O Plano Diretor Como Instrumento de Desenvolvimento Urbano Municipal (2013)

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Copyright 2013. Confederao Nacional de Municpios CNM.
Impresso no Brasil.
Textos:
Karla Christina Batista de Frana
Reviso de textos:
Keila Mariana de A. O. Pacheco
Editoria Tcnica:
Elena Pacita Lois Garrido
Diagramao:
Eduardo Viana / Themaz Comunicao
Superviso Editorial
Luciane Guimares Pacheco
Ilustrao capa:
Banco de imagens / Themaz Comunicao
Diretoria-Executiva:
Elena Pacita Lois Garrido
Gustavo de Lima Cezrio
Ficha catalogrfica:
Confederao Nacional de Municpios CNM

O Plano Diretor como instrumento de Desenvolvimento Urbano Municipal: orientaes para
o processo de elaborao e reviso do Plano Diretor. Braslia: CNM, 2013.
60 pginas.
ISBN 978-85-99129-78-4
1. Gesto Pblica Municipal. 2. Desenvolvimento Urbano. 3. Estatuto da Cidade. 4. Plano Diretor.
SCRS 505, Bloco C, Lote 1 3o andar Asa Sul Braslia/DF CEP 70350-530
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SUMRIO
1. O papel da Confederao Nacional de Municpios nas orientaes aos gestores municipais 9
2. O Estatuto da Cidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
3. O que o Plano Diretor? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
3.1 O que mudou? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
4. Quais so os Municpios com obrigatoriedade de elaborar o Plano Diretor? . . . . . . . . . . . . . . . 17
5. Quando o Municpio deve realizar a reviso do Plano Diretor? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
5.1 Por que revisar o Plano Diretor? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
5.2 Quem o responsvel pela elaborao e reviso do Plano Diretor? . . . . . . . . . . . . . 21
5.3 Quais procedimentos o Municpio deve adotar para realizar a reviso do Plano
Diretor? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
22
6. O que o contedo mnimo do Plano Diretor? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

6.1 As etapas de reviso do Plano Diretor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
26
7. As etapas de reviso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
7.1 Definio do ncleo gestor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
7.2 Como definir o Plano de Trabalho? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
28
7.3 Definio da Metodologia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
30
7.4 Elaborao do Projeto de Lei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
50
7.5 Debate e aprovao na Cmara Municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

7.6 Gesto e monitoramento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
8. Consideraes finais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
9. Leituras recomendadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
54
10. Referncia Bibliogrfica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
CNM GESTO 2012-2015

NOMINATA
CONSELHO DIRETOR
CARGO
Presidente
1o Vice-Presidente
2o Vice-Presidente
3o Vice-Presidente
4o Vice-Presidente
1o Secretrio
2o Secretrio
1o Tesoureiro
2o Tesoureiro
NOME
Paulo Roberto Ziulkoski
Humberto Rezende Pereira
Douglas Gleen Warmling
Laerte Gomes
ngelo Jos Roncalli de Freitas
Jair Aguiar Souto
Rubens Germano Costa
Joarez Lima Henrichs
Glademir Aroldi
REPRESENTAO
Mariana Pimentel/RS FAMURS
Terenos/MS ASSOMASUL
Siderpolis/SC FECAM
Alvorada dOeste/RO AROM
So Gonalo do Par/MG AMM
Manaquiri/AM AAM
Picu/PB FAMUP
Barraco/PR AMP
Saldanha Marinho/RS FAMURS
CONSELHO FISCAL
CARGO
Titular
Titular
Titular
1o Suplente
2o Suplente
3o Suplente
NOME
Renilde Bulhes Barros
Francisco de Macedo Neto
Antonio da Cruz Fiulgueira Jnior
Jocelito Krug
Vago
Jadiel Cordeiro Braga
REPRESENTAO
Santana do Ipanema/AL AMA
Bocaina/PI APPM
Itapecuru Mirim/MA FAMEM
Chapado do Sul/MS ASSOMASUL
So Caetano/PE AMUPE
CONSELHO DE REPRESENTANTES REGIONAIS

CARGO
Titular Regio Norte
Suplente Regio Norte
Titular Regio Sul
Suplente Regio Sul
Titular Regio Sudeste
Suplente Regio Sudeste
Titular Regio Nordeste
Suplente Regio Nordeste
Titular Regio Centro Oeste
Suplente Regio Centro Oeste
NOME
Helder Zahluth Barbalho
Manoel Silvino Gomes Neto
Adair Jos Trott
Daion Maciel da Silva
lbio Trevisan
Gilson Antonio de Sales Amaro
Eliene Leite Arajo Brasileiro
Ivanildo Araujo de Albuquerque Filho
Meraldo Figueiredo S
Gilmar Alves da Silva
REPRESENTAO
Ananindeua/PA FAMEP
Tocantinia/TO ATM
Cerro Largo/RS FAMURS
Santo Antnio da Patrulha/RS FAMURS
Cesrio Lange/SP APM
Santa Teresa/ES AMUNES
General Sampaio/CE APRECE
Timbaba dos Batistas/RN FEMURN
Acorizal/MT AMM-MT
Quirinpolis/GO FGM
Carta do Presidente
Senhor(a) prefeito(a),
A Confederao Nacional de Municpios (CNM) apresenta esta cartilha com o objetivo
de informar os prefeitos e os gestores que atuam nas secretarias de Planejamento Urbano sobre a necessidade de reviso dos Planos Diretores a cada dez anos.
A Lei 10.257/2001, conhecida como Estatuto da Cidade, em seu art. 40, 3o, estipula a
data de reviso dos planos diretores: A lei que instituir o Plano Diretor dever ser revista, pelo menos, a cada dez anos.
O Plano Diretor ordena o crescimento e o funcionamento de todo o Municpio, isto ,
da rea urbana e rural. nele que estaro dispostas as reas delimitadas como zonas de
interesse social, as zonas comerciais, os direcionamentos do crescimento urbano e rural
do Municpio, a delimitao das reas com uso restrito para a construo em decorrncia, por exemplo, das reas suscetveis fragilidade ambiental ou risco populao.
A elaborao do Plano Diretor dever ocorrer de forma democrtica para que sejam
agregadas as diferentes perspectivas e interesses coletivos dos agentes e dos cidados.
Esse processo denominado Plano Diretor Participativo. importante lembrar que a
aprovao do Plano Diretor se d por meio da aprovao da minuta de projeto de lei
pela Cmara Municipal dos Deputados.
No Brasil, aproximadamente 87% dos Municpios acima de vinte mil habitantes possuem Planos Diretores. A maioria dos Municpios est ou iniciar o processo de reviso
dos Planos Diretores.
O Plano Diretor como instrumento de Desenvolvimento Urbano Municipal

Orientaes para o processo de elaborao e reviso do Plano Diretor
Para a CNM, a reviso do Plano Diretor um importante momento para a gesto pblica municipal reavaliar as estratgias de ordenamento territorial e ajustar o plano
realidade local.
O processo de reviso do Plano Diretor traz a possibilidade de o Ente municipal repensar as estratgias diante da nova dinmica social e territorial, que nos ltimos dez
anos sofreu importantes transformaes, advindas, por exemplo, das recentes polticas
setoriais, quais sejam: habitao, transporte-mobilidade, saneamento e os empreendimentos em melhoria urbana. Esses empreendimentos devem estar alinhavados com as
diretrizes da poltica urbana aprovada no Plano Diretor.
Paulo Ziulkoski
Presidente da CNM

1. O papel da Confederao
Nacional de Municpios nas
orientaes aos gestores
municipais
A Confederao Nacional de Municpios (CNM) a maior entidade municipalista da
Amrica Latina. Nos seus 33 anos de existncia, a CNM tem lutado ativamente no fortalecimento da autonomia do Ente municipal e no melhor desenho da poltica urbana.
A rea tcnica de Desenvolvimento Territorial da CNM tem produzido e compartilhado iniciativas com os Municpios na construo de boas prticas que visem a uma melhor gesto territorial e qualidade de vida aos cidados.
Com a aprovao, no ano de 2001, da Lei 10.257, conhecida como Estatuto da Cidade,
a CNM buscou parceiros nacionais e internacionais para qualificar os gestores municipais na elaborao do Plano Diretor, na perspectiva de promoo ao desenvolvimento
municipal.
O resultado desse esforo resultou, no ano de 2006, em uma parceria com o Servio
de Apoio s Micro e Pequenas Empresas na elaborao da cartilha O negcio participar:
a importncia do Plano Diretor para o desenvolvimento municipal, com o objetivo de orientar
os Municpios na elaborao dos Planos Diretores. A maioria dos Municpios acima de
20 mil habitantes tem a obrigatoriedade de elaborar e aprovar o Plano Diretor at o
ano de 2006.

A produo desta cartilha, em parceria com o Servio de Apoio s Micro e Pequenas

Empresas (Sebrae), contribuiu para capacitar os gestores na elaborao do Plano Diretor articulado ao protagonismo econmico local.
No ano de 2009, a CNM, em parceria com a Agncia Canadense para o Desenvolvimento Internacional (Cida), lanou o projeto Plano Diretor como Mecanismo de Promoo da Equidade.
Este projeto teve a durao de dois anos e mobilizou amplamente os Municpios dos
Estados de Alagoas e Paraba na elaborao do primeiro Plano Diretor. A proposta do
projeto, alm de produzir orientaes tcnicas relativas legislao urbanstica, buscou
capacitar os gestores e os cidados in loco acerca das intervenes, das reflexes, dos erros e das percepes sobre a elaborao do Plano Diretor a servio da equidade social.
Alm desses projetos, a entidade, desde o ano de 2009, tem produzido uma coletnea
de documentos tcnicos para orientar os novos gestores municipais no incio dos mandatos. No ano de 2009, a CNM lanou a coletnea Gesto Pblica Municipal 2009-2012.
Dentre os materiais produzidos, destaca-se o livro Gesto Territorial Responsvel, em que
a rea tcnica de Desenvolvimento Territorial chamou a ateno sobre os deveres da
administrao municipal no que tange s recentes polticas nacionais urbanas, na rea
de habitao, regularizao fundiria e saneamento. Nessas polticas nacionais, responsabilidade do Ente municipal o cumprimento das obrigaes contidas na legislao
que rege essas polticas, e a CNM procurou apresentar algumas sugestes e experincias interessantes desenvolvidas pelos Municpios brasileiros.
No ano de 2013, foi lanada a coletnea Gesto Pblica Municipal 2013-2016 e novamente a rea tcnica de Desenvolvimento Territorial chamou a ateno para os gargalos das
polticas urbanas e os desafios a serem enfrentados pelo Ente municipal. No livro Habitao: Poltica Nacional de Habitao, a CNM alertou os prefeitos em relao aos aspectos
10

e s obrigaes a serem cumpridas pelo Ente municipal que aderiu ao Sistema Nacional
de Habitao de Interesse Social e s demandas municipais relacionadas ao setor de
habitao. O propsito era orientar os Municpios a identificarem as vantagens e as
desvantagens de adeso aos programas federais de ofertas pblicas de financiamento
habitacional.
E, por fim, na realizao da XVI Marcha a Braslia em defesa dos Municpios, a CNM lana a
cartilha O Plano Diretor como instrumento de Desenvolvimento Urbano Municipal, com a finalidade de explicar e orientar o Ente municipal acerca da obrigatoriedade da reviso do
Plano Diretor e da necessidade de estabelecer as estratgias, os recursos e a viabilidade
de implementao das estratgias para melhor ordenar e desenvolver o territrio do
Municpio.

11
2. O Estatuto da Cidade
No ano de 2001, foi regulamentada a Lei 10.257, conhecida como Estatuto da Cidade,
aps treze anos de tramitao.
A aprovao da lei uma conquista histrica para o estabelecimento dos marcos legais
do ordenamento da poltica urbana no Brasil, alm de regulamentar os arts. 182 e 183
da nossa Constituio Cidad.
Os referidos artigos tratam da competncia do Ente municipal para a elaborao e monitoramento da poltica urbana e a implementao dos mais adequados instrumentos
para garantir a funo social da Cidade.
A aprovao do Estatuto da Cidade trouxe uma srie de instrumentos urbansticos,
jurdicos e tributrios para combater a especulao imobiliria, induzir a regularizao
fundiria e a implementao da habitao de interesse social bem localizada, alm de
garantir a construo e o controle social da poltica urbana.
O Estatuto da Cidade a lei que regulamenta as polticas urbanas a

serem implementadas pelo Ente municipal.
Nesse sentido, o Estatuto da Cidade no deve ser compreendido como uma lei que
apenas regulamenta a elaborao dos Planos Diretores para os Municpios com mais
de vinte mil habitantes. Ainda que o Estatuto da Cidade incorpore mecanismos obrigatrios e prazos para o Ente municipal elaborar o Plano Diretor, a grande conquista
do Estatuto da Cidade o processo participativo da sociedade em todas as etapas da
elaborao e do monitoramento das diretrizes previstas no Plano Diretor para garantir
a funo social da Cidade.
12

A cidade cumpre a sua funo social quando garante a acessibilidade e a qualidade dos
servios, equipamentos urbanos e a participao coletiva a todos os cidados, independente da sua faixa de renda, gnero, raa e condio social.
A funo social da cidade tambm se articula melhor oferta e distribuio dos servios e equipamentos pblicos, tais como habitao, saneamento, transporte, assistncia
social, sade, educao, entre outros.
Para a garantia da funo social, preciso compreender que a propriedade urbana no
um bem privado e individual, ao contrrio, a propriedade urbana deve ser compreendida como um bem coletivo.
O que fao no meu terreno de interesse do Municpio; portanto, o que construo no meu terreno ser definido pelo Plano Diretor por meio de seus instrumentos e de forma amplamente democrtica (BRASIL, 2012, com adaptaes).
papel dos Municpios selecionar os mais adequados instrumentos urbansticos,

tributrios e jurdicos a serem incorporados no Plano Diretor.
Nem todos os instrumentos devem constar dos Planos Diretores, se no atenderem realidade local.
Para a CNM, essencial que os Municpios desenvolvam as aes de planejamento e

ordenamento territorial articuladas s diretrizes econmicas, isto , o Ente municipal
precisa ter clareza dos problemas urbanos e rurais, para que as proposies estejam
articuladas ao enfrentamento dos problemas urbanos e melhoria da economia local,
como, por exemplo, moradia popular articulada instalao de equipamentos pblicos
e de ofertas de emprego.

13
Qual a melhor localizao para a instalao dos empreendimentos econmicos,

as construes de empresas, indstrias, hospitais e escolas?
Quais aes devem ser implementadas para a garantia da moradia popular?
Quais instrumentos utilizar?
A implantao de equipamentos pblicos e de empreendimentos econmicos precisa
estar sinalizada nas reas destinadas para essas finalidades, alm de estar articulada
dinmica urbana e trazer benefcio maioria da populao.
Quando a implementao de empreendimentos, como a instalao de equipamentos
pblicos, ocorre dissociada de um planejamento, pode gerar grandes problemas urbanos, tais como o difcil acesso da populao aos servios bsicos, transtornos para a comunidade local, aumento do trfego em determinada regio, provocando congestionamento, poluio sonora, manifestao da comunidade local, que no foi consultada
sobre a instalao dos equipamentos.
Para a instalao de qualquer empreendimento ou equipamento pblico, necessria

a anlise dos impactos positivos e negativos no conjunto do territrio do Municpio, de
forma ampla, para beneficiar a populao e trazer elementos positivos para a implantao da poltica urbana municipal.
14

3. O que o Plano Diretor?
O Plano Diretor um instrumento legal que visa democratizao da moradia digna

e previso de infraestrutura, tais como transporte, mobilidade e oferta de emprego,
que pode reduzir as desigualdades e trazer oportunidades de emprego para dinamizar
a economia local.
O Plano Diretor no um instrumento novo na poltica urbana brasileira. Antes da
aprovao do Estatuto da Cidade, j havia Planos Diretores implementados em vrias
cidades brasileiras, sobretudo cidades com elevado porte populacional. Entretanto, a
elaborao dos Planos Diretores quase sempre era permeada por uma linguagem burocrtica, sem considerar a leitura do territrio e as reivindicaes da sociedade civil
(SCHVASBERG, 2013).
3.1 O que mudou?
A grande mudana com a aprovao do Estatuto da Cidade foi a obrigatoriedade da
participao da sociedade civil na elaborao de Planos Diretores participativos e no
monitoramento dos Planos por meio de mecanismos de gesto democrtica, tais como a implantao de rgos colegiados de poltica urbana, nos nveis nacional, estadual
e municipal.

15
O Estatuto da Cidade torna obrigatria a realizao de audincias pblicas para a elaborao e a reviso do Plano Diretor, de modo a garantir o pleno exerccio da cidadania.
obrigatria a realizao de audincias pblicas, de debates e consultas pblicas sobre
as propostas do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e do oramento
anual, como condio fundamental para a aprovao do Plano Diretor na Cmara Municipal.
Alm da participao dos diversos segmentos da sociedade, so exigidos: a) a aplicao
dos instrumentos urbansticos, tributrios e jurdicos para a garantia da funo social,
adequada realidade local; e b) o contedo mnimo que todo Plano Diretor precisa
adotar, de acordo com as diretrizes do art. 42 do Estatuto da Cidade.
O Municpio precisa identificar quais os melhores instrumentos que sero utilizados
para a realidade local. Isso porque a seleo e a aplicao inadequada dos instrumentos
podem levar o prefeito e os agentes pblicos a responderem por improbidade administrativa.
A CNM alerta o Ente municipal sobre o mito de que o Plano Diretor somente prev
aes nas reas urbanas. A funo social da cidade garantida nas reas urbanas e rurais. Portanto, as aes previstas no Plano Diretor, de acordo com o art. 40 do Estatuto
da Cidade, devem englobar todas as reas do Municpio, isto , rural e urbana.
O entendimento de cidade no se resume definio de rea urbana do Municpio.
Nas reas rurais, existem graves dificuldades de acesso ou mesmo ausncia de equipamentos e servios pblicos e parcelamentos irregulares. O Plano Diretor precisa identificar essas situaes e propor estratgias que promovam melhor qualidade de vida
para a populao, seja esta localizada em rea urbana ou rural.
16

4. Quais so os Municpios com

obrigatoriedade de elaborar o
Plano Diretor?
O Estatuto da Cidade dispe, em seu art. 41, a obrigatoriedade para a elaborao dos
Planos Diretores exclusivamente para os Municpios que apresentam uma das seguintes situaes:
Municpios com mais de 20 mil habitantes;
Municpios que esto inseridos em regies metropolitanas ou aglomeraes
urbanas.
Tambm esto obrigados a elaborar o Plano Diretor, embora no haja prazo estabelecido na lei, os Municpios:
integrantes de reas de especial interesse turstico;
inseridos em rea de influncia de empreendimentos ou atividades com significativo impacto ambiental de mbito regional ou nacional, e;
onde o poder pblico municipal pretenda utilizar os instrumentos previstos no
4o do art. 182 da Constituio Federal.
A CNM recomenda a todos os Municpios a elaborao do Plano Diretor para uma boa
gesto urbana. Entretanto, a CNM sinaliza que o Ente municipal deve avaliar os custos
da elaborao do Plano Diretor, nos respectivos instrumentos de gesto, tais como o
PPA, a LDO e a LOA, articulados capacidade administrativa municipal.

17
Se no for possvel a elaborao do Plano Diretor para os Municpios que no so obrigados, a CNM recomenda que o Ente municipal ao menos realize um diagnstico da
situao urbana e rural atravs dos planos setoriais existentes, como o Plano Local de
Habitao de Interesse Social, e das estratgias implementadas pelo Municpio nos setores de saneamento, trnsito, meio ambiente, para que as aes estejam articuladas
entre as secretarias.
18

5. Quando o Municpio deve

realizar a reviso do Plano
Diretor?
A CNM alerta: o processo de elaborao ou reviso do Plano Diretor deve ser previsto
nas leis oramentrias (PPA, LDO e LOA).
A reviso do Plano Diretor regulamentada no art. 40 do Estatuto da Cidade. Todos os
Municpios que possuem Plano Diretor h mais de dez anos so obrigados a revis-lo.
A elaborao e a reviso do Plano Diretor so regulamentadas pela Lei 10.257/2001

(Estatuto da Cidade). A ausncia de medidas que garantam a elaborao ou a
reviso do Plano Diretor pelo Poder Executivo municipal implica improbidade
administrativa ao prefeito e aos agentes pblicos envolvidos, alm da aplicao
de outras sanes, cabveis de acordo com a Lei 8.429/1992.
A no execuo das aes implica diferentes sanes.
Fique atento para as medidas que no devem ser tomadas no processo de elaborao ou reviso do Plano Diretor!

19
Deixar de proceder, no prazo de cinco anos, ao adequado aproveitamento

do imvel incorporado ao patrimnio pblico, conforme o disposto no
4odo art. 8odesta Lei;
Utilizar reas obtidas por meio do direito de preempo em desacordo
com o disposto no art. 26 desta Lei;
Aplicar os recursos auferidos com a outorga onerosa do direito de construir
e de alterao de uso em desacordo com o previsto no art. 31 desta Lei;
Aplicar os recursos auferidos com operaes consorciadas em desacordo
com o previsto no 1odo art. 33 desta Lei;
Impedir ou deixar de garantir os requisitos contidos nos incisos I a III do
4odo art. 40 desta Lei;
Deixar de tomar as providncias necessrias para garantir a observncia
do disposto no 3odo art. 40 e no art. 50 desta Lei;
A Lei Municipal que instituir o Plano Diretor dever ser revista, pelo menos, a cada 10 anos;
Adquirir imvel objeto de direito de preempo, nos termos dos arts. 25
a 27 desta Lei, pelo valor da proposta apresentada, se este for, comprovadamente, superior ao de mercado.
5.1 Por que revisar o Plano Diretor?

A reviso do Plano Diretor, alm de ser uma obrigatoriedade aos Municpios com populao superior a vinte mil habitantes, necessria para adequar os instrumentos de
planejamento da poltica urbana realidade local.
No processo de reviso do Plano Diretor, o Ente municipal que optar pela ampliao da
rea do permetro urbano dever consultar o Cadastro Nacional de Municpios com
reas suscetveis ocorrncia de deslizamentos de grande impacto, inundaes bruscas ou processos geolgicos ou hidrolgicos correlatos.
20

A lista dos Municpios brasileiros includos no Cadastro Nacional est disponvel em: <http://www.mi.gov.br/web/guest/defesa-civil/sinpdec/organizacao>.
Se o Municpio estiver includo no Cadastro, obrigatrio o atendimento das seguintes exigncias para a ampliao do permetro urbano, de acordo as diretrizes da Lei
10.257/2011 e da Lei 12.608/2012:
demarcao do novo permetro urbano;
delimitao dos trechos com restries urbanizao e dos trechos sujeitos a
controle especial em funo de ameaa de desastres naturais;
definio de diretrizes especficas e de reas que sero utilizadas para infraestrutura, sistema virio, equipamentos e instalaes pblicas, urbanas e sociais;
definio de parmetros de parcelamento, uso e ocupao do solo, de modo a
promover a diversidade de usos e contribuir para a gerao de emprego e renda;
a previso de reas para habitao de interesse social por meio da demarcao de
zonas especiais de interesse social e de outros instrumentos de poltica urbana,
quando o uso habitacional for permitido;
definio de diretrizes e instrumentos especficos para proteo ambiental e do
patrimnio histrico e cultural; e
definio de mecanismos para garantir a justa distribuio dos nus e benefcios
decorrentes do processo de urbanizao do territrio de expanso urbana e a
recuperao para a coletividade da valorizao imobiliria resultante da ao do
poder pblico.
5.2 Quem o responsvel pela elaborao e reviso do Plano
Diretor?
O Plano Diretor construdo de forma participativa. papel do prefeito iniciar o processo de reviso do Plano Diretor. Cabe aos Poderes Legislativo e Executivo municipais

21
a obrigao de convocao de audincias pblicas com os vrios segmentos da comunidade, bem como a garantia do acesso pblico a qualquer documento, informao, alm
da publicizao de todas as etapas de reviso do Plano Diretor.
A reviso do Plano Diretor construda de forma articulada com a equipe tcnica e poltica da prefeitura, da Cmara de Deputados e da sociedade civil.
O Plano Diretor um instrumento de gesto coletiva do Municpio e no do

prefeito ou ou dos gestores.
5.3 Quais procedimentos o Municpio deve adotar para realizar a reviso do Plano Diretor?
Verificar o prazo de obrigatoriedade de reviso do Plano Diretor na Lei
10.257/2001.
Incluir o processo de reviso do Plano Diretor nas leis oramentrias do Municpio.
obrigao do prefeito encaminhar Cmara Municipal um projeto de lei com
a proposta de reviso do Plano Diretor.
necessria a aprovao do projeto de lei para iniciar o processo de reviso do
Plano Diretor.
22

Se o prefeito no realizar os procedimentos de reviso do Plano Diretor, o que poder acontecer?

Como a sociedade civil amparada pela Constituio Federal e pelo Estatuto da
Cidade, que asseguram o direito de petio, ela pode encaminhar, por escrito, o
pedido de solicitao Cmara de Vereadores da convocao do prefeito para
esclarecimentos.
Alm de recorrer Cmara Municipal, a sociedade pode acionar o Ministrio
Pblico.
Fique atento!
A ausncia de medidas que garantam a elaborao ou a reviso do Plano Diretor
pelo poder Executivo Municipal acarreta improbidade administrativa ao prefeito
e aos agentes pblicos envolvidos, alm da aplicao de outras sanes, cabveis
de acordo com a Lei 8.429/1992.

23
6. O que o contedo mnimo do

Plano Diretor?
O contedo mnimo obrigatrio para elaborao e reviso do Plano Diretor regulamentado pelo art. 42 do Estatuto da Cidade e foi especificado por meio da Resoluo
34/2005 do Conselho Nacional das Cidades. Dentre as medidas obrigatrias que constam do contedo mnimo, a CNM destaca:
as aes e as medidas para assegurar o cumprimento da funo social da propriedade urbana, tanto privada como pblica;
os objetivos, os temas prioritrios e as estratgias para o desenvolvimento da
cidade e para a reorganizao territorial do Municpio, considerando sua adequao aos espaos territoriais adjacentes;
os instrumentos da poltica urbana previstos pelo Estatuto da Cidade que sero
utilizados para concretizar os objetivos e as estratgias estabelecidas pelo Plano
Diretor; e
o sistema de acompanhamento e controle visando execuo e implementao do Plano Diretor.
O contedo mnimo obrigatrio deve ser integrado ao debate coletivo para a priorizao das demandas, o qual orientar o processo de reviso do Plano Diretor. A partir do
contedo mnimo, possvel a delimitao das reas e seus usos, como na situao em
que o Municpio apresenta graves problemas de dficit habitacional concentrado no
segmento de baixa renda. As diretrizes do contedo mnimo, por exemplo, asseguram
a delimitao de reas especiais de interesse social para melhor atender populao de
baixa renda no acesso moradia popular.
24

O que o Conselho das Cidades?

O Conselho das Cidades (ou ConCidades) foi criado em 2004 e representa um
dos mais importantes instrumentos de gesto democrtica da Poltica Nacional
de Desenvolvimento Urbano (PNDU), em fase de elaborao, e tema principal da
V Conferncia Nacional das Cidades, a ser realizada no ms de novembro de 2013.
O Conselho das Cidades um rgo colegiado de natureza consultiva e deliberativa integrante da estrutura do Ministrio das Cidades. O Conselho Nacional
das Cidades eleito nas Conferncias Nacionais.
O objetivo do ConCidades assegurar a participao cidad no processo de
construo das polticas urbanas e auxiliar os Municpios na aplicao das diretrizes da Lei 10.257/2001.
As resolues aprovadas no ConCidades possuem carter normativo, isto , so
normas que devem ser seguidas.
Fonte: BRASIL, 2013.

25
6.1 As etapas de reviso do Plano Diretor

A CNM sugere um fluxo de etapas para melhor facilitar o processo de reviso do Plano
Diretor:
1. Definio do Ncleo Gestor;
2. Elaborao do Plano de Trabalho;
3. Definio da Metodologia:
Leitura da cidade (leituras tcnica e comunitria).
Definio dos instrumentos urbansticos, jurdicos e tributrios.
4. Elaborao do Projeto de Lei;
5. Debate e aprovao do projeto de lei na Cmara Municipal;
6. Implementao da lei do Plano Diretor;
7. Gesto e monitoramento.
26

7. As etapas de reviso
7.1 Definio do ncleo gestor
O ncleo gestor deve ser formado por diversos segmentos da sociedade. A formao
do ncleo gestor deve ser coordenada pelo Executivo municipal. Tambm competncia do Executivo municipal garantir a participao dos diversos segmentos da sociedade
na composio do ncleo gestor.
necessria a seleo da equipe tcnica na esfera do Executivo municipal. a equipe
tcnica que realizar o diagnstico tcnico do Municpio e tambm os procedimentos
a serem utilizados para a elaborao da minuta do projeto de lei a ser submetido Cmara Municipal.
A equipe tcnica deve englobar funcionrios efetivos do Municpio, como: gegrafos,
arquitetos, engenheiros, economistas, advogados, assistentes sociais, socilogos, entre
outros.
A CNM sugere que o Executivo municipal convide representantes dos conselhos regionais e pesquisadores de instituies pblicas de ensino para capacitar a equipe tcnica
do Municpio ou colaborar com a elaborao do diagnstico tcnico do Municpio.
Sugerimos representantes dos seguintes conselhos: Conselho Regional de Engenharia
(Crea); Conselho de Arquitetura e Urbanismo (CAU); Ordem dos Advogados do Brasil
(OAB).

27
7.1.1 Tarefas do ncleo gestor

1. Cabe ao ncleo gestor a formulao do plano de trabalho que dever definir
as etapas e os procedimentos para o diagnstico tcnico;
2. Estabelecer estratgias para articular a participao dos diversos segmentos da
sociedade civil no processo de reviso do Plano Diretor;
3. Identificar e cadastrar as associaes comunitrias, profissionais, acadmicas
atuantes no Municpio;
4. Garantir o cumprimento das regras e das decises estabelecidas;
5. Coordenar e adequar a leitura tcnica com a leitura comunitria para a elaborao do texto-base.
Se no Municpio j existe um Conselho Municipal das Cidades, podero ser atribudas a este Conselho as estratgias para que a sociedade esteja mobilizada de
forma articulada ao ncleo gestor.
O ncleo gestor no deve ser integrado somente por tcnicos.

obrigatria a insero de representantes da sociedade civil.
O Municpio, opcionalmente, pode aprovar um decreto que apresenta sociedade civil os responsveis tcnicos pela coordenao do diagnstico tcnico com
a finalidade de publicizar os procedimentos.
7.2 Como definir o Plano de Trabalho?

O plano de trabalho integra as etapas de planejamento e as atribuies de tarefas aos
membros do ncleo gestor.
28

A CNM sugere algumas etapas para nortear a elaborao do plano de trabalho:
o cronograma de trabalho da equipe tcnica;

o contedo das reunies de capacitao tcnica;
a definio dos prazos e a quantidade de audincias para debater as propostas;
a elaborao da metodologia;
a definio das temticas a serem debatidas nas audincias;
o uso de linguagem acessvel para os distintos segmentos sociais;
a seleo de locais de fcil acesso para a realizao das audincias;
a divulgao das datas, dos horrios e o local das audincias pblicas, com antecedncia;
os produtos tcnicos que subsidiaro a atualizao do Plano Diretor;
a previso oramentria dos custos do processo de reviso e das aes previstas
no Plano Diretor.
Aps a elaborao do plano de trabalho, necessria ampla divulgao, mediante ato
pblico sobre as etapas e os procedimentos de reviso do Plano Diretor.
A ampla divulgao importante para informar que a participao da sociedade essencial para a reviso do Plano Diretor Participativo.
O que ato pblico?

a divulgao e mobilizao para que a sociedade participe de forma plena da
reviso do Plano.
O processo de reviso do Plano Diretor deve ser amplamente divulgado, seja atravs de meios de comunicao como rdio, jornal impresso, seja por intermdio de
confeco de flderes, cartazes, outdoors etc. (CEPAM, 2005, com adaptaes).

29
7.3 Definio da Metodologia

A escolha da metodologia para o processo de reviso do Plano Diretor deve ser participativa em todas as fases de elaborao, de acordo com o art. 4o do Estatuto da Cidade.
A metodologia o documento que detalha as etapas, os mtodos utilizados, as metas
e os produtos a serem elaborados para a atualizao do Plano Diretor.
7.3.1 A leitura tcnica e comunitria do Municpio
A CNM refora a necessidade de uma boa avaliao tcnica e comunitria do Municpio. A avaliao tcnica e comunitria deve ser integrada para a elaborao do documento-base.
O documento-base a sistematizao das leituras que melhor orientaro a definio
e a escolha dos mais adequados instrumentos urbansticos para o enfrentamento da
problemtica urbana local.
O que deve conter na leitura tcnica do Municpio?
A leitura tcnica engloba o levantamento, caracterizao, qualidade, quantidade e a oferta dos equipamentos pblicos e os aspectos da infraestrutura urbana, tais como fsico-ambientais, o patrimnio cultural e ambiental;
infraestrutura e equipamentos urbanos.
A evoluo, as caractersticas e as dinmicas da populao e das atividades econmicas.
O mapeamento das reas com fragilidades ambientais.
A estrutura fundiria: reas regulares e irregulares, propriedade com ttulo,
propriedades em processo de regularizao fundiria.
Dficit habitacional municipal segmentado por faixa de renda.
30

As formas e as redes da organizao social.

A legislao urbanstica e a avaliao dos projetos existentes.
Levantamento e anlise dos planos setoriais, se for o caso.
Caracterizao e identificao dos gargalos no transporte, sade, habitao e saneamento bsico.
Essa caracterizao no deve ser apenas descritiva, deve constar em mapas,
grficos, histogramas, para orientar a definio, a localizao e a aplicao dos
instrumentos.
Quem faz?
Os tcnicos da prefeitura, em parceria, com os respectivos conselhos regionais,
se for o caso.
O que a leitura comunitria?

A leitura comunitria o retrato do Municpio feito a partir da vivncia dos diferentes cidados que residem nas comunidades, nos bairros.
A leitura comunitria deve ser incorporada nas diretrizes do Plano Diretor.
A viso dos cidados sobre vrios aspectos, por exemplo: a oferta e a qualidade
dos equipamentos urbanos so adequadas? Como funciona? Onde esto localizadas? De que forma poderiam ser mais bem distribudas?
O crescimento da populao municipal trouxe dificuldades no acesso ao transporte pblico? Como a acessibilidade na cidade? Como deveria ser?
Na rea rural, quais so as dificuldades?
A localizao das escolas e das reas comerciais est adequada?
Fonte: UNB, 2013.

31
O processo de avaliao e sistematizao da leitura tcnica e comunitria dever ser

apresentado por meio de audincias, para o confronto dos pontos divergentes e a construo da convergncia de propostas e diretrizes para a elaborao do documento-base. O documento-base subsidiar as propostas, as prioridades, as responsabilidades e
os instrumentos para a elaborao do projeto de lei e as formas de implementao das
aes propostas.
Para a implementao das propostas sinalizadas no documento-base, necessrio delimitar a rea, definir os instrumentos e as formas de aplicao, bem como os recursos
previstos.
No basta apenas selecionar as diretrizes mais adequadas, preciso regulament-las para a aplicao dos instrumentos.
Para a CNM, a integrao da leitura tcnica e comunitria essencial. No possvel
definir as reas e os instrumentos mais adequados sem o diagnstico prvio.
A CNM alerta os Municpios sobre as principais dificuldades no processo de elaborao
ou reviso do Plano Diretor.
32
Item
O que avaliar
Municpio/Estado
nmero da lei e
data da aprovao
do Plano Diretor
Devem-se informar o Municpio e o Estado a que pertence, inserir, para avaliao, o nmero da lei e a data de aprovao do Plano ( no caso de Municpios que j possuem
Plano Diretor) e o artigo referente aos prazos e eventuais
diretrizes de procedimentos e condicionantes para sua reviso ordinria e extraordinria.

Item
O que avaliar
Conhecendo o territrio
municipal
Devem-se atualizar todos os dados socioeconmicos do

Municpio, sobretudo os relativos dinmica de crescimento populacional urbano e rural, e as respectivas leis
urbansticas e edilcias bsicas, e, se for o caso, realizar os
procedimentos necessrios para a atualizao da legislao urbanstica municipal.
So essenciais a avaliao das polticas urbanas municipais
e a efetividade da aplicao dos instrumentos previstos
no Plano Diretor anterior, para subsidiar a atualizao
da leitura da cidade e a construo de proposies. Por
exemplo, no diagnstico do Municpio, devem ser verificadas as seguintes situaes:
Acesso terra
urbanizada
1. se foi adequado o cumprimento da funo social

da cidade e da propriedade urbana, conforme as
diretrizes estabelecidas no Plano Diretor anterior;
2. a eficincia e a efetividade dos instrumentos de
Controle do Uso e Ocupao do Solo e o enfrentamento do grau de irregularidade urbanstica e
fundiria;
3. a verificao do permetro urbano e os critrios do
parcelamento do solo;
4. os coeficientes de aproveitamento e outros parmetros e a sua efetividade na gesto das zonas
determinadas no Plano Diretor;
5. as Zonas Especiais de Interesse Social (Zeis) e sua
incidncia nos programas oficiais da Unio (PAC e
Minha Casa, Minha Vida), do Estado e do Municpio;
6. avaliao e atualidade do zoneamento com respeito ao acesso terra urbanizada e dinmica
territorial;
7. se os instrumentos de poltica urbana, definidos,
esto previstos, como, onde e quando foram executados, e se estes se articulam s demais polticas
pblicas.

33
Item
Acesso aos servios e

equipamentos
urbanos, com nfase
no acesso
Habitao, ao
Saneamento
Ambiental e ao
Transporte
O que avaliar
Deve-se avaliar a sua incidncia sobre a alocao e a
instalao dos servios, da infraestrutura e dos equipamentos urbanos, principalmente aqueles voltados para
o acesso habitao de interesse social, ao saneamento
ambiental (que compreende o abastecimento de gua,
esgotamento sanitrio, resduos slidos e drenagem) e
ao transporte pblico, mobilidade urbana e acessibilidade. Sendo assim, devem-se verificar, nos itens abaixo,
a existncia de planos setoriais e sua articulao com o
Plano Diretor do Municpio, no sentido de orientar a sua
implementao e o desenvolvimento e ordenamento
territorial do Municpio. Sabe-se que os planos setoriais
foram ou esto em fase de implementao e possuem
um contedo e estratgias mais atualizadas que os Planos Diretores implementados h pelo menos 10 anos.
essencial que no processo de reviso sejam incorporados
s diretrizes dos planos setoriais:
1.
2.
3.
4.
Sistema de Gesto e
Participao
Democrtica
o Plano Diretor e a Habitao;

o Plano Diretor e o Saneamento Ambiental;
o Plano Diretor e a Mobilidade e Transporte; e
o Plano Diretor e o Meio Ambiente.
Realizar a avaliao dos mecanismos de participao

democrtica no processo do planejamento urbano, quais
os elementos e os instrumentos presentes nos planos
diretores que garantem a participao social no planejamento e gesto das cidades, como:
1. a criao de Conselhos das Cidades e outros mecanismos de participao, tais como conselhos
municipais de habitao, meio ambiente;
2. a relao entre as aes do Plano Diretor e o processo oramentrio com incidncia no PPA, na
LDO e LOA.
Fonte: Schavsberg (2013).
34

7.3.2 Para qu servem os instrumentos urbansticos, jurdicos e tributrios?

O Estatuto da Cidade traz uma srie de instrumentos urbansticos, jurdicos e tributrios para auxiliar os Municpios no desenvolvimento urbano e na implementao das
estratgias eleitas como prioridades no processo de reviso do Plano Diretor. A escolha
dos mais adequados instrumentos colabora para a execuo dos objetivos.
Os instrumentos somente so selecionados aps os resultados da sistematizao das
leituras tcnica e comunitria da cidade.
A partir dos problemas identificados, como falta de moradia de interesse social, saneamento precrio, m oferta de equipamentos pblicos entre outros, dever ser realizada
uma anlise dos instrumentos mais adequados para o enfrentamento dos problemas
urbanos e rurais.
Existem trs categorias de instrumentos: urbansticos, jurdicos e tributrios.
Instrumentos urbansticos
Parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios
IPTU progressivo no tempo
Desapropriao com pagamentos
em ttulos
Consrcio Imobilirio
Outorga Onerosa do direito de
construir
Transferncia do direito de construir
Operaes urbanas consorciadas
Direito de preempo
Direito de superfcie
Instrumentos jur- Instrumentos de

dicos de regulari- democratizao
zao fundiria da gesto urbana
Zonas especiais
de interesse social
Usucapio especial de imvel
urbano
Concesso de
uso especial para
fins de moradia
Concesso de direito real de uso
Estudo de impacto de vizinhana

Conselhos sistemas de gesto
democrtica da
poltica urbana
Fonte: Schavsberg (2013).

35
A CNM abordar os principais instrumentos urbansticos, jurdicos e tributrios.

Os instrumentos parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios (Peuc), Imposto
Predial e Territorial Urbano Progressivo (IPTU) e desapropriao com pagamentos em
ttulos so trs instrumentos articulados que possibilitam ao Ente municipal implementar estratgias que combatam a especulao imobiliria para melhor ordenar o desenvolvimento urbano local.
Esses instrumentos necessitam de articulao entre eles, ou seja, a implementao de
um instrumento sem a regulamentao dos demais torna o planejamento urbano municipal ineficiente.
No se aplicam o IPTU e a desapropriao com pagamento em ttulos, se antes no
houve o descumprimento pelo proprietrio do Peuc.
A rea de Desenvolvimento Territorial da CNM, com base nas pesquisas bibliogrficas
governamentais e entidades no governamentais, procura explicar a utilidade desses
instrumentos. E quais so as aes a serem adotadas pelo Municpio para a aplicao
dos instrumentos?
7.3.3 Parcelamento e edificao compulsria de reas e imveis urbanos
(Peuc)
A partir do levantamento tcnico, cabe ao Ente municipal verificar a quantidade de
imveis vagos, no utilizados ou subutilizados, e se h a necessidade de regulamentao e aplicao do Peuc.
As situaes de imveis vagos, no utilizados ou subutilizados com infraestrutura em
determinadas reas contribuem para o processo de segregao social. Ou seja, h setores do Municpio em que os imveis so precrios, desprovidos de infraestrutura urbana, porm com forte densidade populacional; e h outras reas em que se observam
36

terrenos bem localizados e dotados de infraestrutura, porm vagos, no utilizados ou

subutilizados. Se esta for a situao do seu Municpio, o instrumento Peuc pode ser
vivel, j que a aplicao do Peuc tem como objetivo exigir do proprietrio do imvel
ou do terreno o parcelamento, a construo e o uso no prazo determinado, para que
cumpra a funo social.
7.3.4 Como o Municpio pode aplicar o Peuc?
Para a aplicao do Peuc, aps a identificao das reas e dos tipos de imveis vagos,
no utilizados ou subutilizados, atravs da leitura tcnica, necessria a sua delimitao,
com a elaborao de mapas, para sua sinalizao como passveis de aplicao do Peuc.
Quais so os fatores que determinam que um imvel vago, no utilizado
ou subutilizado?
A identificao de imveis vagos, no utilizados ou subutilizados estabelecida a partir
do coeficiente de aproveitamento.
O que o coeficiente de aproveitamento?

Veja o que diz o art. 28 do Estatuto da Cidade:
1o Para os efeitos desta Lei, coeficiente de aproveitamento a relao entre
a rea edificvel e a rea do terreno.
2o O Plano Diretor poder fixar coeficiente de aproveitamento bsico nico para toda a zona urbana ou diferenciado para reas especficas dentro da
zona urbana.
3o O Plano Diretor definir os limites mximos a serem atingidos pelos
coeficientes de aproveitamento, considerando a proporcionalidade entre a
infraestrutura existente e o aumento de densidade esperado em cada rea.
Fonte: BRASIL (2001).

37
A definio dos coeficientes de aproveitamento nos Municpios feita em lei especfica

ou no prprio Plano Diretor. Logo, no passvel de dizer se um imvel vago, no
utilizado ou subutilizado com infraestrutura sem os marcos regulatrios da legislao
urbanstica do Municpio.
Alm da definio dos coeficientes de aproveitamento que caracterizam e identificam
os imveis ou terrenos vagos, no utilizados ou subutilizados, o Plano Diretor ou a lei
especfica deve apresentar as regras, isto , as condies previstas para a aplicao do
Peuc, os prazos e os procedimentos a serem adotados para que os proprietrios sejam
notificados da inadequao do seu imvel ou terreno e atendam s exigncias previstas.
O que diz o Estatuto?

Art. 5o Lei municipal especfica para rea includa no Plano Diretor poder determinar o parcelamento, a edificao ou a utilizao compulsrios do solo urbano
no edificado, subutilizado ou no utilizado, devendo fixar as condies e os
prazos para implementao da referida obrigao.
1o Considera-se subutilizado o imvel:
I cujo aproveitamento seja inferior ao mnimo definido no Plano Diretor
ou em legislao dele decorrente;
o
2 O proprietrio ser notificado pelo Poder Executivo municipal para o
cumprimento da obrigao, devendo a notificao ser averbada no cartrio
de registro de imveis.
3o A notificao far-se-:
I por funcionrio do rgo competente do Poder Pblico municipal,
ao proprietrio do imvel ou, no caso de este ser pessoa jurdica, a quem
tenha poderes de gerncia geral ou administrao;
II por edital quando frustrada, por trs vezes, a tentativa de notificao
na forma prevista pelo inciso I.
38

4o Os prazos a que se refere o caput no podero ser inferiores a:

I um ano, a partir da notificao, para que seja protocolado o projeto
no rgo municipal competente;
II dois anos, a partir da aprovao do projeto, para iniciar as obras do
empreendimento.
O prazo de atendimento ao protocolamento do projeto a partir da notificao ao proprietrio pode ser maior que o sinalizado no Estatuto da Cidade. Na prtica, a legislao
urbanstica do Municpio precisa estabelecer o prazo mnimo de acordo com o Estatuto
da Cidade, ou seja, no Estatuto est sinalizado no mnimo um ano, logo, o Municpio no
pode estabelecer um prazo mnimo inferior a um ano. Entretanto, o Municpio possui competncia legal para verificar se preciso ampliar o perodo do prazo mnimo, se for o caso.
O fato de o Estatuto da Cidade estar sinalizando o prazo mnimo de um ano no significa que todos os Municpios devam adotar como padro o prazo mnimo de um ano
para regulamentao do Peuc.
Fique atento!
O perodo de um ano a exigncia mnima; porm, cabe ao Municpio flexibilizar,
se for o caso, e no apenas reproduzir as diretrizes sem a adequao realidade
do Municpio.
Aps a prefeitura aprovar o projeto, o proprietrio ter no mnimo dois anos para iniciar
as obras e atender ao prazo estabelecido para finalizao das obras.
Novamente a CNM alerta: o prazo mnimo de dois anos o que o Estatuto estabelece;
porm, cabe ao Municpio flexibilizar, se for o caso.

39
Aps o prazo estabelecido, se o proprietrio no atender s exigncias e o terreno permanecer subutilizado, o Municpio pode estabelecer a aplicao do Imposto sobre a
Propriedade Predial e Territorial Urbana (IPTU) progressivo no tempo. A cada ano de
no cumprimento que o terreno permanea ocioso, ser aplicado o IPTU progressivo
e ser elevado no prazo de cinco anos consecutivos.
O que diz o Estatuto?

No art. 7o do Estatuto da Cidade, so apresentadas as condies para a aplicao
do IPTU progressivo.
Em caso de descumprimento das condies e dos prazos previstos na forma do
caput do art. 5o desta Lei, ou no sendo cumpridas as etapas previstas no 5o
do art. 5o desta Lei, o Municpio proceder aplicao do imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana (IPTU) progressivo no tempo, mediante a
majorao da alquota pelo prazo de cinco anos consecutivos.
1o O valor da alquota a ser aplicado a cada ano ser fixado na lei especfica
a que se refere o caput do art. 5o desta Lei e no exceder a duas vezes o valor
referente ao ano anterior, respeitada a alquota mxima de quinze por cento.
2o Caso a obrigao de parcelar, edificar ou utilizar no esteja atendida em
cinco anos, o Municpio manter a cobrana pela alquota mxima, at que
se cumpra a referida obrigao, garantida a prerrogativa prevista no art. 8o.
3o vedada a concesso de isenes ou de anistia relativas tributao
progressiva de que trata este artigo.
7.3.5 Qual a finalidade de o Ente municipal aplicar o IPTU progressivo?

O Ente municipal poder aplicar o IPTU progressivo com a finalidade de fazer cumprir a
funo social da terra, ou seja, o proprietrio do imvel deve utilizar o terreno conforme
40

a legislao urbanstica municipal determina. Com a implementao do IPTU progressivo, o Ente municipal combate a especulao imobiliria e integra as reas subutilizadas
ao planejamento e dinmica urbana.
A maior sano aplicada pelo Ente municipal ao proprietrio que

no utiliza seu imvel de acordo com as diretrizes estabelecidas no
Plano Diretor, nas leis especficas, e no cumpra as notificaes do
Peuc e do IPTU progressivo a desapropriao com pagamento de
ttulos da dvida pblica.
Em que condies o Ente municipal pode aplicar a desapropriao com pagamento de ttulos da dvida pblica?
O Estatuto da Cidade diz:

Art. 8o Decorridos cinco anos de cobrana do IPTU progressivo sem que o proprietrio tenha cumprido a obrigao de parcelamento, edificao ou utilizao,
o Municpio poder proceder desapropriao do imvel, com pagamento em
ttulos da dvida pblica.
1o Os ttulos da dvida pblica tero prvia aprovao pelo Senado Federal
e sero resgatados no prazo de at dez anos, em prestaes anuais, iguais e
sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais de seis
por cento ao ano.
2o O valor real da indenizao:
I refletir o valor da base de clculo do IPTU, descontado o montante
incorporado em funo de obras realizadas pelo Poder Pblico na rea
onde o mesmo se localiza aps a notificao de que trata o 2o do art.
5o desta Lei;

41
II no computar expectativas de ganhos, lucros cessantes e juros compensatrios.

o
3 Os ttulos de que trata este artigo no tero poder liberatrio para pagamento de tributos.
4o O Municpio proceder ao adequado aproveitamento do imvel no
prazo mximo de cinco anos, contado a partir da sua incorporao ao patrimnio pblico.
5o O aproveitamento do imvel poder ser efetivado diretamente pelo
Poder Pblico ou por meio de alienao ou concesso a terceiros, observando-se, nesses casos, o devido procedimento licitatrio.
6o Ficam mantidas para o adquirente de imvel nos termos do 5o as mesmasobrigaes de parcelamento, edificao ou utilizao previstas no art.
5o desta Lei.
Fonte: Brasil (2001)
Rolnik (2010) faz um alerta para as prefeituras: a prefeitura no precisa ter previamente
em caixa os recursos necessrios para decretar a utilidade pblica ou o interesse social
do imvel. A quitao desses ttulos pode ocorrer em at dez anos pela prefeitura, em
parcelas iguais (que sero anualmente acrescidas de juros anuais de 6%). O valor do
imvel que dever ser pago em ttulos aquele mesmo valor utilizado para o clculo
do IPTU.
Esses trs instrumentos urbansticos sinalizados nesta cartilha visam ao combate especulao imobiliria, e o seu funcionamento pleno depende da integrao entre eles
e de lei especfica ou de instrumentos autoaplicveis no Plano Diretor.
7.3.6 O que o consrcio imobilirio?
O instrumento urbanstico consrcio imobilirio no tem carter punitivo como o IPTU-progressivo. O consrcio imobilirio nada mais que uma alternativa a ser previs-
42

ta no Plano Diretor, quando o proprietrio no realizar a destinao correta do seu

terreno. O Ente municipal pode estabelecer um consrcio com o proprietrio para a
aplicao do Peuc nos imveis vagos ou subutilizados.
O que diz o Estatuto da Cidade?

Art. 46. O Poder Pblico municipal poder facultar ao proprietrio de rea
atingida pela obrigao de que trata o caput do art. 5o desta Lei, a requerimento deste, o estabelecimento de consrcio imobilirio como forma de
viabilizao financeira do aproveitamento do imvel.
1o Considera-se consrcio imobilirio a forma de viabilizao de planos de
urbanizao ou edificao por meio da qual o proprietrio transfere ao Poder Pblico municipal seu imvel e, aps a realizao das obras, recebe, como
pagamento, unidades imobilirias devidamente urbanizadas ou edificadas.
2o O valor das unidades imobilirias a serem entregues ao proprietrio ser
correspondente ao valor do imvel antes da execuo das obras, observado
o disposto no 2o do art. 8o desta Lei.
Embora seja previsto no Estatuto da Cidade e sinalizado em vrios Planos Diretores,

este instrumento no foi regulamentado nos Planos Diretores. Isto , no foram implementadas as regras para definir: Como? Onde? E em que situao o instrumento ser
aplicado?
No Brasil, so frgeis as prticas de consrcios imobilirios com a finalidade prevista no
Estatuto da Cidade.
A CNM entende que se trata de uma boa prtica, haja vista que o Municpio conduz
as estratgias a serem implementadas naqueles imveis e reas subutilizadas passveis
de consorciamento, o que pode proporcionar uma produo de habitao de interesse
social bem localizada.

43
Rolnik (2010) faz o seguinte alerta:

A finalidade do instrumento do consrcio a transferncia para o poder pblico Municipal do imvel ou terreno cuja titularidade privada. A partir dessa transferncia, o
Municpio passa a ser o responsvel pela execuo de todas as obras de infraestrutura
urbana, como, por exemplo, abertura de vias pblicas, pavimentao, rede de gua, iluminao pblica e o parcelamento, edificao, uso, construo de moradias, se for o caso.
Aps a execuo de todas as obras sob a responsabilidade do Municpio, destinado
um percentual de unidades habitacionais ao proprietrio no mesmo valor do imvel
antes das benfeitorias, e os demais lotes ou unidades passam a ser do Ente municipal,
que ter a competncia de destinar o uso dos imveis para atendimento dos objetivos
da poltica urbana.
A CNM ressalta que uma boa prtica, porm, antes da previso e da aplicao desse
instrumento, o Municpio deve consultar suas finanas no que tange execuo de
todas as infraestruturas a serem realizadas, verificar o impacto da aplicao desse instrumento na poltica urbana do Municpio. Uma boa prtica precisa estar conectada
funo coletiva e s finanas do Municpio. No existe boa prtica dissociada de um
planejamento oramentrio.
E os outros instrumentos urbansticos?
O que a Outorga Onerosa do Direito de Construir?
A partir da delimitao do coeficiente bsico de aproveitamento e do direito mximo
de construo nas reas urbanas, o Ente municipal pode estabelecer a implementao
da Outorga Onerosa do Direito de Construir (OODC).
Na prtica, a implementao da OODC significa a permisso autorizada pelo Ente municipal aos proprietrios privados ou s grandes empresas para liberao da execuo
44

de obras acima do coeficiente previsto nas reas delimitadas no Plano Diretor passveis
de aplicao de OODC.
Quando o Municpio define o coeficiente bsico de aproveitamento, significa que o poder pblico municipal est regulamentando as permisses mximas do proprietrio para
a construo naquela rea e, tambm, est assegurando o interesse da poltica urbana
em detrimento dos interesses individuais ou privados.
O proprietrio ou agente privado que necessite construir acima do coeficiente bsico
deve compreender que ele no est autorizado, a menos que estejam previstas no Plano Diretor a regulamentao das reas urbanas e as condies de aplicao da OODC.
A CNM alerta que a previso e a aplicao da OODC no so obrigatrias para o Municpio. No processo de reviso do Plano Diretor, cabe equipe tcnica verificar a dinmica
urbana municipal e como este instrumento poder ser previsto. Caso exista a necessidade de incorporao do instrumento no Plano Diretor, devero ser delimitadas as reas
passveis de aplicao da OODC, ou seja, no basta dizer que no Plano Diretor existe o
instrumento. preciso delimitar as reas e definir as regras.
Elementos importantes para a regulamentao da OODC na reviso

no Plano Diretor:
Fixao do coeficiente de aproveitamento bsico e de limites mximos;

Definio das reas de incidncia do instrumento;
Natureza da contrapartida;
Frmula de clculo da contrapartida;
Destinao dos recursos auferidos.
Fonte: FURTADO et al. (2012).

45
A aplicao da Outorga Onerosa pressupe uma contrapartida do proprietrio ou do

agente privado para o Ente municipal.
A contrapartida, necessariamente, no precisa ser em dinheiro. H outras formas, como a prestao de servio, a contrapartida de outro terreno, a construo de obras que
beneficiem a populao.
Mas, se a contrapartida for em dinheiro, cabe ao Ente municipal alocar o dinheiro advindo das contrapartidas da ODCC no Fundo de Desenvolvimento Urbano ou de Habitao Municipal, para a aplicao em projetos de desenvolvimento que beneficiem a
populao de baixa renda.
Para mais detalhes sobre as orientaes do clculo e as contrapartidas para a aplicao
da Outorga Onerosa, consultar o documento Outorga Onerosa do Direito de Construir, na seo leituras recomendadas pela CNM, nesta cartilha.
7.3.7 Direito de preempo
Este instrumento garante a preferncia ao Ente municipal para a aquisio de determinado imvel mediante compra.
O Ente municipal ter preferncia na aquisio de imveis ou terrenos quando estes estiverem localizados nas reas delimitadas no Plano Diretor para a execuo da poltica
urbana de acordo com as diretrizes do art. 26:
46

Art. 26.O direito de preempo ser exercido sempre que o Poder Pblico necessitar de reas para:
I regularizao fundiria;
II execuo de programas e projetos habitacionais de interesse social;
III constituio de reserva fundiria;
IV ordenamento e direcionamento da expanso urbana;
V implantao de equipamentos urbanos e comunitrios;
VI criao de espaos pblicos de lazer e reas verdes;
VII criao de unidades de conservao ou proteo de outras reas de
interesse ambiental;
VIII proteo de reas de interesse histrico, cultural ou paisagstico.
Para o Ente municipal ter preferncia na aquisio de imveis e terrenos, alm de atender s exigncias do art. 26, necessria a delimitao das reas em mapas no Plano
Diretor, passveis de aplicao do instrumento.
A partir do levantamento tcnico, o Ente municipal, para melhor ordenar o seu territrio, poder delimitar as reas em situao de ocupao irregular em terrenos privados,
verificar a titularidade das reas e, se for o caso, delimit-las como passveis de aplicao do instrumento.
7.3.8 E as Zonas Especiais de Interesse Social (Zeis)?
Um dos instrumentos prioritrios na elaborao ou reviso do Plano Diretor so as
Zonas Especiais de Interesse Social (Zeis) ou as reas de Especial Interesse Social (Aeis).
As Zeis so um tipo de instrumento urbanstico que possibilita a delimitao das reas
j ocupadas de forma irregular pela populao de baixa renda. A partir do momento
em que essas reas so delimitadas como Zeis, o processo de regularizao fundiria

47
para garantia legal da moradia populao de baixa renda que j est instalada nas
reas ganha agilidade.
A CNM alerta: a delimitao de reas j ocupadas de forma irregular pela populao de
baixa renda, como Zeis, somente deve ser realizada se no acarretar riscos ambientais
e sociais para a populao, como, por exemplo, reas de encostas com suscetibilidade
a graves deslizamentos.
Outro tipo de delimitao de Zeis diz respeito s reas vazias ou subutilizadas com boa
infraestrutura urbana. A delimitao dessas reas como Zeis visa a assegurar o direito
moradia para a populao de baixa renda.
O processo de delimitao das reas como Zeis precisa estar regulamentado no Plano
Diretor ou em lei municipal especfica.
Ateno: no adianta o Municpio apenas regulamentar as reas j ocupadas

como Zeis. preciso que o Plano Diretor faa uma previso das reas vazias ou
subutilizadas com boa localizao passveis de serem utilizadas para a implantao de moradia popular.
Portanto, o processo de delimitao das reas como Zeis precisa equacionar Zeis ocupadas passveis de processo de regularizao fundiria e Zeis vazias com previso de
construo de moradia popular. Essas categorias de Zeis devem ser delimitadas no
mapa do Municpio, com definies do tamanho de lote, quantidade mxima de unidades habitacionais a serem construdas, o perfil da populao de baixa renda.
No basta apenas dizer que no Municpio existem reas delimitadas como Zeis. preciso especificar os parmetros urbansticos, o perfil da populao a quem a rea dever
atender. Ou seja, necessria a definio das regras.
48

Se no Plano Diretor foram apenas delimitadas as reas, sem definio de regras, ser
necessria a aprovao de lei municipal. Para isso, dever haver a participao da populao durante o processo de instituio das diretrizes.
A CNM recomenda, no processo de reviso do Plano Diretor, alm da previso da ampliao de Zeis vazias, a definio das regras.
No deixe para depois a implementao das regras!
No momento em que o Municpio delimitar as reas vazias ou subutilizadas com boa

infraestrutura urbana como Zeis, ele estar gerenciando melhor as suas contrapartidas
e a gesto urbana dos programas habitacionais.
Fique atento!
Como o Municpio deve utilizar as Zeis?
Plano Diretor sem incorporao
de Zeis
Plano Diretor com Zeis

incorporadas
Realizar um levantamento dos vazios

existentes no Municpio
Verificar a demarcao das Zeis

nos mapas
Identificar as condies de habitabilidade dos

vazios urbanos passveis para implementao
de moradia popular
Verificar se h descrio dos

permetros das Zeis (exemplo:
Lei de Uso e Ocupao do Solo
Municipal Luos)
Estabelecer os critrios com participao da

sociedade para demarcar os vazios como Zeis
Elaborar Projeto de Lei com mapa anexo
delimitando a localizao das Zeis
Verificar a regulamentao
das Zeis, as regras de perfil da
populao, a quantidade de
unidades, o tamanho dos lotes
Aprovar a lei das Zeis na Cmara Municipal

Fonte: Schvasberg (2013)

49
7.4 Elaborao do Projeto de Lei

O Plano Diretor apenas se torna lei aps a aprovao na Cmara Municipal. Para submet-lo aprovao, necessria a formulao de um Projeto de Lei adequado tcnica legislativa.
A tcnica legislativa, de acordo com Geny (2008), o conjunto de preceitos que tm
como finalidade a adaptao da lei escrita sua finalidade especfica, que a direo
das aes humanas.
Para a CNM, essencial a clareza no uso da linguagem sobre as diretrizes e a aplicao
dos objetivos e os instrumentos urbansticos. O uso incorreto da linguagem na elaborao do Projeto de lei poder trazer consequncias graves ao entendimento e aplicao dos instrumentos.
Tambm essencial o uso da linguagem clara, concisa e acessvel populao. O uso da
linguagem estritamente tcnica dificulta a compreenso do Plano Diretor.
A minuta do projeto de lei deve ser elaborada seguindo as diretrizes e as estratgias
definidas no documento-base.
A CNM sinaliza que no existe um modelo de minuta de projeto de lei a ser seguido
pelo Ente municipal. A estrutura do projeto de lei deve ser adequada realidade de
cada Municpio.
No entanto, essencial que existam coerncia e encadeamento das propostas a serem
inseridas.
50

7.5 Debate e aprovao na Cmara Municipal

Aps a elaborao da Minuta de Projeto de Lei, obrigatria a convocao de audincias pblicas para os ajustes finais.
Aps as audincias, a minuta de projeto de lei deve ser submetida Cmara Municipal
com a assinatura do chefe do Executivo para a discusso, adequao e aprovao do
projeto de lei.
Na tramitao do projeto na Cmara Municipal, se for o caso de alterao, recomendvel o acompanhamento do Poder Legislativo, a fim de que sejam asseguradas a convocao e a realizao das audincias pblicas para que a sociedade participe dessa etapa.
As audincias pblicas no tm o carter de informar populao acerca das alteraes. preciso debat-las, pactu-las com a sociedade.
A aprovao da minuta de projeto de lei requer conhecimento tcnico em direito urbanstico e planejamento urbano. Para tanto, a CNM sugere que a anlise a ser realizada
pela Cmara Municipal seja acompanhada pelo grupo que elaborou o projeto de Lei
para esclarecimentos e por convidados com conhecimento tcnico, para que as alteraes estejam alinhavadas s propostas pactuadas pela sociedade.
O regime de tramitao de votao e aprovao do Projeto de Lei na Cmara Municipal
varia de Municpio para Municpio em decorrncia das diretrizes de cada Lei Orgnica
Municipal. Ao longo de toda a tramitao, necessria a divulgao para a sociedade.
Com a aprovao do Plano Diretor na Cmara Municipal, caber ao prefeito a aprovao, a assinatura e a publicao da lei que rege o Plano Diretor.

51
O prefeito tem papel fundamental na sano do Plano Diretor.

permitido ao prefeito vetar emendas.
Para a CNM, o prefeito precisa ter clareza e auxlio dos gestores ao proceder qualquer veto ao projeto de lei que foi aprovado na Cmara Municipal com ampla
participao democrtica.
Se houver veto do prefeito e discordncia, a Cmara Municipal tem competncia de derrubar o veto em votao com representao favorvel derrubada do
veto com participao de 2/3 de vereadores.
Cepam, 2005, com adaptaes
7.6 Gesto e monitoramento

O Plano Diretor envolve um planejamento em longo prazo e, portanto, devem ser
previstas as fontes de recursos para a implementao das aes sinalizadas no Plano
Diretor para a implementao dos instrumentos urbansticos com os prazos previstos.
Sem a previso de fontes oramentrias e monitoramento das aes previstas, o Plano
Diretor se torna ineficiente.
As diretrizes que constam do Plano Diretor devem orientar os investimentos e as diretrizes do Plano Plurianual (PPA), da Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e da Lei
Oramentria Anual (LOA). Sem essa integrao, no existe previso oramentria para
a implementao das aes sinalizadas no Plano Diretor.
J em relao ao monitoramento, devem ser previstas no Plano Diretor instncias compartilhadas de representao da sociedade civil ao longo da execuo das diretrizes do
Plano Diretor. So formas de representao os Conselhos Municipais das Cidades e as
Conferncias das Cidades.
52

8. Consideraes finais
Esta cartilha teve como objetivo orientar os Municpios no processo de elaborao e
reviso do Plano Diretor.
Esse processo permeado por vrias etapas e requer um planejamento antecipado, fontes oramentrias, conhecimento tcnico e mobilizao da sociedade civil.
Para a CNM, o planejamento para realizar a elaborao ou a reviso do Plano Diretor
essencial para que as diretrizes aprovadas em lei sejam de fato implementadas.
Por fim, a elaborao ou a reviso de planos diretores feitos de forma rpida apenas
oneram os gastos municipais e no incorporam fontes oramentrias e prazos para a
execuo das diretrizes pactuadas pela sociedade.
Mos obra!

53
9. Leituras recomendadas
CARVALHO, Celso S. (Org.). O Estatuto da Cidade: comentado. So Paulo: Ministrio das
Cidades: Aliana das Cidades, 2010. Disponvel em: <http://www.capacidades.gov.br/
media/doc/acervo/8c6566990fb77e9a2177cb98fdfb1989.pdf>.
FURTADO, Fernanda; BIASOTTO, Rosane; ALERONKA, Camila. Outorga Onerosa do
Direito de Construir. Caderno Tcnico de Regulamentao e Implementao. Braslia: Ministrio das Cidades, 2012.
PINHEIRO, Otilie Macedo et al. Acesso terra urbanizada: implementao de planos diretores e regularizao fundiria plena. Coordenao de Celso Santos Carvalho, Denise
Gouva e Renato Balbim. Florianpolis: UFSC; Braslia: Ministrio das Cidades, 2008.
54

10. Referncia Bibliogrfica

BRASIL. Lei 10.257. Presidncia da Repblica, 2001.
______. Ministrio das Cidades. Secretaria Nacional de Programas Urbanos. Plano Diretor Participativo. Coordenao-geral de Raquel Rolnik, Benny Schvasberg e Otilie Macedo Pinheiro. Braslia: Ministrio das Cidades, 2005.
______. Ministrio das Cidades. Como produzir moradia bem localizada com recursos do programa Minha Casa Minha Vida? Implementando os instrumentos do Estatuto da Cidade.
Organizao de Raquel Rolnik, Braslia: Ministrio das Cidades, 2010.
CNM. Metodologia para Elaborao de Plano Diretor Participativo. Braslia: Confederao
Nacional de Municpios, 2005.
CEPAM. Centro de Estudos e Pesquisas de Administrao Municipal. Plano Diretor passo
a passo. Coordenao de Mariana Moreira. So Paulo, 2005, 208 p.
______. Centro de Estudos e Pesquisas de Administrao Municipal. Planejamento oramentrio municipal: o PPA, a LDO e a LOA em perguntas e respostas. Organizado por
quilas Mendes et al. So Paulo, 2006. 28 p.
DANTAS, Fernando Antnio de Carvalho et al. Planos Diretores na Amaznia: participar
um direito. So Paulo: Instituto Plis, 2006, 40 p.
FURTADO, Fernanda; BIASOTTO, Rosane; MALERONKA, Camila. Outorga Onerosa
do Direito de Construir. Caderno Tcnico de Regulamentao e Implementao. Braslia: Ministrio das Cidades, 2012.

55
INSTITUTO PLIS. Estatuto da Cidade: guia para implementao pelos Municpios e

cidados. 3a ed. Braslia: Instituto Polis, Laboratrio de Desenvolvimento Local, 2005.
SILVA JNIOR, Jeconias Rosendo da; PASSOS, Luciana Andrade dos. O negcio participar: a importncia do Plano Diretor para o desenvolvimento municipal. Braslia: CNM,
Sebrae, 2006.
SCHVASBERG, Benny. Plano Diretor. Brasil. Ministrio das Cidades. Secretaria Nacional de Programas Urbanos. Curso Instrumentos Urbansticos do Estatuto da Cidade, Braslia,
2013. Disponvel em: <www.capacidades.gov.br>. Acesso em: 17 maio 2013.
UNIVERSIDADE DE BRASLIA/CET. Reviso, complementao e atualizao do Plano Diretor
e de Ordenamento Territorial de Pirenpolis. Braslia, 2011. Disponvel em: < http://www.cet.
unb.br/pdpirenopolis>. Acesso em: 12 maio 2013.
Sites consultados
BRASIL, Ministrio das Cidades: www.cidades.gov.br, 2013.
CEPAM, Centro de Estudos e Pesquisas de Administrao Municipal: www.cepam.sp.
gov.br.
56


57
58

Veja mais publicaes na biblioteca do Portal CNM:

www.cnm.org.br

O Plano Diretor Como Instrumento de Desenvolvimento Urbano Municipal (2013)

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O Plano Diretor Como Instrumento de Desenvolvimento Urbano Municipal (2013)

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Qualquer parte desta publicao pode ser reproduzida, desde que citada a fonte.

Todavia, a reproduo no autorizada para fins

6. O que o contedo mnimo do Plano Diretor? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

7.3 Definio da Metodologia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

7.4 Elaborao do Projeto de Lei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

7.5 Debate e aprovao na Cmara Municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

10. Referncia Bibliogrfica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

CNM GESTO 2012-2015

CONSELHO DE REPRESENTANTES REGIONAIS

O Plano Diretor como instrumento de Desenvolvimento Urbano Municipal

O Plano Diretor como instrumento de Desenvolvimento Urbano Municipal

O Plano Diretor como instrumento de Desenvolvimento Urbano Municipal

A produo desta cartilha, em parceria com o Servio de Apoio s Micro e Pequenas

O Plano Diretor como instrumento de Desenvolvimento Urbano Municipal

O Plano Diretor como instrumento de Desenvolvimento Urbano Municipal

O Estatuto da Cidade a lei que regulamenta as polticas urbanas a

O Plano Diretor como instrumento de Desenvolvimento Urbano Municipal

papel dos Municpios selecionar os mais adequados instrumentos urbansticos,

Para a CNM, essencial que os Municpios desenvolvam as aes de planejamento e

O Plano Diretor como instrumento de Desenvolvimento Urbano Municipal

Qual a melhor localizao para a instalao dos empreendimentos econmicos,

Para a instalao de qualquer empreendimento ou equipamento pblico, necessria

O Plano Diretor como instrumento de Desenvolvimento Urbano Municipal

3. O que o Plano Diretor?

O Plano Diretor um instrumento legal que visa democratizao da moradia digna

O Plano Diretor como instrumento de Desenvolvimento Urbano Municipal

O Plano Diretor como instrumento de Desenvolvimento Urbano Municipal

4. Quais so os Municpios com

O Plano Diretor como instrumento de Desenvolvimento Urbano Municipal

O Plano Diretor como instrumento de Desenvolvimento Urbano Municipal

5. Quando o Municpio deve

A elaborao e a reviso do Plano Diretor so regulamentadas pela Lei 10.257/2001

O Plano Diretor como instrumento de Desenvolvimento Urbano Municipal

Deixar de proceder, no prazo de cinco anos, ao adequado aproveitamento

5.1 Por que revisar o Plano Diretor?

O Plano Diretor como instrumento de Desenvolvimento Urbano Municipal

O Plano Diretor como instrumento de Desenvolvimento Urbano Municipal

O Plano Diretor um instrumento de gesto coletiva do Municpio e no do

O Plano Diretor como instrumento de Desenvolvimento Urbano Municipal

Se o prefeito no realizar os procedimentos de reviso do Plano Diretor, o que poder acontecer?

O Plano Diretor como instrumento de Desenvolvimento Urbano Municipal

6. O que o contedo mnimo do

O Plano Diretor como instrumento de Desenvolvimento Urbano Municipal

O que o Conselho das Cidades?

O Plano Diretor como instrumento de Desenvolvimento Urbano Municipal

6.1 As etapas de reviso do Plano Diretor

O Plano Diretor como instrumento de Desenvolvimento Urbano Municipal

O Plano Diretor como instrumento de Desenvolvimento Urbano Municipal

7.1.1 Tarefas do ncleo gestor

O ncleo gestor no deve ser integrado somente por tcnicos.

7.2 Como definir o Plano de Trabalho?

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A CNM sugere algumas etapas para nortear a elaborao do plano de trabalho:

o cronograma de trabalho da equipe tcnica;

O que ato pblico?

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7.3 Definio da Metodologia

O Plano Diretor como instrumento de Desenvolvimento Urbano Municipal

As formas e as redes da organizao social.

O que a leitura comunitria?

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O processo de avaliao e sistematizao da leitura tcnica e comunitria dever ser

O Plano Diretor como instrumento de Desenvolvimento Urbano Municipal

Devem-se atualizar todos os dados socioeconmicos do