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AUTORA
Lic. Mara Beln Vern Ponce
DIRECTORA
Dra. Silvia Levn
Resumen
La tesis analiza las polticas sociales asistenciales de Catamarca desde los enfoques de
derechos y de equidad de gnero, y sus efectos en la construccin de ciudadana de
varones y mujeres destinatarios de dichas prcticas. Las visiones de pobreza y de gnero
estn presentes en los discursos y estrategias de intervencin de los programas sociales
que ejecuta el Ministerio de Desarrollo Social, as como en las representaciones y
prcticas que interactan en las relaciones de gnero y en el ejercicio de ciudadana de los
sujetos de las familias destinatarias.
Las polticas sociales son entendidas como un campo: se reconocen actores,
trayectorias y disputas como recursos que permiten tipificar los modelos polticos que
sostienen. Mediante el anlisis de documentos y entrevistas a decisores e informantes
clave se identifica el modo en que se define a los destinatarios, la naturaleza de los
beneficios, las estrategias de intervencin, los mecanismos de acceso y el contenido de
los beneficios. Desde la teora de la poltica social y utilizando el enfoque de gnero y el
enfoque de derechos se construy una matriz analtica que permiti identificar enunciados
y prcticas para el anlisis de las visiones de pobreza y de las ideologas de gnero. Esas
visiones y esas prcticas, como representaciones de la condicin de ciudadana y las
relaciones de gnero de los destinatarios, fueron trabajadas a partir de entrevistas para
identificar cmo se definen las relaciones de gnero en la pobreza y el lugar que le cabe a
la poltica asistencial en las estrategias de subsistencia de las familias.
Perviven regmenes polticos basados en una construccin autoritaria de poder, de
corte patriarcal y patrimonialista, donde las polticas sociales asistenciales constituyen
mecanismos de reproduccin de las desigualdades, en tanto perpetan injusticias socioeconmicas y de gnero. La cultura poltica y ese rgimen de gobierno en Catamarca
obstruyen e impiden la garanta de derechos humanos a pesar de los avances y acuerdos
internacionales para la aplicacin de los derechos econmicos, sociales y culturales en las
polticas de desarrollo. La limitada conciencia de gnero de los destinatarios es el
resultado de ese sistema, pero se contrapone con el deber del Estado de promover la
democratizacin de las relaciones, como estrategia de desarrollo y como exigencia de
igualdad de gnero.
Summary
The thesis analyses the social welfare policies of Catamarca from rights approaches
and gender equity, and its effects on the development of citizenship of men and women in
receipt of such practices. The visions of poverty and gender are present in the speeches
and intervention strategies of social programs implemented by the Ministry of Social
Development, as well as in the representations and practices that interact in gender
relations and in the exercise of citizenship of targeted household subjects.
Social policies are understood as a field; where actors are perceived, trajectories and
disputes are recognized as resources that allow classifying the political models that they
support. Through the analysis of documents and interviews with decision makers and key
informants, it is possible to identify how recipients are defined, the nature of the benefits,
the intervention strategies, the access mechanisms and content of benefits. From the
theory of social policy and using the gender and rights approaches, an analytical matrix
was built up that allowed to identify claims and practices for the analysis of the views of
poverty and gender ideologies. Those visions and such practices as representations of
citizenship status and gender relations of the recipients were worked from interviews to
identify how gender relationships are defined within poverty and the place where the
healthcare policy is placed in households livelihood strategies.
Political regimes survive based on an authoritative construction of power, of
patriarchal and patrimonial cutting where social welfare policies constitute reproduction
mechanisms of inequalities, meanwhile injustices are perpetuated in both socio-economic
and gender. Political culture and that system of government in Catamarca obstruct and
impede the guarantee of human rights despite of the progress and international
agreements for the implementation of economic, social and cultural rights in
developmental policies. The limited gender awareness of the recipients is the result of
that system, but it contrasts with the States duty to promote the democratization of
relationships as a developmental strategy and gender equality requirement.
Agradecimientos
Institucionales
Al Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas que hizo posible esta
investigacin.
A la Escuela de Trabajo Social de la UNR, la Secretaria de Posgrado, los docentes y
administrativos del doctorado, por brindarme un espacio de formacin.
A la SeCyT, a la Facultad de Humanidades, al Doctorado en Ciencias Humanas y al
Departamento de Trabajo Social de la UNCa por el estmulo y la confianza.
A los entrevistados y entrevistadas por brindarme generosamente su tiempo y testimonios.
Personales
A Ana Beln Castro, por compartir la opcin y el camino. A Roxana Pez, Lorena Heredia,
Esteban Pereyra, Juan Manuel Tori y Beln Piovano por animarme a la denuncia, pero sobre todo
al anuncio. A Vernica Ochoa y Soledad Segura, por la amistad y colaboracin de siempre. A
Fernanda Carreo, Natalia Brizuela, Mirtha Villagra y Natalia Angelini por ser las hermanas que
eleg. A Yanel Alsina, Rodolfo Lobo, Hilda Jurez, Romina Ros, Oscar Rojas, Luciano Barrera y
Gustavo Figueroa compaeros de trabajo y alegras.
A Melisa Campana, Eugenia Greco y Eugenia Garma por la acogida sincera y por ser mi
familia en esta orilla.
A Ana Villagra, Gabriela Toloza, Luz Almada, Christian Daz Din, Alvaro Barrionuevo,
Andrea Sartor, Ana Mohaded y Jorge Huergo por ser compaeros de proyectos y de caminos. A
Washington Uranga, Teresita Vargas y Delia Lomaglio por guiar el aprendizaje de la
investigacin. A Haydee Llanos y Eleonora Rodrguez por la militancia incansable por la justicia
de gnero.
A mi gran familia, por tantas atenciones para conmigo y esta etapa de mi vida. A mis padres
Juan Antonio y Alicia por animarme y sostenerme siempre y a pesar de todo; a Jorge, Hernn,
Paula, Kuqui y Mariana por la presencia y el amor incondicional. A mi primo Pablo Sosa, por su
ayuda en la compaginacin de esta tesis y su permanente comprensin. A mi esposo Mario Bazn,
que acompa y estimul de mil maneras, esta etapa de mi vida.
A Silvia Levn, que despert en m la pasin por la investigacin y el compromiso por la
transformacin social. Sin su confianza y estmulo, este proceso no hubiera sido posible.
Dedicatorias
A Guadalupe y Gernimo,
para quienes sueo y construyo un mundo ms justo y amigable,
donde puedan ser felices.
A la memoria de Patricia Andrea.
ndice
Resumen ....................................................................................................................................................2
Summary....................................................................................................................................................3
Agradecimientos .......................................................................................................................................4
Dedicatorias ...............................................................................................................................................5
ndice de Grficos .....................................................................................................................................9
Abreviaturas y Acrnimos.....................................................................................................................10
Introduccin.............................................................................................................................................12
PRIMERA PARTE
La poltica de las polticas sociales asistenciales..................................................................................27
Captulo 1. La pobreza y el gnero, cuestiones polticas
1. Conceptualizar la pobreza, pensar el desarrollo ..............................................................................28
2. Gnero: una cuestin de relaciones de poder...................................................................................31
3. Las familias desde el enfoque de gnero..........................................................................................35
3.1. Estrategias de vida de las familias .................................................................... 41
3.2. La desigualdad de gnero en las familias ......................................................... 44
3.2.1. Divisin sexual del trabajo ........................................................................ 44
3.2.2. Economa de cuidado ................................................................................ 47
3.2.3. Conciencia de gnero ................................................................................ 50
4. Gnero y pobreza. Categoras en relacin........................................................................................53
Captulo 2. La atencin de la pobreza y el gnero en las polticas sociales
1. El Estado en la definicin de las polticas ........................................................................................57
2. El gobierno de las familias.................................................................................................................58
3. El campo de las polticas sociales .....................................................................................................67
3.1. Disputa por nombrar la cuestin social .......................................................... 69
4. Polticas sociales contra la pobreza ................................................................................................71
5. Polticas sociales sensibles al gnero ................................................................................................75
ndice de Grficos
Grfico 1
ndice de pobreza de hogares y personas Catamarca 2003-2009 ................................... 95
Grfico 2
ndice de indigencia de personas y hogares Catamarca 2003-2009 ............................... 96
Grfico 3
Porcentaje de poblacin en estado de pobreza. Argentina, Noroeste Argentino y
Catamarca. Primer trimestre 2011.................................................................................... 97
Grfico 4
Porcentaje de poblacin en estado de indigencia. Argentina, Noroeste Argentino y
Catamarca. Primer trimestre 2011.................................................................................... 97
Grfico 5
Porcentaje de poblacin en estado de desempleo. Argentina, Noroeste Argentino y
Catamarca. Primer trimestre 2011..................................................................................... 98
Grfico 6
Cantidad de beneficiarios Pro-Familia. Aos 2004-2011 ............................................... 141
Grfico 7
Flujo de relacin: familia-polticas sociales .................................................................... 223
Abreviaturas y Acrnimos
AFIP
ANSES
AUH
BID
BM
Banco Mundial
CEA
CEDAW
CEPAL
CGT
DAIA
DD HH
Derechos Humanos
DESC
DESDL
DGI
DNI
DPF
DPPPSA
DIU
EB
Estado de Bienestar
EPH
FCyS
FpV o FPV
FREPASO
GED
Gnero en el Desarrollo
GDH
GPS
IDH
INDEC
INTA
IPV
LI
Lnea de Indigencia
LP
Lnea de Pobreza
MAC
Mtodos Anticonceptivos
MDS
10
MED
Mujeres en el Desarrollo
NBI
NOA
Noroeste Argentino
OEA
OIG
OPS
ONG
Organizacin No Gubernamental
OSC
OIT
ONU
ONU-Mujeres
PBI
PIDESC
PE
Poder Ejecutivo
PJ
Partido Justicialista
PNSA
PNUD
PNSSPR
PTC
RENAF
RENATRE
TMC
UAI
UCR
UEP
UOCRA
UPE
UTHGRA
Unin de Trabajadores
Repblica Argentina
UNCa
UNFPA
UNIFEM
VIH
11
Introduccin
nacionales,
en
contraposicin
con
las
dbiles
democracias
Otros autores llaman al perodo Neoliberal (Danani y Lindenboim, 2003; Grassi, 2003) o
neoliberal conservador (Grassi et al., 1994).
2
Las formas e instituciones que intervienen en este tipo de polticas han variado desde mediados
del milenio pasado, pasando por diferentes formas de comprender al sujeto destinatario (Soldano y
Andrenacci, 2006: 38). Aunque, en general, se mantiene la distincin de Castel en torno al pobre
vergonzante y el mendigo vlido, de los cuales uno merece el disciplinamiento, mientras que el
otro se encuentra habilitado para recibir la ayuda (Castel, 1997).
12
El texto se propone respetar el lenguaje no sexista. Sin embargo, a fin de facilitar la lectura, no se
utilizaron recursos especficos y se adopt el uso del masculino genrico solo en casos inevitables.
4
Identificamos en este modelo elementos que conforman la propuesta promovida por el BM en
materia de polticas sociales conocida como Condicional Cash Transfer Programas o
Transferencias Monetarias Condicionadas (TMC), en tanto se proponen como objetivos
13
14
15
Sobre el Plan Familias para la Inclusin Social vanse: Pautassi et al. (2007) y Levin et al.
(2007). Sobre la Asignacin Universal por Hijo vanse: Lo Vuolo (2009 y 2010) y Hintze y
Daniani (2011). Sobre el Plan Jefes y Jefas de Hogar, vanse CELS (2003) y Andrenacci et al.
(2006). En general sobre las polticas sociales de los gobiernos de Nstor Kirchner y Cristina
Fernndez, vase: Massetti (2011).
7
Se puede tener acceso a los informes sombras a travs de las pginas web de las instituciones
mencionadas, citadas en la bibliografa.
18
que enfrentan la pobreza con el campo de los derechos humanos, teniendo en cuenta
el marco legal internacional; en la misma lnea, incorpora la discusin del concepto
de ciudadana en materia de derechos de las mujeres en Amrica Latina y Argentina
(2000, 2002).
La relacin gnero y pobreza es abordada desde diferentes trabajos, y alcanza
cierta institucionalizacin al incorporarse la variable de gnero en algunas
mediciones oficiales de la pobreza (sobre feminizacin de la pobreza, vase
Valenzuela, 2003; en Argentina, Wainerman, 1997 y Geldstein, 1994, etc.). Por su
parte, Rodrguez Enrquez (1997) analiza el debate conceptual en torno a pobreza,
bienestar e inequidad de gnero.
Las evidencias demuestran una clara referencia a la situacin social de
inequidad de gnero en relacin a las polticas laborales, educativas, y de familia, las
cuales pueden aportar a la construccin de la identidad de gnero, interrelacionando
las variables gnero y pobreza. Concretamente, tambin programas asistenciales
analizados desde la perspectiva de gnero se establecen como difusores de modelos
de relaciones de gnero.
El aporte de nuestro trabajo reside en la relacin que se establece entre los
dos niveles de formulacin del discurso. Por un lado, el discurso utilizado en el
diseo de las polticas sociales asistenciales y sus prcticas en tanto estrategias que
se proponen el desarrollo; y un segundo nivel, conformado por las representaciones
y prcticas de los destinatarios de dichas polticas. Es decir, centramos nuestra
atencin en dos tipos de actores que interactan y se implican, aunque con diferente
ponderacin de sus lugares y recursos de poder en juego. En esta relacin,
identificamos los modelos de ciudadana que se entablan, a fin de develar los
alcances y limitaciones de lo que se propone como un nuevo paradigma en materia
de proteccin social, pero con aplicaciones concretas y particulares en contextos
como el que se estudia, y con efectos prcticos en las familias destinatarias.
Se plantea el desafo de vincular el anlisis de lo macro y lo micro, para
lo cual se recurre a categoras analticas que se proponen la comprensin de las
estructuras sociales y las subjetividades como las perspectivas de Bourdieu
(2007), el enfoque relacional de Tilly (2000 y 2005) y el enfoque de gnero, a fin
de develar los mecanismos de desigualdad que se imponen. Es novedoso, en ese
19
sociolgicas, del feminismo y de la ciencia poltica. Asimismo, las teoras que dan
cuenta de las estrategias de subsistencia de las familias ayudaron a comprender,
con posterioridad al trabajo de campo, muchas de las complejas estrategias que las
familias construan en su relacin con la entidad ejecutora de programas y fuera
de ella.
En el proceso de produccin del conocimiento cientfico, al abordar este
objeto, se requiere repensar (se) en/desde el lugar8 que nos atraviesa y nos
constituye, por nuestra condicin de gnero en una sociedad patriarcal, con una
cultura poltica conservadora y limitada ante la participacin. Se trata de asumir
reflexiva y constantemente el desafo de objetivar nuestra objetivacin
(Bourdieu, [1980] 2007).
El proceso de investigacin se estructur en dos momentos diferenciados por
los objetivos especficos, mediante la utilizacin de diferentes metodologas dentro
del enfoque cualitativo. El primer objetivo especfico se abord a partir del anlisis
de los discursos y las prcticas de los programas: se concibe al discurso como
prctica y proceso, y por tanto, se tuvieron en cuenta las condiciones sociales que
se pusieron en juego en la construccin de la poltica social. Esta perspectiva permite
reconstruir el campo de las polticas sociales asistenciales a partir de reconocer las
relaciones que plantean los sujetos que conforman un espacio social donde se
disputan recursos materiales y simblicos en el diseo y ejecucin de las polticas
sociales, en un contexto particular de produccin y circulacin. Para ello, se
aplicaron tcnicas de recoleccin y anlisis de los discursos y prcticas de los
programas sociales (fuente: decretos de creacin de programas, informes de gestin
y materiales de difusin de programas); y de reconstruccin de condiciones de
produccin y del lugar de los agentes que producen los discursos (fuente:
8
Estudiar gnero conlleva una cuota de reflexividad (Guber, 2011) que no se limita al proceso
de investigacin; sino que atraviesa la propia vida del sujeto cognoscente. La decisin de
desentraar las lgicas que sustentan las relaciones de las personas sobre todo en el mbito
familiar, sin duda tiene que ver con marcas y trayectos que se vinculan con la historia personal y
que por tanto impulsan un modo particular de conocer, ms comprometido, menos distante...En la
racionalidad positivista de la ciencia, este sera un argumento inhabilitante, pero en el marco de las
ciencias sociales y anclado en el trabajo social, nuestras motivaciones son un impulso que llevan a
pensar(nos) no solo como profesional que investiga los emergentes de la cuestin social y la
situacin de injusticia de muchas mujeres, sino tambin y sobre todo, como punto de partida en
tanto sujeto histrico de este momento, de este espacio y tiempo de Catamarca, de Argentina y del
Mundo.
21
10
22
beneficiarios
del programa
Emprendedores,
que
se
trate
de
A continuacin, se enumeran algunas caractersticas generales de las diecisis familias: seis son
de zona rural y diez de zona urbana (de diferentes sectores de la capital de Catamarca); siete
familias son de tipo nuclear (tres urbanas y cuatro rurales); cuatro familias son de tipo
monoparental con jefatura femenina; dos familias son de tipo extendida, es decir que conviven
con abuelos y tos en el mismo domicilio; una familia es ensamblada (con hijos de matrimonios
anteriores); tres familias tienen cobertura de seguridad social mediante jubilacin; ocho familias
son numerosas (tienen cuatro hijos o ms); dos familias tienen miembros menores fuera del ncleo
familiar a cargo de otro familiar (bajo cuidado permanente de abuelas); dos familias tienen
miembros con discapacidad (un hijo, en una, y el marido, en otra); diez familias tienen hijos
menores de diez aos, y tres familias tienen nios y adolescente, lo que da cuenta que se trata de
familias en su etapa inicial o de origen (familias jvenes o en expansin); dos familias tienen hijos
adolescentes; una mujer anciana constituye su familia con un hijo mayor discapacitado; dos
mujeres son extranjeras (una peruana y otra boliviana), pero conformaron familia y tienen hijos
nacidos en el pas.
24
26
PRIMERA PARTE
La poltica de las polticas sociales asistenciales
27
sostienen
algunos
recursos
(capital
cultural,
social,
etc.).
La
12
13
29
vagancia, etc. Esta lectura tambin justifica una mirada culpabilizante que no se
pregunta por las condiciones que dan origen a estas conductas. Finalmente, las
definiciones que definen la pobreza como un problema econmico, tienen relacin
con la calificacin anterior en tanto la carencia econmica se basa en un
diagnstico de falta de recursos necesarios, pero tambin, en tanto problema
individual, en la falta de esfuerzo necesario para salir de esa situacin: falta de
cultura del trabajo(Machado Araoz, Segura y Vern, 2004). Esta clasificacin
resulta una categorizacin til en tanto permite vincular el diagnstico del
problema con las estrategias de intervencin y la visin de desarrollo que se
proponen desde cada categora.
Al definir la pobreza como una cuestin poltica, que implica considerar la
redistribucin de la riqueza, nos lleva a pensar el problema como una injusticia.
En este caso una injusticia socio-econmica (Fraser, 1997) con clara raz poltica.
2. Gnero: una cuestin de relaciones de poder
Continuando el anlisis sobre la otra categora central que aborda esta
tesis, diremos que el gnero ha sido definido por la tradicin feminista y las
teoras de gnero como la construccin social y cultural asignada a los sexos.
El concepto de gnero implica el reconocimiento de un sistema de poder
presente y activo en la relacin entre los sexos. Se caracteriza por la
interdependencia de dos patrones, la segregacin sexual del trabajo y las normas
y valores patriarcales predominantes. De ellos derivan modelos de gnero
como totalidades en las que se articula el conflicto de gnero en el contexto de
las relaciones sociales (Carbonero Gamund, 2007: 80).
Esta complejidad se expresa en la categora sistema sexo/gnero definida
como el conjunto de disposiciones por el que una sociedad transforma la
sexualidad biolgica en productos de la actividad humana, y en el cual se
satisfacen esas necesidades humanas transformadas (Rubn, [1975] 1996: 37). En
el mismo sentido, Ortner y Whitehead (1981) se refieren a la visin de gnero y
de la sexualidad en cuanto formas simblicas plenas de significado, que exigen
ser interpretadas para poder ser explicadas (Ortner y Whitehead, [1981] 1996:
31
dinmicas,
antes
que
como
identidades
individuales
Un concepto anlogo puede ser el universal de Hegel que es tomado por la tradicin marxiana
y que tambin se utiliza en el campo del Trabajo Social Crtico para el anlisis de las
manifestaciones de la cuestin social (vase Pontes, 2003).
33
de
diferenciacin/estigmatizacin,
segmentacin/segregacin
34
adaptacin, mecanismo por el que se explica la falta de resistencia por parte del
grupo subordinado y de ensayos de cambios en la organizacin; los libretos en
tanto representaciones y visiones incorporadas, trasmitidas por generaciones,
conforman el conocimiento local que ayuda a la adaptacin (Tilly, 2000: 66-7); y
c) la difusin de las ventajas y naturalizacin de las consecuencias, por lo cual la
desigualdad categorial se sostiene por las creencias compartidas y por el resultado
de relaciones y prcticas categoriales: generaciones de relaciones desiguales
entre hombres y mujeres inculcan las historias que la gente cuenta sobre las
diferencias de gnero y las hacen naturales e inevitables (Tilly, 2000: 113)
La importancia de estos mecanismos reside en que se establecen como
patrones de relaciones de explotacin que, mediadas por la difusin de las
ventajas y naturalizacin de las consecuencias, llegan a justificar, reforzar y
hasta crear sistemas categoriales explcitos, conformando un espiral de la
desigualdad categorial (Tilly, 2000: 128).
3. Las familias desde el enfoque de gnero
Las familias, comprendidas desde un enfoque de gnero, nos llevan a deconstruir las visiones y percepciones arraigadas en el sentido comn. Bourdieu
advierte que la familia se nos presenta como una realidad natural, por lo que
no la comprendemos como algo social. En este proceso interviene el habitus en
tanto esquema clasificatorio y principio de construccin del mundo social y de la
familia como cuerpo social particular; que se adquiere en el mismo seno familiar
como ficcin social realizada. De esta manera, la familia es fruto de una
autntica labor de institucin (Bourdieu: 1997: 131).
Des-naturalizar la percepcin que tenemos de la familia requiere
repensar el habitus como principio organizador de la prctica en base a la visin y
divisin del mundo que conforma estructuras que nos permiten actuar en base a
un libreto (en trminos de Tilly, 2000 y 2005) que nos permiten actuar en el
mundo y ser aceptados en l. Podemos decir que la familia es una categora
social objetiva, pero tambin una categora subjetiva: como categora social
objetiva (estructura estructurante) es el fundamento de la familia como categora
35
16
36
37
Es preciso advertir que desde la antropologa y desde varios estudios de gnero se plantea que la
divisin sexual del trabajo es previa al surgimiento del capitalismo, de la modernidad y sus
imposiciones. Prueba de ello es la presencia de modelos de relaciones desiguales entre los sexos
tambin en sociedades primitivas (Lamas, 1986).
20
Lejos de un posicionamiento conservador sobre la institucin familiar, el autor ubica un centro
que describe la desigualdad entre hombres y mujeres no como un fenmeno superficial que puede
ser corregido en las formas y estructuras de la familia y de la esfera profesional. Ms bien, estas
desigualdades histricas estn incrustadas en el esquematismo fundamental de la sociedad
industrial, en su relacin de produccin y reproduccin, de trabajo familiar y retribuido. Con ellas
surgen las contradicciones entre modernidad y contra-modernidad en la sociedad industrial
(Beck, 1998: 160).
38
21
Wainerman advierte que no se cuestiona por qu son menos las mujeres que salen a trabajar
afuera del hogar, ni por qu, cuando lo hacen, lo hacen por menos tiempo que los varones. Se
naturaliza esta situacin (Wainerman, 2007: 168).
22
La nocin de estrategia, tomando a Bourdieu, es conceptualizada como el desarrollo activo de
lneas objetivamente orientadas que obedecen a regularidades y forman configuraciones
coherentes y socialmente inteligibles, es decir, comprensibles y explicables, habida cuenta de las
condiciones sociales externas e incorporadas por quienes producen las prcticas (Gutirrez, 2002:
27).
41
42
decisin de trabajar fuera del hogar tambin estuvo (y est) relacionada con
autorrealizacin de las mujeres.24 Esto es lo que tericamente se denomina nueva
mujer y nuevo varn (haciendo alusin a un varn ms comprometido con la
paternidad y las tareas domsticas), y las nuevas familias; lo que da cuenta de que
las identidades rgidas de gnero habran sido erosionadas para dar paso a
definiciones ms flexibles y a prcticas ms adaptadas a las necesidades y deseos
individuales (Wainerman, 2007: 148).
Si bien no se puede negar la importancia de la creciente participacin de la
mujer en el mundo laboral, Wainerman nos advierte sobre una revolucin
estancada: en contraste con el optimismo de los discursos de los medios masivos
de comunicacin, la inequidad de gnero parece subsistir en la esfera privada
(Wainerman, 2007: 149). En este sentido, se advierte que si bien las mujeres
asumieron el espacio de lo pblico y la tarea de traer el dinero al hogar (a veces,
exclusivamente en el caso de las jefaturas femeninas), continan llevando
prioritariamente las tareas domsticas, reproduciendo estructuras injustas por la
sobrecarga laboral que envuelve.25
Por ello, los estudios contemporneos sobre la vida cotidiana de varones y
mujeres acentan su mirada en la interseccin y vinculacin de esferas pblicasprivadas, ms que en la separacin de las mismas. Al respecto, Fraisse sostiene:
la historia contempornea, a pesar de la teora de la separacin de las esferas, no
ha dejado de producir una circulacin entre ambas, de poner de manifiesto cmo
los dos espacios se interpenetran, remiten el uno al otro. [] es mucho ms
adecuada la palabra circulacin que la de separacin. Sin que se enuncie
24
Respecto del acceso creciente de las mujeres al mercado laboral, hay algunos factores que se
debe considerar. Sus lugares se caracterizan por la presencia de otras situaciones de injusticia
como subempleo que afecta mayormente a las mujeres; precarizacin de las relaciones laborales
para las mujeres; inequidad en el salario por igual capacitacin frente al varn; situaciones de
violencia, acoso y abuso de autoridad, entre otras. Es en el mbito del empleo remunerado donde
se constatan la mayor cantidad de situaciones de discriminacin y segregacin ocupacional, que
comprenden brechas salariales entre hombres y mujeres cercanas al 40% en la regin, como
tambin trayectorias laborales diferenciadas por sexo y muy bajos ndices de acceso a puestos de
decisin para las mujeres (Pautassi, 2007: 35).
25
Otra manera de nombrar este fenmeno es la feminizacin del trabajo domstico (Gonzlez et
al., 2001: 66); o lo que Wainerman denomina doble rol, considerando que la mujer asume un
segundo turno adems del trabajo reproductivo, dado por el trabajo productivo (Wainerman,
2007: 161).
46
Las feministas marxistas han aportado al debate del trabajo domstico la consideracin de estas
actividades como econmicas en tanto tienen que ver con el reconocimiento de la funcionalidad
que las mismas implican para la acumulacin capitalista. Rodrguez Enrquez explica este debate
de esta manera: el trabajo domstico subsidiaba a la produccin capitalista con su rol de
reproduccin de la fuerza de trabajo, directamente incrementando el beneficio capitalista []. La
contribucin que el trabajo domstico realiza a la produccin de plusvala es la de mantener el
valor de la fuerza de trabajo por debajo del costo de su reproduccin. El mecanismo para esto
consiste en la retencin, dentro del hogar, de aquellos aspectos de la reproduccin que no son
rentables ni para la produccin ni para la produccin capitalista ni para el Estado, en caso de que
ste eventualmente se hiciera cargo (Rodrguez Enrquez, 2007: 187). Ya dentro de la tradicin
del feminismo marxista, Heidi Hartman sostiene que el sistema de hogar descentralizado (la
familia nuclear, mbito privado separado del espacio productivo predominante en la sociedad
occidental moderna) y las tareas de produccin de bienes y servicios que se registran en l estn
configurados por los intereses del capitalismo y el patriarcado: la base material del patriarcado es
el control de los hombres del trabajo de las mujeres, tanto en el hogar como en el mercado laboral
(Harmann, 2000: 26).
47
27
Otra denominacin de este tipo de polticas, ms comn en Europa, es la de balance empleovida. Ver Cromptonn y Lyonette (2008), Balance empleo-vida en Europa, en Levn y
49
50
28
Para la reconstruccin de esta categora de anlisis, tomamos parte de los conceptos trabajados
en la investigacin: Situacin y percepcin de las mujeres argentinas acerca de sus condiciones
de vida, desarrollada por ELEA (Equipo Latinoamericano de Justicia y Gnero) que, a su vez,
fueron tomados de las preguntas elaboradas para un estudio sobre la salud y la vida de las mujeres,
llevado a cabo por el Centro de Polticas Pblicas de la Universidad de Chile (CERNAM,
Cuestionario 1.7).
52
Los organismos de las Naciones Unidas (la CEPAL y la OIT, entre otros) hacen estudios y
contribuciones sobre la temtica, incluyendo recomendaciones para la comprensin y medicin de
la problemtica y la elaboracin de programas de equidad de gnero y de programas sociales con
este enfoque (Valenzuela, 2003; Chant, 2003; CEPAL, 2004).
53
Al respecto, Arriagada (1998) seala, para Amrica Latina: los hogares con jefatura femenina
en su mayora no son pobres y son los que han aumentado ms en las ltimas dcadas.
55
31
Para estos dos tipos de injusticias, presentadas como diferentes a los fines analticos (pero que
en la realidad se presentan interrelacionados), la autora propone dos respuestas: a) la
redistribucin como solucin para la injusticia econmica y que implica una reestructuracin
poltico-social (redistribucin del ingreso, la reorganizacin de la divisin del trabajo, someter la
inversin a decisiones democrticamente adoptadas o la transformacin de otras estructuras
econmicas bsicas); y b) el reconocimiento como solucin para la injusticia cultural en tanto
cambio cultural o simblico que implicara la revolucin cada vez mayor de las identidades
irrespetadas y de los productos culturales de grupos menospreciados, podra implicar reconocer y
valorar positivamente la diversidad cultural [] podra implicar la transformacin total de los
patrones sociales de representacin, interpretacin y comunicacin, creando cambios en la
autoconciencia de todos (Fraser, 1997: 24).
56
Se puede decir desde esta perspectiva, que las prcticas de control hoy penetran casi
literalmente tecnologa mediante en cerebros y cuerpos, los cuerpos biolgicos y sociales y el
inconsciente social y colectivo, afectando directamente el juego de la produccin y reproduccin
social (Amado y Domnguez, 2004: 18).
59
33
60
Se analiza el caso de Amalia Pelliza Pueyrredn, esposa del Dr. Carlos Durand, quien, a fines
del siglo XIX y principios del XX, sufri situaciones de encierro y negacin de recursos
patrimoniales y luego herencia por parte de su marido, amparado en la legislacin vigente. Este
caso ilumina el acceso a ciertas representaciones relativas a las relaciones entre los sexos en un
momento angular, el de la creacin de la Argentina Moderna (Barrancos, 2000: 114).
61
Sin embargo, la autora sostiene que, en la prctica, era menos grave el aborto que el infanticidio,
considerando atenuantes como las cargas morales sobre la mujer, su situacin psquica post-parto,
el tiempo de gestacin, etc. (Nari, 2004: 155).
37
En la dcada del treinta, se alcanzan mayores beneficios en torno a estos temas: licencia por
maternidad paga, atencin gratuita por embarazo y nacimiento, subsidio por maternidad, etc.
Aunque su aplicacin sigue siendo limitada, y la mxima ambicin para quienes bregaban por la
proteccin, era que se sancionara una ley amplia, integral, que abordara la maternidad en su
conjunto y no solamente para algunas mujeres que trabajan en determinadas tareas dentro de
algunas jurisdicciones (Nari, 2004: 222).
62
38
Un salto cualitativo implica an ms la Asignacin Universal por Hijo que otorga el beneficio
del salario a padre o madre que no se encuentran insertos en el mercado laboral.
39
Guy refiere a imgenes que aparecen en las lecturas de libros escolares como El Alma Tutelar.
64
40
Actores que bregaron por el voto femenino: Centro Socialista Feminista con Alicia Moreau en
1902; Partido Feminista Nacional con Alfonsina Storni en 1920 y el Comit Pro Derechos de la
Mujer; Proyectos de Ley de los diputados socialistas Mario Bravo y Alfredo Palacios que no
prosperaron; y las ramas femeninas de los partidos radical y laborista.
65
Estas medidas en materia civil, poltica y social, que refieren a leyes que
determinaron las relaciones de gnero y las familias en nuestro pas a lo largo de
los aos, evidencian continuidades y rupturas en torno al modelo de familia
fundacional y los roles de gnero que se reproducen, estableciendo una lgica de
disputa que demuestra que no existe un modelo monoltico. Sin embargo, es
preciso distinguir dos movimientos claros: por un lado, persiste en la cultura y en
el sentido comn la legitimidad del modelo familiarista, basado en la tradicin de
proteccin. Esto se debe, entre otros factores, a que el Estado, a travs de su
lgica de intervencin poltica, asumi un modelo de ciudadana corporativa,
patriarcal y clientelar, basado en relaciones de intercambio poltico y social, que
vehiculiza el acceso a beneficios sociales diferenciales en funcin de las
contribuciones realizadas segn cada esquema salarial y prebendas a cambio de
legitimacin poltica para el gobierno de turno (Levn et al., 2007). En esta
lgica de ejercicio del poder, que establece la proteccin social mediante la
inclusin poltica y social estratificada de los sectores populares, el modelo de
ciudadana se defini con una autonoma restringida o sin autonoma, por sus
fuertes vnculos de dependencia al Estado. Este proceso se especifica como
status de ciudadana regulada que detentan los varones, insertos en la esfera
productiva. El resto de la poblacin que queda excluida de este estatus, merece la
tutela y proteccin asistencial por parte del Estado (Levn et al., 2007). En este
sentido, identificamos que existe una continuidad del modelo que se halla en la
raz de la conformacin del modelo de ciudadana impuesto por el Estado que
subordina a las mujeres y a las personas en situacin de pobreza, subordinando,
por tanto, sus posibilidades de autodeterminacin, no slo en lo que respecta a su
condicin econmica, sino tambin de gnero.
Entendiendo que las polticas sociales no son monolticas, sino que, por el
contrario, constituyen un campo, advertimos que, en la disputa por alcanzar
mayores niveles de justicia y equidad, se establecen luchas sociales por la
ampliacin de la base de garanta ciudadana y de los derechos. De este modo,
cobran centralidad los movimientos que buscan incidir en materia poltica y para
los cuales el debate semntico y el cultural tienen una impronta poltica, por lo
que constituir derechos se perfila con una meta especfica. En este sentido,
66
modelos
de
discurso
social
(medios
socioculturales
de
En el artculo, la autora se propone explicar y comprender cmo una necesidad puede ser
considerada como una cuestin poltica (mediante un proceso de disputa) y, por tanto, merecer la
atencin de una poltica pblica.
67
42
Similar argumentacin presenta la trabajadora social Alejandra Pastorini (1999), quien pone en
discusin la categora concesin-conquista, entre una perspectiva tradicional de lectura de las
polticas sociales y una perspectiva marxista.
La autora remarca lmites que impiden el reconocimiento de la procesualidad,
identificada en la existencia de ganancias y prdidas en aquellos sujetos involucrados en esa
relacin compleja (Pastorni, 1999: 225). As, ambos polos de la categora concesin/conquista
son vivenciados por los diversos actores que integran esta disputa (sectores hegemnicos, Estado y
sectores subalternos). Ante estas limitaciones, propone una nueva categorizacin desde la
perspectiva marxista: Demanda-lucha-negociacin-otorgamiento, que incluira la lucha de
clases en una relacin procesual (y no lineal) entre sujetos o grupos sociales, unos que presionan y
demandan, otros que otorgan e integran (Pastorini, 1999: 228).
43
El anlisis sociolgico del discurso (Costa y Mozejko, 2001) est conformado por la
construccin del enunciador, que incluye la revisin de la enunciacin como acto de discurso
individual, el lugar del enunciador en el discurso, y la relacin de coherencia, se trata de un
anlisis por el cual se establece la relacin entre el discurso y el lugar del agente a fin de
comprender y/o explicar la prctica discursiva y los argumentos que se esgrimen en la produccin
discursiva entendida como una prctica estratgica en un campo de disputa. Al no pretender
abordar un anlisis de discurso en sentido semitico exclusivamente, tomamos los aportes de este
enfoque para analizar las prcticas discursivas estudiadas, rescatando la variante sociolgica del
anlisis, en tanto nos permite comprender los discursos en un sistema de relaciones sociales.
68
70
46
Las referencias a la visiones de pobreza, que tomamos de Lo Vuolo et al. (1999), son
reconstruidas por los autores a partir de un trabajo de Lautier (1998) Represntation et rgulation
tatiques de la pauvret en Amrique latine, en Poulin, R. y Salama, P. (eds.), 1998,
LInsoutenable misre du monde, conomie et sociologie de la puavret, Qubec: Edition Vents
dOeuest.
72
47
73
naturaliza (Grassi et al., 1994: 20). Las polticas sociales asistenciales se disean
en funcin de las diferencias entre los sujetos en situacin de pobreza (polticas
diferentes para cada atributo), se pierde el sentido de poltica como conjunto
coordinado de acciones que buscan resolver el conjunto de problemas sociales de
la sociedad (Lo Vuolo et al., 1998: 124). Desde esta perspectiva, se ve la
necesidad de atravesar las soluciones al problema de la pobreza por el plano
econmico y poltico econmico. Se evidencian los debates en la tensin
universalidad versus focalizacin que se reeditan hoy en funcin de los enfoques
y tendencias en las discusiones en materia de polticas sociales.
En los programas sociales, se observan, en general, visiones de sujeto
enmarcadas en las visiones de pobreza mencionada, siendo clara y concurrente la
perspectiva que, si bien se ubica retricamente desde el reconocimiento de
derechos, otorga beneficios sociales en base a cierta clasificacin y a cambio de
acciones de contraprestacin que, de alguna manera, responsabilizan a los pobres
de su situacin y de la salida de la misma. Contrariamente, las polticas de
integracin buscan equilibrar la sociedad desde el otorgamiento de recursos
universales, segn es estatus de ciudadana, mientras que las polticas de
insercin se dirigen con recursos mnimos a sujetos focalizados por su
carcter de excluidos del mercado laboral. A esta caracterizacin del sujeto, se
suma una mirada de sujeto responsable de su situacin de carencia y por ende
tambin de su solucin (Segura, 2006).51
Dicho posicionamiento poltico-ideolgico de los agentes administradores
del Estado, responde a intereses y priorizaciones que, en el contexto del sistema
capitalista, claramente privilegia la concentracin de la riqueza, en desmedro de
otros sectores a los que se destinan los recursos mnimos para la supervivencia, a
los fines de garantizar la gobernabilidad. Este fenmeno tiene indicadores que
evidencian que la desigualdad social en Amrica Latina est entre las ms altas
del mundo (CEPAL, 2011).
Desde una concepcin crtica frente a las actuales polticas sociales,
consideramos que un concepto necesario para observar la pobreza debe
51
Segura estudia las estrategias discursivas presentes en el discurso oficial de las polticas sociales
argentinas entre 2003 y 2005.
74
75
Como alternativa y respuesta al MED, desde los pases del sur surge, promovido por la
DAWN (Development alternatives with women for a New Era), el enfoque del empoderamiento
(De la Cruz, 2009: 60).
76
80
diferencian entre ellos por los objetivos polticos y sociales que trata de alcanzar: i) el rgimen
socialdemcrata (de los pases escandinavos), que se propone la igualdad entre los ciudadanos a
travs de polticas universales y servicios sociales gratuitos; ii) el rgimen liberal (pases
anglosajones), que otorga simple cobertura social de los ms pobres a travs de polticas sociales
focalizadas; y iii) el rgimen conservador-corporativista (pases de Europa continental), que busca
el mantenimiento de los ingresos de los trabajadores, a travs de seguros sociales financiados por
cotizaciones sociales (Esping-Andersen y Palier, 2011: 9).
57
Estas categoras son retrabajadas por Martnez Franzoni en funcin de las categoras aportadas
por Esping-Andersen: estratificacin social, desmercantilizacin y desfamiliarizacin, que
fueron discutidas por tericas feministas (vase Martnez Franzoni, op. cit.).
81
82
poltico
engao
ideolgico
reivindicando
estos
derechos
85
59
Posicin astronmica: entre los 25 y 30 grados de latitud Sur y entre los 64 y 69 grados de
longitud Oeste.
60
Condor Huasi, Beln, la Cienaga, Alamito y la Aguada.
87
culto a los dioses (la Pachamama o Madre Tierra que contina hasta hoy) y
refugios para la guerra.
En 1536, con la entrada de los espaoles a territorio catamarqueo
(liderados por Diego de Almagro), se inicia el proceso de conquista, incentivado
por la noticia de existencia de ricas minas de oro, plata y cobre, explotadas por
los aborgenes desde tiempos precolombinos y los recursos de tierra y agua para la
produccin agropecuaria de chacras y estancias (Bazn, 2010: 65). Desde 1558,
los espaoles fundan por cinco veces la ciudad, hasta su enclave definitivo en San
Fernando del Valle de Catamarca. En este proceso, tuvieron que enfrentar los
constantes ataques y rebeliones como el Gran Alzamiento Calchaqu conducido
por Juan Chelemn61 (1630-1643), que los pueblos originarios sostuvieron
contra los espaoles en la defensa del territorio en la zona del Oeste. Los
espaoles lograron su dominio mediante las mercedes y encomiendas otorgadas
por la corona espaola. Estas instituciones les permitan obtener mano de obra
indgena y tierras para mejorar su situacin econmica. Se genera as una elite
local sostenida sobre riquezas que se obtienen mediante la expropiacin de
territorio y la explotacin indgena, lo que tiene un importante impacto en la vida
de la poblacin nativa.62
La ciudad de San Fernando del Valle de Catamarca se funda en la zona
donde los indgenas era ms dciles, las tierras ms fecundas y los recursos de
riego ms abundantes.63 Un factor importante para la integracin de indgenas
61
Pero el ltimo levantamiento Calchaqu culmina con una en una derrota sin precedentes, los
diaguitas se ven obligados a abandonar las tierras donde haban habitado por generaciones en
armona con la naturaleza. El pueblo Quilmes, una vez derrotado, fue llevado casi en su totalidad a
Buenos Aires; los que no se resignaron a la derrota se suicidaron en el mismo fuerte antes de ver la
humillacin de su pueblo cinco mil indios fueron desnaturalizados (Quiroga s/d).
62
Hacia 1600, la poblacin india de toda la gobernacin del Tucumn (que comprenda el actual
territorio catamarqueo) contena 50 mil almas a los que habra que sumar 12 mil indios no
sometidos en los valles calchaques; siete aos despus, la poblacin rondaba en 16.200 indios,
dando cuenta de una notable baja de la poblacin nativa. Las causas atribuidas: pestes, huida,
traslados y malos tratos (De la Orden de Peracca, 2010: 84). A fines de ese siglo, todava se
denuncian malos tratos en las encomiendas. En tiempos de las reformas borbnicas, se suma a las
formas de explotacin legal la presin fiscal de la tributacin por tierra de la que los indios no
estaban exentos. Sin embargo, gracias al sometimiento a leyes espaolas, la escasa poblacin
india que subsista a fines del siglo XVIII lograr mantener la propiedad comunitaria de sus tierras.
63
El gobernador Jos de Garro (1677) relataba las riquezas de este valle con las siguientes
palabras: es frtil la tierra y se dan todas las frutas de la provincia y trigo, maz, via, suma de
algarrobales y particularmente algodn de que se provee toda la provincia por no darse en otra
88
parte; y as pasa en pabilo a esas del Per que es el principal trato de aquel valle
constituyndose en abastecedora fundamental del mercado del Potos (Bazn, 2010: 70-71).
64
El progreso material del Valle y la cohesin espiritual del pueblo con eje en la devocin
mariana contrastaba con el penoso destino de Londres de Pomn. Nunca pas de ser un puesto de
avanzada en las guerras calchaques que se prologaron hasta 1665 (Bazn 2010: 71).
65
En el oeste, el mestizaje no se produjo de manera tan intensa (De la Orden de Peracca, 2010). A
modo de hiptesis, se puede atribuir como causa o como consecuencia de las fuertes resistencia
indgenas producidas en la zona.
66
Prueba de ello es la baja en la poblacin, la desaparicin o desnaturalizacin de pueblos
enteros a fuerza de la negacin de tierras, usufructo del trabajo ajeno, maltratos, etc.
89
El historiador Flix Luna lo expresa as: en las ciudades del interior, desde la poca colonial,
los intereses polticos y econmicos locales se expresaron muchas veces a travs de determinadas
familias, verdaderos clanes con sus patriarcas, sus activistas y sus clientelas (citado por Gershani
Oviedo, 2010: 299).
68
Tanto en la colonia como en el perodo independentista una estrategia para ganar prestigio social
y estatus econmico consista en la constitucin de familias. En esta estrategia, las mujeres
funcionaban como medios para acceder a familias de linaje (hijas de espaoles o de fundadores).
Naturalmente, por los roles asignados a las mujeres en la poca, no podan acceder ms que a una
carrera religiosa (consagracin o beneficencia) o limitarse a ser la esposa de o hija de. En todos
los casos, se trata de mujeres pertenecientes a la elite catamarquea, las mujeres pobres no son
registradas en la historia (Gershani Oviedo, 2011).
69
Si observamos hasta nuestros das los apellidos de los funcionarios que detentan cargos en los
tres poderes de gobierno, encontramos los mismos que aparecan en el cabildo y entre los vecinos
fundadores de la ciudad: Herrera, Navarro, Segura, Cubas, Acua, entre otros, que manejaron la
cosa pblica y los hilos del poder, en alianzas, o no, intra o inter familias (Gershani Oviedo,
2011).
90
este proceso, tiene vital importancia la exclusin del ramal ferroviario hacia el
puerto de Buenos Aires y una federalizacin que implic un proceso de
colonialismo interno (Machado Araoz, 2007: 149).
Un hecho histrico que merece destacarse en trminos de gnero se da
cuando se disputaban las guerras intestinas entre unitarios y federales. La
revolucin de las Mujeres se produce la noche del 17 al 18 de agosto de 1862.
Eulalia Ares de Vildoza de clase social alta toma las armas junto a otras
mujeres y asaltan la Casa de Gobierno para capturar a Omil, quien ocupaba el
cargo de gobernador de manera ilegal. De esta manera, repone en el cargo al
unitario mitrista Correa, quien haba sido designado en asamblea, pero se haba
exiliado en Santiago ante las amenazas de Omil (tambin unitario, pero de otra
fraccin). Por esta gesta, Eulalia Ares es presentada como una mujer
revolucionaria de Catamarca, figurando en la historia de Amrica Latina junto a
otras mujeres como Juana Azurduy y la ecuatoriana Manuela Caizares (Quiroga,
2010). Si bien la historia no suele reflejar las acciones de las mujeres, es claro que
el hecho fue significativo y adems est llevado adelante por una mujer,
perteneciente a una clase acomodada, pero tambin militante poltica, en una
poca en la cual era absolutamente impensable que una mujer actuara en el
espacio poltico, mucho menos en el militar. Sin embargo, cabe aclarar que la
figura de Eulalia no es conocida, difundida, ni reivindicada en Catamarca; por lo
que la potencialidad de su rebelda se opaca o invisibiliza.
Este breve recorrido histrico tiene como objetivo demostrar cmo se
reproducen patrones colonialistas con fuertes marcas extractivas del recurso
natural, de abuso de poder, de dominacin de una elite sobre las mayoras,
basados en narrativas que inmovilizan, como las religiosas o las ideologas de
gnero. A esto le sumamos, en la era actual, la incorporacin de la economa
capitalista global, que en nuestro caso adquiere un matiz ultraperiferico
(Machado Aroz, 2011), dado por la excesiva centralidad de la economa estatal.
Por ello nos referimos a un aparato productivo poco diversificado, con alta
especializacin sectorial y fragmentacin territorial; escasas alternativas
econmicas en general y de empleo en particular (Machado Aroz, 2011). Al
respecto, observamos que se construyen en Catamarca, desde sectores
91
En el contexto de la reforma del Estado acaecida en los noventa (medidas de privatizacin de las
empresas nacionales), se entrega a capitales extranjeros la licencia para la explotacin del oro,
plata, cobre, etc., que se encuentran en el subsuelo de nuestro territorio. La instalacin de la
empresa minera La Alumbrera es el primer megaproyecto minero, ms importante del pas.
Facilitado por el marco legal minero (Ley Nacional N 24.196/1993), la provincia le otorga
facilidades y concesiones en materia de extraccin de recursos (oro, cobre y agua tomada desde las
nacientes para el proceso de extraccin), sin controles y con exenciones impositivas importantes,
que hacan el emprendimiento altamente redituable para los inversores extranjeros. A la provincia
le quedan las Regalas Mineras calculadas por el 3% del material en bruto (boca de mina) que se
extrae.
71
Las poblaciones locales, en donde se han establecido estos emprendimientos, han quedado
excluidas, de este proceso de transformacin en su espacio habitado, la dinmica gubernamental y
empresarial, con sus consiguientes procesos polticos-econmicos no han ampliado las
capacidades locales de las poblaciones insertas histrica, cultural y econmicamente en esos
espacios (Acosta et al., 2011: 19).
92
La LI a partir del 2004 hasta el primer semestre del 2009 mantiene una
tendencia en descenso que va de 16,3% de hogares indigentes, hasta 2,7% en el
2009. Algunas mediciones otorgan a la AUH el mrito en la disminucin de la
Indigencia en las familias, no solo a nivel provincial, sino como resultado general
de la poltica social (UCA, 2011).
95
tercer trimestre de 2006, respecto del trimestre anterior, que registraba un punto
menos (10,5% de personas desocupadas).
Un ao despus, en el cuarto trimestre de 2007, la tasa de desempleo en el
Gran Catamarca llega a 9,6%. El descenso se contina en el ao siguiente: 8,4%
en el cuarto trimestre de 2008; pero vuelve a subir la tasa de desempleo para el
mismo perodo en 2009: 9,9%. En el 2010, la tasa se ubica en el 10,0% lo que
supera la tasa nacional que mide en 8,3% para el ltimo trimestre. En el primer
trimestre del 2011, la tasa de desempleo en la provincia se eleva a 12%.
Al igual que la tasa de pobreza e indigencia, la desocupacin de la
provincia supera el promedio del NOA y del pas en varios perodos. En el grfico
5, se observa cmo en el 2011 los valores de Catamarca casi duplican la media del
NOA y del pas.
desempleo pero no tanto como se esperaba, tal vez por los efectos mitigativos de
los programas de empleo del gobierno. No obstante, el ndice de desempleo
contina siendo alto, y se mantiene en 18% (Kaen y Castro, 2007).
Pero la mayor dificultad se puso de manifiesto durante el 2007, cuando
estall lo que los medios nacionales denominaron la crisis del INDEC. Se
denunciaba la intencin poltica del gobierno de Kirchner de alterar los valores
oficiales que daban cuenta del ndice de precios y evidenciaban la inflacin.72 Esta
situacin produce un descreimiento general sobre los datos que la entidad emite,
pero an as, los tomamos en esta investigacin ante la falta de otros registros o
investigaciones que reflejen la evolucin de la pobreza en el perodo estudiado.
A la pobreza se le suma la insuficiencia alimentaria en nios, lo que
constituye un problema social y una injusticia socioeconmica sin parmetros,
sobre todo teniendo en cuenta la superproduccin de alimentos para la
exportacin que registra el pas, lo que evidencia el carcter poltico de la
pobreza.
En trminos generales, si bien podemos decir que los valores de la pobreza
estn disminuyendo,73 la situacin de carencia alimentaria ms la desocupacin
hacen que una gran parte de la poblacin catamarquea deba recurrir a la demanda
de asistencia estatal para poder sobrevivir. Como ejemplo de la magnitud de la
necesidad de la asistencia pblica como estrategia de subsistencia de muchas
familias, podemos mencionar que, en el 2011, se registran 100 mil personas en los
planes alimentarios.74
Considerando, desde un enfoque de gnero, la situacin social de las
mujeres en Catamarca, podemos observar que, como ocurre en el pas y en
Amrica Latina, las mujeres constituyen una categora social signada por la
reproduccin de mltiples formas y mecanismos de subordinacin y dominacin
impuestos por una cultura fuertemente patriarcal cuyas huellas pueden
72
99
enmarcados en
documentos
internacionales
asumidos como
El OIG est conformado por el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA), la
Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) y la entidad para la igualdad de Gnero y el
Empoderamiento de las Mujeres (ONU-Mujeres), que integra al Instituto Internacional de
Investigaciones y Capacitacin para la promocin de la Mujer (INTRAW) y el Programa de
Cooperacin para el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM), junto
a la Secretara General Iberoamericana (SEGIB) y la Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional (AECID). Su conformacin fue solicitada a la CEPAL por los estados miembros, en
el Consenso de Quito (Conferencia Regional del 2007), con el objeto de elaborar indicadores
estratgicos para los pases a fin de alcanzar los objetivos internacionales acordados en materia de
igualdad de gnero.
76
Si bien no agota la descripcin de la situacin de falta de autonoma fsica, sirve a los fines de
dar cuenta de la situacin de vulnerabilidad que atraviesan las mujeres en Catamarca.
77
Los investigadores analizan el proceso de transicin demogrfica por el que atraviesan
sociedades en desarrollo o en vas de desarrollo, por la cual se producen tres transiciones: a)
transicin demogrfica, que se caracteriza por disminucin de la mortalidad, fuerte migracin y
descenso brusco de la natalidad; b) transicin epidemiolgica, por la que se disminuyen causas de
muerte por enfermedades masivas, prevaleciendo causas relacionadas con las condiciones de vida,
por ejemplo, hipertensin, estrs, etc.; y c) transicin alimentaria, por la cual cambia el patrn de
consumo alimentario, pasando de la ingesta de productos del campo, de tipo natural, a la llamada
comida chatarra. Respecto a la primera de estas transiciones, relacionada con las condiciones de
102
103
10.000 nacidos vivos) que se registra en 16, por arriba de Formosa (15), San Luis
(9,8), Chaco (9,7) y Misiones (9,3) (Cogliandro y Melamud, 2011: 11).
Estos datos se agravan si se tienen en cuenta registros oficiales publicados
por el Ministerio de Salud de la Nacin79 para aos anteriores: en el ao 2007, la
mortalidad materna era de 7,2%, y en el 2008, de 4,2%, cifras que dan cuenta de
un recrudecimiento del fenmeno. Lo que agrava esta situacin es la condicin de
prohibicin de regresividad en materia de derechos humanos.80 Dicha nocin es
aplicable a los resultados de una poltica pblica (regresividad de resultados),81
por lo cual una poltica desarrollada por el Estado es regresiva cuando sus
resultados hayan empeorado en relacin al punto de partida; para ello se requiere
de indicadores de referencia emprica (Courtis, 2006: 3), en este caso, el indicador
de mortalidad materna (como el de mortalidad infantil) son indicadores de salud
que en el sistema internacional de DDHH se encuentran contemplados y
garantizados, entre otros instrumentos, por el Pacto Internacional de Derechos
Sociales Econmicos y Culturales (PIDESC).
La vulneracin de los derechos sexuales de las mujeres en Catamarca se
refleja en la informacin presentada en el Foro de Mortalidad Materna82 realizado
en Santiago del Estero en julio de 2008. Los representantes del Comit de
Mortalidad Materno Infantil de la provincia informaron que la tasa de mortalidad
materna era de 9,9 (por 10.000 nacidos vivos). Se enfatiz que el 42,9% de las
muertes maternas haban sido causadas por abortos spticos, mientras el 14,3% de
los casos hacan referencia a causas desconocidas. El 57,1% de las mujeres
79
104
105
representa una familia nuclear (hasta dos hijos), el resto se trata de familias
numerosas (3, 4 y 5 hijos). En cuanto a la situacin econmica, la mayora de las
mujeres que acceden por esta va a realizar la denuncia son amas de casa, esto
significa que, en general, dependen econmicamente de sus maridos. Se
encuentran limitadas y sujetas al aporte econmico diario que su pareja le desee
proporcionar. Es por ello que, cuando existen las crisis violentas, uno de los
flancos de ataque es el monetario, y uno de los primeros actos es el corte de
suministro econmico. Las mujeres amas de casa, al no poseer ingresos propios,
sufren doblemente: no pueden satisfacer las necesidades alimentarias de sus hijos
y tampoco la propia subsistencia.
De los grupos familiares analizados, un 54,2 % tienen algn ingreso
econmico permanente, en tanto que un 31,4% cuentan con ingresos exiguos e
inseguros (planes de empleo y PTC). La situacin laboral precaria de muchas
mujeres las vincula al empleo domstico no registrado y/o al trabajo informal
(vendedoras ambulantes, revendedoras de cosmticos, etc.), por lo que sus
ganancias son mnimas e inestables. Slo un 20% de las denunciantes son
profesionales, empleadas del Estado o de empresas privadas, situacin que les
permite tener cierta independencia econmica y, por ende, una mejor posicin
frente a su pareja. A la hora de dar fin a la relacin, esta variable es importante
(Olima, 2011: 98).
Estos datos de la vulneracin de derechos que sufren las mujeres en
Catamarca se presentan a los fines de ejemplificar las injusticias en los diferentes
planos que atraviesan la vida cotidiana. Estas problemticas, en el mejor de los
casos, encuentran eco en algunas organizaciones sociales (que se sensibilizan y
establecen agendas para la incidencia en materia poltica) y/o en instituciones
estatales que, como efecto tambin de acciones militantes de algunas empleadas,
se proponen brindar algunas respuestas.
3. Respuestas sociales a la pobreza y las injusticias de gnero
El tercer sector, o la sociedad civil organizada, busca dar respuesta a las
manifestaciones de la cuestin social. Al respecto, se encuentran en la provincia
106
desayunadores,
ollas
populares)
de
ingresos
(micro-
107
y pocas de
promocin
del desarrollo).
87
108
mina Agua Rica y que, como metodologa de lucha, mantiene, desde hace tres
aos, un corte de ruta que impide el ingreso al yacimiento. A nuestro criterio, la
Asamblea el Algarrobo es la expresin ms genuina de lucha ciudadana que se da
en la provincia, en tanto mantiene un enfrentamiento inflexible y sostenido en
base a un reclamo ciudadano (en su mayora, est integrada por campesinos de la
localidad) que no pudo ser quebrantado a pesar de las represiones y amenazas.89
Es notable el grupo de mujeres que forman parte de las asambleas ambientales y
que, tanto en Tinogasta como en Andalgal, se autodenominan Mujeres del
silencio
por
la
vida.
Mltiples
reflexiones
pueden
surgir
de
estas
Este reclamo ha sido puesto en evidencia a nivel nacional a travs de muchos artistas que se
pronunciaron al respecto en festivales como Cosqun, Cosqun Rock, etc.
90
Sobre este acontecimiento, explayamos el anlisis de gnero en el captulo siguiente.
109
derechos de las mujeres, sobre todo, con motivo del 8 de marzo (da de la mujer) y
del 25 de noviembre (da de erradicacin de la violencia hacia la mujer).
Una poltica digna de destacar es la reciente conformacin del Consejo
Municipal de la Diversidad Afectivo, Sexual y de Gnero en el mbito de la
Municipalidad de la Capital, que constituye una experiencia exitosa de incidencia
en las polticas pblicas, aunque no de impacto masivo o universal (por el
momento). Se trata de la constitucin de un consejo consultivo integrado por
diferentes actores e instituciones sociales y estatales, a fin de asesorar en materia
de polticas inclusivas y que eviten la discriminacin de gnero. Esta medida,
progresista e indita en un contexto como Catamarca, se comprende como
resultado de una negociacin y estrategia de incidencia del tipo cabildeo, por
parte de la organizacin ATTTA, aprovechando el acercamiento a los concejales
del bloque del FCyS y con el presidente del cuerpo (tambin del mismo bloque),
por lo que consiguieron la mayora numrica que les permiti establecer el
consejo por ordenanza municipal, en el ao 2010.
Las acciones se limitan al mbito comunitario o la sensibilizacin pblica,
pero no siempre encuentran eco en acciones de gobierno. Por ello, podemos decir
que, durante la primera dcada del dos mil, existe escaso debate en torno a la
equidad de gnero en la opinin pblica, con voluntad de incidir en las polticas,
al no hallarse grupos de presin o lderes de opinin (movimientos de mujeres,
centros de estudio, etc.) que disputen otra construccin discursiva y otra
definicin de polticas pblicas, en un contexto de cultura poltica conservadora,
con visibilidad en el espacio pblico.
Al respecto, la presencia de la Iglesia Catlica se constituye como un actor
con mucho poder e incidencia en materia de polticas pblicas y legislacin, por lo
que ciertos debates no pueden darse o, si se inician, se ven interrumpidos por la
presin a legisladores, expresada en cartas, marchas, sermones, etc. En el ltimo
tiempo, han surgido en Catamarca organizaciones llamadas, desde los
movimientos feministas, como antiderechos o autodenominadas prolife
(asociacin S.O.S. Familia). Estos grupos se han manifestado pblicamente (a
travs de marchas y demandas a la legislatura provincial) con motivo de los
debates sociales y legislativos por el matrimonio igualitario, la despenalizacin
111
Como resultado del conflicto, se decidi respetar el artculo 270 de la Constitucin Provincial
que establece que la educacin religiosa se brindar extra-clase, por pedido y autorizacin de los
padres. Este acuerdo entre los diversos representantes de los cultos reconocidos legalmente por el
Estado, descomprimi el conflicto. La Iglesia con una nueva cruzada cada del cielo, Diario
Pgina 12, Buenos Aires, del 6 de junio de 2001; Tensin en Catamarca por la enseanza catlica
obligatoria, Diario La Nacin, Buenos Aires, del 25 de mayo de 2001; Catamarca: principio de
acuerdo sobre la educacin religiosa, Diario Clarn, Buenos Aires, del 2 de junio de 2001.
112
Casi un tercio de la poblacin recibe ayuda para poder comer, Diario El Ancasti, Catamarca,
del 20 de enero de 2012.
113
114
El Consejo Nacional de la Mujer busca impulsar polticas pblicas con perspectiva de gnero
que contribuyan a la superacin de las diversas formas de discriminacin contra las mujeres y
promuevan condiciones sociales adecuadas para garantizar a las mujeres el ejercicio de sus
derechos y fortalecer las reas Mujer provinciales y locales e impulsar la articulacin de
acciones conjuntas. Disponible en: < www.cnm.gov.ar>.
115
Datos relatados por la Lic. Mnica Garay Bustos, jefa del Centro de Atencin a la Vctima del
Delito, durante el Panel Debate Violencia hacia la Mujer en Catamarca, organizado por la ONG
La Batea, el 29 de noviembre de 2008.
98
Aprobada mediante Decreto N 1.137, el 31 de mayo de 2007 (Olima, 2011).
99
Datos relatados por la CPN Alba Monllau, integrante de la RIV en el Panel Debate Violencia
hacia la Mujer en Catamarca, organizado por la ONG La Batea, el 29 de noviembre de 2008.
116
117
101
Casa Cuna (guardera y cuidado de nios por disposicin del Juzgado de Menores), Complejo
Sipas Huasi (para nias), Complejo Huaina Huasi (para nios), Centro Juvenil Santa Rosa
(adolescentes en conflicto con la ley), Hogares de Ancianos Fray M. Esqui, de Beln y de
Tinogasta.
118
5. La ruralidad en Capayn
En la zona denominada Valle Central, se encuentra ubicado el
departamento Capayn, al que hacemos referencia en tanto se trata de la
localizacin de una parte de la muestra que abordamos.
Etimolgicamente, Capayn es una derivacin incaica que significa
camino real.102 El departamento limita con la Capital, y su cabecera
Capayn se encuentra a 45 km de la Capital. La superficie del departamento
cubre 4.344 Km2. La poblacin del departamento es de 16.085 habitantes, segn
el Censo de Poblacin y Vivienda del ao 2010 (la densidad poblacional es de
3,70 habitantes por Km2), lo que representa el 4,4% de la poblacin total de la
provincia. Aproximadamente, dos mil personas ms que en el anterior censo de
1991, cuya poblacin rondaba en 14.137 habitantes (tasa de crecimiento
intercensal de 14,54%). Lo que nos permite inferir que, a pesar de tratarse de una
zona rural stas se encuentran, frecuentemente, afectadas por la migracin de
las nuevas generaciones, existe cierto crecimiento poblacional que puede
indicar oportunidades de vida.
Cuenta con 17 distritos y casi todo el departamento se encuentra
atravesado por la Ruta Nacional 38, que comunica Catamarca con La Rioja,
adems de por las rutas nacional 60 y provincial 33. Polticamente, el
departamento se divide en dos municipios: Capayn y Huillapima.
Orogrficamente, se encuentra enmarcado entre las sierras del Ambato
hacia el Oeste y del Ancasti hacia el Este, conformando un amplio valle (el mismo
en el que se enclava la Capital) al que descienden cursos de agua de ro. El agua
se colecta mediante canales, lo que genera en los valles pequeos oasis aptos para
el cultivo y la cra de animales. Por ello, la economa de la zona es principalmente
agrcola-ganadera (primaria). Los cultivos tpicos son los ctricos (mandarina,
naranja, pomelo), el olivo y el algodn.103
102
De hecho, el Camino del Inca (trazado por el antiguo imperio en todo su territorio) se denomina
en quichua Capaac.
103
Datos consultados en: <http://educatamarca.hostzi.com>.
119
104
120
105
121
122
2011: 26). Se confirma, para el interior, la hiptesis de que las familias sostienen
sus estrategias de subsistencia basadas en recursos econmicos que obtienen en su
mayora del sector estatal, sea por la va del empleo pblico o de la asistencia
social (provincial y/o municipal).
En cuanto a las condiciones socioeconmicas de la poblacin, los datos del
Censo 2001 indican que el 31,6 % de la poblacin de Huillapima se encuentra con
NBI, y Capayn presenta un 29,3 % de poblacin NBI: siendo los dos
municipios con mayor porcentaje de NBI en lo que es la Regin Centro de la
Provincia de Catamarca (Acosta et al., 2011: 21).
Identificamos cmo se repite para las comunidades del interior respecto de
la Capital el mismo esquema de marginalidad que se registra entre Buenos Aires y
las provincias. Asimismo, se repite la lgica de dependencia y centralidad estatal
en las estrategias de vida de las familias rurales, y la poca participacin del sector
privado en una zona especialmente promovida para la inversin.
En cuanto a las relaciones de gnero en el departamento, tomamos un
estudio realizado en los aos 2009-2010 por el equipo de investigacin del
Instituto de Educacin Superior Capayn, que propone, mediante un estudio
descriptivo, analizar las relaciones de gnero de las familias en funcin de la
estrategia educativa que ofrece la institucin.108 Slo el 21% de las mujeres
entrevistadas se reconocen como Jefas de hogar, siendo en su mayora madres
solteras o mujeres solas con carga familiar. Los ingresos monetarios de las
familias rondan en los $1.300, lo cual nos indica que la mayora de los hogares se
encuentran bajo la LP.109 Entre las estrategias de vida se menciona,
predominantemente, el trabajo domstico, mientras que una mayor salarizacin se
observa en los hombres. En cuanto a las fuentes de trabajo, las trayectorias
laborales de los varones revelan el paso transitorio por empresas privadas locales.
La educacin constituye un bien ocasionalmente valorado en la lucha por los
posicionamientos sociales, as la educacin sigue estando asociada a la creacin
108
Las entrevistas se aplicaron a una muestra de 100 familias. Es til a nuestro trabajo, a los
efectos de ilustrar la persistencia de las inequidades de gnero en un contexto rural en que la
educacin puede significar una posibilidad de superacin a los mandatos de gnero y la cultura
conservadora del lugar.
109
Segn el INDEC, para abril de 2010, la canasta bsica alimentaria por familia ascenda a
$1.081,41 y la canasta bsica total a $2.411,54.
123
110
Las actividades relacionadas con trabajo en el gobierno, sea este provincial o municipal, da
cuenta que esta actividad alcanza en un 9,6 % a los varones, mientras que en las mujeres tan solo
124
125
127
128
Alfonsn se propone restablecer el orden democrtico y juzgar los crmenes de lesa humanidad
ocurridos durante la dictadura militar precedente. Estas medidas, ms el contexto de crisis
financiera internacional, hacen vacilar su gobierno en ms de una oportunidad, al punto que debe
renunciar en medio de una crisis hiperinflacionaria sin precedentes en el pas que repercuti en
toda la sociedad, especialmente sobre los sectores de menores ingresos (Isla, et al., 199: 46).
112
Durante el primer mandato, Carlos Menem promueve la Reforma de la Constitucin (1994),
que fue posible por un acuerdo con Alfonsn (conductor de la UCR), en lo que se llam el Pacto
de Olivos, firmado un ao antes. Dicho acuerdo prevea la reforma constitucional que
posibilitara la reeleccin del presidente por una vez. Con esta estrategia, Menem vuelve a
postularse, gana y ejerce un segundo mandato como Presidente.
113
El joven gobernador, a pesar de tener estudios universitarios como abogado y estar casado con
la escribana Pilar Kent, la hija de un ex Presidente de Club River Plate (Williams Kent), resida en
Buenos Aires, alejado de los problemas polticos de la provincia (Gallo y Angaramo, 1996: 67).
129
114
En una poca en que la poblacin de la ciudad Capital rondaba los 100.000 habitantes.
130
El concepto de accountability que aporta la teora poltica para considerar el poder y el control
en un rgimen democrtico nos sirve para comprender estas acciones. Al accountability horizontal
(constituido por agencias de gobierno frente a actos de corrupcin o inaccin) y el accountability
vertical (dado por la poblacin y ejercido por el voto), se le suma el accountability societal:
mecanismo no electoral, pero vertical, de control de autoridades polticas que descansa en las
acciones de un mltiple conjunto de asociaciones de ciudadanos y de movimientos y sobre los
medios, accin que tiene como objetivo exponer los errores gubernamentales, trayendo nuevas
cuestiones a la agenda pblica, o de activar el funcionamiento de agencias horizontales. Emplea
herramientas institucionales y no institucionales. La activacin de demandas legales y reclamos
ante agencias de control es un ejemplo de recursos institucionales; y exposs ilustra algo de los no
institucionales [cuya efectividad] se basa en sanciones simblicas (Smuloviz y Peruzzoti, citados
por ODonnell, 2001: 25).
116
Intervienen Catamarca, Diario Clarn, Buenos Aires, del 18 de abril de 1991.
131
1.2. Los primeros pasos del Frente Cvico y Social con la presin del
ajuste
Algunas de las personas que se movilizaron en las marchas y actores
polticos contrarios al rgimen de Saadi conformaron una nueva alianza de
partidos polticos que, se crea, asumira los reclamos de la sociedad civil: el
Frente Cvico y Social (FCyS) conformado por la UCR, el Partido Movilizacin,
el PJ (opositores a Saadi), entre otros. El FCyS se autoproclam a s mismo como
la fuerza poltica que restablecera la justicia y la razonabilidad de los actos de
gobierno, luego de ocho 8 aos de abuso de poder y desquicio administrativo
(Gallo y Angaramo, 1996: 34). El slogan electoral se asentaba en valores que,
segn la opinin pblica sobre todo nacional, por la repercusin del caso
Morales, haban sido perdidos durante el gobierno peronista. Estos valores
referan a la verdad, la justicia, la dignidad de los hijos y las familias, la
honestidad, el futuro para los hijos, sin miedos y sin corrupcin,117 etctera.
En los discursos inaugurales del FCyS, se destacaban valores tradicionales
en torno a la familia y al rol de la mujer como madre que cuida de la familia, del
marido y de los hijos. La militancia de mujeres durante esta poca fue
reconvertida discursivamente desde el lugar de la mujer-madre que pelea por las
responsabilidades en tanto tal. Este maternaje social (Segura, 2003) no es
exclusivo de este momento histrico y slo de Catamarca, sino que se remonta a
muchas de las estrategias de organizacin social frente a la pobreza en el pas.118
117
132
Contrariamente a lo que el pueblo esperaba del nuevo gobierno, ste no respondi a las
demandas de la lucha social: no se resolvi plenamente el caso Morales (quedando sin descubrirse
los responsables del encubrimiento que tanto perjudicaron la investigacin); la pobreza se
increment en el marco de las polticas neoliberales impulsadas por Menem desde el gobierno
nacional; y el poder poltico recicl sus nombres conservando las caractersticas del anterior:
familias tradicionales que se transfieren el poder (Gallo y Angaramo, 1992, citado por Segura y
Vern, 2005).
120
Al respecto, era frecuente escuchar expresiones de la opinin pblica que sostienen que
durante el proceso no pas nada en Catamarca desconociendo los aproximadamente veinte
desaparecidos de la provincia (no todos denunciados). Al tiempo que esta tesis se termina de
escribir, se produce un Catamarca el primer juicio por delitos de lesa humanidad, llamado Juicio
Histrico.
121
Es necesario reconocer los antecedentes de las polticas neoliberales en la ltima dictadura
militar con el plan de Martnez de Hoz: cada drstica de los salarios reales, el favorecimiento de
las exportaciones de los productos agropecuarios tradicionales (por la quita de retenciones), el
endeudamiento externo e interno del Estado, apertura del mercado interno para la mayora de las
importaciones destruyendo la pequea y mediana industria, etc. (Isla et al., 1999: 39).
133
122
134
El radicalismo se fractura en varios grupos internos: los Celestes (liderados por los Castillo y
Ricardo Guzmn); los Rojos; el Movimiento Renovador (liderado por Eduardo Brizuela del
Moral); y el Ateneo del Parque (liderado de Renato Gigantito). Los llamados socios chicos o
135
diferentes grupos del radicalismo. Cabe aclarar que el partido radical accede al
poder en la provincia en el mismo momento en que atraviesa una crisis a nivel
nacional, por ello, la alianza se percibe y exhibe en el resto del pas como una
experiencia exitosa.
La crisis econmica del momento demuestra mayores consecuencias
sociales: aumento de la pobreza y dificultades en la administracin de los escasos
fondos pblicos. Luego de la crisis del 2001, el gobierno provincial pudo hacer
uso de los planes que desde el Gobierno Nacional se pusieron en marcha. Por el
Decreto de Emergencia Ocupacional,125 se distribuyeron masivamente, en todo el
territorio nacional, los planes Jefes y Jefas de Hogar, que sirvieron para
amortiguar la crisis. El Plan, con dos millones de beneficiarios, signific el
plan social ms grande de la historia Argentina hasta el momento, y el segundo
plan ms grande de Amrica Latina despus de Mxico (Kaen et al., 2007).
Adems, sirvi para legitimar una clase poltica que se crea totalmente
deslegitimada (Kaen et al., 2007).
En este escenario, el gobierno nacional ve la necesidad de unificar la
moneda (ahora devaluada) y rescatar los bonos provinciales.126 De esta manera,
cae uno de los smbolos de dinero que el FCyS sostena por una dcada y que ya
no servan ni siquiera para pagar los servicios.
Hacia el final del gobierno de Castillo, se empieza a evidenciar en la
poblacin una sensacin de desgaste del FCyS, por lo cual este gobernador no
puede hacer uso de la posibilidad de reeleccin y presentarse como candidato
nuevamente. Por otra parte, las encuestas de voluntad de voto presentaban a
Castillo en desventaja frente a un nuevo personaje poltico que aparece en la
partidos chicos como Movilizacin (representado por Simn Hernndez y Hernn Colombo), el
PUC (peronismo disidente), Partido Intransigente, Socialismo y el FREPASO empiezan a reclamar
por la democratizacin del Frente (Gallo y Angaramo, 1996: 81).
125
Decreto de Emergencia Ocupacional Nacional N 165/02 hasta el 31 de diciembre de 2003. Y
Decreto N 565/02, que crea el Programa Jefes y Jefas de Hogar Desocupados, mientras dure la
emergencia ocupacional. Por ello se prorroga hasta fines de 2003 segn Decreto N 39/03.
Disponible
en:
www.trabajo.gov.ar/programas/sociales/jefes/files/legislacion/decretos/decreto0039-2003.doc
126
Programa Nacional de Unificacin Monetaria. Decreto 743 del 28 de Marzo de 2003 con el
objeto de retirar los ttulos provinciales, instrumentado por la Resolucin 266/2003 firmada por el
Ministro
de
Economa
de
la
Nacin
Roberto
Lavagna.
Disponible
en:
<www.mecon.gov.ar/hacienda/cgn/normas/disposiciones/2003/disp39.htm - 6k>.
136
127
137
129
En cuanto a los hechos del 2 de marzo, las pruebas documentales son los suficientemente
contundentes, aunque no alcanzan a dimensionar la gravedad de los desmanes provocados por los
militantes y dirigentes barrionuevistas en ese verdadero atentado contra las instituciones, a raz
de los cuales la Justicia Electoral provincial imput a ms de 200 de ellos, y algunos ya fueron
citados a juicio, en conformidad con lo preceptuado por el art. 410 concordantes y correlativos del
Cdigo Procesal Penal, a fin de juzgarlos como supuestos autores del delito tipificado por la Ley
Electoral Nacional N 19.945, Art. 139 Inc. a) Impedimento de Sufragio e Inc. e) Destruccin de
Urnas (Toloza, 2007).
130
El publicista brasileo Iram Pessoa de Melo, dise la campaa del FCyS refutando la quema
de las urnas del PJ, mostrando a Brizuela con un mensaje tranquilizador, rodeado de su familia.
Mientras tanto, se difunda por todos los medios una consigna ojo, con Barrionuevo vuelven las
mafias.
138
PJ.131 Brizuela del Moral tambin gobierna por dos perodos (2003-2007 y 20072011).132
Durante el primer mandato de Brizuela, el FCyS y el radicalismo como
fuerza mayoritaria sufri otras graves fracturas. La ms paradigmtica fue
expresada por la declaracin del Vicegobernador Hernn Colombo que, luego de
varios reclamos por un verdadero co-gobierno de las distintas fuerzas que
conformaban la alianza, sentenci que el proyecto del Frente Cvico estaba
agotado. En las elecciones para legisladores nacionales (octubre 2005), Colombo
funda un nuevo partido denominado Movimiento de Participacin. A pesar de
su desacuerdo, Colombo no renunci a su cargo de Vicegobernador por el FCyS,
haciendo frgil la institucionalidad de la frmula.
Algunas de las explicaciones a esta nueva crisis hacen referencia al
liderazgo autoritario que ejerca el gobernador Brizuela del Moral, quien no
permita la opinin en disenso. Asimismo, se lo acus en varias oportunidades de
no abrir el juego para el ejercicio poltico en cargos pblicos de las otras fuerzas
(socios menores) que integran el FCyS.133 En todos los casos, la puja de poder en
tanto cargos, recursos, etc., fue el mvil de las discrepancias. Es necesario advertir
que muchos de los partidos chicos que se desvincularon del FCyS con el tiempo
perdieron fuerza o desaparecieron. Esto permite organizar el mapa poltico de la
provincia, a fin de graficar las fuerzas que se disputan y la concentracin del
poder134 en manos del radicalismo.
Este gobierno puso su acento y prioridad en la poltica de infraestructura
social pblica, la minera a gran escala y la promocin de la inversin de capitales
extranjeros en la provincia. Una posible comprobacin de esta afirmacin se
encuentra en la revista (informe de gestin) Mil das de Trabajo, editada por el
131
139
de
eplogo,
versa:
Seguridad
jurdica,
estabilidad
econmica,
140
136
Anula, a travs del Poder Legislativo, las leyes de Obediencia Debida y Punto Final. Las
leyes de Obediencia Debida y Punto Final fueron promulgadas en 1987 y 1986 respectivamente.
La primera anulaba toda responsabilidad en los hechos cometidos en carcter de subordinacin
durante la ltima dictadura militar; la segunda estipulaba una fecha lmite de presentacin de
demandas por delitos cometidos durante el mismo perodo, dejando sin efecto todas las
presentaciones posteriores.
137
Empresario de medios de comunicacin en Ro Gallegos, ex esposo de Alicia Kirchner, ahora
radicado en Catamarca como empresario. Mercado se convierte en el hombre de confianza de
Kirchner en Catamarca, y a travs de l, se generan los acuerdos con otros polticos y fuerzas
locales.
141
138
Algunas posibles razones de las derrotas electorales consecutiva del PJ se pueden explicar por
la falta de representantes (los ms importantes, Ramn Saadi y Luis Barrionuevo, fueron
desacreditados por la opinin pblica) y/o la falta de unidad entre los diferentes sectores
peronistas: saadistas, barrionuevistas, bombonistas, de Fernando Rivera, de Pastoriza, etctera.
139
Una tierra prdiga en Kirchneristas, en Pagina 12, del 22 de enero de 2007.
140
Los radicales K en el mbito nacional protagonizan una interna en la UCR, dividiendo las
aguas entre Gerardo Morales (UCR oficial) y Julio Cobos (radicales K).
141
Las elecciones se celebraron en marzo, nueve meses antes de asumir.
142
Diario El Ancasti, del 10 de octubre de 2007.
143
Diario El Ancasti, del 07 de diciembre de 2007.
142
143
144
151
145
146
147
148
149
150
Lo dijo Marta Torres: con el hambre no se juega ni se trafica, en Diario el Ancasti, del 30 de
octubre de 2004.
169
Los piqueteros explican por qu el gobierno les pagaba 300 pesos, en Diario el Ancasti, del
21 de noviembre de 2004.
170
Torres de Mansilla: Se termin el subsidio al chantaje, en Diario el Ancasti, del 13 de
noviembre de 2004. Les restan poder a los punteros polticos, en Diario el Ancasti, del 15 de
diciembre de 2004.
171
Un piquete gener enfrentamiento, en Diario el Ancasti, del 26 de noviembre de 2004.
172
El gobierno arregl con los piqueteros, en Diario el Ancasti, del 24 de noviembre de 2004.
151
173
Presentaran denuncia penal contra el gobierno nacional por ddivas, en Diario el Ancasti, del
15 de octubre de 2005.
174
Kirchner, duro con Brizuela y Luis, en Diario el Ancasti, del 20 de octubre de 2005.
175
Ante estas acusaciones, otra vez Marta Torres, responde con ataques sobre la falta de militancia
y la ausencia de personajes como Oscar Castillo y Juan Acua (ambos referentes de la Lnea
Celeste), en la campaa (FCS: cruce de acusaciones, en Diario el Ancasti, del 26 de octubre de
2005).
176
Las entrevistas realizadas a funcionarios se citan con la letra E y las iniciales del nombre del
entrevistado. En anexo se detallan las referencias.
152
de
un
programa
de
economa
social.
El
programa
Emprendedores, que tambin es materia de anlisis en esta tesis, fue diseado por
la arquitecta Liliana Mndez,177 quien fuera designada como Directora de
Desarrollo Local (luego se denomina Direccin de Economa Social para el
Desarrollo Local, DESDL).
La inclusin de Liliana Mndez (militante del FREPASO) en el gabinete
de la Secretara de Desarrollo Social responde a la estrategia de Marta Torres de
incorporar referentes de los diferentes partidos que componen el FCyS, cuestin
poco frecuente en mbitos del PE, donde los cargos son ejercidos
mayoritariamente por las lneas radicales. La Direccin que se le ofrece slo
contaba con un ao de antigedad y su nica funcin era la redaccin de
proyectos para ser presentados en el Plan Nacional Manos a la Obra. Estas
limitaciones para la accin, motivan a Marta Torres a que le proponga pensar un
programa provincial. Para afrontar el desafo, Mndez se prepara en la temtica de
la economa social y el desarrollo local: lee, estudia, se entrevista con otros
actores. Entre ellos se encuentran: funcionarios y tcnicos de Desarrollo Social de
la Nacin,178 referentes y tcnicos de las ONG que venan trabajando en la
177
Liliana Mndez, cuenta con trayectoria poltica de militancia en el partido peronista y como
dirigente del sindicato de Trabajadores del Estado en la Provincia de Tucumn, de donde es
oriunda. Llega a Catamarca a fines de los 80. Por su formacin profesional, consigue
desempearse como tcnica y trabaja como arquitecta en la Municipalidad de la Capital. Empieza
a referenciarse polticamente, primero con una lnea del peronismo disidente (contrario a Ramn
Saadi), por lo cual es candidata a Diputada Provincial en el ao 1994. Posteriormente, se suma al
FREPASO (Frente Pas Solidario), por lo que es convocada como asesora de la Concejal Cecilia
Porta de Salas en sus dos mandatos (1997-2001 y 2001-2005). Ese paso por el Concejo
Deliberante le signific un crecimiento en lo legislativo-municipal en las reas de urbanismo y
obras pblicas, y le permiti obtener conocimiento sobre las ordenanzas y reglamentaciones.
Alcanza mayor posicionamiento y visibilidad poltica, cuando el FREPASO se une a la alianza del
FCyS, al tiempo que, en el mbito nacional, se separaban (Chacho lvarez, del FREPASO,
renuncia a la Vicepresidencia, frmula que comparta con De la Ra, de la UCR). Esta alianza a
nivel provincia, movida por intereses electorales, posibilit la reeleccin de Cecilia Porta y la
ubicacin de Liliana Mndez como asesora del bloque del FCyS. Es reconocida por sus pares
como alguien que tiene muy buen olfato, analtica y con cintura poltica, con capacidad de generar
redes de trabajo con sectores diferentes y construir alianzas estratgicas y permanentes. Es
identificada por Marta Torres, quien la convoca a su gabinete desde el principio de su gestin
(entrevista a Luz Almada).
178
Como Washington Uranga y Teresita Vargas (ambos comunicadores sociales con amplia
trayectoria acadmica en la Universidad Buenos Aires, la Universidad Nacional de La Plata y
organizaciones sociales latinoamericanas. Actualmente convocados para la funcin pblica por sus
conocimientos en temas como desarrollo, organizacin, incidencia pblica, etc.).
153
179
Bienaventurados los Pobres, que desde la dcada del 80 trabaja en economa social en la
provincia, con el sistema de microcrditos, y son pioneros en el tema, y La Batea, que ha
impulsado proyectos de ley en economa social en la Provincia y el Municipio de la Capital.
Ambas organizaciones trabajaron con los clubes de trueque y en la promocin de ferias francas de
productores.
180
Jos Luis Coraggio y algunos de sus alumnos de la UNGS, que cuenta con el programa ms
reconocido del pas en formacin de grado y postgrado en Economa Social y Desarrollo Local.
181
Esa es otra cosa que hay que empezar a discutir como gobierno, ms adentro de la Secretara.
Algunos creen que los programas son polticas, no; los programas son herramientas para llevar una
poltica. Si vos me hubieras preguntado todo esto hace dos aos atrs, yo te hubiera dicho otra
154
155
157
158
159
190
Entrevista a Liliana Mndez, (2008) durante la gestin de Jos Vega: [...] bueno son las
contradicciones que uno tiene desde ac porque todo lo que nosotros hacemos lo hacemos de puro
voluntariado, ac no es una poltica de gobierno, la que s marcaba mnimamente era Marta y hoy
lo que yo puedo decir es que existimos porque cubrimos, existimos porque somos tiles al sistema,
nosotros ponemos contenta a la gente porque tiene herramientas, no hay una poltica fuerte para
esto (ELM2). Palabras del ministro: [...] es un rea muy sensible por la historia que se marca
en Desarrollo Social y haber pasado una etapa donde ramos el eje de la imagen negativa quizs
del Gobierno por cuestiones periodsticas vlidas o no, pero si fue durante dos o tres aos,
Desarrollo Social, siendo uno de los ministerios ms cuestionados, pas a ser, en los ltimos tres
aos, el Ministerio que quiz menos cuestionamientos da... (EJV).
160
Sara Palacios ingres como directora de Pro-Familia un tiempo antes que se hiciera pblico lo
de los alimentos tirados a los cerdos, pero la directora provincial Mnica Atrib es la encargada
exclusiva de ejecutar y firmar papeles en nombre del Pro-Familia. Por eso, esta ltima es
separada de su cargo junto a Torres; a Sara Palacios se la confirma como funcionaria porque no
haba estado expuesta en los conflictos y en razn de que, por su saber tcnico (ingeniera en
sistemas informticos), poda dar continuidad a la ejecucin del programa (datos obtenidos en
entrevista a informante clave).
192
Regin I: Capital, Valle Viejo, Fray Mamerto Esqui. Regin II: Santa Mara y Tinogasta.
Regin III: Andalgal, Pacln y Pomn. Regin IV: Ambato, Beln, Santa Rosa. Regin V: La
Paz, Antofagasta de la Serra, Capayn, El Alto, Ancasti (Documento Regionalizacin SocioProductiva de la Provincia de Catamarca, Ministerio de Produccin de la Provincia de Catamarca,
ao 2005)
161
tanto
nacionales como
provinciales
municipales,
desde
el
Mesas Tcnicas de Ambato, Pacln, Andalgal, Santa Mara, Villa Vil, Beln (Denominada Red
de Desarrollo). Mesas Tcnicas y de productores: Antofagasta de la Sierra (organizaciones de
productores: Asociacin de Artesanos, Asociacin Agroganadera, ASIGAM), Capayn (Mesa de
Enlace Tcnico). Mesas de Actores Locales. Mesa departamental de Ancasti, Santa Mara,
Antofagasta de la Sierra, Capayn, Cadena de Valor de la Lana/Fibra (zona de la Puna y norte de
Beln).
194
Exigen a Brizuela que reclame los fondos, en Diario El Ancasti, Catamarca, 4 de septiembre
de 2008. Disponible en:< http://www.elancasti.com.ar/nota.php?id=6861>. Consultado el
15/11/11.
162
195
Desarrollo Social habra entregado alimentos en mal estado, en Diario El Ancasti, Catamarca,
del 2 de diciembre de 2009. Disponible en: <http://www.elancasti.com.ar/nota.php?id=52488>.
Consultado el 15/11/11.
196
Varios anlisis realizados a los dulces de membrillos resultaron no aptos para consumo, en
Diario El Ancasti, Catamarca, 2 de diciembre de 2009. Disponible en:
<http://www.elancasti.com.ar/nota.php?id=52500>. Consultado el 15/11/11.
197
Sistema para el escndalo, en Diario El Ancasti, Catamarca, 4 de diciembre de 2009.
Disponible en: <http://www.elancasti.com.ar/nota.php?id=52679>. Consultado el 17/11/11.
163
165
SEGUNDA PARTE
La poltica social catamarquea. Entre el discurso
y las prcticas
166
Marta Torres asume luego de dos gestiones interrumpidas por denuncias y juicios por
malversacin de fondos pblicos durante el gobierno de Brizuela del Moral.
167
199
Por el objeto de este apartado, es posible que se repitan algunos datos que ya fueron referidos
anteriormente.
200
Las expresiones entrecomilladas refieren a conceptos textuales obtenidos por entrevistas a las
agentes o a informantes claves.
201
Adriana Ruzo era amiga personal de Marta Torres, desde los aos noventa, en que
compartieron el diseo de proyectos en el mbito de la Municipalidad de la Capital (como el
Sistema Educativo Municipal, cuando Marta Torres se desempeaba como Secretara de
Educacin). Luego se desempear como Directora de Infraestructura Social y Comunitaria en el
MDS.
168
169
SODEXO es una empresa multinacional fundada en 1966, est dedicada a la emisin y gestin
de sistemas de ticket canjeables por alimentos u otros productos y servicios, que se ofrecen a
travs de empresas privadas (como pagos a empleados) o gobiernos (como programas sociales de
alimentacin) entre otras funciones. Disponible en: <www.sodexo.com>.
206
Entrevista a Victoria Jurez, una de las directoras del Pro-Familia. Las entrevistas a
funcionarios se identifican con la letra E y las iniciales del nombre. En anexo, se detallan las
entrevistas realizadas.
207
Sobre los valores para determinar la Lnea de indigencia: [...] se tiene en cuenta el ingreso
total de la familia, se toma el valor de la canasta bsica del INDEC, no nos queda otra que regirnos
170
171
172
Cabe mencionar que este tipo de transferencia tambin se utiliza en la AUH y, en ambos casos,
se trabaja con el Banco Nacin (entidad privatizada).
173
Aparato electrnico con lectora digital para la compra de productos con tarjeta de crdito, de
dbito o tarjetas sociales.
174
muchos lugares no hay [], estar con los papeles al da de la DGI, con un sistema
de blanqueo frente a la sociedad y al comercio (EJV). Si bien la tendencia es
que toda la provincia vaya a tarjeta, hay lugares donde es imposible (EVJ). Por
otra parte, una consecuencia negativa de la aplicacin de este sistema es el cambio
de la relacin entre la entidad y el destinatario, la falta de contacto.
El sistema de tarjetas fue valorado por los destinatarios, en tanto les
posibilita efectuar compras en centros comerciales ms grandes, en los que
cuentan con mayor variedad y la posibilidad de comparar precio y calidad.
Una observacin respecto del alcance y la significacin que dichas
prcticas de intervencin implican en la poltica social asistencial tiene que ver
con el lugar, roles y funciones que ocupan las entidades tradicionales de la poltica
social en esta reconfiguracin de las lgicas asistenciales. Sin duda, por los
efectos de la modernizacin, en lo que respecta al uso de nuevas tecnologas y la
financiacin de los circuitos de ejecucin de fondos en las polticas, se ven como
un cambio natural y necesario. Asimismo, se presentan como posibilidad de
generar una poltica masiva (eliminando los obstculos de la burocracia, por
ejemplo, al tener que preparar cajas de alimentos), y extenderse a los usuarios de
los servicios como garanta de transparencia.
Podemos
preguntarnos
cmo
es
posible
evitar
la
de cuenta, no puede retirar efectivo, no puede ahorrar (el MDS retira el sobrante
antes de acreditar el monto del nuevo mes) y adems estn expuestos a robos por
parte de los comerciantes.214
Podemos advertir que si bien, en la forma, la tarjeta tiene la apariencia de
ser un recurso propio de sectores incluidos en la economa de mercado, en el
fondo, su ejecucin se parece ms a un servicio para pobres. La visin del
destinatario sobre la que se sustenta es la de la desconfianza y, de alguna manera,
tambin propicia cierta falta de autonoma o una autonoma relativa respecto de la
utilizacin de los fondos. Asimismo, observamos que se vulneran derechos como
el acceso a la informacin y el respeto por el patrimonio.
Una estimacin de la cantidad de beneficiarios del Pro-Familia, de
acuerdo a los datos recabados en entrevistas, nos arroja los siguientes nmeros:
Grfico 6: Cantidad de Beneficiarios Pro Familia (aos 20042011)
Fecha
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Con Caja
Con Vales
Con Tarjetas
Total
44.177
28.275
9.973
16.615
19.153
3.173
5.259
1.422
33.420
18.437
26.948
44.890
29.126
36.593
23.694
28.370
214
[] el resumen de cuenta lo tenemos nosotros que hacemos esa rendicin, a nosotros nos
manda un archivo el banco con cada movimiento de cada nmero de cuenta y el saldo al momento
de hacer el cereo, o sea, cuando la cuenta se pone en cero para la prxima acreditacin: como no
se acumula la plata, sino que yo te acredito hoy pero ayer ya te hice el cereo de tu cuenta,
entonces si vos no la usaste, se pierde, te sacan la plata, toda esa plata vuelve a la cuenta nuestra
que se vuelve a acreditar para el prximo mes [], como beneficiario no te lo entregan el
movimiento de cuenta. Entonces, muchas veces, el beneficiario va al comercio, consulta el saldo,
entonces el comerciante avivado te come el crdito. Hay un cero ochocientos que es una lnea
gratuita que es para consultar saldo, pero sigue habiendo problemas con los comercios, para
nosotros es muy difcil comprobarlo porque el beneficiario no hace denuncias formales, vienen y
dicen: s, porque me robaron; bueno, seora, escrbame en un papelito; yo no puedo actuar si
no hay una denuncia formal con el nmero de documento que es del denunciante, sabemos de
comercios que posiblemente estn extrayendo plata de las cuentas, pero no tenemos nada formal
(EVJ).
176
Cabe aclarar que estos datos no corresponden siempre al mismo mes del
ao, por lo que se toman como referencias para dar cuenta de que la tendencia fue
en descenso hasta 2008 (tal vez, por el recorte presupuestario); luego se
incrementa en 2009 y, posteriormente, vuelve a reducirse la cantidad de
destinatarios. Una constante en las entrevistas es la permanente referencia a la
disminucin del padrn, como efecto positivo de una buena gestin.
Igualmente, se resalta en las entrevistas el cumplimiento de objetivos de traspaso
de beneficiarios a la nueva modalidad (primero como Vales y luego como Tarjetas
magnticas). Esto da cuenta del excesivo cuidado y observancia del objetivo de
control del gasto, por sobre la cuestin nutricional y el derecho a la
proteccin. Se infiere, en el sentido y en el nfasis puesto en los discursos (tanto
en las entrevistas como en los informes de gestin), la pervivencia de lgicas
presentes y activas durante la etapa neoliberal, fuertemente centradas en
normativas de control del gasto social, en desmedro de la ampliacin de la
cobertura de proteccin social universal.
El presupuesto del Programa, en funcin de la informacin obtenida en las
entrevistas, no ha variado sustancialmente en el monto total, aunque s advertimos
la falta de financiamiento y de continuidad en algunas etapas:
ha subido a $17 millones en este ao: Es una de las provincia en las que ms
confa (EMA, entrevista 2007).
Provincia.
177
$ 31.218.990 (los montos detallados son para 11 meses: un 52% es aportado por la
Nacin y el 48% restante por la Provincia).
215
Muchsimas veces el responsable del rea social del municipio, quizs por falta de
conocimiento o por querer ingresar a gente por compromisos polticos, presenta documentacin
que no es certera y as se incorpora gente que no debera estar en el programa (EMA)
178
[] los parajes que quedan lejsimos y que se llega caminado o en burro, esos van a quedar
con vales. En esos lugares no hay comercios []. Es Vale o Tarjeta, no tengo ms la opcin y
yo entiendo que hay localidades que tienen que seguir recibiendo caja porque no hay forma.
Entonces yo aseguro que los Vales lleguen a la persona pero no puedo asegurar de que la persona
despus los gaste a los en un mes de tiempo (EVJ).
179
[] se pudo evaluar que la gente retira durante los dos primeros das de entrega de vales, y
entonces, en vez de hacer tres das de entrega, cerramos a dos. Tambin supimos que los vales son
usados mayoritariamente para comprar alimentos que antes no venan en el mdulo, por ejemplo,
carne, verduras, sobre todo carne. Y que la gente gasta el vale entre la primera y la segunda
semana posterior a la entrega (EMA).
218
Otro tipo de PTC son los de incentivo a la demanda con condicionalidad fuerte como la AUH
y los sistemas o redes de coordinacin programtica con condicionalidades (Cecchini y
Martnez, 2011).
180
de los PTC, que establece el fortalecimiento del capital humano a fin de cortar
con la trasmisin inter-generacional de la pobreza. Sin embargo, caben algunos
reparos a esta lgica de la poltica pblica, en tanto dichos condicionamientos,
controles y sanciones se aplican (o se deberan aplicar) al destinatario o sujeto
en condicin de pobreza, quien asume mayor responsabilidad en las estrategias
de superacin de un problema del que no es culpable (ahondaremos al
respecto en los captulos sucesivos). Esto trae como consecuencia positiva la
liberacin de exigencias que limitan el carcter de derechos que requiere la
poltica social.
Adems, los PTC establecen condiciones y lgicas que se alejan del
principio de universalidad y de la garanta de condiciones mnimas de vida,
propios del enfoque de ciudadana. Este es, a nuestro criterio, el planteo de fondo:
el tipo de polticas sociales asistenciales que conforman los PTC habilitan
acciones gubernamentales que van en desmedro de la condicin de ciudadana y
de la universalidad del derecho a la proteccin social.
2. Nacimiento y desarrollo del Programa Emprendedores
La formulacin de un programa provincial de economa social
denominado Emprendedores se plantea como necesidad ante la ausencia de
programas especficos en la Direccin de Economa Social para el Desarrollo
Local (DESDL), a cargo de Liliana Mndez (en las otras Direcciones s existan
planes especficos preexistentes para ejecutar). Cuando Marta Torres asume su
gestin como Secretaria de Desarrollo Social, esta Direccin se limitaba a
formular proyectos para ser financiados por el Programa Nacional Manos a la
Obra. Por ello, toma la decisin de disear e implementar polticas sociales
especficas en cada direccin.219 En el caso de la DESDL, se utilizan, para el
diseo del programa propio, el formato y los fundamentos del Plan Manos a la
Obra y los formularios del Fondo de Micro Crdito (FOMICRO), tambin
implementados desde el MDS de la Nacin. Como resultado de esta mixtura, se
219
Los diferentes programas de las direcciones que conforman la Secretara de Desarrollo Social
se presentaron como un Plan Integral.
181
delinea un texto que no fue definitivo y cerrado, sino que qued abierto a
reformulaciones que se siguieron haciendo a lo largo de la implementacin. La
titular del rea lo relata como un proceso, como una produccin en la que se
sigue construyendo el programa. Esto se reflej en decisiones como la
posibilidad de incluir modificaciones respecto a varias cuestiones. El instrumento
que le da origen es la Resolucin Ministerial N 2443/05, que define sus
objetivos, presupuestos y modalidades; aunque, hasta mediados del 2008, se
continuaban modificando criterios de aplicacin del programa.
El programa Emprendedores tiene como objetivo el fortalecimiento de
emprendimientos productivos mediante el otorgamiento de subsidios para la
compra de insumos y herramientas. El monto subsidiado se define por proyectos,
se entrega segn la modalidad del emprendimiento (que estipula montos lmites
mximos) y del presupuesto preestablecido. Las cantidades mximas son: para
Emprendimientos Productivos Asociativos de Autoconsumo, $5.000; para Apoyo
a
Microemprendimientos,
$3.000;
para
Emprendimientos
Productivos
220
Bienaventurados los Pobres, que cuenta con una trayectoria de 20 aos de trabajo con sectores
urbanos y rurales, y que articul, con la Direccin de Desarrollo Social, la ejecucin de un
programa de capacitacin de agentes de la economa social en toda la provincia; La Batea, que se
relaciona con el espacio legislativo del Diputado Luis Andraca (Movilizacin), a travs de quien
se gestiona una ley de Economa Social para la provincia que financiara actividades de pequeos
productores.
221
El ex Programa Social Agropecuario (hoy Subsecretara de Agricultura Familiar, que depende
del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca de la Nacin), junto con la mayora de los
Municipios, la Direccin de Riego, el Ministerio de Produccin de la provincia, el MDS de la
Nacin, etc., con quienes conforma la Mesa Socio-Productiva, para disear estrategias de
intervencin territoriales con la participacin de todos los actores.
184
185
[...] en 2007, dos millones quinientos; 2008, el ao pasado, nos bajan a dos millones, y 2009,
nos dejan con un milln, y el 2010 est igual, ya est aprobado, esto es del programa. La
Direccin, todo estos aos, ha tenido 300 mil pesos en gastos operativos y ahora, 2009, 100 mil
(ELM2).
187
188
189
Citrcola
(23
emprendedores/as)
Olivcola
(27
191
de
financiamiento.
Por
tanto,
ni
an
institucionalizada
195
228
Cabe aclarar que existen estudios que miden el impacto de los programas sociales nacionales y
s realizan un conexin lineal que atribuye importante incidencia de los programas en los
indicadores de pobreza, indigencia y desigualdad (ver, por ejemplo, Agis, Caete y Panigo, 2010).
Estos datos pueden relativizarse para Catamarca si se tiene en cuenta que los programas nacionales
no tuvieron aplicacin masiva en la provincia por diferencias poltico-partidarias, como ya se
mencion.
196
197
establecer una relacin asimtrica con un sector que detenta el uso de los recursos
y, por tanto, los da (entrega voluntaria). Esta relacin casi nunca se ajusta a
parmetros de derechos; y si lo hace, el marco normativo y la dbil
institucionalidad difcilmente la eximen de cierta lgica clientelar.
Ante este diagnostico, lgicamente, la estrategia es la transferencia de
recursos: dinero para financiar proyectos productivos asociativos y Vales de
compra para adquirir alimentos, luego tambin se transfieren fondos a travs de la
Tarjeta magntica. Como se dijo, se implementa mediante la modalidad de PTC
(Programa de Transferencia Condicionada).
Cabe, sin embargo, reflexionar sobre el alcance y el marco institucional en
el que se inscribe el beneficio. En este caso, observamos que, por la modalidad de
la transferencia (como poltica focalizada y condicionada), por el contenido del
beneficio (un monto que no cubre la CBA) y por el marco institucional (no
anclado en leyes y con presupuestos que garanticen su continuidad), no puede
considerarse como garanta de derechos.
En primer lugar, porque se ponen limitaciones al principio de
universalidad, ya que no se garantiza el mnimo correspondiente al estatus que
exige el enfoque de derecho; y porque el marco institucional carece de un proceso
de legalidad poltica que aporte continuidad presupuestaria, asignacin de
responsabilidad y garanta de judiciabilidad ante incumplimiento como
corresponde a la condicin de ciudadana.
230
200
205
231
207
como la ayuda del hombre a la mujer en las tareas domsticas. Estas acciones
no transforman la realidad porque, al naturalizarlas, no cuestionan las bases
culturales y relacionales de la dominacin de gnero (Len, 2006). Por todo ello,
consideramos que no es correcto hablar de neutralidad en tanto la poltica, desde
sus discursos y sus prcticas, sostiene y reproduce una determinada ideologa de
gnero (por accin u omisin) que de ninguna manera es neutral.
Finalmente, desde el enfoque de derechos advertimos que, si bien se exige
la garanta de proteccin de las familias (en el protocolo de San Salvador, por
ejemplo), no podemos decir que esta se cumpla por los discursos y acciones de las
polticas sociales asistenciales que, adems, menoscaban los derechos de
autodeterminacin, respeto, no discriminacin de varones y mujeres en el mbito
familiar y pblico, agravando la vulneracin de los derechos humanos de las
personas.
2.1. Las mujeres-madres de familia
En el destinatario familia, conforme a la promocin de la divisin sexual
del trabajo, el beneficio del programa recae sobre la mujer/madre de familia: La
titularidad del beneficio recaer en el adulto mayor de 18 aos que acredite
calidad de Jefe de Hogar. En caso de hogares biparentales, ser la mujer la titular
primera (DNF). De esta manera, la mujer queda a cargo de la responsabilidad
oficial en relacin al programa y, consecuentemente, queda comprometida en
las implicancias de la compra y preparacin de alimentos. En la prctica, este no
es un criterio nico y excluyente, pero s el preferencial.
Como una modificacin en los criterios de seleccin de la poblacin
objetivo del programa alimentario, en el 2010, se incorpora como beneficiarias a
las madres adolescentes embarazadas (similar medida toma la AUH a fines del
mismo ao). Esta medida se comprende y se celebra en un contexto social con una
alta tasa de maternidad adolescente que supera la media del pas (ver Captulo 3).
Sin embargo, desde un anlisis de gnero, se advierte que dicha accin estatal
configura determinados modelos de ciudadana y de relaciones de gnero en
funcin de la condicin de madres de las adolescentes y que, por tanto, se
convierten en pasible de ser asistidas. Al respecto, se establece el reconocimiento
214
Marcela Nari
(2004) refiere a
la
232
218
222
Familias
Polticas Pblicas/
Sociales
Estrategias de Vida
Trabajo remunerado y
Trabajo no remunerado y
de Seguridad Social
economa de cuidado
Relaciones de gnero
Conciencia de gnero
Roles familiares
Conciencia de derechos
Poder y autoridad
Ejercicio ciudadano
Subordinacin, opresin,
violencia
223
puede llevar a reconocer cierta autonoma de las mujeres, aunque sea en lo que
respecta a la utilizacin de fondos para la alimentacin y la administracin del
hogar; pero luego, desde un anlisis de gnero, tendremos que admitir que no se
puede hablar de autonoma sin la autodeterminacin econmica y la superacin
de la situacin de pobreza que somete a las familias y a las mujeres a una posicin
de subordinacin frente a programas en los que la condicin de beneficiarias
refuerza las pautas culturales de dominio (Nieves Rico, 2008). Con esto, ponemos
en duda la construccin semntica que sostiene que, mediante los fondos de
algunos programas, las mujeres logran mayor autonoma para sus vidas.
Corroboramos que el ingreso si bien es administrado por la mujer le es
otorgado en funcin de las necesidades familiares, quedando sus propias
necesidades relegadas o subordinadas a las del grupo familiar. Nieves Rico (2008)
advierte que la autodeterminacin econmica y la superacin de la pobreza para
las mujeres pasam necesariamente por el derecho de acceso al trabajo. En este
sentido, la autora denuncia que las mujeres beneficiarias de los programas sociales
se ven sometidas al reforzamiento de pautas culturales de dominio.
En el caso de los emprendimientos, en general, se trata de pedidos de
subvencin a actividades productivas que las personas y las familias ya venan
realizando y que sirven para mejorar o cualificar el emprendimiento: [...] sigo
porque eso era lo que yo haca y todos los das tengo trabajitos. Me est ayudando
un montn Yo empec haciendo arreglitos de ropa, en cambio ahora saqu una
mquina que te hace las terminaciones (E.16).
En la representacin de los destinatarios, el beneficio econmico que
obtienen mediante los emprendimientos es una ayuda. Es claro que se trata de
economa de subsistencia de escasa seguridad para las familias, porque no
consiguen que se logre el crculo econmico necesario para retroalimentar al
emprendedor. Adems, la falta de volumen de inversin y de produccin se cuenta
entre algunos de los impedimentos para ingresar en la economa de mercado.
Vemos as que la economa popular se mueve en los mrgenes: [...] a veces
trabajs mucho pero hay poco ingreso. Uno a veces entrega la mercadera,
demoran en pagar y hasta que uno vuelve otra vez (E.1); [...] no te da de
comer, es ms bien para m un pasatiempo (E.15). En general, tampoco alcanza
228
para que las familias se capitalicen y logren hacer una inversin mayor como la
compra o mejora de bienes inmuebles o de capital. Las condiciones de
comercializacin en la economa popular no les permiten acumular para producir
en mayor volumen o para poder destinar el ingreso a gastos, como pagar
impuestos, pagar terrenos y hasta servicios pblicos como luz y agua: [...] estoy
media parada en el pago del terreno, no s cunto me ir a salir algo (E.10); [...]
la fbrica de bloques es lindo, da plata, pero a la vez quita ms para los impuestos
y las mquinas que usamos (E.8).
En este sentido, segn las categoras que propone Gutirrez (2004), se trata
de estrategias de sobrevivencia y no de cambio, en tanto no pueden con dicho
beneficio reforzar el capital econmico familiar de forma duradera.
No obstante, algunas familias y emprendimientos utilizan el programa
Emprendedores para capitalizarse, sobre todo cuando tienen en claro el objetivo,
dnde se quiere invertir, porque vienen llevando adelante el emprendimiento con
anterioridad: [...] tenemos mejores posibilidades de salir adelante [], ya
tenemos donde vivir, eso es lo importante [], se puede [], con el
emprendimiento que me dieron yo compr el terreno este, porque no era mo, lo
compr y de ah pagamos escrituras, me afirm ms en el terreno que en otra
cosa (E.8); [...] el objetivo de nosotros es crecer de una pequea empresa a una
mediana o una grande si se puede Al no tener nada, es una gran ayuda. Te dan
las mquinas, es una lucha esto del da a da, empezar a trabajar, mover las
mquinas, tener para los materiales (E. 7). En estos casos, se trata de estrategias
diseadas por los sujetos y ajenas a la propuesta de la poltica social que, si bien
habilita, no se propone como objetivo especfico generar cambios sustantivos en
las condiciones de vida de las familias. Por el contrario, se plantean como
pequeos subsidios a la actividad.
Desde una comprensin de la poltica pblica como sistema integral, y
teniendo en cuenta el marco conceptual que define el desarrollo local, nos
preguntamos acerca de las limitaciones que los emprendedores tienen no slo para
capitalizarse, sino tambin para sostener sus estrategias de vida en un sistema que
no facilita condiciones (tal vez, como medidas de accin positiva) a quienes no
cuentan con recursos para acceder a circuitos comerciales o pagar los impuestos.
229
Cabe aclarar que el Salario Universal por Hijo lo perciben casi todas las
familias entrevistadas. Se trata de un aporte significativo, en trminos econmicos
y simblicos, para las mujeres y sus familias.
Como trabajo por cuenta propia, se menciona el emprendimiento
productivo que sostienen y por el que integran el programa Emprendedores.
Algunos rubros que desempean son: costura, elaboracin y venta de pan,
confituras, carpintera, vivero, entre otros. En general, valoran el trabajo que
realizan en el emprendimiento por el ingreso econmico (cubre una necesidad) y
por la posibilidad de tener su propio dinero (autonoma econmica), como para
aportar a la familia y/o sostener a sus hijos: [...] empec porque mi pap tiene
problemas de salud, despus ya compramos la casita esta y ya despus por
necesidad, porque yo viva con mi mam y me independic (E.9). Adems se
valora por el aspecto creativo del trabajo, lo que suma satisfaccin a la tarea y una
cuota de autorrealizacin: Las cositas que yo hago es nueces, confituras, no es
pesado y me gusta porque me distraigo mucho (E.10); [...] me encanta! Aparte
hice un curso de tres aos y el ltimo fue de alta costura. Ya las polleritas para
mis nenas las hago yo, todo lo hago yo (E.16). Se valora tambin la posibilidad
de hacer tareas fuera del hogar, como medio de distraccin y socializacin: [...]
para m no hay diferencia, y trabajo porque quiero, siempre tuve mi plata y me
gusta y adems que te distraes un poco y no ests todo el tiempo
permanentemente en la casa, ya que no puedo estudiar, por lo menos salir a
trabajar unos das (E.13).
La posibilidad de aportar un ingreso econmico al hogar es una fuente de
recursos y, por tanto, de poder, que en el caso de los hogares nucleares
biparentales es una fuente de democratizacin de las relaciones, en tanto permite a
las mujeres gozar de cierta autonoma econmica. Sabemos que la comparacin
del volumen de ingresos (quin hace el mayor aporte al hogar) es una segunda
lnea de discriminacin y fuente de poder en las relaciones de gnero. Adems, los
usos y destinos que se dan al dinero tambin marcan una discriminacin de gnero
(para qu puede o debe usar la mujer el dinero que gana y para qu puede hacerlo
el varn).
232
de
agricultura
familiar,
pero
escasea
(o
se
destina
para
arreglar algo, electricidad, gas, algunos de mis hermanos o se busca a alguien para
que lo arregle (E.13).
Las tareas domsticas que realizan las mujeres son limpiar, cocinar, hacer
las compras, cuidar los hijos, alimentarlos, ayudarlos con las tareas, entre otras.
Hay una referencia a tratar de hacer todo y hacerlo bien, aun si se trabaja fuera
del hogar. Las tareas asumidas (y/o asignadas) a los hombres son: albailera,
electricidad, plomera, etc., pero, en general, hay una visin de algo incompleto, o
que al menos debe complementarse con trabajo contratado. Esto no se valora de
manera negativa.
A veces, el sujeto de cuidado no son los nios, sino tambin algn adulto
enfermo crnico, un anciano o discapacitado: Lo cuido yo y mis hijos nada ms
(E.11); Quedamos los dos solitos. l es el nico que est conmigo. [...] porque
por ah los remedios, por ah los mdicos, por ah ya me internan a mi tambin, y
l es el que va y viene La peleamos as, gracias a Dios. Las enfermedades lo
trastornan a uno (E.10). Quien asume el cuidado en estos casos es la misma
mujer-jefa de familia o el auto-cuidado (en el caso de ancianos), lo que
demuestra una total desproteccin. Cuando aparecen otros en las tareas de cuidado
o en tareas domsticas, se trata de abuelas, hijas adolescentes, el marido o los
nios. Siempre en carcter de ayuda: Mi mam vive al lado, ella tambin nos
da una mano (E.9); El pap s ayuda en todo, pero mayormente lo hago yo
(E.16); Los cuido yo y me ayuda mi hija, ella (la de 13) con los ms chicos
porque los otros ms grandes van a la escuela. Nos ayudamos entre las dos (E.3).
En las familias rurales de Colonia Nueva Coneta, las mujeres entrevistadas
se dedican exclusivamente a las tareas domsticas. Entre las razones mencionan la
necesidad de cuidar de los hijos, o el dao en su salud por la realizacin de
trabajos rurales: Antes haca pan para vender pero me jod esta parte... Me
enferm y no pude seguir haciendo [se toca el bajo vientre] (E.5); [...] tengo
proyecto para animales, para trabajar ac cerca noms, porque trabajar tanto al sol
me hace doler la cabeza (E.6).
Existen tambin situaciones particulares respecto del cuidado, como
impedimentos econmicos que obligan a una madre a dejar sus hijos al cuidado de
la abuela de manera permanente; o la conformacin de cadenas de cuidados
238
como estrategia: [...] no puedo trabajar todo los das por el tema de que ella [la
madre] me los mira a los chicos cuando voy a trabajar, pero ella, a su vez, la va a
cuidar a su mam al campo. Mi abuela tiene 94 aos y ella se va a cuidarla, o sea
que yo puedo trabajar los das que ella est ac nada ms y que los chicos se
puedan quedar con ella (E.13); El beb ya est con mi mam noms. l tiene
que tener ms cuidado que con ellos dos, a veces yo no lo puedo ver (E.8).
En general, las mujeres se organizan para hacer trmites o trabajar con los
chicos a cuestas o cuando stos estn en la escuela. Invirtiendo la mirada,
podemos decir que la escuela funciona como estrategia de cuidado de nios, para
que las madres y los padres realicen el trabajo asalariado u otros: [...] a la
maana me quedo con el ms chiquito, as que con l me voy a comprar madera,
lo llevo a la ferretera (E.7); [...] a la maana van al colegio y a la tarde, cuando
yo me vengo para ac, me las traigo, tengo esa suerte de poder traerlas para ac
[trabajo], si no se me complicara todo (E.12); [...] con los chicos es
complicado, van a escuela pblica y a veces no tiene maestra y ya no tienen
clases Si lo llevo a la escuela y no tienen maestra, me tengo que volver con
ellos, por eso no puedo trabajar (E.13).
Es frecuente tambin la concurrencia de las mujeres con los hijos a sus
lugares de trabajo (informales). Lo que no slo no constituye una garanta de
cuidado para los nios, sino tambin que los expone a riesgos permanentes: [...]
tuve un problema con el beb que fue uno de esos perros callejeros que hay en la
plaza y me lo mordi [en una feria]. Como no tengo con quien dejarlo (E.8).
Desde las categoras de divisin sexual del trabajo y economa de
cuidado, identificamos en el mbito domstico la asignacin de tareas segn la
condicin femenina o masculina. Como lo indican numerosos estudios de gnero,
se confirma tambin para sectores pobres la doble jornada laboral: trabajo
remunerado y trabajo domstico a cargo de las mujeres (Wainerman, 2007;
Geldstein, 1994; Pautassi, 2007; entre otras). La conciencia de gnero alcanzada
por las mujeres, en el contexto particular y en su sistema de relaciones, no se
manifiesta como desacuerdo o malestar, por el contrario, en sus relatos, la tarea
domstica goza de prestigio, y ser ellas (las entrevistadas) las encargadas de
hacerla, y hacerla bien, es motivo de orgullo.
239
dijo: Vos elegiste y ahora o te dedicas a la facultad o te dedicas a ser madre, las
dos cosas a veces no se puede, porque el da de maana vas a recibir reclamos por
parte de tus hijos Porque vos, porque queras seguir estudiando, nos dejaste
solos todo el tiempo []. Por eso yo me fui a ser mam, prefiero disfrutarlos
Despus quizs tenga otra oportunidad, quizs pueda seguir estudiando (E.13).
Por ello, quizs, no se reconoce la necesidad de contar con instituciones pblicas
que se propongan objetivos de cuidado de nios y nias, al tiempo que facilitan la
realizacin de tareas remuneradas por parte de los jefes y jefas de familias. Podra
decirse que naturalizan los roles domsticos a cargo de la mujer; y en funcin de
ello, se efectan arreglos familiares que acomodan tiempo y actividades en
desmedro de las necesidades e intereses de las mujeres, sin tener en cuenta su
individualidad.
Las polticas de cuidado para los nios de sectores empobrecidos, de
existir, son deficientes, escasas y de dudosa calidad. Esto retroalimenta el
prejuicio que los padres y madres de familia tienen sobre dichos servicios y abona
la decisin de no hacer uso de ellos. Cabe la pregunta respecto de las visiones de
gnero de los decisores en materia de poltica pblica en tanto se pierde de vista la
cuestin del cuidado como derecho de los nios, y la democratizacin de las
tareas domsticas, como parte de los derechos sociales de las mujeres. Las
llamadas polticas de conciliacin no existen no slo para las familias en
situacin de pobreza, sino para la mayora de los asalariados en Amrica Latina.
Esto repercute en las condiciones de equidad para varones y mujeres en lo que
tiene que ver con el acceso y permanencia en el mercado laboral, y en los
indicadores macroeconmicos que dan cuenta del crecimiento del sistema
productivo y de las condiciones de vida de las personas (nios, ancianos,
discapacitados) que requieren de atencin y cuidado; lo que implica tambin un
costo social (Rodrguez Enrquez et al., 2010).
Los programas sociales aportan en esta construccin al promover la
reproduccin de la divisin sexual del trabajo antes que la democratizacin de las
relaciones familiares, que sera un objetivo necesario de desarrollo social en
tanto poltica de reconocimiento de la equidad de gnero. La ausencia de polticas
de conciliacin, el sentido de las polticas sociales asistenciales y de las
243
252
instituciones que brindan lneas de crdito: Claudia de BePe, ella me dio todos
los nombres de las ferias y yo y mi hermana empezamos a recorrer porque
salamos a las plazas de ac, []. Por Claudia conocimos y entramos en la feria
(E.8); [...] me dijeron cundo participan emprendedores para vender y nos piden
que si tenemos cosas que participemos (E.16); Estuve en la feria Ashpaypa
Me encanta la Feria Lo que tiene, no es por la venta porque a veces no se
vende, es por la contencin que a uno le da, lo ayuda a uno; por ejemplo, yo tena
problema con mi marido y yo me iba a la feria y me quedaba ah y las mujeres que
tienen ms experiencias te hablaban []. S, es ms contencin y ayuda a la vez
espiritual. Y a uno le ensean cosas de negocios, es lindo (E.8). Desde un
anlisis de gnero, cabe plantear que a veces estas estrategias no pueden ser
aprovechadas por las emprendedoras, ya que requieren de informacin y
conocimiento para constituirse en oportunidades. En algunos casos, el
impedimento es la falta de tiempo o no tener con quin dejar los hijos: [...] me
dijeron que estaban dando programas para los emprendedores, cmo organizarse,
cmo reunir la plata para seguir adelante, no fui; fui una sola vez y despus no fui,
por el changuito, y este es el nico ingreso que tengo, as que tengo que laburar
(E.8). Al respecto, la accesibilidad de las propuestas de comercializacin para las
mujeres deberan tener en cuenta las necesidades e intereses de gnero, haciendo
visibles y explcitos los impedimentos y obstculos, planificando de manera
participativa las acciones de la poltica social; de eso se trata el enfoque de
transversalidad de gnero que debe instrumentarse como garanta de equidad,
segn se indica en los instrumentos de derechos humanos internacionales.
Cabe decir, finalmente, que la utilizacin de los beneficios que otorgan los
programas se suma a otras estrategias econmicas que disean las familias para
aumentar su capital econmico, social y cultural; esto tiene que ver con el uso de
redes que se presentan en el MDS o en otras organizaciones e instituciones: [...]
cuando mi chico necesitaba calzado ortopdico (porque tiene pie plano), y yo por
medio de los programas del ministerio consegu Pero tens que ir un montn de
veces (E.13).
255
En este caso se trata de una computadora comprada a travs de los fondos que recibe por la
AUH y por un crdito personal que pidi a una vecina que le saque en una casa de
256
las cosas de ellos (E.7); Yo manejo el dinero pero es para comprarle sobre todo
las cosas para los chicos, la leche, todo lo que es ms para ellos, mercadera que
ellos necesitan (E.13). Esto demuestra que la construccin discursiva de los
destinatarios como carentes de valores es un prejuicio de los decisores de la
poltica social, que se extiende a todos los destinatarios como la condena moral a
una conducta que no todos tienen, ni aceptan o legitiman. Una prueba de ello, es
que los entrevistados tambin manifiestan desaprobacin y condena sobre otros
destinatarios
que
no
realizan
las
contraprestaciones,
no
cumplen
las
257
sigas y te hacen una visita (E.13); Vienen unas chicas y me entrevistan. Ellas es
como que vienen y controlan si vos ests siguiendo (E.16); [...] si hay alguna
obra vienen y te preguntan si te animas o si tens telas, por ejemplo, chaquetas
para las enfermeras Yo hice manteles con servilletas, y cuando iban a entregar
ac un barrio [viviendas del IPV], los primeros barrios que entregaron ac, a todos
les entregaban un mantel con servilletas as que me los compraron a m, fue lo
primero que hice y los vend a todos porque me los compr el mismo gobierno
(E.16). Entonces, el seguimiento no se vive como amenaza, sino como algo
provechoso y esperado. Adems experimentan la satisfaccin de poder demostrar
que siguen adelante con el emprendimiento, sentimiento y actitud en los que
podemos reconocer las narrativas de la tica del trabajo propias de la clase
media y que, en el caso de las entrevistadas, se exhibe como dignidad.
2. Visiones sobre la intervencin
Cabe tambin analizar las visiones de los destinatarios sobre la ejecucin
de las polticas, lo que de alguna manera nos muestra los efectos de las mismas en
sus vidas y en sus familias. Los sujetos destinatarios tienen opiniones crticas
sobre las estrategias de intervencin que ponen en cuestin la condicin de
ciudadana desde un enfoque de derechos.
2.1. Sensacin de inestabilidad/inseguridad
La condicin de ingreso, en la mayora de los programas sociales, es la
carencia de empleo formal. Muchas veces el empleo registrado no genera ingresos
econmicos suficientes para satisfacer las necesidades de la familia, por lo que
deben multiplicar las estrategias de subsistencia, aumentando las fuentes de
ingreso (emplendose en ms de un trabajo, estableciendo redes, participando en
organizaciones, pidiendo ingresar en diferentes programas sociales, etc.):
Cuando era la caja ah me inscrib. Cuando lo han dejado sin trabajo a l, me han
re-inscripto porque me haban dado de baja. Los ltimos meses que l estuvo
trabajando me haban quitado el vale (E.4). Ante ello, las familias encuentran la
amenaza de la exclusin fundamentada en los criterios de focalizacin, que les
258
235
Esta decisin de la poltica demuestra las visiones de los ejecutores sobre los destinatarios, que
no slo no tienen en cuenta la magnitud de las necesidades de subsistencia, sino que alimentan una
falacia en nombre de la tica que sostiene que con tener un empleo en blanco (registrado) se
resuelve la pobreza, ms all del monto del salario.
236
La intervencin que el MDS desarrolla en el departamento Capayn se realiza bajo una
estrategia de articulacin con otras organizaciones estatales y de la sociedad civil. Este factor
puede influir en que la visibilidad de Desarrollo Social se vea disminuida ante la presencia de otras
instituciones locales que si cuentan con oficinas en el territorio. En este sentido, las prcticas
institucionales que se evidencian son las de las organizaciones que s estn en el territorio de
manera permanente y que interactan con el MDS, las mismas se pueden caracterizar como
259
patrimonialistas y clientelares, ya que se distribuyen los beneficios como si fueran los dueos de
la gente (datos referidos por informantes claves).
260
Cabe recordar que la modalidad fue impuesta desde el MDS de la Nacin por las posibilidades
que brinda a la administracin de efectuar controles de gastos sobre la entidad ejecutora (la
Provincia), y que, por otra parte, en el planteo de los decisores polticos, no se menciona la
necesidad de evitar la estigmatizacin; el anlisis de dicho efecto es propio.
261
para las mujeres en los espacios polticos. Tanto las aprobaciones como los
rechazos se fundamentan en argumentos sexistas. As, por ejemplo, la mujer no
debera hacer poltica porque no tiene condiciones: [...] las mujeres que estn en
poltica no me gustan, en otras cosas s, pero, en poltica, la verdad que no
(E.13); No me gustara. El hombre tiene ms cabeza, el hombre sabe ms (E.5);
o se afirma que la mujer podra aportar a la poltica desde su espritu maternal,
se asocia la participacin de las mujeres a su femineidad, maternalismo, etc.:
[...] hay algo que no todas las mujeres tienen, y est demostrado, que se llama
espritu maternal, el espritu de tener una casa y saberla mantener, y creo que una
mujer que sabe mantener una casa dicen que sabe un mundo, y un pas es ms
chiquito que el mundo, y una ciudad mucho ms chiquita que un pas, entonces
considero que una mujer que puede llevar una casa adelante puede llevar una
ciudad adelante, puede llevar un pas adelante, lo que pasa es que hay que ver qu
tipo de mujer, da la casualidad que esta mujer no tena espritu maternal y, bueno,
qu le vamos a hacer(E.15). Este ltimo argumento lleva a algunas entrevistadas
a rechazar a mujeres polticas que ejercen un liderazgo que, a su criterio, no es
maternal, por el ejercicio de la autoridad y del poder que llevan adelante en la
relacin con los otros, etc. Cabe rescatar, sin embargo, algunas expresiones que
dan cuenta de la conciencia de gnero y la potencialidad de las mujeres en
espacios polticos, para la generacin de acciones estratgicas en la lucha por los
derechos de las mujeres: La mujer sabe ms y siembre va tirar ms para la mujer
como para los hijos, para la familia (E.1); [...] la mujer puede buscar algo para
nuestro beneficio, en cambio, el hombre siempre es el hombre [], tengo una
hermana que trabaja en la legislatura y vos la sents hablar que todo lo hizo por
una mujer, yo pienso que es reimportante (E.16); [...] los hombres se sienten
amenazados porque hay una mujer que pudo ms que ellos, pero creo que una
mujer puede hacerlo todo, y en lo poltico, cuando una mujer se decide, puede ser
mejor poltica que los hombres(E15).
En general, podemos observar que predomina en el sector la imagen de la
poltica y de los polticos como algo/alguien malo, corrupto, repudiable;
argumentos que se popularizaron y masificaron durante la post-crisis del 2001, y
que se consideran superados por el resurgimiento de la militancia (primero en
263
238
266
240
Como ejemplo de incidencia, se puede citar el proyecto de ley de Economa Social promovido
por una ONG de desarrollo y del diputado Luis Andraca (sensibilizado con el tema). Otro tipo de
acciones en ese sentido podran ser el reclamo de medidas macroeconmicas como la
incorporacin de impuestos progresivos a los sectores con mayor ingreso o la eliminacin de
restricciones a la produccin o comercializacin de emprendimientos de economa popular.
267
llenado de hijos, ocho, como mi mam. Soy bien consciente de esas cosas. Ms si
uno labura as, no (E.8); [...] uno tiene que preocuparse por los que ya tiene y
darle lo mejor a ellos. Uno necesita cuidar la familia de uno, y en el caso mo,
tambin la salud, porque tengo cuatro cesreas, y un embarazo ms sera muy
riesgoso (E.1); [...] me hice poner un DIU porque cuando naci Javito ya sufr
de ese problema del tero, fue un parto traumtico, casi nos morimos los dos [],
no poda embarazarme en cinco aos como mnimo, el mdico me dijo: Te pongo
ya el DIU, porque no iba a correr el riesgo de perder una paciente y que un
montn de nios se queden sin su mam (E.15).
En el mismo sentido, las entrevistadas aspiran a un mejor futuro para sus
hijos e hijas, haciendo hincapi en la necesidad de educacin sexual que les
permita disfrutar de la sexualidad sin correr riesgos y planificando su futuro. Al
respecto, muchas mujeres mencionan la necesidad de contar con apoyo estatal
para esta tarea, ya que no poseen las herramientas necesarias para brindar dicha
informacin a sus hijos: Hay que aconsejarlos, tendra que haber unos cursos
donde le den todo eso de la pareja Yo no he participado, pero a m me sirve
para mandar a mis hijas, que sepan que es algo normal, que no les pase como a
m (E.6).
La demanda al PSSPR surge motivada por la necesidad y mediada por la
bsqueda individual de la informacin en los centros de salud, y no por la
informacin que pueda haber brindado el MDS, por ejemplo (desde una
concepcin integral de los derechos). Sin embargo, se destaca la importancia de
que esta poltica forme parte de la vida cotidiana de las mujeres, en tanto logr
imponerse seguramente por la necesidad ms all de que no existe la
adhesin provincial a dicha ley. Como punto negativo y tal vez como
consecuencia de esta falta de adhesin, se relatan situaciones en las que se
vieron vulnerados, o no respetados en su integridad, los derechos sexuales y
reproductivos de las mujeres. Algunas de las prcticas redundan en la falta de
informacin correcta, o informacin discrecional; mala calidad de los insumos (a
veces, vencidos); maltrato, discriminacin, falta de respeto en la decisin de las
usuarias, etc. En estos casos, tampoco se accionaron reclamos ni denuncias: [...]
yo me saba llevar por la tabla de los das que me da la doctora, pero otra cosa no,
270
241
Muchas veces, tambin lo expresan como reclamo, aunque no logren hacerlo efectivo por las
vas institucionales.
272
242
275
para las mujeres (Fraser, 1997; Young, 1990; Pautassi, 2002; Barrancos, 2000;
etc.). En ese sentido, observamos que, al relacionar las variables gnero y pobreza
en un contexto como Catamarca, debemos admitir que las prcticas son menos
optimistas respecto de los avances en materia de participacin poltica, demanda
ciudadana y lucha por las necesidades de las mujeres. Incluso los derechos
consagrados son a veces de escaso conocimiento y usufructo por parte de las
destinatarias de los programas sociales, dando cuenta de un pblico (en trminos
de Fraser) con un dbil posicionamiento, en tanto sujetos de derechos.
Al respecto y tomando los compromisos asumidos con el sistema pblico
internacional de DD HH, es preciso que las polticas sociales asistenciales
tambin aporten a la promocin y cumplimiento de los derechos ya consagrados;
pero, asimismo, al fortalecimiento (empoderamiento) de un sujeto ciudadano que
pueda construir, desde un lugar protagnico, su propia agenda de incidencia en lo
pblico.
281
Conclusiones
Revisar las polticas sociales asistenciales nos enfrenta con las complejas
tramas que constituyen el Estado; las lgicas puestas en juego en el ejercicio del
poder, insertas en un contexto social, cultural, poltico y econmico particular que
se constituye en un marco que constrie o potencia decisiones y acciones en el
diseo de las polticas pblicas. Como respuesta a nuestra hiptesis, afirmamos
que en las administraciones subnacionales perviven modelos de polticas
sociales asistenciales que atentan contra los derechos humanos enmarcados
en regmenes polticos basados en una construccin autoritaria de poder de
corte patriarcal y patrimonialista. Tal como estn planteadas, dichas
polticas constituyen mecanismos de reproduccin de las desigualdades, en
tanto perpetan injusticias socioeconmicas y de gnero. El contexto
particular que se estudia adquiere especial relevancia por el enclave en el
sistema de relaciones y de construccin de poder que obstruye e impide la
garanta de derechos humanos.
Comprender las polticas sociales en Catamarca como un campo nos
permiti evidenciar las diferentes tensiones e intenciones en disputa, presentes en
el proceso de diseo de los programas sociales del Estado, en el que intervienen
actores sociales y polticos con intereses particulares, en funcin de capitales y
recursos que poseen y/o buscan aumentar, y que definen trayectorias y
capacidades diferenciales de relacin (autonoma relativa) que, a su vez, facilitan
o no, acciones y decisiones polticas.
La definicin de las polticas sociales se comprende, entonces, en un
escenario en donde caben consideraciones respecto de la cultura, las estructuras
econmicas y polticas que definen relaciones, posibilidades y limitaciones en la
provincia, y la forma en que se organiza el Estado a travs de sus instituciones y
lgicas puestas en juego. Como variables analticas que nos permiten definir el
campo de las polticas sociales asistenciales en Catamarca tomamos: los aspectos
vinculados con la cultura, y ms precisamente con la cultura poltica; y lo referido
282
de
roles
estipulada.
En
este
sentido,
se
produce
doblemente
la
sumido; por lo que tambin se aborda como un problema cultural, en tanto pasible
de ser solucionado mediante estrategias de tipo educativas. Se puede decir que
se construye un sujeto pobre que carece de saberes y valores para salir de la
situacin en la que est. Para contrarrestar este diagnstico, el Estado disea
estrategias de intervencin que se observan en los mecanismos de acceso y el
contenido de los beneficios que otorgan los programas, de tipo comunitaristas y
de autogestin, que se proponen la puesta en accin de los recursos escasos de
los pobres, mediante acciones denominadas de autogestin o para el
autoconsumo. De esta manera, se devuelve a los pobres la responsabilidad por la
resolucin de sus necesidades.
Bajo la misma lgica, se convoca a la participacin, pero no como lo
establece el principio de participacin que se proclama desde el enfoque de
derechos, cuyo significado y alcance refiere a la inclusin del sujeto de derechos
en el diseo de las polticas sociales a travs de instancias que le permitan tomar
parte de las decisiones desde un acceso certero y universal a las fuentes de
informacin, a mecanismos de control y de judiciabilidad. La diferencia
fundamental reside en la promocin o no de condiciones para el empoderamiento,
dado en el reconocimiento y valoracin de la condicin de ciudadana de los
sujetos individuales y colectivos.
Por el contrario, la participacin requerida se propone como forma de
promover la cultura del trabajo y la autogestin entre los pobres. De alguna
manera, se asemeja a la que promovan ciertas polticas sociales durante el
desarrollismo en Amrica Latina, y que esconda un objetivo disciplinador en
tanto buscaba el cambio de mentalidades y de aptitudes para el trabajo medida
colonizadora de los pases centrales frente a los perifricos; de ninguna manera
puede equipararse linealmente al principio de participacin que proclama el
enfoque de derechos.
Las estrategias de intervencin que parten del diagnstico de la pobreza
como problema cultural se proponen la re-educacin de los afectados mediante
el consejo, el adoctrinamiento en prcticas, saberes y valores que permitan superar
la carencia de los destinatarios. Se trata de un diagnstico de tipo moral que
asigna a las personas la responsabilidad por su situacin en tanto carecen de
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CONSEJO NACIONAL DE LA MUJER www.cnm.gov.ar
DIRECCIN PROVINCIAL DE ESTADISTICAS Y CENSOS CATAMARCA
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Anexos
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