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I. Concepto
Enlasdemocracias,laseleccionesconstituyenelmedioporelcualelpueblo,comocuerpo
electoral,escogeasusgobernantes paraquelosrepresentenyadoptenlasdecisiones
fundamentales.Difcilmentepuedeconcebirseuna democracia sin procesos electorales con
garantas de libertad poltica e igualdad de oportunidades para los ciudadanos y los
partidos polticos.Perocabeadvertirquelaseleccionesnosonelnicofactorquegarantizala
vigencia plena de la democracia y de los derechos fundamentales. Pretender que la
democracia sealcanza nicamente conlas elecciones reduceeseconceptoalprocesode
seleccindelosgobernantesydejaporfueralaparticipacinciudadana,lavigenciade
otrosvalorespropiosdelEstado de Derecho,comolasgarantasyderechosfundamentales.
ElTribunalConstitucionalalemnhadefinidoconacierto:Laseleccionesconstituyen
unafuncinpblicacuyaejecucinobligaalosrganosestatalesconstitucionales.Estos
tieneneldeberdecrearlascondiciones,ascomodemontarlasinstalacionesnecesarias
paraeldesarrollodelaselecciones.Debidoalaimportanciafundamentalquelospartidos
polticos tienen en relacin con el proceso electoral, est justificado que se les
proporcionenlosmedios parahacerfrentealosgastosnecesarios paraunaadecuada
campaaelectoral1.Estefallodelimitatresconceptos,conocidosperoimportantes:
a) Laactividadelectoralesunafunci npblica.
b) Losrganosconstitucionales(enparticular,lospoderesLegislativo,Ejecutivoy
Judicial)debenfacilitarlascondicionesparaeldesarrollodelproceso.
c) Los partidos polticos como protagonistas claves del proceso adquieren
justificadoderechoalfinanciamiento.
EstadefinicindelTribunalConstitucionalalemnservirdebaseparaeldesarrollode
estetrabajo.nicamentecabeadvertirqueesteTribunalnoconfieregransignificacinal
procesocomounelementoesencialparafortalecerlacultura polticaydemocrticaqueen
AmricaLatinaadquiereuncarctersignificativo.Deahqueelexamendelconceptode
financiacindelaseleccionessehardesdetresperspectivas:enprimertrmino,comoun
procesoquesuponeesencialmentelacapacidadeindependenciaeconmicasdelorganismo
electoralparadesempearsustareasylasfrmulasparalograrlaautonomafinancierade
cara a los otros rganos y poderes del Estado. En segundo lugar, las garantas para
desarrollarelprincipiodeigualdaddelosprotagonistasenelproceso,cuyoejegravitaen
elfinanciamientopblicodelospartidos polticosyenlaregulacindelprivado,loanterior
conelpropsitodeequilibrarlasfuerzaselectorales,tantoenlosprocesosnacionalesy
locales, como en el mbito interno de los partidos polticos. Finalmente, se analiza el
financiamientoparalacapacitacincvicaenprocesosdeeducacinformaleinformaly
mediante el apoyo a los partidos polticos para dotar de recursos los programas de
fortalecimientodevaloresdemocrticosycvicos.
II. Autonomafinancieradel organismo electoral
Paragarantizarprocesos electoralesdentrodeunmarcopluralistaconamplioejerciciodela
libertadpolticaeigualdadyposibilidadesrealesdeaccesoyparticipacinenelsufragio,sin
que exista duda sobre fraude, corrupcin o presin para obtener votos en determinado
sentido,serequierelacreacindelrganoindependientefuncional,administrativamente
yconautonomafinancieraadecuada.Nopuededesligarseelrganoelectoraldelsistema
poltico.Unsistemadegobiernocondemocraciaylibertadconfiereunamayorimportancia
alrganoelectoralyalcumplimientodelosprincipiospropiosdelproceso.Congruente
conesarelevanciaqueledealrganoyalproceso,leasignarsuficientepresupuesto
paraelcumplimientodelosobjetivos.Enesesentidoelsistemapuedefuncionarcon
eficiencia, pureza, facilidad de acceso, ausencia de fraude y pluralismo poltico y
participacin amplia. Pero no puede haber autonoma plena e imparcialidad si se
subordinalafinanciacinelectoralaloscriterios coyunturalesdelasasambleasydel
PoderEjecutivoalahoradeaprobarelpresupuesto.Deesemodo,convieneestablecer,
conrangoconstitucional,laautonomafinancieradelorganismo electoral.Enotraspalabras,
laautonomaorgnicayfuncionaltienecomosoportelaindependenciaespecficamente
econmica.
El organismo electoral cumplelatareadeserrectordelproceso,administrarloyresolver
buenapartedelosconflictosquesesuscitanyparaellorequiererecursos.Lafuncinde
administracin activa del organismo electoral se complementa con la contralora, que le
permitevigilar,deconformidadconelordenamientojurdico,losprocesosinternosdelos
partidosparaladesignacindesusautoridades,deloscandidatosapuestosde eleccin
popularygarantizarelcumplimientodelosprincipiosdemocrticosenelmbitointerno
delasorganizaciones.Enestemismocampo,esprecisofortalecerelpapeldelorganismo
electoralenlasupervisindelosgastoseingresosdelos partidos polticos,lascontribuciones
privadasaloscandidatosalapresidencia,losparlamentarios,regidoresyalcaldes.
La funcin jurisdiccional electoral resulta fundamental para el proceso, abarca dos
grandes vertientes, una contenciosa, al resolver los conflictos que se presenten con
motivodelproceso electoral,ensusdistintasfasesy,laotra,consultiva,deinterpretacin,
mediante opiniones consultivas sobre las disposiciones constitucionales y legales en
materiaelectoraly,engeneral,respectodetodoelordenamientoelectoral.Estafuncin
enmanosdelorganismo electoralpermitegarantizarelprincipiodeespecialidadenmateria
electoral, fortalecer la independencia de criterio y favorecer la centralizacin de los
parmetrosjurdicosenestecampo.
Existeunatareaqueafectaalparlamento,perodeindudableconveniencia:setratadeuna
especiedevetoaleyesenpocaelectoralparaevitarabusosdelosparlamentos,semanas
antesdelaselecciones,quepretendenmodificarlasreglassobrelos procesoselectorales,con
alteracinyviolacindelaseguridadjurdica.Unagarantadeesanaturalezaponeal
abrigo de los mpetus partidarios a las elecciones, cuya certeza puede verse afectada
gravementeanteesoscambioscercanosaldadelsufragio.
Lademocraciaoperamediantelospartidos polticos.Paragarantizarqueenelsenodeestos
grupos se respeten principios de participacin, el pluralismo, el organismo electoral debe
vigilar,deconformidadconelordenamientojurdicoelectoralylosestatutosrespectivos,
los procesos internos de los partidos para la designacin de los delegados y de los
candidatosapuestosde eleccin popularygarantizarelcumplimientodelosprincipios
democrticos y la normativa legal especfica sobre gnero. Adems, para evitar las
distorsionesencuantoalosgastospblicos,debesupervisarlosgastosyejercercontrol
cuidadososobrelascontribucionesprivadasalos partidos polticosyaloscandidatosala
presidencia,aloscargosparlamentariosylocales.Lasupervisindelosprocesosinternos
de los partidos polticos, como el control sobre las contribuciones pblicas y privadas
advertidas,demandaaccionesdelorganismo electoralquerequierenrecursossuficientes.
Paraelcumplimientodetodasesasdifcilestareas,resultabsicoelestablecimientocon
rangoconstitucionaldefrmulasqueasegurenlaestabilidaddelfinanciamientoconlos
ajustesperidicos,justificadosenelcambiodelascircunstancias,elaumentodelcosto
delavida,laevolucindelasinstitucionesyelpapelqueseleasignealrganoelectoral
yalproceso.Sisedeseaun organismo electoralactivo,dinmicoycreativo,ensusaspectos
administrativos, institucionales y aun, jurisdiccionales, cuando se le atribuyen estas
ltimascompetencias,debedotrseledelosmediosnecesarios.Esasgarantasresultan
particularmenteimportantesenAmricaLatina,tomandoencuenta fraudes electoralese
irrespetosgravesalavoluntadpopular,ascomoprocesosdeconsolidacindemocrtica.
Dentrodeesasfrmulascabenlassiguientes:
a) darlerangoconstitucionalalfinanciamiento;
b) elestablecimientodeunporcentajefijodelpresupuestogeneraldelarepblica,con
regulacinconstitucionalafavordelrganoelectoral,comosehaestipuladoenCosta
RicaparaelPoderJudicial.Elporcentajedeberesultardeunestudiopromediodelos
gastosdelorganismo electoralenlosltimosprocesosyhaderegularsecomounmnimo
para prever la posibilidad de gastos nuevos o la insuficiencia de recursos por
encarecimientosdesproporcionadosenelcostodelavida;
c) otrafrmulaconsisteendisponerquelosgastosprevistosporel rganoelectoral
como necesarios para el cumplimiento de sus tareas, no podrn ser objetados ni
rebajados porelPoderEjecutivo.Encuantoalaaprobacinparlamentariadeese
presupuesto,necesariaentoda democracia,cabeestipularquenicamenteprocedesu
rebajamedianteunamayoracalificadadelPoderLegislativo.Pero,lafrmuladebe
contemplarqueel organismo electoral puedeplantearlainconstitucionalidadeventual,
Elpuntodelaexpresindelpensamientotieneunaspectopasivoquesetraduceenlano
interferenciadesusideas;yotroactivo,enlagarantadelosaccesosalosmediosde
comunicacin colectiva. El respeto al pluralismo ideolgico, poltico, a las opiniones,
independientementederaza,color,credo,origensocialonacional,sexouopcinsexual;
laproteccin alasminoras polticas, ideolgicas, sectoriales, tnicas yraciales, yla
tuteladelcarctermultitnicoyculturaldelasociedadcivilensuconjunto,constituyen
expresionesdeladiversidaddelospueblos,enlaunidaddeunpasdeterminado.El
organismo electoraltienequedesplegarunconjuntodeactividadesfiscalizadoras,necesarias
paragarantizarlaplenaeficaciadelproceso,loquedemandagastos,ascomogarantizar
queenlacampaa electoralnosedeningntipodediscriminacincontrariaaladignidad
humanaencualesquieraactos,actividades,etapasdesusetapasy,enparticular,enla
propagandapoltica.
Elvalordemocrticoenelproceso electoral,dentrodelospartidosy movimientos polticos,la
garantadeigualdaddeoportunidadesentrelosparticipantesenelprocesonacionaly
localeinternodelos partidos polticos yorganizacionescvicasel organismo electoral hade
prevalecer frente a manifestaciones originadas en las diferencias naturales y en la
tendenciadegruposadominarlosespaciospolticos.Inclusodebedarlaposibilidadde
compensar lasdesigualdades reales entrelos contendientes. Yenparticular, abrirlos
espaciosanuevossectoresypropiciarlaparticipacinefectivadelamujerentodoslos
procesosparalograrcondicionesrealesdeigualdad.
Paraquehayalibertad poltica enel proceso electoral tienequeasegurarselaigualdadde
oportunidades.AsloadvirtiKarlLoewenstein:EnlosEstadostotalitarioselpartido
nicodominatodoelaparatodepropagandayslolpuedegozardetodoslosmediosde
comunicacin. Pero en el Estado democrtico constitucional no se ha vuelto menos
crticoelproblemademantenerlaigualdadenelaccesoalastcnicasdecomunicacin.
Durante largo tiempo esta situacin fue ignorada en una actitud de avestruz o bien
aceptada como una inevitable manifestacin en un orden social libre. Hoy ha
desaparecidotodadudadequeladesigualdaddelospartidosydeloscandidatosenlos
medios de comunicacin de que disponen para la campaa electoral y,
consiguientemente,ladesigualdadenelusodelosmediosdecomunicacin,tieneuna
importanciadecisivaparaelresultadodeunaeleccin.Seradesdeluegounaexageracin
afirmarqueelpartidomejordotadofinancieramentedebeganarcontodaseguridadla
eleccin.Sinembargo,desdeelprincipiotieneunaventajasobresusrivalesmenosricos,
quenoesfcilsuperarniaunconlosmsbrillantesypoderososcontraargumentos2.
Estas lcidas ideas del gran constitucionalista alemn, hoy aparecen reforzadas por
nuevos acontecimientos queconfierenmayorsignificacin asusideas.Enefecto,un
Enesecontexto,elcontrolsobreelfinanciamientosehadefortalecereinvolucrarel
conjuntodeingresosygastosdelospartidos polticos,ascomolafuentedelfinanciamiento
con indicacin, en el caso de dineros privados, de su obtencin lcita. Cuando se
autorizan fondos pblicos para actividades permanentes de los partidos polticos, es
convenienteestablecernormasjurdicasquepermitanfiscalizarelcumplimientodela
obligacin de asignar determinado porcentaje de los recursos para actividades de
capacitacin tendientes al fortalecimiento de la cultura democrtica. Se debe fijar un
plazo con anterioridad a las elecciones, para que los partidos polticos, por medio del
respectivocomitejecutivosuperior,presentenalorganismo electoralunpresupuestodonde
incluyansusposiblesgastosduranteeldesarrollodelasactividadespolticoelectorales.
Paragarantizarlatransparencia,lospartidosdebernrendirpermanentementecuentasde
mododetalladodelingresoydelgastoasuspartidarios,publicarlosingresosmayoresa
determinadassumasyelnombredelcontribuyenteyteneractualizadounregistrode
contribuyentes.
IV.Elfinanciamientoparala capacitacin electoral ycvica
electoral.As,lacoberturadeesefinanciamientovarasegnlastareasqueseleencarguen
al organismo electoral para la poca normal y para la poca electoral. Sus actividades
involucrannormalmenteunaparteadministrativa,elregistroelectoral ocivil,cuando
estnintegrados,unacontralorayunajurisdiccionalpararesolverconflictos.
Sialoanteriorsesumanlosgastosdelfinanciamientoparalos partidos polticosseadvierte
unaumentodelgastoelectoral,cuyorenglndepropagandaydepublicidadalcanzaen
determinadosmomentosnivelesalarmantes.Paraviviren democracia hayquepagarun
costoyeldelaseleccionesresultasignificativamentepequeo.Sinembargo,lasreglasde
racionalidad, de proporcionalidad y de equilibrio entre los contendientes en el proceso,
unidosalaindependenciadelorganismo electoral,debenorientarlosprocesos electoralespara
nocaerengastosdesmesuradoscomosehaadvertidoporpartedeorganismosnacionales
einternacionales.Elcostodelacampaapolticaesexagerado,enbuenamedida,porel
altoporcentajedestinadoalapropagandadelospartidos polticos.
Finalmente, el papel fiscalizador del organismo electoral debe extenderse, abarcar los
procesosinternosparaqueserespetenlosprincipiosdemocrticosyelpluralismopoltico,
ascomotambinesnecesariofortalecersupapeleducativo.Adems,losprocesosde
capacitacindelos partidos polticos requierenvigoryenergaparahacerdelas elecciones
fuentes educativas y participativas y no procesos alegres pero vacos. Sin caer en
posicionesingenuasysinignorarquesetratadelaluchaporelpoder,laseleccionespueden
aprovecharseparadebatirideasypropuestassobretemasqueinteresanalasociedadcivil
ydarleastalaoportunidaddeexpresarsusopinionesmsalldesuvoto.
Vocablosdereferencia:
Administracinelectoral
Elecciones
Financiamientodelapoltica
Organismoselectorales
Procesoelectoral
Bibliografa:
DelCastillo,MaradelPilar,yZovatto,Daniel(edit.): Lafinanciacindelapoltica,InstitutoInteramericanode
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Nohlen,Dieteryotros: TratadodeDerechoElectoralComparadodeAmricaLatina,InstitutoInteramericanode
DerechosHumanosyotros,FondodeCulturaEconmica,Mxico,1998.
Rey,JuanCarlos:ElfinanciamientodelospartidospolticosylademocraciaenVenezuela,Caracas,1981.
Stein,E.:DerechoPoltico,Madrid,1973.
HugoAlfonsoMUOZ
NOTAS
1
2
3
Stein,E.:DerechoPoltico,Madrid,1973,p.159.
Loewenstein,Karl:TeoradelaConstitucin,EdicionesAriel,Barcelona,1965,343.
GomesCanotilho,JosJoaqun:DireitoConstitutionale,AlmedinaCoimbra,1983,p.369.