UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERA

FACULTAD DE INGENIERA CIVIL

DEPARTAMENTO ACDEMICO DE CONSTRUCCIN
ASIGNATURA

GEOGRAFA Y REALIDAD NACIONAL

DOCENTE

NEMESIO CANELO ALMEYDA

GRUPO

INTEGRANTES

CICLO

No02

:
LARA ASENCIO, JOS MARA
LUMBRE SANTA CRUZ JORGE LUIS
MENDOZA SULCARAY, RENZO DAMPIER
VERAMENDI DAZ, EDER ABELARDO
:

20134031B
20137009H
20100096J
20122506K

2014-II

LA MINERA EN EL PER
Casi repentinamente la pequea actividad minera que discurre por cauces que no son
formales empez a adquirir importancia inusitada, aun cuando los efectos de su accin eran
temas que haban despertado atencin y preocupacin por lo menos haca una dcada.
Incluso, este no es un asunto particular a nuestro pas, pues en la medida en que el
extractivismo minero fue tomando protagonismo en el mundo, esta modalidad fue
colocndose como uno de los aspectos que deban tratar con urgencia las polticas pblicas.
Esta necesidad de entender se debe a que percibimos graves deficiencias en la accin
gubernamental. En primer lugar, se gener un mbito ad hoc poniendo de lado los espacios
para el tratamiento de la conflictividad ya existentes agregando instancias en lugar de
resumirlas.
En efecto, en agosto del 2012, dando cumplimiento al Decreto Supremo 075-2012-PCM, se
instal en la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) una comisin multisectorial de
carcter permanente, presidida por el alto comisionado de la Oficina Nacional de Dilogo y
Sostenibilidad (ONDS), Vladimiro Huaroc, con el objetivo de realizar el seguimiento de las
acciones del gobierno frente a la minera ilegal y al desarrollo del proceso de formalizacin1.
Adems, esta comisin deba generar una estrategia nacional para la interdiccin de la minera
ilegal, as como hacer seguimiento al proceso de formalizacin de los mineros informales.
Tambin deba elaborar propuestas de desarrollo alternativo a favor de las zonas afectadas por
la minera ilegal y disear programas sociales para la erradicacin del trabajo infantil y
prostitucin de menores en las zonas de actividad minera.
En segundo lugar, se haba constatado desde aos atrs que existan dificultades para definir y
conceptualizar a la minera informal/ilegal, pues obviamente no tipificaba con lo que la

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legislacin denominaba pequea minera tradicional, dentro de la cual tcitamente se la
involucraba, determinando esta situacin su exclusin de la legislacin minero-ambiental
peruana, a pesar del considerable nmero de personas que involucraba y de su importante
contribucin en cuanto a volumen y valor de produccin, particularmente en el rubro
aurfero4.
Esto es corroborado por Nury Garca, de la Red Muqui, en una entrevista realizada en enero
del 2013, al afirmar que si bien los ministerios de Energa y Minas y Ambiente dicen que hay
diferencia entre lo que es un minero informal y uno legal: nosotros encontramos que esa
diferencia es poco rigurosa y no te permitira tampoco determinar quines estn realmente en
la informalidad y quines estn en la formalidad, pues solo se recibe a cualquiera con
intencin de explotar5. De esta manera empezaron a generarse mecanismos legales para la
intervencin estatal, aunque esta normatividad no resolvi la definicin de los mbitos
informal e ilegal en la minera artesanal con la claridad necesaria. Como seala Csar Ipenza6
sobre el tema, nuestra legislacin en estos momentos resulta sumamente contradictoria, ms
aun las ltimas normas relacionadas a minera.
En tercer lugar est la indeterminacin del nmero de mineros artesanales existentes en el
pas y, por lo mismo, la cantidad de ellos que estn en situacin de informalidad, y,
ciertamente, los que seran ilegales. Para la PCM en nuestro pas existen unos 100 mil mineros
ilegales, de los cuales 70 mil han expresado su deseo de formalizacin. Pero, segn la
Federacin Nacional de Mineros Artesanales del Per (FENAMARPE), la actividad de extraccin
informal concentra a ms de 300 000 mineros en todo el pas8.
De igual manera, tampoco hay precisin acerca del valor total que produce esta actividad.
Segn la FENAMARPE, el sector informal genera ingresos por 850 millones de dlares anuales.
Para otras fuentes los mineros informales producen alrededor de 24 toneladas de oro,
valorizados en 500 millones de dlares. Segn las autoridades peruanas la actividad informal
genera alrededor del 20% de la produccin nacional de oro (40 toneladas anuales) y genera
unos 2600 millones de dlares al ao9.
Otro dato importante es el mbito territorial involucrado por esta actividad. Para gran parte de
los observadores la minera artesanal est determinada por la extraccin de oro, motivo por el
cual el espacio ms importante para esta actividad es Madre de Dios, al extremo de extrapolar
la problemtica de dicha regin hacia las dems, en las que sin tener la magnitud expresada en
esta, la actividad minera informal es importante y no se centra exclusivamente en la extraccin
de oro. Ante este panorama caracterizado por la imprecisin se intentan formular algunas
hiptesis en bsqueda de una mayor claridad. Por ejemplo, a inicios de setiembre Pedro Pablo
Kuczynski10 afirm que la informalidad no era caracterstica privativa de la minera sino el
denominador comn de todas las actividades econmicas del pas, y que su presencia se deba
a la falta de otras oportunidades: aunque el mercado del trabajo en el Per ha mejorado
notablemente en la ltima dcada, todava no es un mercado fluido en el cual las nuevas
generaciones pueden conseguir un trabajo formal fcilmente.
As, la presin de la informalidad mantiene los sueldos bajos, mientras que la debilidad del
sistema educativo, sobre todo en tecnologa, limita la oferta de trabajo formal rentable. De
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otro lado, tambin debe tomarse en cuenta la tradicin de corrupcin existente en varios
niveles de las autoridades, a nivel municipal, policial y judicial. Adems, hay la complicidad
de algunos proveedores de insumos y de equipos, sin los cuales sera imposible desarrollar una
operacin minera rentable.
Esto ltimo es desarrollado con mayor amplitud por Nury Garca: Existen muchos
congresistas, funcionarios, alcaldes o candidatos a alcaldes que son dueos de constructoras,
gente de la gran minera y hasta en actividades ilcitas como el narcotrfico que influencian en
el diseo de estas normas y son quienes han aprovechado la precariedad econmica de mucha
gente que se ha sometido a esta situacin de ilegalidad para que esta cadena productiva y de
servicios incluyendo la produccin de cianuro en Per, quines lo venden, quines extraen el
oro de manera ilegal y lo venden contine bajo otras formas11.
En otras palabras, son los actores indirectos, es decir, los que no estn en los eslabones
estrictamente productivos de la cadena, quienes ganan ms con esta actividad.
La informalidad
Entonces, enmarcar conceptualmente la informalidad no es un asunto meramente retrico
sino de un alto contenido poltico pues, dependiendo del valor que le demos al vocablo, se
determinar a quines involucraremos en la cadena productiva de la minera a pequea escala
y cul es el peso especfico de cada uno de ellos.
De igual modo, tambin nos permitir abrir el debate sobre los reales alcances del
emprendedurismo en el Per y qu tan certeras han sido las celebraciones que han construido
quienes consideran este fenmeno como uno de los principales logros del modelo econmico.
En esa lnea, el esfuerzo individual entendido como el xito que se materializa sin intervencin
del Estado y, muchas veces, incluso contra este, es un producto ideolgico muy importante
para la legitimidad del modelo neoliberal. Entre otros efectos, evita iniciar el debate sobre la
captura del Estado por parte de grupos tecnocrticos e intereses empresariales y, sobre todo,
los lmites que muestra la aplicacin de este modelo, revelados cada vez con mayor claridad.
Asimismo, se evita que se ponga atencin al hecho de que los pequeos propietarios, en
general, representan no solo la parte ms importante de la economa, sino que, a su vez, estos
se manejan dentro de una zona autonomizada de los sistemas estatales, crecientemente
dominados por esas grandes burocracias pblicas y privadas ya mencionadas. En otras
palabras, la segmentacin del Estado su captura hacen imposible que esta economa de
hormiga sea parte de las prioridades de un Estado cuyo inters est exclusivamente en
asegurar el crecimiento econmico concentrado y centralizado. As, los Estados solo pueden
ejercer su poder sobre lo que pueden conocer, conocimiento que adems requiere de
medicin, sistematizacin y simplificacin, no pudiendo desplegarse ninguna poltica pblica
sin estos requisitos.
De esta manera, la lgica del modelo econmico obtuvo como resultado una dimensin
subterrnea en la que residen lo informal, lo ilegal y dems manifestaciones reacias a

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enmarcarse en reglas comunes muy elevada, por encima del 50% del Producto Bruto Interno
(PBI), en sus cifras ms conservadoras.
Esta dimensin, que no estaba en el centro de las prioridades de la poltica, no fue materia
mensurada. Entonces, tomando en cuenta esta caracterstica estructural, los intentos iniciales
para comprenderla (con la definicin de informalidad que fue tomando forma en la dcada
de los 80) fueron insuficientes, buscndose nuevos acercamientos (entre ellos el de la
economa subterrnea) para permitir una mayor precisin del universo considerado, los que
se distinguan en cuatro subformas:
1) La economa ilegal, que abarca la produccin y distribucin de bienes y servicios prohibidos
por la ley. Comprende las actividades como el narcotrfico, la prostitucin y los juegos de azar
ilegales.
2) La economa no declarada, que consiste en la realizacin de acciones que soslayan o
evaden las normas impositivas establecidas en los cdigos tributarios.
3) La economa no registrada, que comprende las actividades que transgreden los requisitos de
los organismos estadsticos del Estado en materia de declaracin. Su medida estricta es el
monto de los ingresos que deberan registrarse en los sistemas de cuentas nacionales pero que
no se registran.
4) La economa informal, que abarca las actividades econmicas que hacen caso omiso del
costo que supone el cumplimiento de las leyes y las normas administrativas que rigen las
relaciones de propiedad, el otorgamiento de licencias comerciales, los contratos de trabajo,
los daos, el crdito financiero y los sistemas de seguridad social, y que estn excluidas de la
proteccin de aquellas.
Aun cuando no se ha formado la evidencia necesaria, algunas hiptesis con alta probabilidad
de certeza han sido formuladas. Dentro de ellas destacan las de Francisco Durand12, para
quien no existen dos economas, tal como plantean Hernando de Soto13 y Jos Matos Mar14,
sino tres, desde el punto de vista de la legalidad de las transacciones econmicas: formal,
informal y delictiva, cada una con su propia dinmica, que habran crecido tanto al punto de
ser parte fundamental de la vida cotidiana del pas. Una premisa para entender la coexistencia
de las tres economas es que la informalidad misma constituye una trasgresin, tolerada al fin
y al cabo, pero proclive a engranar con formas delictivas en tanto la tolerancia a lo informal le
gener entornos favorables.
Entonces, algo que dejaron de ver de Soto y Matos Mar es que en los mercados informales
tambin opera lo delictivo (por ejemplo, el contrabando), que ya trasciende al concepto de un
esquema empresarial que deja de cumplir cierta normatividad, que es el que da forma al
emprendedurismo informal.
Esto significaba que estbamos ante un problema de mayor magnitud que no poda ser visto
como un desborde popular, sino como sntomas de un orden que estaba dejando de
funcionar paulatinamente sin que se vislumbrara un orden alternativo. Lo que se estaba
desbordando no era el Estado sino lo que este simboliza, es decir, ser garante de la legalidad,
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porque se instal cierto grado de tolerancia debido a que la amplitud de la informalidad se lea
como una respuesta a un problema social que se agrav en el Per a partir de la crisis que se
gest en los aos 80, debido a la poqusima capacidad de la economa para generar empleo.
Sin embargo, las novedades respecto a lo que haban visualizado de Soto y Matos Mar no
quedaron all. Durand15 afirma que a partir de los aos 80 nos estbamos fracturando ms
porque las lneas de separacin entre lo formal, informal y delictivo no eran horizontales, es
decir, que actuaban independientemente una de otra. En otras palabras, se haba operado una
especie de integracin vertical que desdecan lo planteado por de Soto y Matos Mar respecto a
que la informalidad era la respuesta dada eminentemente por los sectores pobres como
manera de proyectar un plan de vida.
Dicho de otra manera, en cada una de estas tres economas podamos encontrar los diferentes
estratos socioeconmicos del pas. Obviamente dcadas atrs era muy difcil dar cuenta de
esta situacin, pero en la medida en que las transacciones crecieron en nmero y la
acumulacin de capital fue incrementndose, las unidades productivas fueron
complejizndose e integrndose segn la escala de operaciones, siguiendo una pauta de
concentracin muy parecida a la que vemos en los grandes grupos de poder.
Si aplicamos este esquema conceptual a la minera de pequea escala seguramente vamos a
concluir de la misma manera en que lo hace Juana Kuramoto16 cuando seala que en el Per
la minera artesanal ha proliferado por una combinacin de supervivencia y oportunidad, que
da pie a una masiva emigracin, principalmente desde los departamentos ms pobres del pas
hacia yacimientos de minerales que, en lneas generales, no son atractivos para las empresas
mineras.
Es as como la minera artesanal se ha venido convirtiendo, al parecer, en un importante
generador de empleo para personas que no pueden insertarse en los cada vez ms dbiles
mercados laborales y en una forma cada vez ms importante de monetarizacin de la
economa campesina. De igual modo y al mismo tiempo, ese tipo de minera tambin es un
alimentador de problemas ambientales y de salud, especialmente en la extraccin de oro, pues
para ello se utiliza mercurio.
Asimismo, algo a lo que no se le prestando la atencin debida es a la forma integrada en que
opera esta actividad: los intermediarios informales son el vnculo entre los mineros y los
agentes formales que comercializan oro y piedras preciosas17. Entonces, la informalidad, la
falta de presencia del Estado y la vulnerabilidad de los mineros, a menudo crean condiciones
para la aparicin de contratos de trabajo abusivos. Como remarca Kuramoto, las condiciones
de salud son muy pobres y en la mayora de los casos, el tratamiento de las lesiones sufridas
en accidentes de trabajo es limitada debido a la falta de centros de salud.
La pobreza rural
De otro lado, al intentar dar forma conceptual a la informalidad en la minera a pequea
escala, inmediatamente surge la necesidad de reconstruir el entorno social, econmico,
poltico y cultural que la posibilita. De esta manera, un aspecto recurrente de la poltica

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pblica es, como sealamos lneas arriba, el desconocimiento respecto a los actores
involucrados en la cadena productiva y, en ese sentido, la imposibilidad de aplicar una
respuesta pertinente a un problema que no ha terminado de definirse.
Al respecto, una cuestin central debe referir a la liberalizacin de los mercados como signo
del modelo neoliberal y, en ese sentido, el impulso a aquello que los nuevo ruralistas
denominan la pluriactividad de los hogares campesinos18, en otras palabras, el
involucramiento de estas unidades en una variedad de actividades no agrcolas productivas y
de servicios en el mbito rural: () para la mayora de los campesinos su creciente
participacin en actividades no-agropecuarias obedece a sus crisis de reproduccin y tales
actividades les permiten la sobrevivencia y por tanto no es una poltica de desarrollo19. Qu
quiere resaltar Kay con la cita anterior? Que la ruralidad resultante de la aplicacin del modelo
neoliberal fuerza a la economa campesina a una mayor diversificacin de fuentes de ingreso,
fomentando la pluriactividad, tal como han hecho gran parte de las intervenciones pblicas y
privadas en el campo, sin incidir que en los cambios del contexto esto es solo reproducir el
modelo y, por consiguiente, el despojo campesino.
Ahora bien, debe tomarse en cuenta que la diversificacin del portafolio de actividades
campesinas es un aspecto consustancial a la aplicacin de un modelo neoliberal. Como seala
Mayer, la diversificacin es un aspecto central en la estrategia de la familia campesina para
buscar acceder a una mayor cantidad de recursos y, adems, distribuir mejor el riesgo20. Junto
a ello no debe perderse de vista la integracin de la economa campesina al mercado
monetario nacional y como est tiene su propia racionalidad, en la que no necesariamente el
mercado libre se presenta como un asignador eficiente de recursos21.
Dicho esto, entonces, adems de la exacerbacin de la diversificacin, el neoliberalismo ha
dado un nuevo impulso a la diferenciacin campesina, en tanto se ha incrementado el
empobrecimiento de esta poblacin debido al acceso cada vez menor a los recursos,
obligndolos a buscar otras oportunidades de empleo e ingresos en condiciones muy
precarias. En esta lnea, la pluriactividad sera un mecanismo de sobrevivencia de los
campesinos ms pobres, en tanto aquellos que tienen mayores recursos como educacin y
mejores tierras logran insertarse en actividades como la microempresa y el comercio22.
Esto mismo, de manera minuciosa, lo demuestran Javier Escobal y Carmen Ponce23 cuando
afirman que hubo, al parecer, una evolucin de precios relativos agrcolas en las ltimas
dcadas desfavorable para la economa campesina que, obviamente, impact en los ingresos y
en su distribucin, aunque no fue el nico factor relevante pues igual de importante fueron los
cambios ocurridos en los patrones demogrficos.
En otras palabras, el deterioro de los trminos de intercambio y las novedades que ocurrieron
en la composicin de la poblacin hizo que los miembros de las familias campesinas se
emplearan cada vez ms en actividades diferentes a las tradicionalmente rurales, como la
agricultura y la ganadera. As, la reproduccin social de las familias depende de una
multiplicidad de actividades tanto urbanas como rurales:

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No hablamos de procesos de migracin y proletarizacin, sino de diversificacin de
actividades (...). La familia campesina no abandona el campo, diversifica las actividades de sus
miembros, ampliando su espacio de accin a los mbitos urbanos24,25.
As, en trminos generales, la tendencia es que en los hogares campesinos los ingresos noagropecuarios superan a los que provienen de las actividades agropecuarias. En esa lnea,
resulta fundamental que los ingresos extra-agropecuarios, en tanto se proponen como piedra
de toque de la reproduccin de la economa campesina, sean protegidos mediante leyes y
polticas pblicas, as como llevar a cabo mayores inversiones en nuevas tecnologas,
infraestructura y capacitacin de los recursos humanos26.
Planteadas de esta manera las cosas, tenemos entonces algunos elementos firmes para
intentar comprender cmo la minera a pequea escala informal/ilegal fue expandindose, en
la medida en que la economa campesina tuvo inserciones en el mercado cada vez ms
dificultosas sin que se hayan generado programas pblicos para evitar su deterioro constante
y, de otra parte, encontraba oportunidades de monetizacin con las vetas que no podan
explotarse en la escala que operan las grandes y medianas empresas, siendo un aspecto
importante para la diversificacin de muchas unidades campesinas.