Luis DALLANEGRA PEDRAZA

Doctor en Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales (Universidad Nacional de Rosario,

Argentina). Profesor y Evaluador en Cursos de Grado, Postgrado y Doctorado en el pas y en el
exterior. Director del Centro de Estudios Internacionales Argentinos (CEINAR) y de la Revista
Argentina de Relaciones Internacionales, 1977-1981. Miembro Observador Internacional del
Comit Internacional de Apoyo y Verificacin CIAV-OEA en la "desmovilizacin" de la guerrilla
"contra" en Nicaragua, 1990. Director de Doctorado en Relaciones Internacionales, Universidad
Nacional de Rosario, Rosario, Argentina, 2002-2005.Investigador Cientfico del "Consejo
Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas" (CONICET).

Poltica del Buen Vecino

La Buena Vecindad, en el campo de lo poltico, tiene profundas races; se manifiesta genrica en la
poltica latinoamericana de EUA, y especficamente fue empleada por el presidente Hoover. Desde
que EUA inici relaciones diplomticas con las nuevas repblicas americanas, trminos similares y
semejantes al de Buena Vecindad aparecen. An antes de realizada la independencia de los pases
latinoamericanos, ya aparece la idea de vecindad. Las instrucciones dadas a Poinsett, primer
agente diplomtico en estas regiones, le ordenan "... extender la impresin de que EUA mantiene
la buena voluntad ms sincera hacia los pueblos de Hispanoamrica, tal como corresponde a
vecinos que ocupan una misma porcin del globo y tienen mtuo inters en cultivar amistosas
relaciones". Monroe en su mensaje al Congreso del 8 de Marzo de 1822, afirm que "las provincias
que pertenecen a este hemisferio son nuestros vecinos", y Clay, por su parte, procur plasmar
idntica idea en una serie de Tratados que denomin de "buen vecindazgo".
Fue Elio Root, dentro del esquema "imperialista" de Theodoro Roosevelt, quien tipific en la
poca los propsitos panamericanos. Y fue de esa manera, como Root sugiri y apoy
la Enmienda Platt, porque para l sta, era la expresin de los deberes que un pas fuerte y bien
organizado tena para con sus dbiles vecinos, y el trmino de "Buena Vecindad" lo emple en
relacin a los deberes que correspondan a su pas con respecto a Repblica Dominicana (1).
Luego de la Primera Guerra Mundial, EUA logr una posicin de fuerza respecto de sus vecinos
latinoamericanos. La Doctrina Monroe haba sido aceptada por los Estados no Americanos, lo que
no justificaba la intervencin del pas del norte para "proteger" a un Estado latinoamericano.
En 1930, se public el Memorndum Clark -en honor al Subsecretario de Estado para Asuntos
Latinoamericanos J. Reuben Clark- por el que no se justificaba el Corolario Theodoro Roosevelt a
la Doctrina Monroe (1904). No se justificaba la intervencin cuando estaba amparada por la
Doctrina Monroe, pero nada se deca de la intervencin en s.

Durante el perodo del Secretario de Estado Stimson -mentor, durante el perodo de Hoover, de
la Doctrina Stimson, por la que no se aceptaba la ocupacin japonesa en la Manchuria- se previ
la evacuacin de los marines de Nicaragua, ya que "hara quedar absolutamente mal en China, (a
EUA) donde Japn ha realizado todas sus obras monstruosas bajo el disfraz de proteger a sus
nacionales, mediante una fuerza de desembarco" (2). La idea de Stimson era dar el ejemplo en
casa.
Durante el perodo presidencial de Hoover, se sancion la Ley Smoot-Hawley, que elev las tarifas
aduaneras de EUA a los niveles ms altos de la historia, perjudicando a los pases
latinoamericanos. Debemos recordar que estaban en la crisis del 29/30.
Los efectos que provocaron los Republicanos por la progresiva elevacin de las tarifas, condujeron
a los demcratas a defender, como punto fundamental en su campaa de 1932, su reduccin y el
aumento del comercio internacional. Esta poltica, formaba parte de lo que, durante la aplicacin
de la Poltica del Buen Vecino por Franklin D. Roosevelt, se llamara el "Nuevo Trato" (New Deal).
Dentro de este esquema, triunf la corriente liderada por Cordell Hull, que propona
un "liberalismo manchesteriano". De esta manera aprovech la Conferencia de
Montevideo (1933) para presentar y lograr la aprobacin de una Resolucin que contena todos
los principios fundamentales de su poltica: una tregua aduanal; negociaciones para la supresin
de las barreras entre pases y convenios comerciales que incluyeran el principio de la nacin ms
favorecida (3). Esta posicin de la Poltica del Buen Vecino, qued expresada en el primer discurso
que dijo Franklin D. Roosevelt ante los directivos de la Unin Panamericana el 12 de Abril de 1933.
Para 1933, el Presidente Franklin D. Roosevelt denunci las tarifas y busc la conciliacin con los
Estados latinoamericanos a travs de un esquema de asociacin, a fin de solucionar los problemas
que se plantearan, en vez de intervenir unilateralmente. Mientras Theodoro Roosevelt, en su
Corolario, admita la posibilidad de intervencin en defensa de los ciudadanos norteamericanos en
pases en que surgiera una convulsin o guerra civil, Franklin D. Roosevelt -siguiendo propuestas
de Summer Wells- interpret a la Doctrina Monroe indicando que EUA consultara a las repblicas
latinoamericanas en caso de que la anarqua se adueara de uno de esos pases, ya que la
responsabilidad de tales crisis recaa sobre todo el continente. Su propuesta comprenda la
renuncia a la intervencin armada, pero conservaba el derecho de proteger a sus ciudadanos en el
exterior. En definitiva, mantena bsicamente la propuesta de Theodoro Roosevelt pero, ante la
situacin de crisis econmica mundial, procur un acercamiento con la regin, a fin de
incrementar los lazos comerciales (4).
Esta fue la base de la Poltica del Buen Vecino. No obstante ello, la dej de lado con la intervencin
a Cuba en el mismo ao.
Sptima Conferencia Panamericana
Se celebr en la ciudad de Montevideo en 1933. Participaron 20 Estados. No asisti Costa Rica,
mientras que Cuba y El Salvador, cuyos gobiernos no haban sido reconocidos por EUA, enviaron
representantes.

El temario de la Conferencia contemplaba el tratamiento de: 1) la organizacin de la

paz; 2) problemas de leyes internacionales; 3) derechos civiles y polticos de la
mujer; 4) problemas econmicos y financieros; 5) problemas sociales; 6) cooperacin
intelectual; 7) transportes; 8) resultado de las conferencia anteriores y planes para las futuras.
Tambin se incluy como tema especial, el establecimiento de un Banco Internacional Americano,
adoptndose durante la Conferencia esta decisin por Resolucin XXXVIII, pero no se volvi a
tomar medida alguna sobre el particular, sino recin durante la Primera Reunin de Consulta
celebrada en 1939 en Panam.
El punto primero del temario fue abordado por una propuesta concreta hecha por la delegacin
de Mxico, acerca de la creacin de un Cdigo de Paz. La cuestin fue implementada a travs de la
adopcin de un Protocolo Adicional a la Convencin General de Conciliacin Interamericana de
1929 (A.39.), comprometindose los signatarios a establecer comisiones permanentes de
investigacin y conciliacin, que reemplazaran a las comisiones ad hoc del Pacto Gondra.
Tambin invitaba a los Estados que no lo hubieran hecho, a ratificar el Pacto Gondra, el Pacto de
Pars (5), los Tratados firmados en Washington en 1929 (B.4. y B.5.), y el Pacto Antiblico Saavedra
Lamas (6).
El tema de fondo, que suscit grandes debates, fue la adopcin de la Convencin sobre Deberes y
Derechos de los Estados.
EUA se opona a esta Convencin, ya que uno de sus artculos afectaba en forma directa a la
Enmienda Platt y a los "convenios" que haba efectuado con Hait y Repblica Dominicana.
"Tambin impedira el desembarco de tropas en cualquier pas para la proteccin de los
ciudadanos estadounidenses durante las frecuentes revoluciones de los pases
latinoamericanos" (Corolario Theodoro Roosevelt a la Doctrina Monroe) (7). El delegado de
EUA, Cordell Hull, decidi aceptar la Convencin, pero haciendo la reserva de que la adoptaba al
amparo de "las leyes de las naciones, tal como se reconocen y aceptan" (8), lo que equivala a
declarar que el principio de intervencin sostenido por la interpretacin norteamericana de la
Doctrina Monroe deba ser reconocido y aceptado.
En la Convencin se estableca que ningn Estado tiene el derecho de intervenir en los asuntos
internos o externos de otro. Por fin se haba incluido el principio de no intervencin, reforzado por
el artculo 9, donde se inclua la Doctrina Calvo (9).
Respecto de los problemas econmico-financieros, la delegacin mexicana declar que los
problemas bsicos del hemisferio no eran tanto polticos, sino econmicos y fundamentalmente
sociales. El futuro del Sistema Interamericano dependa en cierta medida de que se solucionaran
los problemas de justicia social. No obstante, la declaracin, que fue apoyada por la mayora de los
latinoamericanos, fue archivada para que se estudiara por una comisin. En cuanto a las tarifas, la
propuesta de Cordell Hull, fue la reduccin de las barreras a travs de tratados bilaterales y
multilaterales.

El punto segundo del temario tuvo continuidad a travs de la Resolucin LXX sobre codificacin de
leyes internacionales, permitiendo que la Comisin Internacional de Jurisconsultos; continuara con
su trabajo. Hasta el momento se haba logrado muy poco sobre el tema (10).
Entre la Sptima y Octava Conferencias se celebraron tres Conferencias Especializadas, de las que
surgieron 17 instrumentos jurdicos entre Tratados y Convenciones, y cuatro instrumentos
jurdicos abiertos a la firma en la Secretara General.
Pacto Saavedra Lamas
Se firm en la ciudad de Ro de Janeiro en 1933, a propuesta del Canciller de Argentina, Saavedra
Lamas (11).
Este Pacto coordina los elementos fundamentales para el mantenimiento de la paz, adoptados por
el Pacto Gondra de 1923, el Pacto de Pars de 1928, los Tratados firmados en Washington en 1929
y el Pacto de la Sociedad de las Naciones.
A diferencia del Pacto de Pars de 1928 que denunciaba la guerra como instrumento de poltica
nacional, el Tratado Antiblico slo condena las guerras de agresin. Condena tambin las
adquisiciones territoriales obtenidas por la fuerza y prohibe el derecho de intervencin (12).
Conferencia Interamericana de Consolidacin de la Paz
La segunda Conferencia Especial fue la Comercial panamericana, que se celebr en Buenos Aires
en 1935, adoptndose cuatro Convenciones (13). La tercera fue la Conferencia Interamericana de
Consolidacin de la Paz que se celebr tambin en Buenos Aires en 1936. La iniciativa le
correspondi a EUA que decidi invitar a los Estados Americanos a una Conferencia donde se
encontrara una frmula para el mantenimiento de la paz, dado la poca eficacia de los
instrumentos anteriores, demostrada por los acontecimientos ocurridos con motivo de la guerra
del Chaco, a lo que debe agregarse las escasas ratificaciones obtenidas por los instrumentos
mencionados. Pero, por sobre todo, quera lograr un instrumento que permitiera actuar fuera del
mbito de la Sociedad de Naciones, ya que no quera ningn organismo supranacional que lo
obligara de alguna manera.
Cabe destacar que la Conferencia se celebr en la Argentina, uno de los pases que no haba
ratificado, hasta la fecha, ninguno de los instrumentos relativos a la paz, salvo el Tratado
Antiblico Saavedra Lamas propuesto por su propio Canciller. Adems, era el principal oponente
de EUA.
El propsito del presidente Franklin D. Roosevelt al invitar a las Repblicas Americanas, era
encontrar un instrumento que permitiera el mantenimiento de la paz, fuera del contexto de la Liga
de las Naciones, a la que cada vez se adhera mayor cantidad de Estados latinoamericanos. En ese
momento, 16 Estados latinoamericanos eran miembros y consideraban que, a pesar de la
debilidad de la Liga, serva de contrapesoen sus relaciones con EUA. Los gobiernos
latinoamericanos parecan no pensar lo mismo que el presidente Roosevelt respecto de las formas

que deban ser adoptadas por el nuevo instrumento de paz. Argentina, Chile y Mxico proponan
una mayor interdependencia entre las organizaciones regionales y las internacionales. Hait,
Honduras, El Salvador y Venezuela, propugnaban la idea de reforzar la labor de la Liga de las
Naciones. Colombia, Repblica Dominicana y Guatemala, proponan el establecimiento de una Liga
de Naciones Americanas, con lo que EUA no estaba de acuerdo.
El temario de la Conferencia prevea el tratamiento de: 1) la organizacin de la
paz; 2) neutralidad; 3) limitacin de armamentos; 4) problemas jurdicos; 5) problemas
econmicos; 6) cooperacin intelectual. De esta Conferencia surgieron once instrumentos
jurdicos entre Tratados, Convenciones y Protocolos. El primero de ellos fue la Convencin sobre
Mantenimiento, Afianzamiento y Restablecimiento de la Paz (14)en la que se estableca el principio
de consulta, entre las Repblicas Americanas, a los efectos de adoptar frmulas de cooperacin
en caso de guerra o estado virtual de guerra, tenindose en cuenta el mismo principio en caso de
guerra extra-continental, que amenace la paz de las Repblicas Americanas (15). Ecuador, Honduras
y Paraguay hicieron reservas al ratificar la Convencin (16). Como se puede observar,EUA ya se
estaba abriendo el camino para un sistema defensivo interamericano, mientras que los
latinoamericanos, a causa de su falta de unidad, no podan lograr sus aspiraciones.
El segundo instrumento adoptado, fue el Protocolo Adicional Relativo a la No Intervencin (17) con
el propsito de reafirmar los principios establecidos en la Convencin firmada durante la Sptima
Conferencia Panamericana en 1933.
Por este Protocolo, se declara inadmisible todo tipo de intervencin, directa o indirecta, ya sea en
asuntos internos, como de poltica externa. La violacin de estos principios, dar lugar, segn el
protocolo, a la consulta, a los efectos de adoptar procedimientos pacficos de solucin. El avance
por sobre la Convencin firmada en Montevideo en 1933 est en que, por el protocolo se decide la
adopcin del principio de"responsabilidad colectiva" (intervencin colectiva) por parte de las
Repblicas Americanas, en situaciones en las que habra llevado a la intervencin a alguna de ellas.
De esta manera se haba encontrado una frmula para panamericanizar la Doctrina Monroe, pero
en forma contraria a las aspiraciones latinoamericanas.
El tercer instrumento adoptado en esta Conferencia fue el Tratado relativo a la Prevencin de
Controversias (18) por el que las partes contratantes procuraron establecer un sistema preventivo
de causas posibles de controversias, y encontrar los medios para darles solucin pacfica. Para
lograr tal fin, se comprometen a establecer Comisiones Bilaterales Mixtas Permanentes, para
estudiar las causas de las dificultades y proponer las medidas necesarias que aseguren la
aplicacin de los Tratados vigentes (19).
Vinculado tambin al tema de las controversias, se adopt el Tratado Interamericano de Buenos
Oficios y Mediacin (20), establecindose por el mismo la mediacin en caso de controversia a
travs de un ciudadano eminente, elegido de una lista, a los efectos de que al cabo de un perodo
que no podr exceder de los seis meses, ni ser menor de tres meses, las partes busquen una forma
pacfica de solucin del conflicto. Si esto no se logra, la controversia ser sometida a los
procedimientos de conciliacin en otros Convenios (21).

El otro instrumento cuyo anlisis consideramos relevante, es la Convencin para Coordinar,

Ampliar y Asegurar el Cumplimiento de los Tratados Existentes entre los Estados Americanos (22),
cuya adopcin se debi a que la mayora de los Tratados o Convenciones relacionados con el
mantenimiento de la paz o la solucin pacfica de las controversias no haban sido ratificados, por
lo que su vigencia slo estaba dada para un reducido grupo de Estados. Esta Convencin se firm a
los efectos de asegurar el cumplimiento de estos Tratados y consolidar la paz. Se insiste asimismo,
en la cooperacin y en la consulta para facilitar los buenos oficios y la mediacin, con el fin de
implementar soluciones pacficas en los diferendos.
La poltica de EUA en ese momento, era de neutralidad respecto de los conflictos internacionales,
y trat de persuadir a las Repblicas Americanas para que adoptasen esa actitud. Con tal motivo,
en esta Convencin se introdujo el concepto de neutralidad en el Artculo VI. Establecindose que,
en caso de hostilidades o amenaza de hostilidades entre dos o ms Estados, se proceder a
la consulta con el fin deadoptar una actitud comn y solidaria para evitar la propagacin o
prolongacin de las hostilidades. Esta Convencin suscit muchas reservas, ya que los Estados
latinoamericanos an mantenan relaciones importantes con Europa. Pero EUA se acercaba cada
vez ms a la conformacin de un sistema de seguridad, mientras los latinoamericanos pugnaban
por solucionar sus problemas econmicos y comerciales elementales para su desarrollo.
Argentina, Paraguay, El Salvador, Colombia y Honduras hicieron reservas sobre el tema, mientras
que EUA hizo reservas respecto de las reservas, ya que expresaba que las hechas por los Estados
latinoamericanos no modificaban a la Convencin sino que eran interpretaciones hechas por los
gobiernos en su beneficio, pero sin obligatoriedad para EUA (23).
Teniendo en cuenta esto ltimo, se contempl la posibilidad de considerar la imposicin de
prohibiciones o restricciones de ventas o embarques de armamentos, municiones y pertrechos
de guerra, emprstitos o ayuda financiera a los Estados en conflicto de acuerdo con la legislacin
interna de las Altas Partes Contratantes y sin detrimento de sus obligaciones derivadas de otros
Tratados de que sean o llegaran a ser partes (24).
Los otros seis instrumentos que se adoptaron en esta Conferencia se refieren a la carretera
panamericana; relaciones culturales; intercambio de publicaciones; exposiciones artsticas;
orientacin de la enseanza; y pelculas educativas o de propaganda (25). Tambin con anterioridad
a la Octava Conferencia Panamericana se adoptaron cuatro instrumentos que quedaron abiertos a
la firma de la Secretara General de la Unin Panamericana (26).
Acontecimientos ms Relevantes
Los acontecimientos ms relevantes ocurridos entre la Sptima y Octava Conferencias en el
mbito del Sistema Interamericano, fueron: 1) la negociacin de un Tratado entre Cuba y EUA, en
el que se contemplaba la revocacin de la Enmienda Platt. Fue firmado en 1934. 2) Se retir el
destacamento de marines de Hait para el mismo ao. 3) Para este ao tambin, finaliz la
poltica que EUA vena desarrollando desde 1907, de no reconocimiento a los pases
centroamericanos, (Doctrina Tobar). 4) Se firm un nuevo Tratado con Panam en 1936 que,

aunque restringa la soberana de este pas, limitaba el derecho de intervencin que hasta el
momento vena ejerciendo EUA en forma unilateral. El Tratado fue ratificado recin en 1939 (27).