Hacia un pensamiento integracionista latinoamericano

Sergio Gonzlez Miranda; Cristin Ovando Santana

Integracin ha sido la palabra clave en los ltimos doscientos aos de un iniciado pero
nunca acabado proyecto poltico continental, el que ha tenido perodos de mayor o menor
impulso, donde los discursos integracionistas a veces expresan una realidad o necesidad
supuestamente ineludible, y otras, un mundo propio, plenamente literario.
La globalizacin, entonces, pudo modificar el contexto social a escala internacional, que
obliga a una relectura del discurso integracionista latinoamericano que, por cierto, no ha
perdido relevancia histrica pero puede, sin embargo, haber perdido vigencia prctica.
El dilema entre seguir o desear que sigan vigentes los idearios de prceres y pensadores
integracionistas latinoamericanos y los desafos de los nuevos fenmenos que enfrenta
Amrica Latina, es la tensin esencial de un cambio en el paradigma integracionista
latinoamericano.
Con posterioridad a 1989 se puede observar una inflexin en los procesos econmicos y
sociales en Amrica Latina (y en el mundo) que los pensadores integracionistas no
pudieron imaginar, como la escala de las migraciones, la problemtica energtica, la
emergencia de los poderes locales, la internacionalizacin de la economa y las tecnologas,
la globalizacin, etc., y sobre todo la prdida de poder de los estados nacionales.
El discurso integracionista latinoamericano es, sin duda, atractivo y concita acuerdos, pero
a la vez surge como irrealizable.
Cul ha sido el principal nudo que el razonamiento no ha podido desatar en el
pensamiento integracionista?, qu obstculo lo ha puesto contra sus lmites? En nuestra
opinin ese ha sido el nacionalismo y la soberana de los estados nacionales, elementos
que han impregnado los vnculos internacionales que han sostenido las sociedades de la
regin por casi dos siglos; determinando el sentido de sus acciones y el entramado
institucional que da forma a la integracin latinoamericana a lo largo del siglo XX y los
inicios del XXI.
A pesar de los discursos, no ha sido posible para los integracionistas desnaturalizar esas
estructuras de relaciones internacionales decimonnicas al interior de Amrica Latina y
pasar a nuevos tipos de acuerdos, sin desconocer lo que fueron en su momento el ALALC,
Pacto Andino, ALADI, el MERCOSUR, etc., y lo que es actualmente UNASUR, empero
respondieron a liderazgos y a reas de influencias al interior del continente que, al parecer,
an persisten.
Ral Bernal-Meza distingue las siguientes etapas en la integracin latinoamericana:

La primera etapa corresponda a la poca del movimiento de la independencia de los pases

latinoamericanos, en la cual la generacin de los libertadores y personeros de la elite
poltica e intelectual de esos tiempos desarroll una conciencia integracionista, pero sin una
estrategia adecuada para realizar la unidad latinoamericana. Exista la visin y la conciencia
de Amrica Latina como un todo, como una unidad geogrfica, cultural e histrica,
pensamiento que fue comn en la visin de los
Libertadores.
La segunda etapa correspondi a la poca de la formacin y desarrollo de los nacionalismos
latinoamericanos, que se extiende entre el periodo de desaparicin de la generacin de
los Libertadores hasta la Primera Guerra Mundial. En este periodo se propaga la
desintegracin y fragmentacin, a medida que se van consolidando los nacionalismos.
Estos ceden a una conciencia integracionista en la medida que perciben graves peligros
externos.
La tercera etapa fue la poca de desarrollo de una conciencia integracionista a nivel
poltico, con una estrategia de penetracin partidaria. Hay en este periodo una fuerte
incidencia del antiimperialismo, con un compromiso de determinados partidos polticos con
la integracin latinoamericana; una etapa que fue desde los aos 20 hasta fines de los 70.
La cuarta etapa es la poca en que la corriente integracionista latinoamericana logra
expresarse en una conciencia y en una estrategia de tipo econmico que al principio se
concibe en trminos limitados, para alcanzar luego caracteres globales. Es en este periodo
donde el pensamiento Cepalino comienza a cuajar en los primeros modelos, el Mercado
Comn Centroamericano y la ALALC.
La quinta etapa, que correspondi a los aos 60 y 70, se caracteriz por una conciencia y
estrategia globales de la integracin al nivel econmico, poltico e intelectual y es como la
sntesis y proyeccin de todas las anteriores. Esta etapa, de la cual surgirn la reformulacin
de ALALC y su transformacin en ALADI y el Pacto Andino, es la que consigue dar
sustento terico conceptual a una nueva dimensin, compleja y global, de la integracin.
Posiblemente quien ha reflexionado de modo ms profundo la crtica al post- colonialismo
o al (de) colonialismo sea Walter Mignolo, quien se hace la pregunta si existe una filosofa
latinoamericana, no como un espejo de la europea sino propiamente latinoamericana,
respondindose que Amrica Latina es una consecuencia y producto de una geopoltica del
conocimiento, esto es, de un conocimiento geopoltico creado e impuesto por la
modernidad, en su autodefinicin como modernidad. En este sentido, Amrica Latina se
fue fabricando como algo desplazado de la modernidad, un desplazamiento que asumieron
los intelectuales y estadistas latinoamericanos y se esforzaron por ser modernos como si
la modernidad fuera un punto de llegada y no la justificacin de la colonialidad
Posiblemente uno de los ros ms corrientosos en el nuevo pensamiento latinoamericano
sean los estudios de fronteras. Esos estudios se han fortalecido frente a la importancia que
adquieren algunos fenmenos, como los migratorios. La problemtica de la migracin ha
comenzado a transformarse en clave para entender las dinmicas y la estructura de la

sociedad latinoamericana. () En el campo de las relaciones internacionales ya se habla de

fronteras perforadas (Soldatos, 1996), para denotar que ellas estn cada da ms permeables
a las migraciones y la movilidad, al comercio y la cooperacin, a la tecnologa y la
informacin, en definitiva a la paradiplomacia, pues remiten parte importante de la
perforacin de la soberana a los actores subnacionales, que emanan de las regiones, de las
ciudades () en su esfuerzo por internacionalizarse y encontrar un lugar activo en el
proceso globalizador (Witker, 2004:82).
Dilema de la integracin
Como plantea Phillip Schmitter, refirindose a los procesos de reintegracin
latinoamericana surgidos al alero de la democratizacin del continente a finales de la
dcada de los 80, mientras sea mayor la participacin de la comunidad interesada en
intervenir en actividades propias de la integracin, actuando libremente con el apoyo de la
autoridad , mayor ser la posibilidad de reciprocidad entre los interesados y ms fcil ser
la bsqueda de acuerdo entre las partes, logrando mejores condiciones para una respuesta
asociativa. Sin embargo, seala que, adems de aflorar los intereses, tambin surgen
pasiones basadas territorialmente, ya sean planteamientos nacionalistas o tnicos, los cuales
obedecen a dinmicas conflictivas internas ya sean histricas o ms coyunturales, pero -y
esto es lo importante- que los procesos de integracin pueden activar.
() En democracia la integracin puede convocar a una diversidad de actores y proveer
una mesa de negociaciones en la cual stos pueden exponer sus intereses y aspiraciones
funcional y racionalmente constituidos, y adems pueden exponer y hasta transferir sus
aprehensiones colectivamente elaboradas a las nuevas reglas del juego (Ibd.). Reglas que
se concretan en los acuerdos suscritos en toda iniciativa de integracin.
No debe olvidarse que todo ejercicio poltico, como la integracin, genera rivalidad entre
proyectos
Si queremos apuntar a un nuevo concepto de integracin, no podemos disociar intereses
racionales y aprehensiones colectivamente elaboradas sino, ms bien, indagar en cmo se
vinculan y dan sentido a la integracin, 275 y en cmo han devenido en deformacin.
Desde esta premisa, entonces, podramos plantear una integracin que supere la apora
integracin/nacionalismo. Pues, el nacionalismo o amor a la nacin como una inclinacin
natural, una fuerza vital (Osorio, 2001) muchas veces es promovida por las dirigencias
polticas en crisis.
Superacin del dilema de la integracin
Este nuevo proyecto poltico modernizador ha cabalgado por todo el territorio
latinoamericano desde los aos ochenta del pasado siglo: de la mano de la democratizacin
del continente, el neoliberalismo y la globalizacin, como un fenmeno cultural ineludible,
han sido los elementos determinantes de un nuevo continente.

Para Zaki Ladi, la respuesta obligada a la arremetida de estos fenmenos ser -y de hecho
ya lo es hace una dcada- a distintas velocidades, la emergencia de conglomerados de
integracin supranacional, imponindose como la referencia principal del sistema mundial,
producto de la prdida de centralidad del Estado-nacin como protagonista de la
mundializacin. () el Estado se encuentra desamparado: se encuentra incapaz de decirnos
si constituye un bien, un mal, un peligro o un triunfo, cuando la demanda de sentido es muy
fuerte. ()Como se desprende de Ladi, a consecuencia de este proceso de regionalizacin,
tambin en este nuevo perodo estn emergiendo con un poder inesperado los gobiernos
locales o municipales, que comienzan a presionar por una mayor descentralizacin en todos
En sntesis, tres fuerzas han irrumpido en el nuevo escenario, ansiosas por recobrar
sentido, una desde lo internacional, la globalizacin y su respuesta la regionalizacin, otra
desde lo nacional, la descentralizacin, y la tercera desde lo local, la municipalizacin;
todas coincidiendo en un espacio banal y en un espacio real; es decir, en una nueva manera
de entender el territorio. En ese escenario las fronteras comienzan a transformase en
obstculos para el nuevo desarrollo y los estados-nacionales a perder el control de las
mismas. Las plataformas de servicios, las alianzas estratgicas entre ciudades, las redes
internacionales, las compaas transnacionales, etc., pero por sobre todo la paradiplomacia,
han replanteado el problema de la integracin latinoamericana.
As visto el nuevo panorama latinoamericano, la forma de abordar una nueva categora de
integracin pasara por redefinir el espacio de la integracin latinoamericana que pensamos
y anhelamos.