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Amrica Latina y el Caribe:

Multilateralismo vs. Soberana:


La Construccin de la Comunidad
de Estados Latinoamericanos y Caribeos

Francisco Rojas Aravena


(Editor)

Amrica Latina y el Caribe:

Multilateralismo vs. Soberana:


La Construccin de la Comunidad
de Estados Latinoamericanos
y Caribeos

Amrica Latina y el Caribe: Multilateralismo vs. Soberana: La Construccin de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos
/ edicin a cargo de Francisco Rojas Aravena. - 1a ed. - Buenos Aires :
Teseo; FLACSO, 2011.
266 p. ; 20x13 cm. - (Relaciones internacionales)
ISBN 978-987-1354-83-2
1. Relaciones Internacionales. I. Rojas Aravena, Francisco, ed.
CDD 327

FLACSO, 2011

Editorial Teseo, 2011


Buenos Aires, Argentina
ISBN 978-987-1354-83-2
Editorial Teseo
Hecho el depsito que previene la ley 11.723
Para sugerencias o comentarios acerca del contenido de esta obra,
escrbanos a: info@editorialteseo.com
www.editorialteseo.com

ndice

Presentacin11
Introduccin. Amrica Latina y el Caribe: la
construccin de nuevos mecanismos multilaterales. Francisco Rojas Aravena13
De la afirmacin de la autonoma a la gobernanza autonma: el reto de Amrica Latina y el
Caribe. Thomas Legler23
Regionalismo y soberana nacional en Amrica
Latina: los nuevos desafos. Andrs Serbin49
Mxico y la CELAC: recuperando la idea de
Amrica Latina. Natalia Saltalamacchia Ziccardi99
Brasil, Amrica del Sur y Amrica Latina y el Caribe. Oportunidades y desafos de la integracin.
Paulo Fagundes Visentini111
Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos: es una opcin viable para consolidar
el multilateralismo y la integracin latinoamericana? Francisco Rojas Aravena135
La Comunidad de Estados Latinoamericanos y
Caribeos: la factibilidad y la necesidad de un
nuevo organismo regional. Alcides Costa Vaz159
Bibliografa General167

Anexos183
1. I Cumbre de Amrica Latina y el Caribe sobre Integracin y Desarrollo (CALC)183
1.1. Declaracin de Salvador, Baha. I Cumbre de Amrica Latina y el Caribe sobre Integracin y Desarrollo (CALC), Costa de Saupe, Baha, 16 y 17 de diciembre de 2008183
1.2. Comunicado Sobre la Cuestin de las Islas
Malvinas. I Cumbre de Amrica Latina y el
Caribe sobre Integracin y Desarrollo (CALC),
Costa de Saupe, Baha, 16 y 17 de diciembre de 2008199
1.3. Declaracin de Apoyo a Bolivia. I Cumbre de Amrica Latina y el Caribe sobre Integracin y Desarrollo (CALC), Costa de Saupe, Baha, 16 y 17 de diciembre de 2008200
1.4. Declaracin Especial Sobre la Necesidad
de Poner Fin al Bloqueo Econmico, Comercial y Financiero Impuesto por el Gobierno
de los Estados Unidos de Amrica a Cuba,
Incluida la Aplicacin de la Llamada Ley
Helms-Burton. I Cumbre de Amrica Latina
y el Caribe sobre Integracin y Desarrollo
(CALC), Costa de Saupe, Baha, 16 y 17 de
diciembre de 2008201
1.5. Comunicado de Apoyo a la Solicitud del
Sistema de la Integracin Centroamericana
(SICA) a la Unin Europea para que Contine Otorgando a Panam los Beneficios
del Rgimen SGP + (Panam). I Cumbre de
Amrica Latina y el Caribe sobre Integracin
y Desarrollo (CALC), Costa de Saupe, Baha,
16 y 17 de diciembre de 2008203
2. Plan de Accin de Montego Bay. Proyecto de
Plan de Accin de Montego Bay. II Reunin de
Ministros de Relaciones Exteriores de Amrica
Latina y el Caribe Sobre Integracin y Desarrollo, CALC, Montego Bay, 6 de noviembre de 2009204
3. Cumbre de la Unidad de Amrica Latina y el Caribe219

3.1 Declaracin de Cancn. Cumbre de la


Unidad de Amrica Latina y el Caribe, La Riviera Maya, Mxico, 22 y 23 de febrero de 2010219
3.2. Declaracin de la Cumbre de la Unidad
de Amrica Latina y el Caribe. Cumbre de la
Unidad de Amrica Latina y el Caribe, La Riviera Maya, Mxico, 22 y 23 de febrero de 2010242
3.3. Declaracin en Solidaridad con Hait.
Cumbre de la Unidad de Amrica Latina y el
Caribe, La Riviera Maya, Mxico, 22 y 23 de
febrero de 2010247
3.4. Declaracin Sobre la Cuestin de las Islas Malvinas. Cumbre de la Unidad de Amrica Latina y el Caribe, La Riviera Maya, Mxico, 22 y 23 de febrero de 2010249
3.5. Declaracin de Apoyo a la Iniciativa Yasun-ITT. Cumbre de la Unidad de Amrica
Latina y el Caribe, La Riviera Maya, Mxico,
22 y 23 de febrero de 2010250
3.6. Declaracin de Solidaridad con Ecuador.
Cumbre de la Unidad de Amrica Latina y el
Caribe, La Riviera Maya, Mxico, 22 y 23 de
febrero de 2010251
3.7. Comunicado especial sobre cooperacin
en materia migratoria. Cumbre de la Unidad de Amrica Latina y el Caribe, La Riviera
Maya, Mxico, 22 y 23 de febrero de 2010253
3.8. Declaracin sobre la necesidad de poner fin al bloqueo econmico, comercial y financiero de los Estados Unidos contra Cuba.
Cumbre de la Unidad de Amrica Latina y el
Caribe, La Riviera Maya, Mxico, 22 y 23 de
febrero de 2010256
3.9. Declaracin especial sobre Guatemala.
Cumbre de la Unidad de Amrica Latina y el
Caribe, La Riviera Maya, Mxico, 22 y 23 de
febrero de 2010257
3.10. Comunicado especial sobre exploracin

hidrocarburfera en la Plataforma Continental. Cumbre de la Unidad de Amrica Latina


y el Caribe, La Riviera Maya, Mxico, 22 y 23
de febrero de 2010258
4. Reunin de Ministros de Relaciones Exteriores de la CALC, Caracas. Declaracin Ministerial de Caracas, Reunin de Ministros de
Relaciones Exteriores de la CALC, Caracas, Venezuela, el 3 de julio de 2010259
Relacin de autores261

Presentacin

En la actualidad, apostar por el multilateralismo y la


integracin efectiva es indispensable para afrontar los retos
a los que se enfrentan los Estados, los cuales no pueden
ser resueltos de forma aislada dado su carcter transnacional. La proyeccin latinoamericana y caribea como
actor de peso en el contexto global es indispensable para
que la regin tenga voz en la toma de decisiones globales
respecto a temas importantes como el crimen organizado,
el cambio climtico, las pandemias y las negociaciones
comerciales, entre otros.
La creacin de la Comunidad de Estados
Latinoamericanos (CELAC) refleja como nunca antes el
compromiso poltico de Amrica Latina y el Caribe de
construir una agenda comn, posiciones compartidas y
espacios de cooperacin para beneficio de la regin. El
reto al que se enfrentar ser el contexto de dbiles bases
de confianza recproca, que requiere de una alta dosis de
voluntad poltica para avanzar en la construccin de una
agenda compartida.
Esta publicacin es parte de una coleccin de libros que
la FLACSO ha preparado para contribuir en la construccin
de conocimiento respecto a temticas relevantes para la
regin, en seguimiento del mandato de la institucin de
apoyar la integracin y el desarrollo regional.
Para la Secretara General de la FLACSO, la generacin
de conocimiento es esencial para obtener logros en pos de la

12

Multilateralismo vs. Soberana

integracin regional, alejndose del escepticismo y creando


instrumentos que permitan la elaboracin de propuestas,
sugerencias y recomendaciones sobre los principales acontecimientos de la integracin regional latinoamericana y
caribea. Especficamente, esta publicacin tratar sobre
el camino, las implicaciones, los retos y los desafos de la
creacin de la CELAC.
La Secretara General de la FLACSO extiende su agradecimiento a todos los autores y todas las autoras de este
estudio, por las contribuciones, visiones y conocimientos
expuestos. Un agradecimiento especial a la asistente de
investigacin, Tatiana Beirute Brealey, por sus aportes y su
trabajo en la edicin y produccin de este libro, Amrica
Latina y el Caribe. Multilateralismo versus soberana: la
construccin de la Comunidad de Estados Latinoamericanos
y Caribeos.

Introduccin
Amrica Latina y el Caribe: la construccin
de nuevos mecanismos multilaterales

Francisco Rojas Aravena

Los temas de carcter global que configuran la nueva


agenda internacional obligan a las regiones y pases a disear respuestas coordinadas entre los Estados, y entre stos
y los actores no estatales. La regin de Amrica Latina y
el Caribe no est exenta de esta necesidad. Para enfrentar
estos nuevos procesos y sus consecuencias nacionales y
regionales, se requiere de la concertacin y la asociacin
para la cooperacin.
Tanto en el mbito poltico como en el econmico, el
multilateralismo global contina en crisis. La necesidad de
mayor cooperacin demanda que deban superarse estas
deficiencias y que se establezcan normas bsicas que busquen un bien comn, disminuyan el conflicto y potencien
la participacin de los pases de la regin.
La crisis financiera internacional iniciada a finales de
2008, que reflej de forma clara la crisis del multilateralismo
tradicional, no es un hecho aislado. Es otro desequilibrio
en un contexto de varias crisis y problemas de carcter
global, que complican aun ms el panorama mundial presente y afectan de manera directa a la regin de Amrica
Latina y el Caribe. Otros desequilibrios globales son la
crisis alimentaria, la crisis energtica y el cambio climtico,
estrechamente ligados entre s y comparten vnculos cuyas
consecuencias sufren con mayor fuerza los estamentos
ms frgiles y en situaciones de vulnerabilidad de todas
las sociedades.

14

Multilateralismo vs. Soberana

Desde la Secretara General de la FLACSO1 se ha expresado en numerosas ocasiones la necesidad de que la


regin construya un proyecto poltico estratgico que le
permita posicionarse de forma efectiva e importante en
el escenario global, basado en el establecimiento de una
posicin comn, una sola voz, al menos en los temas prioritarios de la agenda internacional.
La construccin de este proyecto poltico estratgico
es central, y resulta un desafo en el contexto de la creacin
de recientes instancias de integracin regional en Amrica
Latina, tales como la Unin de Naciones Suramericanas
(UNASUR) y la Alianza Bolivariana para las Amricas
(ALBA). Tambin es importante en virtud del reimpulso y
la fuerza que han tomados algunos actores regionales que
lideran y potencian muchos de estos procesos, como Brasil y
Mxico, y cuyas acciones llevaron al acuerdo y compromiso
de crear una Comunidad de Estados Latinoamericanos y
Caribeos (CELAC), primera entidad que agrupara a los
33 pases de la regin y que no incluye a Estados Unidos
ni a Canad.
La coyuntura internacional actual de reordenamiento
y reestructuracin del sistema internacional representa
una oportunidad para que Amrica Latina logre sentarse
en las mesas de negociaciones con una posicin fuerte. Sin
embargo, adems de los desafos tradicionales a los que
se ha enfrentado la integracin regional latinoamericana,
deben considerarse aspectos como el timing electoral.
Los nuevos presidentes han asumido en el ao 2010,
con excepcin de la Presidenta de Brasil, quien asume el

Para acceder a los documentos y anlisis que ha desarrollado la Secretara


General de FLACSO sobre la temtica, se puede visitar el Observatorio de
la Integracin Regional Latinoamericana, Secretara General de FLACSO,
disponible en lnea: http://www.flacso.org/programas-y-proyectos/
observatorio-integracion-regional-latinoamericana-oirla/

Multilateralismo vs. Soberana15

1 de enero del 2011.2 Esto significa que el tiempo para


conocerse y construir relaciones de confianza con los otros
presidentes es muy breve. El espacio para concordar polticas que puedan responder a sus periodos presidenciales
efectivos de ejercicio es en el mejor de los casos de dos
aos, de all que esto tenga un impacto desincentivador
de los procesos de integracin si no se ratifica, construye
y promueve una fuerte voluntad poltica integracionista.
Amrica Latina puede generar una nueva aproximacin, un nuevo estilo y una nueva actitud que permitan
operacionalizar lo que han sealado los distintos lderes
de la regin: la integracin es la mejor alternativa para enfrentar las crisis. Ello requerir reforzar los vnculos entre
las distintas instancias de integracin regional. El exceso
de propuestas inhibe la integracin, y el reto de la CELAC
ser el de no convertirse en uno de tantos mecanismos de
integracin regionales, sino asumirse como el que construye una sola voz en Amrica Latina y el Caribe. En muchos
casos es necesario reenfocar las propuestas y establecer
una agenda compartida y consensuada para avanzar en la
integracin subregional y regional. Construir una mirada
poltico-estratgica concertada aparece como un objetivo
prioritario, en el que se observan obstculos significativos.
El nuevo escenario global ha dotado a la regin latinoamericana y caribea de lo que Thomas Legler, Profesor
de la Universidad Iberoamericana de Mxico, denomina
una oportunidad histrica: habiendo obtenido una reida
autonoma de los poderes regionales y globales, tienen ahora
el potencial para hacerse cargo, de manera decisiva, de su
propia agenda de gobernanza regional. En este marco el autor
analiza evidencias sobre las perspectivas de una gobernanza
regional autnoma en la regin. Como por ejemplo, la disminucin gradual de la hegemona de EE.UU., el surgimiento
2

Entre 2009 y 2010 se realizaron diez elecciones presidenciales.

16

Multilateralismo vs. Soberana

de un orden regional multipolar, en donde Brasil, Mxico,


Venezuela, Argentina y Chile cuentan con una influencia
regional considerable, y la diversificacin de las relaciones internacionales, con socios no tradicionales, por parte
de las naciones latinoamericanas. Asimismo, instituciones
centrales del sistema interamericano como la Organizacin
de Estados Americanos (OEA), el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), el Tratado de Ro y las cumbres de jefes de
Estado y de gobierno de la Amricas, tradicionalmente dominadas por Estados Unidos, se encuentran hoy en creciente
competencia y en medio de un traslape de mandatos, ante
la notable proliferacin de nuevos esquemas de integracin
subregionales y regionales, as como la utilizacin de foros
multilaterales en los que no participa Estados Unidos para
resolver los problemas ms urgentes de la agenda regional.
A pesar de esto, el autor explica que los pases latinoamericanos se enfrentan a enormes retos en sus esfuerzos
por consolidar la gobernanza hecha en Amrica Latina
y el Caribe sin intromisiones de Estados Unidos. Tras
poner de relieve algunas diferencias importantes entre la
gobernanza mundial y la gobernanza regional desde una
perspectiva latinoamericana, este artculo subraya seis
retos significativos que la gobernanza en la regin debe
superar: la redefinicin de la relacin con Estados Unidos;
construir una visin comn y/o una identidad regional que
respalde los esquemas de gobernanza; hacer frente a la
competencia y traslape entre las instituciones regionales y
subregionales; mantener el liderazgo y el arte de gobernar;
fomentar una mayor participacin de la sociedad civil; y
dar el salto epistemolgico de la gobernabilidad hacia la
gobernanza. Todo ello partiendo de que el desafo principal
para la regin es poder pasar de la tradicin diplomtica de
afirmacin de la autonoma frente a los actores externos, a
realmente tomar el control de la solucin a los problemas
ms importantes a los que se enfrenta.

Multilateralismo vs. Soberana17

El nuevo contexto internacional y las nuevas oportunidades que tiene la regin de generar una gobernanza
autnoma, se evidencian tambin en las nuevas formas
que ha adquirido el relacionamiento entre las naciones
latinoamericanas. Andrs Serbin, Presidente Ejecutivo de
la Coordinadora Regional de Investigaciones Econmicas
y Sociales (CRIES), explica que el agotamiento del modelo
de regionalismo abierto, que prim en la dcada de 1990
en Amrica Latina y el Caribe, ha dado paso a una nueva
fase en el proceso de integracin regional que puede denominarse como regionalismo posliberal. Reflejo de esto
ha sido la emergencia de nuevos esquemas y proyectos de
integracin, que han desplazado el nfasis en los temas
de liberalizacin comercial y desregulacin, abogando,
por el contrario, por una agenda marcadamente poltica caracterizada por el retorno a un rol protagnico del
Estado. Ejemplos de ello lo constituyen la transformacin
de la Comunidad Sudamericana de Naciones (CSN) en la
UNASUR, la creacin, an en curso, de la Comunidad de
Estados Latinoamericanos y Caribeos, y la conformacin progresiva del ALBA. Sin embargo, estos procesos
se desarrollan en un marco regional caracterizado por la
fragmentacin y la heterogeneidad.
En ese contexto, el autor aborda tanto la evolucin
y persistencia del principio de soberana nacional en el
contexto latinoamericano contemporneo (y en especial
en al mbito sudamericano), como sus posibilidades de
compatibilizacin con un conjunto de estructuras regionales que profundicen el proceso de integracin regional.
Para ello se centra en analizar los alcances del concepto
de soberana nacional y sus adaptaciones en el contexto
latinoamericano, en evaluar las caractersticas distintivas y
los avances del actual proceso de regionalismo posliberal
sudamericano, a travs de las ms destacadas experiencias
actuales de integracin en la regin y de diversas iniciativas

18

Multilateralismo vs. Soberana

sectoriales, y en explorar las posibilidades efectivas de


impulsar algunas iniciativas que superen las limitaciones
impuestas por la soberana nacional al proceso de integracin regional en Amrica Latina.
Ahora bien, si se analiza el proceso de integracin
regional latinoamericano en los ltimos cinco aos, no
puede obviarse el papel central que han tenido Brasil y
Mxico en la promocin de la construccin de visiones y
posiciones latinoamericanas en el sistema internacional.
El liderazgo regional que han asumido estos pases, as
como la importancia que han adquirido en el escenario
global, ha marcado algunos de los principales desarrollos
de la integracin latinoamericana. Esto, sin embargo, no
implica que estos pases representen los intereses de toda
la regin, pues como se ha venido sealando, la heterogeneidad y fragmentacin en Amrica Latina parece ser
la norma. De ah que resulte importante analizar ms a
fondo los intereses y acciones de estas potencias regionales.
Natalia Saltalamacchia, Profesora-investigadora del
Departamento de Estudios Internacionales del Instituto
Tecnolgico Autnomo de Mxico (ITAM) y Directora del
Centro de Estudios y Programas Interamericanos (CEPI),
analiza cul es el inters de Mxico en fungir como uno
de los lderes en el lanzamiento oficial de la Comunidad
de Estados Latinoamericanos y Caribeos. Argumenta
que el impulso mexicano a la CELAC es una seal diplomtica que forma parte de una poltica de reacercamiento
con Amrica Latina, que se ha ido definiendo paulatinamente en el transcurso del gobierno del presidente Felipe
Caldern. En ese sentido, la CELAC no es para ese pas un
proyecto largamente promovido ni calculado, sino que
surgi ms al calor de lo que se percibi en el momento
como una oportunidad poltica. Sin embargo, no por ello
esta iniciativa carece de racionalidad y del potencial de
rendir frutos al pas, pero al mismo tiempo entraa riesgos

Multilateralismo vs. Soberana19

e invita a reflexionar sobre el rumbo ms general de la


poltica exterior mexicana.
La autora comienza su anlisis estableciendo los antecedentes de la poltica exterior de Mxico hacia Amrica
Latina a lo largo del gobierno de Felipe Caldern, identificando luego las posibles razones del gobierno mexicano
para impulsar a la Comunidad de Estados Latinoamericanos
y Caribeos, para finalizar planteando los potenciales beneficios y riesgos asociados con el impulso a este nuevo
foro regional. Uno de los mayores riesgos en el caso mexicano es que el nuevo foro se convierta en un vehculo para
antagonizar permanentemente con Estados Unidos, para
lo cual tiene el desafo de conciliar el entusiasmo de los
pases del ALBA al tiempo que resiste la potencial deriva
antiestadounidense que stos abiertamente plantean.
Por otra parte, Paulo Visentini, Profesor Titular de
Relaciones Internacionales de la Universidad Federal de
Ro Grande del Sur, analiza los impulsos al proceso de
integracin en Amrica Latina y el Caribe provenientes de
Amrica del Sur, presentando los fundamentos y las perspectivas de Brasil durante los dos mandatos del presidente
Luiz Incio Lula da Silva (2003-2010).
La regin sudamericana se compone de dos grandes realidades geopolticas, el Mercado Comn del Sur
(MERCOSUR) y la Comunidad Andina de Naciones (CAN),
adems de las Guyanas (ms hacia el Caribe) y Chile, que a
pesar de ser miembro asociado del MERCOSUR, mantiene
una fuerte independencia con respecto a los dos bloques.
Se trata de un rea que est lejos de las principales economas de los pases de la Organizacin para la Cooperacin
y el Desarrollo Econmico (OCDE) y tambin de otras
regiones del Tercer Mundo, pero tiene a su vez la ventaja de estar lejos de los principales ejes de confrontacin
global. Se ha encontrado en la zona de proyeccin del
poder estadounidense, aunque siempre con cierto grado

20

Multilateralismo vs. Soberana

de autonoma, especialmente en tiempos de crisis en el


sistema de poder mundial. Tras la dcada perdida de los
aos 1980 y las consecuencias nefastas de la liberalizacin
econmica en la dcada de 1990 y principios del siglo XXI,
se observa actualmente el retorno de Amrica del Sur y de
su protagonismo diplomtico en el proceso de integracin,
con la afirmacin paralela de agendas internas de desarrollo
econmico y social. La accin diplomtica de Sudamrica
no slo se circunscribe a nivel regional, sino tambin a
una accin concertada en el mbito global. Con todo, la
situacin interna no es estable, porque las condiciones socioeconmicas han sufrido un deterioro grave, y peor aun,
no hay formacin de una nueva hegemona proporcional
al desgate neoliberal. Para el autor, las disputas polticas
en Bolivia, el creciente protagonismo regional del gobierno
del presidente venezolano Hugo Chvez, e incluso el agotamiento del modelo chileno, apuntan a una polarizacin
poltica de Amrica del Sur.
Ms all de los intereses de los dos mayores actores en
la regin, las diferencias respecto a cmo llevar a cabo las
acciones prioritarias en el rea y en el sistema global son
muy evidentes. El Secretario General de FLACSO, Francisco
Rojas Aravena, explica que adems de las estrategias diferenciadas de Brasil y Mxico, se puede indicar que los
pases del ALBA tienen una posicin respecto a cmo debe
buscarse el desarrollo que resulta fuertemente contrastante
con la de pases como Colombia y Per. Mientras los pases de Amrica del Sur apuntan cada vez ms a acciones
sudamericanas, los pases de Amrica del Norte an se
muestran fuertemente dependientes de las acciones y
propuestas ligadas a los Estados Unidos. Todos estos temas
han sido controversiales en diferentes foros y con bajos
grados de acuerdos. El conjunto de la regin enfrent con
gran dificultad y pocos resultados la crisis hondurea, y
expres una posicin unnime de apoyo al gobierno del

Multilateralismo vs. Soberana21

presidente de Ecuador, Rafael Correa, en la crisis poltica


que vivi ese pas a finales de septiembre de 2010.
Un primer aspecto que ser crucial, para Rojas
Aravena, en el desarrollo de la Comunidad de Estados
Latinoamericanos y Caribeos, ser el paso desde un mecanismo ad hoc con historia, tradicin y eficacia, como
lo es el Grupo de Ro, y otro nuevo que demostr una alta
convocatoria en la Cumbre Latinoamericana y Caribea
a un mecanismo formal, aunque sin institucionalidad
permanente. Un aspecto central ser el tema de las ratificaciones por parte de los parlamentos de los pases de la
regin. El lapso de tiempo que puede consumir este proceso
puede ser mayor que el de los gobiernos actualmente en
ejercicio, e incluso que el de los gobiernos nuevos que
estn asumiendo. Por otro lado, la nueva entidad debe ser
capaz de relacionarse de manera eficiente y efectiva con
las instancias subregionales, las cuales poseen espacios de
debate poltico y amplios espacios de concertacin para la
cooperacin econmica, social, cultural y otras. Es decir, la
CELAC debe, desde el inicio, ubicarse en un plano superior
de orientacin un plano poltico, estratgico latinoamericano y caribeo para poder ejercer su liderazgo.
El Profesor y Vicedirector del Instituto de Relaciones
Internacionales de la Universidad de Brasilia, Alcides Costa,
analiza tambin los antecedentes que han llevado a la
realizacin de la Cumbre de Cancn y los desafos a los
que una instancia regional latinoamericana tendr que
enfrentarse. El autor seala que la Cumbre de Cancn es la
expresin de un largo proceso de reconstruccin identitaria
en Amrica Latina y el Caribe, en el cual se han manifestado,
por ejemplo, tensiones entre dinmicas de fragmentacin
y de integracin, intentos de afirmacin de liderazgo regional, polticas e iniciativas de EE.UU., y el incentivo que
la Unin Europea ha impulsado respecto a la integracin
regional. Esta cumbre implica un hito positivo respecto al

22

Multilateralismo vs. Soberana

intento de lograr, por medio del dilogo y la concertacin


poltica, una mayor autonoma de Amrica Latina en la
poltica internacional. Pero este intento no est exento de
obstculos y lmites, tanto en relacin con la volatilidad
poltica interna de los pases como en las diversas formas
de vulnerabilidad externa que siguen presentes en la regin.
En este contexto se pregunta y analiza la factibilidad
y la utilidad de un nuevo organismo poltico regional que
excluya a EE.UU. y Canad. Esto sobre la base de que el
tema en discusin no es si puede o no crearse esta entidad, sino la posibilidad de que en sta no se cometan los
mismos errores de otras tantas iniciativas y entidades de
integracin y concertacin regional.
En sntesis, los anlisis que se presentan en este libro
contribuyen al conocimiento y la construccin de mejores
formas de relacionamiento entre los pases de Amrica
Latina y el Caribe a nivel intrarregional, y entre stos y el
sistema internacional. El punto de partida es que la agenda
latinoamericana, en temas prioritarios, sin duda alguna es
muy similar; los temas globales forman parte esencial de
la agenda regional y muchos temas hemisfricos son intermsticos para todos, aunque con consecuencias muy
diferentes. Sin embargo, resultan muy dismiles an las
formas vinculadas a cmo resolverlos, cmo prevenirlos, y
con quin trabajarlos. Todo esto es parte de la construccin
de un nuevo multilateralismo global y regional.

De la afirmacin de la autonoma
a la gobernanza autonma: el reto
de Amrica Latina y el Caribe
Thomas Legler3

Introduccin: una oportunidad histrica


para Amrica Latina y el Caribe4
Es muy posible que acontecimientos recientes impulsen una redefinicin indita y hasta una posible transformacin del sistema interamericano y de las relaciones
internacionales de Amrica Latina y el Caribe (ALC). Tras
haber experimentado sucesivos periodos de dominacin
extranjera, durante la poca colonial y luego de la independencia de los espaoles, los portugueses, los britnicos, y
ms recientemente de los norteamericanos, los Estados
latinoamericanos y del Caribe se enfrentan a una oportunidad histrica: habiendo obtenido una reida autonoma
de los poderes regionales y globales, tienen ahora el potencial para hacerse cargo, de manera decisiva, de su propia
agenda de gobernanza regional.
Qu evidencia este panorama alentador sobre las
perspectivas de una gobernanza regional autnoma? Una
parte importante se explica por la disminucin gradual de
la hegemona de EE.UU. en la regin, al punto que ahora

Profesor de la Universidad Iberoamericana, Mxico. Este artculo fue


traducido por Tatiana Beirute Brealey. El autor quiere agradecer la
asistencia de Tatiana Beirute y de Sandra Patargo.
Este artculo es una versin revisada de una ponencia originalmente
presentada en la Reunin Anual de la American Political Science Association, Toronto, septiembre de 2009.

24

Multilateralismo vs. Soberana

podemos hablar con precisin de un momento poshegemnico en la historia regional. Al mismo tiempo, como
reconoci recientemente la secretaria de Estado, Hillary
Clinton, vemos el surgimiento de un orden regional multipolar, en donde Brasil, Mxico, Venezuela, Argentina y
Chile disfrutan de una influencia regional considerable
(aunque no necesariamente con el mismo grado), al lado
de los Estados Unidos. Es importante destacar que por
primera vez, Brasil, Chile y Mxico estn en el proceso
de adhesin al Club Internacional de Donantes de Ayuda
Oficial al Desarrollo. Bolivia, Brasil y Venezuela poseen
vastas reservas de gas natural y petrleo que brindan la
posibilidad de convertir a estos pases en potencias energticas internacionales, siguiendo la lnea de sus contrapartes
del Medio Oriente.
En la prctica, los Estados de ALC han logrado diversificar sus relaciones internacionales, a tal punto que en
la actualidad gozan de una autonoma y una flexibilidad
en su poltica exterior sin precedentes.5 A menudo, esto
se traduce en un escenario en donde los distintos pases
pragmticamente continan con sus acuerdos de comercio
e inversin existentes con los Estados Unidos, al tiempo
que buscan expandir sus relaciones con socios no tradicionales como la Unin Europea y sus Estados miembros
de manera individual, Canad, China, India y Venezuela
a travs de sus iniciativas de diplomacia petrolera.
Previamente dominados por Estados Unidos, los pilares tradicionales del sistema interamericano, es decir,
la Organizacin de Estados Americanos (OEA), el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), el Tratado de Ro y las

Vase Lowenthal, Abraham F. (2009), Renewing cooperation in the


Americas, en Abraham F. Lowenthal, Theodore J. Piccone y Laurence
Whitehead (eds.), The Obama Administration and the Americas, Washington DC, Brookings Institution, pp. 3-21.

Multilateralismo vs. Soberana25

cumbres de jefes de Estado y de gobierno de la Amricas,


enfrentan una creciente competencia y un traslape de
mandatos, ante la notable proliferacin de nuevos esquemas de integracin subregionales y regionales, as como
foros multilaterales que se caracterizan por tener una
membresa US-free. Adems de la Comunidad Andina de
Naciones (CAN), el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR),
la Comunidad del Caribe (CARICOM), y el Sistema de
Integracin Centroamericana (SICA), tambin se cuentan
el Grupo de Ro, la Alianza Bolivariana para las Amricas
(ALBA), la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR),
la Cumbre de Amrica Latina y el Caribe (CALC), y la
Secretara General Iberoamericana (SEGIB). En la Cumbre
de la Unidad de Cancn, en febrero de 2010, los lderes de
Amrica Latina y el Caribe acordaron crear un nuevo foro
regional multilateral para promover el dilogo y la concertacin poltica: la Comunidad de Estados Latinoamericanos y
Caribeos (CELAC). El Tratado de Ro, creado en el contexto
de la Guerra Fra, es objeto de serios desafos, primero con
la salida de Mxico en 2003, y luego con la creacin de una
alianza militar de los pases del ALBA y el recin creado
Consejo Sudamericano de Defensa de UNASUR. El Banco
del Sur, por su parte, podra ser competencia para el BID.
La OEA lucha por mantener su importancia en un contexto
donde se observa la rpida expansin y complejizacin
de la arquitectura de la gobernanza interamericana y de
Amrica Latina.
Cabe sealar que los foros multilaterales en los que
no participa Estados Unidos han venido aumentado su
liderazgo en los esfuerzos por resolver los problemas ms
urgentes de la agenda regional. En marzo de 2008, fueron
los lderes latinoamericanos, reunidos en la Cumbre del
Grupo de Ro, celebrada en Santo Domingo, los que lograron
diseminar la crisis desatada por la incursin de elementos militares colombianos en territorio ecuatoriano para