ESCUELA DE DERECHO

TEMA:
La Responsabilidad Legal en la Declaracin Patrimonial de Funcionarios
Salientes en El Salvador

MATERIA:
Derecho Administrativo II

CATEDRATICO:
Lic. Mara Ester Valladares Sermeo

ALUMNOS:
Garca Cortez, Mercedes Guadalupe
Garca Jandres, Flor de Mara
Jurez Cubias, Ral Adalberto
Henrquez Ortiz, Jessica Guadalupe
Martnez, Haran Finquerjinfo
Vsquez Orellana Walter Salvador

51-2371-2010
51-3247-2011
51-5519-2010
51-6693-2012
51-2024-2012
15-1905-2013

SAN SALVADOR, 16 DE AGOSTO DE 2014

INTRODUCCIN

En el presente trabajo que se titula consistir en la responsabilidad legal por

parte de los funcionarios salientes de El Salvador, se analizara que consecuencias
trae consigo esta conducta por parte de los funcionarios, teniendo en cuenta que
sus viajes no son parte de sus labores, por la cual abandonan sus cargos trayendo
consigo grandes consecuencias a la vez este trabajo ser realizado sin colores
polticos.

Teniendo en cuenta que La representacin legal es la facultad otorgada por la ley

a una persona para obrar en nombre de otra, recayendo en sta los efectos de
tales actos. El ejercicio de esta representacin puede ser obligatorio para el
representante

Poco a poco daremos a entender y a explicar el tema de la responsabilidad legal

en la declaracin patrimonial de funcionarios salientes en El Salvador,
presentaremos la situacin actual a continuacin

1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1. PLANTEAMIENTO,
En la antigedad, la responsabilidad patrimonial del soberano por los daos
resultantes de la actuacin de sus agentes pugnaba frontalmente con el principio
The king can do not wrong (el rey no puede equivocarse). Dicho principio produjo
que el reconocimiento de la responsabilidad fuera difcil pues no poda haber
responsabilidad donde exista soberana. Tiempo despus, surge un principio
romano que estableca que quien produce un dao est obligado a repararlo. Este
principio determinaba que todo abuso que generaba responsabilidad, deba
atribuirse al funcionario que constitua una extralimitacin de su mandato.

Durante la monarqua, se llev a cabo la estructuracin de una concepcin acerca

de la irresponsabilidad, que pregonaba la nocin de que las resoluciones del
monarca no podan generar responsabilidad; sin embargo, con el advenimiento de
la Revolucin Francesa comenzaron a esbozarse principios que hicieron posible
que se efectuaran acciones contra el Estado ante los tribunales de justicia, en este
punto se empieza a configurar un rgimen de justicia constitucional.

La configuracin de la responsabilidad del Estado encontr otro obstculo luego

de las reformas napolenicas pues surgieron las nociones de que el Estado como
persona ficticia que es, no puede actuar y por tanto necesita de personas fsicas
para manifestarse, motivo por el cual el Estado no poda ser responsable sino que
en todo caso, los responsables eran las personas fsicas.

Sin embargo, con el transcurso del tiempo, la obligacin de responder por los
daos causados a los gobernados y de resarcirlos constituy uno de los

elementos centrales de la concepcin constitucional de la Administracin Pblica

en el Estado Democrtico de Derecho1.
Todo sistema poltico que tienda al fortalecimiento de la democracia debe
necesariamente concebir, regular y aplicar un rgimen de responsabilidad de los
funcionarios pblicos; por lo que en los Estados de Derecho es una nocin
necesaria la de la responsabilidad patrimonial del Estado, puesto que en virtud de
los grandes avances del Derecho en el siglo XXI, se considera al Derecho
administrativo como una materia basada en la legalidad.
En la vida cotidiana actual, la actividad de la Administracin Pblica del Estado
est presente en todas las actuaciones de la colectividad; consecuencia de ello es
que las posibilidades de que el Estado cause daos son innumerables por sus
mltiples funciones; esto causa una situacin de riesgo para los administrados, por
lo que es preciso evitar que los focos de produccin de actos lesivos a los
derechos y patrimonio no sea menoscabado por la actuacin del Estado.

Los funcionarios en virtud del cargo que deben desempear pueden llegar a
causar daos a los particulares, pero la vctima est obligada a soportar la
lesin? En otro sentido, puede ser el caso de que al cumplir con la realizacin de
un servicio pblico la administracin haya afectado a los administrados, en dicho
supuesto debe el administrado soportar el dao?, para efecto de dar respuesta a
estas preguntas, es necesario acotar que toda lesin o menoscabo producido en
los bienes o derechos de los particulares debe ser reparado pues toda persona,
por ser el origen y fin de la actividad del Estado no est obligada a soportar actos
que vayan en detrimento de sus derechos.

1.

BALLESTEROS FERNNDEZ, ngel: Manual de Responsabilidad Patrimonial de los entes locales.

Ed. La Ley, ed. 1, Madrid. 2007, pgs. 43-49.

Los daos, como brevemente se esbozaba, pueden producirse porque alguien que
depende o pertenece al Estado se comporta culposamente o an sin culpa. Es por
ello que el Estado de Derecho presupone una autolimitacin de sus propios
poderes por parte del Estado que permite frente a l, un ensanchamiento que
incluye la responsabilidad estatal por actos o hechos que le sean jurdicamente
imputables.2

La responsabilidad que tienen los funcionarios de responder por los daos que
causen en el ejercicio de sus funciones es un principio constitucional del Estado
de Derecho pues implica la necesaria sumisin del Poder al imperio del Derecho,
brindando seguridad jurdica de que existe control de la legalidad de los Actos de
la Administracin Pblica y sujecin de los Funcionarios que ejercen el poder a la
Constitucin y dems leyes secundarias, adems de comprender la obligacin que
tienen los mismos de resarcir los daos que produzcan.
Los funcionarios pblicos son aquellos que desempean algn cargo dentro de la
Administracin del Estado y que participan en el ejercicio de funciones pblicas.
Se identifican los funcionarios pblicos en el sentido de que tienen el poder de
decisin frente a los particulares y expresan o ejecutan la voluntad del Estado, la
cual se orienta a la realizacin de un fin pblico y los reviste de cierto carcter
representativo3.
En el cumplimiento de sus deberes, los funcionarios pblicos tienen diversas
obligaciones que sobrevienen en ocasin de su cargo y que exigen una conducta
apegada a los parmetros sealados por la ley; la falta de cumplimiento de dichas
obligaciones producen consecuencias de derecho, que consisten en el deber de
reparar los efectos lesivos que ocasionen. El servidor pblico que no las observa
incurre en responsabilidad.

2.

GHERSI, Carlos Alberto: Teora General de la Reparacin de Daos. Ed. Astrea, ed. 3, Bueno
Aires, 2003, Pg. 308.

3.

Sentencia de Amparo de fecha 22 de septiembre de 2000. Ref. 230-99

La Administracin Pblica como organismo encargado de satisfacer los intereses

colectivos de manera concreta, directa e inmediata realiza su actuacin
respondiendo a fines estatales, siempre que respondan a los deberes que emanan
de las dems leyes; debido a ello, es que la responsabilidad pblica y los
mecanismos para su establecimiento han adquirido relevancia pues responde a
principios constitucionales la obligatoriedad de que los funcionarios pblicos
desempeen sus cargos conforme a la ley.
De otra manera, su actuacin irregular o ilegal tiene como consecuencia el
establecimiento del deber de resarcir los daos producidos a los administrados, lo
que se conoce como Responsabilidad Patrimonial de los Funcionarios Pblicos.
De acuerdo a la problemtica planteada, se pregunta:
En qu medida responden los funcionarios pblicos con sus bienes por los daos
materiales o morales que ocasionan a los administrados por la emisin de actos
administrativos que vulneran derechos constitucionales o afecten a stos en su
patrimonio y en qu casos tiene calidad subsidiaria la responsabilidad patrimonial
el Estado?

En El Salvador en la actualidad los funcionarios pblicos e instituciones cometen

errores evidentes como por ejemplo,
1.
2.
3.
4.
5.

Corrupcin.
Anomalas.
Malversacin de fondos.
No liquidan cuando se retiran.
Falta de seguimiento de la Corte de Cuentas.

Podemos mencionar ms, pero el problema radica en que todos estn

involucrados y se cuidan entre s porque si cae uno caen todos poco a poco,
tenemos ejemplos reales que estn sucediendo en nuestro pas,

En el salvador constantemente los funcionarios pblicos abandonan sus cargos o

se retiran sin que la institucin correspondiente les fiscalice su patrimonio, esto
tiene terribles consecuencias ya que los ciudadanos no estn conforme respecto a
eso, es ms los ciudadanos cuando aportan para los impuestos los hacen contra
su voluntad por el mal manejo de los impuestos
Los funcionarios pblicos hacen desordenes en su patrimonio para que nadie
sospeche la anomala que manejan, siempre se retiran con grandes cantidades de
dinero, y los ciudadanos se preguntan de dnde sali con tanto, obvio de los
impuesto que pagan.
Es necesario que la poblacin exija un ajuste de cuentas al gobierno saliente en el
momento preciso, es decir, al abandonar sus cargos. Malversacin, administracin
deficiente, peculado, concusin, negociaciones ilcitas, cohecho, enriquecimiento
ilcito, etc., son algunas de las conductas que podran estar detrs de la gestin de
los funcionarios pblicos
Lo que importa debatir, es que la Corte Suprema de Justicia est en la obligacin
constitucional, se subraya constitucional, de velar por la defensa del patrimonio del
Estado, y por consiguiente de hacer cumplir la ley sobre el enriquecimiento ilcito
de funcionarios y empleados pblicos. Estos le corresponden a la seccin de
Probidad.

La Constitucin es clara, la Corte est facultada para hacer todo tipo de

investigacin en la bsqueda de la verdad sobre las declaraciones del estado del
patrimonio hechas por los funcionarios y empleados pblicos al trmino de sus
mandatos.
Durante dcadas han transcurrido en el pas, diferentes tipos de gobierno, que
vinieron del militarismo, al demcrata cristiano, luego vino el republicano
nacionalista, hasta llegar a los gobiernos de izquierda, que actualmente tenemos
en el poder poltico, de lo cual podemos decir con certeza, que todos los gobiernos
han sido sealados por el desempeo de sus funcionarios, debido al mal manejo

de la cosa pblica, los que siempre en su campaa se hacen ver como la mejor
opcin, publicitando esta idea con la frase de ser transparentes, la que nunca se
pone en prctica durante el desarrollo de las gestiones administrativas que
desempean.
Por tradicin, se ha evidenciado que las distintas dependencias, no cumplen con
los requisitos de transparencia necesarios para considerarlos idneos, sino ms
bien cubren sus requisitos con la deuda de favores polticos y son estos
personajes funcionarios pblicos, los encargados del manejo de la cosa pblica,
los que al final terminan ensombreciendo la gestin de los gobiernos en turno,
finalmente estos funcionarios se vuelven escurridizos cuando de transparencia se
trata ya que se vuelve un dolor de cabeza para la fiscalizacin de las diferentes
dependencias del estado, se niegan a presentar su declaracin de patrimonio ante
la unidad de probidad, se niegan a transparentar a cunto ascienden sus
posesiones patrimoniales y de cuanto es la ganancia que generan algunos de sus
negocios. Esto resulta actualmente en un verdadero problema para el fisco, ya que
en el manejo de la cosa pblica es frecuente ver funcionarios pblicos que
inmediatamente despus de finalizar sus gestiones de administracin pblica, sus
negocios prosperan sin explicacin, sus capitales crecen inexplicablemente y la
posesin de bienes patrimoniales incrementa.
Por lo tanto cada vez se vuelve ms importante, la declaracin de bienes
patrimoniales ante la unidad de probidad, debido a que solo as podra el estado
tener mayor credibilidad en el manejo de la cosa pblica, esto en cuanto a que la
poblacin, pueda tener claro en que se invierte sus impuestos y los fondos
pblicos, se vuelve indispensable, que los funcionarios pblicos salientes que han
desempeado cargos administrativos en las diferentes dependencias del estado
deben presentar su declaracin patrimonial, ante la unidad de probidad, con el
objetivo de fiscalizar el manejo de los fondos pblicos por parte de los
funcionarios, que en su mayora finalizan sus gestiones con excedentes, de los
que generalmente no tienen el respaldo legal que justifiquen la obtencin de esos
bienes, tanto patrimoniales como financieros, de ah que este trabajo, trata sobre

la importancia que los funcionarios pblicos, dejen sus puestos administrativos con
una declaracin patrimonial para mejorar la transparencia en el manejo de la cosa
pblica.

1.2 ENUNCIADO DEL PROBLEMA

De qu manera infringe que la Ley, la credibilidad, la irresponsabilidad de

los Funcionarios salientes en no declarar patrimonios que han obtenido
durante su puesto o funcin ejercida en El Salvador?

1.3 DELIMITACION

Delimitacin temporal:
La investigacin tendr una duracin de 4 meses que dar inicio en el mes de
agosto del 2014 y concluir en noviembre de 2014.

Delimitacin espacial:
La investigacin se desarrolla en el municipio de San Salvador departamento de
San Salvador.

Delimitacin social.

El trabajo de investigacin se realizara con los habitantes de la Colonia San Jos,

para la recoleccin de datos sobre la opinin ciudadana sobre dicho tema

Delimitacin cientfica:
Esta investigacin se enfocara desde la perspectiva de como los funcionarios
pblicos tienen la responsabilidad legal para hacer la declaracin de sus
patrimonios en El Salvador.

1.2 JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACION

Esto es un informe realizado por alumnos de derecho administrativo 2 de la

Facultad de Derecho de la Universidad Tecnolgica de El Salvador, expresaremos
los problemas actuales que est viviendo nuestro pas

Todos nos preguntamos para que investigar este tema pero es de gran relevancia
ya que nos damos cuenta como est el salvador con el desorden de los
funcionarios salientes,

Estamos investigando este tema de la responsabilidad legal de la declaracin

patrimonial de funcionarios salientes de el salvador Por qu es esencial saber
cmo manejan impuestos y saber la situacin del pas, y porque es un problema
de mucha importancia. lo que est pasando en este pas con algunos funcionarios
salientes que no fueron fiscalizados en su momento.

Lo que la investigacin ofrece es informacin sobre la irresponsabilidad del mal

manejo de los cargos pblicos, en dado momento lo daremos a conocer.

La Administracin Pblica del Estado, por el contacto directo que tiene con la
ciudadana tiende en gran medida a afectar o a lesionar a los particulares en sus
derechos, esta actuacin daosa de la administracin se atribuye a los agentes
pblicos en virtud de que son stos quienes realizan las funciones. Es por ello que
en la actualidad, los Estados de Derecho consagran la legitimidad de las
instituciones pblicas y establecen el deber que tienen a nivel institucional o
personal de responder por los daos que causen en el desempeo de la funcin

pblica a modo de asegurar y brindar seguridad jurdica. En la leyes est regulado

el procedimiento para la determinacin de la responsabilidad patrimonial de los
funcionarios pblicos; sin embargo, la dificultad se presenta al momento de
individualizar al funcionario emisor del acto administrativo que caus el dao,
pues, muchas veces la indemnizacin no se lleva a cabo por factores de ndole
social o econmica; por este motivo se considera una problemtica la falta del
efectivo establecimiento de la responsabilidad patrimonial y del resarcimiento que
lleva imbbito la determinacin de la responsabilidad; puesto que trae como
consecuencia no solo la prdida de la confianza pblica en el sistema de justicia
sino tambin la inseguridad jurdica a la que estn gravemente expuestos los
administrados.
El incremento de la actividad ilegal y arbitraria de parte de los funcionarios
pblicos trae aparejada la desproteccin jurdica de los ciudadanos ante el actuar
irregular de los miembros de la Administracin Pblica porque ante el incremento
de los casos en que los administrados ven lesionados sus derechos por actos
administrativos, pocos son los que responden por los perjuicios que cometen y a
resarcir los daos que causaron, esto se atribuye no solo a los ndices de
corrupcin que existen dentro de la Administracin

1.3 OBJETIVO GENERAL

Analizar la responsabilidad legal en la declaracin patrimonial de los funcionarios

Salientes de El salvador

1.3.1 OBJETIVOS ESPECFICOS

1. Establecer los requisitos que deben llenar al finalizar el periodo de los

funcionarios.

2. Reconocer las obligaciones que tienen los funcionarios y

pblicos de rendir declaracin de su patrimonio.

3. Distinguir la forma por qu no los fiscalizan bien.

4. Identificar puntos importantes que las leyes sealas como delito.

empleados

1.4. SISTEMA DE HIPTESIS

1.4.1. Hiptesis General

La falta de procedimientos que garanticen el efectivo resarcimiento de los daos
que causan los funcionarios pblicos a los administrados, permite que evadan la
responsabilidad de responder con sus bienes por el perjuicio que ocasionan sus
actos administrativos.

1.4.2. Hiptesis Especficas

1. La desviacin de poder en que incurren los funcionarios pblicos provoca que
stos emitan actos administrativos violatorios de las leyes y de los derechos de los
administrados.

2. La corrupcin dentro de la Administracin Pblica genera impunidad en los

casos en que los funcionarios pblicos tengan responsabilidad patrimonial por los
actos administrativos perjudiciales que emitan.

3. La falta de conocimiento por parte de los administrados de los mecanismos de

defensa que poseen ante el accionar ilegal y/o arbitrario de los funcionarios
pblicos, tiene como consecuencia que los funcionarios no respondan por los
daos que causan.

1.5. METODOLOGA UTILIZADA

La problemtica en torno a la actuacin de los funcionarios pblicos fue el punto
de partida de la realizacin de la investigacin; para analizar dichos componentes
y transformarlos en el objeto de un estudio se utiliz una metodologa deductiva
que parti de los planteamientos lgicos y deducibles del problema a fin de
esclarecer y definir los conceptos generales para luego desarrollar cada uno de los
elementos concretos que componen el todo del problema. Con el fin de facilitar el
anlisis de los actos de los funcionarios pblicos que dan lugar a la
responsabilidad patrimonial de los mismos, se hizo uso de doctrina, bibliografa,
legislacin, entre otros, para fundamentar con mayor precisin los aspectos que
componen el tema de investigacin.

CAPTULO II
LA ADMINISTRACIN PBLICA Y LA FUNCIN PBLICA
2.1. GENERALIDADES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
2.1.1. Diferencias entre Administracin Privada y Administracin Pblica
A manera de delimitar el objeto de estudio es preciso distinguir los dos grandes
mbitos en los cuales se desarrollan los procesos administrativos: el mbito de la
administracin pblica, o en concreto el de las empresas y negocios particulares.
Hasta finales del siglo XIX se crea que el fenmeno administrativo en el mbito
del sector privado era diferente al fenmeno administrativo que ocurre en el sector
pblico. A partir de las teoras de Henry Fayol4 se reconoce que la actividad
administrativa se manifiesta en ambos sectores, en esencia, la ciencia y tcnicas
administrativas son aplicables en ambos sectores puesto que son parte de la
disciplina general denominada administracin; sin embargo, a pesar de su
similitud existen grandes incompatibilidades la administracin privada y la
administracin pblica, por ejemplo, en el gobierno existe ms continuidad y
definicin en el mandato que en la empresa privada, pues los lmites de la accin
estn con frecuencia definidos en leyes y reglamentos; se evidencia tambin la
responsabilidad ante el ejecutivo, los controles generales definidos, entre otros.

4.

Fayol Henry: Escritos de la Ciencia de la Administracin. Ed. Galick & Urwick, ed. 1, Estados
Unidos, 1987, pg. 40. Fue el primer autor que expuso la teora de que el fenmeno administrativo
ocurre esencialmente del mismo modo en ambos sectores, el proceso administrativo, segn l, es
universal.

2.1.2. Antecedentes Histricos de la Administracin Pblica

2.1.2.1. Perfil Histrico y Sociolgico
De acuerdo a Massimo Severo Giannini6 trminos como administracin, estructura
administrativa, organizacin administrativa y similares, no aparecieron sino a
finales del siglo XVIII; sin embargo existen -en la prctica- con mucha anterioridad,
as, el mundo romano ofrece desde el ms antiguo perodo republicano un gran
nmero de referencias a la administracin actual por cuanto tuvo una excelente
organizacin administrativa, ello se deduce de su organizacin militar; a la
capacidad de mantener largas campaas en todas las estaciones del ao; la
rapidez de la organizacin; el alto nivel tcnico de las unidades de ingenieros,
entre otros, los cuales son hechos administrativos que implican que subyaca una
slida administracin civil. De la misma manera puede mencionarse la poca
feudal la cual representa una experiencia representativa dado que constituye un
caso de estructura en la que la administracin pblica coincide con una
administracin privada puesto que, el hombre feudal tena poderes civiles y
militares, normativos y ejecutivos, pero en esencia, administraba como un
propietario privado, aunque estuviese sometido a un control superior (el militar). La
administracin pblica durante la edificacin de los grandes imperios fue esencial
para lograr sus conquistas, conservar su podero, aumentar sus riquezas y centrar
los asuntos de gobierno. Detrs de cada imperio hay una compleja administracin
pblica que permita al monarca consolidar la unidad imperial, centralizar el mando
en la toma de decisiones y el desarrollo en los primeros servicios sociales a la
comunidad que se convertan en parte regular de su reinado.
Con el advenimiento de la Revolucin Francesa7, se introdujo una nueva
estructura llamada desde sus comienzos de derecho administrativo la cual

6.

Bluntschli G.: La Administracin Pblica. Ed. INAP, ed. 1; Mxico, 1980, pg. 126. Considera que la
administracin privada se basa en el derecho y el deber pblicos. La administracin privada se deja al arbitrio
de los particulares o, si es obligatorio en algn sentido no es un derecho hacia el Estado. En principio, la
administracin pblica llega tan lejos como el dominio del Derecho Pblico.

7.

Nieto Alejandro expresa en el libro Estudios Histricos sobre la Administracin y Derecho Administrativo. Ed.
INAP, ed. 1; Madrid, Pgs. 123 y 124

Cobr importancia porque introdujo un nuevo tipo de Estado, que ahora bien
podra considerarse como Estado de derecho administrativo, constituyndose as,
una nueva rama especial del derecho pblico que es el Derecho Administrativo10.
La Administracin Pblica es el resultado de un largo proceso histrico donde la
actividad gubernamental ha sido el centro de atencin para lograr estabilidad,
expansin y desarrollo de los gobiernos. En primer lugar, las diversas formas de
comunidades polticas evolucionaron y en esta medida las actividades y prcticas
administrativas fueron propiciando un mayor grado de especializacin en el
manejo de los asuntos gubernamentales. El desarrollo histrico de la
administracin pblica responde al impulso dentro de la esfera poltica. Para Omar
Guerrero8, la tendencia de la administracin pblica en relacin con otras
estructuras, como su especializacin interna, obedeci a las demandas sociales
por el establecimiento del orden pblico y la solucin de necesidades de servicio
de manera organizada y en forma eficiente.
2.1.3. Etimologa
Desde el punto de vista etimolgico el concepto de Administracin Pblica guarda,
segn Juan Jos Snchez Gonzlez, un sentido que corresponde a una expresin
moderna del antiguo comportamiento poltico que existi entre los romanos 9.
Mosher y Cimmino consideran que administrar quiere decir dirigir o coordinar; sin
embargo, administrar encuentra su verdadero significado en la colaboracin entre
diversos individuos para la consecucin de un fin comn. Por su parte, la
administracin de las grandes civilizaciones de la antigedad era en s misma
pblica por cuanto funcionaba en nombre del Estado para regular y responder a
las demandas y a los intereses de la sociedad en su conjunto. No obstante, con el
crecimiento de la administracin interna de las asociaciones privadas, fue

necesario agregar la palabra pblica para dar nfasis al alcance colectivo de la

funcin administrativa del Estado.
8.

Sandulli, Aldo en su Manual de Derecho Administrativo; Ed. Dott Eugenio Jovene; ed. 6; Italia;
1960; pg. 11

9.

Snchez Gonzlez, Jos Juan en el libro La Administracin Pblica como ciencia. Su objeto y su
estudio; Ed. Plaza y Valds; ed. 1; Mxico; 2001; pg. 102

Benito Castejn Paz10 expresa que el trmino administracin se traduce como

gobernar, como ejercer la autoridad o el mando sobre un territorio u sobre las
personas que lo habitan, hoy este trmino tambin puede adoptarse como
sinnimo del ejercicio de la direccin de una institucin o en otros casos ms
comunes como el acto de suministrar, proporcionar o distribuir alguna cosa.
En otras palabras, el sentido etimolgico de la Administracin Pblica significa
prestar el servicio al pueblo, es decir al pblico. La idea se encuentra asociada con
la satisfaccin de las necesidades de carcter pblico, por lo que tiene un sentido
colectivo. La Administracin Pblica es la actividad organizada del Estado.

2.1.4. Concepto
En el Diccionario de la Lengua Espaola administrar equivale a gobernar, regir o
cuidar. Por su parte, Howard McCurdy11 afirma que la Administracin Pblica
puede ser definida de un modo amplio o estricto. Una definicin amplia admite el
uso de todas las fuentes de conocimiento que puedan servir para comprender y
llevar a la prctica la vida organizativa en la actuacin pblica, mientras que una
definicin estricta limita la disciplina a los trabajos tericos y los prcticos que
estudian el cumplimiento de los programas gubernamentales.
Carlos Marx realiza una de las mayores aportaciones a la ciencia de la
administracin al sustentar una definicin muy completa cuando expres que El
Estado no es diferente de su administracin; la administracin es la actividad
organizadora del Estado y, por tanto, es en suma la actividad del Estado. Otra
definicin clsica que se identifica con el gobierno, el poder ejecutivo y la

administracin pblica se encuentra en la expuesta por Woodrow Wilson12 para

quien la administracin es la parte ms visible del gobierno; Para l, la
administracin pblica es la parte ms dinmica y visible del gobierno puesto que
es la ejecucin ms detallada y sistemtica del Derecho Pblico.
10. Castejn Paz Benito: Derecho Administrativo y Ciencia de la Administracin, Tomo 1, Parte General. Ed.
Marquez del Duro, ed. 2, Espaa, 1969, pg. 4.

Una definicin ms restringida es la de Frank Goodnow para quien la

administracin significa las autoridades ejecutivas o administrativas ms
importantes. De ah que administracin, cuando se utiliza para indicar una
funcin, tiene la posibilidad de promover la idea de que esta funcin de gobierno
se encuentra slo en el trabajo de lo que se conoce comnmente como las
autoridades ejecutivas o administrativas.

La administracin pblica es el aparato de gestin de los asuntos pblicos. Est

compuesta por el conjunto de servicios pblicos, cuya marcha le permite la
realizacin de objetivos definidos por el poder poltico. Constituye el principal
instrumento para concretar la accin del Estado mediante la organizacin
gubernamental pues la estructura del gobierno y el conjunto de recursos humanos,
materiales y financieros que la integran.

2.1.5. Caractersticas
La administracin pblica se ocupa de los fines del Estado, la voluntad soberana,
los intereses pblicos y del derecho; su actividad, exclusiva y especfica se
determina por caractersticas que le son propias; de acuerdo a Jos Guillermo
Martnez13 stas son:
2.1.5.1. Responsabilidad
A la administracin pblica le corresponde actuar en la direccin, organizacin y
gestin de sus funciones de manera ntegra y comprometida a alcanzar la

eficiencia en la gestin de la utilizacin racional de los recursos que dispone para

atender los intereses colectivos.
11. McCurdy Howard: Una Bibliografa sobre Administracin Pblica. Ed. Instituto de Estudios
Administrativos, ed. 1; Madrid, 1973, pg. 16
12. Woodrow Wilson en Estudio de la Administracin. Ed. Trillas, ed. 2, Mxico, 1995, pg. 85
13. Martnez Daz, Jos Guillermo, Et. Al.: Anlisis de los Efectos constitucionales y Administrativos en la
Aplicacin de la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica, Texto Indito, San
Salvador, 2002, pg. 20.

2.1.5.2. Flexibilidad
Los sistemas de organizacin de la administracin pblica deben adecuarse al
desarrollo econmico, cultural y poltico de la sociedad a fin de atender
eficazmente las necesidades que surjan en el medio determinado.
2.1.5.3. Continuidad
La actividad de la administracin es permanente debido a la naturaleza de los
servicios que presta a la sociedad en tanto que estos servicios existen en virtud de
una necesidad colectiva las cuales existen y persisten aparejados a la existencia
de los individuos, as es entonces que, mientras hayan personas habrn
necesidades colectivas y consecuentes a stas, la obligacin de la administracin
de suplirlas.
2.1.5.4. Gerencia General
Para lograr la consecucin de sus fines (la satisfaccin de las necesidades de la
colectividad), la administracin debe ser dirigida y conducida de manera eficiente a
travs de un proceso de planeacin, regulacin y ejecucin de las operaciones
que tiendan a lograr la prestacin integral de los servicios colectivos.

2.1.6. Principios
La

administracin

pblica

cuenta

con

proposiciones

que

contienen

la

determinacin general de la voluntad estatal que cie las reglas prcticas sobre
las cuales versa su organizacin y funcionamiento, dichos principios14 son:

2.1.6.1. Principio de Legalidad

El principio constitucional de legalidad como principio fundamental del Derecho
Pblico significa que todos los actos que realice la administracin pblica deben
estar sometidos al imperio de la Ley, ya que la razn de ser de este principio es la
de brindar y garantizar seguridad jurdica a los administrados, de esta manera,
estando sujeta la administracin al ordenamiento jurdico no slo se certifica que
pueda ser controlada por el rgano jurisdiccional sino tambin que la actividad
administrativa tenga un lmite externo que enmarque su autonoma dentro de lo
que la ley le permita y/o mande y que nada quede a su arbitrio.

2.1.6.2. Principio de Participacin Ciudadana

Para asegurar que la poblacin tenga acceso a las decisiones del gobierno de
manera independiente sin necesidad de formar parte de la administracin pblica
existe este principio, presente en todo Estado democrtico y Social de Derecho
propicia que la ciudadana participe en situaciones especficas como el acceso a
los archivos y registros pblicos, el de audiencia del interesado en los
procedimientos administrativos que concretamente en la idea general de la
participacin ciudadana se complementa con el deber de informacin por parte de
la administracin a los particulares.

2.1.6.3. Principio de Eficacia

El principio de eficacia de la administracin pblica refiere a la capacidad de lograr
el efecto que se desea o espera; se basa en los resultados que se deben obtener
y exige a la administracin que su accin sea real y efectiva; comprende el
funcionamiento de los rganos de la administracin pblica ajustados a polticas,
estrategias, metas y objetivos que se establezcan en los respectivos planes y
compromisos de gestin. Se trata de uno de los principios de carcter

programtico, porque derivan configuraciones jurdicas particulares de la

administracin.

14. Meja Valdivieso, Yemmi, Et. Al.: Responsabilidad Patrimonial de los Funcionarios
Pblicos Municipales por sus Actos Administrativos, Texto Indito. San Salvador, 2010,
pg. 21. Manifiestan que los principios de la administracin Pblica ponen de manifiesto las
grandes lneas de las administraciones originadas a raz de la Revolucin Francesa y que
luego fueron transformadas por las exigencias del Estado Social de Derecho.

2.1.6.4. Principio de Eficiencia

Si bien es cierto que los principios de eficacia y eficiencia son tratados con
frecuencia como sinnimos15 se distinguen en tanto que, el principio de eficacia se
interna en realizar las acciones de la administracin de la mejor manera posible y
en cambio, el principio de eficiencia est vinculado a las cualidades tcnicas de
organizacin de la administracin. El principio de eficiencia se refiere a la validez
de la relacin entre la asignacin y la correcta utilizacin del capital humano,
recursos materiales y presupuestarios que han sido puestos a disposicin de la
administracin pblica y su vinculacin con el cumplimiento de los objetivos y
metas propuestos.

2.1.6.5. Principio de Celeridad

Implica la actuacin rpida y oportuna en el desarrollo y ejecucin de los trmites
que deben realizar, tambin en base a este principio la administracin pblica
debe prestarle a los administrados los derechos que les corresponden, debiendo
ajustar su actuacin de modo que se deben dinamizar y agilizar los trmites a
realizar, evitando actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o
constituyan meros formalismos a fin de alcanzar una decisin en tiempo
razonable, sin que ello releve a las autoridades del respeto al debido
procedimiento o vulnere el ordenamiento jurdico.

2.1.6.5. Principio de Celeridad

Implica la actuacin rpida y oportuna en el desarrollo y ejecucin de los trmites
que deben realizar, tambin en base a este principio la administracin pblica
debe prestarle a los administrados los derechos que les corresponden, debiendo
ajustar su actuacin de modo que se deben dinamizar y agilizar los trmites a
realizar, evitando actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o
constituyan meros formalismos a fin de alcanzar una decisin en tiempo
razonable, sin que ello releve a las autoridades del respeto al debido
procedimiento o vulnere el ordenamiento jurdico.

2.1.6.6. Principios de Transparencia y Simplicidad

Estos principios estn referidos a la finalidad de la organizacin de la
administracin pblica en la cual debe prevalecer la simplicidad institucional y la
transparencia en su estructura organizativa, asignacin de competencias,
adscripciones

administrativas

relaciones

inter-orgnicas.

Los

trmites

establecidos por la autoridad administrativa debern ser sencillos, es decir, los

requisitos exigidos tienen que ser proporcionales a los fines que se persigue
cumplir; por su parte la transparencia16 implica la facultad que tienen los
administrados para acceder sin restricciones a la informacin.

2.1.6.7. Principio de Responsabilidad Patrimonial del Estado

El principio de responsabilidad patrimonial del Estado 17 refiere a una
responsabilidad objetiva respecto del dao sufrido por el particular de manera
injusta, causada por actuaciones de personas que actan en el campo del
Derecho Pblico y en nombre la Administracin Pblica; en virtud de este principio
se permite subsanar los daos ocasionados a los bienes y derechos de los
administrados, independientemente de que dicho dao derive del funcionamiento
normal o anormal de la administracin.

15. Por ejemplo en la Ley de tica Gubernamental, se trata a los principios de eficacia y eficiencia en el mismo
apartado del artculo 4 letra m expresando que a dichos principios se les atribuye el cumplir programas y
tareas propias del cargo y lograr los objetivos al menor costo para el pblico y la institucin, evitando demoras
y atrasos en el trabajo y en el logro efectivo de las tareas encomendadas; as como administrar los recursos
evitando despilfarros.

16. El artculo 4 letra f de la Ley de tica Gubernamental define el principio de trasparencia como el actuar de
manera accesible para que toda persona natural o jurdica, que tenga inters legtimo, pueda conocer si las
actuaciones son apegadas a la ley, a la eficiencia, a la eficacia y a la responsabilidad.

17. Araujo Jurez Jos: Derecho Administrativo. Parte General. Ed. Paredes, ed. 2, Caracas, 2007,
pg. 31

2.1.6.8. Principio de la Responsabilidad Patrimonial de los Funcionarios

Pblicos
Refiere a la responsabilidad individual de los servidores de la administracin
pblica como gestores de los intereses colectivos; en consecuencia cuando
causaren daos por abusos de poder o por violaciones de las disposiciones
constitucionales debern responder con sus bienes por los perjuicios que
ocasionen los actos que dicten, ordenen o ejecuten.
2.1.6.9. Principio de la Finalidad de la Administracin Pblica
Significa que la administracin pblica estar al servicio de los ciudadanos
dndole preferencia a la atencin de los requerimientos de la poblacin en cuanto
a la satisfaccin de sus necesidades y tendr entre sus objetivos la continua
mejora de los procedimientos, servicios y prestaciones pblicas de acuerdo con
las polticas fijadas y de conformidad con los recursos disponibles

2.1.7. Sujetos
La administracin pblica adems de contar con elementos o factores
estructurales y econmicos, tambin cuenta con el factor humano, en relacin a
esto Bielsa18 sostiene que es el factor ms importante ya que el Estado y sus
instituciones requieren indefectiblemente de este elemento para la consecucin de
sus fines; los sujetos de la administracin pblica o servidores pblicos son
personas naturales que prestan ocasional o permanentemente servicios dentro de

la administracin del Estado, de los municipios y de las entidades oficiales

autnomas sin excepcin.
2.1.7.1. Clasificacin de los servidores pblicos
En el trmino servidores pblicos se comprende a un amplio grupo de personas
naturales que realizan actividades en nombre y representacin del Estado de
manera permanente. Los servidores pblicos pueden clasificarse en empleados
pblicos y funcionarios pblicos.
2.1.7.1.1. Empleados Pblicos
La ley de tica Gubernamental en el artculo 3 letra c define al empleado pblico
como la persona que presta servicios, retribuidos o ad honorem, permanentes o
temporales en la administracin pblica y que actan por orden o delegacin del
funcionario o superior jerrquico, dentro de las facultades establecidas en su
cargo.
Un empleado pblico es una persona que participa de las funciones
administrativas, no en virtud de una representacin legalmente temporal si no que
presta un servicio permanente que constituye su profesin o modo de vida.

2.1.7.1.2. Funcionarios Pblicos

El autor Rafael Bielsa citado anteriormente aduce que funcionario pblico es todo
aquel que en virtud de una designacin especial y legal (ya por decreto ejecutivo,
ya por eleccin) y de una manera continua, bajo formas y condiciones
determinadas en una delimitada esfera de competencia, constituye o concurre a
constituir y expresar o ejecutar la voluntad del Estado cuando esa voluntad se
dirige a la realizacin de un fin pblico (actividad jurdica o social). Para Nzard19,
funcionario pblico es todo ciudadano que bajo una denominacin cualquiera
recibe libremente de la ley un poder que ejerce en modo permanente para realizar
actos de autoridad pblica o concurrir en una forma ms o menos elevada,
mediante servicios manuales o intelectuales a la gestin de los intereses

colectivos de una persona administrativa. En pocas palabras, los funcionarios

pblicos son aquellos que desempean algn cargo dentro de la Administracin
del Estado y que participan en el ejercicio de funciones pblicas.

18. Bielsa Rafael: Derecho Administrativo, legislacin Administrativa Argentina, Tomo III. Ed. Universidad
Nacional del Litoral, ed. 3, Buenos Aires, 1938, pg. 1

19. Nzard: Tratado de Derecho Administrativo sobre la Teora Jurdica de la Funcin Pblica, Ed. Tiran Lo
Blanch, ed. 1, Pars, 1901, pg. 17.

2.1.7.2. Administrados
El "administrado20" puede ser, y generalmente es, uno de los sujetos de la relacin
jurdico-administrativa. Pero el particular o administrado, por principio y salvo
expresa excepcin o exigencia legal, concurre al campo del derecho administrativo
-para actuar en l- con el status que le reconoce o asigna el derecho privado. La
originaria y especfica personalidad para actuar en el campo del derecho privado,
no obsta para que, ocasionalmente, despliegue su capacidad en el campo del
derecho pblico, del mismo modo que la originaria o especfica capacidad de las
entidades pblicas para actuar en el campo del derecho pblico, no se opone a
que stas puedan actuar en la esfera del derecho privado

2.1.8. Entes que conforman la Administracin Pblica

En el lenguaje comn administracin pblica suele utilizarse como sinnimo de
Estado21, sin embargo, dichos conceptos son muy diferentes pues, en general, la
nocin de Estado comprende, adems de la administracin pblica, otra
diversidad de elementos que en gran parte estn vinculados al mbito poltico.
Para que el Estado lleve a cabo sus fines es necesario que existan rganos e
instituciones que colaboren con la funcin de gobierno, creando entes con
personalidad jurdica y patrimonio propio que les permitan llevar a cabo funciones
que comnmente se encuentran en manos de la administracin pblica
asegurando el buen funcionamiento de los servicios pblicos. Los antecedentes de

la separacin o divisin de poderes del Estado se encuentra inspirada en

Montesquieu en su obra L espirit des lois (Espritu de las Leyes) que consiste en
ordenar y distribuir las funciones del Estado con la finalidad de resolver conflictos
en la administracin del aparato de gobierno
20. Arrollo Yanes, Luis Miguel: La carrera Administrativa de los Funcionarios Pblicos, Ed. Tirant Lo
Blanch, ed. 1. Valencia, 1994, pg. 105.
21. Blutman Gustavo, Et. Al. en Introduccin a la Administracin Pblica Argentina. Ed. Biblos, ed. 1,
Buenos Aires, 2007, en la pg. 16 exponen que, de los elementos que componen el Estado, la
administracin pblica es la que se puede reconocer con mayor claridad.

2.1.8.1. rgano Legislativo

Conocido en El Salvador como Asamblea Legislativa, es el ente que tiene el poder
de legislar, o ms especficamente de crear, modificar, interpretar autnticamente
o derogar las leyes del pas, haciendo posible la convivencia democrtica en el
marco legal correspondiente. Adems, se debaten en forma pblica y pluralista,
aquellos aspectos de inters nacional propios de su competencia.
Al rgano Legislativo le compete de manera exclusiva la elaboracin y creacin
del ordenamiento jurdico positivo, a travs de leyes, normas o reglas de derecho
con carcter general y obligatorio para todos los ciudadanos.

2.1.8.2. rgano Ejecutivo y sus Dependencias

Normalmente la actividad administrativa que interesa es la desarrollada por el
rgano ejecutivo y los otros organismos dependientes de l pues el rgano
ejecutivo

ejercen

al

emitir

actos

administrativos

una

funcin

formal

sustancialmente administrativa. Este rgano es el encargado de ejecutar las leyes

y realizar los actos administrativos que le conciernen; est integrado por el
presidente de la Repblica, el vicepresidente de la Repblica, los ministros y los
viceministros de Estado.

2.1.8.3. rgano Judicial

Tiene atribuida la potestad de juzgar y hacer ejecutar lo juzgado en materia
constitucional, civil, penal, mercantil, contencioso administrativa; entre otras, que
determine la ley.
Este rgano est integrado por la Corte Suprema de Justicia como mximo
poder- por cmaras de segunda instancia y los dems tribunales que establece la
Ley Orgnica Judicial. Tambin es de hacer notar que el presidente de la Corte
Suprema de Justicia es el presidente del rgano Judicial y de la Sala de lo
Constitucional; as como se rige libremente dentro del marco de su Ley Orgnica
en lo que se refiere a su funcionamiento administrativo; asegurando el respeto y
fiel cumplimiento a los principios consagrados en la Constitucin

2.1.8.4. Instituciones Autnomas

Son personas jurdicas de derecho pblico que se caracterizan porque su creacin
es por medio de una norma que les otorga la personalidad jurdica propia y su
patrimonio propio con la potestad para administrarlo. En otras palabras son
rganos independientes en el aspecto administrativo y financiero, pero dicha
independencia persigue la nica finalidad de lograr mayor eficiencia y
especializacin en el servicio pblico o actividades especficas cuya prestacin es
necesaria para el cumplimiento de los fines del Estado, y por tales razones el
Estado ejerce un control permanente sobre ellas.

RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

3.1 ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO

La regla general, y lo ms comn, es que la responsabilidad venga generada por
actuaciones de la Administracin, que se d dicha responsabilidad por actos
administrativos dictados por la propia administracin. Sin embargo debe
entenderse, en aras del Estado Liberal, que es responsable de sus actuaciones la
Administracin entendida en su sentido ms amplio. Por lo tanto, todo el poder
Pblico Nacional, en su sentido horizontal como vertical, son responsables de sus
actuaciones. En este orden de ideas, podemos sealar que tambin existe
responsabilidad derivada de las leyes. La irresponsabilidad del Estado por los
daos causados por la legislacin haba sido admitida durante mucho tiempo
como un dogma; la ley solo era la manifestacin ms alta de la soberana del
estado; el Estado Legislador era, por esencia irresponsable.
Se deca, en tal sentido, que el legislador no estaba sujeto a la ley, son que se
hallaba por encima de ella; sus funciones son por eso siempre legales, a lo que se
aada que siendo la ley expresin de la voluntad general, inclua tambin la del
propio damnificado, que de tal modo no poda fundar ningn tipo de reclamo.

La crtica del profesor Len Duguit y de su escuela contra la idea de la soberana

iba a suponer en el plano doctrinal un duro ataque a sta concepcin. Duguit al
desarrollar su teora del seguro social, explic que ste cubra tambin la del
propio damnificado, que de tal modo no poda fundar ningn tipo de reclamo. As,
la doctrina fue evolucionando, hasta que una vez ms, el Consejo de Estado
Francs fue factor fundamental en el mundo del Derecho Administrativo.
El 14 de enero de 1938 por primera vez el Juez administrativo concedi reparacin
de los daos directamente causados por la propia ley. La sentencia "Sociedad La
Fleurette" fue la piedra angular de esta reparacin. El Consejo de Estado seal
que una prohibicin legal que perjudicaba a dicha sociedad, impidindole seguir
fabricando y vendiendo uno de sus productos, constitua una exigencia de inters
general cuyas consecuencias deban ser soportadas por la colectividad toda, de
manera que la empresa referida tena derecho a obtener que el estado le pagara
una indemnizacin, por los perjuicios que deba sufrir, mxime cuando su producto
no haba sido declarado nocivo.
De all en adelante, la mayor parte de la doctrina se ha volcado a reconocer que el
Estado puede ser responsable extracontractualmente por los perjuicios que surjan
los administrados, por actos legislativos que hayan sido sancionados.
Sintticamente, la responsabilidad patrimonial de la Administracin pblica ha
evolucionado en las siguientes etapas:
Una primera, presidida por la irresponsabilidad de la Administracin, que arranca
de la vieja y preconstitucional doctrina del "ius eminens" (con su formulacin
anglosajona: "the King can do not wrong"), explicable dentro del contexto del
"origen divino del poder", que est dominada por la incompatibilidad entre los
conceptos de responsabilidad y soberana, existiendo un claro predominio del
segundo de ellos como justificante ltimo de la impunidad del Estado,
sintetizndose este extremo en la habitualmente empleada frase de Laferrire: "Le
propre de la souveranit est de s'imposer tous sans compensation".

3.1.2 Origen Etimolgico

El vocablo responsabilidad deriva de la expresin latina sponsor que significa el
que se obliga por otro, as como responder proviene del verbo respondre que
quiere decir hacer frente, merecer, pagar y ambos se encuentran
estrechamente relacionados en razn de que constituyen expresiones solemnes
de una obligacin.
En palabras del Doctor Luis Mara Boffi Boggero el concepto de responsabilidad
surge del latn respndere que significa obligado.22
22. Boffi Boggero, Luis M.: Enciclopedia Jurdica Omeba, Tomo XXIV. Editorial Driskil, S. A. Buenos
Aires, Argentina, 1979. Pg. 791.

3.2. Concepto
Desde el punto de vista jurdico se entiende la responsabilidad en general en el
sentido de merecimiento, responder de, pagar por, como el deber de
responder por el cumplimiento o incumplimiento de una obligacin que trae
aparejada la imposicin de una sancin constituyndose una obligacin.
Los doctrinarios establecen diferentes conceptos de responsabilidad, tal es el caso
de Prez Carrillo quien afirma que el principio general de responsabilidad es: el
establecido por la conducta ilcita o contra las buenas costumbres observadas por
una persona dando lugar a la responsabilidad de sta y la consecuente obligacin
de reparar los daos que cause encontrndose el mayor acento en la conducta
ilcita.23
Por su parte Muoz Machado sostiene que la responsabilidad es: una institucin
de garanta de los bienes y derechos de quienes resultan lesionados por la
actividad de otros, la garanta es mayor en la medida en que la indemnizacin se
asegura.24
Ahora bien, esta responsabilidad traslada al mbito de la Administracin Pblica
resulta ms relevante en razn de que todas las acciones por parte de los
funcionarios de la Administracin pueden generar daos en los particulares y en
consecuencia deben estar sujetas a responsabilidad por lo que la Constitucin en

el artculo 235 impone como principal directriz a todos los funcionarios de la

Administracin, actuar siempre apegados al marco jurdico, es decir, al principio de
legalidad, no obstante aunque stos acten conforme a derecho no pueden evitar
que su actividad ocasione en algn momento dao a los administrados. Es por ello
que las normas constitucionales no solo controlan el actuar de los funcionarios a
travs del artculo antes citado sino que se dedica un ttulo completo denominado:
Responsabilidad de los Funcionarios Pblicos, en el que se regula los diferentes
tipos de responsabilidad en que pueden incurrir los funcionarios de la
Administracin por el desempeo de sus funciones, ya que es en razn de la falta
del cumplimiento de los deberes que impone la funcin pblica que nace la
responsabilidad del funcionario la cual puede ser civil, penal, administrativa y
patrimonial.

3.3. Tipos de Responsabilidad

3.3.1. Responsabilidad Penal
Es la derivada de la conducta activa u omisiva por parte del funcionario o servidor
pblico, que la ley penal tipifica como delito, estos ilcitos en el Cdigo Penal son
denominados Delitos Relativos a la Administracin Pblica y stos son:
Peculado, Malversacin, Concusin, Corrupcin de Funcionarios, Cohecho, entre
otros.
Para la responsabilidad penal los daos o perjuicios ocasionados por los
funcionarios pblicos tienen un carcter social, pues son considerados como
atentados contra el orden pblico suficientemente graves como para ser
reprobados y ser erigidos en infracciones por el incumplimiento de los parmetros
que el Cdigo Penal establece.
3.3.2. Responsabilidad Civil

Consiste en la obligacin que recae sobre una persona de reparar el dao que ha
causado a otro y de responder econmicamente por su conducta dolosa o
culposa, lo que da lugar a responsabilidad individual.
El objetivo principal de la responsabilidad civil es procurar la reparacin, es decir
establecer el equilibrio que exista en el patrimonio del autor del dao y el
patrimonio de la vctima antes de sufrir el perjuicio. Este tipo de responsabilidad
posee un aspecto preventivo que lleva a los ciudadanos a actuar con prudencia
para evitar comprometer su responsabilidad, y un aspecto punitivo de pena
pecuniaria.
23. Prez Carrillo, Antonio: La Responsabilidad Jurdica, Conceptos Dogmticos y Teora del Derecho.
UNAM, Mxico, 1979. Pg. 60
24. Muoz Machado, Santiago: La Responsabilidad Civil Concurrente de las Administraciones
Pblicas. Ed. Civitas, Madrid, 1990. Pg. 179.

3.3.4. Responsabilidad Administrativa

Conocida tambin como responsabilidad

disciplinaria se presenta

como

consecuencia de una infraccin cometida por el funcionario o servidor pblico de

algn precepto que gua su gestin, ameritando la aplicacin de una sancin
(destitucin, suspensin, amonestacin, entre otros) segn sea su gravedad a
cargo de la Administracin en ejercicio del poder disciplinario que le es inherente.

4.3.5. Responsabilidad Patrimonial

Esta se materializa cuando un funcionario pblico en el desempeo de su cargo
causa un dao al administrado ya sea internacionalmente, por error o simplemente
por el desarrollo normal de la actividad que realiza o por los servicios pblicos que
presta, quedando dicha responsabilidad a cargo del que ha causado ese dao;
este tipo de responsabilidad tiene su fundamento constitucional en el artculo 245
pues se dispone que los funcionarios pblicos que causaren daos morales o
materiales por violacin de derechos constitucionales respondern de manera
personal y de no contar con patrimonio suficiente para cubrir la obligacin ser el
Estado quien responder subsidiariamente; es decir que es sobre el autor del

dao que recae primeramente la obligacin de reparacin o de compensacin

econmica, pero debido a que las actividades que desempean los funcionarios
son las propias de la Administracin, sta se constituye tambin en responsable
secundaria en la reparacin o indemnizacin por el dao causado.

3.6. RESPONSABILIDAD DEL ESTADO

Cuando una persona fsica o jurdica causa un dao a otro ya sea
intencionadamente, por error o simplemente por el desarrollo normal de la
actividad que realiza o por los servicios pblicos o privados que presta, nace una
responsabilidad a cargo de quien ha causado ese dao, consistente en una
obligacin de reparacin, de compensacin econmica, para tratar de devolver las
cosas a su estado anterior a ese dao. Cuando la obligacin de reparacin
corresponde a organismos e instituciones pblicas se denomina responsabilidad
patrimonial

de

la

Administracin

de

las

Administraciones

Pblicas

(Administracin General del Estado, de la Administracin local, as como las

Entidades de Derecho Pblico con personalidad jurdica propia que dependan de
cualquiera de las Administraciones Pblicas).
Los particulares tendrn derecho a ser indemnizados por las Administraciones
Pblicas correspondientes de toda lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y
derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesin sea
consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los servicios pblicos. En
todo caso el dao alegado habr de ser efectivo, evaluable econmicamente e
individualizado con relacin a una persona o grupo de personas.
Las Administraciones Pblicas indemnizarn a los particulares por la aplicacin de
actos legislativos de naturaleza no expropiatoria de derecho y que stos no tengan
el deber jurdico de soportar, cuando as se establezcan en los propios actos
legislativos y en los trminos que especifiquen dichos actos.
3.6.1. Irresponsabilidad del Estado

En la poca feudal el Estado dividido en innumerables feudos no responda por

ninguno de los excesos que cometa ya que estaba amparado en inmunidades y
privilegios desmedidos, y el causar algn perjuicio a las personas o bienes de los
administrados no era considerado por los vasallos causa de responsabilidad sino
como motivo de caso fortuito o fuerza mayor25 por lo que no se crean con derecho
a protestar ni a reclamar formalmente la reparacin por el dao recibido. De igual
manera en la poca romana no existi ninguna accin para lograr indemnizacin
por perjuicios ocasionados por la Administracin o por sus agentes a los
administrados ya que el Estado estaba personificando al prncipe quien era la
imagen viviente de la soberana.
25. Moya Jimnez, Antonio: Aspectos prcticos de la Responsabilidad Civil, Mercantil y Administrativa
con fundamentos legales y jurisprudencia, Ed. Bosch, ed. 1, 2005, Pg. 27. Fuerza mayor y caso
fortuito es cualquier acontecimiento forzoso o extremo a una parte y ms all de su control que le
impide o retrasa el cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato.

3.6.2. Responsabilidad del Funcionario

La concepcin de responsabilidad se empez a considerar a partir de la nocin de
que el monarca no era un representante de origen divino sino que su poder
preceda directamente del pueblo por cuanto era l a quien de un modo u otro se
lo otorgaba de acuerdo con la organizacin poltica imperante. Gradualmente fue
desapareciendo el concepto de irresponsabilidad absoluta dando paso a la
responsabilidad amplia y completa cuando de la actividad administrativa del
funcionario o agente resultara un perjuicio en la persona o bienes de los
administrados.
En el sistema ingls existi una verdadera separacin entre el Estado y la persona
del funcionario, plantendole una irresponsabilidad absoluta a la Administracin y
trasladndosele la responsabilidad directa al funcionario o agente en razn de que
el Estado no es ms que una entidad abstracta que no acta por s misma sino
que lo hace a travs de funcionarios y empleados, es as que todos los actos que
stos ejecutan deben necesariamente recaer sobre ellos. Por ello Altamira

Sostiene que La responsabilidad de los agentes, es directa y no se puede segn

esta teora de responsabilizar al Estado por sus culpas.
Por su parte los Ingleses consideraban al funcionario como un mandatario del
Estado y todo hecho que signifique responsabilidad para ste implica una
verdadera extralimitacin del mandato, en consecuencia dicha responsabilidad
debe ser afrontada slo por el funcionario que actu arbitrariamente por lo que con
el fin de evitar este tipo de conductas se crearon varias figuras delictivas como la
baratera y el cohecho; para las que establecieron penas y sanciones muy
graves

3.7. RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO

La responsabilidad patrimonial de la Administracin Pblica, es una conquista que
surge de la implantacin del denominado Estado de Derecho. El sometimiento del
Estado al Derecho o al Ordenamiento Jurdico, propicia que la Administracin, a
quien se confunda con una actividad o funcin servicial, sea responsable de las
lesiones que el funcionamiento normal o anormal de los servicios pblicos, puedan
producir en el patrimonio de los ciudadanos.
3.7.1. La Administracin Pblica
Normalmente la Administracin Pblica, se entiende como la accin de Gobierno
que el Estado y dems entes territoriales e institucionales realizan para el
cumplimiento de los fines que dimanan del Ordenamiento Jurdico.
3.7.1.1. La Responsabilidad de las Administraciones Pblicas

Carrasco Prados, sostiene que el imperativo de que la Administracin repare los

perjuicios que su actividad cause en el patrimonio de los ciudadanos goza hoy del
suave atractivo de lo evidente
Los particulares en los trminos establecidos en la Ley, tienen derecho a ser
indemnizados por toda lesin que sufran en cualquiera de sus bienes o derechos,
siempre que la lesin sea consecuencia del funcionamiento de los servicios
pblicos.
Dado que la Responsabilidad Patrimonial, puede perfectamente exigirse
directamente a la Administracin ella puede aparecer legitimada pasivamente as:
Que las propias Administraciones Pblicas pueden repercutir contra sus rganos
de representacin.
Que puede, asimismo exigirse responsabilidad penal y disciplinaria contra los
mismos rganos.

Y teniendo en cuenta que las Administraciones Pblicas actan a travs de

personas fsicas, su imputacin se origina por las actuaciones de stas. De ah
que interese conocer quines ostentan la representacin de la Administracin,
cuyos actos u omisiones, pueden generar lesin en los patrimonios de los
particulares susceptibles de reparacin. Estas personas fsicas que actan por y
para las Administraciones Pblicas, no solamente son los funcionarios en el
concepto formal que se maneja en la legislacin funcional, sino todo tipo de
autoridades, empleados o contratados, y cualesquiera agentes que desempeen,
aunque sea de modo ocasional, esas funciones, hasta el supuesto lmite del mero
gestor oficioso o de facto.
Ello lleva a sentar que:
Las Administraciones pblicas, estn sujetas directamente a responder de
toda actuacin que lesione intereses de los particulares.

 Que esta responsabilidad se genera por los actos que realicen los agentes,
en su ms amplio sentido de las propias Administraciones.

Cuando un ente u organismo est integrado en el denominado Sector Pblico, sus

actuaciones

deben

estar

sometidas

al

rgimen

de

la

responsabilidad

administrativa, siendo la jurisdiccin contencioso-administrativa la competente

para conocer las acciones o pretensiones que puedan originarse.
La responsabilidad no es, pues, slo un elemento de garanta sino tambin un
instrumento al servicio de la eficacia. Es obvio que la primera funcin de la
responsabilidad consiste en reparar un perjuicio. Pero constituye tambin un
elemento de orden de la propia Administracin.
La vinculacin entre el principio de legalidad y la responsabilidad de las
autoridades y funcionarios no tiene nada de novedoso, pues da sus primeros
pasos durante la Revolucin Francesa. Ya en el artculo 15 de la Declaracin de
los Derechos del Hombre y del Ciudadano se dispuso que: La sociedad tiene
derecho de pedir cuenta a todo agente pblico de su Administracin103. Como ha
destacado la doctrina, no se trata de la responsabilidad poltica de los
gobernantes, sino de la responsabilidad en que incurren quienes dictan actos
administrativos contrarios a la ley.

3.8. RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS

3.8.1. Requisitos para establecer la responsabilidad

En el Derecho Pblico la responsabilidad se basta en el principio de justicia
distributiva procurando evitar la produccin de cualquier dao injustificado por

parte de la Administracin General o local pero para que los funcionarios y el

Estado sean responsables ante la emisin de un acto que violente los derechos de
los administrados no debe existir la obligacin legal del particular de soportar el
dao producido y adems deben concurrir tres elementos: a) la existencia del
dao; b) que ste sea imputable al Estado, y c) que exista una relacin de
causalidad entre la actividad administrativa y el dao que se alega.

3.8.1.1. Dao
El dao26 es requisito indispensable para que nazca el derecho de indemnizacin
y se da en los casos en que un acto administrativo es dictado en forma ilegal,
arbitraria o errnea trayendo consigo un perjuicio patrimonial o moral para el
administrado. Con respecto a esto la jurisprudencia espaola ha sostenido que
para la indemnizacin en concepto de responsabilidad patrimonial sea procedente
no basta con que se haya producido un funcionamiento anormal de la
Administracin sino que es necesario que el particular que formula la reclamacin
haya sufrido una lesin en sus bienes, derechos o intereses patrimoniales
legtimos27
De igual manera se manifiesta Gil Escobar que el dao es tutelado mediante la
obligacin de resarcimiento pero para que se produzca la reaccin del
ordenamiento jurdico en cuanto a esta tutela, es necesario que se ponga de
manifiesto el inters jurdico vulnerado.28

3.8.1.2. Relacin de Causalidad e Imputacin

Estas se desprenden del enunciado que la lesin antijurdica y resarcible debe ser
consecuencia del denominado funcionamiento normal o anormal de los servicios
pblicos ya que por la prestacin de stos se produce la relacin de causa y
efecto entre la actividad de la Administracin y el dao que se alega, la cual
resulta importante en virtud que el perjuicio para ser reparable debe de ser

imputable a la Administracin. En relacin a este tema Garca Enterra108 refiere

que si el dao es imputable a la Administracin cuando derive del funcionamiento
normal o anormal de los servicios pblicos se entender entonces que el deber de
indemnizar se impondr siempre que la lesin sea consecuencia de toda gestin,
actividad o tarea propia de la funcin administrativa.
Funcionamiento normal del Servicio
Se considera que el servicio pblico ha funcionado normalmente cuando la
Administracin ha actuado conforme al ordenamiento jurdico y en ejercicio de sus
potestades para lograr un fin o una necesidad pblica.
Por su parte, Manuel Mara Diez, retomando a Agustn Gordillo expresa: la
responsabilidad de los entes pblicos no puede en ningn momento prescindir del
elemento daoso ya que en los casos que la ilegitimidad o irregularidad de la
accin no produzcan ningn dao para un tercero.

26. Escola, Hctor Jorge: "Compendio de Derecho Administrativo, Volmen II". Ed. Depalma, ed. 3.
Buenos Aires. 1990. pg. 201.
27. Sentencia del Tribunal Supremo Espaol del 19 de julio de 2005. Ref. 1964/2002.

Funcionamiento anormal del Servicio

La anormalidad se puede dar porque el servicio no ha resultado o por que ste
habiendo funcionado ha sido defectuoso o inadecuado; por ejemplo un supuesto
tpico de funcionamiento anormal del servicio lo constituye el defectuoso estado o
mantenimiento de las vas pblicas que pueden dar lugar a que se produzcan
accidentes de trnsito. Es necesario aclarar que en estos casos dichos accidentes
sern imputables a la Administracin cuando se hayan originado por una
actuacin u omisin propias de la Administracin.

3.9. Extincin de la Responsabilidad Patrimonial

Esta figura implica la cesacin definitiva de los efectos jurdicos de la obligacin

producindose la desvinculacin del deudor respecto al acreedor. Respecto a ello
Manuel Somarriva define los modos de extinguir las obligaciones como: los actos
o hechos jurdicos que tienen por objeto, libertar al deudor de la prestacin a que
se halla afecto respeto del acreedor.
En el Derecho Administrativo no existe una regulacin especfica de las formas de
extinguir la responsabilidad. Por lo que en lo pertinente es aplicable de manera
supletoria.

3.9.1. El incumplimiento de la obligacin

Puede darse a travs de la solucin entre las partes de tener por cumplida la
obligacin o por el pago efectivo.

4.10.2. Por causa de muerte

Por regla general la muerte del titular del derecho a indemnizacin no determina la
extincin de la obligacin de indemnizar por parte de la Administracin, ya que por
tratarse de un derecho de contenido patrimonial es transmisible, por lo tanto podr
entregarse a los herederos del fallecido. Por excepcin cuando no existan
personas con derecho a heredar se extinguir la obligacin. Por otro lado cuando
sea el funcionario responsable quien hubiere fallecido la responsabilidad se refiere
al Estado en razn de la subsidiariedad.

MARCO

LEGAL

SOBRE

LA

DECLARACION

PATRIMONIAL

FUNCIONARIOS
LEY SOBRE EL ENRIQUECIMIENTO ILICITO
DE FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS PUBLICOS
TITULO I

DE

DE LAS PERSONAS SUJETAS A ESTA LEY

Art. 1.- La presente ley se aplica a los funcionarios y empleados pblicos que en el
texto de la misma se indican, ya sea que desempeen sus cargos dentro o fuera
del territorio de la Repblica.
Art. 2.- Para los efectos de esta ley se consideran funcionarios y empleados
pblicos:
1.- Las personas que con ejercicio de autoridad o jurisdiccin o bien sin l, por
eleccin popular, por eleccin de la Asamblea Legislativa, por nombramiento de
autoridad competente o por designacin oficial, participen de manera principal o
secundaria en las funciones o actividades pblicas de los organismos,
dependencias o instituciones centralizadas o descentralizadas del Estado o del
Municipio. (3)
2.- Las personas que de cualquier manera administren, manejen bienes o fondos
del Estado o del Municipio, o dispongan de ellos ya sea por disposicin de la ley,
de los reglamentos o por designacin oficial.

TITULO II
DE LA DECLARACION DE PATRIMONIOS
Art. 3.- Dentro de los sesenta das siguientes a que tomen posesin de sus
cargos, los funcionarios y empleados pblicos que esta Ley determina, debern
rendir por escrito declaracin jurada del estado de su patrimonio, ante la Corte
Suprema de Justicia por medio de la Seccin de Probidad. Tambin debern
declarar el estado de su patrimonio, en la forma indicada, dentro de los sesenta
das siguientes a partir de la fecha en que cesen en el ejercicio de sus respectivos
cargos. Cuando el funcionario o empleado pblico radique o ejerza funciones en el
interior de la Repblica, podr presentar su declaracin ante el Juzgado de
Primera Instancia con jurisdiccin en materia Civil en el lugar donde radique o

ejerza y en caso de existir ms de uno de estos Tribunales en el que se designe

con el nmero primero. Dicho Tribunal deber remitirla a la Seccin de Probidad
de la Corte Suprema de Justicia dentro del plazo de tres das a partir de la fecha
en que la haya recibido. (3) Dichas declaraciones debern ser presentadas
personalmente por quien est obligado, o debidamente autenticadas, o por medio
de apoderado especialmente constituido y comprendern una relacin y
estimacin:
1.- De sus bienes y de los crditos a su favor o en su contra.
2.- De los bienes y de los crditos a favor o en contra de sus cnyuges y de sus
hijos; pero cuando esto no le fuera posible por estar completamente fuera de su
control dichos patrimonios, ya sea por encontrarse separado de su cnyuge o
porque sus hijos estn fuera de su patria potestad o en otros casos semejantes, el
funcionario o empleado pblico deber manifestarlo en su declaracin, indicando
expresamente cual es el motivo que se lo impide. (1)
3.- De los salarios devengados, rentas obtenidas particularmente y de su
procedencia, acciones y participaciones sociales propias y de sus parientes a
quienes se refiere la fraccin anterior, que perciban o posean dentro o fuera del
territorio de la Repblica. (3)
Con respecto a los bienes muebles destinados al uso privado o al consumo del
declarante o de su familia, cuando su valor unitario no exceda de cien mil colones,
bastar con indicar el valor en que se estimen en conjunto. Cuando el valor
unitario de uno o algunos de dichos bienes exceda de la referida cantidad, deber
presentar una relacin con identificacin y precio de cada uno de stos, indicando
el valor en conjunto de los dems muebles. (3)
Art. 4.- En las declaraciones se observarn las siguientes normas:
1.- Cuando se declaren derechos sobre bienes inmuebles se indicar el nmero,
folio y libro de la Oficina ante la cual se registr la adquisicin, caso de estar
inscritos;

2.- Cuando se declaren derechos no inscritos sobre bienes inmuebles o cualquier

otra clase de derechos, se relacionar el documento que justifique su existencia;
3.- Cuando se trata de crditos o deudas se indicarn con toda precisin el
documento constitutivo y la persona del acreedor o deudor;
4.- Cuando se trate de acciones o participaciones sociales, debern identificarse
con especificacin de su cantidad, valor unitario o en su conjunto, nmeros de
orden, caractersticas e institucin o sociedad en que las posean; (3)
5.- En todo caso deber expresarse el nombre, edad, profesin u oficio, domicilio
y Nmero de Identificacin Tributaria del declarante, de su cnyuge y de sus
hijos.(3)
Art. 5.- Estn obligados a presentar declaracin jurada del estado de su
patrimonio, en la forma que indica el artculo tres de esta Ley, los siguientes
funcionarios y empleados pblicos:
1o.- Los Presidentes de los tres rganos del Estado;
2o.- El Vice-Presidente de la Repblica, cuando no desempee otro cargo que le
obligue a presentar declaracin conforme a esta Ley;
3o.- Los Diputados a la Asamblea Legislativa y del Parlamento Centroamericano,
propietarios y suplentes;
4o.- Los Ministros y Viceministros de Estado;
5o.- Los Secretarios de la Presidencia de la Repblica;
6o.- Los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, propietarios y suplentes;
(1)(3)
7o.- Los miembros del Consejo Nacional de la Judicatura;
8o.- Los Jefes de las Misiones Diplomticas, los Funcionarios de las mismas y los
Cnsules de la Repblica, excepto los Ad-Honores;
9o.- El Presidente y Magistrados de la Corte de Cuentas de la Repblica;

10o.- El Fiscal General de la Repblica y Fiscales Adjuntos;

11o.- El Procurador General de la Repblica y Procuradores Adjuntos;
12o.- El Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos y Procuradores
Adjuntos;
13o.- El Presidente y Magistrados del Tribunal Supremo Electoral, propietarios y
suplentes; (2) (3)
14o.- Los Directores y Subdirectores Generales;
15o.- Delegados y Sub-delegados;
16o.- Los Presidentes, Directores y Gerentes de las Instituciones Oficiales
Autnomas; (1) (3)
17o.- El Rector y Vice-rector de la Universidad de El Salvador, y Decanos de las
distintas Facultades de sta;
18o.- Los Miembros del Tribunal de Apelaciones de los Impuestos Internos y los
Peritos o Auditores Fiscales de la Direccin General de Impuestos Internos;
19o.- Los Administradores y Contadores Vista del Servicio de Aduanas;
20o.- Los Administradores de Rentas Departamentales;
21o.- Los Miembros de los Concejos Municipales;
22o.- Los Comandantes de Unidades Militares Superiores, Jefes de las mismas y
Oficiales que desempeen Funciones Administrativas de los mismos niveles y que
manejen fondos del Estado;
23o.- Todos los funcionarios y empleados pblicos, incluidos municipales, de
Instituciones Oficiales Autnomas, de la Universidad de El Salvador y del Servicio
Exterior, que manejen o intervengan en el manejo de fondos pblicos o
municipales o fondos particulares encomendados o administrados por el Estado,
con excepcin de aqullos que manejen o intervengan en el manejo de fondos
cuyo monto mensual no sea mayor de mil colones promedio y de aqullos que

desempeen cargos Ad-Honores en entidades oficiales autnomas de utilidad

pblica o Asistencia Social;
24o.- Los dems funcionarios o empleados pblicos, que sin estar comprendidos
en los anteriores ordinales, pero estando contemplados en los artculos uno y dos
de esta Ley fueren requeridos por la Corte Suprema de Justicia directamente o por
medio de la Seccin de Probidad. Con el objeto de tener un control efectivo sobre
las personas obligadas conforme al presente artculo, la Corte de Cuentas de la
Repblica y el Organismo o institucin en que fuere nombrado o cesado en su
ejercicio el funcionario o empleado, estarn en la obligacin de remitir a la Seccin
de Probidad de la Corte Suprema de Justicia, dentro de tercero da contado a
partir de la fecha de toma de posesin o cese de ejercicio, informe sobre el
nombre del titular, cargo, fecha de toma de posesin o cese de ejercicio del cargo
y salarios devengados.(1) (2) (3)
Art. 6.- Las declaraciones sern mantenidas en reserva y se clasificarn y
guardarn en un archivo especial que al efecto llevar la Corte Suprema de
Justicia.

TITULO III
DEL ENRIQUECIMIENTO ILICITO
Art. 7.- Se presume enriquecimiento ilcito cuando el aumento del capital del
funcionario o empleado, desde la fecha en que haya tomado posesin de su cargo
hasta aquella en que haya cesado en sus funciones, fuere notablemente superior
al que normalmente hubiere podido tener en virtud de los sueldos y emolumentos
que haya percibido legalmente, y de los incrementos de su capital o de sus
ingresos por cualquier otra causa justa. Para determinar dicho aumento, el capital
y los ingresos del funcionario o empleado, de su cnyuge y de sus hijos, se
considerarn en conjunto.

Para la determinacin del enriquecimiento ilcito del funcionario o empleado

pblico se tomarn en cuenta
1o.- Sus condiciones personales;
2o.- La cuanta de los bienes objeto del enriquecimiento en relacin con el importe
de sus ingresos y de sus gastos ordinarios;
3o.- La ejecucin de actos que revelen falta de probidad en el desempeo del
cargo y que tengan relacin adecuada con el enriquecimiento

CAPITULO IV
4.0 - TABULACION Y ANALISIS DE DATOS.
Cuadro de concentracin de respuestas.
N DE
PREGUNTAS

SI

N DE
SUJETOS

NO

N DE
SUJETOS

TOTAL
DE
SUJETOS

TOTAL
%

/////
/////
/////
/////

20

66.67

/////
/////

10

33.33

30

100

/////
/////
/////
/////
////
/////
/////
/////
///

24

80

///// /

20

30

100

18

60

/////
///// //

12

40

30

100

/////
/////
////

14

46.67

/////
/////
///// /

16

53.33

30

100

/////
/////
///// //

17

56.67

/////
///// ///

13

43.33

30

100

20

66.67

30

100

18

60

30

100

/////
/////

10

33.33

/////
/////
/////
/////

/////
///// //

12

40

/////
/////
///// ///

/////
/////
/////
8
20
66.67
10
33.33
30
100
/////
/////
/////
/////
//////////
9
11
36.67
19
63.33
30
100
///// /
///// ////
DETERMINACION DE CONSECUENCIAS Y ANALISIS CRITICO DE ACUERDO
A LA INVESTIGACION
PARA LOS PORCENTAJES DE CADA PREGUNTA SE UTILIZ LA FRMULA DEL PORCENTUAL:

F
P = -------------------x 100
N

Dnde:
P = Porcentual.
F = frecuencia.
N = Numero de sujetos.

PARA LA PREGUNTA N 1.

20
P = -------------------- x 100 = 66.67%
30
Los funcionarios pblicos deben declarar patrimonio al terminar su periodo.
10
P = ---------------------- x 100 = 33.33%
30
Los funcionarios pblicos no deben declarar patrimonio al terminar su periodo.

PARA LA PREGUNTA N 2.

24
P = -------------------- x 100 = 80%
30
Si hay irresponsabilidad de los funcionarios al no presentar su declaracin patrimonial.

6
P = ---------------------- x 100 = 20%

30
No hay irresponsabilidad de los funcionarios al no presentar su declaracin patrimonial.

PARA LA PREGUNTA N 3.

18
P = -------------------- x 100 = 60%
30
Conocen la ley que obliga a los funcionarios salientes a declarar.
12
P = ---------------------- x 100 = 40%
30
No Conocen la ley que obliga a los funcionarios salientes a declarar.

PARA LA PREGUNTA N 4.

14
P = -------------------- x 100 = 46.67%
30
Si confa la poblacion en el trabajo de los funcionarios hacen dentro de las instituciones de
gobierno.
16
P = ---------------------- x 100 = 53.33%

30
No confa la poblacin en el trabajo de los funcionarios hacen dentro de las instituciones
de gobierno.

PARA LA PREGUNTA N 5.

17
P = -------------------- x 100 = 56.67%
30
Considera que se puede mejorar la transparencia dentro del estado hacia la poblacin.
13
P = ---------------------- x 100 = 43.33%
30
No Considera que se puede mejorar la transparencia dentro del estado hacia la poblacin.

PARA LA PREGUNTA N 6.

10
P = -------------------- x 100 = 33.33%
30
La poblacin si Conoce cul es el fin de la declaracin de patrimonio.

20

P = ---------------------- x 100 = 66.67%

30
La poblacin no Conoce cul es el fin de la declaracin de patrimonio.

PARA LA PREGUNTA N 7.

12
P = -------------------- x 100 = 40%
30
La poblacin si Conoce cuales son las polticas del Estado para evitar el enriquecimiento
ilcito.
18
P = ---------------------- x 100 = 60%
30
La poblacin no Conoce cuales son las polticas del Estado para evitar el enriquecimiento
ilcito.

PARA LA PREGUNTA N 8.

20
P = -------------------- x 100 = 66.67%
30
Si Considera que el Estado regula adecuadamente las atribuciones de los funcionaros en
cuanto a patrimonio.

10
P = ---------------------- x 100 = 33.33%
30
No Considera que el Estado regula adecuadamente las atribuciones de los funcionaros en
cuanto a patrimonio.

PARA LA PREGUNTA N 9.

11
P = -------------------- x 100 = 36.67%
30
Si considera que el estado tiene control sobre los ingresos de los funcionarios de gobierno.
19
P = ---------------------- x 100 = 63.33%
30
No considera que el estado tenga control sobre los ingresos de los funcionarios de
gobierno.

4.1 ELABORACION DE TABLA DE DATOS CON LOS PORCENTAJES DE CADA PREGUNTA Y

EL CLCULO DE LA MEDIA PORCENTUAL DE LAS PREGUNTAS CORRESPONDIENTES.
N DE
PREGUNTAS

PREGUNTAS DEL
CUESTIONARIO

Considera usted que

los funcionarios
pblicos deben
declarar patrimonio
al terminar su

SI

20

PORCENTAJES DE RESPUESTAS
TOTAL
%
NO
%
SUJETOS PORCENTAJES

66.67

10

33.33

30

100

periodo
Considera usted que
es una falta de
responsabilidad que
ellos no presenten
su declaracin
patrimonial.
Conoce usted la ley
que obliga a los
funcionarios
salientes a declarar
Confa usted en el
trabajo de los
funcionarios hacen
dentro de las
instituciones de
gobierno.
Considera usted que
se puede mejorar la
transparencia
dentro del estado
hacia la poblacin.

24

80

20

30

100

18

60

12

40

30

100

14

46.67

16

53.33

30

100

17

56.67

13

43.33

30

100

Conoce cul es el fin

de la declaracin de
patrimonio.

10

33.33

20

66.67

Conoce cuales son

las polticas del
Estado para evitar el
enriquecimiento
ilcito de
funcionarios de
gobierno en El
Salvador.

12

40

18

60

30

30

100

100

Considera usted que

el Estado regula
adecuadamente las
atribuciones de los
funcionaros en
cuanto a patrimonio

20

66.67

10

33.33

30

100

Considera usted que

el estado tiene
control sobre los
ingresos de los
funcionarios de
gobierno

11

36.67

19

63.33

30

100

146 486.38 124 413.32

270

100

MEDIA PORCENTUAL

GRAFICOS ESTADISTICOS Y ANALISIS.

Grfico de la pregunta 1 al 5

80
70
60
50
SI

40

NO

30
20
10
0
Preg. 1

Preg. 2

Preg. 3

Preg. 4

Preg. 5

ANALISIS E INTERPRETACION DESCRIPTIVA/INFERENCIAL DE RESPUESTAS DE CADA

PREGUNTA Y DE LA MEDIA PORCENTUAL.

ANALISIS.

Pregunta 1:
El 66.67% de las personas encuestadas opinaron que deben declarar patrimonio al
terminar su periodo. El 33.33% opino que no.

Pregunta 2:
El 80% de los encuestados opina que hay irresponsabilidad de los funcionarios al no
presentar su declaracin patrimonial. El 20% opina que no.

Pregunta 3:

El 60% de los encuestados conocen que hay una ley que obliga a los funcionarios salientes
a declarar. El 40% no la conoce.

Pregunta 4:
El 46.67 de los encuestados opina que hay una confianza en el trabajo de los funcionarios
dentro de las instituciones. El 53.33% opina que no.

Pregunta 5:
El 56.67% de los encuestados opinan que se puede mejorar la transparencia dentro del
estado. El 43.33 opina que no.

Grfico de la pregunta 6 al 9.

70
60
50
40

SI
NO

30
20
10
0
Preg. 6

ANALISIS.

Preg. 7

Preg. 8

Preg. 9

Pregunta 6:
El 33.33% de los encuestados si Conocen cul es el fin de la declaracin de patrimonio. El
66.67 no la conocen.

Pregunta 7:
El 40% de los encuestados opinan que conocen las polticas del Estado para evitar el
enriquecimiento ilcito. El 60% opina que no.

Pregunta 8:
El 66.67% de los encuestados opinan que el Estado regula adecuadamente las
atribuciones de los funcionaros en cuanto a patrimonio. El 33.33% opina que no.

Pregunta 9:
El 36.67% de los encuestados opinan que estado tiene control sobre los ingresos de los
funcionarios de gobierno. El 63.33% opina que no.

LA MEDIA PORCCENTUAL (XP), DE LAS PREGUNTAS SE CALCULA SUMANDO LOS

PORCENTAJES DE LAS PREGUNTAS QUE LES PERTENECEN. PARA CALCULARLA SE TOMAN
LOS DATOS DE LA MEDIA TOTAL DE LA TABLA ANTERIOR.

146
XP = ----------------------- x 100 = 54.07%
270

Opinan subjetivamente que los funcionarios salientes tienen responsabilidad y

obligatoriedad de presentar su declaracin patrimonial al termino de su periodo.
124
XP = ------------------------- x 100 = 45.92%

270
Opinan subjetivamente que los funcionarios salientes no tienen la responsabilidad de
presentar su declaracin patrimonial al trmino de su periodo.

PARA VISUALIZAR LOS RESULTADOS DE LOS DATOS DE LAS PREGUNTAS EN LA MEDIA

PORCENTUAL, SE PRESENTA EL GRAFICO CORRESPONDIENTE.

PORCENTAJES DE RESPONSABILIDAD
PATRIMONIAL DE FUNCIONARIOS.

NO
45.92%
SI
54.08%

DETERMINACION DE CONSECUENCIAS

A partir de los datos obtenidos en la investigacin podemos determinar que si los

funcionarios pblicos no presentan su declaracin de patrimonio al momento de
abandonar su cargo, trae diversas consecuencias jurdicas y generales tanto al
funcionario como a la poblacin en general tales como:
ABUSO DE PODER: El abuso de poder o autoridad es la principal fuente de la
maldad moral y de la corrupcin moral. La maldad moral comienza a existir
cuando alguien se rehsa a aceptar responsabilidad por el bienestar de otros,
especialmente por el bienestar de aqullos naturalmente bajo su cargo directo. Se
puede decir que una persona tiene Poder, si esa persona puede influir
decisivamente sobre la realidad de otros.

ARBITRARIEDAD: La determinacin de la responsabilidad de los funcionarios es

importante en cuanto, es necesario legal y moralmente que stos sufran personal
y directamente las consecuencias de sus actos, porque ayuda a fijar lmites
concretos a sus negligencias y arbitrariedades.

En consecuencia el particular necesita proteccin frente a las actuaciones ilcitas

de los funcionarios o autoridades estatales, por lo que el Derecho Administrativo
ha elaborado una serie de reglas, pero no regula de forma concreta, clara y
sencilla, un procedimiento especfico a seguir para reclamar

Finalmente los administrados tienen deficiencia para acceder a la justicia del

reclamo de un derecho ya que en nuestra sociedad no hay una educacin o
cultura de reclamo frente a una violacin porque persiste la conformidad y la
incapacidad econmica para iniciar un procedimiento administrativo; tambin hay
que agregar la excesiva burocracia de dichos procedimientos.

CAPTULO V

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1. CONCLUSIONES
La administracin pblica es el instrumento por excelencia para desarrollar la
funcin administrativa del Estado. Est conformada por el conjunto de instituciones
y rganos descentralizados que le permiten el desarrollo de sus funciones para el
logro de sus fines fundamentales y la existencia misma del Estado. Adems por su
funcin pone en contacto directo a la ciudadana con el poder poltico pues
desarrolla una actividad de gestin sobre los bienes del Estado para destinarlos de
forma inmediata y permanente a la satisfaccin de las necesidades pblicas, por lo
que corresponde a la Administracin Pblica fijar objetivos que permitan utilizar
adecuada y racionalmente los recursos con que dispone para atender los
intereses sociales y as lograr el bien general mediante la realizacin de un
servicio pblico sometido al marco jurdico especializado que norme su ejercicio y
se concretice mediante la realizacin y emisin de actos administrativos.
Los actos administrativos vienen a constituir declaraciones de voluntad de deseo,
de conocimiento o de juicio de la Administracin y al momento de dictarlos debe
respetar los parmetros establecidos en la norma jurdica en razn que la emisin
o ejecucin de un acto violatorio de derechos constitucionales cometido por una
autoridad pblica puede llegar a originar una responsabilidad directa para el
funcionario o subsidiaria para el Estado, es decir que de comprobarse que el
funcionario es culpable de la violacin al derecho constitucional por haberla
cometido con dolo o culpa,
El acto administrativo es determinante para individualizar y para verificar si se ha
cometido un error, si se ha dictado ilegalmente o si ste adolece de algn vicio, de
tal manera que con ello se puede iniciar un procedimiento para restablecer la
emisin del acto, y a la vez puede dar paso a la reparacin de un dao; as como
a determinar si existe o no responsabilidad patrimonial de las Administraciones y
de sus funcionarios.

La responsabilidad patrimonial de la Administracin Pblica y de los funcionarios

ha evolucionado a travs de cambios representativos hasta llegar a un Estado
Constitucional, democrtico de Derecho que cumple una doble funcin pues se
erige como una garanta consagrada a favor del administrado para lograr el
resarcimiento del perjuicio causado por el funcionario y adems se muestra en los
supuestos de responsabilidad como medio de control de la propia Administracin.
Esta corrupcin no se limita al funcionario que pide soborno, tambin abarca
comportamientos de personas o empresas particulares que ofrecen sobornos para
evitar trmites engorrosos o buscando ahorrar en el pago de impuestos o ganar
alguna ventaja superior a las dems empresas. En muchos casos es el sector
privado el que propicia actos de corrupcin en el sector pblico, es por esto que
tambin se imputa responsabilidad a terceros. Lo cierto es que el acto de
corrupcin en el sentido en que se analiza ocurre cuando existen funcionarios y un
sistema corruptible.
La determinacin de la responsabilidad de los funcionarios es importante en
cuanto, es necesario legal y moralmente que stos sufran personal y directamente
las consecuencias de sus actos, porque ayuda a fijar lmites concretos a sus
negligencias y arbitrariedades. Constitucionalmente en el artculo 245 se pretende
que siempre exista la posibilidad de perseguir personalmente a los funcionarios
ante los tribunales judiciales, hecho que se considera positivo porque no se puede
abandonar completamente la idea de responsabilizar al funcionario y sobre todo
porque es preocupante que en nuestro pas no es frecuente or que algn
funcionario

haya

sido

sancionado

disciplinaria,

penal

mucho

menos

patrimonialmente. Es importante sealar que el funcionario que vulnera un

derecho constitucional adems de afectar al titular del derecho transgredido
tambin atenta contra el buen desempeo de su funcin y al mismo tiempo est
desobedeciendo la Constitucin a la cual prometi serle fiel, cumplirla y hacerla
cumplir.

5.2. RECOMENDACIONES
Como producto de la investigacin realizada se sugieren las siguientes
recomendaciones:
Que la Administracin Pblica al momento de proponer a las personas que
se

desempearn

como

funcionarios

pblicos

debe

reclutarlos

seleccionarlos apropiadamente y conforme a los objetivos que persigue la

Administracin; as como sta debe ejercer control para que cumplan con la
Constitucin y dems leyes, y desempeen sus funciones de manera
diligente, prctica, eficaz y sobre todo, con tica y profesionalismo, para
que no ocasionen daos a los administrados.

Es necesario que el Estado al momento de seleccionar a sus funcionarios

pblicos, previamente los capacite de manera eficaz y eficiente, con el
objeto de aumentar sus conocimientos tcnicos y/ profesionales segn el
rea a la cual han sido asignados, a fin de evitar negligencias,
arbitrariedades e ilegalidades que produzcan agravios a los administrados
por los actos que emitan en el desempeo de sus funciones.
Es necesario que al funcionario al momento de asumir y finalizar un cargo
pblico se le exija rendir fianza suficiente para responder por posibles
daos a los administrados y a la misma Administracin con el fin de
garantizar un efectivo resarcimiento de los daos y perjuicios que puedan
ocasionar.
Que se unifique la normativa por medio de una Ley de Procedimientos
Administrativos, en la que se renan las disposiciones que se encuentren
dispersas en la Constitucin y en la legislacin secundaria, referentes a los
presupuestos de la responsabilidad directa del funcionario pblico y
subsidiariamente del Estado y que determine el procedimiento a seguir y
ante qu autoridad se debe incoar la accin, con la finalidad de facilitar la
aplicacin de la responsabilidad patrimonial.

BIBLIOGRAFA
LIBROS
Araujo Jurez Jos: Derecho Administrativo. Parte General; Ed. Paredes; ed. 2;
Caracas; 2007.
Arrollo Yanes, Luis Miguel: La carrera Administrativa de los Funcionarios Pblicos;
Ed. Tirant Lo Blanch; ed. 1; Valencia; 1994.
Bielsa, Rafael: Derecho Administrativo, Tomo V, Ed. La Ley, ed. 1, Espaa, 1980.
Boffi Boggero, Luis M.: Enciclopedia Jurdica Omeba, Tomo XXIV, Editorial Driskil,
S. A. Buenos Aires, Argentina, 1979.
Blutman Gustavo y otros: Introduccin a la Administracin Pblica Argentina; Ed.
Biblos; ed. 1; Buenos Aires; 2007.
Comadira Julio Rodolfo, Et. Al. : La Profesionalizacin de la Funcin Pblica en
Iberoamrica; Ed. INAP; ed. 1; Mxico; 2002.
Cubides Camacho, Jorge: Obligaciones. Ed. Coleccin Profesores. ed. 5. Bogot.
2005.
De la Encarnacin Gabn Mara Amparo: Administracin Pblica; Ed. Ciclos
Informativos; ed. 2; Espaa; 2009.
Del Ro, Concherio: Responsabilidad patrimonial del Estado por la declaracin de
inconstitucionalidad de las leyes, Ed. Aranzandi, ed. 2, Madrid, 2001.
Dimock Marshall: Qu es la Administracin Pblica; Ed. INAP; ed. 1; Mxico;
1980.
Nzard: Tratado de Derecho Administrativo sobre la Teora Jurdica de la Funcin
Pblica; Ed. Tiran Lo Blanch; ed. 1; Pars; 1901.
Nieto

Alejandro:

Estudios

Histricos

sobre

Administrativo; Ed. INAP; ed. 1; Madrid; 2000.

Administracin

Derecho

Oliviera Toro Jorge: Manual de Derecho Administrativo; Ed. Porra: ed. 7;

Mxico; 1997.

LEGISLACIN
Constitucin de la Repblica de El Salvador
Cdigo Civil
Ley de Procedimientos Constitucionales
Cdigo Procesal Civil y Mercantil
Ley de La Jurisdiccin Contencioso Administrativa
Ley de tica Gubernamental y su Reglamento
Ley Sobre El Enriquecimiento Ilcito De Funcionarios Y Empleados Pblicos

OTROS DOCUMENTOS CONSULTADOS

Meja Valdivieso Yemmi y otras; Responsabilidad Patrimonial de los Funcionarios
Pblicos Municipales por sus Actos Administrativos; Texto indito. San Salvador,
2010.

JURISPRUDENCIA
Sentencia de Amparo 227-2000 de fecha 18 de diciembre de 2001.
Sentencia del Tribunal Supremo Espaol del 19 de julio de 2005. Ref. 1964/2002.

CUESTIONARIO DE LA RESPONSABILIDAD LEGAL EN LA DECLARACIN

PATRIMONIAL DE FUNCIONARIOS SALIENTES EN EL SALVADOR.

SEXO: ___________________________________
EDAD: ___________________________________
OCUPACION: _____________________________

Objetivo: Conocer la opinin de la poblacin, sobre La Responsabilidad Legal en la

Declaracin Patrimonial de Funcionarios Salientes en El Salvador.
Instruccin: A continuacin encontrara una serie de 9 preguntas, a las que responder con
una X la alternativa SI - No segn su eleccin.

1- Considera usted que los funcionarios pblicos deben declarar patrimonio al

terminar su periodo.
SI______ NO______
2- Considera usted que es una falta de responsabilidad que ellos no presenten su
declaracin patrimonial.
SI______ NO______
3- Conoce usted la ley que obliga a los funcionarios salientes a declarar.
SI______ NO______
4- Confa usted en el trabajo de los funcionarios hacen dentro de las instituciones de
gobierno.
SI______ NO______
5- Considera usted que se puede mejorar la transparencia dentro del estado hacia la
poblacin.
SI______ NO______

6- Conoce cul es el fin de la declaracin de patrimonio.

SI______ NO______
7- Conoce cuales son las polticas del Estado para evitar el enriquecimiento ilcito de
funcionarios de gobierno.
SI_____ NO_____
8- Considera usted que el Estado regula adecuadamente las atribuciones de los
funcionaros en cuanto a patrimonio.
SI_____ NO_____

9- Considera usted que el estado tiene control sobre los ingresos de los funcionarios
de gobierno
SI______ NO _____