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LOS DESAFOS DE UNA EDUCACIN

PARA LOS DERECHOS HUMANOS


Obstculos, consideraciones y propuestas

Clovis Gorczevski1

Resumen: En este trabajo, despus de sealar la importancia de la educacin


para la formacin del individuo y de la sociedad, el autor presenta una breve
evolucin de la educacin, que va de un privilegio de las clases dominantes al
status de derecho humano. Asimismo, presenta la idea ya manifestada por la
ONU, UNESCO y muchos otros rganos nacionales e internacionales de una
educacin para los Derechos Humanos. Despus de desgranar la importancia
de esta educacin, presenta la sugerencia de sus contenidos y objetivos, los
mtodos y las tcnicas para utilizarla y, reconociendo las dificultades que se
presentan, hace un llamamiento a la responsabilidad individual y de la sociedad
respecto a la concretizacin de una educacin para los Derechos Humanos.
Palabras claves: Educacin, derechos humanos, derecho internacional, solidaridad, democracia.
Abstract: in this paper, after highlighting the importance of education for the
shaping of individual and society, the author presents a brief evolution of education, of a privilege of the ruling classes to the status of Human Rights. Finally, it shows the idea, already expressed by the UN, UNESCO and several other
agencies, both national and international, of an education on Human Rights.
After noting the importance of this education, presents the contents and goals
of this education, methods and techniques to be used, to then, recognizing the
difficulties that are shown, call the responsibility to the individual and society
towards the attainment of an education for the Human Rights.
Key words: Education, human rights, international law, solidarity, democracy.

1 Abogado, doctor en derecho, profesor de la Universidad de Santa Cruz do Sul UNISC,


clovis.g@terra.com.br Artculo recibido: 18 de septiembre de 2010; aprobado: 20 de octubre
de 2010.
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1. Educacin de privilegio a derecho


El reconocimiento de la importancia de la educacin para la formacin del individuo
consecuentemente para la formacin de una sociedad se remonta a las primeras sociedades polticamente organizadas. Cuando se crean segmentos privilegiados, la educacin
pasa a dirigirse a la formacin de las clases dominantes educados para conquistar, gobernar y dirigir -. Precursoras de la sociedad occidental, en Grecia y en Roma la educacin
no era distinta, slo tena acceso al conocimiento el que dispona de cuantiosos bienes y
de manera voluminosa.2
Con la invasin de los brbaros y la fragmentacin del poder, la cultura grecorromana no desaparece por completo debido a la accin de la Iglesia -nica institucin
que mantiene alguna unidad, que asume la tarea de educar. La educacin ahora pasa a
tener un fin mayor: el de la salvacin del alma y de la vida; ocurre en los monasterios y se
convierte en la principal herramienta de la Iglesia para mantener y reforzar sus dogmas
y poderes. Asimismo, se contina destinando a la formacin de las clases dominantes
nobles y aristocracia, ahora con el agregado de una nueva clase: el clero.
La idea de popularizarse la educacin llevndola a todas las capas sociales comienza
a partir del siglo XVI, periodo en el que la sociedad europea vive profundas transformaciones. Entre otros, acontecimientos y hechos se mencionan los siguientes: la ruptura de
la unidad religiosa por la Reforma; el descubrimiento del Nuevo Mundo; el auge de una
nueva ciencia y de un nuevo mtodo de conocimiento; el desarrollo del primer capitalismo; el desarrollo del comercio y de la industria; la ascensin de la burguesa; la cada del
2 Es verdad que an en el siglo IX a. C., en Esparta, Licurgo, percibiendo la importancia
de la educacin para el Estado, la hizo obligatoria para los nios a partir de los 7 aos. Tambin
en Roma, durante el Imperio, la educacin pasa a ser pblica. En los dos casos la educacin est
dirigida desde los intereses del Estado. Mientras el objetivo de Roma era romanizar el mundo, permitiendo el acceso a la cultura romana y capacitar funcionarios para la burocracia estatal, Esparta
tena como objetivo transformar al individuo en un soldado ideal: con coraje, luchador, conquistador, obediente a las leyes y a la jerarqua y capaz de soportar el trabajo duro. En Atenas, como los
esclavos garantizaban la supervivencia de los ciudadanos, les tocaba a los jvenes financieramente
favorecidos la dedicacin a la poltica y a la cultura. La democracia exiga gran habilidad con las
palabras y conocimiento para dirigir los negocios pblicos. La escuela sofista surge para atender
a las necesidades de las clases ms abastadas. Todo comienza, dice Brando, cuando la riqueza de
la polis griega cre en la sociedad estructuras de oposicin entre libres y esclavos, entre nobles
y plebeyos, con los varones de la lite guerrera y ms tarde de la lite togada, la educacin pasa
entonces a ser dirigida. Lo mismo ocurri en Roma cuando una nobleza enriquecida con la agricultura y el saqueo, abandona el trabajo de la tierra por el de la poltica y crea las reglas del Imperio.
La educacin pasa entonces a preparar al futuro guerrero, al funcionario imperial y a los dirigentes
del Imperio. (BRANDO, Carlos Rodrigues. O que educao. 40 ed. So Paulo: Brasiliense. 2001.
pp. 37-51).
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feudalismo y el surgimiento del Estado Moderno; el renacimiento cultural desarrollando


ideas de una cultura centrada en el hombre y no ms en Dios; el racionalismo rechazando
las explicaciones religiosas que ya no justificaban los fenmenos naturales, etctera.
En este momento de grandes transformaciones la educacin va a ocupar un papel
destacado en el inters y en la preocupacin de intelectuales y polticos, que la pasan a
considerar como la herramienta nica para transformar la naturaleza humana en el sujeto
exigido por los nuevos tiempos.
Hasta entonces, por ser incompatible con el dogmatismo religioso, la educacin
rechazaba el pensamiento aristotlico con coraje, dedicndose a la bsqueda de la verdad
real por medio del cuestionamiento libre. A partir del siglo XVII, ensea Pisn,3 destacados pensadores ponen de manifiesto el estado lamentable de la educacin por el excesivo
control clerical, el estudio de materias intiles y la divisin entre congregaciones rivales.
Asimismo denuncian al fanatismo religioso, la ignorancia y la supersticin e incrementan
las propuestas sobre la necesidad de la educacin y sobre su carcter reformador.
En este periodo en el que el saber no era un conocimiento autnomo y tampoco
se haba alcanzado un nivel de especializacin como el de la actualidad, son los filsofos
los que elaboran las primeras propuestas sobre educacin. Estas propuestas pedaggicas
de Iluminismo, as como la formulacin de una nueva utopa social y poltica, no se haran posibles sin la contribucin del pensamiento de Locke, Rousseau, Voltaire, Clalotais,
DAlambert, Diderot, Genovesi, Schiller, Basedow, Mill, Humboldt y tantos otros.
Es cierto que la educacin ya era objeto de preocupacin por parte de las autoridades polticas y, especialmente de la Iglesia, que pretenda depositar en las rdenes
religiosas la responsabilidad por la enseanza de los hijos de la nobleza y de la pujante
burguesa, pues sus pretensiones y su poder se hacan cada vez ms dbiles ante los nuevos hechos. Pero los cambios en el saber, en la ciencia y en la orden social tambin afectaron a las propuestas educativas imperantes. Aparece entonces una tendencia de extender
la educacin a otras capas sociales como preludio de la escolarizacin universal, una
tendencia a la secularizacin de los contenidos y una mayor intervencin de los poderes
pblicos en este mbito. Las iniciativas, en principio, sern puntuales y muy concretas y,
por eso, tienen una repercusin social bastante limitada.
Pero el inters por la educacin va creciendo entre filsofos e intelectuales, sobre
todo por el deseo de introducirse la razn en las cosas humanas. La educacin era uno
de los instrumentos ms poderosos en contra de lo que se consideraban los mayores
errores de la humanidad: la supersticin, el fanatismo, los dogmas religiosos. Entonces, a
partir de la segunda mitad del siglo XVIII habr un periodo de desarrollo de la teora de
la educacin y al mismo tiempo, en virtud del comienzo de los impulsos revolucionarios,
3 PISN, Jos Martnez de. El Derecho a la educacin y la libertad de enseanza. Madrid: Dykinson.
2003. p. 18.
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surgir la oportunidad de su reconocimiento jurdico. Se va a producir el paso de la discusin terica hacia el mundo del Derecho, aunque su status jurdico sea objeto de polmica
durante todo el siglo XIX; pues el derecho a la educacin no tendr el mismo tratamiento
ni el mismo carcter que los otros derechos y libertades, prontamente reconocidos en las
primeras Declaraciones. Ocurre que el derecho a la educacin no pertenece a la primera
generacin de derechos, pero alcanzar un mayor reconocimiento con los derechos econmicos, sociales y culturales.
Solamente en las primeras dcadas del siglo XX las constituciones nacionales comienzan a referirse a la educacin como derecho. Ese es un periodo en el que los derechos sociales comienzan a sensibilizar y, consecuentemente, hay un incremento en los
compromisos del Estado con el objeto de garantizar a todos los ciudadanos el derecho a
la formacin general.
Las primeras manifestaciones constitucionales reconociendo la educacin como
derecho van a ocurrir en la constitucin Mexicana de 1917 y en la alemana de 1919.
Asimismo, la creacin de sistemas pblicos de educacin extensivos a todas las capas
sociales y su determinacin de obligatoriedad solamente ocurrir con el surgimiento del
Estado Social, principalmente a partir de la Segunda Guerra Mundial cuando los Estados,
principalmente los ms desarrollados, comienzan a destinar un elevado porcentaje de las
inversiones pblicas para cubrir los gastos con la educacin, cumpliendo as este compromiso social. Desde entonces, con avances y retrocesos, se ha mantenido como derecho
social y deber del Estado de ofrecerla y posibilitarla.
Actualmente, a pesar del surgimiento de ideas neoliberales y el desmantelamiento
del Estado Social, la educacin est consagrada como un derecho fundamental ampliamente reconocido en la mayora de las constituciones de los Estados Modernos y por
textos internacionales relativos a los derechos humanos. Como bien recuerda Pisn, se
trata de una conquista histrica, fruto de tensiones, de luchas, de iniciativas de todo tipo
y tambin de un desarrollo doctrinal no exento de polmicas.4
2. Las Declaraciones Internacionales
En mbito internacional, la cuestin de la educacin como un derecho surgir por primera vez en la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre que ya en su Prembulo,
convoca a cada individuo y cada rgano de la sociedad a que, teniendo siempre presente la Declaracin, se esfuercen, a travs de la enseanza y de la educacin, por promover
el respeto de los derechos y libertades all previstos. Despus, en el artculo XXVI expresa
que toda persona tiene derecho a la educacin, que esta ser gratuita y obligatoria, por
lo menos en los grados elementales y fundamentales, y que deber estar orientada hacia
4PISN, Jos Martnez de. El Derecho a la educacin y la libertad de enseanza. Op. Cit. p. 54.
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el pleno desarrollo de la personalidad humana y hacia el fortalecimiento del respeto por


los derechos humanos y por las libertades fundamentales. Adems, la educacin deber
promover la comprensin, la tolerancia y la amistad entre las naciones y grupos raciales
o religiosos, adems de estar a favor del mantenimiento de la paz.
De todas formas, es el Pacto Internacional sobre Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales el que, adems de ampliar este derecho, le da tambin exigibilidad, pues posee fuerza vinculante para los Estados que lo han ratificado. En este Pacto, los Estados
reconocen expresamente el derecho de toda persona a la educacin y estn de acuerdo
en que debern potenciar el pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de
su dignidad, adems de fortalecer el respeto por los derechos humanos y libertades fundamentales. Tambin los estados estn de acuerdo en que la educacin deber capacitar
a todas las personas a que participen efectivamente de una sociedad libre, favorecer la
comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y entre todos los grupos
raciales, tnicos o religiosos y promover las actividades de las Naciones Unidas para el
mantenimiento de la paz. Entre otras medidas, los estados firmantes se comprometen a:
(a) garantizar el pleno ejercicio de ese derecho; (b) hacer la educacin primaria obligatoria, gratuita y accesible a todos; (c) hacer generalizada y accesible a todos la educacin
secundaria en sus distintas formas, y la superior, con base en la capacidad de cada uno, as
como implementar progresivamente su gratuidad; (d) implementar programas de educacin para adultos que no han recibido educacin en la edad apropiada; e (e) implementar
un sistema adecuado de becas de estudio y mejorar continuadamente las condiciones
materiales del cuerpo docente.
En el mbito regional, tenemos la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos, aprobada el 30 de Abril de 1948. Despus de declarar sus propsitos, los Estados
americanos reafirman sus principios, de entre los cuales se destaca la educacin de los
pueblos, que se deber orientar hacia la justicia, a la libertad y a la paz. Acuerdan los Estados que la igualdad de oportunidades, la eliminacin de la pobreza crtica y la distribucin
equitativa de la riqueza y de la renta, as como la plena participacin de sus pueblos en
las decisiones relativas a su propio desarrollo son, entre otros, sus objetivos bsicos. Para
alcanzarlos conviene dedicar sus mayores esfuerzos a la consecucin de metas especficas, entre ellas, la rpida erradicacin del analfabetismo y la ampliacin, para todos, de las
oportunidades en el campo de la educacin. As, declaran atribuir primordial importancia
al estmulo de la educacin, de la ciencia, de la tecnologa y de la cultura, buscando la cooperacin mutua, con el objeto de atender a las necesidades de la educacin, promover la
pesquisa cientfica e impulsar el progreso tecnolgico para su desarrollo integral.
En noviembre de 1969, se aprueba la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos o Pacto de San Jos de Costa Rica. En ella, los Estados-partes se comprometen
en adoptar todas las providencias necesarias, tanto en mbito interno como en el mbito
de la cooperacin internacional, con el objeto de conseguir progresivamente la plena
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efectividad de los derechos que provienen de las normas econmicas, sociales y sobre
educacin, ciencia y cultura, siendo estas constantes de la Carta de la Organizacin de los
Estados Americanos.
En los ltimos aos, un incontable nmero de textos internacionales sobre los ms
distintos temas hacen referencia directa a la educacin, muchos de ellos eligindola como
la ms eficaz forma de implementacin de lo pactado. De entre los ms importantes podemos destacar: La Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las formas
de discriminacin racial; la Convencin para la represin al trfico de personas y del
genocidio; la Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia
en contra de la mujer (Convencin de Beln del Par); la Convencin sobre la eliminacin
de todas las formas de discriminacin en contra de la mujer; la Convencin-cuadro sobre
medio ambiente del MERCOSUL; la Convencin-cuadro de las Naciones Unidas sobre
cambio climtico; el Protocolo de Kioto a la Convencin-cuadro de las Naciones Unidas
sobre cambio de climtico; la Convencin sobre la diversidad biolgica; la Convencin
Interamericana para la eliminacin de todas las formas de discriminacin en contra de
las personas portadoras de deficiencia; Declaracin sobre la eliminacin de todas las
formas de intolerancia y discriminacin fundadas en la religin o en las convicciones;
Declaracin de Principios sobre la tolerancia; Declaracin sobre el derecho al desarrollo;
Convencin sobre los derechos de las personas con deficiencia y tantas otras de incontestable importancia. Parece que, finalmente, la sociedad internacional se ha dado cuenta de
la necesidad de la educacin para la consecucin de los objetivos establecidos en la Carta
de las Naciones Unidas y en la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre.
3. Educacin para los derechos humanos
A pesar de que el reconocimiento de la importancia de la educacin como herramienta
eficaz para formar a los individuos se remonta a pocas a milenarias, tan solo ahora la
sociedad se ha dado cuenta de una educacin volcada a los Derechos Humanos. Tal vez
porque vivimos momentos tan sombros, fruto del olvido de los valores primarios, especialmente la tica y la justicia, las cuales parecen evaporarse en estos nuevos tiempos.
Obviamente sera una ingenuidad imaginar que la educacin resolver todos los
problemas actuales de la humanidad. Sin embargo, puede ayudar a entender sus causas
y ofrecer un material para el anlisis y para la toma de actitudes y comportamientos que
seguramente mucho amenizaran los males contemporneos a los que todos estamos
supeditados. Educar para los derechos humanos es crear una cultura preventiva, fundamental para erradicar la violacin de stos. Con ella conseguiremos efectivamente dar a
conocer los derechos humanos, distinguirlos, actuar a su favor y sobretodo, disfrutarlos.
Como ha dicho Peces Barba:
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Consideramos la educacin en derechos humanos como una importante herramienta para la prevencin de las violaciones de derechos humanos, fomentando la conducta y las actitudes basadas en la tolerancia, la solidaridad y el
respeto. Creando sociedades donde la proteccin de los derechos humanos sea
comprendida por todos y responsabilidad es de todos la educacin en derechos humanos puede desempear un papel muy importante en la proteccin
de estos derechos.5
La necesidad de una educacin volcada a los derechos humanos aparece de forma
incipiente e indirecta en la Carta de las Naciones Unidas ... tomar medidas efectivas
para evitar amenazas a la paz... llegar, por medios pacficos y en conformidad con los
principios de la justicia y del derecho internacional, a un ajuste o solucin de las controversias... (Artculo 1, tem 1); Desenvolver relaciones amistosas entre las naciones,
basadas en el respeto al principio de igualdad de derechos y de autodeterminacin de
los pueblos... (Artculo 1, tem 2); promover y estimular el respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales para todos, sin distincin de raza, sexo, lengua
o religin. (Artculo 1, tem 3) y, de forma explcita, en la Declaracin Universal de los
Derechos del Hombre ...cada individuo y cada rgano de la sociedad, teniendo siempre presente esta Declaracin, se esfuerce, a travs de la enseanza y de la educacin, por
promover el respeto a esos derechos y libertades, ....(Prembulo)
La UNESCO agencia especializada de las Naciones Unidas para la Educacin, la
Ciencia y la Cultura atenta a las necesidades de la educacin, adopt innumerables acciones internacionales para llevar a cabo una educacin en derechos humanos. De entre
sus principales acciones se destacan: (a) la realizacin del Congreso Internacional sobre
la Enseanza de Derechos Humanos (Viena, 1978), el Congreso de Malta y la Recomendacin sobre la Enseanza, Documentacin e Informacin sobre Derechos Humanos
(Malta, 1987); el Foro Internacional Educacin para la Democracia (Tnez, 1992); el
Congreso Internacional sobre Educacin para los Derechos Humanos y la Democracia
y la elaboracin del Plan de Accin Mundial para la concretizacin de esta educacin
(Montreal, 1993) y la 44 Reunin de la Conferencia Internacional de Educacin (1994).
Sensibilizada con la respuesta de la sociedad internacional a las iniciativas de
la UNESCO, la Asamblea General de las Naciones Unidas, a travs de la Resolucin
49/184, del 21 de diciembre de 1994, proclam que el decenio que comenzara el 1 de
Enero de 1995 sera designado como Decenio de las Naciones Unidas para la Educacin en Derechos Humanos. Atendiendo a la determinacin de la Asamblea General, la Alta Comisin
5 MARTNEZ, Gregrio Peces-Barba. La incorporacin del derecho y de los derechos humanos
en la educacin. In RIBOTTA. Silvina (ed.) Educacin en Derechos Humanos. La asignatura pendiente.
Madrid: Dykinson. 2006. p. 25.
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de Naciones Unidas para los Derechos Humanos present un Plan de Accin nombrado
Plan de accin de Naciones Unidas para la Educacin en el mbito de los Derechos
Humanos, 1995 a 2004: Educacin en el mbito de los Derechos Humanos lecciones
para la vida.6 Tras definir la educacin para los Derechos Humanos como el conjunto de
actividades de capacitacin, difusin e informacin encaminadas para crear una cultura
universal en el mbito de los derechos humanos, actividades que se realizan transmitiendo conocimientos y moldeando actitudes.... se definen sus objetivos: (a) fortalecer el respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales; (b) desarrollar plenamente
la personalidad humana y el sentido de la dignidad del ser humano; (c) promover la comprensin, la tolerancia, la igualdad entre los sexos y la amistad entre todas las naciones, las
poblaciones indgenas y los grupos raciales, nacionales, tnicos, religiosos y lingsticos;
(d) facilitar la participacin eficaz de todas las personas en una sociedad libre; (e) intensificar las actividades de las Naciones Unidas en el mantenimiento de la paz.
Expresamente, la Asamblea General declara que considera fundamental para el
xito de las actividades previstas en el plan de accin, la participacin activa no solo de
los gobiernos y de los rganos especializados de Naciones Unidas, sino especialmente de las organizaciones no gubernamentales, organizaciones de base comunitaria y las
asociaciones profesionales. Para ello hace un llamamiento e insta a las organizaciones
no gubernamentales internacionales, regionales y nacionales, particularmente las interesadas en las cuestiones relativas a la mujer, al trabajo, al desarrollo y al medio ambiente,
as como a todos los dems grupos dedicados a la justicia social, a los defensores de los
derechos humanos, a los educadores, a las organizaciones religiosas y a los medios de
informacin, a que amplen su participacin en la educacin escolar y no escolar, en el
mbito de los derechos humanos y que cooperen con el Centro de Derechos Humanos
en la ejecucin de las actividades del Decenio de las Naciones Unidas para la educacin
en derechos humanos.7
4. Contenidos y objetivos
La importancia de la educacin para el individuo y para la sociedad, as como la necesidad de implementarse una educacin vertida al conocimiento, al respeto y al ejercicio de
los derechos humanos parece ser materia absolutamente pacfica y unnime. Esta es sin
duda la mejor forma de afianzarlos y protegerlos. Sin embargo, aunque el propio Plan
de Accin de las Naciones Unidas haya apuntado los objetivos, el gran desafo est en la
definicin concreta de los contenidos que se han de abordar, pues la cuestin es propicia
6 A/51/506/Add.1, 12 de diciembre de 1996.
7 Introduccin, tem 6. A/51/506/Add.1, 12.12.1996.
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para la ideologizacin8 y, adems, Roig encuentra otros dos desafos: a) el problema de la


8 Aprovechando la manifestacin del Parlamento Europeo que proclam el ao de 2005 como el
Ao Europeo de la Ciudadana a travs de la educacin, el gobierno espaol anuncia la apertura
de un debate con la sociedad para una reforma en la educacin. La propuesta inclua la asignatura
Educacin para la Ciudadana, obligatoria para todos los estudiantes a partir del 5 ao de la
enseanza fundamental hasta el 3er ao de la secundaria. El gobierno elabora un proyecto de ley
y lo remite al Congreso. El 12 de noviembre (menos de 2 meses tras el protocolo del proyecto
del gobierno) ms de 1 milln de personas hacen una protesta en Madrid en contra del proyecto
presentado. Bsicamente la objecin estaba en la asignatura Educacin para la Ciudadana. En
abril de 2006 el Congreso aprueba el texto definitivo de la Ley Orgnica de la Educacin, sin el
respaldo de los sindicatos relacionados con la educacin. En diciembre se aprueban los decretos
que definen los contenidos mnimos de la nueva asignatura, sus objetivos e incluso la forma de
evaluacin. Este acto gubernamental literalmente ha dividido el Estado Espaol. Setenta y dos
asociaciones (sindicatos, rganos de clase) se manifestaron contrarias a la asignatura introducida.
A continuacin, en todo territorio espaol se han registrado 50.420 acciones de padres requiriendo amparo judicial para que sus hijos no cursasen la asignatura. Son varios los argumentos
utilizados por los opositores de la asignatura, en comn todos entienden que la asignatura es un
atentado a los derechos civiles, pues entra en conflicto directo con la libertad de consciencia y el
derecho de los padres a la educacin moral de sus hijos. Bsicamente son argidos los artculos
16.1 y 27.3 de la Constitucin Espaola, adems del artculo 16.3 de la Declaracin Universal de
los Derechos del Hombre, a saber: Se garantiza la libertad ideolgica, religiosa y de culto de los
individuos y las comunidades sin ms limitacin, en sus manifestaciones, que la necesaria para
el mantenimiento del orden pblico protegido por la ley- Constitucin Espaola, artculo 16.1.
Los poderes pblicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que sus hijos reciban la
formacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones- Constitucin Espaola, artculo 27.3. Los padres tienen prioridad de derecho en la eleccin del gnero de instruccin que se ministrar a sus hijos - Declaracin Universal de los Derechos del Hombre Artculo
16.3. Hay, adems argumentos de que se trata de un adoctrinamiento de los alumnos puesto que
el mtodo de evaluacin requiere respuestas iguales a las cuestiones abordadas, que por s slo son
bastante polmicas (familia, aborto, homosexualismo, valores cvicos).
Las respuestas de los tribunales han reflejado la divisin de la sociedad. Muchos jueces han
acogido integralmente los argumentos de los objetores, otros han acogido en parte, otros los han
rechazado. En los Tribunales de Justicia de las Comunidades Autnomas la divisin ha sido equivalente. El tema sigue al Tribunal Supremo de Justicia para unificar la jurisprudencia. Despus de
ms de 20 horas de intensos y profundos debates, el 28 de enero de 2009, el pleno del Tribunal por
mayora absoluta (22 a 7 un magistrado enfermo estaba ausente) capt con esplndida perfeccin el sentimiento popular y defini: la asignatura en s misma es legal, constitucional y no viola
derechos de los padres. Los alumnos estn obligados a cursarla. Pero una cosa es decidir sobre la
legalidad de asignatura, otra muy distinta es analizar sus contenidos. En este aspecto los magistrados incluyeron en la sentencia importantes consideraciones para impedir que la Educacin para
la Ciudadana sea utilizada por cualquier autoridad (poltica, administrativa, educacional) para
imponer a los alumnos criterios morales o ticos, que son objeto de discusin en la sociedad. La
asignatura se deber restringir y centrarse en la educacin de valores y principios constitucionales.
Con eso el tribunal dej en abierto la posibilidad de otros embates jurdicos en caso de que haya
violacin de consciencia a causa de los contenidos de la asignatura. La decisin del Supremo Tribunal de Justicia no aplac los nimos del confronto que se hizo poltico-ideolgico-partidario.
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metodologa; y b) la cuestin del poder.9


a) El primer desafo, la cuestin de la ideologa, tiene que ver con el hecho de
que la educacin no es un instrumento neutro (aunque algunos an as la definan y
modernamente hay una tendencia, vinculada a la ideologa de la globalizacin que as la
concibe). De esta forma, la simple opcin por esta educacin es una cuestin ideolgica,
as como ser la definicin del propio contenido para abordarla porque hay una multiplicidad de concepciones y conceptos sobre derechos humanos.
El problema de la metodologa tiene que ver con la falta de un acuerdo de como
se dar esta educacin. Bsicamente hay dos posiciones: aquellos que defienden como
estrategia un modelo de educacin formal, es decir, a travs de una asignatura especfica,
con contenido fijo y evaluaciones formales y los que defienden un modelo de educacin
transversal, o sea, la cuestin de los derechos humanos estara presente en todos los contenidos de las ms distintas asignaturas.
b) Hay an, segn Roig, el problema del poder, que se refiere a otro tipo de cuestin, lejos de la principal, pero que interfiere en esta de forma contundente. Se trata de
la determinacin de quines sern los educadores y quin definir los contenidos y los
objetivos (la cuestin de los educadores es, sin duda, una gran dificultad de orden prctica
que abordaremos a continuacin).
Para asegurar que el enfoque no sea manipulado por gobernantes de ocasin y
evitarse la politizacin de la asignatura, podemos limitar su contenido al estudio de los
derechos humanos (historia, fundamentacin, evolucin) y a los derechos y libertades
garantizados en nuestra Carta Magna, a los principios que rigen nuestro Estado, a las
obligaciones y responsabilidades de los gobernantes y especialmente a la utilizacin de
las garantas constitucionales, as como el estudio de los Tratados Internacionales de Derechos Humanos, evitndose la discusin sobre casos concretos y especialmente sobre
temas an no pacficos en la sociedad.
Por evidente, no podemos ignorar que los instrumentos de garanta y organizacin
poltico-jurdica de nuestro Estado se insertan en el contexto global en el que vivimos.
As, adems de los valores que provienen de nuestras Constituciones, necesariamente hay
que abordar los nuevos elementos que se encuentran en el horizonte poltico-cultural.
Las guerras, la contaminacin ambiental, la amenaza nuclear, el incremento de la pobreza, las desigualdades sociales, los riesgos de los avances tecnolgicos, el recrudecimiento
Ms de 30 organizaciones y centenares de autores individuales ya han manifestado su disposicin
para llevar el tema al Tribunal Constitucional y al Tribunal de Estrasburgo. Una asignatura a la que
en tesis todos estn a favor, que debera educar para la paz, para la tolerancia, para la solidariedad,
ha servido hasta el presente momento para dividir un pas, fomentar la discordia y exaltar los nimos polticos.
9 ROIG, Rafael de Ass. Palabras Previas In RIBOTTA. Silvina (ed.) Educacin en Derechos Humanos. La asignatura pendiente. Madrid: Dykinson. 2006. p.10-11.
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de las manifestaciones de discriminacin, violencia y exclusin social, tnica, racial y de


gnero, son hechos que no se pueden dejar en el tintero. Entonces, como bien recuerda
Rubio, no hay como evitarse tambin el abordaje de los siguientes temas: 10
(1) democracia pues como ciudadano, son innumeras las esferas al ejercicio
de nuestros derechos y la actuacin de manera participativa en la consecucin
de los objetivos establecidos por la soberana popular.
(2) cultura de la paz Cuando se expresa la preocupacin de buscar soluciones pacficas a los conflictos, se promueven valores democrticos de convivencia social, se preservan las relaciones humanas y se crece como sociedad al
mismo tiempo en el que se crece individualmente.11
(3) Solidaridad y cooperacin Es una caracterstica de todo ser humano y la
predisposicin por ayudar a quien necesite. El principio de la solidaridad y de
la cooperacin siempre deber ser trabajado y valorado.
(4) Diversidad y multiculturalismo - Una caracterstica marcada de la sociedad
moderna fue su rpida transformacin en comunidades multiculturales, multitnicas y multireligiosas. As, la aceptacin del pluralismo y una educacin
multicultural junto al respeto a las diferencias es vital para que se evite el racismo, la xenofobia y el odio de quien no entiende lo diferente.
(5) Gnero y sexualidad Una de las ms antiguas discriminaciones es la
cuestin de gnero y hasta hoy difcilmente se aborda en las escuelas con la
profundidad que merece. Hay an la delicada cuestin de la opcin sexual,
de la contracepcin, el cuidado y prevencin de las ETS (Enfermedades de
Transmisin Sexual).
(6) Consumo responsable el sistema capitalista nos impone una cultura consumista altamente daosa, que desprecia los derechos de los consumidores as
como la proteccin del medio ambiente. Se hace necesario que los ciudadanos
tengan absoluto conocimiento sobre sus reales necesidades y sus derechos
como consumidores.
(7) medio ambiente Una ciudadana responsable comienza dentro de nuestras casas, utilizando el agua con criterio, ahorrando energa, separando la
basura para reciclaje y tantas otras medidas sencillas y eficaces que mucho
contribuirn a la preservacin ambiental y al desarrollo sustentable.

10 RUBIO, David Sanchez. Educacin para la ciudadana y los derechos humanos. Propuesta didctica. Madrid: Algaida. 2007.
11 Para profundizar el tema ver GORCZEVSKI, Clovis. Jurisdio Paraestatal: Soluo de conflitos com
respeito a cidadania e aos direitos humanos na sociedade multicultural. Porto Alegre: Imprensa Livre. 2007.
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Y an hay que permitirse, por cierto, una necesaria adaptacin a las realidades
locales: responsabilidad en el trnsito, drogas, violencia urbana, reciclaje, desarrollo sustentable y otros entendidos como temas importantes para las comunidades locales. Son
los objetivos especficos que van a determinar los contenidos y estos se debern fijar
por la sociedad en respuesta a la siguiente cuestin: cmo queremos que sean nuestros
hijos? Es evidente que la educacin debe formar ciudadanos responsables y participativos, incluso recuerda Kymlicka, esta ha sido una de las principales razones para hacer
la escuela pblica y obligatoria.12 Por lo tanto, la educacin deber incluir tambin, pero
superndola en gran medida, la educacin cvica. As, no se puede restringir nicamente
a las cuestiones nacionales como predicaba Aristteles al afirmar que un ciudadano
debera ser educado en armona con la forma de gobierno con la que vive.13 El contenido ideal es el que encuentra el equilibrio entre un contenido puramente de derechos
humanos (ms universal) y un derecho de ciudadana (ms local).
5. Mtodos y tcnicas
Siendo el ejercicio de los derechos humanos y de la ciudadana una cuestin fundamentalmente cultural, de mentalidad y hbito, su efectiva concretizacin solamente ser realidad
si insistimos en el proceso educacional. Cualquiera de las formas es eficaz: por la educacin formal, a travs de una asignatura especfica, por el modelo de educacin transversal,
o tambin por la educacin no formal. Incluso, esta polmica es estril, ya que adoptar
una postura no significa necesariamente eliminar la otra.
La Constitucin Brasilea en su artculo 205 prescribe que: A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando
ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o
trabalho, por lo que entendemos que no se puede restringir la educacin a la enseanza
escolar formal. En este sentido osamos discordar de Kymlicka cuando afirma que las
escuelas tienen un papel inevitable, en parte porque ninguna otra institucin social puede
tomar su lugar.14 La educacin puede ocurrir en cualquier lugar: en las empresas, en
los clubs, en las iglesias, en las asociaciones y sindicatos, en las casas de detencin, etc.
Educacin no es slo enseanza y la enseanza no es un slo tipo de educacin definida
en currculos escolares. Oportuna tambin es la Carta Magna cuando establece que el
Estado tiene el deber de garantizar la educacin, pero no su monopolio. Muchos Estados
12 KYMLICKA, Will. La Poltica Verncula. Nacionalismo, multiculturalismo y ciudadana. BarcelonaBuenos Aires-Mxico: Paids. 2003. p. 343.
13 ARISTTELES, Poltica, Texto Integral. So Paulo: Martin Claret. Livro VIII, Captulo I, p.
267.
14 KYMLICKA, Will. La poltica verncula. Nacionalismo, multiculturalismo y ciudadana. BarcelonaBuenos Aires-Mxico: Paids. 2003. p. 351.
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reconocidamente democrticos reivindican el monopolio educacional eficaz forma de


moldear a un ciudadano, permitindole el acceso a la versin oficial y tal vez, a una educacin domesticadora. En la educacin tambin se debe respetar la opcin de elegir entre
la oferta pblica y la privada, pues la ciudadana comienza con libertad: ciudadano es, ante
todo, un hombre libre y el hombre libre es un ciudadano.
Para que la Educacin en Derechos Humanos sea realmente efectiva, Chust sugiere que se divida la transmisin de las informaciones en tres etapas: (1) Etapa Cognitiva
donde se presenta al alumno informaciones detalladas sobre los derechos humanos
(historia, valores, fundamentacin, concretizacin...) adaptados a su desarrollo, tanto moral como de aprendizaje. (2) Etapa Emocional Donde se pretende que el alumno sienta
emociones relacionadas a los derechos humanos y sus violaciones. Aqu se presentan
deposiciones, fotos, textos, pelculas, etc., que los hagan sentir emociones a travs de
su identificacin con las vctimas. Hacer que compartan la rabia, la frustracin y la desesperacin, a que puedan entender lo que sienten las vctimas de las violaciones de los
derechos humanos.15 (3) Etapa Activa Tras informar y emocionar, se deber aprovechar
estos elementos a que los alumnos puedan canalizar sus deseos de actuar. Este es un
elemento fundamental, ya que el objetivo de la Educacin para los Derechos Humanos
no es el de que los alumnos solamente conozcan la situacin de los derechos humanos,
tampoco que simplemente se identifiquen con las vctimas. Su verdadero objetivo es el
de crear ciudadanos activos, participativos, defensores y seguidores de los derechos humanos.16
Y en cuanto al modelo pedaggico? Es significativa la no referencia de algn
modelo en las Declaraciones Internacionales. Entendemos que esto viene a corroborar
nuestro pensamiento de que lo ms importante no es el modelo. Independientemente
de utilizarse una pedagoga tradicional, renovada, tecnicista, libertadora o crtica social,
el ejemplo es lo ms importante. Como dijo Turgot o problema essencial da educao dar o
exemplo17. En este tema afirmamos que el principio didctico ms eficaz es el de vivir
los derechos humanos, pues ningum pode ensinar verdadeiramente se no ensina alguma coisa
que seja verdadeira ou vlida a seus prprios olhos.18 Efectivamente, una educacin volcada a
los derechos humanos no se cumple nicamente en nivel discursivo. Como asevera Balestreri19 la dicotoma entre el discurso y la prctica es la negacin de cualquier posibilidad
15 CHUST. Jos Vicente Mestre. La necesidad de la educacin en Derechos Humanos. Barcelona: Editorial UOC. 2007. pp. 31-33.
16 dem.
17 Le grand point de lducation cest de preacher dexemple Turgot (1727 1781). Carta a Mme de Graggigny.
18 FORQUIN, Jean-Claude. Escola e Cultura. Porto Alegre: Artes Mdicas. 1993. p. 9.
19 BALESTRERI, Ricardo Brisolla. O que educar para a cidadania. In Educando para a Cidadania Os direitos humanos no currculo escolar. Porto Alegre/So Paulo: Seo Brasileira da Anistia
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educativa. Esto quiere decir que no se puede educar para el respeto a aquellos a quienes
no respetamos; no se puede hablar de fraternidad a los que oprimimos; es hipocresa
predicar la participacin con aquellos a quienes callamos.
6. Obstculos
Adems de las dificultades ya referidas, la implementacin de una asignatura sobre los
derechos humanos en Brasil - o incluso su abordaje de forma transversal enfrenta otros
obstculos de orden prctico:
(1) La fijacin de contenidos - Como se ha dicho, la educacin es capaz de cambiar
al individuo y a la sociedad y, considerando que el tema a abordar es extremadamente
propicio a la ideologizacin, la fijacin de los contenidos a trabajar tiene que ocurrir a
travs de un consenso poltico. Y nuestra historia poltica demuestra siempre la existencia
de una fuerte bipolarizacin de ideas y son raros los momentos de consonancia, excepto
aquellos ampliamente divulgados por la prensa y que avergenzan a la sociedad.
(2) Voluntad poltica A pesar de que Brasil haya elaborado un Plan Nacional de
Educacin en Derechos Humanos y con eso han asumido un compromiso oficial de elaborar polticas pblicas educacionales para la efectiva consolidacin de una cultura de derechos humanos, este documento no posee fuerza vinculante. Se trata de un instrumento
orientador de acciones educativas que solamente sugiere algunas acciones. Como declar
la propia coordinadora del Comit Nacional de Educacin en Derechos Humanos: O
documento traz sugestes de aes programticas que serviro para orientar os estados
na perspectiva da incluso da educao de direitos humanos.20 No hay ninguna iniciativa
ms contundente para, por ejemplo, crear una asignatura de Derechos Humanos obligatoria en los distintos niveles de enseanza, ni tampoco es una asignatura que forme parte
del currculo de la formacin de licenciados en derecho o en la formacin de docentes.
(3) El desconocimiento del tema Hemos Consultado el currculo de 40 cursos
de pedagoga, de educacin y de derecho en facultades, centros universitarios y universidades de todo el territorio nacional, comprendiendo aunque de forma aleatoria, todas las
regiones del pas.21 El resultado ha sido el de que, en los cursos de derecho, slo nueve
Internacional/Centro de Assessoramento a programas de educao para a cidadania. 1992. p. 10.
20 Ainda Monteiro. Coordinadora del Comit Nacional de Educacin en Derechos Humanos.
En entrevista al peridico Tribuna Popular. 12.06.2007. www.jornaltribunapopular.wordpress.
com/2007/06/12
21 www.ufac.br, www.ufal.br, www.unifap.br, www.fapan.com.br, www.ufabc.edu.br, www.unicastelo.br, www.unirio.br, www.puc-rio.br, www.ufop.br, www.ufes.br, www.fdv.br, www.ufu.br, www.
unibrasil.com.br, www.fabelnet.com.br, www.unifin.com.br, www.unicruz.edu.br, www.ucs.br,
www.upf.br, www.ufrgs.br, www.pucrs.br, www.unijui.edu.br, www.univale.br, www.unb.br, www.
uneb.br, www.unemat.br, www.unic.br, www.ufba.br, www.unifacs.br, www.ufpe.br, www.faesp.
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ofrecen la asignatura de derechos humanos de forma obligatoria22 y seis cursos lo ofrecen


de forma optativa.23 En los cursos de Educacin, ninguno ofrece la posibilidad de estudio
del tema aunque de forma optativa. Ya en los cursos de pedagoga, solamente uno ofrece
la asignatura de educacin en derechos humanos.24 As mismo, dice Monteiro: a temtica
ser abordada de forma interdisciplinar, o que significa dizer que professores de todas as matrias devero
trabalhar temas ligados aos direitos humanos, utilizando, por exemplo, notcias de jornais e revistas,
textos do Estatuto da Criana e do Adolescente.25 Entonces, de qu manera se va a tratar al
tema cuando es de pleno desconocimiento de los propios profesores?
(4) Personal cualificado Adems del desconocimiento especfico del tema por no
ser objeto de estudio en los cursos de formacin de profesores, ni siquiera de los licenciados en derecho, est la cuestin del arquetipo. Destacamos la importancia de la conducta y del ejemplo de los profesores en la educacin para los derechos humanos. Ahora,
observemos el comportamiento de los profesores en sus (justas) reivindicaciones. Ellos
debaten democrticamente? Aceptan las ideas opuestas? Negocian con buena fe? Salvo
raras excepciones, el comportamiento observado es la predicacin del golpismo; falta de
respeto a las reglas democrticas, la ley y la orden; vandalismo y falta de respeto al patrimonio pblico; odio a las ideologas distintas. Estn estos profesores preparados para
transmitir derechos humanos? Hablar de democracia? De respeto a las diferencias? De
participacin ciudadana?
7. Consideraciones finales
La importancia y la necesidad de implementarse una educacin vuelta a los derechos
humanos es materia pacfica. A pesa de ser recomendada por las Naciones Unidas, reconocida por los Estados y por la sociedad, seguramente hay una serie de obstculos de
orden prctico para su implementacin como asignatura autnoma o bien como tema
transversal.
Adems de las dificultades ya referidas existe casi un total desconocimiento del
objeto estudiado. En Brasil, ningn curso de pedagoga y/o educacin posee dicho tema
como componente de estudio, peor an, ni tampoco en los cursos jurdicos. Raros son
los que ofrecen la oportunidad de un profundo y serio abordaje al tema. As, de hecho
hay una gran carencia de personal preparado para asumir dicho encargo. Por lo tanto,
com.br, www.ufrn.br, www.unir.br, www.unisa.br, www.uema.br, www.ufsm.br, www.uff.br, www.
edesc.br, www.unisc.br, www.ulbra.br, www.furg.br.
22 www.ufac.br, www.ufal.br, www.unifap.br, www.fapan.com.br, www.unibrasil.com.br, www.unicruz.edu.br, www.ufrgs.br, www.univale.br, www.unic.br.
23 www.unirio.br, www.pucrio.br, www.ufop.br, www.ufu.br, www.unisa.br, www.uff.br.
24 www.pucrio.br
25 dem.
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existe la necesidad de polticas pblicas para la formacin de estos profesionales, lo que


nos lleva a otra cuestin: hay efectivamente voluntad poltica de nuestros gobernantes
en implementar esta educacin?
Nuestro parecer es que, por su excepcional importancia, dicho tema no puede permanecer a la merced de la voluntad poltica de los gobiernos o estar adscrito y depender
del eventual inters poltico de los Estados para su implementacin. La sociedad como
un todo y cada ciudadano de forma individual puede y debe asumir tal tarea y de forma
transversal, en todas las oportunidades, por cualquier medio, discurrir sobre derechos
humanos, porque como dijo Fernndez-Largo estou absolutamente convicto que sempre que
se discute sobre direitos humanos, se est contribuindo para sua propagao. Eles no possuem outro
instrumento de difuso seno as convices que geram conscincia humana. Equivoca-se quem pensa que
os direitos humanos se impem com as armas, com os decretos arbitrrios do poder poltico ou violando a
autonomia das conscincias.26 Urge, pues, una movilizacin general, un levantamiento de los
hombres de bien. Ignorar esta realidad podr ser un error peligroso, incluso como deca
Hobbes, el infierno es la verdad descubierta demasiado tarde.

26 FERNANDEZ-LARGO. Antonio Osuna. In Presentacin de GORCZEVSKI, Clovis. Direitos


Humanos. Dos primrdios da humanidade ao Brasil de hoje. Porto Alegre: Imprensa Livre. 2006.
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