Introducere

Originea ombudsmanului este paralel cu creterea exacerbat a birocraiei n statele moderne.

Pentru a reduce ct de puin aceste patologii birocratice a fost creat aceast instituie a ombudmanului,
ca instituie fundamental a statului de drept, pentru protecia real a ceteanului.
Experiena pozitiv a bunei funcionri a ombudsmanului din diferite ri europene a determinat
Consiliul Europei s analizeze cu seriozitate ideea constituirii unui ombudsman supranaional cu scopul
de a apra drepturile fundamentale ale omului.
Creat prin Tratatul de la Maastricht (1992) ca element al ceteniei europene, instituia
Ombudsmanului European urmrete s mbunteasc protecia cetenilor n cazurile de administrare
defectuoas n activitatea instituiilor i organelor comunitar i, astfel, s consolideze caracterul deschis i
controlul democratic n procesul de luare a deciziilor i n administrarea instituiilor comunitare.
Dei este total independent n exercitarea funciilor sale, Ombudsmanul ndeplinete funcia de
Ombudsman parlamentar. Acesta are legturi strnse cu Parlamentul, care este exclusiv responsabil de
numirea sa i de iniiativa destituirii sale, stabilete ndatoririle acestuia, i ofer asisten n cadrul
anchetelor i primete rapoartele sale. n fiecare an, Comisia pentru peti ii elaboreaz un raport privind
raportul anual de activitate al Ombudsmanului European. n rapoartele sale, Comisia pentru peti ii i-a
reiterat dorina ca Ombudsmanul European i omologii acestuia de la nivel naional i regional s
colaboreze cu Comisia i cu Parlamentul pentru a se asigura c modificrile aduse n prezent tratatelor
sporesc transparena i responsabilitatea Uniunii Europene.

I.

Istoric i generaliti privind Instituia Ombudsmanului

1. Originile i formarea instituiei

n ultimele decenii, tot mai multe ri au introdus n sistemul juridic naional o instituie
receptat din practica parlamentar suedez, care are ca rol soluionarea plngerilor ce i se adreseaz
de ctre cetenii care pretind c drepturile lor au fost nclcate de funcionari sau autoriti ale
administraiei publice. Este vorba de instituia Ombudsmanului.
Iniial instituia ombudsmanului s-a format n Suedia n anul 1809. Anterior ns, n aceast ar
exista practica ca Parlamentul (Riksdag) s numeasc un mputernicit al su, investit cu prerogativa de
a cerceta i soluiona plngerile persoanelor vtmate n drepturile lor prin abuzuri ale administraiei
regale.
Ombudsmanul avea sarcina de a promova aplicarea uniform a legilor, i de a semnala
inadvertenele legislative. Avea posibilitatea de a i ndeplini atribuiile prin efectuarea de inspecii i
prin primirea de plngeri. n limba suedez ombud nseamn mandat, procur, mputernicire. Astfel,
ombudsman desemneaz instituia nvestit de Parlament printr-un mandat de reprezentare s
examineze plngerile ce i se adreseaz de cei ce pretind c le-au fost nclcate drepturile garantate de
Constituie. Urmnd modelul suedez, Finlanda a creat postul de Ombudsman Parlamentar n 1919. Prin
urmare instituia Ombudmanului din Finlanda a fost a doua nfiinat din lume. Instituia
Ombudsmanului s-a rspndit n toate rile nordice la jumtatea secolului 20. 1 n Danemarca instituia
Ombudsmanului a fost creat n 1955 iar n Norvegia n 1962.
Treptat, instituia Ombudsmanului se rspndete n toate prile lumii. Anii 1970 au demonstrat
c instituia Ombudsman ului a gsit terenul potrivit pentru a se rspndi n Noua Zeeland i
provinciile canadiene i statele australiene. Pn n prezent instituii asemntoare au fost nfiinate n
aproape toate rile europene. Instituii asemntoare funcioneaz n unele ri africane dar i n state
central i sud americane.
Practic, instituia Ombudsman-ului a cptat caracter universal fiind ntlnit pe toate
continentele, indiferent dac este consacrat la nivel naional sau regional, sau dac avea atribuii
generale sau specializate pe domenii.

2. Definirea noiunii de Ombudsman

1Ionescu Cristian, Drept Constitutional si Institutii politice, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 1996,
p.123

Denumirea instituiei difer de la o ar la alta : Mediateur de la Republique (Frana), Defensor

del Pueblo (Spania), Provedor de Justica (Portugalia), Volksanwaltscheft (Austria), Diwan el Mezalem
(Egipt), Difensore Civoco (Italia), Parlamentar Commisoner for Administration (Marea Britanie) .
Ombudsman-ul , cuvnt suedez, semnificnd : cel care pledeaz pentru altul

adoptat de

limbajul universal, este o instituie condus de o persoan independent, care rspunde de actele sale n
faa Parlamentului, primete plngerile cetenilor i acioneaz din proprie iniiativ pentru a apra
legalitatea actelor administrative, face recomandri ori sugestii i face publice informri anuale.2

3. Instituia Ombudsmanului la nivelul Uniunii Europene

La nivelul Uniunii Europene, instituia Mediatorului European a fost nfiinat prin Tratatul de
la Maastricht n anul 1995. Rolul Ombudsmanului European este de a supraveghea activitile
instituiilor Uniunii Europene i de a se asigura c acestea respect principiile unei bune guvernri.
Primul titular al acestui post a fost Jacob Sderman (1995-2003), care anterior ndeplinise aceeai
funcie n Parlamentul Finlandez .
n doctrina i practica constituional recent este constant subliniat importana instituiei
Ombudsmanului pentru garantarea i ndeosebi, pentru aprarea drepturilor i libertilor ceteneti.3
Conform art. 43 din Carta Drepturilor Fundamentale,fiecare cetean al Uniunii i fiecare
persoan fizic sau juridic care are domiciliul, sau sediul statutar ntr-unul din Statele Membre are
dreptul s se adreseze Mediatorului European al Uniunii n cazurile conduitei administrative
necorespunztoare n activitatea instituiilor sau organelor comunitare, cu excepia Curii de Justiie i a
Tribunalului Primei Instane care i exercit funciile judectoreti
Organul denumit Mediatorul European a fost creat prin Tratatul de la Maastricht, n strns
legtur cu emergena ceteniei europene si cu accentuarea procesului de constituionalizare al
Comunitilor. Instituia a fost creat cu scopul de a fi un intermediar ntre cetenii UE i autoritile UE.
Statutul, funcionarea i competenele sale sunt reglementate de art 21 si 195 TCE, precum i de deciziile
Parlamentului European privind statutul i condiiile generale de exerciiu a funciei de Mediator.
Parlamentul stabilete statutul i condiiile generale de exerciiu ale funciei Mediatorului. 4
2Slniceanu Popescu Ioan, Manda Corneliu Cezar, Ombudmanul- Instituie fundamental a statului
de drept, Editura Luminalex, Bucureti, 1997, p.40-41

3Ibidem, p. 124

4Groza Anamaria, Uniunea European. Drept instituional. Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008, p.329

Autoritile publice au obligaia de a pune la dispoziia ombudsmanului toate datele, informaiile

i documentele de care acesta ar avea nevoie pentru a-i exercita atribuiile. Obudsmanul i exercit
atribuiile la plngerea persoanelor ale cror drepturi au fost vtmate sau din oficiu, cnd are informaii,
date privind ncalcarea unor drepturi ceteneti sau cnd constat el nsui asemenea nclcri. n general,
excede competenei de investigaie a ombudsmanului membrii Guvernului, parlamentarii i membrii alei
ai administraiei publice locale. Motivul unei asemenea derogri este c deputaii, senatorii, membrii alei
ai organelor administraiei publice locale sunt reprezentani ai poporului iar ministrii raspund politic in
faa Parlamentului.
Instituia Ombudsmanului este caracterizat prin faptul c accesul la serviciile prestate este gratuit
i accesibil tuturor fr nici o deosebire i prin eficacitatea si celeritatea serviciilor. Aceast institu ie
introduce un plus de comunicare i echitate n relaiile dintre cetean i autorit ile publice. Are ca scop
fundamental protecia particularilor n relaiile acestora cu administraia. Din acest punct de vedere
instituia are un rol deoesbit de important prin contribuia pe care o aduce garantrii drepturilor oamenilor
la o bun i dreapt administraie.
Cererile care se adreseaza Ombudsmanului trebuie fcute n scris i semnate. n principiu,
anonimele nu se iau in considerare, ceea ce nu mpiedic ns c o plngere anonim s fie motivul
sesizrii din oficiu al ombudsmanului i punctul de declanare al unei expertize de rutin. n legislaia
statelor referitoare la organizarea i funcionarea instituiei ombudsmanului, se prevede c nu se iau n
considerare plngerile cetenilor ale cror drepturi au fost inclcate cu unu sau dup caz, cu doi ani
nainte de sesizarea ombudsmanului.
Activitatea Ombudsmanului este n principiu public, ceea ce nu mpiedic ca persoanele lezate s
solicite ombudsmanului caracterul confidenial al plngerii. De asemenea, Ombudsmanul poate decide
din proprie iniiativ caracterul secret al activitii sale pentru motive temeinice (ex. Aprarea secretelor
militare, a ordinii publice, a moralei, etc). Nu trebuie exclus nici dreptul unor instituii publice de a
solicita pentru motive temeinice confidenialitatea unor investigaii ale ombudsmanului.
Actele emise de Ombudsman pot fi decizii, cereri, recomandri, citaii, etc. Actele emise de
ombudsman n exercitarea atribuiilor sale sunt acte de autoritate.

II.

Aspecte relevante privind organizarea i competenele Instituiei

1. Numirea i revocarea din funcie

Instituia Ombudsmanului European a fost infiinata prin Tratatul de la Maastricht n 1992, baza
juridic fiind reprezentat de articolele 20, 24 i 228 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene
(TFUE). n 1995 Parlamentul European a ales primul Ombudsman European, n persoana domnului Jacob
Sderman, care a fost avocat al poporului i ministru al justiiei n Finlanda. n octombrie 1999
Parlamentul European l-a reales pe domnul Sderman pentru un mandat de cinci ani.
n anul 2003 la data de 1 aprilie, Parlamentul european l-a desemnat pe Nikiforos Diamandouros,
din Grecia, drept mediator european pentru un mandat de 5 ani. Acesta a fost avocatul poporului naional
al Greciei din 1998 pana in 2003. El a fost reales n funcia de Ombudsman european n anul 2005 si
2010.A fost susinut de 340 de deputai, n cadrul unui vot secret n plen. Mediatorul i are sediul la
Strasbourg i este abilitat s primeasc, din partea oricrui cetean sau a oricrei ntreprinderi din
Uniunea European, plngeri referitoare la funcionarea defectuoas a instituiilor comunitare, cu excepia
Curii de Justiie, n atribuiile sale jurisdicionale. Pe baza acestor plngeri, el face investigaiile necesare
i informeaz petiionarul n legtur cu rezultatul demersurilor sale. 5
Mediatorul este numit de ctre Parlamentul European, pentru un mandat de 5 ani care poate fi
rennoit. Detaliile privind procedura de alegere a Mediatorului European se regasesc in Regulamentul
Interior al Parlamentului European. Procedura de alegere a Mediatorului este coordonat de comisia
pentru Petiii, care verific admisibilitatea candidaturilor i ndeplinirea de ctre candidai a tuturor
criteriilor postului. Mediatorul este ales de Parlament prin vot secret la nceputul fiecrei
legislaturi. Personalitatea care va ndeplini funcia n cauz este aleas din rndul cetaenilor europeni,
care ofer toate garaniile de independen i ndeplinete condiiile necesare pentru a exercita n ara lor
cele mai nalte funcii jurisdicionale.

Un apel la candidaturi pentru ocuparea funciei de Mediator

European este publicat n Jurnalul Oficial. Candidaturile trebuie susinute de cel puin 32 de parlamentari,
provenind din 2 state membre. Desemnarea se realizeaz cu majoritatea sufragiilor exprimate n condiiile
unui cvorum de cel puin jumtate din parlamentari. Prin Tratatul de la Lisabona este nlocuit termenul de
numit cu cel de ales, n art. 195 TFUE.
ncetarea mandatului se produce prin ajungerea la termen, deces, demisia voluntar sau demisia
din oficiu. Potrivit art. 8 din Statutul Ombudsmanului European, la cererea Parlamentului European,
5 Echkenazi Jose, Ghidul Uniunii Europene, Editura Niculescu, Bucureti, 2008, p.29
6Decizia Parlamentului European rivind statutul i condiiile generale de exerciiu a funciilor
mediatorului ( 9 martie 1995, JO 113 din 4 mai 1994, p15), modificat prin Decizia din 14 martie
2002

Curtea de Justiie a Comunitilor Europene l poate destitui pe acel Ombudsman care nu mai ndeplinete
condiiile necesare exercitrii funciilor sau care a comis o abatere grav.
Mediatorul i exercit atribuiile n mod independent, n interesul general al Comunitii i al
cetaenilor Uniunii. Se abine de la orice act incompatibil cu funcia sa, nu accept instruciuni din partea
nici unui organism i nu poate exercita n cursul mandatului nici o alt activitate profesional, remunerat
sau nu. El este asimilat unui judector al Curii de Justiie din punct de vedere al remuneraiei. nainte de
a intra n exerciiul funciei, Mediatorul depune un jurmnt solemn n faa Curii de Justiie viznd
exercitarea funciilor sale n deplin independen i imparialitate precum i respectarea n cursul
mandatului si dup ncheiere a obligaiilor de onestitate i delicatee privind acceptarea anumitor funcii
sau privilegii.
n raportul anual, pot fi fcute recomandri Parlamentului i Guvernului privind perfecionarea legislaiei n
materie sau a activitii unor departamente sau alte autoriti guvernamentale ori ale administraiei
publice care intereseaz drepturile omului. Pentru a consolida independena ombudsmanului, legislaia
referitoare la organizarea i funcionarea instituiei stabilete o serie de incompatibiliti ntre calitatea de ombudsman
i orice alte funcii publice sau private.7

2. Personalul Instituiei Ombudsmanului

Ombudsmanul este asistat de un secretariat, al crui responsabil principal este numit de acesta.
Funcionarii i angajaii secretariatului Ombudsmanului European sunt supusi reglementrilor
aplicabile funcionarilor i altor angajai ai Comunitailor Europene. Numarul acestora este stabilit n
fiecare an n cadrul procedurii bugetare.
Angajaii Comunitatilor Europene i ai statelor membre numii in secretariatul Ombudsmanului
European sunt transferai n interes de serviciu i li se garanteaz repunerea automat n funcie n
instituia din care provin.
Parlamentul European include in bugetul su personalul i dotrile materiale necesare primului
Ombudsman European pentru ndeplinirea ndatoririlor sale ncepnd imediat dup numirea acestuia.
De la nfiinarea biroului, Ombudsmanul a rspuns la un numr de peste 36 000 de plngeri i a
efectuat peste 3 800 de anchete care vizeaz eventuale cazuri de administrare defectuoas,discriminare,
abuz de putere, intarzieri nejustificate dar si neglijenta. In 2007, Mediatorul european a primit 3265 de
plangeri numarul acestora fiind in scadere, in 2010 inregistrandu-se doar 2667 de plangeri.
3. Misiunea i principiile directoare ale Ombudsmanului
7 R.Corbett, F.Jacobs, M.Schakleton, Parlamentul European, Editia a 6-a, Editura Monitorul Oficial,
Bucureti, 2007, p.93

n 2009, Ombudsmanul European a adoptat urmtoarea declaraie de misiune: Ombudsmanul

European caut s obin rezultate echitabile la plngerile mpotriva instituiilor Uniunii Europene,
ncurajeaz transparena i promoveaz o cultur administrativ a serviciilor. El dorete s cldeasc
ncrederea prin dialogul ntre ceteni i Uniunea European i s dezvolte cele mai nalte standarde de
comportament n instituiile Uniunii.
Principiile directoare care reprezint cadrul pentru activitile interne si extrerne sunt:
Integritatea, prin tratarea plngerilor cu obiectivitate si impartialitate, echitatea, principiu esenial al unei
bune administrri, responsabilitatea, dialogul si serviciile, Ombudsmanul existnd pentru a servi cetenii
i prile interesate si pentru a asigura servicii de o calitate ct mai nalt.
Comunicarea permanent cu cetenii U.E.

Ombudsmanul European a depus eforturi pentru a aduce la cunotina cetenilor UE obiectul

activitaii sale. Fie prin intermediul media, discursurilor, seminariilor sau vizite n statele membre
Ombudsmanul European depune eforturi pentru a se asigura ca cetenii Uniunii Europene cunosc
activitatea sa.
Ombudsmanul European organizeaz regulat ntlniri cu media. Acesta elaboreaz comunicate de
presa pentru a atrage atenia asupra deciziilor importante pe care le-a luat. Conferinele de presa i
dineurile sunt organizate pentru a prezenta raportul anual al Ombudsmanului European, oferind ansa de a
se pune ntrebari i de a primi rspunsuri n legatur cu activitatea sa.
Ombudsmanul European i angajaii si iau parte la seminarii, conferine i ntlniri pentru a
informa despre dreptul de a adresa petiii i despre rezultatele ce au fost obinute.n martie 2001,
Ombudsmanul European a prezentat un discurs important "Lupta pentru deschidere in Uniunea
Europeana n cadrul unei conferine organizat de catre European Citizens Action Service la Bruxelles.
Conferina a fost organizat de catre ONG-uri, reprezentani ai autoritii locale, firme de avocatur i
experi media.
Pentru a se asigura ca cetaenii Uniunii Europene sunt corect informai n legatur cu activitatea
Ombudsmanului European, este foarte important s tie de unde s se obina informaii relevante. n
statele membre birourile Comisiei Europene i ai Parlamentului European reprezint de obicei prima
posibilitate pentru ca cetenii Uniunii Europene s afle mai multe despre uniune.

4.Modalitile de soluionare a plngerilor

Mediatorul primete petiii, direct sau prin intermediul parlamentarilor europeni, de la ceteni
europeni precum i de la orice persoan fizic sau juridic care i are domiciliul/sediul pe teritoriul UE ,
privind cazurile de proast administrare. Petiiile nu pot avea ca obiect dect activitatea instituiilor i
7

organelor comunitare, cu excepia instanelor Uniunii, n exerciiul atribuiilor jurisdicionale. Plngerile

primite sunt identificate, nregistrate i numerotate. Reclamantului i se trimite o confirmare de primire n
care sunt indicate numrul de nregistrare a plngerii i coordonatele juristului responsabil cu solu ionarea
cazului.
O petiie trimis Ombudsmanului de ctre Parlamentul European cu acordul petiionarului se trateaz ca
o plngere.
Victima unui presupus act de prost administrare este inut s ncerce s soluioneze n prealabil
pe cale amiabil conflictul dintre ea i instituia/organul comunitar, prin adresarea unei cereri ctre
organul incriminat. Dac cererea sa nu este soluionat n mod satisfctor sau persoana nu primete un
rspuns, poate fi introdus o petiie n faa Mediatorului, cu condiia s nu fi trecut mai mult de 2 ani de la
data la care faptele incriminate au fost aduse la cunotiina petentului, iar situaia per ansamblu s nu fi
fost supus judecii. Plngerile pot fi formulate i in format electronic. n acest sens a fost elaborat i un
formular de plangere recomandat persoanelor fizice si juridice. Persoana care adreseaz o plngere
trebuie.s-i menioneze identitatea, dar poate solicita ca plngerea s rmn confidenial.8
n cazul plngerilor declarate admisibile, Mediatorul organizeaz o anchet i sesizeaz organul
comunitar incriminat, ncercnd n prim instan o soluionare amiabil a cauzei. Mediatorul poate
recurge i din proprie iniiativ la anchete cand consider justificat. Instituia n cauz trebuie s furnizeze
toate informaiile necesare i s permit accesul la dosarele utile n soluionarea petiiei. Sunt admise
excepii intemeiate doar pe motive de secret bine justificate. Mediatorul, n cazul n care instituia nu
coopereaz, poate informa Parlamentul, acesta fiind competent s adopte msurile care se impun.9
n cazul n care consider c solutionarea pe cale amiabila a reuit, Ombudsmanul claseaz cazul
printr-o decizie motivat. Reclamantul i instituia n cauz sunt informai de ctre Ombudsman cu privire
la decizia luat.
n cazul n care Ombudsmanul consider c o soluie amiabil este imposibil sau n cazul n care
cutarea acestei soluii nu a dat niciun rezultat , acesta claseaz cazul printr-o decizie motivat care poate
include un comentariu critic sau ntocmete un raport coninnd proiecte de recomandri.
Ombudsmanul formuleaz un comentariu critic n cazul n care consider c:
(a) instituia n cauz nu mai poate elimina cazul de administrare defectuoas i
(b) nu exist implicaii generale ale cazului de administrare defectuoas.
n cazul n care claseaz cazul formulnd un comentariu critic, Ombudsmanul l informeaz pe reclamant
i instituia n cauz cu privire la aceasta.

8Groza Anamaria, op.cit., p.330

9Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic,Bucureti, 2007, p.74

Ombudsmanul ntocmete un raport coninnd proiecte de recomandri la adresa instituiei n

cauz n cazul n care consider c:
(a) instituia n cauz poate elimina cazul de administrare defectuoas sau
(b) exist implicaii generale ale cazului de administrare defectuoas.
Ombudsmanul trimite instituiei n cauz i reclamantului cte un exemplar al raportului i al proiectelor
de recomandri.
Dac Mediatorul identific un act de proast administrare, informeaz instituia responsabil
adresnd i un proiect de recomandare. Instituia dispune de 3 luni pentru a-i preciza punctul de vedere
fa de observaiile Mediatorului.

10

Ulterior, Mediatorul transmite un raport Parlamentului asupra

rezultatelor anchetei i instituiei n cauz. Este informat i persoana care a formulat cererea.
n cazul faptelor de natur penal sau disciplinar pe care le sesizeaz, mediatorul se adreseaz
imediat, respectiv se poate adresa autoritilor naionale competente sau instituiei comunitare n cadrul
creia persoana suspectat lucreaz.
Ombudsmanul nu constituie un organ de apel pentru deciziile luate de tribunale sau de
ombudsmanii naionali. Ombudsmanul European nu poate investiga plngerile mpotriva unor activiti
sau persoane private.
Dac o plngere se situeaz n afara mandatului sau nu poate fi admis, Ombudsmanul nchide
dosarul referitor la plngere. l informeaz pe reclamant cu privire la decizia sa i la motivele acesteia.
Ombudsmanul l poate sftui pe reclamant s fac apel la o alt autoritate.
n cele mai multe situaii, Mediatorul este sesizat cu plngeri de abuz de putere, refuzul informrii,
ntrzieri nejustificate, practici discriminatorii sau inechitabile. 11
Pentru o mai mare eficacitate n anchetele sale dar i pentru o mai bun valorificare a drepturilor i
intereselor petenilor, Mediatorul coopereaz cu organele naionale similare,competente.
Ombudsmanul poate lua msuri de tratare prioritar a unei plngeri n cazul n care consider
oportun acest lucru.
Ombudsmanul prezint Parlamentului European un raport anual privind ansamblul activitilor
sale i, n special, rezultatele anchetelor efectuate, dar i rapoarte speciale n cazul n care o instituie sau
un organism comunitar nu rspunde n mod satisfctor unui proiect de recomandare. Raportul anual i
rapoartele speciale ale Ombudsmanului pot conine toate recomandrile pe care acesta le consider
oportune pentru ndeplinirea mandatului n conformitate cu tratatele i cu statutul.
10Tecu Bianca, Instituii europene. Schimbri i adapptri din perspectiva extinderii UE, Editura
C.H.Beck, Bucureti, 2009,p.65
11http://ombudsman.europa.eu/stats/fr/text.html

Ombudsmanului European i personalului acestuia pentru care se aplic art. 214 din Tratatul de
instituire

Comunitii

Europene,

art.

47

alin.

(2)

din

Tratatul

de

instituire

ComunitiiEuropene a Crbunelui i Oelului i art. 194 din Tratatul de instituire aComunitii Europene
a Energiei Electrice li se impune s nu divulge informaiile sau documentele pe care le obin pe parcursul
anchetelor lor. Acestora li se impune, de asemenea, s trateze n condiii de confidenialitate orice informaii care
ar putea duna persoanei care a depus cererea sau oricrei persoane implicate.
Ombudsmanul poate coopera cu ombudsmanii i cu organele similare din statele membre n scopul
eficientizrii att a propriilor anchete, ct i a anchetelor acestor mediatori i organe similare din statele
membre, precum i n vederea organizrii mai eficiente a protejrii drepturilor i intereselor care decurg
din dreptul Comunitii Europene i al Uniunii Europene.
O plngere poate fi prezentat Ombudsmanului n oricare dintre limbile tratatului. Ombudsmanul
nu are obligaia de a examina plngerile care i sunt prezentate n alte limbi. Limba de procedur a
Ombudsmanului este una dintre limbile tratatului; n cazul unei plngeri, limba de procedur este limba n
care a fost redactat aceasta. Ombudsmanul stabilete care sunt documentele care trebuie redactate n
limba de procedur.
Cea mai mare parte a

anchetelor ntreprinse de Mediatorul European au fost referitoare la

activitatea Comisiei Europene, n proporie de 65%, Oficiul European pentru selecia personalului,
Parlamentul European dar i Oficiul European de lupt anti-fraud.( OLAF). Germania este ara cu
numrul cel mai mare de plngeri ( 14,1%), naintea Spaniei( 13,1%), Poloniei (8%) dar i a Franei
(6,1%).

III.

Cazuri soluionate de Ombudsmanul European

1. OMISIUNEA DE A PREZENTA SCUZE PENTRU DIVULGAREA DE DATE CU CARACTER

PRSONAL
Rezumat al deciziei din 17.07.2012 privind plngerea 2384/2011/AN mpotriva Oficiului European de
Lupt Antifraud
Reclamantul a fcut obiectul unei anchete a Oficiului European de Lupt Antifraud (OLAF).
OLAF a divulgat detalii cu privire la concluziile anchetei sale unei pri tere, acestea fiind publicate ntrun articol de pres n ara de origine a reclamantului. Autoritatea European pentru Protecia Datelor a
considerat c divulgarea contravine normelor UE privind protecia datelor. Prin urmare, reclamantul a
solicitat ca OLAF s admit greeala comis prin divulgarea informaiilor cu caracter personal i s
prezinte scuze n acest sens.
10

Iniial, OLAF a refuzat s fac acest lucru. Totui, n urma anchetei Ombudsmanului, oficiul a
trimis o scrisoare reclamantului n care i exprima regretul pentru faptul c nu a acionat n conformitate
cu normele privind protecia datelor n cazul su i i-a prezentat scuze. Dei reclamantul nu s-a declarat
satisfcut de prezentarea scuzelor, Ombudsmanul a considerat c acestea ndeplinesc cerinele
reclamantului i a concluzionat, prin urmare, c nu exist motive pentru continuarea anchetei sale
referitoare la aceast plngere.

2. SOLUIONAREA N MOD CORECT A PROCEDURII DE SELECIE DE CTRE ECDC

Deciziei din 18.04.2012 privind plngerea 328/2011/TN mpotriva Centrului European de Prevenire i
Control al Bolilor (ECDC)

Plngerea vizeaz o procedur de selecie pentru recrutarea unui asistent financiar (agent
contractual) de ctre Centrul European de Prevenire i Control al Bolilor (ECDC), la care a participat
reclamantul.
n plngerea sa adresat Ombudsmanului European, reclamantul a afirmat c ECDC nu a
organizat procedura de selecie ntr-un mod corect i adecvat.
Ombudsmanul a identificat o serie de deficiene n legtur cu procedura ECDC. n primul rnd, comisia
de selecie a decis n mod eronat s nu ia n considerare un test scris relevant. n al doilea rnd, condiia
obinerii de ctre candidai a unui punctaj minim de 70 % nu a fost niciodat comunicat candidailor.
Ombudsmanul a constatat, de asemenea, c ECDC a omis s i informeze n mod adecvat pe candidai cu
privire la rezultatul procedurii de recrutare. Pe baza constatrilor sale, Ombudsmanul a adresat o
propunere de soluionare amiabil, sugernd anumite msuri pe care ECDC le putea lua pentru a ndrepta
situaia, att cu privire la procedura de recrutare n cauz, ct i cu privire la alte astfel de proceduri
viitoare.
Ombudsmanul a remarcat i a salutat abordarea general pozitiv a ECDC fa de propunerea sa de
soluionare amiabil. Prin urmare, Ombudsmanul a nchis cazul cu constatarea c nu sunt justificate alte
anchete. De asemenea, Ombudsmanul a prezentat, de asemenea, propuneri privind viitoare mbuntiri.

11

3. RAMBURSAREA CHELTUIELILOR UNUI SUBCONTRACTANT

Decizie din 17.01.2013 privind plngerea OI/11/2010/AN din 15.12.2010 mpotriva Comisiei Europene.
Instituia n cauz : Comisia Comunitilor Europene; domeniul juridic : Relaii externe;tipuri
de presupus administrare defectuoas nclcarea obligaiilor privind : Legalitate (aplicare incorect a
regulilor de fond i/sau de procedur);Subiectul: Executarea contractelor
Aceast anchet din proprie iniiativ a fost determinat de o plngere depus de un expert
subcontractat ntr-un proiect al UE care s-a desfurat n Sierra Leone. El a reclamat n faa
Ombusdmanului European c Delegaia UE din Sierra Leone a refuzat s i ramburseze cheltuielile de
cltorie pe care le suportase n baza proiectului deoarece nu a putut prezenta unele dintre tichetele de
mbarcare originale, care i fuseser furate. Avnd n vedere c reclamantul nu era cetean al UE sau
rezident n UE, plngerea nu s-a ncadrat n mandatul Ombudsmanului. Cu toate acestea, el a considerat
c era n interesul general s se clarifice faptele raportate de reclamant prin intermediul unei anchete din
proprie iniiativ.
Ancheta din proprie iniiativ a Ombudsmanului a artat c, de fapt, delegaia i oferise contractantului
principal posibilitatea de a prezenta alte documente justificative astfel nct cheltuielile reclamantului s
poat fi rambursate. Cu toate acestea, contractantul principal a declarat c, n pofida eforturilor sale, nu au
putut fi identificate asemenea documente i a renunat la rambursare. De asemenea, a solicitat ca delegaia
s nu se implice n acest caz, avnd n vedere c plngerea reclamantului era tratat n mod direct de
acesta.
n urma anchetei Ombudsmanului, delegaia l-a contactat pe contractantul principal i i-a solicitat s
prezinte o nou factur pe baza celorlalte documente justificative pe care a reuit s le obin reclamantul.
Delegaia a declarat c, de ndat ce primea factura, urma s efectueze plata, dup verificrile obinuite.
Ombudsmanul a salutat abordarea constructiv a delegaiei i a nchis cazul. El i-a exprimat sperana c
va fi informat de ctre Comisie cu privire la soluionarea cererii de rambursare a reclamantului.

12

4. RETRAGEREA UNUI EXPERT DINTR-UN PROIECT AL COMISIEI

Decizie din 24.01.2013 privind plngerea 2441/2010/(LV)OV (confidenial) din 07.12.2010, mpotriva
Comisiei Europene.
Instituia n cauz : Comisia European; Domeniul juridic : Relaii externe; Tipul de nclcarea: Dreptul
de a fi audiat i de a da declaraii [Articolul 16 CEBCA];Subiectul: Executarea contractelor

Reclamantul a lucrat ca expert n cadrul unui proiect al Comisiei Europene privind limitarea
traficului ilegal de arme ntr-o ar n curs de dezvoltare. A aprut un litigiu atunci cnd Comisia a
considerat c reclamantul, n timpul unei reuniuni cu autoritile locale, a deviat de la un chestionar
convenit. Comisia a susinut, de asemenea, c a existat o confruntare ntre reclamant i un funcionar al
Comisiei prezent la reuniune. Comisia i-a solicitat ulterior angajatorului reclamantului s l retrag pe
acesta imediat din proiect.
Reclamantul a susinut n plngerea sa adresat Ombudsmanului European c Comisia nu i-a respectat
drepturile la aprare, deoarece a solicitat retragerea sa fr a-i da posibilitatea de a-i exprima opiniile. El
a contestat, de asemenea, versiunea Comisiei asupra faptelor, n special declaraia potrivit creia el l-ar fi
ameninat pe funcionarul Comisiei. El a solicitat Comisiei s revoce scrisoarea prin care solicita
concedierea sa.
Ombudsmanul a constatat c Comisia omisese ntr-adevr s respecte drepturile la aprare ale
reclamantului. Prin urmare, el a adresat o propunere de soluionare amiabil, n care a solicitat Comisiei
s i retrag scrisoarea i s i dea reclamantului posibilitatea de a contesta coninutul oricrei scrisori
ulterioare. Comisia a acceptat propunerea Ombudsmanului i a trimis scrisoarea ulterioar angajatorului
reclamantului, solicitnd prezentarea de observaii att din partea acestuia, ct i din partea reclamantului.
Dup aceasta, Comisia i-a confirmat cererea ca reclamantul s fie retras din proiect.
Avnd n vedere c Comisia a respectat n cele din urm drepturile la aprare ale reclamantului,
Ombudsmanul a constatat c nu mai exist niciun caz de administrare defectuoas n legtur cu
nclcarea drepturilor la aprare. Pe fond, Ombudsmanul a constatat c scrisoarea ulterioar a fost mai
nuanat; n aceasta nu se mai afirma c reclamantul l ameninase pe funcionarul Comisiei, ci se fcea
referire doar la un incident regretabil care apruse ntre reclamant i funcionarul Comisiei. n acest
context, Ombudsmanul a considerat c nu se justific anchete ulterioare.

Concluzii

13

Crearea instituiei Mediatorului European a reflectat implicarea Uniunii Europene n realizarea

formelor de administraie transparent i democratic la nivel european bazndu-se pe ideea central a
tuturor sistemelor naionale: protejarea drepturilor cetenilor.
Fiecare petiie soluionat de ctre Ombudsmanul European a avut un rezultat pozitiv, nu numai
pentru petiionarul direct interesat de acest lucru ci pentru toi cetenii Europei n general. Succesul su
n a mbunti activitatea instituiilor a fost recunoscut n ntreaga Uniune European.
n planul relaiilor dintre instituiile comunitare i cetenii Europei, mediatorului european i
revine misiunea de a ntreprinde demersurile fireti, prin recomandrile sale, pentru a asigura libertatea de
informare a cetenilor i transparena instituiilor europene.
Precum am putut observa i din cuprinsul proiectului,prioritile actualului mediator pentru
mandatul su sunt asigurarea cetenilor UE c vor beneficia de avantajele promise de Tratatul de la
Lisabona, consolidarea dialogului constructiv cu instituiile i organismele UE i mbuntirea serviciilor
oferite cetenilor prin utilizarea mai eficient a resurselor. Consolidarea cooperrii cu serviciile similare
la nivel regional i naional, precum i o mai bun comunicare cu cetenii se afl de asemenea printre
prioritile actualului mediator al UE.
Ombudsmanul European a comunicat Preedintelui Parlamentului European, Martin Schulz,
intenia sa de a se pensiona la 1 octombrie 2013. ntr-o scrisoare adresat Domnului Schultz pe 13 martie,
Diamandouros a explicat c la finalul lunii martie 2013 se vor mplini 10 ani de cnd a preluat func ia de
Ombudsman European i c, totodat a sosit momentul s i reia anteriorul rol de dascl i nv cel al
vieii publice, mai degrab dect de actor al acesteia, i s redevin un cetean activ.

Bibliografie

1. Corbett Richard., F.Jacobs, M.Schakleton, Parlamentul European, Editia a 6-a, Editura Monitorul
Oficial, Bucureti, 2007
2. Echkenazi Jose, Ghidul Uniunii Europene, Editura Niculescu, Bucureti, 2008

14

3. Fuerea Augustin, Manualul Uniunii Europene, Editura Universul

Juridic,Bucureti, 2007
4. Groza Anamaria, Uniunea European. Drept instituional. Editura C.H.Beck,
Bucureti, 2008
5.

Ionescu Cristian, Drept Constitutional si Institutii politice, Editura Lumina Lex,

Bucuresti, 1996

6. Slniceanu Popescu Ioan, Manda Corneliu Cezar, Ombudsmanul- Instituie

fundamental a statului de drept, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997
7. Tecu Bianca, Instituii europene. Schimbri i adapptri din perspectiva extinderii
UE, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2009

Surse web:

www.ombudsman.europa.eu
www.fr.wikipedia.org
www.europa.eu

15