APRENDE DERECHO INVESTIGANDO

CUADERNOS DE

INVESTIGACIN

TEMA: "Derecho Minero y Minera Informal, Ilegal

y Artesanal"

INSTITUTO DE INVESTIGACIN JURDICA

Ao I Nmero V, Agosto 2013

PRESENTACIN
La minera es una actividad tradicional en nuestro pas por los ingentes
recursos y riqueza geolgica que tenemos, la cual ha permitido ubicarnos
entre los primeros productores a nivel mundial y latinoamericano de diversos
minerales como el oro, la plata, el zinc, el hierro, entre otros.
Esa rica fuente de recursos minerales y la capacidad productiva de la
actividad minera nacional, requieren de una legislacin eficaz que brinde
estabilidad y seguridad jurdica a los inversionistas, a los peruanos y al
Estado.
La minera informal e ilegal que se practica al lado de la actividad minera
empresarial, afecta gravemente el medio ambiente y, por ende, los derechos
fundamentales de los peruanos que viven en el territorio adyacente a los
lugares de explotacin de los recursos minerales; por lo que es necesario
echar una mirada analtica a las recientes normas dictadas para regularizarla.
Atentamente,

Dr. Gino Ros Patio

Director del Instituto de Investigacin Jurdica

ANALISIS DE LAS DISPOSICIONES QUE REGULAN

EL PROCESO DE FORMALIZACIN DE LA MINERA INFORMAL
Jaime Tejada Gurmendi1
El incremento considerable del precio de los metales a nivel mundial, sobre todo
del oro, ha generado en nuestro pas un fenmeno que ha ido creciendo con el
pasar de los ltimos aos: la informalidad en la extraccin y procesamiento de
minerales. Esta problemtica no solo genera severos impactos al medio ambiente,
ya que su desarrollo se realiza sin contar con los correspondientes ttulos
habilitantes o instrumentos de gestin ambiental respectivos, adems de ello
evade impuestos, viola derechos humanos, limita el crecimiento de otras
actividades econmicas, incentiva el lavado de activos, entre otros.
Ante esta situacin el pasado 19 de Abril de 2012 se public en el diario oficial El
Peruano el Decreto Legislativo N 1105, que tiene como objeto establecer
disposiciones para el proceso de formalizacin de las actividades de la Pequea
Minera y Minera Artesanal, ejercidas en zonas no prohibidas para la realizacin
de dichas actividades a nivel nacional. Este dispositivo estableci los requisitos,
plazos y procedimientos para que el sujeto de formalizacin pueda cumplir con la
legislacin vigente, entendindose por sujeto de formalizacin a toda persona
natural, persona jurdica o grupo de personas organizadas para ejercer dicha
actividad.
Entendemos tambin por sujetos de formalizacin a aquellos que no contaban con
ninguno o con alguno pero no con la totalidad de los permisos, licencias,
autorizaciones o ttulos habilitantes para realizar actividades mineras de manera
formal.
Asimismo, mediante el Decreto Supremo N 032-2013-EM, publicado el 24 de
agosto de 2013, el Ministerio de Energa y Minas ha aprobado los mecanismos
encaminados a continuar con el fortalecimiento del proceso de formalizacin de los
Pequeos Productores Mineros y los Productores Mineros Artesanales, iniciado
mediante el Decreto Legislativo N 1105.
El presente artculo realizar un anlisis de ambos dispositivos, especficamente de
las condiciones, o como seala el propio Decreto Legislativo N 1105, de los pasos
1

Abogado USMP. Presidente del Centro de Estudios de Derecho de Minera, Energa y

Recursos Hdricos CEDEMIN USMP. Docente y coordinar de la catedra de Derecho
Minero y Energtico. Jefe Legal de Propiedades y Concesiones Mineras en Volcn
Compaa Minera S.A.A.

para la formalizacin de la actividad minera de la Pequea Minera y Minera

Artesanal, pero antes de ello es importante identificar quienes son reconocidos
legalmente con la categora de Pequeos Productores Mineros, Productores
Mineros Artesanales y quienes realizan actividades mineras informales.
1.

Pequeos Productores Mineros.

Son Pequeos Productores Mineros (i) aquellos que de forma individual como
persona natural o como conjunto de personas naturales o como personas jurdicas
o cooperativas mineras o centrales de cooperativas mineras, se dedican
habitualmente a la explotacin y/o beneficio directo de minerales; (ii) poseen hasta
2,000 hectreas entre denuncios, petitorios y concesiones mineras, (iii) poseen
adems una capacidad instalada de produccin y/o beneficio no mayor a 350
toneladas mtricas por da, (iv) en el caso de los productores de minerales no
metlicos y materiales de construccin el lmite mximo de capacidad instalada es
de hasta 1,200 toneladas mtricas da; (v) en yacimientos metlicos tipo placer, el
lmite mximo de capacidad instalada es de 3,000 metros cbicos diarios.2
Para tener la calificacin de Pequeo Productor Minero se debe acreditar lo
sealado en el prrafo precedente ante la Direccin General de Minera del
Ministerio de Energa y Minas, quien expedir la calificacin correspondiente y
tendr una vigencia de dos aos renovables a pedido de parte.
Por tanto, quien ostente la calificacin de un Pequeo Productor Minero es porque
cuenta con los ttulos habilitantes correspondiente para realizar actividades mineras
de manera formal.
2.

Productores Mineros Artesanales.

Son Productores Mineros Artesanales (i) aquellos que en forma individual como
persona natural o como conjunto de personas naturales o como personas jurdicas
o cooperativas mineras o centrales de cooperativas mineras, se dedican
habitualmente a la explotacin y/o beneficio directo de minerales; (ii) realizan sus
actividades con mtodos manuales y/o equipos bsicos; (iii) poseen hasta 1,000
hectreas entre denuncios, petitorios y concesiones mineras o han suscrito
acuerdos o contratos con los titulares mineros, segn lo establece el Reglamento
del TUO de la Ley General de Minera; (v) poseen, una capacidad instalada de
2 Ley 27651 Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y Minera
Artesanal, art. 10.

produccin y/o beneficio de minerales no mayor a 25 tonelada mtrica por da; (vi)
en el caso de los productores de minerales no metlicos y materiales de
construccin, el lmite mximo de capacidad instalada es de hasta 100 toneladas
mtricas da, (vii)en yacimientos metlicos tipo placer, el lmite mximo de
capacidad instalada es de 200 metros cbicos diarios.3
El tratamiento para la calificacin de Pequeo Productores Mineros es igual al de
los Productores Mineros Artesanales, los cuales deben acreditar los requisitos
antes sealados ante la Direccin General de Minera del Ministerio de Energa y
Minas, quien expedir la calificacin correspondiente y tendr una vigencia de dos
aos renovables a pedido de parte.
La calificacin de Productor Minero Artesanal permitir a su titular realizar
actividades mineras de manera formal.
3.

Mineros Informales o Minera Informal.

Segn lo establecido por el Decreto Legislativo N 1105, se identifica como Minera

Informal a la actividad minera que es realizada a travs de una o ms de las
siguientes condiciones: (i) usando equipo y maquinaria que no corresponde a las
caractersticas de la actividad minera que desarrollan los Pequeos Productores
Mineros o Productores Mineros Artesanales; (ii) se realiza sin cumplir con las
exigencias de las normas de carcter administrativo, tcnico, social y
medioambiental que rigen dichas actividades, (iii) se realiza en zonas no prohibidas
para la actividad minera y por persona natural o jurdica o grupo de personas
organizadas para ejercerla que hayan iniciado un proceso de formalizacin
conforme se establece en el mismo Decreto Legislativo N 1105.
Ahora bien, ya conocemos a los Pequeos Productores Mineros, Productores
Mineros Artesanales y Mineros Informales, entonces la pregunta sera cules son
las condiciones o los pasos para que los mineros informales se formalicen y
puedan oportunamente tener la calificacin de Pequeos Productores Mineros o
Productores Mineros Artesanales?. A continuacin desarrollaremos de manera
detallada cada uno de los pasos que debern realizar los mineros informales para
pasar a la formalidad.

Ley 27651 Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y Minera

Artesanal, art. 10.

4.

Pasos para la formalizacin de la actividad minera de la Pequea

Minera y Minera Artesanal.

El Decreto Legislativo N 1105 establece que la formalizacin4 podr ser iniciada o

continuada, segn sea el caso, por aquellos que realicen la actividad cumpliendo
con los pasos siguientes:
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6

Presentacin de Declaracin de Compromisos.

Acreditacin de Titularidad, Contrato de Cesin, Acuerdo o
Contrato de Explotacin sobre la Concesin Minera
Acreditacin de propiedad o Autorizacin de Uso del Terreno
Superficial.
Autorizacin de Uso de Aguas.
Aprobacin del Instrumento de Gestin Ambiental Correctivo
- IGAC
Contar con el certificado de inicio o reinicio de actividades de
exploracin, explotacin y beneficio.

A continuacin analicemos cada uno de los pasos mencionados.

4.1 Presentacin de la Declaracin de Compromisos.
El Proceso de Formalizacin se considerar iniciado con la presentacin de la
Declaracin de Compromisos5, la cual tienen carcter de Declaracin Jurada, en
ella el sujeto de formalizacin se compromete a:

4
5

a.

Al cumplimiento y ejecucin de todas las medidas dispuestas en el

instrumento de gestin ambiental que se apruebe como parte del
proceso de formalizacin.

b.

A adoptar medidas y buenas prcticas para prevenir, controlar,

monitorear, mitigar, restaurar, rehabilitar o reparar, segn corresponda,
los impactos y efectos negativos generados por la actividad que
desarrolle antes y luego de concluido el proceso de formalizacin.

c.

A desarrollar actividades mineras en los trminos en que sea otorgada la

autorizacin de inicio, cumplimiento con las condiciones establecidas en

D.L. N 1105, art. 4.

D.L. N 1105, art. 5.

el artculo 91 del Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera,

aprobado por Decreto Supremo N 014-92-EM y dems disposiciones
establecidas en la legislacin vigente.
d.

Al cumplimiento y ejecucin de todas las medidas dispuestas en el

instrumento de gestin ambiental que se apruebe como parte del
proceso de formalizacin.

e.

A adoptar medidas y buenas prcticas para prevenir, controlar,

monitorear, mitigar, restaurar, rehabilitar o reparar, segn corresponda,
los impactos y efectos negativos generados por la actividad que
desarrolle antes y luego de concluido el proceso de formalizacin.

f.

A desarrollar actividades mineras en los trminos en que sea otorgada la

autorizacin de inicio, cumplimiento con las condiciones establecidas en
el artculo 91 del Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera,
aprobado por Decreto Supremo N 014-92-EM y dems disposiciones
establecidas en la legislacin vigente.

Esta declaracin jurada de compromisos ser materia de registro por el Gobierno

Regional y, se encontrar vigente hasta que se otorgue al administrado el
certificado de inicio o reinicio de actividades de exploracin, explotacin y/o
beneficio de minerales.
El registro adquiere una relevancia importante ya que permitir identificar quienes
se encuentran en este proceso de formalizacin y quines no.
La administracin del mencionado registro, que se constituye en un registro de
carcter pblico, ser administrado por los Gobiernos Regionales, especficamente
por las Direcciones Regionales de Energa y Minas, quienes adems debern de
comunicar al Ministerio de Energa y Minas sobre la presentacin de cada una de
estas declaraciones.
Sin embargo, esta primera etapa del proceso de formalizacin resulta poco
coherente con el propsito mismo de la formalizacin, ya que los mismos sujetos
de formalizacin y la autoridad entienden que con la sola presentacin de la
declaracin jurada de compromisos pueden continuar con el desarrollo de
actividades mineras de exploracin y explotacin, y de hecho ello sucede en la
realidad, cuando lo ptimo hubiera sido que se culmine todo el proceso de

formalizacin, obtengan finalmente el certificado de inicio y, realicen actividades

mineras con la totalidad de sus ttulos habilitantes.
El plazo para la presentacin de la Declaracin de Compromisos por parte del
sujeto de formalizacin venci el 06 de noviembre del 2012.
4.2 Acreditacin de Titularidad, Contrato de Cesin, Acuerdo o Contrato de
Explotacin sobre la Concesin Minera.
En nuestro pas el aprovechamiento de recursos minerales se realiza bajo el
rgimen de concesiones mineras, las cuales identificamos como el acto jurdico
administrativo emanado de la autoridad competente, a pedido de parte y que otorga
a su titular el derecho para realizar las actividades mineras de exploracin,
explotacin, beneficio, entre otros. En nuestro pas las autoridades concedentes de
concesiones mineras son el Ministerio de Energa y Minas, el Instituto Geolgico
Minero y Metalrgico INGEMMET y las Direcciones Regionales de Energa y
Minas de los Gobiernos Regionales.
Es importante tener presente que el ttulo de una concesin minera efectivamente
otorgar a su titular el derecho para realizar actividades de exploracin y
explotacin de minerales en un rea determinada, pero el ejercicio de ese derecho
se complementar con la obtencin de una serie de licencias, permisos y
autorizaciones adicionales. Por lo tanto, la concesin minera por s sola no le
permite al concesionario ejercer los derechos de exploracin y explotacin,
adicionalmente a ella deber contar con los dems ttulos habilitantes que, una vez
obtenidos en su totalidad le permitirn realizar las actividades mineras.
Respecto del proceso de formalizacin, el sujeto de formalizacin deber acreditar
derechos sobre la concesin mediante cualquiera de las tres alternativas
siguientes: (i) la titularidad de una concesin minera, previamente solicitada a la
autoridad correspondiente, debidamente titulada y registrada; (ii) celebrar un
contrato de cesin minera, por el cual el titular de una concesin minera cede
temporalmente su derecho a favor del sujeto de formalizacin; (iii) celebrar un
acuerdo o contrato de explotacin, por el cual el titular de una concesin minera
cede para su explotacin una parte del rea de su concesin minera a favor del
sujeto de formalizacin.6

D.L. N 1105, art. 6.

Las dos ltimas alternativas; las contractuales; han resultado ser un dolor de
cabeza para las empresas mineras formales, ya que en muchos casos se han visto
obligadas a celebrar contratos de cesin minera o de explotacin a favor de los
sujetos de formalizacin, sobre sus concesiones mineras que obtuvieron de
manera oportuna y, cumpliendo los requisitos establecidos en la Ley Minera.
Muchas de estas empresas han sido presionadas para suscribir estos contratos
bajo amenazas de toma de carreteras o campamentos mineros, desnaturalizacin
a la institucin del contrato como un acto voluntario de las partes y convirtindolo
en una necesidad para evitar actos de violencia o, la continuidad de las
operaciones mineras formales.
Asimismo, de manera acertada el Decreto Legislativo N 1105, libero de
responsabilidad solidaria en materia ambiental y de seguridad al titular de la
concesin minera, ya que la Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea
Minera y Minera Artesanal Ley 27651, estableca la solidaridad ante un hecho o
responsabilidad ambiental generada por el cesionario o sujeto que tena el derecho
a la explotacin, obligando al titular formal de la concesin a asumir una
responsabilidad en materia ambiental o de seguridad minera que no haba sido
generada por l.
Consideramos que el proceso de formalizacin debi considerar solo aquellos
casos en los que el sujeto de formalizacin contaba con concesin minera o, en su
defecto cuando vena desarrollando sus actividades informales en rea en donde
no existiesen concesiones de terceros, con el fin de evitar la afectacin de esta
problemtica a aquellos titulares o concesionarios que realizan sus actividades de
manera formal.
El plazo para la acreditacin de la titularidad de la concesin o la celebracin de
contrato de cesin o acuerdo de explotacin por parte del sujeto de formalizacin
venci el 05 de septiembre del 2013, pero fue ampliado mediante el D.S. N 0322013-EM, hasta el 19 de abril del 2014.
4.3 Acreditacin de Propiedad o Autorizacin de Uso del Terreno Superficial.
Como bien sabemos nuestra Constitucin Poltica de 1993, en su artculo 637
seala que los Recursos Naturales son Patrimonio de la Nacin y, es el Estado

Constitucin Poltica de 1993. Art 66.- Los recursos naturales, renovables y no

renovables, son patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento.

quien los otorga a los particulares para su aprovechamiento. Esta concepcin

constitucional se basa el sistema Dominalista Regalista, por el cual se realiza una
separacin legal de la superficie y el yacimiento, individualizndolos como bienes
distintos y brindndole a cada uno regulacin propia.
En ese sentido, quien desee realizar actividades mineras, adems de contar con el
ttulo de una concesin minera, deber contar con la propiedad superficial en
donde se ubica su concesin o, con alguna autorizacin sobre la superficie
brindada por el propietario del terreno, lote o fundo. Por lo tanto, para hacer
minera en el Per se deber contar con el ttulo minero y con el ttulo civil.
Respecto del proceso de formalizacin, se exige al sujeto de formalizacin
acreditar la propiedad o algn derecho sobre la superficie en donde se ubica su
concesin o el rea materia de contrato de cesin o de explotacin8. Sin embargo,
se seala adems, que si el rea se encuentra en terrenos eriazos de propiedad
del Estado, no ser necesaria la acreditacin de la propiedad o derechos sobre los
terrenos superficiales.
Consideramos que lo sealado por el artculo 7 del D.L. N 1105 resulta ser
discriminatorio frente al desarrollo de las actividades mineras formales, ya que si
recordamos lo sealado por el TUO de la Ley General de Minera aprobado por
D.S. N 014-92-EM, se establecan algunas frmulas para que el titular de una
concesin minera acceda a los derechos de la superficie, entre ellos el derecho al
uso gratuito de terrenos eriazos de propiedad del Estado9, el cual quedo derogado
con la promulgacin de la Ley de la Inversin Privada en el Desarrollo de
Actividades Econmicas y de las Comunidades Campesinas y Nativas Ley
26505, ms conocida como Ley de Tierras, limitando este derecho a los
inversionistas formales y obligndolos a celebrar contratos o acuerdos de derechos
superficiales con propietarios y comunidades campesinas10.
El plazo para la acreditacin de la propiedad superficial por parte del sujeto de
formalizacin venca el 19 de septiembre del 2013, pero fue ampliado mediante el
D.S. N 032-2013-EM, hasta el 19 de abril del 2014.

Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a

particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.
8
D.L. N 1105, art. 7.
9
TUO de la Ley General de Minera, aprobado por D.S. N 014-92-EM. Art. 37, inc. 1.
10
Ley de la Inversin Privada en el Desarrollo de Actividades Econmicas y de las
Comunidades Campesinas y Nativas Ley 26505, art. 7.

4.4 Autorizacin de Uso de Aguas.

El uso de recursos hdricos es fundamental para desarrollo de actividades mineras.
La Ley de Recursos Hdricos Ley N 29338, divide a los ttulos habilitantes para el
aprovechamiento de recursos hdricos en Licencias11, Permisos12
y
Autorizaciones13. La autoridad que otorga estos derechos es la Autoridad Nacional
del Agua ANA.
Para los casos de media o gran minera se requiere derechos de usos de aguas
para vertimientos, para uso poblacional, para fines mineros, entre otros.
Respecto del proceso de formalizacin, el sujeto de formalizacin, gestionar una
autorizacin de uso de agua superficial14 por el plazo no mayor de dos aos, con el
fin de cubrir exclusivamente las necesidades de agua derivadas o relacionadas
directamente con la ejecucin de estudios u obras y lavado de suelos.
Si bien es cierto, la dimensin de las operaciones en la categora de Pequeos
Productores Mineros y Productores Mineros Artesanales no requiere de volmenes
importantes de agua, si resulta importante que cuenten con autorizaciones para
vertimientos, ya que al igual que la mediana minera y gran minera, el desarrollo de
actividades mineras genera vertimientos que deben ser regulados, autorizados y
debidamente fiscalizados.
El plazo para que el sujeto de formalizacin acredite la autorizacin de uso de
aguas venci el 25 de septiembre del 2013, pero fue ampliado mediante el D.S. N
032-2013-EM, hasta el 19 de abril del 2014.
4.5 Aprobacin del Instrumento de Gestin Ambiental Correctivo - IGAC
Los instrumentos de gestin ambiental son mecanismos orientados a la ejecucin
de la poltica ambiental, sobre la base de los principios establecidos en la Ley.
Adems, constituyen medios operativos que son diseados, normados y aplicados
con carcter funcional o complementario, para efectivizar el cumplimiento de la
Poltica Nacional Ambiental y las normas ambientales que rigen el pas.15

11

Ley de Recursos Hdricos Ley N 29338, arts. 47 al 57.

Ley de Recursos Hdricos Ley N 29338, art. 58.
13
Ley de Recursos Hdricos Ley N 29338, arts. 62 al 89.
14
D.L. N 1105, art. 8.
15
Ley General del Ambiente, Art. 16.
12

Para el desarrollo actividades mineras de la mediana y gran minera se requiere

para el caso de actividades de exploracin una Declaracin de Impacto Ambiental
DIA o, un Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado. La aplicacin de cada uno
de ellos depender del nmero de plataformas de perforacin; o nmero de
perforaciones; que realice el titular minero y, para el caso de explotacin y beneficio
de minerales se requerir al titular minero la aprobacin de un Estudio de Impacto
Ambiental Detallado.
Asimismo, se estableci que los instrumentos de gestin ambiental aplicables a los
Pequeos Productores Mineros y los Productores Mineros Artesanales sera para
el caso de exploracin una Declaracin de Impacto Ambiental DIA y, para
actividades de explotacin tambin podra sera una Declaracin de Impacto
Ambiental DIA o un Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado.
El D.L N 1105, crea un nuevo instrumento de gestin ambiental para los sujetos de
formalizacin en curso al que ha denominada Instrumento de Gestin Ambiental
Correctivo16, el cual hara las veces de una adecuacin de las actividades que
vienen desarrollando los sujetos de formalizacin a las normas de conservacin y
cuidado del medio ambiente vigentes.
Entenderamos que en el presente caso, de existir vertimientos, se deber
gestionar la autorizacin correspondiente ante la Autoridad Nacional del Agua ANA.
El plazo para la aprobacin del Instrumento de Gestin Ambiental Correctivo
IGAC venca el 05 de octubre del 2013, pero el plazo fue ampliado mediante el D.S.
N 032-2013-EM, hasta el 19 de abril del 2014.
4.6 Autorizacin para inicio y Reinicio de Actividades de Exploracin,
Explotacin y/o Beneficio de Minerales.
Para iniciar o reiniciar actividades de exploracin o explotacin, as como beneficiar
minerales se requerir la autorizacin del Gobierno Regional, especficamente de
las Direcciones Regionales de Energa y Minas correspondientes17.
La autorizacin referida deber ser emitida previa opinin favorable del Ministerio
de Energa y Minas, basada en el informe de evaluacin emitido por la Direccin
16
17

D.L. N 1105, art. 9.

D.L. N 1105, art. 10.

10

Regional de Energa y Minas, y consistir en la verificacin del cumplimiento de los

pasos sealados en el presente artculo.
La participacin del Ministerio de Energa y Minas en esta etapa ser muy valiosa
porque permitir gracias a su capacidad tcnica, administrativa y de gestin hacer
las veces de un filtro tcnico - legal para la expedicin de la ltima certificacin
administrativa que materializar el inicio de las actividades mineras de manera
formal.
4.7 Otros aspectos a considerar dentro del proceso de formalizacin
establecidos en el D.S. N 032-2013-EM.
El Ministerio de Energa y Minas podr intervenir para coadyuvar con las
negociaciones, en los casos de aquellos sujetos de formalizacin que cuenten con
una Declaracin de Compromiso vigente en el Registro Nacional de Declaracin de
Compromiso y que se encuentren en proceso de negociacin del contrato de
explotacin o cesin minera.
En ese sentido, la tarea del Ministerio de Energa y Minas ser la de facilitar las
negociaciones entre las empresas formales titulares de concesiones, con los
sujetos de formalizacin que deseen suscribir contrato de cesin y explotacin.
Esta intervencin deber ser totalmente imparcial y resguardando los intereses de
las partes involucradas.
Asimismo, los sujetos al proceso de formalizacin recibirn asistencia tcnica en :
(i) elaboracin del Instrumento de Gestin Ambiental Correctivo - IGAC, a cargo del
Ministerio del Ambiente; (ii) obtencin de la Autorizacin de Uso de Aguas, a cargo
de la Autoridad Nacional del Agua - ANA; (iii) gestin empresarial, asociatividad y
cadenas productivas, a cargo del Ministerio de la Produccin, y; (iv) seguridad
minera y salud ocupacional, a cargo del Ministerio de Energa y Minas y el
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.
El requisito de obtencin de la Autorizacin de Uso de Aguas se entender
cumplido con la opinin favorable que emita la ANA para la aprobacin del
Instrumento de Gestin Ambiental Correctivo - IGAC, siempre que el informe que
sustente dicha opinin favorable conste la conformidad respecto a la disponibilidad
hdrica
para
la
actividad.

11

Mediante este dispositivo se autoriza al Ministerio de Energa y Minas a cancelar

las Declaraciones de Compromiso del Registro Nacional de Declaraciones de
Compromisos, que hubieren sido inscritas contraviniendo la normatividad vigente.
Esta medida ha sido adoptada por el Ministerio de Energa y Minas ya que se ha
venido detectando que algunas Direcciones Regionales de Energa y Minas han
venido recibiendo Declaraciones de Compromiso fuera de los plazos establecidos,
contraviniendo el D.L. N 1105.
Se establece tambin que los Gobiernos Regionales podrn delegar las funciones
transferidas y relacionadas al proceso de formalizacin de la actividad minera
informal al Ministerio de Energa y Minas, mediante Convenio.
Esta medida responde a la poca capacidad de gestin que vienen teniendo algunas
Direcciones Regionales de Energa y Minas frente a esta problemtica, medida que
consideramos acertada porque permitir al Ministerio de Energa y Minas afrontar
con mayor capacidad tcnica y administrativa este procedimiento de formalizacin.

12

REQUISITOS LEGALES PARA LA CALIFICACIN DE

PEQUEO
PRODUCTOR MINERO Y PRODUCTOR MINERO ARTESANAL. ANLISIS DE
LA CERTIFICACIN CORRESPONDIENTE
Alberto Balladares Ramirez18
Sobre el particular, tendremos que hacer una diferencia de este tipo de actividades
productivas, mientras que el Productor Minero Artesanal (PMA) es de subsistencia,
con la utilizacin constante de la mano de obra, sin tecnologa de por medio y
preferentemente ubicada en zonas alejadas, deprimidas y de difcil acceso; el
Pequeo Productor Minero (PMA), es la actividad minera ejercida en pequea
escala de manera organizada, ambas comprenden labores de extraccin de
sustancias metlica y no metlicas, materiales de construccin que se encuentren
en el suelo y/o subsuelo y solo se deben desarrollar por personas naturales de
manera individual o asociadas y por personas jurdicas constituidas por personas
naturales. Tambin pueden crearse cooperativas mineras sin fines de lucro que
beneficien directamente a sus agremiados y a la zona de influencia a la que
pertenezcan.
De acuerdo a la Ley General de Minera, estn considerados como PPM los que
tengan una extensin de 2,000 hectreas entre petitorios y concesiones mineras y
la siguiente capacidad instalada:
1.
2.
3.

Minera metlica hasta 350 toneladas mtricas por da.

Minera no metlica 1,200 toneladas mtricas por da.
Yacimientos metlicos tipo placer 3,000 toneladas cbicos por da.19

Con respecto al PMA, que realicen actividades mineras de manera manual y bsica
y que tengan una extensin de 1,000 hectreas entre denuncios, concesiones o
petitorios mineros:
1.
2.
3.

Minera Metlica hasta 25 toneladas mtricas por da.

Minera no metlica hasta 100 toneladas mtricas por da.
Yacimientos metlicos tipo placer hasta 200 metros cbicos por da.

18 Vocal del Consejo de Minera. Miembro del Centro de Estudios de Derecho de

Minera, Energa y Recursos Hdricos CEDEMIN. Profesor de Derecho Municipal y
Regional en la USMP.
19 Yacimientos metlicos tipo placer, resultan de la fracturacin, meteorizacin y
transporte de yacimientos primarios y se concentran a lo largo de los sistemas aluviales.

13

En ambos casos se debern contraer a lo establecido en el Art. 9, numeral 9.5) del

Decreto Legislativo N 1100: "para ser calificado como pequeo productor minero o
productor minero artesanal, el titular minero deber contar con resolucin de
autorizacin de inicio de actividades de exploracin o explotacin, emitida por la
autoridad competente, previo informe tcnico favorable del Ministerio de Energa y
Minas".
Resulta de suma importancia para los que se dediquen a este tipo de actividades
contar con la respectiva calificacin, contando a su vez con una concesin minera,
concesin de beneficio o un contrato de explotacin, ello conlleva a que tengan los
benficos que la Ley establece como pagar menos por el derecho de vigencia,
pago menor por penalidades y un menor monto de inversin por produccin
mnima. Y para la calificacin respectiva debern de reunir los requisitos antes
mencionados con respecto al volumen de las operaciones.
El siguiente paso sera como obtener la constancia respectiva, esta se realiza a
travs de mecanismos virtuales -internet, por parte del titular minero tanto para
renovar , como para hacer la respectiva solicitud, accediendo a la pgina
correspondiente del Ministerio de Energia minas, con el nombre respectivo y la
clave correspondiente o Password, es relevante indicar que estas mismas claves
son utilizadas para efectos de la presentacin de la Declaracin Anual Consolidada
DAC y Declaracin Mensual de Estadstica Minera.
La constancias antes mencionadas tienen un periodo de vigencia de dos aos
pudiendo ser renovables, llenando los formatos correspondientes y realizando el
pago al Banco de la Nacin, caja del Ministerio o la DREM (Direccion Regional de
Minera) correspondiente.
As mismo, segn el Reglamento de la Ley 27651, Decreto Supremo 013-2002 EM
se pierde la condicin de PPM o PMA:
Art.9.- Perdida de la Condicin de Pequeo productor Minero ocurre
automticamente cuando la Persona Natural o Jurdica:
A.
B.
C.
D.

Supera los lmites establecidos en el Art. 91 del TUO.20

Por vencimiento del Plazo.
Por acreditacin de la condicin de Productor Minero Artesanal.
Por transferencia o extincin de todos sus derechos mineros.

20 Se hace referencia a las extensin mxima que puede tener un PPM y un PMA, tal y
como se ha sealado en el texto

14

Art.17.- Perdida de la Condicin de Productor Minero Artesanal

La prdida de la condicin de Productor Minero Artesanal ocurre automticamente
cuando la persona natural o jurdica:
A.
B.

C.
D.
E.
F.
G.

Supera los lmites establecidos en el Articulo 91 del TUO

Transfiere o cesiona sus derechos mineros. Se exceptan la
transferencia del derecho minero para la realizacin de actividad minera
artesanal y para optar por un acuerdo a contrato de Explotacin.
Por resolucin del acuerdo o contrato de explotacin por la causal
prevista en el Art. 19 de la Ley 21.
Por vencimiento del plazo
Por la acreditacin de Pequeo Productor Minero
Por transferencia o extincin de todos sus derechos mineros
Por poseer por cualquier ttulo derechos mineros en provincia distinta a
la que figura en su Declaracin Jurada Bienal al amparo de la cual
acredito su condicin de Productor Minero Artesanal.

La prdida de la condicin de Productor Minero Artesanal por la causales a), b), c)

y f) y g) inhabilitan al titular para acreditar nuevamente tal condicin hasta que
transcurran dos aos de la fecha en que la perdi.
Finalmente, el Estado no puede permanecer de espaldas a esta realidad que crece
da a da, contribuyendo a mejorar los niveles de pobreza de personas que ven en
esta actividad una forma de superacin; sin embargo se han dado los pasos
correctos con la normatividad existente, a fin de que dicha actividad econmica, se
realice de manera responsable y sostenida, con estrategias de salud, educacin y
fundamentalmente ambientales alejndolo de la informalidad e ilegalidad segn sea
el caso.

21 LEY 27651: Artculo 19.- Responsabilidad ambiental

Las partes que suscriben el Contrato o Acuerdo de Explotacin Minera responden
solidariamente por los daos causados al ambiente conforme a la legislacin vigente.
El incumplimiento de las normas ambientales comprobadas por la autoridad minera
constituir causal de resolucin del Contrato o Acuerdo de Explotacin Minera a que se
refiere el Artculo 11 de la presente Ley.

15

ANLISIS Y DIFERENCIAS ENTRE LAS ACTIVIDADES REALIZADAS POR LA

MINERA INFORMAL Y LA MINERA ILEGAL
Dr. Juan Jess Abreg Lpez22
Minera Ilegal
En el marco de la lucha en contra de la llamada Minera Informal se ha dictado
una serie de normas con el objetivo de combatirla y eventualmente eliminarla. En
este contexto tenemos el Decreto Legislativo N 1100, Decreto Legislativo que
Regula la Interdiccin de la Minera Ilegal en Toda la Repblica y Establece
Medidas Complementarias, el mismo que en su artculo tercero define a la Minera
Ilegal como aquella que se realiza con el respaldo nicamente de un petitorio
minero, o que teniendo la concesin minera se lleva a cabo sin tener la respectiva
certificacin ambiental aprobada u otras autorizaciones relacionadas con la
actividad minera.
Como se advierte de su descripcin, el artculo en mencin no es lo
suficientemente preciso, por cuanto al sealar que se ejerce ilegalmente la minera
al no contarse con las autorizaciones relacionadas con la actividad minera
podramos encontrar un sin nmero de autorizaciones, desde la que debe
extender el propietario del terreno superficial en donde se encuentra ubicada la
concesin hasta las que podra emitir las diferentes autoridades del estado,
encargadas del manejo de las aguas, de los restos arqueolgicos, etc.
Esta misma norma, establece que las personas que incurren en la actividad de
minera ilegal, dentro de su descripcin desarrollada en el artculo 3, sern
pasibles de los procedimientos de INTERDICCIN (decomiso y/o destruccin de
los bienes utilizados en tal circunstancia).
Posteriormente el Decreto Legislativo N 1105 re - defini a la Minera Ilegal como:
Actividad minera ejercida por persona, natural o jurdica, o grupo de personas
organizadas para ejercer dicha actividad, usando equipo y maquinaria que no
corresponde a las caractersticas de la actividad minera que desarrolla (Pequeo
Productor Minero o Productor Minero Artesanal) o sin cumplir con las exigencias de
las normas de carcter administrativo, tcnico, social y medioambiental que rigen
dichas actividades, o que se realiza en zonas en las que est prohibido su ejercicio.
22

Abogado Universidad De Lima. Consultor externo en materia minera. Miembro del

Centro de Estudios de Derecho de Minera, Energa y Minas CEDEMIN USMP.
Docente de Post Grado de la catedra de Derecho Registral Minero.

16

Sin perjuicio de lo anterior, toda actividad minera ejercida en zonas en las que est
prohibido el ejercicio de actividad minera, se considera ilegal.
Con esta re definicin, restringen la condicin de Minera Ilegal a la realizada por
los Pequeos Productores Mineros o Productores Mineros Artesanales, ya que de
la definicin anterior se podra haber incorporado a la gran y mediana minera.
Por otra parte, el Decreto Legislativo N 1102, Decreto Legislativo que Incorpora al
Cdigo Penal los Delitos de Minera Ilegal, tipifica el delito de Minera Ilegal de la
siguiente manera: el que realice actividad de exploracin, extraccin,
explotacin u otros actos similares, de recursos minerales, metlicos o no
metlicos, sin contar con la autorizacin de la entidad administrativa competente,
que cause o pueda causar perjuicio, alteracin o dao al medio ambiente o sus
componentes, la calidad ambiental o la salud ambiental.
Consideramos que la tipicidad no es clara ni completa, ya que no seala a que
autorizacin se refiere: Al otorgamiento de la concesin minera?, o a todos los
supuestos contenidos en el artculo tercero del Decreto Legislativo N 1100?. En
estricto se estara refiriendo nicamente a la autorizacin que se otorga con la
expedicin del Ttulo de Concesin Minera a cargo del INGEMMET o de los
Gobiernos Regionales, cuando corresponda. Por otra parte, como se desprende del
mencionado dispositivo, el solo hecho de ejercer las actividades mineras sin la
correspondiente autorizacin, no basta para que se configure el delito de Minera
Ilegal, al ampro de lo dispuesto por el D.L. N 1102, la norma exige que se pruebe
un dao o potencial dao al medio ambiente.

Minera Informal
El Decreto Legislativo N 1105, define a esta categora de actividad minera como
aquella que es realizada usando equipo y maquinaria que no corresponde a las
caractersticas de la actividad minera que desarrollan los Pequeos Productores
Mineros o Productores Mineros Artesanales, la que se realiza sin cumplir con las
exigencias de las normas de carcter administrativo, tcnico, social y
medioambiental que rigen dichas actividades y la que se realiza en zonas no
prohibidas para la actividad minera por persona natural o jurdica o grupo de
personas organizadas para ejercerla que hayan iniciado un proceso de
formalizacin conforme se establece en el mismo Decreto Legislativo N 1105.

17

Conclusiones
Las normas mencionadas definen la condicin de minero informal y del minero
ilegal.
Los mineros informales son aquellos que realizando actividades mineras ilegales se
acogen al procedimiento de formalizacin.
Para que se configure el delito de Minera Ilegal, se requiere que los hechos
ocurridos se adecuen al tipo penal contenido en el Decreto Legislativo N 1002, no
basta la configuracin o supuestos contenidos en la definicin del Decreto
Legislativo N 1005

--------------------- o----------------------

18

19

APRENDE DERECHO INVESTIGANDO

Y AHORA ENVIANOS
TU OPININ....

E-mail:
investiga_derecho@usmp.pe

VISITANOS EN

20