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Artigo

Os reflexos da legislao de educao

a distncia no Brasil
Shara Christina Ferreira Lessa
sharalessa@hotmail.com
Faculdade Interativa COC Polo de Aracaju, SE
Orientadora: Profa. Dra. Ana Paula do Carmo Marcheti Ferraz

RESUMO
Este trabalho tem por objeto analisar a legislao brasileira que regula os cursos de graduao
na modalidade de Educao a Distncia (EAD) no
Brasil, interpretando segundo a inteno do legislador e avaliando os seus reflexos nas Instituies
de Ensino Superior (IES). Para tanto, vale-se do art.
80 da lei n. 9.394/96 Lei de Diretrizes e Bases
da Educao Nacional (LDB) e principalmente do
Captulo I Das Disposies Gerais, do Decreto
n. 5.622/05, para que, conhecendo-se os direitos,
deveres e violaes cometidas, possa-se transmitir a todos os integrantes do processo a segurana
necessria e extinguir o preconceito que ainda hoje
cerca a modalidade. Na investigao, utilizou-se
como fontes os livros, os artigos j publicados e a
prpria legislao especficos de EAD. Os resultados demonstraram que a legislao que regulamenta a EAD fundamental para a quebra do paradigma de que existe qualidade apenas na modalidade
presencial. Assim, a legislao existente, relacionada modalidade de Educao a Distncia no Brasil,
no deve ser rechaada como um entrave ao seu
desenvolvimento, mas sim reconhecida pelo seu
esprito protetivo, incentivador e regulador, como
necessrio.

Palavras-chave: EAD, graduao, legislao,

preconceito, IES.
REFLECTIONS OF THE EDUCATION
DISTANCE LEARNINGS LEGISLATION
IN BRAZIL

ABSTRACT
This paper aims to analyze the Brazilian legislation that regulates the degree courses in education distance learning (ODL) in Brazil, interpreting
the legislatures intentions and evaluating its impact
on Higher Education Institutions (HEIs). For this,
it uses the article 80 of the law n. 9.394/96 Law of
Directives and Bases of National Education (LDB)
and especially the Chapter I General Provisions of
the Decree n. 5.622/05, so that, knowing the rights,
duties and violations can transmit for all members
of the process the necessary security and extinguish
the prejudice that still surrounds the modality. In
the research it was used as source books, articles
already published and the own specific legislation
of ODL. The results showed that legislation in distance education is very important to break the paradigm that the regular modality is the only one that
has quality. Because of this, the existing legislation
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that regulates distance education in Brazil should

not be frowned upon as an obstacle to its development, but recognized for its protective spirit,
supporter and regulator, as required.

Associao Brasileira de Educao a Distncia

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Keywords: distance education, higher education, legislation, prejudice, HEIs.

INTRODUO
O momento vigente de uma era em que a
informao flui a velocidades surpreendentes e
em grandes quantidades, transformando profundamente a sociedade e a economia. As mudanas
experimentadas so to intensas que Virilio (1999)
afirmou que o tempo e o espao desapareceram
como dimenses significativas do pensamento e da
ao humana.
Os conceitos de tempo e espao so agora entendidos sob uma lgica no temporal e no geogrfica. A informao est em toda parte e pode ser
obtida a qualquer hora, em decorrncia das novas
tecnologias, que modificaram tambm as relaes
de aprendizagem, possibilitando o renascimento da
Educao a Distncia (EAD).
O ensino a distncia um sistema tecnolgico de comunicao bidirecional, que pode
ser de massa e que substitui a interao pessoal entre professor e aluno na sala de aula,
como meio preferencial do ensino, pela ao
sistemtica e conjunta de diversos recursos
didticos e pelo apoio de uma organizao
e tutoria que propiciam a aprendizagem
autnoma dos estudantes (ARETIO, apud
Ibnez, 1996, p. 10).

No Brasil, a EAD surge como possibilidade de

difuso e de democratizao da educao de qualidade e como uma das melhores opes para a incluso social, e para a melhoria quantitativa e qualitativa do processo educacional; tudo isso face
limitao do sistema educativo convencional, tambm denominado de tradicional e de presencial,
RBAAD Os reflexos da legislao de educao a distncia no Brasil

de responder s demandas pleiteadas pela evoluo da sociedade e dos processos de comunicao.

Assim que, as limitadas oportunidades de acesso
ao Ensino Superior, por exemplo, no se enquadram num cenrio de instabilidade e mutao dos
mercados de trabalho, a ponto de clamar por novas
frmulas, a fim de se atingir cidadania, desenvolvimento e justia social.
Se por um lado as novas tecnologias revolucionaram a EAD, por outro, encontra-se quem garanta que a legislao que a ampara apenas limita a
ao dessa modalidade.
Para Montesquieu, apud SECONDANT (1996,
p. 11), todos os seres possuem suas leis, pois essas
[...] so as relaes necessrias que derivam da natureza das coisas [...]. Partindo dessa premissa de
que as leis so necessrias, derivam da natureza do
objetivo e so importantes medida que regularizam atos, processos e procedimentos, a legislao
relacionada modalidade de EAD visa regulament-la e necessria.
Um dos grandes desafios entender adequadamente essa legislao a fim de dar a segurana e
garantir a qualidade a todos os processos, segundo
a inteno do legislador.
A legislao abre caminhos para interpretaes, o que pode ser visto como positivo: entretanto, para que ela seja satisfatria e integrada ao
contexto educacional essencial o conhecimento
dos direitos, deveres e das consequncias das violaes, cometidas por aqueles que, de alguma forma,
devem segui-la e optam por no faz-lo.
Para os operadores do Direito, interpretar
confrontar o texto da lei com o caso concreto, ou
seja, com os fatos e litgios com os quais a norma
tem de ser aplicada. Para uma justa e perfeita aplicao de uma norma, no se pode prescindir da
interpretao, pois, conforme Carvalho (1998), interpretar e aplicar a legislao so tarefas distintas,
uma vez que a segunda pressupe o conhecimento

do sentido e alcance da norma jurdica (portanto,

prvia interpretao).

Alguns acreditam que tais documentos so limitantes ao da modalidade de ensino; em contrapartida, tambm possvel encontrar quem defenda que a legislao atual, clara e especfica.
Nesse contexto, torna-se apropriado que se realize uma reflexo crtica sobre a necessidade e a importncia da interpretao adequada da legislao,
uma vez que ela vai alm da definio de normas e
procedimentos, objetivando garantir a credibilidade do processo sem esquecer quais os reflexos nas
Instituies de Ensino Superior (IES) que adotam
a EAD, visando atingir ao pressuposto apresentado
de que ela seria uma possvel soluo para incluso
social e para melhoria quantitativa e qualitativa do
processo educacional brasileiro.
1. AS PECULIARIDADES DA EDUCAO A
DISTNCIA
No toa que todos defendem ser a EAD a
mais democrtica das modalidades educacionais,
uma vez que elimina, por meio da tecnologia da comunicao e informao, a maioria dos tradicionais
empecilhos conquista do conhecimento, como isolamento ou distanciamento geogrfico dos grandes
centros de ensino e aprendizagem, existncia de reas
desprovidas de boas oportunidades educacionais, alguns custos adicionais (deslocamento), insuficiente
nmero de vagas, incompatibilidade de horrios e
impossibilidade de conciliar trabalho e estudo.

Hoje um dos principais desafios da EAD vencer uma certa estigmatizao.

Acredite-se ou no, houve um tempo em que
ningum imaginava que se pudesse educar
sem um professor fisicamente presente junto
ao aluno, de modo a transmitir-lhe seu saber e a corrigir os erros cometidos durante
a aprendizagem. Na verdade, esta crena, ao
ter sido mantida durante sculos, ditou razes
to profundas que at hoje muitas pessoas,
at nas universidades, acham que qualquer
educao que no tenha professor presente
s pode ser uma Educao de segunda classe.
(BORDENAVE, 1995, p. 9).

Ao contrrio do que muitos pensam, na aprendizagem a distncia, o acadmico tem de se envolver

mais no processo, autogerenciar seu aprendizado e
interagir constantemente com todos os envolvidos
(colegas, tutores, gestores etc.), pois isso faz que todos participem e busquem, cooperativamente, alternativas para superar obstculos em direo a uma
aprendizagem mais efetiva.

1.1. Decretos, leis e atos normativos que regem

a EAD
Visando assegurar a qualidade do processo
de educao a distncia, inmeros decretos, leis e
portarias so constantemente escritos, avaliados e
atualizados.
O decreto n. 5.622, de 20 de dezembro de
2005, que regulamenta o Art. 80 da LDB de 1996,
apresenta a seguinte definio para a modalidade:

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A regulamentao da EAD uma questo

em formao. A primeira meno oficial ocorreu
em 1996, na Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional (LDB). Com a definio apresentada do
que seria a modalidade a distncia, muitos outros
decretos, normativas e diretrizes foram sancionados.

No entanto, a EAD no milagrosa e os alunos

devem desempenhar um papel ativo na construo
de seu prprio conhecimento, entrando em contato
com seus potenciais so estimulados a desenvolv-los e, ao mesmo tempo, superar dificuldades e
deficincias.

Associao Brasileira de Educao a Distncia

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Art. 1 (...) caracteriza-se a educao a distncia como modalidade educacional na

qual a mediao didtico-pedaggica nos
processos de ensino e aprendizagem ocorre
com a utilizao de meios e tecnologias de
informao e comunicao, com estudantes
e professores desenvolvendo atividades educativas em lugares ou tempos diversos.

Desde o surgimento da EAD at os dias atuais, diferentes meios e tecnologias de informao e

comunicao foram incorporados como suporte s
propostas pedaggicas, tais como: impressos, rdio,
televiso e Internet, promovendo uma flexibilizao
do espao e do tempo que oportuniza a formao
adequada dos alunos.
Assim que, especificamente na modalidade a
distncia, na qual a presencialidade e a relao de
tempo modificada e tecnologias adicionais so incorporadas ao processo, para que a aprendizagem
acontea, o estudante deve ter ou desenvolver caractersticas, como: organizao, (auto)motivao, proao, determinao, autonomia e disciplina.
Considerando o modelo tradicional, presencial, h um histrico de ensino com muito pouco
incentivo para o desenvolvimento dessas capacidades (se considerarmos a grande maioria das instituies), sendo os alunos insuficientemente estimulados, por inmeras razes, a participar da construo
do conhecimento de forma crtica e autnoma.
Na modalidade a distncia, desde o incio o
aprendiz depara-se com a responsabilidade pela sua
prpria aprendizagem e, neste ambiente, a figura do
Tutor torna-se pea fundamental.
Em diversos pases, a EAD j reconhecida
como uma educao de qualidade e como alternativa presencial, uma vez que h um significativo
nmero de indivduos que, pelos mais diferentes
motivos, no conseguem atingir o nvel de conhecimento desejado, pelos meios tradicionais de ensino.

RBAAD Os reflexos da legislao de educao a distncia no Brasil

No Brasil, embora avanos tenham acontecido nos ltimos 10 anos (1999-2009), ainda h um
caminho a percorrer para que ela possa ocupar um
espao de destaque no meio educacional em todos
os nveis, vencendo, inclusive, preconceitos. Essa
atitude fruto da desconfiana e ignorncia que reduz o conceito de EAD ao elementarismo dos cursos tcnicos por correspondncia, sem controle de
aprendizado e sem regulamentao adequada.
O preconceito existe, no s contra a EAD,
mas tambm contra tudo aquilo que no se conhece
e que no se sabe como trabalhar, como desenvolver
e que envolve novos processos de aprendizagem e
mudana de posturas. Nas IES e em diversas regies
nacionais, com pacincia e persistncia, a modalidade de EAD est rompendo barreiras, criando um
espao prprio e complementando (nunca concorrendo) o modelo tradicional.
A EAD chega com solues, oportunidades e
perspectivas que, pelo modelo presencial, seria difcil ou impossvel atingir.
Os diferentes mtodos e tecnologias, inseridos
no contexto educacional, o reconhecimento formal
da validade e da qualidade dos cursos a distncia,
bem como a adeso de um grande nmero de IES a
essa modalidade tm incentivado um crescente reconhecimento do valor e contribudo em muito para
o aumento da credibilidade por meio no apenas do
aumento do nmero de oferta de cursos, mas tambm do reconhecimento da necessidade legislativa.
neste cenrio que se deve enxergar a legislao que regulamenta essa modalidade como fundamental para a quebra do paradigma da qualidade e
da estigmatizao que tem dominado a histria da
educao durante anos.

2. A QUESTO DA INTERPRETAO DA
LEGISLAO
O ordenamento jurdico serve para regrar e regular a vida em sociedade, objetivando a harmonia social, garantindo direitos e cumprimento dos deveres.

Na EAD, as normas trazem segurana sociedade, desmistificando a falsa ideia de que existe
diferena de qualidade entre curso da modalidade
presencial e a distncia.
Ao buscar o significado etimolgico da palavra interpretar, encontra-se, conforme o dicionrio
Aurlio, ajuizar a inteno, o sentido de, e ainda,
explicar, explanar ou aclarar o sentido de (palavra,
texto, lei etc.) (FERREIRA, 1986, p. 959).
Por considerar a importncia da interpretao
e da existncia de uma legislao, especificamente
na rea de EAD, neste artigo, busca-se esclarecer e
ajudar o leitor, no exerccio de interpretao de tais
normas. Deve-se ressaltar que o que explica, justifica e confere sentido a uma norma precisamente a
finalidade a que se destina.
Utilizar-se- uma das possibilidades de interpretao, atravs do mtodo lgico (ou cientfico,
como classificado por alguns doutrinadores),
que em sede de interpretao das leis, insere o intrprete nos meandros da mecnica social, na histria da formao da lei e da evoluo do direito,
identificando-se com o esprito do legislador que a
elaborou, a fim de que se atinja o verdadeiro sentido e alcance da norma, ou seja, interpretar-se-,
buscando na norma jurdica a razo que justifica e
fundamenta o preceito.
Assim, entende-se que a legislao deve ser interpretada e aplicada da forma que melhor garanta
a realizao do fim a que se dirige, segundo a inteno do legislador.

Investiga-se a finalidade, o objetivo, a razo e,

a partir deles, que se compreende a racionalidade que lhe presidiu a edio. Logo, na finalidade
da lei que reside o critrio norteador de sua correta
aplicao.
3. OS REFLEXOS DA LEGISLAO RELACIONADA EAD
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional (LDB/96) trouxe amparo legal Educao
a Distncia. Foi sancionada pelo Presidente da
Repblica em 20 de dezembro de 1996, por meio
da Lei Federal n. 9.394, e trouxe expressivas contribuies para a modalidade no artigo de n. 80:
O Poder Pblico incentivar o desenvolvimento e a veiculao de programas de ensino a distncia, em todos os nveis e modalidades de ensino,
e de educao continuada.
1 A educao a distncia, organizada
com abertura e regime especiais, ser oferecida por instituies especificamente credenciadas pela Unio.
2 A Unio regulamentar os requisitos
para a realizao de exames e registros de
diplomas relativos a cursos de educao a
distncia.
3 As normas para produo, controle e
avaliao de programas de educao a distncia e a autorizao para a sua implantao, cabero aos rgos normativos dos respectivos sistemas de ensino, podendo haver
cooperao e integrao entre os diferentes
sistemas. (...)

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Com a criao de normas, o Estado traz para

si a capacidade de sanar conflitos sociais.

A escolha pela interpretao lgica representa

o inconformismo com os que interpretam a legislao, relacionada modalidade de EAD, apenas por
meio da anlise do sentido direto das palavras e linear da letra da norma, que no raras vezes conduz
a resultados injustos e imprecisos.

Primeiro, depreende-se da leitura do caput 1

1
do artigo que a legislao permitiu avanos, admitindo a EaD em todos os nveis.

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Percebe-se na leitura e interpretao do art.

80 da LDB/96 que h uma considervel participao do poder pblico no que diz respeito regulamentao da modalidade de EAD no Brasil e os
Sistemas de Ensino, a que se refere o 3, so os rgos de educao dos Estados e do Distrito Federal.
Antes de ir alm, faz-se necessrio esclarecer
alguns termos amplamente utilizados para definir os atos normativos no Brasil: para a formao
de uma lei concorrem conjuntamente o Poder
Legislativo, que formado pelos parlamentares, discute e aprova o projeto de lei, e o Poder Executivo,
que representado pelo Presidente da Repblica,
Governador ou Prefeito, conforme o caso, sanciona
o projeto de lei aprovado, transformando-o em lei.
Diferente de uma lei, um decreto editado pelo Presidente e no depende do Congresso
Nacional, porque no passa pela discusso e aprovao legislativa, simplesmente elaborado e assinado pelo Poder Executivo, mas por outro lado
tem limitaes, pois no tem fora para modificar
as leis. Sua funo de regulament-la.
Com vistas a regulamentar o artigo citado, o
Executivo Federal baixou diversos decretos: o primeiro em 1998, e devido dinamicidade do processo educacional nos ltimos anos, alguns foram
revogados e substitudos; e em 19 de dezembro de
2005, o Decreto n. 5.622 teve carter inovador, ao
permitir que se desenvolvesse uma poltica nacional
de educao a distncia e que se fixassem diretrizes
norteadoras para os sistemas de ensino do pas.

3.1. Decreto 5.622 de 19 de dezembro de 2005

O Decreto 5.622 dividido em 6 captulos,
com 37 artigos e subdivises em pargrafos e incisos. Interpretar-se-o, neste trabalho, os oito primeiros artigos, que compem o Captulo I, Das
Disposies Gerais, sempre citando antes o texto
normativo e aps os comentrios a seu respeito.
Isso posto e considerando a anlise proposta
pelo objetivo deste trabalho, faz-se necessrio o exame do primeiro dispositivo do Decreto 5.622/05,
que trata sobre os cursos de graduao a distncia:
1 A educao a distncia organiza-se segundo metodologia, gesto e avaliao peculiares, para
as quais dever estar prevista a obrigatoriedade de
momentos presenciais para:
I avaliaes de estudantes;
II estgios obrigatrios, quando previstos
na legislao pertinente;
III defesa de trabalhos de concluso de
curso, quando previstos na legislao pertinente; e
IV atividades relacionadas a laboratrios
de ensino, quando for o caso.

Este um dos dispositivos mais combatidos

pelos crticos da legislao de EAD. Embora o
Ministrio da Educao e Cultura (MEC) reforce
em suas avaliaes e comunicados a importncia,
em todos os nveis, de diversos momentos presenciais, muitos so os que no concordam com tais
exigncias, sob o argumento de que a EAD possui
meios altamente confiveis, operacionalizados pela
tecnologia disponvel, para avaliao e controle,
e que tal obrigao engessa e inviabiliza projetos
inovadores.

Caput: uma palavra em latim que faz referncia ao enunciado de um artigo.

RBAAD Os reflexos da legislao de educao a distncia no Brasil

Ressalta-se que para que o diploma de curso

de graduao, ministrado na modalidade a distncia seja legitimado pela sociedade, a avaliao responsvel pea fundamental.
A exigncia da presena fsica tambm vem
acompanhada da obrigatoriedade das IES que atuam na modalidade a distncia de equiparem as instalaes fsicas de suas sedes ou dos polos de apoio
credenciados (de acordo com a Portaria n. 40, de
13 de dezembro de 2007) com bibliotecas, laboratrios e espao para os alunos fazerem as avaliaes.
Acredita-se que a inteno do legislador a
de creditar qualidade EAD, partindo tambm do
pressuposto de que o Brasil ainda no est preparado para um ensino totalmente a distncia, precisando dos momentos presenciais, principalmente
para que, ao mesmo tempo em que garanta a veracidade do sistema, passe credibilidade sociedade e
faa com que o aluno sinta-se inserido em um ambiente educacional e em um grupo com objetivos
de aprendizagem comuns.
Nos momentos presenciais, o aluno constri
seu conhecimento na interao imediata com os
contedos, com o professor, com o tutor e com os
outros alunos. Esse momento considerado uma
relevante condio para que a haja construo do
conhecimento e, desse modo, a mdia de evaso
muito menor.
Art. 2 A educao a distncia poder ser
ofertada nos seguintes nveis e modalidades
educacionais:
I educao bsica, nos termos do art. 30
deste Decreto:

II educao de jovens e adultos, nos termos do art. 37 da Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996;
III educao especial, respeitadas as especificidades legais pertinentes;
IV educao profissional, abrangendo os
seguintes cursos e programas:
a) tcnicos, de nvel mdio; e
b) tecnolgicos, de nvel superior;
V educao superior, abrangendo os seguintes cursos e programas:
a) sequenciais;
b) de graduao;
c) de especializao;
d) de mestrado; e
e) de doutorado.

Esse dispositivo coaduna-se com a essncia do

art. 80 da LDB/96, j que permite a educao a distncia em todos os nveis e modalidades educacionais,
que classifica em Educao Bsica, de jovens e adultos, especial, profissional e superior, onde se encaixam
os cursos de graduao, foco do presente estudo.
Frisa-se que apesar da educao a distncia
poder ser realizada nos mesmos nveis que o ensino presencial, considera-se, pelas peculiaridades
j elencadas, ser mais adequada para a educao de
jovens e adultos.
Art. 3 A criao, organizao, oferta e desenvolvimento de cursos e programas a distncia devero observar ao estabelecido na
legislao e em regulamentaes em vigor,
para os respectivos nveis e modalidades da
educao nacional.

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Associao Brasileira de Educao a Distncia

Entende-se, no entanto, que muitos estudos

como o presente ainda tero de ser realizados para
que seja superado o preconceito e a desconfiana
de que algumas atividades como avaliao, estgios
etc. devem ser controladas presencialmente porque
so mais suscetveis a fraudes.

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1 Os cursos e programas a distncia devero ser projetados com a mesma durao

definida para os respectivos cursos na modalidade presencial.

Art. 4 A avaliao do desempenho do estudante para fins de promoo, concluso de

estudos e obteno de diplomas ou certificados dar-se- no processo, mediante:

2 Os cursos e programas a distncia podero aceitar transferncia e aproveitar estudos realizados pelos estudantes em cursos
e programas presenciais, da mesma forma
que as certificaes totais ou parciais obtidas
nos cursos e programas a distncia podero
ser aceitas em outros cursos e programas a
distncia e em cursos e programas presenciais, conforme a legislao em vigor.

I cumprimento das atividades programadas; e

Mais uma vez, registra-se que o legislador

acerta quando determina que os cursos a distncia
devam ter a mesma durao definida para os cursos
anlogos presenciais. A exigncia visa coibir abusos
na oferta de cursos de EAD.

2 Os resultados dos exames citados no inciso II devero prevalecer sobre os demais

resultados obtidos em quaisquer outras formas de avaliao a distncia.

Os crticos regulamentao, por outro lado,

entendem que a questo do limite temporal mnimo concretizao do curso extingue um dos principais triunfos da modalidade, contraria princpios
mundiais da EAD que permite uma acelerao de
aprendizagem e constitui-se em um grande problema para os seus gestores. Ao contrrio, este trabalho procura demonstrar a importncia da norma que trata equitativamente as duas modalidades
de educao e visa proibir que IES pouco idneas
ofeream diplomas de forma fcil, com graduaes
feitas em tempo menor.
Neste mesmo diapaso, encontra-se o 2 do
art. 3 descrito anteriormente, que preceitua que,
conforme a legislao em vigor, os cursos e programas a distncia podero aceitar transferncia
e aproveitar estudos realizados pelos alunos em
cursos e programas presenciais, assim como as
certificaes totais ou parciais, obtidas a distncia,
podero ser aceitas em outros cursos e programas
a distncia, e em cursos e programas presenciais,
objetivando a integrao entre os sistemas. Nada
mais equitativo.
RBAAD Os reflexos da legislao de educao a distncia no Brasil

II realizao de exames presenciais.

1 Os exames citados no inciso II sero elaborados pela prpria instituio de ensino
credenciada, segundo procedimentos e critrios definidos no projeto pedaggico do
curso ou programa.

possvel perceber, portanto, a preocupao

constante com a realizao de avaliaes presenciais, as quais so consideradas na legislao vigente como um fator preponderante para a garantia da
qualidade dos cursos ofertados na modalidade de
educao a distncia, devendo ser cercadas das precaues de segurana, zelando pela confiabilidade e
credibilidade dos resultados.
No art. 4 do Decreto 5.622/05, destaca-se o seu
2 que estabelece que a nota referente aos exames
presenciais deva prevalecer sobre as demais notas obtidas atravs de outras formas de avaliao a distncia.
Assim que as IES podem avaliar seus alunos
por meio de diversas maneiras; entretanto, para
composio da mdia, o resultado da avaliao presencial deve, obrigatoriamente por fora da norma,
compor a maior parte da nota final.
A todo instante se lembra que a legislao sobre EAD sempre estabeleceu mecanismos para garantir a legitimidade e autenticidade da avaliao,
preocupao constante dos legisladores. Assim
que, objetivando afastar fraudes, a avaliao presencial deve ser considerada como fundamental
para aprovao do aluno.

Art. 5 Os diplomas e certificados de cursos

e programas a distncia, expedidos por instituies credenciadas e registrados na forma da lei, tero validade nacional. (...)

Dessa forma, idntico ao que ocorre nos programas presenciais, os diplomas e certificados expedidos por instituies credenciadas na modalidade a distncia tero validade no mbito nacional.
Da injustifica-se a discriminao existente no mercado de trabalho ou nos concursos pblicos, uma
vez que ilegal e o amparo da legislao corrobora, dentre outras coisas, no sentido de diminuir tal
preconceito, garantindo assim tambm o reconhecimento da qualidade da modalidade.
Art. 6 Os convnios e os acordos de cooperao celebrados para fins de oferta de cursos ou programas a distncia entre instituies de ensino brasileiras, devidamente credenciadas, e suas similares
estrangeiras, devero ser previamente submetidos
anlise e homologao pelo rgo normativo do
respectivo sistema de ensino, para que os diplomas
e certificados emitidos tenham validade nacional.
No caso de convnios e acordos de cooperao, firmados para fins de oferta de cursos ou
programas a distncia entre instituies de ensino
no Brasil e exterior, para que seus diplomas e certificados tenham validade nacional, exige-se a prvia anlise e homologao pelo rgo normativo

do respectivo sistema de ensino, da mesma forma

como acontece no ensino presencial.
Art. 7 Compete ao Ministrio da Educao,
mediante articulao entre seus rgos, organizar, em regime de colaborao, nos termos dos arts. 8, 9, 10 e 11 da Lei n. 9.394,
de 1996, a cooperao e integrao entre
os sistemas de ensino, objetivando a padronizao de normas e procedimentos
para, em atendimento ao disposto no art.
80 daquela Lei:
I credenciamento e renovao de credenciamento de instituies para oferta de educao a distncia; e
II autorizao, renovao de autorizao, reconhecimento e renovao de reconhecimento dos cursos ou programas a distncia. (...)

Considerando as dificuldades para se dimensionar as perspectivas e o potencial da educao

a distncia, e conscientes de sua importncia, os
legisladores brasileiros determinaram caber ao
Executivo Federal os atos de credenciamento, autorizao, reconhecimento e respectivas renovaes.
Destarte, nenhum estado-membro, nem o
Distrito Federal, nem os municpios podero credenciar estabelecimentos de ensino para atuarem
na rea da educao a distncia.
Art. 8 Os sistemas de ensino, em regime de
colaborao, organizaro e mantero sistemas de informao abertos ao pblico com
os dados de:
I credenciamento e renovao de credenciamento institucional;
II autorizao e renovao de autorizao
de cursos ou programas a distncia;
III reconhecimento e renovao de reconhecimento de cursos ou programas a
distncia; e

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Associao Brasileira de Educao a Distncia

Cabe a todos, inseridos de qualquer forma na

EAD, seja como professores conteudistas, tutores,
alunos, coordenadores ou gestores, mostrar, por
meio da implementao de programas srios, de
qualidade e com os processos claramente controlados, que essa posio legal j pode ser modificada ou pelo menos questionada com experincias
concretas de sucesso, uma vez que garantido que,
desde que expedidos por instituies credenciadas
e registradas na forma da lei, no pode haver qualquer distino entre diplomas de cursos superiores
presenciais e a distncia.

IV resultados dos processos de superviso

e de avaliao.

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Pargrafo nico. O Ministrio da Educao

dever organizar e manter sistema de informao, aberto ao pblico, disponibilizando
os dados nacionais referentes educao a
distncia.

A norma exige que o MEC mantenha organizado um sistema de informao aberto ao pblico,
disponibilizando os dados nacionais, referentes
educao a distncia. Esse recurso considerado
uma grande conquista obtida pela sociedade, atravs do Decreto analisado.
Considerando a opo inicial de interpretar
os oito primeiros artigos do Decreto 5.622 de 2005,
ao final possvel perceber a finalidade da norma
de minimizar a desconfiana na EAD no Brasil,
amenizando a carga cultural negativa, j superada
por outros pases.
Sabe-se que a educao no Brasil bastante
diversificada: algumas instituies privadas e pblicas, que independente de terem ou no fins lucrativos, envergonham tanto em esttica quanto em
funcionalidade e qualidade, independente tambm
da modalidade na qual oferecem seus cursos.
Deve-se entender que EAD uma outra modalidade de educao e que tem de ser realizada
com qualidade e controle legal e institucional.
Por meio da anlise descrita, procura-se esclarecer que a legislao educacional vigente tenta
garantir que no existe diferena entre curso presencial e a distncia. Por meio do Decreto 5.622/05,
procura-se certificar e garantir a seriedade, a credibilidade, a amplitude, a qualidade e a certificao
dos cursos ministrados na modalidade a distncia.

RBAAD Os reflexos da legislao de educao a distncia no Brasil

CONCLUSO
Para Litto (2003), o setor educacional que
mais cresce mundialmente o de aprendizagem a
distncia, uma abordagem antiga, mas reavivada
com a introduo das novas tecnologias de comunicao, com seu poder desestabilizador, e com as
novas exigncias de capacitao da mo de obra
numa sociedade do conhecimento.
Nesta contextura, as tecnologias interativas vm
evidenciando, principalmente na educao a distncia, o que deveria ser o cerne de qualquer processo de
educao: a interao e a interlocuo entre todos os
que esto envolvidos no processo (MORAN, 2002).
Embora haja esse crescimento, interao e interlocuo cada vez mais presentes no processo, precisa
ficar claro que a EAD no para qualquer pessoa.
Segundo Litto (2003), para se inserir num
processo de aprendizagem a distncia so necessrios perfis especficos e ela no serve para alunos
desmotivados ou que precisam de muita ateno de
um professor e, alm disso, a educao bsica brasileira no forma indivduos plenamente preparados
para uma graduao a distncia.
Especificamente para as IES que procuram
por meios para oferecer cursos nesta modalidade,
satisfazendo tanto uma necessidade mercadolgica quanto social, com objetivos srios e com qualidade, deve-se estar ciente de que no apenas receber alunos com o perfil necessrio, mas dever
estimular tal desenvolvimento de inmeros outros
e a estruturao de tais cursos deve ser pautada na
legislao, que a diretriz para essas iniciativas.
Considerando o processo inicial da oferta de
iniciativas de EAD e as rpidas e profundas mudanas na modalidade (qualidade melhor aferida,
diferentes tecnologias implantadas, perfil dos envolvidos etc.) direcionaram esse artigo para a anlise
do Captulo I Das Disposies Gerais, do Decreto
n. 5.622/05, que regulamentou o art. 80 da LDB.

Assim, a legislao existente relacionada modalidade de Educao a Distncia no Brasil no deve

ser rechaada como um entrave ao seu desenvolvimento, mas sim reconhecida pelo seu esprito protetivo, incentivador e regulador, como necessrio.
REFERNCIAS
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n. 5.622, de 20.12.2005. Regulamenta o art. 80
da Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que
estabelece as diretrizes e bases da educao nacional. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2005/Decreto/D5622.htm.
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Volume 10 20011

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Associao Brasileira de Educao a Distncia

Pelo exame dos oito primeiros artigos, foi

possvel perceber o esprito protetivo da norma e a
inteno do legislador de, ao conferir credibilidade
educao a distncia, transmitir a segurana necessria a todos que queiram ofert-la ou estejam
envolvidos em processos dessa natureza (alunos,
profissionais da rea, instituies de ensino e sociedade em geral). Ponderando o exposto neste artigo, acredita-se que no h espao para apreciaes
desfavorveis da norma, mas para compreenso e
reflexo crtica dos decretos, atos e normativas, enfim, da anlise da legislao pelas instituies coorporativas e acadmicas a fim de prover o melhor e
mais adequado servio possvel em direo ao desenvolvimento cognitivo, de valores e de condutas
dos indivduos sob sua orientao, uma vez que o
seu fim maior o de permitir o resgate da dvida
social e educacional brasileira, possibilitando a incluso social e a melhoria quantitativa e qualitativa
do processo educacional.

Associao Brasileira de Educao a Distncia

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PICANO, Alessandra de Assis. Para que avaliar

na educao a distncia? In: ALVES, Lynn; NOVA,
Cristiane. Educao a Distncia: uma nova concepo de aprendizado e interatividade. So Paulo:
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RBAAD Os reflexos da legislao de educao a distncia no Brasil