Boletim Tcnico da Escola Politcnica da USP

Departamento de Engenharia de Construo Civil

ISSN 0103-9830

BT/PCC/427

Planejamento de Urbanizao de Favelas:

Caracterizao Scio-EconmicaAmbiental de Favelas a Partir de Dados
.Censitrios do IBGE
Waldemar Bon Junior
Alex Kenya Abiko

So Paulo - 2006

o presente trabalho parte da dissertao de mestrado apresentada por Waldemar Bon

Junior, sob orientao do Prof. Dr. Alex Kenya Abiko: "Planejamento de Urbanizao de
Favelas: Caracterizao Scio-Econmica-Ambiental de Favelas a Partir de Dados
Censitrios do IBGE", defendida em 13/07/2005, na EPUSP.
A ntegra da dissertao encontra-se disposio com o autor e na biblioteca de Engenharia
Civil da Escola Politcnica/USP.

FICHA CATALOGRFICA

Bon Junior, Waldemar

Planejamento de urbanizao de favelas: caracterizao scioeconmica-ambiental de favelas a partir de dados censitrios do
IBGE 1 Waldemar Bon Junior, Alex Kenya Abiko. -- So Paulo:
EPUSP, 2006.
28 p. - (Boletim Tcnico da Escola Politcnica da USP, Departamento de Engenharia de Construo Civil; BT/PCC/427)
1. Favelas (Recuperao) 2. Urbanizao (Planejamento) 3. Censos I. Abiko, Alex Kenya 11. Universidade de So Paulo. Escola Politcnica. Departamento de Engenharia de Construo Civil 111. Ttulo
IV. Srie
ISSN 0103-9830

Planejamento de urbanizao de favelas: Caracterizao s6cio-econ6micaambiental de favelas a partir de dados censitrios do IBGE
PALAVRAS CHAVES: Habitaes precrias, Recuperao de favelas, Censo, Municpio de
So Paulo.
RESUMO

O crescimento constante de aglomerados de habitaes em condies precrias constituise num problema mundial de grandes propores. No Brasil, o problema tomou
propores relevantes a partir da dcada de 70, e exigiu enormes esforos dos diversos
governantes que promoveram algum tipo de interveno, sem, no entanto terem
conseguido erradic-lo. No Municpio de So Paulo (MSP), em particular, em 2000 o
nmero de domiclios nesses aglomerados era superior a 200 mil, com um contingente
prximo a 1 milho de habitantes, cerca de 10% da populao total do Municpio.
A caracterizao scio-econmica-ambientai das favelas fundamental para o
planejamento de empreendimentos de urbanizao das mesmas ou de qualquer outro
tipo de soluo que se queira implementar.
Desde 1970, diversas foram as alternativas de levantamentos de Informao realizados
pela Prefeitura do Municpio sem, contudo ter obtido dados conclusivos. Este trabalho foi
desenvolvido como uma contribuio ao aprimoramento dessas alternativas.
Promoveu-se um estudo dos dados do MSP, com vistas criao de uma metodologia
aplicvel a qualquer municpio brasileiro. Foram utilizados dados censitrios do IBGE de
91, 96 e 00, o levantamento histrico das favelas da Prefeitura do MSP e uma imagem de
satlite de 2000, de forma a quantificar as lacunas de informao do IBGE

Slums upgrading planning: Social-economic-environmental characterization of

slums based on IBGE census data.
KEYWORDS: Settlements in precarious conditions, Slums upgrading, census, City of So
Paulo

ABSTRACT
lhe constant growth of settlements in precarious conditions is a world-wide problem of
great importance. In Brazil, the problem took relevant significance around 1970 and
demanded enormous efforts of the Government, wlthout obtaining its eradication. In
2000, the City of So Paulo (CSP), in particular, had over 200 thousands householders In
those settlements and around 1 million of inhabitants, over 10% of total municipal
population.
lhe social, economical and environment characterization of the slams is fundamental for
planning their upgrading or any other intervention alternative.
Since 1970, several surveys have been conducted by the municipality. lhe high costs
and operatlonal difficulties involved in dedicated surveys, probably induced the
municipality to search for altemative methods. This work has been developed as a
contrlbution to the improvement of these altematives.
A study was promoted wlth data of the City of So Paulo, seeking the creation of a
methodology for any Brazilian city. IBGE census data of 91, 96 and 00, was used,
besides the historical rislng of the slums from the Government of So Paulo City and a
satellite image of 2000, in way to quantify the gaps of information of IBGE

ii
Planejamento de urbanizaio de favelas: Caracterizaio s6cio-econmicaambiental de favelas a partir de dados censitrios do IBGE
BON JUNIOR, Waldemar
ABIKO, Alex Kenya
SUMRIO

1.

INTRODUO

2.

FONTES DE INFORMAO

3.

ANLISE DOS DADOS

3.1. Os setores censitrios do IBGE

3.2. Aglomerados Subnormais e Favelas

3.3. A representao das favelas do MSP.

3.4. Anlise de um distrito do MSP: Rio Pequeno

11

3.6. Anlise da evoluo da criao de favelas no MSP

18

3.7. Estimativas para o MSP e Distritos em 2000

19

4.

METODOLOGIA PROPOSTA

24

5.

CONSIDERAES FINAIS E RECOMENDAES

25

6.

REFERNCIAS BIBUOGRFICAS

27

1
1.

INTRODUO

Um dos problemas que preocupa a quem atua na rea de gesto urbana das grandes
cidades a crescente vulnerabilidade scio-econmico-ambiental encontrada em grande
nmero delas. Ela encontrada em diversas partes do mundo, sendo que na Regio
Metropolitana de So Paulo e particularmente na capital o problema atinge grandes
propores.
Verifica-se que um dos aspectos centrais dessa questo o crescimento dos
assentamentos habitacionais em condies precrias. Ora so resultantes de invases de
terras pblicas ou privadas com algum tipo de restrio ao seu uso, ora por terem alto
risco de ocorrncia de escorregamentos, ou enchentes, ora como invaso de reas de
proteo mananciais, cuja ocupao vedada por legislao verificando-se em todos os
casos, a inexistncia ou pouca disponibilidade de infra-estrutura urbana, de servios
pblicos. Para completar o quadro, as questes relacionadas com a baixa renda e a baixa
escolaridade de seus ocupantes, completam o quadro de dificuldades.
As solues de remoo das favelas e transferncia de seus ocupantes para outras

habitaes em condies satisfatrias, sejam j existentes ou especialmente construdas

para esse fim, no conseguiu ter uma dinmica que revertesse a tendncia de
crescimento at hoje encontrada.
Por outro lado, solues de urbanizao de favelas tm sido experimentadas nos ltimos
anos com algum sucesso, mostrando-se mais baratas, mais rpidas e com menor
Impacto sobre a vida dos envolvidos. Permite ainda que sejam atacadas prioritariamente
questes tais como o esgotamento sanitrio, a drenagem de guas pluviais, a circulao
viria ou o fornecimento de infra-estrutura para o lazer e a prtica de esportes.
Esse tipo de abordagem exige que se tenha crescente nvel de informao sobre as
favelas e seus ocupantes, uma vez que os projetos devero ser desenvolvidos em
atendimento s carncias especficas de cada uma.
Esta mudana de abordagem, remoo x urbanizao, em seus diferentes nveis, pode
explicar a descontinuidade de informaes sistematizadas sobre as favelas e seus
ocupantes, como ocorreu em So Paulo, uma vez que nos projetos de remoo, as
necessidades de caracterizao dos domiclios, dos habitantes e das caractersticas fsicas
dos locais so menores.
Para o Municpio de So Paulo (MSP), percebe-se que mesmo contando com a
colaborao de diversos rgos, em diferentes nveis da Administrao Pblica, federal,
estadual, municipal, e acadmica, no h informaes disponibilizadas ao pblico para
consultas e elaborao de anlises.
O trabalho mais atual e com maior abrangncia, pertence Prefeitura do Municpio de
So Paulo (PMSP), chamada de "Base Cartogrfica Digital das Favelas do Municpio de
So Paulo" distribuda pela sua Secretaria de Habitao (SEHAB), CEM (2003-a).
Essa base consolida a coleta de dados de todas as intervenes realizadas pela
Prefeitura. Esse trabalho que distribudo atravs de um CO, permite a um usurio a
visualizao da representao das diversas favelas do Municpio, no mapa das regies em
que cidade dividida, alm dos Distritos e Sub-Prefeituras. Embora em anos anteriores
tivesse havido esforos enormes na caracterizao socioeconmica da populao
favelada, nos anos mais recentes essas informaes no foram atualizadas para o nvel
de desagregao dos aglomerados. No existe tampouco a possibilidade de manipulao
desses dados para facilitar a anlise dos diversos aspectos envolvidos.
Pretende-se, com esse trabalho, contribuir para a discusso e estabelecimento de uma
metodologia baseada em informaes pblicas, relativamente gil, e que venha a
preencher essa lacuna.
As primeiras referncias bibliogrficas encontradas sobre as favelas do MSP, aparecem
no incio da dcada de 70, com destaque para o trabalho de Godinho, M.T. (1971a).

2
Quatro meses aps a divulgao do Projeto de Oesfavelamento, em Setembro de 1971
foi divulgada nova proposta Godinho, M.T.(1971b) destinada a contemplar as 37 favelas
(2.621 barracos) em "situao de emergncia" que no poderiam ser atendidas com as
VHP.
Pode-se ver em Marques, M. H. (1974) os detalhes do "Estudo sobre o fenmeno favela
no MSP", com o objetivo de contribuir para o diagnstico da situao, visando subsidiar
uma poltica de interveno habitacional", relativo a 1973:
No trabalho Veras, M.P.B.; Taschner, S.P.(1990) pode-se encontrar uma extensa anlise
de uma pesquisa amostrai realizada em 1987, alm da anlise histrica de
levantamentos anteriores, dos dados do IBGE e SEAOE, entre outros.
Nos anos seguintes, pode-se encontrar em FIPE (1993) o resultado de novo trabalho
extenso sobre as favelas e cortios no MSP. Seu objetivo foi estimar o crescimento da
populao favelada entre 87 e 93 alm de identificar as condies de moradia e a
caracterizao das favelas como um todo.
Em resumo, este trabalho foi desenvolvido com metodologia de levantamento amostrai,
com os resultados sendo apresentados por Administrao Regional (20), Macro Regies
(4), e para todo o Municpio.
O ltimo estudo sobre as favelas no MSP, foi desenvolvido pelo Centro de Estudos da
Metrpole (CEM) at fevereiro de 2003, para a Secretaria Municipal de Habitao
(SEHAB), da Prefeitura do Municpio de So Paulo (PMSP). Esse estudo propiciou a
publicao de diversos artigos, alm de um CO, PMSP (2003), que pode ser obtido
diretamente na SEHAB, ou seus arquivos podem ser copiados diretamente do stio do
CEM na Internet CEM (2003a).
No CO encontra-se um aplicativo computacional para consulta de algumas caractersticas
das favelas, limitadas, no entanto, a sua localizao em cada Sub-Prefeitura, nome,
nmero de cadastro, endereo, distrito, pgina do Mapa Oficial da Cidade (MOC), setor
fiscal, quadra fiscal, ano de ocupao, endereo de referncia e proprietrio do terreno
ocupado.
Esse estudo tem caractersticas importantes, pois introduz nova metodologia para a
estimao da populao favelada: ao desenho das favelas da PMSP foi superposto o
desenho dos setores censitrios subnormais do IBGE; foram posteriormente cotejados
com fotos areas dos locais, para esclarecimento de dvidas sobre os contornos; nas
dvidas remanescentes, foram feitas visitas aos locais para sua elucidao;
posteriormente, foram feitos clculos da rea das favelas atravs do software Maptitude
e multiplicados por valores de densidade populacional alternativos calculados a partir de
quatro hipteses: (1): igual densidade mdia do grupo onde ela se encontra; o nmero
total de favelados seria de 525 mil pessoas em 1996";(2): igual a daquele grupo onde
existe 100% de sobreposio entre os setores censitrios e as favelas (367 habl ha);
812 mil habitantes" (3): igual a daquele grupo onde existe 80 e 89,9% de sobreposio
entre setores censitrios e as favelas (487 hab/ha)." (4) densidade necessria para
atingir o tamanho da populao favelada estimado pela FIPE para 1993. (1500 hab/ha)
Em sntese, pode-se dizer que os trabalhos tornados pblicos de maior importncia sobre
as favelas no MSP a que se teve acesso foram os seguintes:
o 1974-Estudo de favelas - desenvolvido pela SEBES;
o 1987-Censo de favelas - desenvolvido por HABI;
o 1993-Levantamento amostrai - desenvolvido pela FIPEi
o 2003-Estimativas de populao - desenvolvido pelo CEM;
Pode-se concluir da pesquisa efetuada que depois do primeiro levantamento dedicado em
74, os estudos seguintes foram desenvolvidos com metodologias alternativas, tornando
pois oportuna a dedicao desse trabalho ao desafio de aprimoramento dessas
alternativas.

3
Este trabalho tem pois o objetivo de desenvolver uma metodologia para a caracterizao
de habitantes e domiclios localizados em favelas urbanas, atendendo aos seguintes
atributos:
o Aprimoramento de metodologias anteriores;
o Facilidade operacional de forma a permitir freqentes atualizaes;
o Transparncia de metodologia e valores para que outros pesquisadores possam
dar continuidade ao aperfeioamento da mesma;
o Desenvolvimento a partir de informaes pblicas disponveis.

2.

fONTES DE INfORMAO

Quanto aos dados utilizados, recorreu-se aos resultados dos censos demogrficos de
1991 e 2000 e da contagem populacional de 1996 do IBGE - Setores Censitrios da
Regio Metropolitana de So Paulo e distribudos pelo Centro de Estudos da MetrpoleCEM(2003-b)
Foi utilizada tambm a base cartogrfica digital das favelas do MSP - Secretaria de
Habitao e Desenvolvimento Urbano(SEHAB)-Centro de Estudos da Metrpole(CEM)Companhia de Processamento de Dados do Municpio de So Paulo(PRODAM)-So Paulo2003, distribudo pela PMSP na Secretaria Municipal da Habitao ou pelo Centro de
Estudos da Metrpole- CEM(2003-a)
Num primeiro momento foi utilizada uma foto resultante de um levantamento
aerofotogramtrico parcial do MSP. Em funo da dificuldade de se obter a foto completa,
foi buscada alternativa de imagem de satlite com resoluo equivalente. Utilizou-se um
mosaico de imagem do satlite Ikonos para o MSP em 2000, com dimenses de 34084
x 30660 pixels. O tamanho da imagem original era de 2, 9GB e a imagem compactada
tinha 254,4 MB e o acesso foi feito atravs da Internet em Geoambiente(2004)

3.

ANLISE DOS DADOS

Foi realizada inicialmente, uma sistematizao das avaliaes globais de populao para
o MSP. Na Tabela 1 h as estimativas feitas pela PMSP e pelo IBGE encontradas em dois
autores Taschner(95-97) e Torres et al(2003).
Na Figura 1, pode-se ver uma representao grfica desses valores, tendo o eixo da
populao uma variao logartmica apenas para poder representar a populao total e a
favelada no mesmo grfico.
A primeira observao que pode ser feita desta figura a ocorrncia de uma grande
inflexo de tendncia de crescimento da populao total em tomo de 1975. Outra
inflexo importante ocorre na taxa de crescimento da populao favelada em torno de
1980. Por fim chama ateno a divergncia crescente entre as estimativas de populao
favelada entre o IBGE e os estudos da PMSP.
TOI res el 8

4
sobre a Figura 1 permite avaliar-se como superestimada a previso de quase 2 milhes
de favelados em 1993. De qualquer maneira, o argumento de que este nmero no pode
ser comparado com o do censo IBGE pois inclui os ncleos ou favelas com menos que 50
domiclios, no suficiente para justificar tamanha diferena.
Munlcfplo de 510 Paulo (1950 - 2000)
100.000

ic:

10.000

1.000

100

..

..,:!

Populao faveladi!l-PM5P

'B.

.!!

Populaio total IBGE

I..

Popufaio dos Setores sub

10 I
1950

I
I

I
1960

.l-

1970

1980

normais -IBGE

1990

,
2000

Anos
Fonte:Dldo& aistco&.J8GE e PMSP ApudT08Chner(9S-91) e Ton-e.t et ai (2003) - Bllbot'ado pelo hlmr

Figura 1:

Estimativas de populallo favelada PMSP x IBGE MSP (1950-2000)

Os estudos do CEM/03 apresentam previses sensivelmente menores que os da FIPE/93 ,

mesmo incluindo em suas previses os ncleos com menos de 50 domiclios.

3.1. Os setores censitrios do IBGE

Para uma anlise dos dados dos censos do IBGE toma-se necessrio conhecer alguns
conceitos utilizados em seus levantamentos. No documento Ibge (2000), pode-se
encontrar:
"Setor censitrio est associado delimitao das unidades territoriais de coleta A
unidade territorial de coleta a unidade de controle cadastral formada por rea contnua,
situada em um nico quadro urbano ou rural, com dimenso e nmero de domiclios ou
de estabelecimentos que permitam levantamento das informaes por um nico Agente
Credenciado, segundo cronograma estabelecido. O Setor Censitrio a unidade territorial
de coleta do Censo Demogrfico de 2000.
N

"Setor censitrio especial de aglomerado subnormal: " um conjunto constitudo por um

mnimo de 51 domiclios, ocupando ou tendo ocupado at perodo recente, terreno de
propriedade alheia - pblica ou particular - dispostos, em geral, de forma desordenada e
densa, e carentes, em sua maioria, de servios pblicos essenciais. Podem se enquadrar,
observados os critrios de padres de urbanizao e/ou de precariedade de servios
pblicos essenciais, nas seguintes categorias:- invaso;- loteamento irregular ou
clandestino; e- reas invadidas e loteamentos irregulares ou clandestinos"
Com os dados distribudos atravs do CD CEM (2003-b), para os setores censitrios da
RMSP, alguns clculos globais foram efetuados para os trs anos de estudo
apresentando-se na Tabela 2, um resumo dos mesmos para toda a Regio Metropolitana
de So Paulo e na Tabela 3 para o Municpio de So Paulo.
So apresentados os resultados dos clculos tanto para os aglomerados de setores totais
quanto para aqueles considerados como subnormais pelo IBGE
A partir da anlise das Tabelas 2 e 3 pode-se comentar:
o Nmero de setores:
Observa-se o aumento significativo do nmero de setores censitrios normais,
em 40,75% para a RMSP e 33,41% para o MSP entre 1991 e 2000, o que
deve melhorar a qualidade da representao cartogrfica dos Municpios
envolvidos. Da mesma forma aumentou tambm e ainda mais para os setores

5
representando os aglomerados subnormais em 62,86% e 42,42%
respectivamente.
Domiclios:
Em termos percentuais, houve um aumento nos setores normais de 20,68%
na RMSP e 13,56% para o MSP. Para setores subnormais o aumento na RMSP
foi de 78,18% enquanto para o MSP de 59,29%. Em termos percentuais, os
domiclios em favelas aumentaram cerca de 4 vezes mais tanto na RMSP
uanto no MSP

1.958
1.523
63
3,67

354

Fonte: Dados Blislcos-IBGE-GensosResultados

3,49

8,19%
-473%

40,50%
-11 79%

454

r setor censl~rlo-RMSP-91-9600- Elaborado

lo autor

Tabela 3: Resultados agregados para o MSP - 91 - 96 - 00

Populao:
Enquanto a populao total cresceu 14, 18% na RMSP e 8, 19% no MSP entre
1991 e 2000., a populao favelada aumentou na RMSP 57,96%, e 40,50% no
MSP. Como a populao cresceu menos que o nmero de domiclios, deve-se
esperar uma diminuio do nmero de habitantes por domiclio.
reas:
Na RMSP a rea total teria sofrido pequeno aumento de 0,24% e grande
reduo de 82,42% para os setores subnormais;
J no Municpio houve uma inexplicvel reduo de 22,20% para a rea global
e 82,42% para os setores subnormais;
Estas redues de rea no so reais e s podem ser entendidas como falta de
preciso nas representaes cartogrficas de 1991 e 1996. Como a rea total
oficial do MSP de 1.500 Km2 muito prxima da calculada, pode-se entender
que a representao cartogrfica de 2000 apresenta melhor correspondncia
com a realidade. Os clculos de densidade populacional em habitantes/rea
(hab/ha) foram feitos com a rea de 2000 (em vermelho nas Tabelas 2 e 3),
pois os valores de 96 e 91 no so confiveis.
Densidade populacional- habitantes /rea
Pode-se ver um adensamento maior na RMSP do que no MSP tanto para
setores normais, 14,18% contra 8,19%, como para setores subnormais
57,96% contra 40,50%. Vale lembrar que no caso dos setores subnormais, as
reas de 91 e 96 foram consideradas iguais s de 2000. Deve-se esperar que
as reas dos setores subnormais sejam menores em 91 e 96, e sendo as
previses de populao corretas, os valores de densidade devem estar
subestimadas

6
o

Congestionamento domiciliar
Pode-se ver a variao da relao habitantes/domiclio, que apresenta uma
caracterstica peculiar, sem que se tenha uma explicao plausvel. Embora
diferentes, os valores encontrados para os setores normais na RMSP de
(3,76); (3,63) e (3,56) so prximos aos do MSP (3,67); (3,54) e (3,59). J
para os setores subnormais, os valores so surpreendentemente prximos:
(4,52), (4,23) e (4,00) para a RMSP e (4,54); (4,23) e (4,00) para o MSP. Em
termos percentuais, nos setores normais da RMSP houve uma reduo de
5,59% enquanto no MSP, de 4,73%. J para os setores subnormais, a reduo
foi de 11,35% para a RMSP e de 11,79% para o MSP. Com alguma ressalva,
esta varivel poderia ser considerada como tamanho mdio das famlias

Na seqncia dos estudos, promoveu-se uma anlise da representao dos setores.

Escolheu-se uma primeira rea, contgua ao Campus da Cidade Universitria da USP, em
tomo da Favela So Remo, beira da Avenida Corifeu de Azevedo Marques, por razes
de proximidade com a Universidade, para verificaes "in loco".
Nas Figuras 2, 3 e 4 pode-se ver a representao da malha de setores desta regio, para
os trs anos citados, sendo destacados os setores considerados subnormals para cada
ano: Da anlise visual dessas fi uras as se uintes considera es odem ser feitas:

Fonte: Dados bsicos do Censo do IBGE 1991-2000;CEM(2003-b)-Elab. pelo autor

Fi ura 2: Setores Subnormals ara o Distrito do Rio
ueno em 1991

Fonte: Dados bsicos do Censo do IBGE 1991-2000;CEM(2003-b)-Elab. pelo autor

Figura 3: Setores Subnormals para o Distrito do Rio Pequeno em 1996

a representao de 1991 contem setores subnormais que apontam favelas ainda

hoje existentes. No entanto, no h condies de se atestar a existncia, na
poca, de alguns setores subnormais muito grandes, particularmente ao final da
AV.Escola Politcnica e da Rodovia Raposo Tavares.

l~"llJi

Fonte: Dados bsicos do Censo do IBGE 1991-2000;CEM(2003-b)-Elab. pelo autor

Figura 4: Setores Subnormals para o Distrito do Rio Pequeno em 2000

a representao de 1996 dos setores subnormais sugere a extino de algumas

favelas grandes que j no existem, mas indica a extino de outras que
continuam a existir em 2000 e mesmo em 2005;
o j em 2000, os setores subnormais guardam boa correspondncia com as favelas
atualmente existentes alm de terem incorporado alteraes de permetro que
sugerem um aperfeioamento na representao dos mesmos.
o ainda em 2000 h um aumento no nmero de aglomerados subnonnais, embora
se possa visualizar uma diminuio na rea dos mesmos; nesta regio h razes
conhecidas para esta reduo em tomo da recm criada Avenida Escola
Politcnica, construda sobre a rea resultante da canalizao do Crrego do
Jaguar, onde existiam vrias favelas, removidas para a concluso da mesma;
o no tendo sido possvel esclarecer a razo das divergncias no estabelecimento
dos setores subnonnais em 1996, resolveu-se deixar de utilizar as previses do
IBGE para esse ano
o

Pode-se concluir que um grande trabalho de alterao do desenho dos setores foi
efetuada.

3.2. Aglomerados Subnormais e Favelas

Procurou-se analisar com mais detalhe a divergncia de representao espacial entre os
tipos de setores denominados pelo IBGE como subnormais e o censo de favelas da
Prefeitura do MSP

Fonte: PM5P-Base cartogrfica das favelas de So Paulo

Figura 5: Mapa Oficiai do MSP com destaque para algumas favelas em 2000

Tanto a representao dos permetros do IBGE de 1991 quanto o de 2000 no mantm

correspondncia com o mapa oficial de ruas de So Paulo. Esse mapa editado pela
PMSP e representa a situao oficial dos lotes quanto a propriedade da terra, e situao
de cobrana de imposto territorial. Alm de representar a situao legal dos lotes, guarda
relao com a foto area de 1972, o que toma as reas calculadas atravs dele, mais
prximas da realidade. No CO IBGE(2oo3), pode-se obter um croqui de cada setor
censitrio utilizado no censo de 2000.

8
Para se poder avaliar algumas diferenas em relao ao MOC, mapa de ruas utilizado
pela PMSP, est representado inicialmente na Figura 5, a rea a sudoeste do campus da
Cidade Universitria, onde fica a favela So Remo.
Nessa figura pode-se ver tambm os limites dos distritos do Butant, do Rio Pequeno e
do Jaguar alm da representao de outras favelas pequenas.
No CO contido na Referncia IBGE (2003), pode-se obter o croqui dos setores censitrios
utilizados nos levantamentos do censo.
Na Figura 6, pode-se ver a representao de cada setor censitrio que representa a rea
da Favela So Remo.

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.,

Setor 074
Setor 075
Setor 076
Setor 077
Fonte: IBGE(2003b)-Dados do universo por setor censltrio para o MSP
Figura 6: Croquis de alguns setores do Rio Pequeno-censo OO-equiv.Fav.Slio Remo.

Nela pode-se ver o setor 074 que representa o limite superior da favela. Pode-se notar
alguma discrepncia nas divisrias dos distritos que nessa figura aparece em linha
pontilhada. V-se tambm o setor 075, que difere da maior parte dos demais setores,
pois no contguo, no se sabendo se foi proposital sua denominao ou um engano.
Num primeiro momento, poder-se-ia interpretar que este setor faria parte da favela, mas
como se vai analisar adiante os valores das densidades habitacionais, ser possvel
constatar que somente o desenho no corresponde realidade. Tais valores indicam que
o recenseador deve ter alocado todos os domiclios e populao favelada no setor 077.
H ainda o setor 076 que representa o limite inferior da favela e o setor 077,
da favela
faz fronteira com a Av. Corifeu de Azevedo Barros.
correspondente

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Fonte: PMSP-Base cartogrfica das favelas de SIlo Paulo e Imagem IKONOS

Figura 7: Permetro da Favela So Remo em comparao com Imagem de satlite correspondente

Na Figura 7 h uma representao do permetro da favela de So Remo atravs do CO

CEM(2003-a) superposta ao desenho de quadras e logradouros da PMSP, alm de parte
da imagem de satlite correspondente. Pode-se comprovar atravs da imagem de
satlite a melhor aderncia do mapa da Prefeitura , realidade.

3.3. A representao das favelas do MSP.

A PMSP atualizou ao longo de vrios anos um cadastro de suas favelas, onde foi
agrupando informaes e atualizaes medida que informaes eram levantadas. Como
no parece ter havido uma preocupao metodolgica no inicio dos estudos, hoje a PMSP

9
tem apenas um cadastro que foi atualizado pelo CEM em 2003, mas com a perda da
evoluo sistemtica de importantes variveis ao longo dos anos.
O CO que distribudo com a Base cartogrfica das favelas do MSP contm um aplicativo
que fornece informaes fiscais ( nmero de setor e quadra) e omite outras mais
relevantes para anlise scio econmicas e ambientais. Esta lacuna se deve
possivelmente excessiva importncia dada por alguns tcnicos da PMSP aos aspectos
tributrios, notadamente arrecadao de IPlU, em detrimento da caracterizao da
populao, entre outros aspectos de interesse de rgos gestores da metrpole.
CASA VERDECACHOEIRINHA TREMEMBEJACANA
VILA MARIA.VILA GlJUERME
FREGUESlAB SILANDIA
PERU..
>
ANTANA.TIJC,

QUEM
ANASES
AND\JVA

Fonte: Base cartogrfica das favelas do MSP-2000-Elaborado pejo autor

Figura 8: Localizao das favelas no MSP-2000

Na Figura 8, pode-se ver uma representao do cadastro de favelas ao longo do MSP

para o ano de 2000, subdividido em Sub Prefeituras, alm de contar com a
representao das represas Billings e Guarapiranga.
Nessa figura pode-se notar concentraes em Campo Umpo, Socorro, Cidade Ademar,
Jabaquara, uma outra na zona norte na Freguesia do / Brasilndia, uma certa disperso
na zona Leste e zona Oeste e algumas outras regies com grande ausncia delas. o
caso das Sub-Prefeituras centrais em torno da S, como o da Vila Mariana, Pinheiros,
Lapa, Santana-Tucuruvi, e Mooca.
Na Figura 9, pode-se notar grande parte da Sub-Prefeitura do Butant, excluindo-se
apenas o distrito do Morumbi. Pode-se ver tambm os rios e crregos desta regio.
Como vrios destes rios e crregos j se encontram canalizados, muitos podem perder a
referncia de que estas favelas tiveram origem na vrzea dos mesmos. Nessa figura os
distritos esto referenciados pelas siglas utilizadas pela PMSP, isto : RPE - Rio Pequeno;
BUT - Butant; RTA - Raposo Tavares e VSO - Vila Snia.
Na Figura lO, pode-se ver a distribuio das favelas por rea ocupada. Do total de 2018
favelas existentes em 2000, pode-se observar que as 200 maiores favelas representam
60% da rea total das favelas e as 800 maiores, representam 90% da rea
Ainda nessa figura pode-se analisar a variao do nmero de favelas com as reas por
elas ocupadas. Em resumo observa-se que: 200 favelas apenas, tm rea superior a
15.000m2; 600 favelas tm rea superior a 10.000 m2 e 1800 apresentam rea superior
a 1000 m2

10

Fonte: Base cartogrfica das favelas do MSP-2000-Elaborado pelo autor

Figura 9: Favelas e rios da Sub Prefeitura do Butant-OO
Distribuio do nmero de fllvelas por % da
rea ocupllda - PMSP-2000

..
.e
......
s
~

100

...

90

Distribuio do nmero de favelas por rea ocupada

PM8P-2000
1.000.000,00

'

ao
70

~ 60

... >

50

100.000,00
10.000,00

lU..:!

40

'i

1.000,00

30
20

-<

100,00

l..
u

"G-

10
00

Nmero de favelas em ordem crescente de rea

Nmero de favelaa em ordem a-esoente de rea

Fonlzo: PMSP.-Base eart>gr6ftca das melas de s!o Paulo

'---------------c,--------'

Falte: PMSP-8&se ClIrtogrfica das favelas de sao Paulc

Fonte: Base cartogrfica das favelas do MSP-2000-Elaborado pelo autor

Figura 10: Curva ABC com o (nmero de favelas) x (% rea ocupada)
Munldplo de so Paulo - 2000
12.00

...

...c

1000

l:

8o

"

eoo
600

"O

400

."Z

200

88g88g

g8g8

~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

ggggggggg g8
! ~ ~ ~ ~ ~ ~ ! ~ ~

~ ~ ~ ~

Interveio de rea ( m')

-e-Favelas

-e-Setores SUbnormais
Fonte: Qrdol

BIblcos~IBGE--censodem2000iPMSP-Base

cllIrtogr. favellls em So Paub em 200b .. Elaborado peb autor

Figura 11: Distribuio do nr. de favelas e setores censitrios por Intervalo de reas

Na Figura 11, esto representados simultaneamente o nmero de ocorrncias dos

setores censitrios subnormais e das favelas em funo de faixas de rea por eles
ocupados. Pode-se ver a diferena de representao entre o IBGE e a PMSP para as
favelas de pequeno porte. necessrio chamar a ateno para o fato dos setores
estarem representados individualmente , enquanto as favelas representam favelas
pequenas e em alguns casos o equivalente a vrios setores aglomerados

11
3.4. Anlise de um distrito do MSP: Rio Pequeno
Na Figura 12 esto representadas as favelas levantadas pela PMSP para o distrito do Rio
Pequeno, em contorno vermelho, alm de crregos e rios em azul e quadras em cinza, e
na Figura 13 esto representados, para o mesmo distrito, os setores censitrios segundo
o IBGE com os setores subnormais destacados na cor vinho.
"IT=::;;:"'i;"=m'ir='=T'

Fonte:Dados Bsicos-PMSP-case cartogrfica de favelas-2000-Elaborado pelo autor

Figura 12: Favelas do Distrito do Rio Pequeno - 2000

Numa primeira abordagem, pode-se separar as favelas pequenas que no tm

correspondncia no levantamento do IBGE. Elas esto representadas com uma estrela
amarela ao seu lado

0,5

kilometers

5000028

Fonte:Dados Bsicos-IBGE-Censo Demogrfico-ZOOO-Elaborado pelo autor

Figura 13: Setores Censltrlos - Rio Pequeno-destaque para os subnormals-OO

Na seqncia, pode-se observar as diferenas de contorno e reas das favelas e setores

correspondentes. Pode-se afirmar que existe toda sorte de diferena entre as duas

12
representaes e no sistemticas. H favelas menores, iguais e maiores que os
correspondentes aglomerados de setores.
Sabe-se que a representao da PMSP relativamente precisa, pois partiu de dados de
uma foto area reconstituda, onde foram traados eixos de logradouros e quadras.
Procurou-se, portanto, estabelecer um mecanismo de correo das reas calculadas pelo
IBGE, para associa-Ias s diversas informaes levantadas no censo
Em Bon Junior (2005) encontra-se uma listagem das 2018 favelas catalogadas pela
PMSP, seus cdigos, reas ocupadas, nome e ano de ocupao. Na seqncia sero
referenciadas ai umas favelas elos seus cdigos.

Fonte:Dados Bslcos-IBGE-Censo-OO-PMSP-Base cartogr.favelas-OO-Elab pelo autor

Figura 14: IBGE, PMSP e imagem de satlite das favelas 516,509,1690,2192e2196

Na Figura 14 pode-se ver a favela 0516 e os quatro setores correspondentes para os

quais no se props coeficientes de correo por serem relativamente equivalentes.
Ainda nessa figura podem ser vistas as favelas 2192, 2196, 0509 e 1690 sem
representao pelo IBGE.

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Fonte: Dados Bslcos-IBGE-Censo-OO-PMSP-Base cartogr.favelas-OO-Elab.pelo autor

Figura 15: IBGE, PMSP e Imagem de satlite das favelas 2194, 0510 e 0520

J na Figura 15, v-se que o IBGE representa seis setores subnormais contguos que
deveriam formar uma grande favela, mas que para a PMSP, h o registro de trs favelas
relativamente pequenas. Pela foto, pode-se confirmar a avaliao da PMSP pois as reas
faveladas apresentam densidade de domiclios por rea muito superior ao das reas
contguas. Foram propostos coeficientes redutores das reas calculadas pela cartografia
do IBGE

13

Fonte:Dados Bslcos-IBGE-Censo-OO-PMSP-Base cartogr.avelas-OO-Elab.~lo autor

Figura 16: IBGE, PMSP e imagem de satlite da favela 0519

J na Figura 16 pode-se ver uma situao de dois setores no contguos, representados

pela PMSP como a favela 0519. Nesse caso foi proposto ampliar em 10% a rea do setor
81,

46.506

3.007

647

29.554
1.834

1.818
1.3

615
611

1-:0~08*--::~a--i2:i'9_-::i4F,0~5+--";f'=r:;,;,;~
516 .....,.'iiI~,,;.:;m+-~~83.105
057
525
399

5.809

699

8.606

803

933

9.6

6 6

68

8.540

744

871

4.035

426

1.056

14.501

1.146

112
099
028

44
298

382

058

31

055
085
097

1
69
149

407
447
403
4,12
3,94
354
440

051
023

413
3 4
049
42
081
39
2~~ :~.:..""!~",,,,;:~L._L.~;;~,.; :hJf1tL",~,:,~" 11:;~,;

Fonte: Dados Bc1slcos~IBGE-Censo demogrlnco 91-00- Elaborado pelo autor

Fonte: PMSP-hse cartognifkl de faveliS-OO- Elabol1ldo peJo lutar

21.405
;&~~~~.:,,,L,....;..,,:

790
777

is

Na Tabela 4, esto representados os resultados da anlise global dos setores subnormais

e das favelas, com as seguintes etapas:
o Etapa 1 : Identificao dos dados do IBGE, sem nenhuma outra fonte de
informao
o
Etapa 2 :De posse de imagem de satlite, possvel estimar-se coeficientes de
correo de reas
o
Etapa 3 : De posse de um levantamento Municipal de favelas, possvel associarse as favelas aos aglomerados de setores e estimar reas no corrigidas,
populao e nmero de domiclios
De posse dos dados de populao e densidade de habitantes por hectare para as trs
etapas, foi possvel represent-los com vistas a se obter uma equao representativa da
correo de reas.
Na Figura 17, pode-se observar o resultado desses clculos. Os pontos representados
em verde, so os dados originais do IBGE ( Etapa 1 ), sabidamente com erros nas reas,
com uma regresso que sugere que a densidade habitacional deve aumentar entre 200 e
1200 hab/ha medida que as favelas aumentam de populao.

14

Distrito do Rio Pequeno - MSP

1.600
~

lU

.c

Li:
~

1.'100
1.200

<ii 1.000

'u

1300

.g

400

1~o
-li!

'<li

:ii

200

o Etapa 1
-Power (Etapa 1)

o Etapa 2
-Power (Etapa 2)

o Etapa 3
-Power (Etapa 3)

Fonte: Dados Bsicos:IBGE-Censo 00; PM5P-Base cartogr.favelas-OO-Elab.pelo autor

FIgura 17: Correlaes entre a densidade populacional e o tamanho de favelas pela populao-Rio Pequeno-OO

Os pontos em cor rosa, representam a mesma relao , com as reas dos setores
corrigidas , mas identificados cada setor individualmente, cuja regresso sugere uma
variao inversa de densidades com o tamanho da populao : a densidade deve ser
maior, quanto menor for o contingente populacional, apresentando valores decrescentes
de 1220 a 600 hab/ha
Os pontos em azul melhoram ainda mais a representao, pois foram considerados os
setores com reas corrigidas e agrupados quando contguos. Os valores de densidade se
mantiveram decrescentes com o contingente populacional, mas diminuindo entre 800 e
600 hab/ha. Embora essa regresso apresente o menor valor do coeficiente de
correlao R2, parece ser a mais representativa.
Dlstlito do RIo Pequeno MSP

eoo
700
600

soo

~400

300
200
100

soa

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

Populaio

Fonte:Dados Bsicos-IBGE-Censo Demogrflco-2000-Elaborado pelo autor

FIgura 18: Correla:io nr.de domiclios x populao para o RJo Pequeno em 2000

Na Figura 18, est representada a variao da relao habitantes e domiclios, com os

dados do IBGE (Etapa 1)

surpreendente a correlao entre essas variveis, para todo o Distrito, apresentando

um coeficiente de correlao bastante alto (R2 =0,9921) para a relao
populao=O,240S*domiclios ou o valor praticamente constante de 4,158 habitantes por
domiclio
Com base na correlao azul da Figura 17 e a da Figura 18, pode-se desenvolver as
etapas seguintes :

15
o

o
o

Etapa 4 :Levantamento das favelas de pequena rea no cobertas pelo

levantamento censitrio do IBGE. Pode-se ver na Tabela 5 que o total dessa rea
de apenas 8, 41 % da rea total de favelas do Distrito
Etapa 4.1:-Estimativa de populao e nmero de domiclios para as favelas
faltantes no IBGE com a equao verde da Figura 17 .
Etapa 4.2:- Estimativa de populao e nmero de domiclios para as favelas
faltantes no IBGE com a equao rosa da Figura 17 .
Etapa 4.3:- Estimativa de populao e nmero de domiclios para as favelas
faltantes no IBGE com a equao azul da Figura 17 .
Tabela 5: Eta as 4 a 4.3 ara a reviso de o ula

3.
4.

33.979

~1

~2

4.3

o e domidllos-Rio Pe ueno-OO

Favelas < 5000m' c

26

157
38
3.229 783
3.255 789

Fonte: Dados Bslcos-IBGE-<:enso dem01lrifico -00- Elaborado pelo autor

Embora seja desejvel realizar-se a mesma tarefa para todo o MSP, possvel estimar-se
que os nmeros finais no devam ser completamente discrepantes e uma grande
constatao pode ser feita a partir desses resultados:
o O levantamento do IBGE no leva em conta os setores com pequeno nmero de
domiclios, devendo estar a superfcie ocupada por eles em torno de 9%,
enquanto o acrscimo de populao e domiclios deve girar em torno de 15% ,
utilizando-se valores de densidade em tomo de 800 a 1000 hab/ha.
Na Tabela 6 apresenta-se um resumo das varias etapas de clculo e valores mais
importantes.
Na Tabela 7 h um resumo dos dados originais do IBGE para o Distrito e para o Municpio
alm dos valores corrigidos. Para o Rio Pequeno, h tambm os valores corrigidos com a
densidade media do Municpio, chegando-se a diferenas relativamente pequenas

16

33.979 10,16
368.535
26.942.813
2.174.470 8,07
28.350.488
32.620 8,07
436.796

3.5.

3.255 14,20
26.184
897.805

710
333

74.582 8,31
972.387

343

1.905 8,31
24.834

569

caracterizao scio-econmica da favela So Remo.

De posse dos resultados alcanados no distrito do Rio Pequeno, pode-se inferir os

resultados do censo de 1991 e 2000 e desenvolver um estudo de evoluo das variveis
coletadas no censo para uma favela em particular. Escolheu-se a favela So Remo para
dar seqncia ao estudo.Na Figura 40, pode-se ver a representao dos setores
censitrios, seus cdigos, com destaque em vermelho para os subnormais, relativos a
91,96

Fonte: Dados Bsicos: Imagem Ikonos-OOiBase cartogr.fclVela;OO-Elab.pelo autor

Figura 20:PMSP-Favela de So Remo(OO) e correspondente Imagem de satllte(OO)

Na Figura 20 h a representao da PMSP e imagem correspondente

Na Tabela 8 esto resumidos todos os valores originais de rea, populao e domiclios,
alm dos valores corrigidos de rea e respectivos valores de densidade. Pode-se
identificar quais setores devem representar a favela nos anos de 91 e 00 e a partir da
recuperar as variveis do banco de dados montado com os respectivos censos e
desenvolver a anlise.
As anlises que seguem, devem ser olhadas com a devida cautela, pois dependem das
hipteses feitas na escolha dos setores que representam a favela. Os setores 54 e 62 de
1991, embora no sejam apontados pelo IBGE como subnormals, apresentam
densidades em torno de 600 hab/ha o que provavelmente os classifiquem como tal.

17

1991

54
62
Total
74
77
76
Total

IBGE
2000
PMSP

4,48
366
1.285
310
645
350
1.305

1.405
5.333
1.262
2.841
1.421
5.524

2000

3 84
15
4 07
440
4 06
4 23

22.944
84.561
17.689
19.703
23.826
61.218
93.615

612
631
713
1.442
596
902

22.944
84.561
17.689
51.228
23.826
92..743

Fonte :Dados Bsicos - IBGE censo demogrfico-1991-2000-Elaborado pelo Autor

Na Figura 21 pode-se ver a evoluo da freqncia de ocorrncias de responsveis pelos

domiclios em funo de faixas de Renda. Por essa figura pode-se dizer que houve um
empobrecimento dos responsveis dessa favela entre 91 e 2000. Aumentou em 10 % a
ocorrncia dos sem renda; houve um aumento de cerca de 5% da ocorrncia com
salrios entre 0,5 a 1,0 Salrios Mnimos (SM) alm de reduo expressiva para as faixas
acima de 10 e 20 SM.
='aveIa $!o Remo renda dos l'eSpOI"dvels pelos domldUos

Favela S!O Remo abastedmento de agua

+ cf_2OSM

SE
c
i:
o

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~
~

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O,s.tSM

-'JbcblDomlclos

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=''''''''=''''''-''pdo::.;'''=u=---''_-=O.::I99::.:.1_--=a:;:;2000=-.J fau:OodosesicusI!lCUI'l!Ddellw"Micol"I-2000oEllboradJ

01991

"2000

Figura 21: Renda dos responsveis pelos domlcflios e abastecimento de gua- Favela So Remo(91-00)

O abastecimento de gua aos domiclios representado ainda na Figura 21. H uma

melhora inquestionvel, pois os domiclios passaram de uma situao de 60% com
abastecimento atravs de rede e canalizao interna em 1991 para 100% em 2000.
Favela So RtmO - e~amento s~1I1tjrlo

0._
(l)nU'l1.mad!14:nrilli.,..,
anun.lTIIisdttlkrriCllio-4alA
,...."...

(6noltlrJK~.. 1l.dINI'ItIr

"m~:tldt~taE~~E4!::;:;
Il.l

1ll,llll

2O,OD

:11'-

.cl,CD

""111

lDJID

lI,t1l

%d05domlclos

.....,
01991 D2000

Figura 22: Esgotamento sanitrio e Coleta de resfduos slidos - Favela de So Remo(91-00)

Para o esgotamento sanitrio, na Figura 22 pode-se ver uma evoluo de menor

qualidade em relao gua. De 91 para 2000, todos os sanitrios evoluram para
dentro dos domiclios, mas restam ainda cerca de 30% sem coleta atravs de rede.

18
Na mesma figura pode-se ver que surpreendentemente a coleta de resduos slidos
piorou ou h problemas com a interpretao dos termos utilizados que no se repetem
nos dois censos. Embora nos dois anos, 100% do lixo fosse coletado, diminuiu a
porcentagem coletada diretamente ou aumentou em cerca de 15 % a porcentagem
atravs da coleta em caambas.
Favela 530 Remo ~ Habitantes pa faixa etMla

Rlvela Slio Remo vartalo da

pq>~a;lio

alfabetizada

Flixastt6rtas
fCl'lte :0&m55Heos-lllG: temoden07fito-1991-200IH3abof~peIoAuta

01991

\12000

fo1:e :DadosB!sfcos -18GEcensodermlr6lleo-199HlXlO-Bmado pemAlta-

01991112000

Figura 23: Habitantes por faixa etria e Populao alfabetizada - Favela de So Remo(91-00)

Na Figura 23, pode-se dizer que h um aumento da populao jovem das faixas entre
10 e 20 anos com pequena reduo nas demais.Na questo da escolaridade
populao, pode-se observar parcelas expressivas de habitantes de maior idade (50 a
anos), alfabetizados, deixaram a favela, sendo compensados por habitantes nas faixas
10 a 45 anos com maior ndice de alfabetizao.
F~vela So Remo-

:li

homens e mu/hereti per liIIXZl etr1a-1991

de
da
80
de

r-"------- - -falm
-etr1a-2000
------,
fa'llela Stio
e
Remo - homens

mulheres por

-f*~~hl-~~hril_~~.,..:"'IM3_:"'I~:I_l

-ll

1::

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1;

lQil~;

t;f:

!S~

F~l!Set6rles(onos)

Flllxas e.l:atI8s (1IM5)

FcnI:Oakl:rBsicos-1BGEclilll!lldomog'lll'ic:0"1991-2ClOO-a.boradopebAlb:Jr

$;

~;

OmUheres-91

rnmens-91

Font8:[QdQIl Bieieoa- tBGEeel'l9O de~fieo-1991-:ICOO-ElIlboradoP'k'Aior

DmuhEl"es-OO lIh:lmens-OO

Figura 24: Homens e mulheres - Favela de So Remo(91-00)

Quanto distribuio de homens e mulheres nas diversas faixas de idade, da anlise da

Figura 24, pode-se concluir que enquanto em 91 havia mais mulheres na faixa de 65 a
74 anos, em 2000 h quatro faixas (40 a 44; 65 a 69; 70 a 74 e mais que 80) onde as
mulheres suplantam os homens em cerca de 15 %. Ainda em 2000 h apenas 5% mais
de homens na faixa de 75 a 79 anos.
3.&. Anlise da evoluo da criao de favelas no MSP
Apresenta-se na Figura 25 uma representao simultnea da evoluo dos responsveis
pelos governos federal, estadual e municipal, nmero de favelas, rea total das favelas
criadas no ano e rea mdia das favelas criadas no ano, desde 1942 at 2000.
A primeira observao que se pode tirar que o nmero de favelas praticamente
acompanha a rea total ocupada por elas, pois a rea mdia anual de criao no tem
grandes variaes, salvo nos anos de 42, 43, 56, 87 e 98. Chama a ateno o ano de
1998 quando foi criada segundo a PMSP, a favela Jardim Vera Cruz no Jardim ngela,
com 510.549 m2, o que elevou enormemente a mdia neste ano para 90 mil m2.
Outro fato que se pode observar nessa figura que a maior parte do surgimento das
favelas no MSP em nmero e rea ocupada se deu nos anos da ditadura militar,

19
ocorrendo notvel decrscimo de acordo com a evoluo da democracia, a no ser no
ano de 1990 durante os governos Collor, Qurcia e Erundina.

Ano

PraI-

dente

Governador

Nul" Fa'08las criadas na

AI8El total das lallllias

ano

criadas na al1J(m')

Prefeito

ma mdia das 1a'08las

criadas no ana (m')

o8 Sl 88888

8C!~~~C!C!C!

og~g~ggg

O::&"":"-:C'JNt"iC"~

1.942

Macedo
Soares
Dutra

A.Ribeiro

1946

Adhemar

NeveslPLauro
M:lm ola 1948

Garcez

Uneu Prestes 1950

ArmandoA.
Pereira
1952

E. da Cunha

Janlo

JaniO
Adhemar

Prestes Mala

1944

1.944

1946

1.946

1948

1.948

1950

1.950

1952

1.952

1954

1954

1.954

1956

1956

1.956

1958

1958

1.958

1960

1960

1.960

1962

1962

1.962

1964

1964

1.964

1966

1966

1.966

1968

1980

2000

1982

1.982

1984

1.984

1986

1.986

1988

1.988

1990

1.990

1992

1.992

1994

1.994

1996

1.996

1998

1.998

2000

2.000

Forte:Dados bsicos da Base cartogrfica de favelas-PMSP-2003-Baborado pelo autor

Figura 25: Evoluo da criao de favelas no MSP 1942 a 2000

3.7. Estimativas para o MSP e Distritos em 2000

Apresenta-se a seguir uma anlise dos dados do IBGE e da PMSP, com vistas a se
produzir uma estimativa das principais variveis agregadas por distrito e por todo o
Municpio.

20
rea e % das favelas menores no levantamento da PMSP - MSP e Dlstrltos-OO
Pa I!st. / 5et<sooam z Palio
00
ut IUR
b halaGE

C/area

C/med

."
corr fav Mul1_ set>~OO
PMSP

..~

33
1

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C/area

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4
5
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74

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3.328
18

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3,7
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2.9

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11.
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17

1.

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12

13

1.

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10

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1 4
1

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26.942.813 897.saS 224.347

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1.

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1.

1.

O
8 7
4.

1.64

41
4 2

PMSP

.4

6,7
36
1 ,

.112.
1.05 .

c/......

COIT Pav Muna

241

1. 8
81
1.1 2

1.

EatIrnlIda Total

c/a_

34.
1
1
2. 4
3 14
8.
.59

21
Na Tabela 9 esto os dados obtidos da PMSP por simples agregao, onde so separadas
as reas das favelas pequenas e calculada a % de sua rea face ao total da rea das
favelas do Distrito.
H distritos sem favelas pequenas, bem como outros s com pequenas, encontrando-se
o valor mdio para o MSP em 2000 de apenas 7,7%.
Nessa tabela esto tambm os dados de populao, domiclios e reas do IBGE, com as
estimativas de rea total e da poro relativa s pequenas favelas no cobertas pelo
censo. H tambm trs valores de estimativa de populao total, incorporando a
contribuio das favelas pequenas utilizando-se valores alternativos de hab/ha:
o c/rea s/ corr: equivalente aos valores encontrados na tabela lO, para cada
distrito, o que representa a populao encontrada no censo, dividida pela rea
calculada com a cartografia do IBGE, que como j vimos contm Imprecises
quando so analisadas as favelas individualmente;
os valores encontram-se entre 36 e 1396, com um valor mdio de 333
hab/ha;
para efeito comparativo, o Distrito do Rio Pequeno tem valores entre 126 e
1441, e valor mdio de 567 hab/ha;
a estimativa de populao total favelada para o municpio ficou em 969.762
habitantes.
o c/rea corr.Fav PMSP: equivalente a populao total encontrada no IBGE, em
relao rea apenas das favelas maiores que 5000m2 retirado do levantamento
da PMSP; os valores encontrados variam de 31 a 2428, com um valor mdio de
342 hab/ha;
o distrito do Rio pequeno tem um valor corrigido de 787 hab/ha
a estimativa de populao total favelada para o municpio nesse caso ficou em
973.070 habitantes.
o Com mdia Mun.: equivalente mdia Com rea corr.FavIBGE. encontrada para o
municpio, que de 342 hab/ha
a estimativa de populao total favelada para o municpio ficou em 972.387
habitantes.

_*".

Tabela 10- Estimativas Globais de populao favelada para o MSP em 2000

"4-1;;;;"

setores censltllnos subnonnllls IElGE-2001

.i.';i~.
v1
v2
P
I--'v,,"3-1-_~'A"i-:="'''-'f---''=.='=.;,j
v4

Na Tabela lO, encontram-se estimativas globais da populao favelada para todo o

Municpio, resumindo os trs valores encontrados para o municpio na tabela 9, alm de
duas outras alternativas. Tanto as estimativas resultantes de correes nos valores
individuais dos distritos quanto de valores mdios para o Municpio, resultaram em
valores muito prximos a 970 mil habitantes. Uma ltima estimativa feita com um
valor considerado limite superior, utilizando-se uma densidade mdia para as favelas

22
pequenas igual a 800 hab/ha. Esse valor foi obtido atravs da mdia aritmtica dessa
relao, para os 200 menores setores subnormais do IBGE, com reas entre 1500 m 2 e
12.000m2 Para esse caso, a populao favelada total estimada em torno de 1.071 mil
habitantes em 2000, e considerado um limite superior para essa populao.
Na Figura 26 h uma representao inicial indicando a localizao dos distritos no mapa
do MSP
casa Vertfe
Cidade Adernar
Cidade Dutra
Cidade Lider
Tiradentes
Cansei

Cursino

ataralZO
Fr uesia do
Gr a
Guaianases

ua Rasa
Alto de Pinheiros

BaITa Funda
Bel. Vista
8elm
Bom Retiro

Brs
8rasllllndia
Butantll
COchoelnnha
COmbuci
COm Belo
cam Grande
COmpoUm
COn aiba
COp30 Redondo
COrrllo

Pedreira
Penha
Perdizes
Perus
Pinheiros
Plntuba
Ponte Rasa
Ra
Tava
Re blica
Rio P ueno
Sacom3

58
59

60
61
62
63

64
65
66
67
68

I uateml

33

Santa Cecflia

69

I iran a
Itaim 81bl
[101m Paulista

34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
96
48
49

Santana
Santo Amaro
Silo Domin os
SlIo Lucas
SlIo Mateus
SlIo Mi uel
SlIo Rafael
Sa
mba
Sade
S
Socorro
Tatua
Trememb
Tucuruvl
Vila Andrade
Vila Curu
Vila Formosa
Vila Guilherm
Vila Jacu!
Vila
dln
lia Maria
Vila Manana
Vila Matilde

70
71
95
72
73
74
75
76

56 Vila Prudente
57 Vila Snia

93
94

lta uera

AnhZln uera
Aricanduva
ArturAlvim

21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31

Jaba uara
Ja n3
Ja uara
a uar
Jar u
Jardim n ela
Jardim Helena
Jardim Paulista
Jardim sao Luis
Jos Bonifcio

01
02
03
04
05
06
07
08
09 Laeado
10 La a
11 Liberdade
12 Lima0
13 Mand ui
14 MarsJlac
15 Moema
16 Mooca
17 Morumbi
18 Parelhelros
19 Pari
20 Par ue do COrmo

50
51
52
32
53

54

77
78
79
80
81
82
83
84
85

56
87

BB
59
90
91

Fonte: Dados Bslcos:IBGE-Censo-OO;PMSP-Base cartogr.favelas-OO-Elab.pelo autor

FI ura 26: Localiza o dos distritos de So Paulo

IArea de favelas I

INmero de favelas

PMSp2000

PMSP2000
60 para 75
45 para 60
i\'!l 30 para 45
D 15 para 30
DOpara 15

(m~

(2)
(7)
(3)
(7)
(n)

U40.000pllltl1.780.000 (1)
1D80.000para 1.440.000 (5)
720.000pllltl 1.080.000 (7)
560.oo0para 720.000 (7)
o para S80.000 (75)

rn

Fonte:Dados Bslcos:IBGE-Censo-OOiPMSP-Base cart.favelas-OO-Elab. pelo autor

Figura 27: Representao do nmero e da rea das favelas do M5P-2000

Na Figura 27, pode-se ver a distribui~o do nmero e da rea total das favelas ao longo
dos Distritos. Note-se que no Jardim Angela h o maior nmero de favelas com grandes
dimenses, enquanto no Grajau existe tambm um grande nmero de favelas, mas de

23
dimenses pequenas, isto , at 360.000 m 2 A grande maioria dos Distritos est no
intervalo de Oa 15 favelas.
[Cjliiestionamento domiciliar nos setores subnormais

ISGE-2000
Habitantes por hectare

950 para 1.400 (3)

950 (16)
490 (52)

Illil 490 para

O 30 para

ISGE-2QOO
Habiantes por domiclio
.5,41 para 6,36 (1)
I!I 4,45 para 5,41 (3)
O 3,49 para 4,45 (65)

Fonte:Dados Bsicos:IBGE-Censo -2000;PM5P-Base cart.favelas-OO-Elab.pelo autor

Figura 28: Representao das densidades dos setores subnorrnais do M5P-2000

Na
Figura 28, so apresentados os valores de densidade populacional e de
congestionamento domiciliar. No caso da densidade, a grande maioria dos distritos (52)
encontra-se entre os valores 30 e 490 hab/ha, com mais 16 entre 490 e 950 hab/ha e
apenas trs, Bom Retiro, Belm e Vila Prudente, com valores superiores, entre 950 e
1400 hab/ha. Quanto ao congestionamento domiciliar, 65 distritos apresentam valores
entre (3,49) e (4,45), enquanto outros 3, Bom Retiro, Belm e Vila Prudente entre (4,45)
e (5,41) e a enas o Ja an se a resenta no intervalo 541 a 638.

IPopulao em Set.SubNormais

IDomiclios em setores subnormais I

lurrA

IBGE-2000
Habitantes

.46.000 para 57.600 (5)

34.500 para 46.000 (5)
Jl 23.000 para 34,500 (4)
O 11.500 para 23.000 (8)
DOpara 11.500 (74)

IBGE-2000
nr. de domicnill5

11
Im

O
O

11.600 para
8.700 para
5.000 para
2.900 para
Opara

14.700 (5)
11.600 (4)
8.700 (5)
5.800 (7)
2.900 (75)

Fonte:Dados Bsicos: IBGE-Censo-OO; PM5P-Base cart.favelas-OO-Elab. pelo autor

Figura 29: Representao da populao e domiclios dos set.subnorrnals do M5P-OO

Na Figura 29, pode-se ver que a representao da populao localizada nos setores
subnormais e dos domiclios guardam muita semelhana, pois h uma relao muito
prxima de uma constante entre essas duas grandezas.
Na Figura 30 v-se uma representao da localizao das pequenas favelas ao longo dos
distritos, tanto em nmero quanto em rea. Pode-se notar que h apenas dois distritos,
na zona Leste, Jardim Helena e Cidade Lder com onde h de 80 a 100% do nmero de
favelas pequenas, mais trs distritos na zona sul com porcentagens entre 60 e 80 e a
grande maioria dos distritos, 82, com percentuais entre O e 20. Para o percentual em
rea, a distribuio semelhante, com a maior parte dos distritos entre O e 20% e
alguns poucos acima de 20%.

24
A partir das anlises desenvolvidas nesse captulo, foi possvel propor a metodologia que
segue.

PMSP-2000
Nr.de fawlas com rea < 5000m2

.80 para 100 (2)

60 para 80 (3)
Illl 40 para 60 (3)
[j 20 para 40 (5)
O O para 20 (82)

PMSP-2000
(Area de Fav<5000nf) I (Ares total de 1a
.75"",.,00 (11)

11 50 """ 75 (')
(7)
DOpar, 25 (75)

m251'''' 50

Fonte:Dados Bsicos:lBGE-Censo-00;PM5P-Base cartog.favelas-OO-Elab.pelo autor

Figura 30: Representao das favelas pequenas- nr. e % da rea no M5P-00

4.

METODOLOGIA PROPOSTA

Com base nos dados dos censos de 1991 e 2000, e da contagem populacional de 1996
do IBGE relativos ao MSP e do levantamento da cartografia das favelas da PMSP, foi
possvel propor a metodologia que segue. Ela deve ser adequada a municpios brasileiros
de mdio a grande porte, em diferentes situaes de informaes disponveis:
o aLevantar os dados dos censos demogrficos do IBGE disponveis para o
Municpio com respectivas cartografias utilizadas.
o b Levantar eventuais estudos anteriores sobre favelas existentes no
Municpio
o cLevantar fotos ou imagens de satlite correspondentes aos dados obtidos
o dPromover as representaes grficas convenientes concluso de quais
representaes cartogrficas so as mais adequadas
o eCalcular estimativas de caracterizao scio-econmica-ambiental para as
trs hipteses de disponibilidade de informao:
o Hiptese 1: Somente IBGE
o Com os setores subnormais Isolados, representar graficamente a vanaao da
densidade populacional (habitantes/hectare) com a populao correspondente
para todo o Municpio e para algum tipO de desagregao possvel, como por
exemplo distritos censitrios;
o Representar tambm o equivalente para os aglomerados de setores contguos;
o Da mesma forma, representar a relao domiclios e habitantes;
o Estimar os melhores valores dessa densidade e da relao habitante/domiclio nos
nveis disponveis, sejam valores mdios ou equaes de regresses
representativas;
o Utilizar algum parmetro para estimar a rea de pequenas favelas no cobertas
pelo IBGE. At que se tenha um volume maior de Municpios estudados, o valor
de 10%, prximo media de So Paulo (7, 61% em 2000), pode ser utilizado;
o Com base nessas estimativas de rea e as melhores estimativas de densidade
habitacional obtidas, estimar a populao complementar. Com as medias de
domiclios por habitante, calcular as estimativas complementares de domiclios
existentes nas favelas pequenas e aos valores globais para o Municpio;

25
o

Identificados os aglomerados e os setores isolados de interesse para urbanizao,

buscar os dados dos censos para o estudo detalhado da populao, dos domiclios
e da infra-estrutura de servios existentes;
o Ter em mente que estas estimativas devem conter imprecises enquanto a
cartografia do IBGE no for corrigida a partir de fotos ou imagens;
o Hiptese 2: IBGE e foto ou imagem
o Cotejar a representao cartogrfica dos setores com as imagens correspondentes
inferindo coeficientes de correo de sua rea calculada originalmente pelo IBGE;
o Desenvolver todas as etapas da hiptese 1, substituindo as reas dos setores
pelos correspondentes valores corrigidos;
o Estas estimativas devero ter maior preciso que aquelas obtidas com a simples
aplicao dos procedimentos da Hiptese 1.
o Hiptese 3: IBGE com, foto ou imagem e levantamento anterior de favelas
o Cotejar a representao cartogrfica dos setores com as imagens correspondentes
e com suas representaes cartogrficas de favelas inferindo coeficientes de
correo de sua rea calculada originalmente pelo IBGE;
o
Desenvolver as demais etapas da Hiptese 1, substituindo as estimativas de rea
das favelas no cobertas pelo IBGE pelos valores calculados no item anterior;
o Estas estimativas devero ter maior preciso que aquelas obtidas com a aplicao
dos procedimentos da Hiptese 1 e da Hiptese 2.

5.

CONSIDERAES FINAIS E RECOMENDAES

Apresenta-se a seguir, um resumo das principais concluses obtidas nesse trabalho

sobre:
o Fontes de dados utilizadas:
Censo de Favelas de So Paulo
o
A representao cartogrfica para 2000 satisfatria, pois se baseia em
levantamento aerofotogramtrico com atualizao em 2000;
o
Os clculos de rea das favelas baseados nessa cartografia resultam por
esse motivo em valores confiveis;
o
As previses de populao e domiclios favelados realizadas pela FIPE em
1993 parecem estar distantes da realidade enquanto as do CEM parecem
mais aceitveis;
o
contraditria a apresentao dos dados fiscais das favelas, pois o MOC
constitudo apenas de lotes legalizados, tanto do ponto de vista fundirio,
quanto da regularizao das construes face ao cdigo de obras.
o
Melhor teria sido ter apresentado um Mapa No Oficial da Cidade, onde
constariam as ocupaes ilegais, base para a definio do que favela por
parte da PMSP. H uma argumentao centrada exclusivamente em
aspectos legais por parte de tcnicos da Secretaria Municipal de Finanas,
Rendas Imobilirias (RI), contra a divulgao do Mapa No Oficial, pois
este fato poderia estimular questionamentos jurdicos contra a PMSP.
Censo Demogrfico e Contagem Populacional do IBGE para o MSP
o
A cartografia utilizada em 1991 e 1996 muito imprecisa;
o
A cartografia de 2000, embora permita o clculo do valor global da rea do
Municpio muito prximo ao oficial, tem no entanto, a representao dos
setores censitrios feita a partir de desenho de ruas no baseado em foto
area ou imagem de satlite, razo pela qual pode diferir muito do real. Os
valores calculados de rea de setores censitrios devem ser utilizados com
muita cautela e desejvel que se utilize algum mecanismo de correo;
o
Os aglomerados subnormais, embora definidos pelo IBGE como tendo
nmero de domiclios superior a 50 e representando reas invadidas, no
correspondem exatamente realidade, pois so encontrados em 2000,
152 setores censitrios com nmero menor de domiclios;
o Metodologia proposta nesse trabalho para
Um Municpio: estimativas globais de populao, domiclios e demais variveis
do censo, podem ser feitas com os dados do IBGE aglomerados para o

26
Municpio, complementado pelas estimativas das pequenas favelas. O usurio
deve promover algum estudo local com os dados disponveis para encontrar o
melhor valor para a rea ocupada por elas bem como para a densidade mdia
(habitantes/rea) nelas encontradas;
o
Os valores encontrados para So Paulo em 2000 foram: 7,67% da rea
favelada era constituda por favelas pequenas com uma densidade mdia
do Municpio para os setores censitrios subnormais de 343 hab/ha e um
limite superior de 800 hab/ha;
Distritos: estimativas globais podem ser feitas com valores mdios do
Municpio, sabendo-se que os valores tero grande impreciso; aplicando-se a
metodologia proposta no captulo 5, identificando % de favelas pequenas e
densidades populacionais para cada Distrito, deve-se obter resultados mais
adequados;
Favelas: estimativas Individuais podero ser feitas identificando os
aglomerados de setores censitrios que compem uma dada favela, com o
auxlio de fotos e/ou outros levantamentos e as correes de rea propostas
no captulo 5.
Tabela 11: Estimativas de po ula lio favelada PMSP x IBGE - MSP 50-00)

Mu n\clplo do 510 P...lo ( 1&7. zaoo )

I ~,*.Iohvmcb_

I
11

1.200

1.000

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200

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1.600

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1970
FOrt.e:Od;)s B6sk:0$-lBOE

.........-:---

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...

..--1 :=:~
....-l
~Jodos~etorl!!o-

.--

IUbnonn.is~IBGE

I
1980

'990

2000

*PHSP .pxITas&ner(9S-97)
""" e Torre!(ZOO3) 6Ibol'llcb p!1o.QutDr

Figura 31: Estimativas da populao favelada PMSP x IBGE - MSP(50-00)

Previses globais de populao favelada para o MSP

Apresenta-se na Tabela 13 e na Figura 56 uma reviso das previses
existentes na literatura sobre a evoluo da populao favelada.
a partir dos resultados obtidos nesse trabalho, pode-se concluir que no h
muita chance de serem verdadeiras as previses da FIPE.
Recomendaes quanto ao uso de bases de dados pblicas:
j as previses do CEM, embora utilizando metodologia distinta, apresentam
maior afinidade com resultados aqui obtidos.
sempre que um usurio for trabalhar com grandes bases de dados pblicas,
sejam elas geradas por instituies pblicas como o IBGE e a PMSP ou por
terceiros que repassam dados dessas instituies, como o caso do CEM,
recomenda-se realizar testes de consistncia de dados antes de qualquer
manipulao dos mesmos.
Recomendaes quanto ao levantamento de dados:

27

6.

Para que se consiga aprimorar no futuro, o aproveitamento dos dados dos

censos do IBGE para estimar caractersticas de favelas, as seguintes
sugestes so feitas:
para uma prxima reviso da cartografia dos setores censitrlos, seria
desejvel que se baseasse em algum levantamento aerofotogramtrico ou
Imagem de satlite;
que os limites dos setores censitrios no se prendam apenas aos aspectos
administrativos e gerenciais do censo, e que incorporem informaes quanto
s reas invadidas;
Recomendaes quanto disponibilizao de dados:
seria desejvel que algum rgo federal adquirisse as imagens de satlite das
principais cidades brasileiras e as disponibilizasse ao pblico e aos prprios
municpios, por meio de servidores de imagens na Internet, obtendo preos
mais vantajosos e uniformidade de informaes. O INPE ou o prprio IBGE
poderiam sediar e gerenciar esse servio em seus stios;
A imagem de um Municpio poderia ser tornada pblica a partir do
compromisso de seu Governo Municipal em trabalhar sobre esta mesma
imagem na identificao de reas invadidas, bem como atualizar seus mapas
de ruas, como contrapartida disponibilizao das imagens.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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