Primera edición, 2010

D. R. © Comisión de Derechos Humanos del

Estado de Hidalgo
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Av. Juarez s/n Esq. Iglesias
Pachuca de Soto Hidalgo
México
C.P. 42000
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Impreso en México Printed in México

 Consejo de la Comisión
Lic. Irma Martha Guzmán Córdova
Mtra. Ana María Victoria Prado Gutiérrez
Lic. Juan Manuel Larrieta Espinosa
Lic. Miguel Domínguez Guevara
Dr. Pedro Bulos Factor
C. Faustino Peláez Islas

Presidente
Raúl Arroyo
Primer Visitador
Lic. Humberto Benjamín Vieyra Alamilla
Segundo Visitador
Lic. Juventino Pérez Lemoine
Secretaria Técnica
Lic. María Luisa Oviedo Quezada

Agradecimientos Especiales a los ex presidentes:

Lic. Estela Rojas de Soto
Lic. Mario Pfeiffer Cruz
Lic. Alejandro Straffon Ortiz
contenido

Mensaje del Presidente 5

Introducción 7

I. Diagnóstico 10

Los derechos humanos en el contexto internacional. 10

Los derechos humanos en México. 14

Origen y evolución de la Comisión de Derechos Humanos

del estado de Hidalgo 19

Marco normativo 22

Análisis Interno 23

Fortalezas 23

Debilidades 25

Principales retos 27

II. Nuevo Escenario 28

Misión 31

Visión 31

Valores 31

III. Objetivos estratégicos y líneas de acción 32

IV. Metas 35

V. Operación, seguimiento y evaluación 39

 “En la CDHEH
estamos seguros
de poder construir
un gran nosotros con
la suma de todos los
yo que pueblan
Hidalgo.”
mensaje del
presidente
Hidalguenses:

Derechos humanos y preservación del medio ambiente son los temas primordiales de la agenda global;
gobiernos nacionales, organizaciones supranacionales y entidades multilaterales los atienden con
prioridad en tanto aumenta la conciencia social de su trascendencia. La importancia de su tratamiento
se propaga por sobre las fronteras hasta convertirse en referente de democracia y bienestar en las so-
ciedades más avanzadas; y parámetro de calificación para la inversión y el mercado, particularmente
en los países subdesarrollados.

En México, el sistema no jurisdiccional de protección de los derechos humanos se insertó hace esca-
sas dos décadas cuando, mediante la anexión de un apartado B al artículo 102 constitucional, el poder
reformador de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos ordenó la creación de la Co-
misión Nacional de Derechos Humanos y de un órgano similar en cada entidad federativa. En cumpli-
miento de ese mandato, el Congreso del estado de Hidalgo decretó la Ley Orgánica de la Comisión de
Derechos Humanos del estado de Hidalgo que entró en vigor el día 21 de julio de 1992, una vez que se
estableció en la Constitución Política local la existencia de ese organismo autónomo.

El 14 de octubre de 2009, la CDHEH inició un nuevo ciclo de su vida institucional con la toma de po-
sesión de su cuarto Presidente. El hecho hace propicio un ejercicio de reflexión acerca de la trayecto-
ria institucional, próxima a cumplir veinte años, y a partir de ello emprender la ruta del futuro mediante
una planeación que permita superar faltantes, fortalecer logros y, sobre todo, diseñar las acciones
reclamadas por la realidad.

Los últimos cuatro lustros han sido de significativa transformación nacional en todos los órdenes, de tal
suerte que las instituciones creadas antes o durante los primeros años de ese tramo histórico pueden
resultar inoperantes o, cuando menos, poco efectivas si no adecuan su funcionamiento a las variables,
propias y externas, que hoy determinan el rumbo del país. En el caso de Hidalgo un sólo dato es ilus-
trativo: el censo de 1995 estableció una población de 2,112,4731 habitantes en el territorio. El de 2005
anotó un aumento a 2,345,5142.

En ese contexto, el futuro de una institución como esta no puede depender de los buenos deseos: la
planeación resulta un mecanismo indispensable para conducir nuestro quehacer sin riesgo de desvia-
ciones y asegurar resultados efectivos. Partimos para ello de la presencia de factores sociales, políti-
cos y económicos que permiten advertir modificaciones importantes para el futuro inmediato.

Sin duda, uno de ellos será el impacto que produzca la edificación de la Refinería Bicentenario en la
región de Tula, con una inversión prevista de nueve mil millones de dólares;3 y el Plan Maestro para

1 INEGI Censo de población y vivienda 1995

2 INEGI, Censo de población y vivienda 2005
3 Gobierno del Estado de Hidalgo; “Plan Maestro para el Desarrollo Sustentable de la Región de Tula”
el Desarrollo Sustentable de la Región de Tula, propuesto por el gobernador Miguel Ángel Osorio Chong,
destinado a su entorno durante los próximos diez años.

Nuestro objetivo para estos siguientes cuatro años es cumplir con las responsabilidades del Ombudsman
en las dos grandes vertientes que tenemos encomendadas: la protección y la promoción de los derechos
humanos. Lo haremos con orden y sensibilidad, en atención a quienes les sean violentados en lo individual
y atentos también a los grupos vulnerables de los grandes colectivos. Privilegiaremos la cercanía con todos:
ciudadanos y autoridades. De todos esperamos apoyo. Queremos ser vehículo de entendimiento, nunca
elemento de separación o enfrentamiento. Para lograrlo asumimos el compromiso de la actualización per-
manente de quienes tenemos en este, un espacio de servicio a los demás.

En una organización de esta naturaleza, deben primar una visión universal en la estrategia de conducción y
desempeño y el diseño de las acciones establecidas con un sentido de apego a la especificidad regional, co-
herentes con las necesidades que deban atenderse, lo suficientemente viables para no caer en la irrealidad;
con un modelo propio, adecuado a la problemática particular -en este caso la de los hidalguenses-; flexible
para modificarse conforme la movilidad social lo requiera.

El tiempo de nuestra responsabilidad exige una reducción sustancial del aparato burocrático y el incremento
en el uso de tecnología para hacer más rápidos y mejores los procesos de sustanciación de quejas, promo-
ción y divulgación -a los cuales sumaremos los de investigación en la materia-, y administrativos, incluida la
planeación.

Las condiciones económicas obligan a un ejercicio estricto de cualquier presupuesto, mediante una estra-
tegia bien definida. De ninguna manera se puede, ni se debe, permitir el uso de recursos públicos en un
trabajo a capricho o de interés personal; tampoco las decisiones de coyuntura en su aplicación.

Para avanzar requerimos de renovar la normatividad aplicable. El sólo tramo de su vigencia sugiere propo-
ner su revisión. Es una evidente oportunidad para crear una legislación modelo que supere lo meramente
orgánico y vaya al fondo del problema. Es tiempo también de permear el ejercicio de esta responsabilidad
al orden municipal de gobierno. Desde luego, invitamos a las autoridades municipales a vislumbrar ya una
participación más comprometida en este tema de interés general.

Fundado en estas premisas, en cumplimiento al compromiso hecho en el momento inaugural de mi Presi-

dencia, entrego hoy, cuando los hidalguenses cumplimos ciento cuarenta y un años de ser entidad federativa
de los Estados Unidos Mexicanos, el documento que regirá la conducción de la CDHEH durante el periodo
para el que fui electo por el H. Congreso del estado a propuesta del Ejecutivo. Quedamos ahora atentos al
enriquecimiento que le hagan quienes aporten sus conocimientos, talento, experiencia y sugerencias.

En la CDHEH estamos seguros de poder construir un gran nosotros con la suma de todos los yo que pue-
blan Hidalgo.

En el conjunto está la posibilidad de lograr la mejor plataforma para iniciar la edificación de una nueva
cultura de los derechos humanos de y con los hidalguenses, que debe iniciar en la educación elemental
de nuestra niñez y continuarse hasta la educación superior de los jóvenes; llegar a la fábrica y los sindica-
tos, contar con empresarios e intelectuales, sumar a partidos políticos, organizaciones civiles y medios de
comunicación; asimilar las diferencias, aprender de las divergencias y comprometer el cumplimiento de las
obligaciones.

Súmate a este proyecto.

RAÚL ARROYO
Presidente.

Pachuca, Hgo. 15 de enero de 2010

introducción
México vive tiempos de cambio marcados por la
incertidumbre. Estamos en un contexto dinámi-
co donde lo inesperado puede ocurrir y lo inédi-
to sucede; la agenda nacional registra nuevos
temas al igual que las regionales, impulsadas
por condicionantes, exigencias y expectativas
propias de cada entidad federativa. El reclamo
es de decisiones adecuadas a cada espacio.
Las determinaciones deben ser asertivas, sin
improvisaciones.
En el estado de Hidalgo el ánimo no es dife-
rente; sin embargo, las condiciones de libertad
que gozamos en este territorio con un gobierno
atento a los reclamos sociales, comprometido a
darles solución y consciente de los rezagos an-
cestrales aún sin superar, bajo una conducción
orientada por un Plan de Desarrollo que superó
las metas a mitad del sexenio; dan certeza para
orientar el quehacer institucional con rumbo
claro y decisión.
La expresión del gobernador Miguel Ángel
Osorio es contundente: “…no podíamos hablar
de derechos humanos mientras las familias no
contaran con servicios médicos adecuados, en
sus regiones, para atender su salud; no po-
demos hablar de derechos humanos si existe
desigualdad social o marginación; no podemos
hablar de derechos humanos si no existen
políticas o acciones eficaces de atención a la
población discapacitada; no podemos hablar de
los derechos humanos mientras nuestras fami-
lias vivan inseguras en la incertidumbre de ver
afectado su patrimonio, por la comisión de un
delito, insisto, no podemos hablar de derechos
humanos si existen funcionarios y autoridades
que violentan el orden jurídico que están obliga-
dos a preservar”.4
4 Discurso pronunciado el 14 de octubre del 2009 en la toma de posesión del
Presidente de la CDHEH
7
Frente a esta posibilidad, traducida en reto, la
CDHEH asume el suyo propio: estar a la altura
de los anhelos y reclamos de los hidalguenses
y de todos quienes pueblan su territorio con la
expectativa de mejorar sus condiciones de vida.
El Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011, esta-
blece que “el primer deber de todos los ser-
vidores públicos de este gobierno es el pleno
respeto de las normas que expresan los dere-
chos humanos”5
Colocados en esa perspectiva asumimos con
entusiasmo el compromiso de cumplir con la
sociedad nuestra responsabilidad, no sólo para
asegurar el respeto a sus derechos humanos
sino para aportar a la creación de una cultura
que los promueva y consolide en los ámbitos
nacional e internacional, de tal forma que la
CDHEH sea conocida y reconocida por su traba-
jo de investigación y el impacto de los servicios
que preste. Para lograrlo habrá que correr ries-
gos calculados, emprender acciones de fondo
y mantener una permanente evaluación de lo
hecho. La mejor vía para ello es la planeación.
Estamos plenamente convencidos de que por
encima de voluntades personales o decisiones
coyunturales, la operación y desarrollo de la
CDHEH debe orientarse mediante un ejercicio
permanente de planeación. Así lo hemos hecho:
en un primer momento tenemos diseñado este
Plan Institucional de Desarrollo, gran lineamien-
to inicial, basamento para derivar compromisos
específicos y conductor hacia programas indivi-
duales de trabajo.
Para producir este documento se convocó y
participaron todos los integrantes del organismo
5 Gobierno del estado de Hidalgo, Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011
y sus ex presidentes; y se consultó a expertos
nacionales e internacionales en la materia. La
finalidad de esta planeación se alcanzará con
más efectividad en la medida en que se vincu-
le e interaccione con los demás procesos que
intervienen en su conducción. Enseguida deberá
conectarse estrechamente con un adecuado
sistema de información para alimentarla y servir
como basamento y antecedente obligado en la
toma de decisiones para todos los niveles de
su estructura. Así nos proponemos mantener la
integración en el logro de los objetivos institu-
cionales y actuar de manera congruente con los
motivos que nos dan origen.
Este es el inicio de una etapa que dejará sen-
tada la cultura de la planeación. En los casi die-
ciocho años de existencia de la CDHEH no hay
antecedentes sobre la descripción del escenario
deseado con objetivos y metas para construirlo.
La oportunidad de hacerlo está en las condicio-
nantes actuales: mayor presión social y recursos
limitados. Es parte de la gestión innovadora que
hemos comprometido para los próximos cuatro
años.
El contenido del documento está en total co-
rrespondencia con lo señalado en materia de
derechos humanos en los planes Nacional de
Desarrollo y de Desarrollo para el estado de Hi-
dalgo; y en otros documentos como el Programa
Nacional de Derechos Humanos del gobierno
federal y los generados en la Oficina en México
del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos.
La estructura y secuencia del capitulado obede-
ce a etapas básicas del proceso de planeación
adoptado. En la primera parte, y como elemento
del diagnóstico, se hace referencia al esta-
do que guardan los derechos humanos en el
8
mundo y en la República Mexicana; además se
presenta una síntesis del origen y evolución que
ha tenido en estas casi dos décadas la CDHEH
que, junto con fortalezas y debilidades, definen
su situación actual. Al contrastarse con el marco
normativo, considerado como parte del deber
ser, se identifican los principales obstáculos y
problemas que enfrenta.
En el capítulo dos se describe el nuevo es-
cenario: comprende los múltiples elementos
rescatables del pronóstico –aquello que debe
conservarse y fortalecerse-, fruto de la experien-
cia, pero sobre todo los que implican incorpora-
ción e innovación mediante formas distintas de
ejercer las facultades de la CDHEH en el marco
de plena autonomía constitucional. Se inclu-
yen también, ya como parte de la respuesta, la
misión, la visión y los valores que constituyen la
esencia del contenido estratégico del Plan.
En el tercer capítulo, en congruencia con los
resultados del diagnóstico y con elementos del
nuevo escenario, se definen los objetivos estra-
tégicos y líneas de acción. Están agrupados en
función de cinco ejes fundamentales: defensa
y protección; promoción y difusión; educación
e investigación; vinculación; administración y
modernidad.
De conformidad con cada uno de estos, en el si-
guiente cuarto capítulo se anotan las diferentes
metas, que deberán materializarse en proyectos
o programas específicos en el nivel posterior de
la planeación.
La parte final del documento hace referencia a
la importancia de la previsión para la ejecución
del plan, así como la necesidad de su segui-
miento y evaluación para darle vigencia a los
compromisos en todo momento.
Una vez presentado oficialmente el Plan Ins-
titucional de Desarrollo, se desplegará la más
amplia difusión entre los sectores sociales con
el propósito de promover su enriquecimiento,
principalmente a través de medios tecnológicos
a efecto de lograr de forma práctica la incorpo-
ración de las expectativas ciudadanas a favor
de los derechos humanos, a la vez de promover
la conciencia entre la población de que a todo
derecho corresponde una obligación.

De igual manera y simultáneamente, se espe-

cificarán en el siguiente nivel de planeación los
compromisos de trabajo de cada una de las
áreas de la estructura orgánica aquí propuesta,
hasta lograr, en el corto plazo, los planes anua-
les operativos.

De esta forma, con sensibilidad e imaginación

vamos a cumplir la responsabilidad que protes-
tamos ante la representación popular. El reto es
emprender una nueva cultura de los derechos
humanos desde el estado de Hidalgo.

9
I. diagnóstico
Los derechos humanos en el
contexto internacional.
A más de sesenta años de la Declaración Uni-
versal de los Derechos Humanos sigue insa-
tisfecha la exigencia de respeto y protección
de los derechos y las libertades fundamentales
considerados como clásicos o primigenios. El
rezago se amplía dado que, la extensión del
catálogo ha sido progresiva e incorpora otros
nuevos de orden universal que han alcanzado
de modo gradual su plena adopción a través de
las convenciones internacionales subsecuentes.
Es la relatividad de la eficacia de los Derechos
Humanos a pesar de los grandes avances en su
reconocimiento y proclamación universal.
Se impone ir a remolque en la consolidación de
los derechos nucleares o clásicos y a la zaga
en la difusión y plena adopción de un aluvión
de nuevos derechos reconocidos a lo largo
de estas últimas décadas y que confirman la
evolución de la cultura universal y sus puntos de
acercamiento con las civilizaciones no occi-
dentales. En las comarcas donde predominan
la civilización del oriente medio y/o del remoto
oriente, se han creado zonas intermedias con la
asimilación de algunos valores y principios de-
mocráticos considerados frutos de la civilización
occidental. Esa recepción de prácticas demo-
cratizadoras es el resultado de la convertibilidad
económica exigida por la Unión Europea, y en
menor medida por otras potencias industriali-
zadas, a los países en desarrollo para la firma
de tratados comerciales. La llamada cláusula
democrática y el incentivo a su formal adopción
en los países emergentes.
La inserción de cada vez mas países del orbe
en el esquema de la democracia formal alentada
con enorme cuidado por la Organización de las
Naciones Unidas, es un signo de identidad de
nuestra época, sin que con dicho movimiento se
10
pueda asegurar que esa empresa sea exitosa.
La adopción parcial de algunos de los proce-
dimientos democráticos por un conglomerado
de naciones periféricas a las desarrolladas, es
una tendencia que ha dado paso a la paulatina
incorporación de instituciones democráticas con
distintos niveles de eficacia.
Sin embargo, en aquellos países emergentes
se observa una paulatina regresión autoritaria
mediante fórmulas que han conseguido ropaje
normativo y por consecuencia una base de legi-
timación social al seno de dichas sociedades.
Las asimetrías democratizadoras continúan y
resurgen amenazas por regresiones autoritarias.
La globalización es una expresión universal
de modos de proceder que hacen semejantes
a quienes los practican en cualquier punto del
orbe, al margen de costumbres o pertenencias
étnicas o religiosas persistentes en medio de
adaptaciones a la modernidad. Puede explicar-
se con el imperio de nuevos patrones de com-
portamiento social que igualan por vez primera
a los integrantes de la humanidad, igualación en
cuanto a los nuevos hábitos de consumo de bie-
nes y servicios y al uso de tecnologías para to-
dos los procesos vitales, incluidos pasatiempos
y aficiones deportivas o simplemente lúdicas. En
positivo ha generado la igualación de las con-
ductas humanas: el ciudadano consumidor.
El auge de la globalización y sus instituciones
comerciales presentes en todas las direcciones
y latitudes del planeta, han sido también un ve-
hículo para la expansión de las grandes calami-
dades como las pandemias, la aceleración de la
degradación de los enclaves naturales por sobre
explotación, la agudización de las migraciones
por guerras y por la expulsión que causa el
desempleo, la miseria y la hambruna; la desnu-
trición progresiva de enormes porciones de la
humanidad frente a otros síntomas de la inequi-
dad como la mortalidad por el resurgimiento de
enfermedades y el encarecimiento de su aten-
ción y curación, además de una alimentación
inadecuada, dieta perjudicial en la población de
los países con mayores indicadores económi-
cos. En negativo ha generado lastres y nuevas
formas de inequidad social que lastiman de
manera exponencial a la humanidad y especial-
mente a los más desamparados.
La clasificación por generaciones de los dere-
chos humanos responde a la exigencia metodo-
lógica basada en la cronología de su reconoci-
miento. Para fines de estudio y divulgación fue
justificado distinguirlos en bloques o agrupa-
mientos desde un criterio ligado a la etapa en la
que fueron objeto de reconocimiento universal.
Así se ha etiquetado como el primer nudo de
los derechos humanos a los derechos civiles y
políticos que alcanzaron cariz universal trás la
Revolución Francesa. En una segunda forma-
ción se ubicaron los derechos económicos,
sociales y culturales resultantes de los movi-
mientos obreros y gremiales, germinación de
los derechos laborales; en una tercera categoría
se identifican derechos heterogéneos como los
que testimonian la solidaridad humana, entre
estos están el derecho a la paz y el derecho a
un medio ambiente sano o apto para el desarro-
llo sustentable de los seres vivos; en una cuarta
fase se inscribe a los derechos de los pueblos y
sectores diferentes, incluyendo las luchas de los
colectivos discriminados como minorías; en un
quinto plano se coloca a los derechos ambien-
tales o derechos de las generaciones futuras;
y en un sexto y hasta ahora último eslabón de
esta cadena que parece continuar, se insertan
los derechos relativos al control del cuerpo y la
organización genética de la persona humana.
11
Después de las tres primeras generaciones,
las subsecuentes no han conseguido el mismo
grado de adhesión académica o de conformi-
dad teórica de los principales exponentes de las
disciplinas científicas que estudian la evolución
de los derechos humanos, más bien han sido
añadidas por las agrupaciones u organizaciones
de la sociedad civil que hacen causa efectiva
en su defensa especializada, selectiva o gené-
rica.
Desde una perspectiva integral e integradora,
los derechos humanos son preexistentes a las
organizaciones supranacionales, regionales o
internacionales que los tutelan mediante distin-
tos mecanismos especializados. Es válido con-
siderar que los derechos humanos reconocidos
o en potencia de serlos, son en su conjunto las
exigencias que corroboran la vocación genera-
lizada de la humanidad por conquistar la con-
cordia en la diversidad, el pluralismo armónico,
la paridad compensatoria de las personas que
experimentan condiciones naturales o artificia-
les diferentes, mismas que propician discrimina-
ción, marginación y exterminio. Las guerras por
la tecnología son cada vez más destructivas y
las armas persiguen la eliminación absoluta del
adversario. Una de las grandes contradicciones
que arrastra la creación del derecho humanitario
es la de aquellas previsiones conocidas como el
derecho durante la guerra, impositivo de límites
a los ejércitos combatientes para respetar a los
ancianos, las mujeres y los menores que no par-
ticipan en las hostilidades y medidas de consi-
deración para los prisioneros como los derechos
a la alimentación, la atención médica y el asilo.
En general, los derechos humanos forman e
informan un cuerpo de principios y valores su-
periores y se vuelven referenciales para guiar y
conciliar las diferencias que impiden el progreso
al lema que surgiera en la Convención de Viena
de 1993: “Sólo hay una raza, la humana”. En
ese orden de ideas es urgente el surgimiento de
lemas que afirmen la conciliación de los grandes
postulados que guían el camino de la humani-
dad hacia el porvenir. Es inevitable, sin embar-
go, hacer alusión a nuevos fenómenos sociales
de intolerancia lamentablemente registrados
al interior de los espacios más democráticos
del orbe, reivindicaciones de racismo extremo
inesperadas e inconcebibles, que encienden
las alarmas de una incapacidad para remontar
prejuicios ancestrales de corte religioso y étnico,
al poner en predicamento el sustento de la
democracia como el mejor nicho de convivencia
humana.
Una visualización que sintetiza el valor de los
derechos humanos como un conjunto interco-
nectado que no admite divisiones o subdivisio-
nes precisas, hace imposible seccionarlos en
departamentos, estancos o subgrupos formados
desde ángulos de apreciación fragmentarios.
Acaso el progreso científico –sus efectos be-
nignos y dañinos–, ha provocado en los últimos
años una evolución más intensa en la compren-
sión y regulación tuteladora de los derechos
humanos de la llamada primera generación,
que en la acumulación progresiva de las subse-
cuentes. Por ejemplo, los derechos de la perso-
nalidad, esa nueva conjunción de los derechos
al honor, la privacidad y la propia imagen, y
su conexión con el derecho a su libre desarro-
llo, que abarca mucho más que los relativos a
las preferencias sexuales, son un conjunto de
actitudes que desarrollan aspectos elegibles y
otros que se mantienen en la privacidad sobre la
manera de ir por la vida, incluidos los derechos
ligados a la persona detrás de la muerte.
La primera generación: los derechos civiles
y políticos básicos o nucleares de la persona
humana son derechos y libertades oponibles
12
directamente al Estado y su ejercicio debe ser
expansivo, salvo colisión con otros derechos
del mismo titular o de terceros; en cambio,
los límites que se fijen a su ejercicio precisan
una regulación garantista. Sin embargo, en
las últimas décadas un conjunto de esos dere-
chos primarios ha alcanzado un desarrollo más
vigoroso que aquellos de las nuevas generacio-
nes de derechos. El dato podría significar –en
positivo- que la persona humana sigue siendo el
centro de la vida planetaria y objeto principal de
las ciencias y disciplinas auxiliares empeñadas
en su “bienestar”.
La segunda y la tercera generaciones son
derivaciones de derechos complementarios a
los primeros, en cuanto vienen a fortalecer las
condiciones materiales y sociales que aseguran
un desarrollo humano basado en mínimos de
bienestar sustentables. A diferencia de los ante-
riores no es posible su oponibilidad efectiva ante
el Estado porque su materialización depende de
condiciones de viabilidad indirectas. En buena
parte estos derechos son expectativas económi-
cas y sociales que conducen a una presumible
calidad de vida basada en la igualdad de los
seres humanos. Los derechos a la preservación,
el acceso a los bienes culturales, tangibles e
intangibles, y a los naturales, son derechos de
la humanidad hacia el ilimitado futuro.
Las restantes generaciones de derechos que se
discuten en los foros y tribunas académicas son
reconocimientos al valor directo e indirecto para
la vida humana y su calidad, de ciertos bienes
físicos, tecnológicos y de las manifestaciones
que inciden en la humanidad, resultantes de
las alteraciones genéticas o evoluciones que el
desarrollo científico ha propiciado en los seres
vivos (humanidad, flora y fauna). Por tanto, no
es que esos bienes en sí mismos sean sujetos
de derechos, sino que son componentes de las
nuevas circunstancias de la vida en el planeta y
sus implicaciones dentro del universo.
Se observan en el horizonte las nuevas fórmulas
de conciliación entre los derechos humanos,
en disputa por razón del sujeto, y la inevitable
polarización de los postulados que aseguran la
prevalencia de unos respecto de los otros.
Es un planteamiento excepcional al de la re-
gla que establece que los derechos humanos
son exigencias que el Estado ha de responder
y tutelar a favor de los particulares. Así como
las técnicas de operación del corporativismo
privado fueron asimiladas poco a poco por las
administraciones públicas, hay una zona nueva
de colocación del individuo entre los laberintos
del mercado en donde se vuelve tan vulnerable,
o más, que dentro de los circuitos del Esta-
do; sin embargo, los derechos humanos entre
particulares se invocan además para dar cobijo
a una franja de precariedad que experimenta el
ciudadano de nuestra era, dentro de las agrupa-
ciones privadas que delinquen bajo el esquema
organizado, las que verifican una serie de atro-
pellos y abusos en espacios donde la autoridad
decide no intervenir o no puede hacerlo por las
deficiencias estructurales de sus políticas de
seguridad pública o seguridad nacional, cuestión
que se agrava tratándose de las agrupaciones
terroristas, que arremeten contra la población
civil, extorsionan, secuestran, retienen personas,
cobran impuestos indebidos, por citar algunos
ejemplos. Uno de los signos indiscutibles del
Estado democrático moderno es la amplitud del
sector de la filantropía.
Las apasionadas y a la vez legítimas reivindica-
ciones de parte de colectivos que han experi-
mentado de largo la ominosa indiferencia a sus
condiciones particulares (mujeres, homosexua-
les, indígenas, etcétera) no se conforman con la
13
simple nivelación de sus circunstancias respecto
de su índice de igualdad, regla o principio gene-
ral; sus movimientos han supuesto como solu-
ción una serie de enfoques y nuevos conflictos
teóricos y jurídicos al respecto, si de tales posi-
cionamientos surgen colisiones de derechos. La
lucha más amplia que como humanidad hemos
sostenido es por garantizar la igualdad de los
seres humanos y las libertades esenciales. En
este caso nos encontramos precisamente con
un ángulo que exige subrayar el derecho a la
diferencia de unos sin importar el número o la
proporción respecto del resto de la población y
/o el derecho a sujeción de riesgos especiales
a efecto de determinada pretensión individual,
ecuaciones sólo posibles a través de la armo-
nía humana y mediante la incorporación de
fórmulas compensatorias que zanjen las nuevas
controversias éticas y jurídicas que se suscitan.
Se abren otros caminos para intentar pacificar
las situaciones irreductibles que suelen produ-
cirse alrededor del “derecho a la autodetermi-
nación consciente y responsable de la propia
vida”, especialmente cuando las decisiones o la
elección está asociada a la misma persona o a
los demás. Es un gran foco de conflicto alcanzar
equilibrios en la identidad diferenciada de los
bienes en disputa: el derecho a la vida ver-
sus el derecho a no sufrir; el derecho a saber
versus el derecho a ignorar respecto a la salud,
por ejemplo; lo que representaría una fórmula
de discriminación sofisticada para la otra parte
o para sí mismo. La ponderación de las condi-
ciones diferenciadas de los sujetos en busca de
igual satisfactor ha de ser el mejor camino para
remediar las contiendas y la máxima instancia
para descifrar esas incógnitas es el juez consti-
tucional ad casum; el Ombudsman sólo puede
basarse en ese método si defiende derechos de
particulares frente a actos de autoridad pública.

Es inevitable reconocer que la única forma de
conseguir la operatividad aceptable de las con-
venciones y los tratados internacionales radica
en construir zonas de acercamiento entre las
civilizaciones dominantes: la occidental con las
no occidentales, preferentemente la del oriente
medio, a efecto de establecer mecanismos de
entendimiento que hagan factibles las innume-
rables técnicas de solución de los conflictos, y
de mediación ideados para garantizar de mejor
manera el acceso efectivo de enormes colecti-
vos al ejercicio de los derechos fundamentales
más elementales.
Sin desconocer que el espectro internacional
de los derechos humanos es un espacio capaz
de emitir señales de alarma en casos críticos
y de emprender acciones concretas de corte
multilateral, es preciso que al seno de cada
Estado exista un clima de respeto sostenido
de los derechos humanos y que las instancias
domésticas tengan la capacidad de remediar las
violaciones con independencia de la procedibili-
dad a las acciones exógenas a través de los or-
ganismos regionales y en última instancia de los
de corte mundial. La mejor manera de fortalecer
las estructuras internacionales de respeto, pro-
moción y protección de los derechos humanos
encuentra asidero en la sujeción voluntaria del
Estado a respetar los derechos humanos como
único proceso cierto y evidente de la justifica-
ción democrática que predique.
14
Los derechos humanos en
México.
Los derechos humanos en México.
La guarda y tutela de los derechos humanos en
México ha sido una preocupación constante desde
los inicios de nuestra vida independiente. Entre
1810 y 1821 se elaboraron diversas declaraciones
que rompían el molde impuesto por casi tres-
cientos años de dominio colonial. Fue la primera
oportunidad para reivindicar derechos. Apenas
iniciada la lucha independentista, Miguel Hidalgo y
Costilla dictó su célebre bando en Guadalajara el 6
de diciembre de 1810, aboliendo la esclavitud. Su
contenido fue retomado por Ignacio López Rayón
a la muerte de Hidalgo y fue en sus Elementos
Constitucionales donde encontró un espacio
idóneo para plasmarlo; luego habrían de influir de-
cisivamente en el pensamiento de José María Mo-
relos y Pavón. Es bien sabido que los Elementos
Constitucionales son ineludible germen del cons-
titucionalismo mexicano; de entre los 38 artículos
que conforman el citado documento, destacan los
siguientes por ser pioneros en el reconocimiento
de derechos humanos en México:
Artículo 24. Queda enteramente proscrita la escla-
vitud.
Artículo 29. Habrá una absoluta libertad de impren-
ta en puntos puramente científicos y políticos, con
tal que estos últimos observen las miras de ilustrar
y no zaherir (reprender) las legislaciones estable-
cidas.
Artículo 31. Cada uno se respetará en su casa
como en un asilo sagrado, y se administrará con
las ampliaciones y restricciones que ofrezcan las
circunstancias, la ley corpus babeas (sic) de la
Inglaterra.
Artículo 32. Queda proscrita como bárbara la
tortura, sin que pueda lo contrario aún admitirse a
discusión.
Todas estas ideas quedaron plasmadas en los
Sentimientos de la Nación asumidos por el Con-
greso de Anáhuac en 1813. En materia de dere-
chos humanos, los postulados más importantes
de ese documento son el reconocimiento de que
la ley comprende a todos los individuos sin excep-
ciones, la proscripción de la esclavitud y de las
distinciones de castas; el reconocimiento de que
hay una garantía hacia el respeto y la guarda de la
casa y propiedades de cada individuo y la prohi-
bición de la tortura. En el Decreto Constitucional
para la Libertad de la América Mexicana se en-
cuentra el capítulo titulado “De la igualdad, segu-
ridad, propiedad y libertad de los ciudadanos” que
comprende de los artículos 24 al 40 y da cuenta de
la gran influencia de las declaraciones de derechos
francesa y norteamericana en el pensamiento de
sus redactores. En este texto se encuentran conte-
nidas garantías para salvaguardar tanto el principio
de legalidad como los derechos al debido proceso
y las libertades fundamentales características: pro-
piedad, industria y expresión, prerrogativas estas
que pasaron de manera casi íntegra al texto de la
Constitución de Apatzingán de 1814.
Es hasta 1822, en las disposiciones generales del
proyecto del Reglamento Provisional del Imperio
Mexicano, que vuelven a aparecer los derechos
humanos en un texto oficial.
La Constitución de 1824, que tendría una muy
corta duración por las pugnas entre centralistas
y federalistas, establece en su artículo 161 la ga-
rantía de la libertad de prensa y expresión y en los
artículos que van del 145 al 156 las garantías al
debido proceso y la prohibición de la tortura.
Una vez triunfante el movimiento centralista, se ex-
pide la primera de siete leyes constitucionales, la
del 15 de diciembre de 1835, documento en el que
se señalaron los derechos y obligaciones de los
mexicanos y habitantes de la República, estable-
ciendo en las ocho fracciones del artículo segundo
los Derechos de los mexicanos. Es interesante
hacer notar que en el artículo 4° de esa primera ley
15
constitucional se puede encontrar una especie de
cláusula de apertura al señalar que: “los mexica-
nos gozarán de todos los otros derechos civiles, y
tendrán todas las demás obligaciones del mismo
orden que establezcan las leyes”.
Es también digno de mencionarse que, en la
segunda de las leyes constitucionales, de di-
ciembre de 1836, se concibe al Supremo Poder
Conservador como el vigilante del cumplimiento
de la Constitución y como el encargado de limitar
la actuación de los tres poderes, otorgándole así
amplias facultades de control de constitucionalidad
de los actos de las autoridades y las leyes.
Ninguno de esos documentos señalaba un capí-
tulo específico sobre derechos humanos. Es en
el primer proyecto constitucional de 1842, donde
encontramos por vez primera el intento de incluir
en el texto de la Constitución un capítulo deno-
minado “Garantías Individuales”, entre las que
destacaron las libertades de tránsito, expresión,
imprenta (éstas limitadas por la religión y la moral),
los derechos al debido proceso, la prohibición de
la tortura, y el derecho de propiedad.
En el segundo proyecto, de noviembre de 1842, se
dedicó el título segundo a los Derechos y Obliga-
ciones de los habitantes de la República y el título
tercero se denominó “Garantías Individuales” entre
las que se contemplaban las de igualdad, libertad,
seguridad y propiedad.
Llegados a este punto se ha de mencionar que fue
en el Acta de Reforma de 1847, propuesta al triun-
fo de los federalistas, donde siguiendo el ejemplo
pautado por la Constitución yucateca de 1841, se
retoma la figura del Juicio de Amparo en el artículo
25. De esta forma empezaba a configurarse en
México un sistema de naturaleza procesal para la
protección de los derechos humanos.
La Constitución de 1857, estableció de manera
prioritaria la mayor parte de las libertades preva-
lecientes en la época. Tanto el estatuto que le dio
origen como el propio texto constitucional, tuvieron
como origen el movimiento revolucionario abande-
rado por el Plan de Ayutla y la expresión de los de-
rechos contenidos en este. Así mismo, antepuso la
mayor y mejor parte de las libertades. Formalmen-
te iguales todas, por tener el mismo nivel constitu-
cional, sustancialmente variaban en su importancia
dado que, por ejemplo, las libertades de expresión
y enseñanza eran y seguirán siendo superiores
al derecho de portar armas. No resolvieron todas
estas cuestiones, pues se excluyó la religión de
este título y también los derechos sociales sobre la
mujer y la familia. En fin, no era una obra perfecta
ni concluida, pero se estableció la base fundamen-
tal -la libertad- sobre la que habría de reposar todo
el edificio político constitucional posterior.
Por lo que respecta a la Constitución de 1917,
ésta no hizo un reconocimiento de los derechos
del hombre, sino que de acuerdo con su enfoque
positivo, otorgó derechos individuales. Este texto
conserva casi intacta la estructura de la Constitu-
ción de 1857 modificando el título “Derechos del
hombre” por el de “Garantías Individuales”.
Es destacable acotar que, si bien el concepto de
garantías individuales podría resultar restrictivo en
cuanto a consagrar derechos humanos de manera
amplia y universal, su protección jurisdiccional ha
sido una realidad gracias a la incorporación del
juicio de amparo en el texto constitucional y la
consecuente expedición de la ley reglamentaria en
la materia.
La figura del Ombusdman y sus procedimientos de
actuación como defensor de los derechos huma-
nos, ha tenido eco en las legislaciones de muchos
países; México no es la excepción. Si bien la in-
clusión de la figura de la CNDH y sus análogas es
reciente en el constitucionalismo federal, existen
importantes antecedentes en algunas legislaciones
locales de los siglos XIX y XX.
16
El primer intento de emular la figura de origen
sueco fue la Procuraduría de Pobres establecida
en San Luís Potosí en 1847, gracias al proyecto
presentado por el liberal Ponciano Arriaga, que
tuvo como justificación la enorme pobreza existen-
te en esa entidad federativa como consecuencia
de los latifundios mineros.
La ley número 18 de San Luís Potosí, es el
fundamento de la Procuraduría de Pobres, institu-
ción integrada por tres procuradores nombrados
por el poder ejecutivo estatal y cuyo objetivo era
defender a los desamparados de los atropellos e
injusticias cometidas por las autoridades y mejorar
las condiciones de vida de los pobres dándoles
ilustración y bienestar. Las quejas podían ser
presentadas oralmente o por escrito existiendo la
obligación de las autoridades de darles audiencia
en todo caso. Recibida la queja se debía proce-
der, sin demora, a verificar el hecho reclamado y
decretar la desaparición de la injuria y aplicar el
castigo legal que implicare, en su caso.
Los procuradores poseían la facultad de publicitar
la conducta y procedimientos de las autoridades
ante quienes se quejaron. Visitaban los juzgados,
cárceles y lugares donde por cualquier motivo, se
afectaran intereses de los pobres.
Esta Procuraduría se estructuró como un órgano
independiente, con amplias facultades de inves-
tigación y que debía caracterizarse por su impar-
cialidad política; su antecedente está en la antigua
legislación indiana y en la ley constitucional sueca
de 1809.
Ya en el siglo XX encontramos la creación de la
Dirección para la Defensa de los Derechos Hu-
manos, en el estado de Nuevo León, mediante
propuesta presentada el 23 de diciembre de 1978
por el gobernador Pedro G. Zorrilla Martínez. Esta
propuesta se convirtió en ley publicada en el de-
creto número 206, el 3 de enero de 1979.
La Dirección dependía directamente del propio
Gobernador y tenía a su cargo realizar todo tipo
de gestiones complementarias de los instrumentos
jurídicos ya existentes, para la protección de los
derechos humanos, tanto los consagrados en la
constitución federal como en la local. Asimismo,
contaba con la facultad de investigar las quejas y
reclamaciones de los gobernados contra autorida-
des tanto municipales como estatales o incluso,
federales; contaba con asesoría legal y represen-
tación integrada con los defensores de los dere-
chos humanos que fuesen necesarios.
El Ayuntamiento de Colima estableció, el 21 de
noviembre de 1983, la Procuraduría de los Veci-
nos, cuya función fue recibir quejas ciudadanas
e investigarlas ante las autoridades municipales,
constituyendo así el primer antecedente de este
tipo de instituciones a nivel municipal en nuestro
país.
En las consideraciones del acuerdo municipal se
hace referencia expresa a los antecedentes sue-
cos de la figura del Ombudsman como organismo
tutelar de los derechos de los administrados; y en
su contenido normativo, establece que el Procu-
rador de Vecinos será designado por el Cabildo,
a propuesta del Presidente Municipal, con las atri-
buciones de recibir e investigar en forma expedita
las quejas, reclamaciones y proposiciones que por
escrito u oralmente, presenten los afectados.
Esta figura se institucionalizó en la Ley Orgánica
Municipal de Colima publicada el 8 de diciembre
de 1984.
Uno de los antecedentes más interesantes en
materia de protección no jurisdiccional de los
derechos se encuentra en la Universidad Nacional
Autónoma de México. En 1985, el rector Jorge
Carpizo, estableció la Defensoría de los Derechos
Universitarios con la finalidad de investigar las
quejas de los integrantes de la comunidad univer-
sitaria sobre una multiplicidad de materias adminis-
trativas.
17
En el mes de septiembre de 1986, se creó en el
estado de Oaxaca la Procuraduría para la Defensa
de los Indígenas, organizada por regiones para
atender las quejas de los diversos grupos étnicos
de aquel estado.
Creada en 1987, para la protección de los intere-
ses indígenas, la Procuraduría Social de la Monta-
ña del estado de Guerrero comenzó a fungir como
coordinadora de otras dependencias locales para
proteger a los grupos étnicos de la entidad.
El 14 de agosto de 1988 se creó la Procuraduría
de Protección Ciudadana del estado de Aguas-
calientes dentro de la Ley de Responsabilidades
de los Servidores Públicos de ese estado. Fue la
primera institución a nivel estatal, emanada direc-
tamente de la inspiración del Ombudsman sueco y
constituyó una verdadera innovación en las institu-
ciones jurídicas de México; dependía formalmente
del Ejecutivo estatal, pero gozaba de autonomía
para investigar las quejas que le fueran presenta-
das. Contaba también con amplias facultades para
resolver sobre la responsabilidad administrativa de
los servidores públicos. Fue ejemplo a seguir para
otras legislaturas locales.
El Ayuntamiento de Querétaro estableció, el 22
de diciembre de 1988, la Defensoría de los De-
rechos de los Vecinos de la ciudad de Querétaro
con características muy similares a la figura sueca,
destinada a investigar quejas sobre la actuación
administrativa de las autoridades municipales. Su
fundamento legal fue un reglamento en donde
se estableció que el nombramiento del Defensor
correría a cargo del Cabildo, a propuesta del Presi-
dente Municipal.
En 1989 se creó la Procuraduría Social del Depar-
tamento del Distrito Federal, cuya función era la
de investigar las quejas en contra de las autorida-
des administrativas de la capital de la República;
se pensó como un órgano desconcentrado de la
administración local, presidido por un Procurador
Social.
El 13 de febrero del mismo año, el gobierno fe-
deral estableció en la Secretaría de Gobernación
una Dirección General de Derechos Humanos,
según modificaciones al reglamento interno de esa
dependencia, publicadas en el Diario Oficial de la
Federación de esa fecha.
De acuerdo a lo previsto en la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal, de 1976, la Secre-
taría de Gobernación tenía la atribución de “vigilar
el cumplimiento de los preceptos constitucionales
por parte de las autoridades del país, especial-
mente en lo que se refiere a las garantías indivi-
duales y dictar las medidas administrativas que
requiere ese cumplimiento”, como lo especificaba
el artículo 27, fracción IV del citado ordenamiento.
En el estado de Morelos se estableció, por primera
vez en el país, un organismo con la denominación
y estructura de comisión para atender los asuntos
relativos a las violaciones de los derechos hu-
manos. El decreto expedido el 5 de abril de 1989
por el gobernador Antonio Riva Palacio López, la
creó como un organismo de participación ciuda-
dana cuyo objeto central era promover la defensa
y el respeto a los derechos humanos por parte
de todas las autoridades del estado; contó con
facultades para recibir quejas o denuncias sobre
violación a estos derechos tanto de autoridades
estatales como municipales.
Creada la CNDH mediante decreto presidencial
el 5 de junio de 1990, el 28 de enero de 1992 se
publicó en el Diario Oficial de la Federación la
reforma que adicionó un apartado B al artículo 102
para establecer constitucionalmente los organis-
mos de defensa de los derechos humanos tanto a
nivel federal como local; el 29 de junio de 1992 se
publicó en el Diario Oficial de la Federación la Ley
de la CNDH.
Actualmente se discuten en el Congreso de la
Unión reformas constitucionales que, de ser apro-
badas, modificarían las características del Juicio
18
de Amparo, resolverán la ausencia de un régimen
jurídico interno necesario para reclamar la viola-
ción de derechos establecidos en los instrumentos
y tratados internacionales firmados por el Estado
mexicano; y, respecto de las recomendaciones
emitidas por los organismos protectores de los de-
rechos humanos, obligarán a las autoridades que
no las acepten a publicar las razones de su nega-
tiva; igualmente se propone que las legislaturas de
los estados garanticen la autonomía de gestión y
presupuestaria, personalidad jurídica y patrimonio
propios de aquellos organismos; además, que la
elección del titular de la CNDH, y la de quienes
presidan los organismos locales y sus consejos
consultivos sea a través de una consulta pública y
participación social.
A ese respecto cabe recordar que los recientes
nombramientos de los presidentes de las comisio-
nes de derechos humanos del Distrito Federal y
Nacional, generaron abundante participación en
los ámbitos político y social. Mientras que el presi-
dente de la CNDH fue electo en una segunda ron-
da de votación para alcanzar la mayoría calificada
en el Senado, en el Distrito Federal los integrantes
de la Asamblea Legislativa votaron unánimemente
el nombramiento. Estos ejemplos invitan a una
reflexión acerca de los mecanismos de elección
correspondientes en los estados de la República.
No pueden ignorarse los señalamientos surgidos
de instituciones internacionales como la Corte
Interamericana de los Derechos Humanos, acer-
ca de hechos considerados como violaciones
graves a los derechos fundamentales cometidos
por servidores públicos mexicanos. Las senten-
cias emitidas por ese organismo en los casos de
feminicidios en Ciudad Juárez y Chihuahua, en
la resolución denominada “Campo Algodonero”,
tienen la finalidad de que en México y sobre todo
en ese estado de la República Mexicana se frene
la violencia de género y salvaguarde la integridad
de mujeres y niñas chihuahuenses. Asimismo,
dicho organismo se ha pronunciado por las des-

apariciones forzadas ocurridas en la década de los
setentas en lo que se denomina “la guerra sucia”,
con la desaparición de un líder social de Atoyac de
Álvarez, Guerrero.
Durante los últimos años, nuestro país ha sido
señalado por diversas organizaciones internacio-
nales defensoras de los derechos fundamentales
de violación de derechos humanos por la milita-
rización, fueros de excepción, criminalización de
movimientos sociales, agresiones a defensores
y periodistas, impunidad y falta de un auténtico
Estado democrático de Derecho.
Los citados pronunciamientos deben ser debida-
mente observados por el Estado mexicano para
impulsar las consecuentes modificaciones a la
normatividad, ajustando la legislación nacional con
el marco internacional.
Es por ello de suma importancia contar con una
verdadera política de Estado, en materia de justicia
y defensa de los derechos humanos.
19
Origen y evolución de la
Comisión de Derechos
Humanos del estado de Hidalgo
Nuestro estado no ha sido ajeno a los avances
y evolución de los derechos humanos, desde
su creación en 1869. Su primera constitución
promulgada en 1870, consignaba en 17 artí-
culos las Garantías Individuales, Derechos y
Obligaciones de los Ciudadanos del estado, y
retomaba los derechos fundamentales estableci-
dos previamente por la Constitución Federal de
1857. La segunda constitución hidalguense de
1894, con algunas modificaciones, también con-
templa esos derechos fundamentales, mismos
que se adecuan a los conceptos de garantías
individuales en la tercera constitución local de
1920, como una respuesta a las bases y linea-
mientos que marcó la Constitución Federal de
1917.
No obstante la vida garantista de nuestra
entidad, el tema de los derechos humanos no
había sido atendido como tal en lo particular. La
creación de la Dirección General de Derechos
Humanos de la Secretaría de Gobernación fe-
deral, en 1989, marcó el inicio de una etapa ins-
titucional de la tutela de los derechos humanos,
misma que propició que en 1990 surgiera como
una respuesta positiva a todo ese movimiento la
CNDH, que logró su autonomía hasta 1999.
El decreto que ordenó la referida reforma
precisó que el Congreso de la Unión y las
legislaturas de los estados, en el ámbito de sus
respectivas competencias, “establecerán orga-
nismos de protección de los Derechos Humanos
que ampara el orden jurídico mexicano, los que
conocerán de quejas en contra de los actos u
omisiones de naturaleza administrativa prove-
nientes de cualquier autoridad o servidor públi-
co, con excepción de los del Poder Judicial de la
Federación, que violen esos derechos”, además
de atender las exigencias de los individuos y la
sociedad por el respeto a sus derechos y para el
caso de algún exceso en la prestación del ser-
vicio público, permita en la medida de lo posible
su restauración. Con todas esas influencias, en
el estado de Hidalgo, el 15 de enero de 1992
el Congreso Local, mediante el decreto núme-
ro 223, aprobó la minuta de proyecto enviada
por la Cámara de Senadores para la adición al
artículo 102 de la Constitución Federal, por lo
cual se propuso la adición del artículo 9 bis a la
Constitución Política del estado de Hidalgo para
dar sustento jurídico a un organismo de protec-
ción de los derechos humanos, con personali-
dad jurídica y patrimonio propios, de carácter
autónomo y de servicio gratuito, al que se le
encomendó la defensa y promoción de los dere-
chos humanos en el estado, para lograr que las
acciones de las autoridades administrativas se
ajusten al estado de derecho y de esa manera
se respeten y preserven los derechos humanos,
se proteja la vida, el patrimonio, las libertades,
las capacidades del ser humano como una tarea
sustantiva para aspirar al desarrollo social y al
estado moderno como reclamos de la sociedad.
De esta manera, la creciente complejidad de
la vida moderna, la pluralidad de las activida-
des sociales y la urgencia de complementar y
fortalecer la acción pública para la defensa y
fomento de los derechos humanos que esta-
blece el orden jurídico mexicano, convirtió en
una necesidad la creación de un organismo
estatal que impulsará la protección y difusión
de los derechos fundamentales en la entidad.
El 30 de junio de 1992 el Congreso del estado
expidió la Ley Orgánica de la de CDHEH, la cual
ha sufrido dos reformas: la primera durante la
LVIII Legislatura local, tuvo el propósito de dotar
de una mayor independencia personal e insti-
tucional al Presidente de CDHEH para garan-
tizar su autonomía en la actuación que tiene
encomendada y, para la selección de aspirantes
se consideró que fueran las instituciones de
20
educación superior, como los colegios y barras
de abogados, quienes cuentan con la capaci-
dad moral y técnica para presentar propuestas
de personas con el perfil idóneo para ocupar la
Presidencia del organismo; por lo que median-
te el decreto 310 de fecha 4 de noviembre de
2004, se reformó el artículo 17 y se adicionó
una fracción IV al 19. La segunda reforma por
medio del decreto 550 de fecha 19 de febrero
de 2008, en el que la LIX Legislatura modificó
los artículos 8, 21 y 41 y adicionó el capítulo
IX que comprende los artículos 47 a 83, para
dotarle de facultades adicionales en materia de
discriminación, la cual atenta contra la dignidad
humana, anula y menoscaba los derechos y las
libertades de las personas, motivada por origen
étnico o nacional, el género, la edad, las disca-
pacidades, la condición social, las condiciones
de salud, la religión, las opiniones, las preferen-
cias sexuales y el estado civil; atribuyéndole
competencia en estos casos en los que se vean
involucrados, además de los servidores públicos
y particulares, respecto de quienes se reguló
y restringió su intervención si las partes invo-
lucradas aceptan someterse al procedimiento
de conciliación. Con ello se buscó armonizar el
marco normativo de la CDHEH.
Hoy la Ley Orgánica requiere de un estudio
serio y a fondo, debido a que los grandes retos
que nuestra sociedad enfrenta en materia de
derechos humanos reclaman su actualización
integral.
La CDHEH forma parte de la Federación Mexi-
cana de Organismos Públicos de Derechos
Humanos, creada en 1992 que reúne a las 31
comisiones y procuradurías estatales, a la del
Distrito Federal y a la Nacional, en el sistema
de protección no jurisdiccional más grande del
mundo, en términos de dimensión numérica.
El titular de la CDHEH fue electo Presidente
de esta Federación para el periodo 2003-2005,
lo que significó una presencia importante del
organismo hidalguense en el contexto nacional.
Así mismo, fungió como Presidente de la Comi-
sión de Honor y Justicia de 2007 a 2009. En el
reciente congreso celebrado en Durango para
elegir a la nueva directiva se eligió al actual Pre-
sidente de la CDHEH para presidir la Comisión
de Estudio y Consulta Legislativa.
La CDHEH también es miembro de la Federa-
ción Iberoamericana del Ombudsman, FIO, que
agrupa a Defensores del Pueblo, Procuradores,
Proveedores, Comisionados y Presidentes de
Comisiones Públicas de Derechos Humanos y
ante la cual su Presidente fungió como repre-
sentante de la Federación Mexicana, durante el
año 2006.
Numéricamente, desde su creación, el funciona-
miento y la actuación de la CDHEH muestra los
siguientes resultados:
12,276 quejas recibidas; 52,698 orientaciones
brindadas; 506 recomendaciones emitidas; 2
recomendaciones generales dirigidas a las pre-
sidencias municipales para atender las proble-
máticas del internet público y de las barandillas;
262 propuestas de conciliación; y 131 obser-
vaciones. Cabe resaltar que de los 56 recursos
interpuestos ante la CNDH, en contra de este
organismo, ninguno ha resultado procedente.
En cuanto a la integración del presupuesto asig-
nado a la CDHEH para 2009, 78.49% estuvo
destinado a sueldo y percepciones; 11.66% a
impuestos y solo el 9.85% es para gasto admi-
nistrativo y operacional; es decir, menos del 10%
del gasto presupuestal sirve para operar todo el
organismo, incluidas las tareas de capacitación
y promoción.
21
El crecimiento promedio anual real del pre-
supuesto en los últimos cinco años es 5.35%
menor que la inflación; es decir, el gasto anual
operativo no ha crecido de igual manera que los
precios.
En el aspecto administrativo, la CDHEH inició
sus funciones con 21 personas, número que se
ha ido ampliando para llegar a las 69 que tiene
a la fecha; ha contado con la participación y
asesoría de 16 consejeros; su sede comprendía
únicamente las oficinas centrales ubicadas en la
ciudad de Pachuca, pero debido a la imperiosa
necesidad de acercar los servicios a más per-
sonas en diferentes lugares de la entidad, en el
año 2001 se estableció la visitaduría regional de
Huejutla, la cual demostró efectividad en su fun-
cionamiento, lo que motivó para que en el año
2003 se instalarán las de Tula, Apan, Zimapán y
Tenango de Doria, para 2004 la de Zacualtipán
y la última, en 2008, en Tulancingo.
Para un despacho más eficaz y eficiente de los
asuntos, en 1998 entró en funcionamiento la Se-
gunda Visitaduría, la cual, además de asesorar
y atender asuntos de las visitadurías regionales,
observa cuestiones relacionadas con los centros
de readaptación social y barandillas municipa-
les.
Las funciones de la Secretaria Técnica, son
fundamentales para la promoción, difusión,
enseñanza, estudio y capacitación de la cultura
del conocimiento y respeto de los derechos hu-
manos, por esa razón en 2002 se ubicaron sus
oficinas en una nueva sede, que por su ampli-
tud permite a su personal desarrollar de manera
integral sus actividades. En ese espacio se abrió
en 2003 la biblioteca Héctor Fix Zamudio.
El equipo informático y el parque vehicular son
obsoletos e insuficientes y han cumplido su ciclo
de vida útil.
Marco normativo
El decreto que ordenó la reforma a la Constitu-
ción Política de los Estados Unidos Mexicanos,
dio como marco normativo a todas las institucio-
nes públicas de derechos humanos el apartado
B del artículo 102, lo cual propició la adhesión
del artículo 9 bis a la Constitución Política del
estado de Hidalgo para dar sustento jurídico en
el ámbito local a un organismo de protección de
los derechos humanos, con personalidad jurídi-
ca y patrimonio propios, de carácter autónomo y
servicio gratuito al que se le encomendó la de-
fensa y promoción de los derechos humanos en
el estado. Con estas reformas se buscó lograr
que las acciones de las autoridades administra-
tivas se ajustaran al Estado de Derecho con un
respeto irrestricto a los derechos humanos. El
10 de julio de 1992 fue publicada la Ley Orgáni-
ca de la CDHEH que estableció las atribuciones
y funciones de la institución y de sus funciona-
rios. Para reforzar las disposiciones de la citada
ley, en sesión de fecha 22 de octubre del mismo
año, el consejo de la CDHEH aprobó el Regla-
mento Interno.
así como su promoción, difusión, capacitación y
estudio, para lograr la visión de crear y consoli-
dar la cultura de su respeto.
El sistema de protección de derechos humanos
necesita adecuarse de manera que responda
contundente y convincentemente a las exigen-
cias de nuestra contemporaneidad, ya que han
rebasado a la Ley Orgánica que data de 1992.
Cada vez está más cercano el tiempo para dar
paso a una ley de protección de los derechos
fundamentales, que supere lo meramente orgá-
nico y cuya visión global deberá hacer frente,
de manera efectiva y eficiente, a los retos que
en materia de atención, protección, promoción
y difusión de los derechos humanos están pre-
sentes.

Los Lineamientos Normativos Internos, elabo-

rados en 2003, modernizaron la parte funcio-
nal interna para lograr un mejor desempeño y
congruencia con las actividades del personal,
así como las áreas que la conforman al proyec-
tar orden, responsabilidad, respeto, eficiencia y
armonía en el desempeño de las funciones de
cada integrante y calidad y mejora continua, así
como el aprovechamiento y conservación de la
infraestructura para brindar un servicio de exce-
lencia; sin embargo, esos lineamientos requie-
ren adecuarse a la realidad que vive actualmen-
te la institución. Situación similar ocurre con el
Manual de Organización que como misión tiene
el que la CDHEH sea un organismo técnico- jurí-
dico que defienda y vigile los derechos humanos

22
Análisis Interno
La CDHEH afronta, ante los retos que el presen-
te demanda, debilidades que deben transformar-
se en fortalezas, así como reforzar aquellas que
le garantizan un buen comportamiento organiza-
cional y excelencia en su servicio. Fortalezas
En el presente Plan nos adentramos a analizar Defensa y protección
sus fortalezas y debilidades, especialmente en
el escenario turbulento de la economía y la inse- • Autonomía de la CDHEH al resolver y adminis-
guridad, que requiere de una estructura ideoló- trarse;
gica y tecnológica capaz de generar cambios,
establecer acciones y planificaciones adecuadas • Servicios gratuitos;
para el desarrollo de la organización y, sobre
todo, garantizar éxito. • Objetivos alineados con tratados internaciona-
les de derechos humanos;
En el análisis de cuáles son las principales forta-
lezas y debilidades, se tomó en consideración la • Incremento en el servicio y atención a quejas
estructura organizacional, su liderazgo, recursos en siete visitadurías regionales;
humanos, técnicos, financieros, y servicios que
ofrece a la sociedad, el escenario en donde • Propuesta enviada al Congreso del estado
actúa, con todos los efectos de las variables ex- para incorporar en la nueva Ley Orgánica Mu-
ternas que se dan, especialmente en el estado. nicipal la figura del Regidor de derechos huma-
Este ejercicio fue producto de diversas capa- nos;
citaciones y reuniones de todos quienes aquí
laboramos. • Estrategias para la protección de los derechos
humanos en grupos vulnerables;

• Procedimientos y mecanismos para investigar

y dar solución a las quejas presentadas;

• Programas específicos para proteger y preve-

nir la violación a los derechos humanos;

• Atención de los poderes Ejecutivo, Legislativo

y Judicial y Ayuntamientos hacia el trabajo de la
CDHEH y disposición para atender sus reco-
mendaciones;

• Apoyo del Gobernador del estado para el des-

empeño de la CDHEH;

23

• Fomento a la incorporación al orden jurídico
estatal respectivo, las convenciones y pactos
internacionales que establecen derechos huma-
nos, como se señala en las estrategias del Plan
Estatal de Desarrollo.
Promoción y difusión
• Sistema de información para la atención y
análisis de quejas que facilita la transparencia y
la toma de decisiones;
• Material impreso y equipo para la difusión y
promoción de los derechos humanos;
• Espacio en la radiodifusora de Actopan para
el programa “Señal Humana”, con más de 300
emisiones;
• Convencimiento de la importancia y necesi-
dad de la investigación en materia de derechos
humanos.
Vinculación
• Relación constante con la CNDH, las de los 30
estados y el Distrito Federal;
• Coordinación con la Secretaria de Educación
Pública y otras instituciones educativas del
estado;
• Relación con organismos no gubernamentales;
• 66 convenios firmados con diversos organis-
mos y dependencias públicas y privadas;
• Adhesión de la Federación Mexicana de Orga-
nismos Públicos de derechos humanos;

• Espacio en la radiodifusora de la Comisión • Pertenencia a la Federación Iberoamericana

Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indí- de Ombudsman (FIO).
genas, en El Cardonal, “La Voz del Pueblo Hña
Hñu” para el programa “La voz de tus derechos
Administración y modernidad
humanos” con más de 100 emisiones;
• Actitud y disposición del personal para realizar
• Espacio semanal en la sección editorial del
sus funciones;
diario Síntesis de Hidalgo;
• Personalidad jurídica y patrimonio propios.
• Uso de redes sociales para mantener contacto
con los medios de comunicación.

Educación e Investigación
• Participación en programas de capacitación en
el ámbito federal;

• Aplicación de programas de capacitación a

cuerpos policiales, militares y de la administra-
ción pública municipal, estatal y federal;

24
 Debilidades

Defensa y protección

• Ley Orgánica y su reglamento interno no res-

ponden a los requerimientos de funcionamiento
de la CDHEH en el presente y hacia sus pers-
pectivas;

• Manual de organización y procedimientos,

como elemento del marco normativo, ha sido
superado por el quehacer cotidiano;

• Ausencia de cobertura en la totalidad de los

municipios;

• Heterogeneidad en el manejo de expedientes y

en los criterios de solución o recomendación;

• Inexistencia de bases de datos que permitan

la consulta, acceso a directorios, legislaciones
entre otros;

• Falta de peritos especialistas en medicina,

psicología y trabajo social;

• Pronunciamientos, resoluciones y recomenda-

ciones sin fuerza legal para ser acatados;

• Falta de material de apoyo en el ámbito jurí-

dico como: jurisprudencias, compendios; leyes,
códigos, bandos de buen gobierno y reglamen-
tos actualizados para consulta;

• Falta de conectividad entre la visitadurías.

25
Promoción y difusión Administración y modernidad

• Inexistencia de un espacio editorial oficial; • Ausencia de un sistema de red de voz y datos

entre todas las visitadurías;
• Insuficiencia de espacios propios en medios de
comunicación masiva; • Inexistencia de un sistema de gestión de cali-
dad;
• Carencia de un espacio propio en televisión;
• Carencia de tecnología de punta para moderni-
• Inexistencia de resultados para evaluar el im- zar los distintos procesos;
pacto de la difusión y promoción;
• Presupuesto insuficiente para garantizar el
• Pagina web sin atractivo y poco amigable. cumplimiento de los objetivos estratégicos de la
CDHEH;
Educación e Investigación
• Inexistencia de un área para realizar y promo-
ver el trabajo de planeación;
• Carencia de investigación sobre la acepta-
ción de la ciudadanía referente a los servicios
• Falta de antecedentes en la formulación de
brindados;
planes y programas;
• Insuficiente acervo bibliográfico para consulta;
• Falta de evaluación sistemática del quehacer
institucional.
• Inexistencia de un programa integral de
educación en la materia en los distintos niveles
educativos;

• Ausencia de investigación para mejorar el des-

empeño de la CDHEH y aportar conocimiento a
la sociedad;

• Inexistencia de un programa de actualización,

capacitación y profesionalización para confor-
mar el perfil laboral requerido.

Vinculación

• Falta de seguimiento a los convenios firmados;

• Inexistencia de mecanismos de vinculación en

los ámbitos nacional e internacional.

26
Principales retos
La actuación de la CDHEH requiere de absolu-
ta independencia del gobierno, de los partidos
políticos y de cualquier tipo de organizaciones
políticas y sociales.
Esa condición le permite actuar con la imparcia-
lidad indispensable para ganar y conservar la
credibilidad y el reconocimiento sociales.
Encauzar la construcción de políticas públicas
en materia de derechos humanos con la incor-
poración de la investigación.
Fortalecer la cultura de respeto a los derechos
humanos implementando un trabajo educativo
integral y continuo en los distintos sectores de la
sociedad.

A partir de esta premisa identificamos como los
principales retos:
Lograr la transformación a fondo de la CDHEH
y su proyección al plano de los requerimientos
que la sociedad implica.
Definir y lograr el comportamiento para deter-
minar los cambios que este organismo debe
promover.
Identificar la evolución del entorno estatal que
demanda compromisos nuevos para cumplir con
la forma de ser de la CDHEH.
Reconocer los resultados positivos de la expe-
riencia e incorporar las funciones o tareas que
atiendan los retos de la CDHEH.
Proyectar a la CDHEH por medio de convenios
de mutuo beneficio con organismos y depen-
dencias nacionales e internacionales.
Propiciar la implementación de un nuevo marco
normativo que impulse la transformación de la
CDHEH.
Obtener presupuestos adecuados para superar
la obsolescencia de infraestructura y apoyar los
objetivos estratégicos de la CDHEH.
Lograr que la planeación y la evaluación se
conviertan en práctica cotidiana, fruto de la
cultura que adquieran todos los integrantes de
la CDHEH.

Modificar la percepción errónea que se pueda

tener de la CDHEH y hacer que se le reconozca
como una instancia de apoyo a todos los secto-
res.

Lograr el pleno reconocimiento del carácter de

autónomo para delimitar el poder, a través de la
garantía y observancia de los derechos huma-
nos.

Atender los problemas individuales y colectivos

e identificar y resolver los grandes problemas
sociales.

27
II. nuevo escenario
En este ejercicio para definir su futuro inmedia-
to, la CDHEH ha hecho un autoexamen detalla-
do de todo cuanto ha sido su transcurrir históri-
co, revisó sus procederes para tamizar y extraer
lo positivo de su trayectoria y comprometerse a
corregir los aspectos que han puesto en tela de
juicio su actuación como organismo defensor
de la población. Esta evaluación responde a la
necesidad de observar globalmente situaciones
que atañen su quehacer, advertir sus posibilida-
des de evolución e identificar los medios para
transformarse.
Para ello se hace indispensable un análisis con
perspectiva, que sirva de guía ante la inquietan-
te incertidumbre del futuro; este razonamiento
no es un reflejo exacto del mañana, ni tampoco
un listado de augurios para el estado, es una
reflexión de las tendencias actuales y las más
próximas en las diversas dinámicas sociales,
económicas, político-legislativas, tecnológicas y
culturales.
La población mundial aumentará en un 20 por
ciento para 2015. Actualmente se encuentra ci-
frada en 6,908 millones de personas, y crecería
a 7,302 millones para ese año.6
La tendencia poblacional para el estado de
Hidalgo nos indica que para el 2015, la po-
blación será de 2,486,077 habitantes7, el 2.21
por ciento de la población de todo el país, con
una esperanza de vida al nacer de 75.8 años8,
menor que la media nacional; con un índice de
dependencia económica de 49.679, es decir, que
casi el 50 por ciento dependerá del otro 50 por
ciento de la población económicamente activa,
6 United Nations, “World population prospects: the 2008 revision population
database” http://esa.un.org/unpp/
7 Assael Ortiz Lazcano, y otros autores “Compendio demográfico del Estado de
Hidalgo” 2007, UAEH
8 Idem.
9 Ídem.
28
debido al envejecimiento poblacional. Se estima
que en los próximos años el número de perso-
nas mayores a 60 años podría aumentar un 50
por ciento, y el de aquellos mayores a 80 podría
hasta duplicarse, lo que se traduce en más y
nuevas necesidades de infraestructura en se-
guridad social; en este aspecto 50 por ciento de
mexicanos no tienen protección social alguna,
en Hidalgo rebasa el 62 por ciento.
Hoy la tasa de analfabetismo es de 12.8 por
ciento, cuatro puntos mayor que la media nacio-
nal, el porcentaje más alto se presenta en las
mujeres y en las zonas rurales.
Para 2005, en Hidalgo había un total de 320,029
personas que hablan alguna lengua indígena ,
equivalente a 13.64 por ciento de la población,
de los cuales el 81.4 por ciento también hablan
español, mientras que 17.1 por ciento no lo
habla, este factor reviste un dato importante en
función de la necesidad de un intérprete traduc-
tor durante cualquier proceso, ya sea jurídico,
administrativo o educativo. Las lenguas que
principalmente habla la población indígena en
Hidalgo, son náhuatl y hña hñu con 65 y 34 por
ciento respectivamente.10
En el desarrollo de la ciencia y la tecnología te-
nemos incipientes avances en el estado. Existen
diversos sectores de la población que aun están
limitados en este aspecto, si es bien sabido
que el uso de tecnologías potencializa y desa-
rrolla sectores económicos, sociales, políticos
y culturales, también es cierto que se requiere
un reajuste profundo hacia una orientación más
sensible frente a estos problemas; de no replan-
tearse esta situación, continuarán contribuyendo
significativamente a aumentar la desigualdad en
nuestro estado.
10 INEGI Conteo de población y vivienda 2005.
Internet trae consigo un crecimiento en el mer-
cado, hará que el intercambio pase, en ciertas
industrias, definitivamente al plano virtual con
gran participación del comercio al detalle re-
emplazando, posiblemente en poco tiempo, el
negocio físico por el negocio electrónico.
Las comunidades “virtuales” reemplazarán a las
actuales y muy pronto el quehacer de cualquier
institución estará supeditada a estas nuevas
colectividades, corriendo el riesgo de quedar
obsoletas y rebasadas por el futuro.
Bajo este panorama se amplían las necesidades
de acceso a la salud, empleo bien remunerado,
y educación.
En cuanto a los flujos migratorios, en las últimas
décadas han aumentado, sobre todo, en pobla-
ción que migra del campo a la ciudad así como
entre países de la periferia a países centro como
es el caso de México y Estados Unidos.
Nuestro estado está dentro de las 18 entidades
expulsoras del país, su saldo neto migratorio
registra una pérdida de 303 794 personas11.
De igual manera el estado es paso de inmi-
grantes en la zona de Apan, donde se registran
abusos y omisiones a los derechos humanos.
Las tendencias macroeconómicas son preocu-
pantes, la economía cada vez más globalizada
y el cambio tecnológico acelerado, traerán un
aumento en la demanda de productos y servi-
cios, la cual exigirá un grado de especialización
laboral cada vez más alto y con ello ocasionará
mayor discriminación.
La desigualdad de oportunidades se traducirá
en un mayor crecimiento de la brecha entre la
11 (2000) Las mujeres en Hidalgo. INEGI E IHM.
29
equidad y riqueza; la aplicación de las tecnolo-
gías de información será para algunos, fuente
de grandes ganancias y para otros no encontrar
las condiciones necesarias para su uso.
En Hidalgo se tiene proyectada para los próxi-
mos 5 años una inversión que asciende a 129
mil millones de pesos para la construcción de
la nueva refinería en Tula12, contemplados en
diversas partidas anuales hasta el año 2015 ge-
nerarán más de 50 mil empleos directos durante
la construcción13.
En este sentido, cabe destacar que para 2010
se destinará la cantidad de 5 mil 752 millones de
pesos, recursos que están considerados dentro
del presupuesto de inversión de PEMEX.
Las consecuencias de tal inversión no solo
serán económicas, sino también sociales,
políticas, ambientales y culturales, estas reper-
cusiones serán tanto positivas como negativas,
a lo cual se debe responder con estrategias que
permitan disminuir los impactos perjudiciales
y proyectar los positivos. El plan de desarrollo
sustentable para la región de Tula, propuesto
por el gobernador Miguel Ángel Osorio Chong
es una acertada respuesta a los riesgos previs-
tos.
La construcción en Atototonilco de Tula de la
planta tratadora de las aguas residuales del
Valle de México es otro referente importante.
En la CDHEH está claro que estos eventos
serán un parteaguas para el que todas las
instituciones y organismos públicos tenemos la
obligación de estar preparados.
12 http://www.pemex.com/index.cfm?action=news&sectionID=8&catID=40&c
ontentID=21285
13 Gobierno del Estado de Hidalgo; “El Plan Maestro para el Desarrollo Susten-
table de la Región de Tula”
En el campo ambiental la deforestación en los
próximos 10 años puede traer grandes cambios
climáticos, ya que el proceso de reforestación
requiere un periodo de tiempo extenso para
compensar dicho efecto, trayendo consigo gran-
des problemas como la escasez del agua.
Los temas sobre sustentabilidad y fuentes de
energía alterna serán de gran relevancia para
los siguientes años.
En el ámbito político los cambios a los orde-
namientos jurídicos, las nuevas modalidades
de hacer política y las alianzas estratégicas,
darán un giro a asuntos electorales, legislativos
y gubernamentales, lo que pone de manifiesto
la imperante necesidad de revisar la legislación
que rige al órgano defensor de los derechos
fundamentales de la persona.
En Hidalgo y específicamente en la CDHEH es-
tamos estudiando la normatividad vigente para
proponer su adecuación a los nuevos procesos
que hoy enfrentamos, mediante una revisión
integral y coherente con la situación actual y en
previsión de la futura.
En este mismo sentido, y con la finalidad de
ampliar la cobertura en la atención a los dere-
chos humanos a los diferentes municipios, en el
marco de la convocatoria para reformar la Ley
Orgánica Municipal, presentamos la propuesta
para incorporar en ese ordenamiento la figu-
ra del Regidor para derechos humanos en la
Asamblea Municipal.
Las eventuales reformas constitucionales en
materia de amparo y a las características que
deban tener los organismos protectores de
derechos humanos de las entidades federativas,
serán determinantes para el futuro del sistema
mexicano no jurisdiccional que los protege.
30
Los recientes cambios al proceso penal relativos
a la oralidad, así como la inclusión de medios
de justicia alternativa que buscan mediante
la conciliación expedita de los conflictos entre
particulares vía la mediación, generan nuevos
escenarios: su efectividad tendrá que probar-
se en el ámbito de impartición de justicia y, los
organismos protectores de derechos humanos
debemos estar atentos y sobre todo preparados
en conocimientos y tecnología para enfrentar los
riesgos.
En México como en muchas otras partes del
mundo, las organizaciones no gubernamentales,
adquieren gran relevancia, su labor ha rendido
frutos en diferentes aspectos. Muchos de los
cambios que se viven hoy, se deben a la parti-
cipación de ciudadanos comprometidos con las
diferentes problemáticas que aquejan a nuestro
entorno. Los organismos públicos protectores
de derechos humanos no deben estar aisla-
dos de esta realidad; es importante la labor del
activismo para difundirlos y promoverlos entre la
ciudadanía, las ONG son un complemento intré-
pido y vanguardista de y para la sociedad.
Sin embargo, su crecimiento no ha sido siste-
mático o planeado, muchas de sus acciones
son el reflejo de atender lo urgente olvidando lo
importante, una preocupación por situaciones
coyunturales, en olvido las estructurales, lo que
provoca desencuentros poco afortunados.
La CDHEH entiende a la libertad como el valor
supremo del ser humano que le permite encau-
sar su voluntad hacia los objetivos que desee,
en búsqueda de su felicidad. Así, al encontrar
a la libertad y la dignidad humanas como el
punto de partida de los derechos del hombre,
asume con absoluto respeto a la pluralidad los
temas del aborto, matrimonio entre personas del
mismo sexo y la eutanasia, al considerar que
deberá ser el legislador, quien facultado para
convertir en normas jurídicas las necesidades y
valores de la sociedad determine lo conducen-
te, siempre velando por el libre ejercicio de la
libertad individual y sin descuidar los intereses
generales de la sociedad. La CDHEH estará
atenta para que en este debate se escuchen
todas las opiniones.

Para la CDHEH está claro que todos estos cam-

bios perfilan un escenario preocupante por in-
cierto y complejo, en el que los distintos organis-
mos y actores sociales deben diseñar y aplicar
estrategias en la toma de decisiones para estar
a la altura de los nuevos requerimientos.

Este Plan Institucional de Desarrollo, forma par-

te de la propuesta de la CDHEH para transitar
sin improvisación al enfrentar estos retos.

31
III. objetivos estratégicos
y líneas de acción
• Analizar y adecuar los lineamientos normativos
internos;
Defensa y protección
• Impulsar la propuesta de modificación a la ley
1. Fortalecer mecanismos de defensa y orgánica municipal para incrementar la oferta de
protección de los derechos humanos. servicio en materia de derechos humanos en los
84 municipios;
• Instrumentar un sistema de asesoría;
• Renovar, de acuerdo con la normatividad que
• Diseñar el sistema que permita evaluar la corresponda, el Consejo de la CDHEH.
admisión, calificación, investigación, estudio y
resolución de las quejas recibidas o iniciadas
de oficio;
Promoción y difusión
3. Evaluar y fortalecer mecanismos de pro-
• Diseñar estrategias mediante las cuales sea
moción y difusión de derechos humanos.
posible prevenir la violación de los derechos
humanos;
• Diseñar y operar una línea editorial;
• Diseñar y aplicar una estrategia para pro-
• Definir un plan de medios;
mover la defensa colectiva de los derechos
humanos;
• Evaluar el impacto de la promoción y difusión;
• Impulsar la generación de políticas públicas
• Diseñar y aplicar un programa que permita
en materia de derechos humanos;
promover los derechos humanos en:
• Crear una unidad jurídica responsable de
o Profesores, padres de familia y estudiantes
homogenizar criterios jurídicos, resguardar y
de los diferentes niveles educativos
actualizar una base de datos de precedentes.
o Autoridades y funcionarios públicos en todos
sus niveles
2. Revisar y actualizar el marco normativo o Grupos con mayor vulnerabilidad
de conformidad con las modificaciones en o Población penitenciaria
materia de derechos humanos en los ámbi- o Población en general
tos nacional e internacional, para impulsar o Entre la población indígena y los servidores
el cambio mediante una legislación modelo públicos en donde se apliquen usos y costumbres.
que supere lo meramente orgánico.

• Revisar y proponer al ejecutivo una iniciativa

Educación e Investigación
de ley de derechos humanos;
4. Impulsar la educación en materia de
• Revisar y proponer cambios al reglamento derechos humanos con énfasis en las es-
interno; cuelas de los distintos niveles educativos

32
y la que permita la profesionalización del
personal de la CDHEH.
• Diseñar y aplicar un programa integral de edu-
cación en materia de derechos humanos en los
distintos niveles educativos;
• Formar, actualizar y capacitar de forma perma-
nente al personal de la CDHEH para que cuente
con el perfil requerido;
• Incrementar el acervo bibliográfico en materia
de derechos humanos, incluyendo jurispruden-
cias, compendios, instrumentos internacionales,
leyes, códigos, bandos de buen gobierno y
reglamentos actualizados;
• Crear el Centro de Información Documental;
• Incorporar la modalidad de educación a distan-
cia en materia de derechos humanos;
• Fortalecer la comunicación con autoridades y
servidores públicos con acciones de capacita-
ción y sensibilización.
5.Incorporar a la investigación como fun-
ción que permita mejorar el quehacer de la
CDHEH y aportar conocimiento a la socie-
dad.
• Ubicar en la estructura orgánica el área de
investigación;
• Elaborar y ejecutar un programa de investi-
gación para atender asuntos de la CDHEH en
orden de prioridades;
• Revisar y evaluar los resultados de las diferen-
tes líneas de investigación;
33
• Impulsar la divulgación de resultados
que aporten a la generación de políticas públi-
cas.
Vinculación
6. Ampliar y asegurar la vinculación en los
ámbitos estatal, nacional e internacional.
• Definir la estrategia que permita identificar y
jerarquizar organismos y dependencias con los
que sea viable establecer convenios;
• Elaborar y aplicar un programa que concrete la
vinculación en acciones de mutuo beneficio para
las instancias firmantes;
• Establecer mecanismos de vinculación en los
ámbitos municipal, estatal, nacional e internacio-
nal.
Administración y modernidad
7. Revisar y simplificar la función adminis-
trativa para hacer eficientes los distintos
procesos institucionales.
• Gestionar un presupuesto que garantice la
modernidad en el cumplimiento de los objetivos
estratégicos;
• Promover fuentes alternas de financiamiento
para la transformación;
• Contar con un sistema de red de voz y datos
entre todas las visitadurías;
• Adoptar un esquema de racionalidad, eficien-
cia y disciplina en el gasto publico así como
trasparentar el uso de recursos;
• Ubicar en la estructura orgánica el área que
coordine el trabajo de planeación y evaluación
institucional;

• Diseñar e incorporar un sistema de gestión de

calidad para lograr la certificación de procesos;

• Modernizar los sistemas de contabilidad y

finanzas;

• Revisar y adecuar la estructura orgánica con-

forme a la normatividad y los requerimientos de
este Plan;

• Elaborar el Manual de Organización y Proce-

dimientos con la incorporación de tecnología de
punta.

34
IV. metas
Línea de acción   Meta  Año  Año  Año  Año 
1  2  3  4 
Defensa y Protección             
 
Instrumentar un sistema de asesoría   Contar con un documento donde         
se describa el sistema    
 
Diseñar el sistema que permita evaluar la  Contar  con  el  sistema  de         
admisión, calificación, investigación, estudio y  evaluación    
resolución de las quejas recibidas o iniciadas de 
oficio 
Diseñar estrategias mediante los cuales sea posible  Contar  con  las  estrategias         
prevenir la violación de los derechos humanos  mediante  las  cuales  se  prevenga   
la violación  
Diseñar y aplicar una estrategia para promover la  Contar con la estrategia          
defensa colectiva de los derechos humanos  Iniciar su aplicación   
  
Impulsar la generación de políticas públicas en  Contar  con  resultados  de         
materia de derechos humanos  investigación en la materia    
 
Crear una unidad jurídica responsable de  Ubicar  en  la  estructura  orgánica         
homogenizar criterios jurídicos, resguardar y  el área jurídica    
actualizar una base de datos de precedentes 
Revisar y proponer al Ejecutivo una iniciativa de ley  Contar con la propuesta e         
de derechos humanos  impulsar su análisis y aprobación    
 
Revisar y proponer cambios al reglamento interno  Contar con la propuesta e          
impulsar su análisis y aprobación  
 Analizar y adecuar los lineamientos normativos  Contar  con  los  lineamientos         
internos   normativos internos actualizados     
  
Impulsar la propuesta de modificación a la ley  Presentar  al  Congreso  del  estado         
orgánica municipal para incrementar la oferta de  los  documentos  que  promuevan   
servicio en materia de derechos humanos en los 84  dicha modificación    
municipios 
 
Renovar, de acuerdo con la normatividad que  Tener  debidamente  conformado         
corresponda, el Consejo de la CDHEH  el Consejo.   
   
 

35
defensa colectiva de los derechos humanos  Iniciar su aplicación   
  
Impulsar la generación de políticas públicas en  Contar  con  resultados  de         
materia de derechos humanos  investigación en la materia    
 
Crear una unidad jurídica responsable de  Ubicar  en  la  estructura  orgánica         
homogenizar criterios jurídicos, resguardar y  el área jurídica    
actualizar una base de datos de precedentes 
Revisar y proponer al ejecutivo una iniciativa de ley  Contar con la propuesta e         
de derechos humanos  impulsar su análisis y aprobación    
 
Revisar y proponer cambios al reglamento interno  Contar con la propuesta e          
impulsar su análisis y aprobación  
 Analizar y adecuar los lineamientos normativos  Contar  con  los  lineamientos         
internos   normativos internos actualizados     
  
Impulsar la propuesta de modificación a la ley  Contar  con  los  documentos  que         
orgánica municipal para incrementar la oferta de  promuevan dicha modificación    
servicio en materia de derechos humanos en los 84   
municipios 
 
Renovar, de acuerdo con la normatividad que  Actas de la sesión          
corresponda, el Consejo de la CDHEH 
Línea de acción   Meta  Año   Año  Año  Año 
  1  2  3  4 
Defensa y Protección   
Promoción y Difusión          
       
 
Instrumentar un sistema de asesoría  
Diseñar y operar una línea editorial  Contar con un documento donde 
Contar  con  línea  editorial  en           
se describa el sistema  
operación      
 
Diseñar el sistema que permita evaluar la 
Definir un Plan de medios  Contar  con  el  sistema  de 
Contar con el Plan de medios            
admisión, calificación, investigación, estudio y  evaluación    
Evaluar el impacto de la promoción y difusión  
resolución de las quejas recibidas o iniciadas de  Contar con resultados del estudio         
 
oficio  o investigación correspondiente    
  
Diseñar estrategias mediante los cuales sea posible  Contar  con  las  estrategias         
Diseñar y aplicar un programa que permita 
prevenir la violación de los derechos humanos  Contar con el programa para cada 
mediante  las  cuales  se  prevenga         
 
promover los derechos humanos   uno de los distintos  grupos  
la violación    
Diseñar y aplicar una estrategia para promover la   Contar con la estrategia            
defensa colectiva de los derechos humanos  Contar  con  los  resultados  de  la 
Iniciar su aplicación   
evaluación de la aplicación  
  
 Impulsar la generación de políticas públicas en   Contar  con  resultados  de             
Educación e Investigación 
materia de derechos humanos    investigación en la materia    
Diseñar y aplicar un programa integral de   Contar con el programa para cada         
Crear una unidad jurídica responsable de 
educación en materia de derechos humanos en los  Ubicar  uno  de  en los 
la  estructura 
distintos   orgánica 
niveles          
homogenizar criterios jurídicos, resguardar y 
distintos niveles educativos  el área jurídica  
educativos      
actualizar una base de datos de precedentes   
Revisar y proponer al ejecutivo una iniciativa de ley  Contar con la propuesta e 
Contar  con  los  resultados  de  la         
de derechos humanos  impulsar su análisis y aprobación  
evaluación de la aplicación    
Formar, actualizar y capacitar de forma   Todo  el  personal  de  la  CDHEH         
Revisar y proponer cambios al reglamento interno 
permanente al personal de la CDHEH para que  Contar con la propuesta e  
debe  participar  al  menos  en  3          
cuente con el perfil requerido  impulsar su análisis y aprobación  
actividades  de  acuerdo  con  sus 
 Analizar y adecuar los lineamientos normativos 
  Contar  con  los  lineamientos 
requerimientos          
internos  
Incrementar el acervo bibliográfico en materia de  normativos internos actualizados 
Lograr  incremento  de  al  menos            
derechos humanos, incluyendo jurisprudencias,    10% por año 
 
Impulsar la propuesta de modificación a la ley 
compendios, instrumentos internacionales, leyes,  Contar  con  los  documentos  que         
orgánica municipal para incrementar la oferta de 
códigos, bandos de buen gobierno y reglamentos  promuevan dicha modificación    
servicio en materia de derechos humanos en los 84 
actualizados   
municipios 
Crear el Centro de Información Documental   Haber creado el Centro          
 
Incorporar la modalidad de educación a distancia 
Renovar, de acuerdo con la normatividad que  Contar  con  el  proyecto  y  evaluar 
Actas de la sesión          
en materia de derechos humanos  
corresponda, el Consejo de la CDHEH  resultados de su aplicación      
 Fortalecer la comunicación con autoridades y  Realizar  al  menos  2  actividades         
servidores públicos con acciones de capacitación y 
Promoción y Difusión    con  los  distintos  niveles  de           
 sensibilización  autoridad  y  dependencias 
Diseñar y operar una línea editorial  gubernamentales  
Contar  con  línea  editorial  en         
Ubicar en la estructura orgánica el área de  Haber  creado  el  área  de 
operación          
 
investigación    investigación    
Definir un Plan de medios   
Contar con el Plan de medios        
 
Elaborar y ejecutar un programa de investigación  Contar con el programa y          
36
para atender asuntos de la CDHEH en orden de 
Evaluar el impacto de la promoción y difusión   evaluar su aplicación  
Contar con resultados del estudio           
 prioridades  o investigación correspondiente    
educación en materia de derechos humanos en los  uno  de  los  distintos    niveles   
distintos niveles educativos  educativos    
 
Contar  con  los  resultados  de  la 
evaluación de la aplicación  
Formar, actualizar y capacitar de forma  Todo  el  personal  de  la  CDHEH         
permanente al personal de la CDHEH para que  debe  participar  al  menos  en  3   
cuente con el perfil requerido  actividades  de  acuerdo  con  sus 
  requerimientos  
Incrementar el acervo bibliográfico en materia de  Lograr  incremento  de  al  menos         
derechos humanos, incluyendo jurisprudencias,  10% por año   
compendios, instrumentos internacionales, leyes, 
códigos, bandos de buen gobierno y reglamentos 
actualizados 
Crear el Centro de Información Documental   Haber creado el Centro          
Incorporar la modalidad de educación a distancia  Contar  con  el  proyecto  y  evaluar         
en materia de derechos humanos   resultados de su aplicación    
Fortalecer la comunicación con autoridades y  Realizar  al  menos  2  actividades         
servidores públicos con acciones de capacitación y  con  los  distintos  niveles  de   
sensibilización  autoridad  y  dependencias 
gubernamentales  
Ubicar en la estructura orgánica el área de  Haber  creado  el  área  de         
investigación   Línea de acción   investigación  Meta  Año  Año  Año 
  Año 
  1  2  3  4 
Elaborar y ejecutar un programa de investigación 
Defensa y Protección     Contar con el programa y            
para atender asuntos de la CDHEH en orden de 
  evaluar su aplicación      
prioridades 
Instrumentar un sistema de asesoría   Contar con un documento donde         
Revisar y evaluar los resultados de las diferentes  Contar  con  el  documento  que 
se describa el sistema            
líneas de investigación; y  contenga 
  los  resultados  de  la   
 Diseñar el sistema que permita evaluar la  evaluación  
Contar  con  el  sistema  de         
Impulsar la divulgación de resultados que aporten 
admisión, calificación, investigación, estudio y  Aportar al menos  con resultados 
evaluación            
a la generación de políticas públicas 
resolución de las quejas recibidas o iniciadas de  de  una  investigación  con  esa     
 oficio  finalidad  
Vinculación 
Diseñar estrategias mediante los cuales sea posible 
   Contar  con  las  estrategias         
prevenir la violación de los derechos humanos  mediante  las  cuales  se  prevenga 
Definir la estrategia que permita identificar y  Contar  con  la  propuesta  de           
la violación  
jerarquizar organismos y dependencias con los que  organismos  y  dependencias  con 
Diseñar y aplicar una estrategia para promover la  Contar con la estrategia            
sea viable establecer convenios 
defensa colectiva de los derechos humanos  las  que  se  recomienda  hacer 
Iniciar su aplicación 
  convenios    
  
 Elaborar y aplicar un programa que concrete la 
Impulsar la generación de políticas públicas en  Contar con el programa  
Contar  con  resultados  de             
vinculación en acciones de mutuo beneficio para       
materia de derechos humanos  investigación en la materia    
las instancias firmantes  Evaluación  de  los  convenios  que 
 
 Crear una unidad jurídica responsable de  se formalicen  
Ubicar  en  la  estructura  orgánica         
Establecer mecanismos de vinculación en los 
homogenizar criterios jurídicos, resguardar y  Contar  con  la  identificación  de 
el área jurídica          
ámbitos municipal, estatal, nacional e  elementos  para  la  vinculación  en   
actualizar una base de datos de precedentes   
internacional  esos ámbitos  
Revisar y proponer al ejecutivo una iniciativa de ley  Contar con la propuesta e         
Administración y modernidad             
de derechos humanos  impulsar su análisis y aprobación    
Gestionar un presupuesto que garantice la   Contar  con  el  presupuesto  que         
Revisar y proponer cambios al reglamento interno 
modernidad en el cumplimiento de los objetivos  Contar con la propuesta e  
incorpore  los  requerimientos  de          
estratégicos  impulsar su análisis y aprobación  
la  operación  y  los  que 
 Analizar y adecuar los lineamientos normativos  Contar  con  los 
corresponden  lineamientos 
a  los  objetivos         
internos   normativos internos actualizados 
estratégicos de este Plan       
Promover fuentes alternas de financiamiento para    Haber  identificado  y  presentado         
Impulsar la propuesta de modificación a la ley 
la transformación  Contar  con  los 
necesidades  de documentos 
apoyo  para que la         
 
orgánica municipal para incrementar la oferta de 
  promuevan dicha modificación  
transformación  al  menos  a  5   
servicio en materia de derechos humanos en los 84  fuentes distintas    
municipios 
Contar con un sistema de red de voz y datos entre  Haber instalado el sistema de red         
 todas las visitadurías  de voz y datos    
 Renovar, de acuerdo con la normatividad que  Actas de la sesión          
corresponda, el Consejo de la CDHEH 
Adoptar un esquema de racionalidad, eficiencia y  Verificar  que  estas  acciones  se           
 disciplina en el gasto publico así como trasparentar  realicen  en  estricto  apego  a  la 
 
Promoción y Difusión  
el uso de recursos   normatividad aplicable          
 
Ubicar en la estructura orgánica el área que  Contar con el área de Planeación         
Diseñar y operar una línea editorial 
coordine el trabajo de planeación y evaluación  Contar  con  línea  editorial  en 
y evaluación             
institucional  operación    
Diseñar e incorporar un sistema de gestión de   Contar  con  el  sistema  y  evaluar         
Definir un Plan de medios 
calidad para lograr la certificación de procesos  Contar con el Plan de medios  
su aplicación  
37          
 
Evaluar el impacto de la promoción y difusión   Contar con resultados del estudio         
 Línea de acción   Meta  Año  Año  Año  Año 
1  2  3  4 
Diseñar e incorporar un sistema de gestión de 
Defensa y Protección     Contar  con  el  sistema  y  evaluar           
 calidad para lograr la certificación de procesos  su aplicación    
Instrumentar un sistema de asesoría    
Contar con un documento donde         
Modernizar los sistemas de contabilidad y finanzas  Contar  con  los  documentos  que 
se describa el sistema          
 
   permitan  simplificar  dichos     
Diseñar el sistema que permita evaluar la  sistemas  con  el  sistema  de 
Contar         
Revisar y adecuar la estructura orgánica conforme 
admisión, calificación, investigación, estudio y  Contar  con  una  propuesta  de 
evaluación          
 
a la normatividad y los requerimientos de este Plan 
resolución de las quejas recibidas o iniciadas de  estructura orgánica    
oficio   
Elaborar el Manual de Organización y 
Diseñar estrategias mediante los cuales sea posible  Haber  actualizado 
Contar  con  las   los estrategias 
manuales              
Procedimientos con la incorporación de tecnología 
prevenir la violación de los derechos humanos  de  Organización 
mediante  y  prevenga 
las  cuales  se  el  de     
de punta  Procedimientos  
la violación  
 
Diseñar y aplicar una estrategia para promover la  Contar con la estrategia          
defensa colectiva de los derechos humanos  Iniciar su aplicación   
  
Impulsar la generación de políticas públicas en  Contar  con  resultados  de         
materia de derechos humanos  investigación en la materia    
 
Crear una unidad jurídica responsable de  Ubicar  en  la  estructura  orgánica         
homogenizar criterios jurídicos, resguardar y  el área jurídica    
actualizar una base de datos de precedentes 
Revisar y proponer al ejecutivo una iniciativa de ley  Contar con la propuesta e         
de derechos humanos  impulsar su análisis y aprobación    
 
Revisar y proponer cambios al reglamento interno  Contar con la propuesta e          
impulsar su análisis y aprobación  
 Analizar y adecuar los lineamientos normativos  Contar  con  los  lineamientos         
internos   normativos internos actualizados     
  
Impulsar la propuesta de modificación a la ley  Contar  con  los  documentos  que         
orgánica municipal para incrementar la oferta de  promuevan dicha modificación    
servicio en materia de derechos humanos en los 84   
municipios 
 
Renovar, de acuerdo con la normatividad que  Actas de la sesión          
corresponda, el Consejo de la CDHEH   
 
Promoción y Difusión            
 
Diseñar y operar una línea editorial  Contar  con  línea  editorial  en         
operación    
 
Definir un Plan de medios  38
Contar con el Plan de medios        
 
Evaluar el impacto de la promoción y difusión   Contar con resultados del estudio         
V. operación, seguimiento
y evaluación
El Plan Institucional de Desarrollo, como producto
del proceso de planeación, adquiere una dimensión
mayor en términos de su utilidad, al haber participado
en su elaboración quienes tienen la responsabilidad
de que los compromisos y metas se cumplan. Debe
ser un proceso participativo que involucre a todos en
el logro de resultados.
Una vez que se cuente con la propuesta que contie-
ne el escenario al que se aspira y trayectorias para
alcanzarlo, durante el periodo 2010-2013, el siguien-
te paso y determinante, es definir la estrategia para
ponerlo en operación. Es imperativo que todos lo co-
nozcan, al interior de la CDHEH y la sociedad en su
conjunto; que se identifique el compromiso personal,
institucional y social adquirido y asumirlo con toda
responsabilidad.
Reconocer la necesidad e importancia de la interac-
ción para lograr objetivos de forma conjunta, justifi-
ca la coordinación de acciones; clarificar y delimitar
compromisos es fundamental en la eficiencia opera-
tiva.
A la par del conocimiento del Plan, se concreta el
siguiente nivel de compromisos a un mayor grado
de especificidad de las distintas áreas de la CDHEH,
para el mismo periodo y obtener también los progra-
mas anuales operativos.
Uno de los retos fundamentales de la planeación es
lograr que las propuestas de transformación y desa-
rrollo institucional tengan vigencia, lo cual requiere
el establecimiento de mecanismos de seguimiento
sistemático al cumplimiento de metas y compromi-
sos, que permita realizar con oportunidad los ajustes
necesarios y actualizar el contenido del Plan y los
programas. Así mismo, detectar e incorporar nuevos
requerimientos, fruto de la dinámica social.
39
El seguimiento implica la revisión y supervisión
de carácter preventivo y correctivo que permitan la
oportuna detección y corrección de desviaciones en el
curso de todas las fases del proceso.
La información que se obtiene del seguimiento, par-
cial o total, es la base para realizar, también en forma
participativa, ejercicios de autoevaluación que apo-
yen y permitan la evaluación institucional, entendida
como la apreciación crítica que se hace al contrastar
lo planeado con lo realizado y que se traduce en la
emisión de juicios de valor de carácter cualitativo y/o
cuantitativo, de conformidad con criterios estableci-
dos.
La calidad en los resultados y transparencia en el uso
de recursos, permitirá ganar confianza, credibilidad y
reconocimiento de la sociedad.
Estas etapas tienen como propósito el análisis y re-
flexión sobre el quehacer de la CDHEH, que permi-
tan apreciar el sentido, orientación y eficiencia de los
procesos y resultados institucionales con la oportuna
toma de decisiones.
Para llevar a buen término lo antes señalado, es ne-
cesario fomentar una cultura de planeación y evalua-
ción que logre el convencimiento en funcionarios y
personal de la CDHEH, sobre su importancia y nece-
sidad para emprender, de forma sistemática, procesos
profundos de identificación de problemas y definición
de estrategias de transformación y desarrollo institu-
cional, que conviertan en realidad los grandes anhelos
sociales, en el respeto pleno a los derechos humanos
en el estado de Hidalgo.