Ministrio da Justia

CONSELHO ADMINISTRATIVO DE DEFESA ECONMICA - CADE

Gabinete do Conselheiro Thompson Andrade

Processo Administrativo n. 0812.001182/98-31

Representante: Paiva Piovesan Engenharia & Informtica Ltda.
Advogado: Frederico Ribeiro
Representada: Microsoft Informtica Ltda.
Advogados: Jos Martins Pinheiro Neto, Ubiratan Mattos, Cristianne Saccab Zarzur, Antnio Carlos Gonalves,
Joo Berchmans C. Serra, Mariana Nunes de Magalhes Cunha, Krysia Aparecida vila.
EMENTA: Processo Administrativo. Representao apresentada pela Paiva Piovesan Engenharia &
Informtica Ltda. contra a Microsoft Informtica Ltda. acusando a empresa de prticas infrativas
legislao antitruste brasileira. Artigos 20, incisos I e IV c/c artigo 21, incisos IV, V, VI e XXIII, da
Lei n 8.884/94. Limitar ou impedir o acesso de novas empresas ao mercado, criao de dificuldades
ao desenvolvimento de empresa concorrente, impedir o acesso de concorrente aos canais de
distribuio e venda casada. No configurao das prticas denunciadas. Encaminhamento de cpia
dos autos ao Tribunal das Contas da Unio TCU e ao Ministrio Pblico Federal. Sugesto SDE de
abertura de averiguaes preliminares.
VOTO
I. DA CARACTERIZAO DAS CONDUTAS
A abertura do presente processo administrativo contra a Microsoft Informtica S/A, determinada pelo Despacho n
97, de 15 de abril de 1998, do Secretrio da SDE, visou investigar a adoo pela representada das condutas
elencadas nos artigos 20, incisos I e IV c/c artigo 21, incisos IV, V, VI e XXIII, da Lei n 8.884/94, estes ltimos
transcritos abaixo:
Art. 21. As seguintes condutas, alm de outras, na medida em que configurem
hiptese prevista no art. 20 e seus incisos, caracterizam infrao da ordem
econmica:
(...)
IV - limitar ou impedir o acesso de novas empresas ao mercado;
V - criar dificuldades constituio, ao funcionamento ou ao desenvolvimento de
empresa concorrente ou de fornecedor, adquirente ou financiador de bens ou servios;
VI - impedir o acesso de concorrente s fontes de insumo, matrias-primas,
equipamentos ou tecnologia, bem como aos canais de distribuio;
(...)
XXIII - subordinar a venda de um bem aquisio de outro ou utilizao de um servio, ou
subordinar a prestao de um servio utilizao de outro ou aquisio de um bem;
Factualmente, as condutas adotadas pela Representada que produziriam os efeitos acima so as seguintes:
1. incluso do software de gerenciamento financeiro Money 97 no pacote de aplicativos denominado Microsoft
Office for Small Business 97 (SBE Office), o que poderia caracterizar venda casada (inciso XXIII do artigo 21);
2. venda de 250 mil cpias ao Banco do Brasil e 110 mil cpias Caixa Econmica Federal do software gerenciador
financeiro Money 97, o que teria restringido a entrada de outros concorrentes no mercado (incisos IV e V do
artigo 21);
3. restrio ao acesso dos produtos concorrentes aos maiores distribuidores nacionais de software, que so tambm
distribuidores da Microsoft (incisos V e VI do artigo 21);
II. MERCADO RELEVANTE
O produto relevante, objeto das condutas em anlise, foi definido pela SDE como o de aplicativos desenvolvidos
para operar sobre a plataforma Windows (sistema operacional), destinados ao controle financeiro de usurios

domsticos e de pequenas empresas. Quanto dimenso geogrfica entendeu a SDE que esta se restringe s
fronteiras do territrio nacional em razo das limitaes de idioma e especificidades do sistema financeiro do pas.
A SEAE, igualmente, definiu o mercado relevante como o de softwares aplicativos financeiros, com dimenso
geogrfica mundial, pois no h restries entrada no pas de softwares desenvolvidos em outros pases (como o
Quicken e o prprio Money) compatveis com o Windows, e tambm no h impedimento comercializao de
softwares nacionais no mercado internacional.
Relativamente definio do produto relevante no restam dvidas de que as condutas investigadas visam produzir
efeitos no mercado de softwares de gerenciamento financeiro desenvolvidos para o ambiente Windows, o qual adoto
como o mercado de produto relevante, em concordncia com a SEAE e a SDE.
Quanto ao mercado geogrfico relevante, considero que este se restringe s dimenses do territrio nacional,
conforme sustentou a SDE. Alm dos argumentos levantados pela SDE (limitaes de idioma e especificidades do
sistema financeiro do pas), considero que a definio e implementao de uma estratgia de distribuio e
marketing voltada para o mercado nacional constitui-se numa condio sine qua non para concorrer no pas.
Exemplo disso o fato do gerenciador financeiro Quicken, da Intuit, lder de mercado nos EUA com participao de
70 a 80% nos anos de 1994 a 1998, no ter alcanado fatia significativa do mercado nacional. Desse modo,
considero mais adequada a delimitao geogrfica do mercado relevante como restrita ao mercado nacional.
A Microsoft detm posio dominante neste mercado, atravs das vendas do Money, com participaes superiores a
80% nos anos de 1995 a 1997, conforme mostra a tabela abaixo. Outros ofertantes neste mercado so as empresas
nacionais Paiva Piovesan Engenharia e Informtica Ltda, com o Finance, a Setape Informtica e Comrcio Ltda,
com o Presto, e a Sankhya Tecnologia em Sistemas, com o Caixa Forte. A norte-americana Intuit, que, em 1997,
ofertou no pas o gerenciador financeiro Quicken1, deixou realizar vendas no mercado brasileiro a partir de 1998.
Estrutura de oferta no mercado nacional de aplicativos financeiros - 1994 a 1998
Ano
Money
Finance
Presto
Caixa Forte
Quicken
Total

1994
0
100,00
0
0
0
100,00

1995
83,86
16,14
0
0
0
100,00

1996
97,67
0,80
0,35
1,18
0
100,00

(% em unidades vendidas)
1997
1998*
82,08
62,67
2,10
1,17
11,05
34,99
0,55
1,17
4,22
0
100,00
100,00

* no inclui o ano inteiro.

Fonte: Parecer da SDE (fl. 2274), elaborao CADE.

III. OUTRAS CONDUTAS DENUNCIADAS

Outras prticas denunciadas - induo subconsciente para aquisio dos produtos Microsoft, devido veiculao, no
momento da inicializao do computador, do nome Microsoft e dificuldade para estabelecer parcerias com
grandes bancos, supostamente, devido a presses da Microsoft - no configuram infrao ordem econmica.
No h nos autos qualquer informao que apresente indcios de que tenham ocorrido presses ilegais da Microsoft
sobre os bancos para a afastar concorrentes. Tampouco configura ilcito colocar a marca Microsoft nos programas
por ela desenvolvidos, notadamente no sistema operacional Windows.
Na fase final da instruo do processo, trs outras denncias foram encaminhadas pela Representante, quais sejam:
1. impedir o desenvolvimento de softwares de terceiros, ou seja, de novos aplicativos em portugus, a partir da
disponibilizao de uma nova ferramenta para a instalao de programas no Windows 2000, denominada Visual
Studio Installer, que no permite a criao de instrues de instalao em portugus ou em qualquer outra lngua
que no o ingls,
2. incluso, exclusivamente no Office, de objetos de programao que permitem a gerao de programas para a Web
(internet). Assim, somente o adquirente de uma cpia do Office pode ter acesso a estas novas linguagens de
programao;
3. prtica de preos predatrios, apresentando dados revelando que os preos do Money nos distribuidores foram
reduzidos de US$ 20,25, em 1995, para US$ 19,51, em 1996, US$ 16,08, em 1997, e US$ 26,37 em 1998, sendo que
aos usurios finais os preos evoluram de US$ 53,01, em 1997, para US$ 56,80, em 1998, US$ 58,22, em 1999, e
US$ 38,31, em 2000.
1

Desenvolvido originalmente para o mercado norte-americano e adaptado para comercializao no Brasil, a exemplo do Money da Microsoft.

As duas primeiras condutas, acima indicadas, dizem respeito a situaes que criam dificuldades para a atividade dos
desenvolvedores de aplicativos que operam sobre a plataforma windows. A SDE no promoveu qualquer
investigao acerca destas condutas. Somente no parecer da Coordenao-Geral de Assuntos Jurdicos do DPPE, s
fls. 2188/2231, sugere-se que os fatos novos trazidos aos autos pela Representante devem ser apurados em
procedimento prprio, uma vez que fogem do objeto do presente processo administrativo.
Concordando com a CGAJ/DPDE, entendo que somente uma instruo mais detalhada poder verificar se estas condutas
limitam ou restringem, de forma ilegal, a entrada e o desenvolvimento de concorrentes nos diversos mercados de
softwares aplicativos, caracterizando-as como infraes ordem econmica. Sendo assim, sugiro a abertura, no mbito da
SDE, de averiguaes preliminares para a apurar os efeitos destas prticas sobre a concorrncia.
Quanto denncia de preos predatrios, entendo que os preos informados pelo Representante no indicam a
ocorrncia de preos predatrios por 3 razes: em primeiro lugar, porque embora os preos do Money aos
distribuidores, determinados pela Microsoft, tenham sido reduzidos seguidamente de 1995 a 1997, sendo elevados
apenas no ano de 1998, os preos cobrados aos usurios finais, fixados pelas revendas, no acompanharam estas
redues. De fato, os preos praticados pelas revendas experimentaram aumentos sucessivos at 1999, vindo a cair
somente no ano de 2000. Constata-se, portanto, que as revendas no acompanharam as variaes de preo praticadas
pela Microsoft, o que indica que efetivamente no houve fixao de preos de revenda do Money, conforme
informado nos autos pela prpria Microsoft. Este fato, por si s, inviabiliza qualquer estratgia predadora, j que
revendas mantiveram os preos aos consumidores em patamares elevados, provavelmente ampliando suas margens
de comercializao. Ademais, a partir do ms de julho de 1998 e nos anos seguintes as vendas do Money caram
substancialmente, conforme informou a Representada s fls. 360/361 e 25722, revelando ser implausvel a
possibilidade de recuperao de prejuzos decorrentes de preos predatrios.
Em segundo lugar, a comprovao do preo predatrio nos mercados de software extremamente difcil. Conforme
definio dada pela Resoluo CADE n 20, de 09 de junho de 1999, o preo predatrio consiste na prtica
deliberada de preos abaixo do custo varivel mdio, visando eliminar concorrentes para, em momento posterior,
poder praticar preos e lucros mais prximos do nvel monopolista. Entretanto, os custos de reproduo do
programa (cpia), aps o desenvolvimento do software, so desprezveis. Quando se trata de softwares
desenvolvidos em outros mercados geogrficos e adaptados para o mercado nacional, como o caso do Money, os
custos envolvidos nas atividades de concepo, desenvolvimento do software j foram cobertos na comercializao
do produto em outros mercados. Nestas circunstncias torna-se praticamente impossvel a avaliao real das
condies efetivas de custo. Por outro lado, o comportamento dos preos ao longo do tempo, como visto acima, no
sinaliza para a necessidade de anlise detalhada de custos, j que no revela indcios de que tenha ocorrido queda de
preos aos consumidores ou vendas abaixo do custo.
Em terceiro lugar, a adoo racional de uma poltica predatria em preos pressupe que a empresa infratora tenha
capacidade para manter antigos e novos ofertantes fora do mercado aps o perodo de predao. Desta forma, aps o
afastamento dos concorrentes, poder recuperar os prejuzos causados pela manuteno dos preos abaixo dos custos com
a sua elevao posterior. Entretanto, em razo das caractersticas do produto (software de gerenciamento financeiro) so
reduzidas as possibilidades de bloqueio entrada de novos ofertantes, j que empresas que ofertam este produto em outros
pases ou antigos concorrentes, os quais constituem-se em concorrentes potenciais, podem ingressar no mercado atrados
pela elevao dos preos aps o perodo de predao, sem grandes custos de adaptao e atualizao do software.
Deve-se ressaltar que embora um concorrente tenha sado do mercado brasileiro em 1998 (a Intuit, fabricante do
Quicken, lder do mercado nos EUA) - talvez pelo esgotamento do mercado acarretado pela distribuio gratuita de
360 mil cpias do Money pelos bancos oficiais - tambm a prpria Microsoft deixou de atualizar o Money desde
1998, praticamente abandonando este mercado.
Em face dos argumentos acima, considero desnecessrio o aprofundamento da investigao para apurar a alegada
prtica de preos predatrios.
A seguir, descrevo e analiso, de forma sucinta, as principais concluses e sugestes feitas pelos rgos instrutores
acerca das condutas objeto do despacho que instaurou o presente processo administrativo.
IV. ANLISE DOS EFEITOS DAS CONDUTAS INVESTIGADAS SOBRE A OCNCORRNCIA
IV.1. Venda casada
Concluses dos rgos instrutores e dos pareceristas
A SEAE se manifestou no processo afirmando que a incluso do Money em pacotes promocionais da Microsoft no
se caracteriza em venda casada pelo fato de que era possvel a aquisio separada de cada um dos produtos includos
2
Segundo informaram a Requerentes, os dados de fls. 360/361, excluem as vendas pelo sistema OEM, as quais foram includas nos dados
juntados fl. 2572.

nesses pacotes nos revendedores e lojas especializadas. Argumentou, tambm, que quem adquire o software bsico
Windows no compelido a comprar o Money, pois existem concorrentes no mercado.
Ressaltou, contudo, at ao trmino da instruo processual a cargo da SDE, dever ser avaliado at que ponto a
incluso do Money em pacotes promocionais de grande sucesso e penetrao entre os usurios, poderia influenciar
e induzir os consumidores sua aquisio.
A SDE concordou com a SEAE quanto no tipificao da prtica de venda casada, tendo em vista que ao longo
do processo constatou-se que, mesmo integrado sute MOSB, tanto o Office (nas verses Standard ou Professional)
quanto o prprio Money poderiam ser adquiridos separadamente.
Todavia, asseverou que h uma grave questo concorrencial na prtica de associao de produtos sob anlise,
uma vez que o Money foi distribudo gratuitamente com o MOSB, o que significa dizer que a Microsoft valeu-se de
sua posio dominante no mercado de suites, onde o efeito externalidade de rede cria dificuldades enormes entrada
de novos competidores, para ganhar mercado no segmento de aplicativos financeiros. Enfatizou, ainda, que embora
os aplicativos Money e a suite Office tenham continuado a ser providos separadamente a existncia de eficincias
no foi a motivao principal para manter os dois programas juntos. Os fatos, tal como determinados ao longo da
instruo apontam, efetivamente, para uma estratgia de dominao de mercado. Segundo a SDE, a Representada
pouco se esforou, ao longo da instruo do processo, para demonstrar quais seriam essas eficincias, e qual sua
relevncia para os consumidores, de maneira que justificasse plenamente a implementao da associao dos
produtos, fato que autoriza a dizer que a motivao para tal prtica constitui, essencialmente, uma estratgia
comercial da Representada, cujos efeitos, conjugados com as duas vendas aos bancos oficiais brasileiros, mudaram
drasticamente o mercado nacional de aplicativos financeiros, como foi exaustivamente demonstrado ao longo da
nota, limitando sobremaneira a livre iniciativa e a competio meritria pelo mercado.
A Representante apresentou parecer de autoria da ex-Conselheira do CADE Prof Isabel Vaz, onde, ao analisar o
tema da venda casada, enfatizou que Paiva Piovesan Engenharia e Informtica Ltda disputa o mercado de usurios
domsticos e de pequenas empresas com um nico produto, o Finance, enquanto a Microsoft colocou o seu Money
em um pacote junto a inmeros outros softwares. Segundo a parecerista, esta ttica permitiu Microsoft a
concretizao do efeito externalidade de rede (...) que lhe agregou mais poder de mercado ainda.
Destacou tambm a ex-Conselheira que os adquirentes dos produtos objeto do Contrato Select, atravs do qual
CEF e BB compraram cpias do Money, ficam submetidos a um mecanismo de dependncia decorrente do fato de
que cada produto nele includo ir demandar um tipo de treinamento e de assistncia tcnica, cujos valores
desencorajam qualquer tentativa de mudana para outro conjunto de aplicativos. Assim, mesmo que o cliente - a
CEF ou o BB - no esteja satisfeito com o desempenho dos produtos adquiridos, j ter desembolsado uma quantia
to vultosa, que seria antieconmico e at mesmo injustificvel procurar adquirir outros. Principalmente, em se
tratando de entidades estatais, em uma aquisio direta, os responsveis por ela no encontrariam razes e nem
amparo legal para mudar de fornecedor. Conclui, ento, que embora no tenha sido caracterizada a venda casada a
dependncia criada pelo Contrato Select tem o condo de obrigar o consumidor no caso em tela a Caixa
Econmica Federal e Banco do Brasil recorrer a todas as inovaes e a todos os servios ps-venda de todos os
aplicativos contidos no Contrato e a preos definidos exclusivamente pela Microsoft.
A Microsoft, atravs de parecer do ex-Conselheiro Prof. Ruy Santacruz, argumentou que a SDE incorreu em
contradio ao apresentar como grave questo concorrencial o fato dos produtos terem sido distribudos
gratuitamente junto com o Microsoft Office for Small Business MOSB, uma vez que com este argumento a
SDE acusa a Microsoft de praticar preo predatrio, conduta que no foi objeto de investigao no projeto,
tornando impossvel a defesa por parte da Representada. Quanto alegada gratuidade da venda do Money
conjuntamente ao MOSB, argumentou o ex-Conselheiro que a incluso do Money num pacote venda implica
concluir que tudo o que faz parte dele tem preo. Todos os aplicativos se somam para que o mercado estabelea o
preo de competio. Ademais, segundo o parecerista, a SDE aponta a existncia do efeito de rede como se este
fosse fruto do abuso da posio dominante da Microsoft no mercado de softwares em geral. No entanto, assevera o
parecerista, o efeito de rede surge inevitavelmente com a conquista do mercado atravs da maior eficincia,
constituindo-se numa barreira entrada e mobilidade vertical no interior dos mercados. Desse modo, o efeito rede
torna-se to somente um elemento da estrutura do mercado, assim como barreiras entrada derivadas da lealdade
marca ou da presena de economia de escala, por exemplo, e no um instrumento do abuso da posio dominante
como quer a SDE.
Concluses
A venda casada, conforme definio contida no Anexo I da Resoluo CADE n 20, de 09 de junho de 1999,
consiste na imposio pelo ofertante da compra de determinado bem ou servio, como condio para que o
comprador tambm adquira um outro bem ou servio. Os efeitos anticompetitivos desta conduta relacionam-se com
a transferncia ("alavancagem") do poder de mercado de um produto para outro, elevando abusivamente os lucros

em detrimento dos adquirentes e, em ltima anlise, do consumidor, ao mesmo tempo em que promove o "bloqueio"
do segmento a jusante (em geral, de distribuio) para concorrentes efetivos e potenciais (aumento das barreiras
entrada).
Para identificar os efeitos econmicos ou competitivos de uma conduta necessrio verificar por que a empresa
denunciada se engajou nesta prtica. Esta pode estar visando o aumento da eficincia econmica, o que acarretar
ganhos para si e para os consumidores, ou o aumento do poder de mercado, com conseqente elevao do preo do
produto casado, associado com a elevao das barreiras entrada, no mercado do produto casado, buscando
igualmente, condies para a imposio de preos mais elevados.
Assim, deve-se verificar qual o objetivo visado pela Microsoft ao introduzir o gerenciador financeiro Money no
pacote de aplicativos denominado Office SBE. Segundo a defesa da Representada, a venda de pacotes de aplicativos
integrados constitui-se uma inovao introduzida pela Microsoft, que possibilitou o acesso aos usurios a
ferramentas de produtividade inteiramente integradas e de fcil uso, sendo esta uma prtica consolidada, que
permite a compra de produtos integrados por preos substancialmente mais baixos.
Sem dvida, produtos integrados representam uma inovao vantajosa para os consumidores na medida em que
permitem o barateamento dos produtos, j que a ampliao das quantidades vendidas gera ganhos de escala e
possibilita a reduo das margens unitrias de lucro. Esta tendncia se encontra amplamente consolidada nos
mercados de softwares, sendo seguida pelos principais ofertantes de diversos aplicativos como Lotus, Corel, dentre
outros. A prpria Representante Paiva Piovesan Engenharia Informtica Ltda apresentou nos autos documentao
onde comunica planos de venda de pacotes integrados.
No presente caso, no houve imposio de compra dos pacotes. O Money 97, ao preo de R$ 60,00, podia ser
comprado isoladamente, contra o preo de R$ 520,00 do pacote Office SBE, com o Money. Assim, conforme
enfatizado pela SEAE e SDE no se verificam no presente caso, as condies necessrias para a caracterizao de
venda casada.
Apesar disso, a SDE manifestou preocupao quanto aos efeitos anticompetitivos da conduta. Identificou uma
grave questo concorrencial sob argumento de que a Microsoft valeu-se de sua posio dominante no mercado de
suites, onde o efeito externalidade de rede cria dificuldades enormes entrada de novos competidores, para ganhar
mercado no segmento de aplicativos financeiros. A mesma preocupao foi manifestada pela Prof Isabel Vaz.
Cabe, portanto, verificar se a venda do Money dentro do pacote Office SBE visou criar ou ampliar efeitos de
externalidade de rede no mercado de aplicativos financeiros, atravs da criao de restries entrada de
concorrentes, contribuindo para a elevao do poder de mercado da Representada.
Segundo definio de Carl Shapiro3, indstrias de rede so aquelas nas quais os consumidores se vinculam a uma ou
vrias redes, que podem ser virtuais ou reais. As redes reais incluem, por exemplo, atividades ligadas aos setores de
comunicaes e de transporte, desenvolvidas atravs de redes de telefonia, computadores, estradas de ferro,
eletricidade, etc. As redes virtuais so conjuntos de usurios que adotam uma mesma tecnologia, como a rede de
usurios de computadores Macintosh, rede usurios de equipamentos de vdeo games Sega, rede de usurios de
aparelhos de vdeo VHS, rede de usurios de aparelhos vdeo DVD, etc. As indstrias de rede tendem a exibir uma
realimentao positiva em funo do tamanho, ou seja, quanto maior a rede mais atraente esta se apresenta para os
compradores e, conseqentemente, maior a perspectiva de crescimento futuro.
Indstrias de rede baseadas em alta tecnologia, como aquelas criadas a partir softwares para computadores, tm
como caracterstica bsica o acelerado progresso tecnolgico. Por causa disso, empresas situadas nestes mercados
tendem a defender suas condutas com o argumento de que novas entradas, baseadas em tecnologia inovadoras, so
inevitveis e que, portanto, impossvel deter poder de mercado por longo tempo. Esta caracterstica explica o
intenso dinamismo das estratgias industriais e comerciais observadas nestes mercados. No entanto, uma contratendncia se observa quando as redes dominadas pelas firmas incumbentes se ampliam: torna-se cada vez mais
difcil convencer os usurios das redes j instaladas a trocar para um novo produto que seja incompatvel com as
tecnologias em uso.
Conseqentemente, condutas visando manter e ampliar a base instalada de usurios so estratgicas nas indstrias
baseadas em informao e tecnologia, como o caso da indstria de softwares. Entretanto, no h qualquer garantia
de que estas condutas, ao dificultar a entrada de concorrentes, no conduzam criao e aumento de poder de
mercado, gerando indesejveis efeitos anticompetitivos. A partir da descrio feita por Shapiro4 dos principais
elementos das estratgias empresariais adotadas nestes mercados, possvel verificar se a Microsoft abusou da

3
Chapiro, Carl, Antitrust Networks Industries, palestra feita, em 25 de janeiro de 1996, perante a American Law Institute and American Bar
Association, em So Francisco, Califrnia, editada pelo U.S. Department of Justice - Antitrust Division.(www.doj.gov).
4
Op cit.

posio dominante no mercado nacional de aplicativos financeiros, potencializando os efeitos de externalidade5 de

rede decorrentes do domnio da Microsoft sobre o mercado do sistema operacional (Windows).
O primeiro elemento distintivo desta indstria a busca de compatibilidade. As firmas incumbentes freqentemente
consideram mais lucrativo recusar compatibilidade para novos entrantes do que estabelecer padres para o ingresso novos
produtos, mesmo atravs de licenciamento de patentes, copyrigths ou segredos comerciais. Este mecanismo evita a entrada
de concorrentes com novos produtos os quais podero aperfeioar de tal modo propriedades do sistema instalado a ponto
possibilitar a migrao de um conjunto de usurios fiis para uma nova rede. No caso em tela, no esto presentes
questes relativas compatibilidade. Pelo contrrio, como visto anteriormente, no h entraves quanto compatibilidade e
entrada de concorrentes nos mercados de aplicativos financeiros, uma vez que todos o aplicativos concorrentes rodam no
sistema operacional Windows, cujas ferramentas de programao so amplamente acessveis.
Outro elemento estratgico refere-se aos pr-lanamentos. As empresas incumbentes geralmente procuram anunciar
previamente o lanamento de novos produtos ou de verses atualizadas dos atuais programas, visando desestimular
a troca de marca pelos usurios. O importante nesta conduta a comprovao da veracidade das informaes
repassadas aos consumidores, de modo que estes efetivamente decidam acerca do produto a ser adquirido com base
nos reais aperfeioamentos efetuados nos programas e no em promessas com remotas chances de concretizao.
Igualmente, neste caso, o lanamento do Money97, efetivamente ocorreu e consistiu em mais um produto colocado
disposio dos usurios, o que afasta a caracterizao desta conduta como anticoncorrencial
A atualizao de programas com a introduo de nova gerao tecnolgica inacessvel aos demais concorrentes
outra conduta utilizada pelas empresas ofertantes nos mercados organizados em rede. No caso em pauta no houve
introduo de nova tecnologia, sendo a tecnologia em uso disponvel a todos os concorrentes. Ao contrrio, aps
denncia, a Microsoft deixou de atualizar o Money deste 1999, perdendo participao de mercado.
Outra conduta relaciona-se aos perigos acarretados pela exigncia de exclusividade para a utilizao do sistema
tecnolgico da rede instalada. Esta prtica, comum em diversos mercados, seria configurada caso a Microsoft exigisse que
os programas desenvolvidos por concorrentes no fossem compatveis com sistemas operacionais concorrentes. No
entanto, no se encontra nos autos qualquer informao neste sentido, ou seja, de que os aplicativos concorrentes no
possam, por exigncia da Representada, ser operados em plataformas concorrentes do Windows.
Outra estratgia usada so as aquisies ou fuses de empresas com base de usurios instalada. Um exemplo desta
conduta foi a tentativa de compra do aplicativo financeiro Quicken, da Intuit, lder do mercado no EUA, pela
Microsoft. A operao foi bloqueada pelas autoridades antitruste norte-americanas em razo das dificuldades
verificadas para se estabelecer em bases competitivas no mercado de aplicativos financeiros. Estas dificuldades
seriam ampliadas caso a operao se concretizasse, em funo das vantagens derivadas da posio dominante da
Microsoft no mercado do sistema operacional. No caso em anlise, no houve qualquer tentativa de aquisio de
softwares concorrentes, como estratgia competitiva.
Da anlise acima, depreende-se que os ganhos competitivos obtidos pela Microsoft no mercado de aplicativos
financeiros, ao oferecer adicionalmente o Money 97 aos clientes do pacote Office SBE, no acarretaram efeitos
anticoncorrenciais, tendo em vista que foi preservada a possibilidade de opo do consumidor, no se configurando
a hiptese de que esta conduta tenha integrado uma estratgia ilegal de dominao do mercado.
Entendo, tambm que o argumento da prof. Isabel Vaz, de que a venda de softwares atravs do Contrato Select, ao
incluir a prestao de servios de suporte e assistncia tcnica e de prever a aquisio futura de atualizaes dos
programas e novos lanamentos, a qual configuraria a prtica disfarada de venda casada deve ser afastado. Devese destacar, inicialmente, que a compra de novos programas lanados aps a assinatura do Contrato Select
constitui-se numa faculdade da contratada e no uma obrigao. Quanto venda associada dos servios ps-venda,
esta se constitui em prtica comum em diversos mercados a qual propicia, por um lado, benefcios aos consumidores
ao garantir a boa performance na utilizao do produto comercializado, e, por outro lado, mantm sua
competitividade atravs da preservao da reputao da marca. No caso da indstria de software, a venda do produto
associado prestao de servios ps-venda, particularmente no mercado corporativo, constitui-se numa conduta
no s racional, como amplamente adotada. Ressalte-se que, tambm neste caso, os Contratos Select no so a
nica opo de compra colocada disposio do cliente, embora seja a mais atrativa, o que afasta hiptese de que se
trata de um mecanismo impositivo de compra casada do produto e dos servios ps-venda.
De todo modo, os impactos anticoncorrenciais dos Contratos Select, particularmente aqueles firmados com
entidades do governo federal, devero ser objeto de investigao e anlise mais detalhada no Processo

5
Externalidades so efeitos das atividades produtivas que no se refletem diretamente nos preos de mercado. Podem ser positivas, quando geram
benefcios, ou negativas, quando impem custos no previstos ou assumidos pelos agentes. Um exemplo de externalidade negativa a criao de
poder de mercado gerada por determinada conduta que se torna causa de ineficincia econmica.

Administrativo n 08012.008024/98-49, que tem como Representadas as empresas Microsoft Informtica Ltda e
TBA Informtica Ltda e conta com a relatoria do Conselheiro Roberto Augusto Castellanos Pfeiffer.
A seguir, sero analisados os alegados impactos anticompetitivos da venda de 360 mil cpias do Money ao Banco do
Brasil e Caixa Econmica Federal, e a posterior distribuio gratuita destas cpias clientela destes bancos oficiais.
IV.2. Venda de 250 mil cpias do Money ao Banco do Brasil e de 110.00 cpias Caixa Econmica Federal
com inexigibilidade de licitao
Concluses dos rgos instrutores e dos pareceristas
Segundo a SEAE, a investigao de possveis irregularidades nos procedimentos de compra de cpias do Money
pelo Banco do Brasil e Caixa Econmica Federal, empresas controladas pela Unio, diz respeito observncia da
Lei n 8666/96, devendo ser investigada pelos rgos oficiais de controle interno e externo, no se situando,
portanto, na esfera dos rgos de defesa da concorrncia.
J a SDE, entendeu que a Microsoft visou dominar o mercado relevante em questo, por meio da venda irregular de
500 mil cpias do software Money no mercado nacional de desenvolvedores de softwares financeiros para ambiente
Windows, em detrimento dos demais concorrentes neste segmento, como o Finance, o Quicken e o Presto. Para
isto, ainda segundo a SDE, a Representada utilizou-se do contrato Select (que instrumentaliza sua posio
dominante no mercado de sistema operacional), para impedir o acesso de empresas competidoras ao mercado. Alm
disso, ganhou parcelas significativas do mercado, sem incorrer em custos de propaganda e distribuio, visto que os
bancos nacionais citados distriburam gratuitamente o Money a seus clientes;
No seu parecer a Prof Isabel Vaz afirma que os Contratos de venda do Money aos bancos oficiais foram firmados
em Ingls com a definio dos valores em dlar, o que jamais poderia ocorrer em se tratando de operaes com
entidades estatais, por se tratar de vedao legal. Argumentou tambm que a estratgia de usar empresas
revendedoras ou distribuidoras brasileira na intermediao das operaes, ao invs de promover a desvinculao da
Microsoft das transaes questionadas, serviu apenas para demonstrar um processo de verticalizao das suas
condutas, com a agravante de promover, nesse plano, tambm, a excluso de outros agentes daquele segmento de
mercado, por meio da prtica da distribuio seletiva.
Acentuou a ilustre parecerista, como visto anteriormente, que as vendas realizadas por meio do Contrato Select
tm o condo de obrigar o consumidor no caso em tela a Caixa Econmica Federal e o Banco do Brasil a
recorrer a todas as inovaes e a todos os servios ps-venda de todos os aplicativos contidos no Contrato a preos
definidos exclusivamente pela Microsoft. Sustentou tambm a necessidade da apreciao das compras efetuadas
pelos bancos oficiais pelas autoridades antitruste, ainda que sejam sido consideradas adequadas aos preceitos da
Lei n 8.666/93, para se estas se pronunciem sobre as distores provocadas no mercado de informtica, uma vez
que devido magnitude da operao, ela poderia afetar os direitos da coletividade, consubstanciados naqueles bem
jurdicos referidos no pargrafo nico do art.1 da Lei n 8.884/94.
No seu parecer, o Prof. Ruy Santacruz argumentou que a Caixa Econmica Federal e o Banco do Brasil compraram
o software Money porque acharam que deviam, de acordo com seus interesses comerciais, e fizeram com ele aquilo
que acharam melhor em termos de suas estratgias de mercado. Segundo o parecerista, o destino que dado ao
produto aps a compra de competncia exclusiva do cliente: CEF e BB poderiam revender o produto pelo dobro
do preo, distribuir gratuitamente para seus clientes ou jog-lo fora. Assim, a suposta irregularidade apontada pela
SDE na venda realizada pela Microsoft (vender sem licitao) no encontra respaldo na aplicao da lei de defesa
da concorrncia. Acentuou, tambm, que o eventual prejuzo concorrncia detectado pela SDE decorreria
diretamente do fato da compra ter ocorrido sem licitao, e no de uma conduta especfica da Microsoft e dos seus
efeitos sobre o mercado. Isso porque a infrao supostamente praticada pela Microsoft teria se dado quando esta
aceitou a transao econmica com a CEF e BB nos moldes propostos por eles. Entretanto, segundo o parecerista,
foge completamente ao escopo de atuao da lei 8.884/94 e da SDE, a exigncia de a Microsoft coloque sob
suspeita o departamento jurdico da CEF e BB que permitiram a transao sem um processo de licitao pblica e se
negue a realizar a transao. Enfatizou, tambm, que mesmo que tivesse ocorrido a licitao, o efeito de
afastamento da concorrncia teria se observado, o que revela o entendimento equivocado da aplicao da lei
antitruste que, no Brasil, como em qualquer lugar do mundo, uma lei dos efeitos. Por fim, esposou o
entendimento de que faz parte da estratgia de qualquer empresa vender o maior nmero possvel de seu produto,
ocupando todo mercado, se possvel, no incorrendo a Microsoft em qualquer infrao ordem econmica.
Na sua manifestao, a Procuradoria do CADE concluiu que a aquisio do programa Money, em grandes volumes,
pelo Banco do Brasil e Caixa Econmica Federal, por inexigibilidade de licitao, foi feita aps a realizao de
ato administrativo que considerou inexigvel a licitao, amparado no critrio da inviabilidade de competio,
previsto no inciso I, do artigo da Lei 8.666/93. Assim, segundo a Procuradoria, atravs de parecer da lavra do
Procurador-Geral Fernando Furlan, a aquisio do programa pelos dois bancos oficiais foi fruto de escolha por

mrito administrativo das duas instituies financeiras, cujo exame da sua legalidade da competncia dos rgos
de controle interno e externo da Administrao Pblica, em especial do Tribunal de Contas da Unio.
Concluses
A compra realizada pelo Banco do Brasil e pela Caixa Econmica Federal de 360 mil cpias do Money, e posterior
distribuio gratuita aos clientes, sem dvida produziu efeitos sobre o mercado nacional de aplicativos financeiros,
com destaque para a reduo dos espaos do mercado disponveis para ocupao dos demais concorrentes. No
entanto, o mais importante para anlise do caso no a discusso acerca do grau de fechamento do mercado
produzido, mas a verificao sobre eventuais infraes praticadas pela Representada quando da realizao da venda.
Das informaes constantes nos autos, no h quaisquer indcios de que a Microsoft tenha se utilizado de artifcios,
tais como substancial reduo dos preos, recusa de fornecimento de outros produtos ou servios e outras condutas,
de forma a impor s instituies oficiais a compra realizada. Contrariamente, os preos praticados (US$ 11,48 por
cpia para o Banco do Brasil e US$ 28,23 Caixa Econmica Federal) situam-se prximos aos cobrados dos demais
clientes. Para a configurao de comportamento anticoncorrencial necessrio que ocupao do mercado efetuada
pela Microsoft tenha sido feita atravs do afastamento do processo concorrencial. No entanto, a Microsoft to
somente ofereceu seu produto nas especificaes e condies propostas, as quais foram aceitas pelos rgos oficiais,
dentro das regras comuns do mercado. Sendo assim, no identifico qualquer ofensa a dispositivos da legislao de
defesa da concorrncia decorrente da venda do Money aos rgos oficiais.
Ressalto, contudo, acompanhando plenamente o parecer a Procuradoria do CADE, que a deciso de mrito
administrativo tomada pelos dirigentes dos bancos federais deve ser examinada pelos rgos federais de controle
interno e externo para examinar a licitude das compra diante da lei das licitaes. A afirmao da SDE de que a
compra foi irregular somente pode ser comprovada aps o exame do procedimento de compra pelos rgos
competentes, conforme enfatizou a Procuradoria do CADE. Este exame assume relevncia, em vista o interesse
pblico, considerando que havia produtos similares ao Money disposio no mercado.
IV.3. Restrio ao acesso dos produtos concorrentes aos maiores distribuidores nacionais de software, que so
tambm distribuidores da Microsoft.
Concluses dos rgos instrutores e dos pareceristas
Segundo a SEAE, a poltica de vendas da Microsoft, que confere descontos crescentes por volume comercializado,
estimula os distribuidores a dar mais ateno aos produtos Microsoft, priorizando sua venda em detrimento de
concorrentes. Concluiu, ento que este procedimento no impe apenas estimula as vendas, no configurando
infrao. Informou a SEAE, que existem mais de duas dezenas de outros distribuidores, de menor porte, no
mercado e aproximadamente cinco mil pontos de revenda de software, que necessariamente no precisam se
abastecer nas distribuidoras.
A SDE no se manifestou relativamente a esta conduta.
A Representada apresentou esclarecimentos acerca do seu relacionamento da Microsoft com seus distribuidores,
informando que opera com 3 grandes distribuidores - TechData, Ingran Micro e CHS Brasil todas subsidirias de
grandes grupos norte-americanos e que distribuem no Brasil produtos de outras empresas multinacionais. Somente a
TechData veio para o Brasil a convite da Microsoft que financiou parte dos seus custos de instalao, tendo em
contrapartida assinado um acordo de exclusividade com a Microsoft pelo perodo de 2 anos, que se encerra em 28 de
fevereiro de 1999. No entanto, destacou que tal contrato de exclusividade no restringe o acesso de concorrentes aos
canais de distribuio, j que a TechData no atuava anteriormente no mercado brasileiro. Relacionou nominalmente
outros 22 grandes distribuidores presentes no mercado brasileiro.
Ponderou, ainda, que o uso de rede de distribuidores somente se justifica economicamente para produtos de grande
volume de demanda, o que no parece ser o caso do produto da representante. Asseverou, por fim, que a Microsoft
no tem qualquer interferncia no comportamento das revendas, informando que a Brasoftware, maior revenda da
Microsoft no Brasil, comercializa o programa Finance, produzido pela representante.
A Prof Isabel Vaz fez referncia ao contrato de exclusividade firmado com a TBA Informtica Ltda para vendas
realizadas a rgos pblicos federais situados no Distrito Federal, cujo exame da legalidade luz da lei 8.884/94 o
objeto do Processo Administrativo n 08012.008024/98-49.
A Procuradoria do CADE concluiu que no foi suficientemente demonstrada a prtica alegada, fato reconhecido
pela SDE que instaurou novo procedimento administrativo para investigar prtica especfica (Processo
Administrativo n 08012.008024/98-4), salvo melhor juzo, resta prejudicado, no exclusivo mbito deste processo, o
enquadramento da representada nas hipteses do artigo 2o, combinado com o artigo 21, ambos da lei 8.884/94, em
relao alegada restrio ao acesso de produtos concorrentes rede de distribuio.

Em 05 de agosto de 2002, a Representante, em contestao ao parecer da Procuradoria do CADE, se manifestou

sobre o tema informando que as distribuidoras que atendem a Microsoft no vendem softwares de gerenciamento
financeiro concorrentes como Money. Informou tambm que a Intuit, utilizou a distribuidora MagnaSofware para a
distribuio do seu aplicativo financeiro Quicken. Quanto informao de que a Brasoftware, empresa que
comercializa o Finance, seja uma distribuidora, afirmou que esta apenas uma revenda.
O Prof. Ruy Santacruz, no seu parecer, fez uma breve descrio da estrutura de comercializao da Microsoft.
Informou o parecerista realiza a comercializao dos seus produtos atravs de duas linhas, varejo e corporativa. A
linha varejo, que representa cerca de 70% das vendas da Microsoft no Brasil, conta com 3 distribuidoras
estrangeiras. Informou ainda que, alm destas 3 grandes distribuidoras, h mais de 20 pequenos distribuidores no
mercado e 5 mil pontos de revenda de software. Na linha corporativa, que responde por 30% das vendas, a
comercializao se faz por meio do contrato Select, desenvolvido mundialmente, que confere ao grande cliente
corporativo o direito de copiar e usar os softwares da Microsoft, com acesso a toda a linha de produtos da empresa
quando necessrio. As licenas podem ser adquiridas de um ou mais Large Account Reseller LAR, categoria de
revendedor nomeado para operar com o Select numa base territorial e sem exclusividade. Informou, ainda, que os
preos praticados nos Contratos Select variam em funo com volume total de licenas concedidas. Segundo o
parecer, a negociao do preo dos produtos entre revendedor e consumidor no sofre interferncia da Microsoft.
Quanto denncia de criao de restries ao acesso dos produtos concorrentes ao mercado de distribuio de softwares,
concluiu o ex-Conselheiro que este mercado atendido por inmeras empresas, algumas delas multinacionais e de grande
porte, sem qualquer vnculo de exclusividade com a Representada. Pontuou, tambm, que a investigao no demonstrou
(...) de que maneira a Microsoft impediria os acesso dos concorrentes aos canais de distribuio, acentuando que os
elementos dos autos indicam que os canais de distribuio esto abertos a todos os competidores.
Concluses
Das informaes constantes dos autos, as nicas que possuem real significado, em face da denncia de restrio ao
acesso dos concorrentes ao mercado de distribuio de softwares, so as manifestaes da Representada, e de outros
concorrentes do mercado de aplicativos financeiros, de que as distribuidoras que comercializam os produtos
Microsoft no se mostram dispostas a realizar tambm a distribuio dos seus produtos.
Todavia, no se encontra nos autos qualquer comprovao de que tal restrio tenha se originado de presses exercidas
diretamente pela Microsoft sobre suas distribuidoras. Com a exceo do contrato estabelecido com a TechData - cujo
acordo de exclusividade, por dois anos, decorreu do financiamento, pela Representada, de parte dos seus custos de
instalao no pas - no h previso de exclusividade nos demais contratos firmados com as distribuidoras.
Por outro lado, a Representada trouxe aos autos a informao, no contestada pela Representante, de que h duas
dezenas de outros distribuidores e milhares de revendedores aptos a realizar a comercializao dos produtos
concorrentes, revelando pouco plausvel a possibilidade de fechamento do mercado, via restrio de acesso rede de
distribuio a concorrentes, pela Microsoft .
Concluo, portanto, que, em face dos dados e argumentos acima, no foi configurada a conduta, imputada
Representante, de impedir o acesso dos concorrentes aos canais de distribuio.
V. CONCLUSO DO VOTO
Da anlise acima efetuada, entendo que no restaram configuradas como infraes ordem econmica as prticas
investigadas no presente processo administrativo. Sendo assim, conheo do presente recurso para determinar o seu
arquivamento, ressalvado:
(1) o encaminhamento dos autos ao Ministrio Pblico Federal e ao Tribunal de Contas da Unio, para
verificao de eventual ilegalidade praticada pelo Banco do Brasil e pela Caixa Econmica Federal na
compra, por inexigibilidade de licitao, de 360 mil cpias do aplicativo financeiro Money da Microsoft,
assim como da provvel ilegalidade, apontada no parecer da Prof Isabel Vaz (fls. 2490/2511), de fazer
constar nos contratos a definio dos valores da compra em moeda estrangeira; e
(2) o envio SDE de sugesto de abertura de averiguaes preliminares para a apurar os efeitos sobre a
concorrncia das prticas denunciadas pela Representante s fls. 1941/2007 e 2046/2049 dos autos
(impedir o desenvolvimento de softwares de terceiros).
o voto.
Braslia DF, 11 de setembro de 2002.
THOMPSON ANDRADE
Conselheiro-Relator