PLAN DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DE CERRO DE PASCO

2006 - 2016
I.

CONSIDERACIONES GENERALES DEL ESTUDIO.I.1 ANTECEDENTES.1.1 Antecedentes Institucionales.La Ley Orgnica de Municipalidades N 27972 establece entre las
funciones de las Municipalidades Provinciales en materia de
organizacin del espacio fsico y de uso del suelo, la de aprobar el Plan
de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, en donde se indican
las reas urbanas y de expansin urbana, las reas de proteccin o de
seguridad por riesgos naturales, las reas agrcolas y las reas de
conservacin ambiental.
Asimismo, seala que les compete aprobar el Plan de Desarrollo
Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el Esquema de Zonificacin de
reas Urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos, y
dems planes especficos de acuerdo con el Plan de Acondicionamiento
Territorial.
El Decreto Supremo N 027-2003-VIVIENDA aprueba el Reglamento de
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, que constituye el
marco normativo en el mbito nacional aplicable a los procedimientos que
deben seguir las Municipalidades en el ejercicio de sus competencias en
materias de planeamiento y gestin de acondicionamiento territorial y
desarrollo urbano, en el marco de la Ley Orgnica de Municipalidades.
Dicho marco normativo procura garantizar la ocupacin racional y sostenible
del territorio, la armona entre el ejercicio del derecho de propiedad y el
inters social, la coordinacin de los diferentes niveles de gobierno
nacional, regional y local, la promocin de la participacin del sector privado, y
la distribucin equitativa de los beneficios y cargas que se deriven del uso
del suelo.
De conformidad con el Decreto Supremo N 012-2002-VIVIENDA, la
Direccin Nacional de Urbanismo
del Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento MVCS ha asumido las funciones de
brindar asesora tcnica a los Gobiernos Locales para identificar y/o
ejecutar sus planes, programas y proyectos de desarrollo. En tal virtud,
la Municipalidad Provincial de Pasco solicit a la DNU del MVCS
asistencia tcnica para la elaboracin del Plan de Acondicionamiento
Territorial de la Provincia de Pasco y del Plan de Desarrollo Urbano de la
Ciudad de Cerro de Pasco.

1.2 Antecedentes Tcnico Normativos.1.2.1

Constitucin Poltica del Per.La Constitucin Poltica del Per vigente, define en su Artculo 192
que las Municipalidades tienen competencia, entre otras, para
planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, y
ejecutar los planes y programas correspondientes.
Asimismo, seala en sus Artculos 67 y 68 que el Estado
determina la poltica nacional del medio ambiente y promueve el
uso sustentable de sus recursos naturales; y que el Estado est
obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de
las reas naturales protegidas.

1.2.2

Ley Orgnica de Municipalidades N 27972.La Ley Orgnica de Municipalidades N 27972, aprobada el 6 de

Junio del 2003, deroga la Ley Orgnica de Municipalidades N
23853, aprobada en el ao 1984, e implica una serie de
modificaciones en temas relacionados con el desarrollo local, el
ordenamiento territorial, el desarrollo urbano y el medio ambiente.
El Artculo 9 seala que las atribuciones del Concejo Municipal
relacionadas con la planificacin del desarrollo local, el
ordenamiento territorial, el desarrollo urbano y el medio ambiente
son: aprobar los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y el
Presupuesto Participativo; y el Plan de Acondicionamiento
Territorial Provincial, que identifique las reas urbanas y de
expansin urbana, las reas de proteccin o de seguridad por
riesgos naturales, las reas agrcolas y las reas de conservacin
ambiental declaradas.
Asimismo, el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo
Rural, el Esquema de Zonificacin de reas Urbanas, el Plan de
Desarrollo de Asentamientos Humanos y dems planes especficos
sobre la base del Plan de Acondicionamiento Territorial; as como
el sistema de gestin ambiental local y sus instrumentos, en
concordancia con el sistema de gestin ambiental nacional y
regional; y la creacin de centros poblados y de agencias
municipales.

1.2.3

Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo

Urbano.El Decreto Supremo N 027-2003-Vivienda del Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento, de Octubre del 2003,
aprob el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo
Urbano, el cual constituye uno de los reglamentos de la Ley
Orgnica de Municipalidades N 27972.
2

El Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo

Urbano constituye el marco normativo nacional en el Per, para los
procedimientos que deben seguir las Municipalidades en el ejercicio
de sus competencias en materias de planeamiento y gestin de
acondicionamiento territorial y desarrollo urbano, en el marco de la Ley
Orgnica de Municipalidades N 27972.
Tiene la finalidad de garantizar: la ocupacin racional y sostenible del
territorio; la armona entre el ejercicio del derecho de propiedad y
el inters social; la coordinacin de los diferentes niveles de
gobierno nacional, regional y local para facilitar la participacin del
sector privado; la distribucin equitativa de los beneficios y cargas
que se deriven del uso del suelo; y la seguridad y estabilidad jurdica
para la inversin inmobiliaria.
Segn el Artculo 3 del Reglamento, las Municipalidades en
materia de acondicionamiento territorial y desarrollo urbano,
formularn los siguientes instrumentos:
Plan de Acondicionamiento Territorial - PAT.Segn el Artculo 4 del Reglamento, el Plan de
Acondicionamiento Territorial es el instrumento de planificacin que
permite el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la
distribucin equilibrada de la poblacin y el desarrollo de la
inversin pblica y privada en los mbitos urbano y rural del
territorio provincial, estableciendo:
La poltica general referente a los usos del suelo.
Los roles y funciones de los asentamientos poblacionales
que conforman el sistema urbano provincial.
La organizacin fsico - espacial de las actividades
econmicas, sociales y poltico - administrativas.
La localizacin de infraestructura de transportes,
comunicaciones, energa y saneamiento.
La ubicacin del equipamiento de servicios de salud,
educacin, recreacin, esparcimiento, seguridad, cultura y
administracin.
La identificacin de las reas de proteccin ecolgica, reas
de riesgo para la seguridad fsica y las afectadas por
fenmenos naturales recurrentes.

Plan de Desarrollo Urbano - PDU.Segn el Artculo 8 del Reglamento, el Plan de Desarrollo

Urbano es el instrumento tcnico - normativo para promover y
orientar el desarrollo urbano de cada asentamiento poblacional
del mbito provincial, en concordancia con el PAT, estableciendo:
La zonificacin de usos del suelo urbano y su normativa.
El plan vial y de transporte y su normativa.

Los requerimientos de vivienda para determinar las reas de

expansin urbana y/o programas de densificacin de acuerdo
a las condiciones y caractersticas existentes.
Los requerimientos de saneamiento ambiental y de
infraestructura de servicios.
La preservacin de las reas e inmuebles de valor histrico
monumental.
La programacin de acciones para la proteccin ambiental y la
mitigacin de desastres.
El nivel de servicio de los equipamientos de educacin, salud,
seguridad y recreacin.
El Sistema de Inversiones Urbanas, a fin de promover las
inversiones al interior de la ciudad e incrementar el valor de la
propiedad predial.
La delimitacin de reas que requieran de Planes
Especficos.

Plan Especfico - PE.Segn el Artculo 16 del Reglamento vigente, el Plan

Especfico es el instrumento tcnico normativo mediante el cual se
desarrollan y complementan las disposiciones del Plan de
Acondicionamiento Territorial, en aquellas reas no comprendidas
en el Plan de Desarrollo Urbano; en aquellas reas identificadas y
delimitadas en el Plan de Desarrollo Urbano; y en aquellas reas
que se desarrollen mediante Unidades de Gestin Urbanstica.
Segn el Artculo 40, el Plan Especfico debe considerar:
La delimitacin y caractersticas del rea.
Los objetivos del Plan respecto a la optimizacin del uso del suelo
y de la propiedad predial, y a la dotacin, ampliacin o
mejoramiento de los espacios y servicios pblicos y la calidad
del entorno.
El tipo de intervencin urbana a desarrollar: habilitacin,
renovacin o reurbanizacin.
Los programas y proyectos urbansticos a ejecutar.
La propuesta de zonificacin y vas.
Las etapas de desarrollo del Plan, programas de ejecucin y
de financiamiento.
El trazado general y caractersticas del espacio pblico y de
las vas.
La localizacin de equipamientos urbanos (educacin, salud,
recreacin).

Plan Urbano Distrital - PUD.Segn el Artculo 21 del Reglamento, el Plan Urbano Distrital
es el instrumento tcnico normativo mediante el cual se desarrollan
disposiciones del PAT y del PDU. Debe considerar:

1.2.4

La compatibilidad del ndice de usos para ubicacin de

actividades urbanas en la zonas residenciales, comerciales e
industriales del distrito.
La localizacin del comercio de nivel local C1.
Los retiros de las edificaciones.
La dotacin de estacionamientos en zonas comerciales y
residenciales.
Las disposiciones relativas al ornato y mobiliario urbano.
Las reas pblicas aptas para la inversin privada.

Ley General del Ambiente N 28611.La Ley General del Ambiente N 28611 del 15 de Octubre de 2005
constituye una norma general ordenadora y moderna del marco
normativo legal para la gestin ambiental en el Per.
Establece los principios y las normas bsicas para procurar un
ambiente saludable, orientar la gestin ambiental y regular la
proteccin del ambiente; a fin de mejorar la calidad de vida de la
poblacin y lograr progresivamente el Desarrollo Sostenible en el
Per.
Deroga el Decreto Legislativo N 613 de 1990 que aprobaba el
Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales; ratificando y
ampliando derechos y principios bsicos de gestin ambiental:
Derecho a vivir en un ambiente saludable.
Derecho de acceso a la informacin ambiental.
Derecho a la participacin ciudadana en la gestin ambiental.
Derecho de acceso a la justicia ambiental.
Principio de sostenibilidad.
Principios de prevencin.
Principio de precaucin.
Principio de internalizacin de costos.
Principio de responsabilidad ambiental.
Principio de equidad.
Principio de gobernanza ambiental.
Asimismo,. la Ley General del Ambiente establece los siguientes
aportes a la legislacin ambiental del pas:
Reforzamiento del CONAM con facultades coordinadoras,
normativas, fiscalizadoras y sancionadoras.
Establecimiento del Tribunal de Solucin de Controversias
Ambientales.
Participacin ciudadana en fiscalizacin ambiental.
Reconocimiento, respeto, registro, proteccin y contribucin por
parte del Estado a aplicacin de conocimientos colectivos,
innovaciones y prcticas de pueblos indgenas, comunidades
campesinas y nativas.
5

 Conservacin
de
diversidad
biolgica,
bonos
de
descontaminacin y otros mecanismos alternativos.
Uso referencial de Estndares de Calidad Ambiental, Lmites
Mximos Permisibles y otros parmetros para control y
proteccin ambiental de OMS.
Rgimen de incentivos para empresas.
1.2.5

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Pasco 20032010.El Plan de Desarrollo Regional Concertado de Pasco 2003-2010
fue elaborado por el Gobierno Regional de Pasco en el 2003.
Define una visin de desarrollo, la misin institucional del
gobierno regional, ejes de desarrollo, objetivos estratgicos, y
perspectivas de desarrollo por reas plan.

1.2.6

Plan de Competitividad Regional de Pasco 2004-2010.El Plan de Competitividad Regional de Pasco 2004-2010 fue
elaborado por el Gobierno Regional de Pasco en el 2004. Define
un programa de competitividad e identifica potencialidades y
ventajas competitivas de la Regin Pasco, con miras al proceso
de conformacin de una futura macro regin.

1.2.7

Plan Director de Cerro de Pasco 1998-2010.El Plan Director de Cerro de Pasco 1998-2010 fue elaborado por el
Instituto Nacional de Desarrollo Urbano INADUR en virtud a un
convenio tripartito con la Municipalidad Provincial de Pasco y
Centromin Per S.A. Fue aprobado por ordenanza municipal y se
encuentra actualmente vigente.
Establece pautas tcnicas para el reacondicionamiento fsico
espacial de la ciudad, con la finalidad de disminuir los impactos
que genera sobre sta el desarrollo de la actividad minera; e
identifica reas de expansin urbana alejadas de la actual rea
ocupada para el mediano y largo plazo.

1.2.8 Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de

Pasco 2006-2016.El Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de Pasco
2006-2016 ha sido elaborado gracias a un convenio de asistencia
tcnica entre la Municipalidad Provincial de Pasco y el Ministerio
de Vivienda, Construccin y Saneamiento en el ao 2006. Sirve
de marco de referencia tcnico para el presente Plan de
Desarrollo Urbano de la Ciudad de Cerro de Pasco 2006-2016.
Formula una propuesta general de acondicionamiento territorial
provincial, definiendo visin, misin, objetivos estratgicos y
6

estrategias de acondicionamiento territorial sostenible para la

Provincia de Pasco al 2016. Asimismo, propone un modelo de
ordenamiento territorial que procura promover las relaciones
sostenibles en el espacio provincial; e identifica, prioriza y perfila
proyectos de inversin para el
acondicionamiento territorial
sostenible en la Provincia de Pasco.
I.2 FINALIDAD DEL CONVENIO.La finalidad del Convenio MPP DNU MVCS es la de brindar asistencia
tcnica para la ejecucin del Plan de Acondicionamiento Territorial de la
Provincia de Pasco y del Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Cerro de
Pasco; de conformidad con la Ley Orgnica de Municipalidades N 27927, el
Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, y los
Trminos de Referencia del citado Convenio.
I.3 OBJETIVOS DEL ESTUDIO.3.1

Objetivo General.El objetivo general del presente Estudio es la formulacin del Plan de
Desarrollo Urbano de la Ciudad de Cerro de Pasco; a fin de proporcionar
a la Municipalidad Provincial de Pasco de un instrumento tcnico
normativo y de gestin para promover, orientar y regular las acciones de
desarrollo urbano sostenible de la ciudad de Cerro de Pasco.

3.2

Objetivos Especficos.Los objetivos especficos del Estudio son los siguientes:

Formular una propuesta general de desarrollo urbano sostenible
definiendo visin, misin, objetivos estratgicos, estrategias y
polticas de desarrollo urbano de Cerro de Pasco al ao 2016.
Formular propuestas especficas de desarrollo referidas a
crecimiento urbano competitivo, acondicionamiento urbano territorial,
sistema vial, zonificacin urbana, ordenamiento ambiental y
seguridad fsica ante desastres, equipamiento urbano, servicios
bsicos, gestin urbana ambiental, y de equidad social urbana,
considerando los siguientes aspectos:
La zonificacin de los usos del suelo, la estructura vial y la
localizacin del equipamiento bsico, a fin de adecuarlos a las
condiciones urbanas de la ciudad, atendiendo la problemtica
actual de la ciudad en cuanto al desarrollo de la actividad minera,
y previendo las necesidades de corto, mediano y largo plazo.
Las reas de reubicacin de la poblacin afectada por la
actividad minera; as como las reas de expansin necesarias
para albergar el crecimiento poblacional de la ciudad y atender la
demanda habitacional de corto, mediano y largo plazo.
7

Las normas de edificacin y habilitacin urbana especficas y

otras necesarias para el ordenamiento y la reubicacin urbana.
Identificar, priorizar y perfilar las oportunidades de inversin para el
desarrollo urbano, en coordinacin con los principales organismos y
agentes que intervienen en la gestin urbana ambiental y con la
participacin activa de la comunidad de Cerro de Pasco, para la
legitimacin social del Plan de Desarrollo Urbano.

I.4 MARCO CONCEPTUAL.4.1

Sobre el Ordenamiento Territorio Sostenible.El ordenamiento territorial constituye un instrumento orientador de

acciones integradas, dirigidas a lograr objetivos de desarrollo sostenible
en un espacio territorial determinado. La sostenibilidad del desarrollo se
garantiza por la consideracin del tema ambiental, condicionando al
conjunto de proposiciones que hacen el ordenamiento territoria
Es la proyeccin en el espacio de las polticas social, cultural, ambiental y
econmica de una sociedad. El estilo de desarrollo determina por tanto, el
modelo territorial, expresin visible de una sociedad. Su origen responde
a un intento de integrar la planificacin socioeconmica con la fsica, y
procura la consecucin de una estructura espacial adecuada para un
desarrollo eficaz y equitativo de las polticas econmica, social, cultural, y
ambiental de la sociedad. 1
El Ordenamiento Territorial es el proceso mediante el cual se orienta la
ocupacin y utilizacin del territorio y se dispone cmo mejorar la
ubicacin en el espacio geogrfico de los asentamientos (poblacin y
vivienda), la infraestructura fsica (vas, servicios pblicos,
construcciones) y las actividades socioeconmicas.
Asimismo, el ordenamiento territorial es un proceso mediante el cual se
orienta el desarrollo integral de una entidad territorial. La planeacin y
ordenamiento del territorio permite estudiar el resultado histrico de la
ocupacin y transformacin del territorio. Es decir, explica cmo se han
utilizado los recursos y ocupado el espacio geogrfico a travs del
tiempo, para indicar cmo se debe orientar y organizar hacia el futuro lo
administrativo y lo jurdico, lo ambiental, lo social, lo econmico y lo
funcional: desarrollo institucional, desarrollo ambiental, desarrollo social,
desarrollo econmico, desarrollo regional. 2
De acuerdo con la Carta Europea de Ordenacin del Territorio, sta es a
la vez, una disciplina cientfica, una tcnica administrativa y una poltica,

GOMEZ OREA Domingo (1993) La Ordenacin Territorial: Una Aproximacin desde el Medio Fsico.
Instituto Geominero de Espaa - Editorial Agrcola Espaola S.A. Madrid Espaa.
2
IGAC (1998) Gua Simplificada para la Elaboracin del Plan de Ordenamiento Territorial Municipal.
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi - IGAC. Proyecto Checua. Convenio CAR-GTZ-KFW. Santa Fe de
Bogot - Colombia.

concebida como actuacin interdisciplinaria y global cuyo objetivo es un

desarrollo equilibrado de las regiones y la organizacin fsica del espacio
segn un concepto rector.
En suma, se trata de un conjunto o sistema de proposiciones para lograr
la ocupacin racional de un territorio o espacio geogrfico y del
aprovechamiento
de
sus
recursos
naturales,
en
trminos
econmicamente sostenibles y ecolgicamente sustentables.
El ordenamiento territorial regional trata de la organizacin del territorio en
el nivel regional, correspondindole los componentes siguientes:
Organizacin del territorio.
Ordenamiento ambiental y seguridad fsica.
Ecozonificacin productiva.
Acondicionamiento territorial y sistema vial.
Sistema de centros poblados o asentamientos humanos.
Programacin de inversiones regional y local.
Se trata de conseguir mayores niveles de detalle y/o identificar
especializaciones
dadas
por
las
particularidades
regionales,
aproximndose inclusive al nivel local. En este ltimo nivel (provincial
distrital), los componentes actuantes son principalmente el
acondicionamiento territorial, el desarrollo urbano sostenible y el sistema
de gestin para el desarrollo local.
Desde una perspectiva sistmica y de sostenibilidad, el Estudio parte
de cuatro (4) premisas bsicas: 3

La interdependencia existente entre las diferentes escalas y espacios

del territorio, que establece una complementariedad entre el espacio
global, regional (inter-regional e intra-regional) y local, as como una
visin asociada de centros urbanos y territorio.
Las relaciones entre economa, sociedad y ambiente, que permite
entender al territorio como un gran sistema en permanente situacin
de cambio.
La concepcin amplia de desarrollo sostenible que involucra a tres
componentes fuertemente vinculados: crecimiento econmico
competitivo, equidad social y sustentabilidad ambiental.
La participacin de los actores claves en las etapas del proceso de
diagnstico, elaboracin de propuestas y gestin del territorio.

En esta virtud, el Estudio parte de un enfoque de ordenamiento territorial

sistmico y sostenible que considera al territorio de la provincia como un
sistema complejo con ciertas caractersticas naturales y construidas,
donde viven personas que establecen diferentes relaciones para
satisfacer necesidades de subsistencia, de seguridad, de entendimiento y
3

INADUR (2001) - Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de Ilo 2001-2010. Instituto

Nacional de Desarrollo Urbano - INADUR. Lima, Per.

de identidad, que explotan econmicamente los recursos naturales, con

lmites polticos-administrativos y una administracin local.
As, la realidad territorial se considera y se estudia como un todo, en la
medida en que el sistema territorial es el conjunto de todos los
elementos y procesos, naturales y artificiales, existentes en el territorio.
En esta virtud, el territorio es un espacio geogrfico compuesto por
subsistemas (socio - cultural, econmico, ambiental, territorial y legal
administrativo), que se analizan integralmente teniendo en cuenta las
relaciones que existen entre ellos.
El reconocimiento de la integralidad e interdependencia entre los
diferentes espacios que conforman el territorio provincial, lleva a una
visin asociada de ciudad y territorio, de complementariedad entre
espacios urbanos y no urbanos. Es decir, una realidad multidimensional
compuesta por estructuras territoriales vinculantes que interrelacionan el
conjunto, en el marco de un funcionamiento complementario.
La sustentabilidad del sistema territorial depende del equilibrio entre la
red de asentamientos humanos, las reas productivas y su entorno
natural, la prevencin de la contaminacin y la conservacin del
ecosistema como elementos fundamentales para garantizar la
funcionalidad y sostenibilidad del sistema natural, del soporte poblacional
y de los procesos sociales y econmicos, orientados a elevar la calidad
de vida de la poblacin.
4.2

Sobre la Planificacin del Desarrollo Urbano Sostenible.- 4

Desde la dcada de los aos 80 del siglo XX, el neoliberalismo se
constituye como una concepcin o enfoque econmico opuesta a las
tesis econmicas keynesianas, que sostiene que la libertad poltica es
consecuencia de la libertad econmica, y considera al libre mercado
como el mecanismo ms eficiente para regular la economa y para la
asignacin de recursos; blandiendo el paradigma del libre mercado.
En los aos 90 del siglo XX, se consolida el desarrollo sostenible como un
enfoque moderno, que tiene sus orgenes en la Comisin Brundtland
(1987), y su proceso en las Cumbres de las Naciones Unidas de Ro de
Janeiro sobre Medio Ambiente y Desarrollo (1992) y de Johannesburgo
sobre Desarrollo Sostenible (2002), que propugna un modelo de
desarrollo que atienda las necesidades actuales de la humanidad, sin
comprometer la capacidad de las generaciones futuras, a fin de satisfacer
sus propias necesidades; enarbolando el paradigma de la sostenibilidad.

CASTILLO, Rodolfo (2004) - La Planificacin Urbana del rea Metropolitana Lima Callao 1988
2004: Causa Perdida o Reto Posible? Una Aproximacin desde una Perspectiva Emergente y
Proactiva, Tesis de Magster en Asentamientos Humanos y Medio Ambiente. Instituto de Estudios
Urbanos y Territoriales, Facultad de Arquitectura, Diseo y Estudios Urbanos, Pontificia Universidad
Catlica de Chile. Santiago, Chile.

10

El Estudio asume que es necesario el cambio del paradigma del libre

mercado por el paradigma de la sostenibilidad a partir de una clara
decisin poltica del Estado, para sentar las bases de un desarrollo de la
sociedad ms humano, solidario, eficiente y amigable con su hbitat.
El desarrollo sostenible implica alcanzar metas econmicas, sociales y
ambientales usualmente referidas a crecimiento econmico, equidad
social y sustentabilidad ambiental, a partir de una voluntad poltica y
normativa del Estado; en el sentido que se busca el aumento de los
beneficios netos del desarrollo econmico, compatibilizndolo con su
distribucin social, y con el mantenimiento de los servicios y la calidad de
los recursos naturales.
Es un enfoque terico que se funda en el proceso evolutivo sustentado en
el equilibrio ecolgico y el soporte vital del territorio a travs del
crecimiento econmico y la transformacin de los mtodos de produccin
y patrones de consumo, con respeto pleno a la integridad tnica y
cultural, as como en el fortalecimiento de la participacin democrtica de
la sociedad civil, en convivencia pacfica y en armona con la naturaleza.
As, el desarrollo sostenible constituye el marco indispensable para
plantear la planificacin del desarrollo urbano sostenible, como un
enfoque emergente que redunde en la superacin de las actuales
limitaciones estructurales de la planificacin urbana contempornea.
Al respecto, cabe recordar que, desde una posicin tradicional, la
planificacin urbana es la disciplina cuyo propsito ha sido la previsin,
orientacin, promocin y regulacin del acondicionamiento fsico y del
desarrollo urbano de los centros urbanos o ciudades.
No obstante, ante las limitaciones de la planificacin urbana normativa
por su falta de flexibilidad y eficacia ante la dinmica de la urbe en la
dcada de los 80 del siglo XX, hizo necesario que en la dcada de los 90
se plantearan nuevos enfoques terico - metodolgicos de planificacin
urbana: la planificacin urbana estratgica como forma ms eficaz de
promover el crecimiento urbano competitivo, y la planificacin urbana
ambiental como forma de ingresar la sustentabilidad ambiental en el
proceso planificador de las ciudades.
Y en los inicios del siglo XXI se plantean los enfoques tericos de la
gobernanza como una forma de gestin urbana que privilegia la accin
de los actores sociales en el desarrollo de las ciudades; y de la
planificacin del desarrollo urbano sostenible que postula compatibilizar
los temas de crecimiento econmico competitivo, equidad social y de
sustentabilidad ambiental en el desarrollo urbano.
En este contexto, es necesario encontrar formas innovadoras de
planificacin urbana y contar con instrumentos prcticos, integrados y
holsticos que respondan a los procesos de descentralizacin y a la
11

demanda de mayor participacin de la sociedad civil; as como elaborar

enfoques
tericos,
metodolgicos
y
prcticos
para
inducir
planificadamente los cambios necesarios para la transformacin de las
ciudades en el futuro (Steinberg y Cubas, 2001) 5.
Por tanto, se requieren nuevos enfoques tericos y/o metodolgicos de
planificacin urbana moderna para superar las actuales limitaciones
estructurales de sta; a fin de constituir una planificacin urbana ms
viable, eficaz, eficiente y socialmente legitimada en el tratamiento,
previsin y promocin del desarrollo urbano sostenible de las ciudades.
En esa virtud, se considera que la utilizacin conjunta de enfoques de
planificacin urbana complementarios puede ser una manera de integrar
diferentes actividades y asegurar una finalidad y una direccin comn.
As, el Estudio asume desde una perspectiva emergente, y en el marco
del paradigma de la sostenibilidad, que la planificacin urbana normativa,
la planificacin urbana estratgica, y la planificacin urbana ambiental
deben integrarse y evolucionar hacia la planificacin del desarrollo
urbano sostenible.
Por tanto, se plantea que la planificacin del desarrollo urbano
sostenible sea un enfoque integrador emergente explcito en la
planificacin urbana moderna, que se puede sintetizar en trminos de
planificacin - regulacin - accin - gestin - sostenibilidad, en la
medida en que debe ser una integracin entre elementos sustantivos de:
La planificacin urbana normativa (planificacin - regulacin): que
proporciona instrumentos para regular un desarrollo fsico
ordenado y atractivo de la ciudad.
La planificacin urbana estratgica (planificacin - accin): que
procura promover el crecimiento urbano competitivo, poniendo
los medios para alcanzar la prosperidad econmica urbana.
La gobernanza (planificacin - gestin): que procura lograr
acuerdos para promover la equidad social en el espacio urbano y
el equilibrio de los intereses y expectativas de los actores
econmicos y sociales de la comunidad urbana.
La planificacin urbana ambiental (planificacin - sostenibilidad):
que incorpora la sustentabilidad ambiental como criterio y
objetivo en los estudios y previsiones de los planes urbanos.
As, la planificacin del desarrollo urbano sostenible debe ser
entendida desde una perspectiva emergente, como la disciplina cuyo
propsito es la previsin, orientacin y promocin del acondicionamiento
fsico ambiental, de la distribucin equitativa de los beneficios, cargas o
externalidades que se deriven del uso del suelo, y del desarrollo urbano
sostenible de los centros urbanos; lo que implica la conjugacin entre el
5

STEINBERG, Florin y CUBAS Carlos (2001) - Planificacin Estratgica Urbana. Pegup - Foro
Ciudades para la Vida. Lima, Per.

12

desarrollo fsico ordenado, el crecimiento urbano competitivo, la equidad

social, la gobernanza y la sustentabilidad ambiental.
I.5 AMBITO TERRITORIAL DEL ESTUDIO.Para el caso del Plan de Desarrollo Urbano, el mbito territorial del Estudio
corresponde a la ciudad de Cerro de Pasco y su rea de influencia inmediata;
considerando sus requerimientos de crecimiento urbano.

I.6 HORIZONTES DE PLANEAMIENTO Y DE EJECUCION DEL ESTUDIO.Para el Estudio se han adoptado con fines de planificacin los siguientes
Horizontes de Planeamiento:
Corto Plazo
:
2006 2008 (2 aos)
Mediano Plazo
:
2006 2011 (5 aos)
Largo Plazo
:
2006 2016 (10 aos)
Y referencialmente se considera el siguiente horizonte de planeamiento:
Post Largo Plazo
:
2006 - 2021 (15 aos).
Asimismo, con fines de programacin de inversiones, el Estudio ha adoptado
los siguientes Horizontes de Ejecucin:
Corto Plazo
:
2006 2008 (2 aos)
Mediano Plazo
:
2009 2012 (4 aos)
Largo Plazo
:
2013 2016 (4 aos)
Y referencialmente se considera el siguiente horizonte de planeamiento:
Post Largo Plazo
:
2017 - 2021 (5 aos).
I.7 LINEAMIENTOS TECNICOS DEL ESTUDIO.El Estudio toma en cuenta los siguientes lineamientos tcnicos:
Los planes de desarrollo local, lineamientos, proyectos y estudios de la
Municipalidad Provincial de Pasco.
Los planes, polticas y proyectos del Gobierno Regional de Pasco, y de
otras instituciones pblicas.
Las polticas, estudios y proyectos del Ministerio de Vivienda, Construccin
y Saneamiento, principalmente de la Direccin Nacional de Urbanismo.
Los aportes e iniciativas de los actores econmicos y sociales, y de la
comunidad de Pasco a travs de un proceso de planificacin participativa.
I.8 METODOLOGIA DEL ESTUDIO.- 6
6

Metodologa formulada a partir de la propuesta del Plan Urbano Director de la Provincia Constitucional
del Callao 1995-2010 (IMP, 1994), reajustada en el Plan Director de la Ciudad de Tumbes 1999-2010

13

La metodologa para la elaboracin del Plan de Desarrollo Urbano de Pasco

comprende siete (7) etapas: (Ver Grfico N I.1)
Etapa I: Preparacin y Procesamiento de Documentacin Bsica.

Sub Etapa I.1: Reconocimiento de la Realidad.

Finalidad: Obtener un conocimiento general de la realidad urbana
de Pasco, con el propsito de conceptuar el Plan y precisar sus
alcances, as como detectar dificultades que podran incidir en su
elaboracin.

Sub Etapa I.2: Diseo de Instrumentos de Trabajo.

Finalidad: Disponer de un conjunto de instrumentos operativos para
la elaboracin del Plan, a fin de permitir una mejor orientacin en el
cumplimiento de los objetivos trazados (metodologa operativa,
contenido tentativo del estudio, perfiles del equipo tcnico, etc.).

Etapa II: Elaboracin de Diagnstico Urbano.

Finalidad: Determinar las tendencias, desequilibrios y potencialidades
urbanas, a partir de las caracterizaciones socio econmica, fsico
espacial, geogrfico ambiental e institucional de Cerro de Pasco.
Etapa IIII: Validacin del Diagnstico Urbano y Construccin de
Visin Preliminar de Desarrollo Urbano.

Sub Etapa III.1: Exposiciones Preliminares.Finalidad: Realizar exposiciones preliminares del diagnstico
urbano, para ir afinando sus alcances, avances y conclusiones.

Sub Etapa III.2: Organizacin de Mesas de Trabajo.

Finalidad: Recoger los aportes y observaciones de autoridades y
funcionarios de las instituciones municipales, pblicas y privadas; a
fin de desarrollar un proceso de planificacin estratgica
participativa y de concertacin con los principales actores en la
gestin urbana ambiental.

Sub Etapa III.3: Organizacin de Talleres de Planificacin.

Finalidad: Recoger los aportes e iniciativas de la comunidad de
Cerro de Pasco, a travs del proceso de planificacin estratgica
participativa, con relacin a la problemtica urbana y a la visin
preliminar de desarrollo urbano sostenible.

Etapa IV: Elaboracin de Propuesta General de Desarrollo Urbano

Sostenible.

(INADUR, 1999) y consolidada para el Manual de Planificacin Urbana del Proyecto de Rehabilitacin y
Gestin Urbana (INADUR, 2000). Esta metodologa ha sido reajustada para el presente Estudio, a fin de
operativizar el enfoque de la planificacin del desarrollo urbano sostenible.

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Sub Etapa IV.1: Construccin de la Visin Definitiva de

Desarrollo Urbano Sostenible.
Finalidad: Identificar y caracterizar los diferentes escenarios
(deseable, probable y posible) para la construccin de la visin
definitiva de desarrollo urbano sostenible.

Sub Etapa IV.2: Anlisis Estratgico F.O.D.A.

Finalidad: Identificar las fortalezas, oportunidades, debilidades y
amenazas del desarrollo urbano de Cerro de Pasco y establecer las
relaciones entre ellas; a fin de determinar luego los objetivos
estratgicos y las estrategias de desarrollo urbano sostenible.

Sub Etapa IV.3: Identificacin de Objetivos Estratgicos y

Estrategias de Desarrollo Urbano Sostenible.
Finalidad: Identificar los objetivos estratgicos y el modelo fsico
ambiental de desarrollo urbano sostenible, y plantear las
estrategias y las polticas generales de desarrollo urbano sostenible
para conseguirlos.

Etapa V: Elaboracin de Propuestas Especficas de Desarrollo

Urbano Sostenible.
Finalidad: Elaborar las propuestas especficas de crecimiento urbano
competitivo, acondicionamiento territorial y crecimiento urbano , sistema
vial y de transportes, zonificacin urbana, ordenamiento ambiental y
seguridad fsica ante desastres, equipamiento urbano, servicios bsicos,
gestin urbana ambiental, y de equidad social urbana.
Etapa VI: Elaboracin de Instrumentos del Plan.

Sub Etapa VI.1: Elaboracin de Instrumentos Econmico Financieros del Plan.

Finalidad: Identificar y priorizar un conjunto de proyectos de
inversin para consolidarlos en un programa de inversiones, y
formular perfiles de proyectos prioritarios; a fin de orientar la
consecucin de los objetivos estratgicos y las estrategias de
desarrollo urbano sostenible definidos por el Plan.

Sub Etapa VI.2: Elaboracin de Instrumentos Tcnico Normativos del Plan.

Finalidad: Elaborar las normas respectivas de acondicionamiento
urbano territorial, zonificacin urbana, sistema vial urbano y
ordenamiento ambiental urbano.

Etapa VII: Realimentacin y Presentacin del Plan.

Sub Etapa VII.1: Asimilacin de Informes de Evaluacin.

Finalidad: Incorporar las sugerencias y observaciones tcnicas
planteadas al Informe Final del Plan por parte de la Municipalidad
Provincial de Pasco y de la DNU MVCS, para pasar a
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continuacin a la realizacin de la consulta obligatoria y exhibicin

pblica del Plan.

Sub Etapa VII.2: Exposiciones y Consulta del Plan.

Finalidad: Realizar las exposiciones finales de las propuestas del
Plan a la comunidad local, autoridades e instituciones involucradas
en el desarrollo urbano de Cerro de Pasco; y llevar a cabo la
consulta obligatoria y exhibicin pblica del Plan, previa a su
aprobacin respectiva; a fin de asimilar los aportes finales al Plan y
levantar las ultimas observaciones al mismo.

Sub Etapa VII.3: Edicin y Presentacin del Plan.

Finalidad: Hacer la edicin del Informe Final del Plan y entregarlo a
la Municipalidad Provincial de Pasco y a la DNU - MVCS, en
cumplimiento del Convenio, para su aprobacin respectiva.

I.9 PROCESO DE CONSULTA DEL ESTUDIO.El Proceso de Consulta del Estudio se ha llevado a cabo a travs de Mesas de
Trabajo y de Talleres de Planeamiento Estratgico, realizados con las
instituciones pblicas y privadas, los actores econmicos y sociales, y en
general, con la comunidad pasquea, a partir de la organizacin de los
siguientes eventos:
I Taller de Planeamiento Estratgico Pasco: Visin de Futuro al Ao
2016, convocado por la HMPP el 20 de Diciembre del 2006.
I Jornada de Mesas de Trabajo, realizadas con los diferentes actores
claves del desarrollo de Pasco, especialmente Municipalidades
Distritales, realizadas en los meses de Diciembre del 2006 y Enero del
2007.
II Jornada de Mesas de Trabajo, realizadas con los diferentes actores
claves del desarrollo de Pasco, especialmente Municipalidades
Distritales y organizaciones sociales, en los meses de Febrero y Marzo
del 2007.
II Taller de Planeamiento Estratgico Pasco: Propuestas de Desarrollo
al Ao 2021, convocado por la HMPP el 18 de Abril del 2007.
En la metodologa especfica empleada para dicho Proceso de Consulta se
plantearon las siguientes etapas: (Ver Grfico N I.9.1)
a) Mesas de Trabajo 1ra. Jornada.Estas mesas de trabajo permitieron lo siguiente:
La elaboracin del Diagnstico Definitivo.
La construccin de la Visin Preliminar y la elaboracin de la Propuesta
General del Estudio.
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b) Taller de Planeamiento Estratgico.Este taller permiti lo siguiente:

La validacin del Diagnstico Definitivo.
La construccin de la Visin Definitiva.
La validacin de la Propuesta General del Estudio.
c) Mesas de Trabajo 2da. Jornada.Estas mesas de trabajo permitieron lo siguiente:
La elaboracin de Propuestas Especficas del Estudio.
La identificacin de Proyectos y Acciones.
d) Seminario-Taller de Planeamiento Estratgico.Este Seminario Taller permiti lo siguiente:
La validacin y/o reajuste de las Propuestas Especficas del Estudio.
e) Consulta y Exhibicin Pblica del Estudio.Organizada por la Municipalidad Provincial de Pasco, permiti recoger
aportes y observaciones a las Propuestas General y Especficas del PDU
Cerro de Pasco, para su evaluacin y reajuste correspondiente; a fin de
proceder luego a la aprobacin del Estudio.

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