-2anexos, atravs dos quais enviaram informao sobre o cumprimento da Sentena, bem como

suas observaes ao informado pelo Estado. 5

4.
Os trs escritos de observaes apresentados pela Comisso Interamericana de Direitos
Humanos (doravante denominada a Comisso Interamericana ou a Comisso) entre
outubro de 2011 e abril de 2013. 6
5.
A audincia privada sobre superviso de cumprimento de Sentena, realizada em 21 de
maio de 2014 na sede do Tribunal. 7
CONSIDERANDO QUE:
1.
No exerccio de sua funo jurisdicional de supervisionar o cumprimento de suas
decises, 8 a Corte vem supervisionando a execuo da Sentena emitida no presente caso h
cerca de trs anos e onze meses (Visto 1 supra). De acordo com o disposto no artigo 68.1 da
Conveno Americana e tal como foi indicado pela Corte, [os] Estados Partes na Conveno
comprometem-se a cumprir a deciso da Corte em todo caso em que forem partes. Este
artigo reproduz o texto de uma norma tanto convencional como consuetudinria que constitui
um dos princpios fundamentais do direito dos tratados e, em geral, do Direito Internacional,
de acordo com a qual os Estados devem assegurar a implementao no mbito interno do
disposto pelo Tribunal em suas decises, 9 e aqueles no podem, por razes de ordem interna,
deixar de assumir a responsabilidade internacional j estabelecida. 10 A referida obrigao de
dar cumprimento ao ordenado pela Corte inclui o dever do Estado de informar sobre as
medidas adotadas para cumprir cada um dos pontos ordenados, o que fundamental para
avaliar o estado de cumprimento da Sentena em seu conjunto. 11

4
Grupo Tortura Nunca Mais do Rio de Janeiro, Comisso de Familiares de Mortos e Desaparecidos Polticos e
Centro pela Justia e o Direito Internacional (CEJIL).
5
Escritos de 14 de junho, 10 de agosto e 05 de dezembro de 2011, de 5 de abril, 27 de junho, 9 e 10 de
agosto e 29 de outubro de 2012, de 27 de fevereiro de 2013, de 20 de maio e 21 de julho de 2014.
6
Escritos de 25 de outubro de 2011, 21 de agosto de 2012 e de 24 de abril de 2013.
7
De acordo com o artigo 6.2 do Regulamento, a Corte realizou a referida audincia com uma comisso de trs
juzes: Juiz Manuel E. Ventura Robles, Presidente em exerccio; Juiz Roberto F. Caldas, e Juiz Alberto Prez Prez. A
esta audincia compareceram: a) pelo Estado: Maria Dulce Silva Barros, Embaixadora do Brasil na Costa Rica, Agente;
Luciana Peres, Chefe Substituta da Assessoria Internacional da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da
Repblica (SDHPR); Aline Albuquerque, Advogada da Unio da Diviso de Atos Normativos e Assuntos Internacionais
da SDHPR; Andrea Vergara da Silva, Advogada do Departamento Internacional da Procuradoria-Geral da Unio; Sueli
Aparecida Bellato, Assessora Especial do Ministrio de Justia; Amaury Alan Martins de Souza Jnior, Perito da Polcia
Federal; Edmundo Theoblado Mller Neto, Assessor do Gabinete do Ministrio da Defesa e Advogado da Unio; Bruna
Gagliardi e Ana Guiselle Rodrguez Guzmn, Diplomata e Auxiliar Administrativa, respectivamente, da Embaixada do
Brasil na Costa Rica, e; b) pelos representantes das vtimas: as senhoras Victria Lavnia Grabois e Lorena Moroni
Giro Barroso, do Grupo Tortura Nunca Mais; as senhoras Crimia Schmidt de Almeida, Laura Petit da Silva, Suzana
Lisboa e o senhor Joo Carlos Schmidt de Almeida, da Comisso de Familiares Mortos e Desaparecidos Polticos;
Viviana Krsticevic, Diretora Executiva do CEJIL; Beatriz Affonso, Diretora do Programa para o Brasil do CEJIL, e
Gustavo Miranda Antonio, advogado do CEJIL, e c) pela Comisso: Silvia Serrano Guzmn, Assessora.
8
Faculdade que tambm se observa do disposto nos artigos 33, 62.1, 62.3 e 65 da Conveno Americana e 30
de seu Estatuto e est regulamentada no artigo 69 de seu Regulamento.
9
Cf. Caso Baena Ricardo e outros Vs. Panam. Competncia. Sentena de 28 de novembro de 2003. Srie C
N. 104, pars. 60 e 131, e Caso da Corte Suprema de Justia (Quintana Coello e outros) Vs. Equador. Superviso de
Cumprimento de Sentena. Resoluo da Corte Interamericana de Direitos Humanos de 21 de agosto de 2014,
Considerando segundo.
10
Cf. Responsabilidade internacional por expedio e aplicao de leis violatrias Conveno (artigos 1 e 2 da
Conveno Americana sobre Direitos Humanos). Parecer Consultivo OC-14/94 de 9 de dezembro de 1994. Srie A N.
14, par. 35; Caso Castillo Petruzi e outros Vs. Peru. Superviso de Cumprimento de Sentena. Resoluo da Corte
Interamericana de Direitos Humanos de 17 de novembro de 1999, Considerando quarto, e Caso da Corte Suprema de
Justia (Quintana Coello e outros) Vs. Equador, Nota 9 supra, Considerando terceiro.
11
Cf. Caso "Cinco Aposentados" Vs. Peru. Superviso de Cumprimento de Sentena. Resoluo da Corte de 17
de novembro de 2004, Considerando quinto, e Caso da Corte Suprema de Justia (Quintana Coello e outros) Vs.
Equador, Nota 9 supra, Considerando segundo.

-32.
As obrigaes convencionais dos Estados Partes vinculam todos os poderes e rgos do
Estado. 12 Os Estados Parte na Conveno devem garantir o cumprimento das disposies
convencionais e seus efeitos prprios (effet utile) no plano de seu respectivo direito interno.
Este princpio aplicado no somente em relao s normas substantivas dos tratados de
direitos humanos (isto , as que contm disposies sobre os direitos protegidos), mas
tambm em relao s normas processuais, tais como as que se referem ao cumprimento das
decises da Corte. Estas obrigaes devem ser interpretadas e aplicadas de maneira que a
garantia protegida seja verdadeiramente prtica e eficaz, tendo presente a natureza especial
dos tratados de direitos humanos. 13
3.
A seguir, a Corte avaliar a informao apresentada pelas partes sobre as diferentes
medidas de reparao e as respectivas observaes, e determinar o grau de cumprimento por
parte do Estado. Para isso levar em considerao, fundamentalmente, a informao
apresentada ao Tribunal durante o ano de 2014, por ser a mais atualizada. O Tribunal emite a
presente Resoluo de superviso de cumprimento estruturada da seguinte forma:
Pargrafos
A.
B.
C.
D.
E.
F.
G.
H.
I.
J.
K.
L.
M.

Investigao e determinao das correspondentes responsabilidades

penais
Determinao do paradeiro das vtimas desaparecidas e, se for o caso,
identificao e entrega dos restos mortais a seus familiares
Tratamento mdico e psicolgico ou psiquitrico
Realizar as publicaes dispostas na Sentena
Ato pblico de reconhecimento de responsabilidade internacional
Capacitao sobre direitos humanos s Foras Armadas
Tipificao do delito de desaparecimento forado e julgamento efetivo
Continuar a busca, sistematizao, publicao e acesso de informao
sobre a Guerrilha do Araguaia e as violaes de direitos humanos
durante o regime militar
Indenizao por dano material e imaterial e restituio de custas e
gastos
Convocatrias para identificar os familiares das pessoas indicadas no
pargrafo 119 da Sentena, e se for o caso, consider-los vtimas
Permitir que os familiares das pessoas referidas no pargrafo 303 da
Sentena possam apresentar ao Estado suas solicitaes de
indenizao
Documentao sobre a data de falecimento das pessoas indicadas nos
pargrafos 181, 213, 225 e 244 da Sentena
Consideraes sobre a Comisso Nacional da Verdade

4-23
24-36
37-47
48-52
53-59
60-67
68-86
87-93
94-110
111-119
120-125
126-130
131-134

A. Investigao e determinao das correspondentes responsabilidades penais

A.1) Medida ordenada pela Corte
4.
A Corte recorda que declarou o Brasil responsvel pela violao dos direitos s
garantias judiciais e proteo judicial, previstos nos artigos 8.1 e 25.1 da Conveno
Americana, em relao aos artigos 1.1 e 2 deste instrumento, em detrimento dos familiares
das pessoas desaparecidas e da pessoa executada, em razo da falta de investigao,
julgamento e eventual punio dos responsveis pelos fatos do presente caso. Igualmente,
declarou o descumprimento da obrigao de adequar o direito interno, consagrada no artigo 2
da Conveno, em relao aos artigos 8.1, 25 e 1.1 da mesma, em razo da interpretao e
aplicao que o Brasil deu Lei de Anistia, ao impedir a investigao, persecuo, captura,

12

Cf. Caso Castillo Petruzzi e outros Vs. Peru. Superviso de Cumprimento de Sentena. Resoluo da Corte de
17 de novembro de 1999, Considerando terceiro, e Caso da Corte Suprema de Justia (Quintana Coello e outros) Vs.
Equador, Nota 9 supra, Considerando terceiro.
13
Cf. Caso Ivcher Bronstein Vs. Peru. Competncia. Sentena da Corte Interamericana de Direitos Humanos de
24 de setembro de 1999. Srie C N. 54, par. 37, e Caso da Corte Suprema de Justia (Quintana Coello e outros) Vs.
Equador, Nota 9 supra, Considerando quarto.

-4julgamento e eventual punio dos responsveis por violaes contnuas e permanentes como
os desaparecimentos forados.
5.
No ponto dispositivo nono e nos pargrafos 256 e 257 da Sentena, a Corte decidiu
que, em um prazo razovel, o Estado deve conduzir de maneira eficaz a investigao penal
dos fatos do presente caso, a fim de esclarec-los, determinar as correspondentes
responsabilidades penais e aplicar efetivamente as sanes e consequncias que a lei
disponha, levando em considerao os critrios determinados para investigaes neste tipo
de casos indicados, inter alia, no pargrafo 256 da Sentena. Alm disso, disps que o
Estado deve garantir que as causas penais que tenham origem nos fatos do presente caso
contra supostos responsveis que sejam ou tenham sido funcionrios militares, sejam
examinadas perante a jurisdio ordinria, e no no foro militar. Alm disso, ordenou que o
Estado deve assegurar o pleno acesso e capacidade de ao dos familiares das vtimas em
todas as etapas da investigao e do julgamento dos responsveis, de acordo com a lei interna
e as normas da Conveno Americana; e que os resultados dos processos [] devero ser
publicamente divulgados, para que a sociedade brasileira conhea os fatos [], bem como
seus responsveis.
A.2) Informao e observaes das partes e da Comisso Interamericana
6.
O Estado informou sobre duas aes penais empreendidas sobre casos vinculados
Guerrilha do Araguaia, bem como outras seis iniciativas de investigao penal de delitos
cometidos por agentes do Estado durante o perodo do regime militar, propostas entre 2012 e
2014 pela Procuradoria-Geral da Repblica em So Paulo, Rio de Janeiro e Gois, as quais se
encontram em trmite. O Estado argumentou que destas oito aes penais somente duas
esto arquivadas. Alm disso, o Estado destacou que a mera existncia da Lei de Anistia no
impede a investigao e a interposio de aes penais, o qual se reflete nas oito aes penais
propostas, nas quais a persecuo penal, realizada pelo Ministrio Pblico Federal (doravante
denominado tambm Ministrio Pblico ou MPF), relativa aos fatos do presente caso, est
se desenvolvendo sob a concepo de que os institutos da anistia e da prescrio no so
aplicveis a crimes contra a humanidade, e de que os crimes de sequestro, sem que tenham
aparecido os corpos das vtimas, consistem em um crime de carter permanente, nos termos
da Sentena emitida pelo Supremo Tribunal Federal (doravante tambm denominado STF),
bem como nos procedimentos de investigao criminal que se encontram em trmite. O Estado
tambm se referiu a outras iniciativas no mbito do Ministrio Pblico Federal para o
cumprimento do ordenado neste ponto dispositivo da Sentena. 14 Adicionalmente, o Estado
referiu-se investigao sobre os fatos relativos ao presente caso realizada pela Comisso
Nacional da Verdade. 15 Durante a audincia privada de superviso de cumprimento (Visto 5
supra), o Estado manifestou que entende que este ponto est parcialmente cumprido e referiuse natureza de meio da obrigao de investigar.
7.
Os representantes expressaram que o Estado ainda no deu pleno e integral
cumprimento a este ponto resolutivo da Sentena. Concentraram suas observaes nos
seguintes aspectos: i) at a presente data somente duas aes penais foram iniciadas com o
14
Destacou o trabalho realizado pelo Grupo de Trabalho Direito Memria e Verdade, a criao do Grupo
de Trabalho Justia de Transio, e a recente instituio da Fora-tarefa, com 35 Procuradores da Repblica que
auxiliam os membros do Ministrio Pblico Federal em Marab nas investigaes e nos atos de persecuo penal
referentes Guerrilha do Araguaia.
15
Afirmou que a Comisso Nacional da Verdade identificou 13 comandantes das operaes contra a Guerrilha do
Araguaia que estariam vivos, e convocou oito deles a declarar, cinco dos quais reconheceram ter participado no
Araguaia e nas fases de combate contra a Guerrilha do Araguaia, e inclusive, um destes cinco reconheceu ter visto
capturadas e com vida diversas vtimas desaparecidas do presente caso. Acrescentou que a referida Comisso planeja
realizar audincias sobre os mortos e desaparecidos na Guerrilha do Araguaia durante o primeiro semestre de 2014
com o fim de aprofundar as investigaes sobre os fatos relativos Sentena da Corte.

-5fim de promover a persecuo penal de dois crimes ocorridos no presente caso e que, ainda
assim, estas apenas alcanam seis das vtimas desaparecidas na Guerrilha do Araguaia, 16 ii)
membros do Poder Judicirio, tanto em primeira instncia como em instncias superiores,
continuam aplicando a Lei de Anistia e o instituto da prescrio como obstculo investigao
das graves violaes de direitos humanos ocorridas no perodo da ditadura militar, incluindo os
fatos ocorridos no presente caso e sem levar em considerao a sentena emitida pela Corte, 17
e iii) o Estado ainda no esclareceu como pretende assegurar o acesso e a participao dos
familiares das vtimas em todas as etapas de investigao e julgamento dos responsveis.
Alm disso, manifestaram sua preocupao em razo de que no aparece investigao em
curso sobre as nicas duas vtimas da Guerrilha do Araguaia cujos restos mortais foram
identificados (Maria Lcia Petit e Brgson Gurjo Farias). A esse respeito, consideraram que se
nas aes interpostas por crimes de sequestro, que so crimes de carter permanente, o Poder
Judicirio continua aplicando a Lei de Anistia e institutos como a prescrio, existe uma maior
probabilidade de que a persecuo penal pelo crime de homicdio seja invivel em funo da
aplicao desses institutos. Tambm ressaltaram que das oito denncias penais, relativas a
violaes de direitos humanos perpetradas durante a ditadura militar, apresentadas pelo
Ministrio Pblico Federal, apenas uma, at agora, chegou fase de instruo processual.
Alm disso, os representantes fizeram referncia ao pedido de interpretao (embargos de
declarao) que a Ordem dos Advogados do Brasil interps em 13 de agosto de 2010 em
relao sentena proferida pelo Supremo Tribunal Federal no contexto da Arguio de
Descumprimento de Preceito Fundamental n. 153 (doravante tambm denominada Ao de
Descumprimento de Preceito Fundamental n. 153 ou Ao de Descumprimento n. 153 ou
ADPF n. 153), 18 o qual no foi decidido at a presente data. Em relao s outras iniciativas
adotadas no mbito do Ministrio Pblico Federal (par. 6 supra), afirmaram que estas, por si
s, no so suficientes para garantir o efetivo e integral cumprimento da obrigao de
investigar os fatos, julgar e eventualmente punir os responsveis, especialmente se o Poder
Judicirio continuar adotando a postura de desrespeito Sentena proferida pela Corte neste
caso. Finalmente, observaram que as investigaes que o Estado haveria iniciado no mbito da
Comisso Nacional da Verdade (par. 6 supra) no so medidas idneas para dar cumprimento
a este ponto resolutivo.
8.
A Comisso Interamericana afirmou durante a audincia de superviso de cumprimento
as razes pelas quais considera que no h nenhum tipo de cumprimento por parte do Estado,
nem sequer parcial. Ressaltou que sobre os fatos do presente caso somente foram
apresentadas duas aes penais, que envolvem seis das vtimas de desaparecimento e dois
militares como pessoas vinculadas, o que no considera todos os padres desta Corte sobre as
diferentes responsabilidades que podem existir neste tipo de casos. A Comisso valorou a
16
Afirmaram que durante os anos de 2011 e 2012 foram apresentadas 25 denncias penais perante o Ministrio
Pblico Federal, e a duas dessas aes tiveram incio em maro e junho de 2012 pelo crime de sequestro qualificado
por maus tratos, levando em considerao que no Brasil ainda no existe a figura de desaparecimento forado como
delito, e que estas denncias se referem a um percentual muito pequeno das vtimas declaradas na Sentena.
17
Afirmaram que, ainda quando reconhecem o importante papel que o Ministrio Pblico Federal est
desenvolvendo, na busca de justia, consideraram alarmante que uma ao tenha sido bloqueada, e que a outra
tenha sido suspensa em sede preliminar pelo Tribunal encarregado, em explcito desconhecimento da Sentena
emitida pela Corte Interamericana e sem a realizao de um controle de convencionalidade sobre a aplicao das
disposies de anistia e prescrio. Tambm ressaltaram que na maioria das aes penais interpostas pelo MPF at o
presente por casos de sequestro qualificado ocorridos durante a ditadura, os membros do Poder Judicirio de 1
instncia e de instncias de apelao pronunciaram-se defendendo que a deciso da Corte Interamericana proferida no
caso Gomes Lund e outros no teria efeito vinculante para os juzes internos brasileiros, que devem respeitar a
deciso tomada pelo Supremo Tribunal Federal na Ao de Descumprimento n. 153. Argumentaram que a persecuo
penal seria impossvel levando em considerao a proteo da Lei de Anistia 6.683/79, e a excluso de castigo em
razo da prescrio.
18
Afirmaram que nesse pedido foi alegado que a sentena teria sido omissa ao no enfrentar a
incompatibilidade entre a lei de anistia brasileira e as normas do Direito Internacional dos Direitos Humanos, e
destacou que a Suprema Corte no se manifestou sobre a incidncia da lei de anistia em relao aos crimes de
desaparecimento forado e sequestro que tm carter permanente.

-6atuao do Ministrio Pblico Federal, mas observou que estes primeiros passos do Estado
esto sendo obstaculizados desde o primeiro momento por parte das autoridades chamadas a
julgar e eventualmente impor as sanes. Entre os obstculos que enfrentam estas aes ao
chegar ao conhecimento do Poder Judicirio, a Comisso referiu-se prescrio,
continuidade da interpretao errnea do alcance da Lei de Anistia e, em particular, a uma
incompreenso do alcance e dos efeitos da Sentena desta Corte. Finalmente, a Comisso
tomou nota do afirmado pelo Estado no sentido de que existiriam outros procedimentos de
investigao criminal, o que indicaria que a lei de anistia no teria efeito. Entretanto, ressaltou
que, no que se refere ao presente caso, as nicas duas aes apresentadas esto
obstaculizadas por interpretaes contrrias sentena da Corte.
A.3) Consideraes da Corte
9.
O Tribunal analisar as aes estatais de investigao penal dos fatos do presente caso,
levando em considerao que, nos termos da Sentena, o Estado devia assegurar que a Lei de
Anistia e seus efeitos no continuariam representando um obstculo para a investigao dos
fatos do presente caso.
10.
A Corte considera necessrio recordar que, neste caso, considerou provado que [n]o
incio de 1972, [] a Guerrilha [do Araguaia] contava com aproximadamente 70 pessoas, na
sua maioria jovens. Alm disso, que [e]ntre abril de 1972 e janeiro de 1975, um contingente
de entre trs mil e dez mil integrantes do Exrcito, da Marinha, da Fora Area, e das Polcias
Federal e Militar empreendeu repetidas campanhas de informao e represso contra os
membros [dessa] Guerrilha, e que [e]m 1973, a Presidncia da Repblica, encabeada pelo
general Mdici, assumiu diretamente o controle sobre as operaes repressivas [e] a ordem
oficial passou a ser a eliminao dos capturados, sendo que no final do ano de 1974 no
havia mais guerrilheiros no Araguaia e h informao de que seus corpos foram desenterrados
e queimados ou atirados nos rios da regio. 19 Alm disso, a Corte recorda que constatou o
desaparecimento forado de 62 membros da referida Guerrilha. 20 Com efeito, a Corte ressalta
que estes fatos envolveram a participao e/o planejamento de grande nmero de agentes
estatais e de altas autoridades, o que deve ser levado em considerao na implementao da
obrigao do Estado de investigar, julgar e eventualmente punir os responsveis pelas
violaes.
11.
O Tribunal constata que, durante a etapa de superviso do cumprimento da sentena, o
Estado iniciou duas aes penais contra dois militares pelo delito de sequestro qualificado por
maus-tratos, destinadas investigao, julgamento, e eventual punio do desaparecimento
forado de seis vtimas do presente caso, a saber:

19
20
21
22

i)

a ao penal n. 1162-79.2012.4.01.3901, interposta em 14 de maro de 2012 pelo

Ministrio Pblico Federal contra um Coronel do Exrcito, pelo delito de sequestro
qualificado por maus-tratos em razo do desaparecimento forado de Maria Clia
Corra, Hlio Luiz Navarro de Magalhes, Daniel Ribeiro Callado, Antnio de Pdua e
Telma Regina Cordeiro Corra, 21 e

ii)

a ao penal n. 4334-29.2012.4.01.3901, interposta em 16 de julho de 2012 pelo

Ministrio Pblico Federal contra um Tenente-Coronel do Exrcito, pelo delito de
sequestro qualificado por maus-tratos em virtude do desaparecimento forado de
Divino Ferreira de Souza. 22

Cfr.
Cfr.
Cfr.
Cfr.

Caso Gomes Lund e outros ("Guerrilha do Araguaia") Vs. Brasil, Nota 1 supra, pars. 88, 89 e 90.
Caso Gomes Lund e outros ("Guerrilha do Araguaia") Vs. Brasil, Nota 1 supra, par. 121.
Denncia interposta em 14 de maro de 2012 pela Procuradoria da Repblica no Municpio de Marab/PA.
Denncia interposta em 16 de julho de 2012 pela Procuradoria da Repblica no Municpio de Marab/PA.

-712.
Quanto ao penal n. 1162-79.2012.4.01.3901, a Corte constata o seguinte a partir
dos elementos probatrios apresentados: 23
a) dois dias depois da apresentao da denncia, esta foi rejeitada in limine por um juiz
federal em razo de que considerou a impossibilidade jurdica do pedido, j que seu
conhecimento se encontrava expressamente vedado pela Lei de Anistia. Igualmente,
afirmou que a tipificao dos fatos como sequestro agravado por maus-tratos desafia a
lgica, em razo de que no se tem notcia sequer de esperana ou fundada suspeita de
que alguns dos inmeros guerrilheiros capturados na regio do Araguaia [] possa[m]
ser encontrado[s] com vida. Adicionalmente, afirmou que, ainda para o caso em que se
admita a presena de indcios da prtica de do delito de sequestro, verifica-se [...] a
inapelvel prescrio punitiva.
b) Em 23 de maro de 2012, essa deciso foi recorrida pelo Ministrio Pblico, sendo
admitido o recurso e resolvido, em reconsiderao, favoravelmente aos interesses do
recorrente em 29 de agosto de 2012. Nesta deciso, o juiz federal encarregado, entre
outros fundamentos, destacou que a Lei de Anistia no tem, prima facie, incidncia sobre
os fatos relatados na denncia, como causa de extino da punibilidade do suposto
agente.
c) Entretanto, em 15 de novembro de 2012, um juiz federal integrante do Tribunal Federal
da Primeira Regio decidiu, no marco de um recurso de habeas corpus apresentado pelo
acusado, determinar o sobrestamento da ao penal at o julgamento do [recurso] por
parte do tribunal em pleno e argumentou que extinto o direito de punir, pela
prescrio.
d) Em 17 de dezembro de 2012, o Ministrio Pblico apresentou um parecer no sentido
contrrio decio do juiz federal do Tribunal Federal da Primeira Regio, sustentando
que o Brasil est obrigado a apurar e punir os crimes contra a humanidade, como no
caso dos autos, por fora da deciso proferida pela Corte Interamericana de Direitos
Humanos, relativamente a assim chamada Guerrilha do Araguaia e solicitou ao referido
tribunal que rechace o habeas corpus interposto pelo acusado.
e) Em 18 de novembro de 2013, o Tribunal Federal da Primeira Regio decidiu conceder o
pedido de habeas corpus, reiterando, fundamentalmente, os argumentos apresentados
anteriormente pelo juiz federal em sua deciso de 15 de novembro de 2012 (inciso c
supra), desconsiderando a ao penal j que carece de possibilidade jurdica e [...] de
lastro de legalidade penal, dada a evidente prescrio da pretenso punitiva estatal diante
do longo tempo decorrido, de ento (1974) at hoje.
f)

Em 14 de janeiro de 2014, o Ministrio Pblico interps um recurso de embargo de

declarao contra esta ltima deciso, manifestando que a deciso recorrida foi
omissa/contraditria, merecendo correo para ponderar o entendimiento do Supremo
Tribunal Federal quanto no aplicao da Lei de Anistia (Lei 6.683/79) nos casos de
sequestro e crcere privado e, tambm, quanto ao entendimiento equivocado de se tratar
de crime continuado, quando na realidade trata-se a conduta criminosa imputada na
denncia de crime permanente. Igualmente, destacou que o tribunal no se pronunciou
sobre a no aplicabilidade da Lei de Anistia ao caso da chamada Guerrilha do Araguaia
em razo do disposto no artigo 68.1 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos,

23
Cfr. Deciso de 16 de maro de 2012, emitida por um juiz federal da 2 Vara da Subseo Judiciria de
Marab/Par; Recurso em sentido estrito, interposto em 23 de maro de 2012 pelo Ministrio Pblico Federal; Deciso
de 29 de agosto de 2012, emitida por um juiz federal da 2 Vara da Subseo Judiciria de Marab/Par; Deciso de
15 de novembro de 2012, emitida pelo juiz federal da Primeira Regio; Parecer n. 6502/2012/PQ/PRR. emitido em 17
de dezembro de 2012 pelo Ministrio Pblico Federal, Procuradoria Regional da Repblica 1 Regio; Deciso de 18 de
novembro de 2013. emitida pelo Tribunal Federal da Primeira Regio, e Embargo de Declarao, interposto em 14 de
janeiro de 2014 pelo Ministrio Pblico Federal.

-8devidamente integrada ao ordenamento jurdico ptrio, de modo que solicitou que seja
dado provimento ao recurso, corrigindo as ommisses/contradies correspondentes. O
pedido de interpretao est pendente de decio.
13.

Quanto ao penal n. 4334-29.2012.4.01.3901, a Corte constata o seguinte a partir

dos elementos probatrios apresentados: 24
a) em 29 de agosto de 2012, o juiz federal admitiu a denncia considerando que a Lei de
Anistia no tem, prima facie, incidncia sobre os fatos relatados na denncia como
causa de extino da punibilidade.
b) O acusado interps um recurso de habeas corpus, o qual foi decidido preliminarmente
em 7 de novembro de 2013 a seu favor pelo juiz federal integrante do Tribunal Federal
da Primeira Regio, com base nos mesmos argumentos da deciso proferida em 15 de
novembro de 2012 na ao penal n. 1162-79.2012.4.01.3901 (par. 12.c supra),
decidindo determinar o sobrestamento da ao penal do acusado at o julgamento do
[] recurso por parte do tribunal em pleno.
c) Em 27 de novembro de 2013, o Ministrio Pblico apresentou seu parecer, o qual
contrrio decio do referido juiz, sustentando argumentos similares aos do parecer
apresentado em relao ao n. 1162-79.2012.4.01.3901 (par. 20.d supra). O
recurso de habeas corpus est pendente de decio pelo Tribunal Federal da Primeira
Regio.

14.
Nesse sentido, este Tribunal observa com preocupao que a mais de trs anos e onze
meses da emisso da Sentena, somente se tenham iniciado duas aes penais que
compreendem unicamente dois supostos responsveis pelas violaes perpetradas em
detrimento de 6 das 62 pessoas declaradas como vtimas no presente caso e que, atualmente,
ambas as aes esto paralisadas em virtude de decises judiciais favorveis aos acusados nos
recursos de habeas corpus (pars. 12.e e 13.b supra).
15.
Em razo do decidido em quatro das decises judiciais proferidas em relao s
investigaes penais (pars. 12.a, 12.c, 12.e e 13.b supra), bem como levando em
considerao o argumentado pelos representantes e pela Comisso, a Corte considera
pertinente recordar o decidido na Sentena do presente caso, para depois passar a verificar se
a interpretao da Lei de Anistia, de uma forma violatria Conveno Americana e sua
aplicao, continuam sendo um obstculo para a investigao, julgamento e, se for o caso,
punio dos responsveis pelas graves violaes sofridas por vtimas deste caso.
16.
No captulo da Sentena intitulado Incompatibilidade das anistias relativas a graves
violaes de direitos humanos com o Direito Internacional (pars. 147-180), a Corte, entre
outras avaliaes, expressou as seguintes:
149.
No Sistema Interamericano de Direitos Humanos, do qual o Brasil faz parte por deciso
soberana, so reiterados os pronunciamentos sobre a incompatibilidade das leis de anistia com as
obrigaes convencionais dos Estados, quando se trata de graves violaes dos direitos humanos. []
170.
Como se desprende do contedo dos pargrafos precedentes, todos os rgos internacionais de
proteo de direitos humanos, e diversas altas cortes nacionais da regio, que tiveram a oportunidade de
pronunciar-se a respeito do alcance das leis de anistia sobre graves violaes de direitos humanos e sua
incompatibilidade com as obrigaes internacionais dos Estados que as emitem, concluram que essas leis
violam o dever internacional do Estado de investigar e sancionar tais violaes.
171.
Este Tribunal j se pronunciou anteriormente sobre o tema e no encontra fundamentos
jurdicos para afastar-se de sua jurisprudncia constante, a qual, ademais, concorda com o estabelecido
unanimemente pelo Direito Internacional e pelos precedentes dos rgos dos sistemas universais e
24

Cfr. Deciso de 29 de agosto de 2012, emitida por um juiz federal da 2 Vara da Subseo Judiciria de
Marab/Par; Deciso de 7 de novembro de 2013 emitida por um juiz federal integrante do Tribunal Federal da
Primeira Regio, e Parecer PAR/552/2013/MPF/PRR1/AB, emitido em 27 de novembro de 2013 pelo Ministrio Pblico
Federal, Procuradoria Regional da Repblica da Primera Regio.

-9regionais de proteo dos direitos humanos. De tal maneira, para efeitos do presente caso, o Tribunal
reitera que so inadmissveis as disposies de anistia, as disposies de prescrio e o estabelecimento
de excludentes de responsabilidade, que pretendam impedir a investigao e punio dos responsveis
por graves violaes dos direitos humanos, como a tortura, as execues sumrias, extrajudiciais ou
arbitrrias, e os desaparecimentos forados, todas elas proibidas, por violar direitos inderrogveis
reconhecidos pelo Direito Internacional dos Direitos Humanos.
172.
A Corte Interamericana considera que a forma na qual foi interpretada e aplicada a Lei de
Anistia aprovada pelo Brasil (pars. 87, 135 e 136 supra) afetou o dever internacional do Estado
de investigar e punir as graves violaes de direitos humanos, ao impedir que os familiares das
vtimas no presente caso fossem ouvidos por um juiz, conforme estabelece o artigo 8.1 da Conveno
Americana, e violou o direito proteo judicial consagrado no artigo 25 do mesmo instrumento,
precisamente pela falta de investigao, persecuo, captura, julgamento e punio dos responsveis
pelos fatos, descumprindo tambm o artigo 1.1 da Conveno. Adicionalmente, ao aplicar a Lei de Anistia
impedindo a investigao dos fatos e a identificao, julgamento e eventual sano dos possveis
responsveis por violaes continuadas e permanentes, como os desaparecimentos forados, o Estado
descumpriu sua obrigao de adequar seu direito interno, consagrada no artigo 2 da Conveno
Americana.
173.
[] Em um caso como o presente, uma vez ratificada a Conveno Americana, corresponde ao
Estado, em conformidade com o artigo 2 desse instrumento, adotar todas as medidas para deixar sem
efeito as disposies legais que poderiam contrari-lo, como so as que impedem a investigao de graves
violaes de direitos humanos, uma vez que conduzem falta de proteo das vtimas e perpetuao da
impunidade, alm de impedir que as vtimas e seus familiares conheam a verdade dos fatos.
174.
Dada sua manifesta incompatibilidade com a Conveno Americana, as disposies da
Lei de Anistia brasileira que impedem a investigao e sano de graves violaes de direitos
humanos carecem de efeitos jurdicos. Em consequncia, no podem continuar a representar
um obstculo para a investigao dos fatos do presente caso, nem para a identificao e
punio dos responsveis, nem podem ter igual ou similar impacto sobre outros casos de
graves violaes de direitos humanos consagrados na Conveno Americana ocorridos no
Brasil.
[]
176.
Este Tribunal estabeleceu em sua jurisprudncia que consciente de que as autoridades
internas esto sujeitas ao imprio da lei e, por esse motivo, esto obrigadas a aplicar as disposies
vigentes no ordenamento jurdico. No entanto, quando um Estado Parte de um tratado internacional,
como a Conveno Americana, todos os seus rgos, inclusive seus juzes, tambm esto submetidos
quele, o que os obriga a zelar para que os efeitos das disposies da Conveno no se vejam
enfraquecidos pela aplicao de normas contrrias a seu objeto e finalidade, e que desde o incio carecem
de efeitos jurdicos. O Poder Judicirio, nesse sentido, est internacionalmente obrigado a
exercer um controle de convencionalidade ex officio entre as normas internas e a Conveno
Americana, evidentemente no marco de suas respectivas competncias e das regulamentaes
processuais correspondentes. Nessa tarefa, o Poder Judicirio deve levar em conta no
somente o tratado, mas tambm a interpretao que a ele conferiu a Corte Interamericana,
intrprete ltima da Conveno Americana.
177.
No presente caso, o Tribunal observa que no foi exercido o controle de
convencionalidade pelas autoridades jurisdicionais do Estado e que, pelo contrrio, a deciso
do Supremo Tribunal Federal confirmou a validade da interpretao da Lei de Anistia, sem
considerar as obrigaes internacionais do Brasil derivadas do Direito Internacional,
particularmente aquelas estabelecidas nos artigos 8 e 25 da Conveno Americana, em relao com os
artigos 1.1 e 2 do mesmo instrumento.[].
[]
179.
Adicionalmente, com respeito suposta afetao ao princpio de legalidade e irretroatividade, a
Corte j ressaltou (pars. 110 e 121 supra) que o desaparecimento forado constitui um delito de
carter contnuo ou permanente, cujos efeitos no cessam enquanto no se estabelea a sorte
ou o paradeiro das vtimas e sua identidade seja determinada, motivo pelos quais os efeitos do
ilcito internacional em questo continuam a atualizar-se. Portanto, o Tribunal observa que, em todo caso,
no haveria uma aplicao retroativa do delito de desaparecimento forado porque os fatos do
presente caso, que a aplicao da Lei de Anistia deixa na impunidade, transcendem o mbito

-10temporal dessa norma em funo do carter contnuo ou permanente do desaparecimento

forado.
180.
Com base nas consideraes acima, a Corte Interamericana conclui que, devido interpretao
e aplicao conferidas Lei de Anistia, a qual carece de efeitos jurdicos a respeito de graves violaes
de direitos humanos, nos termos antes indicados (particularmente, par. 171 a 175 supra), o Brasil
descumpriu sua obrigao de adequar seu direito interno Conveno, contida em seu artigo 2, em
relao aos artigos 8.1, 25 e 1.1 do mesmo tratado. Adicionalmente, o Tribunal conclui que, pela falta de
investigao dos fatos, bem como da falta de julgamento e punio dos responsveis, o Estado violou os
direitos s garantias judiciais e proteo judicial, previstos nos artigos 8.1 e 25.1 da Conveno
Americana, em relao aos artigos 1.1 e 2 do mesmo tratado, em detrimento dos seguintes familiares das
vtimas [...]. ( Sem nfase no original)

17.
Neste sentido, o Tribunal afirma que as quatro decises proferidas por um juiz federal
de primeira instncia, por um juiz federal membro do Tribunal Federal da Primeira Regio (em
duas decises), e pelo pleno deste tribunal federal (pars. 12.a, 12.c, 12.e e 13.b supra) se
interpretaram e aplicaram a Lei de Anistia investigao penal de fatos do presente caso. Com
efeito, na ao penal n. 4334-29.2012.4.01.3901, o juiz afirmou que a persecuo penal
relativa a tais ilcitos foi definitivamente abolida pelo [artigo] 1, [inciso] 1, da Lei n. 6.683/79,
a Lei de Anistia, e que [p]retender, [], depois de mais de trs dcadas, esquicar-se da Lei
de Anistia para reabrir a discusso sobre crimes praticados no perodo da ditadura militar
equvoco que, alm de desprovido de suporte legal, desconsidera as circunstncias histricas
que, num grande esforo de reconciliao nacional, levaram a sua edio (par. 13.b supra).
Igualmente, a Corte constata que as decies proferidas pelo referido juiz federal e pelo
Tribunal Federal da Primeira Regio ao confirmar o decidido por este juiz- (pars. 12.c y 12.e
supra) utilizaram como fundamento a deciso proferida em maio de 2010 pelo Supremo
Tribunal Federal na Ao de Descumprimento n. 153, 25 que ratifica a validez da Lei de Anistia,
com base na qual decidiu que no aceitvel [] que o juzo de admissibilidade da ao []
desconsidere [], inclusive, o veredito do STF sobre a validez da Lei de Anistia.
Adicionalmente, afirmou que [a] persecuo penal, vista luz do julgamento do STF [na ADPF
n. 153], carece de possibilidade jurdica e [] de algum rastro de legalidade penal, e afirmou
que [a] deciso da Corte Interamericana [no caso Gomes Lund] no interfere no direito de
punir do Estado, nem na eficcia da deciso do SFT sobre a matria, na ADPF 153/DF.
18.
Essas decises judiciais, fundamentadas nesta deciso do Supremo Tribunal Federal e
proferidas durante a etapa de superviso de cumprimento da Sentena do Caso Gomes Lund e
outros, desconhecem os alcances do decidido pela Corte na Sentena deste caso e os
parmetros interamericanos em matria de investigao, julgamento e punio dos
responsveis por graves violaes aos direitos humanos (par. 16 supra). A Corte recorda que
na Sentena, ao pronunciar-se sobre a incompatibilidade das disposies da Lei de Anistia
brasileira com a Conveno Americana, tambm observou que no foi exercido um controle
de convencionalidade pelas autoridades judiciais do Estado, e que pelo contrrio, a referida
deciso do Supremo Tribunal Federal confirmou a validez da interpretao da Lei de Anistia
sem considerar as obrigaes internacionais do Brasil derivadas do direito internacional (par.
16 supra). Portanto, posteriores decises judiciais internas no poderiam estar fundamentadas
nessa deciso do Supremo Tribunal Federal. 26
19.
A Corte considera que no marco das referidas aes penais iniciadas por fatos do
presente caso foram proferidas decises judiciais que interpretam e aplicam a Lei de Anistia do
Brasil de uma forma que continua comprometendo a responsabilidade internacional do Estado
e perpetua a impunidade de graves violaes de direitos humanos em claro desconhecimento
25

Em 29 de abril de 2010, o Supremo Tribunal Federal do Brasil resolveu a improcedncia da Ao de

Descumprimento de Preceito Fundamental n. 153 e declarou a validade da interpretao interna da Lei de Anistia. Cf.
Caso Gomes Lund e outros ("Guerrilha do Araguaia") Vs. Brasil, Nota 1 supra, par. 58.
26
Alm disso, a Corte destaca que, segundo o afirmado pelos representantes, o Supremo Tribunal Federal teve
a oportunidade de pronunciar-se a respeito do decidido na referida ADPF n. 153, no marco dos embargos de
declarao interpostos em agosto de 2010,26 sem que o mesmo tenha sido decidido at agora (par. 7 supra).

-11do decidido por esta Corte e pelo Direito Internacional dos Direitos Humanos. Nas referidas
decises judiciais no foi realizado o controle de convencionalidade entre as normas internas e
a Conveno Americana. A Corte insiste na obrigao dos juzes e tribunais internos de realizar
um controle de convencionalidade, especialmente quando existe coisa julgada internacional, j
que juzes e tribuniais tm um importante papel no cumprimento ou implementao da
Sentena da Corte Interamericana. 27 O rgo judicial tem a funo de fazer prevalecer a
Conveno Americana e as decises desta Corte sobre a normatividade interna, interpretaes
e prticas que obstruam o cumprimento do disposto em um determinado caso. 28 Nesta tarefa,
devem ter em considerao no somente o tratado, mas tambm a interpretao que do
mesmo fez a Corte Interamericana, intrprete ltima da Conveno Americana. 29 O Tribunal
entende que, no marco das duas aes penais interpostas em relao ao presente caso, esto
pendentes de decises definitivas uma das referidas aes de habeas corpus (par. 13.c supra)
e os embargos de declarao (par. 12.f supra).
20.
Adicionalmente, a Corte constata que a falta de tipificao do delito de desaparecimento
forado (par. 12.a supra), bem como a utilizao da figura da prescrio so obstculos para o
avano no cumprimento desta obrigao (pars. 12.a, 12.c, 12.e e 13.b supra). Neste sentido,
a Corte reitera que na Sentena estabeleceu que enquanto o Estado cumpre com tipificar o
delito de desaparecimento forado em seu ordenamento, dever adotar todas aquelas aes
que garantam o efetivo julgamento e, se for o caso, punio dos fatos constitutivos de
desaparecimento forado, atravs dos mecanismos existentes no direito interno. 30 Alm disso,
a Corte destaca que, como se poder ver mais adiante (par. 72 infra), o Brasil ratificou a
Conveno Interamericana sobre Desaparecimento Forado de Pessoas esto em trmite
legislativo projetos de lei para a adoo de uma tipificao do delito de desaparecimento
forado de pessoas (par. 73 infra). A esse respeito, a Corte recorda que, quanto sua
incidncia sobre o princpio de irretroatividade, afirmou que, por se tratar de um delito de
execuo permanente, ou seja, cuja consumao se prolonga no tempo, ao entrar em vigor a
tipificao do delito de desaparecimento forado de pessoas, por se manter em execuo a
conduta delitiva a nova lei resulta aplicvel, sem que isso represente sua aplicao
retroativa. 31
21.
Quanto utilizao da figura da prescrio, a Corte destaca que a imprescritibilidade
deste tipo de condutas delitivas uma das nicas maneiras que a sociedade internacional
encontrou para no deixar na impunidade os mais atrozes crimes cometidos no passado, que
afetam a conscincia de toda a humanidade e so transmitidos por geraes. 32 Na Sentena
do presente caso, a Corte reiterou sua jurisprudncia constante no sentido de que so
inadmissveis as disposies de anistia, as disposies de prescrio e o estabelecimento de
excludentes de responsabilidade que pretendam impedir a investigao e punio dos
responsveis pelas violaes graves dos direitos humanos tais como a tortura, as execues
sumrias, extrajudiciais ou arbitrrias e os desaparecimentos forados, todas elas proibidas
por violar direitos inderrogveis reconhecidos pelo Direito Internacional dos Direitos Humanos
(par. 16 supra).
27
Cf. Caso Gelman Vs. Uruguai. Superviso de Cumprimento de Sentena. Resoluo da Corte Interamericana
de Direitos Humanos de 20 de maro de 2013, Considerando 65 a 68.
28
Cf. Caso Apitz Barbera e outros ("Corte Primeira do Contencioso Administrativo") Vs. Venezuela. Superviso de
Cumprimento de Sentena. Resoluo da Corte Interamericana de Direitos Humanos de 23 de novembro de 2012,
considerando 26, e Caso Gelman Vs. Uruguai, Nota 27 supra, Considerando 73.
29
Cf. Caso Almonacid Arellano e outros Vs. Chile. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena
de 26 de setembro de 2006. Srie C N. 154, par. 124; Caso Furlan e familiares Vs. Argentina. Excees Preliminares,
Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 31 de agosto de 2012. Serie C N. 246, par. 303, e Caso Superviso conjunta
de 11 casos Vs. Guatemala. Superviso de Cumprimento de Sentena. Resoluo da Corte Interamericana de Direitos
Humanos de 21 de agosto de 2014, Considerando 17.
30
Cf. Caso Gomes Lund e outros ("Guerrilha do Araguaia") Vs. Brasil, Nota 1 supra, par. 287 e ponto resolutivo
dcimo quinto.
31
Cf. Caso Gomes Lund e outros ("Guerrilha do Araguaia") Vs. Brasil, Nota 1 supra, par. 179.
32
Cf. Caso Gelman Vs. Uruguai, Nota 27 supra, Considerando 94.

-1222.
Com base nas consideraes anteriores, a Corte reconhece e avalia positivamente os
esforos do Ministrio Pblico Federal para avanar no cumprimento da obrigao de investigar
de outras graves violaes ocorridas durante a ditadura militar. Contudo, estes esforos so
infrutferos em razo da posio de determinadas autoridades judiciais com respeito
interpretao da Lei de Anistia, a prescrio e a falta de tipificao do delito de
desaparecimento forado. De acordo com o Direito Internacional, que foi soberanamente
aceito pelo Estado, inaceitvel que uma vez que a Corte Interamericana tenha proferido uma
Sentena o direito interno ou suas autoridades pretendam deix-la sem efeitos. 33 Portanto, o
Brasil no pode opor decises adotadas no mbito interno como justificativa de seu
descumprimento da sentena proferida por este tribunal internacional de direitos humanos,
nem sequer quando tais decises provenham do tribunal da mais alta hierarquia no
ordenamento jurdico nacional. 34 Independentemente das interpretaes que se realizem no
mbito interno, a Sentena proferida pela Corte Interamericana neste caso tem carter de
coisa julgada internacional e vinculante em sua totalidade. 35 Portanto, resulta contrrio s
obrigaes convencionais do Brasil que se interprete e aplique no mbito interno a Lei de
Anistia desconhecendo o carter vinculante da deciso j proferida por este Tribunal.
23.
Em razo de todo o exposto, a Corte conclui que a medida de reparao relativa
obrigao de investigar os fatos do presente caso encontra-se pendente de cumprimento. Por
isso, o Tribunal requer que em seu prximo relatrio o Estado apresente informao atualizada
e detalhada sobre: i) o estado em que se encontram as aes penais iniciadas em relao aos
fatos ocorridos a respeito de seis das vtimas do presente caso, assim como se foram iniciadas
novas aes penais a esse respeito; ii) as razes pelas quais no se estariam investigando os
fatos violatrios em detrimento das demais vtimas deste caso, e iii) os esforos que o Estado
estaria empreendendo para garantir que a interpretao e aplicao da Lei de Anistia, a
prescrio e a falta de tipificao do delito de desaparecimento forado no continuem sendo
um obstculo para o cumprimento do ordenado pela Corte no presente caso.
B. Determinao do paradeiro das vtimas desaparecidas e, se for o caso,
identificao e entrega dos restos mortais a seus familiares
B.1) Medida ordenada pela Corte
24.
No ponto dispositivo dcimo e nos pargrafos 261 a 263 da Sentena, a Corte disps,
inter alia, que necessrio que o Estado realize todos os esforos possveis para determinar
[o] paradeiro [das vtimas da Guerrilha do Araguaia] com brevidade, e quando for o caso, os
restos mortais das vtimas desaparecidas, previamente identificados, devero ser entregues a
seus familiares, to logo seja possvel e sem custo algum para eles, para que possam sepultlos de acordo com suas crenas. Adicionalmente, considerou que as buscas das vtimas
desaparecidas por parte do Estado [] devero ser realizadas de maneira sistemtica e
rigorosa, dispor dos recursos humanos e tcnicos adequados e empregar, levando em conta as
normas pertinentes na matria, todos os meios necessrios para localizar e identificar os
restos das vtimas desaparecidas e entreg-los a seus familiares.
B.2) Informao e observaes das partes e da Comisso Interamericana
25.
O Estado informou sobre o Grupo de Trabalho Araguaia (doravante tambm
denominado GTA), o qual tem uma composio interministerial e o acompanhamento do
33
Cf. Caso Apitz Barbera e outros ("Corte Primeira do Contencioso Administrativo") Vs. Venezuela, Nota 28 supra,
Considerando 39, e Caso Gelman Vs. Uruguai, Nota 27 supra, Considerando 90.
34
Cf. Caso Apitz Barbera e outros ("Corte Primeira do Contencioso Administrativo") Vs. Venezuela, Nota 28 supra,
Considerando 26, e Caso Superviso conjunta de 11 casos Vs. Guatemala, Nota 29 supra, Considerando 15.
35
Cf. Caso Gelman Vs. Uruguai, Nota 27 supra, Considerando 102.

-13Ministrio Pblico Federal com o fim de coordenar e executar as atividades necessrias para a
localizao, o reconhecimento, a sistematizao de toda a informao existente e a
identificao dos restos mortais dos desaparecidos polticos na Guerrilha do Araguaia.
Igualmente, afirmou que o referido grupo tem apoio logstico oferecido pelo Comando do
Exrcito do Brasil, coordenado pelo Ministrio da Defesa, e que durante o ano de 2013 teve o
apoio do Departamento de Polcia Rodoviria Federal. Alm disso, afirmou que as atividades de
campo do GTA so acompanhadas por vrios atores sociais e institucionais e informou sobre as
fases de trabalho do GTA (investigao social/ouvidoria, investigao pericial e identificao).
Durante a audincia privada, o Estado se referiu aos resultados provenientes dos trabalhos do
GTA. 36 Igualmente, argumentou que, com o fim de melhorar os trabalhos realizados pelo GTA,
a Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos da Secretaria de Direitos Humanos
da Presidncia da Repblica (doravante tambm denominada SDHPR) est desenvolvendo
metodologia especfica para o levantamento de informao fidedigna para a busca de restos
mortais. Tambm se referiu aos fatores temporais, geogrficos, geolgicos e climticos que
interferem diretamente nos resultados perseguidos pelo GTA. O Estado considerou que este
ponto da Sentena est parcialmente cumprido na medida em que tm realizado esforos tais
como o deslocamento de recursos humanos qualificados para os trabalhos concernentes ao
GTA e a utilizao de recursos pblicos, com o objetivo de localizar os restos mortais das
vtimas e de realizar sua identificao.
26.
Os representantes expressaram reiteradamente que se apresentam srias deficincias e
obstculos na forma da conduo das atividades do GTA. Afirmaram que, como consequncia
dessas preocupaes e crticas, no segundo semestre do ano de 2012, os familiares das
vtimas se organizaram para no continuar participando das misses do GTA, at que as
questes apresentadas fossem resolvidas pelo Estado.
27.
A Comisso observou que, apesar das medidas adotadas para reforar o trabalho do
GTA, at a presente data no se verificam avanos significativos no cumprimento desta
obrigao. Alegou que a falta de resultados no est realmente relacionada com os fatores
objetivos informados pelo Estado, mas com os questionamentos especficos ao trabalho, ao
prvio planejamento, maneira como esto sendo feitas as exumaes, falta de informao,
falta de critrios para selecionar quem participa nas expedies de busca e quem no,
apresentados durante a etapa de superviso de cumprimento e que ainda no mereceram
resposta do Estado.
B.3) Consideraes da Corte
28.
A Corte constata que em maio de 2011, 37 atravs de uma Portaria Interministerial, o
Brasil procedeu a reformular o Grupo de Trabalho Tocantins, 38 o qual passou a denominar-se
Grupo de Trabalho Araguaia. 39 Segundo o disposto na Portaria que ordena essa
36
Destacou o seguinte: i) 23 expedies regio do Araguaia; ii) 112 escavaes pela equipe pericial; iii) 27
exumaes de restos mortais, sendo 11 de outras expedies; iv) 24 restos mortais submetidos a testes
antropolgicos forenses ;v) 9 testes de DNA concludos; vi) 8 testes de DNA em trmite, sendo que at agora foi
obtido DNA em 6 amostras, mas em quantidades insuficientes para a comparao com o Banco de Perfis Genticos de
Referncia, e em duas amostras no foi obtido DNA; vii) 8 amostras enviadas para o Instituto Forense Holands; viii)
incluso do material biolgico de 48 famlias no Banco Nacional de Perfil Gentico, e ix) recursos econmicos
destinados.
37
Atravs da Portaria Interministerial n. 1, de 5 de maio de 2011 (Ministrio da Defesa, Ministrio da Justia e
Ministra-Chefe da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica).
38
Nos pargrafos 100 e 192 da Sentena emitida no presente caso, a Corte considerou como fato provado que
no ano de 2009, mediante o Decreto n. 567 do Ministrio da Defesa, o Estado criou o Grupo de Trabalho Tocantins
com a finalidade de coordenar e executar as atividades necessrias para a localizao, reconhecimento e identificao
dos corpos dos guerrilheiros e dos militares mortos durante a Guerrilha do Araguaia, em cumprimento da sentena da
Ao Ordinria [n. 82.00.24682-5].
39
Cf. Portaria Interministerial n. 1 , de 5 de maio de 2001 que instituiu o Grupo de Trabalho Araguaia, a qual
foi publicada no Dirio Oficial da Unio, Seo 1, de 6 de maio 2011.

-14reformulao, esta foi realizada com o fim de coordenar e executar, conforme padres de
metodologia cientfica adequados, as atividades necessrias para a localizao, recolhimento,
sistematizao de todas as informaes existentes e identificao dos corpos das pessoas
mortas na Guerrilha do Araguaia, e disps que a coordenao de seu trabalho seria feita
atravs dos Ministrios da Defesa, de Justia e da Secretaria de Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica, com o acompanhamento do Presidente da Comisso Especial sobre
Mortos e Desaparecidos.
29.
A Corte reconhece os esforos feitos pelo Estado para o cumprimento desta medida de
reparao atravs do GTA, o qual apresentou relatrios sobre as atividades que realizou, 40 tais
como expedies de busca, escavaes por parte da equipe pericial, exumaes de restos
mortais e submisso destes testes de DNA, bem como o investimento de recursos financeiros e
humanos durante os anos de funcionamento. A Corte toma nota do afirmado pelo Estado
durante a audincia privada sobre o tipo de resultados obtidos pelo GTA no perodo entre 2009
e 2013 (par. 25 supra e nota de rodap 36). Estes esforos ainda no levaram determinao
do paradeiro, nem identificao de restos das vtimas do presente caso.
30.
No entanto, a Corte observa que tanto os representantes como a Comisso
Interamericana se referiram a diversas deficincias e obstculos na forma atravs da qual
so conduzidas as atividades do GTA (pars. 26 e 27 supra), relacionadas com: a
sistematizao e acesso informao que foi reunida at agora sobre a Guerrilha do Araguaia,
o planejamento do trabalho e o processo de tomada de decises, a comunicao com os
familiares dos desaparecidos, os critrios e mtodos de coleta de informao e de participao
nas expedies de busca, a preservao de possveis lugares de inumao, o banco de dados
de informao, o banco de DNA e a falta de informao clara sobre restos mortais e as ossadas
em poder do Estado e sobre as descobertas de exumaes, entre outros aspectos.
31.
Em especial, o Ministrio Pblico Federal, que participa das atividades realizadas pelo
GTA, emitiu observaes nesse mesmo sentido. No Relatrio Parcial [de] maio de 2013
intitulado Acompanhamento dos Trabalhos de Busca e identificao dos restos dos
desaparecidos na Guerrilha do Araguaia, e na Petio do Ministrio Pblico Federal nos autos
do Processo n. 82.00.24682-5, que corre na 1 Vara Federal da Seo Judiciria do Distrito
Federal, de 8 de janeiro de 2014, 41 referiu-se a deficincias do Grupo de Trabalho Araguaia
alegadas pelos representantes. O Ministrio Pblico Federal destacou, principalmente, a
importncia de que o GTA tenha uma coordenao de investigao, chefiada por profissional
do servio pblico com experincia em investigaes e produo de provas para fins judiciais e
administrativos, e que utilize sistemas e metodologias adequadas para a coleta e cruzamento
de informaes, coordenando o trabalho dos ouvidores e consultores, e reportando aos
Ministrios que integram o GTA. particularmente preocupante que o Ministrio Pblico tenha
afirmado que prefervel a suspenso das expedies, manuteno dos trabalhos com a
atual sistemtica atual, a qual carece de estrutura. Tambm observou a necessidade de
redefinir o modo de atuao dos investigadores sociais com a criao de protocolos de atuao
e padres metodolgicos, indicando que a metodologia atual carece de normativa. Tambm
manifestou que a informao que se oferece aos familiares sobre as provas antropolgicas e
genticas nos processos de identificao dos restos mortais deve ser reforada, estabelecendo
critrios claros e prazos bem definidos. Igualmente, embora em um primeiro momento o
Ministrio Pblico tenha criticado a quantidade de militares presentes nas expedies,
posteriormente afirmou que houve uma reduo no aparato militar mobilizado durante as
expedies.

40

Juntamente com seus relatrios sobre superviso de cumprimento, o Estado apresentou como anexos
diversos relatrios sobre as atividades de trabalho realizadas pelo GTA.
41
Estes documentos foram enviados pelos representantes das vtimas como anexos 11 e 12, respectivamente, a
seu escrito de observaes de 20 de maio de 2014.

-1532.
No que se refere recomendao realizada pelo Ministrio Pblico Federal em relao
reviso do modelo de coordenao, no qual existe uma excessiva demora na tomada de
decises en funo da pluralidade de autoridades, o Tribunal fica espera de informao
recente sobre a implementao do manifestado pelo Brasil durante a audincia privada no
sentido de que a composio tripartite do GTA tem seus dias contados e de que ser
proferido outro decreto administrativo para o GTA que prev que a coordenao ficar nas
mos da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica.
33.
Quanto participao de militares nas expedies de busca, o Tribunal avalia que,
ainda quando por disposio de Portaria Interministerial o [a]poio [l]ogstico do GTA []
prestado pelo Comando do Exrcito, sob orientao e coordenao do Ministrio da Defesa, o
Estado manifestou sua disposio de reduzir a quantidade de militares que participam das
mencionadas expedies. A Corte observa a preocupao dos familiares das vtimas em que a
presena de militares nas expedies inibe tanto a populao local que possa colaborar
oferecendo informao, bem como o desejo dos familiares das vtimas de participar das
mesmas, o que compreensvel levando em considerao que agentes estatais do Exrcito so
responsveis pelas graves violaes de direitos humanos ocorridas no presente caso. Em
consequncia, a Corte insta ao Estado a que, em seu prximo relatrio, explique de maneira
detalhada em que consiste concretamente a participao e o papel dos membros do Exrcito
nas atividades de busca, e que indique Corte se alguma destas funes podem ser cumpridas
por agentes de outra instituio estatal, tal como a Polcia, com o fim de atender as
preocupaes manifestadas pelos familiares.
34.
Finalmente, a Corte considera necessrio recordar a importncia do cumprimento desta
medida, j que supe uma satisfao moral para as vtimas e permite encerrar o processo de
luto que tm estado vivendo ao longo dos anos. No presente caso, os familiares das 62 vtimas
desaparecidas tm esperado informao sobre seu paradeiro por mais de 30 anos.
Adicionalmente, o Tribunal ressalta que os restos de uma pessoa falecida e o local no qual
sejam encontrados podem proporcionar informao valiosa sobre o ocorrido e sobre os autores
das violaes ou a instituio que pertenciam, 42 em particular tratando-se de agentes
estatais. 43
35.
Com base no exposto pelo Ministrio Pblico Federal, bem como levando em
considerao o alegado pelos representantes e pela Comisso (pars. 26, 27, 31 y 32 supra), a
Corte constata que os obstculos no funcionamento e nas atividades do GTA vo alm dos
referidos pelo Estado -de carter climtico, geogrfico, geolgico e temporal- os quais embora
esta Corte entenda que podem ter incidncia na busca, coleta, preservao e identificao de
restos, no so os nicos que impedem o avano na localizao e identificao dos restos das
vtimas desaparecidas. A Corte considera necessrio que o Brasil conceda a devida ateno e
resposta aos referidos questionamentos sobre o funcionamento e atividades do GTA que lhe
permitam melhorar o trabalho e os esforos que este grupo realiza. indispensvel que o
Estado se assegure que as aes que se realizem nas diferentes etapas do trabalho de busca e
identificao de restos estejam baseadas em diretrizes e protocolos sobre a matria, incluindo
o que diz respeito comunicao e ao coordenada com os familiares dos desaparecidos.
36.
Embora a Corte verifique a disposio do Estado de realizar
institucionais e oramentrios necessrios para dar cumprimento a esta
destaca que, transcorridos trs anos e onze meses desde a emisso
resultados concretos que apontem para a determinao do paradeiro ou
42

os esforos tcnicos,
medida de reparao,
da Sentena, no h
localizao dos restos

Cfr. Caso do Massacre de Las Dos Erres Vs. Guatemala. Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas.
Sentena de 24 de novembro de 2009. Srie C N. 211, par. 245, e Caso Gudiel lvarez e outros (Dirio Militar) Vs.
Guatemala. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 20 de novembro de 2012. Srie C N. 253, par. 333.
43
Cfr. Caso do Massacre de Ro Negro Vs. Guatemala. Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas.
Sentena de 4 de setembro de 2012. Srie C N. 250, par. 266, e Caso Gudiel lvarez e outros (Dirio Militar) Vs.
Guatemala, Nota 42 supra, pars. 333.

-16das vtimas do presente caso. Por isso, a Corte considera que esta medida est pendente de
cumprimento, e solicita ao Estado que continue implementando todos os esforos necessrios
conforme o disposto na Sentena e o indicado na presente Resoluo, e que em seu prximo
relatrio se refira s medidas adotadas para continuar e acelerar sua implementao e envie
informao detalhada e atualizada.
C.

Tratamento mdico e psicolgico ou psiquitrico

C.1) Medidas ordenadas pela Corte

37.
No ponto dispositivo dcimo primeiro e nos pargrafos 267 a 269 da Sentena, a Corte
disps que o Estado deve oferec[er] atendimento mdico e psicolgico ou psiquitrico, de
forma gratuita e imediata, adequada e efetiva, por meio das instituies pblicas
especializadas de sade, s vtimas que assim o solicitem, levando em considerao os
sofrimentos especficos dos beneficirios, mediante a realizao prvia de uma avaliao fsica
e psicolgica ou psiquitrica. O Tribunal afirmou que [as] vtimas que solicitem essa medida
de reparao, ou seus representantes legais, dispem de um prazo de seis meses, contados a
partir da notificao da [] Sentena, para comunicar ao Estado sua inteno de receber
atendimento psicolgico ou psiquitrico.
38.
Adicionalmente, no caso da senhora Elena Gibertini Castiglia, a Corte observou que, por
residir na Itlia, no ter acesso aos servios pblicos de sade brasileiros e, por isso,
considerou pertinente determinar que na hiptese de que [] solicite ateno mdica,
psicolgica ou psiquitrica, [], o Estado dever conceder-lhe o montante de US$ 7.500,00
[] a ttulo de gastos com tratamento mdico e psicolgico ou psiquitrico, para que possa
receber a referida ateno mdica na localidade onde resida.
C.2) Informao e observaes das partes e da Comisso Interamericana
39.
Em seu escrito de dezembro de 2011, o Estado informou que foram realizadas vrias
ligaes telefnicas e reunies informais para obter informao suficientemente detalhada que
permitisse ao Ministrio da Sade e Secretaria de Direitos Humanos realizar um plano para
responder s demandas de tratamento mdico, psicolgico e psiquitrico que seria
institucionalizada atravs de um decreto ministerial dos dois rgos. Em seu escrito de janeiro
de 2013, o Brasil alegou que para implementar o ordenado pela Corte deve apelar
principalmente ao Sistema nico de Sade atravs do Ministrio da Sade, e s
alternativamente este Ministrio requerer a ateno por meio de servios de sade
privados. 44 Igualmente, explicou que a Secretaria de Direitos Humanos e o Ministrio da Sade
elaboraram uma proposta detalhada de ateno mdica, psicolgica e psiquitrica s vtimas e
seus familiares, para apresent-la aos peticionrios no incio do primeiro semestre de 2013.
Em seu relatrio de fevereiro de 2014, o Estado afirmou que est cumprindo parcialmente este
ponto, devido a que no ms de fevereiro de 2014 foi publicada a Portaria Interministerial n.
93/2014, que cria o Grupo de Trabalho com finalidade de coordenara oferta de atendimento
mdico s vtimas do [presente] caso. No obstante o exposto, durante a audincia privada, o
Estado reconheceu que os avanos alcanados no so suficientes para que se considere
cumprido o ponto, nem sequer parcialmente e, a esse respeito, manifestou seu compromisso
de dar s vtimas do presente caso os servios de ateno sade de maneira preferencial
44

Segundo o Estado, este sistema de sade cobre desde o simple atendimento ambulatorial at o transplante
de orgos e garantindo acesso integral, universal e gratuito para toda a populao. Igualmente, referiu-se a outras
diretrizes para cumprir a medida, entre elas: que por meio do Ministrio da Sade, [se] identifi[quem] servios de
sade mais prximos ao local de domiclio das vtimas com o fim de realizar as avaliaes e o tratamento; c) caso os
tratamentos que envolvam ateno de sade mental, [que] o Estado brasileiro, identifi[que] [o] pessoal e servios de
sade especializados no atendimiento de vtimas de fatos como os ocorridos no presente caso.

-17dentro do grupo de trabalho interministerial mencionado, com exceo dos servios de ateno
sade mental, os [quais] sero oferecidos dentro da esfera da rede do Sistema nico de
Sade. Tambm informou que os pedidos de atendimento por mdico particular [seriam]
avaliados separadamente. Acrescentou que a oferta de servios de tratamento ser realizada
pelo tempo que seja necessrio e ser realizada em unidades de sade locais, com preferncia
s mais prximas do local de residncia das vtimas.
40.
Os representantes afirmaram que dentro do prazo estabelecido na Sentena
informaram ao Estado sobre a inteno daquelas vtimas interessadas em receber
tratamento. 45 Os representantes afirmaram reiteradamente que o Estado no deu
cumprimento a esta medida, o que causou grande frustrao e dano material concreto s
vtimas. Em particular, durante a audincia privada, expressaram que o Estado ainda no
apresentou uma proposta concreta para a ateno das vtimas dos familiares que mostraram
interesse nesta medida, e que este no levou em considerao o trabalho realizado com os
representantes nos ltimos anos para determinar os beneficirios desta medida e a prestao
do servio, devido a que limitou a ateno dos familiares utilizao do sistema pblico de
sade, apesar de que isso j est garantido pela Constituio Federal para qualquer pessoa
dentro do territrio brasileiro. Acrescentaram que o Estado no garantiu nem sequer a
continuidade dos tratamentos que j estavam em curso. Alm disso, afirmaram que a falta de
cumprimento desta medida agravou a situao de trs familiares que morreram sem poder ter
acesso medida de reparao concedida pela Corte. Adicionalmente, a respeito do pagamento
ordenado a favor da senhora Elena Gibertini Castiglia no pargrafo 269 da Sentena, os
representantes informaram que esta faleceu no ano de 2011 antes que pudesse receber o
montante ordenado para receber ateno mdica e psicolgica, e informaram que precisou de
ateno mdica na Itlia no ano antes de seu falecimento. Referiram-se s solicitaes
realizadas por seus familiares em relao a quem entregar esta quantia e fizeram ver em seu
escrito de julho de 2014 que o Estado ainda no teria iniciado a ao de cumprimento de
obrigao internacional para realizar os pagamentos ordenados a favor da senhora Castiglia.
41.
A Comisso Interamericana afirmou que est espera de que o Estado do Brasil
apresente seu plano de cumprimento e que apresente mais informao que permita entender
de que maneira o Sistema nico de Sade tem servios especializados de ateno mdica e
psicolgica de acordo s necessidades de cada um dos beneficirios desta medida e,
principalmente, de acordo com sua condio de vtimas de violaes de direitos humanos.
Tambm considerou necessrio que o Estado se refira ao apresentado pelos representantes
das vtimas sobre a necessidade da continuidade do tratamento psicolgico ou psiquitrico j
iniciado por alguns dos familiares. Destacou que o Estado no pode justificar, utilizar ou
oferecer o servio ao que poderia ter acesso qualquer pessoa por ser cidad de um Estado (o
servio de sade pblico) para cumprir esta reparao.
C.3) Consideraes da Corte
42.
A Corte toma nota do reconhecimento realizado pelo Estado durante a audincia
privada de superviso de cumprimento, no sentido de que as aes realizadas no seriam
suficientes para declarar nem sequer o cumprimento parcial desta medida, e avalia o
compromisso manifestado pelo Brasil de prestar s vtimas do presente caso os servios de

45

Em seu escrito de 14 de junho de 2011, os representantes manifestaram, entre outros pontos, que 36
[vtimas] tm interesse em receber tratamento psicolgico, e que 11 [destas j tm ou tiveram] tratamento
psicolgico ou psiquitrico e, portanto, desejam continuar o atendimento com o profissional com que cada um
desenvolveu relao de confiana. Segundo os representantes, informaram ao Estado dados que lhe permitiriam
mesurar os custos e planejar a realizao das medidas, tais como a doena, o lugar de residncia e a especialidade
clnica e cirrgica que est sendo solicitada pelas vtimas.

-18ateno em sade de maneira preferencial, para o que em fevereiro do presente ano criou um
Grupo de Trabalho Interministerial (SDHPR e Ministrio da Sade) 46.
43.
Segundo o disposto no artigo 4 da Portaria Interministerial que cria o mencionado
Grupo de Trabalho, a ateno em sade s vtimas ser oferecida nas redes do Sistema nico
de Sade se estas permitirem atender as demandas de ateno em sade das vtimas, mas o
referido Grupo tambm poder considerar a ateno atravs do servio privado de sade, de
acordo com a natureza do servio que se requeira para prover o atendimento mdico
adequado a cada situao particular. Igualmente, possvel constatar que esta Portaria
dispe que, antes de prestar ateno mdica s vtimas, o Grupo de Trabalho analisar suas
demandas de ateno em sade para realizar um trabalho prvio para identificar em quais
centros de sade devem ser atendidos (e que nos mesmos lhes seja realizada uma avaliao
de sua condio de sade) e contatar os administradores dos mesmos. Adicionalmente,
estabelece que o Grupo de Trabalho dever monitorar, por meio do contato com as vtimas,
se o atendimento mdico foi provido.
44.
A Corte considera que esta regulamentao prevista na mencionada Portaria
Interministerial est orientada a conceder uma ateno preferencial s vtimas, 47 levando em
considerao que se trata de uma medida de reparao ordenada por esta Corte pelos danos
derivados da situao de violaes declaradas na Sentena. 48 A Corte entende que com essa
regulamentao o Estado no estaria confundindo a execuo desta reparao com a
prestao dos servios sociais que oferece aos indivduos, 49 j que no limita a ateno mdica
e psicolgica a que as prprias vtimas recorram ao Sistema nico de Sade. A Corte tambm
observa que esta nova regulamentao permitiria que fosse utilizado o servio privado de
sade quando, em razo da natureza do servio requeirido, o sistema pblico no o possa
prover. Ao aplicar esta regulamentao, o Estado deve assegurar que as vtimas recebam um
tratamento efetivo, diferenciado em relao ao trmite que deveriam realizar para ser
atendidos perante instituies do Estado 50 e que recebam uma ateno especializada de
acordo com o nvel requerido. Adicionalmente, a Corte destaca que, ainda quando esta Portaria
Interministerial busca cumprir o ordenado por esta Corte no sentido de que o tratamento seja
oferecido nos centros mais prximos a seus lugares de residncia, com o fim de atender as
necessidades particulares de cada vtima, tambm conveniente que o Estado leve em
considerao se as vtimas querem manter o tratamento que vm recebendo em determinados
centros de sade.
45.
No obstante, a Corte adverte que indispensvel que o referido Grupo de Trabalho
realize seus trabalhos com a maior diligncia e celeridade possvel, levando em considerao
que transcorreram quase quatro anos desde que foi notificada a Sentena, e desde que os
representantes das vtimas informaram sobre a inteno de determinados familiares de
receber esta ateno, sem que at a presente data estes tenham recebido o tratamento
correspondente, nos termos dispostos na Sentena. particularmente grave o afirmado pelos
46
Cf. Portaria Interministerial n. 93 de 13 de fevereiro 2014 que cria o Grupo de Trabalho com a finalidade de
coordenar a oferta de ateno mdica das vtimas do caso Julia Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia) Vs.
Brasil, publicada no Dirio Oficial da Unio, Seo 1, de 14 de fevereiro 2014.
47
Cf. Caso Gutirrez Soler Vs. Colmbia. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 12 de setembro de 2005,
Srie C N. 132, par. 101; Caso 19 Comerciantes Vs. Colmbia Superviso de Cumprimento de Sentena. Resoluo
da Corte Interamericana de Direitos Humanos de 8 de julho de 2009, Considerando 30, e Caso do Presdio Miguel
Castro Castro. Superviso de Cumprimento de Sentena. Resoluo da Corte Interamericana de Direitos Humanos de
31 de maro de 2014, Considerando 46.
48
Tal como expressamente se indica nos Considerandos desta Portaria Interministerial.
49
Cf. Caso Gonzlez e outras (Campo Algodonero) Vs. Mxico. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e
Custas. Sentena de 16 de novembro de 2009, Srie C N. 205, par. 529, e Caso Anzualdo Castro Vs. Peru.
Superviso de Cumprimento de Sentena. Resoluo da Corte Interamericana de Direitos Humanos de 21 de agosto
de 2013, Considerando 45.
50
Cf. Caso Heliodoro Portugal Vs. Panam. Superviso de Cumprimento de Sentena. Resoluo da Corte
Interamericana de Direitos Humanos de 28 de maio de 2010, Considerando 28, e Caso do Presdio Miguel Castro
Castro, Nota 47 supra, Considerando 46.

-19representantes sobre o falecimento de duas vtimas que no contaram com o tratamento

apesar de terem manifestado necessidade de receb-lo. A Corte observa que na Portaria que
cria o Grupo de Trabalho foi estabelecido um prazo de seis meses para que as vtimas
comuniquem [] sua inteno de receber atendimento mdico, e um prazo de sessenta dias
(contado a partir da primeira reunio do Grupo de Trabalho) 51 para que este emita um
relatrio parcial. A esse respeito, o Tribunal considera necessrio precisar que o Estado deve
assegurar que estas disposies no atrasem a pronta execuo desta medida, especialmente
levando em considerao que h anos que os representantes informaram sobre a inteno de
determinados familiares de receber ateno, mdica, psicolgica e/ou psiquitrica.
Adicionalmente, o Tribunal recorda que conforme os parmetros desta reparao, o
fornecimento de um tratamento adequado pelo tempo que seja necessrio, bem como a
entrega de medicamentos, obrigao de imediato cumprimento e de carter contnuo. 52
46.
Embora este Tribunal tenha tomado nota das aes realizadas pelo Estado para criar o
mencionado Grupo de Trabalho especializado na implementao desta medida de reparao,
considera que da informao apresentada pelo Brasil no se observa que este tenha executado
efetivamente as aes necessrias para oferecer s vtimas o tratamento mdico, psicolgico
e/ou psiquitrico que requerem, nos termos dispostos por este Tribunal. Em consequncia, a
Corte considera que esta medida se encontra pendente de cumprimento, de modo que insta ao
Estado no s a adotar, com a brevidade possvel, todas as aes necessrias para dar
cumprimento mesma, mas tambm a continuar informando pontualmente sobre os avanos
e resultados em sua implementao. Alm disso, o Tribunal ressalta que o cumprimento desta
obrigao por parte do Estado depende em uma importante medida da informao e
cooperao fornecida pelos representantes e pelas vtimas, e, por conseguinte, insta ao Estado
a que utilize a informao j proporcionada pelos representantes sobre os requerimentos de
sade das vtimas que solicitaram contar com esta medida de reparao.
47.
Em relao situao da senhora Elena Gibertini Castiglia, a Corte observa que faleceu
no ano de 2011 sem ter recebido o pagamento ordenado pela Corte (par 40 supra). A esse
respeito, a Corte expressa sua preocupao pela falta de informao por parte do Estado em
relao ao cumprimento desta medida, e solicita que este proceda a realizar o referido
pagamento, com a brevidade possvel, no marco da ao de cumprimento de obrigao
internacional (par. 106.b infra).
D. Realizar as publicaes dispostas na Sentena
D.1) Medidas ordenadas pela Corte
48.
No ponto dispositivo dcimo segundo e no pargrafo 273 da Sentena, a Corte disps
que no prazo de seis meses contados a partir da notificao da [] Sentena o Estado deve:
publicar, uma nica vez, no Dirio Oficial, a [] Sentena, incluindo os nomes dos captulos e
subttulos, sem as notas de rodap, bem como a parte resolutiva da mesma; publicar o
resumo oficial da Sentena proferida pela Corte em um jornal de ampla circulao nacional;
publicar na ntegra a [...] Sentena em um stio eletrnico adequado do Estado, levando em
conta as caractersticas da publicao que se ordena realizar, a qual deve permanecer
disponvel durante, ao menos, o perodo de um ano, e publi[car] num stio eletrnico
adequado, a [...] Sentena em formato de livro eletrnico.

51

Para cuja realizao no se considera um prazo.

Cf. Caso La Cantuta Vs. Peru. Superviso de Cumprimento de Sentena. Resoluo da Corte Interamericana
de Direitos Humanos de 20 de novembro de 2009, Considerando 30, e Caso do Presdio Miguel Castro Castro, Nota 47
supra, Considerando 45.
52

-20D.2) Informao e observaes das partes e da Comisso Interamericana

49.
O Estado informou que realizou as publicaes ordenadas e solicitou que se declare o
cumprimento desta medida. A esse respeito, informou que em, 15 de junho de 2011, foi
publicada tanto a Sentena, com os nomes dos captulos e subttulos sem as notas de
rodap-, e sua parte resolutiva no Dirio Oficial da Unio, e o resumo da mesma no jornal O
Globo. Alm disso, afirmou que a publicao da Sentena est disponvel de forma ntegra no
site da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, bem como em formato de
livro eletrnico no site do Centro de Documentao Virtual que compreende o acervo digital da
SDHPR.
50.
Os representantes consideraram que o Estado no realizou as publicaes ordenadas
nos exatos termos estabelecidos por esta Corte. Argumentaram que as publicaes foram
realizadas um dia depois do vencimento do prazo e que o Estado no lhes informou
previamente que as realizaria, de modo que uma maioria substantiva dos familiares no
conseguiu adquirir um exemplar da publicao.
51.

A Comisso observou que as publicaes foram realizadas pelo Estado.

D.3) Consideraes da Corte

52.
Com base na prova apresentada pelo Estado, 53 a Corte constata que o Estado cumpriu
a realizao das quatro medidas relacionadas publicao e publicidade da Sentena
ordenadas no pargrafo 273 da mesma (par. 48 supra). Por isso, a Corte declara que o Estado
deu cumprimento total obrigao contida no ponto dispositivo dcimo segundo da Sentena.
E. Ato pblico de reconhecimento de responsabilidade internacional
E.1) Medida ordenada pela Corte
53.
No ponto dispositivo dcimo terceiro e no pargrafo 277 da Sentena, a Corte disps
que o Estado, no prazo de um ano, contado a partir da notificao da [] Sentena, deve
realizar um ato pblico de reconhecimento de responsabilidade internacional, em relao aos
fatos do presente caso, referindo-se s violaes estabelecidas na [...] Sentena. O ato
dever levar-se a cabo mediante uma cerimnia pblica em presena de altas autoridades
nacionais e das vtimas do presente caso e ser divulgado pelos meios de comunicao. O
Estado dever acordar com as vtimas ou seus representantes a modalidade de cumprimento
do ato [], bem como as particularidades que se requeiram, como o local e a data de
realizao.
E.2) Informao e observaes das partes e da Comisso Interamericana
54.
Os representantes informaram em seu escrito de 5 de dezembro de 2011 54 que por
pedido dos familiares das vtimas tem se postergado o prazo para a realizao do ato pblico
de reconhecimento de responsabilidade do Estado, j que estes solicitaram que se realize
depois do incio concreto do cumprimento dos pontos resolutivos 16 e 9 da Sentena.
Informaram que os familiares temem que a realizao do ato pblico, sem que o Estado tenha
iniciado as aes penais correspondentes e esclarecido os fatos do presente caso fragilize seu
compromisso na promoo da verdade e na realizao da justia.
53

Cf. Cpia do Dirio Oficial da Unio de 15 de junho de 2011, e cpia do jornal O Globo de 15 de junho de
2011. Ademais, em seus escritos, o Estado indicou os links eletrnicos nos quais era possvel acessar as publicaes
da Sentena. Igualmente, a Corte constata que atualmente atravs da pgina da Secretaria de Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica possvel ter acesso Sentena proferida no presente caso.
54
Este pedido foi reiterado em seus escritos de 5 de abril de 2012, 27 de fevereiro de 2013 e 20 de maio de
2014.

-2155.
O Estado afirmou que, r]speitando a deciso dos familiares, no realizou o ato publico.
Em vrios de seus escritos e durante a audincia privada, manifestou sua disposio para
cumprir este ponto resolutivo, oferecendo um espao de dilogo com as vtimas para poder
realizar este ato.
56.
A Comisso tom[ou] nota do indicado pelas partes e manifestou sua preocupao
pela falta de avanos nos pontos resolutivos [9 e 16 da Sentena].
E.3) Consideraes da Corte
57.
Na Sentena, a Corte no estabeleceu que a realizao do ato pblico de
reconhecimento de responsabilidade internacional estivesse condicionada ao avano no
cumprimento ou ao cumprimento de outras medidas ordenadas na Deciso. Entretanto, como
usual, disps que a modalidade e particularidades de cumprimento do mesmo fossem
acordadas com as vtimas ou seus representantes (par. 53 supra). Nesse sentido, a Corte
avalia positivamente que o Estado tenha levado em considerao o pedido realizado pelas
vtimas e seus representantes de postergar a realizao do ato.
58.
O Tribunal compreende que para as vtimas e seus representantes fundamental o
cumprimento das medidas de reparao relacionadas investigao e determinao das
correspondentes responsabilidades penais, bem como a continuao das iniciativas de busca,
sistematizao e publicao da informao sobre a Guerrilha do Araguaia e de graves violaes
ocorridas durante o regime militar (pontos dispositivos 9 e 16 da Sentena). Nesse sentido,
embora a Corte considere compreensveis as razes manifestadas para solicitar o adiamento
da realizao do referido ato, tambm insta as vtimas e seus representantes a manter a
comunicao pertinente com o Estado a fim de que acordem, dentro de um prazo razovel, a
realizao do referido ato pblico.
59.
Em virtude das consideraes anteriores, a Corte conclui que a presente medida de
reparao est pendente de cumprimento, mas avalia positivamente a disposio do Estado de
dialogar com as vtimas para cumprir-la.
F. Capacitao sobre direitos humanos s Foras Armadas
F.1) Medida ordenada pela Corte
60.
No ponto dispositivo dcimo quarto e no pargrafo 283 da Sentena, a Corte disps que
o Estado deve continuar com as aes desenvolvidas em matria de capacitao de
integrantes das Foras Armadas sobre os princpios e normas de proteo dos direitos
humanos e sobre os limites a que devem estar submetidos, e que deve implementar, em um
prazo razovel, um programa ou curso permanente e obrigatrio sobre direitos humanos,
destinado a todos os nveis hierrquicos das Foras Armadas. No que respeita ao contedo do
referido programa e/ou curso, a Corte recorda que a medida ordenada estabeleceu que o
programa ou curso em direitos humanos que o Estado implemente dever incluir [a] Sentena
[proferida neste caso], a jurisprudncia da Corte Interamericana sobre desaparecimento
forado de pessoas, outras graves violaes de direitos humanos e jurisdio penal militar,
bem como as obrigaes internacionais de direitos humanos do Brasil derivadas dos tratados
dos quais Parte.
F.2) Informao e observaes das partes e da Comisso Interamericana
61.
O Estado informou que, em dezembro de 2011, o Ministrio da Defesa em conjunto com
as Foras Armadas, determinou a estruturao de um Curso ou Programa especial sobre
Direitos Humanos para os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, [] no

-22mbito do ensino de tica Profissional Militar, com nfase em Direitos Humanos, e que este
j est sendo implementado de maneira permanente e obrigatria [] em todos os nveis
hierrquicos das Foras Armadas. O Brasil afirmou que durante o ano de 2013 foram
capacitados com o curso de formao em direitos humanos: 6.885 oficiais [,] 19.096 soldados
e aproximadamente 87.000 soldados que presta[vam] servio militar inicial obrigatrio, o que
demonstra a difuso efetiva dos direitos humanos nas Foras Armadas Brasileiras. Manifestou
que se tem a previso de que, em um mximo de cinco anos, todos os efetivos das trs
Foras Armadas, tero se submetido ao programa pelo menos uma vez ao longo de sua
carreira. O Estado tambm se referiu, entre outros pontos, aos mdulos em que est
estruturado o programa, a seu contedo, contnua capacitao dos instrutores e professores
do programa, bem como contnua atualizao de seu currculo. Solicitou que este ponto da
Sentena seja declarado cumprido.
62.
Os representantes manifestaram que este ponto resolutivo no foi cumprido conforme
as determinaes da Sentena, e que o Brasil no demonstrou ter implementado o curso
obrigatrio e permanente de direitos humanos para todos os nveis hierrquicos das Foras
Armadas. Afirmaram que o Programa e/ou Curso de tica Profissional Militar (com nfase em
Direitos Humanos), no constitui um programa curricular definitivo de um curso de Direitos
Humanos, mas sim um documento de Diretrizes Curriculares elaboradas em dezembro de
2011, que servem de orientao s Foras Armadas na elaborao de seus prprios currculos
para os cursos de Direitos Humanos, os quais no foram apresentados pelo Estado em seu[s]
relatrio[s]. Afirmaram que sem os programas curriculares, os representantes das vtimas
no tm certeza sobre a criao dos cursos de Direitos Humanos, bem como dos docentes
encarregados de ministrar as aulas, nem se as cargas horrias mnimas, os contedos e
objetivos bsicos definidos pelas Diretrizes Curriculares foram atendidos pelas Foras Armadas.
Alm disso, afirmaram que as Diretrizes Curriculares no demonstram a jurisprudncia desta
Corte a respeito do desaparecimento forado de pessoas, de outras graves violaes dos
direitos humanos e da jurisdio penal militar, tal como foi definido no pargrafo 283 da
Sentena. Adicionalmente, referiram-se falta da matria ou simples meno da Sentena
emitida no presente caso no Curso Expedito de Direitos Humanos e Direito Internacional
Humanitrio, organizado pelo Ministrio da Defesa e realizado na Escola de Guerra Naval, no
Rio de Janeiro, [em] novembro de 2013, apesar de que a Sentena consta[va] no currculo
das matrias que fariam parte das aulas do curso. Em relao quantidade de militares que
teriam sido capacitados, os representantes observaram que o Brasil no apresentou
documentos que possam justificar essas afirmaes.
63.
A Comisso observou que no contava com informao suficiente sobre os contedos
dos cursos, sobre o alcance, e especialmente sobre a programao que se tem prevista para o
futuro e o carter permanente da mesma. Igualmente, afirmou que o contedo dos mdulos
de ensino no pareceria contemplar todos os temas dispostos pela Corte e destacou a
importncia de contar com informao mais detalhada sobre a efetiva realizao dos cursos, os
contedos, a metodologia, o universo de funcionrios a que so dirigidos, sua continuidade e
sustentabilidade.
F.3) Consideraes da Corte
64.
O Estado apresentou dois documentos emitidos pelo Ministrio da Defesa em dezembro
de 2011 sobre a concepo estrutural e as diretrizes curriculares para o Programa e/ou
Curso de tica Profissional Militar (com nfase na temtica dos Dereitos Humanos), 55 nos
quais se estabelece o objetivo geral do referido programa e/ou curso, e que dever ser
aplicado no mbito das Foras Armadas, para todos os nveis hierrquicos. Quanto sua
55
Cf. Programa e/ou Curso de tica Profissional Militar (com nfase na temtica de Direitos Humanos) do
Ministrio da Defesa.

-23implementao, informa-se que durante o ano de 2012 este dever ser implementado, na
medida do possvel, nas Organizaes Militares em geral, e obrigatoriamente para os militares
envolvidos em operaes de Garantia da Lei e da Ordem e em Misses de Paz, e no ano de
2013, nas Escolas de Formao e Ps-Formao de acordo com a estruturao do Sistema de
Ensino de cada Fora Armada. Tambm informou que o programa e/ou curso est
estruturado em trs mdulos inter-relacionados, com durao mnima de 20 horas-aula e que
[c]aber a cada Fora Armada definir a carga horria a ser estabelecida para cada mdulo
instrucional de acordo com o afirmado no documento das diretrizes curriculares, o qual
estabelece, entre outros, os temas a serem tradados, os objetivos especficos, o
contedo e a carga horria mnim[os] sugerid[os], e as referncias bibliogrficas para
cada um dos trs mdulos. Quanto temtica, o referido documento informa que o Mdulo I
compreenderia, entre os temas a tratar, as diretrizes da Organizao das Naes Unidas
(ONU) e da Organizao dos Estados Americanos (OEA), jurisprudncia da Corte
Interamericana, acordos e tratados internacionais dos quais o Brasil signatrio, e a Sentena
exarada pela Corte Interamericana em 24 de novembro de 2010 no julgamento do histrico
[caso] do Araguaia.
65.
Com base na documentao apresentada pelo Estado, a Corte entende que o Ministrio
da Defesa estabeleceu diretrizes ou critrios gerais e mnimos sobre os objetivos, contedo e
carga horria de um programa e/ou curso que, ainda quando se denomina tica Profissional
Militar, tem um contedo fundamental sobre direitos humanos, e que corresponderia a cada
Fora Armada, de acordo a seus sistemas de ensino, implementar o referido programa e/ou
curso nos diferentes nveis hierrquicos das referidas foras. O Tribunal considera que a
elaborao destas diretrizes gerais por parte do Ministrio da Defesa constitui uma ao
importante para o fortalecimento das capacidades institucionais do Estado atravs da
capacitao dos integrantes das Foras Armadas, em todos os nveis hierrquicos, sobre os
princpios e normas de proteo dos direitos humanos.
66.
A Corte observa que a estrutura do Mdulo I do referido curso inclui dentro de seu
contedos o estudo de tratados internacionais sobre direitos humanos, tais como a Conveno
Americana, a Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura, a Conveno
Interamericana sobre Desaparecimento Forado de Pessoas, entre outros, a Sentena
proferida pela Corte Interamericana neste caso e se menciona, em geral, a jurisprudncia da
Corte Interamericana. importante, alm disso que o Estado se assegure de incluir a
jurisprudncia desta Corte relacionada com o desaparecimento forado de pessoas, outras
graves violaes de direitos humanos e a jurisdio penal militar (par. 60 supra). Quanto ao
argumentado pelo Estado sobre a implementao do referido programa e/ou curso nos anos de
2012 e 2013, e sobre a suposta previso de sua implementao de maneira permanente e
obrigatria em um perodo mximo de cinco anos a todos os efetivos das trs Foras Armadas
(par. 61 supra), a Corte coincide com os representantes, no sentido de que o Brasil no
apresentou comprovantes ou provas que confirmem a efetiva realizao dos cursos, seu
planejamento para os prximos anos, nem a previso de sua implementao de maneira
permanente e obrigatria, j que a prova acompanhada at o momento se limita a diretrizes
ou critrios gerais e mnimos sobre os objetivos, contedo e carga horria do programa e/ou
curso de capacitao (par. 65 supra).
67.
Por conseguinte, para que possa avaliar adequadamente o cumprimento desta medida
de reparao, o Tribunal requer que o Brasil apresente a informao especfica sobre a
implementao dos cursos pelas distintas Foras Armadas em todos os nveis hierrquicos,
assim como sobre seu carter permanente e obrigatrio, de acordo com o disposto no
pargrafo 283 da Sentena.

-24G. Tipificao do delito de desaparecimento forado e julgamento efetivo

G.1) Medida ordenada pela Corte
68.
No ponto dispositivo dcimo quinto e no pargrafo 287 da Sentena, a Corte disps
que, em um prazo razovel, o Estado deve adotar [...] as medidas que sejam necessrias
para tipificar o delito de desaparecimento forado de pessoas, em conformidade com os
parmetros interamericanos, e inst[ou] o Estado a que d prosseguimento tramitao
legislativa e a que adote, em prazo razovel, todas as medidas necessrias para ratificar a
Conveno Interamericana sobre o Desaparecimento Forado de Pessoas (doravante tambm
denominada CIDFP). Igualmente, disps que [e]nquanto cumpre esta medida, o Estado
dever adotar todas aquelas aes que garantam o efetivo julgamento, e se for o caso, a
punio em relao aos fatos constitutivos de desaparecimento forado atravs dos
mecanismos existentes no direito interno.
G.2) Informao e observaes das partes e da Comisso Interamericana
69.
O Estado afirmou que vem empreendendo esforos efetivos no sentido de tipificar o
delito de desaparecimento forado, em conformidade com os parmetros interamericanos. Em
particular, referiu-se a dois projetos de lei em relao tipificao do desaparecimento forado
de pessoas e afirmou que a falta de tipificao do delito de desaparecimento forado no est
impedindo a persecuo penal, nem a investigao dos fatos do caso. Adicionalmente, afirmou
que a carta de ratificao da Conveno Interamericana sobre o Desaparecimento Forado de
Pessoas foi enviada em 3 de fevereiro de 2014, pela Misso brasileira perante a OEA para fins
de depsito, de modo que considera que este ponto est parcialmente cumprido.
70.
Os representantes referiram-se aos dois projetos de lei mencionados pelo Estado e
expuseram as razes pelas quais consideram que as tipificaes do delito de desaparecimento
forado contidas nos mesmos no esto de acordo com os parmetros internacionais e
interamericanos. Destacaram a importncia de que se cumpra a tipificao do delito de
desaparecimento forado para destravar muitos dos obstculos mais srios para avanar nos
processos penais. Quanto ratificao da Conveno Interamericana sobre o Desaparecimento
Forado de Pessoas, observaram que ainda continua pendente a promulgao do texto da
Conveno por decreto presidencial, ltimo ato necessrio para a ratificao interna do
Tratado.
71.
A Comisso afirmou que muito importante que o Estado esclarea qual o texto atual
do projeto de tipificao do crime de desaparecimento forado de pessoas. Alm disso, indicou
as razes pelas quais considera que a modificao proposta ao texto de um dos projetos de lei
apresenta problemas que o tornam incompatvel com a prpria Conveno e com os padres
desta Corte.
G.3) Consideraes da Corte
72.
A Corte avalia positivamente que em 3 de fevereiro de 2014, o Brasil tenha depositado
o instrumento de ratificao da CIDFP perante a Secretaria Geral da Organizao dos Estados
Americanos, o que a Corte havia instado no pargrafo 287 da Sentena (par. 68 supra). Esta
ratificao reafirma o compromisso do Brasil de adotar as medidas necessrias para tipificar o
delito de desaparecimento forado de pessoas em seu ordenamento de acordo com a referida
Conveno, 56 a qual estabelece um padro mnimo sobre sua correta tipificao no

56

O artigo III da CIDFP, estabelece que: [o]s Estados Partes nesta Conveno comprometem-se a adotar, de
acordo com seus procedimentos constitucionais, as medidas legislativas que forem necessrias para tipificar como
delito o desaparecimento forado de pessoas e a impor-lhe a pena apropriada que leve em conta sua extrema
gravidade.

-25ordenamento jurdico interno, 57 bem como com os demais parmetros interamericanos

desenvolvidos por esta Corte. Igualmente, a Corte exorta o Estado para que, na brevidade
possvel, proceda promulgao da ratificao da CIDFP no mbito interno (par. 70 supra).
73.
Alm disso, o Tribunal observa que o Estado deu passos com a finalidade de tipificar o
delito de desaparecimento forado de pessoas. Nesse sentido, a Corte constatou que
atualmente existem dois projetos de lei a esse respeito: i) o Projeto de Lei do Senado de
incorporao do artigo 149-A ao atual Cdigo Penal, e ii) o Projeto de Lei do Senado n.
236/2012 de reforma integral do Cdigo Penal.
74.
Em relao ao Projeto de Lei do Senado n. 245/2011, a Corte constata, com base nos
elementos probatrios apresentados, que pretende, inter alia, agregar o artigo 149-A ao
Cdigo Penal para tipificar o crime de desaparecimento forado de pessoa. 58 Este projecto de
ley foi apresentado em maio de 2011, e aprovado pelo Senado em agosto de 2013. 59 Em 29 de
agosto de 2013, foi submetido pelo Presidente do Senado Federal, como Projeto de Lei n.
6.240/2013, para a reviso da Cmara de Deputados. 60 Segundo o afirmado pelos
representantes, est previsto para ser tramitado pelas Comisses de Segurana Pblica e
Combate ao Crime Organizado, de Constituio e Justia e de Cidadania, e Direitos Humanos e
Minorias.
75.
Em novembro de 2013, foi proposta uma modificao ao referido Projeto de Lei, 61 a
qual, de acordo com o alegado pelos representantes, haveria sido aprovada pela Comisso de
Direitos Humanos e Minorias em 18 de dezembro de 2013 e enviada Comisso de Segurana
Pblica e Combate ao Crime Organizado em 5 de fevereiro de 2014, onde aguarda para ser
avaliada. O projeto substitutivo da Lei n. 6240/13 coincide em sua maior parte com o texto
aprovado pelo Senado inicialmente e submetido Cmara de Deputados (par. 74 supra), salvo
pelo inciso 8, o qual dispe que [o]s crimes previstos neste artigo so imprescritveis,
ressalvando o alcance da Lei 6.683 de 28 de agosto de 1979 (Lei de Anistia).
76.
Por outro lado, em relao ao Projeto de Lei do Senado n. 236/2012, Anteprojeto de
Cdigo Penal, o Tribunal constata que foi apresentado ao Senado Federal em 6 de junho de
2012 e que, mais de dois anos depois, continua no Senado. 62
77.
No artigo 466 do referido projeto de lei se estabelece a tipificao para o crime de
desaparecimento forado de pessoas, dentro do ttulo dcimo sexto do Projeto de Lei, referido
a Crimes contra os Direitos Humanos, captulo primeiro do referido Projeto, denominado
Crimes contra a humanidade. Igualmente, o projeto de lei estabelece que os crimes contra a
humanidade so considerados como crimes hediondos e, portanto, so insuscetveis de []
anistia e graa, assim como que conceda carter de permanente ao desaparecimento forado
de pessoas.
78.
A Corte toma nota das crticas e objees que os representantes e a Comisso
manifestaram (pars. 70 e 71 supra) a respeito das tipificaes do crime de desaparecimento
forado que contemplam os referidos projetos de lei, em temas tais como o sujeito ativo, a
pena e a prescrio. Por isso, o Tribunal considera pertinente recordar nesta oportunidade os
57
Cfr. Caso Heliodoro Portugal Vs. Panam. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de
12 de agosto de 2008. Srie C N. 186, par. 189, e Caso Radilla Pachecho Vs. Mxico. Excees Preliminares, Mrito,
Reparaes e Custas. Sentena de 23 de novembro de 2009. Srie C N. 209, par. 318.
58
Este Projeto de Lei tambm agrega o inciso VIII ao artigo da Lei n. 8.072, de 25 de julho de 1990, para
considerar o crime de desaparecimento forado de pessoascomo hediondo.
59
Cfr. Trmite do Projeto de Lei do Senado n. 245 de 2011.
60
Cfr. Projeto de Lei n. 6.240/2013. Texto aprovado no Senado Federal e encaminhado Cmara de
Deputados.
61
Cfr. Projeto de Lei n. 6.240/2013. Parecer do deputado Jair Bolsonaro, ento relator da Comisso de Direitos
Humanos e Minorias da Cmara de Deputados.
62
Cfr. Projeto de Lei do Senado n. 236/2012- dispe sobre o Cdigo Penal brasileiro- apresentado no Senado
Federal em 6 de junho de 2012.

-26padres interamericanos relevantes

desaparecimento forado de pessoas.

para

uma

adequada

tipificao

do

delito

de

79.
A Corte recorda que o artigo II da CIDFP, ratificada pelo Brasil, considera como
desaparecimento forado:
[] a privao de liberdade de uma pessoa ou mais pessoas, seja de que forma for, praticada por
agentes do Estado ou por pessoas ou grupos de pessoas que atuem com autorizao, apoio ou
consentimento do Estado, seguida de falta de informao ou da recusa a reconhecer a privao de
liberdade ou a informar sobre o paradeiro da pessoa, impedindo assim o exerccio dos recursos legais e
das garantias processuais pertinentes.

80.
Tal como foi afirmado na Sentena do presente caso, [n]o Direito Internacional, a
jurisprudncia deste Tribunal foi precursora da consolidao de uma perspectiva abrangente da
gravidade e do carter continuado ou permanente do desaparecimento forado, e que este
constitui uma violao mltipla de vrios direitos protegidos pela Conveno. 63 Esta
caracterizao do desaparecimento forado de pessoas se observa no somente da
jurisprudncia constante do Tribunal, desde seu primeiro caso contencioso, mas tambm da
definio contida na Conveno Interamericana sobre o Desaparecimento Forado. 64
81.
Nesse sentido, este Tribunal considera pertinente recordar que, de acordo com sua
jurisprudncia reiterada, so elementos concorrentes e constitutivos do desaparecimento
forado: a) a privao da liberdade; b) a interveno direta de agentes estatais ou sua
aquiescncia, e c) a negativa de reconhecer a deteno e de revelar a sorte ou o paradeiro da
pessoa implicada. 65 Igualmente, este Tribunal argumentou que [p]ara garantir a plena
proteo contra o desaparecimento forado, de acordo com os artigos 1 e 2 da Conveno
Americana e I b) da Conveno Interamericana sobre o Desaparecimento Forado, o direito
penal interno deve assegurar a punio de todos os autores, cmplices e encobridores do
crime de desaparecimento forado de pessoas, sejam agentes do Estado ou pessoas ou
grupos de pessoas que atuem com a autorizao, o apoio ou a aquiescncia do Estado 66 e que
a limitao do sujeito ativo a funcionrios ou servidores pblicos no contm todas as formas
de participao delitiva includas no artigo II da Conveno Interamericana sobre o
Desaparecimento Forado de Pessoas, resultando assim incompleta. 67
82.
Adicionalmente, a Corte recorda que na Sentena tambm afirmou que, pelo carter
contnuo ou permanente do desaparecimento forado, esse crime transcende o mbito
temporal da Lei de Anistia. Esta Corte argumentou em mltiplos casos 68 que o
desaparecimento forado de pessoas constitui uma grave violao de direitos humanos e, por
conseguinte, no suscetvel de anistia. Alm disso, na Sentena emitida no presente caso, a
Corte reiterou que so inadmissveis as disposies de anistia, as disposies de prescrio e
o estabelecimento de excludentes de responsabilidade, que pretendam impedir a investigao
e punio dos responsveis por graves violaes dos direitos humanos, como a tortura, as
execues sumrias, extrajudiciais ou arbitrrias, e os desaparecimentos forados, todas elas

63

Cfr Caso Gomes Lund e outros Vs. Brasil (Guerrilha do Araguaia), nota 1 supra, par. 103
Cfr Caso Gomes Lund e outros Vs. Brasil (Guerrilha do Araguaia), nota 1 supra, par. 105.
65
Cfr Caso Gomes Lund e outros Vs. Brasil (Guerrilha do Araguaia), nota 1 supra, par. 104.
66
Cfr. Caso Gmez Palomino Vs. Peru. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 22 de novembro de 2005.
Srie C N. 136, par. 101, e Caso Radilla Pacheco Vs. Estados Unidos Mexicanos. Superviso de Cumprimento de
Sentena. Resoluo da Corte Interamericana de Direitos Humanos de 19 de maio de 2011, Considerando 26.
67
Cfr. Caso Gmez Palomino Vs. Peru, nota 66 supra, par. 102, e Caso Osorio Rivera e Familiares Vs. Peru.
Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 26 de novembro de 2013. Srie C N. 274, par. 206.
68
A esse respeito ver: Caso Garca Lucero e outras Vs. Chile. Exceo Preliminar, Mrito e Reparaes.
Sentena de 28 de agosto de 2013. Srie C N. 267; Caso dos Massacres de El Mozote e lugares vizinhos Vs. El
Salvador. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 25 de outubro de 2012. Srie C N. 252; Caso Gelman Vs.
Uruguai. Mrito e Reparaes. Sentena de 24 de fevereiro de 2011. Srie C N. 221; Caso do Massacre de Las Dos
Erres Vs. Guatemala, nota 42 supra; Caso Almonacid Arellano e outros Vs. Chile, nota 29 supra, e Caso Barrios Altos
Vs. Peru. Mrito. Sentena de 14 de maro de 2001. Srie C N. 75.
64

-27proibidas por violar direitos inderrogveis reconhecidos pelo Direito Internacional dos Direitos
Humanos. 69
83.
Alm disso, levando em considerao a gravidade e o carter pluriofensivo do crime de
desaparecimento forado, a Corte recorda que, em conformidade com o artigo III da CIDFP,
obrigao dos Estados Partes no s tipificar o delito de desaparecimento forado de pessoas,
mas tambm que ao efetuar tal tipificao comprometem-se a [] impor-lhe uma pena
apropriada que tenha em considerao sua extrema gravidade. Igualmente, a Corte afirmou
que o desaparecimento forado constitui uma das mais graves e cruis violaes dos direitos
humanos, pois no s produz uma privao arbitrria da liberdade, mas pe em perigo a
integridade pessoal, a segurana e a prpria vida do detido[ e, a]demais, coloca-o em um
estado de completa vulnerabilidade, acarretando outros crimes conexos. 70 De fato, existe um
marco normativo internacional que estabelece que os crimes que tipificam fatos constitutivos
de graves violaes aos direitos humanos devem contemplar penas adequadas em relao
gravidade dos mesmos. 71 Neste sentido, em relao regra de proporcionalidade, os Estados
devem assegurar, no exerccio de seu dever de persecuo dessas graves violaes, que as
penas impostas e sua execuo no se constituam em fatores de impunidade, levando em
considerao vrios aspectos como as caratersticas do crime e a participao e culpabilidade
do acusado. 72
84.
Apesar dos esforos do Estado, a Corte ressalta que transcorreram quase quatro anos
desde a notificao da Sentena, sem que tenha sido aprovada a tipificao do crime de
desaparecimento forado de pessoas no Brasil. Em consequncia, a Corte considera pertinente
recordar ao Estado que a obrigao contida na presente medida de reparao no deve se
limitar a impulsionar o projeto de lei correspondente, mas deve assegurar sua pronta sano e
entrada em vigor, de acordo com os procedimentos estabelecidos no ordenamento jurdico
interno. 73 Neste sentido, a Corte insta ao Estado a que leve em conta as anteriores
consideraes para assegurar que o trmite legislativo no culmine com a aprovao e
vigncia de uma norma que no se adeque a estes padres. Uma vez aprovada legalmente a
tipificao do crime de desaparecimento forado no Brasil, a Corte avaliar se a mesma se
adequa a estes padres.
85.
Com base nas consideraes expostas, esta medida est pendente de cumprimento. O
Estado deve, com a brevidade possvel, empreender as aes necessrias para que a
tipificao do delito de desaparecimento forado seja realizada de acordo com suas obrigaes
internacionais. Em seu prximo relatrio, o Estado dever apresentar informao detalhada e
atualizada sobre as medidas empreendidas para dar cumprimento presente medida de
reparao.
86.
Finalmente, a Corte recorda que na Sentena do presente caso disps que, enquanto o
Estado cumpre esta medida, dever adotar todas aquelas aes que garantam o efetivo

69

Cfr. Caso Gomes Lund e outros ("Guerrilha do Araguaia") Vs. Brasil, nota 1 supra, par. 171.
Cfr. Caso Blake Vs. Guatemala. Mrito. Sentena de 24 de janeiro de 1998. Srie C N. 36, par. 66.
71
Assim, os Princpios Relativos a uma eficaz preveno e investigao das execues extralegais, arbitrrias ou
sumrias dispe que [o]s governos [] velaro por que todas [as execues extralegais, arbitrrias ou sumrias] se
tipifiquem como crimes em seu direito penal e sejam punveis com penas adequadas que tenham em considerao a
gravidade de tais crimes (princpio 1). Igualmente, quanto tortura e ao desaparecimento forado, os instrumentos
internacionais e regionais estabelecem especificamente que os Estados devem, alm de tipificar como delitos tais atos
no direito penal interno, castig-los ou establecendo penas severas para sua punio que levem em conta sua
gravidade (artigo 6 CIPST) ou uma pena apropriada que leve em conta sua extrema gravidade (artigo III CIDFP).
De igual forma, a Conveno contra a Tortura e outros Tratamentos e Penas Cruis Desumanos e Degradantes dispe
que cada Estado Parte punir esses crimes com penas adequadas que levem em conta a sua gravidade (artigo 4.2).
72
Cfr. Caso Hilaire Vs. Trinidad e Tobago. Excees Preliminares. Sentena de 1 de setembro de 2001. Srie C
N. 80, pars. 103, 106 e Caso Barrios Altos Vs. Peru. Superviso de Cumprimento de Sentena. Resoluo da Corte
Interamericana de Direitos Humanos de 07 de setembro de 2012, pars. 54 e 55.
73
Cfr. Caso Gomes Lund e outros ("Guerrilha do Araguaia") Vs. Brasil, nota 1 supra, par. 287.
70

-28julgamento e, se for o caso, punio em relao aos fatos constitutivos de desaparecimento

forado atravs dos mecanismos existentes no direito interno.
H. Continuar a busca, sistematizao, publicao e acesso de informao sobre a
Guerrilha do Araguaia e as violaes de direitos humanos durante o regime
militar
H.1) Medida ordenada pela Corte
87.
No ponto dispositivo dcimo sexto da Sentena, o Tribunal considerou que o Estado
deve continuar desenvolvendo as iniciativas de busca, sistematizao e publicao de toda a
informao sobre a Guerrilha do Araguaia, bem como da informao relativa a violaes de
direitos humanos ocorridas durante o regime militar, garantindo o acesso mesma.
H.2) Informao e observaes das partes e da Comisso Interamericana
88.
O Estado afirmou que, assim como a sociedade, continua implementando e realizando
importantes iniciativas no que concerne ao direito verdade e memria, bem como justia
de transio. A esse respeito, o Brasil se referiu criao do site da Comisso Especial de
Mortos e Desaparecidos Polticos com o objetivo de sistematizar e garantir o acesso pblico
informao relacionada Guerrilha do Araguaia. Igualmente, referiu-se s medidas
implementadas pela Comisso de Anistia do Ministrio de Justia em relao ao direito
verdade e memria. Adicionalmente, o Estado se referiu criao, atravs da Lei n.
12.528/2011, de 18 de novembro de 2011, da Comisso Nacional da Verdade, para a qual a
coleta e proviso de informao sobre as operaes militares realizadas no perodo da
Guerrilha do Araguaia so prioritrias atravs da criao de um grupo de trabalho especfico,
cujo objetivo investigar o evento conhecido como Guerrilha do Araguaia, concentrando-se
nas operaes militares e nos mortos e desaparecidos na regio. Durante a audincia de
superviso, o Brasil afirmou que este ponto resolutivo deve-se dar por cumprido j que
continua tomando medidas para buscar a verdade e preservar a memria no que se refere s
violaes de direitos humanos cometidas durante o regime militar.
89.
Os representantes manifestaram que o cumprimento desta medida foi insuficiente j
que no receberam informao clara e concreta sobre o ocorrido, e que a pouca informao
que tiveram contribui pouco ou nada ao j conhecido. Tambm, se referiram negligncia ou
passividade do Estado quanto sistematizao e publicao de informao, que poderia ser
chave para a investigao dos fatos e a localizao dos corpos dos desaparecidos. A esse
respeito afirmaram que o Estado, atravs do Ministrio da Defesa, afirmou que os documentos
oficiais deste caso sobre as aes das Foras Armadas foram destrudos por seus
comandantes. Durante a audincia privada solicitaram ao Estado que apresente a
documentao oficial e que verifique a alegada destruio dos documentos militares
relacionados Guerrilha do Araguaia e outras violaes de direitos humanos cometidas pela
ditadura militar. Acrescentaram que a negligncia ou passividade do Estado tambm pode ser
identificada na criao de comisses e/ou organismos que, por natureza, esto limitados e
praticamente destinados ao fracasso pela falta de independncia financeira e infraestrutura
para alcanar seus supostos objetivos. Quanto criao da Comisso de Anistia do Ministrio
da Justia, expressaram que esta Comisso se limita s reparaes econmicas sem buscar
informao relacionada aos corpos desaparecidos.
90.
A Comisso Interamericana afirmou em suas observaes de 20 de agosto de 2012 que
a informao apresentada pelo Estado tem carter geral e no incorpora dados precisos sobre
as iniciativas concretas de busca, sistematizao e publicao da informao sobre a Guerrilha
do Araguaia, e sobre as violaes de direitos humanos durante o regime militar.
Posteriormente, em suas observaes de 3 de abril de 2013, afirmou que ficava espera de
que o Estado proporcionasse informao concreta sobre esta medida, incluindo as aes de

-29coordenao necessrias para sistematizar a informao proveniente dos distintos atores e

rgos estatais envolvidos, bem como para difundi-la aos representantes, agentes pblicos e
sociedade civil em geral.
H.3) Consideraes da Corte
91.
A Corte recorda que na Sentena avali[ou], de maneira positiva, as numerosas
iniciativas do Brasil em prol de sistematizar e dar publicidade aos documentos relativos ao
perodo do regime militar, inclusive os relacionados com a Guerrilha do Araguaia 74 e,
portanto, considerou que o Estado dev[eria] continuar a conduzir iniciativas de busca,
sistematizao e publicao das informaes sobre a Guerrilha do Araguaia, bem como de
informaes relativas s violaes de direitos humanos ocorridas durante o regime militar, e a
elas garantindo o acesso. 75 A esse respeito, necessrio indicar que este Tribunal no
supervisionar esta medida at sua total implementao, levando em considerao a
amplitude da mesma e que o que matria de superviso consiste em que o Estado houvesse
continuado desenvolvendo iniciativas nesse sentido. A Corte insta ao Brasil a que execute esta
obrigao da forma mais completa possvel, levando em considerao os padres relevantes
de especialistas e rgos internacionais sobre a matria, incluindo aqueles que se referem
recuperao ou reconstruo de informao que se encontrava em documentos militares
destrudos. 76 A Corte destaca que, no presente caso, a recopilao e sistematizao de
informao de diferentes fontes e de organismos estatais sobre as violaes cometidas contra
membros da Guerrilha do Araguaia tem particular impacto na efetividade do cumprimento das
obrigaes de investigar e determinar as correspondentes responsabilidades penais, e de
determinar o paradeiro das vtimas desaparecidas e, se for o caso, a identificao e entrega
dos restos a seus familiares.
92.
A Corte avalia as aes realizadas pelo Brasil a esse respeito com posterioridade
emisso da Sentena, em especial: (i) a criao e a entrada em funcionamento da Comisso
da Verdade, levando em considerao que, de acordo com a Lei n. 12.528/2011, poderia
contribuir ao esclarecimento das graves violaes de direitos humanos ocorridas durante o
regime militar, tais como os desaparecimentos forados objeto do presente caso, bem como
prevenir que este tipo de situaes se repitam (par. 131 a 134 infra); e (ii) o Projeto
Memorial da Anistia Poltica do Brasil, que contar com um Centro de Documentao que
permitir aos interessados ter acesso aos documentos produzidos pela Comisso de Anistia.
93.
Em face do anterior, a Corte declara que este ponto dispositivo da Sentena est
parcialmente cumprido e considera pertinente solicitar ao Estado que informe sobre o Centro
de Documentao que se realizar no espao do Memorial da Anistia Poltica do Brasil, em
especial a descrio deste Centro, as caractersticas relativas ao acesso documentao ali
contida, e informao sobre sua implementao, assim como sobre qualquer outra informao
que tenha sido recopilada e sistematizada.

74

Cf. Caso Gomes Lund e outros ("Guerrilha do Araguaia") Vs. Brasil, Nota 1 supra, pars. 276, 292 e 296.
Cf. Caso Gomes Lund e outros ("Guerrilha do Araguaia") Vs. Brasil, Nota 1 supra, par. 292.
76
Cf. entre outros, Comisso de Direitos Humanos da Organizao das Naes Unidas (ONU), Conjunto de
princpios atualizado para a proteo e a promoo dos direitos humanos mediante a luta contra a impunidade, Doc.
E/CN.4/2005/102/Add.1, 8 de fevereiro de 2005; Declarao Conjunta de 2004 dos relatores para a liberdade de
expresso da ONU, da Organizao dos Estados Americanos (OEA) e da Organizao para a Segurana e Cooperao
na Europa (OSCE), Mecanismos internacionais para a promoo da liberdade de expresso, 2004; CIDH, Relatrio da
Relatoria Especial para a Liberdade de Expresso 2010, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 5, 7 maro 2011, Captulo III; ONU,
Diviso da Sociedade da Informao, Diretrizes para a proteo do Patrimnio Documental, CII-95/WS-11 Rev.,
fevereiro de 2002.
75

-30I.

Indenizao por dano material e imaterial e restituio de custas e gastos

I.1) Medidas ordenadas pela Corte

94.
No ponto dispositivo dcimo stimo da Sentena, a Corte estabeleceu que [o] Estado
deve pagar as quantias determinadas nos pargrafos 304, 311 e 318 da [mesma], a ttulo de
indenizao por dano material, por dano imaterial e por restituio de custas e gastos. No
pargrafo 251 da Sentena, a Corte declarou como parte lesada tanto as 62 pessoas
declaradas vtimas de desaparecimento forado, como os familiares diretos (mes e pais,
filhas e filhos, esposos e esposas, companheiros e companheiras permanentes) e indiretos
(irmos e outros familiares) das vtimas desaparecidas e da pessoa executada, que por sua
vez foram declarados vtimas da violao dos artigos 5.1, 8.1, 25 da Conveno Americana. 77
Nos pargrafos 304 e 311, a Corte ordenou em favor destes familiares-vtimas o pagamento
de determinadas quantias a ttulo de dano material e dano imaterial. Igualmente, no pargrafo
318 a Corte ordenou o pagamento de determinadas quantias a ttulo de restituio de custas e
gastos em favor do Grupo Tortura Nunca Mais, da Comisso de Familiares Mortos e
Desaparecidos de So Paulo e do Centro pela Justia e o Direito Internacional.
I.2) Informao e observaes das partes e da Comisso Interamericana
95.
O Estado afirmou que procedeu ao pagamento de todas as indenizaes ordenadas a
favor dos 39 familiares das vtimas desaparecidas que se encontram vivos. Em relao ao
pagamento das indenizaes aos familiares das vtimas desaparecidas que faleceram, o Estado
indicou que se tornou inevitvel que se efetivasse pela via judicial dadas as dificuldades para
precisar quem so efetivamente os respectivos herdeiros, realizando-se o pagamento atravs
de duas vias legais: nos casos em que j havia processo sucessrio em curso, foi peticionado
nos processos para proceder ao depsito do valor da indenizao e, nos casos restantes, foi
interposta uma Ao de Cumprimento de Obrigao Internacional. O Estado afirmou que dos
23 casos contemplados na Sentena 19 foram pagos, em um caso o Estado no possui
informao, em outro os familiares se negam a receber indenizaes, e outros dois esto em
trmite de pagamento.
96.

Os representantes apresentaram diversas observaes ao informado pelo Estado:

a) sobre os pagamentos realizados aos familiares das vtimas desaparecidas que se
encontram vivos, afirmaram que seis deles, que no so representados pelas
organizaes peticionrias, no receberam suas indenizaes.
b) Sobre os pagamentos realizados aos herdeiros dos familiaresvtimas que faleceram,
afirmaram que o pagamento pela via judicial impe uma responsabilidade adicional aos
familiares, pois no s posterga a realizao dos pagamentos, que j deveriam haver
sido realizados, mas exige tambmque incorram em diversos gastos, incluindo a
contratao de advogados. Alegaram que os depsitos judiciais no foram realizados de
acordo com o ordenado pelo Tribunal, j que se realizaram com posterioridade ao prazo
concedido na Sentena e no foram includos os juros moratrios. Igualmente,
criticaram que o Estado tenha realizado os depsitos em reais, utilizando para a taxa de
cmbio os valores de converso de moedas do Banco Central do Brasil, e no da Bolsa
de Nova York, como foi determinado pela Corte. Em particular, em relao aos
pagamentos feitos no marco dos processos sucessrios, observaram que, segundo a
informao apresentada pelos familiares de quatro vtimas falecidas, mesmo que os
depsitos judiciais foram realizados nos referidos processos, no puderam receber o
pagamento dos valores indenizatrios, j que ainda dependem de trmites processuais
para que os valores estejam disponveis para os herdeiros. Alm disso, advertiram que
no contavam com informao sobre se os herdeiros da senhora Aminthas Aranha
receberam o pagamento devido, dado que no a representam. Quanto ao pagamento

77

Cf. Caso Gomes Lund e outros ("Guerrilha do Araguaia") Vs. Brasil. Nota 1 supra, pars. 235, 237 e 251.

-31dos herdeiros pela via de Ao de Cumprimento de Obrigao Internacional,

afirmaram que, em quatro destas aes, os herdeiros no conseguiram receber a
indenizao e, em outras duas no foram judicialmente depositados os respectivos
valores. Igualmente, afirmaram que no h referncia sobre a abertura da ao para o
pagamento dos herdeiros de Luiz Durval Cordeiro e Gerson Menezes de Magalhes,
apesar de que esto includos na tabela apresentada pelo Estado, e informaram que as
organizaes representantes no os representam. Adicionalmente, afirmaram que no
caso da beneficiria Luiza Gurjo de Farias, o Estado no esclareceu a seus familiares
como deveriam proceder para receber os valores. Tambm destacaram a situao da
vtima Elena Gibertini Castiglia, que faleceu na Itlia sem deixar herdeiros no Brasil.
c) Afirmaram que Odila Mendes Pereira, Jos Pereira, Joaquim Moura Paulino, Jardinila
Santos Moura, Acary V. de Garlippe, Agostin Grabois e Dora Grabois, declarados
vtimas do presente caso[,] faleceram antes do dia 10 de dezembro de 1998, data de
reconhecimento da competncia contenciosa pelo Brasil e, portanto, consideraram que
no podero ser beneficirios das reparaes concedidas pela Corte.
d) No que respeita ao pagamento de custas e gastos, solicitaram que o Estado apresente
o ato de formalizao que autorizou a realizar o pagamento [das custas e gastos] a fim
de garantir que o valor de pagamento seja livre de encargos fiscais.
97.
A Comisso manifestou que a informao disponvel indicava que os pagamentos
ordenados foram realizados parcialmente.
I.3) Consideraes da Corte
a)

A respeito dos familiaresvtimas com vida data da Sentena ou do pagamento

98.
O Estado informou que cumpriu o pagamento das indenizaes a ttulo de dano material
e imaterial ordenadas na Sentena a favor de 39 das vtimas indicadas no pargrafo 251 da
mesma (par. 95 supra), 78 as quais se encontram vivas. Como comprovante dos pagamentos, o
Estado anexou um quadro no qual incluiu informao sobre o suposto nmero de
transferncia/ordem bancria correspondente ao pagamento realizado a cada uma dessas 39
pessoas nos dias 16, 18 e 19 de dezembro de 2011, 11 de janeiro e 13 de fevereiro de 2012,
os quais foram realizados em reais, utilizando a taxa de cmbio entre ambas as moedas na
data anterior ao pagamento. Levando em considerao que os representantes das vtimas no
apresentaram nenhuma objeo a esse respeito -nem nos escritos nem durante a audincia
privada perante esta Corte-, o Tribunal considera que o Brasil cumpriu o pagamento das
indenizaes por danos materiais e imateriais a favor de tais pessoas.
99.
Alm disso, do referido quadro se observa que o Estado no haveria realizado os
pagamentos ordenados na Sentena a favor das seguintes cinco vtimas: Carmen Navarro,
Jos Vieira de Almeida, Otilia Mendes Rodrigues, Francisco Alves Rodrigues e Celeste Durval
Cordeiro. A respeito destas pessoas o Estado afirmou que seus nomes no constam no escrito
dos representantes de 5 de dezembro de 2011. A Corte observa que, no referido escrito, os
representantes afirmaram que nenhuma das organizaes representantes das vtimas tem
78
O Estado pagou as seguintes 39 vtimas: Crimia Alice Schmidt de Almeida, Joo Carlos Schmidt de Almeida,
Luiza Monteiro Teixeira, Jos Dalmo Ribeiro Ribas, Maria Eliana de Castro Pinheiro, Roberto Valado, Junlia Soares
Santana, Diva Soares Santana, Getlio Soares Santana, Dilma Santana Miranda, Dinor Santana Rodrigues,
Dirceneide Soares Santana, Elza da Conceio Oliveira, Viriato Augusto Oliveira, Terezinha Souza Amorim, Rosa
Olmpio Cabello, Helenalda Resende de Souza Nazareth, Helenice Resende de Souza Nazareth, Helenilda Resende de
Souza Nazareth, Helenoira Resende de Souza Nazareth, Lorena Moroni Barroso, Ciro Moroni Giro, Breno Moroni
Giro, Snia Maria Haas, Wladmir Neves da Rocha Castiglia, Elizabeth Silveira e Silva, Luiz Carlos Silveira e Silva, Luiz
Paulo Silveira e Silva, Maristella Nurchis, Rosana Moura Momente, Maria Leonor Pereira Marques, Angela Harkavy, Elza
Pereira Coqueiro, Valria Costa Couto, Lavnia Grabois Olmpio, Igor Grabois Olmpio, Laura Petit da Silva, Clovis Petit
de Oliveira, e Aldo Creder Corra.

-32procuraes para representar estas pessoas. 79 O Tribunal recorda que o Estado deve cumprir o
pagamento das indenizaes a todas as vtimas, apesar de que algumas delas no se
encontrem representadas. A Corte tambm constata que, tal como foi alegado pelos
representantes, o Estado no apresentou prova de que realizou o pagamento indenizatrio
ordenado a favor da vtima Joaquim Patricio, que se encontra com vida. Em virtude do
exposto, o Estado deve proceder, com a brevidade possvel, a realizar a totalidade dos
pagamentos das indenizaes ordenadas a favor destas pessoas, incluindo os juros de mora
correspondentes, e encaminhar Corte informao atualizada, detalhada e completa a
respeito das aes destinadas a dar cumprimento presente medida de reparao,
encaminhando cpia dos respectivos comprovantes correspondentes.
b) A respeito dos familiaresvtimas que faleceram antes da Sentena ou do pagamento
100. No pargrafo 320 da Sentena, a Corte disps que caso da os beneficirios tenham
falecido ou venham a falecer antes que lhes seja paga a indenizao respectiva, o pagamento
de que se trata ser efetuado diretamente aos herdeiros, conforme o direito interno aplicvel.
101. Da prova oferecida pelas partes se observa que 24 familiaresvtimas faleceram antes
da Sentena ou do pagamento, 80 19 deles foram determinados como parte lesada na
Sentena, em relao aos 5 restantes, seu carter de vtima foi provado atravs da
apresentao, por parte dos representantes, de seus respectivos atestados de bito, conforme
o disposto pela Corte no ponto vigsimo e nos pargrafos 181, 213, 225, 244 e 251 da
Sentena (par. 130 infra). 81
102. Adicionalmente, o Tribunal constata da documentao apresentada pelo Estado que,
tanto no marco dos processos sucessrios em trmite judicial no mbito interno, 82 como nas
aes de cumprimento de obrigao internacional iniciadas pelo Estado, 83 foram realizados
depsitos judiciais a favor dos herdeiros de 18 vtimas falecidas, com os valores das
indenizaes e gastos determinados na Sentena. Os representantes colocaram em
conhecimento deste Tribunal que, apesar disso, at agora, somente os herdeiros de oito
vtimas falecidas recolheram a quantia das respectivas indenizaes. 84 A esse respeito, a Corte
solicita ao Estado que, em seu prximo relatrio, esclarea se os herdeiros das vtimas no
puderam dispor dos depsitos judiciais por causas atribuveis a eles, ou se se deve a trmites
processuais que se encontram pendentes no marco dos referidos processos sucessrios ou
aes de cumprimento de obrigao internacional.
79

As outras vtimas a respeito das quais os representantes afirmaram no ter poder de representao so:
Gerson Meneses Magalhes, Joaquim Patricio, Isaura de Souza Patricio, Luiz Durval Cordeiro e Aminthas Rodrigues
Pereira.
80
Estes so: Zli Eustquio Fonseca, Alzira Costa Reis, Benedita Pinto Castro, Luiza Gurjo Farias, Antonio
Pereira de Santana, Maria Gomes dos Santos, Julia Gomes Lund, Aminthas Aranha (ou Aminthas Rodrigues Pereira),
Julieta Petit da Silva, Ilma Hass, Osoria Calatrone, Clotildio Calatrone, Isaura de Souza Patricio, Elena Gibertini
Castiglia, Luiz Durval Cordeiro, Aidinalva Dantas Batista, Odete Afonso Costa, Consueto Ferreira Callado, Ermelinda
Mazzaferro Bronca, Gerson da Silva Teixeira, Hilda Quaresma Saraiva Leo, Maria de Lourdes Salazar e Oliveira, Joo
Lino da Costa e Gerson Menezes Magalhes.
81
Estes so: Consueto Ferreira Callado, Ermelinda Mazzaferro Bronca, Gerson da Silva Teixeira, Hilda Quaresma
Saraiva Leo e Maria de Lourdes Salazar e Oliveira como familiares diretos das vtimas Daniel Ribeiro Callado, Jos
Humberto Bronca, Antnio Carlos Monteiro Teixeira, Custdio Saraiva Neto e Ciro Flvio Salazar de Oliveira.
82
No marco de processos sucessrios foram realizados os depsitos judiciais a favor dos herdeiros de: Alzira
Costa Reis, Benedita Pinto Castro, Aminthas Aranha (ou Aminthas Rodrigues Pereira), Ilma Hass, Aidinalva Dantas
Batista, Odete Alfonso Costa, Consueto Ferreira Callado e Hilda Quaresma Saraiva.
83
No marco das aes de cumprimento de obrigao internacional iniciadas pelo Estado, este realizou os
depsitos judiciais a favor dos herdeiros de: Zli Eustquio Fonseca, Joo Lino da Costa, Maria Gomes dos Santos,
Julia Gomes Lund, Julieta Petit da Silva, Osoria Calatrone, Clotildio Calatrone, Isaura de Souza Patricio, Ermelinda
Mazzaferro Bronca e Gerson da Silva Teixeira.
84
Segundo o manifestado pelos representantes, somente haveriam recolhido efetivamente suas indenizaes e
gastos os herdeiros de: Odete Afonso Costa, Benedita Pinto, Castro, Aidinalva Dantas Batista, Maria Gomes dos
Santos, Julieta Petit da Silva, Osoria de Lima Calatrone, Clotildio Bueno Calatrone e Ermelinda Mazzaferro Bronca.

-33103. Embora a Corte aprecie positivamente que o Estado tenha realizado os referidos
depsitos, em virtude da informao apresentada e do que este afirmou por este durante a
audincia privada, o Tribunal destaca os depsitos que foram realizados fora do prazo
estabelecido o na Sentena, o qual era de um ano a partir da notificao da mesma, 85 e no
incluram o pagamento dos respectivos juros de mora. Conforme o disposto no pargrafo 324
da Sentena, [em] caso o Estado incorra em mora, dever pagar juros sobre o montante
devido, correspondentes aos juros bancrios de mora no Brasil. Em consequncia, dado que o
Estado incorreu em mora, lhe corresponde pagar aos herdeiros das vtimas falecidas juros
sobre o montante devido, correspondente ao juro bancrio de mora no Brasil.
104. Alm disso, quanto ao alegado pelos representantes sobre que o Estado realizou os
referidos depsitos em reais, utilizando a taxa de cmbio entre moedas do Banco Central do
Brasil, e no a da Bolsa de Nova York -como foi ordenado na Sentena-, a Corte observa que
os representantes no explicaram a diferena monetria que representou a utilizao da taxa
de cmbio do Banco Central do Brasil, nem se isso teria causado um prejuzo aos beneficirios
das indenizaes.
105. O Tribunal tambm observa que os representantes afirmaram que o pagamento pela via
judicial implica para os familiares gastos adicionais no contemplados pela Sentena, e que o
Estado reconheceu que o trmite processual perante o Poder Judicirio demanda a presena de
advogado legalmente habilitado para a representao judicial das partes, bem como que na
hiptese dos herdeiros que no dispem de condies para pagar os honorrios de um
advogado podero contar com o servio da Defensoria Pblica do Estado e da Defensoria
Pblica da Unio. A Corte recorda o disposto no pargrafo 320 da Sentena (par. 100 supra),
para o pagamento de indenizaes a vtimas que tenham falecido ou venham a falecer antes
que lhes seja paga a indenizao respectiva. No presente caso, o Estado recorreu via judicial
para cumprir o disposto pela Corte. A esse respeito, o Tribunal recorda que no pargrafo 318
da Sentena disps que [n]o procedimento de superviso de cumprimento da presente
Sentena, a Corte poder dispor o reembolso por parte do Estado s vtimas ou seus
representantes, das despesas razoveis devidamente comprovadas.
106. Quanto ao estado do pagamento das indenizaes aos herdeiros legtimos das restantes
seis vtimas falecidas (Gerson Menezes Magalhes, Luiz Durval Cordeiro, Elena Gibertini
Castiglia, Maria de Lourdes Salazar e Oliveira, Antonio Pereira e Luiza Gurjo Farias), o Brasil
reconheceu que ainda no se depositaram as respectivas quantias, e durante a audincia
privada manifestou que os familiares de um dos beneficirios falecidos se recusam a receber
as indenizaes; entretanto, no especificou qual era o caso, nem apresentou maior
informao a esse respeito. Em particular, a Corte toma nota do seguinte:
a) quanto ao pagamento aos herdeiros das vtimas Gerson Menezes Magalhes, Luiz
Durval Cordeiro e de Elena Gibertini Castiglia, o Estado afirmou que nem sequer se
iniciaram as respectivas aes de cumprimento de obrigao internacional j que, nos
dois primeiros casos, no existem dados sobre seus possveis herdeiros. A esse
respeoto, a Corte constata que o Brasil no apresentou explicaes sobre as aes que
haveria empreendido com o fim de encontrar os herdeiros legtimos dos referidos
senhores.
b) No caso da vtima Elena Gibertini Castiglia, a Corte toma nota do afirmado pelos
representantes sobre seu falecimento na Itlia, sem deixar herdeiros no Brasil, de modo
que seus dois filhos (residentes na Itlia e na Austrlia) concederam procuraes de
representao a favor do senhor Wladimir Castiglia, neto da mesma, para que possa
receber do Estado a indenizao devida beneficiria falecida. Afirmaram que estas
85
Cf. Caso Gomes Lund e outros ("Guerrilha do Araguaia") Vs. Brasil. Nota 1 supra, pars. 320. O texto ntegro
da Sentena foi notificado ao Estado atravs de nota da Secretaria da Corte de 14 de dezembro de 2010 (REF: CDH11.552/236) entregue nesse mesmo dia na Embaixada do Brasil na Costa Rica.

-34procuraes seriam apresentadas Secretaria de Direitos Humanos em 14 de julho de

2014, a fim de que seja dado incio, o quanto antes, ao trmite da ao de
cumprimento internacional. O Estado afirmou, durante a audincia pblica, que j esto
em contato com o neto da senhora Gibertini Castiglia a fim de apresentar essa ao
para proceder com os pagamentos indenizatrios.
c) Em relao ao pagamento das indenizaes aos herdeiros das vtimas Maria de Lourdes
Salazar e Oliveira e Antonio Pereira de Santana, o Tribunal toma nota de que o Estado
informou que aguarda a deciso judicial que autorize os respectivos pagamentos.
d) Sobre o pagamento das indenizaes aos herdeiros da vtima Luiza Gurjo Farias, a
Corte toma nota do afirmado pelo Brasil no sentido de que o pagamento foi denegado
no processo sucessrio e, portanto, foi interposta Ao de Cumprimento Internacional.
107. A Corte insta ao Estado a realizar todas as medidas destinadas a efetivar o pronto
pagamento aos legtimos herdeiros das referidas seis vtimas falecidas, e apresentar
informao detalhada a esse respeito em seu prximo relatrio.
c)

Nova alegao dos representantes a respeito de sete vtimas

108. A Corte nota que no escrito de 5 de dezembro de 2011, os representantes afirmaram

que os senhores y senhoras Odila Mendes Pereira, Jos Pereira, Joaquim Moura Paulino,
Jardilina Santos Moura, Acary V. de S. Garlippe, Agostin Grabois e Dora Grabois, declarados
como vtimas na Sentena, no podero ser beneficirios das reparaes concedidas pela
Cortedevido a que faleceram antes da competncia temporal da Corte, ou seja, num
momento anterior a 10 de dezembro de 1998 (pars. 96.c e 99 supra). Entretanto, os
representantes no apresentaram os atestados de bito ou prova que permita confirmar a data
de seu decesso. A Corte recorda que no pargrafo 181 da Sentena estabeleceu que no
far[ia] nenhuma declarao de responsabilidade a respeito de 24 familiares indicados como
supostas vtimas [que] faleceram antes de 10 de dezembro de 1998 devido regra de
competncia temporal aplicada neste caso. Nesse sentido, para que a Corte possa se
pronunciar a respeito do indicado pelos representantes sobre essas sete pessoas, necessrio
que os representantes e/ou o Estado apresentem prova suficiente, que permita ao Tribunal
determinar que seu falecimento foi anterior competncia temporal da Corte.
d)

Reembolso de custas e gastos

109.
Com base em que o Estado no se referiu ao reembolso das custas e gastos, nem
apresentou comprovantes que confirmem seu cumprimento, a Corte considera este ponto
pendente de cumprimento, e solicita ao Brasil que, em seu prximo relatrio, se refira de
maneira clara e detalhada aos pagamentos ordenados a ttulo de custas e gastos, e que em
caso de hav-los realizado, envie ao Tribunal documentos que confirmem seu cumprimento.
*
110. Com base em todas as consideraes anteriores, a Corte considera que o Estado, ao
haver realizado o pagamento das indenizaes a ttulo de dano material e imaterial a 39 dos
familiaresvtimas que se encontram vivos, e aos herdeiros de 18 vtimas falecidas, atravs
dos depsitos judiciais realizados nos processos sucessrios e das aes de cumprimento de
obrigao internacional (pars. 98 e 102 supra), deu cumprimento parcial presente medida de
reparao. Apesar do anterior, a Corte recorda ao Estado que deve continuar implementando
as aes necessrias para cumprir, com a maior brevidade possvel, a totalidade dos
pagamentos ordenados na Sentena, conforme o disposto na mesma, e levando em
considerao o observado pela Corte na presente Resoluo.

-35-

J. Convocatrias para identificar os familiares das pessoas

pargrafo 119 da Sentena e, se for o caso, consider-los vtimas

indicadas

no

J.1) Medida ordenada pela Corte

111. Na Sentena, a Corte considerou provado que a Lei n. 9.140/95 estabeleceu um
procedimento para que os familiares das vtimas pudessem solicitar o reconhecimento e a
consequente indenizao, por parte da Comisso Especial [sobre Mortos e Desaparecidos
Polticos], do familiar desaparecido ou morto durante a ditadura militar. Ao pronunciar-se
sobre a violao dos direitos ao reconhecimento personalidade jurdica, vida, integridade
e liberdade pessoais, o Tribunal estabeleceu no pargrafo 119 da Sentena que h oito
pessoas indicadas como supostas vtimas desaparecidas pela Comisso Interamericana e pelos
representantes, que no foram reconhecidas internamente pelo Estado como desaparecidas,
nem na Lei n. 9.140/95, nem atravs da Comisso Especial. Essas pessoas seriam
camponeses da Regio do Araguaia e identificar-se-iam como Batista, Gabriel,
Joaquinzo, Jos de Oliveira, Josias Gonalves de Souza, Juarez Rodrigues Coelho, Sabino
Alves da Silva, e Sandoval. A respeito destas oito pessoas, a Corte afirmou que no
disp[unha] de elementos probatrios suficientes que permit[issem] um pronunciamento []e,
por essa razo, estabelec[eu no paragrafo 120 da Sentena] um prazo de 24 meses, contados
a partir da notificao [da] Sentena, para que [fosse apresentada] prova suficiente, em
conformidade com a legislao interna, a respeito [das oito pessoas mencionadas], que
permita ao Estado identific-los e, se for o caso, consider-los vtimas nos termos da Lei n.
9.140/95 e [da] Sentena, adotando as medidas reparatrias pertinentes a seu favor.
112. Em face do anterior, no ponto dispositivo dcimo oitavo e nos pargrafos 120 e 152 da
Sentena, a Corte estabeleceu que [o] Estado deve realizar uma convocatria em, ao menos,
um jornal de circulao nacional e um da regio onde ocorreram os fatos do presente caso, ou
mediante outra modalidade adequada, para que, por um perodo de 24 meses, contado a
partir da notificao da Sentena, os familiares das pessoas indicadas no pargrafo 119 da []
Sentena aportem prova suficiente que permita ao Estado identific-los e, conforme o caso,
consider-los vtimas nos termos da Lei n. 9.140/95 e [d]a Sentena.
J.2) Informao e observaes das partes e da Comisso Interamericana
113. O Estado informou que, em 24 de novembro de 2011, procedeu com a publicao da
convocatria em um jornal de circulao nacional, O Globo, e em um de circulao na regio
onde ocorreram as violaes de direitos humanos, Jornal do Par. A esse respeito, o Estado
afirmou que a Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos, durante os trabalhos
realizados pelo Grupo de Trabalho Araguaia identificou Josias Gonalves de Souza e acredita
ter identificado Sandoval, ambos citados na Sentena e descritos como supostas vtimas
desaparecidas. A respeito do senhor Gonalves de Souza, o Brasil afirmou que foi previamente
identificado por meio de documento de identidade e reconhecido por pessoas contemporneas
Guerrilha, e a respeito de Sandoval, afirmou que mesmo que tenha declarado ser o mesmo
Sandoval de que trata a Sentena, faltam at o momento elementos que permitam esta
confirmao. Afirmou que a Comisso Especial apresentou a referida informao Comisso
Nacional da Verdade, esperando que as pessoas citadas fossem ouvidas a fim de comprovar
sua identidade e sua condio de supostas vtimas da Guerrilha do Araguaia.
114. Os representantes observaram que o Estado no apresentou prova da publicao
supostamente realizada em 24 de novembro de 2011 no Jornal do Par e que a realizada no
jornal O Globo no atende ao prazo de 24 meses estabelecido por este Tribunal. No que
respeita modalidade escolhida para realizar a convocatria, consideraram que seria
conveniente realiz-la atravs de um anncio em rdio, levando em considerao que h
alguma dificuldade na circulao dos jornais em determinadas localidades da regio onde
ocorreram os fatos denunciados, e que no existe jornal de circulao local, especialmente nas

-36regies menos urbanizadas, nas quais possivelmente viviam esses camponeses.

Adicionalmente, alegaram que o Estado brasileiro tambm deveria informar se, dentro do
prazo estabelecido, algum familiar se apresentou e aportou prova suficiente que cumpra a
determinao [da Corte no ponto dispositivo 18. Tambm, consideraram que o Estado deveria
apresentar informao sobre as medidas e diligncias que poderia haver tomado para avanar
na identificao de Sandoval.
115.

A Comisso no se referiu a esta medida.

J.3) Consideraes da Corte

116. Com base na documentao apresentada pelo Estado, a Corte constata que foi realizada
a referida publicao no jornal de circulao nacional O Globo, 86 a qual se adequou ao
ordenado pela Corte na Sentena; e, em particular, observa que a mesma estabeleceu um
prazo de 25 meses, o qual venceu em 14 de dezembro de 2013, 87 para que os familiares das
pessoas indicadas no pargrafo 119 da Sentena apresentassem prova que permitisse
confirmar sua identidade. Quanto publicao que o Brasil alegou haver realizado no jornal da
regio, Jornal do Par (par. 113 supra), no apresentou nenhum comprovante que permita ao
Tribunal confirmar que a mesma tenha sido realizada, de modo que lhe solicita que em seu
prximo relatrio apresente o respectivo comprovante.
117. Alm disso, a Corte toma nota do alegado pelo Estado a respeito de que duas das
pessoas indicadas no pargrafo 119 da Sentena, Josias Gonalves de Souza e Sandoval,
teriam sido identificados com vida. Se, no futuro, o Estado, de boa-f assim o dispuser, poder
aceitar que alguma outra pessoa indicada no pargrafo 119 da Sentena, ou algum familiar
destas, apresente-se ou aporte prova fidedigna sobre sua identidade a fim de consider-los
vtimas nos termos da Lei n. 9.140/95.
118. Quanto ao alegado pelos representantes sobre a proposta que haveriam feito ao Estado
para a realizao da convocatria atravs de um anncio radiofnico (par. 114 supra), a Corte
insta ao Estado a que, se considerar pertinente, aprecie a proposta apresentada pelos
representantes, levando em considerao que o ponto dispositivo dcimo oitavo da Sentena
estabelece a publicao em jornais como um mnimo de aes por realizar, mas deixa aberta a
possibilidade de utilizar outra modalidade adequada.
119. Em virtude das consideraes expostas, a Corte conclui que a presente medida de
reparao est parcialmente cumprida.
K. Permitir que os familiares dos senhores Francisco Manoel Chaves, Pedro
Matias de Oliveira (Pedro Carretel), Hlio Luiz Navarro de Magalhes e Pedro
Alexandrino de Oliveira Filho, possam apresentar ao Estado suas solicitaes de
indenizao
K.1) Medida ordenada pela Corte
120. No ponto dispositivo dcimo nono e no pargrafo 303 da Sentena, a Corte disps que
[o] Estado deve permitir que, por um prazo de seis meses, contado a partir da notificao da
[] Sentena, os familiares dos senhores Francisco Manoel Chaves, Pedro Matias de Oliveira
(Pedro Carretel), Hlio Luiz Navarro de Magalhes e Pedro Alexandrino de Oliveira Filho,
possam apresentar-lhe, se assim desejarem, suas solicitaes de indenizao utilizando os
critrios e mecanismos estabelecidos no direito interno pela Lei n. 9.140/95.

86

Cf. Convocatria publicada no jornal O Globo, em 22 de dezembro de 2011.

Os representantes afirmaram que o prazo dado na publicao se estendia at 14 de dezembro de 2012.
Entretanto, da prova apresentada pelo Estado, observa-se que o prazo estabelecido na publicao foi at 14 de
dezembro de 2013.
87

-37K.2) Informao e observaes das partes e da Comisso Interamericana

121. O Estado apresentou prova documental de que, em 23 de janeiro de 2013, publicou um
anncio com uma convocatria pblica de alcance nacional, com o objetivo de identificar os
familiares beneficirios desta indenizao, j que no possvel o pagamento da indenizao
nos critrios estabelecidos pela Lei n. 9.140/95, sem que o cnjuge, companheiro ou
companheira, descendente, ascendente ou colateral, at quarto grau da vtima de
desaparecimento forado, comprove essa condio, pois de acordo com a referida lei esta
comprovao imprescindvel para a apresentao do pedido de indenizao. No escrito de
fevereiro de 2014, o Estado manifestou que, at agora, no foram identificados familiares
beneficirios da indenizao e afirmou que o cumprimento desta medida de reparao foi
alcanado com a publicao da convocatria.
122. Os representantes entenderam que a simples publicao do edito no cumpre
integralmente o disposto no ponto resolutivo 19 da sentena, j que o Estado no informou
sobre a adoo de nenhuma medida com o objetivo de assegurar que os familiares das vtimas
tenham conhecimento a respeito da efetiva possibilidade de apresentar suas solicitaes.
Igualmente, afirmaram que as organizaes peticionrias representam somente a Pedro
Alexandrino Oliveira Filho e que, devido a que, em julho de 2013, suas irms apresentaram
seu pedido Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos para o recebimento da
indenizao, errnea a afirmao do Estado de que no foram identificados familiares
beneficirios da indenizao.
123. A Comisso no se referiu recentemente a esta informao do Estado e s observaes
dos representantes a respeito desta medida.
K.3) Consideraes da Corte
124. A Corte observa que o ponto dispositivo 19 da Sentena se limita a ordenar ao Estado a
permitir que pudessem apresentar os pedidos de indemnizao nos termos indicados (par. 120
supra). A esse respeito, a Corte no possui informao que comprove que tenham sido
apresentadas solicitaes de indenizao nesse sentido dentro referido prazo. No obstante o
disposto acima, a Corte avalia positivamente que, apesar de haver concludo o prazo indicado
na Sentena, o Brasil tenha realizado uma convocatria aos familiares destas vtimas, atravs
da publicao de um anncio em um jornal de ampla circulao nacional em 23 de janeiro de
2013, 88 concedendo prazo at 17 de julho do mesmo ano aos familiares das mesmas para
apresentar sua solicitao de indenizao, nos termos do pargrafo 303 da Sentena. Nesse
sentido, a Corte toma nota do alegado pelo Estado no sentido de que no foram identificados
familiares beneficirios da indenizao destas pessoas (par. 121 supra).
125. Embora a Corte tome nota de que os representantes alegaram em diversos escritos 89
que a famlia do senhor Pedro Alexandrino Oliveira Filho manifestou seu interesse de receber a
indenizao em janeiro de 2012, e que em julho de 2013 suas irms apresentaram o
respectivo pedido Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos, os
representantes no encaminharam nenhum comprovante ou prova que comprove as
solicitaes de indenizao realizadas pelos familiares do senhor Oliveira Filho. Portanto, o
Tribunal considera que o Estado deu cumprimento presente medida. Se, no futuro, o Estado,
de boa-f assim o dispuser, poder aceitar as solicitaes de indenizao dos familiares destas
pessoas, se forem apresentadas, e adotar as medidas de reparao a seu favor em
conformidade com a Lei n. 9.140/95.

88
89

Cf. Convocatria publicada no jornal O Estado de So Paulo, em 23 de janeiro de 2013.

Escritos de 5 de abril de 2012, 27 de fevereiro de 2013 e 20 de maio de 2014.

-38L. Documentao sobre a data de falecimento das pessoas indicadas nos

pargrafos 181, 213, 225 e 244 da Sentena
L.1) Medida ordenada pela Corte
126. No ponto dispositivo vigsimo e no pargrafo 181 da Sentena, a Corte disps que em
um prazo de seis meses, contado a partir da notificao da [mesma], os familiares das
vtimas ou seus representantes legais apresentem ao Tribunal [] documentao que
comprove que a data de falecimento [das pessoas indicadas nos pargrafos 181, 213, 225 e
244] posterior a 10 de dezembro de 1998, a fim de confirmar sua condio de vtimas do
presente caso, conforme a regra de competncia temporal aplicada neste caso. 90
L.2) Informao e observaes das partes e da Comisso Interamericana
127. Os representantes apresentaram, juntamente com seu escrito de 14 de junho de 2011,
cpia dos atestados de bito de Consueto Ferreira Callado, Ermelinda Mazzaferro Bronca,
Gerson da Silva Teixeira, Hilda Quaresma Saraiva Leo e Maria de Lourdes Salazar e Oliveira,
cinco dos 38 familiares indicados no pargrafo 181 da Sentena. Estas certides comprovam
que essas cinco pessoas faleceram depois de 10 de dezembro de 1998 91.
128. Em seu escrito de 2 de setembro de 2011, o Estado afirmou que a partir da informao
apresentada, reconhece os cinco familiares como parte lesada do caso, e que, considerando o
pagamento das indenizaes ordenadas no ponto dispositivo 17 da Sentena, incluir os
senhores Consueto Ferreira Callado, Ermelinda Mazzaferro Bronca, Gerson da Silva Teixeira,
Hilda Quaresma Saraiva Leo e Maria de Lourdes Salazar e Oliveira como familiares diretos das
vtimas Daniel Ribeiro Callado, Jos Humberto Bronca, Antnio Carlos Monteiro Teixeira,
Custdio Saraiva Neto e Ciro Flvio Salazar de Oliveira, respectivamente, conforme o disposto
no pargrafo 251 da Sentena.
129. Em seu escrito de 25 de outubro de 2011, a Comisso expressou que considera que
essas pessoas devem ser consideradas como vtimas e, consequentemente, beneficirias das
reparaes aplicveis, conforme os critrios estabelecidos na Sentena.
L.3) Consideraes da Corte
130. A Corte constata que, no prazo disposto na Sentena, os representantes comprovaram
atravs dos atestados de bito que o momento de decesso de Consueto Ferreira Callado,
Ermelinda Mazzaferro Bronca, Gerson da Silva Teixeira, Hilda Quaresma Saraiva Leo e Maria
de Lourdes Salazar e Oliveira, familiares diretos de cinco vtimas de desaparecimento forado
declaradas na Sentena, foi posterior a 10 de dezembro de 1998, e aprecia que o Estado tenha
manifestado que os reconhece como parte lesada no presente caso. Em consequncia, a Corte
conclui que foi confirmado o carter das referidas cinco pessoas como vtimas do presente
caso, correspondendo ao Estado adotar as correspondentes medidas de reparao
90

Nos pargrafos 18 a 19 da Sentena, ao pronunciar-se sobre a exceo preliminar de falta de competncia

temporal interposta pelo Estado, a Corte determinou que tinha competncia temporal para examinar e pronunciar-se
sobre as violaes alegadas, as quais se fundamentam em fatos que ocorreram ou persistiram a partir de 10 de
dezembro de 1998, data na qual o Brasil reconheceu a competncia contenciosa da Corte Interamericana.
91
Adicionalmente, a modo de esclarecimento, apresentaram cpia dos atestados de bito de outras 16 pessoas
declaradas expressamente como vtimas pela Corte que demonstram que terem falecido depois de 10 de dezembro de
1998, apesar de que no estejam includas na lista de familiares falecidos depois de 1998 do pargrafo 181 da
Sentena. Trata-se da cpia dos atestados de bito de: Aidinalva Dantas Batista; Alzira da Costa Reis; Amintas
Rodrigues Pereira; Antonio Pereira de Santana; Benedita Pinto de Castro; Clotildio Bueno Calatrone; Ilma Linck Haas;
Joo Lino da Costa; Julia Gomes Lund; Julieta Petit da Silva; Luiz Durval Cordeiro; Luiza Gurjo Farias; Maria Gomes
dos Santos; Odete Afonso Costa; Osria de Lima Calatrone, e Zeli Eustachio Fonseca.

-39indenizatrias a seu favor. Levando em considerao o exposto, a Corte declara que este
ponto dispositivo da Sentena est cumprido. A Corte verificou que tanto no marco dos
processos sucessrios, como das aes de cumprimento de obrigao internacional, o Estado
procedeu a realizar depsitos judiciais a favor dos herdeiros de quatro destas pessoas (par.
102 supra), mas no possui informao a respeito da senhora Maria de Lourdes Salazar e
Oliveira.
M. Consideraes da Corte sobre a Comisso Nacional da Verdade
131. A Corte recorda que no paragrafo 297 da Sentena valor[ou] a iniciativa de criao da
Comisso Nacional de Verdade manifestada pelo Brasil, e exort[ou] o Estado a implement-la
em conformidade com critrios de independncia, idoneidade e transparncia na seleo de
seus membros, assim como a dot-la de recursos e atribuies que lhe possibilitem cumprir
eficazmente [...] seu mandato.
132. A esse respeito, o Tribunal toma nota do indicado pelo Estado no sentido de que, com
posterioridade emisso da Sentena, foi criada e colocada em funcionamento a Comisso
Nacional da Verdade, atravs da Lei n. 12.528/2011, de 18 de novembro de 2011, e
instituda em 16 de maio de 2012, com o fim de examinar e esclarecer as graves violaes de
direitos humanos praticadas (entre 18 de setembro 1946 e 5 de outubro de 1988), a fim de
efetivar o direito memria e verdade histrica e promover a reconciliao nacional, e com
os objetivos de esclarecer os fatos e circunstncias dos casos de graves violaes de direitos
humanos; promover o esclarecimento circunsranciado dos casos de torturas, mortes,
desaparecimentos forados, ocultao de cadveres e sua autoria; e recomendar a adoo de
medidas e polticas pblicas para prevenir violao de direitos humanos, assegurar a sua no
repetio e promover a efetiva reconciliao nacional.
133. O Tribunal constata que o Estado acolheu e cumpriu a referida recomendao, uma vez
que considera que, tal como foi afirmado no pargrafo 297 da Sentena, o estabelecimento de
uma Comisso Nacional da Verdade um mecanismo importante, entre outros aspectos, para
cumprir a obrigao do Estado de garantir o direito de conhecer a verdade sobre o ocorrido, e
porque pode contribuir para a construo e preservao da memria histrica, o
esclarecimento de fatos e a determinao de responsabilidades institucionais, sociais e
polticas.
134. Alm disso, a Corte toma nota da manifestao do Estado na audincia privada no
sentido de que, para a referida Comisso Nacional da Verdade, a coleta e proviso de
informao sobre as operaes militares realizadas no perodo da Guerrilha do Araguaia, so
prioritrias atravs da criao de um grupo de trabalho especfico, cujo objetivo investigar o
evento conhecido como Guerrilha do Araguaia, concentrando-se nas operaes militares e nos
mortos e desaparecidos na regio. 92 A esse respeito, o Tribunal ressalta que o trabalho e
futuras concluses da referida Comisso poderiam ter impacto nas medidas de reparao
ordenadas nos pontos dispositivos nono, dcimo e dcimo sexto da Sentena, relacionados
investigao penal dos fatos e violaes do presente caso, localizao e identificao do
paradeiro das vtimas e sistematizao e publicao de informao relacionada Guerrilha
do Araguaia.

92

A esse respeito, o Estado ressaltou que a criao de uma Comisso da Verdade no Brasil foi concretamente
requerida perante a Corte Interamericana pelos representantes das vtimas neste] caso, os quais solicitaram a criao
por parte do Estado de uma Comisso da Verdade que cumpra os parmetros internacionais de autonomia,
independncia e consulta pblica e que esteja dotada dos recursos e atribuies adequadas.

-40PORTANTO:
A CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS,
no exerccio de suas atribuies de superviso do cumprimento de suas decises, em
conformidade com os artigos 33, 62.1, 62.3, e 68.1 da Conveno Americana sobre Direitos
Humanos, 24 e 30 do Estatuto, e 31.2 e 69 de seu Regulamento,
RESOLVE:
1.
Declarar, em conformidade com o indicado na parte considerativa da presente
Resoluo, que o Estado deu cumprimento total a suas obrigaes de:
a) realizar as publicaes ordenadas conforme o estabelecido no pargrafo 273 da Sentena (ponto
dispositivo dcimo segundo), e
b) permitir que, por um prazo de seis meses contado a partir da notificao da presente Sentena,
os familiares dos senhores Francisco Manoel Chaves, Pedro Matias de Oliveira (Pedro Carretel),
Hlio Luiz Navarro de Magalhes e Pedro Alexandrino de Oliveira Filho, possam apresentar-lhe, se
assim desejarem, suas solicitaes de indenizao utilizando os critrios e mecanismos
estabelecidos no direito interno pela Lei n. 9.140/95 (ponto dispositivo dcimo nono).

2.
Declarar, conforme o indicado na parte considerativa da presente Resoluo, que os
representantes deram cumprimento total a seu dever de apresentar ao Tribunal, no prazo de
seis meses contado a partir da notificao da presente Sentena, documentao que comprove
que a data de falecimento das pessoas indicadas nos pargrafos 181, 213, 225 e 244
posterior a 10 de dezembro de 1998 (ponto dispositivo vigsimo da Sentena).
3.
Constatar, em conformidade com o afirmado nos pargrafos 131 a 134 da presente
Resoluo, que o Estado acolheu e cumpriu a recomendao da Corte em relao Comisso
Nacional da Verdade.
4.
Declarar, conforme o indicado na parte considerativa da presente Resoluo, que o
Estado deu cumprimento parcial a suas obrigaes de:
a) continuar desenvolvendo as iniciativas de busca, sistematizao e publicao de toda a
informao sobre a Guerrilha do Araguaia, bem como da informao relativa a violaes de
direitos humanos ocorridas durante o regime militar, garantindo o acesso mesma (ponto
dispositivo dcimo sexto);
b) pagar as quantias determinadas nos pargrafos 304, 311 e 318 da Sentena, a ttulo de
indenizao por dano material, por dano imaterial e por restituio de custas e gastos (ponto
dispositivo dcimo stimo), e
c) realizar uma convocatria, em, ao menos, um jornal de circulao nacional e um da regio onde
ocorreram os fatos do presente caso, ou mediante outra modalidade adequada, para que, por um
perodo de 24 meses, contado a partir da notificao da Sentena, os familiares das pessoas
indicadas no pargrafo 119 da presente Sentena aportem prova suficiente que permita ao
Estado identific-los e, conforme o caso, consider-los vtimas nos termos da Lei n. 9.140/95 e
da Sentena (ponto dispositivo dcimo oitavo).

5.
Declarar que, apesar de determinadas aes dirigidas ao cumprimento do ponto
dispositivo nono da Sentena proferida no presente caso a interpretao e aplicao da Lei de
Anistia em determinadas decises judiciais continua sendo um obstculo para a investigao
dos fatos do presente caso, e para a eventual punio e castigo dos responsveis, nos termos
dos pargrafos considerativos 9 a 23 da presente Resoluo.

-416.
Manter aberto o procedimento de superviso de cumprimento das medidas de
reparao ordenadas nos pontos dispositivos 9, 10, 11, 13, 14, 15, 16, 17 e 18 da Sentena,
j que se encontram pendentes de acatamento:
a) conduzir eficazmente, perante a jurisdio ordinria, a investigao penal dos fatos do presente
caso, a fim de esclarec-los, determinar as correspondentes responsabilidades penais e aplicar
efetivamente as sanes e consequncias que a lei preveja (ponto dispositivo nono);
b) realizar todos os esforos para determinar o paradeiro das vtimas desaparecidas e, se for o caso,
identificar e entregar os restos mortais a seus familiares (ponto dispositivo dcimo);
c) oferecer o tratamento mdico e psicolgico ou psiquitrico que as vtimas requeiram e, se for o
caso, pagar o montante estabelecido a favor da vtima Elena Gibertini Castiglia (ponto dispositivo
dcimo primeiro);
d) realizar um ato pblico de reconhecimento de responsabilidade internacional a respeito dos fatos
do presente caso (ponto dispositivo dcimo terceiro);
e) continuar com as aes desenvolvidas em matria de capacitao e implementar, em um prazo
razovel, um programa ou curso permanente e obrigatrio sobre direitos humanos, dirigido a
todos os nveis hierrquicos das Foras Armadas (ponto dispositivo dcimo quarto);
f)

adotar, em um prazo razovel, as medidas que sejam necessrias para tipificar o delito de
desaparecimento forado de pessoas em conformidade com os parmetros interamericanos, e
enquanto cumpre com esta medida, adotar todas aquelas aes que garantam o efetivo
julgamento e, se for o caso, a punio em relao aos fatos constitutivos de desaparecimento
forado atravs dos mecanismos existentes no direito interno (ponto dispositivo dcimo quinto);

g) continuar desenvolvendo as iniciativas de busca, sistematizao e publicao de toda a

informao sobre a Guerrilha do Araguaia, assim como da informao relativa a violaes de
direitos humanos ocorridas durante o regime militar, garantindo o acesso mesma (ponto
dispositivo dcimo sexto);
h) pagar as quantias fixadas nos pargrafos 304, 311 e 318 da Sentena, a ttulo de indenizao por
dano material, por dano imaterial e por restituio de custas e gastos (ponto dispositivo dcimo
stimo), e
i)

realizar uma convocatria em, ao menos, um jornal de circulao nacional e um da regio onde
ocorreram os fatos do presente caso, mediante outra adequada modalidade, para que, por um
perodo de 24 meses, contado a partir da notificao da Sentena, os familiares das pessoas
indicadas no pargrafo 119 da presente Sentena aportem prova suficiente que permita ao
Estado identific-los e, conforme o caso, consider-los vtimas nos termos da Lei n. 9.140/95 e
da Sentena (ponto dispositivo dcimo oitavo).

7.
Dispor que ao Estado que adote, em definitiva e com a maior brevidade, todas
medidas necessrias para dar efetivo e pronto cumprimento aos pontos dispositivos
Sentena de excees preliminares, mrito, reparaes e custas proferida no presente caso,
acordo com o considerado na presente Resoluo, e com o estipulado no artigo 68.1
Conveno Americana sobre Direitos Humanos.

as
da
de
da

8.
Dispor que ao Estado que apresente Corte Interamericana de Direitos Humanos, no
mximo at 20 de maro de 2015, um relatrio no qual indique todas as medidas adotadas
para cumprir as reparaes ordenadas por esta Corte, que se encontram pendentes de
cumprimento, de acordo com o indicado na parte considerativa, bem como nos pontos
resolutivos quarto e stimo desta Resoluo.
9.
Dispor que os representantes das vtimas e Comisso Interamericana de Direitos
Humanos que apresentem observaes ao relatrio do Estado mencionado no ponto resolutivo
anterior, nos prazos de quatro e seis semanas, respectivamente, contados a partir do
recebimento do relatrio.
10.
Dispor que Secretaria da Corte que notifique a presente Resoluo ao Estado, aos
representantes das vtimas e Comisso Interamericana de Direitos Humanos.