit de
la balance des changes commerciaux, et ils peuvent tre perus en
termes de pertes dopportunits demplois rsultant de ce dficit 2.
Le tableau 5 fait apparatre lestimation tablie par Scott [2005] des
pertes dopportunits demplois aux tats-Unis par suite des dficits de
leurs changes commerciaux avec le Mexique et avec la Chine. On
chiffre 9 961 le nombre demplois que recle chaque milliard de
dollars dimportations en provenance du Mexique et 11 120 le nombre
demplois que recle chaque milliard de dollars dimportations en
provenance de la Chine. Dune manire gnrale, les biens faisant
lobjet des changes commerciaux avec la Chine ont une composante
main-duvre plus leve que ceux qui font lobjet dchanges
commerciaux avec le Mexique et cela vaut aussi bien pour les importations que pour les exportations. Entre 1993 et 2002, le dficit des
changes commerciaux avec le Mexique sest accru de 85 milliards de
dollars, ce qui reprsente une perte dopportunit demplois de 879 280.
Entre 1989 et 2003, le dficit des changes commerciaux avec la Chine
sest accru de 120 milliards de dollars, ce qui reprsente une perte dopportunit demplois de 1 339 300. supposer que la composition des
changes commerciaux est reste inchange en 2004, le dficit des
changes commerciaux pour cette anne avec la Chine, qui se chiffre
162 milliards de dollars, reprsente une perte dopportunit demplois
de 1 808 055. Enfin, si lon regarde vers lavenir, lexcdent de la
2. Lapproche de Scott consiste dcomposer le dficit de la balance des changes de
marchandises par catgorie de produits puis appliquer des instruments de mesure des
intrants-extrants ventils par secteurs de production de manire calculer le nombre
demplois ncessaires la production correspondant au dficit de la balance des changes
commerciaux pour cette catgorie de produits. Dans une perspective temporelle, lintrant
de main-duvre ncessaire dcline au fur et mesure de la progression de la productivit, si bien que le chiffrage des pertes dopportunits demplois dpend de lanne pour
laquelle il est effectu.
84
DLOCALISATIONS ...
balance des changes commerciaux de la Chine avec les tats-Unis

affiche tous les signes de la croissance. Prs de 60 % des exportations
de la Chine sont produites par des socits multinationales exerant
leurs activits dans ce pays, et lon a enregistr ces dernires annes des
niveaux record des investissements directs trangers caractre multinational (IDE) en Chine. Les effets des investissements en question
commencent se concrtiser, se traduisant par un nouvel accroissement
de la capacit de production de la machine exporter chinoise.
Tableau 5. changes commerciaux et emploi aux tats-Unis :
chiffres concernant lALENA et la Chine
ALENA
1993
2002
Change
Effet
demploi
Multiplicateur
(emplois/milliards
Exportations
144
227
83
794,174
9,568
Importations
175
342
168
1673 454
9,961
Solde
30
115
85
879,280
Chine
1989
2003
Change
Effet
demploi
Multiplicateur
(emplois/milliards
Exportations
26
20
217,500
10,875
Importations
12
152
140
1 556 800
11,120
Solde
126
120
1 339 300
Source: Economic Policy Institute et calculs de lauteur.
Ces chiffres expriment des pertes dopportunits demplois plutt

que des pertes demplois. Beaucoup demplois ont t perdus au fil des
fermetures dusines et des transferts de production en Chine, ce
phnomne constituant explicitement des pertes demplois. Mais, indpendamment de cela, la mesure des opportunits demplois donne une
ide des emplois crs en Chine pour produire des biens imports et qui
auraient pu tre crs au lieu de cela aux tats-Unis.
La mthodologie des intrants-extrants donne une premire ide des
rpercussions du dficit des changes commerciaux en termes
demplois. Cette mthodologie a cependant le double inconvnient de
minorer les pertes demplois et, simultanment, de les surestimer. En
effet, cette mthode omet certaines pertes demplois dues leffet multiplicateur des dpenses. Ainsi, quand une entreprise ferme, les revenus
des mnages sen trouvent diminus, ce qui entrane une baisse des
dpenses de ces mnages et, par suite, de nouvelles pertes demplois.
Par ailleurs, elle omet de tenir compte des emplois qui sont perdus
85
parce que les entreprises rduisent leurs dpenses dinvestissement

cause de la concurrence des importations, ainsi que de ceux qui sont
perdus parce que des socits amricaines rorientent leurs investissements vers la Chine. Enfin, elle ne tient pas compte des emplois perdus
ventuellement du fait que la Chine contribue un abaissement des
salaires aux tats-Unis, qui entrane lui-mme une diminution des
dpenses des mnages.
Cette mthodologie, dun autre ct, ne tient pas compte des
emplois crs par les changes commerciaux, et ce pour deux raisons.
Dabord, elle oublie les emplois qui peuvent tre gnrs parce que les
importations font baisser les prix, ce qui libre une partie du revenu des
mnages, qui peut alors tre dpense pour dautres biens. Ensuite, les
importations peuvent abaisser les intrants de cots des entreprises,
permettant ces dernires daccrotre leur production et leur emploi.
DFICITS COMMERCIAUX, TAUX DE CHANGE ET INVESTISSEMENT

Un aspect important du dbat sur le dficit des changes
commerciaux avec la Chine concerne la parit de la monnaie de ce
pays, parit largement considre comme sous-estime de 15 % 40 %
par rapport au dollar 3. Les taux de change ont des effets dterminants
sur les flux de biens et sur lemploi. En premier lieu, ils affectent les
exportations et les importations. Un yuan sous-valu rend les exportations amricaines plus chres pour les acqureurs chinois, ce qui
entrane une baisse des emplois dans les industries dexportations
amricaines. Il rend aussi les importations chinoises moins chres pour
les consommateurs amricains, affectant ainsi lemploi dans les
industries amricaines qui concurrencent les importations. Cette sousvaluation de 15 % 40 % du yuan quivaut virtuellement une
subvention des importations en provenance de Chine et une taxation
des exportations amricaines destination de la Chine.
Deuximement, un yuan sous-valu rend la production tablie en
Chine plus attrayante par le fait quelle abaisse les cots de production
chinois exprims en dollars. Cela incite les entreprises transfrer leur
production en Chine et implanter dans ce pays leurs nouveaux investissements. Troisimement, un dollar survalu compromet la
rentabilit de la production manufacturire amricaine, freinant
dautant les investissements dans ce secteur, ce qui cote des emplois
et compromet la croissance du secteur manufacturier. Un yuan sous3. Cet article a t crit en avril 2005. Il ne prend donc pas en compte les volutions
trs rcentes.
86
DLOCALISATIONS ...
valu rend nanmoins les importations chinoises moins chres, ce qui

profite aux consommateurs et aussi aux entreprises utilisant des intrants
imports de Chine.
Dune manire empirique, tout porte croire que les taux de change
ont une incidence sur la rentabilit des entreprises et sur les dpenses
dinvestissement. Utilisant des sries chronologiques annuelles de
donnes concernant les tats-Unis pour la priode 1973-2001 dans un
modle mettant simultanment en quation la rentabilit des industries
manufacturires et linvestissement dans celles-ci, Blecker [2004]
conclut une lasticit absolue de linvestissement amricain dans
lindustrie manufacturire sur la base dune valeur relle du dollar
denviron 1,0 1,3. Cela implique quune augmentation de 1 % de la
valeur relle du dollar entrane une baisse de linvestissement rel dans
le secteur manufacturier comprise entre 1 % et 1,3 %. Cette tude a t
mene sur la base de la valeur gnrale du dollar. Cependant on peut
raisonnablement supposer quune sous-valuation du yuan par rapport
au dollar aura qualitativement un impact directionnel similaire et que
cet impact sera plus important en ce qui concerne les industries en
comptition avec la Chine.
De nombreux lments prouvent que la devise chinoise est sousvalue par rapport au dollar. Comme le montre le tableau 2, le dficit
vis--vis de la Chine reprsente prs de 25 % du dficit des changes
commerciaux de biens des tats-Unis. Cest le plus gros dficit
lgard dun seul et mme pays et sa valeur dpasse celle des dficits
rgionaux cumuls de lAmrique du Nord et de lEurope de lOuest.
Il constitue galement llment du dficit qui progresse le plus
rapidement, exception faite du dficit vis--vis de lOPEP (imputable
au prix lev du ptrole). Mesur sur la base du ratio
importations/exportations (voir tableau 6), le dficit avec la Chine est
celui qui exprime le plus fort dsquilibre dans les relations des tatsUnis avec lensemble de ses principaux partenaires commerciaux.
Tableau 6. tats-Unis : ratio importations/exportations
Pays
2001
2002
2003
2004
Chine
5,32
5,66
5,36
5,67
Canada
1,33
1,30
1,32
1,35
Mexique
1,29
1,38
1,42
1,41
UE 15
1,38
1,57
1,63
1,62
Japon
2,20
2,20
2,27
2,38
Source: Commerce Department et calculs de lauteur.
87
La Chine sefforce de rfuter ces accusations concernant la sousvaluation de sa monnaie en arguant quelle se trouve simplement dans
une situation de lger excdent commercial global et que cela prouve
que le yuan nest pas sous-valu. Cependant, les donnes chinoises
semblent minemment sujettes caution et ce pays dclare avec
constance un excdent de sa balance avec les tats-Unis qui ne
correspond qu la moiti environ de ce que les services douaniers
amricains ont pu tablir. cet gard, une analyse effectue par le Fair
Currency Alliance montre aussi que la Chine minore son excdent si
lon se rfre aux chiffres dclars par ses 43 meilleurs partenaires
commerciaux. Cette minoration ressort lvidence du tableau 7. En
2002, la Chine a dclar un excdent de sa balance des changes de
biens avec ses 43 meilleurs partenaires qui serait de 45,1 milliards de
dollars, alors que ces mmes partenaires ont dclar des dficits avec la
Chine qui slvent au total 189,9 milliards de dollars. En 2003, la
Chine a dclar un excdent de sa balance des changes de biens avec
les tats-Unis de 60,3 milliards de dollars, tandis que les tats-Unis
dclaraient un dficit correspondant avec ce pays de 124,9 milliards de
dollars.
Tableau 7. Autre mesure de lexcdent des changes commerciaux
de la Chine
Excdent des changes commerciaux
de la Chine avec les tats-Unis :
1999
2000
2001
2002
2003
donnes chinoises (milliards de dollars)
23,5
30,9
29,4
44,1
60,3
donnes amricaines (milliards de dollars)
68,9
84,2
84,1
104,2
124,9
donnes chinoises (milliards de dollars)
37,7
35,4
35,3
45,1
donnes manant de 43 partenaires

(milliards de dollars)
140,4
171,6
170,3
189,9
Excdent des changes commerciaux

de la Chine avec le monde :
Source: Fair Currency Alliance.
Les marchs des changes manifestent eux aussi sans ambigut que
la Chine devrait rvaluer sa monnaie. Depuis plusieurs annes, le yuan
fait constamment lobjet de pressions la hausse, pressions qui ont
contraint les gouvernants chinois intervenir (en vendant du yuan) et
acqurir des valeurs mobilires en dollars pour prvenir lapprciation
de leur monnaie (voir tableau 8). Dautres gouvernements de lEst
asiatique sont intervenus pour empcher que leur devise ne sapprcie,
renforant lide que la sous-valuation de la monnaie est un
88
DLOCALISATIONS ...
phnomne plutt courant dans les pays du Bassin Pacifique. En

consquence de cette intervention sur les marchs des changes, les
rserves officielles de la Chine en devises sont passes de 154,7
milliards de dollars en 1999 573,9 milliards de dollars en novembre
2004 (voir tableau 9).
Tableau 8. Chiffres officiels des achats de devises de la Chine, du Japon,
de Tawan et de la Core du Sud (milliards de dollars)
Anne
Chine
Japon
Tawan
Core du Sud
2000-2001
46,6
40,5
15,5
6,6
2001-2002
74,2
63,7
39,4
18,3
2002-2003
116,8
201,3
45,0
33,7
2003-nov. 2004
170,6
166,3
37,2
Source: Statistiques financires du FMI et calculs de lauteur.
Le fait que la balance des changes commerciaux des tats-Unis

avec la plupart des rgions du globe soit considrablement dficitaire
donne penser quune dprciation gnralise du dollar est
ncessaire. Le tableau 10 montre que toutes les devises importantes,
lexception de celle de la Chine, ont pu librement se rajuster la
hausse, et cela en dpit du fait que la Chine entre pour prs de 25 %
dans le dficit de la balance des changes de biens des tats-Unis.
Tableau 9. Avoirs officiels de la Chine en devises
Rserves de la Chine
en devises
(milliards de dollars)
1999
2000
2001
2002
2003
2004 *
154,7
165,6
212,2
286,4
403,3
573,9
Source: Statistiques financires du FMI. * Donnes jusquen novembre 2004.
En ne rvisant pas son taux de change, la Chine suscite des

inquitudes dans tous les pays et pas seulement aux tats-Unis. Ce
taux de change de la monnaie chinoise tant le principal facteur du
dficit de la balance des comptes courants des tats-Unis, cest sur ce
plan que lon attendrait une intervention pour concourir au processus
de restauration de la viabilit long terme de la balance des comptes
courants avec les tats-Unis. Le refus de la Chine en la matire bloque
ce processus, faisant de la politique chinoise un mal public
universel , qui a des rpercussions nfastes sur lensemble de
lconomie mondiale. Avec un yuan index sur le dollar, la monnaie
89
chinoise se dprcie par rapport au yen et leuro proportion de laffaiblissement du dollar par rapport ces devises. Cette situation
menace de dclencher un ralentissement du secteur manufacturier dans
les conomies europennes et japonaises. En persistant ne pas
procder un ajustement, la Chine cause galement un effet de
perturbations en srie , du fait que dautres pays de lEst asiatique
(Tawan, la Core) refusent de rvaluer leur propre monnaie par peur
de perdre leur comptitivit par rapport la Chine. Enfin, comme la
Chine joue la dprciation du dollar, elle provoque des problmes
pour les autres pays en dveloppement dont la monnaie sapprcie par
rapport au dollar. Cela peut provoquer un ralentissement de la
croissance dans un pays en dveloppement et dclencher une crise
financire dans ce pays.
LEXTERNALISATION DES EMPLOIS ET LA STAGNATION

DES RMUNRATIONS
Une autre cause du malaise des tats-Unis vis--vis de la Chine

rside dans lexternalisation des emplois. Il y a externalisation quand
des emplois qui existaient jusque-l dans une entreprise sont transfrs
dun jour lautre un fournisseur extrieur. Cette redistribution du
travail affecte lconomie amricaine depuis un certain temps, mais
aujourdhui elle se manifeste de plus en plus sous la forme dun
transfert du travail lextrieur des tats-Unis. Le fait le plus
important, cest quelle porte de plus en plus sur le travail dans des
activits de services qui taient jusque-l non susceptibles de faire
appel au march. La socit Forrester Research Inc. [McCarthy, 2004]
prvoit que dici 2015, 3,4 millions demplois amricains auront t
externaliss. Jusque-l, linscurit que la mondialisation faisait peser
sur le march du travail ne concernait que les salaris de lindustrie.
Aujourdhui, lexternalisation du travail dans les services a tendu cette
inscurit aux salaris de ce secteur.
En dehors des aspects conceptuels qui se rapportent la dfinition de
lexternalisation et la diffrence entre ce processus et celui, plus
classique, du transfert de la production un niveau multinational, se
pose le problme de la mesure de ltendue du phnomne. LUS
Bureau of Labor Statistics (dsign ci-aprs par le sigle BLS , qui est
en fait loffice de statistiques du ministre du Travail des tats-Unis)
procde un suivi constant des licenciements collectifs et, dans ce
cadre, des licenciements saccompagnant dun dplacement dactivit
hors du pays. En 2004, on a ainsi comptabilis 4 879 licenciements
90
DLOCALISATIONS ...
collectifs, ayant frapp au total 956 327 travailleurs. Sur ce nombre, 357
licenciements se sont accompagns dun dplacement dactivit
frappant 53 923 travailleurs. Environ 30 % de ces 357 licenciements
collectifs impliquaient un dplacement dactivit hors des tats-Unis,
externalisation affectant 16 073 travailleurs et correspondant 1,7 % du
total des licenciements collectifs. Dans 52 % des cas, ce dplacement
dactivit avait pour destination le Mexique et la Chine.
Selon le BLS, lexternalisation est un phnomne dimportance
mineure. Cependant, de graves interrogations se posent propos de
lexhaustivit du suivi des licenciements collectifs effectu par cet
organisme. Tout dabord, ce suivi ne porte que sur les entreprises
comptant 50 salaris ou plus et dans lesquelles 50 salaris ou plus ont
droit lassurance-chmage. Ce suivi ne tient donc compte ni des
licenciements collectifs ne touchant quun petit nombre de personnes ni
des licenciements collectifs dans des entreprises comptant moins de 50
salaris, et encore moins des cas dans lesquels les travailleurs nont pas
droit lassurance-chmage 4. Ensuite, lexternalisation ne se traduit
pas seulement par des pertes demplois, elle entrane aussi une perte de
la croissance de lemploi. Cest le cas, par exemple, lorsquune socit
dveloppe sa capacit de production ltranger ou accrot ses
commandes auprs dun fournisseur tranger. Enfin, ce suivi ne permet
pas de discerner les licenciements collectifs touchant des socits dont
les activits se rduisent ou qui ferment cause de la concurrence de
ltranger. Ce constat des lacunes que prsentent les statistiques du
BLS sur lexternalisation a t confirm par un rapport de lUS General
Accountability Office prsent au Congrs des tats-Unis en 2004.
Bronfenbrenner et Luce [2004] proposent une autre valuation de
lampleur de lexternalisation au niveau mondial. Ils procdent une
vaste tude de lactualit conomique, partir de sources dinformation
accessibles au grand public sur les entreprises et sur les dlocalisations
demplois sur deux priodes : du 1er octobre 2000 au 30 avril 2001 et
du 1er janvier au 31 mars 2004. Les principales conclusions de cette
tude sont les suivantes :
les dlocalisations de production partir des tats-Unis
destination en particulier du Mexique, de la Chine, de lInde et dautres
pays dAsie se sont considrablement accrues ces trois dernires
annes ;
4. Ladmission bnficier de lassurance-chmage (UI, unemployment insurance)
obit des rgles strictes relatives la continuit de la priode demploi antrieur. Environ
40 % des travailleurs au chmage aux tats-Unis bnficient ou ont bnfici un moment
donn de lassurance-chmage. En revanche, la masse des travailleurs au chmage
comprend des travailleurs qui sont au chmage depuis plus de six mois et qui, de ce fait,
ne bnficient plus de lUI.
91
le rythme des dlocalisations demplois destination de la Chine

sest considrablement intensifi, mais plus encore celui des dlocalisations destination de lInde, qui est parti, quant lui, dun chiffre
beaucoup plus bas au dpart ;
au cours des trois premiers mois de lanne 2004, on a dnombr
58 oprations de dlocalisation destination de la Chine, qui concernaient un large ventail dindustries, contre 25 oprations du mme
type au cours de la priode correspondante de 2001;
prs de 100 000 emplois auront t transfrs des tats-Unis vers
la Chine par suite de dlocalisations de production en 2004, si lon se
rfre une extrapolation des donnes recueillies au cours de cette
priode limite dans le temps ;
les auteurs estiment que leur systme de suivi grce aux grands
organes de presse ne permet probablement de connatre que prs des
deux tiers des dlocalisations de production destination du Mexique
et du tiers des dlocalisations de production vers dautres pays . Ainsi,
en 2004, au moins 406 000 emplois auront disparu des tats-Unis
vers dautres pays, contre 204 000 en 2001 , dont prs dun quart
destination de la Chine ;
les dlocalisations de production, avec les pertes demplois
quelles entranent, se sont propages toute lconomie et affectent
dsormais les industries manufacturires et activits de services de
pointe, de mme que linformatique;
toutes les rgions du pays sont touches par ces dlocalisations,
mais le Midwest plus durement ;
les entreprises qui procdent des dlocalisations sont en
gnral de grosses entreprises, dont le capital est ouvert lactionnariat, qui sont extrmement rentables et qui ont les pieds solides;
la motivation principale des dlocalisations de production vers la
Chine est la rduction des cots plutt que la production pour le march
chinois ;
le nombre des emplois perdus par suite de dlocalisations
dpasse de beaucoup celui qui est dclar par le BLS dans ses statistiques officielles des licenciements collectifs imputables des transferts
dactivit ltranger ;
laide la rinsertion propose par les industries aux travailleurs
victimes de licenciements par suite de dlocalisation de leur emploi
ltranger est particulirement dficiente, puisquelle nintervient que
dans un tiers des cas.
Les rpercussions ngatives des pertes demplois induites par le
dficit des changes commerciaux et par lexternalisation sur les
salaires et la rpartition des revenus constituent elles aussi un sujet
92
DLOCALISATIONS ...
dinquitude en ce qui concerne les relations conomiques entre les

tats-Unis et la Chine. Toutefois, on ne dispose pas destimation de la
proportion spcifique dans laquelle la Chine entre dans la dtrioration
des salaires et de la rpartition des revenus aux tats-Unis. un niveau
thorique, les tenants dune vision noclassique des changes
commerciaux [Stolper et Samuelson, 1941] estiment depuis longtemps
que si les changes commerciaux accroissent le revenu national, ils
peuvent aussi affecter la rpartition des revenus. En particulier, dans les
conomies de pays avancs tels que les tats-Unis, la libert des
changes commerciaux au niveau mondial a dune manire gnrale
une incidence ngative sur les salaires et sur la rpartition des revenus.
Cela tient ce que les changes commerciaux accroissent loffre
effective de main-duvre en incorporant loffre de main-duvre du
Sud dans les biens imports en provenance de ces pays. La somme des
arguments lappui de cette ide nest pas ngligeable. Krugman
[1995] estime que les changes commerciaux entrent pour 10 % dans
laccroissement des ingalits de revenus aux tats-Unis. Cline [1997]
estime que les ingalits de revenus ont augment de 18 % entre 1973
et 1993 et que les changes commerciaux ont contribu dans une
proportion de 99 % cette augmentation. Palley [1999] estime que les
changes commerciaux entrent pour 27 % dans laugmentation des
ingalits de revenus enregistre entre 1980 et 1998. Sagissant du
niveau des revenus, Kletzer [2001] a tabli que les travailleurs qui
retrouvent un emploi aprs lavoir perdu par suite dune dlocalisation
subissent un recul de leur rmunration de lordre de 13,2 %.
Le problme de laccroissement de loffre de main-duvre au
niveau mondial a t rcemment mis en exergue par Freeman [2004].
En 1985, au niveau plantaire, le monde conomique stendait
2,5 milliards de personnes. En 2000, suite leffondrement du
communisme, la sortie de lInde de son autarcie, et lvolution de
la Chine vers le capitalisme, il stendait plus de 6,6 milliards de
personnes. Cette mme anne, toujours au niveau mondial, la mainduvre se chiffrait 2,93 milliards de travailleurs: si les changements
susmentionns ntaient pas intervenus, elle se serait chiffre
1,46 milliard de travailleurs. De fait, il y a eu un doublement de loffre
de main-duvre, qui laisse prsager une pression vers le bas sur les
salaires dans les conomies des pays du Nord, et ce pour une longue
priode, pression la baisse qui sera vraisemblablement amplifie par
les phnomnes lis la mondialisation (dans les domaines technologiques, institutionnels et politiques).
De plus, Freeman laisse entendre que ces pressions la baisse sur
les salaires vont probablement entraner un dplacement de la
93
rpartition des salaires dans les conomies du Nord et avoir des rpercussions de plus en plus sensibles sur les travailleurs du secteur tertiaire
et sur les catgories les plus hautement qualifies du secteur
secondaire. Cela tient au fait que les nations asiatiques, notamment la
Chine, voient leur niveau gnral denseignement progresser et que le
travail hautement qualifi devient de plus en plus une valeur
ngociable. La ralit de ce phnomne est atteste par le fait que
lAsie et la Chine en particulier produisent de plus en plus de diplms
de lenseignement suprieur, entrent pour une part sans cesse croissante
dans les exportations de haute technologie et dans la publication de
documents scientifiques et, en ce qui concerne la Chine, attirent de plus
en plus dinvestissements directs trangers (IDE). Et les indices de
capacits technologiques montrent que la Chine progresse rapidement.
Ces questions relatives au savoir-faire et la technologie incitent
se reporter la discussion antrieure relative aux investissements. Elles
ont aussi un lien avec la question de lIDE et du transfert de lactivit
de R&D vers la Chine. Ces phnomnes laissent prsager une augmentation de la production au niveau mondial, de mme quau niveau des
pays en dveloppement, ainsi quune progression des rmunrations.
Ils contribuent aussi mettre les grandes entreprises dans une situation
favorable. En revanche, ils portent en germe plusieurs effets ngatifs:
dune part, le risque d teindre les moteurs de la productivit et du
niveau de vie aux tats-Unis, dans la mesure o ils entranent une substitution et un dplacement des activits correspondantes qui existaient
jusque-l aux tats-Unis ; dautre part, le risque daccentuer la pression
sur les salaires aux tats-Unis travers la progression de la comptitivit des travailleurs chinois, dont la rmunration est beaucoup plus
faible, tandis quune quantit croissante de biens et de services entrent
dans les changes commerciaux.
Enfin, les effets ngatifs de la mondialisation se font sentir non
seulement sur loffre de main-duvre, et affectent ainsi les salaires,
mais encore sur la ngociation collective des salaires. Ces derniers ont
t dmontrs par Bronfenbrenner [2000] dans une tude consacre aux
rpercussions de lALENA sur les marchs du travail des tats-Unis.
Cette tude sest attache aux consquences des menaces de fermeture
dunits de production observes sur un chantillon alatoire de plus de
400 sries dlections syndicales de commissions paritaires qui ont eu
lieu au niveau national entre le 1er janvier 1998 et le 31 dcembre
1999. Il a t constat que les menaces de fermeture dunits de
production qui agitent les esprits lors des campagnes dlections
syndicales ont pour effet de faire baisser considrablement le taux de
participation ces scrutins (lequel est de 51 % sans menaces, mais de
94
DLOCALISATIONS ...
38 % avec). Les menaces de fermeture dunits de production sont un

argument que les socits agitent sans quil y ait de rapport avec leur
situation financire. Naturellement, ces menaces sont plus fortes dans
les activits aisment transfrables que dans les activits sdentaires
(68 % contre 36 %) et, les syndicats nont aucun moyen dobtenir
justice contre de tels procds, mme sils sont illgaux. Le fait est que
la mondialisation, conjugue un droit du travail qui perd de sa
vigueur, a instaur un climat qui permet aux employeurs de profrer en
toute illgalit des menaces de fermeture pour faire barrage au syndicalisme. Cela contribue un recul du syndicalisme, avec les consquences ngatives qui en rsultent sur les salaires et la rpartition des
revenus. Aprs cette tude, qui concerne lALENA, on peut se livrer
aux mmes dductions quant au pouvoir de ngociation susceptible de
sappliquer aux tats-Unis dans les activits sensibles aux importations
en provenance de Chine.
LE DFICIT DES CHANGES COMMERCIAUX DES TATS-UNIS ET

LE MODLE CONOMIQUE MONDIAL ACTUEL
Les phnomnes dcrits ci-dessus concernant le dficit des changes

commerciaux des tats-Unis et ses incidences sur lemploi et les
salaires sont lis au modle conomique mondial actuel, dont la Chine
est une composante importante. Selon ce modle, les pays en dveloppement (parmi lesquels la Chine) tablent sur une croissance tire par les
exportations et sur des excdents de leur balance commerciale.
LEurope occidentale et le Japon ont aussi recherch un excdent de
leur balance commerciale en tant que source de demande combine
pour leur conomie. Llment complmentaire de ce modle centr sur
les exportations, ce sont les tats-Unis, qui jouent le rle de principal
acheteur et de principal emprunteur lchelle mondiale, alimentant
ainsi une demande qui soutient une croissance tire par les exportations.
Tant que les tats-Unis continuent de jouer ce rle, le modle est
viable. Cependant, deux problmes se posent : un premier concerne les
tats-Unis et un deuxime lensemble de lconomie mondiale. court
terme, le modle fait peser des contraintes considrables sur
lconomie amricaine et il nest pas salutaire non plus long terme
pour ce pays. En effet, mme si lafflux de produits imports bon
march dans ce pays contribue une lvation de son niveau de vie,
cette abondance nexiste quau prix dune dsindustrialisation et dune
rosion massive du tissu industriel manufacturier du pays. court
terme, le cot sexprime en perte dopportunits demplois et en
95
faiblesse des dpenses dinvestissement, ce qui contribue la faiblesse

de la reprise depuis la rcession. plus long terme, les tats-Unis
sexposent une rosion dbilitante de leur tissu industriel manufacturier qui entranera un abaissement de leur niveau de vie du fait du ralentissement de la progression de leur productivit et de leur prminence
sur le plan technologique. Ils seront de moins en moins en mesure de
soutenir un quilibre viable de leur balance des changes, ce qui
affaiblira le dollar, saccompagnera deffets ngatifs sur le plan des
changes commerciaux et conduira les dirigeants orienter lconomie
vers une situation de lemploi dficiente pour prserver la stabilit
financire.
Le deuxime problme que le modle pose concerne la viabilit
long terme. Si le modle implose, lensemble de lconomie mondiale
sen trouvera affect. Pour lconomie mondiale, les problmes napparatront au grand jour que lorsque les tats-Unis commenceront
finalement voir sessouffler les capacits financires qui leur
permettent de jouer le rle de principal acheteur sur le march mondial.
Cette ventualit pourrait se concrtiser selon deux scnarios
diffrents. Selon le premier, les investisseurs trangers cessent de sintresser aux valeurs financires amricaines. Cela entranerait un effondrement de ces valeurs et une augmentation des taux dintrt, ce qui
mettrait un point final lexpansion amricaine tire par la consommation et entranerait un marasme conomique mondial par suite de
llvation des cots de lemprunt dans le monde entier. Selon le
deuxime scnario, les emprunteurs amricains rduisent leurs
emprunts soit parce quils sestiment trop dcouvert soit parce que les
banques commencent restreindre le flux de nouveaux crdits, en
estimant que les emprunteurs sont trop dcouvert. Dans lun et lautre
cas, les dpenses amricaines subiront une contraction, qui se
propagera rapidement dans le monde entier du fait que les conomies
conditionnes par les exportations seront confrontes un croulement
de la demande.
La conclusion, cest quun grand nombre de problmes qui touchent
lconomie amricaine aujourdhui sont le produit dun modle
mondial de croissance qui est tir par les exportations, avec les tatsUnis en position de principal acheteur. Ce modle nest certainement
pas viable long terme et porte donc en lui la menace dun atterrissage
brutal de lconomie mondiale. Le dfi qui se pose aujourdhui, cest
de passer dun modle de croissance tire par les exportations, reposant
entirement sur le rle de principal acheteur jou par les tats-Unis,
vers un modle viable de croissance tire par la demande intrieure. La
Chine est directement concerne par ce dfi. Elle est dote dun outil
96
DLOCALISATIONS ...
de production industrielle de capacit mondiale et la place quelle

occupe maintenant veut dire que ses exportations contribuent au dficit
massif des changes commerciaux des tats-Unis, gnrant une
fragilit financire qui compromet le secteur manufacturier amricain.
Cette volution menace au final de paralyser lconomie amricaine, ce
qui dclenchera en chane une rcession mondiale touchant tous les
pays, Chine comprise.
Il faut donc que la Chine opre une transition, en abandonnant sa
stratgie actuelle de croissance tire par les exportations pour se
convertir une stratgie de croissance tire par la demande intrieure 5.
LES SOLUTIONS ET CE QUELLES IMPLIQUENT POUR LORGANISATION

INTERNATIONALE DU TRAVAIL
Lanalyse qui prcde permet de penser que lconomie mondiale se

dirige vers une priode de transition ardue et que tout manquement
oprer cette transition serait lourd de consquences pour tout le monde.
Dans leur position de principal acheteur sur le march mondial, les
tats-Unis ont aliment la croissance conomique mondiale, et
beaucoup de pays souhaiteraient voir la situation perdurer. Mais cela
est impossible pour deux raisons. Premirement, comme nous lavons
expliqu, parce que le modle exerce une contrainte considrable sur
lconomie amricaine et que cette contrainte va certainement donner
lieu des changements induits politiquement. Deuximement, mme si
aucune rponse politique ne se dessine du ct des tats-Unis, le
modle nest pas viable long terme et menace dimploser par leffet
de sa propre dynamique dendettement.
Pour viter le dclenchement dun marasme de lconomie au
niveau mondial, la Chine doit rvaluer sa monnaie. Cela est impratif
pour enrayer une dgradation structurelle continuelle de lconomie
amricaine. Les pays en dveloppement en ont besoin eux aussi,
puisque leur comptitivit se trouve handicape par le fait que la Chine
indexe sa monnaie sur un dollar qui se dprcie continuellement. Le
mme principe vaut pour lEurope occidentale et pour le Japon, qui ont
t jusqu une date rcente spars de la Chine par un dollar fort
auquel le yuan se trouvait index. La Chine a elle aussi un intrt
propre prendre une telle mesure, puisque cela vitera un ralentissement mondial, ralentissement qui serait dvastateur pour son conomie,
5. La politique suivre pour oprer une telle transition, de mme que les obstacles
politiques viter pour y parvenir, sont examins par Palley [2004].
97
dpendante des exportations. De plus, une rvaluation du yuan

entranera un rtablissement de lquilibre des changes conomiques
internes lintrieur de la Chine et touffera dans luf les pressions
inflationnistes naissantes.
Les dirigeants du monde entier, y compris ceux de la Chine, doivent
saccorder pour changer le systme actuel de croissance tire par les
exportations en un systme de croissance tire par la demande
intrieure. La nature et la description dtaille de ce quimplique un tel
programme politique sortent du champ du prsent document 6. Dune
manire gnrale, disons que les politiques doivent remodeler le
schma de la demande. Il faudra pour cela introduire des mesures de
rorientation des dpenses, accrotre les dpenses publiques, introduire
des systmes dassurance sociale qui permettront de saffranchir de ces
dpenses de prvoyance aujourdhui totalement disproportionnes, et
soutenir des normes du travail qui contribuent une lvation des
salaires et une amlioration de la rpartition des revenus.
Ce constat a des implications directes pour lOrganisation internationale du travail (OIT). Assurment, les normes du travail doivent tre
un lment prsent dans un monde qui tend au plein-emploi et, simultanment, une certaine justice en la matire. Or, se hisser un niveau
de plein-emploi et simultanment des conditions demploi justes dans
un contexte de mondialisation exige dtre vigilant sur la question des
taux de change et sur larticulation de la politique macroconomique
qui dtermine le choix du moteur de la croissance exportations ou
demande intrieure. La mission de lOIT est dinstaurer le plein-emploi
dans des conditions de justice, dans loptique dun travail dcent pour
chacun, ce qui veut dire que cette organisation doit forcment sintresser aux questions de taux de change, darchitecture financire et de
politique macroconomique puisque ces facteurs exercent une
influence la fois directe et puissante sur sa mission.
BLECKER R.A., The economic consequences of dollar appreciation for U.S.
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Workers, Wages, and Union Organizing, rapport tabli pour la US Trade
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6. Les problmes qui dcoulent dune croissance tire par les exportations et les
arguments qui militent en faveur dune croissance tire par la demande intrieure sont
tudis dans Palley [2002, 2003].
98
DLOCALISATIONS ...
BRONFENBRENNER K. et LUCE S., The Changing Nature of Corporate Global

Restructuring: The Impact of Production Shifts on Jobs in the US, China, and
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4
Lexternalisation des emplois
dans les services aux entreprises en Europe
Barbara Gerstenberger et Richard Alexander Roehrl
Le dbat sur l externalisation , un concept introduit voici

quelques annes peine, est pass ces derniers mois en tte des
priorits de lagenda politique et a capt lattention des mdias. En
2004, The Economist a prsent 87 articles traitant de lexternalisation
et de la dlocalisation ltranger, dont 46 taient tout particulirement
axs sur lexternalisation des services. Une recherche dans la base de
donnes Factiva, compose de coupures de presse, a permis de
retrouver pour lEurope plus de 12 000 articles faisant rfrence lexternalisation ou la dlocalisation ltranger (contre plus de 22 000
articles pour les tats-Unis).
Ce dbat a t aliment par les chiffres mis en vidence dans la trs
clbre tude Forrester (2002) qui prvoyaient que dici 2015,
3,3 millions de postes demploys amricains seraient transfrs
ltranger vers des pays moindres cots de main-duvre tels que
lInde 1. En Europe, laccent a t mis sur la migration des emplois de
services informatiques connexes vers lEurope de lEst, ainsi que sur la
dlocalisation accrue vers lAsie. La base statistique et mthodologique
des estimations ainsi menes par des entreprises prives nest toutefois
pas totalement satisfaisante ce jour 2.
1. Dans une tude de suivi ralise en 2004 sur la base dune enqute mene auprs
de 100 firmes spcialises dans lexternalisation de procds daffaires et de 1 800
entreprises de pointe issues du secteur des TIC aux tats-Unis et en Inde, Forrester a
conclu que lexternalisation ltranger sacclrait et que 542 000 emplois dans les TIC
pourraient tre perdus dici 2015, soit 50 000 emplois par an. Cf. John McCarthy, NearTerm Growth of Offshoring Accelerating [Acclration de la croissance trs court terme
de la dlocalisation ltranger], Forrester Research, mai 2004.
2. De telles estimations sont, par nature, identiques aux estimations fournies par ces
mmes entreprises en ce qui concerne les implications potentielles du commerce lectronique au milieu des annes 1990.
100
DLOCALISATIONS ...
Si la relocalisation des activits de production et la perte associe

demplois dans la fabrication ne sont un phnomne nouveau ni aux
tats-Unis ni en Europe, lintensification de la concurrence mondiale
dans le secteur des emplois hautement qualifis est devenue une proccupation majeure dans les pays industrialiss. Plusieurs facteurs ont
facilit la dlocalisation accrue ltranger: Internet, les amliorations
infrastructurelles dans les pays en dveloppement et une trs forte
diminution des cots de transmission de donnes et de transport international. Ceci a permis aux entreprises de services de rduire actuellement
leurs cots en recourant une main-duvre trangre pour excuter des
tches nagure excutes en interne. Les tches initialement externalises avaient tendance tre des fonctions darrire-guichet standardises ne ncessitant gnralement aucun contact en face face avec le
client ou dautres travailleurs. Depuis peu toutefois, mme les fonctions
dans des professions trs spcialises comme larchitecture et la
radiologie font lobjet dune externalisation ltranger sous prtexte
que toutes les tches excutables laide des moyens de tlcommunications peuvent, en principe, tre externalises ltranger.
Quelle est donc lampleur de cette menace? Bien que certaines
projections donnent une image sombre de la situation, il est pratiquement
impossible de trouver des donnes fiables sur le nombre demplois dj
dlocaliss ltranger; les prvisions pour lavenir sont encore plus
incertaines. Lun des obstacles la collecte de donnes fiables est le
manque de dfinition claire. Dlocalisation ltranger , externalisation , externalisation ltranger et dlocalisation ne sont que
quelques-uns des termes utiliss actuellement de faon interchangeable
pour dcrire le mme phnomne, savoir le transfert au-del des
frontires nationales de tches excutes dans une entreprise domestique.
LEuropean Restructuring Monitor (ERM) 3, qui fournit les donnes
utilises dans cet article, utilise le terme dlocalisation pour dcrire
les activits de restructuration qui impliquent un dplacement des
tches de production et de services au-del des frontires nationales,
peu importe que lopration soit intra-compagnie ou non. La dimension
3. LEuropean Restructuring Monitor (ERM) est un outil conu dans le but de donner
un aperu rapide des activits de restructuration en Europe et de leurs consquences sur
lemploi. Il fournit des informations sur des cas de restructuration individuels et permet de
rassembler des statistiques comparant des pays, des secteurs et des types de restructuration. Toutes les informations sont bases sur lanalyse de quotidiens et de la presse
daffaires dans lUE 15 et dans trois des nouveaux tats-membres, savoir la Rpublique
tchque, la Pologne et la Slovaquie. Depuis avril 2005, la surveillance a t tendue
lUE 25 ainsi qu la Bulgarie et la Roumanie. De plus amples informations sont
disponibles ladresse: http://www.emcc.eurofound.eu.int/erm/.
LEXTERNALISATION DES EMPLOIS
101
gographique de ces dplacements est, par consquent, le principal

lment distinctif. LERM inclut galement une catgorie
Externalisation qui est rserve la dimension juridique du dplacement des tches, savoir la fourniture de tches par une entreprise
indpendante ( sous-traitance ) au sein dun mme pays.
Cette distinction entre la dimension gographique et la dimension
juridique du dplacement des emplois est maintenue dans un rapport
thmatique consacr lexternalisation des TIC et des services connexes
au sein de lUE, qui a t prpar pour lObservatoire europen du
changement (EMCC) 4 en 2004. Les deux dimensions sont toutefois
regroupes sous le terme externalisation ltranger . Ce terme fait
rfrence tout dplacement au-del des frontires nationales
dactivits initialement excutes en interne, celles-ci tant dsormais
ralises lextrieur soit par des filiales de la maison-mre, soit par des
fournisseurs indpendants. Les principales observations du rapport
priodique sont prsentes dans la seconde partie du prsent article.
Compte tenu du manque de donnes statistiques fiables, les
entreprises sont de plus en plus invites prsenter leur exprience
pratique de lexternalisation et leurs motivations partir de preuves
anecdotiques et relater les enseignements quelles ont tirs de
lopration. En mars 2005, lObservatoire europen du changement a
organis un sminaire intitul Offshore outsourcing for business
services threat or opportunity? (Externalisation ltranger des
services aux entreprises: menace ou opportunit?) au cours duquel trois
multinationales et une PME ont fait part de leurs expriences passes et
de leurs stratgies pour lavenir. La troisime partie de cet article
prsentera les vnements les plus marquants de ce sminaire.
DONNES DU BAROMTRE EUROPEN DES RESTRUCTURATIONS

(ERM)
Le Baromtre europen des restructurations (European
Restructuring Monitor ERM) est un outil conu dans le but de donner
un aperu rapide des activits de restructuration en Europe et de leurs
consquences sur lemploi. LERM est une base de donnes en ligne
4. LObservatoire europen du changement (EMCC) fait partie de la Fondation
europenne pour lamlioration des conditions de vie et de travail, une agence europenne
tablie Dublin. Cr en 2001, lEMCC a pour mission de soutenir les principaux acteurs
dans la comprhension, lanticipation et la gestion du changement. Tout en dveloppant
des outils de surveillance, lEMCC mne une recherche dtude sectorielle et par cas et
organise lchange dexpriences pratiques. Les rsultats des activits de lEMCC sont
disponibles ladresse : http://www.emcc.eurofound.eu.int.
DLOCALISATIONS ...
102
compose dinformations sur les activits de restructuration annonces

dans les mdias nationaux et par dautres sources. Un rseau de correspondants couvrant les 25 tats-membres de lUE ainsi que la Bulgarie et
la Roumanie runit des informations sur les cas de restructuration dentreprises qui conduisent la cration ou la perte dau moins 100
emplois. LERM surveille galement les situations de restructuration
impliquant des sites de 250 travailleurs au moins o 10 % des emplois
sont perdus la suite dune restructuration. Les correspondants de lERM
contactent ces entreprises afin de vrifier les informations publies et
dobtenir des prcisions. Le projet est en cours depuis fin 2001 et, ce
jour, la raction en ce qui concerne la couverture est positive, en
particulier depuis 2003. Il a fallu toutefois renoncer couvrir les petites
entreprises et les micro-entreprises, ainsi que les rductions demplois de
petite envergure. Lapproche de lERM offre nanmoins lavantage
dtre une source riche et actualise dtudes de cas, de meilleures
pratiques et dinformations qualitatives sur les tendances dans les divers
environnements de travail une poque marque par un manque de
rapports statistiques nationaux complets sur la restructuration. Pour les
ractions politiques ultrieures, de telles informations qualitatives sont
encore plus importantes que les informations quantitatives.
Selon les donnes de lERM, la dlocalisation de la production et
des activits de service nest certainement pas la principale cause de
pertes demplois au sein de lUE. Le graphique 1 montre les pertes (et
crations) totales demplois annonces, classes par type de restructuGraphique 1. Principales rductions demplois annonces chaque mois
par type de restructuration, janvier 2003-fvrier 2005 (UE 15 + 3)
1 200 000
Autre
Faillite/Fermeture
Fusion/Acquisition
1 000 000
800 000
Restructuration
interne
600 000
400 000
200 000
Crations totales
demplois
Nombre cumulatif de rductions demplois

(ligne = crations cumulatives demplois)
1 400 000
Externalisation
Dlocalisation
Rductions totales : 1 574 cas, moyenne = 829, Dv. st. = 3 496, taille dentreprise moyenne = 8 802
Crations totales : 249 cas, moyenne = 512, Dv. st. = 940, taille dentreprise moyenne = 1 371
Rductions (dlocalisation): 127 cas, moyenne = 494, Dv. st. = 1 040, taille dentreprise moyenne = 4 163.
103
ration, au sein de lUE 15, en Rpublique tchque, en Slovaquie et en

Pologne, telles quelles ont t enregistres dans lERM chaque mois
entre janvier 2003 et fvrier 2005.
Plus de 80 % des pertes demplois annonces (soit peu prs
1 080 000 emplois) taient dues des restructurations internes et
dcoulaient de la ncessit de sadapter au changement technologique,
des variations au niveau de la demande du consommateur et des modifications dans lorganisation du travail. Par comparaison, moins de 5 %
des pertes demplois (soit environ 63 000) taient clairement attribuables la dcision de dlocalisation des activits de production prise par
lentreprise. Autrement dit, sur les 50 000 emplois perdus en moyenne
par mois pour raison de restructuration dans les 18 pays surveills,
moins de 3 000 ont t sacrifis sur lautel de la dlocalisation. Ces
chiffres sont tout fait comparables aux estimations descendantes
globales telles que celles de lUE qui annoncent la perte et la cration
de grosso modo 150 000 nouveaux emplois chaque mois au sein de
lUE 25. Il est important de noter cependant que les entreprises de plus
petite taille, o se situent la plupart des emplois, ne sont pas reprises
dans cet chantillon.
On notera que laugmentation du nombre global de rductions
demplois lies des activits de restructuration se droule de faon
linaire (plutt quexponentielle) sur la priode observe, ce qui
implique un nombre relativement constant de nouvelles rductions
demplois par mois. Ceci est galement vrai dans le cas des activits de
dlocalisation puisquon nobserve aucune augmentation importante
du nombre de pertes demplois imputables la dlocalisation. LERM
montre que cest essentiellement au niveau des trs grandes entreprises
(occupant 8 800 travailleurs en moyenne) que lactivit de restructuration est la plus grande et que les consquences sur lemploi sont les plus
dramatiques (800 emplois perdus dun seul coup en moyenne). Les
dlocalisations touchent essentiellement les entreprises dune taille
moyenne relativement grande (environ 4 200 travailleurs). Quant aux
crations demplois telles quelles sont enregistres par lERM, elles
sont gnralement la prrogative des plus petites units des grandes
entreprises (employant en moyenne 1 400 travailleurs) 5.
Le graphique 2 prsente la perte brute demplois par suite dune
restructuration dans les diffrents pays entre le premier trimestre 2003 et
5. Par opposition aux rductions demplois, les crations demplois ne sont manifestement pas aussi bien couvertes par lERM. Les bonnes informations sont simplement
moins utiles que les mauvaises. Une bonne partie des crations demplois ont, par ailleurs,
lieu dans les entreprises de trs petite taille, occupant dix travailleurs ou moins.
DLOCALISATIONS ...
104
le premier trimestre 2005. Pour les 18 pays de lUE analyss, les

rductions brutes annonces sur la priode examine reprsentaient
0,6 % de lemploi total. Les diffrences par pays en ce qui concerne la
porte, la nature et les effets de la restructuration sur le march de
lemploi sont importantes. Avec des pertes demplois brutes annonces
suprieures 2 % de lemploi total, cest la Belgique qui a t la plus
touche, suivie par le Royaume-Uni et la France. De grandes diffrences
existent entre les pays du Benelux (Belgique, Pays-Bas, Luxembourg).
Aucune tendance commune ne sest dgage entre les quatre grandes
conomies centrales, savoir la France, lAllemagne, le Royaume-Uni
et lItalie. Quant aux pays priphriques , ils affichent galement des
diffrences importantes. Sachant que le Royaume-Uni et lAllemagne
sont les deux seuls pays de lUE avoir enregistr une perte nette
demplois entre 2003 et 2005 6, il est tentant de vouloir tirer des
conclusions sur leffet de la flexibilit du march de lemploi. Il convient
toutefois de se garder de faire de telles interprtations en se fondant sur
des donnes de court terme qui couvrent seulement deux annes.
Graphique 2. Quotit reprsente par les rductions demplois annonces
(T1 2003-T1 2005) sur lemploi total au cours du premier trimestre 2004
2,5 %
2,0 %
Quotit [%]
1,5 %
1,0 %
Uniquement depuis
T1 2004
0,5 %
Slovaquie
Rp. tchque
Pologne
Luxembourg
Pays-Bas
Belgique
Italie
Allemagne
France
Royaume-Uni
Grce
Espagne
Portugal
Autriche
Finlande
Irlande
Danemark
Sude
0,0 %
Un regard sur la rpartition des cas de restructuration et les effets sur

lemploi par secteur attire lattention sur le nombre lev de pertes
demplois dans le secteur des services financiers. Dans le tableau 1, les
7 350 pertes demplois annonces au niveau des services financiers
rsultent de la dcision prise par trois institutions bases au Royaume6. Cf. Chronos, la base de donnes en ligne dEUROSTAT, avril 2005.
105
Uni, savoir Norwich Union, HSBC et Prudential, de dplacer leurs

centres dappels et leurs fonctions darrire-guichet en Inde, en Malaisie
et en Chine. On notera cependant que cest dans le secteur manufacturier
que se sont produites la plupart des dlocalisations.
Une comparaison entre les chiffres de 2003 et ceux de 2004 montre
quune extrapolation de tendances observes sur un an (ou sur un
trimestre) peut produire des rsultats relativement trompeurs.
Avec 3 300 emplois perdus au total, les pertes dans le secteur des
services financiers en 2004 ont t nettement moins leves. Elles
restent nanmoins importantes, a fortiori, si lon tient compte du fait
quelles se rapportent un cas spcifique, en loccurrence la Norwich
Union au Royaume-Uni, o les pertes demplois ont t annonces
aprs que lentreprise ait dcid de dlocaliser ltranger une plus
grande partie de ses emplois.
Les chiffres globaux pour 2004 confirment que mme si la dlocalisation nest pas forcment la premire cause de perte demplois en
Europe, le nombre de cas de dlocalisations sest considrablement
accru, passant de 45 cas en 2003 77 en 2004.
Enfin, un appel la prudence simpose concernant la vaste catgorie
de la restructuration interne : comme lont confirm dautres organisations qui surveillent les notifications de restructuration dans la presse,
les entreprises hsitent de plus en plus faire part de leurs intentions de
dlocalisation. Pour reprendre les termes de Bronfenbrenner et Luce
dans le Multinational Monitor, les entreprises qui licencient des
travailleurs aux tats-Unis et tendent leurs oprations en Inde peuvent
tenter de nier ou de dissimuler un lien direct entre les deux
vnements 7 . On peut suspecter une mme rticence rvler des
plans de dlocalisation ltranger de la part des entreprises
europennes en raison du coup quune telle rvlation pourrait porter
limage publique de lentreprise. Il est, ds lors, tout fait probable
quun nombre de cas de restructurations enregistres dans lERM qui
impliquent la dlocalisation demplois soient repris en ralit dans la
catgorie des restructurations internes.
7. http://www.thirdworldtraveler.com/Corporate_Welfare/Offshoring.html.
DLOCALISATIONS ...
106
Tableau 1. Rpartition des cas et effets sur lemploi, par secteur (2003)
Secteur
Nombre Pourcentage Nombre

de
de
de
rductions rductions
crations
demplois
demplois demplois
prvues
prvues
prvues
Pourcentage
Nombre Pourcentage
de
rductions
de
de
demplois
cas
cas
prvues
Textiles et cuir
3 008
13,31 %
0%
17,78 %
lectricit
2 110
9,34 %
0%
13,33 %
Poste et tlcommunications
3 344
14,8 %
0%
11,11 %
Mtaux et
machines
1 337
5,92 %
0%
11,11 %
Moteurs
990
4,38 %
0%
8,89 %
Services
financiers
7 350
32,52 %
0%
6,67 %
Chimie
240
1,06 %
0%
6,67 %
Verre et
ciment
225
1%
0%
4,44 %
Alimentation,
boissons et tabac
650
2,88 %
60
100 %
4,44 %
Industrie du
cheveu et
cosmtiques
1 200
5,1 %
0%
2,22 %
Industries
extractives
350
1,55 %
0%
2,22 %
nergie
976
4,32 %
0%
2,22 %
Construction et
travail du bois
90
0,4 %
0%
2,22 %
Commerce
42
0,19 %
0%
2,22 %
Technologie de
linformation
90
0,4 %
0%
2,22 %
Service de
consultance aux
entreprises
600
2,65 %
0%
2,22 %
107
Tableau 2. Rpartition des cas et des effets sur lemploi,

par secteur (2004)
Secteur
Nombre Pourcentage
de
de
rductions rductions
demplois
demplois
prvues
prvues
Nombre
de
crations
demplois
prvues
Pourcentage
Nombre
de
Pourcentage
rductions
de
de cas
demplois
cas
prvues
Mtaux et
machines
3 835
16,49 %
350
40,18 %
13
16,88 %
Moteurs
2810
12,08 %
100
11,48 %
12
15,58 %
lectricit
2 373
10,02 %
0%
10
12,99 %
Poste et tlcommunications
1 687
7,25 %
221
25,37 %
10
12,99 %
Alimentation,
boissons et tabac
1 653
7,11 %
0%
9,09 %
Chimie
1 629
7%
0%
9,09 %
Textiles et
cuir
1 503
6,46 %
0%
6,49 %
Commerce
115
0,49 %
200
22,96 %
2,6 %
Sant et travail
social
550
2,36 %
0%
2,6 %
Verre et ciment
3 000
12,9 %
0%
2,6 %
Transport et
stockage
200
0,86 %
0%
1,3 %
Arts du
spectacle
150
0,64 %
0%
1,3 %
Services
financiers
3 300
14,19 %
0%
1,3 %
Service de
consultance aux
entreprises
210
0,9 %
0%
1,3 %
Technologie de
linformation
70
0,3 %
0%
1,3 %
Construction et
travail du bois
101
0,43 %
0%
1,3 %
Pte et papier
76
0,33 %
0%
1,3 %
DLOCALISATIONS ...
108
Rductions demplois annonces
Graphique 3. Rductions demplois trimestrielles dues lexternalisation

ltranger par secteur (UE 15 + 3)
SERVICES : Transport et stockage, TI, maintenance, sant et services sociaux, services de consultance, services financiers, postes et tlcommunications, nergie, construction et travail du bois,
ducation, ind. du cheveu et cosmtologie, arts du spectacle, htels et restauration, commerce,
moteurs, lectricit, mtaux et machines.
MANUFACTURES : verre et ciment, chimie, publications et mdias, pte et papier, textiles et
cuir, alimentation, boisson et tabac, industries extractives, agriculture et pche.
Secteur public.
Le graphique 3 montre le profil trimestriel des rductions demplois

annonces pour raison dexternalisation ltranger. Les zones en gris
fonc et en gris clair indiquent les rductions demplois dans le secteur
des services et de la manufacture respectivement. Compte tenu du petit
nombre de cas plus importants, lampleur des rductions demplois
fluctue considrablement.
Le nombre important de cas, impliquant la dlocalisation des emplois
de service, qui a t enregistr par lERM, sest rvl suffisamment
marquant pour examiner la problmatique de lexternalisation dune
manire plus dtaille au niveau sectoriel et au niveau de lentreprise.
109
EXTERNALISATION DES TIC ET DES SERVICES CONNEXES

AU SEIN DE LUE
Le plus grand dfi rencontr pour analyser avec prcision la situation
actuelle et anticiper les volutions de demain a t le manque dindicateurs statistiques fiables pour lexternalisation ltranger des services.
Les statistiques du commerce posent problme dans la mesure o il est
nettement plus difficile de suivre la circulation de biens immatriels audel des frontires. Le commerce intracompagnie ne fait pas non plus
lobjet de rapports distincts ou explicites dans la plupart des statistiques
commerciales officielles, ce qui complique ltablissement dune
distinction entre la circulation des services au sein dune mme organisation et celle qui se produit entre plusieurs entreprises.
Une approche alternative consiste examiner les statistiques de
lemploi, en particulier celles de secteurs qui fournissent une bonne
indication des tendances prsentes et venir.
Le rapport Outsourcing of ICT and Related Services in the EU
(Externalisation des TIC et des services connexes dans lUE) fait appel
divers travaux existants couvrant plus de vingt annes de recherche
sur le traitement de linformation ltranger , le tltravail transfrontalier , la nouvelle rpartition mondiale de la main-duvre dans
les services dinformation et dautres thmes connexes, traitant essentiellement du mme phnomne.
Lintention des auteurs tait didentifier tout dabord les emplois de
service susceptibles, en principe, dtre dlocaliss ltranger . Ils
ont utilis des donnes manant de la UK Labour Force Survey (tude
de la main-duvre britannique) qui recueille, depuis 1996, des
donnes visant dterminer si les personnes travaillent distance, dans
le cadre de leur occupation professionnelle, en utilisant une connexion
de tlcommunications et un ordinateur. Par dfinition, les tches
ralises distance peuvent tre excutes grce aux moyens de tlcommunications et sont, ds lors, en principe susceptibles dtre
accomplies dans un bureau situ ltranger.
Les deux secteurs les plus menacs de dlocalisation ltranger
(ou qui offrent les plus grandes possibilits dexternalisation) selon la
classification NACE sont ceux de la catgorie NACE 72 Activits
informatiques (traitement des donnes, conseils en systmes informatiques et en logiciels et autres activits informatiques) et la catgorie
NACE 74 Services fournis principalement aux entreprises (activits
de centre dappels, secrtariat, traductions, comptabilit, audits,
conseils fiscaux, etc.). Partant des donnes dEurostat, les auteurs du
rapport ont ensuite examin la rpartition de lemploi dans ces secteurs
110
DLOCALISATIONS ...
et ont trouv quils reprsentent respectivement 1,3 % (NACE 72) et

6,3 % (NACE 74) des emplois europens. Au sein de lUE largie
(Pologne non comprise), les deux secteurs combins emploient
13,7 millions de personnes.
Une analyse des tendances de lemploi dans ces secteurs ne fournit
aucune preuve dune perte nette de postes entre 2000 et 2003, malgr
dimportants glissements dans lemploi. Au contraire, ces secteurs ont t
marqus par un accroissement net de lemploi dans tous les tats-membres lexception du Danemark, sans enregistrer la moindre perte
demploi dans le secteur des services fournis principalement aux entreprises . La croissance de lemploi dans ce secteur a t nettement suprieure dans les nouveaux tats-membres: en Rpublique tchque, lemploi dans le secteur a augment de 90 % entre 2000 et 2003. Ceci laisse
supposer quun grand nombre demplois ont t dlocaliss vers lUE.
Cette image positive sexplique en partie par la diversit linguistique
de lEurope et par les carts salariaux au sein de lEurope qui offrent
nettement plus de possibilits aux entreprises prvoyant de dlocaliser
leurs services. De nombreux emplois ont, par ailleurs, dj t externaliss vers lEurope en provenance des tats-Unis et dautres parties du
monde. La croissance des deux secteurs, savoir des TIC et des services
fournis principalement aux entreprises, reflte la tendance gnrale
externaliser (cest--dire sous-traiter) les TIC et des fonctions rendues
possibles par les TIC, ce qui a dbouch sur un dplacement gnral de
lemploi vers ces secteurs partir dautres parties de lconomie et, de
manire croissante, partir du secteur public.
Peut-on en conclure que lexternalisation ltranger ne constitue
pas une menace pour lemploi en Europe? Il ressort clairement des
informations recueillies par lERM que lexternalisation ltranger
sest frquemment solde par des cas individuels de rductions relativement importantes demplois au sein dune entreprise particulire.
ce jour, il est toujours rare que lexternalisation ltranger soit
associe des licenciements rels, tant donn quil existe une
tendance considrer les pertes demploi dans le contexte des fluctuations normales de la main-duvre. Il est toutefois trs clair que, sous
la pression dune possible externalisation ltranger, de nombreux
emplois nagure srs sont dsormais exposs un plus grand risque.
De mme, le changement organisationnel est susceptible davoir un
impact sur les besoins en comptences (comptences linguistiques et
aptitudes de communication, par exemple), crant ainsi un risque
dexclusion pour ceux qui ne disposent pas de comptences actualises.
Enfin, mme si lexternalisation ltranger est une pratique de plus
en plus courante dans les affaires, elle reste associe un risque lev
111
dchec, et les bnfices potentiels ont tendance montrer des

variations selon les entreprises et les pays. Une comparaison des
conomies dchelle ralises par les tats-Unis et par lAllemagne
rvle que lconomie amricaine gagne en moyenne 1,12 dollar
1,14 dollar par dollar de dpenses dentreprise transfr vers lInde,
alors que lAllemagne perd 0,20 euro par euro transfr vers lInde ou
lEurope de lEst. Les auteurs du rapport priodique de lEMCC
attribuent cette diffrence des frais de coordination potentiellement
suprieurs pour les entreprises allemandes, compte tenu des diffrences
linguistiques et culturelles plus grandes et dune remployabilit des
travailleurs allemands moindre.
Afin de comprendre les risques associs lexternalisation
ltranger, il est ncessaire den savoir plus sur les stratgies des
entreprises, sur les raisons qui les poussent externaliser des activits
de service et sur leurs expriences passes. Au cours dun sminaire
quil a organis au profit des membres de son rseau dentreprises en
mars 2005, lObservatoire europen du changement a tudi les
stratgies de socits qui ont externalis ltranger des services aux
entreprises. ABN AMRO (Pays-Bas), Elcoteq-Personalijuht (Estonie),
T-Systems (Autriche) et Siemens Business Services (SBS, Irlande) ont
prsent leur stratgie et fourni une valuation de leur exprience de
lexternalisation ltranger. Le chapitre suivant donne un aperu des
faits marquants du sminaire 8.
LEXTERNALISATION LTRANGER DE SERVICES AUX ENTREPRISES :

MENACE OU OPPORTUNIT ?
De toute vidence, la dcision dexternaliser ou de dlocaliser
ltranger des activits dentreprise ne se prend pas la lgre. Il sagit
gnralement dun processus long terme parsem dembches et
marqu de nombreux points de dcision tout au long du parcours. La
dlocalisation des emplois nest pas toujours une stratgie explicite,
mais peut sinscrire dans le cadre dun processus plus large de restructuration de lentreprise mis sur pied pour des raisons defficacit tout
en tenant compte de la nature mondiale des marchs modernes.
Une telle restructuration dentreprise peut impliquer la concentration des activits daffaires dans des centres de services communs,
cest--dire des units rentables spcialises qui desservent lensemble
de lentreprise et peuvent ventuellement offrir les mmes services
8. Un rapport complet sur le sminaire et les quatre cas cits en exemple sont disponibles
sur le portail de lEMCC ladresse: http://www.emcc.eurofound.eu.int/exchange.htm.
112
DLOCALISATIONS ...
des entreprises externes. Le dplacement vers une unit de services

communs implique quil faut procder une valuation critique de tous
les aspects organisationnels, y compris les disponibilits en personnel,
les aptitudes, les cots, linfrastructure TIC et les procdures de travail.
Cette valuation peut amener conclure quil est plus rentable dexternaliser une partie, voire lensemble du travail. Lorsque cette dcision
est prise, la question qui se pose est de savoir qui confier le travail et
o lexternaliser. Dans une conomie mondialise, o une grande partie
du monde est devenue une place de march pour la ngociation de
services aux entreprises, les sites distance se positionnent de plus en
plus comme des destinations viables.
Un approvisionnement mondial avec un choix de combinaisons

Les fournisseurs de services tels que SBS et T-Systems offrent des
solutions sur mesure aux entreprises dsireuses dexternaliser. Il peut
sagir de fonctions de programmation de routine comme de lensemble
dun processus daffaires englobant linfrastructure technique et la
gestion. Lorsquils conoivent des solutions daffaires pour leurs
clients, les fournisseurs de services recherchent constamment la
meilleure possibilit pour chaque composant de ce service. La capacit
et les connaissances pour excuter une activit spcifique tant
dsormais disponibles plusieurs endroits, le fournisseur de services
dispose dune plus grande flexibilit pour combiner diffrentes
activits. Paralllement, les risques peuvent tre tals.
Des fournisseurs de services organiss au niveau mondial
mlangent et marient les capacits de fourniture de services
disponibles en provenance de diffrents pays, tant lintrieur qu
lextrieur de leur propre groupe, et les combinent de diverses manires
pour offrir la formule de service requise. Chaque solution aura ses
propres cots, ses propres avantages et son propre impact sur lemploi.
Un client pourrait, par exemple, demander un personnel travaillant en
bout de chane pour tre en contact face face direct ou souhaiter que
cette partie du travail reste en Europe . titre alternatif, le client
pourrait demander un personnel particulier hautement spcialis, ventuellement un cot suprieur, ou demander linverse le service au
cot le plus bas possible, indpendamment du type de personnes qui le
fournit. La base de comptences, les cots salariaux et non salariaux,
les capacits linguistiques, le fuseau horaire, la culture et la stabilit de
la rgion sont quelques-uns des facteurs les plus souvent pris en considration lors de la prparation dune formule spcifique pour un client.
tant eux-mmes organiss lchelle mondiale, ces fournisseurs
113
de services sont dimportants catalyseurs pour la mondialisation

gnrale de lconomie. Inutile de dire que les capacits de
fourniture , y compris celles des fournisseurs de services eux-mmes,
sont sans cesse mises en concurrence, en particulier dans le cas des
firmes qui sont la fois fournisseurs et clients de services daffaires.
Focus sur le client, tout autour du globe

Une autre raison majeure expliquant le choix des fournisseurs de
services dexternaliser ltranger est la dcision que prennent les
socits clientes de se rorganiser lchelle mondiale et dexiger cette
mme flexibilit de la part des sous-traitants. La dlocalisation
mondiale des activits de production nest pas une nouvelle stratgie.
Compte tenu cependant de lentrelacement croissant des produits et des
services, si lun deux est dplac, lautre doit souvent ltre aussi,
mme si les TIC ont la capacit de jeter une passerelle pour rduire les
distances dans le temps et dans lespace. Si des firmes externalisent une
grande partie de leurs services daffaires, la dlocalisation de leurs
activits de production implique que le service connexe doit, lui aussi,
tre mobile: les clients voluent au niveau mondial et les fournisseurs
de services doivent faire de mme.
Lexternalisation ltranger est ainsi devenue une stratgie
essentielle pour les grands fournisseurs de services. Dune manire
gnrale, les services offerts tendent remonter la chane de valeur :
on commence par lexcution de tches dlimites et standardises,
puis on intgre progressivement dautres activits et on finit par fournir
un processus daffaires complet. Le fournisseur de cette formule
devient ainsi un partenaire stratgique pour lentreprise externalisante,
ce qui saccompagne parfois du dclenchement dune autre tendance,
savoir la dlocalisation inverse ltranger . Une telle tendance peut
tre illustre par certains des plus grands fournisseurs de services
indiens qui ont dmarr comme sous-traitants dans la programmation
logicielle de routine et sont aujourdhui fournisseurs de processus
daffaires part entire, sapprovisionnant eux-mmes au niveau
mondial, ramenant mme certaines activits en Europe.
Il est clair que linterconnectivit croissante des entreprises, qui
rsulte de la tendance lexternalisation de services daffaires, acclre
la mondialisation de lconomie. Lexternalisation ltranger est, dans
un certain sens, un processus autostimulateur, tant pour le client que
pour le fournisseur.
114
DLOCALISATIONS ...
Stratgies de dlocalisation ltranger orientes vers la

clientle de T-Systems
Le principe follow the sun (suivre le soleil), pour permettre la fourniture
de services 24 heures sur 24, a conduit lexploitation de centres de contrle de
rseau dans les villes de Chicago, Francfort et Tokyo.
Le principe follow the client (suivre le client), implique quil faut suivre
les grands clients vers les destinations telles que la Chine et exploiter des usines
cots levs dans la plupart des pays dEurope de lOuest, o les clients se
situent. Leur prsence aux endroits cots levs de main-duvre est galement
lie au besoin daptitudes spciales ou limportance de la responsabilit des
socits.
Le dveloppement logiciel est dlocalis Saint-Ptersbourg en Russie en
raison des cots salariaux et des comptences disponibles cet endroit. SaintPtersbourg est considre comme une facilit de proximit, le personnel pouvant
y tre amen en avion sur demande en quelques heures. De nombreux clients
situs en Europe doivent tre approvisionns au niveau local. Il en rsulte
quenviron 35 % seulement de toute la programmation logicielle est dlocalise
vers lInde.
Grand et mondial ou petit et local ?

Une logistique dentreprise plus traditionnelle sapplique, bien
entendu, toujours lexternalisation des services daffaires. Une
croissance rapide des activits dune entreprise peut encourager lexternalisation par le fait quelle saccompagne dune limitation de la
capacit interne, tandis que dimportants investissements ne peuvent
tre justifis. Certaines activits sont simplement de meilleure qualit
et meilleur march lorsquelles sont fournies par des entreprises spcialises qui possdent linfrastructure et les aptitudes ncessaires. Il ne
sagit pas dun phnomne nouveau. Au niveau national, ce mcanisme
conomique a toujours t important pour la croissance de lemploi.
Voil pourquoi la croissance actuelle de lexternalisation ne constitue,
par dfinition, pas une menace pour les marchs nationaux du travail.
Au contraire, elle peut offrir des possibilits pour la croissance
endogne locale des affaires.
La fourniture de services aux entreprises nest pas forcment le
monopole des plus grands acteurs. Les petites firmes locales peuvent
offrir les avantages de la proximit et des contacts locaux, tant donn
que le contact direct rgulier, ncessaire pour rgler les procdures
avec prcision, rsoudre les problmes ou partager les connaissances,
est souvent nglig lorsque lon va ltranger. Cest l que rside la
force des acteurs locaux. Lexternalisation des fonctions de gestion des
115
ressources humaines par Elcoteq et O Personalijuht, par exemple,

illustre quel point de tels procds peuvent ncessiter une coopration
et une communication considrables pour faire natre la confiance et la
comprhension mutuelles.
Dans le cas dElcoteq Tallinn, le directeur des ressources humaines signale
quune discussion sur lexternalisation, laquelle il a assist lors dune confrence
sur le thme des ressources humaines, a incit sa firme rechercher une solution
externe afin dabsorber limpact de son expansion rapide. Pour O Personalijuht,
le contrat avec Elcoteq a dmontr quil existait un march mr pour les activits
externalises de gestion des ressources humaines, offrant la possibilit dune
croissance internationale plus pousse. Ceci a amen O Personalijuht prendre
la dcision douvrir une filiale en Lituanie. Ltape suivante de la stratgie de
croissance de cette firme sera le dveloppement dun nouveau service dadministration des salaires en Finlande.
Lexternalisation du travail trs spcialis et non standard,

ncessitant une adaptation frquente, cre une niche pour les petits
acteurs lorsque le march est mr la fois pour lentreprise qui
externalise et pour le fournisseur de services. Pour le fournisseur de
services local de plus petite taille, il peut sagir du coup de pouce initial
requis pour se mondialiser.
Dialogue social
En rapport avec les principaux facteurs de russite de lexternalisation ltranger, tout le monde saccorde pour reconnatre limportance
dimpliquer les parties prenantes et dinformer les travailleurs et leurs
reprsentants sur les plans et les procds concerns. Malheureusement,
parfois, les bonnes intentions ne suffisent pas. Le respect total des rgles
et des principes du dialogue social requiert limplication des reprsentants des travailleurs ou des syndicats depuis le dbut afin de convenir
de stratgies permettant de grer limpact sur les travailleurs. Cette
implication passe non seulement par la fourniture dinformations sur les
plans et les dcisions, mais aussi par la consultation et la ngociation.
Dans certains cas, les employeurs et les syndicats sont parvenus
un accord sur la faon dviter les licenciements, de promouvoir la
requalification, la rorientation et la mobilit interne des travailleurs
devenus superflus et de compenser les pertes financires. Le fameux
accord demployabilit dABN AMRO en est un exemple.
116
DLOCALISATIONS ...
Lobjectif fondamental de la politique demployabilit dABN AMRO est de

prparer les travailleurs des dveloppements futurs en optimisant leur employabilit. Il sagit dune responsabilit partage du travailleur et de la banque. Laccord
demployabilit couvre le dveloppement de la carrire (un plan de dveloppement
personnel offrant des programmes de formation et dducation et, si ncessaire, une
orientation par le biais du centre demployabilit) et la rorganisation (une
procdure de slection et dadaptation ou dattribution, et une orientation via le
centre demployabilit afin de trouver de nouvelles fonctions et de nouvelles dispositions financires). Dans le centre demployabilit, un travailleur dispose dun dlai
de dix-huit mois pour trouver un nouveau poste au sein de la banque. Sil ny
parvient pas, il est licenci et reoit une compensation financire. Celle-ci est
toutefois inversement proportionnelle au temps pendant lequel le travailleur reste au
centre demployabilit. Laccord demployabilit inclut un droit de retour pour
les travailleurs externaliss qui reste valable jusqu deux ans aprs le transfert.
Dans les deux projets dexternalisation raliss sous le couvert de cet accord, 10 %
environ des travailleurs concerns ont fait usage de ce droit. Plusieurs dentre eux
relevaient de la catgorie des travailleurs plus gs.
Il est rare que les accords sur la faon de grer limpact de la restructuration de lentreprise sur les travailleurs soient transparents. Il existe
un certain nombre de difficults en rapport avec lexternalisation
ltranger. Tout dabord, les dcisions ne sont pas toujours prises dans le
pays o se situe la majorit des emplois touchs. Les frontires
nationales peuvent galement limiter les plans de rintgration dans
lemploi. De mme, sil est possible que les syndicats ne sopposent pas
lexternalisation, tant donn que des initiatives de replacement
externe pourraient faciliter la raffectation des emplois au niveau
national, des problmes peuvent survenir en cas de rduction
gnralise de lemploi au sein dun groupe professionnel spcifique. Si
lensemble dun dpartement ou dune fonction dentreprise est
externalis, la raffectation interne peut se rvler impossible, vu quil
ne reste alors plus de postes prsentant des profils de comptence
similaires. Chez ABN AMRO, on craint quil devienne de plus en plus
difficile de trouver des emplois pour les travailleurs lors de prochains
projets de rorganisation ou de dlocalisation ltranger. La rorientation est galement plus simple pour les travailleurs plus jeunes qui
peuvent trouver des emplois sur le march du travail extrieur. Elle peut,
en revanche, se rvler plus difficile pour les travailleurs plus gs.
Afin danticiper limpact de la restructuration et de grer le
changement efficacement, il apparat crucial dimpliquer les travailleurs un stade prcoce : pour prparer la rorientation, pour prvenir
la dtrioration du climat et pour viter les dmissions de membres cls
du personnel persuads que leur poste est menac. Le personnel le plus
qualifi quitte gnralement de sa propre initiative lorsque linscurit
117
demploi crot, ce qui peut avoir des effets prjudiciables pour

lensemble des personnes concernes.
PERSPECTIVES
Une rtrospective montre clairement que lexternalisation
ltranger de services aux entreprises est le dernier dun nombre de
procds interconnects, directement lis au changement technologique, qui ont, leur tour, engendr des changements au niveau de la
localisation de la production. La somme de ces procds forme ce que
lon appelle communment la mondialisation . La fin du XIXe sicle
et le dbut du XXe sicle ont t les tmoins dune vague prliminaire
de mondialisation, marque par des augmentations rapides des flux de
capitaux et un accroissement des changes commerciaux en matires
premires et en produits finis (tels que les textiles). La vague actuelle
de mondialisation 9, qui a dbut aprs la Seconde Guerre mondiale et
qui semble stre acclre partir des annes 1980, a consist en de
fortes augmentations des changes intraproduits, des flux de capitaux
et, de faon croissante, des changes dans les services [Amiti et Wei,
2004]. Ces oprations sont gnralement permises par des amliorations technologiques continues, en particulier dans les transports et les
communications qui, leur tour, ont transform la gographie
conomique du monde. Comme dans le pass, des groupes dintrt
spciaux reprsentant les parties les plus touches par ces changements
ont tent de faire pression pour imposer des contraintes politiques sur
les flux transfrontaliers susmentionns, en particulier des priodes
marques par des changements technologiques rapides [Williamson,
1996]. Dans le pass, de telles tentatives de lobbying ont port leurs
fruits chaque fois que la rpartition des cots et des avantages de la
mondialisation est apparue trop ingale. Cela explique les vagues
rcurrentes de la mondialisation.
Que nous rvle donc lhistoire conomique sur la nature de lexternalisation actuelle ltranger des services aux entreprises? Tout
dabord, il est probable que les politiques gouvernementales en
matire dexternalisation ltranger de services aux entreprises auront
de vastes consquences, qui iront au-del de la seule question
conomique 10. Les principaux procds de la mondialisation cono9. Voir titre dexemple louvrage sur la gographie conomique rdig par Overman,
Venables et Krugman, et les travaux sur les systmes de production publis par Feenstra,
Hanson, Choi, Kimura et coll.
10. ventuellement aussi au-del des aspects conomiques.
118
DLOCALISATIONS ...
mique sont troitement lis. titre dexemple, une partie importante de

lexternalisation ltranger de services est directement ou indirectement lie une externalisation similaire des services de fabrication.
Lon pourrait arguer que sans ces liens, les fameux systmes de
production internationaux fragments nauraient jamais merg au
rythme o ils lont fait au niveau rgional et mondial. En gnral, bien
que la nature et la porte actuelles de la mondialisation ne soient pas
forcment invitables, les changements technologiques sous-jacents
pourraient se poursuivre malgr tout. De tels changements technologiques ont la capacit daccrotre les avantages potentiels globaux dune
plus grande mondialisation.
Deuximement, un niveau optimal et un type optimal de
dlocalisation ltranger et lintrieur du pays semblent exister
tout moment et tout endroit. Ds que les contraintes politiques sont
leves, un processus dajustement vers le nouvel quilibre dbute.
Le dpassement de cet quilibre dans un sens comme dans
lautre peut avoir dnormes consquences sur les cots et lemploi,
comme en tmoignent certains signes dj perceptibles en rapport avec
le commerce intraproduits. Bien que la part du commerce intraproduits
ne reprsente quun tiers du commerce mondial en produits, des signes
de saturation lis aux procds de dlocalisation ltranger
sobservent dj. Des multinationales japonaises, par exemple, ont
commenc rcemment tendre nouveau leur capacit de production
domestique. En revanche, lexternalisation ltranger de services nen
est encore quau tout dbut du processus dajustement, partout dans le
monde. Il est donc futile dextrapoler au dpart des tendances actuelles
pour savoir ce qui se passera au cours des prochaines dcennies compte
tenu des diverses options politiques. Il est, en particulier, difficile, voire
impossible, de prdire le point de saturation exact du procd
dajustement actuel. Quoi quil en soit, de bonnes raisons permettent
desprer que, dans des conditions concevables, lexternalisation
ltranger naffectera quune petite partie des emplois dans les services
aux entreprises (qui reprsentent actuellement environ 55 % de
lemploi total en Europe). Des tudes rcentes consacres lexternalisation ltranger des services suggrent que les limitations se maintiendront sous la forme de cots de transaction indirects et voquent
limportance continue de la proximit gographique et humaine 11. La
priode dajustement attendue pourrait nanmoins tre plus courte que
11. Par exemple, une tude ZEW 2005 a montr que si 87 % des entreprises ont
externalis des services de TIC, 6 % seulement ont eu recours lexternalisation ltranger.
Les 94 % restants ont eu recours lexternalisation lintrieur du pays. Cf.
http://www.zew.de/de/topthemen/meldung_show. php? LFDNR = 443 & KATEGORIE = 2.
119
dans le cas de la commercialisation des produits en raison de la

moindre intensit en capitaux et du fait que lintensification du
processus par des contraintes politiques nest que rcente. Un
ajustement rapide peut constituer un dfi formidable pour les dcisionnaires. Lattention sans prcdent que les mdias portent actuellement
la tendance lexternalisation ltranger, et le fait que cette
tendance soit exagre par les employeurs ainsi que par les travailleurs
refltent, dune certaine manire, la faon dont les partenaires sociaux
ont utilis cette question comme outil de ngociation plutt quune
croissance sans prcdent de la dlocalisation ltranger.
Troisimement, si les avantages gnraux long terme des changes
de services aux entreprises sont indniables, les cots et les avantages
ne sont pas rpartis de manire gale entre les groupes de personnes, de
rgions ou de pays. La main-duvre tant laspect le plus mobile de la
production au dbut du XXIe sicle, principalement par suite de
contraintes politiques, cest elle qui a le plus perdre ou gagner dans
ce processus 12. La comptition croissante entre les pays et les rgions
pour attirer les investissements des entreprises multinationales
mondiales (voir, par exemple, lintroduction rcente de limpt taux
unique dans certains pays dEurope de lEst) a conduit certaines
proccupations au sujet dune course en dessous de la ligne de fond
dans cette nouvelle concurrence des systmes ; en consquence, il
est possible quil ny ait pas suffisamment de capitaux pour payer les
cots infrastructurels connexes et les systmes rglementaires
pourraient en tre rods. Des efforts tels que ceux produits par lERM
doivent donc tre renforcs pour fournir les faits concrets qui font
dfaut en rapport avec ces questions.
Quatrimement, ces dernires annes, les pays plus petits et ceux qui
se trouvent la priphrie 13 ont tent de crotre plus rapidement que
les plus grandes conomies cls . Cela est particulirement vrai pour
certains pays europens priphriques 14 et reflte un phnomne
similaire celui de la prcdente vague de mondialisation la fin du XIXe
sicle et au dbut du XXe sicle. En effet, les conomies priphriques
peuvent soudainement bnficier dun accs sans entrave aux grands
marchs cls qui taient nagure plus restreints. Une telle perspective
dment un mythe populaire selon lequel le rcent succs des pays pri12. En partant de lhypothse que les restrictions de migration se poursuivent.
13. Le terme priphrie est utilis de diffrentes faons. Dans le cadre de ce
document, la priphrie fait simplement rfrence aux conomies situes une distance
gographique importante des marchs des pays les plus dvelopps au plan technologique,
cest--dire les plus grandes conomies cls .
14. Par exemple, la Sude, la Finlande, lIrlande et lEspagne.
120
DLOCALISATIONS ...
phriques serait une preuve directe que certaines politiques de march

de lemploi, encourageant une plus grande drglementation, conduiront
des rsultats conomiques fructueux semblables ceux des grands
pays 15. Depuis les annes 1990, lEurope assiste de plus en plus un
dplacement de sa production intensive en main-duvre, en particulier
dans les services associs aux affaires, des grands pays vers lEurope
de lEst [Marin, 2004] et lAsie. nouveau, ce nest pas surprenant, tant
donn que les entreprises dans ces grands pays ont tendance dlocaliser
ltranger la production la moins exigeante en transport. On notera,
bien sr, que la dfinition de la priphrie conomique change
videmment avec le temps. Aussi est-il important davoir une vue long
terme du rle des pays en dveloppement et des conomies en transition.
Les travaux de lEMCC 16 (ERM, 2004) et dautres organismes ont
montr que, en termes de perte et de cration demplois, lexternalisation ltranger ne reprsente actuellement quune faible part des
procds plus gnraux de restructuration dentreprises (y compris les
faillites). Ces changements semblent conduire une meilleure productivit, une croissance conomique long terme et de nouveaux
emplois. Cest galement dans un tel contexte gnral de restructuration quil convient de percevoir toute action politique sur lexternalisation ltranger.
Enfin, il existe un besoin de vision claire et cohrente sur la faon
dont les entreprises, les partenaires sociaux, les gouvernements locaux
et nationaux et les organisations internationales doivent aborder la
question de lexternalisation ltranger des services aux entreprises.
Pour les raisons que nous avons dj soulignes, cette vision devrait
englober une vue plus raliste des procds de restructuration et de
mondialisation plus vastes. Si lon tient explicitement compte des
chelles dans le temps et de la dimension gographique, on pourrait en
apprendre beaucoup sur les perspectives des marchs de lemploi, les
conditions de travail et le modle social europen sous les diverses
options politiques disponibles. Des enseignements plus pousss
pourraient galement tre tirs au niveau international de la russite et
des checs des politiques et institutions de dveloppement rgionales
infranationales.
15. Cela ne signifie pas que la flexibilit ne conduira pas de meilleurs rsultats.
Cependant, la drglementation des marchs de lemploi nest pas forcment la cl vers
une amlioration, comme le montrent les grandes diffrences sur le march de lemploi
entre les pays tels que lIrlande, la Finlande et la Slovaquie.
16. Cf. galement les autres produits de lEMCC ce sujet ladresse :
http://www.emcc.eurofound.eu.int/
121
Existe-t-il donc un jeu doptions de politiques optimales que tous

les pays devraient adopter pour chaque type de partie prenante? Si lon
se base sur la tendance de la spcialisation internationale croissante par
le biais de lexternalisation ltranger, il nexiste pas un ensemble
particulier doptions de politiques optimales . Il semble au contraire
quil incombe chaque partie prenante, quil sagisse dune entreprise,
dune organisation ou dun gouvernement, de trouver son propre
modle optimal. Ainsi, par exemple, il ne fait aucun doute que des pays
comme la France, lAllemagne ou le Japon auront des cots de mainduvre suprieurs la Chine et plusieurs autres pays, ne serait-ce
que pendant une gnration encore. Des stratgies se concentrant, par
exemple, essentiellement sur la rduction des cots directs et indirects
de la main-duvre pour rendre lindustrie plus concurrentielle dans
ces pays peuvent donc tre voues lchec ds le dbut 17.
17. cet gard, des enseignements pourraient tre tirs au niveau international des
russites et des checs de politiques et institutions infranationales de dveloppement
rgional.
AMITI M. et WEI S.-J., Fear of service outsourcing: is it justified? , NBER
Working Paper 10808, septembre 2004, http://www.nber.org/papers/w10808.
HANS-WERNER S., The new systems competition , NBER Working Paper 8747,
2002, galement sur: http://www.nber.org/papers/w8747.
WILLIAMSON R., Globalization, convergence and history , Journal of Economic
History, vol. 56, n 2, 1996.
MARIN D., A Nation of Poets and Thinkers. Less so with Eastern Enlargement?,
Universit de Munich, Autriche et Allemagne, document 2004-06, avril 2004,
disponible ladresse:
http://epub.ub.uni-muenchen.de/archive/00000329/01/EasternEnlargementmunich_discussion_papers. pdf.
5
Le rle des politiques actives de lemploi
dans les restructurations
Bernard Gazier *
Les pertes demploi dues aux restructurations industrielles sont

aussi anciennes que le capitalisme. Au tournant du millnaire, le dbat
sur les actions correctrices envisager est plus que jamais dactualit.
Il se situe dsormais dans le cadre de la mondialisation. Lexpansion du
commerce international et des investissements directs ltranger, et
linterpntration accrue des conomies lchelle de la plante qui en
dcoule, sont identifies dans la plupart des pays comme une
opportunit mais aussi comme une menace majeure sur la scurit des
travailleurs. Il ne se passe gure de semaine sans que soient annoncs
des plans sociaux ou des dlocalisations .
Cette contribution vise donner une vue densemble, certes non
exhaustive, des multiples interventions de politique conomique et
sociale qui ont t mises en uvre pour limiter les effets ngatifs des
restructurations dues la mondialisation. En dpit des nombreux
travaux qui ont t prsents rcemment sur le sujet (dont la bibliographie figurant la fin de ce texte donne une ide), il demeure difficile
traiter, pour plusieurs raisons.
Tout dabord, il nest pas vident ni toujours justifi de sparer dans
lvolution des emplois ce qui relve strictement parler de la mondialisation et ce qui relve des transformations locales: la diffusion de
nouvelles technologies, les concentrations dentreprises et le jeu de la
concurrence intranationale sont ainsi des dterminants puissants du
processus de destruction et cration demplois, et laction dune firme
*
Lauteur a bnfici de plusieurs entretiens avec Peter Auer lors de llaboration de
ce rapport. Il remercie Mme B. Einhorn, responsable du Centre de documentation de
lInstitut des sciences sociales du travail (universit Paris-I) pour son aide prcieuse dans
la collecte documentaire.
124
DLOCALISATIONS ...
qui cherche prserver sa comptitivit en se sparant dune partie de

ses travailleurs peut souvent trouver son origine dans des concurrences
la fois nationales et internationales. Le processus de mondialisation
lui-mme est loin davoir lhomognit voire la consistance que
certains lui prtent, et se manifeste par de multiples canaux directs ou
indirects. Cette contribution tentera de sen tenir aux pertes demploi
directement ou indirectement imputables (cf. les pertes demploi
induites par la fermeture dun site industriel) la mondialisation, sans
dissimuler le relatif arbitraire de cette limitation.
Ensuite, selon les pays et les poques, on assiste un foisonnement
dinitiatives diverses qui dfient la synthse par leur nombre et leur
varit, et aussi par leur caractre complexe, composite et volutif. Il y
a donc lieu, en toute rigueur, de combiner un point de vue juridique, un
point de vue de science politique voire de sociologie des organisations,
avec un point de vue conomique. Cette contribution privilgiera un
point de vue institutionnel conomique, tout en sappuyant sur les
autres points de vue. Il serait aussi ncessaire douvrir le travail sur les
pratiques moins connues qui ont lieu en Asie ou en Amrique latine.
Toutefois, en ltat actuel des informations lacunaires qui ont pu tre
rassembles, la prsente contribution se bornera illustrer la varit des
politiques adoptes, avec une ouverture sur leur dploiement historique.
Ensuite, les divers dispositifs daccompagnement des restructurations, tels quils sont observables dans un pays donn un moment
donn, forment un ensemble plus ou moins cohrent et prennent place
dans un contexte rglementaire et institutionnel, conomique et social
particulier. Leur fonctionnement comme leur signification dpendent
ainsi la fois de leur jeu combin et du cadre dans lequel ils sinsrent.
Nous nous interrogerons aussi bien sur lexistence et lvolution de
dispositifs spars, que sur les orientations densemble qui, implicites
ou explicites, dcoulent de leur existence et de leur jeu conjoint. Il en
dcoule la ncessit de considrer avec soin les modalits de mise en
uvre et notamment la faon dont les acteurs concerns, au premier
rang desquels les travailleurs menacs et les partenaires sociaux, sont
associs la prise de dcision et au suivi.
Enfin, ltude et lvaluation de ces dispositifs demandent de mettre
au premier plan la dimension temporelle, tant pour lanticipation des
processus de restructuration que pour leur droulement et leur
conclusion. Le caractre dramatique des enjeux, notamment pour les
salaris les moins qualifis qui souvent se retrouvent durablement au
chmage ou subissent dimportantes pertes de revenu, donne parfois
limpression quil sagit de crises ponctuelles relevant dune solidarit
elle-mme ponctuelle. Sans doute est-ce un des apports des volutions
LE RLE DES POLITIQUES ACTIVES DE LEMPLOI
125
politiques rcentes que de prendre en compte davantage les trajectoires

antrieures des salaris concerns tout comme leurs trajectoires de
reclassement. Les destins des travailleurs victimes des restructurations
tant souvent marqus par la dispersion, il en rsulte des difficults
obtenir une vue densemble des effets imputables tel ou tel dispositif.
La premire section de cet article prend un peu de recul et prsente
quelques lments de nature historique et comparative. La seconde
section examine la palette des outils disponibles et le rle que joue le
service public de lemploi. La troisime met en vidence et discute
deux orientations gnrales qui se sont fait jour depuis une dizaine
dannes, la procduralisation et l activation . La quatrime
section est consacre aux politiques rcemment formules en termes
demployabilit et de scurisation des trajectoires, ainsi quaux
diffrentes dmarches qui permettent, dans une certaine mesure,
dassocier les travailleurs concerns et lensemble des parties prenantes
dans une gestion concerte des restructurations dues la mondialisation.
DIVISION INTERNATIONALE DU TRAVAIL,

DYNAMIQUE DES RESTRUCTURATIONS ET INTERVENTIONS PUBLIQUES.
QUELQUES JALONS HISTORIQUES ET COMPARATIFS

Lorsquon examine la multiplication actuelle des tudes sur les
risques associs aux dlocalisations et la concurrence entre pays
dvelopps et pays bas salaires, on est frapp par labsence de recul
historique de la plupart de ces analyses. Ceci peut sexpliquer, en partie
au moins, par le fait que les restructurations et les pertes demploi
procdent souvent par vagues, et que le sentiment durgence conduit
privilgier une discussion estimant lampleur des risques de perte
demploi court et moyen terme et pinglant des annonces mdiatises
de rduction massive demploi. En ce qui concerne la vague actuelle,
le dbat se polarise sur lidentification de secteurs tels que le textile,
lautomobile, et aussi sur la novation que constitue le tertiaire dlocalisable , par exemple les activits susceptibles de traitement informatique de masse (voir notamment les estimations de European
Community, 2004, chapitre 5, pour lEurope et Tejada et Swaim [2004]
pour les pays de lOCDE).
Toutefois, des travaux synthtiques antrieurs (voir par exemple
McKersie et Sengenberger [1983], Sengenberger [1989], ou encore
Tronti et al. (dir.) [1999]) mettent en vidence le fait que les acteurs de
plusieurs poques antrieures ont ressenti le mme type dangoisse
126
DLOCALISATIONS ...
devant un processus similaire. Cest ainsi que McKersie et

Sengenberger [1983], faisant allusion aux annes 1970, voquent, en
des termes dont lactualit reste immdiate, une modification radicale
de la division internationale du travail (p. 41) caractrise par
larrive de nouveaux comptiteurs en provenance de lAsie (en loccurrence le Japon et la Core), disposant de moyens de production
rcents, bnficiant de bas, voire trs bas salaires, dune syndicalisation
plus faible, de normes moins exigeantes en matire de travail et denvironnement, et dnergie et de matires premires bon march. Les
secteurs attaqus par cette nouvelle concurrence de 1970 sont tout
dabord le textile, lhabillement, les matriels lectriques et optiques.
Suivent la construction navale, la sidrurgie, lautomobile, lindustrie
mcanique et lectronique. Hors lapparition du tertiaire dlocalisable , et le fait que beaucoup des secteurs concerns ont vu leurs
effectifs fondre dans les pays dvelopps, il y a ainsi une remarquable
continuit par rapport aux urgences ressenties il y a plus de trente ans.
Ltude des fermetures dentreprises ou des compressions
deffectifs dues la concurrence internationale, aux mouvements des
investissements ltranger ou aux choix oprs par les multinationales
devrait ainsi remonter plus avant, probablement au XIXe sicle. Ces
processus sinsrent dans la dynamique gnrale de cration et de
destruction demplois, et dadaptation des entreprises de nouvelles
conditions. Les cycles de rationalisation des annes 1920 et dautomation des annes 1950 dans les pays dvelopps tmoignent de la
survenue dacclrations priodiques, peut-tre analogues celle que
nous ressentons aujourdhui.
On peut examiner dans quel contexte sont apparues les premires
ractions collectives ce processus, et quelles orientations ont t
retenues par les premires interventions. Trois circonstances apparaissent dterminantes en ce qui concerne le dclenchement de lintervention publique. La premire est lexistence de grandes entreprises
amenes licencier des effectifs nombreux. La seconde est limpossibilit dtaler dans le temps des suppressions qui vont donc apparatre
comme massives et soudaines. La troisime est la concentration
gographique de ces suppressions, les rendant plus visibles encore et
gnrant des pertes induites dactivits dpendantes. Lexemple des
charbonnages est caractristique de suppressions demploi grande
chelle, qui ont des consquences induites locales importantes, mais
que lon a pu parfois taler dans le temps. partir des annes 1950, les
mines de charbon en Europe ont affront la concurrence de sources
dnergie telles que le ptrole, ainsi que la concurrence dautres sites
dans le monde, autorisant une exploitation moins coteuse. Comme
127
lobserve M.I.A. Bulmer [1981], entre 1960 et 1970 les charbonnages

britanniques ont vu leurs effectifs tomber de 602 000 287 000
employs. Sur ces 300 000 suppressions demploi, seules 60 000 ont
donn lieu des licenciements, qui sont intervenus en phase finale,
lorsque le Coal Board a puis les possibilits de dpart la retraite
et de retraites anticipes. Dans ce cas spectaculaire, il ny pas eu de
profond bouleversement et les interventions publiques sont restes
limites.
Lexprience de la Communaut europenne du charbon et de
lacier (CECA) est intressante voquer en opposition ce premier
cas [Ambrosi et al., 1967]. Elle tmoigne dune implication bien plus
forte des pouvoirs publics tant nationaux quinternationaux, et lie indissolublement la naissance de lEurope, linstauration concerte dun
march commun et le dploiement dun traitement prventif et curatif
des suppressions demploi qui lui sont associes. Instaure par le trait
du 18 avril 1951 sign entre la Rpublique fdrale dAllemagne, la
Belgique, la France, lItalie, le Luxembourg et les Pays-Bas, la CECA
est entre en vigueur le 25 juillet 1952 et prfigure la Communaut
conomique europenne cre lors du trait de Rome du 25 mars 1957.
Elle instaure un march commun de lacier, du charbon, du minerai de
fer et de la ferraille, et une gestion concerte des sites de production et
des tarifs. Ds la fin des annes 1950, la crise charbonnire se
manifeste par des excdents de production et des cots trop levs. En
1960, les experts de la CECA proposent darriver en dix ans une
rduction de moiti de la production franaise de charbon, ainsi que la
fermeture de tous les puits jugs non rentables. Le gouvernement
franais met laccent sur les incidences sociales ainsi que sur la
ncessit de prserver lindpendance nergtique et obtient dinstaurer
successivement deux plans de rduction progressive, de deux fois 10 %
en cinq ans, conditionnels une matrise du cot dextraction.
La mise en uvre de cette volution trs largement attnue se
heurte la varit des conditions de production. Les sites les moins
rentables et les plus isols doivent fermer et entament durant les
annes 1960 une reconversion difficile et parfois dramatique. Pour
attnuer la crise, plusieurs prts de la CECA ont t accords afin de
faciliter la mise en place de nouvelles zones industrielles; de son ct
le gouvernement franais accorde une pension de retraite au personnel
ayant plus de trente ans danciennet, une indemnit de licenciement
pour les personnels de plus de quarante-cinq ans, et des indemnits de
transport et de rinstallation pour ceux qui sont obligs de changer de
domicile.
128
DLOCALISATIONS ...
La plupart des ingrdients caractristiques de laccompagnement

des restructurations par diverses politiques publiques et interventions
de lentreprise sont ainsi prsents dans cette exprience historique,
conduite pour lessentiel dans un contexte permissif de vive croissance
conomique, et nanmoins douloureuse : des interventions prventives
sur les conditions mme de fonctionnement des entreprises, la
recherche dvolutions progressives, le recours aux mesures dge ,
mais aussi aux mesures dites actives favorisant la mobilit gographique et/ou professionnelle, des subventions de r-industrialisation
Les politiques europennes se sont rapidement cartes des interventions visant ralentir le processus mme de restructuration, le reste
sest rvl beaucoup plus durable.
La varit des expriences de restructurations dues la mondialisation se repre videmment lchelle mondiale. Elles ont lieu aussi
bien en Amrique latine quen Asie, o souvent le rejet des salaris
excdentaires se fait sans intervention publique ni compensation de la
part de la firme qui restructure. Par exemple, au Brsil, dans lindustrie
des poids lourds, Mercedes, anciennement implant, a massivement
licenci lors de la rcession de 1989-1992, avant de relancer ses
activits et de rorganiser compltement ses lignes de production
vieilles de quarante ans [Bresciani, 2001].
Le cas des anciens pays communistes mrite une mention particulire, dabord parce que la structuration du march du travail et les rgles
de fonctionnement de ces socits ne faisaient pas apparatre de
chmage ouvert mais plutt une forme de thsaurisation de la mainduvre au sein mme des firmes. Fazekas et al. [1990] tudient, dans
le cadre de la comparaison de deux restructurations en Hongrie et en
France, comment les autorits hongroises ont eu recours des
subventions dtat pour maintenir les structures de production antrieure
en attendant des conditions plus favorables. La gestion interne des
surplus de main-duvre a disparu en Hongrie avec la chute du bloc de
lEst, les pertes demploi ont t massives et le chmage ouvert a fait son
apparition. Toutefois, la thsaurisation de la main-duvre na pas
disparu partout, et demeure un trait persistant et paradoxal du comportement des entreprises en restructuration en Russie, comme le montrent
Koumakhov et Najman [2001] et Schwartz [2003]. Lajustement se
reporte alors sur le niveau des salaires, qui seffondrent ou parfois sont
diffrs voire non pays. Un dernier exemple rcent, encore dans lautomobile, montre comment les investisseurs occidentaux peuvent
dsormais acqurir une entreprise et la moderniser radicalement. Renault
a acquis en 1999 le constructeur roumain Dacia et a procd 12 000
suppressions demplois pour rorganiser lusine de Pitesti. Le construc-
129
teur franais a cr en 2001 un service interne de rinsertion sociale avec

32 salaris de Dacia forms cet effet, accompagns par deux experts de
la cellule Initiatives emploi du groupe Renault pour tablir des bilans
professionnels et favoriser la rorientation professionnelle. Un bilan
effectu en avril 2004 [Dveloppement durable Renault, 2004] indique
que 5 000 personnes ont trouv une solution de reclassement, 1 815 ont
t dtaches chez des fournisseurs, une ppinire dentreprises a t
cre, et lentreprise effectue dsormais une centaine de recrutements par
an de salaris trs qualifis tout en consentant un effort de formation en
forte croissance. La concertation sociale ne doit cependant pas dissimuler
la violence de lajustement qui a t mis en uvre.
LA PALETTE DES OUTILS

Peu de travaux sont clairement focaliss, dans une perspective internationale large, sur ltude des instruments qui ont t labors et
utiliss pour accompagner les restructurations. Dans une perspective
empirique et comparative, un bon point de dpart est le travail trs
fouill de McKersie et Sengenberger [1983], que lon pourra contraster
la slection rcente effectue par Tejada et Swaim [2004]. Les
synthses proposes par Auer [2001] et Hansen [2002] reprennent et
compltent la panoplie disponible, dans une perspective oprationnelle
de conseils pour les dcideurs.
Entre interventionnisme et laisser-faire :

le dploiement des annes 1980
Selon McKersie et Sengenberger [1983], lenrichissement de la
palette sest effectu en plusieurs tapes cumulatives. Vers le milieu du
XXe sicle, les premiers instruments utiliss pour affronter les restructurations et dlocalisations taient au nombre de trois: des subventions
au maintien de lactivit et de lemploi, lutilisation des possibilits
ouvertes par le processus dattrition naturelle des effectifs en labsence
de renouvellement, et le recours des prretraites pour acclrer
lattrition lorsque son rythme savre insuffisant. Selon eux, cette
combinaison a domin les restructurations des pays dvelopps entre
les annes 1950 et 1970. Ils fournissent un exemple spectaculaire de
cette gestion dlibrment tale avec les compressions de personnel
dans les charbonnages en Belgique, le gouvernement ayant autoris
lindustrie supprimer 100 postes par mois, les pouvoirs public prenant
en charge la totalit des pertes [ibid., p. 14].
130
DLOCALISATIONS ...
Ces auteurs prsentent la trs grande varit des outils disponibles

au dbut des annes 1980 dans le cadre de trois grandes options dont
les deux premires sont : le laisser-faire avec quelques corrections
mineures, et la prvention qui consiste contrler voire stopper
lajustement conomique. Ces deux extrmes sopposent. Dans un cas
les consquences nfastes sur lemploi sont directement admises et
motivent peut-tre une action corrective facultative, dans lautre on
cherche les viter. Dans un cas limplication de ltat est minimale,
dans lautre elle est maximale. Une troisime option est nomme par
eux stratgie dintgration ; elle est intermdiaire entre les deux
premires et cest elle qui rassemble lessentiel des mesures examines.
Le contenu de loption laisser-faire se limite, du point de vue des
pouvoirs publics, faire fonctionner lassurance-chmage. Les auteurs
donnent lexemple de lindustrie du textile aux tats-Unis durant la
priode 1940-1960.
Le contenu de loption prventive est, logiquement, plus diversifi.
Il commence avec des mesures protectionnistes visant mettre
lactivit concerne temporairement ou durablement labri de la
concurrence mondiale. La fin de laccord multifibre en janvier 2005 a
montr les inquitudes pour ce qui reste du secteur textile en Occident:
cette industrie a pendant cinquante ans affront la concurrence
africaine ou asiatique et gr/diffr sa disparition programme en
conjuguant fermetures de sites et protectionnisme. On peut penser qu
terme ne subsisteront dans ce secteur, en Europe et en Amrique du
Nord, que des entreprises ayant conquis des niches spcialises.
Au-del du protectionnisme, ce sont les subventions durables ou
temporaires au maintien de la production qui ont t trs largement
mobilises, dans des pays aussi loigns que lAustralie et le RoyaumeUni par exemple, pour tenter de stabiliser lemploi dans des secteurs
menacs. Dans certains cas laide tatique massive aboutit la nationalisation de lentreprise, comme cela sest produit pour la sidrurgie
franaise en 1988. Les aides permanentes ont t critiques parce
quelles sont coteuses pour le contribuable et risquent de diffrer des
ajustements qui se rvleront de toutes manires ncessaires, mais
certains gouvernements les ont pratiques de manire persistante,
comme lAustralie pour les secteurs textiles, habillement, chaussure et
construction automobile.
Dans dautres pays, laide est reste temporaire, et a pu consister
prparer les conditions dun redmarrage, par exemple en formant les
salaris travaillant horaires rduits (chmage partiel). Mais lintervention a aussi consist subventionner lactivit ou laccumulation de
stocks. Un exemple spectaculaire fourni par McKersie et Sengenberger
131
[1983] est celui de la Sude pendant la rcession de 1976 1977: le

gouvernement de ce pays a accord des garanties de crdit trs
importantes la construction navale et a financ laccumulation de
stocks dans la sidrurgie et dans la pte papier. Pour la seule pte
papier, les stocks reprsentaient 1,4 million de tonnes de matires
premires, soit la moiti des stocks mondiaux [ibid., p. 61].
Sans rcuser lapport de cette option interventionniste, les auteurs
en soulignent les cots et les inconvnients, et insistent sur le
dploiement de la troisime option (stratgie dintgration) qui
consiste tenter darticuler mobilit du capital et mobilit des travailleurs, en rorientant ceux-ci vers les secteurs dynamiques grce la
mobilisation de politiques de main-duvre tant lintrieur de lentreprise que sur le march du travail et dans un cadre rgional.
LAllemagne et le Japon fournissent selon eux les principales illustrations de cette dmarche.
Au sein de lentreprise, larsenal comprend larrt des embauches et
le recours aux prretraites, cependant que le partage du travail est ici vu
comme un expdient temporaire. Le dtachement de travailleurs excdentaires vers les sous-traitants est largement une spcificit japonaise.
Les auteurs critiquent brivement le recours aux prretraites en notant
quil soppose la tendance qui saffirme au prolongement de la vie
active. Ils soulignent aussi quil risque, sil repose sur le volontariat, de
priver lentreprise de ses salaris les plus qualifis, et tendent cette
critique tout programme ouvrant des possibilits de dpart des
volontaires [ibid., p. 83]. Le tableau intgre enfin les dispositifs de planification du personnel et de gestion prvisionnelle concerte. Parmi les
exemples cits, celui de Nippon Steel entre 1970 et 1980, qui est pass
de 85 000 travailleurs 70 000, sans licenciements, en raffectant de
nombreux travailleurs dans dautres secteurs dactivit et en prtant
un millier de travailleurs lindustrie automobile alors en plein essor.
Les mesures hors de lentreprise commencent par des subventions
donnes par les pouvoirs publics aux employeurs qui embauchent des
travailleurs licencis par les secteurs qui restructurent. Cest ainsi quen
aot 1980, au Japon, les employeurs qui embauchent titre permanent
et forment des travailleurs en provenance des secteurs du textile, de la
sidrurgie, de laluminium et de la construction navale, reoivent
pendant six mois des subventions reprsentant entre la moiti et les
deux tiers du salaire (dans le cas de PME) et ont droit au remboursement partiel des cots de formation [ibid., p. 89-90]. On notera avec
intrt que dans ce tableau de 1983 les actions de formation et de
recyclage de la part du dernier employeur ne font lobjet que dune
brve mention [ibid., p. 90-91].
132
DLOCALISATIONS ...
Les auteurs poursuivent avec une vocation, brve elle aussi, dintermdiaires, suscits ou non par lentreprise qui supprime les emplois,
qui reprsentent un organisme communautaire permettant
dassocier la varit des acteurs locaux la gestion du processus de
reclassement. Leur rle est dabord de diffuser des informations et de
servir dagents supplmentaires de placement pour les travailleurs
victimes des restructurations. De mme les entreprises peuvent par
elles-mmes favoriser voire organiser la mobilit gographique de leurs
salaris excdentaires, ce qui se constate dans le cas des tats-Unis mais
quasiment pas en Europe.
Ils prsentent enfin le recours aux systmes dindemnit de licenciement, en opposant des pays pour lesquels cette solution est intensivement pratique, tels les tats-Unis et le Royaume-Uni, et des pays pour
lesquels il ne sagit que dun appoint, tels la France.
Cet ventail de mesures qui visent la rinsertion des travailleurs
sur le march du travail peut faire lobjet dune mise en uvre
combine dans le cadre de programmes pilotes , soit linitiative des
employeurs, soit dans le cadre dune dmarche associant les travailleurs et leurs employeurs (avec des aides publiques ventuelles), soit
enfin dans le cadre dune collaboration entre les pouvoirs publics et le
secteur priv.
Enfin, les stratgies de redveloppement compltent la panoplie
examine par McKersie et Sengenberger: les investissements publics
dans ce cadre sont frquents et tendent devenir selon eux de plus en
plus cibls et slectifs. Ils peuvent se combiner avec des incitations
lembauche des travailleurs ayant perdu leur emploi. Certaines grandes
entreprises peuvent se charger elles-mmes de contribuer au dveloppement des rgions touches par les fermetures dusines. Cest le cas
partir de 1975 de la British Steel Corporation, qui a cr une succursale
charge de favoriser la cration dentreprises en jouant le rle de
courtier (pour obtenir des financements) et de catalyseur. La formule
des ateliers de voisinage lui permet de mettre des locaux librs par
les cessations dactivit la disposition de petites entreprises. Toutefois
lvaluation des activits de ce type montrent quen gnral peu
demplois sont crs par ces initiatives au regard du nombre de ceux
qui ont t dtruits, et aussi que ces emplois nouveaux sont souvent
occups par des travailleurs plus jeunes et plus qualifis que ne le sont
ceux qui ont perdu leur emploi suite aux restructurations.
133
Les interventions du service public de lemploi

Les outils que nous venons de passer en revue sont tous encore
dactualit. Lintensit du recours tel ou tel dentre eux a pu varier, et
plus encore la manire dont les acteurs et les dcideurs les ont
combins. Il est intressant de noter le rle ingal et parcellaire jou,
dans ce tableau des annes 1980, par lassurance-chmage et les
politiques publiques de lemploi. Loption laisser-faire sen remet
aux dispositifs dindemnisation prvus pour lensemble des chmeurs,
cependant que loption intgration prvoit, dans la catgorie des
ajustements effectus au sein de lentreprise, les prretraites, et dans la
catgorie des interventions sur le march du travail, les subventions
lemploi. Sans vocation exhaustive, la slection rcente prsente par
Tejada et Swaim [2004], centre sur les interventions relevant des
politiques publiques de lemploi, offre un intressant contraste qui
condense la plupart des innovations constates depuis vingt ans.
Dans leur prsentation (3e partie, p. 13 et suiv., et aussi tableau 6
en annexe), ils se limitent en effet ce quils dsignent comme des
programmes dintervention sur le march du travail destins
rduire les cots dajustement, et prsentent une palette de politiques
actives de lemploi. Celles-ci peuvent soit avoir t construites
lusage exclusif des travailleurs victimes de restructurations elles sont
alors cibles sur cette population soit avoir t labores pour
lensemble des travailleurs (ou une sous-population quelconque,
incluant les victimes des restructurations en tout ou partie). Un seul cas
de ciblage ambitieux, volutif et durable est constat: celui du TAA
(Trade Adjustment Assistance) amricain. Dans le second cas, les
programmes peuvent soit tre simplement disponibles pour les travailleurs dplacs , soit ouverts prfrentiellement, dans le cas dun
accs privilgi explicitement affich et organis. Ils peuvent aussi tre
combins entre eux, et/ou dautres mesures incitatives.
Tejada et Swaim reprennent videmment les subventions en faveur
du reclassement de telle ou telle catgorie de travailleurs que nous
avons dj rencontres et sur lesquelles nous ninsisterons donc pas; on
notera que, selon eux, seul le Japon a instaur (2003) des subventions
cibles sur la rembauche de travailleurs victimes de restructurations.
Les autres rubriques de leur liste couvrent, avec une insistance et
une systmaticit absentes du tableau des annes 1980, lensemble des
mesures de politiques actives de lemploi: les aides la recherche
demploi, la formation et au recyclage, les aides publiques la
mobilit gographique, les subventions au dmarrage dune petite
entreprise, en terminant par deux incitations financires accepter des
134
DLOCALISATIONS ...
emplois moins bien rmunrs que ceux qui ont t perdus: les primes
au remploi et les dispositifs de compensation salariale.
Ils envisagent, titre exceptionnel, des mesures de cration
demploi dans le secteur public, et donnent en exemple les politiques
menes pour affronter les restructurations opres dans les nouveaux
lnder allemands aprs la runification de 1991, et des travaux dutilit
collective mis en place en Italie en 1993, qui bnficient aux travailleurs redondants comme aux chmeurs de longue dure.
Les aides la recherche demploi comme les actions de
formation/recyclage sont rassembles dans une rubrique initiatives
combinant de multiples services , dont la plupart relvent de laccs
privilgi. Parmi les exemples cits, lAustralie a instaur en 2004 et
2005 deux programmes de supplementary job assistance cibls sur
les travailleurs appartenant deux secteurs directement menacs par la
globalisation : le sucre et le textile. En France, ce sont les congs de
conversion qui sont mentionns. Ils apportent une aide la formation
et la recherche demploi pendant six mois aux travailleurs victimes de
licenciements collectifs. Dans le cas allemand, les pouvoirs publics
subventionnent les mesures qui figurent dans les plans sociaux (cf.
supra). En Nouvelle-Zlande, un programme work track vise
apporter, par un stage de trois semaines, des comptences de recherche
demploi des personnes en recherche demploi risquant de tomber
dans le chmage de longue dure. Le TAA aux tats-Unis organise de
tels services de formation et recherche demploi lusage exclusif des
travailleurs dislocated (cf. supra).
Les aides la mobilit gographique sont pratiques dans de trs
nombreux pays, dont lAutriche, la Finlande, la France, lAllemagne, le
Portugal, la Sude, et les tats-Unis nouveau dans le cadre du TAA.
Elles incluent le remboursement de frais de transport et de dmnagement, ou encore un subventionnement pur et simple rcompensant lacceptation dun changement de rgion ou dun emploi loign du
domicile.
La plupart des mmes pays pratiquent les aides la cration dentreprise, et sont rejoints dans la slection par la Grce et le Japon. Dans
ce domaine, des subventions directes, des prts sans intrt, ou lapport
de garanties peuvent se combiner selon des modalits extrmement
diverses. Certaines aides sont lies la situation du crateur dentreprise, dautres dpendent dune dure de survie minimale de lentreprise cre.
Il est toutefois ncessaire dinsister sur les deux derniers outils
prsents, qui ont pour but de compenser et de faire accepter des pertes
de salaire dcoulant de lacceptation dun nouvel emploi moins bien
135
rmunr que lancien emploi perdu. Les primes au remploi (reemployment bonus) consistent donner au travailleur tout ou partie des
indemnits auxquelles il aurait eu droit sil tait rest davantage au
chmage plutt que daccepter rapidement un emploi sans doute pas
pleinement satisfaisant. Deux exemples sont donns. Le premier est la
convention de coopration tablie en France en 1995, qui prvoit
que les travailleurs rembauchs peroivent 65 % du reste des
allocations chmage auxquelles ils ont droit sils acceptent un emploi
dans un dlai de dix mois aprs le dbut de lindemnisation. Lautre
exemple est une subvention au remploi prcoce (support for early reemployment) instaure depuis mars 2003 au Japon, et qui est
dgressive: si lemploi est retrouv avant que soit coul le premier
tiers de la priode dindemnisation, le travailleur reoit 40 % de ses
droits rsiduels indemnisation ; si lemploi est retrouv avant que soit
coul le dernier tiers, le travailleur reoit 30 %.
Les dispositifs dassurance salariale (wage insurance) compensent
quant eux une part de lcart de rmunration entre lancien et le
nouvel emploi. Trois exemples sont donns: tout dabord, un dispositif
exprimental au Canada, datant de la fin des annes 1990: le Earnings
Supplement Project. Il combine lincitation la reprise rapide demploi
et lacceptation de salaires infrieurs, en prvoyant une compensation
hauteur de 75 % du diffrentiel de salaires pour les travailleurs
displaced ayant accept un emploi moins de 26 semaines aprs leur
licenciement. Ensuite, un programme franais, la convention dallocations temporaires dgressives , qui date de 1999 et prvoit, pour les
travailleurs victimes de licenciements collectifs, une subvention
payant entre 50 % et 70 % de la diffrence de salaire entre lancien et
le nouvel emploi. Enfin, aux tats-Unis, toujours dans le cadre du
TAA, un programme exprimental introduit une compensation des
pertes en salaire bnficiant aux travailleurs de plus de cinquante ans
dont la perte demploi est due au commerce international ou la dlocalisation.
La tendance rassembler dans un ensemble unique des mesures
diverses est constate par Tejada et Swaim, que ce soit lchelle dun
groupe de travailleurs displaced issus dune seule entreprise ou
lchelle nationale. LAustralie fournit un exemple spectaculaire avec
le Mitsubishi Labour Market Adjustment Package de 2004, destin
aux seuls travailleurs licencis par cette firme en Australie dans le
cadre dune dlocalisation dtablissement. Le regroupement de
mesures inclut des aides supplmentaires la recherche demploi, des
subventions salariales, des aides la mobilit gographique, des
subventions la cration dentreprise et des formations spcifiques
136
DLOCALISATIONS ...
cette industrie. Mais le regroupement cibl le plus comment par Tejada

et Swaim [2004] est le dispositif TAA aux tats-Unis, et ses multiples
avatars [ibid., encadr p. 29-30). Celui-ci est ancien et remonte au
Trade Expansion Act de 1962. Dans ce cadre, le Trade Adjustment
Assistance (TAA) apportait une aide au revenu et des services de
remploi aux travailleurs directement affects par les mesures de libralisation commerciale. Les critres dligibilit de ce programme ont
toutefois t si stricts que pendant les sept premires annes de sa mise
en uvre, aucun travailleur na t retenu, et trs peu les cinq suivantes.
Les critres ayant t assouplis, il a connu un vif succs par la suite; puis
durant les annes 1980, le programme a subi de trs fortes baisses de
budget. Il a bnfici 2 millions de travailleurs depuis sa cration.
Cest en 1993, loccasion de la signature du North American Free
Trade Agreement (NAFTA) quun second programme a t instaur
avec le mme sigle mais un intitul lgrement diffrent, le NAFTATAA, les initiales TAA signifiant Transitional Adjustment Assistance.
Celui-ci a ouvert lligibilit aux travailleurs des entreprises fournisseurs ou sous-traitantes, ainsi qu ceux dont les tablissements ont t
dlocaliss au Canada ou au Mexique. En 2002, le TAA et le NAFTATAA ont fusionn, avec des critres dligibilit plus souples et des
conditions dindemnisation plus gnreuses.
Deux synthses vocation oprationnelle

Les travaux dAuer [2001] et Hansen [2002] effectus dans le cadre
du BIT reprennent et rorganisent la panoplie des outils en se situant du
point de vue des responsables dentreprise ou de syndicats qui ont
affronter et grer un processus de restructuration. Ils condensent les
expriences acquises et les valuations dans une optique d ajustement
socialement responsable du personnel , identifiant les actions souhaitables et prsentant des suggestions aux acteurs et dcideurs sous la
forme de conseils ou daide la dcision. Auer [2001] prsente une
vision large et comprhensive , cependant quHansen [2002] se
focalise sur certaines actions prventives et de reclassement en
dveloppant de manire dtaille et pratique les manires dassocier la
communaut des acteurs concerns. Ces deux contributions sont donc
complmentaires et rsument notre sens, si lon peut dire, l tat de
lart dans le domaine.
Prsente sous la forme dun logiciel imaginaire dont le lecteuracteur droulerait le menu, la synthse de P. Auer sorganise autour de
trois ttes de chapitres: prvenir les licenciements; ajustement interne;
et enfin ajustement externe.
137
Dans le menu prvenir les licenciements, sont mentionnes et

commentes les rubriques suivantes :
dvelopper des activits de veille et danticipation, au-del des
notifications par avance, parfois obligatoires dans certains pays;
formation et dveloppement des ressources humaines afin de
crer une main-duvre flexible et rorientable;
investissement dans lemployabilit des salaris;
changements dans lorganisation du travail: il est plus facile de
rorienter des travailleurs utiliss dans le cadre dquipes flexibles que
ceux qui ont lhabitude de travailler dans un cadre hirarchique traditionnel ;
gestion prvisionnelle des emplois; cette pratique emprunte aux
grandes firmes franaises peut jouer un rle synthtique, puisquelle
rassemble sous la forme de prvisions et dun ensemble dactions
programmes et concertes une grande part des items mentionns cidessus, tout en offrant la possibilit dappuyer ces mesures sur les aides
ventuelles des politiques publiques de lemploi.
Le menu ajustement interne vient ensuite, et cet ordre suggre
quil est toujours prfrable de commencer par lui voire dpuiser les
possibilits quil offre avant de recourir aux ajustements externes.
On retrouve alors la formation, non pas sous la forme dune pratique
gnrale de gestion des ressources humaines, mais sous celle de
programmes lis la gestion temporaire de sureffectifs. Ces formations
finances par lentreprise, mais le plus souvent la fois par lentreprise
et les pouvoirs publics, permettent de repartir, lorsque les circonstances
le permettent, avec une force de travail aux comptences accrues.
Des congs avec rintgration garantie au retour (diversement
financs) peuvent aussi tre envisags dans le mme cadre dajustement
temporaire. Cet instrument demeure limit par la relative imprvisibilit des cycles conjoncturels.
Des changements dans le temps de travail reprsentent selon Auer
un instrument puissant pour affronter des sureffectifs temporaires et
permanents. Lexemple bien connu de Volkswagen durant les annes
1990 montre comment, dans une ngociation collective organisant des
concessions rciproques (concession bargaining) la firme automobile a
instaur la semaine de 28 heures sur 4 jours, avec une compensation
salariale partielle seulement, pour sauver 30 000 emplois, soit 30 % des
effectifs employs en Allemagne. Dautres exemples sont les contrats
de solidarit en France et en Italie. Dans ces cas, dimportants
changements dans lorganisation du travail sont ncessaires,
notamment pour rendre compatibles le raccourcissement de la dure du
travail et lallongement de la dure dutilisation des quipements.
138
DLOCALISATIONS ...
Lauteur insiste sur le chmage partiel, ou encore travail temps

rduit . Le contrat de travail est maintenu, cependant que les heures
non travailles sont partiellement indemnises. En 1991, lAllemagne
y a eu recours de manire massive : deux millions de travailleurs en ont
bnfici, dont certains cessant totalement de travailler. La clbre
Cassa Integrazione Guadagni en Italie a pu accueillir, durant les annes
1990 dexpansion maximale, prs de 400 000 travailleurs. Pendant une
priode le dispositif a servi indemniser des travailleurs en situation de
sureffectif permanent, puis il a t ramen aux seules situations
temporaires. Un quivalent fonctionnel de ce dispositif existe aux
tats-Unis avec le temporary lay-off .
Enfin, le dernier menu ajustement externe prvoit les ajustements
envisager en dernier recours. La liste prsente reprend la fois la
plupart des outils mentionns par McKersie et Sengenberger [1983],
ainsi que la plupart des outils slectionns par Tejada et Swaim [2004].
Elle commence par les moyens qui permettent de se sparer des travailleurs redondants. Le licenciement direct ( sec ) est en gnral une
option qui ne peut tre retenue par les dcideurs, les obligations lgales
imposant la recherche dalternatives, dont beaucoup sont finances ou
cofinances publiquement. Cest pourquoi les premiers outils sont
lattrition et le recours aux prretraites. Auer constate que les prretraites (et les pensions dinvalidit) en dpit de leurs multiples inconvnients restent un des outils principaux utiliss dans le cadre des
restructurations (cf. supra). Il mentionne ensuite les licenciements
donnant lieu des indemnits de sparation, en observant quelles
demeurent importantes, quoique peu coteuses, au Royaume-Uni, et
quelles semblent crer des difficults supplmentaires aux travailleurs
bnficiaires dans le cadre de leur recherche dun autre emploi.
Il termine son panorama par les mesures de politique active de
lemploi, que nous avons recenses par ailleurs, et par une insistance
particulire sur les organisations intermdiaires . Avec des statuts
divers, qui vont du service au sein dune grande firme aux petites
firmes prives spcialises, en passant par des partenariats public-priv
et par des antennes de firmes de travail temporaire, ces organisations
ont pour mission de globaliser les informations et les services mis la
disposition des travailleurs victimes de restructurations. Les avantages
du guichet unique et de la spcialisation coexistent avec linconvnient de diluer la responsabilit de la firme lorigine des licenciements. Parmi les exemples de russite dans ce domaine, lauteur
mentionne British Steel Industries, les Fondations de travail en
Autriche , les socits demploi ou Beschftigungsgesellschaften en
Allemagne.
139
Aucun pays noffre la totalit des outils passs en revue. Certains

toutefois proposent un ventail plus large que dautres, notamment
ceux qui offrent une protection stricte contre les licenciements.
Lauteur observe enfin que le choix des outils doit tre adapt la
varit des situations locales, et quil nest pas impossible que les
pressions politiques fassent disparatre le choix prretraite du menu
(cf. supra).
La contribution de Hansen [2002] complte cette perspective oprationnelle en se plaant du point de vue des responsables de
communauts locales (maires, responsables de comts, districts,
rgions, responsables syndicaux, etc.), affrontant des licenciements de
masse. Il dveloppe une srie de conseils et de suggestions en quatre
points principaux, en se fondant notamment sur des initiatives menes
aux tats-Unis et en Hongrie en partenariat avec le ministre amricain
du Travail (United States Department of Labor, USDOL).
Tout dabord, les responsables locaux doivent encourager les chefs
dentreprise et les travailleurs adopter des stratgies pro-actives
antilicenciements . La premire intervention communautaire est
dinstaurer un systme dinformation permettant didentifier lavance
les entreprises et les secteurs menacs. Ensuite, des initiatives daction
concerte peuvent aider les entreprises associer leur personnel des
limitations de cots permettant de sauver des emplois. Il cite (p. 16)
lexemple de Xerox au dbut des annes 1980, qui, aprs avoir subi une
trs forte rduction de ses parts de march, a tabli un programme de
rduction des cots en concertation avec son personnel et a ainsi sauv
180 emplois. Une autre possibilit, trs diffrente, est de favoriser la
reprise dentreprises en difficult par leurs propres travailleurs.
Lexemple donn (p. 18) est celui de lEspagne qui a dvelopp depuis
les annes 1970 un statut de cooprative permettant aux travailleurs de
racheter leur entreprise menace de fermeture. Plus de 100 000 emplois
ont pu ainsi tre sauvs, et une loi de 1986 a rglement ce modle
dentreprise.
Ensuite, lauteur mentionne des outils permettant dobtenir une
rponse trs rapide de la part des travailleurs concerns en cas
dannonce de licenciements collectifs. Le dlai souhaitable indiqu est
de 48 heures. Il prconise la cration de groupes ad hoc quil appelle
Re-employment Assistance Committees associant des reprsentants
des travailleurs, des collectivits locales et du management. Leur
mission sera de choisir le type de services fournir aux travailleurs
avec lappui dexperts spcialistes de lorganisation des restructurations, et dassurer la reprsentation de toutes les personnes concernes.
140
DLOCALISATIONS ...
Une troisime tape consiste crer des agences locales (Worker

Assistance Resource Centers) implantes sur place dont la mission sera
de rassembler de multiples activits: aide la recherche demploi,
diagnostic, job clubs , conseil, assistance en ligne Un exemple
longuement cit est celui de la Hongrie en 1994, dans le contexte de la
transition vers lconomie de march. Face des licenciements de
masse prvus dans cinq localits, lappui du ministre amricain du
Travail (USDOL) a permis larrive dexperts qui ont suivi la dmarche
ici prconise et ont donc rassembl dans une structure de coordination
et de services les travailleurs, les managers et les reprsentants des
autorits locales. Cette organisation tripartite a permis, selon une
estimation mene par lauteur, par une raction rapide et la mise sur
pied de services et de rseaux, de rduire de moiti le temps moyen pris
par les travailleurs licencis pour retrouver un emploi.
Enfin une quatrime tape plus long terme consiste faire un bilan
des possibilits locales de cration et dimplantation dentreprises
nouvelles, l aussi en mobilisant des experts, puis dtablir une
stratgie de redveloppement local.
Les perspectives traces par Hansen se comprennent videmment
mieux dans les contextes o les politiques publiques de lemploi ne sont
pas largement dveloppes: cest le cas aux tats-Unis, o les budgets
consacrs aux politiques actives et passives de lemploi demeurent trs
modestes, et cest aussi le cas en Hongrie ou dans les anciens pays
socialistes. En revanche, un problme de redondance et de coordination
peut se poser lorsque ces politiques sont trs dveloppes et offrent
divers outils existants dont peuvent se saisir directement les travailleurs
et leurs reprsentants.
On peut retenir de ces listes oprationnelles plusieurs lments.
Quelles que soient les justifications des licenciements, qui peuvent tre
critiques voire mises en cause par ailleurs, les politiques prconises
se bornent prendre acte de leur survenue et cherchent limiter les
impacts par une posture proactive associant lensemble des acteurs
concerns. Il en dcoule laccent mis sur limportance du processus
squentiel et de la gestion du temps: anticipation voire prvention,
raction rapide et mme instantane, suivi dans le temps des
itinraires ; on constate aussi laffirmation dun mlange ncessaire des
services dexperts et dappropriation par les acteurs locaux. Enfin, dans
les deux cas, un squenage est organis pour que les licenciements de
masse ne soient quune solution de dernier recours.
141
DEUX TENDANCES DE FOND :

PROCDURALISATION ET ACTIVATION
Les listes doutils que nous venons de passer en revue tmoignent
dune volution progressive voire dun changement de priorits. Il est
possible de rsumer lorientation gnrale en disant que la perspective
devient de plus en plus schumpeterienne , en se rfrant au clbre
conomiste autrichien, qui avait formul dans la premire moiti du XXe
sicle son analyse de la destruction cratrice caractrisant le
capitalisme. Il apparat vain, dans cette perspective, de retarder les
suppressions demploi qui dcoulent de ce processus, et la protection
des travailleurs menacs ne doit pas y conduire. En revanche il est
justifi den compenser les consquences, et dorganiser le
dversement des travailleurs rejets par certains secteurs ou certaines
entreprises vers dautres secteurs qui embauchent.
Toutefois ce changement se fait dans un contexte o les licenciements napparaissent plus comme des vnements, certes malheureux
mais isols : ils se gnralisent petit petit et tendent devenir
permanents. Certains auteurs ont mme pu parler de mutation
gntique des restructurations [Carabelli et Tronti, 1999, p. 9] pour
dsigner lexigence permanente de flexibilit et de comptitivit qui
durcit les conditions dobtention et de conservation des emplois. Il en
dcoule deux changements principaux dans les usages des outils
accompagnant les restructurations. Lun de ces outils, qui se lit derrire
limportance grandissante prise par les politiques publiques de
lemploi, est une socialisation des restructurations. Elles ont la plupart
du temps motiv, comme on la vu, des interventions publiques; mais
dsormais elles tendent, dans les pays dvelopps au moins, se
drouler selon des rgles et des calendriers prennes tablis par les
pouvoirs publics. Cette tendance la procduralisation se double
dun accent mis de plus en plus sur les dmarches actives , censes
tre tournes vers le futur demplois nouveaux et non pas vers la
tentative de prserver le pass. Il en rsulte, selon la formule de
Teyssier et Vicens [2001], un nouvel quilibre de droits pour les
licencis conomiques. Toutefois ces deux tendances ne vont pas sans
ractions ni limites. Nous allons les examiner successivement, avant de
montrer que leur jeu conjoint dbouche sur de fortes tensions lorsquon
le rapproche des valuations disponibles de lefficacit des mesures
daccompagnement des restructurations.
142
DLOCALISATIONS ...
Tendance la procduralisation et instauration

de dispositifs permanents
Selon Carabelli et Tronti [1999], les restructurations en continu
constituent lhorizon de notre modernit, et il en dcoule lexigence
dune articulation troite des mesures les accompagnant avec
lvolution de lensemble des dispositifs politiques et rglementaires
visant encadrer le fonctionnement du march du travail et organiser
ses ajustements, de plus en plus soumis un impratif de flexibilisation. Ils rsument les tendances dans le cas de lEurope en identifiant
trois champs dexercice de la flexibilit, qui sont prsents dans tous les
pays mais explors avec une intensit variable dans chaque cas
national : amnagement du ou des contrat(s) de travail dans le sens
dune moindre protection ; instauration de plus de flexibilit dans la
gestion des heures de travail; et enfin mise en uvre de modalits
flexibles de rmunration.
Dans ce cadre gnral rapidement bross, le recours la loi et au
juge devient central chaque fois quune rupture de contrat est
susceptible de se produire. Il sagit ainsi dune tendance la juridicisation des relations de travail, qui porte ses effets les plus visibles
dans le cas des restructurations parce quil sagit le plus souvent de
travailleurs de forte anciennet dans des secteurs garantissant des
relations de travail stables et protges.
Dans le cas des tats-Unis, cest larsenal antidiscrimination qui
passe au premier plan dans toute procdure de licenciement collectif,
notamment au regard dune contestation portant sur une discrimination
par lge [Burrows, 2002]. En Europe, le plan social rassemble dans
de nombreux pays les obligations substantielles et surtout procdurales
auxquelles les grandes entreprises sont tenues lorsquelles conduisent
des licenciements de masse. Comme le remarquent Morin et Vicens
[2001], la responsabilisation des employeurs varie fortement selon les
pays, et le contenu du plan social lui aussi. En France, il sagit dun
document tabli par lemployeur selon les dispositions du code du
travail ; il dcoule de lobligation de reclassement tant interne
quexterne faite lemployeur, en fonction des moyens de lentreprise;
en Allemagne, il sagit dun accord ngoci entre employeurs et
syndicats, qui contient principalement des mesures financires; cette
caractristique moins contraignante est contrebalance par le fait que
les reprsentants du personnel disposent dun droit de veto et sont, en
droit, impliqus dans la slection des salaris licencis; en Italie, les
mesures de reclassement externe la charge de lentreprise ne sont
prvues qu titre exceptionnel ; mais en cas de litige et de victoire du
143
salari, la dcision de rintgration est contraignante [Carabelli et

Tronti, 1999]. Au Royaume-Uni, les obligations se limitent aux
indemnits de licenciement, dont le montant demeure modeste. En
Espagne ou au Danemark, les obligations faites lemployeur sont
beaucoup plus lgres.
En dpit de cette varit, les auteurs identifient lmergence, en
Europe au moins, de ce quils proposent dappeler un economic
redundancy system ou encore un systme de gestion des licenciements conomiques allant de la limitation/rglementation des licenciements (lautorisation administrative instaure en France en 1975 et
supprime en 1986 tant un cas particulier, dautres pays prvoyant la
ncessit de justifier le licenciement ou cantonnant sa lgitimit
certains cas) lobligation de dclaration pralable/de consultation du
personnel et/ou de divers organismes publics rgionaux ou nationaux,
au droulement balis dtapes imposes. Ce systme sappuie aussi
sur la lgislation europenne (directive de 1975, amende et amplifie
en 1992, pour un expos densemble, voir [Gury, 1999]). La
convergence de la plupart des pays europens vers des procdures
lourdes et complexes encadrant les licenciements collectifs est
confirme par une tude juridique comparative publie par Bernard
Bruhnes Consultants en 2002 et portant sur lAllemagne, la Belgique,
lEspagne, la France, lItalie, le Royaume-Uni et la Sude [Chassard et
al., 2002a et b].
Le cas franais illustre bien cette tendance procdurale, allant
jusqu lapparition dun jargon spcialis opaque aux non-initis: les
dispositions du code du travail distinguant dans le livre III les
procdures lies au projet de restructuration et dans le livre IV
celles qui portent sur le plan de sauvegarde de lemploi, les champs des
ventuelles critiques sur un plan social achev ou en gestation
sidentifient (pour les spcialistes !) par une simple tiquette livre III
ou livre IV .
Toutefois leur ct volutif fait de ces systmes nationaux plus
des chantiers divers, souvent controverss et contests par les
employeurs, quun ensemble stable de rgles et dinstitutions. Il est
possible en ce domaine de distinguer une version hard et une
version soft [Villeval, 1993 ; Sisson, 2001]. La premire version est
le fait des pays dans lesquels limplication tatique est forte, et conduit
un rseau lgal et rglementaire relativement dtaill et contraignant,
cependant que la version soft , qui se limite laffirmation de
principes et instaure des cadres gnraux, se trouve dans les pays qui
laissent davantage de place aux initiatives des partenaires sociaux.
Cette varit constitue du reste un donn auquel les entreprises qui
144
DLOCALISATIONS ...
licencient sadaptent, parfois en subissant les particularits nationales,

parfois en mettant profit les diffrences de permissivit.
Quelle que soit la diversit institutionnelle dans laquelle ces
systmes senracinent, un paradoxe les caractrise: ils sont souvent
au service de la protection de travailleurs relativement gs, anciennement implants et faiblement qualifis, donc peu susceptibles dtre
mobiles et difficiles former, et ils tendent organiser leur mobilit, et
prvoient de plus en plus des possibilits voire des obligations de
formation et recyclages ; ce qui conduit examiner la seconde
tendance, en faveur de l activation .
Tendance en faveur de l activation

et remise en cause difficile des prretraites
Nous avons dj eu loccasion de mentionner les outils typiques des
politiques actives de lemploi qui ont pris une importance croissante
depuis une vingtaine dannes, et il nest donc pas utile dy revenir.
Subvention en faveur du retour lemploi, efforts de placement, enseignement des techniques de recherche demploi et formation sont ainsi
de plus en plus souvent intgrs dans les plans sociaux .
La tendance l activation se manifeste aussi par des critiques de
plus en plus fortes adresses aux prretraites [voir par exemple Kohli
et al., 1991 ; Guillemard, 2003, et la srie des 20 rapports nationaux
Ageing and Employment Policies publie par lOCDE], et cest le
point sur lequel nous voudrions insister. En effet, celles-ci continuent
tre utilises trs grande chelle. On ne dispose pas actuellement,
notre connaissance, dinformations quantitatives fiables sur la part
relative des prretraites et des autres instruments de politique de
lemploi dans la gestion des licenciements collectifs dans le monde ni
mme en Europe ou aux tats-Unis. Toutefois, lexamen de multiples
cas conduit poser que, dans les pays europens du moins, cette part
est rarement infrieure 50 % des effectifs concerns (voir par exemple
les valuations monographiques comparatives de Auer et Speckesser
[1998]), et quelle ne montre gure de tendance la diminution. Cette
rsistance est une caractristique majeure des politiques daccompagnement des restructurations.
Il serait ncessaire de distinguer les pays dans lesquels loutil existe
mais son usage est circonscrit aux licenciements conomiques, et les
pays qui, comme la France, la Belgique ou la Hollande, en ont fait un
usage bien plus gnral voire systmatique. Il faut aussi mentionner le
recours dans certains pays des dispositifs diffrents mais dont les
fonctions sont analogues, par exemple des programmes destins aux
145
handicaps et les autorisant quitter le march du travail, la Hollande

cumulant les deux filires.
Les inflexions nationales en faveur du vieillissement actif ,
constates la fin des annes 1990, sont dabord et avant tout le fait des
gouvernements, soucieux du financement des retraites et du dclin
dmographique. Les partenaires sociaux sont en gnral bien plus
circonspects, et souhaitent conserver le recours aux prretraites. Les
organisations patronales expriment parfois une position hostile aux
prretraites au niveau national, et une position bien plus favorable un
niveau local.
On peut penser que lensemble des partenaires sociaux sont pris
dans la mcanique usuelle du tri des travailleurs redondants qui tend
slectionner pour les rejeter les moins productifs ou rputs tels. Au
nom de lavenir de lentreprise, dans le cadre de lintensification de la
concurrence et dans le cadre de rorganisations du travail visant son
intensification, il semble naturel de conserver les travailleurs jugs les
plus adaptables et les plus productifs. Les travailleurs seniors
faiblement forms apparaissent alors comme la cible premire des
licenciements. Ils sont de surcrot des clients difficiles pour les
politiques actives de lemploi. Le traitement par les prretraites
apparat alors comme la seule solution possible pour la plupart dentre
eux, et comme la contrepartie de leffort accru demand aux autres
travailleurs dans le cadre dun contrat social implicite. Dans de
nombreux pays, laccs la prretraite est vcu comme un droit par les
travailleurs seniors menacs par la mondialisation.
La tendance en faveur de l activation tend contourner cette
rsistance, dabord et avant tout en rendant les dispositifs moins
avantageux. Cest ainsi quen France [Courtioux, 2001] on constate la
limitation des prretraites proprement parler, mais en faveur des
dispenses de recherche demploi dont bnficient les travailleurs
gs victimes de licenciements conomiques et simplement inscrits
lassurance-chmage. Ces substituts des prretraites sont nettement
moins avantageux pour leurs bnficiaires et nettement moins onreux
pour les pouvoirs publics. En Belgique, un dispositif analogue a t
baptis, ironiquement, de prretraite Canada dry . Une autre manifestation en faveur de l activation caractrise les tentatives
dinstaurer des prretraites temps partiel. Celles-ci ont t observes
en France et en Allemagne, mais les dispositifs ont t le plus souvent
marginaliss ou dtourns de leur objectif. Se manifeste ici un
phnomne de verrouillage (lock-in) [Courtioux, 2001] quil convient
de distinguer de la culture de la sortie prcoce dactivit
[Guillemard, 2003].
146
DLOCALISATIONS ...
Les balises de la mobilit descendante ?

Si lon tente dapprcier le jeu conjoint des deux tendances repres
ci-dessus, dont on a vu quelles ne se dployaient pas sans rsistances,
on est conduit la question de lefficacit des politiques visant au
reclassement des travailleurs victimes de restructurations. Peu de
synthses existent ici encore, sans doute parce que le traitement des
restructurations est dabord la gestion dune dispersion: un groupe de
travailleurs antrieurement rassembl est disloqu, filtr, certains
travailleurs (les plus capables ?) devanant lchance et changeant trs
rapidement demploi ou de rgion, dautres (les plus nombreux comme
on la vu) tant mis sur la touche, et dautres enfin faisant lobjet
dactions de reclassement plus ou moins durables. Du coup, les
valuations disponibles ont souvent grer le fractionnement des
trajectoires.
Parmi les synthses disponibles vritablement centres sur les
restructurations, le travail effectu par Tejada et Swaim [2004] pour
lOCDE est sans doute lun des plus comprhensifs. Il confirme ce qui
est connu par ailleurs : les taux de reclassement dpassent rarement les
50 % des travailleurs engags dans la recherche dun nouvel emploi.
On retrouve ici, accentues par les particularits des circonstances et
des personnes concernes, les performances relativement faibles voire
dcevantes des politiques actives de lemploi (voir Auer et al. [2005]
pour un bilan mondial, qui conclut leur utilit, mais aussi la
ncessit den revoir le fonctionnement, en amliorant notamment leur
organisation, leur contrle et leur appropriation par les communauts
concernes). En particulier, le scepticisme est grand en ce qui concerne
la formation comme outil de politique de lemploi face des restructurations. Celle-ci est souvent crdite dune trs faible efficacit si elle
reste gnrale, et dune meilleure efficacit si elle est professionnalise.
Mais les travailleurs victimes de licenciements collectifs, souvent
spcialiss dans un mtier particulier en voie de disparition, ont
souvent beaucoup de difficults se sentir motivs par une formation,
ou encore y accder.
Ltude amricaine de Jacobson, Lalonde et Sullivan [2003] est
intressante cet gard parce quelle fait tat de performances plutt
bonnes. Elle se centre sur des recyclages publics dont ont bnfici des
travailleurs seniors dplacs aux tats-Unis. Elle montre que cette
politique se rvle globalement efficace pour ceux des travailleurs
dplacs qui y ont eu accs (autant que pour dautres catgories de
travailleurs). Mais le pessimisme se retrouve dans le bilan final:
lhorizon raccourci de valorisation des comptences nouvelles en limite
147
la rentabilit sociale et donc, selon eux, la lgitimit. Les travailleurs

dplacs gs souffrent ainsi de la comparaison, mme quand ils
font aussi bien que les autres !
Lexamen comparatif des choix effectus par les entreprises pour
grer les restructurations montre que souvent loption prretraite est
choisie alors quelle est coteuse, soit pour lentreprise elle-mme soit
pour les pouvoirs publics, parfois la plus coteuse compare des
actions de formation, reclassement, etc. (voir Auer et Speckesser
[1998] pour des estimations de cots compars dans le cas de
lindustrie automobile europenne). Cest quen fait les entreprises
achtent par l la paix sociale et lengagement productif accru des
salaris restants.
On peut alors conclure que la fermeture progressive de loption des
prretraites laisse, en ltat des politiques de gestion des carrires
menes par les firmes, une majorit des travailleurs victimes des
restructurations sans autre recours public que laccompagnement vers
des emplois plus rares et de moindre qualit, compens soit par une
indemnisation verse une fois pour toutes par lentreprise, soit par les
dispositifs publics dindemnisation ou de subventionnement tals dans
le temps. Il en rsulte le risque de voir se multiplier des itinraires de
dclassement voire de marginalisation, le cas le plus favorable tant
lobtention dun emploi moins qualifi et rmunrateur que le
prcdent, dont le salaire rejoint progressivement, en quelques annes,
le niveau antrieur.
Laccompagnement des restructurations tend ainsi progressivement
devenir laccompagnement forc de la mobilit descendante.
NGOCIER LEMPLOYABILIT
Toutefois, nombreuses sont les initiatives qui tentent de restaurer un
futur l o les ruptures des restructurations ne laissent voir quun pass
apur par des pertes demploi ou de revenu. Elles trouvent leur
fondement dans un double constat. Le premier est la ncessit de
prendre en charge, non pas simplement des emplois perdus ou
retrouver, mais des trajectoires. Les tudes qui retracent le destin des
travailleurs victimes des restructurations soulignent, pour la plupart,
que les rsultats en matire de reclassement dpendent trs fortement
de litinraire antrieur des travailleurs concerns. Pour nous en tenir
la France, ce constat tait fait ds 1988 [Outin et al., 1988]. Il est repris
propos des conventions de conversion [Cloarec, 1998]. Un bilan
rcent sur les reconversions des mineurs, toujours dans le cas franais
148
DLOCALISATIONS ...
[Mazade, 2004] souligne la dpendance des itinraires suivis par les

mineurs lgard des conditions antrieures de leur emploi. Cette
premire observation se double dune seconde sur limportance de lappropriation par les acteurs locaux des outils et des procdures
permettant daffronter la reconversion. La participation active des
personnes en reconversion est indispensable la russite. Il nest
toutefois pas vident de la raliser, parce quassocier des travailleurs
la gestion de ce quils peuvent considrer comme la gestion des consquences dune agression dont ils sont victimes, ne peut tre une
dmarche simple et suppose un renversement des anticipations.
Le terme demployabilit, entendu comme laptitude obtenir et
conserver un emploi dans un contexte donn, rsume largement ce
changement doptique, parce quil impose de se tourner vers le futur
dun potentiel consolider ou accrotre et valoriser, et quil conduit
prendre en compte les acquis dune trajectoire et prparer ses inflexions
voire sa rorientation. Il reste toutefois dun usage incertain voire
controvers, sans doute du fait de ses connotations virtuelles: en cas de
chmage, se focaliser sur le dveloppement de lemployabilit apparat
comme singulirement moins positif que la proposition dun emploi, et
ouvrir la voie des promesses non tenues. Le terme est aussi souvent
peru comme imputant a priori une responsabilit individuelle les
causes dun ventuel chec de reclassement. Cest une critique de
cette nature que prtent le flanc certaines formulations et certaines
priorits de la stratgie europenne de lemploi labore depuis le
sommet de Luxembourg de 1997 [Gazier, 1999], lorsquelles se
limitent activer la prise en charge des chmeurs.
Nous souhaiterions montrer, dans cette dernire section, que les
initiatives qui sont susceptibles de renverser les anticipations
pessimistes sappuient sur des voies diverses de construction dune
employabilit, non pas seulement individuelle, mais aussi et surtout
collective. Deux notamment valent dtre prsentes: les dmarches
prventives, quelles soient linitiative de grands groupes, ou
rsultent de la signature de pactes pour lemploi et la comptitivit ,
et les procdures de gestion ngocie des transitions sur le march
du travail et autour de lui.
Mesures de prvention concertes ou ngocies

Conscients des risques de dchirure sociale et des dgradations
dimage quentranent des reconversions mal menes ou mal
anticipes, les grands groupes qui en ont les moyens ont parfois choisi
de devancer lchance et de prendre en charge en tout ou partie la rin-
149
dustralisation de bassins demploi menacs ou la reconversion

anticipe de salaris. Le travail de Raveyre [2001] montre dans le cas
franais le dploiement de dmarches trs varies qui permet de
conjuguer essaimage, cration de socits de reconversion, aide la
cration dentreprise, etc., lorsque des pertes demploi sont envisages
moyen terme par un grand groupe. Une analyse du mme type est
propose par Campinos-Dubernet [2003], qui insiste sur la discrtion
ncessaire la russite de ces initiatives. En effet, il sagit selon elle
dun travail de dminage, fond sur la confiance des acteurs et singulirement des travailleurs, qui ne peut pas se faire dans la dramatisation
ou la mdiatisation.
On ne saurait mieux indiquer le rle important des anticipations et
limpratif de leur gestion dlibre. Toutefois la dmarche observe et
prconise a quelque chose de paradoxal: elle est concerte, mais
unilatrale et confidentielle. Peut-tre ces caractristiques, qui ne sont
que partiellement compatibles, viennent-elles des particularits du
dialogue social en France, qui nest pas fond sur une tradition de
partenariat durable. Un exemple hollandais montre comment il est
possible de ngocier sur lemployabilit dans une perspective affiche
de recherche de productivit et de rduction deffectifs. Il sagit des
Chemins de fer hollandais [Gazier et Schmid, 2001; Gazier, 2005b].
Dans leur cas, un accord a t sign qui prvoit, en change dune
priode de modration salariale, lorganisation, tous les trois ans, dun
bilan de comptences positionnant lintgralit des salaris de lentreprise sur le march du travail. Ce bilan, effectu par un cabinet
dexperts choisi dun commun accord par la direction et par les
syndicats, est financ par lentreprise. Laccord prvoit que si des
formations complmentaires sont ncessaires pour ramener certains
salaris au niveau du march, compte tenu de leur anciennet et de leur
rmunration, alors une double obligation joue: lentreprise est tenue
de la financer, et le salari concern est tenu de la suivre. Il sagit ainsi
dun accord de veille prventive, susceptible de faciliter le reclassement des salaris en prvision de rationalisation de lentreprise dans le
cadre de la concurrence europenne.
Une formule permet de gnraliser au-del de cette observation: il
sagit des pactes pour la comptitivit et lemploi qui ont fait lobjet
en 2001 dune prsentation assez dtaille dans un numro spcial de
la revue Transfer introduit par Martin Artiles (2001). Ceux-ci se sont
dvelopps depuis le dbut des annes 1990 un peu partout dans le
monde, quatre niveaux diffrents : national, rgional, sectoriel et
dentreprise. Ils consistent changer des concessions des salaris (en
gnral, de la modration salariale ou lacceptation de changements
150
DLOCALISATIONS ...
organisationnels) contre diverses mesures et engagements de la firme

censs prserver lemploi pendant une priode donne. Cette
ngociation concessive ou concession bargaining trouve des
illustrations dans le monde entier, comme en tmoigne larticle de
Ghellab et Kelly [2001] dans ce mme numro.
Un exemple intressant fourni par les auteurs est celui de la firme
automobile Ford en Argentine, qui, dans un contexte de repli gnral de
lactivit, a conclu un accord suspendant tout licenciement pendant 15
mois. Durant cette priode les salaris ne travaillent pas et reoivent
une compensation. Si la fin de la priode la production na pas repris,
alors les licenciements redeviennent possibles, assortis dune
indemnit. On retrouve ici, sous une forme plus modeste, les garanties
en matire demploi consenties en 1996 par General Motors lors dune
ngociation avec lUAW [ibid.].
Un autre exemple est celui de la mtallurgie en Afrique du Sud. En
1993, le principal syndicat prsent dans le secteur, a sign un accord
modernisant les grilles de qualification en passant de 13 grades 5, en
organisant lacquisition et la valorisation de comptences multiples, de
manire crer des qualifications valables dans des environnement et
travail trs divers et transfrables dun secteur lautre.
Lintervention gouvernementale peut tendre viter des licenciements tout en favorisant le dialogue social. Cest ainsi que la Core a
introduit en 1998, pour faire face une grave crise conomique, un
dispositif intitul Employment Maintenance Support Scheme
(EMSS). Intgr dans lassurance-chmage, ce fonds aide les
entreprises se mettre horaires rduits, interrompre temporairement
leur activit, ou mettre en formation les travailleurs excdentaires.
Cette aide toutefois exige, pour tre obtenue, que les employeurs
consultent les syndicats ou les reprsentants du personnel. Au total,
4 220 firmes ont reu cette aide qui aurait contribu maintenir en
emploi environ 780 000 travailleurs.
Plus globalement encore, les pactes nationaux en Europe
consistent, depuis le clbre accord de Wassenaar en 1982, changer
des garanties demploi contre un accroissement de flexibilit interne et
une modration salariale. Lexemple hollandais qui dmarre ainsi est
sans doute le plus typique et le plus tudi. Il a connu plusieurs confirmations et inflexions, avec un nouvel accord conclu en 1993, et un
Agenda 2002 conclu en 1997 [Freyssinet et Seifert, 2001].
En redescendant au niveau de lentreprise, la possibilit de conclure
des accords de mthode , telle quelle existe depuis 2003 en France
dans le cas dannonces de licenciements collectifs, a ouvert la voie de
vritables ngociations autour du plan social et permet de dborder
151
des obligations lgales directement lies aux sparations envisages

pour jouer sur une palette dchange dinformations et de consultations
plus vaste [Kerbourch et al., 2001 ; Syndex, 2002]. Cet outil, qui
demeure facultatif et exprimental, est ainsi un jalon sur la voie dune
gestion ngocie et partage des restructurations.
Vers la gestion ngocie des transitions ?

Il est possible de prolonger ces expriences en tentant de gnraliser
leur propos. Leffet le plus frquent des restructurations est dengager
les travailleurs dans des inflexions forces de leur trajectoire, avec les
pertes en termes de revenu, mais aussi parfois la dislocation du cadre et
du mode de vie, voire la remise en cause de leur identit. Une
perspective thorique et pratique dveloppe en Europe depuis 1995,
les marchs transitionnels du travail , cherche construire les bases
collectives dune gestion des carrires par les intresss eux-mmes
[Schmid et Gazier, 2002 ; Gazier, 2005a]. La promotion de lemploi
(sans ngliger les conditions de croissance et de comptitivit) sappuie
alors sur celle des mobilits choisies, et peut alors utiliser lensemble
des tapes de carrire comme autant de risques, mais aussi de leviers
permettant daffronter les alas des destructions demploi.
Une premire proccupation est de restaurer lautonomie des travailleurs, en favorisant la fois le volontariat et la solidarit des travailleurs
concerns. Une des grandes originalits des Fondations de travail autrichiennes voques prcdemment est quelles sont construites sur ce
principe. Lexprience des Fondations de travail (Voest-Alpine
Stahlstifstung) date de 1987 et remonte aux initiatives prises par les
partenaires sociaux loccasion de licenciements effectus par la grande
entreprise sidrurgique Voest-Alpine. Elle a t attentivement tudie et
value [Winter-Ebmer, 2001]. Prsentons son action dans le cadre dun
scnario de licenciements collectifs annoncs puis raliss.
1. Lannonce de la restructuration est faite au moins six mois
lavance, de manire laisser place aux concertations collectives et aux
initiatives individuelles.
2. Lantenne de reclassement est une fondation, ce qui veut dire
quelle repose sur un capital immobilis pour elle par lentreprise qui
licencie. Elle est donc indpendante et stable, et subsistera autant que de
besoin. Outre son capital, elle bnficie de trois apports de ressources:
des fonds publics des politiques de lemploi, une partie significative de
lindemnit de reclassement touche par les partants , de lordre du
tiers des sommes perues, et une trs faible cotisation paye par les
salaris restants (de lordre de 0,2 % de la masse salariale), destine
152
DLOCALISATIONS ...
payer les actions de formation. Cette dernire ressource est particulirement originale. Elle signifie que la solidarit entre les partants et les
restants est dlibrment organise, et aussi que les restants eux
aussi ont intrt ce que les reclassements soient rapides et efficaces.
3. Dans ce contexte, les partants sont des volontaires, qui peuvent
tre dge et de qualification trs varis (refltant la composition
moyenne de ltablissement concern), et sont identifis comme des
salaris dynamiques saisissant une occasion de progresser dans leur
carrire ou de diversifier leur exprience. Il en rsulte que le climat
social est bien meilleur que dans les cas plus frquents o lentreprise se
spare des salaris rputs les moins productifs.
4. Le traitement des partants se fait en privilgiant les actions de
formation, qui sont perues comme une composante centrale de la
dmarche de reclassement.
On voit bien dans cette dmarche ce qui permet aux acteurs
concerns de retrouver une matrise sur leurs choix et sur le calendrier.
Les rsultats de lvaluation conduite par Winter-Ebmer [2001] font tat
de performances de reclassement suprieures celles des restructurations traditionnelles.
Toutefois, il est bien clair que rien dans cette forme dorganisation
ne cre des emplois. On est donc renvoy au fonctionnement local et
global du march du travail, et aux concertations prsentes plus haut.
Cest ici que la dmarche transitionnelle peut trouver sappliquer
dans sa gnralit [Gazier, 2005b]. Elle suggre en effet quun rseau
dopportunits demplois ou de positions temporaires rmunres peut
tre mis en vidence et gr au niveau rgional lorsque lon considre
les entrecroisements de trajectoires ; par exemple certains travailleurs
prennent des congs pour des motifs varis (cong parental, cong de
formation) et sont remplacs par dautres qui en profitent pour accrotre
leur employabilit. On amliorerait ainsi le fonctionnement du march
du travail, en captant certaines externalits qui dcoulent dune
meilleure coordination (par exemple, une meilleure scurit ressentie
par les travailleurs rend possibles davantage dinitiatives et de prises de
risque de leur part) et en le rendant moins segment, moins cliv entre
bons et mauvais emplois.
La place manque pour dvelopper les apports, les conditions de
mise en uvre et les limites de cette perspective systmatique de scurisation des carrires. Elle suggre que la base antrieure de stabilisation des travailleurs, les marchs internes et les carrires
amnages, est devenue trop troite et fragile pour assurer cette
mission. Il faut donc la complter par des balises et des droits qui sappliquent lextrieur de lentreprise tout autant qu lintrieur, ce sont
153
ces droits transitionnels dont le rapport Supiot [Supiot, 1999] a

donn lexpression juridique. Il serait ainsi possible de construire des
alternatives crdibles et socialement acceptables aux prretraites irrversibles temps plein, en laissant par exemple mi-temps dans lentreprise des salaris jugs excdentaires (ce qui suppose de financer
publiquement les surcots organisationnels), pour leur offrir un second
mi-temps associatif cofinanc par une association et une municipalit.
Cette diversification des itinraires avec entretien, voire accroissement
de lemployabilit, permettrait de renforcer les stratgies de revitalisation des tissus industriels et sociaux menacs par les suppressions
massives demploi.
Cette perspective ambitieuse, qui nen est qu ses premiers pas,
joint en fait une proposition de rforme des politiques de lemploi (dans
le sens de leur appropriation par les acteurs concerns) et de rforme de
la relation salariale (dans le sens de la prise en compte de lensemble
des parties prenantes de lentreprise, et pas seulement des actionnaires).
Elle suppose de dvelopper une capacit de concertation qui nexiste
lheure actuelle que dans de petits pays ayant dvelopp une forte
tradition de dialogue social.
CONCLUSION
Les dfis des pertes demploi dues la mondialisation ont gnr
des attitudes, des outils et des expriences trs varies, dont cette
contribution a tent de donner une ide au niveau national. Entre le
laisser-faire et la tentative de ralentir la marche de lhistoire, cest une
option intermdiaire qui a prvalu. Elle cherche compenser les pertes
et de plus en plus reclasser les travailleurs. Lefficacit des
instruments utiliss, en dpit de leur cot et parfois de leur sophistication, reste souvent faible. Concilier ouverture commerciale et justice
sociale demande un intense effort de solidarit et sans doute aussi
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6
Laccompagnement social de la mondialisation:
atout ou aspirine?
Raymond Torres *
Au-del des controverses sur les consquences de la mondialisation

pour lemploi et les conditions de travail, les gouvernements prennent
peu peu conscience quils peuvent agir pour amliorer les bnfices
de la mondialisation et diminuer les cots dajustement. Louverture
aux changes et les changements technologiques et organisationnels
qui laccompagnent semblent se traduire par une instabilit accrue du
march du travail [Rodrik, 1998]. Certains auteurs ont affirm que les
avantages comparatifs sont devenus kalidoscopiques : les points
forts dun pays ceux o rside lavantage comparatif ne sont plus
aussi stables que par le pass. La mondialisation saccompagne en effet
dune modification rapide des prix relatifs des biens et services, qui se
traduit par des pertes demplois dans certains secteurs et des opportunits den crer dans dautres secteurs. Et les nouvelles technologies
permettent chaque entreprise dexternaliser certaines activits, ce qui
gnre une rorganisation du travail en profondeur [Arnal et al., 2001].
Par ailleurs, ce changement a eu tendance saccompagner dune plus
forte ingalit de revenus.
Mais la mondialisation nest pas ncessairement un jeu somme
nulle. Il sagit au contraire dun processus de destruction cratrice qui
peut amliorer le bien-tre des pays qui y participent, cela en raison des
gains lis lavantage comparatif, les conomies dchelle qui peuvent
en rsulter ainsi que le plus grand choix offert aux consommateurs (voir
par exemple ltude concernant louverture aux changes dans 63 pays
de Frankel et Romer [1999], ainsi que celle de Bhagwati et al. [2004],
* Les vues exprimes dans cet article ne refltent pas ncessairement celles de
lOCDE ou de ses pays membres.
160
DLOCALISATIONS ...
portant sur le phnomne des dlocalisations). On constate en

particulier que les pays les plus ouverts sur lextrieur bnficient sur
le long terme dun taux de croissance plus lev que les pays les moins
ouverts, ce qui expliquerait aussi que la plupart des pays y compris
les pays en dveloppement ne veulent pas rester lcart de la
mondialisation.
Pour autant, les bnfices de la mondialisation ne sont pas automatiques et entranent des cots dajustement. Le graphique 1 montre que,
en moyenne, entre 2 % et 3 % des emplois sont perdus en raison dun
licenciement chaque anne dans lUE et aux tats-Unis. Ce taux est
deux fois plus lev dans lindustrie manufacturire, o le processus de
mondialisation et ladoption de nouvelles technologies est plus intense.
Laction publique est donc ncessaire pour que les bnfices de la
mondialisation se ralisent vraiment. Cet article se penchera plus spcifiquement sur deux types de justification laction publique, savoir
la recherche dune plus grande efficacit et des objectifs de redistribution. Lanalyse portera pour lessentiel sur les pays dvelopps et
sappuiera fortement sur les rsultats des recherches parus dans les
Perspectives de lemploi de lOCDE (2005).
COMMENT LES POLITIQUES DEMPLOI PEUVENT-ELLES

AMLIORER LES BNFICES DE LA MONDIALISATION ?
La premire tche qui incombe aux politiques demploi est de
reclasser les personnes victimes des restructurations. La perte demplois
constitue un aspect souvent invitable de louverture aux changes et
des changements technologiques et organisationnels qui y sont associs.
Les politiques de reclassement visent non seulement fournir un soutien
financier aux personnes concernes, mais aussi faire en sorte que les
nouvelles opportunits de croissance voient le jour. Celles-ci sont certes
moins visibles que les pertes demplois, mais leur prise en compte est
essentielle si lon veut que la mondialisation russisse. Ainsi, si les pays
dvelopps dlocalisent certaines activits vers les pays mergents et en
dveloppement, ceux-ci importent dautres biens et services. Par
ailleurs, les gains de pouvoir dachat lis la baisse des prix des produits
imports (par exemple les produits du textile et de lhabillement)
peuvent tre utiliss pour satisfaire dautres besoins pris en compte par
des producteurs nationaux (par exemple les dpenses lies aux loisirs).
Au total, de nouveaux rservoirs demploi apparaissent et la tche des
politiques demploi est de faciliter cette transition, faute de quoi le
nouveau potentiel de croissance ne se ralisera pas.
LACCOMPAGNEMENT SOCIAL DE LA MONDIALISATION
161
Graphiques 1. Les pertes demploi sont-elles lies la concurrence

internationale ?
Taux moyens de licenciements par an (en % de lemploi total)
Section A. Canadaa (1983-1999)
Fort
Moyen
Faible
Industries manufactruires selon le degr

dexposition la concurrence internationale
Services
Section B. UE 14 b (1994-2001)
Fort
Moyen
Faible

Services
Section C. tats-Unis c (1979-1994)
Fort
Moyen
Faible

Services
a) Taux moyens de licenciements permanents par an, les licenciements permanents tant dfinis comme ceux
aprs lesquels le travailleur ne revient pas chez le mme employeur la mme anne ou lanne suivante. Estimations
bases sur la version 1 % du fichier longitudinal des travailleurs (FLT), calcules par Statistique Canada.
b) Estimations du secrtariat bases sur les donnes du Panel europen des mnages (ECHP) pour
lAllemagne, lAutriche, la Belgique, le Danemark, lEspagne, la Finlande, la France, la Grce, lIrlande,
lItalie, le Luxembourg, les Pays-Bas, le Portugal et le Royaume-Uni.
c) Estimations bases sur les donnes de la Displaced Workers Survey (DWS), calcules par Kletzer [2001].
Source : OCDE [2005].
162
DLOCALISATIONS ...
Une faon de promouvoir les transitions vers les nouveaux emplois

est de diminuer les prestations ou de les maintenir un niveau faible. Il
va sans dire que, dans ce cas, les personnes en situation de reclassement
nont dautre option que de retrouver trs vite un emploi. Mais, outre le
fait quune telle politique va lencontre dobjectifs sociaux, il apparat
quune autre approche est possible, savoir les politiques actives du
march du travail.
Sous certaines conditions, en effet, les politiques actives du march
du travail constituent un volet essentiel dune bonne politique de rponse
la mondialisation. Des dispositifs visant assurer un soutien personnalis aux chmeurs, une formation adapte et oriente vers lemploi ou
encore un emploi aid peuvent se rvler particulirement efficaces.
Cependant ces dispositifs doivent tre bien conus, car les checs sont
parfois patents dans ce domaine et les dsillusions grandes. Quelques
exemples de ce qui marche (pour plus de dtails [OCDE, 2005]):
les dispositifs de conseil personnalis la recherche demploi et
de suivi individuel des chmeurs sont souvent efficaces par rapport
leur cot;
la formation, lemploi aid ou les subventions lemploi peuvent
constituer un complment utile, mais condition quils soient cibls,
tourns vers lemploi et, le cas chant, obligatoires;
les services publics demploi, qui grent ces dispositifs, doivent
avoir leur disposition des moyens suffisants notamment un nombre
adquat de conseillers comptents et capables de communiquer avec
des publics risque ;
il est essentiel de concevoir lensemble de ces dispositifs dans
une logique dobligations rciproques. Le demandeur demploi reoit
une prestation et des services de qualit, et sengage rechercher
activement un emploi.
Les pays nordiques, les Pays-Bas, lIrlande et le Royaume-Uni ont
mis laccent sur les politiques dactivation. Certes, dans certains cas
limpact sur les budgets publics est important comme le montre le
graphique 2 (notamment pour les pays nordiques, o les prestations
sont assez gnreuses). Mais les rsultats en termes demploi sont
indniables et des tudes ont montr que lefficacit du service public
demploi dans ces pays constitue un lment essentiel de cette russite.
La notification pralable en cas de licenciement peut aussi aider au
reclassement, notamment lorsque la notification est assortie dune aide
la recherche demploi. Selon certaines tudes portant sur les tatsUnis, les salaris dont le licenciement est notifi lavance passent
moins de temps au chmage que ceux qui sont licencis sans pravis
[Addison et al., 1997]. De mme, des recherches ont montr que la
163
priode de notification a pu rduire la dure de recherche demploi des

ouvriers en Sude [Storrie, 1992].
Limpact positif de la notification pralable en tant que moyen de
rduire les cots dajustement sera dautant plus grand que les travailleurs concerns se verront aussi offrir une aide la recherche demploi
ou un stage de formation pendant la priode de pravis, encore quon
manque dvaluations rigoureuses cet gard. Plusieurs pays de
lOCDE ont mis en place des systmes dintervention rapide
dclenchs par lannonce dun licenciement collectif et destins
attnuer les effets potentiels dun tel licenciement (en orientant par
exemple les travailleurs vers des offres demplois avant mme le licenciement). Les pays nordiques offrent quelques-uns des services
proactifs les plus complets qui soient aux travailleurs menacs par un
licenciement collectif annonc. Dans ces pays, laction sur le terrain est
trs dveloppe, et les agents des bureaux de lemploi sont envoys
dans les entreprises o des licenciements ont t annoncs. En
Finlande, un service public de lemploi est souvent cr sur le site de
lentreprise qui licencie. Cela permet aux salaris concerns daccder
tous les services offerts par le service public de lemploi, y compris
aux activits de formation, pendant la dure du pravis. Les cots sont
souvent partiellement pris en charge par lentreprise. La question se
pose de savoir comment faire bnficier les petites entreprises de ces
dispositifs. La dcentralisation des services demploi, bien que pouvant
y aider, nest peut-tre pas suffisante cet gard.
Graphique 2. Dpenses au titre des politiques actives
du march du travail (% du PIB en 2003)
Source : Donnes de lOCDE.
Core
tats-Unis
Rp. tchque
Japon
Rp. slovaque
Canada
Australie
Royaume-Uni
Nouvelle-Zlande
Portugal
Autriche
Suisse
Espagne
Norvge
France
Finlande
Belgique
Allemagne
Sude
Irlande
Pays-Bas
Danemark
164
DLOCALISATIONS ...
COMMENT DDOMMAGER LES VICTIMES DES RECLASSEMENTS ?

Le fait de compenser financirement les victimes des reclassements
est un choix qui simpose aux conomistes car il relve dune dcision
collective. Louverture aux changes ntant pas un jeu somme nulle,
on peut dmontrer quelle amliore lefficience au sens de Pareto dans la
mesure o les gagnants compensent les perdants . Cependant cette
thorie ne dit pas la faon dont la compensation devrait tre effectue! Il
est clair que, si les salaris victimes des reclassements taient compenss
pour la totalit des pertes de revenu subies et ce de faon permanente, ils
nauraient que peu dincitation retrouver un autre emploi. Par ailleurs
la question se pose de savoir sil faut compenser des catgories ayant
bnfici de rentes de monopole, par rapport des salaris qui subissent
des pertes de revenu en raison, par exemple, du fait que leurs qualifications taient spcifiques au secteur o ils taient employs.
Lindemnisation-chmage des travailleurs victimes de suppressions
demplois imputables aux changes risque de rduire lefficience en
affaiblissant les incitations retravailler encore que des systmes de
prlvements/transferts et dactivation bien conus puissent rduire ces
effets dsincitatifs comme on la vu plus haut. En revanche, pour des
motifs dassurance sociale, on peut considrer quun certain niveau de
compensation amliore lefficience. Ces motifs sont souvent voqus
dans le contexte de lassurance-chmage, qui offre aux travailleurs une
garantie contre les pertes de revenu dues au chmage, et peuvent avoir
certains avantages sur le plan de lefficience par rapport aux systmes
dassurance privs [Blanchard et Tirole, 2003].
En tant que mcanisme de compensation des pertes imputables la
concurrence internationale, les indemnits de licenciement prsentent
linconvnient majeur de ne pas reflter lampleur des pertes de revenu
subies, selon la dure de lpisode de chmage conscutif la
suppression demploi ou la rduction de salaire (ventuelle) entre
lancien et le nouvel emploi. En revanche, les indemnits de chmage
ont lavantage dtre variables en fonction de la perte de revenu
rsultant du chmage, au moins en grande partie, mais en mme temps
elles crent des distorsions de loffre de main-duvre qui peuvent tre
particulirement prononces dans le cas des travailleurs victimes de
suppressions demplois imputables aux changes. Par ailleurs, les
indemnits de chmage noffrent pas de compensations pour les pertes
de salaire associes un nouvel emploi. Cest ce qui a conduit
proposer une assurance-salaire.
Un systme dassurance-salaire permet au travailleur qui a perdu
son emploi et accepte un nouvel emploi plus faiblement rmunr dans
165
un dlai spcifi de percevoir une allocation compensatoire qui

remplace une partie de la diffrence entre les salaires de lancien
emploi et du nouveau. Certains chercheurs amricains soutiennent
lide quil faut rserver lassurance-salaire aux seuls salaris perdant
leur emploi en raison de la mondialisation [Brainard et Litan, 2004],
tandis que dautres sont davis contraire [Kletzer et Rosen, 2005].
Lide de verser une assurance-salaire aux travailleurs victimes de
suppressions demplois dues la libralisation des changes a t
avance pour trois raisons. Premirement, cette assurance contribuerait
garantir un partage plus quitable des avantages de la mondialisation
en rduisant les cots dajustement auxquels doivent faire face les
victimes de la libralisation des changes et des investissements.
Deuximement, lassurance-salaire inciterait un reclassement rapide,
les prestations de chmage prsentant alors moins dattrait par rapport
un nouvel emploi, ventuellement dans des secteurs en expansion.
Dans son nouvel emploi, le salari aurait davantage de chances de
bnficier du type de formation ncessaire pour progresser au sein de
la nouvelle entreprise ou du nouveau secteur dactivit.
La France, lAllemagne et les tats-Unis ont rcemment mis en
place des systmes dassurance-salaire lintention de certains travailleurs victimes de suppressions demplois. Un programme pilote
dassurance-salaire mis en place au Canada donne quelques indications
sur la faon dont ces programmes peuvent acclrer le retour lemploi
et aider mieux concilier les objectifs defficacit et dquit [Bloom
et al., 1999]. Le programme a permis une augmentation de 4,4 points
de pourcentage de la proportion de travailleurs licencis reclasss, quil
sagisse dun passage du temps partiel au temps plein ou dune
augmentation de lemploi global. Ces initiatives sont cependant trop
rcentes pour quon puisse en tirer des conclusions fermes quant aux
possibilits quoffre une assurance-salaire dacclrer le retour
lemploi et de mieux concilier les objectifs defficience et dquit.
FAUT-IL CIBLER LES DISPOSITIFS SUR LES PERSONNES QUI PERDENT

LEUR EMPLOI EN RAISON DE LOUVERTURE EXTRIEURE ?
La question essentielle est de savoir sil faut des dispositifs
spcifiques pour aider les travailleurs victimes de restructurations en
raison des changes ou de linvestissement international. La plupart des
pays de lOCDE ont mis en place des dispositifs gnraux visant toute
personne ayant besoin dun reclassement, que ce soit en raison des
changes ou dautres facteurs. Plusieurs facteurs plaident en faveur de ce
166
DLOCALISATIONS ...
choix. Le fait doctroyer une aide aux seules victimes de la mondialisation plutt qu lensemble des personnes en situation de reclassement
peut tre peru comme injuste. Par ailleurs, il est en pratique souvent
difficile didentifier les causes dun licenciement collectif.
Quelles sont les caractristiques des travailleurs qui perdent leur

emploi en raison de la mondialisation ?
Des dispositifs cibls peuvent se justifier notamment dans le cas o
les victimes des reclassements lis la mondialisation ont des caractristiques nettement diffrentes des autres personnes en situation de
reclassement. Une analyse pour lUE et les tats-Unis conduit aux
conclusions suivantes (graphiques 3A et 3B):
en gnral, les travailleurs ayant perdu leur emploi dans les
industries manufacturires soumises une forte concurrence des
importations prsentent des caractristiques tout fait comparables en
termes dge, de niveau dinstruction, danciennet dans lemploi et de
salaire antrieur celles des travailleurs ayant perdu leur emploi dans
les autres branches manufacturires ;
en revanche, le contraste est beaucoup plus marqu entre les
travailleurs qui perdent leur emploi dans le secteur manufacturier et ceux
qui le perdent dans le secteur des services. Ces derniers sont nettement
plus jeunes, dun niveau dinstruction plus lev, sont plus souvent des
femmes et occupent plus gnralement des emplois de bureau, leur
salaire antrieur et leur anciennet dans lemploi tant aussi plus bas;
la concurrence internationale touche moins des types particuliers
de travailleurs que des emplois dans des secteurs particuliers il faut
donc que la politique daide lajustement tienne compte des besoins
divers dun groupe trs htrogne de travailleurs qui perdent leur
emploi. Une analyse plus dtaille portant sur les tats-Unis rvle que
les caractristiques des travailleurs victimes de suppressions demplois
dans les diffrentes branches dactivit soumises une forte concurrence
internationale sont trs variables [Kletzer, 2001]. Par exemple, le secteur
du textile, de lhabillement et de la chaussure se caractrise par une
anciennet dans lemploi plus faible que dans de nombreuses autres
branches vulnrables, mais nanmoins plus grande que dans la plupart
des activits de service; il a aussi tendance se caractriser par une plus
forte proportion de femmes et par des salaires infrieurs aux moyennes
des industries manufacturires [Rosen, 2002]. En revanche, les travailleurs de la sidrurgie sont plus souvent des hommes et mieux pays que
ceux des autres industries manufacturires.

Graphique 3 A. Les victimes de suppressions demplois
lis aux changes sont-elles diffrentes des autres ?
Comparaison pour les tats-Unis, 1979-1999
Section A. Caractristiques des travailleurs
Part des personnes ges de 55 64 ans (%).
fortement moyennement faiblement

concurrentiel concurrentiel concurrentiel
Secteur manufacturier
Services
Part des personnes ayant un niveau dinstruction infrieur au secondaire infrieur (%)

Services
Part des travailleurs ayant une anciennet infrieure 10 ans (%)

Services
Salaire dans lemploi prcdent (moyenne USD)

Services
167
168
DLOCALISATIONS ...
Section B. Cots dajustement

Proportion de rinsertion (%)

Services
Variation du salaire en points de pourcentage (pour les travailleurs rinsrs)

Services
Proportion de rinsrs sans perte de salaires ou avec des salaires plus levs (%)

Services
Proportion de rinsrs avec des pertes de salaires suprieures 30 pour cent (%)

Services
169
Graphiques 3 B. Les victimes des suppressions demplois

lies aux changes sont-elles diffrentes des autres?
Comparaison pour 14 pays europens a, 1994-2001.
Section A. Caractristiques des travailleurs
Part des personnes ges de 55 64 ans (%).

Services
Part des travailleurs ayant une anciennet infrieure 10 ans (%)

Services
Salaire dans lemploi prcdent (moyenne euro)

Services
a) Allemagne, Autriche, Belgique, Danemark, Espagne, Finlande, France, Grce, Irlande, Italie, Luxembourg, Pays-Bas, Portugal
et Royaume-Uni.
Source: OCDE [2005].
170
DLOCALISATIONS ...
Section B. Cots dajustement

Proportion de rinsertion (%)

Services
Variation moyenne du salaire en points de pourcentage (pour les travailleurs rinsrs)

Services
Proportion de rinsrs sans perte de salaires ou avec des salaires plus levs (%)

Services
Proportion de rinsrs avec des pertes de salaires suprieures 30 %

Services
171
Lanciennet dans lemploi est aussi plus grande et les entreprises

sont gnralement de plus grande taille et concentres dans des rgions
riches en minerai de fer ou en charbon, ce qui veut dire quun dclin de
lemploi dans les entreprises sidrurgiques peut avoir des effets ngatifs
importants sur la demande locale de main-duvre. Lemploi dans les
chantiers navals prsente des caractristiques analogues.
Une autre approche consiste quantifier les consquences des
pertes demploi dues la mondialisation pour les personnes
concernes. Aux tats-Unis, les travailleurs ayant perdu leur emploi
dans des industries manufacturires soumises une forte concurrence
des importations ont lgrement moins de chances davoir retrouv un
emploi au moment de lenqute (63 %) que les travailleurs ayant perdu
leur emploi dans dautres branches manufacturires (67 % dans les
secteurs manufacturiers soumis une faible concurrence des importations) et le diffrentiel de remploi est plus important par rapport aux
travailleurs du secteur des services (69 % de remploi). Les taux de
retour lemploi semblent beaucoup plus faibles en Europe quaux
tats-Unis, avec une moyenne de 57 % pour lensemble des industries
manufacturires et peine 52 % pour les branches de ce secteur
soumises une forte concurrence internationale. Cela incite penser
que les travailleurs concerns ont gnralement plus de difficults
retrouver un emploi et/ou sont plus enclins se retirer de la population
active en Europe quaux tats-Unis.
Aux tats-Unis, les travailleurs ayant perdu leur emploi dans des
branches soumises une forte concurrence des importations subissent
en moyenne, lorsquils retrouvent un emploi, une perte de salaire de
13 %, et un quart dentre eux enregistrent une perte de 30 % ou plus.
Dans les autres branches manufacturires, ces pertes de salaire sont
lgrement plus faibles et, dans le secteur des services, elles sont
nettement plus rduites : la moyenne est d peine 4 %, bien quun
travailleur victime de suppression demploi sur cinq fasse tat dune
perte de salaire dau moins 30 %. En Europe, au contraire, le salaire de
retour lemploi aprs une perte demploi dans le secteur manufacturier est en moyenne inchang et, pour les travailleurs victimes de
suppressions demplois dans le secteur des services, le salaire de retour
lemploi est en fait en moyenne suprieur de 7 %. La proportion de
travailleurs europens qui font tat de pertes de salaire dau moins 30 %
est beaucoup plus faible quaux tats-Unis (8 % contre 22 % pour
lensemble des travailleurs victimes de suppressions demplois), ce qui
montre que les variations de salaires entre lancien et le nouvel emploi
sont moins importantes en Europe. Pour rsumer, il apparat que les
travailleurs victimes de suppressions demplois dues aux changes
172
DLOCALISATIONS ...
risquent davantage denregistrer une perte de salaire lors du retour

lemploi que les autres travailleurs victimes de licenciement, aussi bien
en Europe quaux tats-Unis, mais limportance moyenne de ces pertes
et leur variabilit sont beaucoup plus leves aux tats-Unis.
Les travailleurs victimes de suppressions demplois dues aux
changes trouvent-ils de nouveaux emplois dans les secteurs
dynamiques de lconomie ? Aux tats-Unis comme en Europe, la
moiti ou davantage des travailleurs qui perdent leur emploi dans
lindustrie manufacturire se remploient dans le mme secteur, malgr
la baisse tendancielle de lemploi manufacturier dans la plupart de ces
pays. La plupart des autres sont passs dans le secteur des services,
pour lessentiel dans des secteurs comme le commerce de dtail o les
qualifications demandes tendent tre relativement faibles et
gnrales. Enfin, il est important de noter que le salaire dans le nouvel
emploi se compare plus favorablement celui de lancien emploi pour
les travailleurs qui restent dans la mme branche, surtout aux tatsUnis (graphique 4).
Graphique 4. Taux de rinsertion dans le mme secteur dactivit (%)
Section A. tats-Unis (1979-1999)a
Secteur manufacturier Ensemble du secteur

fortement concurrentiel
manufacturier
Secteur non manufacturier
Section B. Union europenne (1994-2001)b
Secteur non manufacturier
a) Changement de branche dfinie en termes de branche trois chiffres (235 branches).

b) Changement de branche dfinie en termes de groupement dindustries un chiffre (18 branches).
Source: OCDE [2005].
173
Ces profils du remploi mettent en lumire une importante

distinction entre les niveaux macro et micro pour ce qui est de lajustement du march du travail aux changes. Au niveau macro, lenjeu est
de faciliter le flux de ressources de main-duvre des secteurs en
dclin vers les secteurs en expansion, de faon tirer le parti maximum
des nouvelles sources davantages comparatifs. Au niveau micro,
toutefois, la situation est plus complexe, car il est souvent plus valable
pour les travailleurs victimes de suppressions demplois dans les
secteurs en dclin de rechercher un nouvel emploi dans le mme
secteur. Limportance des flux bruts qui caractrisent les marchs du
travail montrent que, mme dans les secteurs en dclin, il y a beaucoup
de recrutements. Rester dans le mme secteur est probablement particulirement indiqu pour les travailleurs gs qui ont une forte
anciennet et dont les comptences et lexprience sont probablement
trs spcifiques du secteur ou de la profession o ils ont travaill
jusque-l. Cela ne compromet pas ncessairement les besoins de redploiement au niveau macro, puisque les secteurs en expansion peuvent
probablement satisfaire leurs besoins de recrutement en attirant de
nouveaux arrivants sur le march du travail et des travailleurs qui
changent demploi volontairement.
Au total, les cots dajustement seraient beaucoup moins levs si
lon pouvait mettre en place des mesures telles que les suppressions
demplois lies aux changes dbouchent le moins possible sur un
chmage de longue dure, une cessation dactivit prmature ou un
sous-emploi persistant (cest--dire un remploi pour un salaire
beaucoup plus bas). Pour cela, il faut des politiques qui sattaquent aux
principaux obstacles au remploi dans des postes qui utilisent au mieux
les comptences productives des travailleurs victimes des suppressions
demplois. En outre, les travailleurs victimes de suppressions
demplois lies aux changes sont un groupe htrogne dont les
difficults dajustement peuvent tre de minimes trs grandes; les
plus gs, les plus anciens et les moins instruits en particulier ceux
qui ne peuvent pas trouver un nouvel emploi dans la mme branche
tant ceux qui ont le plus de difficults. Le problme de labaissement
des cots dajustement est donc troitement li la formation tout au
long de la vie, qui vise maintenir lemployabilit des travailleurs
mesure quils prennent de lge et que le niveau de qualifications
ncessaire augmente [OCDE, 2004, chapitre 4].
174
DLOCALISATIONS ...
Quel est le rle possible des programmes cibls ?

En dpit de ces difficults, les programmes cibls peuvent avoir un
rle positif jouer, mme sil est limit. Trois cas justifient sans doute
une approche cible.
Dabord, dans les cas o il y aurait une concentration gographique
de personnes qui ont perdu leur emploi en raison de restructurations
dues la mondialisation, on pourrait ventuellement concevoir des
dispositifs spcifiques. Dans ce domaine, on a cependant peu dvaluations et peu dindications sur ce qui fonctionne ou non. Ensuite, les
pertes demplois peuvent parfois tre concentres dans certains
secteurs sinistrs, ce qui l encore pourrait justifier des programmes
cibls. Enfin, et surtout, il est important de noter que, la diffrence
dautres reclassements, ceux lis louverture extrieure sont
directement attribuables une dcision des pouvoirs publics. En effet,
ouvrir un secteur la concurrence internationale est une dcision
dlibre dont les consquences sont souvent prvisibles. Cest lune
des raisons pour lesquelles les tats-Unis ont mis en place le Trade
Adjustment Act (TAA).
Le TAA, qui existe depuis les annes 1960 sous diffrentes appellations, offre aux travailleurs qui perdent leur emploi en raison de
louverture aux changes des prestations-chmage pendant une dure
de 78 semaines (trois fois plus que pour les autres chmeurs), ainsi que
des possibilits accrues de formation pour le reclassement et une aide
spcifique pour les dpenses-maladie (le Health Care Tax Credit). Les
nombreuses valuations existantes nont pas permis de conclure de
faon incontestable lefficacit du TAA. Le plus grand cueil est
dordre pratique : il nest pas facile de vrifier que la cause de la perte
demploi est bien lie la libralisation des changes, ce qui a entran
des retards parfois longs dans lapplication du programme tout en
limitant le nombre de personnes qui y ont accs. Ceci dit, le TAA a
permis de renforcer le soutien de lopinion publique amricaine la
libralisation des changes.
Il existe aussi, dans dautres pays, des dispositifs spcifiques
sadressant certains salaris qui perdent leur emploi en raison de
louverture aux changes. Par exemple, en Australie, de tels dispositifs
existent pour les travailleurs du textile et de lhabillement, du sucre et
des composants automobiles. Les autorits justifient ces dispositifs du
fait que louverture aux changes touche lourdement des secteurs
entiers et que les pertes demplois sont concentres dans des rgions en
dclin ce qui rduit fortement les possibilits de reclassement pour les
personnes concernes. Par rapport au TAA, le ciblage sur des secteurs
175
ou des rgions spcifiques facilite la mise en uvre du programme.

Nanmoins ces pays se sont parfois heurts au risque de voir les aides
devenir des entraves au changement ; cest pourquoi il est devenu
essentiel de les placer dans le contexte des politiques actives du march
du travail (discut plus haut) et de les associer des efforts de revitalisation du tissu conomique local.
CONCLUSION
Au total, la mise en uvre de politiques demploi efficaces permet
doctroyer une aide aux victimes des pertes demploi dues la mondialisation (laspirine) tout en soutenant la mobilit de ces personnes vers les
nouveaux rservoirs de croissance (latout). Des mesures qui sadressent
spcifiquement aux personnes touches par louverture aux changes
peuvent tre utiles dans certaines conditions, en particulier lorsque les
pertes demploi sont localises dans les rgions en dclin et/ou si elles
touchent tout un secteur. Par ailleurs, de telles mesures peuvent servir
assurer un soutien social la politique de libralisation des changes
dune certaine manire, les personnes qui perdent leur emploi en raison
de cette libralisation sont victimes dune dcision politique dlibre.
Cependant, lexprience montre que de telles mesures spcifiques
connaissent des limites et aboutissent parfois retarder lajustement.
Cest pourquoi des politiques gnrales, notamment les mesures dactivation, des services publics demploi efficaces et une priode de notification des restructurations suffisamment longue, conjugues des
prestations de niveau adquat, simposent.
Une question en suspens, nanmoins, concerne le financement des
mesures. En effet, certains observateurs notent que la mondialisation
entrane un risque de concurrence fiscale, avec notamment une baisse
des taux dimposition sur les revenus levs. Si de tels risques se matrialisaient, la mise en uvre des politiques demploi qui sont
prconises ici serait compromise.
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7
Linternationalisation de lemploi et le dbat sur
les dlocalisations en France: perspectives juridiques
Marie-Ange Moreau
Le rapport publi en fvrier 2004 par la Commission mondiale sur

la dimension sociale de la mondialisation montre non seulement une
photographie utile du phnomne conomique que lon dsigne par la
mondialisation, mais aussi son impact trs htrogne selon les secteurs
gographiques et les secteurs professionnels, limportance des ondes de
choc rpercutes sur toutes les parties du globe en terme demplois, des
transformations de lemploi, laccroissement multiforme des ingalits,
laugmentation des pouvoirs dachat et de lutte contre la pauvret.
Le rapport prsente deux intrts majeurs. Dune part, il dmontre
limpossibilit davoir une attitude intellectuelle manichenne et duale
pour ou contre la mondialisation de lconomie lchelle du
globe, de limpossibilit de considrer que le phnomne nest pas
complexe, original et multiforme : il appelle donc des rponses
multiformes, multiniveaux et htrognes. Dautre part, le rapport
conduit une rflexion approfondie sur la ncessaire cohrence des
choix institutionnels et normatifs. Cette exigence de cohrence conduit
donc analyser les divers modes de rgulation 1 et slectionner les
lieux auxquels ces rponses peuvent tre donnes 2.
1. Les rponses appartiennent au domaine pluridisciplinaire et permettent donc lutilisation du terme rgulation qui dpasse la simple rglementation. La rgulation sociale
dans le contexte de mondialisation prsente cependant une complexit nouvelle [Murray
et Trudeau, 2004]. Dans le cadre rduit de cette prsentation, tous les modes de rgulation
ne seront pas envisags, malgr une trs intressante combinaison qui apparat entre les
approches traditionnelles de hard law et les nouvelles techniques de rgulation de soft
law qui se dveloppent en droit du travail.
2. Giuliano Amato, membre de la Commission mondiale, lors dune confrence
linstitut universitaire europen en octobre 2004 a beaucoup insist sur la ncessit
dorganiser la cohrence des actions aux diffrents niveaux daction politique (et de
178
DLOCALISATIONS ...
Le dbat sur les dlocalisations est particulirement intressant cet

gard car il est le symptme le plus vident, dans les pays industrialiss, de linternationalisation de lemploi puisque les dlocalisations
sont la marque et la preuve de la capacit des entreprises utiliser les
facilits ouvertes par la mondialisation de lconomie pour organiser sur
le plan mondial leurs stratgies. Ce dbat, tel quil a t mdiatis en
France, particulirement depuis septembre 2004, montre que, pour des
raisons politiques, les consquences de linternationalisation de lemploi
ne sont vues qu travers les consquences des restructurations
conduisant aux plans sociaux et aux pertes nettes demplois, au niveau
local et au niveau national 3: la question des dlocalisations a donc t
traite uniquement sous langle des pertes demplois en France, sans que
la dimension europenne et internationale soit traite, sans que lesdites
dlocalisations soient envisages dans le cadre du mouvement dinternationalisation de lemploi hors du territoire franais. Seuls les effets
ngatifs sur le terrain de lemploi 4 ont t mis en exergue 5.
Les questions ont t poses avec une dmarche la fois nationale
et corporatiste, justifie par la ncessit dexpliquer au plan national les
pertes demplois et labsence de rponse politique satisfaisante, sans
aucune rflexion pertinente sur la dimension europenne des questions
relatives aux mobilits des entreprises en Europe. Cette analyse, trs
franaise, a au moins le mrite de montrer limportance du niveau
national pour rpondre aux consquences territoriales lies la modification de la rpartition de lemploi et aux changements profonds
touchant lemploi en raison de la mondialisation de lconomie.
Les rponses en terme demplois sur le plan national ne peuvent tre
dlgues des niveaux de rgulation suprieurs dans la mesure o les
rponses apportes aux exigences dattractivit des investissements
rgulation) et entre les institutions internationales qui ont des actions ayant des interactions avec les questions demploi (OIT, OMC, FMI, Banque mondiale, ONU). On laissera
ici de ct aussi la question institutionnelle sur le rle des diffrentes institutions internationales dans la rgulation des effets de la mondialisation sur les travailleurs.
3. Ce qui est bien entendu justifi, mais il ne faut pas oublier que ce dbat est aussi
intervenu alors que les partenaires sociaux taient en discussion sur le traitement juridique
des restructurations en raison de la volont affiche par la loi Fillon (2003) de suspendre
les mesures adoptes dans la loi de modernisation sociale en janvier 2002 qui avait accru
sensiblement les pouvoirs du comit dentreprise afin de lui offrir la possibilit de
prsenter des alternatives au projet patronal. La loi Borloo du 18 janvier 2005 met un
terme aux discussions en raison de lchec de la ngociation interprofessionnelle.
4. Il nest pas trs tonnant que les ractions face aux positions franaises aient t
particulirement vives de la part de citoyens europens rsidant dans les nouveaux tatsmembres.
5. Avec des chiffres publis dans la presse trs excessifs sur limportance des dlocalisations. Lapprciation quantitative se rvle cependant trs dlicate comme le montre le
rapport Lorenzi-Fontagn [2004].
179
internationaux sont avant tout des choix politiques nationaux. Mais

restreindre la question une dimension nationale, cest faire fi des
choix conomiques ouverts aux entreprises qui se dclinent au niveau
global : elles conduisent ce que des rponses, peut-tre plus sophistiques, soient conues au niveau europen et au niveau transnational.
Les dlocalisations dans lUnion europenne posent la question de
lidentification des stratgies des entreprises, cadre de la comptitivit
conomique sur le march international: quels sont les facteurs de
choix qui conditionnent leurs stratgies et leur choix dimplantation ou
de mobilit sur le march europen ? Quels facteurs les conduisent
oprer ces implantations ou ces contrats lextrieur du march
europen ? Quelles sont les mesures juridiques adquates qui peuvent
permettre de rpondre ces nouvelles stratgies 6 ?
Il ne convient donc pas de simplement aborder la question des dlocalisations, comprise en tant que dplacement des units de production
dun lieu un autre 7, ou dplacement des capitaux (IDE) ou des activits
de production, mais comme un lment des stratgies des entreprises en
rponse lattractivit des territoires sur un march donn 8.
La recherche de nouvelles pistes daction est trs troitement lie aux
bases thoriques qui peuvent tre retenues et qui rsultent des recherches
sur la mondialisation, les stratgies des entreprises multinationales, la
division internationale du travail et le changement de paradigme dans
lorganisation des entreprises en raison de la mondialisation.
Les apports, qui nous semblent les plus significatifs pour repenser
aux rponses sur le plan juridique, manent bien sr des analyses
6. Les tudes montrent que le facteur social est un facteur qui se conjugue avec
dautres facteurs (fiscalit, transports, infrastructures, rgles de corporate law)
7. La question de la dfinition des dlocalisations pose bien sr un problme dlicat
pour analyser limportance conomique du phnomne et son valuation statistique. Voir
sur ce point [Lorenzi et Fontagn, 2004], les analyses trs pertinentes de L. de Gimel
(p. 163). Les dlocalisations y sont dfinies par la fermeture dune unit de production
en France suivie dune rouverture ltranger en vue de rimporter sur le territoire
national moindres cots ou de continuer fournir sur le march dexportation partir de
cette nouvelle implantation (p. 12). J. Fayolle considre (p. 144) que les dlocalisations peuvent tre considres comme une modalit particulire des IDE qui recouvre
une large gamme doprations qui recouvrent la cration ex nihilo dune nouvelle unit
productive ltranger jusqu la dlocalisation par transfert dactivits prexistantes en
passant par le rachat dentreprises . Cette dfinition, comme la premire, ne permet pas
dapprhender la question dans sa globalit car les stratgies des entreprises ne passent pas
seulement par la mobilit des capitaux, des localisations des activits conomiques, des
implantations mais par des choix dorganisation de la production, en particulier la soustraitance internationale.
8. Le rapport du comit conomique et social relatif aux Consquences sur lemploi
et le travail des stratgies dexternalisation des activits , publi le 30 mars 2005, fait des
propositions trs intressantes mais seules les externalisations en France sont envisages.
180
DLOCALISATIONS ...
conomiques, mais galement des approches de la sociologie du travail

et du droit, qui peuvent ici tre rsumes succinctement 9 :
il est important de concevoir la mondialisation comme un
systme caractris par linterdpendance des facteurs, caractrisant
ltape spcifique de globalisation : elle nest pas seulement lie au
dveloppement du commerce international et des changes internationaux tels quinstitutionnaliss par lOMC mais aussi la construction
des entreprises multinationales, leur changement constant dorganisation et la financiarisation des marchs [Michalet, 2002; Aglietta et
Rebrioux, 2004] ;
les rorganisations des entreprises sur une base mondiale passent
non seulement par des structures dorganisation nouvelles par la mise
en rseau mondial (global networking), mais aussi par des oprations
de dcomutation-dlocalisation-relocalisation (global switching),
enfin de concentration de certaines fonctions (R&D, finance), choix
des sites sur lconomie mondiale (global focusing).
Ces nouvelles stratgies sont justifies par des recherches defficacit conomique (efficiency seeking) et de recherche de rentabilit
absolue conue au niveau global et non plus seulement au niveau
national ou mme rgional [Mucchielli, 1998; Michalet, 2002; Lorenzi
et Fontagn, 2004].
Cette recherche defficacit conomique conduit donc une rorganisation des processus sur une base mondialise qui implique de
profondes transformations de lemploi. Elle est le rsultat de la pression
concurrentielle qui sexerce dans les diffrents secteurs:
la rorganisation des processus passe par une nouvelle division
internationale du travail qui obit selon des schmas complexes la
recherche des cots les plus bas mais aussi la recherche de moyens de
pntration des marchs. Les facteurs qui justifient les choix des
entreprises ne sont pas uniquement lis la recherche des cots les plus
bas mais sont multifactoriels 10 et utilisent les avantages qui leur sont
donns au plan territorial [Pottier, 2003]. Cette division internationale
du travail se construit sur lorganisation de lentreprise en rseau selon
un double schma vertical (socit dominante, filiales, succursales) et
9. Il est bien entendu impossible de dvelopper ici les analyses des auteurs cits ni de
les intgrer dans lensemble du mouvement des ides relatives la mondialisation qui se
caractrisent par une grande diversit des opinions et des approches disciplinaires et
mthodologiques.
10. Les analyses montrent aussi que les stratgies sont de plus en plus complexes
puisquelle intgrent (rapport Lorenzi-Fontagn, 2004) :
les spcificits de la concurrence sur les secteurs,
les choix dorganisation de lentreprise (selon le degr dinternationalisation),
la structure du groupe (cf. entreprise rseau),
181
horizontal (rseau de sous-traitance internationale 11) [Markusen, 1995;

Barba et Navaretti, 2004; Hanson et al., 2003];
un nouveau modle de production conduit une nouvelle gestion
de la production fonde sur la flexibilit de la production et la standardisation des processus ; des organisations du travail faisant une large
place la mobilisation des savoirs et des qualifications; de nouvelles
relations de travail reposant sur des donnes parfois paradoxales de
recherche de flexibilit, des conditions demplois, de participation et
dengagement des salaris aux objectifs de lentreprise.
Ces lments conduisent identifier les changements profonds du
modle de production postfordiste et mettre laccent sur les tensions et
les contradictions de ce nouveau modle qui exige de poser les bases
dun nouveau paradigme, la fois pour repenser les politiques publiques
et les modes de reprsentation [Murray, Belanger, Giles et Lapointe,
2004; De Coninck, 2004]. Les rponses sur le plan juridique doivent
donc sadapter aux spcificits de lorganisation conomique mise en
place dans le cadre de la mondialisation et tre adaptes dune part aux
nouvelles configurations de lemployeur par nature transnational
[Moreau et Trudeau, 1998; Daugareilh 2001] , et dautre part la
nouvelle structure de lentreprise en rseau, galement transnationale.
Les normes juridiques ne peuvent donc plus se limiter au simple territoire
national si les oprations menes par les entreprises veulent tre apprhendes juridiquement. Il en est de mme pour les dlocalisations dentreprises qui concernent de plus en plus souvent plusieurs pays.
Lanalyse des stratgies des entreprises multinationales conduit
donc constater que ces stratgies ne sont plus limites au territoire
national et quelles oprent dans le cadre de dcisions prises au niveau
global dans un temps dautant plus acclr que la dcision concerne le
niveau global. La dimension de temps et despace propre la norme
juridique doit donc tre adapte [Moreau et Trudeau, 2000].
les contraintes lies la financiarisation des activits conomiques (Aglietta et
Reberoux),
la structure du capital (insider/outsider, voir travaux de Tony Edwards, Rapport sur
les relations professionnelles en Europe en 2004).
Les besoins des entreprises sont quant eux de plus en plus diversifis sur :
les infrastructures du pays,
les besoins de flexibilits dans lorganisation de la production,
les cots de distribution,
les niveaux de qualification et dducation donns par ltat,
les niveaux de qualification de la main-duvre.
11. Ce qui inclut ici les mcanismes dexternalisation. Les dfinitions de la soustraitance et des contrats dexternalisation peuvent tre distingues par leur objet mais dans
les deux cas, sur le plan juridique, il sagit de contrats commerciaux, avec le plus souvent
une application de larticle L. 122-12 du code du travail.
182
DLOCALISATIONS ...
Cela permet daffirmer que les rponses juridiques aux questions

relatives linternationalisation de lemploi doivent tre conues pour
tre en correspondance avec le champ daction des entreprises multinationales, cest--dire tre :
en concordance de lieu (espace transnational);
en concordance de temps (rapidit des rponses);
en concordance daction (permanence du renouvellement des
stratgies au niveau global, permanence des mcanismes institutionnels
rpondant ces stratgies).
Cette approche conduit un rexamen des concepts de base du droit
du travail conus sur un mode binaire employeur/salari, capital/travail
[Supiot, 2002], dans un espace-temps conditionn par la rfrence
lentreprise fordiste, dans lignorance complte des organisations en
rseau, transnationales, privilgies par la network economy
[Mckenberger, 2004].
Concernant les dlocalisations, le rapport prsent par J. H. Lorenzi
et L. Fontagn, Dsindustrialisation, dlocalisations [2004] montre
lextrme difficult de lvaluation prcise des mouvements conduisant
la dlocalisation des activits hors du territoire mais limportance du
jeu de redistribution des cartes sur lchiquier europen et international, qui nira quen saccentuant 12. Les secteurs (qui avaient dj t
identifis en 1992 dans le rapport Arthuis) sont essentiellement ceux de
lhabillement, du cuir, des TIC, de lquipement des foyers, des
quipements lectriques et lectroniques ainsi que du textile et de la
mtallurgie. Les secteurs les plus touchs par les restructurations sont
les tlcommunications (20 %), les services financiers (15 %), le
transport (12 %) et sur le plan industriel la mtallurgie, le cuir, la chimie,
la mcanique et lindustrie alimentaire.
Les stratgies de spcialisation touchent non seulement les secteurs
de production mais aussi les services qui peuvent ne pas tre relis pour
des raisons technologiques et matrielles aux clients-consommateurs. Il
apparat, selon le rapport (p. 64), que les firmes qui ont adopt une
stratgie globale obtiennent de meilleures performances, ce qui justifie
certains choix de dlocalisations pour rester comptitif sur le march
international, rester en survie ( dlocalisation dfensive ) ou
augmenter lemploi ( dlocalisation offensive ).
Quel que soit le caractre des dlocalisations ou, plus globalement,
le choix stratgique des entreprises de localisation des activits
conomiques, ces mouvements sont autoriss par les choix oprs au
12. Voir les remarques faites par P. Arthus (commentaires sur le rapport LorenziFontagn) et ses estimations soulignant une acclration rcente des mouvements de rorganisation des firmes (rapport, p. 70).
183
niveau de la rglementation du commerce international, qui conduit

une suppression des obstacles protectionnistes (par les rgles de
lOMC), et les rgles europennes concernant ltablissement des
entreprises multinationales sur le territoire europen (depuis 1961, accs
aux liberts conomiques reconnues sur le territoire europen). Le
caractre irrvocable des volutions, qui reposent sur les choix stratgiques des entreprises sur un march mondial au sein duquel se trouve
le march europen , conduit rechercher des rponses juridiques ces
transformations permanentes de lemploi.
Les propositions du rapport Lorenzi-Fontagn se conjuguent trs
bien avec les analyses prsentes par Bob Hepple [2005] en GrandeBretagne : il explique que les rponses juridiques linternationalisation de lemploi doivent respecter les avantages comparatifs qui
existent dans chaque pays ainsi que les avantages comparatifs en
matire sociale. Il y a en effet peu de chances que, quelles que soient
les mesures qui seront prises pour baisser les charges sociales en
France, elles deviennent comptitives avec le salaire chinois ou mme
indien. Il y a peu de chances aussi, mme avec une augmentation des
heures supplmentaires et une rvision des lois sur les 35 heures, que
la flexibilit du temps de travail en France puisse tre en comptition
avec la recherche en Grande-Bretagne dune complte libert dans
lutilisation des heures supplmentaires (droit travailler 48 heures
considr comme un acquis social). Lanalyse en terme davantages
comparatifs en matire sociale conduit donc favoriser les choix
politiques qui permettent un pays de se diffrencier en utilisant ses
forces sociales conjointement avec ses forces conomiques. Ainsi, les
rponses juridiques peuvent donc sappuyer sur la ncessit de mettre
en place:
des rponses qui intgrent les avantages comparatifs
conomiques identifis dun territoire et les avantages comparatifs
identifis sur le plan social 13 (par exemple, en France, haute
technologie, haute qualification de la main-duvre; dans lUnion
europenne, garanties donnes par le modle social europen);
des rponses qui correspondent au caractre permanent des
stratgies de localisation/implantation/relocalisation des activits et des
capitaux des entreprises sur le march global en assurant donc des
13. Lidentification des avantages sociaux comparatifs existant en France ne signifie
pas quil faille rcrire le droit du travail la lumire de lefficience conomique, car avant
tout le droit du travail est porteur de valeurs essentielles qui ne doivent pas se fondre dans
une analyse conomique. Il sagit simplement ici de mettre en vidence les avantages
sociaux qui, dans le cadre de la concurrence internationale, peuvent tre porteurs pour
favoriser lemploi en France, en tenant compte de lexistence des stratgies de firmes.
184
DLOCALISATIONS ...
formes de continuit de protection de lemploi, qui puissent sinscrire

au fil de la rapidit des transformations des stratgies de lemploi 14 ;
des rponses qui sadaptent au caractre transnational des
activits des firmes, la fois au niveau europen et au niveau global.
LA VALORISATION DES AVANTAGES SOCIAUX COMPARATIFS AU NIVEAU

NATIONAL ET AU NIVEAU EUROPEN
La valorisation des avantages comparatifs existant sur le plan

social 15 doit faire lobjet dune triple analyse en raison des modalits
dexercice des pressions concurrentielles sur les entreprises, puisque
celles-ci sexercent la fois sur le terrain local (rgion), sur le terrain
national (pays) et sur le terrain rgional (europen). Cela bien entendu
pose la question du niveau de rgulation puisque les stratgies des
entreprises prennent en compte, au milieu dautres facteurs, des
avantages/cots sociaux qui conditionnent lattractivit dun territoire.
Il apparat donc ncessaire dtudier tout dabord la question du niveau
de rgulation, avant de voir ensuite quelles sont les consquences dune
analyse fonde sur la valorisation des avantages sociaux comparatifs
lchelle europenne.
Les niveaux de rgulation

Il est lheure actuelle possible daffirmer que les trois niveaux sont
extrmement importants pour organiser les rponses face aux consquences de linternationalisation de lemploi.
Le niveau territorial local organise la cohrence des rponses des
institutions locales et des capacits dadaptation des communauts 16 sur
le terrain de la construction/reconstruction des bassins demplois et des
districts industriels. Les bassins demploi ou les districts industriels
sont des lieux qui peuvent se caractriser par une spcialisation
14. La dimension de temps ne sera pas traite ici mais elle est surtout importante pour
donner une efficacit aux procdures danticipation des restructurations et de traitement des
mesures relatives au plan social [Aubert et Beaujolin-Bellet, 2004]: le fait que la Cour de
cassation ait en France permis lutilisation du rfr pour permettre un contrle judiciaire
des plans sociaux a t une mesure montrant limportance des procdures durgence pour
que le traitement social soit mis en place dans le temps de la dcision patronale.
15. Il est possible de penser que les avantages comparatifs sur le plan social qui
existent dans un pays ou dans une rgion ont une force diffrente selon les secteurs
dactivit. Exemple : le savoir-faire des artisans du cuir dans la rgion de Prato (Italie) a
permis le dveloppement de lindustrie de luxe du cuir (sous-traitance Gucci).
16. Les analyses de Catherine Stone (Columbia University) montrent quaux tats-Unis
le dveloppement des communauts locales est une rsultante de la globalisation (2003).
185
reconnue sur le march mondial (Silicon Valley, Sophia-Antipolis,

districts industriels italiens) permettant la valorisation dun avantage
conomique essentiel sur le march mondial [voir rapport LorenziFontagn sur les ples de valorisation et clusters , Michalet, 2002].
Le bassin demploi ou ple conomique est alors une structure de
rfrence qui dpasse le cadre juridique de lentreprise, permet dintgrer
les entreprises et les travailleurs indpendants, et conduit donc une
apprhension des travailleurs dpendants conomiquement, se trouvant
aux frontires du droit du travail, mais aussi les entreprises, quelle que
soit leur taille, inscrites dans des rseaux de sous-traitance internationale.
La rfrence au bassin demploi est apparue timidement en France en
2003 puis 2005 comme un lieu justifiant une information spcifique sur
limpact territorial des licenciements conomiques et un lieu de
traitement des mesures daccompagnement de ces derniers. Mais le
bassin demploi nest pas devenu lheure actuelle un lieu du droit du
travail [Waquet et al., 2003] ni un territoire identifi sur le plan institutionnel pour favoriser le dveloppement des procdures danticipation
des restructurations, ni de coordination des mesures de politiques industrielles, ou de coordination des mesures du traitement du chmage.
La question peut donc se poser de savoir comment construire un
ple dattractivit sociale au niveau des bassins demploi afin de btir
une attractivit conomique et sociale. Le rapport Lorenzi-Fontagn
propose la construction de ces ples autour de linnovation. Lavantage
conomique comparatif sur le plan social se rapporte au renforcement
des formations professionnelles, reconversion par la constitution de ce
qui pourrait tre aussi des ples de valorisation sociale (aide aux qualifications de haut niveau, aide aux mobilits, essaimage, cration dentreprise spcifique) correspondant aux exigences de reconversion et
reclassement induits par les dlocalisations et les restructurations. Sur
le plan social, cela signifie quil serait important de permettre la
cration dun dialogue social territorial dans le cadre des bassins
demploi, caractris par la possibilit de runir des acteurs territoriaux, reprsentant les dcideurs de la politique conomique
sectorielle/industrielle/rgionale, de la politique de lducation, des
responsables de la formation professionnelle et les partenaires sociaux.
Larticulation des acteurs au sein du bassin demploi dans le cadre
dun dialogue social territorial pourrait faire merger des rgles danticipation et de traitement des restructurations et aussi des mesures
efficientes de cration dune main-duvre locale qualifie et adapte
aux spcificits du bassin demploi. Il semble que les accords de
mthode actuellement ngocis sorientent vers la mise en place de
mesures territoriales reposant sur lengagement de la socit qui
186
DLOCALISATIONS ...
diminue ses effectifs, en dehors des obligations rsultant du plan de

sauvegarde de lemploi, dorganiser avec les partenaires extrieurs une
articulation des actions en faveur de la promotion des entreprises
locales dans le cadre dune charte sociale territoriale 17 .
Le niveau national reste le niveau dintervention privilgi en
France 18, mais il pose la question, dans le contexte de la mondialisation, de leffet des interventions de ltat sur le terrain de la protection
sociale. Le rapport de la Commission mondiale vient sur ce point
restaurer limportance des dcisions positives et ngatives prises face
la pression organise pour une drgulation de la protection de
lemploi : il est clair que lattractivit dun territoire peut reposer sur
une race to the bottom 19 conduisant jusqu la mise en place de
zones franches qui excluent toute protection sociale pour les travailleurs, et que la mobilit du capital restreint la capacit de ltat de
contrler le comportement des entreprises et leurs stratgies sur le
march mondial. Pour autant, le choix de conserver un modle social
est dune part un choix politique vident et dautre part un facteur de
comptitivit sur le march mondial.
Il semble acquis que la valorisation des droits sociaux fondamentaux est un facteur defficience conomique [rapports OCDE, 1996,
2000]. La construction dune politique sociale innovante constitue,
selon un nombre dauteurs de plus en plus important, un facteur dcisif
lorsque la stabilit des relations sociales, la scurit juridique
ncessaire lapprciation des stratgies de localisation, la qualit de la
formation de la main-duvre, sa spcialisation et sa professionnalisation constituent des facteurs indispensables de performance
conomique [rapport du directeur gnral de la World Commission,
2004, Banks, 2004]. Il est donc particulirement important de pouvoir
identifier et valoriser en France les avantages comparatifs sociaux qui
sont des facteurs dattractivit des investissements.
Si lon se place dans une perspective de comparaison europenne et
internationale, il est clair que ce ne sont ni une politique de flexibilisa17. Ainsi laccord de mthode sign le 21 dcembre 2004 par le groupe Arc
International, Liaisons sociales, 17 mars 2005, n 330. Lide dune charte sociale territoriale est aussi propose par le comit conomique et social dans le rapport relatif lexternalisation (30 mars 2005).
18. Lvolution en France ne sera pas ici dveloppe, voir sur les pratiques des restructurations et les dynamiques des acteurs en dernier lieu, Aubert et Beaujolin [2004], sur la
loi Borloo, 18 janvier 2005, voir le numro davril 2005 de Droit social sur lvolution
des restructurations, Campinos-Dubernet [2004].
19. Course vers le bas , expression employe pour montrer que le processus de
drgulation est en fait un engrenage motiv par la recherche de la plus grande attractivit
pour les investisseurs.
187
tion accrue des relations de travail par un accroissement des inscurits

professionnelles ni un abaissement des cots sociaux des emplois non
qualifis, en raison des avantages comparatifs de pays comme la Chine
ou lInde ou de pays plus proches comme la Grande-Bretagne ou
lIrlande. Sur ce terrain, la constitution dune scurisation des trajectoires professionnelles, fonde sur une possibilit daccroissement des
comptences professionnelles et une adaptation des qualifications des
personnes au fil de leurs volutions personnelles professionnelles indpendamment du cadre de lentreprise, permettrait de construire des
bases trs nouvelles dinnovation sociale (cf. infra).
Lanalyse en terme davantage social comparatif ne permet pas de
proposer des mesures miracles , ou de trancher dans les discussions
actuelles 20, mais au moins de prciser les objectifs qui, quels que soient
les quilibres qui seront retenus par les partenaires sociaux ou les
acteurs politiques, tiendront compte des choix qui attireront lemploi en
France : stabilit des emplois donc stabilit de la relation de travail
dure indtermine, possibilit de ngociation des conflits et paix
sociale, donc accentuation des mcanismes favorisant laction des
reprsentants du personnel et la ngociation des accords collectifs, haut
niveau dducation et haute qualification, qualifications adaptes aux
changements technologiques, bref toutes mesures qui exigent une articulation des politiques conomique, sociale, ducative tant au niveau
national que rgional.
Le niveau europen reste ncessairement dans le cadre de lUnion
la base de rfrence en raison de lorganisation de la comptitivit face
aux pays se trouvant hors de lUnion europenne. Les rponses
juridiques aux dlocalisations doivent donc tre diriges pour que les
activits restent dans lUnion europenne, ce qui suppose la construction dune cohsion conomique et sociale dans lUnion europenne.
Lanalyse des avantages sociaux comparatifs

lchelle europenne
Il semble difficile de soutenir que les protections de lemploi
doivent tre organises au niveau national et non par lUnion
europenne. Que, face la mondialisation, les rponses soient conues
au niveau de lespace europen est le rsultat non seulement des
principes de liberts conomiques instaures depuis 1958 mais aussi du
20. Limportance des dbats depuis la Commission De Virville a mis au centre la
transformation des techniques du droit du travail avec des objectifs divers, y compris celui
de son dmantlement. Les incidences de linternationalisation de lemploi servent de base
aux propositions les plus opposes.
188
DLOCALISATIONS ...
principe de cohsion conomique et sociale dans lUnion. Ces

principes nont pas t modifis avec llargissement. Mais les consquences de llargissement conduisent exacerber les risques de
concurrence sociale et permettre plus facilement des choix dinstallation des entreprises dans les nouveaux pays de lUnion. Ici, cest la
redistribution des cartes qui doit tre prise en compte par les
politiques de lUnion europenne.
Les politiques relatives aux fonds structurels nont pas opr,
jusqu prsent, de lien entre les mobilits des emplois entre les pays
de lUnion. Lagenda social prsent en fvrier 2005 par la
Commission europenne ouvre cependant la voie pour que le Fonds
social europen (FSE) puisse financer des actions sociales de reconversion des emplois dans les secteurs de comptitivit lorsque les emplois
peu qualifis partent vers les nouveaux tats-membres. Il reste donc
construire/reconstruire le principe de cohsion sociale dans lUnion
europenne, en fonction du contexte cr par la mondialisation.
Cest dans cette voie que se situent les propositions qui viennent
dtre annonces par la Commission europenne dans sa communication publie le 31 mars 2005 21, afin que les exigences de lemploi
soient prises en compte, dans tous les domaines des politiques
europennes : ainsi une task force va tre constitue pour permettre les
coordinations des directions qui adoptent des normes ayant une
incidence sur le contexte des restructurations ou les restructurations
elles-mmes (march intrieur, concurrence, politique rgionale).
Elle propose une adaptation des fonds structurels dans le cadre de la
rforme du FSE pour que ce dernier puisse aider la mise en place de
partenariats et pactes pour lemploi grce la mise en rseau des
acteurs concerns au niveau national, rgional et local . Elle propose
aussi quun fonds antichoc soit attribu au financement des mesures
ncessites par les mouvements dactivits, dentreprises et demplois
entre les diffrentes zones de lUnion (financement europen des rpartitions des emplois sur le territoire europen). La modification du
rgime des aides dtat est galement en cours.
Le choix de la mthode ouverte de coordination (MOC) comme
mode privilgi de gouvernance ntait jusqu prsent que peu orient
vers les consquences sociales des objectifs de comptitivit. Laccent
vient dtre remis sur la place ncessaire de la cohsion sociale dans la
stratgie de Lisbonne (Conseil europen des 22 et 23 mars 2005), avec
une attention spcifique sur les politiques actives de lemploi. Mme si
21. Restructuring and employment, anticipating and accompanying restructuring in
order to develop employment : the role of the European Union , COM (2005) 120 final,
Liaisons sociales Europe, 13 avril 2005, n 125, p. 2.
189
le ton de la MOC na pas volu et reste ax sur la comptitivit et

lemployabilit, il semble que lon assiste un tournant de la politique
europenne caractris par la volont darticuler les politiques et de
construire leur cohrence avec, au centre, le dialogue social. Rien ne
permet daffirmer que les propositions qui sont prsentes par la
Commission vont tre suivies et mises en uvre, mais elles donnent
sans aucun doute de nouvelles possibilits daction aux partenaires
sociaux et permettent desprer quun tournant soit pris sur le terrain de
la rcriture concrte du principe de cohsion conomique et sociale.
Les rcentes oppositions sur le terrain des dlocalisations entre le
commissaire charg des affaires sociales de la Commission europenne
et le gouvernement franais montrent toutefois les difficults
darbitrage entre la protection ncessaire de lemploi au niveau des
lieux de travail (nationaux) et le dveloppement de lemploi lchelle
de lUnion: le march europen est porteur au niveau des territoires
dune concurrence sociale forte 22, qui laisse un choix trs ouvert aux
entreprises sur le terrain de leur localisation 23.
Cette concurrence est cependant limite, dune part par le respect
dans toute lUnion de lacquis communautaire (en principe, terme 24),
de lautre par le respect du socle de droits fondamentaux dans le cadre
des actions menes par les instances communautaires. Les tatsmembres de lUnion europenne ont, malgr cette concurrence interne
lespace rgional, organiser la concurrence avec les pays hors de
lUnion europenne. Au sein de lUnion, cest bien la politique du
changement au niveau du territoire communautaire quil faudrait
privilgier afin de limiter, toutes les fois que cela reste possible, le
dplacement des activits hors de lUnion europenne: en dautres
termes, il convient de ne pas empcher le dplacement des activits
dans lUnion toutes les fois que le risque est de voir lactivit se
dplacer hors de lUnion europenne, en Chine, en Inde, au Brsil.
Pour cette raison, il semble qu lheure actuelle les positions
22. Cette concurrence est tout de mme limite par lharmonisation effectue des
normes sociales dans des domaines importants [Rodire, 2002]. Mais la construction
sociale communautaire reste fragmente et partielle.
23. Cela justifie lorientation prise dans la communication de la Commission qui
considre que la politique europenne doit accompagner le changement, rendu invitable
par le march mondial.
24. Les nouveaux tats-membres sont tenus de transposer dans leur lgislation lintgralit des normes sociales adoptes depuis le trait de Rome par directives ou rglements
( acquis communautaire ). Il est bien clair que la transposition dans la lgislation ne
suffit pas garantir une application de ces normes (y compris dans les quinze pays davant
llargissement). Les nouveaux tats-membres vont devoir dvelopper ou mme crer un
systme de relations industrielles, ce qui va demander du temps, mme si des programmes
daide et de soutien trs importants ont t mis en place.
190
DLOCALISATIONS ...
franaises sur les dlocalisations naient absolument pas intgr cette

double dimension de la concurrence internationale (concurrence hors
Union, concurrence dans lUnion).
Le rapport sur les dlocalisations et les dsindustrialisations montre
trs nettement que laccent devrait lavenir tre port sur les
avantages comparatifs de l entreprise de nationalit europenne
(mme si les termes sont particulirement mal choisis dans une
perspective juridique 25). Cette proposition a pour mrite de montrer
que, dans le cadre des stratgies mondialises, lUnion europenne est
le cadre de reconstruction de la comptitivit. Cest galement le cadre
privilgi des rponses apporter en matire sociale malgr une
construction trs nationale des droits du travail, des actions syndicales
et des politiques de lemploi [Moreau et Trudeau, 2000; et cf. infra].
Cette analyse a pour consquence de privilgier la construction
dune politique europenne conduisant oprer un lien systmatique
entre les politiques communautaires qui conditionnent lattractivit du
territoire (aides dtat, fiscalit, subventions) et lemploi, de faon
mettre en place une mutualisation des cots sociaux au niveau
europen et permettre un financement des oprations de reconversion
des emplois 26; une politique active sur le terrain du socle europen en
matire de droits sociaux fondamentaux afin quils ne soient pas
seulement un rempart contre les drglementations dans lUnion
[Moreau, 2005] mais un vritable avantage comparatif social sur le
march de lUnion europenne [Hepple, 2005]. Cela suppose en
particulier que :
la concrtisation des droits sociaux fondamentaux proclams
dans la Charte des droits fondamentaux devienne une obligation
positive dans les tats-membres et une donne de la MOC [voir le
rapport du rseau sur les droits fondamentaux, 2003];
lacquis communautaire qui permet pour les droits des travailleurs une relle application des principes de la Charte, en particulier sur
le terrain de linformation et la consultation des travailleurs, de la sant
et de la scurit et de lgalit de traitement soit respect, en particulier
dans les nouveaux pays de lUnion.
25. Cette appellation est mal choisie car les questions relatives la nationalit des
socits est un vieux dbat qui a finalement, dans le trait, donn lieu une solution
pragmatique qui ne repose pas uniquement sur lidentification du lieu de dcision. La
nationalit dune socit reste donc lie au lieu de son sige social ou de son lieu dincorporation si elle exerce ses activits dans ce pays mais reste nationale. Dans le cadre du
statut de socit europenne, en raison des difficults lies trente annes dlaboration,
la question de la cration dune nationalit europenne a t vite car, on le sait, tout ce
qui touche la nationalit touche la souverainet des tats.
26. La constitution dun mainstream social constitue un axe de recherche en 2006.
191
LA MISE EN PLACE DE STRUCTURES PERMANENTES DADAPTATION DES

EMPLOIS PAR LA SCURISATION DES TRAJECTOIRES PROFESSIONNELLES
En 1999, le rapport Supiot avait mis en vidence les profondes

transformations de lemploi et la ncessit de dpasser le cadre traditionnel du droit du travail en intgrant sur le terrain de la scurit
premire les zones grises des travailleurs dpendants conomiquement. Cette mme conclusion dcoule de ltude mene sur les
volutions du droit du travail dans les quinze pays de lUnion par
Silvana Sciarra en raison dune part des mutations de la nature des
emplois avec un glissement extrmement proccupant vers le self
employment , dautre part des prcarits et des nouvelles pauvrets.
Les montes des ingalits sont en relation directe avec les mutations
permanentes dans lorganisation des entreprises et accrues par les
entreprises organises en rseau. Lide de crer un mcanisme
permettant de lier scurit et flexibilit a fait lobjet dune promotion
dans le cadre des best practices des politiques menes dans le cadre
des stratgies europennes de lemploi en raison de politiques de
flexicurity conduites aux Pays-Bas et au Danemark.
On rencontre des dfinitions diverses allant dune formule trs
gnrale des formules plus prcises. Ainsi la flexicurity a pu tre
dfinie comme une protection sociale pour la main-duvre ayant des
conditions de travail flexibles [Klammer et Tillman, 2001; Ferrara,
2001, cit par Wilthagen et al., 2003] ou de faon plus construite: La
flexicurity peut tre dfinie comme une politique et une stratgie
prcises utilises par les acteurs des relations industrielles pour
renforcer la flexibilit des marchs du travail, de lorganisation du
travail et des relations demploi, tout en amliorant la scurit du
travail et la protection des travailleurs et, en particulier, pour les
populations fragiles situes dans et en dehors de lentreprise ou du
march du travail [De Schutter, 2004].
Flexicurity est une stratgie politique qui tente, de faon
synchronique et dlibre, dune part de renforcer la flexibilit des
marchs du travail et de la relation de travail et dautre part de renforcer
la scurit scurit de lemploi et scurit sociale en particulier pour
les groupes plus fragiles situs dans et en dehors du march du travail
[Wilthagen et Rogowski, 2002].
Les lments importants de la dfinition sont la ncessit dune
participation dlibrative fonde sur le mode de participation des
acteurs sociaux, la synchronicit du processus mis en place (en
particulier dans une perspective de rponse aux changements
permanents touchant lemploi) et la ncessit de trouver un traitement
192
DLOCALISATIONS ...
appropri pour les groupes de travailleurs fragiliss par linternationalisation de lemploi (prcarit, flexibilit, nouvelles pauvrets)
[Wilthagen et Tros, 2004].
La cration de mcanismes qui garantiraient la scurit du parcours
professionnel indpendamment du lien de subordination cr avec lentreprise, attach la personne et non lemploi dans une entreprise
donne, permettrait de rpondre non seulement aux fortes demandes de
flexibilit du patronat (et de la stratgie europenne de lemploi) mais
aux exigences de scurit professionnelle des salaris, aux mutations
permanentes des entreprises, aux transformations constantes des qualifications et des comptences. Il est aussi possible de penser que ce
systme puisse limiter les ingalits en terme de genre accentues par
les flexibilits et les nouvelles prcarits. La construction dun systme
de flexicurity participe donc la mise en place dun march du travail
transitionnel [Gazier et Schmidt, 2002; Gazier, 2003]. La flexicurity
serait en dautres termes le moyen dans le contexte actuel de rconcilier
le feu et leau
Deux questions se posent avant denvisager limpact possible de la
flexicurity en France. Peut-on rellement sinspirer des expriences
menes dans les autres pays ? Peut-on tenter de dgager les lments
qui pourraient constituer un cadrage dun systme de flexicurity?
Les leons des expriences de flexicurity des pays europens

Il convient dtre extrmement prudent car les mcanismes mis en
place dans le cadre des politiques sociales des autres pays europens
correspondent des systmes de relations professionnelles fort diffrents,
des mcanismes de protection sociale et de chmage construits sur
dautres logiques que le systme franais, souvent plus protecteur, enfin
des marchs du travail structurs de faon fort diffrente.
Les tudes menes sur le thme de la flexicurity ont eu comme cible
les Pays-Bas et le Danemark qui ont, en raison de leurs systmes
normatifs fonds sur une tradition de forte ngociation collective, pu
organiser des compromis entre les exigences de flexibilisation du
march du travail et les garanties ngocies par les organisations
syndicales.
Au Danemark (80 % de syndicalisation, systme de dcentralisation
contrle des relations sociales [Vissher, 2001]), la mesure la plus intressante est peut-tre le systme de job rotation permettant des
chmeurs de remplacer des salaris en formation. Cette mesure a
concern 10 % de la population active et contribue relancer une
politique de haute qualification et de lutte contre le chmage.
193
Au Pays-Bas, le polder model est galement fond sur une

dcentralisation rgule et coordonne qui permet de lier, durant les
baisses de production et/ou de demande dactivit, des jours et
semaines libres de faon mettre en place une organisation du travail
extrmement flexible fonde sur limprvisibilit des horaires 27. Une
tude compare rcente des politiques menes en France, au
Danemark, en Finlande et en Sude 28, montre galement la difficult
utiliser les leons des succs remports dans dautres pays en raison des
mcanismes de protection sociale (en particulier des revenus de substitution) et de ngociation collective 29.
Lanalyse en dtail des compromis effectus dans les diffrents pays
conduit mettre en vidence plusieurs conclusions. Au terme dune
tude ayant mis en parallle les systmes belge, allemand, danois et
hollandais [Wilthagen et al., 2003], les auteurs aboutissent aux
conclusions suivantes:
les combinaisons entre les donnes de flexibilit et de scurit
rsultent de compromis lis au systme national de droit du travail et
de relations professionnelles mais dans tous les pays les discussions sur
lquilibre trouver entre la flexibilit et la scurit donnent lieu des
dbats voire des rformes importantes.
La mme conclusion apparat dans le rapport de Silvana
Sciarra [2004] sur lvolution des droits du travail: les quilibres et les
compromis conduisent une tendance gnrale vers la flexibilisation
des relations de travail individuelles mais les quilibres sont propres
chaque droit national. Cela est particulirement frappant face
lanalyse des choix oprs sur la rglementation des contrats de travail
temps partiel, temporaire (agency work) ou dure dtermine;
plus le modle est proche de celui construit sur le mode fordiste
(Belgique, Allemagne), plus le passage un compromis fond sur la
flexicurity est difficile car la flexibilit dans lorganisation interne des
27. Il est ncessaire danalyser en dtail lvolution des deux pays, ce qui est
impossible dans le cadre de cet article. On se rfrera en particulier au numro de la revue
Transfer qui a publi en 2004 une srie dtudes trs compltes avec des analyses des
volutions dans les diffrents pays cits et les tudes de Wilthagen et Tros [2003, 2004],
Wilthagen et al. [2003].
28. Liaisons sociales Europe, 30 mars 2005, dossier sur les leons des politiques
nordiques de lemploi.
29. Dans les facteurs importants on trouve une politique active de lemploi avec un volet
formation important, et surtout des budgets trois fois plus importants quen France, un haut
niveau dindemnisation du chmage avec une forte composante du choix assurantiel par les
salaris, et des protections contre le licenciement pour des raisons conomiques ngocies
avec en change des formations de longue dure mais de la mobilit professionnelle. On
trouve galement une politique de temps partiel non pnalisante, une augmentation de la
protection sociale (finance par limpt), un haut niveau dducation et de qualit de la mainduvre et une articulation innovante des politiques de lemploi au niveau territorial.
194
DLOCALISATIONS ...
entreprises est recherche plus quune flexibilit externe sur le march

du travail ;
enfin, les conditions de lintroduction dun systme de flexicurity
ncessitent une dcentralisation contrle ou coordonne des relations
professionnelles, fonde la fois sur une force des partenaires sociaux
et sur une tradition de ngociation matrise par le pouvoir politique
dans le cadre, par exemple, de relations tripartites.
Lidentification des lments constituant la flexicurity

La flexicurity indique que la flexibilit peut se combiner avec la
scurit, ce qui suppose que les deux termes ne soient pas en
opposition. Cela repose sur une conception nolibrale qui cherche
oprer un quilibre entre une flexibilisation plus grande des relations
individuelles du travail et une garantie plus forte demploi donnes par
les institutions sociales, qui nest pas sans porte idologique [Zachert,
2004]. Par ailleurs, les tudes, ici aussi compares, peuvent galement
conduire tre trs mfiants en raison des rsultats de la flexibilisation
des marchs du travail. Ainsi, Osaki [1999] constatait que les flexibilisations des marchs du travail ont conduit une rosion des droits des
travailleurs sur le terrain de lemploi, de la scurit des salaires, et de
la stabilit des conditions de vie .
Dans le rapport de Silvana Sciarra [2004], les conclusions sont plus
nuances. Les droits du travail en Europe nont en effet pas subi une
profonde drgulation ; on constate une forte progression du socle de
droits sociaux fondamentaux tant au niveau des tats-membres quau
niveau europen. La flexibilisation passe par les transformations des
relations de travail individuelles, donc par le contrat de travail, ce qui
cre une profonde inquitude.
Cependant, lanalyse des volutions et des rformes introduites
durant les dix dernires annes sous la pression de la stratgie
europenne de lemploi pour introduire des flexibilits, on ne constate
pas une vritable convergence mais, partir de techniques diffrentes,
un accroissement des nouvelles pauvrets et des prcarits: ainsi en
Espagne, on a 30 % de contrats prcaires dure dtermine. On ne
peut analyser lvolution comme un systme de flexicurity, car la
politique mene est une politique de flexibilit et de drglementation
[Valds Dal R, 2004] 30. Il reste que les tudes menes la lumire des
30. Do limportance du renforcement des droits sociaux fondamentaux en Europe et
la ncessit dans le cadre de la MOC de ne pas seulement imposer des objectifs quantitatifs mais de rexaminer ce que la qualit de lemploi exige en terme de droits accords au
travailleurs. Le rapport Sciarra propose de revenir un langage juridique dans la MOC.
195
analyses comparatives montrent que les donnes de flexibilit et de

scurit sur lesquelles les compromis peuvent sarticuler se
dcomposent de la faon suivante [Wilthagen et al., 2002, 2003, 2004]:
flexibilit externe (flexibilit sur les conditions dembauche et de
rupture) ;
flexibilit interne (temps de travail, heures supplmentaires,
temps partiel) ;
flexibilit organisationnelle (organisation flexible, multi
employeurs) ;
flexibilit des salaires (individualisation, paiement par
objectifs) ;
scurit de lemploi dans une entreprise donne (job security):
certitude (relative) de garder un emploi avec un employeur dtermin;
scurit de lemploi en tant quemployabilit (employment
security), certitude davoir un travail avec un employeur fut-il
diffrent;
scurit des revenus, protection contre le risque de perte de
salaire;
combinaison des droits aux revenus de substitution avec dautres
formes de scurit.
Ces compromis et combinaisons doivent avoir pour rsultat de
permettre une adaptation aux nouvelles transformations de lemploi:
adaptation des qualifications et des comptences des travailleurs,
transition de statut prcaire vers des statuts ayant une forme plus
aboutie de scurit, mobilit des emplois tant fonctionnelle que gographique pour rpondre aux mutations permanentes.
Il semble que les tudes comparatives mettent laccent sur les
conditions pralables exiges sur la qualit des acteurs et leur investissement dans un processus de dcentralisation contrle permettant
la fois la mise en place de flexibilit au niveau le plus dcentralis
tout en permettant lorganisation de garanties transitionnelles par les
autorits (sur le terrain des revenus de substitution, sur le terrain des
formations et de ladaptation des travailleurs).
Sur le terrain du droit du travail, il semble que plusieurs lments
doivent tre mis en exergue [Zachert, 2004]. Sur les quilibres de
flexibilit externe, il est clair que lon est face des modles diffrents
de protection contre le licenciement, qui vont dune faible protection
(Grande-Bretagne, Danemark) une rglementation trs dtaille
(Espagne, France, Portugal) ayant donn lieu des rformes pour
supprimer ou limiter la protection donne par ladministration et
conduire des formes de libralisation modre (France, Espagne,
Portugal, Pays-Bas).
196
DLOCALISATIONS ...
Mais il apparat quil existe cependant un noyau dur dans tous les
pays :
les indemnits de licenciement peuvent tre associes des
possibilits demploi prolong ou de remploi ou de priode de
transition ( intermdiaire ). La convention de reclassement personnalis faisant suite aux autres conventions mises en place dans le cadre
des licenciements conomiques en France utilise dj ce mcanisme;
les protections contre le licenciement, et mme les rigidits
procdurales (consultation du comit dentreprise en Autriche, dlais
procduraux en France, Portugal, Espagne, Allemagne), ont une
fonction prventive, voire une fonction qui permet le jeu de lanticipation (France, par exemple pour les restructurations, Espagne pour lautorisation administrative). Cette fonction prventive mrite dtre
value aussi dans la mise en uvre dun systme de flexicurity. Elle
est en France souvent peu mise en avant (alors que la longueur des
dlais est, encore maintenant, conteste par le patronat); elle joue
nanmoins un rle considrable et constitue un moteur fort pour
permettre le respect des procdures danticipation ;
il convient, pour tablir un systme continu que la traabilit
des licenciements puisse tre organise (ce qui est en relation directe
avec larticle 30 de la Charte 31 qui permet de garantir un niveau
minimum de scurit en matire de licenciement abusif 32).
Cette traabilit permet de construire la responsabilit de lentreprise
en corrlation avec les garanties offertes par le systme transitionnel. Sur
le terrain de lentre sur le march du travail, une articulation entre
flexibilit et scurit ne peut se concevoir sans la cration dun tremplin
ou dun pont entre les contrats prcaires et flexibles et laccs un
emploi stable: les priodes dcart entre deux emplois sont trs variables
dun pays europen lautre [Zachert, 2004; perspectives de lemploi,
OCDE, 2002]. Aux Pays-Bas, par exemple, les travailleurs ont chang de
situation en moins dun an. Lorganisation de tremplin trouve toute sa
lgitimit pour les travailleurs sous-qualifis et exclus, aux frontires du
droit du travail (self employment, rapport Sciarra, 2004) 33.
31. Tout travailleur a droit la protection contre tout licenciement injustifi, conformment au droit communautaire et aux lgislations et pratiques nationales.
32. En France, la responsabilit limite au remboursement de six mois de prestation
de chmage en cas de violation des rgles sur le licenciement va entirement lencontre
de la responsabilisation des acteurs dans une politique de scurisation des trajectoires
professionnelles.
33. La situation sur ce terrain est dans les nouveaux pays de lUnion europenne trs
proccupante ; voir lanalyse prsente dans le chapitre 6 sur les conditions demplois dans
le rapport sur les relations professionnelles en Europe prsent en 2004 par la
Commission, www. Europa/comm/employment and social affairs/.
197
En conclusion, les analyses comparatives montrent quun systme

alliant flexibilit et scurit doit tre construit dans le cadre du systme
national en intgrant les caractristiques du systme de relations
professionnelles et de protection sociale, tout en mettant en place une
organisation transitionnelle justifiant les compromis.
La flexicurity a-t-elle un avenir en France ?

lheure actuelle en France, il semble que les conditions requises
pour un systme de gouvernance multiniveaux ou une dcentralisation contrle ne sont runies ni dans le cadre du systme de
ngociation interprofessionnelle qui en 2004, sur la question des
restructurations, a montr ses limites et impasses, ni dans le cadre du
systme de chmage, qui rsulte des ngociations entre les partenaires
sociaux. Pourtant, la ngociation actuelle de la convention de reclassement personnalis au niveau interprofessionnel pourrait tre le signe
dun tournant et de la volont des partenaires sociaux de construire le
premier pas vers une scurisation de la trajectoire professionnelle 34.
Il est videmment possible de partir du postulat que lobjectif de la
scurisation des trajectoires professionnelles ne sera pas un systme de
flexicurity mais une construction franaise originale permettant de
trouver une rponse nouvelle face aux impasses actuelles. Cependant,
de nombreuses questions se posent. La construction dun systme de
scurisation des trajectoires professionnelles pourrait-elle tre
loccasion dune participation/ngociation tripartite ? Peut-on
construire une priode de transition qui ne soit pas simplement une
continuation du contrat de travail (type contrat intermdiaire ) mais
qui offre une possibilit aux travailleurs dj en marge, exclus,
dpendants conomiquement, dintgrer le systme de scurisation?
Comment viter que lintroduction dun systme de scurisation ne soit
en fait quune drglementation dguise, contraire la construction de
la scurit juridique du droit fondamental une protection contre les
licenciements injustifis ? Comment articuler cette priode de transition
une amlioration effective des qualifications professionnelles qui
dbouche sur une amlioration effective des comptences et des
besoins identifis du march du travail (par secteur, par bassin
demploi) ? Comment articuler le financement de cette priode de
transition, qui conjugue le financement des priodes de non-travail
(chmage), de formation professionnelle (divers financements), de fin
34. Le Monde, 7 avril 2005 : un accord serait en voie dtre conclu concernant les
entreprises de moins de 1000 salaris, la convention permettrait au salari dobtenir des
indemnits de 70 % ou 60 % et de bnficier dune formation de longue dure.
198
DLOCALISATIONS ...
dun emploi (indemnit de licenciement), en mettant laccent sur la

conversion et la mobilit de faon crer la scurit de lemploi grce
une succession organise demplois? Comment mettre en place une
scurisation des trajectoires qui permettent dorganiser un tremplin
pour les groupes les plus dfavoriss?
Les questions portent en elles une part des rponses envisageables

lheure actuelle, il napparat pas quune remise en question des
mcanismes contractuels dembauche ou de rupture, en particulier le
contrat de travail dure indtermine, soit opportune en raison de la
ncessit de maintenir les fondements et les valeurs du droit du
travail 35. Les analyses en terme davantages sociaux comparatifs ne
conduisent pas non plus cette remise en question car la stabilit de la
main-duvre qualifie est un atout vident du systme social franais.
Enfin, il ne faudrait pas oublier que les demandes de scurit juridique
des investisseurs conduisent viter les rformes trop frquentes (sur
le licenciement conomique, 2002, 2003, 2005) et/ou gnratrices de
conflits sociaux. Les mcanismes de flexibilit interne, quant eux, ont
dj donn lieu une remise en cause des 35 heures.
Il reste la mise en place originale dune voie qui pourrait tre assurantielle [Supiot 1999, droits de tirage spciaux] et optionnelle: contrat
sur choix des parties avec une priode minimale fixe lgalement, avec
un pravis de courte dure, permettant douvrir sur un systme de scurisation permettant davoir une longue priode de transition qualifiante
permettant la reconversion et des priorits daccs professionnels. Un
tel systme optionnel peut prsenter moins dinconvnients quune
suppression du contrat de travail dure indtermine ou un accroissement des dures des contrats prcaires ou des cas de recours surtout si
les conditions dentre dans le systme de trajectoire professionnelle
sont ngocies. Si lobjectif est de rpondre aux questions poses par
linternationalisation de lemploi, il est aussi important de relier le
systme aux dveloppements des bassins demplois et des ples
dexcellence qui sont sur le plan conomique des rponses aux
questions poses par les restructurations des entreprises. Comme dans
les autres pays, ces questions ne peuvent quoccasionner des dbats trs
intenses. Une forte implication politique sera ncessaire pour que des
voies de compromis et d efficacit puissent tre trouves avec les
partenaires sociaux.
35. Discussions fortes autour des propositions du rapport Sabeg ; voir par exemple,
Liaisons sociales, avril 2005.
199
VERS LA MISE EN PLACE DUN SYSTME DE RELATIONS

PROFESSIONNELLES TRANSNATIONALES ?
Les analyses montrent que le changement dans les modes dorganisation des entreprises, organises horizontalement et verticalement en
rseaux transnationaux, ainsi que les modifications dorganisation de la
production par la division internationale du travail, conduisent
constater linadaptation des relations professionnelles structures
nationalement et la ncessit dune profonde mutation vers une organisation transnationale des relations professionnelles. Il est intressant de
constater que de la mise en place depuis quinze ans dune reprsentation transnationale des travailleurs merge lentement une forme
originale de ngociation transnationale.
Lapport dune reprsentation transnationale des travailleurs

Il est essentiel de souligner que les droits du travail qui ont t
organiss sur une base nationale nont pas la possibilit de redonner une
voix aux travailleurs dans les relations transnationales [Mckenberger,
2005]. La sparation et la dissociation cres entre les lieux de dcision et
les diverses communauts clates de travailleurs conduisent former des
sparations qui bloquent les mcanismes de reprsentation des travailleurs, traditionnellement organise au niveau national [Supiot, 2002;
Mckenberger, 2005]. LUnion europenne a cependant compris depuis
1994 la ncessit de contribuer la construction dun nouveau systme de
reprsentation collective au niveau transnational.
Aprs dix ans dexprience des comits dentreprises europens, les
bilans sont mitigs. Sur le plan juridique, on constate lmergence
dune ngociation transnationale quantitativement importante (700
comits dentreprises europens) donnant lieu lmergence dune
ngociation originale et atypique [Bethoux, 2004; Moreau, 2005a]. Un
accord par semaine est lheure actuelle sign sur des questions trs
diversifies comme la formation dans le groupe transnational 36, la sant
et la scurit, le droit syndical et mme les restructurations. Ce
mouvement, en mergence, montre le besoin vident dans les groupes
de dimension communautaire de trouver un mode de reprsentation et
de ngociation qui corresponde aux frontires du groupe, cest--dire
qui ait une nature transnationale. Il montre galement que la ncessit
dune ngociation de groupe, qui a largement merg en France et a
36. Ces accords sont gnralement analyss dans Liaisons sociales Europe.
Limportance de cette ngociation fait galement lobjet danalyses dans le Bulletin publi
par luniversit de Warwick, spcialis sur les comits dentreprises europens.
200
DLOCALISATIONS ...
conduit la lgalisation des accords de groupe 37, trouve naturellement,

en raison de linternationalisation de lemploi, un prolongement international.
Sur le terrain sociologique, des bilans sont en cours [Waddington,
2004]. En raison de lhtrognit des accords conclus pour constituer
les comits dentreprises europens, les bilans sur les ralisations des
actions menes au niveau transnational par les comits dentreprises
europens sont quantitativement faibles et montrent que, si une culture
sociale europenne est en train de se former, les comits dentreprises
europens ont une position trop faible au sein des relations professionnelles pour donner lieu une mutation du modle permettant de voir
lmergence dun modle transnational. Il est donc important que la
rvision de la directive sur les comits dentreprises europens
contribue accrotre leurs moyens et leurs comptences afin de leur
construire une place de reprsentant au niveau transnational qui soit
la hauteur des enjeux. Il est clair en effet que les constructions, tant des
organisations syndicales que du droit de la ngociation collective, sont
exclusivement nationales.
La transition vers une dynamique europenne se fait difficilement,
y compris dans le cadre des organisations syndicales europennes
(CES, UNICE, CEEP), construites sur un modle de confdration
ayant une base nationale. Lancrage de tous les mcanismes, y compris
ceux du dialogue social europen, sur une base de rfrence nationale
constitue un obstacle lmergence dactions syndicales transnationales: en dehors des actions menes lors de la fermeture de Vilworde
et dans le groupe Arcilor, les coordinations syndicales dans les groupes
de dimension communautaire faisant lobjet de restructurations restent
rares. Pourtant, sur ce plan aussi, on constate une volution, particulirement dans les secteurs o les syndicats europens sont actifs au
niveau sectoriel (FEM, mtallurgie). Cette volution passe par la
ngociation daccords avec les comits dentreprises europens, car ils
ont une reprsentativit fonde sur les contours du groupe de
dimension communautaire.
Lmergence dune ngociation transnationale
Ce mouvement dmergence dune ngociation dun type nouveau,
adapte aux dfis de linternationalisation de lemploi, se dploie
galement au plan international. La conclusion grce aux fdrations
internationales dans le cadre des SPI (secrtariats professionnels inter37. Cass. 30 avril 2003 et loi du 18 mai 2004.
201
nationaux) daccords conclus au niveau mondial montre de faon trs

vidente quune nouvelle articulation entre les groupes de dimension
internationale et des acteurs ayant une reprsentativit au niveau international se construit.
Des tudes rcentes [Daugareilh, 2005; Bourke, 2004] montrent
lexistence dun nouveau maillage associant les fdrations internationales, soutenues par les syndicats europens et les comits dentreprises
europens, et un espace de ngociation utile pour la promotion du groupe
et son dveloppement au niveau international. On citera pour exemple
laccord sign par Renault sur les droits fondamentaux (2004), laccord
Rhodia sur la responsabilit sociale mondiale et laccord EDF (2005).
Ce mouvement, qui sappuie sur la constitution nouvelle dacteurs
ayant une reprsentativit au niveau du groupe transnational (ou dans
le cadre du groupe de dimension communautaire ou au plan international), montre quune des consquences de linternationalisation de
lemploi est de conduire, malgr tous les obstacles, une mutation vers
la prise en compte de la dimension transnationale des relations
demplois qui soit adapte la structure de lemployeur. videmment,
cette mutation est lente et difficile.
Au niveau europen, cette mutation se dveloppe parce que le modle
de reprsentation sest impos depuis la directive 94/45 du 22 septembre
1994 sur les comits dentreprises europens. Il nest pas sans intrt de
souligner que lmergence de cette reprsentation transnationale, qui
donne maintenant lieu au dveloppement dune culture sociale
europenne 38 , trouve sa double origine dans des accords conclus par les
groupes de dimension communautaire partir de 1986 et dans ladoption
dune directive fonde sur lautonomie collective des partenaires sociaux
du groupe transnational (tel quidentifi dans la directive).
On peut considrer que la mutation vers un modle transnational de
ngociation ne pourra se faire que si ces deux conditions sont requises :
des accords signs (ce qui est le cas) et la construction dun cadre
juridique pour les accords collectifs transnationaux. Dans son agenda
2006-2010, la Commission europenne propose la mise en place dun
cadre juridique pour laccord collectif europen. Les ractions ont t
immdiatement ngatives de la part de lUNICE, qui soppose systmatiquement un niveau europen de ngociation, de la part des
38. Tous les entretiens mens avec les membres de comits dentreprise europens
montrent que la dimension culturelle est la plus importante car des syndicalistes ayant une
culture donne, franaise par exemple, se trouve confronts des modes de rflexion et
daction qui nont rien voir avec ceux des Anglais, des Allemands, des Sudois ; il y a
donc un apprentissage nouveau qui se met en place, rsultant de ce heurt des cultures
syndicales diverses.
202
DLOCALISATIONS ...
syndicats qui constatent que lorganisation des actions collectives reste

nationale et qui sont confronts aux concurrences existant sur le terrain
de lemploi au niveau europen, et de la part des spcialistes de
relations industrielles qui ne peuvent concevoir que les normes
juridiques conduisent un mouvement de transformation des relations
industrielles en Europe.
Il existe videmment de nombreux obstacles la cration dun cadre
juridique de ngociation transnationale dans lUnion europenne: les
questions relatives la reprsentativit des travailleurs et des
employeurs peuvent se rsoudre en trouvant appui sur le modle offert
par les directives transnationales qui instituent une reprsentation des
travailleurs dans le groupe transnational (directive relative au comit
dentreprise europen, 1994, directive relative limplication des
travailleurs dans la socit europenne, 2001, directive relative la
cooprative europenne, 2003 [Moreau, 2005a]) et sur les expriences
conventionnelles des groupes de dimension communautaire. Les
questions relatives au contenu des accords peuvent aussi tre du ressort
de lautonomie collective telle quelle apparat dans les pratiques.
Mais deux questions posent de dlicats problmes: larticulation
entre les niveaux de ngociation au plan national et au plan communautaire et leffet de ces accords dans les diffrents ordres juridiques. En
ce qui concerne les niveaux de ngociation, les pratiques sont trs
diversifies dans lUnion europenne, mme si lon constate un fort
mouvement de dcentralisation de la ngociation collective. Le niveau
de lentreprise existe toujours, mme si dans certains pays il na que
peu de fonction. Le niveau du groupe nest pas toujours reconnu. Il
peut cependant sembler que les accords dentreprise de dimension
communautaire pourraient tre reconnus, dautant quils existent en fait
dj par lintermdiaire des droits nationaux qui lui donnent force.
Quant aux accords de niveau sectoriel ou interprofessionnel, ils
bnficient du cadre qui dcoule des articles 138 et 139 du trait CE.
Les modles de ngociation collective divergent de faon trs substantielle sur leffet erga omnes ou relatif des accords collectifs, leur
effet impratif ou non selon les pays de lUnion europenne. La
question se posera de savoir si une volution des partenaires sociaux
europens permettra denvisager, comme cela a t le cas en 1991 39, de
39. Les partenaires sociaux europens ne faisant pas partie du processus normatif
jusquau trait de Maastricht. Laccord sign entre lUNICE, la CES et le CEEP, le 31
octobre 1991, est un accord historique pour la construction sociale europenne car il a
montr que le patronat europen avait accept de participer llaboration normative,
oprant par l une mutation importante. Laccord a t intgralement repris dans le
protocole social annex au trait de Maastricht qui reste la base de rpartition des
comptences en matire sociale.
203
dpasser le modle de construction normatif national pour crer un

cadre transnational et europen.
Les obstacles sur le terrain des relations industrielles ne manquent
pas non plus : le plus important tient aux mcanismes de ngociation
qui sancrent dans tous les pays sur lintrt respectif des parties
ngocier : lheure actuelle, la solidarit entre les travailleurs nexiste
pas au niveau europen. Les questions demploi restent des questions
soumises la ngociation collective nationale et laction collective
nationale. Le dbat sur les dlocalisations en France montre quil nest
pas envisageable de penser les effets sur lemploi des mobilits des
entreprises lchelle de lUnion. Pourquoi les organisations
syndicales franaises prendraient-elles en compte, dans une
ngociation relative une restructuration en France, les besoins en
qualification des travailleurs polonais qui bnficient de crations
demplois?
Laction syndicale au niveau europen volue trs lentement vers
une prise en compte des situations lchelle europenne [Moreau,
2000], mme si des mobilisations touchant plusieurs pays se
dveloppent lentement. Pour rpondre aux changements crs par la
mobilit des entreprises en Europe, le cadre de ngociation transnationale ne pourra se dvelopper que si les parties des diffrents pays, et en
particulier les syndicats, trouvent un intrt dans une ngociation transnationale. LUnion europenne va donc devoir crer des modes dincitation pour que les organisations syndicales qui perdent des emplois
soient entranes ngocier au niveau transnational quand des travailleurs du groupe dun autre pays gagnent des emplois . La mise en
place dincitations coordonnes et cohrentes peut tre un moteur pour
la mise en place de modes de ngociation du changement lchelle
europenne. Le dveloppement de la reprsentation des travailleurs au
niveau transnational, puis dun cadre juridique de ngociation
collective transnational, pourra devenir un axe de rponse aux
questions poses par linternationalisation de lemploi lchelle
europenne, dautant mieux adapt quil se trouvera li une coordination des politiques europennes (cf. supra) et la construction/reconstruction de la cohsion sociale dans lUnion europenne.
Il est important de souligner, aprs ces dveloppements trs
prospectifs, que ces trois orientations montrent la voie des mutations
possibles si les acteurs, et en particulier les organisations syndicales,
prennent la mesure des effets de la mondialisation de lconomie sur la
structure des droits du travail. Si la question de larticulation des
niveaux normatifs selon le schma pyramidal traditionnel (niveaux
national, rgional, international) se pose, celle dune mutation quant
204
DLOCALISATIONS ...
la reconnaissance du niveau rseau , niveau transnational, se pose

encore plus fortement. Cette mutation se couple avec une mutation
forte galement des techniques de rgulation, autour de larchitecture
nouvelle qui se construit sur le nouveau maillage entre soft law et
hard law. Les dlocalisations sont donc bien un symptme: symptme
des stratgies de mobilits des entreprises, symptme des exigences de
mutations des droits du travail.
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8
Comment concevoir une meilleure gouvernance
de linternationalisation de lemploi?
Brian A. Langille
PRINCIPAUX OBJECTIFS AUX NIVEAUX NATIONAL ET MONDIAL

Les questions suggres par ce titre sont nombreuses et complexes.
Importantes pour les conomies et socits, elles constituent pour les
conomies dveloppes et prospres de lOCDE, comme la France
et le Canada, une srie dnigmes politiques distinctes. Mme si, tant
Canadien, je ne suis pas trs au fait des spcificits du march du
travail franais, jai nanmoins la conviction quil existe un tronc
commun de questions auxquelles se heurtent les conomies et les
socits prospres du monde entier au fur et mesure que la mondialisation se poursuit. Il est certaines questions sur lesquelles la politique
nationale doit largement se prononcer. Ce que je vais essayer de
dmontrer, cest que nous devons aborder cet ensemble de questions
non seulement travers une analyse et une politique rationnelles mais
aussi en faisant preuve de cohrence politique entre les diffrents
domaines et ce, aussi bien au niveau national quau niveau rgional et
international.
Le titre que nous avons retenu risque de donner lieu une certaine
confusion quil convient de dissiper. Que signifie vritablement
gouvernance par opposition gouvernement ? Est-ce que la
gouvernance correspond une notion dilue et dtestable du
gouvernement , notion qui nous serait impose par la globalisation?
Et de quoi parlons-nous, exactement, lorsque nous parlons d internationalisation de lemploi . Nous ne parlons certainement pas de la
situation de beaucoup qui, aujourdhui, vont exercer leur activit
professionnelle ltranger mme si le phnomne est de plus en plus
208
DLOCALISATIONS ...
courant et sil pose des problmes, par exemple, dans le cadre des ngociations de lOMC sur les services. Non, il ne sagit pas de cela. Mais
alors, est-ce lide que les emplois vont ailleurs, tandis que leurs
dtenteurs originels restent chez eux, au chmage? Ou encore, est-ce
lide que des emplois qui restent dans le pays sintgrent de plus en
plus dans des rseaux de production et de consommation plus vastes,
dont lchelle est mondiale ?
Nous reviendrons sur ces questions, comme sur dautres, mais je
voudrais commencer par traiter la question la plus fondamentale qui est
suscite par le titre: que voulons-nous dire par mieux? Et jutilise le mot
mieux , sappliquant un gouvernement ou la gouvernance, au sens
non pas de plus petit ou de plus grand (ce qui, en soi, peut prsenter son
intrt propre), mais au sens de plus intelligent et de plus judicieux
cest--dire au sens dune gouvernance qui mne mieux nos vritables
objectifs. Mais quels sont nos vritables objectifs? Il sagit dune
question que nous nous posons rarement de faon explicite et laquelle
nous rpondons rarement de faon explicite. mon avis, des pays
dvelopps comme le Canada et la France ont des objectifs sur les plans
national et international, objectifs qui sont fondamentalement les
mmes, mais la difficult de la gouvernance rside dans la matrise de
lune et lautre sphres (dans la cohrence entre lune et lautre), de telle
sorte que lune ne devienne pas lantithse de lautre.
Mais quels sont ces objectifs communs ? Au niveau le plus
lmentaire et le plus mtaphysique notre objectif est de btir des
socits et des conomies justes et durables, aussi bien lintrieur de
nos frontires qu ltranger. Comme le dit avec justesse le prix Nobel
dconomie Amartya Sen [2000], la cl de lvolution vers des socits
justes rside dans ce que nous appelons les liberts humaines ce
qui ne correspond pas une conception formelle et vide de la libert
mais une vision substantielle de celle-ci en tant que capacit relle
de mener une existence que nous soyons fonds apprcier , cest-dire la capacit de vivre plus longtemps, plus heureux, en meilleure
sant et plus libre. Faire progresser le PIB par habitant ou laborer un
code du travail exhaustif ne sont pas nos objectifs : ce sont des moyens
dy parvenir, et il ne faut pas prendre les moyens pour la fin. On trouve
chez Sen deux autres ides capitales pour les besoins de notre dmonstration : la premire, cest que la libert de lindividu est la fois sa
finalit ultime et le moyen le plus important dy parvenir. La
deuxime, cest quil existe des connexions profondes entre les
diffrents aspects ou les diffrentes dimensions de la libert humaine,
y compris sur les plans social, conomique et politique : Les liberts
politiques (qui recouvrent la libert de parole et les liberts civiques)
COMMENT CONCEVOIR UNE MEILLEURE GOUVERNANCE
209
concourent promouvoir la scurit conomique. Les opportunits

sociales (qui recouvrent les moyens dducation et de sant publique)
facilitent la participation conomique. Les facilits conomiques (qui
recouvrent les opportunits de participation des activits productives
et commerciales) peuvent concourir gnrer une abondance pour
lindividu autant que pour les ressources publiques destination
sociale. Les liberts de toutes natures peuvent se renforcer mutuellement [Sen, 2000].
Cest l le genre de logique auquel nous devons nous rattacher pour
souscrire, dun point de vue doctrinal, tout consensus postWashington . Il en est ainsi parce que tout consensus postWashington correspond ou correspondrait une optique qui privilgie
la sgrgation et le squencement de lconomique en tant qulment
qui prlude au social et au politique une optique selon laquelle ce qui
est prioritaire, cest de consolider les aspects conomiques fondamentaux, la situation des prix La justice sociale est perue comme une
sorte darrire-pense. Du point de vue de Sen, cette conception est
dnue de fondement, en premier lieu parce quelle manque lobjectif
gnral du dveloppement et en second lieu parce quelle mconnat les
mcanismes caractristiques de renforcement mutuel quentretiennent
entre eux les opportunits conomiques, les liberts politiques et les
pouvoirs sociaux. La conception de Sen ne doit pas surprendre, si nous
y rflchissons un moment, puisque cet ensemble est exactement ce qui
caractrise toutes les socits prospres et justes disons une large
majorit des pays de lOCDE. Une politique sociale saine nest pas
hostile au progrs conomique. Il sagit au contraire de deux lments
qui sappuient lun sur lautre dans larchitecture gnrale des diverses
liberts humaines.
La conception de Sen constitue la meilleure reprsentation de la
manire dont les socits justes fonctionnent, de ce qui les anime et de
la manire de les btir (cest--dire le processus de dveloppement).
Mais, si nous partageons cet ensemble didaux, nous devons aussi les
appliquer lgard dautrui et des autres socits. Cest--dire que ces
idaux doivent galement sous-tendre nos engagements internationaux
en matire de dveloppement. Lun des aspects les plus frappants de la
mandature de Jim Wolfensohn la prsidence de la Banque mondiale,
cest quil commenait pratiquement tous ses discours par la mme
phrase, cest--dire en faisant observer principalement que notre
plante compte prs de 6 milliards dhabitants, que 3 milliards dentre
eux vivent avec moins de deux dollars par jour et que 1,2 milliard
dindividus vivent dans la pauvret absolue, avec moins de 1 dollar par
jour. Il sagit l du problme qui fait passer tous les autres au second
210
DLOCALISATIONS ...
plan. lchelle mondiale, lambition laquelle des pays comme le

ntre sont attachs, cest de faire quelque chose pour y remdier de
faire voluer ces socits vers une vritable libert humaine, dans
laquelle il existerait une capacit relle de mener une existence que lon
soit fond apprcier.
Lemploi est, de ce point de vue, une ide trs intressante parce
quil est la fois un moyen important daccder une existence de
libert humaine authentique, mais aussi une fin en soi, cest--dire un
lment de libert en lui-mme et par lui-mme. tre exclu du march
du travail, ce nest pas seulement tre exclu dun moyen daccs des
lments trs importants de lexistence (se nourrir et se loger), cest
aussi tre exclu dune dimension dterminante de la libert elle-mme,
dimension qui sexprime dans lestime de soi qui sattache au
sentiment dappartenir la socit en tant que membre actif de celle-ci
[Beatty, 1980]. Un monde sans emploi est un monde dans lequel une
dimension significative de la capacit humaine relle est perdue.
Dans le mme temps, le march du travail volue. Il est trs utile de
rappeler qu une certaine poque le travail ntait pas organis au
moyen de contrats demplois ngocis sur le march du travail. Les
concepts d emploi , de salari et d employeur nont fini par
simposer dans notre pense qu une poque assez rcente dans
lhistoire du droit [Deakin et Wilkinson, paratre]. Lemploi est une
modalit ou un moyen dorganiser lactivit productive. Il se trouve
quaujourdhui cette conception, qui nous est trs familire, dun
emploi de longue dure ( vie) auprs dun seul et mme employeur
correspond une ralit de moins en moins courante, comme lont fait
observer Alain Supiot et al. [1999]. Nanmoins, dans nos socits,
lemploi, quil soit classique ou atypique, reste le principal concept
lgal et mcanisme de mobilisation de ce que nous appelons souvent
aujourdhui le capital humain . Et, comme nous lavons not, un
emploi nest pas seulement une fin en soi mais un moyen pour parvenir
beaucoup plus. Cela est vrai aussi bien pour notre politique nationale
que pour notre rflexion sur la manire daider les pays en dveloppement. Les crations demplois ne font pas quaider les gens, elles les
aident se prendre en charge. Compte tenu de ce que nous rappelle Jim
Wolfensohn, il est dterminant que nous militions ardemment pour des
solutions aux problmes dordre mondial. Cest l lide matresse qui
sous-tend tous les efforts de lOIT tendant ce que le travail dcent
soit un objectif mondial.
211
CES OBJECTIFS NATIONAUX ET INTERNATIONAUX

SONT-ILS EN FAIT COMPATIBLES ?
Lune des principales difficults, manifestement, tient ce que,
selon certains, nos objectifs nationaux et internationaux, bien quapparemment en concordance, sont en fait en opposition. La forme la plus
familire sous laquelle ce point de vue se manifeste rside dans la
conception trs courante selon laquelle la cration demplois
ltranger entrane la rduction de lemploi dans le pays, comme le
rvlent les dbats actuels (non seulement en France) sur la dlocalisation et sur l externalisation . Nous reviendrons sur cette question,
et sur le rle du droit international du travail en la matire, mais les
questions de gouvernance de lemploi sont en ralit beaucoup plus
complexes que ce que cette discussion ne donne penser. Il en est ainsi
pour un certain nombre de raisons, la plus lmentaire tant que,
comme la soulign Sen, les aspects importants de la libert humaine
sont interconnects et, compte tenu du caractre central de lemploi
dans nos socits et notre conomie et de son aspect duel en tant que
moyen et fin de par sa nature propre, il sensuit que, ds lors que lon
tudie la manire de faire progresser lemploi productif, la rflexion qui
simpose est que la recherche de la productivit est indispensable
pour relever le niveau de vie car cest ainsi que se cre la richesse
[BIT, 2004, p. 2].
mon avis, la manire la plus utile de rflchir lemploi, cest de
commencer par quelques rappels lmentaires. Depuis longtemps,
lOIT nous explique que la croissance conomique, en dpit de toutes
ses complexits, peut se concevoir dans les termes de lquation
suivante: (A) croissance du PIB = (B) croissance de lemploi x (C)
croissance de la productivit du travail [BIT, 1995, p. 209, note 2].
Sur un plan conceptuel, il y a une limite la croissance de lemploi
cest--dire au plein-emploi quelle que soit la dfinition que lon
retienne pour cette dernire notion. Une socit ne peut que mettre
100 % de ses citoyens au travail. Mais il nexiste pas de limite a priori
lautre facteur de lquation la croissance de la productivit. Par
consquent, comme Paul Krugman la si bien dit, long terme , la
seule manire de parvenir une croissance et une lvation du
niveau de vie qui soient lune et lautre soutenues et durables, cest
dlever la productivit [Krugman, 1994, p. 56]. Krugman a toujours
raison lorsquil dit que ce raisonnement vaut autant pour les pays qui
nont pas de commerce international que pour les conomies ouvertes
comme celles de la France ou du Canada. La concurrence internationale nest pas en soi la question. La question, cest simplement la
212
DLOCALISATIONS ...
croissance de la productivit. Selon ses termes, la productivit ne fait

pas tout, mais long terme, la productivit cest pratiquement tout . Il
ajoute : long terme, moins dune catastrophe, le taux de croissance
du niveau de vie dans un pays est pratiquement rigoureusement gal
la progression annuelle de la quantit quun travailleur moyen peut
produire dans une heure [ibid.]
En fin de compte, comme lexplique Krugman, ce qui est vritablement la racine de la productivit, cest lducation des enfants de la
nation [ibid.]. Mais, comme le BIT le faisait observer en 2004: Les
avantages gnrs par les gains de productivit semblent vidents mais
une explication approfondie remplirait (et a dj rempli) des volumes
entiers car, malheureusement, presque tout entre en ligne de compte.
Par exemple, la principale source daccroissement de la productivit est
lvolution des techniques. Or, lvolution des techniques dpend de
linnovation, qui dpend elle-mme de toute une srie dinstitutions, de
la qualit de loffre de capital humain, de la dynamique du march
concurrentiel, des dpenses de recherche-dveloppement et de linvestissement en gnral. Ces diffrents aspects dpendent quant eux, de
la vigueur et de la stabilit de la demande globale et donc du contexte
macroconomique. Linvestissement dynamise linnovation mais la
rciproque est tout aussi vraie : linnovation stimule linvestissement
laugmentation de la productivit est conditionne par le contexte
rglementaire par les changements de lorganisation du travail et de
la production par les rglementations commerciales par les infrastructures essentielles [BIT, 2004, p. 3].
En dpit de ces vrits lmentaires sur limportance centrale de la
croissance de la productivit et de ses liens complexes avec tant
dautres aspects, nous assistons aujourdhui une controverse acharne
ce propos. On prtend que la croissance de la productivit est
dangereuse pour lemploi et quelle ne peut tre obtenue quen
rduisant lemploi. Cette manire de voir est simple comprendre
lorsque lon se rfre aux termes de notre quation de base. Si lon
maintient inchang A (production) tout en rduisant B (emploi), il faut
ncessairement une augmentation de C (productivit par travailleur).
On parle beaucoup, en Amrique du Nord par exemple, dune vision
obsessionnelle de la productivit comme dune fin en soi [Minsky,
2002, p. 17]. Au niveau et dans la perspective dune entreprise, il peut
effectivement y avoir une incitation produire plus avec moins de
moyens , cest--dire avec moins de personnel. En fait, il est impratif
que tel soit le cas. Mais les entreprises, qui sont mues court terme par
des impratifs dicts par les actionnaires, risquent de dbaucher de la
main-duvre dune manire qui quivaut un sous-investissement
213
dans la productivit long terme par exemple, dans la recherchedveloppement. Il sagit l dun problme de vision court terme, qui
ne concerne pas la productivit en soi. Sur le long terme, il ny a pas
forcment contradiction entre croissance de la productivit et
croissance de lemploi [BIT, 2004, p. 7]. Cependant, du point de vue
de la socit, plutt que de celui de lentreprise, la productivit nest
jamais une fin en soi et la vraie question rside dans loptimisation de
la croissance en tant que vhicule (ou moyen) de renforcement de la
libert humaine et lemploi est la fois un moyen et une partie
intgrante de cet objectif mme. Cela ne veut pas dire quil nest pas
ncessaire dapporter une rponse des cots de conversion souvent
levs cest--dire des pertes demplois supportes par des travailleurs dans les secteurs dactivit en dclin. Il sagit l dun problme
qui se posait dj dans un monde sans internationalisation. Et la
politique du march du travail, cest--dire une politique active du
march du travail pour faire face ce genre de ralit, est indispensable, quil y ait mondialisation ou pas. La mondialisation peut rendre
cette politique encore plus pertinente, tout en apportant les ressources
ncessaires. Assurment, il reste encore beaucoup faire pour adapter
nos lgislations du travail et nos institutions dans ce domaine transfrabilit des pensions, modulation proportionnelle des prestations,
formation professionnelle, aide la transplantation pour permettre
aux travailleurs doprer ces transitions. Cela fait partie de ce qui est
indispensable dans une approche cohrente de la gestion de linternationalisation de lemploi. La productivit a son importance, mais
lobjectif politique atteindre, cest une productivit leve et un
emploi lev, comme notre formule lexprime assez simplement.
La question politique qui se pose pour des nations comme le Canada
et la France, cest donc : Quelles conditions doivent tre runies pour
que lemploi et la productivit progressent simultanment, permettant
ainsi la cration en chane demplois dcents et productifs? [BIT,
2004, p. 9].
Vue sous cet angle, la politique des ressources humaines, dont la
lgislation du travail constitue un lment cl, se trouve au cur de
toute stratgie nationale rationnelle, et non la marge de celle-ci.
La mondialisation contribue rendre plus ncessaire encore la
cohrence de la politique interne pour faciliter les transitions. Les
chiffres avancs par Wolfensohn nous rappellent que cest cela qui est
le plus important. Le monde en dveloppement a besoin dinvestissements, demplois et daccs aux marchs. LOIT sest engage en
faveur du dveloppement travers ce quelle appelle le travail dcent,
cest--dire de bons emplois. Cette optique cadre parfaitement avec la
214
DLOCALISATIONS ...
thorie fondamentale de Sen, comme nous lavons not. Le monde

dvelopp, cest--dire celui qui comprend des pays comme la France
et le Canada, sest pntr progressivement de ces vrits et a pris des
engagements internationaux (pas de manire intgrale, cependant, si
lon se rfre, par exemple, lagriculture) au sein de lOMC et ailleurs
pour faciliter laccomplissement de linternationalisation de la
production et de la consommation, dans le but expressment dclar,
bien souvent, de voir se raliser les objectifs de dveloppement. Cette
vision des choses est souvent bien accepte dans les dbats politiques
internes. Lajustement par rapport la division internationale du travail
se trouve aisment absorb par ce que les pertes demplois quelle
implique concernent des secteurs faible productivit, ne requrant pas
de qualification leve et peu rmunrateurs, au profit de pays pour
lesquels loffre dune main-duvre abondante non qualifie constitue
un avantage comparatif. Le cheminement vers lextrmit de la chane
de production caractrise par une productivit et une valeur ajoute
leves et de hautes qualifications est non seulement possible, il est
ncessaire. De ce point de vue, les pertes demplois, quelles rsultent
dune perte de la part de march imputable une concurrence
trangre, dune dlocalisation dentreprise tendant tirer parti de
cots moins levs ailleurs, ou encore dune externalisation, sont
matrisables et constituent mme une incitation ncessaire pour la
croissance de la productivit. Cela ne veut pas dire pour autant que cet
ensemble de prescriptions ne constitue pas une mission politique
difficile accomplir. Cette dernire requiert au contraire un ensemble
cohrent de mesures bien articules au niveau national comme au
niveau international ainsi quune comprhension approfondie de la
dynamique de lexternalisation et des autres phnomnes. Mais il y a
trois phnomnes, dont un au niveau interne et un au niveau international, auxquels nous assistons aujourdhui et qui vont ajouter un
surcrot de contraintes la ncessit dune politique judicieuse et
cohrente de mobilisation et dutilisation du capital humain; trois
phnomnes qui vont rendre encore plus ncessaire de se fixer une
politique cohrente et judicieuse en matire demploi et de productivit.
1. Le vieillissement de la population. Des pays comme le Canada et
la France ont faire face tout un ensemble de facteurs dmographiques contraignants. Daprs une tude de lOCDE [2005], dici 2050,
leffectif reprsent par les plus de 65 ans pourrait atteindre 58 % de
celui de la classe des 20 64 ans, cest--dire le double de ce quil est
lheure actuelle. De plus, la population active en France va
commencer diminuer et vieillir considrablement partir de 2010.
215
Cette ralit dmographique imminente se conjugue aux faits

indniables que, par comparaison, la France emploie relativement
moins que les autres pays les travailleurs gs.
2. La structure du march du travail volue. Lemploi traditionnel de longue dure recule pour faire place de plus en plus un
emploi atypique et, comme le dmontre le rapport Supiot, cela rend
ncessaire une nouvelle politique du march du travail, une nouvelle
lgislation et une nouvelle approche, non seulement pour tenir compte
de ces ralits mais encore pour favoriser lutilisation du capital
humain plutt que dy faire obstacle.
3. Le doublement de la force de travail prendre en considration
lchelle mondiale, avec lentre de lInde et de la Chine dans
lconomie mondiale. En 1985, le monde conomique global
runissait 2,5 milliards dindividus. Avec leffondrement du
communisme, la conversion de la Chine lconomie de march et la
sortie de lInde de son autarcie, il englobe aujourdhui 6 milliards
dindividus, cest--dire plus quun doublement de la force de travail au
niveau mondial. Comme lexplique bien Richard Freeman, le dfi
que lInde et la Chine constituent ne concerne pas simplement les
secteurs faible qualification. Une progression rapide de lenseignement suprieur, des capacits de recherche et de dveloppement de ces
pays forcent remettre en cause la perception familire de la rpartition
mondiale du travail, telle quon la concevait jusque-l. Cet aspect est
venu simposer rcemment lattention, avec la dcision de lInde de
changer radicalement de politique en matire de protection de la
proprit intellectuelle en se ralliant, en substance, au consensus form
par les pays dvelopps 1.
Chacun de ces lments contribue rendre encore plus ncessaire
de se fixer une politique cohrente, au niveau interne comme au niveau
international, pour matriser ces phnomnes, pour rester en harmonie
avec nos objectifs fondamentaux en matire de liberts individuelles et
de justice sociale et pour ne pas devoir sacrifier nos objectifs internationaux nos objectifs nationaux, ou linverse.
1. Financial Times, 23 mars 2005, premire page.
216
DLOCALISATIONS ...
NOTE SUR LA LGISLATION

La dmarche que nous suivons consiste aborder avec rigueur la
question de l internationalisation de lemploi et le rle que la
lgislation doit jouer dans ce cadre. Cela ncessite un cadre gnral de
rflexion fondamentale dans lequel nous pouvons placer tous les
lments de notre lgislation et des institutions lgales ayant une
influence. dfaut dune telle vision densemble, une analyse
rationnelle ne serait pas possible et les rformes qui en rsulteraient
risqueraient dtre partiales et inutiles. De plus, on saccorde gnralement sur le point que la dimension lgale de linternationalisation de
lemploi rside dans des interventions spcifiques et circonscrites
destines faire face aux pertes demplois (que celles-ci soient dues la
concurrence internationale ou aux dlocalisations) par exemple,
cela peut consister savoir si nous devrions avoir une lgislation
spcifique pour indemniser les personnes qui perdent leur emploi. En la
matire, le rle de la lgislation est beaucoup plus important quil ny
parat. En premier lieu, la lgislation du travail joue un rle dterminant
dans la cration et la recration demplois. Comme nous lavons not,
des changements de nature concernant lessentiel de lemploi interne
nous imposent de remodeler intgralement notre lgislation du travail
traditionnelle (normes du travail, ngociation collective) pour
parvenir nos objectifs. Une telle approche nous oblige remettre en
cause nos principes fondamentaux. Il ne sagit pas de sengager dans la
voie de la drglementation, cela constitue la condition pralable
ncessaire toute rforme juridique approfondie. Naturellement, cela ne
constitue pas une condition suffisante pour que les rformes ou le
rexamen en question soient rationnels, mais une condition ncessaire.
Ce court expos ne serait cependant pas le lieu dnoncer des prescriptions dtailles. Notre dmarche consiste raffirmer que le droit nest
pas une entit autonome du monde rel de lconomie, mais que lun a
rpondre devant lautre, autant que lun influe sur lautre. Vu sous cet
angle, lessentiel de la lgislation du travail apparat comme ayant un
rle plus central et plus critique dans la poursuite de nos objectifs
essentiels, aussi bien au niveau national quau niveau international. Elle
nest pas un lment de deuxime plan et son rle ne se rsume pas
simplement ramasser les morceaux une fois que linternationalisation
a fait son uvre. Notre lgislation du travail est beaucoup plus
importante que cela.
217
QUATRE NIVEAUX DE COHRENCE POLITIQUE

Nous dfendons lide que lemploi productif est au cur des
objectifs fondamentaux, la fois en tant que moyen de ralisation de
ces objectifs et comme fin en soi, aussi bien au niveau national quau
niveau international. Mme sans la mondialisation, nous aurions faire
face nos vritables problmes nationaux de dveloppement de
lemploi et de la productivit. Mais l internationalisation nous
contraint dj et nous contraindra de plus en plus nous doter dune
politique qui nous permette de poursuivre nos objectifs de dveloppement et nos objectifs nationaux sans que les uns deviennent inconciliables avec les autres. Cela requiert une stratgie globale de cohrence
politique. Les niveaux de comprhension de la cohrence quil
convient de noter ici sont au nombre de quatre.
Premirement, il nous faut une politique nationale cohrente, systmatique, de promotion en tandem , aussi bien de lemploi que de la
productivit, la croissance devant stimuler lautre et inversement. Cela
se justifie en particulier si lon veut bien considrer le vieillissement de
la population et les changements de structure du march du travail. Une
plus grande cohrence est ncessaire lintrieur dun large ventail de
questions.
Deuximement, nous avons besoin de cohrence au niveau international. Il nest pas rationnel davoir des politiques touchant les
finances, les changes commerciaux, les normes internationales du
travail et les autres activits de lOIT, et lintgration rgionale, si elle
ne cadre pas avec le plan global ax sur nos objectifs. Par exemple, une
politique internationale soucieuse des droits fondamentaux de lOIT
doit faire le lien avec les ngociations menes par la Chine pour
accder lOMC.
Troisimement, nous avons besoin non seulement dune cohrence
horizontale au niveau national et dune cohrence horizontale au
niveau international, mais encore dune cohrence verticale entre
les niveaux national et international. Par exemple, il y aurait une
incohrence se soucier des rpercussions que la Chine peut avoir sur
lemploi national sans voir le lien qui existe avec sa politique des taux
de change et, nouveau, ne voir aucun rapport entre ces deux
lments et laccession de ce pays lOMC, pour nous en tenir cet
exemple. Mais cest le quatrime niveau de cohrence politique qui est
le plus critique et qui dtermine le contenu dune politique apte
rpondre aux prescriptions des trois premiers. Il sagit de la cohrence
politique profonde dont nous parle Sen entre les droits conomiques,
les droits politiques et les droits sociaux droits qui appartenaient
218
DLOCALISATIONS ...
chacun un domaine politique distinct. Cest seulement en concevant

de manire approfondie et intgre la relation entre, dune part, les
liberts inhrentes au march et lconomie et, dautre part, les
liberts sociales et politiques, que nous trouverons le moyen de porter
la productivit et lemploi leur plus haut niveau. Cest dans cette
optique que de nombreux aspects de notre politique peuvent tre perus
comme complmentaires et se renforant mutuellement, plutt quen
contradiction les uns avec les autres.
La cohrence politique au niveau interne
Comme lexplique trs clairement le rapport de lOIT sur lemploi
dans le monde de lanne 2004, ds lors quil sagit de gnrer de
lemploi productif, rien ne doit tre nglig. Gnrer de lemploi
productif constitue laspect le plus fondamental de la politique gouvernementale. un niveau international, nous sommes engags dans un
systme dchanges commerciaux ouverts bass sur des rgles. Nous
avons tir parti de la croissance que la libralisation des changes
commerciaux a rendu possible. Cependant, la mobilit de lemploi se
produit mme dans les secteurs non exposs la concurrence et nos
inquitudes concernant ceux qui perdent leur emploi ne se limitent pas
ceux qui lont perdu en raison de la concurrence trangre. Nos
objectifs et nos engagements internationaux nous dictent de tirer parti
des marchs mondiaux et de poursuivre une politique du march du
travail actif plutt que passive, politique dont le Danemark est
considr aujourdhui comme le modle (OCDE, OIT), pour parvenir au
degr de scurit et de souplesse ncessaire. Cela est galement rendu
ncessaire par lvolution de la structure du march du travail intrieur,
qui sloigne de plus en plus de lemploi vie auprs dun employeur
unique. Comme Supiot la crit, ces changements nous ont conduit
reconsidrer des pans entiers de notre lgislation du travail qui reposait
sur le postulat dune relation demploi de longue dure. Pour le dire
simplement, si notre conception de lemploi a chang, nous devons alors
repenser nos bases traditionnelles dattribution des droits, de la
ngociation, de la prise de risque, etc. [Langille, 2002, p. 133] ; dellesmmes, les ralits dmographiques imminentes conduisent une
rvaluation, par exemple non seulement des systmes de pension, des
politiques de dpart la retraite, etc. mais aussi des politiques dimmigration. Mais la cl de la cohrence politique lchelle nationale
consistera prendre conscience que la formation du capital humain
(ducation et formation professionnelle) ainsi que le dploiement de ce
capital (sur la base dune lgislation du travail qui maximise son
219
potentiel plutt que de linhiber, comme cest le cas, par exemple, avec
la transfrabilit individuelle des pensions) sont des aspects particulirement vitaux de la politique nationale des nations dveloppes. Cette
ralit se trouve simplement souligne par les faits que nous avons
relevs propos de linfluence de lInde et de la Chine sur le systme
mondial.
Ensuite, comme nous lavons remarqu, cest prcisment la mondialisation qui, tout en rendant ncessaire une politique du travail rationnelle
au niveau national, rend celle-ci impossible. Cest largument
concurrence par la rglementation/dumping social/course vers le bas
qui simpose. De mon point de vue, les faits ne confirment pas ce type
daffirmation, et Sen explique au niveau conceptuel pourquoi il doit en
tre ainsi. La vision de la course vers le bas repose en ralit sur
lide que le consensus de Washington est exact. Cest--dire que,
contrairement ce que dit Sen, le domaine de lconomique est distinct
des droits sociaux et politiques et lui est antrieur. Ces derniers, plutt
que dtre partie intgrante de lensemble des liberts ncessaires au bon
fonctionnement des conomies, constituent un frein la croissance,
cest--dire une charge que le capital mobile aimerait autant spargner.
Ce nest que selon cette conception que lon peut imaginer que lintrt
individuel dominant des nations rside dans labaissement des normes
du travail pour attirer linvestissement. Mais si Sen a raison, une telle
ide est insense et les faits sont contre lui. Une politique sociale et une
politique du travail rationnelles ne sont pas un frein la construction
dune conomie durable, mais lune des composantes indispensables au
tissu complexe que toutes les socits de cette nature ont bti. ce
stade, je laisse le dbat Werner Sengenberger qui est lun des spcialistes mondiaux illustrant le mieux cette ligne de pense selon laquelle
les normes du travail constituent un cot .
Quelques mots simposent propos de la course vers le bas . Cet
argument, selon lequel en substance les gouvernements doivent
concevoir leurs politiques du travail comme un cot ou comme une taxe,
sur lequel ou sur laquelle ils nont dsormais aucune prise, est mon
avis entirement erron. Je mentionnerai ci-aprs quelques donnes bien
connues qui battent cette thse en brche. Mais ce quil y a de
fondamental (comme nous pouvons nous y attendre du point de vue de
Sen), cest que les gouvernements nagissent pas rationnellement et
conformment leurs intrts propres en entrant dans cette comptition
et en rpondant aux fortes incitations qui les poussent cela. Les gains,
quels quils puissent tre, ne peuvent tre optimiss, individuellement
long terme, et collectivement court terme. Un gouvernement nest
pas une entreprise. Son rle est de fournir la socit des biens que des
220
DLOCALISATIONS ...
entreprises individuelles risqueraient de ne pas fournir, ou chercheraient ne pas payer, mais dont la socit a nanmoins besoin. Donc,
de ce point de vue, le rle des normes internationales du travail nest
pas de contraindre les nations se dtourner de leurs intrts propres
mais plutt de les aider servir au premier chef cet intrt. Cependant,
ceci laisse de ct la ralit plutt problmatique des tats non dmocratiques qui oublient systmatiquement lexpression de lintrt public
travers ltouffement des droits fondamentaux de la vie publique et
du monde du travail. La Birmanie apparat comme lexemple le plus
illustratif de ce phnomne, et la Chine comme le cas rellement
important. Il sagit l dune ralit dramatique, qui requiert durgence
toute notre attention. Nous ne voulons pas dire par l que purement et
simplement cela se traduit par une concurrence dloyale et quil
sagit l dun domaine problmatique appelant une intervention. Nous
voulons dire beaucoup plus. Nous voulons dire essentiellement que nos
proccupations rsident dans ce refus de la libert de lindividu. Audel, nous ne sommes pas purement et simplement proccups par
la concurrence dloyale mais par une volution ngative et par ses
nombreuses consquences sur le plan mondial sur les taux de change,
lemploi, les restrictions laccs au march, les changes
commerciaux, la consommation mondiale, la scurit, etc. Percevoir le
problme comme un problme de concurrence dloyale serait sousestimer, et sans doute exprimer de manire errone nos proccupations,
qui sont principalement axes sur une bonne mondialisation.
Mme en laissant de ct la question des tats non dmocratiques,
nous avons encore beaucoup de souci nous faire au niveau national,
comme le prouvent les dbats actuels sur l externalisation et la
dlocalisation . Il en est ainsi parce que, mme si nous faisons
abstraction du dbat sur la comptition par la rglementation (dbat qui
sarticule sur les incidences indirectes de linternationalisation), nous
avons encore tout un dbat sur les rpercussions directes sur le march
du travail en termes demplois. Et, comme je lai fait observer, lexplication familire selon laquelle seuls les emplois faible valeur ajoute
seraient vulnrables devient de plus en plus difficile admettre, si bien
que lon peut sattendre ce que ce dbat se ranime plutt quil ne
sapaise.
Quest-ce quil y a dans lexternalisation et dans la dlocalisation
qui cause autant de problmes? Nous avons dsormais intgr la
plupart des enseignements de la production mondiale des biens et de
ses rpercussions sur lemploi, phnomnes qui vont apparemment lun
avec lautre. Le Canada produisait des tlviseurs, des complets
vestons, du vin bon march et aujourdhui nous constatons que, alors
221
que cela nest plus le cas, nous nous en trouvons tous beaucoup mieux.
La mission politique a consist subvenir aux cots qui ont pu tre
dfinis en ce qui concerne les catgories de citoyens canadiens qui ont
fait les frais de cette transition, en leur fournissant un emploi ailleurs,
travers une politique active du march du travail [Trebilcock, Chandler
et Howse, 1994 ; OIT, 2004]. Et nous avons manifestement lesprit
tranquille lide que nos entreprises, Airbus par exemple,
conquirent une part de march toujours plus grande, ce qui a des
incidences ngatives sur le march du travail dans dautres pays. Quy
a-t-il de spcial propos de lexternalisation qui touche apparemment
une fibre sensible diffrente? Premirement, le fait que ces emplois
nappartiennent souvent ni au secteur manufacturier ni la catgorie
des emplois les moins qualifis renforce le sentiment de vulnrabilit.
Cest l lune des nouvelles ralits dont nous parlions prcdemment.
Mais y a-t-il des raisons de penser que cette situation rend ncessaire
un ensemble de mesures de politique intrieure diffrentes? mon
avis, non, du moins si nous nous donnons une politique cohrente selon
les paramtres dfinis prcdemment. Il est vrai que lexternalisation
affecte des catgories demplois diverses, mais cela veut dire
galement que ces emplois sont occups par des personnes dont les
qualifications et le niveau de connaissances sont tels quelles sont
capables en rgle gnrale doprer une transition russie. De plus, je
ne vois pas comment nous pourrions dfendre, en cohrence avec nos
valeurs fondamentales, lide que nous sommes heureux dappartenir
une conomie mondiale ouverte mais seulement si nous (comme
dautres pays de lOCDE) russissons conserver tous les emplois les
plus hautement qualifis.
Il semble galement y avoir beaucoup derreurs dapprciation
quant aux ralits de lexternalisation et ses rpercussions sur les
marchs du travail et les entreprises nationales. Un certain nombre
dtudes ont tent de replacer lide de lexternalisation dans son
contexte. Lune des constatations les plus fondamentales a t que lexternalisation gnre en fait des rsultats positifs y compris sur le plan
de lemploi pour les entreprises nationales. mon avis, ltude de
Theodore Moran intitule Beyond Sweatshops : Foreign Direct
Investment and Globalization in Developing Countries [2002, p. 164165], rsume assez bien ces enseignements dans les termes suivants:
Cette crainte assez ancienne que linvestissement ltranger se traduise
par un puisement de lactivit productive donc des emplois partir du
pays dorigine a t exprime dune manire mmorable par Ross Perot,
quand celui-ci a parl dun norme bruit daspiration . Toute une srie
dtudes menes au fil des ans a permis dtablir que, dans les pays
222
DLOCALISATIONS ...
dvelopps, les entreprises qui se livrent des investissements ltranger

atteignent des niveaux dexportation plus levs que les entreprises par
ailleurs tout fait comparables qui ninvestissent pas ltranger. De plus,
cette relation positive vaut non seulement pour les composants expdis
ltranger pour y tre assembls mais aussi pour les produits finis vendus dans
le pays daccueil. En fait, lattraction exerce par les exportations du pays
dorigine vers le pays daccueil est assez forte pour contrebalancer tout
transfert des exportations du pays daccueil vers des marchs tiers. Les mmes
tudes rvlent galement comment se drouleront les choses si linvestissement ltranger depuis le pays dorigine tait entrav ou purement et
simplement empch: les exportations chuteraient et les emplois aussi bien
ceux qui sont protgs par le syndicalisme que les autres chuteraient en
mme temps.
Les constatations cadrent avec les observations faites selon certains
secteurs Lapparition de lapprovisionnement lchelle mondiale dans les
grandes multinationales des secteurs de lautomobile, de linformatique et de
llectronique a entran un renversement de la tendance la chute des
entreprises apparentes et a renforc la position concurrentielle de celles-ci
sur le march intrieur comme sur le march mondial. La cration de chanes
dapprovisionnement travers linvestissement direct ltranger dans des
pays en dveloppement sest traduite par un renforcement des salaires levs
et des emplois productifs offerts aux travailleurs des pays dvelopps. Les
entreprises dont la stratgie de globalisation de la production a t moins
heureuse ont trbuch et ont subi une contraction de leurs activits, dans le
pays comme ltranger.
Linvestissement lextrieur amliore la composition des emplois sur le
march intrieur travers une lvation du nombre des emplois lis lexportation, emplois dont la rmunration est plus leve de 5 % 18 % que les
emplois nayant rien voir avec les exportations. La prsence dentreprises
actives sur le march mondial peut galement avoir des retombes en
termes de productivit ainsi que dautres bienfaits pour les socits dans
lesquelles elles se sont tablies. La mondialisation de lindustrie, travers
linvestissement tranger direct, apparat ainsi comme les changes
commerciaux comme un systme tout profit pour les travailleurs et pour
lensemble de lconomie, dans le pays de dpart comme dans le pays
daccueil. Comme les changes commerciaux, cependant, la mondialisation
de lindustrie entrane galement des perturbations pour les entreprises, les
travailleurs et les units de production les moins comptitives sur le march
intrieur Les salaris ont besoin dune certaine protection par rapport aux
pertes demplois; sur le long terme, des mesures nergiques de cet ordre se
rvleront beaucoup plus efficaces, la fois pour les travailleurs ayant perdu
leur emploi et pour lconomie au sens large, que des efforts dsesprs et
contre-productifs tendant ralentir ou enrayer le processus de la mondialisation lui-mme.
Ces constatations, comme dautres que contiennent ces tudes,

apportent les arguments intellectuels pour aborder la question de lexternalisation. Cependant, sous un angle politique, il se pourrait que ce
soit le rappel de nos objectifs en matire de dveloppement et des
valeurs dfinies par Wolfensohn cest--dire le souci de lquit,
autant que de lintrt propre qui sera ncessaire.
223
La cohrence sur le plan de la politique internationale

On tient souvent pour acquis que nos engagements internationaux
sont en conflit avec nos objectifs nationaux en matire demploi
comme nous lavons relev dans notre discussion sur les ides reues
dans lesquelles le grand public sentretient propos de lexternalisation. Ces ides reues nont pas lieu dtre et, selon une apprciation
lgaliste de nos engagements internationaux, elles ne sont absolument
pas admissibles. Bien au contraire, en fait. Voici les termes des
instruments fondateurs de deux organisations internationales dont la
mission est troitement lie notre propos:
Les Parties au prsent accord,
Reconnaissant que leurs rapports dans le domaine commercial et
conomique devraient tre orients vers le relvement des niveaux de vie, la
ralisation du plein-emploi et dun niveau lev et toujours croissant du
revenu rel et de la demande effective, et laccroissement de la production et
du commerce de marchandises et de services, tout en permettant lutilisation
optimale des ressources mondiales conformment lobjectif de dveloppement durable, en vue la fois de protger et prserver lenvironnement et de
renforcer les moyens dy parvenir dune manire qui soit compatible avec
leurs besoins et soucis respectifs diffrents niveaux de dveloppement
conomique, []
et le deuxime instrument :
Convaincue quune utilisation plus complte et plus large des ressources
productives du monde, ncessaire laccomplissement des objectifs numrs
dans la prsente Dclaration, peut tre assure par une action efficace sur le
plan international et national, et notamment par des mesures tendant
promouvoir lexpansion de la production et de la consommation, viter des
fluctuations conomiques graves, raliser lavancement conomique et
social des rgions dont la mise en valeur est peu avance, assurer une plus
grande stabilit des prix mondiaux des matires premires et denres, et
promouvoir un commerce international de volume lev et constant, la
Confrence promet lentire collaboration de lOrganisation Internationale du
Travail avec tous les organismes internationaux auxquels pourra tre confie
une part de responsabilit dans cette grande tche, ainsi que dans lamlioration de la sant, de lducation et du bien-tre de tous les peuples.
Beaucoup de gens seront surpris de dcouvrir que le premier passage

est extrait de laccord de 1994 tablissant lOMC, tandis que le
deuxime est extrait de la constitution de lOIT. Si la cohrence ressort
de ces textes, il est manifeste que des pays comme la France et le
Canada sont loin de les avoir mis en uvre. Cet aspect a t tudi dans
larticle crit par un observateur chevronn de lOMC et de lOIT, Steve
Charnowitz, sous le titre vocateur: The (neglected) employment
dimension of the World Trade Organization . Nous pouvons
224
DLOCALISATIONS ...
commencer par le fait, symbolique, que les tats-membres de lOMC et

de lOIT, loin de poursuivre la mission duelle et complmentaire qui
leur est prescrite par les constitutions de ces deux organisations, nont
mme pas prvu un statut dobservateur de lOMC auprs de lOIT. Le
rcent rapport des sages sur lavenir de lOMC offre bien peu
despoir ce propos 2. Comme le dit Charnowitz, lOMC continue de
faire comme si les marchandises destines au march international
taient issues de limmacule production [Charnowitz, 2005, p. 7].
Cela tient en partie lapprhension que lOMC prouve vis--vis des
normes internationales du travail, quelle ne peroit quentaches de
protectionnisme, ce propos de quoi Werner Sengenberger a beaucoup
dire. Mais cela revient simplement dire quelle na pas t capable
de dpasser la perception du consensus de Washington , laquelle est
loppos de lapproche intgre (comme expliqu par Sen) et aussi des
deux constitutions dont nous avons reproduit des passages ci-dessus. En
fait, cette vision des choses est devenue progressivement un obstacle
ce que lOMC sacquitte de ses obligations constitutionnelles et agisse
conformment son acte fondateur. La question qui se pose alors, cest
pourquoi des membres de lOMC comme le Canada et la France ont
permis quon en arrive l. Comme le souligne Charnowitz, on aboutit
ce que lOMC se trouve pntre par des attitudes qui ne riment rien
une attitude selon laquelle ceux qui veulent parler des questions de
travail sont perus comme des dfenseurs dune rente de situation,
anims par des intrts protectionnistes, plutt que comme des gens
senss ayant une perception rationnelle de la finalit et du potentiel des
changes commerciaux internationaux dans lamlioration de
lexistence des habitants de notre plante. lextrme minimum,
lOMC devrait tre le premier interlocuteur de lOIT sur des questions
telles que les programmes dajustement des marchs du travail. (Cela
aurait apport lavantage supplmentaire de confrer cette institution
une image plus positive.) Il est dj assez difficile aux tats-membres de
rechercher les avantages et les bienfaits dun systme dchanges
commerciaux ouvert, fond sur des rgles, prvoyant le type de
politique ncessaire en matire de march actif du travail et dajustement, pour quon ny ajoute pas la ncessit de dfendre une OMC dont
la ligne veut que tout le dbat sur les rpercussions des changes internationaux sur la vie des gens et sur lemploi soit une menace pour le
systme plutt quune pierre de ldifice.
Il y a bien dautres questions que lon pourrait se poser et qui renforceraient notre point de vue fondamental sur le manque de cohrence
2. The Future of the WTO, 2005.
225
politique au niveau international le fait que lon ne recourt jamais au

mcanisme de rvision des politiques de lemploi, pour ne relever
quun exemple.
Lun des domaines dans lesquels lOMC ne peut ignorer totalement
les questions de march du travail est celui des ngociations sur lAccord
gnral sur le commerce des services, domaine o deux des quatre
modes concernent directement le mouvement des personnes pour
consommer ou pour fournir des services. Or, mme dans ce domaine,
lOMC na tabli aucun contact avec lOIT ni mme avec lOrganisation
internationale pour les migrations [Charnowitz, 2005, p. 10].
Nous avons dj voqu la question du doublement de la population
active mondiale avec lInde et la Chine. Les ngociations, qui ont
abouti laccession de la Chine lOMC, auraient d mais nont pas
ouvert une opportunit (qui se serait alors articule sur des incitations
videntes) damlioration de la gouvernance de linternationalisation
de lemploi. Cependant, ce serait largement msestimer le problme
que de voir en lOMC le centre de gravit de nos critiques vis--vis de
labsence de cohrence politique internationale. Reprenons notre
exemple de la Chine. Il est vident pour tout le monde quil y a dans
cette affaire une somme considrable de tenants et daboutissants. Il
nest pas besoin dtre grand clerc pour faire valoir quun aspect
fondamental de la gouvernance de lemploi rside dans la gouvernance
macroconomique mondiale, en particulier dans la matrise du systme
financier mondial. Il est communment admis quun meilleur
alignement des monnaies lchelle de la plante, en particulier quune
dsindexation du yuan sur le dollar avec, en consquence, lapprciation du premier par rapport au deuxime, est indispensable pour
redresser les dsquilibres actuels, rduire la dette extrieure
amricaine, soulager leuro des pressions la hausse qui sexercent sur
lui, etc. [Garten, 2005]. Ce point de vue spcifique, trs largement
rpandu, peut tre erron ou non, mais ce qui nest pas erron, cest
lide sous-jacente selon laquelle il existe l un lien avec lemploi, qui
requiert une approche cohrente. Le monde entier, y compris la Chine,
a un intrt considrable matriser le phnomne exceptionnel que
reprsente laccs de ce pays au systme mondial.
Cependant, notre recherche et notre exigence dune gouvernance
cohrente de lemploi ne sarrtent pas l. Comme nous lavons not cidessus, dans le mme temps que nous devons nous occuper de la face
obscure , pour employer une litote, des relations de la Chine avec les
droits fondamentaux du travail tablis par lOIT les droits qui
sattachent aux procdures, notamment et avant tout la libert
syndicale, droits qui sont essentiels pour lexpression juste et lgitime
226
DLOCALISATIONS ...
dune politique du travail (et la construction dune socit juste

reposant sur une perception avance de la libert individuelle, comme
Sen le fait valoir, est au centre de tout) , droits qui apparemment sont
passs sous silence dans cette rue linvestissement dans ce pays ou
la vente ce pays de logiciels militaires. Un fait rcent est plutt
alarmant : la Chine a annul soudainement (en annulant les visas la
dernire minute) une runion mondiale organise par lOCDE pour
discuter des droits des travailleurs. Autre signe des temps, WalMarts a
rcemment accept de laisser ses travailleurs chinois saffilier au
syndicat officiel dtat. Cet vnement nous en dit certainement plus
sur ltat des syndicats chinois que sur WalMarts 3. Mais il ne sagit l
que dexemples anecdotiques. Un ouvrage complet sur la politique de
la Chine en matire de droits fondamentaux du travail 4 apporte des
arguments en faveur dune approche internationale cohrente qui porte
croire quun certain nombre dlments de gouvernance que nous
voyons apparatre voir ci-dessous devront tre matriss pour cela.
Le plaidoyer en faveur de la cohrence politique na pas vocation
tre utopique , au sens o lon entend normalement ce terme, ni le
paratre. Je pense, en fait, que les utopies se sont faites une mauvaise
rputation rcemment en tant quides sans aucune prise avec les
ralits. Mais examinons la proposition suivante dun minent penseur:
Toute personne ayant une fonction quelle quelle soit dans la socit
sera anime dune certaine vision idale de cette socit au sein de
laquelle elle volue. On peut difficilement imaginer une assistante
sociale sapprtant traiter un cas sans se voir elle-mme dans le rle
dune personne anime de la vision dune cit meilleure, plus propre,
plus saine, plus quilibre psychologiquement, comme dun modle
dinspiration du travail quelle accomplit. On peut difficilement
imaginer, en fait, un professionnel qui ne soit pas anim dun tel modle
social un monde en meilleure sant pour le mdecin ou bien une plus
grande justice pour le juge et on peut difficilement imaginer, aussi,
quune telle vision soit lapanage exclusif de quelques professions.
Il me semble en fait quune utopie doit tre conue non pas comme
le rve impossible dun idal impossible mais comme une sorte de
modle pragmatique de socit, quelque part dans lesprit de toute
personne de bon sens qui exerce une fonction sociale, quelle que soit
cette fonction [Frye, 1988, p. 70].
3. China blocks international meeting focussing on workers rights , New York

Times, 9 dcembre 2004, p. A-21.
4. Justice for All The Struggle for Workers Rights in China . Un rapport par le
Centre de solidarit est disponible sur www.solidaritycentre.org
227
Le plaidoyer pour la cohrence dans le politique, mme sil est

utopique, doit tre compris comme tel prcisment, en tant que
modle pragmatique de notre approche de la gouvernance de linternationalisation de lemploi. Et il existe tout le moins quelques lments
de droit international qui militent en faveur de cette approche de la
cohrence en tant que mthodologie fondamentale. Parmi les
instruments internationaux existants qui abordent directement la
question se trouve la convention de lOIT n 122 sur la politique de
lemploi (1964). Celle-ci ne comporte dans son dispositif que deux
articles de fond. Larticle 1 dispose que tout membre [qui ratifie cet
instrument, et celui-ci a recueilli 95 ratifications] formulera et
appliquera, comme un objectif essentiel, une politique active visant
promouvoir le plein-emploi, productif et librement choisi ce qui
nest pas vraiment contraignant pour des pays comme la France ou le
Canada, compte tenu de leurs objectifs et de leur systme fondamental.
Larticle 2 nonce que tout membre devra [] dterminer et revoir
rgulirement [] les mesures adopter en vue datteindre les
objectifs noncs larticle 1 . Cela ne dit pas grand-chose sur ce en
quoi consiste lintrt dun pays, ni sur la manire de parvenir ce but.
Cest peut-tre l lune des explications du nombre relativement lev
de ratifications. Mais, toujours en nous plaant dans notre perspective
de cohrence , la dclaration de Philadelphie de 1944 est dun plus
grand secours, et il serait sans doute plus judicieux de la considrer en
soi comme une sorte de convention de la cohrence sur lemploi en
tant que tel. Le passage pertinent de cette dclaration a la teneur
suivante:
Convaincue que lexprience a pleinement dmontr le bien-fond de la
dclaration contenue dans la constitution de lOrganisation internationale du
travail, et daprs laquelle une paix durable ne peut tre tablie que sur la base
de la justice sociale, la confrence affirme que :
a) tous les tres humains, quelle que soit leur race, leur croyance ou leur
sexe, ont le droit de poursuivre leur progrs matriel et leur dveloppement
spirituel dans la libert et la dignit, dans la scurit conomique et avec des
chances gales;
b) la ralisation des conditions permettant daboutir ce rsultat doit
constituer le but central de toute politique nationale et internationale;
c) tous les programmes daction et mesures prises sur le plan national et
international, notamment dans le domaine conomique et financier, doivent
tre apprcis de ce point de vue et accepts seulement dans la mesure o ils
apparaissent de nature favoriser et non entraver laccomplissement de cet
objectif fondamental;
d) il incombe lOrganisation internationale du travail dexaminer et de
considrer la lumire de cet objectif fondamental, dans le domaine international, tous les programmes daction et mesures dordre conomique et
financier;
228
DLOCALISATIONS ...
e) en sacquittant des tches qui lui sont confies, lOrganisation internationale du travail, aprs avoir tenu compte de tous les facteurs conomiques et
financiers pertinents, a qualit pour inclure dans ses dcisions et recommandations toutes dispositions quelle juge appropries.
Ce texte propose, en particulier sous son alina c), une orientation

beaucoup plus concrte et utile aux tats-membres quant la manire
dont ils peuvent suivre une approche cohrente de linternationalisation
de lemploi dans un monde intgr. Il ne faut rien y voir dutopique, au
sens de rve impossible que lon attribue ce terme. Il faut y voir
au contraire, une invitation frappe au coin du bon sens aborder la
question de manire rationnelle.
La cohrence verticale
Lincohrence politique se manifeste souvent au niveau national ou
au niveau international, et aussi entre lun et lautre niveau. La politique
internationale peut parfois tre en conflit avec lordre des priorits en
matire demploi au niveau national. Et cela peut se produire non
seulement au niveau matriel le plus lmentaire mais aussi
apparemment au niveau de la rflexion. Comme nous lavons relev,
nous avons une OMC qui fonctionne sur la base dune vision du monde
particulirement dsintgre le consensus de Washington tandis
que notre politique nationale est organise pour lessentiel sur la base
dune conception plus intgre et plus organique de linteraction entre
les dimensions sociale et conomique de la socit moderne. Cependant,
une faille dans lincohrence de notre politique ou entre nos objectifs
nationaux et nos objectifs internationaux peut dboucher sur une contradiction de plus en plus marque. La cohrence dans notre politique est
le seul moyen dviter cette situation insatisfaisante double titre.
La cohrence en profondeur
Tout effort dinstauration de la cohrence doit reposer sur une
affirmation cohrente de nos objectifs fondamentaux et de leur
interaction avec le monde du rel. Jai la conviction que la vision
intgre postrieure au consensus de Washington est la meilleure
la fois pour poser nos objectifs et pour percevoir le monde elle offre
en soi la structure de pense fondamentale indispensable pour parvenir
une cohrence globale. Cest la vertu cardinale de cette vision que de
percevoir une interaction complexe, positive et mutuellement
bnfique entre diffrents aspects de la politique, l o dautres visions
229
ou thories ne voient que tensions, compromis et jeux somme nulle.

Comme il sagit dune vision globale, selon laquelle on peroit les
complmentarits profondes entre les liberts conomiques et les
liberts sociales et politiques, cest une vision qui permet et qui impose
un degr de cohrence politique qui ne paratrait ni possible ni dsirable
selon les perspectives antrieures, plus partiales. Naturellement, cela
conduit se demander quel point cette vision intgre est viable. Les
donnes concernant la compatibilit en profondeur entre, par exemple,
le respect des droits du travail et une meilleure performance des
changes commerciaux et de linvestissement direct ltranger,
donnent une indication plutt brute mais toujours positive, de ce point
de vue. Si lon se rfre tout dabord ltude de lOCDE de 1996 (et
ltude qui a fait suite en 2000), toutes les recherches ont confirm les
mmes constatations. La seule explication possible cela, comme
dautres lments assez vidents, est rechercher dans une thorie
postrieure au consensus de Washington , inspire de Sen, de linteraction complexe des liberts humaines. Considrant que la productivit
est la cl, et que la politique du capital humain est au centre de la
croissance de la productivit, il apparat tout fait plausible que la
dimension politique centrale pour des pays comme le Canada et la
France rside prcisment dans ladaptation de notre politique du travail
pour rpondre aux trois dynamiques contraignantes qui ont t
identifies vieillissement de la population, changement de la structure
du march du travail, doublement de la population active lchelle
mondiale. Lavenir de nos socits et de nos conomies est suspendu
la matrise de ces questions prcises dans une perspective de cohrence.
Mais il y a aussi ncessit imprieuse tudier de manire plus
approfondie les mcanismes dinteraction effective entre plusieurs
lments, pour mettre en lumire les meilleures pratiques et pour
dnoncer celles qui sont contre-productives. Cest--dire quil y a
ncessit renforcer la cause dune approche cohrente et de mieux tirer
parti du discernement plus grand quelle apporte.
Mais, comme nous lavons not, lapproche de la cohrence est une
approche qui repose sur un argumentaire qui nest perceptible essentiellement que par les gouvernements dmocratiques. Dans les autres
cas, largumentaire faisant intervenir les liberts humaines et lintrt
propre des citoyens au niveau national nest pas perceptible. En ce cas,
il faut dployer autant darguments crdibles de gouvernance que
nous sommes capables den trouver. Je vais y venir maintenant.
230
DLOCALISATIONS ...
REMARQUES SUR LA GOUVERNANCE

Au dbut, jai prcis quelques questions concernant la
gouvernance, par opposition au gouvernement . De mon point de
vue, la gouvernance nest pas un substitut mou du gouvernement
mais une nouvelle dimension, ou un ensemble de possibilits de gouvernement. Au bout du compte, cest la politique et ladministration
gouvernementales qui conduisent ou qui concourent modeler une
gouvernance , cest--dire de nouvelles techniques, impliquant
parfois de nouveaux partenaires, etc., ou qui, linverse, apporteront
soit dlibrment soit, plus vraisemblablement par inadvertance, un
mlange malfique dincitations lincohrence politique au fur et
mesure que lespace de gouvernance sera domin par des groupes
dintrts non reprsentatifs, ignorants et troits desprit. Une
gouvernance qui dploie et utilise des acteurs se distinguant par leurs
connaissances, leur savoir-faire, leurs ressources et, ce qui est essentiel,
par une lgitimit politique solide, nest cependant que potentiellement
utile. Un gouvernement doit sattacher soutenir ce genre dacteurs et
ce genre de processus. Il en est particulirement ainsi dans le domaine
de la politique des ressources humaines o les partenaires sociaux sont
souvent reprsentatifs des qualits recherches. Cest encore plus
dterminant dans un monde exigeant une dmarche de cohrence o
laccent est de moins en moins plac sur des structures lgales centralises de commande et de contrle que sur, de plus en plus, les intrts
que peuvent avoir solidairement le capital et la main-duvre dans la
cration et le dploiement dun capital humain productif.
Suivant une dmarche de cohrence, lide que le capital humain est
critique et que cest travers une politique rationnelle du capital
humain que la productivit progresse conduit un renforcement de
leffort dautorgulation de la part des entreprises et de certification de la part des organisations professionnelles, dans la poursuite de
leurs intrts propres. Il ne faut pas y voir une menace nos objectifs
fondamentaux mais une adaptation une nouvelle dynamique positive.
Il faut pour cela de linitiative du ct des dirigeants ainsi que de la
cohrence au niveau national comme au niveau international. Il ne
serait pas surprenant non plus de voir des organismes tels que lISO
(Organisation internationale de normalisation) acqurir un certain rle
dans les questions de travail comme dans les questions environnementales. Si tel tait le cas, cest--dire sil apparaissait une large
convergence dintrts propres dans une politique du travail/du capital
humain qui soit rationnelle, le vieux modle de commande et de
contrle dfinissant la lgislation du travail deviendrait moins utile
231
(parce que son objet est de contraindre les intrts propres, ce qui est
hors de propos). Lintrt propre de ceux qui, en particulier, sont actifs
dans les secteurs de production dimportance mondiale sera dassurer
la reconnaissance de la qualit du capital humain quils reprsentent.
Des pools de capital complexes seront la rsultante des spcificits la
fois des entreprises et des pays. Des observateurs critiques assurant de
manire complexe la dfense des consommateurs ou bien celle des
droits de lhomme contribueront cette volution. Nous verrons
apparatre des pactes mondiaux , dont nous aurons de plus en plus
besoin. De mme, dautres formes de RSE responsabilit sociale de
lentreprise sappliqueront aux industries de croissance. Il sagira,
pour beaucoup, dinitiatives prives encore quun certain nombre soit
mixtes et tous les aspects positifs de telles entreprises pourront se
dvelopper avec lappui des gouvernements dans un environnement
national et international, comme celui de lOIT, de lOCDE, etc. ce
stade, la mondialisation deviendra un moteur plutt quun frein
au respect des droits fondamentaux du travail et de la promotion des
autres normes du travail. Mais il est important dtre conscient des
limites du systme. Comme le prcise le rapport sur les droits des
travailleurs en Chine, les multinationales qui oprent en Chine
nobservent pas, cest vident, les codes appelant au respect des droits
fondamentaux de la libert syndicale. Laspect positif, cest que les
codes en question fournissent un autre point dappui pour le
changement.
Dans les branches dactivits qui se caractrisent par des formes
demploi non traditionnelles, on peut sattendre ce que les syndicats
et les autres organisations du capital humain assument des fonctions
et revtent des structures nouvelles. Autrement, comment aborder la
situation de salaris qui nont pas un seul et mme employeur sur le
long terme? La lgislation et les systmes de reprsentation doivent
voluer, non pas, simplement pour rester en prise avec la ralit, mais
pour viter de devenir eux-mmes une partie du problme. Les
exemples simples abondent comme la ncessit de ne pas lier les
pensions un employeur spcifique (ce qui tait logique dans un
contexte antrieur et diffrent). Dans un tel cas, la lgislation handicape
les salaris et constitue en consquence un obstacle nos objectifs
nationaux en matire demploi dans un monde internationalis. Les
technologies nouvelles rendent possible de nouveaux moyens se
prtant une telle application de la lgislation du travail de la part
aussi bien des pouvoirs publics que des partenaires sociaux.
Si lon se place de ce point de vue, il nest pas surprenant de
constater que lindustrie maritime sest lance dans une vaste rforme
232
DLOCALISATIONS ...
de sa politique du travail, comme en atteste au final linternationalisation de lemploi dans ce secteur. Les ralits du problme de linternationalisation de lemploi sont, comme nous lavons relev au dbut,
trs diffrentes de ce que nous pensons habituellement. Mais lide de
repenser radicalement la meilleure manire de parvenir nos objectifs
dans le monde moderne constitue un modle trs pertinent dans les
circonstances les plus ordinaires.
De mme, le dialogue social deviendra de plus en plus un vhicule
de rglementation, selon la mme thorie. Des mthodes ouvertes de
coordination, des accords-cadres, et dautres initiatives de la part des
partenaires sociaux et dintermdiaires nouveaux seront ncessaires
pour rpondre aux nouvelles ralits et aux nouveaux besoins en
matire de formation professionnelle, en termes de formules de
protection sociale applicables aux contrats non assimilables une
relation demploi, de nouveaux niveaux de ngociation, de traitement
avec des entreprises mondiales, etc. Certaines de ces formules se
rvlent particulirement utiles pour aborder les problmes qui se
posent dans les rgimes non dmocratiques. Les accords-cadres, la RSE,
le Pacte mondial , etc. prsentent tous lavantage de voler audessous du niveau de dtection radar de la politique nationale. Lun
des grands avantages de la mondialisation est prcisment quelle offre
aux partenaires autres que ltat, plus spcifiquement aux partenaires
sociaux, toute latitude pour influer sur le changement l o les relations
internationales dtat tat se sont rvles moins fructueuses.
Cependant, une fois encore, il faudra pour cela que les gouvernements
soient guids par une approche cohrente, de manire favoriser les
initiatives allant en ce sens, au sein de lOIT et ailleurs.
Et peut-tre finalement devrons-nous, et serons-nous en mesure,
comme le disait si bien rcemment Robert Reich 5, de cesser de mettre
tous les maux sur le dos de WalMarts (ou, en loccurrence, sur celui
de la Chine). Loutil ultime de la gouvernance cest la libert humaine,
laquelle englobe les liberts du march. Nos choix en tant que consommateurs et en tant que dtenteurs de capital social sont ceux qui
influencent le plus notre comportement. Nous devrons donc en assumer
la responsabilit et nous engager au niveau personnel et au niveau
individuel pour la cohrence . De ce point de vue, les mthodologies
propres aux nouveaux modes de gouvernance, sappuyant davantage
sur la libert et le choix au niveau national et au niveau individuel,
constituent un nouvel univers dinstruments qui nous permettront de
poursuivre nos objectifs au lieu dy renoncer. Naturellement, le risque
5. New York Times, 28 fvrier 2005, p. A19.
233
existe de voir ce type deffort dtourn par des intrts purement

protectionnistes mais la rponse cela, cest que, premirement, il y
a un risque plus grand ignorer les consquences de nos dcisions et,
deuximement, quil faut des acteurs lgitimes bnficiant dun large
soutien et sappuyant sur une information crdible.
Cependant, les pouvoirs publics se voient investis dun rle de plus
en plus grand dans la mesure o ils se saisissent des problmes pineux
de politique publique que posent les nouvelles relations demploi les
arrangements de travail atypiques en apportant ce que les
entreprises sont de moins en moins en mesure dapporter des
formules stables long terme pour la protection sociale, les assurances
sociales, les pensions, etc. Cela implique de discerner les normes du
travail qui sappliquent tel ou tel contrat individuel ou collectif, au
salari plutt qu la relation contractuelle avec une entreprise donne,
ou encore au statut de ressortissant du pays considr. Ce sont l des
questions complexes mais limportant, nouveau, cest que nous y
rpondions instantanment, si bien que nous devrons nous efforcer dy
apporter la bonne rponse. Ainsi, par exemple, il apparat que, entre
autres bonnes raisons qui militent en faveur du caractre public des
soins de sant cest--dire du rattachement du droit aux prestations
sociales la qualit de citoyen (comme cest le cas aux tats-Unis)
plutt qu la relation demploi il y a le fait que cela favorise la
mobilit du march du travail, ce qui constitue un avantage concurrentiel dans une conomie internationalise. Nous ne devrons donc tre ni
surpris ni dus mme si cest le cas une poque encore place sous
linfluence du consensus de Washington de constater que faire ce qui
est bon va aussi dans le sens de nos intrts propres. Au niveau international, une approche positive des droits du travail conduira recourir
davantage la carotte plutt quau bton aux prfrences
commerciales, et la promotion (plutt qu des sanctions) lOIT
Enfin, pour me concentrer sur un point que jai dj voqu mais
dont jai largement laiss le soin dautres de discuter, quil me soit
permis dvoquer ici les implications plus lointaines du point de vue
expos. Il est trs courant de voir dans la lgislation du travail un cot
ou une taxe sur le progrs conomique et de voir dans la mondialisation une menace dirige contre le droit du travail. Mon expos repose
sur une comprhension totalement diffrente de cette ralit des choses.
Le droit du travail est plus important que jamais. Il est aujourdhui plus
que jamais au cur de lobjectif qui consiste btir une socit juste et
heureuse. Par consquent, cette vision traditionnelle de linternationalisation comme une menace est une vision nfaste, qui est particulirement dangereuse pour nos objectifs fondamentaux au niveau mondial.
234
DLOCALISATIONS ...
Une approche cohrente est ncessaire, cependant, pour tirer

pleinement parti de cette comprhension des choses.
CONCLUSION
Le dfi politique majeur que les nations prospres du monde doivent
relever, cest, en quelques mots, de passer avec succs dune
conception du monde selon laquelle la mondialisation est une charge
qui pse dune manire purement ngative et menaante sur des
socits justes. En vrit, la mondialisation est un moteur autant
quun lment entran par des socits justes. La mondialisation
requiert la fois des socits justes et nest possible qu travers elles.
La rciproque est tout aussi vraie. La mme remarque vaut pour la
gouvernance de lemploi, puisquil sagit l de notre proccupation la
plus pressante. Le fait de comprendre ne rsout pas pour autant nos
dilemmes sur le plan politique, mais cela nous donne un cadre pour y
rflchir clairement. Notre politique nationale et notre politique internationale peuvent et doivent tre en harmonie. Elles risqueront au
contraire de se saper lune lautre si nous ne nous dotons pas dun
programme de travail plac sous le signe de la cohrence .
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9
La place du droit du travail
dans les processus de restructuration
Philippe Waquet
Le thme de la dimension sociale de la mondialisation est dune

prgnante actualit. Pour dvelopper une vision la fois large et
approfondie des nombreux problmes poss par linternationalisation
de lemploi, la confrontation, trop rare, entre le point de vue des
conomistes et celui des juristes, est dune grande richesse.
Certes, a priori, nous partons dune analyse trs diffrente. Pour les
conomistes, la mondialisation est un phnomne ancien et irrversible. On a voqu la thorie de lconomiste autrichien Joseph
Schumpeter, pour qui il est vain de retarder les suppressions demplois
dcoulant du processus dvolution du capitalisme; cette destruction
cratrice devrait seulement tre compense par des mesures dorganisation. Les conomistes, sans nier la dimension humaine, parfois
tragique, des mutations et restructurations de lconomie, ont tendance
considrer les efforts des juristes pour endiguer le phnomne comme
une gesticulation inutile et frustratoire. Certains iraient mme jusqu
soutenir que la lgislation du travail, en rglementant les licenciements
et en les rendant difficiles et coteux, nuirait en dfinitive lemploi.
En sorte que, si le climat de notre rencontre navait pas t ouvert et
cordial, nous pourrions nous sparer sur un constat de profond
dsaccord. Plus que jamais, nos changes ont dmontr quil est
ncessaire dinstaurer un dialogue entre juristes et conomistes pour
mieux saisir toutes les facettes dune volution qui nest pas ncessairement ngative, mais exige la prise en compte ct des impratifs
conomiques, des droits et intrts des travailleurs. Le droit du travail
ne doit pas tre mpris comme un systme procdural destin
bloquer lvolution, dite normale, dun processus dorganisation des
marchs ; il ne doit pas non plus tre rduit un mdiocre rgime de
238
DLOCALISATIONS ...
compensations financires destines faire oublier les dommages

rsultant de linternationalisation de lemploi et les dlocalisations.
Le droit du travail a une vocation plus leve: il veut que les salaris
puissent participer la vie et au devenir des entreprises qui fonctionnent partir de leur travail ; il veut, sans remettre en cause le pouvoir
de gestion pouvoir qui est avant tout une responsabilit , que les
travailleurs disposent de garanties relles pour conserver leurs emplois
et pour en tirer les moyens de subsister dignement.
Dpassant le niveau dune lgislation industrielle , telle quon
tudiait encore au dbut du XXe sicle, le droit du travail, qui ne
concerne pas le seul cadre des travailleurs salaris, est un lment
constitutif des dmocraties avances que lEurope a vocation runir
et animer.
Il est indispensable que les conomistes, quelle que soit lcole
laquelle ils se rattachent, prennent conscience de limportance et de
lapport du droit du travail qui ne fait que traduire en rgles effectives
les droits de lhomme, aujourdhui proclams au niveau mondial.
Le phnomne dune mondialisation qui se manifeste, maintenant,
dune manire apparente, les effets de ce phnomne qui sont dcrits
par les mdias, longueur de journe, sur un mode alarmiste et non
scientifique, entranent des peurs collectives et des tentations de repli
sur soi et de rejet de ltranger. Il est urgent quune information
pertinente et pluridisciplinaire, associant aussi les historiens et les
sociologues, permette aux citoyens de mieux apprcier les chances et
les progrs qui peuvent rsulter pour chacun de louverture des
frontires et de la libre circulation des hommes et des biens, sans
mconnatre pour autant les dangers et les drives propres toute
volution, et par consquent les efforts accomplir pour viter la
disparition des cultures propres chaque pays et la destruction des
structures sur lesquelles reposent nos socits.
Pour en revenir, plus modestement, aux restructurations de
lconomie moderne, on sait quelles saccompagnent dsormais dun
mouvement important de dlocalisation. Lune des premires dlocalisations, celle de la socit Hoover qui avait transfr ses ateliers de
fabrication de France en cosse, avait dj caus, il y a une quinzaine
dannes, un moi considrable dans lopinion franaise. Depuis, elle a
vu ces dlocalisations se multiplier, vers le Maghreb (Maroc et
Tunisie), vers lEurope de lEst (Slovnie, Pologne, Hongrie, etc.) et
dsormais lAsie.
chaque fois, ce sont des usines ou des ateliers qui ferment en
France et des salaris qui perdent leurs emplois dans de vastes licenciements collectifs. Ces phnomnes ne touchent pas seulement les
LA PLACE DU DROIT DU TRAVAIL
239
travailleurs qui perdent ainsi un emploi quils occupaient souvent

depuis plus de dix ou vingt annes, sans grand espoir den retrouver un
nouveau.
Ils provoquent, en outre, une crise grave dans la rgion o taient
implantes ces entreprises qui ferment leurs portes: les commerants,
les services sont eux-mmes touchs par ces disparitions demplois. Et
ce sont souvent des rgions entires, en tous les cas des bassins
demploi, qui sont gravement sinistrs: leur vie conomique disparaissant, la vie culturelle seffondre ; seuls des retraits et des vieillards se
maintiennent sur place.
Ces considrations pessimistes ne signifient pas que le lgislateur
doit interdire toute mobilit et que les entreprises ne puissent sadapter
pour demeurer comptitives. Mais elles appellent une raction du droit.
Celui-ci doit concilier les liberts et les droits de chacun pour permettre
aux autres de subsister et dexister. Il nexiste pas sauf peut-tre la
libert de pense au for intrieur de libert absolue. La libert dentreprendre, principe de valeur constitutionnelle, doit se concilier avec
le droit lemploi proclam par le Prambule de la Constitution de
1946. Cest ce que le Conseil constitutionnel a rappel:
Considrant que le Prambule de la Constitution raffirme les principes
poss tant par la Dclaration des droits de lhomme et du citoyen de 1789 que
par le Prambule de la Constitution de 1946; quau nombre de ceux-ci il y a
lieu de ranger la libert dentreprendre qui dcoule de larticle 4 de la
Dclaration de 1789 ainsi que les principes conomiques et sociaux numrs
dans le Prambule de 1946 parmi lesquels figurent, selon son cinquime
alina, le droit de chacun dobtenir un emploi et, en vertu de son huitime
alina, le droit pour tout travailleur de participer, par lintermdiaire de ses
dlgus, la dtermination collective des conditions de travail ainsi qu la
gestion des entreprises;
Considrant quil incombe au lgislateur, dans le cadre de la comptence
quil tient de larticle 34 de la Constitution pour dterminer les principes
fondamentaux du droit du travail, dassurer la mise en uvre des principes
conomiques et sociaux du Prambule de la Constitution de 1946 tout en les
conciliant avec les liberts constitutionnellement garanties; que, pour poser
des rgles propres assurer au mieux, conformment au cinquime alina du
Prambule de la Constitution de 1946, le droit pour chacun dobtenir un
emploi, il peut apporter la libert dentreprendre des limitations lies cette
exigence constitutionnelle, la condition quil nen rsulte pas datteinte
disproportionne au regard de lobjectif poursuivi (Dcision n 2001-455 DC
du 12 janvier 2002, loi de modernisation sociale).
Mieux quun long discours, cette dcision de la plus haute autorit

juridique franaise montre que les limitations apportes au droit de
licencier ne sont pas le rsultat de quelque fantaisie des juges 1, mais la
1. Les membres de la Chambre sociale de la Cour de cassation ont t rcemment
qualifis d oulmas du droit du travail par un ministre de la Rpublique !
240
DLOCALISATIONS ...
mise en uvre des rgles constitutionnelles, tant rappel ici que

larticle 1er de la Constitution du 4 octobre 1958 qualifie la France de
Rpublique indivisible, laque, dmocratique et sociale . Sil ne peut
tre contest que, par son appartenance lUnion europenne, la
France est attache lconomie de march, les mcanismes
conomiques de la concurrence doivent plier devant les rgles tablies
tant par le lgislateur franais que par le lgislateur communautaire 2, en
vue de protger les droits des travailleurs.
Ceci tant rappel, examinons de plus prs les consquences des
restructurations et spcialement des dlocalisations. Il faut distinguer
dans une telle opration deux situations: celle du pays daccueil qui va
voir des emplois offerts une population qui connaissait souvent des
conditions prcaires ; celle du pays dorigine qui voit des emplois
disparatre et son quipement sappauvrir.
LES PROBLMES DU PAYS DACCUEIL

On ne stendra pas ici sur les effets bnfiques de la dlocalisation
pour le pays daccueil. Cette activit gnre non seulement du travail
pour une population en tat de sous-dveloppement, mais aussi des
ressources et des quipements pour le pays o sinstalle lentreprise
dlocalise. Tout ceci nest, videmment, pas indiffrent. Toutefois la
ralit peut tre moins rose.
Les profits que gnre cette nouvelle activit conomique sont,
parfois, dtourns au profit de quelques dirigeants peu scrupuleux, et le
pays daccueil demeure sous-quip. Dautre part, et ce nest pas l le
moindre danger, les travailleurs sont pays de manire minime et font
lobjet dune vritable exploitation: horaires de travail excessifs,
conditions de travail dangereuses ou insalubres, etc.
Ce nest pas, heureusement, une rgle gnrale. Bien des tats sont
conscients de leur responsabilit et assurent le progrs gnral de la
population grce lactivit gnre par la dlocalisation. Par ailleurs,
les entreprises qui dlocalisent ne sont pas ncessairement indiffrentes
au sort des travailleurs locaux quelles recrutent. La notion de responsabilit socitale des entreprises nest pas toujours un simple effet
dannonce, et les pratiques sociales sont en progression 3.
Il nen reste pas moins que, dans bien des cas, les conditions
demploi des travailleurs laissent dsirer. Comment sassurer que les
2. Et bien entendu aussi par lOIT.
3. Voir Le Monde conomie, 10 mai 2005.
241
normes minimales de lOIT, et notamment celles de la Charte sociale,

sont respectes ? Alors que lOrganisation mondiale du commerce
(OMC) dploie de grands efforts pour faire respecter les rgles de la
concurrence, on ne voit pas que la dignit des travailleurs ainsi que
leurs droits essentiels soient protgs et garantis efficacement.
Encore une fois, ce nest pas tellement une question de textes: outre
ceux de lOIT, les travailleurs du monde entier pourraient se prvaloir
des droits proclams par lONU (Dclaration universelle des droits de
lhomme, Protocole de New York). Mais comment faire pour quils
puissent connatre leurs droits et, plus encore, pour quils soient en
mesure de les invoquer et de les faire respecter devant une juridiction
indpendante et impartiale ? dfaut de syndicats libres et efficaces,
des organisations non gouvernementales cherchent, parfois,
accompagner les travailleurs salaris et les aider dfendre leurs
droits. Ce sont des initiatives heureuses, mais encore disperses. Nul
doute que lOIT ait sur ce problme une mission assurer 4.
Il reste, en dfinitive, que les problmes sociaux et humains, ns du
processus de dlocalisation, nont pas t rellement pris en main.
Alors quen matire commerciale et industrielle lOMC exerce une
tutelle exigeante sur le respect des rgles de la concurrence, rien de tel
ne fonctionne en matire sociale. Or, si la mondialisation prsente un
acte positif pour les pays dans lesquels une activit nouvelle vient
sinstaller, il est absolument inadmissible que les conditions dans
lesquelles les travailleurs sont employs ne soient ni garanties par des
textes susceptibles dun effet rel, ni surveilles dans leurs modalits.
Un droit na de valeur que sil est effectivement mis en uvre, ce qui
suppose des contrles et des possibilits daction judiciaire.
Il faut signaler ici une autre possibilit de dveloppement social:
celle de lapparition de nouvelles formes de ngociation collective
lchelon international. On peut citer ce propos laccord entre
plusieurs fdrations syndicales mondiales concernant la culture et la
commercialisation des bananes. Une autre forme dautodiscipline
sociale rsulte des codes de bonne conduite mis en place par des
entreprises multinationales. Ne voit-on pas apparatre aussi lide
dune corporate governance qui permettrait aux salaris ft-ce par
le biais des fonds de pension dexiger que soient pris en considration non seulement les impratifs financiers, mais galement les
impratifs sociaux?
4. LOIT a cr une commission mondiale sur la dimension sociale de la mondialisation, qui a publi en 2004 une brochure intitule Une mondialisation juste. Crer des
opportunits pour tous.
242
DLOCALISATIONS ...
Limagination humaine est vaste ; reste rendre effectives ces voies

de progression, ce qui est une autre histoire. Tout autres sont les
problmes poss au pays qui voit disparatre ses activits.
LES PROBLMES DU PAYS DORIGINE

Le droit franais est souvent dcrit comme excessivement
protecteur, et le droit communautaire comme rsultant, au contraire,
dun libralisme dbrid. Cest une caricature totale de la ralit. Le
droit franais est en grande partie inspir, en matire de licenciement
conomique collectif, par le droit 5 communautaire. Celui-ci, par
plusieurs directives (directive 75/129 CEE du 17 fvrier 1975 ;
directive 92/54 CEE du 24 juin 1992 ; directive 98/59 CEE du 20
juillet 1998) et par la Charte communautaire des droits sociaux fondamentaux du 9 dcembre 1989, a impos la mise en uvre de garanties
pour les travailleurs en cas de licenciement collectif pour motif
conomique.
Les mesures mises en uvre sont de deux ordres. Dune part, les
textes du droit communautaire comme du droit interne ont donn un
plein dveloppement aux procdures dinformation et de consultation
des travailleurs. Ces procdures, qui ont t dnonces parfois comme
excessives et anti-conomiques, sont, en ralit, la garantie fondamentale des travailleurs. Elles imposent dabord aux entreprises douvrir
leurs dossiers, de faire connatre les raisons et les justifications dun
projet de restructuration qui va entraner des fermetures de sites et des
suppressions demplois. Ceux qui vont tre frapps par ces mesures ont
le droit de savoir pourquoi et comment le projet a t arrt. Cest
mme un droit fondamental dans une dmocratie pour un salari de
savoir pourquoi il va perdre son emploi. Mais ensuite les reprsentants
du personnel ont le droit de discuter les mesures envisages, de
proposer des modifications ou des mesures alternatives. Non seulement
ils doivent disposer du temps et des moyens ncessaires la mise au
point dun avis clair, mais la conclusion dun accord collectif est le
but fix par larticle 2-1 de la directive du 20 juillet 1998.
Dautre part, la directive communautaire impose de rechercher le
reclassement ou la reconversion des travailleurs licencis. Cette
exigence, on loublie trop vite, ce sont en France les partenaires
sociaux cest--dire non seulement les reprsentants des salaris,
mais les employeurs qui lont impose ds 1974, dans un avenant
5. Cest--dire celui qui concerne les dlocalisations.
243
laccord national interprofessionnel du 10 fvrier 1969. Cet avenant

imposait aux employeurs projetant un licenciement collectif, dtablir
un plan social nonant toutes les mesures tendant viter les licenciements, en tout cas en limiter le nombre, enfin faciliter le reclassement du personnel dont le licenciement ne pouvait pas tre vit.
Des lois successives (loi du 2 aot 1989, loi du 27 janvier 1993, loi
du 17 janvier 2002, loi du 18 janvier 2005) ont repris et largi les
exigences de laccord initial de 1974. Jamais lobligation de reclassement na t attnue et elle est devenue une ardente obligation pour les
employeurs. En ralit, sest impose, peu peu, lvidence que le
licenciement conomique devait tre la solution dernire, celle qui est
admise quand il est impossible de faire autrement. Et cest pourquoi,
aussi, les oprations de restructuration destines augmenter les profits
ou amliorer le cours en bourse des actions de lentreprise nont
jamais t tolres par la jurisprudence. Maintenir une entreprise dans
un tat de prosprit conomique, qui gnre des emplois et une
activit au secteur o elle est implante, est un objectif sain et
ncessaire. Dvelopper le profit pour le profit, aux dpens de lemploi,
nest pas admissible.
La solution qui a prvalu, ce nest ni le licenciement conomique
libre, ni linterdiction du licenciement conomique. Cest une solution
mdiane qui concilie, ou tente de concilier, les impratifs conomiques
avec le droit des salaris de conserver a priori leur emploi ds lors
quaucun motif inhrent leur personne, ne justifie la rupture de leur
contrat de travail. Si la situation conomique, rsultant soit de
difficults financires, soit de mutations technologiques, soit de
perspective concrte de perte de la comptitivit de lentreprise,
conduit des mesures de suppression ou de transformation demplois,
ou encore des modifications des contrats de travail, et si aucune
mesure de reclassement interne ou externe nest possible, des licenciements pour motif conomique seront justifis.
Il est indispensable dans une dmocratie que, sous cette forme ou
sous une autre, les licenciements pour motif conomique soient ainsi
endigus et contrls. La lgislation communautaire laisse le choix des
moyens aux tats membres de lEurope, mais elle leur impose tous
les mmes objectifs de sauvegarde des emplois et de ranimation des
bassins demploi quand ils ont t sinistrs par des restructurations ou
des dlocalisations.
Un aspect distinct des dlocalisations reste voquer rapidement.
Paralllement linstallation dateliers, dusines ou dentreprises dans
les pays mergents, se dveloppe une immigration sauvage, cest--dire
hors des normes poses par les tats europens pour ladmission de la
244
DLOCALISATIONS ...
main-duvre trangre, immigration qui ne cesse de se dvelopper

vers les pays europens.
Cest lun des aspects paradoxaux de la situation que de voir des
emplois supprims en France et transfrs dans des pays mergents,
tandis que les nationaux de ces pays tentent de sinstaller en France et
dy trouver un emploi. Ce phnomne, qui peut trouver sinon une justification du moins une explication dans la dmographie dcroissante de
lEurope, comporte des aspects inquitants. Il peut susciter un
mouvement de xnophobie, voire de racisme; il emporte aussi une
remise en cause de la lacit la franaise, et des tensions culturelles.
En tous les cas, il nous rvle un autre aspect de la mondialisation qui
entrane de vastes mouvements de personnes et de biens qui ne sont pas
sens unique. Limportance du droit du travail se rvle ici encore, car
sans lui ces populations dplaces, sans titre de sjour valable, risquent
dtre elles-mmes exploites des tches sans aucune garantie quant
aux salaires, la dure du travail et aux conditions de travail.
Quelle conclusion tirer de ce rappel de quelques donnes lmentaires? Tout simplement quil nexiste aucune solution miracle. Ce
nest ni le libralisme sauvage, permettant de licencier des salaris sans
justification et sans contrle, ni linterdiction du licenciement
conomique, prne par certains hommes politiques, qui pourront
apporter la prosprit et la paix sociale. Il faut admettre que limpratif
premier de sauvegarder des emplois en gardant des entreprises en
bonne sant conomique impose dadmettre lexistence de licenciements pour motif conomique.
Mais il faut concder aussi que le respect des droits de lhomme
interdit, pour de simples raisons de profit ou de commodit, de priver
des travailleurs de leur emploi qui constitue leur seule ressource et qui
garantit leur autonomie. Droit du travail et science conomique sont
donc condamns coexister, et pour ce faire dialoguer et tablir des
compromis.
10
La dimension sociale de la mondialisation
et les transformations du champ juridique*
Mireille Delmas-Marty
Pour relever le dfi pour une mondialisation juste [OIT, 2004], la

question de lemploi, dans sa dimension sociale, est sans doute lune
des plus difficiles. Que lon parte danalyses conomiques sur la
mondialisation et lemploi [Lbker, 2005 ; Cohen, 2005], ou dune
analyse anthropologique des effets pervers dun systme qui compte
toujours les hommes comme des cots et jamais comme des richesses
[Supiot, 2005, p. 266], la question est de savoir comment rduire les
effets ngatifs lis laccroissement de lintgration conomique internationale. Cest ainsi que le groupe de travail de lOCDE sur lemploi,
proposant des mesures dajustement structurel, nhsite pas multiplier
les couples improbables, comme destruction cratrice ou mobilit
protge , voire dtranges nologismes comme flexicurit
[OCDE, 2005].
De telles expressions ne font que souligner lambivalence dune
interdpendance qui est non seulement une chance, lie louverture
des frontires et la multiplication des technologies de communication
qui laccompagnent, mais aussi un risque, par les instabilits
financires et sociales quelle entrane. Pour dpasser la contradiction
et transformer linterdpendance que lon subit en un projet que lon
construit comme un destin commun, il faut un cadre juridique fond sur
les principes de solidarit et de responsabilit internationales rappels
par le secrtaire gnral de lONU dans la Dclaration du millnaire
[ONU, 2003], dont la ncessit a t souligne par la Commission
mondiale sur la dimension sociale de la mondialisation. Mais un tel
cadre suppose un projet politique clairement dfini.
* Texte rdig partir dune conclusion plus gnrale louvrage Le Pluralisme
ordonn, Seuil, Paris, 2006 ( paratre).
246
DLOCALISATIONS ...
Un projet qui reliait la paix la justice sociale et lconomie avait

t esquiss par la cration de lOrganisation internationale du travail en
1919. Il fut raffirm, en juin 1945, avec la charte de San Francisco,
complte par la Dclaration universelle des droits de lhomme de 1948
(la paix par la scurit collective, les droits fondamentaux universels
parce quindivisibles) et organis selon une architecture nouvelle
(Assemble gnrale, Conseil de scurit, Conseil conomique et social,
Conseil de tutelle, Secrtariat gnral et Cour internationale de justice)
[ONU, 2005], qui reste officiellement en vigueur.
Pourtant tout se passe comme si ce projet navait pas rsist aux
grands chambardements politiques qui ont suivi : dcolonisation,
guerre froide, effondrement de lEmpire sovitique, globalisation,
dveloppement du terrorisme international. Passe de 51 tats prs de
200, lOrganisation sest scinde idologiquement partir de la guerre
froide: de la Dclaration universelle des droits de lhomme (DUDH)
aux deux pactes de 1966, la scission des droits fondamentaux affaiblit
luniversalisme ; puis la globalisation conomique a fait clater les
facteurs de linternationalisation [Delmas-Marty, 1996, 1998, 1999 ;
Arnaud, 2004 ; Auby, 2003 ; Salah, 2002; Locquin et Kessedjian, 2000;
Morand, 2001], jusqu opposer la mondialisation du droit , qui
rapproche les ordres juridiques internes autour des droits de lhomme
et tente de civiliser la globalisation, au droit de la mondialisation , qui produit des rgles spcifiques lies au march et symboliserait le retour ltat de nature [Chevallier, 2001; Ost, 2001]. tel point
que le relativisme semble davantage menac par la globalisation que
par luniversalisme, dautant que, depuis les attentats du 11 septembre,
le concept de guerre contre le terrorisme , au sens plein et non mtaphorique, a contribu leffacement des frontires entre le dedans et le
dehors, le crime et la guerre, laction unilatrale et multilatrale.
Le paradoxe est quen un sicle le projet sest la fois enrichi et
volatilis: enrichi, avec ladoption dinstruments ayant valeur juridique
dans des domaines aussi divers que le droit du commerce, le droit du
travail, ou plus largement les droits de lhomme; mais volatilis, ds
lors que ces instruments juridiques se fragmentent en objet pars au
hasard des stratgies nationales (et parfois rgionales) des tats, ou
transnationales des entreprises. Le rsultat ressemble davantage
aujourdhui au grand dsordre du monde qu lordre mondial annonc
par la DUDH (art. 28). Du point de vue juridique, la mondialisation
nest donc pas associe un droit mondial dj tabli, dont on pourrait
dcrire les composantes, mais la transformation du champ juridique
par la diversification croissante dun droit qui sorganise de faon
plurielle mais rarement pluraliste.
LA DIMENSION SOCIALE DE LA MONDIALISATION
247
Des mouvements dsordonns aux dispositifs dquilibrage, puis

aux modles dun ordre mondial en formation, un survol est propos ici
pour tenter de mesurer lampleur des transformations du champ
juridique appeles par la dimension sociale de la mondialisation.
DES MOUVEMENTS
DSORDONNS
Avec la prolifration, la diversification et la dispersion des sources

[Delmas-Marty, 1994, 2004 ; Thibierge], le monopole de ltat est
remis en cause travers ses principales figures: ltat-centre est atteint
par la dcentralisation des sources, ltat-sphre publique par leur
privatisation, enfin, et surtout, ltat-nation, exprimant la souverainet
dune communaut faite dintrts imbriqus et daspirations
identiques, est menac par linternationalisation du droit. Non
seulement ltat nest plus le seul matre bord [Chevallier, 2004;
Arnaud, 2004], mais les concepts dordre, despace et de temps
normatif commencent lui chapper et lon en vient se demander sil
y a encore un matre bord, et lequel.
Parler de mouvements incite en effet observer les processus dinteraction dans lordre normatif, les niveaux dorganisation dans
lespace et les vitesses de transformation dans le temps, plutt que les
figures qui en rsultent. Chacun des trois axes caractrise un potentiel
dynamique, une mise en mouvement; mais leur dissociation produit
des mouvements apparemment dsordonns: dans lordre normatif, la
relation hirarchique est affaiblie au profit dinteractions multiples,
horizontales et verticales, qui provoquent des mouvements dintgration, mais aussi de dsintgration ; tandis que, dans lespace normatif,
la superposition des niveaux, entre lespace national, rgional et
mondial, se traduit par des mouvements dexpansion mais aussi de
repli ; enfin les changements de vitesses du temps normatif peuvent
faciliter une synchronisation progressive ou conduire une dsynchronisation, comme on le voit prcisment entre lemploi, le commerce et
les droits de lhomme.
Processus dinteraction : intgration/dsintgration
Le mouvement dintgration de normes venues du dehors
commence par les interactions horizontales, les entrecroisements sans
hirarchie qui caractrisent la soft law, si prsente dans le domaine de
lemploi quil sagisse du secteur public (les recommandations de
lOIT) ou priv (les codes de conduite des entreprises).
248
DLOCALISATIONS ...
Dautres exemples apparaissent galement, non seulement avec les

changes interrgionaux (entre la Cour europenne des droits de
lhomme et la Cour de justice des communauts europennes), mais
encore au niveau mondial: lOMC nest pas isole et la question de lintgration de certaines rgles du droit du travail (comme de lenvironnement) est dsormais pose. Au-del du renvoi explicite lOIT par la
Dclaration interministrielle de Singapour en 1996, les dbats les plus
rcents sur la rforme de lOMC donnent penser que la question de
lintgration des droits fondamentaux y sera de plus en plus ouvertement
pose. Leur reconnaissance titre de standards universels pourrait
amener lorganisme de rglements des diffrends de lOMC (ORD)
imposer aux tats membres une clause sociale et une clause des droits
de lhomme [Petersmann, 2005], incitant terme imaginer des interactions entre OMC et Comit des droits de lhomme de lONU, ou
OMC et OIT [OIT, 2004].
La notion dinternormativit pourrait ainsi se prciser, que lon
envisage dinfliger des sanctions commerciales aux pays qui ne
respectent pas les normes du travail (ibid.), ou que lon suggre de
nouveaux dispositifs dinterprtation: les parties un litige devant
lOMC pourraient soulever une exception dincomptence et obtenir le
renvoi devant un organe ad hoc plac sous lgide de lorganisation
comptente (OIT en droit du travail, Unesco pour la culture, etc.)
[Supiot, 2003, 2005]. Mais il sagit seulement de prospective. En
labsence de hirarchie, le mouvement reste inachev et les interactions
horizontales permettent au mieux, par information rciproque, une
ouverture qui peut faciliter, sans le garantir, lchange dun ensemble
lautre.
Pour garantir la cohrence, et ordonner le pluralisme, les interactions devront se verticaliser , le nologisme impliquant le retour vers
une hirarchie, assouplie cependant par la reconnaissance dune marge
nationale dapprciation, lexemple de celle admise par la CEDH. En
permettant un rapprochement des systmes autour de principes
suprieurs communs, suffisamment flous pour prserver des marges
nationales, ce deuxime type dinteraction, par harmonisation, est par
dfinition pluraliste ds lors que la marge nationale vite de supprimer
toutes les diffrences. De mme faut-il sans doute accepter une certaine
indtermination des droits sociaux numrs dans la Charte de lUnion
europenne, comme des principes de lOIT car elle permet prcisment
de mnager de telles marges, sans doute ncessaires pour prserver les
spcificits nationales. terme, des interactions verticales souples
pourraient aussi se fonder sur la reconnaissance, travers ces
instruments de protection des droits de lhomme, de rgles impratives
249
(jus cogens) 1, ou sur lutilisation de concepts comme les biens

communs de lhumanit.
Enfin le troisime type dinteraction, par unification, nadmet
aucune marge et suppose la fusion des systmes, ou plus modestement
des concepts juridiques, au profit dune norme unique impose au nom
dune stricte hirarchie. Pour viter quelle se traduise par lextension
hgmonique dun systme unique, lunification devrait impliquer une
vritable hybridation entre diffrents systmes. On pourrait sans doute
aller dans cette direction dans les domaines comme le droit syndical o
lhybridation encadre par les principes de lOIT pourrait aller de
pair avec une autonomisation de la norme supranationale.
Entrecroisement, harmonisation, unification, la typologie ainsi
esquisse nexclut videmment pas les glissements dun processus
lautre. En pratique, les trois types dinteraction normative se
combinent entre eux pour dessiner des formes variables et volutives,
qui peuvent se stabiliser divers niveaux.
Niveaux dorganisation : expansion/repli
Entre lordre national dbord par les interdpendances croissantes
et un futur ordre mondial encore en formation, le niveau international
rgional pourrait faciliter une expansion progressive [OIT, 2004], mais
en pratique lexpansion se rvle aussi dsordonne que lintgration.
Par une expansion prmature, mal prpare ou mal matrise, les organisations rgionales peuvent en effet provoquer le mouvement inverse
de repli, dont nous avons un avant-got avec la crise actuelle en
Europe.
Pour tre accepte, lexpansion suppose dabord une autonomisation institutionnelle et normative par rapport aux tats membres, mais
elle appelle aussi une neutralisation des rapports de force et un renforcement des facteurs de cohsion, qui seuls rendent possibles de
vritables itinraires de convergence, dont le trac nest pas toujours
discut en temps utile. Mme relis entre eux par des processus dinteraction, les ensembles normatifs ne se transforment pas aisment en
organisations suffisamment autonomes et stables pour constituer un
ordre juridique. Lordre reste identifi ltat, et lorganisation
1. Voir lavis consultatif de la Cour internationale de justice (CIJ) sur les consquences
juridiques de ldification dun mur dans le territoire palestinien occup, 9 juillet 2004,
admettant lapplicabilit du droit humanitaire et des droits de la personne y compris le
droit au travail, mme en priode de conflit et en territoire occup ; galement lavis de la
Commission interamricaine des droits de lhomme (CIADH) du 17 septembre 2003,
Statut juridique des migrants sans papiers, srie A, n 18.
250
DLOCALISATIONS ...
juridique se situe pour lessentiel au niveau national: mme en Europe,

la Convention europenne des droits de lhomme (CESDH) ne
constitue pas un ordre autonome et le droit communautaire ne se transformera en un vritable ordre juridique quavec lincorporation de la
Charte des droits fondamentaux, qui permettra notamment de rendre
les droits sociaux plus directement opposables, aux entreprises comme
aux tats. Quant lOIT, la qualification dordre institutionnel
fondement constitutionnel [Marleau, 2004; Javillier, 2004] reste
consolider.
En attendant, ce nest sans doute pas un hasard si lusage se multiplie
du terme espace (area, en anglais), pour dsigner une figure en
formation, au contenu imprcis et aux contours instables 2 : espace
judiciaire europen, pour dsigner des rgles de coopration et dharmonisation communes tous les pays membres de lUnion europenne;
espace Schengen ou espace euro pour des rgles circonscrites certains
dentre eux; puis espace de libert, de scurit et de justice pour
regrouper des instruments combinant coopration et harmonisation dans
le champ judiciaire. Et mme lchelle plantaire, apparaissent des
expressions comme lespace Kyoto, pour dsigner le dispositif qui
complte la convention de Rio sur les changements climatiques, ou
lespace OMC pour le commerce mondial (et demain lespace OIT?).
Mais les espaces normatifs , gnralement ngocis entre tats,
nimpliquent pas, ou de faon trs incomplte, la cration dinstitutions
excutives, lgislatives et juridictionnelles, qui stabiliseraient
lensemble. Do lexpression de gomtrie variable (voire de
gographie variable selon les adhsions de tel ou tel tat) qui traduit
moins une analogie mathmatique que la complexit du phnomne, et
surtout sa variabilit, donc linstabilit, qui laccompagne.
Si lon reconnat limportance des niveaux dorganisation car ils
commandent une stabilisation progressive, normative et institutionnelle, et favorisent, comme en droit communautaire, lventuelle transformation dun espace en un ordre juridique , la difficult est que la
transformation ne se fait pas de faon linaire, du niveau local au
niveau national puis international, rgional, enfin mondial. Dautant
que la construction juridique spare le plus souvent les droits de
lhomme du march et distingue, voire oppose, plusieurs modles dintgration conomique [Tnier, 2003 ; Dutheil de la Rochre, 2000].
Enfin lorganisation rgionale peut certes anticiper sur la mondialisation, comme laboratoire dessai , mais elle peut aussi se constituer
2. G. Timsit nomme En un systme dappartenance ou dinclusion des normes dans
un ensemble non hirarchis [1986, 2001].
251
en raction, pour tenter de changer de direction ou seulement de vitesse

(comme un acclrateur, ou linverse comme un frein). mesure que
les rythmes se diversifient, les changements de vitesse crent dautres
dsordres.
Vitesses de transformation : synchronisation/dsynchronisation
La diffrenciation des vitesses ( polychronie ) dans un espace
unique, comme lespace Schengen, lespace Kyoto ou lespace OMC,
peut apparatre comme un gnrateur de diversit garantissant la fois
pluralisme et ordonnancement. Encore faut-il russir encadrer la mise
en uvre par des critres objectifs (clause dhabilitation) et en
dterminer les effets: soit par avance (chancier de Kyoto); soit de
faon progressive, par effet dengrenage (une sorte dentranement
automatique imposant une progression constante); soit a posteriori, par
effet de cliquet marquant lide dirrversibilit (intgration du
dispositif Schengen lacquis communautaire). dfaut dencadrement
juridique, lespace plusieurs vitesses, conu comme une avant-garde
que chacun peut rejoindre selon sa volont et sa capacit (clause opting
in) risque de devenir un espace la carte, chacun pouvant son gr
sexempter de certaines obligations (opting out). Au lieu danticiper sur
le mouvement dintgration, la diffrenciation dans le temps favorise
alors le mouvement inverse de freinage, voire de dsintgration.
Le risque est accru, dun ensemble lautre, par les phnomnes
dasynchronie, par exemple entre commerce et droits de lhomme ou
plus prcisment entre la libralisation du commerce, lharmonisation
des politiques de lemploi et leurs consquences en matire sociale. La
comparaison entre lquilibrage progressif en Europe et lcart
croissant lchelle mondiale suggre quune synchronisation appelle
de nouvelles articulations, entre les niveaux et entre les acteurs: cet
gard, la composition tripartite de lOIT est incontestablement un atout
qui, bien utilis, devrait permettre une synchronisation progressive,
sans exclure pour autant la notion de polychronie, cest--dire la
possibilit dune volution plusieurs vitesses, condition que les
indicateurs de variabilit soient identifis et leur application contrle.
En effet pour que les articulations soient suffisamment souples, elles
supposent des dispositifs juridiques permettant, par quilibrage et
rquilibrage, dordonner en quelque sorte le multiple.
252
DLOCALISATIONS ...
DES DISPOSITIFS DQUILIBRAGE

quilibrage pour dcrire les oscillations et suggrer une nouvelle
conception des dispositifs juridiques, une conception souple 3 pour
faciliter les ajustements et rajustements entre niveau interne et international (rgional ou mondial). Mais il ne suffit pas dinventer la
flexicurit pour que la souplesse et la flexibilit se conjuguent avec
une scurit qui garantirait une mondialisation plus juste. Bien au
contraire, la flexibilit est ressentie comme une menace qui appelle un
renouvellement des mthodes : concepts rgulateurs, techniques de
rglage, puis mcanismes dvaluation et contrle, telles seraient les
conditions dun quilibrage qui ne rduise pas la mondialisation la loi
du plus fort.
Concepts rgulateurs
Pour ajuster le niveau national au niveau rgional ou mondial, le
droit positif a d inventer de nouveaux dispositifs pour laisser du jeu
( du mou comme celui que lon demande, sur une paroi de
montagne, au premier de corde) entre la norme supranationale et son
intgration au niveau national. On sait que le principe hirarchique de
la primaut du droit international heurte de front la souverainet
nationale. Il navait dailleurs t inscrit dans le trait constitutionnel
europen que sous une forme discrte et sans tre qualifi de principe:
La Constitution et le droit adopt par les institutions de lUnion
priment le droit de lUE (art. I-6).
En revanche, les principes de subsidiarit et de proportionnalit,
dj en vigueur, avaient t placs bien en vidence dans la premire
partie du trait constitutionnel (art. I-11, Principes fondamentaux) au
titre des Comptences de lUnion: lUnion intervient seulement si, et
dans la mesure o, les objectifs de laction envisage ne peuvent tre
atteints de faon suffisante par les tats-membres . Limite au
domaine des comptences partages, la subsidiarit est couple avec la
proportionnalit : Le contenu et la forme de laction de lUnion
nexcdent pas ce qui est ncessaire pour atteindre les objectifs de la
Constitution.
Or la subsidiarit, comme le montrent les travaux sur lorigine du
terme [Carozza, 2003], ne se limite pas rpartir les comptences de
faon purement formelle. Il sagit, pour reprendre lexpression de
3. Sur lchelle de densit normative entre le droit dur et le droit souple, voir
C. Thibierge [2003, p. 599-628].
253
Denys Simon, dun concept rgulateur [Clam et Martin, 1998],

conu la fois comme un justificatif de laction communautaire et une
limite celle-ci. Autrement dit, la subsidiarit fonctionnerait comme un
variateur, portant vers plus dintgration si les tats-membres natteignent pas les objectifs de lUnion, ou vers moins dintgration dans le
cas inverse. Impliquant une vrification permanente des actions
envisages par un acte lgislatif europen au regard des objectifs
assigns lUE, elle aurait une fonction plus politique que juridique 4.
Or cette logique de la subsidiarit semble galement prsente en
matire sociale. Ainsi souligne-t-on propos de la libert syndicale
cette ide directrice que la rgle doit viter dtouffer les initiatives de
la base [Marleau, 2004]. Sagissant plus directement de lemploi, on
peut la complter par le mcanisme dj voqu de flexicurit qui
se donne pour objectif de relier, au lieu de les opposer, la flexibilit des
marchs du travail et la scurit de lemploi. Encore faut-il identifier
les lments permettant de garantir lune et lautre. Dans une telle
perspective, Marie-Ange Moreau a propos de distinguer plusieurs
types de flexibilit (externe, interne, organisationnelle, etc.) qui
permettraient de rconcilier leau et le feu (voir chapitre 7 du
prsent ouvrage).
Cest reconnatre que si les concepts rgulateurs sont ncessaires,
car ils introduisent la souplesse indispensable lajustement entre
normes nationales et internationales, ils ne sont pas suffisants car trop
de souplesse cre des risques darbitraire. Do lutilit des techniques
de rglage.
Techniques de rglage
Le terme peut surprendre. Habitus que nous sommes penser lengendrement des normes selon un principe de hirarchie, nous pensons
que lajustement et le rglage ne sont quune seule et mme opration
dintgration dune norme internationale par le rcepteur national. Et
pourtant seules des techniques comme la marge nationale dapprciation et les indicateurs de variabilit permettraient un rglage pluraliste
de lensemble des mouvements.
Diffrente de la marge dinterprtation du juge, qui permet
dassouplir le principe de hirarchie sans remettre en cause la
4. Toutefois le contrle sur lapplication des principes de subsidiarit et de proportionnalit , institu par le TC au profit des parlements nationaux, comprend la fois une
procdure politique de rexamen par les instances lgislatives et un recours auprs de la
CJUE pour violation du principe de subsidiarit. Ainsi la ratification du TC aurait appel
un rglage pour dterminer lampleur des marges laisses aux tats.
254
DLOCALISATIONS ...
continuit entre la norme suprieure et la norme infrieure, la marge

nationale dapprciation permet, comme on la soulign, une
intgration partielle, comprise comme un simple rapprochement des
normes nationales, une harmonisation sans unification. Telle est, dans
les traits europens encore en vigueur, la diffrence entre le rglement
et la directive (reprise par le TC sous le nom de loi europenne,
obligatoire dans tous ses lments et loi-cadre, qui lie tout tat
membre destinataire quant au rsultat atteindre, tout en laissant aux
instances nationales la comptence quant au choix de la forme et des
moyens ). Mme si le terme de marge nationale na pas t
ouvertement utilis, il sous-tend la distinction, et aurait permis dviter
la confusion, entre directives et rglements.
Cette notion de marge, invente par la CEDH pour limiter sa propre
comptence, a pourtant t reprise dans dautres contextes internationaux
comme lOMC 5 et pourrait sans doute trouver application auprs de
lOIT. Mais elle implique un changement de logique. Explicite ou
implicite, lgislative (au sens large) ou jurisprudentielle, la marge
nationale semble en effet exclure la disjonction propre au raisonnement
binaire. Elle substitue la notion de conformit selon laquelle toute
diffrence si faible soit-elle est juge non conforme, une notion de
compatibilit qui admet des diffrences dun pays lautre. Elle suppose
donc un raisonnement qui renvoie des logiques non standard (la logique
floue, fuzzy logic, ou plus largement les logiques de gradation), lintgration tant susceptible de degrs qui mnagent une intgration partielle
[Delmas-Marty et Izorches, 2000]. Mais toute diffrence nest pas
admise. La notion de marge marque aussi une limite ne pas dpasser.
Do la ncessit de fixer un seuil de compatibilit, qui peut cependant
varier dans lespace et dans le temps. Pour que cette variabilit chappe
larbitraire, encore faut-il que le rglage obisse des indicateurs de
variabilit explicites [Delmas-Marty, 2004].
Jusqu prsent, seule la CEDH a tent dexpliciter de tels
indicateurs. Au-del de formules trs gnrales comme l tendue de
la marge dapprciation varie selon les circonstances, les demandes et
le contexte , qui se limitent affirmer la variabilit, la Cour esquisse
deux types dindicateurs. Dune part, travers la notion de dnominateur commun , elle voque le degr dhomognit des pratiques
juridiques dun pays lautre : La prsence ou labsence dun dnominateur commun aux systmes juridiques des tats contractants peut
constituer un facteur pertinent 6. Dautre part, travers les buts
5. propos des mesures sanitaires et phytosanitaires [Ruiz Fabri et Monnier, 2004].
6. Arrt Rasmussen c. Danemark, 28 nov. 1984.
255
numrs par la CESDH pour lgitimer les mesures restrictives 7 , elle

voque le degr de consensus social sur les valeurs: ainsi la marge estelle plus troite quand il sagit de protger lautorit du pouvoir
judiciaire (valeur consensuelle) et plus large quand dautres buts sont
invoqus comme la protection de la morale ou de la religion (valeurs
plus conflictuelles).
Par transposition, les indicateurs de variabilit pourraient sans doute
tre tendus en dautres domaines comme celui de lemploi. Ainsi les
lments identifis par M.-A. Moreau permettraient sans doute
dencadrer lapplication du concept de flexicurit. Encore faut-il
prciser que la variation nest pas admise en toute matire. Comme
avec les droits indrogeables dans le domaine des droits de lhomme, il
existerait dans le domaine de lemploi un noyau dur dans tous les
pays : quil sagisse des indemnits de licenciement, des protections
contre le licenciement ou de la traabilit des licenciements, ce noyau
dur marquerait les limites de la variabilit admise.
La complexit mme de ces techniques de rglage dmontre
quelles ne peuvent tre totalement commandes par lmetteur de la
norme. Comme nous lavions soulign, loccasion de recherches sur
la logique floue [Coste et Delmas-Marty, 1998], passer de la logique
binaire des logiques de gradation, impliquant un processus de
dcision fond sur des seuils de compatibilit, entrane un transfert de
pouvoir vers le rcepteur de la norme. Do limportance des
mcanismes dvaluation et de contrle.
Mcanismes dvaluation et de contrle
Dtermines par les indicateurs de variabilit, les techniques de
rglage pourraient accompagner les concepts rgulateurs en rglant
lintensit normative un peu comme un rhostat rgle lintensit
lumineuse en fonction de la lumire ambiante, en ladaptant de faon
aussi continue que possible aux donnes observables.
Mais la complexit dun tel dispositif cre un risque de dnaturation, soit par une intgration excessive quand le lgislateur international, allant au-del de sa comptence, ne respecte pas le principe de
subsidiarit (reproche souvent entendu en Europe); soit, linverse, par
une intgration insuffisante quand les autorits nationales procdent,
sous prtexte de transposer la norme en droit interne, une vritable
renationalisation.
7. Arrt Sunday Times c. RU, 26 avril 1979.
256
DLOCALISATIONS ...
Lvaluation mutuelle (peer evaluation) est une premire rponse

car elle permet dlaborer, comme on le voit en matire de lutte contre
la corruption transnationale ou contre le blanchiment dargent
[Delmas-Marty, 2004], des indicateurs de variabilit qui peuvent
faciliter un contrle par les juges nationaux. Dans le cadre de lOIT, le
tripartisme enrichit incontestablement, en aiguisant lesprit critique
[Javillier, 2004], le concept dvaluation mutuelle. Mais cela ne suffit
pas car le dveloppement de mcanismes internationaux, allant de
larbitrage (Centre de rglement des diffrends relatifs aux investissements-CIRDI) au rglement des diffrends (OMC), et jusquaux
contrles juridictionnels (CEDH, Commission interamricaine des
droits de lhomme, CJCE, Cour pnale internationale), dmontre
quil est possible, et sans doute ncessaire [Maupain, 2004], dassurer
un contrle plus contraignant de la subsidiarit dans les deux sens
(ajustement du niveau national au niveau international et linverse,
respect au niveau international des marges nationales), comme sans
doute aussi de la flexicurit.
Enfin, pour fonctionner comme un vritable gnrateur de diversit,
la fois dans lespace (diversit dun pays lautre) et dans le temps
(seuil de compatibilit volutif), les instances de contrle devront
intgrer des indicateurs extra-juridiques. La CEDH a commenc le
faire, par exemple, propos de poursuites pnales pour dlit dhomosexualit entre adultes 8 : bien quil sagisse de morale, et malgr
labsence de dnominateur juridique commun, lvolution sociale
converge, dit la cour, vers plus de tolrance et cette convergence permet
de rduire la marge nationale au point de quasiment lexclure. Dans le
domaine de lemploi, la question de ces indicateurs extra-juridiques
(sociaux et conomiques) est galement au premier plan.
Mais cette htrognit des indicateurs de variabilit risque de
rduire lobjectivit du jugement [Lajoie, 1997], sans pour autant
garantir les corrlations avec les autres mouvements. Quil sagisse de
lexpansion (largissement) ou de la synchronisation (acclration et
freinage), les modles dun nouvel ordre juridique restent construire.
DES MODLES DORDRE

Pour relever le dfi dune mondialisation plus juste, il faut chapper
la fois au dsordre du monde (relativisme absolu) et lordre qui
serait impos par le plus fort au nom dun universalisme de surplomb,
8. Arrts Dudgeon c. RU, 22 oct. 1981, Norris c. Irlande, 26 oct. 1988, et Modinos c.
Malte, 22 avril 1993.
257
de type hgmonique, donc prendre le pari dun droit qui russirait

ordonner la complexit sans la supprimer, apprenant la transformer en
un pluralisme ordonn [Delmas-Marty, 2004].
Mais la mondialisation juridique ne garantit ni la justice, ni le
pluralisme. Et la pluralit des modles disponibles pour imaginer un
futur ordre juridique mondial rend leur dpassement plus que jamais
ncessaire.
Pluralit de modles
Dans lordre juridique interne, les reprsentations les plus
couramment utilises aujourdhui reposent sur les paradigmes,
populariss par Franois Ost et Michel van de Kerchove [2002], de la
pyramide et du rseau : la pyramide est ordonne par une relation
verticale de hirarchie (subordination) ; alors que le rseau est
conditionn par un jeu dinteractions pouvant ou non comporter des
hirarchies. Et la thorie dialectique dveloppe par ces auteurs les
conduit conclure que le droit contemporain ne cesse dosciller entre
luniversalit potentielle des rseaux et lancrage bien localis des
pyramides , une oscillation qui traduirait selon eux l thique,
modeste et liminaire, des socits complexes lheure des rseaux .
En effet les deux paradigmes expriment aussi le passage dune structure
simple (ferme et stable) une structure complexe (ouverte, instable et
polymorphe).
Transposes aux phnomnes dinternationalisation du droit, cest-dire lexpansion de lespace national lespace international,
rgional ou mondial, les reprsentations de lordre juridique se diversifient encore.
Lexpansion selon le modle de la pyramide conduit vers un ordre
de type hgmonique, qui reste conu comme une structure simple,
ordonne autour du principe de hirarchie. Doublement simple parce
que lordre juridique (au sens de processus dengendrement des
normes) est prdtermin par le principe de hirarchie et parce que sa
cohrence est garantie par une corrlation, en quelque sorte naturelle
dans un modle hgmonique, entre lintgration normative, les
niveaux dorganisation et les vitesses de transformation.
En revanche, lexpansion selon le modle du rseau peut conduire
deux types dordre juridique, selon quelle privilgie les interactions
horizontales (internationales ou transnationales, qui sorganisent entre
acteurs publics ou privs) ou les combine avec des interactions
verticales (par harmonisation ou par unification). Le premier sordonnerait par le jeu dinteractions horizontales. Complexe, dans la mesure
258
DLOCALISATIONS ...
o la structure est interactive, il relve dun ordre dont les mouvements

seraient cependant spontanment corrls [Fisher-Lescano et Teubner,
2004], donc un ordre autorgul, comme prtend ltre lultralibralisme au risque de favoriser des formes dhgmonie plus souterraines.
Mais un ordre vritablement pluraliste appelle, comme on la vu,
une mise en ordre que je nommerai hypercomplexe car elle doit la
fois combiner interactions horizontales et verticales et corrler cette
intgration gomtrie variable avec les autres mouvements,
plusieurs niveaux et plusieurs vitesses.
On dcouvre ainsi les limites du raisonnement juridique qui peut
absorber une certaine complexit, parfois avec succs comme en
tmoignent les cinquante premires annes de la construction
europenne, mais sans garantir la lgitimit politique [Quermonne et
al., 1999]. La tentation tant pour les juristes de se dlecter de cette
complexit et de sy enfermer. Au risque que les citoyens rejettent un
systme dcouvert tardivement et auquel ils ne comprennent pas grandchose. Cest peut-tre ce qui arrive aujourdhui o lEurope juridique,
dont nous tions si fiers, est comme rattrape, et parfois pitine, par le
dbat politique. Do la ncessit dun dpassement des modles au
profit dune articulation souple entre le champ juridique, social et
conomique.
Dpassement des modles
Les principaux choix restent du domaine politique, car la modlisation de lordre juridique ne donne pas la cl pour sortir de la dialectique
dun modle lautre. La raison, disait Bachelard, doit obir la
science . En effet si la science tend dcrire ce qui est, la raison est
son service; en revanche le droit est normatif , il dit ce qui doit tre
et fait donc appel la volont, voire au volontarisme. Cest ainsi que,
dans les grands textes fondateurs, la raison juridique semble parfois
dsobir la ralit observe, comme pour protester contre elle, par
exemple en proclamant, contrairement toute ralit observable, que
tous les tres humains naissent libres et gaux en dignit et en
droits (art. 1er Dclaration universelle des droits de lhomme). Entre
le descriptif et le normatif, il y a donc une discontinuit qui ne peut
tre franchie que par un saut dans linconnu, un pari sur lavenir.
Parce quelle implique un tel pari, la mondialisation ne peut tre
abandonne aux seuls juristes, ni rester enferme dans le droit, pas plus
quelle ne peut relever du seul march. Prcisment parce quelle fait
appel la volont, la mondialisation suppose un retour au politique.
Pour viter des mouvements trop dsordonns et imprvisibles, il faut
259
non seulement matriser les transformations du champ juridique par les

nouveaux dispositifs dquilibrage, mais identifier les stratgies transnationales des entreprises et des syndicats. Autrement dit rintroduire
les acteurs [OIT, 2004] dont dpendent en dfinitive les orientations qui
permettront de donner une dimension sociale la mondialisation.
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11
Le rle des normes internationales du travail
dans la gestion de linternationalisation de lemploi
Werner Sengenberger
Les termes normes du travail se rapportent deux notions

diffrentes que lon a tendance confondre. La premire signification
se rfre aux conditions demploi, au travail et la protection sociale
des travailleurs tels quils apparaissent dans un lieu particulier et un
moment prcis. On utilise gnralement des statistiques qui indiquent
la moyenne nationale, rgionale ou sectorielle du niveau dducation et
de comptences professionnelles, de participation de la main-duvre,
de lemploi, des salaires, des heures de travail, de la sant et de la
scurit au travail La seconde signification est normative ou
descriptive. Les normes du travail prcisent ce que devraient couvrir
les termes et les conditions de travail en fonction de tel ou tel accord
national ou international. Elles indiquent quels sont les normes du droit
national du travail ou les instruments du droit international du travail,
y compris les conventions et les recommandations de lOIT, les normes
correspondantes des conventions des Nations unies sur les droits civils
et politiques, les droits conomiques, sociaux et culturels, et les accords
rgionaux tels que la charte sociale et les directives axes sur lemploi
de lUnion europenne.
Les instruments de lOIT couvrent les normes fondamentales, ou les
droits fondamentaux des travailleurs, en matire de libert dassociation, de ngociation collective, ou du droit de refuser le travail forc et
obligatoire, le travail des enfants et la discrimination dans lemploi et
au travail. Ils prcisent galement les rgles essentielles, que lon
appelle souvent les droits sociaux et conomiques, telles que les
normes sur lemploi, la formation professionnelle, la scurit sociale, la
sant et la scurit au travail, les salaires minimaux, les heures de
travail maximales par jour ou par semaine; les priodes de repos
262
DLOCALISATIONS ...
minimales, les congs pays, les congs maternit, la protection des

travailleurs vulnrables et de ceux qui ont des besoins spcifiques, tels
que les travailleurs migrants et les travailleurs domicile, la scurit
sociale et les rgles applicables la rsolution de conflits.
Les instruments normatifs de lOIT les plus pertinents en matire
demploi sont la convention (n 122) sur la politique de lemploi et la
recommandation (n 122) sur la politique de lemploi (1964), qui visent
un plein-emploi productif choisi librement. Il existe dautres normes
pertinentes de lOIT, telles que la convention (n 142) sur la mise en
valeur des ressources humaines et la recommandation (n 150) de 1975
sur le mme thme, qui concernent les directives et la formation
dordre professionnel ; ainsi que diverses conventions sur les services
demploi et les agences pour lemploi, la rinsertion des personnes
handicapes, la scurit de lemploi et des formes de travail particulires (par exemple, travail domicile, travail temps partiel, travail de
nuit). De plus, un grand nombre de conventions de lOIT, y compris les
conventions fondamentales et toutes celles qui visent la protection
des travailleurs vulnrables et de ceux dont lemploi est spcifique,
portent directement ou indirectement sur la quantit ou sur la qualit de
lemploi. Presque toutes les normes relatives lemploi offrent la
possibilit dun dialogue social bipartite ou tripartite. Elles prconisent
la consultation des reprsentants des personnes concernes par les
mesures prendre, en particulier les reprsentants des employeurs et
des travailleurs.
Le prsent document traite des questions suivantes: les normes
internationales du travail sont-elles ncessaires, et sont-elles utiles,
pour amliorer les conditions demploi et de travail lchelle
nationale? Provoquent-elles des effets conomiques contraires ou
imprvus ? Dans quelles conditions les normes du travail sont-elles
efficaces ? Dans quelle mesure le contexte politique mondial daujourdhui est-il favorable au respect des normes ?
RLE TRADITIONNEL DES NORMES INTERNATIONALES DU TRAVAIL :

RGLEMENTATION DE LA CONCURRENCE SUR LE MARCH DU TRAVAIL
Llaboration et lapplication des normes internationales du travail

supposent une intervention directe sur les marchs du travail, dans le
but dintercepter toute concurrence destructrice ou dgradante, de
rduire la vulnrabilit et de permettre aux travailleurs dexercer un
pouvoir de compensation, afin damliorer les conditions de travail et
de permettre le partage des fruits dune plus grande productivit.
263
Depuis lpoque dAlbert Thomas, premier directeur gnral de lOIT,

lOrganisation a toujours soutenu que le progrs conomique ne saurait
suffire entraner lamlioration des conditions de travail, mais que
cette amlioration devait passer par une approche qui soit favorable
des mesures en faveur des droits juridiques et des accords internationaux. Une concurrence non rglemente sur le march du travail
pourrait avoir un effet ngatif sur les conditions de travail. Des salaires
bas, cest--dire des salaires qui ne sont pas proportionnels la productivit, labsence de protection sociale et le non-respect des droits fondamentaux des travailleurs, peuvent tre utiliss pour tirer des avantages
conomiques vis--vis des pays qui respectent les normes internationales du travail. Si un pays ne respecte pas les accords internationaux,
dautres nations impliques dans le commerce extrieur risquent dtre
obliges den faire autant et de rduire ainsi leurs propres normes qui,
elles, ont t adoptes souvent au prix de nombreuses luttes. La
solution consiste alors adopter une rgle commune soit un niveau
ou un plafond minimum pour les salaires et autres conditions demploi
qui sappliquera tous les concurrents rels ou potentiels du march
du travail, du ct de loffre comme de la demande. Sil y a
concurrence internationale, la rglementation normative doit alors tre
internationale. Elle doit concider avec les marchs du travail, des
produits et des capitaux afin dviter que la norme ne soit compromise
et que les conditions de travail applicables une sous-catgorie de
norme nationale naient des rpercussions sur celles dun autre pays.
Cette ncessit fonctionnelle est reconnue par les conomistes qui font
rfrence au risque subjectif , aux externalits ngatives , ou aux
indpendants . Elle figure galement dans la Constitution de lOIT
qui stipule quil convient dappliquer des conditions de travail justes et
humaines, la fois dans le pays proprement dit et dans chaque pays
avec lequel il entretient des relations commerciales et industrielles, et
que si un pays ne parvient pas adopter des conditions de travail
humaines, cela constituera un obstacle pour les autres pays qui
souhaitent amliorer les conditions de travail chez eux.
Lide selon laquelle des rgles et rglements ayant force
obligatoire sont ncessaires afin dempcher la concurrence destructrice et de permettre damliorer les conditions demploi ne date pas
daujourdhui. Au XVIIIe sicle dj, Jacques Necker, ministre des
Finances de Louis XVI, dclarait que le travail du dimanche ne pouvait
tre aboli en France seulement, mais que cette dcision devait tre prise
en commun avec dautres pays commerciaux europens. La premire
vague de mondialisation conomique de lhistoire moderne, qui sest
produite au XIXe sicle le volume du commerce international est pass
264
DLOCALISATIONS ...
de 4 milliards de dollars amricains en 1850 40 milliards de dollars

amricains en 1913 a permis de prendre conscience des mfaits que le
march libralis risque dimposer aux travailleurs, et a conduit la
fondation de lOIT en 1919. Avant la Premire Guerre mondiale, un
certain nombre de cas se sont produits en Europe o lutilisation de
substances toxiques dangereuses pour la sant des travailleurs (telles
que le phosphore utilis pour la fabrication des allumettes) a permis aux
fabricants en concurrence dobtenir des cots de production infrieurs et
de gagner ainsi des parts de march aux dpens des pays o lutilisation
de telles substances ntait pas autorise. Pour empcher des privilges
aussi injustes dans la concurrence, les pays en comptition ont d
convenir dune rglementation de lutilisation de telles matires. La
premire convention de lOIT, adopte en 1919, a instaur la journe de
travail de 8 heures et la semaine de travail de 48 heures. Pour les participants la premire Confrence internationale du travail, il tait
vident que cette norme ne pouvait tre observe que si tous les pays
prenant part au commerce extrieur la ratifient et lappliquent. Dans le
cas contraire, les pays respectant la norme seraient alors pnaliss par
des cots relatifs de travail plus levs.
Lampleur du rejet social et la course vers le bas , comme les
syndicalistes aiment appeler le phnomne, nont fait quaugmenter
pendant la deuxime vague de mondialisation qui a dbut dans les
annes 1970. La concurrence internationale sest intensifie. Tout
dabord, les pays ont t beaucoup plus nombreux se livrer une
comptition conomique internationale, reprsentant une dispersion
extrmement vaste de niveaux de revenus, de salaires et de cots de
travail, ainsi que des conditions de travail, ce qui a entran une
concurrence svre au niveau des cots. Grce laccs la
technologie moderne, les pays entrent de plus en plus en comptition
dans les mmes secteurs de produits, de sorte que les travailleurs sont
tous en concurrence, quils viennent de pays industrialiss o les
salaires sont levs, de pays nouvellement industrialiss, ou de pays de
transition dEurope centrale et de lEst.
Ensuite, outre lexpansion du march, les marchs financiers et ceux
des capitaux ont t libraliss, ce qui a entran une flambe des investissements directs trangers et des transactions financires transfrontires, dont une vague de spculations montaires. En particulier les
conomies mergentes dAsie et dAmrique latine rivalisaient les unes
avec les autres pour assouplir les normes de travail afin daugmenter
leurs exportations et attirer les capitaux trangers. Certains pays ont
dlibrment maintenu leurs syndicats en dehors de leurs zones dexportation, pensant ainsi sduire les entreprises trangres transnatio-
265
nales. Si lon en croit le PNUD, plus de 100 pays offrent des jours de
congs fiscaux aux investisseurs afin de gagner une plus grande part de
linvestissement direct tranger [Hansen, 2001]. La Chine a gard la
valeur dchange de sa monnaie un niveau bas pour stimuler ses
exportations et encourager les investisseurs trangers. Les pays industrialiss ont ragi de telles actions prises dans les conomies
mergentes en menaant de ne pouvoir apporter dautres amliorations
aux normes de travail appliques dans leurs conomies, ou mme de
solliciter une rduction des normes de protection sociale, prtextant
quils sont obligs dagir ainsi pour contrecarrer la concurrence de
cots provenant des pays du Sud et galement, de plus en plus, de pays
dEurope centrale et de lEst. Selon un observateur, le risque dune
guerre mondiale invitable est permanent. Une course vers le bas ne
dpend pas du fait que les investisseurs sont attirs vers des pays ayant
des normes de travail moins strictes. Cette vision des choses, quelle
soit vraie ou fausse, suffit entraner les gouvernements revoir la
baisse leurs normes nationales ou les freiner dans leurs efforts damlioration [Oman, 2000].
Enfin, la concurrence internationale tend tre de plus en plus
oriente vers le march du travail cibl vers les salaires et les conditions
de travail. Ceci est particulirement vrai dans les pays de la
Communaut europenne o lunion montaire a cart toute
possibilit dappliquer le taux de change pour faire des ajustements en
fonction de la productivit nationale ou toute autre diffrence.
Compte tenu des carts importants qui existent lchelle internationale entre les salaires et entre les cots de main-duvre, les
menaces que fait peser sur lemploi la concurrence internationale sont
au nombre de trois : les produits fabriqus par une main-duvre bon
march pntrent dans les marchs des pays o les salaires sont levs;
les salaires bas et les normes peu contraignantes sapent les efforts
dploys par les syndicats des pays salaires levs pour amliorer les
termes et les conditions de travail ; des normes peu contraignantes
poussent les entreprises des pays o les salaires sont levs
dlocaliser leur production. Face aux dfis lancs par la libralisation
du march, le besoin dappliquer les normes internationales du travail
et den contrler le respect se fait encore plus ressentir. De nouvelles
menaces de course vers le bas sont apparues aujourdhui en Europe
avec le projet de directive de la Commission europenne sur la libre
prestation de services. Si, conformment au principe du pays
dorigine , les conditions demploi en termes de statut et de contrat des
pays salaires bas peuvent sappliquer aux pays salaires levs, le
spectre se dessine alors non seulement dun dplacement massif des
266
DLOCALISATIONS ...
travailleurs, mais aussi de normes de travail tendant saligner sur

celles des pays o elles sont les plus basses.
Lide selon laquelle il convient de supprimer par le biais du droit
international ou daccords collectifs une concurrence internationale
destructrice et rtrograde entre travailleurs et employs a t controverse
par les conomistes dfenseurs du march libre. Pour ces derniers, toute
intervention dans le march du travail par des rgles artificielles va
lencontre du droit conomique . Les normes internationales du travail
seraient tout aussi inefficaces que futiles, voire pires, si elles devaient
porter atteinte au progrs conomique. Les rsultats ainsi obtenus seraient
en de de ce que lon pourrait attendre. Ainsi, selon Sachs [1996], le plus
gros frein la croissance est lapplication, dans tous les secteurs, de
normes de travail imposant soit des normes minimales, soit des
conditions minimales pour des salaires plus levs et plus justes.
Lamlioration des salaires, de lemploi et des conditions de travail doit
tre obligatoirement dtermine par le rythme donn la croissance
conomique. Les augmentations de salaires, laugmentation de la participation de la main-duvre et des emplois, la rduction du travail des
enfants ne sauraient tre le fruit de la lgislation, mais de revenus
nationaux plus levs. en croire les conomistes contemporains
favorables au libre-change, en imposant des contraintes un tel rgime,
les pays en dveloppement touchs par la pauvret auront encore plus de
mal rattraper les nations conomiquement avances; il semblerait juste
que les pays en dveloppement puissent solliciter des investissements
trangers directs sans avoir passer par des normes internationales du
travail trop astreignantes [Bhagwati, 1994].
De plus, selon la sagesse conomique traditionnelle, les meilleures
conditions dune croissance conomique, et par voie de consquence,
dune amlioration de lemploi et des salaires, consisteraient en une
comptition sans limites, des forces de march sans entraves, et une
distribution des revenus dtermine uniquement par la loi du march.
Pour Alfred Marshall, qui est lun des gourous de lconomie noclassique, le libre-change instaure la vritable normalisation du travail et
des salaires [Marshall, 1982]. La concurrence oblige les entreprises
tre de bons employeurs, portant toute leur attention aux aspects lis
lefficacit du lieu de travail. Cela dit, en ne laissant pas les choses se
faire en totale libert, on cre une fausse normalisation du travail et
des salaires. Les syndicats, la ngociation collective, les salaires
minima, la protection sociale sont considrs comme reprsentant
des monopoles, des cartels ou autres restrictions, crant des distorsions
dans le march du travail et une sclrose institutionnelle de lconomie
dans son ensemble. Ils augmentent les cots de production en levant
267
le taux de salaire au-dessus du salaire de compensation du march,

sont un frein lefficacit et la souplesse dadaptation lvolution
de la demande, poussent les entreprises hors du march, sollicitent
laide des entreprises privilgies, excluent doffice les plus fortuns
des marginaux, crant des ingalits; de plus, les distorsions qui
existent dans le march du travail dcouragent linvestissement,
freinent la croissance conomique et, en consquence, baissent le taux
demploi et sont sources de chmage.
Un des autres arguments les plus avancs lencontre de normes
internationales du travail ayant force obligatoire tient au fait quelles ne
sappliquent quaux pays dvelopps dans lesquels la plupart des
emplois se trouvent dans le secteur formel de lconomie. Elles ne
conviennent pas aux pays o les conomies informelles sont
importantes [Papola, 1994 ; Ghose, 2003]. Dautres critiques avancent
mme que les normes du travail seraient lorigine des activits
informelles.
La controverse qui oppose les partisans et les opposants aux normes
internationales du travail nest pas une simple question thorique. La
thorie de lconomie noclassique et les politiques nolibrales ont
exerc une grande influence ces dernires dcennies. Elles ont guid la
plupart des politiques et des actions menes par les institutions
financires internationales, qui sont restes critiques vis--vis de bon
nombre de ces normes, mme parmi les plus importantes, et rserves
mme envers les normes internationales de travail fondamentales. Elles
ont fait de la drglementation du march du travail une condition pour
fournir aux pays en dveloppement et aux pays en transition les crdits
et lassistance technique dont ils ont besoin. La doctrine nolibrale a
galement marqu des points parmi les politiciens du tiers monde.
Lavantage des pays en dveloppement en termes de comptitivit tient
par nature au fait quils disposent dune main-duvre abondante de
faible cot et sans protection sociale. Cet avantage ne devrait pas leur
tre retir en leur imposant les normes des pays dvelopps. Il serait
prmatur pour eux dadhrer aux normes internationales du travail
avant quils ne puissent atteindre un niveau suprieur de dveloppement conomique. Mais il faut se poser la question de savoir si la
croissance conomique tient rellement compte de lamlioration des
conditions de travail et de vie des travailleurs. Le Pakistan, lgypte ou
le Guatemala doivent-ils attendre davoir atteint le niveau de revenus
de la France ou du Canada avant de pouvoir se conformer aux normes
de lOIT concernant la libert dassociation, la lutte contre la discrimination, les salaires minimaux, le travail des enfants et la protection
sociale minimale ?
268
DLOCALISATIONS ...
Le plaidoyer antinormes internationales du travail de lorthodoxie

conomique est-il solide ?
Leurs arguments sont faux sur plusieurs points. Dans une certaine
mesure, ils sont fonds sur une mauvaise interprtation des normes et
des politiques suivies par lOIT. Celle-ci proclame luniversalit, mais
pas luniformit dans lapplication de ses instruments normatifs. Si elle
insiste en effet sur le fait que les normes internationales fondamentales
du travail peuvent sappliquer quel que soit le degr de dveloppement
du pays, elle a trs tt mis laccent sur le fait que les normes fondamentales doivent respecter les circonstances particulires conomiques,
climatiques et autres du pays membre (article 19 de la Constitution de
lOIT), ainsi que la souplesse avec laquelle le pays applique les normes
internationales du travail. Par exemple, lOIT ne prconise pas, comme
on le pense souvent, le mme salaire minimal dans tous les pays. Elle
propose plutt que chaque pays sengage fixer un salaire minimal,
que ce soit par statut, dcret ou par accord collectif, en ayant
pleinement conscience que le niveau de salaire minimal devra rpondre
au dveloppement conomique du pays donn. Le niveau atteindre
dans le cadre des normes internationales du travail doit tre relatif
plutt quabsolu. Le Pakistan ne peut prtendre un salaire minimal
identique celui de la France ; il nempche quil peut prtendre un
salaire minimal et quil en a mme besoin pour accrotre sa productivit. Il existe pourtant des exemples de normes nationales du travail
que lon peut considrer comme tant excessives, car disproportionnes par rapport la capacit conomique ou financire locale. Par
exemple, la loi sur la mise au chmage du Sri Lanka offre aux travailleurs ayant plus de vingt ans danciennet une compensation correspondant soixante mois de salaire en cas de licenciement. Cette rgle
ne peut toutefois pas tre revendique dans le cadre de la convention
(n 158) de lOIT sur le licenciement qui ne prvoit pas un tel niveau
de compensation, mais qui insiste sur le principe de la faisabilit dans
lapplication des normes. Il arrive souvent que des normes nationales
soient excessives parce quil ny a pas dautres normes correspondantes
disponibles. Par exemple, certaines rgions telles que lAmrique latine
et le sud-est de lEurope bnficient dune lgislation sur la protection
de lemploi plus stricte quelle ne devrait ltre (avec de longues
priodes de pravis et des indemnits de licenciement leves) car la
protection des revenus est faible ou largement insuffisante (par
exemple les avantages de chmage). Il sagit non pas de dfendre une
protection excessive de lemploi, mais plutt de renforcer la protection
des revenus afin de crer lespace pour un accord social qui allge les
rgles de la protection sociale, pour parvenir une protection sociale
269
globale plus quilibre. En fait, la convention (n 158) de lOIT fait le

lien avec une assurance-chmage.
Il faut prouver lorthodoxie conomique que lhypothse selon
laquelle les normes internationales du travail provoquent immanquablement des cots de main-duvre levs, entranant une rduction de
la comptitivit et une dlocalisation des emplois, nest pas ncessairement vrifie. Cet argument est partiellement faux et partiellement
exagr. Des normes de travail amliores conduisent trs souvent
une plus grande productivit, ce qui revient dire que le cot de la
main-duvre dune unit, qui est le paramtre dcisif pour la comptitivit internationale, na pas besoin daugmenter et quil peut mme
baisser. Les employeurs qui, vitant des temps de travail excessivement
longs, accordent une priode de repos hebdomadaire minimale et une
norme minimale de sant et de scurit au travail, ont constat quils ne
sont pas pnaliss par rapport leurs concurrents qui nobservent pas
de telles rgles. La raison en est que lobservation des normes
augmente la motivation des travailleurs, rduit la fatigue, le nombre de
fautes professionnelles ainsi que le nombre daccidents et quelle
apporte dautres avantages conomiques et sociaux. La discrimination
au travail peut coter cher, car elle peut empcher le dveloppement.
Elle provoque lexclusion de certains travailleurs du travail en gnral
et de certaines activits en particulier, ce qui rduit la capacit des
ressources humaines. Elle implique le gaspillage ou la sous-utilisation
des talents et des comptences disponibles sur le march du travail. La
Banque mondiale a effectu une tude dans laquelle elle conclut que
lgalit denseignement et de formation professionnelle entre hommes
et femmes ainsi que labsence de discrimination sur le march du
travail auraient entran depuis les annes 1960 un taux de croissance
conomique de 50 % suprieur en Asie du Sud et de 100 % suprieur
au Sub-Sahara africain [Banque mondiale, 2000].
On a constat quen fixant un salaire minimal, on amliore les
performances conomiques. Cela change la faon dont les entreprises
se font concurrence. En labsence dun plancher minimal de salaires,
les entrepreneurs ne sont pas encourags innover. Ils trouvent difficile
daccrotre leur part de march car ils ne peuvent dlocaliser les
entreprises non rentables qui pourraient rester rentables si elles
employaient une main-duvre dont les salaires sont bas. Au contraire,
si la possibilit de concurrence par des salaires au-dessous de la norme
disparat, il convient de trouver dautres moyens plus constructifs pour
se maintenir comptitif. Les entreprises doivent atteindre un seuil de
productivit suffisant pour satisfaire le salaire minimal payer. En
effet, les salaires minimaux incitent les employeurs amliorer la
270
DLOCALISATIONS ...
gestion, la technologie, les produits, les procds, lorganisation du

travail et les connaissances et comptences des travailleurs. Les
entreprises qui ne peuvent atteindre la norme qui a t fixe seront
exclues du march, et des entreprises plus rentables prendront leur
compte leurs parts de march. Ainsi, les salaires minimaux permettent
une rentabilit dynamique bien suprieure la rentabilit statique qui
consiste rduire le cot des moyens de production.
Un autre avantage important tirer de lapplication de normes internationales du travail est la promotion de la paix sociale par le biais
dune plus grande justice en termes de salaires et dautres conditions
demploi. Sur la base de la libert dassociation, la participation des
travailleurs par le biais de la ngociation collective et du dialogue
social est un moyen de favoriser la coopration et la confiance
mutuelle, ce qui permet son tour daccrotre la performance
conomique lchelle de la micro- et de la macroconomie. Les effets
sen ressentent de diffrentes faons: les travailleurs offrent leurs
connaissances et leurs expriences pour amliorer les prises de dcision
des dcideurs; les conflits dintrts peuvent tre rgls par le biais de
la consultation et de la ngociation ; les accords collectifs permettent de
prvoir les conditions de march et dagir en consquence, de sorte que
les dcisions en matire dinvestissements peuvent tre prises sur la
base de connaissances relles et fermes; la ngociation collective rend
le processus dtablissement des salaires plus transparent, ce qui
permet dviter les mcontentements ou les sentiments dinjustice; elle
permet de rconcilier les aspirations au progrs social avec le potentiel
de production des entreprises et des secteurs conomiques; une organisation collective forte du march du travail et une ngociation
collective coordonne tendent limiter, plutt qu` provoquer des
pressions inflationnistes, ou mieux russir dans ce sens que ne le
feraient des schmas de convention dcentraliss; le dialogue social
tripartite lchelle nationale aide stabiliser les conditions macroconomiques, qui est une condition sine qua non de taux demploi levs;
le dialogue social a galement facilit la transition dconomies centralises des conomies de march.
La scurit de lemploi et des revenus peut avoir plusieurs impacts
positifs : les travailleurs bnficiant dune certaine scurit sont plus
disposs prendre des risques, et aussi faire part de leur exprience
dautres travailleurs ainsi quaux dcideurs; ils sont plus prts
collaborer aux changements lis la technique et lorganisation. La
scurit des travailleurs, la souplesse du march du travail ne sont pas
des objectifs qui sopposent, mais plutt qui se soutiennent. Protger
les travailleurs dune perte demploi ou dune baisse de revenus revt
271
encore plus dimportance dans les conomies ouvertes qui peuvent tre
soumises une plus grande pression comptitive, des changements
structurels plus rapides et plus volatiles, et des crises extrieures
contagieuses. Dans une telle situation, la protection des travailleurs des
risques et alas sociaux est lalternative positive au protectionnisme du
march de production, car elle fixe des restrictions aux importations et
offre des aides pour protger des emplois ou des secteurs spcifiques.
Llimination du travail forc et du travail des enfants nest pas
uniquement un impratif moral. Elle offre de nets avantages
conomiques. Le travail forc freine le dveloppement car il maintient
les capitaux et la main-duvre au stade des activits prmodernes qui
ne pourraient survivre sans cela. Le travail des enfants peut tre un
moyen court terme dassurer la survie des familles, mais cest au prix
trs cher pay dune rduction de lesprance de vie et des annes de
travail. Il empche lducation et la formation, rduisant ainsi la
productivit de la main-duvre et freinant long terme le dveloppement. En outre, le travail des enfants augmente la main-duvre et
rduit les salaires.
Les politiques qui visent encourager le plein-emploi, productif et
choisi librement, sont essentielles tout effort de dveloppement. Elles
sont aussi essentielles pour rendre la mondialisation acceptable
socialement parlant. Les travailleurs dplacs en raison de lvolution
des techniques, de la relocalisation des emplois ou de la sous-traitance
ne seront remploys que si de nouveaux emplois productifs sont
disponibles. La quantit des emplois ne doit pas tre mise en
concurrence avec la qualit de lemploi. Selon Amartya Sen, un
conomiste du dveloppement rput, la lutte contre le chmage ne
devrait pas servir dalibi pour refuser des conditions de travail raisonnables ceux qui ont un emploi [Sen, 2000].
En outre, il convient dentendre que les cots affrents lapplication des normes de travail doivent invitablement tre la charge de
lemployeur. Les cots de nombreux avantages acquis passent la
charge des travailleurs sous la forme de salaires plus bas ou dimpts
plus levs. Enfin, le non-respect des normes internationales du travail
peut coter trs cher, en tous les cas plus cher que leur respect. Par
exemple, en labsence de protection de lemploi, les employeurs
risquent davoir prendre en charge des cots excessifs de procdures
suite au renvoi de travailleurs. Alors que lapplication des normes
entrane des cots qui, pour la plupart, sont directs, facilement visibles
et mesurables, immdiats et localiss, elle induit des avantages qui ont
tendance tre indirects, intangibles et difficiles mesurer. Cest
seulement lorsque les effets ngatifs de labsence de normes internatio-
272
DLOCALISATIONS ...
nales du travail saccumulent, par exemple sous forme de pauvret, de

criminalit et de dsintgration sociale que lon prend pleinement
conscience de lutilit conomique et sociale de ces normes.
Pour conclure, les normes internationales du travail peuvent la fois
prvenir la concurrence destructrice du march du travail en fixant un
seuil minimal de salaires et autres conditions demploi, et promouvoir
la concurrence constructive en poussant les entreprises amliorer leur
productivit et encourager la paix et la cohsion sociales. Les normes
internationales du travail constituent la fois la fin et le moyen du
dveloppement conomique. Cest pourquoi largument de lorthodoxie conomique, quavancent plusieurs politiciens, selon lequel les
pays doivent dabord se dvelopper avant de pouvoir appliquer les
normes internationales du travail nest pas fond (pour une description
complte des effets positifs des normes internationales du travail, se
reporter Sengenberger [2002]).
Des tudes empiriques menes par lOCDE et lOIT ont rvl que
les pays qui respectent les normes internationales fondamentales du
travail ont des rsultats lexportation meilleurs, et que linvestissement direct tranger tend viter les pays o les droits des travailleurs
sont trs rduits. Cela tant, ce nest pas vrai dans tous les cas. La
Chine a t accuse de non-respect grave des normes en supprimant les
syndicats et en ayant recours au travail forc. Elle est nanmoins
devenue ces dernires annes un des principaux pays exportateurs et le
plus gros bnficiaire dinvestissements directs trangers. Deux
facteurs pourraient bien expliquer cette anomalie: la taille et la
croissance du march de matires premires qui rendent le pays
attractif aux investisseurs ; et le fait que la Chine, linstar dautres
pays du Sud-Est asiatique, a effectu, comparativement, des investissements importants dans les infrastructures techniques et sociales, y
compris dans le domaine de lducation et dans celui des comptences
de la main-duvre. Mais les restrictions imposes la libert dassociation et le fait de conserver des salaires bas pourraient bien porter
atteinte aux projets futurs de croissance de la Chine, ce que semblent
rvler des signes de plus en plus marquants de tension sociale et de
troubles politiques. Pour juger de limpact des normes de travail, il
convient de porter attention tous les types de normes, y compris
celles qui touchent la participation, la protection et la promotion. La
performance conomique est meilleure et plus durable dans les pays
qui appliquent les trois sortes de normes (ce qui est le cas, par exemple,
des pays nordiques en Europe).
273
PERSPECTIVE PLUS LARGE DU RLE DES NORMES INTERNATIONALES

DU TRAVAIL : ENCOURAGER LE DIALOGUE SOCIAL
ET LA COOPRATION LCHELLE INTERNATIONALE
La justification classique des normes internationales du travail
pourrait bien tre la prvention de conditions demploi et de travail ende des normes, par le biais de la rglementation. Elles ont pourtant
une perspective plus large, que lon constate en observant leur origine.
Les conventions et les recommandations de lOIT sont appliques
lorsquun nombre important de pays membres sont confronts simultanment la mme question ou la mme problmatique, et quen mme
temps, certains pays ont dj mis au point des politiques et des mesures
qui parviennent avec succs rsoudre ledit problme. Si un instrument
de lOIT est adopt par une majorit aux deux tiers de la confrence
internationale du travail, il est alors transmis aux autorits lgislatives
nationales pour ratification. Lapplication de linstrument dans les pays
membres et la surveillance de la bonne application par des
commissions dexperts de lOIT permettent habituellement de mieux
saisir encore le problme et la faon de laborder. Si un pays ne
parvient pas respecter une convention de lOIT, ses pratiques seront
soumises un examen, la suite de quoi des recommandations seront
normalement formules sur les mesures prendre pour faire face aux
problmes qui sont lorigine de cette non-conformit.
Les renseignements recueillis et la consultation entre les pays avant
ladoption dune norme de lOIT, les sondages effectus aprs adoption
dans le cadre dun pays donn, et les informations transmises en retour
lOIT sont autant dlments prcieux pour constituer la connaissance
internationale qui permettra de prvoir la meilleure faon de traiter les
questions lies au travail. Cela englobe la sagesse accumule lchelle
internationale sur lutilisation du travail et la faon dviter ou de
rsoudre des conflits professionnels grce lexprience acquise des
pratiques demploi et de travail aussi bien positives que ngatives. La
composition tripartite (employeurs, travailleurs et gouvernements) du
corps lgislatif de lOIT et de ses organes de contrle garantit que lors
de la conception des normes, il est tenu compte de leur faisabilit et de
leur rentabilit. Grce la reprsentation de tous les pays au sein de ces
organes, il est tenu compte de la diversit des situations et des institutions locales, ainsi que des besoins locaux. En consquence, les normes
internationales du travail sont bien le fruit du dialogue social et de la
coopration. On peut les considrer comme tant des biens publics
mondiaux, que quiconque peut utiliser gratuitement. De plus, elles
ajoutent de la valeur la politique nationale en matire demploi et de
274
DLOCALISATIONS ...
travail. Si lon en croit Valticos [1969], elles reprsentent une source

dinspiration pour laction nationale. Cest dans cette perspective que ces
normes constituent un service aux entreprises et aux conomies prises
dans leur ensemble, bien plus quelles ne sont une entrave normative
pour les entreprises et les gouvernements auxquels elles sont destines.
Voici quelques exemples qui pourraient illustrer le caractre
valorisant des normes internationales du travail: une des consquences
trs nettes de la mondialisation conomique est lacclration des
changements structurels des pays qui souvrent au commerce international et aux mouvements de capitaux. Pour viter les risques et
maximiser les profits lis au commerce, les employeurs tout comme les
employs doivent sadapter rapidement et efficacement, pour sorienter
vers de nouveaux produits et de nouveaux procds, acqurant ainsi de
nouvelles connaissances et de nouvelles comptences. Les gouvernements doivent pouvoir offrir les connaissances et les services qui
pourront encourager lajustement commercial grce des systmes
dinformation sur le march du travail et des politiques actives dans
ce domaine. Sur la base des conventions relatives la mise en valeur
des ressources humaines et aux services de lemploi, lOIT pratique un
systme de services consultatifs destins aux pays qui souhaitent
bnficier des politiques et des pratiques les plus avances, les plus
exprimentes et les plus efficaces du monde. Ce service est accessible
mme aux pays qui nont pas ratifi les conventions correspondantes.
La Chine, par exemple, a t trs soucieuse de tirer profit de lexprience de lOIT lorsquelle a d faire face un chmage croissant, des
tensions de plus en plus fortes sur le march du travail et des troubles
sociaux lors de louverture et de la privatisation de son conomie.
Le Cambodge offre un exemple pertinent daide internationale qui
peut tre apporte aux pays dont la situation de lemploi est perturbe
par la situation du commerce. Compte tenu de llimination progressive
de laccord multifibre sur les textiles et lindustrie de la confection en
2004, et de lnorme expansion des capacits de production de la Chine,
des pays comme le Cambodge, la Thalande, le Bangladesh, le Sri
Lanka, le Maroc et le Mexique se sont sentis menacs par lintensification de la concurrence, ce qui leur a fait craindre des pertes demplois.
En 2001, lOIT a lanc un projet de partenariat unique, avec plusieurs
donateurs, dont le Groupe agence franaise de dveloppement, en
faveur de lindustrie cambodgienne de la confection qui emploie plus de
270 000 travailleurs, pour la plupart des femmes, et effectue plus de
80 % de toutes les exportations. Le projet, intitul Better Factories
Cambodia (Meilleures entreprises du Cambodge), a permis la mise en
place dune quipe de contrleurs du travail indpendants chargs
275
deffectuer des visites limproviste dans les usines de confection,

pour vrifier des lments aussi varis que la libert dassociation, les
salaires, les heures de travail, les installations sanitaires, la scurit des
machines ou le contrle du bruit. La liste de contrle, tablie sur la base
du droit du travail cambodgien et des normes de lOIT compte 500
rubriques. Les contrles fournissent une source dinformations indpendantes et transparentes qui peuvent tre utilises par les entreprises
qui achtent les produits confectionns afin de prendre les dcisions
appropries en matire de crdit et dinvestissement. Les organisations
de consommateurs et de travailleurs ont elles aussi accs ces informations. De plus, lOIT offre aux entreprises de fabrication une aide
directe sous forme de mesures de correction. Cest ainsi quelle
propose par exemple des possibilits de formation en cours demploi
ou un renforcement des capacits lintention des syndicats, des reprsentants des employeurs et du gouvernement. Le projet est l pour
prouver que lon peut rpondre aux intrts des consommateurs qui
recherchent des produits abordables, ceux des acheteurs qui peuvent
faire des profits, et ceux des jeunes femmes rurales la recherche
dun travail dcent [OIT, 2004].
Un autre exemple de ce quune institution, en loccurrence lOIT,
peut enseigner au-del des nations, est la lutte contre le travail des
enfants et llimination des pires formes de travail des enfants, vises
par les conventions de lOIT n 138 (1973) et n 182 (1999). La
collecte, la documentation et la diffusion de linformation et de lexprience acquise, ainsi que lassistance fournie en matire de coopration
technique dans le cadre du programme international pour labolition du
travail des enfants, enrichissent et dveloppent la disponibilit et les
moyens et capacits des intervenants locaux pour faire face au
problme. Ce dernier aura ainsi plus de chance dtre reconnu plutt
que cach, ce qui donnera la conviction que lon peut faire quelque
chose. Des conseils ainsi que des modles de pratiques seront
galement proposs pour lutter contre le travail des enfants.
Le dialogue et la coopration sont aussi pratiqus dans le cadre de
lUnion europenne pour encourager lapplication de normes relatives
la Stratgie europenne pour lemploi. Il sagit notamment dobjectifs
reconnus de tous, tels que lobtention dun taux demploi global de
70 % dici 2010, de 60 % pour les femmes et de 50 % pour les travailleurs gs de 55 64 ans; dautres directives stipulent quun emploi ou
une formation devrait tre offert(e) dans une priode qui ne dpasse pas
6 mois de chmage pour les jeunes sans emploi, et dans une priode qui
ne dpasse pas un an de chmage pour les travailleurs adultes sans
emploi. Pour atteindre ces objectifs, on a utilis la mthode de la
276
DLOCALISATIONS ...
coordination ouverte . Pour permettre aux pays dchanger leurs

expriences et de profiter mutuellement des leons quils en tirent, des
examens collgiaux ont t mens entre les tats-membres, en mme
temps quont t tablis des points de comparaison et des mesures de
la performance (indicateurs statistiques). La mthode permet didentifier les mesures et les pratiques qui conviennent le mieux pour
rpondre aux objectifs communs de chaque tat-membre et de lUnion
prise dans son ensemble.
En rsum, le dialogue et la coopration lchelle internationale
sont des instruments grce auxquels lemploi et les conditions de
travail peuvent atteindre le niveau prvu dans les normes, non pas pour
les rendre uniformes dans toutes les nations, mais conformes la
pratique, aux connaissances et lexprience considres comme les
meilleures dans le monde.
OBSTACLES AU RESPECT DES NORMES INTERNATIONALES DU TRAVAIL

Malgr les avantages sociaux et conomiques indniables que
retirent les pays qui observent les normes internationales du travail, on
constate une hsitation, voire mme une opposition lapplication
catgorique de ces normes. La violation des normes internationales du
travail, et mme des normes fondamentales, est monnaie courante dans
les pays en dveloppement et dans certains pays en transition. Mais en
fait, mme dans les pays dvelopps riches, on constate des dficits
significatifs dans lapplication des normes.
Les raisons en sont multiples et complexes. Parmi elles, on citera les
objections bornes et dordre idologique mises lencontre des
normes internationales du travail, selon lesquelles la mondialisation ne
permettrait pas damliorer les conditions de travail; les conomies
centres sur les micro-entreprises qui favorisent la logique conomique
individuelle plutt que la logique collective; linsouciance et linertie
(lapplication des normes du travail requiert des efforts supplmentaires de la part des employeurs) ; le refus pour des motifs culturels
( les normes internationales du travail ne sont pas compatibles avec
lislam ) ; les questions sur le caractre universel des normes internationales du travail ; les problmes perus par les gouvernements autoritaires et dictatoriaux (qui craignent la puissance et linfluence des
syndicats) ; les intrts acquis qui sen trouveraient menacs (par
exemple les hommes craignent un dclin de leurs perspectives professionnelles et la perte de leurs privilges en cas dradication de la
discrimination homme-femme).
277
Bien que ces raisons existent depuis longtemps, deux phnomnes

importants se sont produits ces dernires dcennies dans lenvironnement mondial, politique et conomique, qui ont t lorigine
dobstacles majeurs dans la progression des normes internationales du
travail. Il sagit, dune part, du fait que lon est pass de la puissance du
travail la puissance du capital ; et, dautre part, que lon dispose de
surplus de main-duvre important rsultant defforts insuffisants pour
lutter contre le chmage et le sous-emploi par le biais dune politique
macroconomique.
Les syndicats sont les parties prenantes les plus importantes aux
normes de travail aussi bien nationales quinternationales et ce sont des
partenaires dcisifs quand il sagit de dialogue social. Dans la grande
majorit de pays, la densit et linfluence des syndicats ont dclin. La
mondialisation conomique a eu un impact ngatif sur la force des
syndicats et de la ngociation collective. La mobilit internationale des
capitaux a augment, ce qui a ouvert la voie de nouvelles options stratgiques pour les employeurs, telles que la relocalisation dune unit de
production, et les nouvelles techniques dinformation, de communication et de transport ont facilit et rendu la sous-traitance de la
production et des services moins chre. La seule menace que reprsente
la dlocalisation de la production suffit affaiblir la position des
travailleurs sur le terrain de la ngociation et les inciter faire des
concessions en termes de salaires et autres conditions demploi. On
relve des exemples flagrants de concessions accordes rcemment en
termes de salaires, davantages sociaux et dheures de travail dans les
secteurs de lautomobile et de llectricit allemands, suite la pression
impose par des entreprises, mme parmi les plus florissantes. Une
tude mene aux tats-Unis a montr que les menaces formules par
certaines entreprises de fermer ou de dplacer certaines de leurs units
ont t trs efficaces pour saper les efforts dorganisation des syndicats.
Dans les industries les plus touches par la fuite des capitaux, telles que
les industries du textile et de la confection, les composants lectroniques, lalimentation et la mtallurgie, les menaces de fermeture
dunits de production atteignaient une moyenne de plus de 70 % la
fin des annes 1990 [Bronfenbrenner, 2000]. Il est vident que le
transfert de pouvoir dans les relations de travail va lencontre de la
mise en application des normes de travail, du maintien dune confiance
mutuelle dans les relations de travail et de la poursuite du dialogue
social. On ne peut passer sous couvert le dsquilibre qui existe entre
la protection des droits du travail et celle des capitaux. Par exemple,
lOrganisation mondiale du commerce (OMC) a dj accept dtablir
un lien entre des sanctions commerciales et des droits de la proprit
278
DLOCALISATIONS ...
intellectuelle. La question se pose de savoir pourquoi lOMC devrait

prvoir des sanctions pour protger la proprit intellectuelle contre des
actes de vols, dexpropriations ou de copies ce qui est dans lintrt
des multinationales alors quelle nest pas en mesure de protger par
les mmes moyens les normes fondamentales du travail (en bloquant
les sanctions imposes la main-duvre)? En outre, comment se faitil que lOIT, bien que dclare par les ministres du Commerce comme
la principale organisation comptente pour le contrle de lapplication
des normes, ne soit pas dote de pouvoirs plus grands pour pouvoir
appliquer ses conventions ?
Pour reprendre leur force et leur pouvoir de ngociation dans le
cadre de lconomie mondiale, les syndicats devront chercher
dvelopper leur organisation internationale et conclure des accords
collectifs internationaux. Des ouvertures ont t faites dans ce sens. Par
exemple, une coopration sest dveloppe entre syndicats de multinationales et des accords-cadres ont t instaurs entre des multinationales et des organisations syndicales mondiales. ce jour, il en existe
plus de 30 (notamment les accords concernant les entreprises franaises
Danone, Accor, Carrefour, Renault, lectricit de France et Rhodia).
Au titre de ces accords, les compagnies sengagent respecter les
normes de travail fondamentales et assurer le suivi de leur application
conjointement avec les syndicats.
En partie en raison de lexportation des emplois qui taient
auparavant dans les pays industrialiss et de laugmentation du nombre
de pays dont lconomie est mergente ou en transition, et en mme
temps cause du dclin de la force de ngociation des travailleurs,
laugmentation du salaire rel a t trs modre, voire nulle, et est
reste bien en arrire par rapport lamlioration de la productivit.
Ceci a entran un cercle vicieux dans lequel on a constat la fois une
faible performance de lemploi, une baisse du pouvoir de consommation et une baisse gnrale de la demande. Selon des estimations
antrieures, la perte des emplois constate dans les secteurs de
fabrication employant une forte main-duvre des pays industrialiss,
rsultant du commerce Nord-Sud, varie de 3,5 millions [Kucera et
Milberg, 2003] 7 millions [Wood, 1995]. Mais ces chiffres ne
traduisent pas toute la vrit. Outre la relocalisation de la production
ltranger, on constate un dplacement important des travailleurs d
la sous-traitance du travail vers des firmes trangres faibles prix et
salaires bas (ainsi, le projet actuel de directive de lUnion europenne
concernant les services largit les possibilits dengagements salaires
bas). Encore plus grave que la perte directe dun emploi, les consquences des transferts demploi et de la sous-traitance en termes
279
dinscurit professionnelle peuvent entraner une restriction de la

consommation et des taux dpargne levs. De plus, les pargnes nentranent pas ncessairement, comme on pourrait le croire, un accroissement des investissements. Au contraire, elles risquent dentraner des
investissements plus faibles dans la mesure o les entreprises prvoient
une rduction des ventes. Il est vident quil existe un problme de
dficience de la demande nationale. Par ailleurs, les effets de la relocalisation et de la sous-traitance pour les pays salaires bas risquent de ne
pas tre aussi favorables que ce que prvoient les thories conomiques
courantes. Les investissements entrants risquent de provoquer plus de
suppressions de postes que les investissements domestiques, limitant
ainsi la capacit de cration demplois due aux investissements directs
trangers. Les multinationales prlvent souvent du march du travail
local les travailleurs les plus qualifis, ce qui a des effets ngatifs dfavorables sur les entreprises nationales. Les entres dinvestissements ont
tendance tre trs slectives, touchant principalement les rgions les
plus avances, dotes des meilleures infrastructures, et ignorant les
rgions dfavorises et rurales o le dveloppement des emplois se fait
ressentir avec le plus durgence. De toute vidence, les ingalits de
salaires et de revenus dans les pays pauvres notamment la Chine et
lInde augmentent encore plus vite que dans les nations riches.
Le plus grand obstacle qui se pose lamlioration des normes de
travail est lnorme masse salariale de rserve disponible dans le
monde. En gros, un tiers de la main-duvre mondiale est sans emploi
ou en sous-emploi, ce qui, dans le cadre des relations au travail,
favorise considrablement les employeurs. La main-duvre a
tendance tre plus souple et plus facile exploiter. Tant que perdure
cette situation dexcs de main-duvre et en labsence gnralise de
protection sociale, il sera difficile daugmenter les salaires et
damliorer la qualit des emplois. De plus, les employeurs ne font pas
beaucoup defforts pour investir dans la mise en valeur des ressources
humaines en vue den amliorer la capacit de production. Pour lutter
contre la pauvret, il est indispensable de rendre les emplois plus
productifs. Cest labsence massive demplois et non la rglementation
excessive qui est la principale cause du dveloppement de lconomie
informelle, avec des entreprises et des travailleurs faible productivit.
Tout ceci se conjugue pour renforcer le pige dune faible productivit,
de salaires bas, de la pauvret et de la forte croissance de la population
dans les pays pauvres.
Dans une large mesure, les faibles rsultats de lemploi dans le
monde peuvent tre attribus des politiques montaires et fiscales
restrictives. Laustrit fiscale a t impose aux pays en dveloppe-
280
DLOCALISATIONS ...
ment par les institutions financires internationales comme une

condition pour lobtention de crdits. La contrainte fiscale et montaire
a toutefois galement t pratique dans les pays industrialiss, en
particulier dans lUnion europenne. Des taux dintrt court terme
comme long terme ont vu le jour depuis les annes 1970. Dans les
pays du G7, les taux dintrt rels sont passs dune moyenne de 3 %
dans la priode comprise entre 1959 et 1981 2 % par la suite. Avec
laugmentation des cots des capitaux, linvestissement devient plus
risqu. Linvestissement rel chute ou bien il est supplant par des
investissements dordre financier. Les investissements du secteur
public ne parviennent pas combler ce dficit, car dans le cadre du
systme actuel du Pacte europen de stabilit et de croissance, le
secteur public subit une forte pression la consolidation. Des politiques
macroconomiques plus expansionnistes et galement des dpenses
publiques anticycliques plutt que cycliques seront ncessaires pour
parvenir non seulement une stabilit macroconomique, mais aussi
pour augmenter la croissance et lemploi. Il est difficile de saisir la
raison pour laquelle lUnion europenne nest pas prte engager la
Banque centrale europenne mettre clairement la croissance
conomique et lemploi sur un pied dgalit avec la stabilit des prix
dans ses objectifs de politique montaire.
Il manque une dimension sociale dans la gestion du processus de
mondialisation. Les prises de dcisions dordre commercial,
conomique et financier sont nettement spares des prises de dcision
relatives au travail et aux politiques sociales. Les premires sont mises
au premier plan, les autres larrire-plan. Dans le domaine de
lemploi, le sectorialisme domine, ce qui veut dire que les
comptences sont partages entre le Fonds montaire international
(FMI), la Banque mondiale, lOMC et lOIT. Ces organisations
donnent frquemment des conseils dordre politique divergents, voire
conflictuels, aux gouvernements nationaux (les cas o elles unissent
leurs efforts, comme par exemple dans le projet susmentionn sur le
Cambodge, sont rares). Dans le mme temps, les comptences ne sont
pas prcises, ou alors se chevauchent. Par ses politiques de prts, le
FMI intervient dans les politiques du march du travail, bien que cela
ne fasse pas partie de son mandat et quil nait pas la comptence
technique ncessaire dans ce domaine. On constate paralllement une
absence dintgration des politiques et de cohrence politique
lchelle nationale. Les ministres du Travail et des Affaires sociales
ainsi que les ministres des Finances suivent souvent des politiques
diffrentes, sinon incompatibles, et transfrent ces divergences
lchelle des organisations politiques internationales. La coordination
281
politique deviendra une ncessit, notamment pour empcher que des

impts sur les socits foncirement ingaux entre pays en comptition
encouragent lvasion fiscale et des transferts de capitaux non justifis
en termes conomiques.
CONCLUSION
La rglementation nationale du march du travail est prconise
conformment aux normes internationales du travail afin de prvenir la
comptition destructrice, tout en favorisant la concurrence constructive, grce une utilisation meilleure et plus efficace des ressources
humaines et une plus grande productivit du travail et des capitaux. En
outre, les normes internationales du travail servent de base au dialogue
et la coopration lchelle internationale, qui leur tour permettent
de diffuser des politiques et des pratiques de qualit dans le domaine du
travail. Les conventions pertinentes de lOIT, qui visent atteindre un
plein-emploi productif et choisi librement, sont souvent freines par un
manque de volont dapplication des normes. Les principaux obstacles
ne sauraient tre imputs au manque de faisabilit conomique ou au
manque de retombes conomiques de lapplication des normes. Il
sagit plutt dobstacles dorigine politique qui concernent des
transferts de pouvoir au dtriment du travail et de ses organisations,
principales partenaires de lapplication des normes lies au travail; et
dune cohrence et dune coordination politiques insuffisantes, aussi
bien au niveau national quinternational, entranant une rupture entre
les politiques conomiques et les politiques sociales et des politiques
macroconomiques en faveur de lemploi inappropries. Au cours de la
deuxime vague de mondialisation, le problme de la gestion de cette
mondialisation est analogue celui que lon a connu la fin de la
premire vague de mondialisation, qui remonte au dbut du XXe sicle.
Il est donc temps de rappeler les principes de base sur lesquels lOIT a
t fonde en 1919 : il existe incontestablement un lien entre la
mdiation des conflits entre groupes sociaux lintrieur dune mme
nation et le rglement des conflits entre nations. Un chec politique sur
un plan entranera forcment un chec sur lautre plan. Il serait bon de
se pencher un peu plus sur une comprhension plus approfondie du rle
des normes internationales du travail en vue dune conomie efficace,
dune cohsion sociale et de la stabilit politique.
282
DLOCALISATIONS ...
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Sector, OIT, Genve, 2004.
OMAN Charles, Policy Competition for Foreign Direct Paris Investment: A Study
of Competition among Governments to Attract FDI, OCDE, Paris, 2000.
PAPOLA TRILOK SING, International labour standards and developing countries ,
in SENGENBERGER W. et CAMPBELL D. (dir.), Normes de travail internationales
et interdpendance conomique, Institut international dtudes sociales,
Genve, 1994.
SACHS Jeffrey, Globalization and Employment, Public Lectures, Institut international dtudes sociales, Genve, 18 mars 1996.
SEN Amartya, Work and rights , Revue internationale du travail, vol. 193, n 2,
OIT, Genve, 2000.
SENGENBERGER Werner, Globalization and Social Progress: The Role and Impact
of International Labour Standards, Friedrich-Ebert-Foundation, Bonn, 2002.
VALTICOS Nicolas, Fifty years of standard-setting activities by the International
Labour Organisation , Revue internationale du travail, vol. 100, n 3,
septembre 1969.
WOOD Adrian, How trade hurt unskilled workers , Journal of Economic
Perspectives, vol. 9, n 3, 1995, p. 57-80.
Liste des participants du sminaire dAnnecy

(troisimes entretiens France-BIT):
les 11 et 12 avril 2005
PETER AUER Chief, Employment Analysis and Research

Unit, BIT.
RAJENDRA K. BANDI Chairperson, Center for Software & IT
Management, Indian Institute of Management,
Bangalore.
GENEVIVE BESSE charge des questions internationales, Direction
de lanimation de la recherche, des tudes et des
statistiques (DARES), ministre de lEmploi, du
Travail et de la cohsion sociale (METCS).
HAROON BHORAT Director, Development Policy Research Unit
(DPRU) University of Cape Town, South Africa.
DANIEL COHEN professeur, conomiste, ENS.
ALEXIA DAUCHY charge de mission, dlgation gnrale
lemploi et la formation professionnelle
(METCS).
MICHAEL DAUDERSTDT Head, International Policy Analysis Unit,
Friedrich Ebert Stiftung, Bonn.
FRANOIS EYRAUD Chief, Conditions of Work and Employment
Programme, BIT.
RASHID FILALI MEKNASSI professeur de droit, universit de Rabat.
KLARA FOTI conomiste, Institute for the World Economy,
Budapest.
ANNIE FOUQUET directrice de la DARES (METCS).
MICHEL FOUQUIN directeur adjoint du CEPII.
JACQUES FREYSSINET prsident du Conseil scientifique du Centre
dtudes pour lemploi.
BERNARD GAZIER, professeur, chercheur, Matisse, universit de
Paris-I-Panthon-Sorbonne.
DAMIAN GRIMSHAW Professor, Director European Work and
Employment Research Center, University of
Manchester.
MICHEL GUERRE conseiller technique pour les Affaires
europennes et internationales, DRT
MARYSE HUET charge de mission la Mission interministrielle sur les mutations conomiques (MIME).
JEAN-CLAUDE JAVILLIER Senior Adviser, International Institute for
Labour Studies, BIT.
BRIAN LANGILLE Professor, University of Toronto (intervenant).
JEAN-PIERRE LAVIEC Director a.i., International Institute for Labour

Studies.
FRDRIC LERAIS chef de la mission analyse conomique,
DARES (METCS).
JEAN-DANIEL LEROY Director, Paris Office, BIT.
ADRIANA MARSHALL Senior Labour Economist, Instituto de
Desarollo econmico y social, Buenos Aires.
DOMINIQUE MDA chef de la Mission Animation de la recherche,
DARES (METCS).
MARIE-ANGE MOREAU professeur de droit, juriste lInstitut europen
de Florence.
MARIE-LAURE MORIN conseiller la Cour de Cassation.
ANNE MUXART ministre des Finances (DGTPE, PCN).
TOM PALLEY Chief-Economist US-China Economic and
Security Commission (intervenant).
JEAN-MARIE PAUGAM Institut franais des Relations internationales
(IFRI).
EMMANUEL REYNAUD Chief, Social Security Policy and Development
Branch, BIT.
GERRY RODGERS Director, Policy Integration Department, BIT.
RICHARD ALEXANDER ROEHRL Research Manager, European Foundation for
the Improvement of Working and Living
Conditions, Dublin, intervenant.
VALRIE ROUXEL-LAXTON conomiste, Commission europenne.
WERNER SENGENBERGER Consultant of International Organizations,
Former Director of the Employment and
Training Department of the ILO, Geneva
(intervenant).
MAZYAR TAHERI dlgation aux Affaires europennes et internationales, DAEI.
MICHEL THIERRY inspecteur gnral des affaires sociales, dlgu
supplant du gouvernement franais auprs du
BIT.
RAYMOND TORRES Head Employment Analysis and Policy, OECD
(intervenant).
JEAN-FRANOIS TROGRLIC observateur au titre du gouvernement franais.
LEONELLI TRONTI Head, Short-Term Statistics on Employment
and Labour Incomes, Central Directorate for
Short-Term Business Statistics, Rome.
JOHANNA WALGRAVE Director, Social Dialogue, Labour Law and
Labour Administration Department.
PHILIPPE WAQUET conseiller doyen honoraire la Cour de
Cassation.
Liste des auteurs
PETER AUER BIT (Bureau international du travail).

GENEVIVE BESSE DARES (Direction de lanimation de la
recherche, des tudes et des statistiques).
DANIEL COHEN cole normale suprieure et CEPREMAP.
MIREILLE DELMAS-MARTY professeur au Collge de France.
MICHEL FOUQUIN CEPII (Centre dtudes prospectives et dinformations internationales).
BERNARD GAZIER MATISSE, CNRS et Universit Paris-I.
BARBARA GERSTENBERGER Observatoire europen du changement
(EMCC).
DOMINIQUE MDA DARES.
MARIE-ANGE MOREAU professeur lInstitut universitaire europen
(Florence, Italie), chaire de droit social, en
dtachement de lUniversit Paul-Czanne
(Aix-Marseille-III).
RICHARD ALEXANDER ROEHRL Fondation europenne pour lamlioration des
conditions de vie et de travail.
RAYMOND TORRES OCDE (Organisation de coopration et de dveloppement conomique).
BRIAN A. LANGILLE professeur la Facult de droit de lUniversit
de Toronto, dtach lInstitut international
dtudes sociales, Genve.
WERNER SENGENBERGER consultant pour des organisations internationales, ancien directeur de lemploi et de la
formation professionnelle lOIT.
PHILIPPE WAQUET conseiller doyen honoraire la Cour de
Cassation.
Composition : Bouchne
Achev dimprimer en novembre 2005
par lImprimerie France Quercy Cahors.
Dpt lgal : dcembre 2005
N dimpression: 00000
Imprim en France

Délocalisations Normes Du Travail Et Politique D'emploi

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Collection Recherches

LA COLLECTION RECHERCHES LA DCOUVERTE

Peter Auer, Genevive Besse

Dlocalisations, normes du travail

Ouvrage publi avec le concours

1. Les effets du commerce international

2. Linternationalisation de lemploi: des consquences

3. changes commerciaux, emploi et externalisation:

5. Le rle des politiques actives de lemploi

6. Laccompagnement social de la mondialisation:

7. Linternationalisation de lemploi et le dbat

8. Comment concevoir une meilleure gouvernance

9. La place du droit du travail

10. La dimension sociale de la mondialisation

11. Le rle des normes internationales du travail

La mondialisation constitue-t-elle une menace pour lemploi ?

phnomne qui irait saccentuant, en sattaquant dsormais aux

QUEL BILAN TIRER DE LINTERNATIONALISATION DE LEMPLOI ?

continuent de reprsenter lessentiel de la valeur, restent localises dans

sous-valuation flagrante de la monnaie chinoise, le yuan: celle-ci

En deuxime lieu, le phnomne des dlocalisations nest pas le

QUEL ACCOMPAGNEMENT DES RESTRUCTURATIONS ?

Canada ou au Mexique. Il a bnfici 2 millions de travailleurs

aussi que la plupart des pays y compris les pays en dveloppement

LE RLE DES NORMES INTERNATIONALES DU TRAVAIL

la mondialisation plus quitable, comme y invite le rapport de la

Sengenberger, qui tranche le dbat sur larbitrage suppos entre emploi

de dlocalisation nont pas t suffisamment pris en main, en France et

LES VOIES DAMLIORATION (1) : CRER LES CONDITIONS DUNE

Nul doute que les progrs accomplis vers le plein-emploi au niveau

vestissement direct tranger, lintgration mondiale des marchs

dpenses suffisantes en R&D, pour que les services haute valeur

fondamental de la gouvernance de lemploi rside dans la gouvernance

comptent pour tablir ces normes et sen occuper . Ils conviennent

aux pays qui ne respectent pas les normes du travail ou de nouveaux

LES VOIES DAMLIORATION (2): POUR UN VRITABLE

Lensemble des auteurs saccordent sur la ncessit de mieux

lannonce de la restructuration est faite six mois lavance et o

Linternationalisation de lemploi et les dlocalisations nous

En cinquante ans, de 1950 2000, la part du commerce dans le PIB

LEurope est cet gard un cas exemplaire. LEurope des 15

* PECO: pays dEurope centrale et orientale.

LES EFFETS DU COMMERCE INTERNATIONAL

barrires douanires : les investissements sur place sont une manire de

Source: CNUCED (http://www.unctad.org/Templates/Page.asp?intItemID=3277 & lang =1)

Dans les pays mergents, les multinationales sinstallent dsormais

LES EFFETS DU COMMERCE INTERNATIONAL

majorit des importations amricaines sont des produits intermdiaires

1979* 1987** 1990* 1992** 1997** 2002**

Source: *Feenstra et Hanson [1997]. **Burke, Epstein et Choi [2004].

COMMERCE INTERNATIONAL ET INGALITS

Source: Marin [2004].

LES EFFETS DU COMMERCE INTERNATIONAL

Bonnaz et al. [1994] trouvent pareillement que le prix moyen des

dans les pays occidentaux risquerait de diminuer dans les prochaines

LES EFFETS DU COMMERCE INTERNATIONAL

Considrons pour ce faire lexemple, clbre, dune paire de baskets

et le monde, et de production matrielle, la chaussure, venue de trs loin,

UNE NOUVELLE ORGANISATION DU TRAVAIL

LES EFFETS DU COMMERCE INTERNATIONAL

renouvel toutes les deux semaines. Le temps qui spare conception et

Selon une tude, cite par Philippe Askenazy, du magazine Fortune

LA GOGRAPHIE COMPTE TOUJOURS

1979* 1987** 1990* 1992 1997 2002**