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FINANCIAMIENTO DE LOS PROCESOS ELECTORALES

I. Concepto

Enlasdemocracias,laseleccionesconstituyenelmedioporelcualelpueblo,comocuerpo
electoral,escogeasusgobernantes paraquelosrepresentenyadoptenlasdecisiones
fundamentales.Difcilmentepuedeconcebirseuna democracia sin procesos electorales con
garantas de libertad poltica e igualdad de oportunidades para los ciudadanos y los
partidos polticos.Perocabeadvertirquelaseleccionesnosonelnicofactorquegarantizala
vigencia plena de la democracia y de los derechos fundamentales. Pretender que la
democracia sealcanza nicamente conlas elecciones reduceeseconceptoalprocesode
seleccindelosgobernantesydejaporfueralaparticipacinciudadana,lavigenciade
otrosvalorespropiosdelEstado de Derecho,comolasgarantasyderechosfundamentales.
ElTribunalConstitucionalalemnhadefinidoconacierto:Laseleccionesconstituyen
unafuncinpblicacuyaejecucinobligaalosrganosestatalesconstitucionales.Estos
tieneneldeberdecrearlascondiciones,ascomodemontarlasinstalacionesnecesarias
paraeldesarrollodelaselecciones.Debidoalaimportanciafundamentalquelospartidos
polticos tienen en relacin con el proceso electoral, est justificado que se les
proporcionenlosmedios parahacerfrentealosgastosnecesarios paraunaadecuada
campaaelectoral1.Estefallodelimitatresconceptos,conocidosperoimportantes:
a) Laactividadelectoralesunafunci npblica.
b) Losrganosconstitucionales(enparticular,lospoderesLegislativo,Ejecutivoy
Judicial)debenfacilitarlascondicionesparaeldesarrollodelproceso.
c) Los partidos polticos como protagonistas claves del proceso adquieren
justificadoderechoalfinanciamiento.

EstadefinicindelTribunalConstitucionalalemnservirdebaseparaeldesarrollode
estetrabajo.nicamentecabeadvertirqueesteTribunalnoconfieregransignificacinal
procesocomounelementoesencialparafortalecerlacultura polticaydemocrticaqueen
AmricaLatinaadquiereuncarctersignificativo.Deahqueelexamendelconceptode
financiacindelaseleccionessehardesdetresperspectivas:enprimertrmino,comoun
procesoquesuponeesencialmentelacapacidadeindependenciaeconmicasdelorganismo
electoralparadesempearsustareasylasfrmulasparalograrlaautonomafinancierade
cara a los otros rganos y poderes del Estado. En segundo lugar, las garantas para
desarrollarelprincipiodeigualdaddelosprotagonistasenelproceso,cuyoejegravitaen
elfinanciamientopblicodelospartidos polticosyenlaregulacindelprivado,loanterior
conelpropsitodeequilibrarlasfuerzaselectorales,tantoenlosprocesosnacionalesy
locales, como en el mbito interno de los partidos polticos. Finalmente, se analiza el
financiamientoparalacapacitacincvicaenprocesosdeeducacinformaleinformaly

mediante el apoyo a los partidos polticos para dotar de recursos los programas de
fortalecimientodevaloresdemocrticosycvicos.
II. Autonomafinancieradel organismo electoral

Paragarantizarprocesos electoralesdentrodeunmarcopluralistaconamplioejerciciodela
libertadpolticaeigualdadyposibilidadesrealesdeaccesoyparticipacinenelsufragio,sin
que exista duda sobre fraude, corrupcin o presin para obtener votos en determinado
sentido,serequierelacreacindelrganoindependientefuncional,administrativamente
yconautonomafinancieraadecuada.Nopuededesligarseelrganoelectoraldelsistema
poltico.Unsistemadegobiernocondemocraciaylibertadconfiereunamayorimportancia
alrganoelectoralyalcumplimientodelosprincipiospropiosdelproceso.Congruente
conesarelevanciaqueledealrganoyalproceso,leasignarsuficientepresupuesto
paraelcumplimientodelosobjetivos.Enesesentidoelsistemapuedefuncionarcon
eficiencia, pureza, facilidad de acceso, ausencia de fraude y pluralismo poltico y
participacin amplia. Pero no puede haber autonoma plena e imparcialidad si se
subordinalafinanciacinelectoralaloscriterios coyunturalesdelasasambleasydel
PoderEjecutivoalahoradeaprobarelpresupuesto.Deesemodo,convieneestablecer,
conrangoconstitucional,laautonomafinancieradelorganismo electoral.Enotraspalabras,
laautonomaorgnicayfuncionaltienecomosoportelaindependenciaespecficamente
econmica.
El organismo electoral cumplelatareadeserrectordelproceso,administrarloyresolver
buenapartedelosconflictosquesesuscitanyparaellorequiererecursos.Lafuncinde
administracin activa del organismo electoral se complementa con la contralora, que le
permitevigilar,deconformidadconelordenamientojurdico,losprocesosinternosdelos
partidosparaladesignacindesusautoridades,deloscandidatosapuestosde eleccin
popularygarantizarelcumplimientodelosprincipiosdemocrticosenelmbitointerno
delasorganizaciones.Enestemismocampo,esprecisofortalecerelpapeldelorganismo
electoralenlasupervisindelosgastoseingresosdelos partidos polticos,lascontribuciones
privadasaloscandidatosalapresidencia,losparlamentarios,regidoresyalcaldes.
La funcin jurisdiccional electoral resulta fundamental para el proceso, abarca dos
grandes vertientes, una contenciosa, al resolver los conflictos que se presenten con
motivodelproceso electoral,ensusdistintasfasesy,laotra,consultiva,deinterpretacin,
mediante opiniones consultivas sobre las disposiciones constitucionales y legales en
materiaelectoraly,engeneral,respectodetodoelordenamientoelectoral.Estafuncin
enmanosdelorganismo electoralpermitegarantizarelprincipiodeespecialidadenmateria
electoral, fortalecer la independencia de criterio y favorecer la centralizacin de los
parmetrosjurdicosenestecampo.

Existeunatareaqueafectaalparlamento,perodeindudableconveniencia:setratadeuna
especiedevetoaleyesenpocaelectoralparaevitarabusosdelosparlamentos,semanas
antesdelaselecciones,quepretendenmodificarlasreglassobrelos procesoselectorales,con

alteracinyviolacindelaseguridadjurdica.Unagarantadeesanaturalezaponeal
abrigo de los mpetus partidarios a las elecciones, cuya certeza puede verse afectada
gravementeanteesoscambioscercanosaldadelsufragio.
Lademocraciaoperamediantelospartidos polticos.Paragarantizarqueenelsenodeestos
grupos se respeten principios de participacin, el pluralismo, el organismo electoral debe
vigilar,deconformidadconelordenamientojurdicoelectoralylosestatutosrespectivos,
los procesos internos de los partidos para la designacin de los delegados y de los
candidatosapuestosde eleccin popularygarantizarelcumplimientodelosprincipios
democrticos y la normativa legal especfica sobre gnero. Adems, para evitar las
distorsionesencuantoalosgastospblicos,debesupervisarlosgastosyejercercontrol
cuidadososobrelascontribucionesprivadasalos partidos polticosyaloscandidatosala
presidencia,aloscargosparlamentariosylocales.Lasupervisindelosprocesosinternos
de los partidos polticos, como el control sobre las contribuciones pblicas y privadas
advertidas,demandaaccionesdelorganismo electoralquerequierenrecursossuficientes.
Paraelcumplimientodetodasesasdifcilestareas,resultabsicoelestablecimientocon
rangoconstitucionaldefrmulasqueasegurenlaestabilidaddelfinanciamientoconlos
ajustesperidicos,justificadosenelcambiodelascircunstancias,elaumentodelcosto
delavida,laevolucindelasinstitucionesyelpapelqueseleasignealrganoelectoral
yalproceso.Sisedeseaun organismo electoralactivo,dinmicoycreativo,ensusaspectos
administrativos, institucionales y aun, jurisdiccionales, cuando se le atribuyen estas
ltimascompetencias,debedotrseledelosmediosnecesarios.Esasgarantasresultan
particularmenteimportantesenAmricaLatina,tomandoencuenta fraudes electoralese
irrespetosgravesalavoluntadpopular,ascomoprocesosdeconsolidacindemocrtica.
Dentrodeesasfrmulascabenlassiguientes:
a) darlerangoconstitucionalalfinanciamiento;

b) elestablecimientodeunporcentajefijodelpresupuestogeneraldelarepblica,con
regulacinconstitucionalafavordelrganoelectoral,comosehaestipuladoenCosta
RicaparaelPoderJudicial.Elporcentajedeberesultardeunestudiopromediodelos
gastosdelorganismo electoralenlosltimosprocesosyhaderegularsecomounmnimo
para prever la posibilidad de gastos nuevos o la insuficiencia de recursos por
encarecimientosdesproporcionadosenelcostodelavida;
c) otrafrmulaconsisteendisponerquelosgastosprevistosporel rganoelectoral
como necesarios para el cumplimiento de sus tareas, no podrn ser objetados ni
rebajados porelPoderEjecutivo.Encuantoalaaprobacinparlamentariadeese
presupuesto,necesariaentoda democracia,cabeestipularquenicamenteprocedesu
rebajamedianteunamayoracalificadadelPoderLegislativo.Pero,lafrmuladebe
contemplarqueel organismo electoral puedeplantearlainconstitucionalidadeventual,

motivada en la irracionalidad o desproporcionalidad de esa disminucin ante el


TribunalConstitucional.
III.Elrespetoalaigualdaddeoportunidades

Elpuntodelaexpresindelpensamientotieneunaspectopasivoquesetraduceenlano
interferenciadesusideas;yotroactivo,enlagarantadelosaccesosalosmediosde
comunicacin colectiva. El respeto al pluralismo ideolgico, poltico, a las opiniones,
independientementederaza,color,credo,origensocialonacional,sexouopcinsexual;
laproteccin alasminoras polticas, ideolgicas, sectoriales, tnicas yraciales, yla
tuteladelcarctermultitnicoyculturaldelasociedadcivilensuconjunto,constituyen
expresionesdeladiversidaddelospueblos,enlaunidaddeunpasdeterminado.El
organismo electoraltienequedesplegarunconjuntodeactividadesfiscalizadoras,necesarias
paragarantizarlaplenaeficaciadelproceso,loquedemandagastos,ascomogarantizar
queenlacampaa electoralnosedeningntipodediscriminacincontrariaaladignidad
humanaencualesquieraactos,actividades,etapasdesusetapasy,enparticular,enla
propagandapoltica.
Elvalordemocrticoenelproceso electoral,dentrodelospartidosy movimientos polticos,la
garantadeigualdaddeoportunidadesentrelosparticipantesenelprocesonacionaly
localeinternodelos partidos polticos yorganizacionescvicasel organismo electoral hade
prevalecer frente a manifestaciones originadas en las diferencias naturales y en la
tendenciadegruposadominarlosespaciospolticos.Inclusodebedarlaposibilidadde
compensar lasdesigualdades reales entrelos contendientes. Yenparticular, abrirlos
espaciosanuevossectoresypropiciarlaparticipacinefectivadelamujerentodoslos
procesosparalograrcondicionesrealesdeigualdad.
Paraquehayalibertad poltica enel proceso electoral tienequeasegurarselaigualdadde
oportunidades.AsloadvirtiKarlLoewenstein:EnlosEstadostotalitarioselpartido
nicodominatodoelaparatodepropagandayslolpuedegozardetodoslosmediosde
comunicacin. Pero en el Estado democrtico constitucional no se ha vuelto menos
crticoelproblemademantenerlaigualdadenelaccesoalastcnicasdecomunicacin.
Durante largo tiempo esta situacin fue ignorada en una actitud de avestruz o bien
aceptada como una inevitable manifestacin en un orden social libre. Hoy ha
desaparecidotodadudadequeladesigualdaddelospartidosydeloscandidatosenlos
medios de comunicacin de que disponen para la campaa electoral y,
consiguientemente,ladesigualdadenelusodelosmediosdecomunicacin,tieneuna
importanciadecisivaparaelresultadodeunaeleccin.Seradesdeluegounaexageracin
afirmarqueelpartidomejordotadofinancieramentedebeganarcontodaseguridadla
eleccin.Sinembargo,desdeelprincipiotieneunaventajasobresusrivalesmenosricos,
quenoesfcilsuperarniaunconlosmsbrillantesypoderososcontraargumentos2.
Estas lcidas ideas del gran constitucionalista alemn, hoy aparecen reforzadas por
nuevos acontecimientos queconfierenmayorsignificacin asusideas.Enefecto,un

somerorecorridoporeltemadelfinanciamiento de los partidos polticospermiteadvertirqueel


factoreconmicodedeterminadosgruposconstituyeunelementoquepuededecidirun
proceso. En segundo trmino, la relacin del financiamiento con las decisiones que
adoptan los representantes de los partidos en el ejercicio del poder, mediante ciertas
polticaspblicasolapromulgacindeleyesendeterminadosentido.Estetemacrucial
paralavidademocrticahasidososlayadoporqueseconsideracomoexpresindela
natural influencia desectores dela sociedad. Es decir, hasta qupunto,hoyque las
elecciones son cada vez ms democrticas en el seno de los partidos polticos, el factor
econmicoimposibilitalaparticipacinenelprocesoadeterminadosmiembrosdeese
grupoporcuantonopuedenhacerlefrentealosgastosquedemandanlascontiendas
internas.Lapresenciadedeterminadossectoresdentrodelospartidoshacemsclarasu
influenciaenlasfuturasdecisionesyenlaseleccindesuequipodegobierno.Pero
todava ms grave: la presencia del dinero ilcito. Esto ltimo requiere una drstica
regulacin y sobre todo la fiscalizacin del financiamiento para evitar esa nefasta
contribucin.
Sin embargo, propiciar en toda su extensin condiciones que garanticen igualdad de
oportunidades noresulta fcil. Enefecto, los partidos polticos aparecen, enla prctica,
desigualesencuantoasuapoyopopular,sucapacidaddemovilizacin,organizaciny
recursosmateriales.Poresaraznlaigualdaddeoportunidadestienequeestablecerse
sobrela basejurdica, mediante normas que compensendesigualdades e impidan los
desequilibrios electorales con motivo de ayudas desproporcionadas. El aspecto
econmicosetornaenfactorclavedelproceso;necesitacontrapesosimportantesque
garanticenlaigualdadenlacompetencia.LaayudadelEstadoresultaindispensablepara
equilibraresasdesigualdades.Sinembargonotodoscoinciden,alestimarquelospartidos
polticostienennaturalezaprivadaylomximoqueaceptaneslacontribucinestatalpara
lacampaaynoparalospartidos polticos3.
Cuandoelfinanciamientoespblico,lasumaqueaporteelEstadosedistribuyeentrelos
distintospartidosquetomanparteenlaeleccin,enestrictaproporcinalnmerodevotos
obtenidosenlas elecciones anteriores.Esecriteriopretendealcanzarlaequidadsobrela
basedelrespaldoelectoral.Sinembargo,conesecriterioquedaranporfueralosnuevos
partidos.Esetemadeberesolverseconnormas,porejemplo,quepermitandestinarun
porcentaje para distribuirlo entre los partidos que por primera vez participan en las
elecciones.
Enelcampodelfinanciamientodelas eleccionessehapropuestoenalgunospasesqueel
propio Estadofinancie mediante el organismo electoral directamente los espacios en los
mediosdecomunicacincolectivaydeesemodogarantizarelequilibrioenelproceso.
Enesecasonodaraelfinanciamientoalospartidos,sinoal organismo electoralparaque
stegaranticeelespacioenlosmediosdecomunicacincolectivaacadagrupopoltico.
Esta tesis permite equilibrios en la actividad de los partidos polticos y, de ese modo,
garantizaenestecampolaaplicacindelprincipiodeigualdaddeoportunidades.Porlas
mismasrazones,elserviciodetransportedeciudadanos,eneldadelas elecciones,estara

acargodel organismo electoral.Sinembargo,elloplanteaproblemasorganizativosyno


siempreeseorganismopuedeprestarlodirectamente.Porello,seencargaraaunaentidad
privadalaadministracindeeseservicio,concarcterdeserviciopblicogratuito.
Eltemadelfinanciamientoadquiereunanuevadimensin:enlos partidos polticos yde
modoparticular los demayorfuerzaelectoral, pluralistas ensucomposicin, existen
diversosgruposdeinteresesquecompitenenelmbitointernoparadominarlospuestos
deeleccin.Enlapocaactualqueelfenmenodelasideologastiendeadesaparecer,en
los procesos internos de los partidos grupos diversos compiten abiertamente y esos
sectoresaparecenencondicionesdedesigualdadenelfinanciamiento,elcualnodebe,de
acuerdoconelpensamientodeLoeweinsten,constituircomounfactorqueinclinala
balanzaafavordeunprecandidato.Ladesigualdadsehadesplazadoalmbitointernode
los partidos y no se puede asumir la conducta del avestruz y aceptarla como una
manifestacin del orden social libre, interno de los partidos polticos. Alcontrario, este
aspecto requiere unaregulacin ydargarantas alos participantes decondiciones de
igualdad,medianteunapartedelfinanciamientopblicodestinadoalosprocesosinternos
delospartidos polticos.Asimismoesnecesarialaregulacindelacontribucinprivadaen
lasluchasinternasparaevitarlosdesequilibrioseimpedirelfinanciamientoilcitoenlos
procesosinternosdelos partidos polticos.Unaspectoantidemocrticoqueapareceenlas
campaasnacionalesylocalessehatransferidoconmayorfuerzaalosprocesosinternos
delospartidos polticos.Serequiereademsdelaregulacinadecuada,laparticipacindel
organismo electoralparafiscalizaresasdistorsiones.
Cuandolos partidos polticos sefinancianporlascotizacionesordinariasoextraordinarias
queefectensusafiliados,porlasdonaciones,porlasasignacionestestamentariasypor
los frutos oproductos delosbienes depatrimonio es sanoestablecer limitaciones al
montodeesassumas,ademsdeexigirlatransparencia,mediantelapublicidaddelas
personasquecontribuyenyelmontodelaayuda.Deesemodolainfluenciadeesas
personas o grupos tiende a limitarse no por tratarse de un aspecto antijurdico, sino
porqueresultaalapostreantidemocrtico.
Independientementedequehayafinanciamiento pblicoalos partidos polticos,conlas
contribucionesprivadasselesabreunafuentealtamentepeligrosa,comosehasealado:
eldineroilcito,provenientedelnarcotrficoodeotrasfuentesigualmentenocivas.El
ejemplo colombiano y de otras naciones advierten ese peligro; las denuncias contra
diputados,fundadasoinfundadas,sonmotivodepreocupacinydereflexin.Enlas
contiendas polticas para elegir presidentes y parlamentarios surgen determinados
contribuyentes queaportandinerosinindicar lafuente,financian losprocesos ycon
posterioridadreclamanfavores.Mantenerlademocraciatieneunprecio;lascontribuciones
delEstadoparalosprocesos electoralesdecarcternacionaleinternodelospartidos polticos
resultanalargoplazomsconvenientesqueotrasaparentementemenoscostosas,perode
altoriesgoparalaestabilidadylegitimidaddemocrticas.

Enesecontexto,elcontrolsobreelfinanciamientosehadefortalecereinvolucrarel
conjuntodeingresosygastosdelospartidos polticos,ascomolafuentedelfinanciamiento
con indicacin, en el caso de dineros privados, de su obtencin lcita. Cuando se
autorizan fondos pblicos para actividades permanentes de los partidos polticos, es
convenienteestablecernormasjurdicasquepermitanfiscalizarelcumplimientodela
obligacin de asignar determinado porcentaje de los recursos para actividades de
capacitacin tendientes al fortalecimiento de la cultura democrtica. Se debe fijar un
plazo con anterioridad a las elecciones, para que los partidos polticos, por medio del
respectivocomitejecutivosuperior,presentenalorganismo electoralunpresupuestodonde
incluyansusposiblesgastosduranteeldesarrollodelasactividadespolticoelectorales.
Paragarantizarlatransparencia,lospartidosdebernrendirpermanentementecuentasde
mododetalladodelingresoydelgastoasuspartidarios,publicarlosingresosmayoresa
determinadassumasyelnombredelcontribuyenteyteneractualizadounregistrode
contribuyentes.
IV.Elfinanciamientoparala capacitacin electoral ycvica

ntimamenteligadoconelfinanciamiento,laparticipacinyel abstencionismo electorales


preocupanalospolitlogos.Reducirelplazodelacampaa electoralafectalaparticipacin
deloselectores.Sinembargo,convienemantenerlaideadereducirlosprocesos electoralesy
como contrapeso fortalecer los programas educativos de capacitacin cvica en los
partidos polticos yenel mbitonacional. Sibienseadmite eldesprestigio delaclase
polticayeldesencantodelospuebloscomounfenmenoinevitable,quesetraduce
ademsenunmayorabstencionismo,cabehaceralgunasconsideraciones.Lascampaas
costosas, con espectacularidad y con una publicidad agresiva disminuyen el
abstencionismo, pero sus altos costos repercuten negativamente en la situacin
econmica y tambin sirven para crear falsas expectativas en el electorado el cual,
motivadoenilusionesyesperanzas,acudealasurnasconlaideadeunsalvador,un
hombremesinicoqueresolversusproblemas.Eldesencantoaumentaencadaelecciny
la legitimidad democrtica se deteriora. Es mejor revertir el proceso y hacerlo
cuantitativamenteparticipativo,aunqueelabstencionismoaumente.Enotraspalabras,es
mejorunproceso,condebatesyconlabsquedadesolucionesserias,aunqueaumenteel
abstencionismo, que no un espectculo festivo, rodeado de signos externos y de
instrumentos de convocatoria ms parecidos a los conciertos populares que a un
encuentrodeideasydesolucionesvitalesparaunpueblo.Enesecontexto,espreferible
destinar buena parte del financiamiento para el proceso educativo cvico y para la
capacitacindedirigentespolticosydecuadrospartidariosquederrochareldinerocon
campaaspublicitariasexageradasqueennadacontribuyenalaformacincvicayms
bienladeterioran.
ElEstado,quecontribuyeconlosgastosdelos partidos polticosenlos procesos electorales,
debehacerlotambinconcarcterpermanenteparalaorganizacindelpartido,enlos
procesosinternosyparalacapacitacin.Existeuninters pblicoenquelos partidos
polticospreparensusdistintoscuadrosparaquesepandirigiryadoptarlasdecisionesen

futurosgobiernos.Engeneral,losgastosdelos partidos polticoscontempladosdentrodela


contribucin estatal se refieren a actividades de organizacin, direccin, censo y
propaganda. Sin embargo, el tema de la capacitacin adquiere ms que nunca una
significacinextraordinaria.Losproblemaspblicosyprivadoshanalcanzadotalnivel
decomplejidadydeespecializacinqueexigenunaltogradodepreparacinpolticapor
parte de los dirigentes. Adems en un momento especialmente delicado por el
desprestigiodelaclasepolticayelaumentodelacorrupcin,lacapacitacincvica
resulta indispensable para contrapesar esos fenmenos que inciden en la prdida de
credibilidadylegitimidaddelospartidos polticos.Alfinyalcabo,laclasepolticagobiernay
debeprepararseconelsoportetcnicoycientficoquedalaeducacinyelconocimiento.
Tcnicayciencia,comobasedela poltica,permitenquelasdecisionesnosetomenal
calordeloportunismo,elcortoplacismoolaimprovisacin.Eseprocesonicamentese
logra con la capacitacin complementaria de los dirigentes en los partidos polticos. El
precioquepagalaciudadanacongobernantesimprovisadosesmuyalto.Perotambinse
trata de ver la democracia como un valor dinmico en el cual la cultura cvica y la
participacinsonpermanentes.Paraestaltimafinalidadyparaprepararbuenoscuadros
degobierno,laformacindelosdirigentespolticosresultasustancial.Poresarazncabe
aceptarnosolocomoposiblesinoconveniente,comotesisdeprincipio,elfinanciamiento
pblicoampliadonosoloalaetapadelaconformacindelosrganosdedireccinyde
controldelospartidos polticos,parafortalecersuorganizacinpermanente,sinotambiny
concarcterprioritariodestinadoalacapacitacindesusdirigentes.Ampliarlacobertura
delfinanciamientopblicopuedeinfluirenelaumentodelcostoelectoral,loquerequiere
unconjuntoderegulacionesparaevitarlosexcesosindebidos,ascomoloscontroles
necesarios paraqueelprocesocomotaltengaunbalanceentreunaactividad cvica,
culturalylaluchaporelpoderenlaselecciones.
Eseprocesodefortalecerlosprocesosdecapacitacinenlospartidos,cabeextenderloal
organismo electoralcuyadefensadelosvalorescvicosydelacapacitacindelasociedad
en los procesos democrticos constituye un papel novedoso. Sin duda, los organismos
electorales, sin descuidar sus tareas electorales, pueden contribuir a mejorar la cultura
democrtica de la ciudadana. En ese sentido, la coordinacin con los ministerios de
educacinylasentidadeseducativasresultaprioritaria.Enalgunamedida,el organismo
electoraltienequecontribuirenprocesoseducativosdesdeescuelasycolegiosparapocoa
pocoformaralciudadanoenlaculturacvica.Esastareasnosoloimplicanunesfuerzo
institucional,sinoquerequierenfinanciamiento.El organismo electoral tienequejugarun
papelactivoydinmicoeneseproceso,perotienequeejercerlastareasadecuadaspara
queeldinerodelospartidos polticosparalacapacitacin,efectivamenteseadestinadopara
esafinalidad.
V. Conclusin

El financiamiento de las elecciones constituye un principio fundamental del Estado de


Derecho.Silas elecciones sirvenparaescogeralosgobernantesyeseprocesodemanda
gastos,elEstadotienequefinanciarlo,enrazndelpapelqueseleasigneal organismo

electoral.As,lacoberturadeesefinanciamientovarasegnlastareasqueseleencarguen

al organismo electoral para la poca normal y para la poca electoral. Sus actividades
involucrannormalmenteunaparteadministrativa,elregistroelectoral ocivil,cuando
estnintegrados,unacontralorayunajurisdiccionalpararesolverconflictos.
Sialoanteriorsesumanlosgastosdelfinanciamientoparalos partidos polticosseadvierte
unaumentodelgastoelectoral,cuyorenglndepropagandaydepublicidadalcanzaen
determinadosmomentosnivelesalarmantes.Paraviviren democracia hayquepagarun
costoyeldelaseleccionesresultasignificativamentepequeo.Sinembargo,lasreglasde
racionalidad, de proporcionalidad y de equilibrio entre los contendientes en el proceso,
unidosalaindependenciadelorganismo electoral,debenorientarlosprocesos electoralespara
nocaerengastosdesmesuradoscomosehaadvertidoporpartedeorganismosnacionales
einternacionales.Elcostodelacampaapolticaesexagerado,enbuenamedida,porel
altoporcentajedestinadoalapropagandadelospartidos polticos.
Finalmente, el papel fiscalizador del organismo electoral debe extenderse, abarcar los
procesosinternosparaqueserespetenlosprincipiosdemocrticosyelpluralismopoltico,
ascomotambinesnecesariofortalecersupapeleducativo.Adems,losprocesosde
capacitacindelos partidos polticos requierenvigoryenergaparahacerdelas elecciones
fuentes educativas y participativas y no procesos alegres pero vacos. Sin caer en
posicionesingenuasysinignorarquesetratadelaluchaporelpoder,laseleccionespueden
aprovecharseparadebatirideasypropuestassobretemasqueinteresanalasociedadcivil
ydarleastalaoportunidaddeexpresarsusopinionesmsalldesuvoto.
Vocablosdereferencia:
Administracinelectoral
Elecciones
Financiamientodelapoltica
Organismoselectorales
Procesoelectoral

Bibliografa:
DelCastillo,MaradelPilar,yZovatto,Daniel(edit.): Lafinanciacindelapoltica,InstitutoInteramericanode
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Stein,E.:DerechoPoltico,Madrid,1973.

HugoAlfonsoMUOZ

NOTAS
1
2
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Loewenstein,Karl:TeoradelaConstitucin,EdicionesAriel,Barcelona,1965,343.
GomesCanotilho,JosJoaqun:DireitoConstitutionale,AlmedinaCoimbra,1983,p.369.