Ensayo Final

GOBERNANZA Y ADMINISTRACIN PBLICA

El trabajo considera vector de argumentacin en la importancia que tienen las instituciones
pblicas en la conduccin del progreso social como componente del sistema poltico y su
estrecha relacin con la tica para cumplir sus cometidos de eficiencia, eficacia y
legitimidad. Sobre la base de lo sealado, se formula la siguiente interrogante: Existe una
estrecha relacin entre la tica y la efectividad de las instituciones pblicas que es uno
de los atributos del modelo de gobernanza? As, no puede concebirse un gobierno,
abierto, transparente y tico, que no se convierta en un modelo democrtico en el que el
espacio pblico y la participacin constituyen su base de legitimacin.
En las ltimas dcadas, la estructura de las instituciones pblicas ha sufrido una profunda
transformacin que ha venido a complementar el proceso de reforma del Estado que se ha
llevado a cabo a partir de la dcada de los noventa, principalmente como una solucin a la
crisis poltica y administrativa que se viva en ese momento, especialmente en Amrica
Latina, condicin que se ha extendido hasta nuestros tiempos. Como consecuencia de la
persistencia de problemas sociales como la marginacin, la pobreza, la inseguridad, la
ineficiencia administrativa, la falta de resultados que satisfagan plenamente las demandas
sociales, la ciudadana ha exigido profundas transformaciones institucionales que han
impactado a toda la organizacin social. Desde la democratizacin paulatina de los rganos
estatales y de la alternancia en el ejercicio del poder, hasta una cada vez ms intensa
participacin social en organizaciones y movimientos espontneos, la reforma del estado
sigue siendo un fenmeno perceptible en nuestra vida diaria.
Paralelamente a este proceso se ha desatado un movimiento emergente de la sociedad civil
tendiente a recuperar voz y presencia de la ciudadana y las organizaciones sociales en el
quehacer pblico. La creciente participacin social en las diferentes fases del proceso de
polticas pblicas ha tenido como consecuencia la transformacin del modelo de gobierno
desde un esquema burocrtico y centralizado a una gestin ms abierta, horizontal y
descentralizada. El desgobierno provocado por la ineficacia gubernamental, el alto costo de
las instituciones pblicas y la prdida de legitimidad (Aguilar: 2007, p. 2), dieron lugar a un
nuevo modelo de gobierno con una mayor participacin y peso de las organizaciones
sociales y de la ciudadana no slo en los proceso de interlocucin sino tambin en los de
deliberacin y evaluacin de las polticas pblicas. Esto signific entonces direccin social,
es decir, conduccin con elementos de la sociedad civil, direccin colectiva pero sin la
eliminacin del componente estatal, una nueva relacin entre sociedad y gobierno. En esta
forma se transita del modelo de gobierno burocrtico al de gobernanza.
En razn del impacto que dentro de ste proceso tiene la reforma gubernamental resulta de
particular relevancia la transicin de la administracin pblica tradicional a la nueva
gestin pblica como modelo que ha revolucionado la concepcin burocrtica del gobierno
y ha incorporado la gobernanza democrtica.
Este nuevo concepto de gestin pblica hace nfasis en las relaciones descentralizadas,
interinstitucionales e intergubernamentales. Es una gestin de coordinacin, de direccin
por consenso, con el objeto de transformar el funcionamiento de las organizaciones
pblicas y crear una gestin pblica orientada al ciudadano, enfocada a resultados y a

procurar la eficiencia, la eficacia, la economa y la calidad en la provisin del servicio

pblico.
Esta centralidad en el ciudadano implica considerarlo en sus dos facetas, como titular de
derechos y obligaciones por un lado, y como ciudadano cliente de servicios pblicos, por
otro. Debe ser una gestin abierta, constructiva y visionaria que le permita adecuarse a las
futuras realidades pblicas y polticas que los estados han de enfrentar para lograr una
mejor gobernanza.
En este sentido, la Comisin de las Comunidades Europeas en el Libro Blanco de la
Gobernanza Europea ha definido cinco principios bsicos para lograr una buena
gobernanza, a saber:
1. Apertura. Impone a las instituciones gubernamentales trabajar de forma ms abierta,
desarrollando una comunicacin ms activa, de tal forma que conduzca a una mayor
legitimidad en las instituciones.
2. Participacin. Entiende que la calidad, la pertinencia y la eficacia de las polticas
implican una amplia participacin ciudadana tanto en la fase de formulacin como
de implementacin, aunque a esto habra que aadir la necesidad e importancia de la
participacin en el seguimiento y evaluacin de polticas pblicas para otorgarle
mayor legitimidad a las acciones gubernamentales.
3. Responsabilidad. Requiere clarificar el papel de cada una de las instituciones y
actores que intervienen en la toma de decisiones, as como en el desarrollo e
implementacin de las polticas pblicas.
4. Eficacia. Implica resultados efectivos mediante el logro de los objetivos, y de una
constante evaluacin que permita reorientar las polticas y medir su impacto.
5. Coherencia. Requiere que las distintas polticas y acciones sean coherentes y
fcilmente comprensibles.
En este contexto, las relaciones que se establecen entre las polticas pblicas relativas a la
tica, la transparencia y la rendicin de cuentas constituyen una triada fundamental en el
desempeo democrtico en condiciones de gobernanza. Todas ellas se han convertido en
valores que caracterizan los modelos modernos de gestin en cuanto fortalecen la
credibilidad, la confianza y finalmente la aceptacin del gobierno y de las instituciones
pblicas por parte de los ciudadanos.
Durante los ltimos aos, los estudiosos de la Ciencias Polticas y Administracin Pblica
han considerado el tema de la rendicin de cuentas bajo el debate entre dos diferentes
perspectivas clsicas: aquellos que creen que la burocracia es capaz de auto controlarse y
aquellos que argumentan que es necesario mantener una frrea supervisin externa sobre
los organismos y servidores pblicos. Debido a la debilidad institucional y a la propensin
de nuestros servidores pblicos y polticos a dar uso de los recursos pblicos n un sentido
patrimonialista y partidista, la balanza se inclina hacia el establecimiento de ms y ms
controles que impidan los comportamientos indebidos y la impunidad.
En las democracias modernas la rendicin de cuentas alude al control y la vigilancia de los
gobernantes; a la presencia de frenos y contrapesos al poder poltico y a la posibilidad de

que los ciudadanos refrenden su consentimiento o disentimiento por la va electoral en

torno de cmo ejercen el poder quienes ocupan los cargos pblicos y de representacin.
La gestin de la tica en las organizaciones pblicas y el desarrollo de la rendicin de
cuentas dependen de la madurez de la sociedad civil y de la superacin de una tradicin
centenaria por la falta de incentivos y participacin popular, caractersticas del modelo
autoritario que domin los regmenes latinoamericanos durante varias dcadas.
La gestin de la tica consiste en ese proceso mediante el cual los titulares de los rganos
gubernamentales establecen una serie de mecanismos que reduzcan las posibilidades de
comportamientos indebidos por parte de sus integrantes y generen a su vez conductas
orientadas a la excelencia y la dignificacin del servicio pblico. La rendicin de cuentas,
por su parte, es la obligacin permanente de los mandatarios o agentes para informar a sus
mandantes o principales de los actos que llevan a cabo como resultado de una delegacin
de autoridad que se realiza mediante un contrato formal o informal y que implica sanciones
en caso de incumplimiento.
Se puede comprender que desde el punto de vista de los propios administradores, estos
procesos complementarios, ofrecen una perspectiva en la cual la cuestin estriba en el
continuo desafo de enfrentarse con distintas, adems de conflictivas, e incluso, cambiantes
expectativas de actores y otros participantes en las decisiones pblicas. Una gran variedad
de actores tienen legtimas bases para tener expectativas sobre el qu y el cmo deben los
administradores pblicos hacer o no. Estos actores, quienes son una fuente de control de la
conducta de los servidores pblicos, pueden incluir supervisores, los tribunales, organismos
profesionales, clientelas, oficiales electos, prensa y pblico en general. Sus expectativas son
tpicamente percibidas como legtimos reclamos sobre las agendas de las instituciones
gubernamentales y de sus administradores porque ellas se originan de fuentes que estos
actores consideran que tienen una legtima demanda sobre la atencin y desempeo de
ciertos servidores pblicos. Los servidores pblicos se encuentran entonces enlazados a
estas diversas fuentes de control y expectativas a travs de complejas redes de relaciones de
responsabilidad, de control, de socializacin y de rendicin de cuentas. En este marco, las
relaciones emanadas de la gestin tica y la rendicin de cuentas son los mecanismos
establecidos por los cuales los funcionarios pblicos estn obligados a responder por su
desempeo.
CONCLUSIONES
Impulsar la gobernabilidad local requiere de estrategias que equilibren la legitimidad y
eficiencia en la atencin y solucin de los problemas colectivos. Al respecto, se propone lo
siguiente:
1. Dilogo regional en materia de gobernabilidad local, descentralizacin y su impacto
sobre la reduccin de la pobreza: es necesario crear un programa de dilogo sobre
polticas que se pueda realizar a nivel regional, en foros y reuniones de asociaciones
locales donde estn representadas distintas problemticas (energa, medio ambiente,
desarrollo de capacidades, prevencin de crisis y recuperacin, gnero, VIH/SIDA,
gestin de conocimiento, etc.). El dilogo regional ayudara a reforzar y mantener
los lazos multilaterales.
2. Fortalecer los mecanismos de coordinacin de los programas en materia de
gobernabilidad local y descentralizacin: es esencial que este proceso prospere para

evitar la duplicacin de programas y producir sinergias en los mismos. Al respecto,

es importante realizar reuniones peridicas regionales y subregionales a fin de
promover la coordinacin interna entre programas, polticas e intercambiar
experiencias.
3. Mayor coordinacin entre los actores de los procesos de gobernabilidad local y
descentralizacin: pese a que gran parte de los desafos en materia de
gobernabilidad local y descentralizacin son sistmicos, las entidades de
cooperacin que trabajan en la regin a menudo no responden al problema en esa
misma forma. La coordinacin entre entidades permitira un enfoque ms integrado
en el proceso de consolidacin de acciones democrticas locales. En conclusin, la
gobernabilidad est ampliamente vinculada a la idea de buen gobierno, dado que
ste se refiere a la asignacin y gestin de recursos para responder a problemas
colectivos en un marco de participacin, transparencia, rendicin de cuentas,
imperio de la ley, eficacia y equidad. Por tanto, el buen gobierno vela por que las
prioridades polticas, sociales y econmicas que se derivan de amplios consensos
sociales, donde se escuchan las voces de los ms pobres y los ms vulnerables al
adoptar decisiones con respecto a la asignacin de recursos para el desarrollo.
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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