Defensor del Pueblo (Espaa)

Palacio de los marqueses de Bermejillo del Rey, en Madrid. Actual sede del defensor del Pueblo.

El Defensor del Pueblo es un rgano de relevancia constitucional espaol que deriva de la

figura sueca Ombudsman (comisionado o representante) y encargada de velar por el respeto
de los derechos que el Ttulo I (aunque en la prctica se extiende a todos los derechos
constitucionales) de la Constitucin del 78 otorga al ciudadano, pudiendo inclusive para ello
supervisar la actividad de la Administracin.
La Constitucin de 1978 dice en su artculo 54: Una Ley orgnica regular la institucin del
Defensor del Pueblo, como alto comisionado de las Cortes Generales, designado por stas
para la defensa de los derechos comprendidos en este Ttulo, a cuyo efecto podr supervisar
la actividad de la Administracin, dando cuenta a las Cortes Generales.
Regulado por la Ley Orgnica 3/1981 de 6 de abril, del Defensor del Pueblo, da su definicin
el art. 1: es el alto comisionado de lasCortes Generales designado por stas para la defensa
de los derechos comprendidos en el ttulo I de la Constitucin, a cuyo efecto podr supervisar
la actividad de la Administracin, dando cuenta a las Cortes Generales. Ejercer las funciones
que le encomienda laConstitucin y la presente Ley.
Por tanto puede supervisar la actividad de la Administracin General del Estado,
Administraciones de las Comunidades Autnomas y Administraciones Locales, incluyendo la
propia actividad de los ministros. Adems de poder supervisar la actuacin de las empresas
pblicas y de los agentes o colaboradores de las Administraciones, cuando realizan fines o
servicios pblicos.
Desde el cese de Enrique Mgica en 2010, el cargo de Defensor del Pueblo lo vena
desempeando de forma interina Mara Luisa Cava de Llano y Carri.
El viernes 29 de junio de 2012 se anunci el acuerdo del Partido Popular y del PSOE por el
que proponan a Soledad Becerril, antigua diputada del PP, como Defensora del Pueblo, y
a Francisco Fernndez Marugn, antiguo diputado del PSOE, como Adjunto Primero a la
Defensora del Pueblo; Concepci Ferrer i Casals fue propuesta por CiU como Adjunta
Segunda. El 24 de julio, la Comisin Mixta para las Relaciones con el Defensor del Pueblo se
reuni en el Congreso de los Diputados para examinar y votar la propuesta de previa
conformidad formulada por la Defensora del Pueblo, Soledad Becerril, para el nombramiento
de Francisco Fernndez Marugn y Concepci Ferrer i Casals. El 26 de julio tuvieron lugar las
tomas de posesin de los tres cargos.1 2 3 4
ndice
[ocultar]

1 Breves antecedentes histricos

2 Institucin no ejecutiva

3 Rgimen jurdico

4 Nombramiento y equipo
o

4.1 Cese y sustituciones

4.2 Incompatibilidad

4.3 Adjuntos

5 Prerrogativas

6 Competencias y facultades

7 Quejas y su tramitacin

8 Deber del defensor

9 Figuras anlogas

10 Conclusin

11 Defensores del Pueblo

12 Vase tambin

13 Referencias

14 Enlaces externos

Breves antecedentes histricos[editar]

La figura del defensor del pueblo nace en Suecia en el siglo XIX en el regazo de su
Constitucin, bajo el nombre de Ombudsman, que viene a significar representante.
En sus inicios era un representante del pueblo encargado de investigar las violaciones a los
derechos individuales, los abusos de poder, los errores, las negligencias o las decisiones
injustas de las autoridades, con el fin de mejorar la accin de gobierno y de lograr una
Administracin ms abierta y transparente para los administrados. Esta Institucin sueca
ser nica durante el siglo XIX.5
Son mltiples las referencias histricas que datan de figuras similares antes de su creacin
como tal en Suecia. Sin ir ms lejos, en la Espaa musulmana se tuvo al Sahib-al-Mazalimen,
'seor de las injusticias' segn su traduccin al castellano, o al Justicia de Aragn a finales del
siglo XII (como mediador y moderador en las pugnas y diferencias entre el Rey y la nobleza de
la poca).

Institucin no ejecutiva[editar]
El Defensor del Pueblo es una institucin sin competencias ejecutivas, por tanto su fuerza es
ms bien persuasiva y poltica debido a sus informes a las Cortes Generales, los cuales no
tienen carcter vinculante, sino meramente informativo y de recomendacin.
La ley otorga a la institucin una plena autonoma, liberndola de toda dependencia y
subrogacin alguna, impidiendo que reciba instrucciones de autoridad alguna. Adems, el
defensor, as como sus adjuntos en la realizacin de sus funciones, gozarn de inviolabilidad
por razn de las opiniones o actos efectuados en el ejercicio del cargo, no pudiendo ser

detenidos ni retenidos sino en caso de flagrante delito, y fuero especial, que en cuyo caso
sern juzgados en la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
As mismo, para asegurar su imparcialidad y su absoluta dedicacin, el defensor estar
privado durante su mandato de ejercer cualquier otro tipo de oficio o cargo representativo, o
actividad de propaganda poltica.
Recalcar que ante negativa o negligencia por parte de un funcionario en el envo de los
informes que el defensor solicite, o en facilitar su acceso a expedientes o documentacin
administrativa necesaria para la investigacin que est llevando a cabo, el funcionario incurrir
en un delito de desobediencia (art. 502 del Cdigo Penal). Ante este hecho el Defensor del
Pueblo puede dar traslado de los antecedentes precisos al Ministerio Fiscal para el ejercicio
de las acciones oportunas.

Rgimen jurdico[editar]

Artculo 54. de la Constitucin de 1978.

LO 3/1981, de 6 de abril de 1981 Defensor del Pueblo, modificada por la LO 10/95 el

Cdigo Penal.

LO 36/1985 de 6 de noviembre, regula las relaciones entre la institucin del Defensor del
Pueblo y las figuras similares de las Comunidades Autnomas.

Nombramiento y equipo[editar]

Requisitos: Debe ser espaol mayor de edad, en pleno uso de sus derechos civiles y
polticos.

Periodo: Por un periodo de 5 aos y reelegible.

Designacin: Por la comisin mixta del Congreso-Senado creada para las relaciones con
el Defensor del Pueblo, las cuales proponen al candidato o candidatos a los Plenos de las
Cmaras, para su eleccin en un plazo no inferior a 10. El pleno del congreso realizar
votacin, siendo elegido el candidato que goce con el apoyo mnimo de las 3/5 partes de
ste, el cual deber ser ratificado de igual manera por el senado en un plazo mximo de
veinte das.

Juramento: El Defensor del Pueblo tomara posesin de su cargo ante las Mesas de
ambas Cmaras reunidas conjuntamente, prestando juramento o promesa de fiel
desempeo de su funcin.6

Cese y sustituciones[editar]
El Defensor del Pueblo cesara por alguna de las siguientes causas:7

1. Por renuncia.
2. Por expiracin del plazo de su nombramiento.
3. Por muerte o por incapacidad sobrevenida.
4. Por actuar con notoria negligencia en el cumplimiento de las obligaciones y deberes
del cargo.
5. Por haber sido condenado, mediante sentencia firme, por delito doloso.
El Presidente del Congreso declara la vacante en los casos de renuncia, muerte o espiracin
del plazo del mandato. Y desempearn sus funciones los adjuntos.
En los casos de incapacidad, actuacin negligente y condena, se debe decidir por debate de
las Cortes aprobado por 3/5 de cada cmara previa audiencia del interesado.

Incompatibilidad[editar]

Con todo mandato representativo.8

Con todo cargo poltico o actividad de propaganda poltica.8

Con la permanencia en el servicio activo de cualquier Administracin pblica.8

Con la afiliacin a un partido poltico o el desempeo de funciones directivas en un partido

poltico o en un sindicato, asociacin o fundacin y con el empleo al servicio de los
mismos.8

Con el ejercicio de las carreras judicial y fiscal.8

Con cualquier actividad profesional, liberal, mercantil o laboral.8

De estas actividades debe renunciar en el plazo de 10 das siguientes a su nombramientos y

antes de tomar posesin.9

Adjuntos[editar]
El defensor del pueblo est auxiliado por dos adjuntos (Adjunto Primero y Adjunto Segundo),
en quienes podr delegar sus funciones, son nombrados y separados previa conformidad de
las Cmaras tras su propuesta por el propio defensor.

Prerrogativas[editar]

No est sujeto a mandato imperativo.

No recibe instrucciones de autoridad alguna.

Desempea funciones con plena autonoma.

Goza de inviolabilidad.

No podr ser detenido, expedientado, multado, perseguido o juzgado en razn a las

opiniones que formule o a los actos que realice en el ejercicio de las competencias propias
de su cargo.

Ser juzgado exclusivamente por la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.

Competencias y facultades[editar]
El Defensor del Pueblo cuenta con facultades inspectoras y de investigacin, que incluyen la
obligacin legal de todo poder pblico de prestarle, con carcter preferente urgente, la
colaboracin que precise para sus investigaciones, ni siquiera tratndose de documentos
declarados secretos de acuerdo con la ley. La obstaculizacin de la investigacin por parte de
cualquier funcionario queda comprendida en el delito.
El Defensor del Pueblo puede sugerir al rgano legislativo o Administracin la modificacin de
aquellas normas cuyo cumplimiento pudiera provocar, a su juicio, situaciones injustas o
perjudiciales para los administrados.
El Defensor del Pueblo puede interponer recursos de inconstitucionalidad y de amparo en
base a la Constitucin en el art. 162.1 a y b.

Quejas y su tramitacin[editar]
Las actuaciones del Defensor del Pueblo pueden iniciarse de oficio o a instancia de cualquier
persona natural o jurdica que invoque un inters legtimo, presentando una queja o solicitud
personalmente en la oficina del Defensor, por correo postal, fax o a travs de Internet. Dichas
personas pueden ser cualquier ciudadano espaol o extranjero, independientemente de su
edad o de su situacin legal en Espaa, y pueden realizar la queja tanto de manera individual
como colectiva.
Las quejas han de ser firmadas (debe constar necesariamente el nombre, apellidos y domicilio
de contacto), excluyndose las de carcter annimo, pero las actuaciones son gratuitas, sin
que se necesite representacin ni asistencia letrada. En el escrito se relatarn los hechos
objeto de la queja, con especificacin de la Administracin o Administraciones implicadas.

Procedimiento: Se podrn tramitar las quejas en el plazo de un ao, desde que se tenga
en conocimiento el acto. Se rechazarn las quejas annimas.

Se darn a conocer las quejas al responsable de los servicios, para que en el plazo de 15 das
dicte un informe aclaratorio.
El contenido de las resoluciones sugerirn la modificaciones de los criterios utilizados, o
formular advertencias o recomendaciones de los deberes de la administracin.

Deber del defensor[editar]

Si por el fruto de sus investigaciones el defensor llegase a tener conocimiento de hechos
presuntamente delictivos, deber ponerlos en conocimiento del Fiscal General del Estado.
Dar cuenta anual10 de sus acciones ante las dos cmaras de las cortes, donde de manera oral
dar un resumen de stas.
Informar a quien haya promovido su actuacin de los resultados de sta, as como tambin a
la autoridad, funcionario o dependencia administrativa sobre cuya actuacin se haya
producido la indagacin.
Estos informes debern publicarse, y en ellos no constarn datos personales que permitan la
pblica identificacin de los interesados en el procedimiento investigador.
La publicidad de los informes es una de las principales y ms importantes armas de la labor
del Defensor del Pueblo frente a las personas u organismos responsables de las
irregularidades detectadas y el Defensor del Pueblo debe presentar el informe anual oralmente
ante los Plenos de ambas Cmaras.

El ms alto representante del tribunal del defensor del pueblo viene recogido en la ley
orgnica del poder juidicial.

Figuras anlogas[editar]
Conforme se ha ido desarrollando el Estado democrtico y social, las Comunidades
Autnomas han ido creando figuras anlogas al Defensor del Pueblo cuyo mbito de
actuacin queda relegado a la propia Comunidad Autnoma. Sin embargo estas figuras tienen
la obligacin de cooperar y coordinarse con el Defensor del Pueblo espaol en sus
investigaciones dado que ste puede solicitar su colaboracin.
Posteriormente, en 1995, a un nivel ms ambicioso, naci el Defensor del Pueblo Europeo,
encargado de investigar reclamaciones relativas a la mala administracin por parte de las
instituciones y rganos de la Unin Europea.

Conclusin[editar]
Como se ha indicado la efectividad de esta figura queda limitada por la incapacidad de
sancionar las actuaciones de la administracin, autoridades e instituciones a las que se dirige.
Queda por tanto claro su carcter poltico, y su postura recomendadora no vinculante, siendo
por tanto las publicaciones el peso importante de su labor, que nicamente puede reflejarse en
la actitud del ciudadano con su voto ante situaciones graves de pasividad e ignorancia de
estos informes por parte del poder legislativo y ejecutivo.

Defensores del Pueblo[editar]

Joaqun Ruiz-Gimnez Corts (19821987)

lvaro Gil-Robles (19881993)

Fernando lvarez de Miranda y Torres (19941999)

Antonio Rovira (en funciones, entre 1999-2000)

Enrique Mgica Herzog (2000-2010).

Mara Luisa Cava de Llano y Carri (en funciones, 2010-2012)

Soledad Becerril Bustamante (2012- )