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DIAGNSTICO PRELIMINAR DAS PRINCIPAIS

INFORMAES SOBRE PROJEES CLIMTICAS E


SOCIOECONMICAS, IMPACTOS E VULNERABILIDADES
DISPONVEIS EM TRABALHOS E PROJETOS DOS ATORES
MAPEADOS

DEZEMBRO, 2013

O presente documento parte integrante do Produto 2 - Verso 1: Mapeamento do Estado da


Arte no Tpico de Adaptao no Brasil, conforme previsto no Plano de Ao (Produto 1) do
Contrato Administrativo N 001 /2012, Processo N 02000.001975/2011-41 do Ministrio do
Meio Ambiente (MMA).
Centro de Estudos em Sustentabilidade (GVces)
Escola de Administrao de Empresas da Fundao Getulio Vargas (FGV-EAESP)
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ESTUDO
Diagnstico

preliminar

das

principais

informaes

sobre

projees

climticas

socioeconmicas, impactos e vulnerabilidades disponveis em trabalhos e projetos dos atores


APOIO
Ministrio do Meio Ambiente (MMA)
PROJETO
Desenvolvimento de uma base uma base de fatos para a componente adaptao do Plano
Nacional sobre Mudana do Clima
ORGANIZAO RESPONSVEL
Fundao Getulio Vargas (FGV)
Centro de Estudos em Sustentabilidade (GVces) da
Escola de Administrao de Empresas de So Paulo (EAESP)
COORDENAO GERAL DO ESTUDO
Mario Monzoni
COORDENAO EXECUTIVA DO ESTUDO
Guarany Osrio
COORDENAO TCNICA DO ESTUDO
Alexandre Gross
EQUIPE GVces
Edna Ferreira Peres
Fernanda Casagrande Rocha
Guilherme Borba Lefvre
Inai Takaes Santos
Rodrigo A. Carneiro
Susian Martins
AGRADECIMENTO
Agradecemos equipe da Secretaria de Mudanas Climticas e Qualidade Ambiental do
Ministrio do Meio Ambiente especialmente a Karen Silverwood-Cope, Nelcilndia P. de
Oliveira, Daniel Couto Silva, Mariana Egler e Pedro Christ pelas relevantes contribuies durante
a elaborao deste estudo.

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SUMRIO
Introduo ........................................................................................................................................... 12
1

Vulnerabilidade: diversidade de conceitos .................................................................................. 14

Cenrios Climticos Modelagem Climtica ............................................................................... 18


2.1

Incertezas das Mudanas Climticas ........................................................................................ 20

2.2
Principais Modelos Climticos e Projetos em Andamento com Modelagem Climtica ............ 21
2.2.1 Brazilian Earth System Model BESM .................................................................................. 22
2.2.2 Modelos Componentes do Brazilian Earth System Model BESM ...................................... 23
2.2.3 HadGEM2-ES/INPE ................................................................................................................ 25
2.2.4 Eta for Climate Change Simulations Eta CCS...................................................................... 25
2.2.5 PRECIS (Providing Regional Climates for Impact Studies)..................................................... 26
2.2.6 BRAMS (Brazilian developments on Regional Atmospheric Modeling System). .................. 26
2.2.7 PIRATA - Brasil ...................................................................................................................... 27
2.3
Principais Resultados Sobre Cenrios Climticos no Brasil ....................................................... 28
2.3.1 Principais indicaes do Sumrio do Quinto Relatrio de Avaliao do IPCC (AR5) ............ 33

2.4

Principais Atores Envolvidos com Cenrios Climticos e Modelagem Climtica ....................... 35

2.5

Lacunas identificadas ................................................................................................................ 35

Cenrios Socioeconmicos .......................................................................................................... 37

4
Resultados de Avaliaes de impactos, vulnerabilidades (indicadores e medidas de adaptalo)
por temas ............................................................................................................................................ 41
4.1
Agropecuria............................................................................................................................. 41
4.1.1 Descrio dos principais impactos e vulnerabilidades identificadas .................................... 41
4.1.2 Principais indicadores identificados ..................................................................................... 49
4.1.3 Medidas de adaptao identificadas .................................................................................... 50
4.1.4 Principais atores, projetos e modelos .................................................................................. 54
4.1.5 Lacunas identificadas ............................................................................................................ 56
4.1.6 Agricultura Familiar e Desenvolvimento Regional sistemas socioecolgicos .................... 58
4.1.7 Sistematizao das informaes para o setor Agropecurio ............................................... 59
4.2
gua .......................................................................................................................................... 65
4.2.1 Descrio dos principais impactos e vulnerabilidades identificados .................................... 65
4.2.2 Principais Indicadores Identificados ..................................................................................... 71
4.2.3 Medidas de Adaptao Identificadas ................................................................................... 72
4.2.4 Principais Atores, Projetos e Modelos .................................................................................. 74
4.2.5 Lacunas Identificadas............................................................................................................ 77
4.2.6 Sistematizao das informaes do tema gua ................................................................... 78
4.3
Energia ...................................................................................................................................... 81
4.3.1 Descrio dos principais impactos e vulnerabilidades identificados .................................... 81
4.3.2 Principais indicadores identificados ..................................................................................... 88
4.3.3 Medidas de adaptao identificadas .................................................................................... 89
4.3.4 Principais atores, projetos e modelos .................................................................................. 90
4.3.5 Lacunas identificadas ............................................................................................................ 92
4.3.6 Sistematizao das informaes para setor Energia ............................................................ 93
4.4
Biodiversidade ........................................................................................................................... 96
4.4.1 Descrio dos principais impactos e vulnerabilidades identificados .................................... 96
4.4.2 Principais indicadores identificados ................................................................................... 101
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4.4.3
4.4.4
4.4.5
4.4.6

Medidas de adaptao identificadas .................................................................................. 102


Principais Atores, Projetos e Modelos ................................................................................ 103
Lacunas identificadas .......................................................................................................... 105
Sistematizao das informaes para o tema Biodiversidade ........................................... 106

4.5
Cidades .................................................................................................................................... 109
4.5.1 Descrio dos principais impactos e vulnerabilidades identificados .................................. 109
4.5.2 Principais indicadores identificados ................................................................................... 116
4.5.3 Medidas de adaptao identificadas .................................................................................. 118
4.5.4 Principais atores, projetos e modelos ................................................................................ 121
4.5.5 Lacunas identificadas .......................................................................................................... 122
4.5.6 Sistematizao das informaes para o tema Cidades ....................................................... 123
4.6
Desastres Naturais .................................................................................................................. 127
4.6.1 Descrio dos principais impactos e vulnerabilidades identificados .................................. 127
4.6.2 Principais indicadores identificados ................................................................................... 135
4.6.3 Medidas de adaptao identificadas .................................................................................. 137
4.6.4 Principais atores e projetos ................................................................................................ 139
4.6.5 Lacunas identificadas .......................................................................................................... 139
4.6.6 Sistematizao das informaes para o tema Desastres Naturais ..................................... 141
4.7
Indstria .................................................................................................................................. 144
4.7.1 Descrio dos principais impactos e vulnerabilidades identificados .................................. 145
4.7.2 Principais indicadores identificados ................................................................................... 148
4.7.3 Medidas de adaptao identificadas .................................................................................. 148
4.7.4 Principais atores, projetos e modelos ................................................................................ 149
4.7.5 Lacunas identificadas .......................................................................................................... 150
4.7.6 Sistematizao das informaes para o setor Indstria ..................................................... 150
4.8
Sade ...................................................................................................................................... 153
4.8.1 Descrio dos principais impactos e vulnerabilidades identificados .................................. 155
4.8.2 Principais indicadores identificados ................................................................................... 160
4.8.3 Medida de adaptao identificada ..................................................................................... 165
4.8.4 Principais atores, projetos e modelos ................................................................................ 166
4.8.5 Lacunas identificadas .......................................................................................................... 167
4.8.6 Sistematizao das informaes para o tema Sade ......................................................... 168
4.9
Transportes ............................................................................................................................. 172
4.9.1 Descrio dos principais impactos e vulnerabilidades identificados .................................. 173
4.9.2 Principais indicadores identificados ................................................................................... 176
4.9.3 Principais atores e projetos ................................................................................................ 178
4.9.4 Lacunas identificadas .......................................................................................................... 178
4.9.5 Sistematizao das informaes para o setor de Transportes ........................................... 179
4.10
Zonas Costeiras ....................................................................................................................... 182
4.10.1
Descrio dos Principais Impactos e Vulnerabilidades Identificados ............................. 182
4.10.2
Principais indicadores identificados ............................................................................... 192
4.10.3
Medidas de adaptao identificadas ............................................................................. 193
4.10.4
Principais atores e projetos ............................................................................................ 194
4.10.5
Lacunas identificadas ..................................................................................................... 196
4.10.6
Sistematizao das informaes para o tema Zonas Costeiras ...................................... 197
5

Bibliografia ................................................................................................................................ 200

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LISTA DE TABELAS
Tabela 2.3.1 - Projees Climticas indicadas por Regio (at 2040, 2041-2070, 2071-2100), pelo RAN 1
do PBMC ..................................................................................................................................................... 31
Tabela 4.1.1 - Reduo prevista na rea de cultivo de baixo risco para 2020, 2050 e 2070 e as consequentes
perdas econmicas em 2050 ...................................................................................................................... 43
Tabela 4.1.2 - Comparao do impacto das mudanas climticas nas reas de baixo risco climtico para a
produo agrcola entre os trabalhos de Assad e Pinto (2008) e Assad et al (no prelo). ........................... 43
Tabela 4.1.3 - Percentual de mudana na rea de baixo risco climtico devido s mudanas climticas (em
%), em diferentes cenrios de emisso de CO2 eq. do IPCC. ........................................................................ 44
Tabela 4.1.4 - Terra destinada s pastagens, referente ao ano base 2009, e sua evoluo para os anos 2020
e 2030 nos diferentes cenrios .................................................................................................................. 48
Tabela 4.1.5 - Terra destinada lavoura (1000 ha) .................................................................................... 48
Tabela 4.1.6 - Produo de carne bovina (mil toneladas) .......................................................................... 48
Tabela 4.1.7- Classificao dos Desastres Naturais adotada pela COBRADE. ............................................ 61
Tabela 4.2.1 - Demanda Hdrica Mdia Anual para o Abastecimento Urbano no Brasil (anos: 2005, 2015 e
2050)........................................................................................................................................................... 66
Tabela 4.2.2 - Disponibilidade Hdrica Superficial por Regio Hidrogrfica ............................................... 66
Tabela 4.2.3 - Porcentagem dos excedentes hdricos gerados por modelos climticos em oito bacias
hidrogrficas, para os cenrios B2 e A2 do IPCC ........................................................................................ 70
Tabela 4.3.1 - Resumo dos Impactos das Mudanas Climticas nos Sistemas Energticos. ...................... 83
Tabela 4.3.2 - Impactos das Mudanas Climticas projetadas at 2100 pelos Cenrios A2-BR e B2-BR ... 84
Tabela 4.3.3 - Impactos da Temperatura e da Umidade no Sistema de Termeltricas a Gs Natural (GN)
Projetado para 2030, Cenrio A2 (SCHAEFFER et al., 2008) ....................................................................... 87
Tabela 4.4.1 - Classificao da vegetao segundo Dorman e Setters (1989) ......................................... 104
Tabela 4.5.1 Taxa de urbanizao do Brasil e regies 1940 2010 (IBGE) ........................................... 109
Tabela 4.6.1 - Distribuio Regional dos Desastres Naturais no Brasil em 2012 ...................................... 132
Tabela 4.7.1 - exemplos de impactos das mudanas climticas na agroindstria ................................... 146
Tabela 4.8.1 - Risco Relativo (RR) de internaes hospitalares por doenas respiratrias (asma e bronquite)
a partir da variao de Temperatura do ar. IC95% (+0,99 a -0,99) ............................................................. 156
Tabela 4.9.1 - Ranking em infraestrutura dos BRICS ................................................................................ 172
Tabela 4.10.1 - Principais cidades com patrimnios ameaados pelas mudanas climticas .................. 183
Tabela 4.10.2 - Estaes maregrficas em operao no Brasil................................................................. 195

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LISTA DE QUADROS
Quadro 2.1.1 - Exemplos de Lacunas Conceituais Frequentes ................................................................... 15
Quadro 2.1.2 - Exemplos da diversidade de pesquisas em vulnerabilidade .............................................. 15
Quadro 2.2.1 - Modelo Brasileiro do Sistema Climtico Global ................................................................. 23
Quadro 2.5.1 - Modelo de Equilbrio Geral Computvel (EGC) .................................................................. 39
Quadro 4.1.1 - Horizontes temporais ......................................................................................................... 42
Quadro 4.1.2 - Impactos econmicos......................................................................................................... 42
Quadro 4.1.3 - Principais informaes compiladas do RAN 1 do PBMC sobre o tema agropecuria ........ 49
Quadro 4.1.4 - Indicadores dos impactos das mudanas climticas para o setor agropecurio ............... 50
Quadro 4.1.5 - Indicadores relacionados a medidas de adaptao para o setor agropecurio ................. 50
Quadro 4.1.6 - Dimenses das avaliaes de vulnerabilidades e impactos para o setor Agropecurio .... 62
Quadro 4.2.1 - Horizontes Espaciais e Temporais ...................................................................................... 67
Quadro 4.2.2 - Impacto Socioeconmico ................................................................................................... 70
Quadro 4.2.3 - Principais Informaes Compiladas do RAN 1 do PBMC sobre o Tema Recursos Hdricos 71
Quadro 4.2.4 - Indicadores dos impactos das mudanas climticas para o setor de recursos hdricos .... 71
Quadro 4.2.5 - Indicadores Relacionados a Medidas de Adaptao para o Setor de Recursos Hdricos ... 72
Quadro 4.2.6 - Dimenses das avaliaes de vulnerabilidades e impactos para o tema gua.................. 78
Quadro 4.3.1 - Horizontes Temporais Utilizados........................................................................................ 82
Quadro 4.3.2 - Vulnerabilidade do Sistema Hidroeltrico s Mudanas Climticas .................................. 84
Quadro 4.3.3 - Variaes na Energia Firme Produzida nas Maiores Bacias Hidrogrficas Brasileiras ........ 85
Quadro 4.3.4 - Impactos na Demanda de Energia...................................................................................... 87
Quadro 4.3.5 - Principais informaes compiladas do RAN 1 do PBMC sobre o tema Energia ................. 87
Quadro 4.3.6 - Indicadores relacionados aos impactos das mudanas climticas e vulnerabilidades para o
setor energtico ......................................................................................................................................... 88
Quadro 4.3.7 - Indicadores relacionados a medidas de adaptao para o setor energtico ..................... 89
Quadro 4.3.8 - Dimenses das avaliaes de vulnerabilidades e impactos para o setor Energia .............. 93
Quadro 4.4.1 - Horizontes Temporais Utilizados........................................................................................ 97
Quadro 4.4.2 - Principais informaes compiladas do RAN 1 do PBMC sobre o tema biodiversidade .... 100
Quadro 4.4.3 - Indicadores dos impactos das mudanas climticas para a biodiversidade .................... 101
Quadro 4.4.4 - Indicadores relacionados a medidas de adaptao para a biodiversidade ...................... 101
Quadro 4.4.5 - Dimenses das avaliaes de vulnerabilidades e impactos para o tema Biodiversidade 106
Quadro 4.5.1 - Horizontes temporais utilizados ....................................................................................... 110
Quadro 4.5.2 - Clima e Poluio nos centros urbanos ............................................................................. 110
Quadro 4.5.3 - Vulnerabilidades nas Regies Metropolitanas do Brasil .................................................. 111
Quadro 4.5.4 - Principais informaes compiladas do RAN 1 do PBMC sobre o tema reas urbanas ..... 116
Quadro 4.5.5 - Indicadores utilizados para a composio do IVSE........................................................... 117
Quadro 4.5.6 - Indicadores de impactos as mudanas climticas nas cidades. ....................................... 117
Quadro 4.5.7 - Indicadores de medidas de adaptao s mudanas climticas nas cidades................... 118
Quadro 4.5.8 - Dimenses das avaliaes de vulnerabilidades e impactos para o tema Cidades ........... 123
Quadro 4.6.1 - Como o Governo Federal Define Desastre? ..................................................................... 127
Quadro 4.6.2 - Horizontes Temporais Utilizados...................................................................................... 128
Quadro 4.6.3 - Desastres Naturais e as Mudanas Climticas ................................................................. 128
Quadro 4.6.4 - Pessoas Afetadas por Desastres Naturais ........................................................................ 130
Quadro 4.6.5 - Principais Desastres Naturais e Vulnerabilidades ............................................................ 131
Quadro 4.6.6 - Perdas Econmicas dos Desastres Naturais ..................................................................... 131
Quadro 4.6.7 - Seca e Estiagem no Nordeste ........................................................................................... 134
Quadro 4.6.8 - Principais informaes compiladas do RAN 1 do PBMC sobre o tema desastres naturais
.................................................................................................................................................................. 135
Quadro 4.6.9 - Indicadores para Avaliar os Impactos dos Desastres Naturais ......................................... 136
Quadro 4.6.10 - Indicadores Relacionados a Medidas de Adaptao aos Desastres Naturais ................ 137
Quadro 4.6.11 - Dimenses das avaliaes de vulnerabilidades e impactos para o tema Desastres Naturais
.................................................................................................................................................................. 141
Quadro 4.7.1 - Exemplo de impactos que podem afetar direta ou indiretamente o setor industrial
brasileiro (processo migratrio no nordeste: cenrios A2 e B2 do IPCC) ................................................. 146
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Quadro 4.7.2 - Principais informaes compiladas do RAN 1 do PBMC sobre o tema indstria ............. 148
Quadro 4.7.3 - Indicadores relacionados aos impactos das mudanas climticas e vulnerabilidades para a
indstria.................................................................................................................................................... 148
Quadro 4.7.4 - Dimenses das avaliaes de vulnerabilidades e impactos para o setor Indstria ......... 151
Quadro 4.8.1 - Mudanas climticas e poluio atmosfrica................................................................... 154
Quadro 4.8.2 - Horizontes temporais utilizados ....................................................................................... 155
Quadro 4.8.3 - Vulnerabilidades do Nordeste .......................................................................................... 160
Quadro 4.8.4 - Principais informaes compiladas do RAN 1 do PBMC sobre o tema sade .................. 160
Quadro 4.8.5 - Indicadores de gua ......................................................................................................... 161
Quadro 4.8.6 - Indicadores de ar .............................................................................................................. 162
Quadro 4.8.7 - Indicadores de Vetores .................................................................................................... 163
Quadro 4.8.8 - Indicadores de Eventos Extremos: atingidos ................................................................... 163
Quadro 4.8.9 - Dimenses das avaliaes de vulnerabilidades e impactos para o setor Sade .............. 168
Quadro 4.9.1 - Horizontes temporais utilizados ....................................................................................... 173
Quadro 4.9.2 - Vulnerabilidades e riscos identificados no RAN 1 do PBMC para o setor de transporte . 175
Quadro 4.9.3 - Principais informaes compiladas do RAN 1 do PBMC sobre o tema transportes ......... 176
Quadro 4.9.4 - Indicadores de impactos das mudanas climticas para o setor de transportes ............. 176
Quadro 4.9.5 - Indicadores de medidas de adaptao s mudanas climticas para o setor de transportes
.................................................................................................................................................................. 176
Quadro 4.9.6 - Dimenses das avaliaes de vulnerabilidades e impactos para o setor Transportes .... 179
Quadro 4.10.1 - Horizontes temporais utilizados ..................................................................................... 182
Quadro 4.10.2 - Principais concluses inerentes elevao do nvel dos oceanos (IPCC, 2007) ............ 192
Quadro 4.10.3 - Principais informaes compiladas do RAN 1 do PBMC sobre o tema zonas costeiras . 192
Quadro 4.10.4 Indicadores dos impactos das mudanas climticas nas Zonas Costeiras ..................... 193
Quadro 4.10.5 - Indicadores de vulnerabilidades nas Zonas Costeiras .................................................... 193
Quadro 4.10.6 - Possveis aes para combater s mudanas climticas nas zonas costeiras segundo o IPCC
.................................................................................................................................................................. 194
Quadro 4.10.7 - Dimenses das avaliaes de vulnerabilidades e impactos para o tema Zonas Costeiras
.................................................................................................................................................................. 197

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LISTA DE FIGURAS
Figura 2.1 - Sistema Climtico Global ......................................................................................................... 19
Figura 2.2 - Modelos componentes do BESM e suas interaes ................................................................ 24
Figura 2.3 - Mapa de uso da terra do BRAMS para a anlise dos resultados da simulao do modelo ..... 27
Figura 2.4 - Posio das boias usadas no projeto Pirata ............................................................................ 28
Figura 2.5 - Projees climticas para o Brasil at 2100 divulgadas no RAN 1 do PBMC ........................... 32
Figura 2.6 - Mudana observada na temperatura da superfcie perodo 1901 2012 ........................... 35
Figura 3.1 - Modelagem dos impactos das MCG sobre a economia brasileira (FEA, 2010) ....................... 40
Figura 4.1 - Exemplo de reas de baixo e alto risco para plantao de milho no Brasil, considerando os
primeiros dez dias de janeiro como o perodo da semeadura, com base em um cenrio pessimista. ...... 55
Figura 4.2 - Previso de disponibilidade Hdrica (m3/seg.) nas principais bacias hidrogrficas do Nordeste
.................................................................................................................................................................... 69
Figura 4.3 - Vazes mdias mensais projetadas na Bacia do Rio Madeira, estao Fazenda Vista Alegre,
utilizando projees climticas de diferentes modelos atmosfricos........................................................ 75
Figura 4.4 - Vazes mximas, para diferentes tempos de retorno, projetadas na Bacia do Rio Madeira,
estao Fazenda Vista Alegre, utilizando projees climticas de diferentes modelos atmosfricos. ...... 76
Figura 4.5 - Variaes na energia firme produzida nas maiores bacias hidrogrficas brasileiras de acordo
com diferentes cenrios de emisso .......................................................................................................... 85
Figura 4.6 - reas mais suscetveis s alteraes do clima no Brasil ........................................................ 112
Figura 4.7 - Modelo conceitual do projeto de vulnerabilidade para os municpios do Estado do Rio de
Janeiro ...................................................................................................................................................... 122
Figura 4.8 - Aumento de Registro de Ocorrncias de Desastres Naturais no Brasil entre as Dcadas de 1990
e 2000 ....................................................................................................................................................... 129
Figura 4.9 - Mortos por Tipo de Desastre ................................................................................................. 130
Figura 4.10 - Pessoas afetadas por tipo de desastre ................................................................................ 130
Figura 4.11 - PIB da economia brasileira em 2012 ................................................................................... 144
Figura 4.12 - Impactos das mudanas climticas sobre a indstria ......................................................... 147
Figura 4.13 - Possveis efeitos das mudanas climticas sobre as condies de sade ........................... 154
Figura 4.14 -Vulnerabilidade da Costa Norte Brasileira ........................................................................... 185
Figura 4.15 - Vulnerabilidade da Costa Nordeste Brasileira. Estados do Piau, Cear e Rio Grande do Norte
.................................................................................................................................................................. 186
Figura 4.16 - Vulnerabilidade da Costa Nordeste Brasileira. estados da Paraba, Pernambuco, alagoas e
Sergipe ...................................................................................................................................................... 186
Figura 4.17 - Vulnerabilidade da Costa Nordeste Brasileira no estado da Bahia ..................................... 187
Figura 4.18 - Regio metropolitana de Salvador. Altos ndices de vulnerabilidade associados a um cenrio
de alto risco tecnolgico .......................................................................................................................... 187
Figura 4.19 - Regio Sudeste, estado do Esprito Santo ........................................................................... 188
Figura 4.20 - Regio Sudeste, estado do Rio de Janeiro ........................................................................... 189
Figura 4.21 - Regio Sul, estado de Santa Catarina .................................................................................. 189
Figura 4.22 - Mapa de distribuio de setores de acordo com a vulnerabilidade social, segundo o ndice
Paulista de Vulnerabilidade Social (IPVS) ................................................................................................. 190
Figura 4.23 - Mapa de distribuio de vulnerabilidade socioambiental (ndice de Vulnerabilidade
Socioambiental - IVSA) ............................................................................................................................. 191

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LISTA DE SIGLAS
ANA = Agncia Nacional de guas
APPs = reas de Proteo Permanente
ASA = Articulao Semirido Brasileiro
ANTAQ = Agncia Nacional de Transportes Aquavirios
ATER = Assistncia Tcnica e Extenso Rural
AVAI = Afeces das Vias Areas Inferiores
AVAS = Afeces das Vias Area Superiores
BESM = Brazilian Earth System Model
BLUM = Modelo de uso da terra para Agricultura brasileira
BPAs = Boas Prticas Agrcolas
BRAMS = Brazilian developments on Regional Atmospheric Modeling System
CCATT-BRAMS = Coupled Chemistry Aerosol and Tracer Transport model to the Brazilian developments on
the Regional Atmospheric Modeling System
CCST = Centro de Cincia do Sistema Terrestre
CDC = Conveno das Naes Unidas de Combate a Desertificao
CDS/UNB = Centro de Desenvolvimento Sustentvel da Universidade de Braslia
CEDEPLAR = Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional de Minas Gerais
CEMADEN = Centro Nacional de Monitoramento e Alerta de Desastres Naturais
CENAD = Centro Nacional de Gerenciamento de Riscos e Desastres
CEPED/UFSC = Centro Universitrio de Estudos e Pesquisas sobre Desastres da Universidade Federal de
Santa Catarina
CEPRAGI = Centro de Pesquisas Meteorolgicas e Climticas Aplicadas Agricultura
CERESAN = Centro de Referncia em Segurana Alimentar e Nutricional
CGEE = Centro de Gesto e Estudos Estratgicos
CHM = Centro de Hidrografia da Marinha
CMCG = Cenrios com Mudanas Climticas Globais
CMIP5 = Coupled Model Intercomparison Project
CNRH = Conselho Nacional de Recursos Hdricos
CNT = Confederao Nacional dos Transportes
COEP = Comit de Entidades no Combate Fome e pela Vida
CONABIO = Comisso Nacional de Biodiversidade
COPPE = Instituto Alberto Luiz Coimbra de Ps-Graduao e Pesquisa de Engenharia
CPTEC/INPE = Centro de Previso de Tempo e Estudos Climticos
DATASUS = Banco de Dados do Sistemas nico de Sade
DNAEE/ANEEL = Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica
EFES = Economic Forecasting Equilibrium System
EGC = Equilbrio Geral Computvel
EGD = Equilbrio Geral Dinmico
EMBRAPA = Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
EMCB = Estudo das Mudanas do Clima no Brasil
EPAGRI/CIRAM = Centro de Informaes de Recursos Ambientais e de Hidrometereologia de Santa
Catarina
FAPESC = Fundao de Amparo Pesquisa e Inovao do Estado de Santa Catarina
FAPESP = Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo
FBDS = Fundao Brasileira para o Desenvolvimento Sustentvel
FBMC = Frum Brasileiro de Mudanas Climticas
FEA = Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade da Universidade de So Paulo
FIOCRUZ = Fundao Oswaldo Cruz
FIPE = Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas
FNMA = Fundo Nacional de Meio Ambiente
F-SUS = Fora Nacional do Sistema nico de Sade
FUNCEME = Fundao Cearense de Meteorologia e Recursos Hdricos
FUNDURB = Fundo de Desenvolvimento Urbano
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FURB = Universidade de Blumenau


GBIF = Sistema Global de Informao sobre a Biodiversidade
GCMs = Modelos Climticos Globais
GEE = Gases de Efeito Estufa
Gex = Grupo de Trabalho Executivo
GFDL = Geophysical Fluid Dynamical Laboratory
GIS = Geographic Information System
GN = Gs Natural
GOOS = Sistema Global de Observao dos Oceanos
GT = Grupo de Trabalho
GTS = Global Transit System
HadGEM2 = Hadley Centres Global Environmental Model version two
HAND = Height Above the Nearest Drainage
IB = ndice de Breteau
IBGE = Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
ICB = Indicador de Conservao da Biodiversidade
ICV = Indicador de Cobertura Vegetal
IDH = ndice de Desenvolvimento Humano
IGV = ndice Geral de Vulnerabilidade
ILP = Integrao Lavoura Pecuria
INCT-MC = Instituto Nacional de Cincia e Tecnologia para Mudanas Climticas
INPE = Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
InVCF = ndice de Vulnerabilidade associado ao Capital Financeiro
InVCFN = ndice de Vulnerabilidade associado ao Capital Fsico
InVCH = ndice de Vulnerabilidade associado ao Capital Humano
InVCS = ndice de Vulnerabilidade associado ao Capital Social
IO/USP = Instituto Oceanogrfico da USP
IPA = ndice Parasitrio Anual
IPCC = Painel Intergovernamental de Mudanas Climticas
IPTU = Imposto Predial Territorial Urbano
IPVS = ndice Paulista de Vulnerabilidade Social
IVC = ndice de Vulnerabilidade de Custo do Sistema nico de Sade
IVD = ndice de Vulnerabilidade Desertificao
IVED = ndice de Vulnerabilidade Econmico-Demogrfico
IVG = ndice de Vulnerabilidade Geral
IVS = ndice de Vulnerabilidade de Sade
IVSE = ndice de Vulnerabilidade Socioecolgica
JBRJ = Jardim Botnico do Rio de Janeiro
LABOMAR/UFC = Instituto de Cincias do Mar da Universidade Federal do Cear
LASH = Lavras Simulation of Hydrology
LDM = Local Data Manager
MAPA = Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
MC= Mudanas Climticas
MCG = Mudanas Climticas Globais
MCRs = Modelos Climticos Regionais
MCT = Ministrio da Cincia e Tecnologia
MCTI= Ministrio da Cincia Tecnologia e Inovao
MDT = Modelos Digitais de Terreno
MDZCM = Macrodiagnstico da Zona Costeira e Marinha
MGBINPE = Modelo Hidrolgico de Grandes Bacias
MMA = Ministrio do Meio Ambiente
MPEG = Museu Paraense Emlio Goeldi
MRV = Monitoramento, Reporte e Verificao
NCN = Ncleos de Condensao
NDVI = Normalised Difference Vegetation Index (ndice de estado da vegetao)
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NSERL/USDA = National Soil Erosion Research Laboratory


NUDECS = Ncleos Comunitrios de Defesa Civil
ONGs = Organizaes no Governamentais
ONU = Organizao das Naes Unidas
OSCIP = Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico
P1MC = Programa Um Milho de Cisternas
PAC = Programa de Acelerao do Crescimento
PAN- BRASIL = Programa de Ao Nacional de Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca
PBMC = Painel Brasileiro de Mudanas Climticas
PCM = Planos de Contingncia dos Municpios
PDE = Plano Diretor Estratgico Municipal
PDE 2021 = Plano Decenal de Expanso de Energia 2021
PFPMCG = Programa de Pesquisas sobre Mudana Climtica Global
PIB = Produto Interno Bruto
PIRATA = Prediction and Research Moored Array in the Tropical Atlantic
PLC = Populao por Unidade de Comprimento de Linha de Costa
PM = Material Particulado
PMV = Modelo de vegetao potencial
PNBOIA = Programa Nacional de Boias
PNE 2030 = Plano Nacional de Energia 2030
PNGC = Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro
PNH = Poltica Nacional de Habitao
PNMC = Poltica Nacional sobre Mudanas do Clima
PNPB = Programa Nacional de Produo e Uso de Biodiesel
PNQA = Programa Nacional de Avaliao da Qualidade das guas
PNUMA = Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
PPA = Plano Plurianual
PRECIS = Providing Regional Climates for Impact Studies
PROBIO = Projeto de Conservao e Utilizao Sustentvel da Diversidade Biolgica Brasileira
Procel = Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica
PRONABIO = Programa Nacional da Diversidade Biolgica
PRONAF = Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
PSMC = Plano Setorial da Sade de Mitigao e Adaptao Mudana do Clima
PSRM = Plano Setorial para Recursos do Mar 2012-2015
RAMS = Regional Atmospheric Modeling System
RAN1 = Relatrio de Avaliao Nacional
RENAMAS = Rede Nacional de Monitoramento das guas Subterrneas
RMRJ = Regio Metropolitana do Rio de Janeiro
RMSP = Regio Metropolitana de So Paulo
RR = Risco Relativo
SAE = Secretaria de Assuntos Estratgicos
SAIC = Secretaria de Articulao Institucional e Cidadania Ambiental
SAMU = Servio de Atendimento Mvel de Urgncia
SAN = Secretaria de Articulao Nacional
SCenAgri = Simulador de Cenrios Agrcolas
SCVI = ndice Misto para Medir a Vulnerabilidade Socioclimtica de uma Regio
SDS = Secretaria de Desenvolvimento Sustentvel
SDP = Sistema Desempenho Porturio
SECIRM = Comisso Interministerial para os Recursos do Mar
SEDEC = Secretaria Nacional de Defesa Civil
SEDR = Secretaria de Extrativismo e Desenvolvimento Rural e Sustentvel
SINPEDEC = Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil
SIS = sistemas de informao de sade
SMCG = Sem Mudanas Climticas Globais
SNPU/MCid = Secretaria Nacional de Programas Urbanos do Ministrio das Cidades
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SPU/MPOG = Secretaria do Patrimnio da Unio


SRHU = Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano, do Ministrio do Meio Ambiente
SRHU/MMA = Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano do Ministrio do Meio Ambiente
SST = Temperatura da Superfcie do Mar
STDS = Secretaria do Trabalho e Desenvolvimento Social
SUDENE = Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste
SUS = Sistema nico de Sade
SWAT = Soil and Water Assessment Tool
TSM = Temperatura da Superfcie do Mar
UCs = Unidades de Conservao
UDESC = Universidade do Estado de Santa Catarina
UFMG = Universidade Federal de Minas Gerais
UFSC = Universidade Federal de Santa Catarina
UMIP = Unidade Mista de Pesquisa
UNFCCC = United Nations Framework Convention on Climate Change
UNICAMP = Universidade Estadual de Campinas
UNIPLAC = Universidade do Planalto Catarinense
UNISUL = Universidade do Sul de Santa Catarina
UNIVALI =Universidade do Vale do Itaja
UNIVILLE = Universidade da Regio de Joinville
WWDR4 = The fourth edition of the World Water Development Report
WWF = World Wide Fund for Nature
ZCAS = Zona de Convergncia do Atlntico Sul
ZCIT = Zona de Convergncia Intertropical
ZEE = Zoneamento Ecolgico-Econmico

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11

INTRODUO
A grande constatao do Painel Intergovernamental de Mudanas Climticas (IPCC), em seu
quinto relatrio que comeou a ser lanado em setembro de 2013 pelas Naes Unidas, de
que o homem, com 95% de certeza, tem responsabilidade sobre o aquecimento global, que
natural, mas est se acelerando por ao antrpica. As anlises do relatrio apontam que desde
1850 (incio da era industrial) o aquecimento foi de, aproximadamente, 0,9oC, sendo que mais
de 66% desse aquecimento aconteceu nos ltimos 60 anos. Na prtica, esse aumento de quase
1oC provoca srios impactos diretos em diversos setores como biodiversidade, agricultura,
recursos hdricos e zonas costeiras; e impactos indiretos em outros como cidades, energia,
indstria e infraestrutura, transportes e sade.
Sob a perspectiva de contribuir para a agenda de adaptao no Pas, em especial a elaborao
do Plano Nacional de Adaptao, o principal objetivo deste documento foi diagnosticar,
compilar e sistematizar as principais informaes disponveis em trabalhos dos principais atores
no tema adaptao s mudanas do clima no Brasil. Este documento parte de um mapeamento
maior que engloba uma anlise de planos governamentais utilizando os mesmos recortes
temticos/setoriais sob a tica da adaptao mudana do clima. Assim, esses levantamentos
contribuiro para uma melhor compreenso das informaes geradas no pas visando apoiar o
planejamento de governo no tema Adaptao.
A partir do mapeamento dos atores foram identificados e sistematizados os principais trabalhos
e iniciativas dos mesmos1. Os trabalhos englobaram, principalmente, artigos acadmicos, teses,
projetos ou iniciativas e relatrios. Tambm foram utilizadas informaes de sites institucionais
desses atores. Assim, a base de dados para a elaborao deste relatrio incluiu pesquisas
acadmicas e aplicadas, iniciativas de implementao e proposio de medidas adaptativas,
entre outros.
O presente documento procurou retratar as principais informaes disponveis em diferentes
setores da economia do Pas, seguindo os recortes temticos e setoriais propostos pelo Grupo
de Trabalho Adaptao2 em junho de 2013, sendo eles: Agropecuria e Segurana Alimentar,
gua, Biodiversidade, Cidades, Desastres Naturais, Energia, Indstria, Sade, Transportes e
Zonas Costeiras. Alm disso, tambm foram apresentadas informaes acerca de projees
climticas e socioeconmicas no Pas e uma breve seo inicial referente s abordagens sobre
vulnerabilidade, apontando aos tomadores de decises a importncia de reconhecer a sua
diversidade.
Em cada tpico (tema/setor) avaliado procurou-se abordar as seguintes questes: impactos e
vulnerabilidades; principais indicadores; medidas de adaptao em curso e em fase de
elaborao e implementao; principais atores, projetos e iniciativas envolvidos com o setor
avaliado; lacunas para adaptao do setor frente s mudanas climticas; e por fim uma
sistematizao das informaes levantadas sobre vulnerabilidades, impactos e medidas de
adaptao por recorte temtico/setorial.
1

O Produto 2.0.0a Mapeamento de atores e trabalhos relevantes para o processo de adaptao s


mudanas climticas j foi entregue sistematizado em uma ferramenta Excel.
2
Grupo de Trabalho Executivo (Gex) props a criao de um Grupo de Trabalho para tratar do tema
adaptao. Esse GT possui co-coordenao do Ministrio do Meio Ambiente (MMA) e do Ministrio da
Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI). Fazem parte do GT todos os rgos com representao no GEx e
rgos convidados que trabalham com a agenda de adaptao mudana do clima no Governo Federal.
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12

A complexidade do tpico adaptao representada por uma diversidade de elementos:


impactos e vulnerabilidades; temas e inter-relaes dos setores impactados; a extenso do
territrio brasileiro e suas inmeras instituies de pesquisa existentes; e a abrangncia mais
localizada de algumas informaes geradas. A existncia de lacunas para integrao do
conhecimento gerado no pas traz maior dificuldade para a coleta de informaes nessa
temtica. Devido a esses obstculos, nesse primeiro momento, o presente trabalho pode ter
desconsiderado informaes de igual importncia no tema.
Diante disso, ressalta-se que este documento contm um resumo dos trabalhos mapeados
constituindo uma proposta inicial de compilao e disponibilizao das informaes de maneira
sistemtica. importante que esses esforos persistam ao longo do tempo, buscando a sua
complementao, atualizao e aperfeioamento constantes. Recomenda-se que esse processo
de aprofundamento das informaes deve ser realizado conjuntamente com os
especialistas/responsveis dos atores mapeados3.

No final desse documento encontra-se a lista completa dos trabalhos utilizados.


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VULNERABILIDADE: DIVERSIDADE DE CONCEITOS

A evoluo da temtica da adaptao s mudanas climticas e sua complexidade implicam a


importncia de se estabelecer uma srie de conceitos, a fim de facilitar as sinergias entre as
diversas reas envolvidas, especialmente para os formuladores de polticas pblicas e
tomadores de deciso. Um dos mais discutidos e abrangentes o termo vulnerabilidade, que
pode envolver discusses a respeito de outros conceitos como os de riscos e exposio.
Esta seo no busca apresentar de modo exaustivo os diferentes conceitos de vulnerabilidade,
dentro e fora da temtica da adaptao, ou apontar algum como mais completo ou adequado.
Pretende-se pontuar a evoluo desse debate, explicitar a diversidade conceitual existente em
torno das anlises de vulnerabilidade e, finalmente, evidenciar a importncia de reconhecer essa
diversidade, principalmente na arena das polticas pblicas, evitando incompreenses.
Importncia para polticas pblicas
Fssel e Klein (2006) apresentam a importncia de se considerar a vulnerabilidade no processo
de elaborao de polticas para as mudanas climticas, designando trs grandes contextos:
1. Especificao de metas de longo prazo para mitigao das mudanas climticas,
considerado como avaliao de impactos.
2. Identificao de regies ou grupos particularmente vulnerveis a fim de priorizar a
alocao de recursos para pesquisas e adaptao, visto como o processo de avaliao
de vulnerabilidades.
3. Recomendao de medidas de adaptao para regies e setores especficos, tratando
diretamente das polticas de adaptao.
Esses trs contextos de deciso tm diferentes necessidades de informao em termos de
escalas espaciais e temporais, da considerao de fatores de estresse no climticos e do
tratamento de incertezas.
Vulnerabilidade com e sem Mudanas Climticas
O debate em torno de vulnerabilidades no novo. A literatura descreve seus conceitos sob
diversos aspectos e contextos, tendo destaque, inicialmente, em pesquisas relacionadas
geografia e a riscos naturais. Sua importncia e abrangncia provocaram uma grande evoluo
nos estudos ligados vulnerabilidade, adotando-se diferentes abordagens em cincias como
gesto de desastres, sade pblica, desenvolvimento humano, segurana das populaes e
finalmente mudanas climticas.
Diversidade conceitual
Vulnerabilidade descreve um conceito central na pesquisa sobre mudanas climticas, bem
como nas comunidades de pesquisa de outras disciplinas correlatas. Cada uma dessas
comunidades tem desenvolvido seus prprios modelos conceituais que, muitas vezes, buscam
resolver problemas e processos semelhantes usando linguagens diferentes. A existncia de
diferentes conceituaes e terminologias de vulnerabilidade tornou-se particularmente
problemtica nas pesquisas sobre mudanas climticas globais, que renem pesquisadores de
todas as comunidades acima mencionadas. Apesar de vrias tentativas para esclarecer as
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disparidades conceituais em torno de "vulnerabilidade", ainda persistem lacunas. (FSSEL,


2005)
Quadro 2.1.1 - Exemplos de Lacunas Conceituais Frequentes
Ambiguidades conceituais e semnticas importantes incluem as seguintes perguntas:
- Se a vulnerabilidade o ponto de partida, um elemento intermedirio, ou o resultado de uma avaliao;
- Se deve ser definida em relao a um estressor externo, como a mudana climtica, ou em relao a um
resultado indesejvel, como a fome;
- Se uma propriedade inerente de um sistema ou depende de um cenrio especfico de tenses externas
e das respostas internas;
- Se trata-se de um conceito esttico ou dinmico. (KLEIN et al., 2006)

Apesar das aparentes dificuldades, importante constar que a evoluo das cincias do clima
evidenciou a extrema relevncia da avaliao de vulnerabilidades sob a tica da adaptao, o
que permitiu o aprofundamento de seus conceitos. Destacam-se trabalhos que consolidam
diferentes perspectivas e apresentam um arcabouo conceitual que funciona como elemento
estruturante das questes de adaptao no mbito das polticas pblicas.
Quadro 2.1.2 - Exemplos da diversidade de pesquisas em vulnerabilidade
Somente como exemplo da diversidade do debate, sem aprofundar no tema , publicaes centradas na
conceituao de "vulnerabilidade" em pesquisas sobre mudanas climticas incluem: Adger (1999), Kelly
and Adger (2000), Olmos (2001), Downing et al. (2001), Moss et al. (2001), Brooks (2003), Downing and
Patwardhan (2003), OBrien et al. (2004a) e Fssel (2005).
Igualmente, publicaes que discutem o conceito em geral (no s no contexto das mudanas climticas)
incluem, por exemplo: Timmermann (1981), Liverman (1990), Cutter (1996), Kasperson and Kasperson
(2001), UNEP (2002), Ford (2002), Turner et al. (2003), e Prowse (2003).

Conceituao no IPCC e PNMC


Neste contexto, ressaltam-se as definies apresentadas, respectivamente, pelo IPCC4
(HOUGHTON et al., 2001; MCCARTHY et al., 2001) e pela Poltica Nacional sobre Mudanas do
Clima (PNMC), as quais integram a magnitude esperada de efeitos adversos em determinado
sistema e fatores externos:
Vulnerability: The degree to which a system is susceptible to, or unable to cope
with, adverse effects of climate change, including climate variability and
extremes. Vulnerability is a function of the character, magnitude, and rate of
climate variation to which a system is exposed, its sensitivity, and its adaptive
capacity.
Vulnerabilidade: grau de suscetibilidade e incapacidade de um sistema, em
funo de sua sensibilidade, capacidade de adaptao, e do carter, magnitude
e taxa de mudana e variao do clima a que est exposto, de lidar com os
efeitos adversos da mudana do clima, entre os quais a variabilidade climtica e
os eventos extremos.
Essas definies servem como base para o alinhamento conceitual do termo em diversas arenas,
cientficas e polticas. No entanto, com a evoluo do debate e principalmente a necessidade de
4

International Panel on Climate Change


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operacionalizar a adaptao atravs, entre outros, de avaliaes de vulnerabilidade, surge a


necessidade de mais detalhamentos para caracterizar as vulnerabilidades e suas avaliaes.
Exemplos da diversidade de conceitos e escolas
Constata-se, portanto, grande diversidade na literatura quanto s classificaes, devendo ser
observada a compatibilidade de cada classificao, de acordo com o foco que se pretende dar
avaliao.
Por exemplo, Fssel (2005)5, classifica as pesquisas sobre vulnerabilidade em trs abordagens:
baseadas em risco (risk-based framework), anlises sociais (social constructivist framework) e
anlises geofsicas (hazard-of-place framework).
A primeira est voltada para avaliao de riscos6 em determinadas unidades de exposio. Nela,
diferenciam-se dois fatores determinantes do risco: o perigo, que consiste em um evento
adverso de dano potencial, e a vulnerabilidade, que denota a relao entre a severidade do
perigo e o grau de exposio ao dano causado. Sensitividade e suscetibilidade tambm so
termos bastante usuais para designar esta concepo.
A segunda abordagem aplicada para analisar os indivduos de maior vulnerabilidade. Assim,
demonstra-se que a vulnerabilidade denota a capacidade de resposta dos indivduos e grupos
sociais aos fatores externos. Corroboram essa ideia (DOW, 1992), (BLAIKIE et al., 1994) e (ADGER
E KELLY, 1999), que apresentam a habilidade das populaes em lidar e se adaptar a riscos e
situaes externas. Este tipo de abordagem tem razes na economia poltica e tem sido
amplamente adotada por autores que tratam de conhecimentos relativos pobreza e
desenvolvimento.
A terceira abordagem, por sua vez, observa as ameaas fsicas ao sistema, ou seja, sua exposio
a elementos externos. Cutter (1993) define vulnerabilidade como a condio a qual um indivduo
est exposto e pode ser adversamente afetado.
As abordagens acima servem para exemplificar a diversidade possvel de entendimento em
torno das anlises de vulnerabilidades e seus elementos. Outras abordagens e suas
classificaes so possveis e esto presentes na literatura.
Reconhecimento da diversidade
Os estudos de vulnerabilidade foram desenvolvidos por escolas de pensamento focadas em
aspectos distintos, uma vez que so conduzidas por diferentes atores e, portanto, diferentes
motivaes. Ou seja, a conceituao depende principalmente da situao na qual ela
analisada. A cincia tem evoludo bastante em suas anlises e agregado conhecimentos de
extrema relevncia para as polticas pblicas, que precisam atentar para a diversidade de
abordagens e trabalhar com cada uma de forma a construir dilogos compatveis entre as reas
de interesse, em especial para o caso de adaptao s mudanas climticas.
5

Outros autores propem outras classificaes. O objetivo aqui no privilegiar a usada por Fssel, mas
us-la como exemplo da diversidade de abordagens.
6
Bem como o termo vulnerabilidade, o conceito de risco pode ser interpretado de diversas formas.
Adota-se, neste estudo, a ideia de perdas esperadas, resultado das interaes entre os perigos naturais e
antropognicos e as condies vulnerveis (ONU, 2004).
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Adger (2005) afirma que esta diversidade, [..] um sinal de fora e vitalidade, e no uma
fraqueza das pesquisas sobre vulnerabilidades. Adger afirma ainda que, indispensvel que
pesquisadores aceitem a legitimidade de diferentes conceituaes de vulnerabilidade ao invs
de se envolver em debates estreis sobre um nico melhor ou correta definio. Do ponto
de vista do formulador de polticas pblicas, importante reconhecer essa diversidade e
considera-la no momento em que demanda anlises de vulnerabilidade e as utiliza para
fortalecer a tomada de deciso.
importante salientar que, apesar das limitaes da teoria, dados e mtodos descritos nas
sees acima, sabe-se o suficiente sobre a vulnerabilidade e resilincia na maioria dos casos para
fornecer informaes robustas para os tomadores de deciso (KASPERSON et al., 2005). Embora
o significado exato de vulnerabilidade e, assim, a sua identificao e medio continua a ser um
tema de debate, parece haver consenso sobre o que as avaliaes de vulnerabilidade devem
procurar fazer. Vulnerabilidade um conceito relativo: a sua geografia cultural, polticoeconmica e fsica essencial para a sua avaliao. As avaliaes de vulnerabilidade, portanto,
parecem mais bem-sucedidas, ou talvez mais relevantes, quando so realizadas para sistemas
homem-ambiente definidos, lugares especficos, e junto s partes interessadas. (EAKIN, 2005).

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17

CENRIOS CLIMTICOS MODELAGEM CLIMTICA

As sries temporais climticas so um produto de interaes complexas do sistema climtico


terrestre, representando um efeito combinado de oscilaes naturais do sistema climtico intra
e interanuais, decenais/interdecenais e at escalas de tempo maiores (por exemplo, milhares a
milhes de anos). A separao dessas variaes naturais das alteraes antropognicas no
uma tarefa fcil, e talvez nem possvel na maioria dos casos, tendo em vista que tais resultados
so geralmente baseados em sries temporais de observaes feitas durante perodos
relativamente curtos, bem inferiores s escalas de tempo paleoclimatolgicas7. Portanto,
necessrio cautela na atribuio das causas das variaes observadas. De qualquer maneira,
quer sejam variaes naturais que venham a ser revertidas aps uma ou mais dcadas, quer
sejam reais tendncias causadas por ao humana, tais variaes necessitam ser conhecidas
para que seja possvel planejar a adaptao a elas e enfrent-las em seus aspectos negativos
(PBMC, 2013).
Devido elevada complexidade do sistema terrestre, em razo de, por exemplo, processos
hidrolgicos e biogeoqumicos, circulao atmosfrica e dos oceanos e ciclos de carbono em
ambientes marinhos, s possvel estimar cenrios de clima da Terra atravs da criao de
modelos que consistentemente incorporam as interaes entre os processos hidro-bio-fsicoqumicos relevantes do sistema climtico global. O objetivo principal dos modelos delinear os
diferentes componentes do sistema climtico, como a atmosfera, a biosfera, os oceanos,
criosfera, os aerossis e os processos da superfcie da terra.
As interaes entre os componentes supracitados ocorrem devido incidncia do fenmeno
radiao solar. Essa energia incidente gera uma permanente dinmica entre a atmosfera e a
crosta terrestre, que sentida por meio do clima. A interao referida por ser observada na
figura a seguir, que representa o sistema climtico global (Figura 2.1).

Paleoclimatologia o estudo das variaes climticas ao longo da histria da Terra. Estimar futuras
alteraes climticas e seus efeitos requer uma compreenso de toda a faixa de variabilidade climtica
da Terra e de como os sistemas interligados gelo, oceano, atmosfera, continentes e biosfera respondem
s mudanas climticas.
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18

Figura 2.1 - Sistema Climtico Global

Fonte: PAULO NOBRE, 2013

Os modelos citados pelo Painel Intergovernamental de Mudanas Climticas (IPCC) so modelos


climticos globais (GCMs) que trabalham com uma gama de tipos de modelagem, dentre elas: a
modelagem atmosfrica, atmosfrica acoplada com o oceano, sistemas terrestres, dentre
outras. Apresentando resolues que variam na ordem de centenas de quilmetros (geralmente
de 300 km a 400 km) e so utilizados como ferramentas para indicar tendncias do clima no
futuro.
Para se obter informaes sobre as variaes climticas em menor escala (ex: 1 km a 100 km
para tempestades, frentes etc.), utilizam-se modelos regionais. Os modelos regionais permitem
identificar relacionamentos no lineares entre o clima local e a circulao em grande escala e
simulam o clima de forma mais refinada, isto , muito semelhante aos dados observados
empiricamente. Os modelos globais podem indicar, por exemplo, que a temperatura da
Amaznia aumentar 5C em determinado cenrio. Mas essa alterao climtica no dever
ocorrer de forma homognea em toda a imensa regio amaznica, da a importncia dos
modelos regionais.
Com o uso dos modelos climticos so gerados produtos climticos com projees futuras de
clima, chamados de cenrios climticos, e passveis de uso em estudos dos impactos da mudana
de clima em diversos setores socioeconmicos (agrcola, energtico, sade, recursos hdricos
etc), indicando a vulnerabilidade aos riscos na forma de probabilidade. Os cenrios gerados
correspondem ao perodo de 1961-1990 (clima presente) e 2010-2040, 2041-2070 e 2071-2100
(clima futuro). Os produtos gerados pelos modelos geralmente so:

Mapas com as projees de cenrios de climas futuros para o Brasil (mdias sazonais e
anuais de temperatura do ar superfcie e precipitao pluviomtrica) at 2100 em
relao a 1961-1990, para os cenrios de emisso do IPCC (por exemplo, para os
cenrios B2, baixas emisses, e A2, altas emisses de gases de efeito estufa).
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19

Mapas com as projees de cenrios de climas futuros regionalizadas para as regies do


Brasil (mdias sazonais e anuais de temperatura do ar superfcie, precipitao
pluviomtrica), comparando dados observados com modelos que utilizam somente as
forantes naturais e modelos que utilizam a combinao das forantes naturais com as
antropognicas.

Mapas de chuva apresentados como anomalias em %.

Mapas de temperatura apresentados como anomalias em C.

Conjunto de dados na forma de planilhas contendo, principalmente, as coordenadas


geogrficas, a escala de tempo e o valor da varivel analisada como anomalias de
temperatura e precipitao.

Grficos, principalmente, de anomalias de temperatura e precipitao e concentrao


de Gases de Efeito Estufa (GEE) na atmosfera ao longo do horizonte temporal
considerado.

No Brasil, o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE) o principal responsvel por


coordenar a modelagem regional do clima e de cenrios da mudana do clima para o futuro,
bem como coordenar a relao entre estes resultados e as pesquisas e estudos de
vulnerabilidade e adaptao relativos a setores estratgicos que so vulnerveis aos impactos
associados mudana do clima no Brasil.
A partir de 2013, esto disponveis na internet dados de cenrios climticos futuros produzidos
pelo Centro de Cincia do Sistema Terrestre (CCST) do INPE com o objetivo de apoiar as
atividades de ensino, pesquisa e outras aplicaes em meteorologia, hidrologia, sade pblica,
meio ambiente etc. Alm dos pesquisadores, tcnicos e alunos vinculados ao CCST, Rede CLIMA
e Instituto Nacional de Cincia e Tecnologia para Mudanas Climticas (INCT-MC), que j utilizam
esses cenrios, outros institutos e centros de pesquisa em mudanas globais, que no possuem
capacitao tcnica e cientfica para gerar dados de cenrios climticos, podero acessar o
conjunto de dados. Esses cenrios esto disponveis para download no seguinte portal "Cenrios
de Mudanas Climticas Futuras", do INPE, no endereo http://dadosclima.ccst.inpe.br/
2.1

INCERTEZAS DAS MUDANAS CLIMTICAS

As incertezas cientficas nas projees das mudanas do clima so inerentes ao sistema


climtico, resultado, em primeira instncia, das interaes no lineares e complexidades
intrnsecas prprias aos fenmenos naturais. Mltiplas abordagens envolvendo modelagem e
observaes so necessrias para minimizar as incertezas, e devem ser empregadas em
conjunto. De maneira que, nenhum modelo pode predizer com certeza um evento climtico
futuro. Isso se deve a diversos motivos, que podem ser divididos nas seguintes categorias:

Incerteza sobre as emisses de GEE: no possvel prever com certeza as mudanas nas
emisses de GEE no futuro, j que dependem de vrios fatores socioeconmicos, entre
eles as mudanas demogrficas, a composio das fontes de energia no futuro e o curso
do desenvolvimento.

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Concentraes de GEE: O CO2 no sofre reaes qumicas na atmosfera o que acarreta


em sua longa permanncia na mesma. A nica maneira do CO2 ser retirado da atmosfera
pelo seu armazenamento (sequestro) em oceanos e vegetao, considerados
sumidouros de carbono. Portanto, a projeo das concentraes futuras de GEE
depende das emisses do passado, das projees para o futuro, assim como da
modelagem dos fluxos e sumidouros de carbono e de como eles podem mudar.

Variabilidade natural do tempo e clima: o sistema atmosfrico desordenado por


natureza, o que significa que muito sensvel a mudanas mnimas que podem no ser
mensurveis. A forma como as variaes naturais se desenvolvem em um modelo
depende muito das condies iniciais empregadas no modelo, que no possvel
conhecer perfeitamente.

Incertezas da modelagem: os conhecimentos e compreenso sobre o sistema climtico,


assim como a capacidade de model-lo, so limitados. Modelos construdos de forma
diferente por exemplo, com diferentes resolues ou parmetros de entrada
produzem diferentes magnitudes e padres de mudanas climticas. Da mesma forma,
fazer modificaes na representao dos processos de um nico modelo pode criar
diferentes cenrios climticos no futuro.

Esses fatores, denominados incertezas pela comunidade cientfica, fazem parte de qualquer
projeo de mudana climtica. Por isso importante avaliar os efeitos das incertezas listadas
acima sobre a magnitude e/ou os padres das mudanas climticas. Uma forma de fazer isso
elaborar ou utilizar conjuntos de simulaes de modelos chamados ensembles por meio dos
quais os efeitos de diferentes fontes de incerteza possam ser analisados.
2.2

PRINCIPAIS MODELOS CLIMTICOS E PROJETOS EM ANDAMENTO COM MODELAGEM


CLIMTICA

A seguir sero apresentados os principais modelos climticos e projetos em andamento no Brasil


com modelagem climtica que visam confeco de projees futuras de clima (cenrios
climticos). Os principais resultados das simulaes dos modelos climticos para o pas sero
apresentados em outro item separado (2.3) uma vez que esses resultados, principalmente de
anomalias de temperaturas e precipitao, ocorrncia de eventos extremos etc, muitas vezes
so oriundos do uso em conjunto desses modelos climticos, tornando a sua diviso por modelo
utilizado uma tarefa impraticvel.
Cabe ressaltar que o presente estudo buscou apresentar os modelos climticos mais utilizados
e citados nos trabalhos publicados sobre o tema. Alm dos modelos tratados aqui, sabido que
o principal ator no Brasil em modelagem climtica, INPE, utiliza outros modelos climticos
globais e regionais em seus projetos, principalmente os modelos climticos acoplados oceanoatmosfera preparados e utilizados no AR4 e modelos do sistema terrestre, os quais iro fazer
parte do Quinto Relatrio de Avaliao do IPCC (AR5).
Importante salientar tambm que os produtos gerados pelos modelos climticos so pblicos e
de uso da sociedade em geral, mas devido sua complexidade imprescindvel que os seus
resultados sejam interpretados por especialistas em climatologia capacitados para tal tarefa.

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Outro fator a ser considerado quando se trata do uso e disponibilidade dessas simulaes
climticas a escassa equipe capacitada para tal funo frente a grande demanda por parte dos
diversos atores dos setores da economia (sociedade em geral), o que gera certa dificuldade e
demora na obteno desses cenrios quando solicitado ao principal gerador dessas informaes
no Pas, o INPE.
2.2.1

Brazilian Earth System Model BESM

O BESM o primeiro sistema nacional de simulao do clima global e tem como objetivo
aumentar o nmero de informaes a respeito dos fenmenos climticos brasileiros, bem como
do continente Sul-Americano, entre eles a variao de temperatura das guas do Atlntico Sul e
o desmatamento da Amaznia, do Cerrado e de outros biomas brasileiros, que podem trazer
consequncias climticas continentais e at globais. Tambm visa projetar as mudanas
climticas em escalas global e regional decorrentes de aes antrpicas e naturais.
Esse projeto multi-institucional para o desenvolvimento e aprimoramento do BESM, sob
responsabilidade do Ministrio da Cincia, Tecnologia e Informao (MCTI), coordenado pelo
INPE (no mbito da sub-rede de modelagem climtica da Rede Clima) em parceria com cientistas
de diversas instituies no Brasil e no exterior. Ele vem sendo conduzido desde 2008 e a sua
primeira verso foi publicada em vrios artigos cientficos entre 2012 e 2013. O
desenvolvimento do BESM um dos objetivos do Governo Federal at 2015, conforme descrito
no seu Plano Plurianual (PPA) para o perodo 2012-2015. O projeto tambm conta com os
recursos de supercomputao de ltima gerao da Rede Clima (supercomputador Tup 8), o
que torna mais acessvel o uso de modelos climticos e seus componentes pela comunidade
cientfica nacional.
Alm de colaborar internacionalmente (os resultados gerados pelo BESM sero incorporados no
Relatrio de Atividades - AR5 - do IPCC), o BESM trar benefcios locais, como o aprimoramento
da capacidade de previso do tempo e da ocorrncia de eventos climticos extremos no Brasil
e a formao de uma nova gerao de pesquisadores climticos no pas, que ser mais
capacitado para a produo de cincia de qualidade nessa rea.
A verso atual do BESM permite reproduzir vrios fenmenos do clima global e regional e prever
cenrios futuros. O modelo consegue, por exemplo, reconstituir a ocorrncia dos ltimos El
Nios9 e estimar o retorno desse fenmeno climtico. O BESM ainda no fornece cenrios to
detalhados como os gerados por outros modelos globais e mesmo por modelos regionais do
INPE (como o Eta), que enfoca o clima na Amrica do Sul e serviu de base para boa parte das
projees do primeiro relatrio do Painel Brasileiro de Mudanas Climticas (PBMC). Sua
resoluo espacial de 200 por 200 km (mas com possibilidade de no futuro chegar a 20 por 20
km de resoluo), enquanto a do modelo regional do INPE, que por ora roda dentro do modelo
8

O supercomputador Tup capaz de realizar 258 trilhes de clculos por segundo. Adquirido com
recursos do Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT) e da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de
So Paulo (FAPESP), o Tup est entre os mais poderosos supercomputadores do mundo para previso
de tempo e estudos em mudanas climticas.
9
O El Nio o aquecimento anormal das guas superficiais do Pacfico Equatorial, uma alterao ocenica
e atmosfrica que afeta o regime de chuvas em boa parte do planeta. No Brasil tende a provocar secas na
Amaznia e no Nordeste e intensificar a pluviosidade no Sul. Simulaes feitas com o BESM mostraram
que o hipottico desmatamento total da Amaznia aumentaria a intensidade dos El Nios e reduziria a
precipitao anual sobre a regio Norte em at 40%.
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global do Centro Hadley do Reino Unido, usualmente de 40 por 40 km, podendo chegar a 5
por 5 km.
Quadro 2.2.1 - Modelo Brasileiro do Sistema Climtico Global
A primeira verso do Modelo Brasileiro do Sistema Climtico Global (BESM), verso oceano-atmosfera
foi completada, fruto do trabalho colaborativo entre o CCST e o CPTEC, com 2500+ anos de integraes
j realizadas no supercomputador Tup do INPE, financiado pela Rede CLIMA e PFPMCG (Programa de
Pesquisas sobre Mudana Climtica Global) da FAPESP. As referidas integraes do modelo fazem parte
de investigao das mudanas climticas globais em escala decadal e sero submetidas como
contribuio brasileira para o prximo relatrio do IPCC-AR5 (Intergovernmental Panel on Climate
Change). As primeiras referncias cientficas do modelo foram publicadas em peridicos internacionais.

2.2.2

Modelos Componentes do Brazilian Earth System Model BESM

O BESM est dividido em quatro componentes (modelos que compe o BESM) - atmosfera,
oceano, superfcie e qumica da atmosfera o que o torna uma sofisticada ferramenta para
melhorar o entendimento do clima e fazer projees no pas, sendo o Brasil, atualmente, o nico
pas do hemisfrio Sul a contar com um modelo prprio, garantindo autonomia para realizar
simulaes de maior interesse para o Brasil.
Os modelos componentes do BESM pretendem incluir os diversos processos dos componentes
fsicos do sistema terrestre, das mais diversas escalas, tanto espacial quanto temporal em
modelos numricos.
Os modelos componentes utilizados para a construo do BESM so (Figura 2.2):

Atmosfera: est sendo utilizado o modelo atmosfrico global do CPTEC/INPE (Centro de


Previso de Tempo e Estudos Climticos);
Oceano: est sendo utilizado o modelo ocenico global do Geophysical Fluid Dynamical
Laboratory GFDL da NOAA/EUA (MOM4 e suas componentes de gelo marinho e ciclos
biogeoqumicos marinhos);
Superfcie: inicialmente utilizado o modelo IBIS land surface model (Integrated
Biosphere Simulator) com posterior evoluo para o modelo INLAND;
Qumica da atmosfera: ser utilizado o modelo CCATT-BRAMS (Coupled Chemistry
Aerosol and Tracer Transport model to the Brazilian developments on the Regional
Atmospheric Modeling System) utilizado tambm na previso diria da qualidade do
ar para a Amrica do Sul pelo CPTEC/INPE.

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Figura 2.2 - Modelos componentes do BESM e suas interaes

Fonte: REDE CLIMA, 201210

2.2.2.1

INLAND

No primeiro semestre de 2013, a verso acoplada Oceano-Atmosfera (com o modelo de


superfcie IBIS) foi finalizada. At o final de 2013, pretende-se finalizar o acoplamento de trs
componentes: oceano-atmosfera-superfcie. Esse acoplamento d origem ao modelo INLAND.
O acoplamento das quatro componentes, ou seja, com a incluso da qumica da atmosfera,
dever ocorrer em 2014.
A primeira verso do modelo INLAND torna possvel realizar simulaes globais, regionais (por
exemplo, para biomas especcos), e locais (por exemplo, simulaes com dados de torres
micrometeorolgicas para ns de calibrao). Uma das principais implementaes do modelo
de superfcie11 INLAND foi a modelagem dos efeitos do fogo na dinmica da vegetao.
Este um avano no sentido da substituio de vegetao potencial por vegetao real, o que
melhora, portanto, a representao dos processos fsicos que inuenciam o clima atual.
10

http://redeclima.ccst.inpe.br/wp-content/uploads/2013/03/Principais-Resultados-Sub-RedeModelagem-Clim%C3%A1tica.pdf
11
O modelo de superfcie usado para elucidar os processos entre a superfcie terrestre e a atmosfera,
uma vez que, nos trpicos ambos formam um sistema fortemente acoplado. Os fluxos de superfcie
controlam as entradas de gua e energia na atmosfera atravs de uma sequncia de processos
envolvendo nebulosidade, contedo de gua no solo, evaporao, hidrologia de superfcie e subsuperfcie
e cobertura vegetal.
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2.2.3

HadGEM2-ES/INPE

Entre os modelos a serem utilizados no prximo relatrio do IPCC (Assessment Report 5 AR5)
esto os modelos globais da famlia HadGEM2 (Hadley Centres Global Environmental Model
version two) do UK Met Office (rgo de meteorologia do Reino Unido). Esses modelos foram
disponibilizados pelo UK Met Office para o INPE como parte de um acordo de colaborao
cientfica desde 04/2009. O novo modelo (com a insero de contribuies brasileiras, ou seja,
componentes do BESM) conhecido como HadGEM2-ES/INPE e est sendo utilizado para gerar
cenrios climticos futuros para o Brasil seguindo o protocolo do CMIP5 IPCC-AR512.
O uso do modelo HadGEM2-ES/INPE tem como produtos, principalmente, mapas de anomalias
de precipitao e temperatura, apresentando bom desempenho sobre o Brasil e a Amrica do
Sul, inclusive na representao de padres de precipitao.
Os principais produtos gerados com o uso do Modelo HadGEM2-ES/INPE podem ser
encontrados nos artigos cientficos, relatrios e notas tcnicas publicadas pelos pesquisadores
do INPE, principalmente nos ltimos 5 anos, e tambm encontram-se mapeados na Ficha de
Avaliao do INPE e de seus Centros de Pesquisa.
Os cenrios gerados pelos modelos BESM e HadGEM2-ES/INPE tm sido incorporados ao banco
de dados dos modelos sendo usados no 5 Relatrio de Avaliao do IPCC (IPCC AR5). Isso
importante, pois alm de permitir a nossa compreenso do clima futuro vai consolidar a
participao do Brasil no IPCC AR5 (INCT, 2013- Relatrio de atividades).
Tambm confere ao Brasil o ttulo de primeiro pas da Amrica Latina a contribuir para
os modelos de mudanas climticas globais produzidos pela Organizao das Naes Unidas
(ONU).
2.2.4

Eta for Climate Change Simulations Eta CCS

Desenvolvido na Universidade de Belgrado e implementado pelo Centro Nacional de Previses


Ambientais. No Brasil, o CPTEC vem utilizando o Modelo Climtico Regional Eta de forma
operacional desde 1996 para fornecer previses meteorolgicas destinadas Amrica do Sul.
Devido ao seu sistema de coordenadas verticais (datum vertical)13, esse modelo pode produzir
resultados satisfatrios nas regies com orografia ngreme como a Cordilheira dos Andes com
resoluo de 15 por 15 km.
A comparao das previses dos modelos climticos globais utilizados pelo CPTEC com as do Eta
mostrou que o modelo proporcionou um bom desempenho para o Brasil. A avaliao das
previses sazonais do Eta em relao climatologia mostraram que o modelo produziu em geral
informaes teis adicionais sobre esse tema. O Eta apresenta melhores resultados nas
simulaes de precipitao atmosfrica.

12

Projeto internacional CMIP5 (Coupled Model Intercomparison Project) de intercomparao de modelos


de mudanas climticas globais com contribuio pioneira do Brasil ao prximo relatrio do IPCC (IPCC
AR5).
13
Datum Vertical ou Altimtrico: se refere superfcie de referncia usada para definir as altitudes de
pontos da superfcie da Terra.
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O INPE disponibiliza os mapas (produtos) das projees climticas do modelo ETA em seu site.
2.2.5

PRECIS (Providing Regional Climates for Impact Studies)

Desenvolvido pelo Centro Hadley (Reino Unido) e inicialmente chamado de HadRM3P. As


condies de contorno so definidas pelas projees dos modelos HadRM3P e HadAM3P. Esse
modelo indicado para as condies ocenicas da Amrica do Sul e adjacncias. Trabalhos
desenvolvidos pela Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA) e Centro de
Pesquisas Meteorolgicas e Climticas Aplicadas Agricultura (CEPAGRI) mostraram uma
excelente adequao s projees de temperatura para 2050, mas com problemas na simulao
de precipitaes atmosfricas.
2.2.6

BRAMS (Brazilian developments on Regional Atmospheric Modeling System).

O modelo BRAMS se baseia no modelo RAMS (Regional Atmospheric Modeling System), que foi
desenvolvido por pesquisadores da Universidade do Colorado, Estados Unidos, com uma
parametrizao especfica para os trpicos e subtrpicos. O modelo definiu um conjunto de
mdulos para simular os processos como: transferncia radiativa, troca de gua, calor e
momento entre a superfcie e a atmosfera, microfsica das nuvens e transporte turbulento na
camada limite planetria. O sistema BRAMS pode incorporar os efeitos de aerossis no balano
de radiao e no ciclo hidrolgico, ajudando desta forma a superar uma significativa fonte de
inconsistncias nas projees de precipitao.
O BRAMS possui tambm conjuntos de dados atualizados e de alta resoluo espacial (5 km por
5 km) sobre topografia, uso da terra, tipos de solo e alguns ndices de vegetao como rea foliar
e biomassa.
De modo geral, o modelo BRAMS pode reproduzir com habilidade adequada o ciclo sazonal de
precipitao na maioria das regies do Brasil, apontando com maior preciso quantidade e
localizao das chuvas. Na Figura 2.3 abaixo, a habilidade da projeo para as regies 1 e 2
muito boa, enquanto que para as regies 3, 4 e 5 satisfatria. Na regio 6, o modelo subestima
a precipitao.

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Figura 2.3 - Mapa de uso da terra do BRAMS para a anlise dos resultados da simulao do modelo

Fonte: ASSAD et al, 2013 no prelo

O INPE disponibiliza os mapas (produtos) das projees climticas do modelo ETA em seu site.
2.2.7

PIRATA - Brasil

PIRATA (Prediction and Research Moored Array in the Tropical Atlantic) uma rede de
observao in situ composta por boias para monitorar uma srie de variveis dos processos de
interao oceano-atmosfera no oceano Atlntico Tropical (descrever e compreender a evoluo
temporal e espacial da temperatura da superfcie do mar, a estrutura trmica superficial e as
transferncias de quantidade de movimento, de calor e de gua doce, entre o oceano e a
atmosfera) (Figura 2.4).
O projeto PIRATA um programa de cooperao multinacional entre o Brasil, Frana e Estados
Unidos. Estes trs pases dividem as tarefas de implementao e manuteno da rede. O suporte
logstico para o desenvolvimento e manuteno da rede dividido entre o Brasil e Frana. O
Brasil responsvel pela manuteno do lado oeste da rede, e a Frana, do leste.

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Figura 2.4 - Posio das boias usadas no projeto Pirata

Fonte: PILOTTO et al., 2012

As observaes ocenicas, juntamente com as observaes meteorolgicas so transmitidas por


satlite (sistema Argos e SCD), e so disponibilizadas na Internet pela rede GTS (Global Transit
System).
Os dados podem ser acessados em tempo real via LDM (Local Data Manager)14 e so
extremamente teis para a calibrao dos modelos climticos utilizados pelo INPE,
principalmente os modelos que utilizam o componente Oceano.
2.3

PRINCIPAIS RESULTADOS SOBRE CENRIOS CLIMTICOS NO BRASIL

Importncia da regionalizao dos modelos climticos: o desenvolvimento de modelos do


Sistema Climtico Global e de cenrios de mudanas ambientais globais e regionais,
particularmente cenrios em alta resoluo espacial (20 ou 40 km) de mudanas climticas e de
usos da terra15 para o sculo XXI (at 2100) propiciou a gerao de projees de mudanas
climticas mais realistas nas diversas regies do territrio brasileiro.

14

Os dados do projeto PIRATA podem ser acessados nos sites:


http://www.pmel.noaa.gov/tao/data_deliv/deliv-pir.html
http://goosbrasil.org/produtos/pirata/index.php
15
Analisa de que maneira alteraes nos padres de uso do solo podem afetar as mudanas climticas.
Como o desmatamento uma das principais fontes de emisso de CO 2, o aquecimento global depende
em boa parte da dinmica deste processo.
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Dezenas de estudos baseados no downscaling dinmico16 e nas anlises das projees de clima
do IPCC para a Amrica do Sul tm permitido identificar projees de clima para as prximas
dcadas at 2100. Aumentos de at 6C na Amaznia e 4C no restante do pas, e aumentos de
chuva no sul de at 20%, e redues de chuva no nordeste e Amaznia de at 30% sugerem um
cenrio de clima que pode afetar a populao e os sistemas naturais. Aumento na frequncia de
extremos de chuva projetados no sul e sudeste do Brasil.

Cenrios climticos com o uso do BESM: gerao de cenrios futuros de clima em alta
resoluo, usados em estudos de impactos e vulnerabilidade s mudanas de clima no Brasil e
Amrica do Sul com o uso do BESM.
Estes cenrios gradativamente vo substituir aqueles gerados em 2009, e sero disponibilizados
para a comunidade cientfica e governo. O BESM tambm vai ajudar a quebrar a dependncia
tecnolgica, pois o downscaling dinmico usando o modelo regional Eta vai usar o modelo global
BESM e no mais modelos climticos internacionais. O modelo de superfcie INLAND do BESM
representa um aspecto inovador na modelagem do sistema terrestre, pois alm do BESM incluir
cenrios de emisso de GEE, o INLAND inclui um modelo do estado da arte de mudanas do uso
da terra, que permite que o clima futuro seja modelado e projetado considerando no somente
as mudanas na concentrao de GEE, mas tambm mudana do uso da terra na Amrica do
Sul. Resultados do BESM considerando o acoplamento oceano-atmosfera j esto disponveis e
representam a contribuio do Brasil ao clube de modelos do IPCC AR5. Acoplamentos do
INLAND e do modelo de qumica da atmosfera esto em fase de teste, e assim o BESM dever
estar completo, ou seja, com os quatro componentes citados no item 2.2.2 desse relatrio, at
meados de 2014. Os cenrios de clima j gerados em 2009 e os cenrios a serem gerados pelo
BESM tm sido e continuaro sendo usados nos modelos de impactos (agricultura, hidrologia,
sade etc.).

Deteco e atribuio das causas da mudana climtica no Brasil e Amrica do Sul: houve
mudanas na variabilidade hidrolgica na Amaznia, onde quatro eventos extremos (secas e
enchentes) aconteceram em um perodo de sete anos, indicando alteraes em relao aos
extremos nesta regio.
Isso coincide com uma tendncia de acrscimo na durao da estao seca no sul da Amaznia.
Em outras regies, devido falta de dados, no foi possvel identificar tendncias de longo prazo
em chuva, mas ficou claro um aumento nas chuvas e vazes no sudeste e sul do Brasil durante
os ltimos 50 anos, variaes decadais das chuvas no nordeste e centro oeste, e em todas as
regies um aumento na temperatura mdia anual do ar de at 0,7 C durante os ltimos 50
anos, sendo o aquecimento maior no inverno (at 1 C). Os extremos de chuva tm aumentado
nas regies metropolitanas de SP e RJ. Em outras reas costeiras no sul do Brasil, variaes nos
ciclones extratropicais esto afetando as populaes e ecossistemas de zonas costeiras.
Observaes oceanogrficas tm sido complementadas com a instalao de boias
oceanogrficas no Atlntico tropical e Sul, o que permite um melhor conhecimento da estrutura
trmica dos oceanos e dos padres de circulao atmosfrica e os seus impactos nos extremos
de tempo e clima na regio.

Subsdio a polticas pblicas de adaptao: fornecimento de informaes cientficas de


qualidade para subsidiar polticas pblicas de adaptao e mitigao: estudos cientficos sobre
16

O downscaling (regionalizao) dinmico uma tcnica que consiste em usar um modelo climtico
regional alinhado a um modelo climtico global.
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cenrios climticos tm ajudado a detectar tendncias de extremos de chuva na regio sudeste


do Brasil. Eventos como o da regio serrana do Rio de Janeiro em 2011 trazem o foco para a real
vulnerabilidade de grandes reas do Brasil a extremos climticos e a desastres naturais gerados
por esses extremos. Uma das consequncias em relao a tendncias observadas e projetadas
de extremos de chuva, e tambm do projeto de Megacidades Regio Metropolitana de So
Paulo (RMSP), foi a criao do CEMADEN - Centro Nacional de Monitoramento e Alerta de
Desastres Naturais. Resultados desses estudos tambm esto sendo usados na elaborao de
estudos do IPCC AR5 e do PBMC, e tambm em grandes debates nacionais como o do Cdigo
Florestal e nos grandes empreendimentos hidreltricos na Amaznia. O desenvolvimento do
BESM j faz parte de uma poltica ambiental e objetivo estratgico do MCTI. Estes cenrios esto
sendo usados em estudos de impactos e vulnerabilidade a serem aplicados na terceira
Comunicao Nacional do Brasil para a United Nations Framework Convention on Climate
Change (UNFCCC).

Informaes compiladas pelo RAN 1 do PBMC17: em razo do aumento progressivo da


concentrao de GEE em maio de 2013, os nveis de dixido de carbono (CO2) atingiram pela
primeira vez na histria recente da humanidade as 400 partes por milho (ppm) e de
alteraes na ocupao do uso do solo, o clima no Brasil do final do sculo XXI ser
provavelmente bem diferente do atual, a exemplo do que dever ocorrer em outras partes do
planeta. As projees indicam que a temperatura mdia em todas as grandes regies do pas,
sem exceo, ser de 3 a 6C mais elevada em 2100 do que no final do sculo XX, a depender
do padro futuro de emisses de GEE (Figura 2.5). As chuvas devem apresentar um quadro mais
complexo. Em biomas como a Amaznia e a Caatinga, a quantidade estimada de chuvas poder
ser 40% menor. Nos pampas, h uma tendncia de que ocorra o inverso, com um aumento de
cerca de um tero nos ndices gerais de pluviosidade ao longo deste sculo. Nas demais reas
do Brasil, os modelos climticos tambm indicam cenrios com modificaes preocupantes, mas
o grau de confiabilidade dessas projees menor. Ainda assim, h indcios de que poder
chover significativamente mais nas pores de mata atlntica do Sul e do Sudeste e menos na
do Nordeste, no cerrado, na caatinga e no pantanal. Com exceo da costa central e sul do Chile,
onde h um esfriamento observado nas ltimas dcadas, os modelos tambm projetam para o
futuro um aumento de temperatura em todas as demais reas da Amrica do Sul. A Tabela 2.3.1
apresenta as projees climticas por regio do Pas apresentadas no RAN 1 do PBMC.

17

RAN 1 do PBMC: Primeiro Relatrio de Avaliao Nacional do Painel Brasileiro de Mudanas Climticas
/ 2013
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Tabela 2.3.1 - Projees Climticas indicadas por Regio (at 2040, 2041-2070, 2071-2100), pelo RAN 1
do PBMC
Regio

Perodo
At 2040
2041 - 2070
2071 - 2100

Precipitao (%)
- 10%
- 25% a 30%
- 40% a 45%

Temperatura (C)
+ 1,0 a 1,5C
+ 3,0 a 3,5C
+ 5,0 a 6,0C

O desmatamento somado s
Mudanas no Clima levariam
savanizao da Amaznia.

Caatinga

At 2040
2041 - 2070
2071 - 2100

- 10% a 20%
- 25% a 35%
- 40% a 50%

+ 0,5 a 1,0C
+ 1,5 a 2,5C
+ 3,5 a 4,5C

Estas mudanas podem


desencadear o processo de
desertificao da caatinga.

Cerrado

At 2040
2041 - 2070
2071 - 2100

- 5% a 15%
- 20% a 35%
- 35% a 45%

+ 1,0 C
+ 3,0 a 3,5C
+ 5,0 a 5,5C

Acentuao das variaes


sazonais.

Pantanal

At 2040
2041 - 2070
2071 - 2100

- 5% a 15%
- 10% a 25%
- 35% a 45%

+ 1,0 C
+ 2,5 a 3,0C
+ 3,5 a 4,5C

Escassez de dados limita


avaliao acurada na regio.

Mata
Atlntica (NE)

At 2040
2041 - 2070
2071 - 2100

- 10%
- 20% a 25%
- 30% a 35%

+ 0,5 a 1,0C
+ 2,0 a 3,0C
+ 3,0 a 4,0C

Baixa confialibilidade nos


resultados de precipitao.

At 2040
2041 - 2070

+ 5% a 10%
+ 15% a 20%

+ 0,5 a 1,0C
+ 1,5 a 2,0C

2071 - 2100

+ 25% a 30%

+ 2,5 a 3,0C

At 2040
2041 - 2070

+ 5% a 10%
+15% a 20%

+ 1,0C
+ 1,0 a 1,5C

2071 - 2100

35% a 40%

+ 2,5 a 3,0C

Amaznia

Mata
Atlntica
(S/SE)

Pampas

Fonte: PBMC, 2013

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31

Avaliaes

Aumento da frequncia e
intensidade de ciclones
extratropicais pode levar a
um aumento da recorrncia
de eventos extremos com
ondas altas, ventos fortes e
precipitaes intensas.
Informaes insuficientes
sobre possveis impactos das
mudanas climticas. No
entanto, o aumento da
temperatura, levaria a um
aumento nas taxas de
decomposio, aumentando
as emisses de CO2 para a
atmosfera.

Figura 2.5 - Projees climticas para o Brasil at 2100 divulgadas no RAN 1 do PBMC

Fonte: FAPESP, 2013

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32

2.3.1

Principais indicaes do Sumrio do Quinto Relatrio de Avaliao do IPCC

(AR5)
As mudanas observadas no sistema climtico, relatadas no AR5:

Atmosfera: desde 1850, cada uma das trs ltimas dcadas tem sido sucessivamente
mais quente na superfcie da Terra do que qualquer dcada anterior. No Hemisfrio
Norte, 1983 -2012 foi o perodo de 30 anos mais quente dos ltimos 1400 anos.

Oceanos: o aquecimento dos oceanos domina o aumento da energia armazenada no


sistema climtico, o que representa mais de 90% da energia acumulada entre 1971 e
2010 e, por isso, o oceano superior (0-700 m) aqueceu.

Criosfera: ao longo das duas ltimas dcadas, as camadas de gelo da Groenlndia e da


Antrtida tm perdido massa, geleiras continuaram a encolher em quase todo o mundo.

Nvel do Mar: a taxa de elevao do nvel do mar desde meados do sculo 19 tem sido
maior do que a taxa mdia durante os dois milnios anteriores. Durante o perodo de
1901-2010, a variao global do nvel mdio do mar foi de 0,19 metros.

Ciclo do Carbono e outros Bioqumicos: as concentraes atmosfricas de dixido de


carbono (CO2), metano (CH4) e xido nitroso (N2O) aumentaram em nveis sem
precedentes, pelo menos nos ltimos 800 mil anos. Concentraes de CO2 aumentaram
em 40% desde os tempos pr-industriais, principalmente a partir de emisses de
combustveis fsseis. As emisses lquidas de mudana do uso da terra tambm
contriburam para o aumento das concentraes de CO2. O oceano absorveu
aproximadamente 30% do dixido de carbono antropognico emitido, causando a
acidificao do oceano.

Causas das Mudanas Observadas:

A forante radiativa total18 positiva, e levou a uma absoro de energia pelo sistema
climtico. A maior contribuio para a forante radiativa total causada pelo aumento
da concentrao atmosfrica de CO2 desde 1750.

Influncia humana sobre o sistema climtico clara. Isto evidente a partir das
crescentes concentraes de gases de efeito estufa na atmosfera, a forante radiativa
positiva, o aquecimento observado e a compreenso do sistema climtico.

Os modelos climticos melhoraram desde o IV relatrio (AR4 2007). Os modelos


reproduzem em escala continental os padres de temperatura de superfcie e as
tendncias observadas ao longo de muitas dcadas, incluindo o aquecimento mais
rpido desde meados do sculo 20 e o esfriamento imediatamente aps grandes
erupes vulcnicas.

18

Uma forante radioativa positiva significa que um agente tende a aquecer o planeta, ao passo que
valores negativos indicam uma tendncia de resfriamento. Uma vez determinado o valor da forante
radioativa de um agente, pode-se usar esse valor em modelos climticos que procuram traduzi-lo, por
exemplo, como mudanas de temperatura superfcie ou mudanas no volume de chuvas, etc (PBMC,
2013).
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33

Estudos observacionais e modelos de mudana de temperatura, reaes climticas e


mudanas no balano energtico da Terra, oferecem juntos confiana na magnitude do
aquecimento global em resposta as forantes do passado e do futuro.

A influncia humana foi detectada no aquecimento da atmosfera e do oceano, em


mudanas no ciclo hidrolgico global, em redues em neve e gelo, na mdia global do
aumento do nvel do mar, e em mudanas em alguns eventos climticos extremos. Esta
evidncia de influncia humana tem crescido desde o AR4 (relatrio anterior do IPCC).

Futuras Mudanas Climticas Globais e Regionais:

A manuteno das emisses de gases de efeito estufa provocar maior aquecimento e


mudanas em todos os componentes do sistema climtico. Para restringir ou limitar as
alteraes climticas sero necessrias redues substanciais e sustentadas de
emisses de gases de efeito estufa.

Mudana na temperatura da superfcie global para o final do sculo 21 provavelmente


superior a 1,5C em relao a 1850-1900 para todos os cenrios.

Mudanas no ciclo global da gua em resposta ao aquecimento ao longo do sculo 21


no sero uniformes. O contraste da precipitao entre as regies midas e secas e
entre as estaes chuvosa e seca vai aumentar, embora possam acontecer excees
regionais.

O aquecimento global nos oceanos continuar elevado durante o sculo 21, afetando a
circulao ocenica.

muito provvel que a cobertura de gelo do rtico continue a encolher e que na


primavera do hemisfrio norte a cobertura de neve v diminuindo durante o sculo 21
com o aumento da temperatura mdia da superfcie global. O volume global das geleiras
ir diminuir ainda mais.

O nvel mdio do mar global vai continuar a subir durante o sculo 21. Em todos os
cenrios, a taxa de aumento do nvel do mar, muito provavelmente, ser superior
observada durante 1971-2010, devido ao aumento do aquecimento dos oceanos e da
perda de massa das geleiras e camadas de gelo.

A mudana climtica afetar os processos do ciclo de carbono de uma maneira que ir


agravar o aumento de CO2 na atmosfera. Alm disso, a absoro de carbono pelo oceano
deve aumentar a acidificao do oceano.

Emisses cumulativas de CO2 em grande parte determinam o aquecimento mdio da superfcie


global at o final do sculo 21. A maioria dos aspectos das alteraes climticas ir persistir por
muitos sculos, mesmo que as emisses de CO2 cessem completamente.
Como consequncia do aumento da temperatura, o nvel dos oceanos pode elevar em at 82
cm at 2100 e, o derretimento do rtico chegar a 94% durante o vero. No Brasil, h tendncia
de ocorrncia de mais tempestades nos grandes centros urbanos, enquanto que nas regies
nordeste e amaznica ficaro ainda mais secas. Conforme apresenta a Figura 2.6 a seguir,
mudanas na temperatura da superfcie no perodo de 1901 - 2012.

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Figura 2.6 - Mudana observada na temperatura da superfcie perodo 1901 2012

Fonte: Sumrio - IPCC (AR5), 2013

Os impactos destes cenrios sero objeto da segunda parte do relatrio, que ser lanado em
maro de 2014, e as aes necessrias para mitigar as emisses e evitar os piores cenrios sero
objetivo da terceira parte do relatrio a ser publicada em abril de 2014.
2.4

PRINCIPAIS ATORES ENVOLVIDOS COM CENRIOS CLIMTICOS E MODELAGEM


CLIMTICA

Rede CLIMA, INCT para Mudanas Climticas, Programa FAPESP de Pesquisas sobre Mudanas
Climticas Globais, INPE, CPTEC, alm de participao de Universidades e outros Centros de
Pesquisa nacionais, Redes Estaduais de Pesquisa e colaborao internacional.
2.5

LACUNAS IDENTIFICADAS

Sries temporais adequadas: a falta de informaes climticas (principalmente


temperatura, precipitao e periodicidade de eventos extremos) de boa qualidade e de
longo prazo continua a prejudicar os esforos regionais e locais de modelagem climtica,
bem como a calibrao e a validao das projees atuais, que esto sendo utilizadas
para fundamentar as decises sobre polticas e investimentos de mdio e longo prazo.

Modelo INLAND: no momento s existem dados disponveis para a Regio Amaznica.

Simulaes de mudanas climticas regionais: alguns trabalhos utilizam simulaes de


mudanas climticas baseadas em cenrios de aumento uniforme de temperatura e
precipitao e no usam projees climticas geograficamente diferenciadas.

Anlises que se baseiam exclusivamente nos modelos climticos globais (MCGs):


embora as simulaes com MCGs sejam os instrumentos adequados para abordar as

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mudanas e os impactos climticos em escala global at subcontinental (Giorgi et al.


2001), os resultados das simulaes de longo prazo ainda devem ser tratadas com
cautela porque no captam os detalhes necessrios s avaliaes de impacto regional,
em parte devido baixa resoluo (cerca de 300 km x 300 km) na maioria dos modelos
utilizados. A preocupao com a baixa resoluo espacial dos MCGs especialmente
importante para as regies heterogneas, como a Amrica do Sul, onde as distribuies
das variveis de superfcie como a temperatura e a precipitao atmosfrica so
frequentemente influenciadas por efeitos locais de topografia e de contrastes trmicos
que podem ter um efeito significativo sobre o clima (ALVES; MARENGO, 2010).

Refinamento dos modelos climticos regionais: para avaliar as consequncias ou os


impactos das mudanas climticas nas escalas nacional, estadual e municipal foram
adotados os modelos climticos regionais (MCRs), com resoluo mais alta (por
exemplo, 50 km x 50 km). No entanto, importante notar que, embora os resultados
para o Brasil demonstrem que os MCRs so eficientes na simulao do clima atual, as
suas configuraes ainda necessitam de ajustes e calibrao com base nos dados locais
e nas observaes de campo, para corrigir os erros sistemticos herdados do MCG do
qual foram obtidos e, finalmente, visando produzir estimativas teis para as projees
climticas regionais, sazonais e interanuais (MARENGO et al., 2009b).

Conhecimento dos processos de transporte de aerossis: necessrio aumentar nosso


conhecimento sobre os processos de produo e transporte de aerossis sobre o
continente sul-americano, incluindo fontes naturais e antrpicas locais e remotas.
Tambm fundamental melhorar nosso entendimento na influncia de aerossis na
formao de nuvens, ao servirem como ncleos de condensao (NCN) e de gelo (IN),
incluindo o papel de sua variabilidade espacial e temporal. (PBMC, 2013)

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CENRIOS SOCIOECONMICOS

Os cenrios socioeconmicos so descries aceitveis de eventuais estados futuros do pas, e


analisam e quantificam o impacto das alteraes climticas na agenda de desenvolvimento do
pas. Essas mudanas climticas afetam diversos setores da economia, bem como os recursos
naturais e a sociedade. O conhecimento dessas alteraes e suas tendncias subsidiam os
tomadores de decises a adotarem ferramentas para gerenciar, da melhor maneira possvel, os
riscos e impactos das mudanas climticas. Tambm auxiliam na adeso de medidas preventivas
e adaptativas com melhor custo-benefcio.
So mecanismos teis para incorporar conhecimento sobre passado, presente e futuro; permitir
que as partes interessadas analisem as possveis trajetrias de desenvolvimento e respectivos
impactos; promover a aprendizagem social sobre o impacto das mudanas climticas e
estratgias de adaptao incorporando preferncias sociais; apoiar a tomada de decises,
planejamento e polticas; e construir uma ponte de comunicao entre decisores polticos e as
partes interessadas e entre especialistas de diferentes disciplinas.
Os estudos que geram esses cenrios socioeconmicos frente s mudanas climticas, no geral,
so baseados em: cenrios de referncia - elaborados sem mudanas climticas globais (SMCG);
e cenrios com mudanas climticas globais (CMCG) que incorporam os efeitos das Mudanas
Climticas Globais (MCG) em setores selecionados (agropecuria, energia etc) para a avaliao
dos impactos comparativos. Esta construo de cenrios objetiva verificar se as mudanas
consideradas proporcionam impactos que reorientam ou no o futuro das regies no rumo do
desenvolvimento econmico, com maior equidade territorial e social. Os impactos
socioeconmicos comparativos entre as situaes SMCG e CMCG so assim analisados em
termos de benefcios e custos para o Brasil e suas regies. Os impactos das MCG so colocados
em perspectiva em relao ao cenrio SMCG.
Em diversos estudos nacionais os cenrios socioeconmicos so gerados para o horizonte de
tempo at 2050 e por dados socioeconmicos de entrada (por exemplo, Produto Interno Bruto
(PIB), populao, escolaridade etc). Para a gerao desses cenrios tambm so utilizadas
diversas ferramentas como:

Modelos biofsicos: usados para analisar as interaes fsicas entre clima e uma unidade
de exposio, por exemplo, o efeito do aumento do CO2 na atmosfera na fisiologia das
plantas;

Modelos econmicos: usados para determinar com um determinado ator responde as


mudanas climticas, por exemplo, determinar se um agricultor deve adotar a irrigao
ou abandonar a agricultura em resposta s alteraes climticas; ou tambm podem
estimar mudanas na produo agrcola e de mercado;

Modelos integrados: anlise integrada entre diversos setores da economia, como por
exemplo, agricultura e mudana do uso do solo;

Estudos empricos: observaes empricas das interaes entre clima, sociedade e


sistemas naturais podem ser de grande valia para antecipar os impactos futuros, por
exemplo, eventos histricos, tendncias histricas, e anlogos regionais ou espaciais do
clima atual;
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37

Julgamento e opinies de especialistas no tema: O uso do julgamento de especialistas


pode ser especialmente adequado em estudos preliminares ou para a obteno de uma
avaliao rpida do estado de conhecimento a respeito dos impactos provveis da
mudana climtica;

Sensoriamento remoto e Geographic Information System (GIS): uso de imagens de


satlite e mapas para auxiliar na avaliao de impacto climtico.

Os dados de sada, geralmente, so chamados de cenrios ou projees socioeconmicas frente


aos impactos das mudanas climticas. Os possveis dados de entrada (variveis) necessrios
para descrever os impactos das mudanas climticas e analisar medidas de adaptao por
sistema ou setor so:
Setor / Sistema

Variveis avaliadas por Cenrio

Geral

Crescimento Populacional
Crescimento Econmico

Recursos Hdricos

Uso da gua para agricultura, uso domstico


Industrial e setores de energia
Escoamento superficial
Capacidade de adaptao (econmica, tecnolgica, institucional)

Agricultura

Uso da terra
Consumo de gua
Demanda por alimento
Composio atmosfrica e deposio
As polticas agrcolas
Capacidade de adaptao (econmico, tec., institucional)

Sade

Alimento e gua (acessibilidade e qualidade)


Cuidados com a sade
Estrutura demogrfica
Urbanizao
Capacidade de adaptao (econmico, tec., institucional)

Energia

Populao
Estrutura Econmica
Estrutura de gerao de Energia
Capacidade de adaptao (econmico, tec., institucional)

Silvicultura

Uso da terra
Uso da gua
Demanda por madeira
Composio atmosfrica
Polticas de preservao da natureza
Capacidade de adaptao (econmico, tec., institucional)

Agropecuria

Uso da terra
Uso da gua
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38

Consumo dirio de carne


Composio atmosfrica
Polticas e mercados de consumo de carne
Biodiversidade

Uso da terra
Uso da gua
Composio atmosfrica
Turismo
Polticas de Preservao da Natureza
Pesca (prtica e intensidade)
Uso da terra (espec. em zonas costeiras)
Uso da gua (especialmente para gua doce)
A deposio atmosfrica
Quadro 2.5.1 - Modelo de Equilbrio Geral Computvel (EGC)

A maioria dos estudos entre setores da economia (integrados) que geram cenrios socioeconmicos no
pas utilizam basicamente um modelo (EGC)19 capaz de lidar de maneira consistente com a integrao de
outros modelos, como por exemplo, modelos de demanda e oferta de energia, uso da terra e de
produtividade agrcola. Estes, por sua vez, so integrados aos modelos climticos, que avaliam as
projees climticas futuras, principalmente no que diz respeito s alteraes de precipitao e
temperatura. Estas projees so a base para os modelos de simulaes de reas estratgicas da
economia que traduziram em termos econmicos os impactos esperados em cada setor, de acordo com
as possveis trajetrias do clima futuro desenvolvidas pelos modelos climticos.
A Figura 3.1 apresenta um exemplo dos principais canais de integrao entre os cenrios de mudanas
climticas e modelos EGC para alguns setores da economia como agricultura e mudana do uso do solo,
energia e demografia. Os efeitos fsicos traduzem-se em efeitos econmicos atravs dos resultados dos
modelos de agricultura, uso da terra, e de energia. Estes, por sua vez, utilizam resultados de outros

19

Modelos de equilbrio geral so aqueles que abarcam o conjunto da economia, determinando


endogenamente, atravs de programas microeconmicos de otimizao, os preos relativos e as
quantidades produzidas. Resolvem numericamente o problema de equilbrio geral, fornecendo resultados
abrangentes e detalhados dos efeitos de mudanas polticas sobre as economias analisadas.
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modelos intermedirios. O modelo EGC utiliza tambm projees populacionais baseadas em modelos
demogrficos.

Figura 3.1 - Modelagem dos impactos das MCG sobre a economia brasileira (FEA, 2010)

Os principais resultados e lacunas identificadas dos estudos geradores de cenrios


socioeconmicos sero detalhados por setor da economia brasileira, bem como os principais
atores envolvidos, no item 4 Resultados de Avaliaes de impactos, vulnerabilidades
(indicadores e medidas de adaptalo) por temas.

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40

4.1

RESULTADOS DE AVALIAES DE IMPACTOS, VULNERABILIDADES (INDICADORES E


MEDIDAS DE ADAPTALO) POR TEMAS
AGROPECURIA

O agronegcio um setor de extrema importncia na economia brasileira, uma vez que


representa 25% do PIB e 35% dos empregos no pas. Desde 2008, o Brasil o terceiro maior
exportador mundial de produtos agrcolas, atrs somente dos Estados Unidos e Unio Europia.
Ocupa o primeiro lugar no ranking de exportao de diversos produtos agropecurios acar,
carne de frango, caf, suco de laranja, tabaco e lcool; segundo lugar em carne bovina, soja e
milho e est na quarta posio de carne suna. A produo de gros foi responsvel por 184,2
milhes/ton em 2012/2013 em 53 milhes de hectares e a produo de carne bovina foi de 8,9
milhes de toneladas em 220 milhes de hectares (25% da rea do Brasil). De acordo com o
censo agropecurio de 2006, o Brasil possui 5 milhes de propriedades rurais das quais 85%
pertencem a pequenos proprietrios e 16% so grandes fazendas comerciais que ocupam 75%
da terra cultivada.
O setor agropecurio de pases em desenvolvimento (muitos dos quais situados em regies de
clima tropical, subtropical e semirido) especialmente vulnervel s mudanas climticas
globais, devido dependncia dos recursos naturais e baixo acesso a recursos para adaptao,
principalmente por parte dos pequenos proprietrios rurais.
Alm dos efeitos diretos originrios dos aumentos da concentrao atmosfrica de dixido de
carbono e das temperaturas mdias, esse setor dever sofrer grande impacto em consequncia
do aumento da frequncia de eventos extremos, como ondas de calor, estiagens prolongadas e
secas, inundaes e alagamentos (IPCC, 2007). Nas ltimas trs dcadas, alteraes de
temperatura e de precipitao vm afetando negativamente a produtividade mdia global de
milho e trigo. Mesmo culturas com produtividades mdias globais no alteradas, como arroz e
soja, vm sofrendo impacto negativo nos nveis regionais e nacionais.
Diante disso existe uma crescente preocupao no Brasil e na Amrica Latina com o fato de que
a crescente variao de curto prazo e as mudanas de mdio e longo prazo no clima exercero
significativos impactos negativos na paisagem e na agricultura brasileira, no crescimento
econmico nacional e nos meios de subsistncia associados (ASSAD E PINTO, 2008; MARGULIS
E DUBEUX, 2010).
4.1.1

Descrio dos principais impactos e vulnerabilidades identificadas

Foram selecionados estudos sobre os principais impactos das mudanas climticas e


vulnerabilidade para o setor agropecurio com uma abordagem sinttica e abrangncia nacional
para diversas culturas de interesse econmico e alimentar. As informaes que sero
apresentadas dizem respeito, principalmente, as seguintes publicaes: Assad e Pinto (2008),
Margulis e Dubeux (2010), Fernandes et al (2011), Assad et al (no prelo). Importante salientar
que existem outros trabalhos no tema de instituies renomadas no pas, mas com uma
abordagem mais localizada. Esses trabalhos com abordagem regional foram importantes para

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descrever medidas de adaptao (item 4.1.3), principalmente no Semirido, sendo eles: ELLA
(2012)20, Obermaier e Pinguelli Rosa (2013).
Os resultados se referem aos impactos das mudanas do clima nas reas de baixo risco climtico
para a agropecuria, na produtividade das culturas e nos provveis impactos econmicos no
setor. As reas de baixo risco climtico so aquelas onde no h estresse hdrico, que garante a
germinao de sementes e especialmente o florescimento, alm do enchimento de gros, que
so fatores essenciais para a produo final. Esse risco no deve exceder 20%.
Quadro 4.1.1 - Horizontes temporais
Os estudos de Assad e Pinto (2008), Margulis e Dubeux (2010) e Fernandes et al (2011) utilizaram os
seguintes horizontes temporais: ano base 2010 (perodo de incio de contagem das metas tratadas na COP
15) e projees de clima futuro para 2020, 2050 e 2070. J o estudo de Assad et al (no prelo), se
concentrou no aperfeioamento das avaliaes do impacto climtico na agricultura e no refinamento dos
estudos anteriores para os perodos de 2010 (linha de base), 2020 e 2030. As dcadas selecionadas por
esse estudo so de maior interesse tanto para os investimentos atuais quanto para os formuladores de
polticas. Mais importante ainda que a confiabilidade dos dados disponveis e a capacidade de previso
tambm so maiores para o perodo at 2030. As projees se tornam cada vez mais incertas aps 2030
se forem tomados como base os dados climticos e outras informaes relevantes disponveis.

Os principais modelos climticos regionais (MCRs) utilizados nesses estudos foram: PRECIS, Eta,
BLUM, BRAMS e Modelo de Zoneamento da Vulnerabilidade e dos Riscos Climticos Agrcolas,
os quais so descritos nos itens 2.2 Principais Modelos Climticos e Projetos em Andamento
com Modelagem Climtica e 4.1.4 Principais atores, projetos e modelos. Tambm foram
utilizados quatro modelos climticos globais (MCGs).
No geral, os estudos citados apontam uma diminuio das reas de baixo risco climtico para o
plantio dos principais produtos agrcolas alimentares e de exportao (alguns muito importantes
para a segurana alimentar da populao) como o arroz, feijo, milho, soja e mandioca (Tabela
4.1.1). A nica cultura que dever ser beneficiada com o aumento de temperatura do pas a
cana de acar com um aumento das reas aptas para o seu plantio devido diminuio de
reas restritivas pela baixa temperatura.
Quadro 4.1.2 - Impactos econmicos
Os impactos econmicos previstos das mudanas climticas sobre toda a produo atual de gros
alimentcios atingiro a soma de US$ 4 bilhes em 2050, sendo que apenas o setor de soja responde por
cerca de 50% das perdas. As simulaes mostraram que o PIB do Brasil em 2050 ser de aproximadamente
US$ 9,4 trilhes e que, na pior das hipteses, o pas poder perder cerca de 2,5% desse valor a cada ano,
devido aos efeitos do aumento de temperatura. A uma taxa de desconto de 1% ao ano, isto equivalente
perda do PIB de um ano inteiro ao longo dos 40 anos seguintes. Atualmente o agronegcio responde
por 25% do PIB nacional.

20

http://ella.practicalaction.org/sites/default/files/120106_ENV_AdaSemReg_BRIEF%203.pdf
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Tabela 4.1.1 - Reduo prevista na rea de cultivo de baixo risco para 2020, 2050 e 2070 e as
consequentes perdas econmicas em 2050
Culturas

Reduo nas reas de cultivo de baixo


risco (%)
2020
2050
2070

Perda econmica anual (milhes de


reais)

Algodo

-11

-14

-16

408

Arroz

-10

-12

-14

530

Caf

-10

-17

-33

1.597

Cana-de-acar

160

139

118

Feijo

-4

-10

-13

363

Girassol

-14

-16

-18

--

Mandioca

-3

-13

-21

--

Milho

-12

-15

-17

1.551

Soja

-24

-34

-41

6.308

Fonte: ASSAD E PINTO, 2008; MARGULIS E DUBEUX, 2010

Como dito anteriormente o estudo de Assad e colaboradores j finalizado (no prelo) refinou a
metodologia dos estudos anteriores, bem como confirmou e ampliou as descobertas, sugerindo
que as alteraes no clima podem exercer impactos cada vez mais significativos e em sua maior
parte negativos sobre os principais sistemas de pastagem e de cultivo de gros no Brasil. Por
exemplo, em comparao com o estudo anterior de Assad e Pinto (2008), que utilizou um MCG
e um MCR e projetou substanciais impactos negativos na soja, no trigo, no milho e nos sistemas
de pastagem, o estudo em questo que usou uma srie de MCGs e MCRs, alm de melhores
dados hidrometeorolgicos e de adequao da terra, mostrou que, enquanto as projees dos
impactos climticos sobre algumas culturas (soja e algodo) tendem a ser mais moderadas,
sobre outras (feijo e milho) eles podem ser muito mais graves que a projeo contida no estudo
de 2008. A Tabela 4.1.2 abaixo destaca essas diferenas em 2020.
Tabela 4.1.2 - Comparao do impacto das mudanas climticas nas reas de baixo risco climtico
para a produo agrcola entre os trabalhos de Assad e Pinto (2008) e Assad et al (no prelo).
rea de baixo risco (%)
Algodo
Arroz
Cana-de-acar
Soja
Feijo (safra de vero)
Feijo (safra de outono)
Trigo (safra de vero)
Trigo (safra de outono)

Modelo PRECIS
(ASSAD E PINTO, 2008)
-11,7
-9,7
159,7
-23,59
-4,3
-4,3

Sries de MCGs e MCRs


(ASSAD et al. no prelo)
-4,8
-7,4
101
-24
-55,5
-68,4
-19
-13

Em consequncia desse refinamento, os resultados, para cada cultura agrcola analisada, sero
baseados no estudo em questo.
A combinao das seguintes informaes: impacto climtico e dados agrcolas com o uso de
um instrumento de simulao economtrica o modelo de Uso da Terra para Agricultura
Brasileira (BLUM) (que ser descrito no item 4.1.4) revelou os seguintes resultados provveis
nas escalas sub-regionais e nas localizaes geogrficas:
Sul - PR, SC e RS;
Sudeste SP, RJ, ES e MG;
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43

Centro-Oeste Cerrado - MS, GO e parte de MT nos biomas do Cerrado e do Pantanal;


Norte da Amaznia - parte do estado de MT no bioma Amaznia, AM, PA, AC, AP, RO e
RR;
Nordeste litorneo - AL, CE, PB, PE, RN e SE;
Nordeste - Cerrado (MA, PI, TO e BA).

a. Na ausncia de mudanas climticas, as terras cultivveis devero aumentar 17 milhes de


hectares em 2030 (aumento de 37%), comparadas quelas observadas em 2009 de 46 milhes
de hectares. No entanto, devido aos impactos das alteraes climticas, todos os cenrios
simulados levam a uma reduo dessas reas em 2020 e 2030 (Tabela 4.1.3).
Tabela 4.1.3 - Percentual de mudana na rea de baixo risco climtico devido s mudanas climticas
(em %), em diferentes cenrios de emisso de CO2 eq. do IPCC.
Culturas
Algodo
Arroz
Cana-de-acar
Soja
Trigo de sequeiro
Feijo (Safra de vero)
Feijo (Safra de outono)
Milho (Safra de vero)
Milho (Safra de outono)
Pastagem

2020

2030

Otimista21

Pessimista22

Otimista

Pessimista

-4,6
-10
107
-13
-41
-54,2
-63,7
-12
-6,1
-34,4

-4,8
-7,4
101
-24
-15,3
-55,5
-68,4
-19
-13
-37,1

-4,6
-9,1
108
-15
-31,2
-54,5
-65,8
-13
-7,2
-34,9

-4,9
-9,9
91
-28
-20
-57,1
-69,7
-22
-15,3
-38,3

A cana-de-acar inclui as (novas) reas potenciais e no apenas as reas produtivas atuais.


Valor da pastagem = Produtividade.

b. O Brasil poder reduzir 10,6 milhes de hectares de terra destinada agricultura em 2030 como
resultado das mudanas climticas. A regio Sul ser a mais afetada, podendo perder quase 5
milhes de hectares em 2030.
c. Contudo, importante notar que a substituio das pastagens pela cultura de gros e cana-deacar compensa parcialmente as perdas previstas nas reas cultivveis e nas culturas de gros.
Os legisladores e o mercado iro determinar em parte a adaptao perda das terras adequadas
lavoura resultante das mudanas climticas por meio da substituio das reas de pastagens
atualmente pouco produtivas pelo cultivo de gros e cana-de-acar. As projees sugerem que
tambm poder haver uma redistribuio regional em que algumas culturas de gros se
deslocaro do Sul para a regio central do Brasil.
d. Quanto produo brasileira de gros, as simulaes preveem uma reduo em torno de 4,6
milhes de toneladas em 2030 nos cenrios pessimistas, em relao linha de base. Conforme
esperado, o cenrio otimista prognostica um reduzido impacto das mudanas climticas e um
declnio de 2,7 milhes de toneladas na produo em 2030, comparado linha de base.

21

Otimista: Cenrio B2 do IPCC - Projees de aumento de temperatura feitas pelo IPCC no cenrio B2,
que estima aumento de temperatura entre 1,40C e 3,80C at 2100.
22
Pessimista: Projees de aumento de temperatura feitas pelo IPCC no cenrio A2, que estima aumento
de temperatura entre 20C e 5,40C at 2100.
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e. Apesar da queda prevista na produo de gros na regio Sul em torno de 8,9 milhes de
toneladas em 2030, de acordo com o cenrio pessimista e em relao linha de base, o CentroOeste, o Cerrado do Nordeste e o Norte da Amaznia devero aumentar a produo de gros
em 4,4 milhes de toneladas em 2030 nesse mesmo cenrio, em comparao linha de base.
Ou seja, a redistribuio da produo regional diminuir quase metade os impactos negativos
das mudanas climticas sobre os gros.
f.

Embora a projeo mostre uma reduo na rea de pastagem, a produo de carne bovina
dever diminuir em quantidade muito menor do que o pasto, como resultado da intensificao
tecnolgica. A queda na produtividade das pastagens no Brasil poder ser de 7% em todos os
cenrios simulados para 2030, mas as simulaes preveem que, comparada linha de base de
2009, possvel que a produo de carne bovina continue a aumentar at 2030 em todos os
cenrios e esse incremento poder ser superior a 2 milhes de toneladas.

g. Os preos da carne bovina devero aumentar acima de 25% em todos os cenrios, mostrando
que a intensificao do uso das pastagens e da produo de gado poder levar a um aumento
de preos, com vistas a compensar os investimentos para elevar a produtividade.
h. Em geral, as quedas na produo devero afetar os preos, a demanda domstica e as
exportaes lquidas desses produtos. Na ausncia de mudanas climticas, a previso de
aumento do consumo interno de todas as commodities em 2020 e 2030, em relao a 2010. No
entanto, as simulaes sugerem que, quando comparadas linha de base de 2010, esse
fenmeno poder reduzir o consumo de quase todas as commodities, especialmente os gros e
o etanol. A principal causa desse declnio a elevao dos preos reais de todas as commodities,
quando a disponibilidade de terra para a produo agrcola sofrer uma reduo devido s
mudanas climticas.
i.

As estimativas mostram que, ao contrrio das previses anteriores de reduo do valor da


produo agrcola, os impactos negativos sobre a oferta de commodities dever resultar em
preos significativamente mais elevados de alguns produtos, especialmente os alimentos
bsicos como arroz, feijo e todos os produtos de carne. Isto ir compensar o efeito de queda
na produtividade sobre o valor da produo agrcola, mas poder exercer grandes impactos
negativos sobre os pobres e o seu consumo desses produtos bsicos. Vale ressaltar que a carne
bovina e o leo de soja respondem por quase 50% do valor total previsto para a produo
agropecuria brasileira.
Impactos e Vulnerabilidades identificadas para cada cultura analisada
A seguir sero apresentadas os principais impactos e vulnerabilidades para as principais culturas
identificadas nos estudos consultados:

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Algodo: Com o aquecimento global, a cultura deve sofrer uma reduo de reas de baixo risco
principalmente no Agreste e nas regies de Cerrado nordestino, compreendido entre o sul do
Maranho, o sul do Piau e o oeste da Bahia. Hoje o pas tem 3.590 municpios em condies de cultivar
o algodo com baixo risco para a safra. Esse nmero pode diminuir para 2.984 em 2070, no cenrio B2,
e para 2.967, no A2.
Soja: Esta a cultura que mais deve sofrer com o aquecimento global, caso as condies de plantio se
mantenham como as atuais e nenhuma modificao gentica seja feita (este, pelo menos, no deve
ser o caso, visto que novas variantes j esto sendo estudadas). At 2070, a rea com baixo risco no
pas pode ser reduzida a 60% da existente hoje em decorrncia do aumento da deficincia hdrica e de
possveis veranicos mais intensos. A regio Sul e o Cerrado nordestino sero as reas mais fortemente
afetadas.
Arroz: As mudanas climticas devem provocar reduo de reas de baixo risco para a cultura
principalmente no Agreste e nas regies de Cerrado nordestino, compreendido entre o sul do
Maranho, o sul do Piau e o oeste da Bahia. O arroz deve acentuar, nos prximos anos, um movimento
que j vem ocorrendo hoje de migrao para o centro-norte do Mato Grosso em busca de condies
mais favorveis de distribuio de chuvas. O arroz s no deve sofrer um impacto maior porque
atualmente seu nvel de produtividade vem crescendo bastante. Por conta disso, estima-se que deve
ser possvel, mesmo com os danos provocados pelas mudanas climticas, manter a produo estvel
aos nveis de hoje e concentrada nas regies Centro-Oeste, Sul e Sudeste. Porm, em 2070, a populao
brasileira ser maior que hoje (projees do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) para
2050, as mais distantes, estimam cerca de 70 milhes de pessoas a mais), de modo que essa quantidade
de arroz j no ser suficiente para atender demanda.
Caf: O caf arbica a cultura que mais claramente sofrer uma reconfigurao geogrfica com as
mudanas climticas. Se hoje os principais produtores so Minas Gerais, Esprito Santo e So Paulo, no
futuro o gro pode migrar para Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul mas mesmo nos dois
ltimos, que apresentaro um aumento significativo de reas com baixo risco para a cultura at 2050,
sofrero uma queda de rea com a evoluo do aumento das temperaturas em 2070. A cultura poder
ser atingida ou por deficincia hdrica ou por temperatura alta nas regies onde cultivada
tradicionalmente.
Cana de acar: Ao contrrio do que deve acontecer com as outras culturas avaliadas, a elevao da
temperatura prevista para as prximas dcadas pode ser, no geral, bem recebida pela cana. A planta
gosta de calor, est no Brasil h 500 anos e se adaptou bem aos diferentes solos de quase todo o pas.
Com o aumento das temperaturas, a rea apta ao plantio da cultura deve dobrar. reas localizadas nas
maiores latitudes, que hoje apresentam restries para a cana pelo alto risco de geadas, perdem essa
caracterstica, principalmente no Rio Grande do Sul, e se transformam em regies de potencial
produtivo dentro de 10 a 20 anos. Locais do Centro-Oeste, que hoje apresentam um alto potencial
produtivo, permanecero como reas de baixo risco, porm vo depender mais da irrigao
complementar cerca de 50 mm no perodo mais seco para garantir a produtividade. O aumento da
rea propcia cultura, aliado s vantagens da planta no sequestro de carbono e do etanol como
combustvel alternativo aos combustveis fsseis, deve consolidar a cana como fonte de energia
primria.
Feijo: Por fora das mudanas climticas, haver uma diminuio das reas de baixo risco para o
plantio da cultura. Assim como vai ocorrer com os outros gros avaliados neste estudo, a perda mais
significativa ser no Nordeste, em especial no Agreste e no sul do Maranho, sul do Piau e oeste da
Bahia. Apesar disso, no geral o impacto tanto sobre o feijo quanto sobre o arroz, as duas principais
lavouras anuais voltadas para o abastecimento interno, ser menor que o observado nas demais
culturas estudadas.
Girassol: O girassol possui potencial de crescimento com vistas a atender a demanda de
biocombustveis e tambm uma cultura bastante propcia para a agricultura familiar. Com as
mudanas climticas, no entanto, essa oferta de rea de baixo risco deve sofrer uma reduo. Para
2020, espera-se uma queda de 14%, nmero que sobe para cerca de 16,5% em 2050, chegando a 18%
em 2070. As regies mais afetadas devem ser o Agreste e o Cerrado nordestino.

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Mandioca: As mudanas climticas podem ser consideradas benficas para a cultura a longo prazo,
visto que a rea do pas apta ao seu cultivo deve aumentar, elevando tambm o valor da produo. Os
nmeros positivos mascaram, porm, o forte revs que a cultura deve enfrentar no Semirido e no
Agreste nordestino, justamente onde est a maior parte de seus consumidores e sua produo est
mais fortemente relacionada segurana alimentar. L a rea favorvel ao plantio deve cair
drasticamente, ao contrrio do que deve ser observado no restante do pas. Nas dcadas seguintes a
situao melhora para a raiz que encontrar reas mais favorveis no sul do pas, por conta da reduo
do risco de geada, e na Amaznia, pela diminuio do excedente hdrico.
Milho: A cultura ser uma das mais prejudicadas no pas em termos de valor de produo com o
aquecimento global. Com o aumento da temperatura, espera-se que a quantidade de graus dia seja
atingida mais rapidamente, encurtando o ciclo da planta. O Agreste nordestino, hoje responsvel pela
maior parte da produo regional de milho, sofrer uma forte reduo da rea de baixo risco para a
cultura, assim como o sul do Maranho, o sul do Piau e o oeste da Bahia e o Centro-Oeste do pas.
Uma das principais fontes alimentares para aves, sunos e bovinos, o milho chega a 2020 com uma rea
favorvel 12% menor nos dois cenrios, nmero que sobe para 15% em 2050 e 17% em 2070.
Pastagens: As projees mostram que no Brasil a rea total de pastagens poder diminuir entre 8,6 e
8,3 milhes de hectares no cenrio pessimista e no BRAMS (sem precipitao) em 2030 e 5,8 milhes
de hectares no cenrio otimista nesse mesmo ano, em comparao linha de base (2009). Apesar do
alto nvel de reduo em termos relativos, os impactos foram de 5% no cenrio pessimista e no BRAMS
e de 3% no cenrio otimista, em relao linha de base. Como era de se esperar em termos regionais,
devido aos impactos das mudanas climticas, o Sul foi mais afetado no que se refere a substituio
das pastagens pelas culturas agrcolas. Para os cenrios pessimista e BRAMS (sem precipitao), as
pastagens foram reduzidas em 2,5 milhes de hectares, o que representa uma diminuio de 18% em
2030, comparada linha de base. No entanto, mesmo no cenrio de referncia, a rea destinada ao
pasto apresentou uma retrao de 2,4 milhes de hectares, em relao s pastagens observadas em
2009. Isto mostra a tendncia de diminuio dessas reas na regio Sul, que foram substitudas por
lavouras. Todas as outras regies, exceto no Norte da Amaznia, tambm apresentam uma tendncia
de reduo dos pastos no cenrio de referncia (Tabela 4.1.4).
reas para lavouras: A Tabela 4.1.5 mostra que a rea total de lavoura foi reduzida, mas no de forma
to substancial quanto a das pastagens. Mais uma vez, a maior parte da retrao se concentrou no Sul,
porque essa regio foi a mais afetada pelos cenrios de mudanas climticas. A rea de plantio tambm
deve diminuir no litoral do Nordeste. No Cerrado das regies Centro-Oeste e Nordeste, houve um
aumento na rea de cultivo nos cenrios simulados de mudanas climticas em relao linha de base,
compensando parcialmente os possveis impactos das alteraes no clima. Em essncia, essas
tendncias do uso da terra parecem representar estratgias de adaptao autctones deslocamento
dos sistemas de cultivo menos adequados e a sua redistribuio nas reas mais favorveis em relao
s localizaes atuais.
Produo de carne bovina: Nota-se que, apesar da reduo prevista na rea de pastagem, a produo
de carne diminuir em uma quantidade muito menor em razo da intensificao tecnolgica, como
mostrado na Tabela 4.1.6. Por isso, embora a produo de carne bovina no Brasil possa diminuir 7%
em todos os cenrios simulados para 2030 comparados linha de base, as simulaes preveem que
ela continuar a crescer at 2030 em todos os cenrios, em relao produo observada em 2009, e
poder aumentar acima de 2 milhes de toneladas.

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Tabela 4.1.4 - Terra destinada s pastagens, referente ao ano base 2009, e sua evoluo para os anos
2020 e 2030 nos diferentes cenrios
Regio

Linha de base23
2020
2030

2009

Milhes ha
Sul
16,19
Sudeste
27,47
Centro-Oeste Cerrado
49,00
Norte da Amaznia
47,83
Nordeste Litoral
10,85
Nordeste Cerrado
32,15
Total

Pessimista
2020
2030

Otimista
2020
2030

BRAMS (-P)24
2020
2030

-------------------------------------------------%------------------------------------------------ 9,57
- 14,82
- 25,08
- 30,14
- 18,22
- 23,90
- 23,66
- 30,02
- 6,55
- 11,58
- 9,14
- 13,80
- 7,94
- 13,03
- 8,52
- 13,65
- 6,82
- 12,69
- 9,80
- 15,53
- 8,00
- 13,92
- 9,31
- 15,47
6,79
12,11
3,78
9,93
4,14
10,27
4,39
10,27
- 1,38
- 3,78
- 16,04
- 18,71
- 14,19
- 16,59
- 15,39
- 18,34
- 4,54
- 8,43
- 8,46
- 12,94
- 7,50
- 11,60
- 8,09
- 12,85

183,48

- 2,75

- 4,97

- 7,64

- 9,65

- 6,01

- 8,10

- 7,03

- 9,48

Fonte: ICONE
Tabela 4.1.5 - Terra destinada lavoura25 (1000 ha)
Linha de base
Regio

2009

2020

Milhares ha
Sul
Sudeste
Centro-Oeste Cerrado
Norte da Amaznia
Nordeste Litoral
Nordeste Cerrado
Total

14.090
9.727
9.994
3.798
3.945
4.951
46.506

Pessimista

2030

2020

2030

Otimista
2020

2030

BRAMS (-P)
2020

2030

-------------------------------------------------%-----------------------------------------------7,67
19,73
37,87
19,88
6,79
42,58
21,32

13,80
33,96
69,11
33,36
13,26
77,94
38,28

- 6,06
20,15
42,13
25,80
- 7,20
44,60
17,68

- 2,26
34,72
73,15
42,68
- 2,41
79,32
34,02

0,18
20,18
40,96
23,14
- 5,93
42,62
19,00

4,40
34,38
72,24
39,81
- 0,61
77,84
35,53

- 4,86
20,45
41,87
25,62
- 6,69
44,29
18,04

- 2,18
34,83
73,12
42,94
- 1,98
79,36
34,12

Fonte: ICONE
Tabela 4.1.6 - Produo de carne bovina (mil toneladas)
Regio
Sul
Sudeste
Centro-Oeste Cerrado
Norte da Amaznia
Nordeste Litoral
Nordeste Cerrado
Total

2009
1.072
2.483
2.997
1.381
388
839
9.161

Linha de base
2020
2030
1.596
1.942
2.894
3.292
4.473
4.927
1.474
1.891
532
627
911
1.012
11.881
13.691

Pessimista
2020
2030
1.453
1.700
2.823
3.158
4.349
4.594
1.404
1.733
511
588
886
954
11.426
12.726

Otimista
2020
2030
1.492
1.748
2.820
3.144
4.367
4.629
1.403
1.725
512
590
887
956
11.482
12.793

BRAMS (-P)
2020
2030
1.460
1.700
2.824
3.157
4.353
4.597
1.408
1.736
512
588
887
954
11.443
12.733

Fonte: ICONE

Principais informaes do Relatrio de Avaliao Nacional (RAN 1) do PBMC para o tema


Agricultura e Segurana Alimentar
A descrio dos principais impactos e vulnerabilidades identificadas no presente trabalho esto
em conformidade com as informaes compiladas no RAN 1 do PBMC. Alm disso, as principais

23

Projees de base (sem qualquer impacto da mudana climtica)


Utilizando o modelo BRAMS sem cenrios de precipitao
25
Foram consideradas somente as safras de vero de milho e de feijo e excludas as safras de inverno
(trigo e cevada).
24

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48

concluses dos autores do PBMC no tema Agricultura e Segurana Alimentar esto listadas no
Quadro 4.1.3.
Quadro 4.1.3 - Principais informaes compiladas do RAN 1 do PBMC sobre o tema agropecuria

O aquecimento global poder colocar em risco a produo de alimentos no Brasil, caso nenhuma
medida mitigadora e de adaptao seja realizada.
Os cenrios agrcolas apontam para uma reduo da rea cultivvel de "baixo risco e alto potencial
em 2020 e 2030. O Brasil poder perder cerca de 11 milhes de hectares de terras adequadas
agricultura, por causa das alteraes climticas em 2030.
Os efeitos negativos sobre a oferta de commodities devem resultar em preos significativamente mais
elevados de algumas matrias-primas, especialmente os alimentos bsicos como arroz, feijo e todos
os produtos de carne. Isso ir compensar o declnio na produtividade sobre o valor da produo
agrcola, mas poder ter importantes efeitos negativos sobre os pobres e o seu consumo desses itens
bsicos.
Diante disso algumas medidas adaptativas para o setor agropecurio so listadas abaixo:
Para alcanar o desenvolvimento nacional, a segurana alimentar, a adaptao e a atenuao das
mudanas climticas, assim como as metas comerciais nas prximas dcadas, o Brasil precisar elevar
de forma significativa a produtividade por rea dos sistemas de cultivo de produtos alimentcios e de
pastagens, reduzindo ao mesmo tempo o desmatamento, reabilitando milhes de hectares de terra
degradada e adaptando-se s mudanas climticas.
Medidas adaptativas poderiam promover avanos na incorporao de novos modelos e paradigmas
de produo agropecuria. O foco na descentralizao da produo, na busca de solues mais
adaptadas s condies locais, na diversificao da oferta interna de alimentos e na qualidade
nutricional so possveis solues para adaptao agrcola, alm do melhoramento gentico de
variedades tolerantes seca, a transio de produo por monocultivos para sistemas integrados de
produo, ampliao do acesso tecnologia de irrigao eficiente e aos mecanismos de gesto que
conservam e elevam o nvel de carbono do solo.
A utilizao de novas prticas de manejo agrcola contribui para a superao de problemas
ocasionados por extremos climticos, como por exemplo, na defesa contra geadas que incidam sobre
o cafeeiro ou a adoo de cultivares mais tolerantes seca em culturas no irrigadas. O
desenvolvimento de novas tecnologias agrcolas, alm de promover a reduo na emisso GEE,
promove o aumento da produtividade das culturas.
O governo brasileiro e o setor privado vm facilitando constantemente a adoo de melhores prticas
agrcolas de conservao do solo como o plantio direto e os sistemas mais eficientes em termos de
recursos, da mesma maneira que os esquemas de integrao lavoura-pecuria que so por naturezas
mais resistentes aos choques climticos do que alguns modos de cultivo intensivo.
O governo est concedendo crdito e financiamento para o Plano Setorial de Mitigao e de
Adaptao s Mudanas Climticas para a Consolidao de uma Economia de Baixa Emisso de
Carbono na Agricultura, conhecido como Plano ABC, composto por tecnologias sustentveis de baixa
emisso de carbono e desenvolvidas para as condies tropicais e subtropicais.
O acmulo de carbono no solo agrcola tambm pode ser qualificado para o recebimento de
pagamentos de carbono nos mercados voluntrios e formais (futuros).

4.1.2

Principais indicadores identificados

Os principais indicadores de impactos e vulnerabilidades frente s mudanas climticas no setor


agropecurio esto descritos abaixo (Quadro 4.1.4). medida que os impactos e
vulnerabilidades se intensificam esses ndices tendem a diminuir com exceo do aparecimento
de pragas e doenas nas lavouras que tende a aumentar.

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49

Quadro 4.1.4 - Indicadores dos impactos das mudanas climticas para o setor agropecurio

Produtividade das culturas


rea de baixo risco climtico para agropecuria

rea plantada com culturas alimentcias (gros, frutas, cereais, oleaginosas)

rea plantada com pastagem segundo o Zoneamento Agrcola de Risco Climtico

rea plantada com cana de acar para produo de acar e biocombustvel


Produo de gros

Produo de carnes

PIB Brasil
PIB Agropecuria

Ciclo da cultura (dias)

Rentabilidade e lucratividade do produtor rural


Pragas e doenas nas culturas

Tambm podem ser elucidados alguns indicadores relacionados empregabilidade ou no de


medidas de adaptao para o setor conforme o Quadro 4.1.5 abaixo. A ampliao desses
indicadores caracteriza a empregabilidade de medidas de adaptao para o setor.
Quadro 4.1.5 - Indicadores relacionados a medidas de adaptao para o setor agropecurio

Variedades agrcolas melhoradas geneticamente


rea com sistema Integrao Lavoura Pecuria Floresta, Lavoura Pecuria e Agroflorestal
Nmero de culturas agrcolas e gramneas contempladas pelo Zoneamento Agrcola de Risco
Climtico
Nmero de propriedades rurais que empregam prticas sustentveis como a agroecologia e
agricultura orgnica
Investimento na Assistncia Tcnica e Extenso Rural (ATER)
Uso das Boas Prticas Agrcolas (BPAs)26
Investimentos governamentais em pesquisa sobre adaptao s mudanas climticas no setor
agropecurio
Propriedades rurais contempladas pelo Seguro Agrcola

4.1.3

Medidas de adaptao identificadas

A seguir sero elencadas algumas medidas adaptativas em curso e outras previstas em polticas
pblicas no Pas para o setor Agropecurio.

Laboratrio Virtual Multi-institucional de Mudanas Climticas e Agricultura:


Implementao do Laboratrio Virtual Multi-institucional de Mudanas Climticas e
Agricultura, institudo mediante parceria entre Embrapa e integrantes da Rede Clima,
envolvendo instituies pblicas de pesquisa e ensino, para o monitoramento, reporte
e verificao (MRV) das aes de mitigao e adaptao preconizadas no Plano ABC.
Para tanto, o recebimento e o processamento de informaes, a anlise de imagens de
satlite e de documentos referentes ao monitoramento das aes deste Plano ocorrer
de forma centralizada nesse laboratrio.

26

As BPAs so um conjunto de princpios, normas e recomendaes tcnicas aplicadas produo, ao


processamento e ao transporte de insumos, matrias-primas e produtos, orientados a cuidar da sade
humana, proteger o meio ambiente e melhorar as condies dos trabalhadores e suas famlias (FAO 2007).
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UMIP Gen Clima: a Unidade Mista de Pesquisa (UMIP) GenClima uma iniciativa
conjunta da Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP) e da EMBRAPA para unir
suas expertises em Biotecnologia para desenvolver tecnologia gentica na rea de
genmica aplicada a agricultura, visando o desenvolvimento de plantas melhor
adaptadas s condies de estresse impostas pelas mudanas climticas. A unidade
operacional da UMIP GenClima foi instalada no Parque Cientfico e Tecnolgico da
UNICAMP e conta com laboratrios de genmica e biologia molecular, laboratrios de
transformao gentica em larga escala e laboratrios de fenmica para avaliao de
eventos contendo tecnologias genticas que confiram tolerncia a estresses abiticos.
A operao da UMIP GenClima ser conduzida por pesquisadores da UNICAMP e da
EMBRAPA especialistas na rea, e tcnicos especializados a serem contratados pela
Unidade. A UMIP GenClima tem como meta o desenvolvimento, em cinco anos, de
tecnologia gentica proprietria para tolerncia a seca, potencialmente aplicvel para
as culturas de maior impacto econmico e social do pas.

Sistemas produtivos sustentveis para o Semirido: Avaliaes dos impactos das


mudanas climticas sobre a estabilidade dos biomas brasileiros indicam que o bioma
Caatinga est entre os mais vulnerveis num cenrio de aumento das temperaturas
globais, o que coloca a Regio Nordeste do Brasil em estado especial de alerta (PBMC,
2013). A regio Nordeste abriga cerca de metade dos estabelecimentos de base familiar
do Brasil, com cerca de 15 milhes de pessoas vivendo na zona rural, correspondendo a
aproximadamente 40% da populao do Nordeste. Algumas aes j implementadas na
regio mostram o direcionamento da agropecuria do Semirido rumo ao
desenvolvimento sustentvel por meio das seguintes medidas adaptativas:

Pecuria de caprinos e ovinos: Diante de uma das maiores secas do serto do Cear nos
ltimos 40 anos, a criao de cabras leiteiras e de corte hoje uma opo vivel e
rentvel para pequenos produtores rurais que formam a agricultura familiar. De acordo
com a Embrapa Caprinos e Ovinos, o Brasil detm um rebanho de 6.590.646 cabeas de
caprinos e 13.954.555 de ovinos, dos quais 93,7% e 48,1%, respectivamente, na Regio
Nordeste (IBGE, 2002). Estes dados mostram a importncia do agronegcio da caprinoovinocultura como estratgia para o desenvolvimento rural e adaptao do setor s
intempries climticas futuras. Em vrios municpios da regio, a atividade vem
crescendo nos ltimos anos graas ao associativismo e aos recursos liberados pelo
Ministrio do Desenvolvimento Social e Secretaria do Trabalho e Desenvolvimento
Social (STDS). O projeto social de ovino-caprinocultura leiteira e de corte est mudando
a vida de muitas famlias de reas de assentamentos na maioria integrantes do
Programa Nacional de Agricultura Familiar (Pronaf). Os recursos so da ordem de R$ 2,5
milhes. Com investimentos e emprego de tecnologias, a produo leiteira pode
alcanar nveis satisfatrios.
Apicultura: Graas ao seu enorme potencial para a apicultura, com floradas variadas em
diferentes pocas do ano e perfeita adaptao das abelhas africanizadas, o Nordeste
ser, em breve, o maior produtor brasileiro de mel e outros produtos apcolas. A
extrao de mel tradicionalmente uma atividade de subsistncia no Semirido. A
regio concentra 17% das colmeias orgnicas brasileiras, ocupando com o Sudeste (18%)
o segundo lugar do ranking nacional. A apicultura migratria, caracterstica do Nordeste,
alcana uma produtividade em torno de 100 kg/colmeia/ano, duas vezes mais que a
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apicultura fixa, com produtividade de 40 a 50 kg/colmeia/ano. As colmeias so


chamadas orgnicas porque as abelhas produzem em matas limpas de agrotxicos.
Essa tambm uma ao implementada na regio, principalmente entre agricultores
familiares, que recebem crdito via Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura
Familiar (PRONAF).
Sistemas Irrigados: apesar de conferir uma baixa vulnerabilidade aos sistemas agrcolas,
o elevado custo para implementar e manter sistemas de irrigao torna a tecnologia
muito rara entre os produtores familiares. A exceo em Juazeiro. O municpio faz
parte do polo de irrigao Petrolina/Juazeiro, o principal expoente dos projetos de
irrigao que comearam a ser implementados no Semirido a partir da dcada de 1960.
O projetos foram incialmente desenvolvidos pela Sudene (Superintendncia de
Desenvolvimento do Nordeste). Posteriormente, foram ampliados pela Suvale
(Superintendncia do Vale do So Francisco) e continuados por sua sucessora, a
Codevasf (Companhia de Desenvolvimento do Vale do So Francisco e do Parnaba).
Integrao Lavoura Pecuria (ILP): uma caracterstica marcante da pecuria familiar
no Semirido a ILP. uma alternativa promissora para uma produo sustentvel que
integram atividades agrcolas e pecurias, realizadas na mesma rea, em cultivo
consorciado, em sucesso ou rotacionado, e busca efeitos sinrgicos entre os
componentes do agroecossistema. A ILP amparada pela Poltica Nacional de
Integrao Lavoura Pecuria- Floresta, instituda na Lei de n 12.805 de 29 de abril de
2013.
Plantio de oleaginosas para produo de biodiesel: o plantio de oleaginosas por
agricultores familiares do Nordeste e a insero desses agricultores na cadeia produtiva
do biodiesel uma estratgia de adaptao s mudanas climticas. Os benefcios
resultantes da insero de agricultores familiares na cadeia do biodiesel podero ser
refletidos principalmente na possibilidade de diversificar e organizar o processo
produtivo. Esta uma alternativa que contribui para melhorar a capacidade de
adaptao desse grupo em relao s adversidades das alteraes climticas. Existem
diversas iniciativas desse tipo em curso no Nordeste com acompanhamento da
Embrapa.

Plano ABC - Adaptao s Mudanas Climticas: somando-se aos compromissos de


mitigao, o Plano tem ainda por objetivo incentivar, motivar e apoiar o setor
agropecurio na implementao de aes de promoo da adaptao, onde for
necessrio, e segundo os mapeamentos de reas sensveis, incrementando a resilincia
dos agroecossistemas, o desenvolvimento e a transferncia de tecnologias, em especial
daquelas com comprovado potencial de reduo de GEE e de adaptao aos impactos
da mudana do clima incentivadas no Plano ABC. As seguintes polticas pblicas so
priorizadas no Plano, com vistas a assegurar um processo de transio eficiente:

Capacitao de profissionais para a qualificao, visando responder aos impactos das


mudanas climticas;
Pesquisa cientfica: identificao de vulnerabilidades dos diferentes biomas,
conservao e uso sustentvel de recursos genticos, fenotipagem de alta resoluo,
para dar celeridade aos programas de melhoramento como ferramenta para adaptao
dos sistemas produtivos, manejo de solos e dos recursos hdricos, fluxo de gases e
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nutrientes nos sistemas produtivos e naturais diretamente relacionados entre si,


resilincia dos agroecossistemas e modelagem climtica para os diferentes sistemas
produtivos;
Diversificao das unidades e sistemas produtivos atuais, considerando os aspectos
econmicos, sociais e ambientais relacionados s aes de desenvolvimento rural, com
vistas a aumentar sua eficincia;
Manejo do solo e gua, incluindo a preveno de desastres;
Desenvolvimento de sistema integrado de alerta climtico;
Ordenamento territorial (zoneamentos agrcola, ecolgico, social e econmico, e de
reas vulnerveis);
Aperfeioamento e ampliao do seguro rural, para dar suporte s aes de adaptao;
Outros instrumentos de mitigao dos riscos e de compensao por servios ambientais;
Fortalecimento da transferncia de tecnologia e da assistncia tcnica e extenso rural,
visando reduzir a vulnerabilidade das unidades produtivas e dos sistemas produtivos.

27

Zoneamento Agrcola de Risco Climtico: por meio do uso do calendrio agrcola do


Zoneamento o produtor tem as informaes sobre o que plantar, em qual perodo
plantar e onde plantar. Essas informaes so disponibilizadas em cada ano-safra, por
municpio e cultura. A adaptao do calendrio agrcola s condies climticas permite
diminuir os riscos de perda no campo. Essa metodologia ser melhor relatada no item a
seguir (4.1.4).

Armazenagem e beneficiamento da produo: so estratgias adaptativas da


agricultura ao impacto climtico sobre os preos. O beneficiamento agrega valor ao
produto, aumentando a rentabilidade e o lucro por unidade produzida, assim como
permite a estocagem de produtos perecveis. o caso da batata da mandioca que in
natura se estraga rapidamente, mas na forma de farinha pode ser estocada por muito
tempo.

Garantia Safra: uma ao do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura


Familiar (Pronaf) voltada para os agricultores e as agricultoras familiares localizados na
regio Nordeste do pas, na rea norte do Estado de Minas Gerais, Vale do Mucuri, Vale
do Jequitinhonha e na rea norte do Estado do Esprito Santo rea de atuao da
Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE), majoritariamente
Semirida que sofrem perda de safra por motivo de seca ou excesso de chuvas27. Os
agricultores que perdem mais de 50% da sua colheita recebem compensaes
financeiras.

Adapta Serto: uma rede que articula municpios, instituies pblicas, privadas e do
terceiro setor com vistas a integrar recursos tcnicos, cientficos e humanos para ajudar
o pequeno e mdio agricultor a se adaptar mudana climtica. A metodologia de

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atuao da rede baseada na implementao de tecnologia social baseada


em tecnologias adequadas, micro-financiamentos, capacitao tcnica e
administrativa e acesso ao mercado. A viso da rede Adapta Serto disseminar um
modelo de adaptao mudana climtica na regio do Semirido baseado no
desenvolvimento da agricultura de pequena escala contribuindo para a segurana
alimentar, a reduo da pobreza e a sustentabilidade da caatinga28.
4.1.4

Principais atores, projetos e modelos

Os principais atores envolvidos com a gerao de dados sobre os impactos e vulnerabilidades


das mudanas climticas no setor agropecurio no pas so: EMBRAPA; CEPAGRI; AGROICONE,
Rede CLIMA; INPE; alm de participao de Universidades e outros Centros de Pesquisa
nacionais, Redes Estaduais de Pesquisa e colaborao internacional. Para os impactos das
mudanas climticas e vulnerabilidades da agricultura familiar os principais atores envolvidos
so: Centro de Desenvolvimento Sustentvel da Universidade de Braslia (CDS/UNB) e
COPPE/UFRJ.
Alm dos principais modelos climticos citados no item 2.2, para a gerao dos cenrios
climticos e socioeconmicos para o setor agropecurio tambm so utilizadas outras
ferramentas como:

ScenAgri

Para obter os impactos previstos das mudanas climticas na temperatura e na precipitao em


2020 e 2030 sobre as principais culturas agrcolas e pastagens, utilizou-se o Simulador de
Cenrios Agrcolas (SCenAgri) do CNPTIA da EMBRAPA, que integra informaes sobre clima,
solo, gua e caractersticas/necessidades das culturas com base nos conjuntos de dados de
campo testados no nvel nacional. O SCenAgri pode ser empregado na simulao de cenrios
futuros da produo agrcola, que se fundamentam em projees climticas regionais (Figura
4.1).

28

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Figura 4.1 - Exemplo de reas de baixo e alto risco para plantao de milho no Brasil, considerando os
primeiros dez dias de janeiro como o perodo da semeadura, com base em um cenrio pessimista.

Fonte: EMBRAPA

Modelo BLUM

O BLUM um modelo econmico nacional, multirregional, multimercado, dinmico e de


equilbrio parcial29 para o setor agropecurio brasileiro, que compreende dois mdulos: oferta
e demanda e uso da terra. O modelo inclui os seguintes produtos: soja, milho (duas safras por
ano), algodo, arroz, feijo (duas safras por ano), cana-de-acar, trigo, cevada, pecuria de leite
e de corte (carnes bovina, suna e de frango e ovos). As florestas comerciais so consideradas
como projees exgenas. Combinadas, as commodities selecionadas respondem por 95% da
rea total utilizada para a produo agropecuria no pas. Embora a segunda safra (de inverno)
compreendendo milho, feijo, cevada e trigo no gere demanda adicional de terra porque
menor e plantada nas mesmas reas das culturas da primeira safra , nas reas de duplo cultivo,
a sua produo contabilizada no abastecimento nacional. O BLUM tambm regionaliza o pas
da seguinte forma: Norte da Amaznia (AM, AC, AP, RR, RO, PA e norte e oeste do MT); Cerrado
no Centro-Oeste (GO, MS e centro-sul do MT); Cerrado do Nordeste (TO, MA, PI e BA); Costa do
Nordeste (CE, RN, PB, PE, AL e SE); Sudeste (MG, SP, RJ e ES) e Sul (PR, SC e RS).
O BLUM tambm considera as interaes entre os setores analisados, assim como as relaes
entre um produto e seus subprodutos. Por exemplo, o vnculo entre os gros e a pecuria se d
a partir do consumo de rao (basicamente milho e farelo de soja) que ocorre em funo da
oferta de carnes, leite e ovos, que um componente da demanda domstica de milho e soja.
29

Modelo de equilbrio parcial: um modelo matemtico que analisa os efeitos de uma determinada
mudana de preo ou de poltica sobre um setor ou mercado especfico com o uso da Econometria.
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No caso do complexo de soja, os componentes farelo e leo de soja fazem parte da demanda
domstica de soja em gro e so determinados pela demanda de moagem. Da mesma forma, o
etanol e o acar so os componentes da demanda de cana-de-acar.
O modelo BLUM foi desenvolvido pela equipe da ICONE, hoje chamada de Agroicone.
Atualmente o BLUM cobre as seguintes atividades: pecuria (leite e corte), complexo soja, milho,
algodo, arroz, feijo, trigo, complexo sucroenergtico, carnes de frango e suna, sendo que o
mdulo de floresta plantada est em desenvolvimento. Utilizando os resultados do BLUM, a
equipe desenvolveu um modelo de alocao que permite avaliar a mudana do uso da terra e a
expanso da agropecuria brasileira por microrregio do IBGE.

Modelo de Zoneamento da Vulnerabilidade e dos Riscos Climticos Agrcolas

No Brasil, o zoneamento dos riscos agrcolas uma poltica pblica desde 1996 e cada um de
seus 5.564 municpios foi demarcado de acordo com a adequao ao cultivo segundo uma
probabilidade mnima de 80% de se obter uma safra economicamente vivel.
Em 2001, a EMBRAPA e a UNICAMP desenvolveram um simulador para projetar os riscos
agrcolas em funo do clima e do solo. Essas simulaes, que tinham como objetivo refletir os
diferentes solos, as plantas e as caractersticas climticas dos diversos municpios brasileiros
resultaram em uma base de conhecimento avanado da geografia agrcola do pas. Alm de
prover informaes sobre as necessidades das culturas agrcolas, as caractersticas do terreno,
a qualidade do solo e os dados meteorolgicos, o zoneamento foi ainda mais aperfeioado de
modo a incluir ndices especficos de sensibilidade dos cultivos a temperaturas extremas e
eventos de umidade durante as fases crticas do seu crescimento, com base nos conhecidos
calendrios agrcolas.
Ao incorporar os cenrios de aquecimento global do IPCC, a temperatura prevista e qualquer
impacto causado pela precipitao atmosfrica/umidade do solo podem ser inseridos nas
simulaes com base nos ndices de risco associados temperatura e umidade para qualquer
cultura especfica. As reas vulnerveis so identificadas e quantificadas com base nos efeitos
de temperatura em diferentes horizontes temporais.
O Modelo de Zoneamento de Vulnerabilidade e Risco Agroclimtico Agrcola serve atualmente
de base para todos os financiamentos destinados ao setor agrcola brasileiro.
4.1.5

Lacunas identificadas

A seguir sero elencadas as lacunas e limitaes mais relevantes, principalmente para o avano
das anlises dos impactos e vulnerabilidades, para o setor Agropecurio.

Nmero reduzido de culturas analisadas: observa-se a falta de estudos sobre impactos


das mudanas climticas e vulnerabilidades para outras culturas agrcolas alm das
culturas mais importantes comercialmente. Ainda faltam estudos de impactos
socioeconmicos frente s alteraes climticas para culturas agrcolas de interesse
regional, como por exemplo, para culturas plantadas pelos agricultores familiares do
Nordeste.

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Refinamento do mapeamento dos impactos: um dos principais desafios e


oportunidades para o Brasil a necessidade de melhor compreender, quantificar e
mapear os locais onde h previso de impactos nas reas agrcolas produtivas e de
aprimorar a quantificao da magnitude e da incerteza associadas s projees atuais
dos efeitos positivos e negativos.

Principais limitaes dos estudos: em 2011, um relatrio do Banco Mundial apresentou


uma anlise detalhada da literatura e dos resultados de estudos empricos recentes que
realizaram projees para os provveis impactos das mudanas climticas na agricultura
brasileira. De modo geral, a evidncia emprica sugere que o efeito lquido negativo,
embora existam diferentes consequncias regionais. No entanto, a maioria dos estudos
desenvolvidos para avaliar essas possveis consequncias foi determinada por vrias das
seguintes limitaes:
As simulaes de mudanas climticas se basearam em cenrios de aumento
uniforme de temperatura e precipitao e no usaram projees climticas
geograficamente diferenciadas.
Os estudos usaram conjuntos de dados climticos que eram significativamente
menos abrangentes em termos de distribuio geogrfica e de preciso do que
os dados atuais disponveis.
Muitos trabalhos se basearam exclusivamente nos modelos climticos globais
(MCGs) utilizados nas projees dos futuros impactos das mudanas climticas.
Embora as simulaes com MCGs sejam os instrumentos adequados para
abordar as mudanas e os impactos climticos em escala global at
subcontinental (Giorgi et al. 2001), os resultados das simulaes MCG de longo
prazo ainda devem ser tratadas com cautela porque no captam os detalhes
necessrios s avaliaes de impacto regional, em parte devido baixa
resoluo (cerca de 300 km x 300 km) na maioria dos modelos utilizados. A
preocupao com a baixa resoluo espacial dos MCGs especialmente
importante para as regies heterogneas, como a Amrica do Sul, onde as
distribuies das variveis de superfcie como a temperatura e a precipitao
atmosfrica so frequentemente influenciadas por efeitos locais de topografia
e de contrastes trmicos que podem ter um efeito significativo sobre o clima
(ALVES E MARENGO, 2009).

Falta de dados regionais de boa qualidade sobre clima e de longo prazo: No estudo
conduzido pela Embrapa, ICONE, Cepagri e INPE (Assad et al. no publicado), as
iniciativas para acessar os mais recentes dados hidrometeorolgicos e de uso da terra
disponveis melhorou de modo significativo a capacidade de realizar modelagens e
projees de impacto mais eficientes. No entanto, a falta de dados sobre o clima de boa
qualidade e longo prazo est prejudicando os esforos regionais e locais de modelagem
climtica, bem como a calibrao e a validao das projees atuais que esto sendo
utilizadas para informar as decises sobre polticas e investimentos em 2050 e
posteriores.

Falta de avaliaes integradas: Nesse mesmo estudo, a necessidade de melhores


avaliaes integradas do impacto das mudanas climticas especialmente urgente no
setor agrcola. Uma recente pesquisa realizada pela EMBRAPA revelou que, mesmo
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contanto com tcnicas de reproduo avanadas, gasta-se em torno de 10 anos de


pesquisa e desenvolvimento (incluindo 2 a 3 anos para ampliar a produo e distribuir
sementes) com custos na faixa de 6 a 7 milhes de dlares para desenvolver, testar e
lanar uma nova cultivar ou variedade de cultura que seja resistente ao calor e/ou
seca.
4.1.6

Agricultura Familiar e Desenvolvimento Regional sistemas socioecolgicos30

A adaptao s mudanas climticas pela agricultura familiar possui abordagem diferenciada da


agricultura comercial, portanto a mesma ser tratada separadamente e resumidamente nesse
item, que procura compreender como os produtores rurais familiares so afetados e respondem
ao clima e suas adversidades. As principais fontes de informaes foram os trabalhos
desenvolvidos pelo CDS/UNB, principalmente o mais recente trabalho concludo na instituio
e inserido na pesquisa da sub-rede Mudanas Climticas e Desenvolvimento Regional, da Rede
Clima intitulado: Vulnerabilidade e adaptao da vida s secas: desafios sustentabilidade rural
familiar nos semiridos nordestinos (LINDOSO, 2013). A lista completa de todos os trabalhos de
pesquisadores do CDS/UNB est no final dessa seo.
A pesquisa trouxe uma srie de elementos que permitiram investigar as seguintes questes:
relao entre a produo rural familiar e os eventos de seca no Semirido Nordestino; agenda
de pesquisa sobre adaptao mudana climtica, desde 1990 avanos foram feitos na
construo de arcabouos tericos, conceituais e analticos, mas ainda h relativamente poucos
trabalhos empricos que reflitam e dialoguem com o marco terico; demanda por produo
cientfica orientada para poltica, que dialogue ao mesmo tempo com a literatura e com a
agenda poltica. Tambm possibilitou fazer algumas consideraes sobre a agenda poltica e
cientfica relativa aos impactos, vulnerabilidade e adaptao mudana climtica da produo
rural familiar.
As principais medidas adaptativas para a agricultura familiar no Semirido foram expostas no
item 4.1.3 Medidas de adaptao identificadas. Outras medidas adaptativas relacionadas ao
abastecimento hdrico para a agricultura nesse mesmo ecossistema sero apresentadas no item
4.3.3 Medidas de adaptao identificadas.
As principais concluses do estudo foram:

Grande heterogeneidade espao-temporal da vulnerabilidade: dentro e entre os


municpios observou-se uma grande variedade de contextos agropecurios familiares,
como por exemplo, na Bahia, sistemas irrigados, de sequeiro e de vazante apresentam
particularidades quanto vulnerabilidade climtica. Em alguns casos opostas.

Recorte agroambiental para polticas adaptativas: o trabalho aponta o recorte de


agroambientes como o mais adequado quando o objetivo estabelecer referncias

30

H um crescente reconhecimento de que para compreender e antecipar o comportamento de sistemas


sociais e ecolgicos necessrio levar em conta a dinmica que emerge na interaes entre ambos
(GALLOPN, 2006; YOUNG et al, 2006). Na literatura, o reconhecimento analtico de uma natureza na qual
homem e o ecossistema so empiricamente indissociveis sintetizado nos termos sistemas
socioecolgicos, sistemas acoplados homem-ambiente (ou sistemas acoplados homem-natureza), usados
como sinnimos para se referir a sistemas dessa natureza (TURNER II et al, 2003).
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espaciais para a interveno poltica adaptativa. Ele proposto em complementao


aos recortes de biomas (ex.: Caatinga, Amaznia), ao recorte regional (ex.: Norte,
Nordeste) e ao recorte poltico-administrativo (ex.: municpios, estados, territrios).
Esta proposta baseada na percepo de que os recortes de bioma, regies e polticoadministrativos agregam um mosaico de modalidades de sistemas produtivos. Formular
polticas adaptativas exclusivamente para estes recortes implica em homogeneizar na
estratgia poltica vulnerabilidades muito distintas entre si.

Heterogeneidade temporal da vulnerabilidade: a produo rural familiar apresentou


vulnerabilidades distintas entre as estaes do ano e durante o ciclo de
desenvolvimento de uma cultura. Cada um desses momentos exige ajustes especficos
nos sistemas agropecurios e familiares.

Resilincia da produo rural familiar no Semirido: altamente resiliente aos


impactos climticos. Ao longo de sculos de convivncia com o clima adverso e
condies ambientais extremas, o sertanejo se ajustou, lanando mo de uma ampla
disponibilidade de recursos adaptativos e desenvolvendo uma srie de prticas em sua
rotina agropecuria que moderavam os efeitos do clima. No nvel produtivo, estas
adaptaes consistem em sistemas de baixo investimento, diversificados e voltados,
principalmente, para o autoconsumo.

Gargalos para a adoo de medidas adaptativas: Apesar de um amplo leque de


tecnologias adaptativas estarem disponveis, a frequncia de adoo muito baixa pelos
produtores. Os principais gargalos so as barreiras institucionais e os custos envolvidos
na implementao da adaptao. O produtor no tem condies financeiras e
tecnolgicas, nem conhecimento adequado, para empreender, sozinho, grande parte
das estratgias de convivncia com o Semirido. Sem subsidio e apoio de agentes
externos, dificilmente as vulnerabilidades climticas produtivas podero ser superadas.

4.1.7

Sistematizao das informaes para o setor Agropecurio

Esta seo traz uma sntese das vulnerabilidades, impactos e medidas de adaptao do setor
Agropecurio. Importante enfatizar que a maioria das informaes geradas pelos atores

mapeados no tema adaptao no Brasil apresenta as anlises de impactos e


vulnerabilidades agrupadas, dificultando a sua sistematizao.
A seguir so descritas as metodologias adotadas para a sistematizao do conhecimento gerado
no Pas31.

31

No presente trabalho, as avaliaes de vulnerabilidades e impactos verificadas nos trabalhos


consultados foram sistematizadas baseadas em combinaes de metodologias internacionais e nacionais,
bem como em percepes extradas do conhecimento (informaes) mapeado.
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59

4.1.7.1

Avaliao das vulnerabilidades

Para a sistematizao das vulnerabilidades identificadas foi adotada a abordagem apresentada


por Fssel (2005)32, assumindo as suas quatro dimenses fundamentais para descrever a
avaliao de vulnerabilidade em cada setor/tema conforme abaixo:

Sistema: Sistema econmico, regio geogrfica, grupo de populao, ecossistema e/ou


setor (sistemas sociais e naturais) vulnerveis.

Conjunto de fatores de estresse: Influncias externas que podem afetar adversamente


um sistema. Um evento fsico (como os eventos extremos/desastres naturais),
fenmeno ou atividade humana que pode causar a perda de vidas, danos a
propriedades, rupturas sociais e econmicas e/ou degradao ambiental (ONU, 2004).
Exemplos: aumento do nvel do mar, aumento de temperatura atmosfrica e ocenica
e eventos climticos extremos (enchentes, etc.).

Atributo valorizado ou variveis de interesse: Atributo(s) valorizado(s) do sistema


vulnervel, que so ameaados por sua exposio ao perigo. Exemplos: vidas, sade,
renda, identidade cultural, biodiversidade, recursos naturais, servios ambientais, etc.

Horizonte temporal: Ponto no tempo ou perodo de tempo ao qual se refere a avaliao


de vulnerabilidades. Foi adotada a seguinte escala: atual; curto prazo (1-5 anos); mdio
prazo (5-10 anos) e longo prazo (acima de 10 anos).
4.1.7.2

Avaliao dos impactos

Os impactos detectados em cada setor/tema, oriundos das informaes geradas pelos atores
mapeados, foram classificados quanto aos seus efeitos decorrentes das mudanas climticas em
impactos biofsicos e socioeconmicos.
Essa classificao foi adotada uma vez que a grande maioria das informaes sobre os impactos
das mudanas climticas em todos os setores analisados, naturalmente, foram agrupadas nessas
duas categorias pelos atores responsveis. Isto tambm est relacionado etapa de diagnstico
desses impactos nos estudos, que articulam as projees climticas a modelos socioeconmicos,
permitindo assim uma anlise integrada dos impactos correlacionados s mudanas climticas
no Brasil.
Essa padronizao dos impactos tem como objetivo auxiliar no direcionamento das medidas de
adaptao futuras e em curso.

32

Outros autores propem outras classificaes. O objetivo aqui no privilegiar a usada por Fssel, mas
us-la como exemplo da diversidade de abordagens.
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60

4.1.7.3

Determinao dos indicadores de impactos, vulnerabilidades e medidas de


adaptao

Os indicadores de impactos, vulnerabilidades e de empregabilidade de medidas de adaptao


listadas em cada setor/tema avaliados foram selecionados de trabalhos, iniciativas e projetos
dos atores mapeados no Produto 2.0.0a.
Nos casos em que esses indicadores no estavam explcitos nas informaes geradas pelos
atores, tanto em material publicado como em sites institucionais, os mesmos foram extrados,
de forma indireta, do contedo dessas informaes.
Apenas para o setor de transportes, devido carncia de estudos sobre vulnerabilidades e
impactos das mudanas climticas no setor no Pas, os indicadores de impactos,
vulnerabilidades e de medidas de adaptao foram extrados da literatura internacional,
principalmente de experincias nos Estados Unidos e Canad. Esses indicadores podem ser
adotados por muitos municpios brasileiros e apresenta uma sntese das condies e variaes
climticas que afetam o sistema de transporte, mencionadas na literatura.
4.1.7.4

Classificao do conjunto de fatores de estresse ou perigos

Para auxiliar na classificao dos fatores de estresse ou perigos oriundos de eventos extremos
que causam os desastres naturais, elencados na sistematizao das informaes
setoriais/temticas, adotou-se a Codificao Brasileira de Desastres (COBRADE), elaborada a
partir da classificao utilizada pelo Banco de Dados Internacional de Desastres (EM-DAT) do
Centro para Pesquisa sobre Epidemiologia de Desastres (CRED) e da Organizao Mundial de
Sade (OMS/ONU), com o propsito de adequar a classificao brasileira s normas
internacionais. A classificao do COBRADE foi adotada por ter grande sinergia entre os perigos
mapeados (oriundos das informaes geradas pelos atores) e desastres naturais.
Classificao quanto a sua categoria e grupo (origem):
O COBRADE classifica os desastres em duas categorias Desastres Naturais e Desastres
Tecnolgicos. Para o presente relatrio, os perigos foram classificados de acordo com os grupos
exibidos na Tabela 4.1.7 abaixo. A categoria de Desastres Tecnolgicos diz respeito aos grupos
relacionados a substncias radioativas, produtos perigosos, incndios urbanos, obras civis e
transportes de cargas e passageiros. Tais desastres tecnolgicos no foram levados em
considerao no presente relatrio.
Tabela 4.1.7- Classificao dos Desastres Naturais adotada pela COBRADE.

Desastres Naturais
Biolgicos
Epidemias
Infestaes
Pragas

Climatolgico
Seca

Geolgico

Hidrolgico

Meteorolgico

Terremoto

Inundaes
Enxurradas

Ciclones

Emanao vulcnica
Movimento de massa

Alagamentos

Frentes frias
Zonas de convergncia

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61

Eroso

Tempestades
Temperaturas extremas

Classificao quanto evoluo:


Os perigos tambm foram classificados quanto evoluo em:

Sbitos ou de Evoluo Aguda: Esses desastres caracterizam-se pela subtaneidade, pela


velocidade de evoluo do processo e, normalmente, pela violncia dos eventos
adversos causadores dos mesmos. Exemplos: terremotos, erupes vulcnicas,
inundaes e escorregamentos de solo.

Graduais ou de Evoluo Crnica: Esses desastres, ao contrrio dos desastres agudos,


caracterizam-se por serem insidiosos e evolurem atravs de etapas de agravamento
progressivo. Exemplos: seca, perda de solo agricultvel, desertificao e salinizao.

Por Somao de Efeitos Parciais: Esses desastres caracterizam-se pela repetio


frequente de acidentes, casos ou ocorrncias, com caractersticas semelhantes, cujos
danos, quando somados, ao trmino de um perodo determinado, definem um desastre
muito importante. Exemplos: fome e desnutrio crnica.

A seguir apresentada a sistematizao das principais informaes acerca dos impactos,


vulnerabilidades e medidas de adaptao para o setor Agropecurio (Quadro 4.1.6).
Quadro 4.1.6 - Dimenses das avaliaes de vulnerabilidades e impactos para o setor Agropecurio
VULNERABILIDADE
Sistema Vulnervel
Culturas vulnerveis por regio:
Algodo, Arroz, Feijo e Girassol: Agreste nordestino e regies de Cerrado nordestino, compreendido
entre o sul do Maranho, o sul do Piau e o oeste da Bahia.
Cana-de-acar: Locais do Centro-Oeste podem se tornar mais vulnerveis, pois dependero de
irrigao complementar (No entanto, verificar impacto positivo descrito no item sobre impactos abaixo).
Mandioca: Semirido e Agreste nordestino.
Milho: Agreste nordestino, regies de Cerrado nordestino e o Centro-Oeste do pas.
Pastagem: Diminuio de reas de pastagem na regio Sul. Todas as outras regies, exceto no norte da
Amaznia, tambm apresentam uma tendncia de reduo dos pastos.
Soja: Regio Sul e o Cerrado nordestino.
Perigos (fatores de estresse)
Aumento da concentrao atmosfrica de CO2
Aumento das temperaturas mdias;
Aumento da frequncia de eventos extremos que causam desastres naturais, como:
Ondas de calor: meteorolgico e gradual;
Geadas: meteorolgico e gradual;
Estiagens prolongadas e secas: climatolgico e gradual;
Inundaes: hidrolgico e sbito;
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62

Alagamentos: hidrolgico e sbito.


Atributo(s) valorizado(s) ou variveis de interesse
Terra adequada para agricultura e pecuria;
Produo agropecuria;
Produo de biocombustveis (etanol e biodiesel);
Agricultura de subsistncia;
Segurana alimentar.
Horizonte temporal
Ano base: 2010 (perodo de incio de contagem das metas tratadas na COP 1533);
Projees de clima futuro: 2020, 2030, 2050 e 2070 (mdio e longo prazo).
IMPACTO
Efeitos decorrentes das mudanas climticas
Impactos biofsicos:
Diminuio das reas de baixo risco climtico34 para o plantio dos principais produtos agrcolas
alimentares e de exportao (arroz, feijo, milho, soja e mandioca);
Redistribuio regional de algumas culturas em busca de condies climticas mais apropriadas.
o Arroz: Migrao de parte da produo para o centro-norte do Mato Grosso;
o Caf: Parte da cultura de Minas Gerais, Esprito Santo e So Paulo pode ter que migrar para o
Paran, Santa Catarina ou Rio Grande do Sul.
Reduo de at 10,6 milhes de hectares de terra destinada agricultura em 2030;
Em termos de rea total de baixo risco climtico, a regio Sul ser a mais afetada, podendo perder
quase cinco milhes de hectares em 2030;
nica cultura que dever ser beneficiada: cana-de-acar, com um aumento das reas aptas para
o seu plantio;
Mandioca: reas mais favorveis no sul do pas, por conta da reduo do risco de geada, e na
Amaznia, pela diminuio do excedente hdrico;
Impactos especficos para 2030 (percentual de mudana em reas de baixo risco climtico devido
s mudanas climticas, no cenrio pessimista de emisso de CO2eq. do IPCC35):
o Algodo: -4,9%
o Arroz: -9,9%
o Cana-de-acar: +91%
o Feijo (Safra de outono): -69,7%
o Feijo (Safra de vero): -57,1%
o Milho (Safra de outono): -15,3%
o Milho (Safra de vero): -22%
o Pastagem: -38,3%
o Soja: -28%
o Trigo de sequeiro: -20%
Embora a projeo mostre uma reduo na rea de pastagem, possvel que a produo de carne
bovina continue a aumentar at 2030. Isto em consequncia da intensificao tecnolgica.
Impactos socioeconmicos:
No pior cenrio, o pas poder perder 2,5% de seu PIB a cada ano, devido ao aumento da
temperatura mdia;

33

15 Conferencia das Partes signatrias da Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas
Climticas.
34
reas onde no h estresse hdrico, que garantam a germinao de sementes e especialmente o
florescimento, alm do enchimento de gros, que so fatores essenciais para a produo final. Esse risco
no deve exceder 20%. O risco de geada tambm leva a diminuio da rea de baixo risco climtico.
35
Pessimista: Projees de aumento de temperatura feitas pelo IPCC no cenrio A2, que estima aumento
de temperatura entre 20C e 5,40C at 2100.
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63

Os impactos negativos sobre a oferta de commodities dever resultar em preos significativamente


mais elevados de alguns produtos;
Aumento da migrao populacional de reas de alto risco climtico para reas aptas s prticas
agrcolas.
Indicadores de ocorrncia e/ou magnitude de impactos
Produtividade das culturas;
rea de baixo risco climtico para agropecuria;
rea plantada com culturas alimentcias (gros, frutas, cereais, oleaginosas);
rea plantada com pastagem segundo o Zoneamento Agrcola de Risco Climtico;
rea plantada com cana de acar para produo de acar e biocombustvel;
Produo de gros;
Produo de carnes;
PIB Brasil;
PIB Agropecuria;
Ciclo da cultura (dias);
Rentabilidade e lucratividade do produtor rural;
Pragas e doenas nas culturas.
ADAPTAO
Medidas de adaptao
Laboratrio Virtual Multi-institucional de Mudanas Climticas e Agricultura (Embrapa e
integrantes da Rede Clima);
UMIP Gen Clima (UNICAMP e Embrapa);
Sistemas produtivos sustentveis para o Semirido: (1) Pecuria de caprinos e ovinos, (2)
Apicultura, (3) Sistemas Irrigados, (4) Integrao Lavoura Pecuria e (5) Plantio de oleaginosas
para produo de biodiesel;
Plano ABC - Adaptao s Mudanas Climticas: (1) Capacitao de profissionais visando responder
aos impactos das mudanas climticas, (2) Pesquisa cientfica, (3) Diversificao das unidades e
sistemas produtivos atuais, (4) Manejo do solo e gua, incluindo a preveno de desastres, (5)
Desenvolvimento de sistema integrado de alerta climtico, (6) Ordenamento territorial, (7)
Aperfeioamento e ampliao do seguro rural, (8) Outros instrumentos de mitigao dos riscos e
de compensao por servios ambientais e (9) Fortalecimento da transferncia de tecnologia e da
assistncia tcnica e extenso rural;
Zoneamento Agrcola de Risco Climtico;
Armazenagem e beneficiamento da produo;
Garantia Safra (Pronaf);
Adapta Serto.
Indicadores relacionados a medidas de adaptao
Variedades agrcolas melhoradas geneticamente;
rea com sistema Integrao Lavoura Pecuria Floresta, Lavoura Pecuria e Agroflorestal;
Nmero de culturas agrcolas e gramneas contempladas pelo Zoneamento Agrcola de Risco
Climtico;
Nmero de propriedades rurais que empregam prticas sustentveis como a agroecologia e
agricultura orgnica;
Investimento na Assistncia Tcnica e Extenso Rural (ATER);
Uso das Boas Prticas Agrcolas (BPAs);
Investimentos governamentais em pesquisa sobre adaptao s mudanas climticas no setor
agropecurio;
Propriedades rurais contempladas pelo Seguro Agrcola.

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64

4.2

GUA

O Brasil possui uma posio privilegiada em relao disponibilidade de recursos hdricos. A


vazo mdia anual dos rios no territrio brasileiro de aproximadamente 180 mil m 3/s (GEO
BRASIL, 2007), ou seja, 12% da disponibilidade mundial de recursos hdricos, que de 1,5
milhes de m3/s (SHIKLOMANOV et al., 2000). Considerando as vazes oriundas de territrio
estrangeiro e que ingressam no pas, a reserva hdrica brasileira atinge 19,7% da gua doce
mundial.
O abastecimento por mananciais superficiais atinge 47% dos municpios brasileiros, dos quais
39% so abastecidos por guas subterrneas e 14% pelos dois tipos (abastecimento misto). O
Rio So Francisco, um dos principais mananciais brasileiros, possui uma vazo de 8,5m3/s e
atende a 128 sedes urbanas em cinco estados (MG, BA, PE, AL e SE).
A disponibilidade hdrica em uma bacia influenciada por variveis climticas (precipitao,
temperatura, evaporao, dentre outras) e no climticas (uso do solo, construo de
reservatrios, emisso de poluentes, etc.) (IPCC, 2007a).
Os ciclos anuais das chuvas e das vazes dos rios variam entre as bacias hidrogrficas e esto
quase sempre associados aos fenmenos El Nio e La Nia ou s mudanas que ocorrem na
temperatura da superfcie do mar (TSM) na regio do Atlntico tropical e Sul. Estes fenmenos
e alteraes podem gerar anomalias climticas, que produzem grandes secas, como observadas
em 1877, 1983 e 1998 no Nordeste, 2004-2006 no Sul do Brasil, 2001 no Centro-Oeste e Sudeste
e em 1926, 1983, 1998 e 2005 na Amaznia (MARENGO; SILVA DIAS, 2006; MARENGO, 2007;
MARENGO et al., 2008a,b).
O Quarto Relatrio Cientfico do IPCC AR4 (TRENBERTH et al., 2007, MEEHL et al., 2007) e o
Relatrio de Clima do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (MARENGO, J.A; M.C.VALVERDE,
2007; AMBRIZZI et al., 2007) apresentam evidncias de mudanas do clima, que podem afetar
significativamente a disponibilidade hdrica em muitas regies, com grandes impactos nos
volumes totais de chuva e nos extremos hidrometeorolgicos at o final do sc. XXI.
A gua um dos meios pelo qual sero percebidos os efeitos da mudana do clima,
considerando as provveis alteraes nos padres de precipitao e no escoamento dos rios.
Nesse sentido, as populaes mais pobres so as mais vulnerveis, pois se encontram, em
condies de escassez hdrica, por questes geogrficas e/ou pela ausncia de saneamento.
O Brasil vulnervel s mudanas climticas em relao aos extremos climticos secas e
chuvas intensas, e extremamente dependente dos recursos hdricos para produo de energia
eltrica, de alimentos e abastecimento urbano. A transversalidade do tema gua implica na
necessidade de estudos em outras reas como sade pblica, cidades, agricultura e segurana
alimentar e nutricional, energia, dentre outras. Neste contexto, o conhecimento de possveis
cenrios futuros climtico-hidrolgicos e de suas incertezas, permitir estimar demandas
hdricas futuras bem como definir as polticas ambientais de uso e gerenciamento hdrico.
4.2.1

Descrio dos principais impactos e vulnerabilidades identificados

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O Atlas Brasil Abastecimento Urbano de gua, elaborado pela Agncia Nacional de guas
(ANA, 2010), apresenta importantes resultados que permitem a identificao de impactos e
vulnerabilidades climticas. A demanda hdrica mdia para abastecimento urbano por cada
regio geogrfica, para o ano de 2005, foi calculada de acordo com valores per capta
regionalizados de gua captada (IBGE, 2000), como apresentada na Tabela 4.2.1.
A Agncia Nacional de guas estima um crescimento de 28% na demanda hdrica mdia at o
ano de 2025, por meio de projees populacionais para o mesmo ano e indicaes de valores
per capta regionalizados. As regies sudeste e nordeste so responsveis por 71% (449 m3/s) da
demanda projetada para 2050, que de 630 m3/s.
Tabela 4.2.1 - Demanda Hdrica Mdia Anual para o Abastecimento Urbano no Brasil (anos: 2005,
2015 e 2050)
Regio Geogrfica
Total Brasil
Ano
Norte
Nordeste
Centro-Oeste
Sudeste
Sul
(m3/s)
2005
34
115
33
247
65
494
2015
45
136
39
275
75
570
2025
54
151
44
298
83
630
Fonte: ANA, 2010

Uma das principais aplicaes da regionalizao de vazes em estudos voltados a gesto de


recursos hdricos se refere s estimativas das vazes mnimas que possam ser utilizadas como
vazes de referncia36. De acordo com Sousa (2009), a vazo de referncia baseada
usualmente na vazo mnima com sete dias de durao e 10 anos de perodo de retorno (Q7,10)
ou na vazo mnima com 90% ou 95% de permanncia no tempo (Q90 e Q95, respectivamente).
A Tabela 4.2.2 apresenta os resultados da anlise realizada pela Agncia Nacional de guas sobre
a disponibilidade hdrica em doze regies hidrogrficas brasileiras atravs de dados compilados
pela prpria Agncia Nacional de guas (ANA). Estas regies hidrogrficas so formadas por
diversas bacias hidrogrficas e suas delimitaes fsicas so determinadas pelos divisores
topogrficos de guas.
Tabela 4.2.2 - Disponibilidade Hdrica Superficial por Regio Hidrogrfica
Regio Hidrogrfica
Vazo mdia (m3/s)
Disponibilidade Hdrica: Q95* (m3/s)
Amaznia
132.145
73.748
Tocantins-Araguaia
13.799
5.447
Atlntico NE Ocidental
2.608
320
Parnaba
767
379
Atlntico NE Oriental
774
91
So Francisco
2.846
1.886
Atlntico Leste
1.484
305
Atlntico Sudeste
3.162
1.109
Atlntico Sul
4.055
647
Paran
11.414
5.792
Uruguai
4.103
565
Paraguai
2.359
782
Brasil
179.516
91.071
36

A vazo de referncia um valor que representa o limite superior da utilizao da gua em um curso
dgua e tem por razo buscar a minimizao dos conflitos pelo uso da gua entre os diversos usurios.
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66

Fonte: ANA, 2010


(*) Q95: vazo de referncia indicando que as vazes so maiores ou iguais a ela durante 95% do tempo.

A disponibilidade hdrica superficial no Brasil registrada pela vazo de referncia Q95 de 91.071
m3/s. A disponibilidade hdrica superficial nas regies hidrogrficas brasileiras bastante
desigual, configurando um dos desafios para o abastecimento urbano. Assim como a
distribuio de gua no uniforme no espao, este recurso no distribudo igualmente entre
as classes sociais, sendo um reflexo das desigualdades sociais.
No sentido de sinalizar estes desafios, foram selecionados estudos sobre os principais impactos
das mudanas climticas e vulnerabilidades no setor de recursos hdricos no Brasil. As
informaes dizem respeito s seguintes publicaes: Trenberth et al. (2007); Magrin et al.
(2007); Marengo, J.A; M.C.Valverde, (2007); Ambrizzi et al. (2007); Salati et al. (2007); Bates et
al. (2008); Salati et al. (2009), Economida das Mudanas do clima (2010); Rede CLIMA (20112012).
Quadro 4.2.1 - Horizontes Espaciais e Temporais
Carvalho et al. (2002) avaliaram as frequncias de chuvas intensas na regio Sudeste a partir de 1940 e
Haylok et al. (2006) analisaram no perodo de 1960 a 2000. As anlises de vazes de rios na Amrica do
Sul (MILLY et al, 2005), indicam aumentos entre 2% e 30% na bacia do Rio Paran e nas regies vizinhas
no Sudeste da Amrica do Sul.
Fenmenos associados aos eventos extremos foram relatados por Marengo (2007) como a seca em 2005
na Amaznia e em 2006 no Sul do Brasil. Pezza e Simmond (2005) relatam o furaco Catarina em 2004 no
sul do Brasil.
Os estudos realizados por Marengo (2007) e Ambrizzi et al, (2007) indicam as regies Amaznica e
Nordeste do Brasil como as mais vulnerveis s mudanas climticas, principalmente aos eventos
extremos. Segundo Salazar et al. (2007); IPCC (2007), as projees at meados do sc. XXI indicam que
aumentos de temperatura, redues de chuva e vazes de rios podem provocar a savanizao na regio
leste da Amaznia.
O Estudo das Mudanas do Clima no Brasil (EMCB), realizado em 2010, considerou os cenrios A2 e B2 do
IPCC e adotou A2-BR e B2-BR como cenrios brasileiros simulados sem mudana do clima e com mudana
do clima, representando as trajetrias futuras da economia brasileira caso o mundo se desenvolva de
acordo com as previses do IPCC.
O ano de 2050 foi adotado como horizonte para as simulaes, excluindo as maiores incertezas
envolvidas, principalmente as relacionadas ao Produto Interno Bruto (PIB). No entanto, em alguns setores,
as anlises ultrapassaram o ano de 2050. Como resultado, este estudo concorda com os demais autores,
medida que indica a regio Amaznica e o Nordeste como os mais vulnerveis s mudanas do clima.
No Nordeste, espera-se uma reduo na frequncia de chuvas de at 2,5mm/dia at 2100, resultando em
perdas nas produes agrcolas e diminuio nas vazes dos rios importantes para gerao de energia.
Por outro lado, nos estados do Sul-Sudeste, onde as temperaturas podem ficar amenas, as perdas na
agricultura no seriam to expressivas.

Carvalho et al. (2002) notaram que a regio Sudeste da Amrica do Sul apresentou um aumento
na intensidade e na frequncia de dias com chuva intensa, o que concorda com os trabalhos de
Groissman et al. (2005) para a mesma regio.

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Os principais modelos utilizados nestes estudos foram os modelos globais do IPCC-AR4, cujas
projees de mudanas nos regimes e distribuio de chuva, para climas mais quentes, no so
conclusivas e as incertezas ainda so grandes. Analisando a mdia dos modelos, os resultados
mostram maior probabilidade de reduo de chuva em regies como o leste e nordeste da
Amaznia.
Os modelos concordam nos resultados ao projetar para o sc. XXI um aumento da precipitao
em latitudes altas (muito provvel) e parte dos trpicos, e uma diminuio em algumas regies
subtropicais e em latitudes mdias e baixas. Os modelos alertam ainda para a deficincia hdrica
superficial no semirido37 brasileiro, em funo do alto potencial de evaporao e horas de
incidncia solar.
A queda sistemtica nas vazes dos Rios Paraba do Sul (MARENGO et al.,1998) e Piracicaba
(MORALES et al., 1999) em vrios pontos de observao aponta para incrementos na rea
agrcola e no uso da gua como causas dessa diminuio, e no uma queda ou distribuio no
regime de chuvas nas bacias dessas reas (MARENGO, 2001b).
O semirido nordestino apontado como a regio que ir sofrer mais com o impacto das
mudanas climticas. O uso inadequado dos solos acentua os impactos relacionados
deficincia hdrica. No entanto, o incentivo produo de culturas mais resistentes seca pode
ser adotada como uma medida alternativa que pode contribuir para a segurana alimentar.
As possibilidades de ocorrerem perodos de intensa seca na regio da Amaznia podem
aumentar dos atuais 5 % (uma forte estiagem a cada 20 anos) para 50 % em 2030 e at 90 % em
2100 (COX et al., 2008).
Estudos realizados pela Fundao Brasileira para o Desenvolvimento Sustentvel (FBDS), em
2010, indicam reduo de um tero na vazo das bacias hidrogrficas no Nordeste. De acordo
com os dados do IPCC, foram gerados cenrios A2-BR e B2-BR38, avaliando a escassez hdrica at
2100, como apresentados na Figura 4.2.

37

A regio semirida perpassa nove estados, onde o balano hdrico negativo durante a maior parte do
ano e onde a variabilidade climtica produz eventos extremos que frequentemente resultam em secas e
cheias.
38
A2-BR: cenrio que descreve um mundo futuro muito heterogneo, onde a regionalizao dominante.
B2-BR: este cenrio descreve um mundo no qual a nfase est em solues locais para as
sustentabilidades econmica, social e ambiental.
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Figura 4.2 - Previso de disponibilidade Hdrica (m3/seg.) nas principais bacias hidrogrficas do
Nordeste

Fonte: MARGULIS E DUBEUX, 2010

Os reservatrios possuem grande responsabilidade na gesto dos recursos hdricos pela


capacidade de armazenar e atendar aos diversos usos da gua (consuntivos ou noconsuntivos39). Alm de estocar gua por longos perodos, podem verter parte do volume
durantes perodos de estiagem, garantindo, por exemplo, o uso para irrigao.
O Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) indica que o volume de gua
armazenado em reservatrios artificiais per capita tem sido utilizado para avaliar o grau de
estoque de gua em determinada regio. O Brasil possui 3.607m3 de volume armazenado (ANA,
2012).
A Fundao Brasileira para o Desenvolvimento Sustentvel (SALATI et. al; 2009) relata que os
cenrios climticos futuros iro impactar oito grandes bacias hidrogrficas brasileiras. Esta
anlise considerou a mdia de 15 modelos do IPCC para os cenrios B2 e A240, o modelo regional
HadRM3P e o balano hdrico de Thornthwaith-Mather. Como resultado, apresentado na Tabela
4.2.3 a reduo dos excedentes hdricos mais significativa na regio Nordeste, principalmente
na Bacia do Rio So Francisco.

39

Uso consuntivo da gua: retirada de gua da sua fonte natural diminuindo sua disponibilidade, espacial
e temporal. Ex: Dessedentao de animais, irrigao, abastecimento pblico. Uso no-consuntivo: usos
que retornam fonte de suprimento, praticamente a totalidade da gua utilizada, podendo haver
modificao no seu padro de disponibilidade. Ex: navegao, recreao, pesca e hidroeletricidade.
40
Cenrio B2: mdio crescimento populacional, mdio crescimento do PIB, mdio consumo de energia,
mdia mudana no uso da terra, mdia disponibilidade de recursos, mdio desenvolvimento tecnolgico,
dinmica energtica como a usual.
Cenrio A2: alto crescimento populacional, mdio crescimento do PIB, elevado consumo de energia,
mdia a alta mudana no uso da terra, baixa disponibilidade de recursos, lento desenvolvimento
tecnolgico, energia regional.
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69

Tabela 4.2.3 - Porcentagem dos excedentes hdricos gerados por modelos climticos em oito bacias
hidrogrficas, para os cenrios B2 e A2 do IPCC
Mdia dos Modelos IPCC
Bacias
Hidrogrficas

HadRM3P

Perodo de 2011-2100

19611990

B2

A2

B2

A2

11 - 40

41 - 70

71 - 100

11 - 40

41 - 70

71 - 100

11 40

41 - 70

71 - 100

11 40

41 - 70

71 - 100

Rio Tocantins

100%

83%

77%

73%

84%

73%

63%

72%

67%

54%

73%

55%

47%

Rio Amazonas

100%

88%

82%

80%

89%

80%

73%

93%

84%

75%

93%

73%

70%

Rio Paraguai

100%

68%

60%

59%

73%

54%

40%

81%

91%

92%

90%

85%

147%

Rio Parnaba
Rio So
Francisco
Atlntico NE
Ocidental

100%

69%

59%

56%

70%

54%

47%

32%

19%

14%

34%

13%

10%

100%

73%

57%

46%

72%

46%

30%

38%

42%

47%

43%

45%

53%

100%

88%

87%

86%

92%

85%

80%

72%

62%

59%

71%

52%

47%

Regio Sul

100%

95%

93%

92%

95%

90%

86%

111%

109%

116%

109%

101%

107%

Rio Paran

100%

80%

74%

67%

83%

67%

47%

84%

84%

93%

94%

88%

110%

Fonte: MARENGO, 2011


Quadro 4.2.2 - Impacto Socioeconmico
Segundo a ONU, as mudanas climticas implicaro em desertificao, principalmente nos pases em
desenvolvimento. Onde a previso indica que 1,8 bilho de pessoas podem enfrentar escassez hdrica at
2050.
O aquecimento global pode gerar perdas na ordem de R$7,4 bilhes em 2020 e R$14 bilhes em 2070,
segundo a EMBRAPA (2008).
A demanda hdrica, que j excede o suprimento em muitas partes do mundo, fruto do crescimento
populacional aliado aos efeitos das mudanas climticas (SMAKHTIN et al., 2004; BOS e BURTON, 2005;
GOUSBESVILLE, 2008).
Os reflexos da escassez de gua potvel disponvel para as atividades humanas resultam no aumento da
disseminao de doenas de veiculao hdrica (exemplos: clera, tifo, diarreia, etc.); na reduo de gua
disponvel para irrigao e dessedentao de animais; no racionamento de gua para o consumo humano,
dentre outros problemas. Por estes motivos, a escassez de gua potvel responsvel, direta e
indiretamente, pela morte de milhares de pessoas, principalmente nos pases em desenvolvimento
(CLARKE & KING, 2005; SANTOS, 2008).
A populao brasileira cresceu de 73 milhes em 1960 at 174 milhes em 2000 e continuar aumentando
no sculo XXI, sendo projetada para mais de 250 milhes em 2050, representando um aumento de 44%.
A populao total da bacia do Rio So Francisco teve um incremento de 16% entre 2002 a 2007 (TEIXEIRA
et al., 2008). Por outro lado, nas bacias hidrogrficas do noroeste do Estado de So Paulo, o acelerado
crescimento populacional das atividades agroindustriais vem acarretando um aumento do consumo de
gua urbana, industrial e agrcola, e uma sensvel perda da qualidade deste recurso natural (GROPPO,
2005).
At 2016 sero investidos 90 bilhes de reais no setor energtico brasileiro, contribuindo para ampliao
de 34.460 MW em novas hidreltricas. Destacando-se empreendimentos como as unidades geradoras do
Rio Madeira (Santo Antnio 3.150,4 MW e Jirau 3.300 MW) e Belo Monte (11.182 MW), que evitaro a
emisso anual de 27 milhes de toneladas de CO2.

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A descrio dos principais impactos e vulnerabilidades identificadas no presente trabalho esto


em conformidade com as informaes compiladas no Primeiro Relatrio de Avaliao Nacional
do Painel Brasileiro de Mudanas climticas (RAN 1/PBMC). As principais concluses dos autores
do PBMC no tema recursos hdricos esto listadas no Quadro 4.2.3.
Quadro 4.2.3 - Principais Informaes Compiladas do RAN 1 do PBMC sobre o Tema Recursos Hdricos
O captulo referente ao tema recursos hdricos do PBMC enfatiza o potencial hdrico disponvel no Brasil
e a distribuio precria perante as regies mais populosas e carentes deste recurso. Algumas das
principais concluses deste trabalho esto listadas abaixo.
- As incertezas advindas da grande variabilidade dos cenrios e a variabilidade climtica na escala
interanual e multidecadal impem estratgias de adaptao e gesto de riscos em recursos hdricos.
- As implicaes da variabilidade e alteraes climticas no tm sido integralmente consideradas nas
atuais polticas de recursos hdricos e nos processos de tomada de decises (KABAT et al., 2002).
- Avaliaes do risco hdrico utilizando apenas dados histricos e estatsticos no so suficientes quando
se trata de mudanas climticas (BIEMANS et al.,2006).
- O desenvolvimento de pesquisas e modelos climticos-hidrolgicos deve ser incentivado para garantir a
segurana nos servios que demandam o uso da gua.

4.2.2

Principais Indicadores Identificados

A aplicao de indicadores numa escala espacial da bacia hidrogrfica permite identificar as


zonas de ao prioritrias, espaos nos quais intervm os gestores de recursos hdricos. Nos
quadros 4.9 e 4.10 so listados os principais indicadores para o setor hdrico.
Quadro 4.2.4 - Indicadores dos impactos das mudanas climticas para o setor de recursos hdricos

Frequncia e intensidade de eventos climticos extremos como, por exemplo, enchentes


urbanas, inundaes, deslizamentos, secas etc.
Disponibilidade hdrica para agricultura de subsistncia e agroindstria;
Disponibilidade hdrica para gerao de energia hidreltrica;
Oferta de gua potvel para a populao;
Consumo hdrico para o uso e ocupao do solo;
Nveis de rios, afetando os portos e o transporte fluvial;
Taxas de evaporao dos audes e reservatrios;
Elevao do nvel do mar.

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Quadro 4.2.5 - Indicadores Relacionados a Medidas de Adaptao para o Setor de Recursos Hdricos

Reais investidos em obras de infraestrutura para a preveno de inundaes e deslizamentos e


em aes de combate aos efeitos da seca;
Revitalizao das bacias hidrogrficas;
Investimentos em pesquisas cientficas de mapeamento de reas de risco e vulnerabilidades;
Nmero de nascentes protegidas / revitalizadas;
Nmero de projetos educacionais de incentivo ao uso racional dos recursos hdricos.

4.2.3

Medidas de Adaptao Identificadas

As opes de adaptao destinadas a assegurar o abastecimento de gua em condies mdias


e de secas requerem aes do lado da demanda, bem como do lado da oferta (BATES et al.,
2008). As principais medidas de adaptao identificadas em andamento no Brasil esto listadas
abaixo.

Avaliao de Impactos e Vulnerabilidade Mudana Climtica no Estado de So Paulo


e opes de estratgias de adaptao: Este projeto busca a interao entre
especialistas na rea de clima, hidrogeologia e sensoriamento remoto, com o objetivo
de avaliar a exposio da populao s mudanas climticas no clima presente e futuro.
Os atores envolvidos neste projeto so: UNESP, USP-SO CARLOS, UNICAMP, INPECPTEC. (Financiamento FAPESP, perodo 2011-2014).

Concepo do Arranjo Institucional e operacional para a gesto integrada de riscos de


desastres no Estado do Rio de Janeiro: Executado pelo Instituto Estadual do Ambiente
INEA (RJ), este projeto tem como meta a gesto dos riscos de desastres atravs de
treinamentos capacitando a sociedade em lidar com diferentes tipos de eventos
(exemplo: enchentes, deslizamentos de terras). Os treinamentos abordam atividades
como: diagnstico da situao existente; integrao dos rgos envolvidos,
procedimentos e processos; aprimoramento da gesto de riscos e plano de contingncia
e exerccios de simulao.

Monitoramento hidrolgico: o Brasil tem investido em monitoramento de eventos


crticos relacionados gua, preveno de desastres, reduo de danos e respostas
adequadas aos eventos. rgos como o Centro Nacional de Monitoramento e Alerta de
Desastres Naturais (CEMADEN), o Centro Nacional de Gerenciamento de Riscos e
Desastres (CENAD) e a Agncia Nacional de guas (ANA), alm de outros ministrios,
trabalham de forma articulada para o alcance desses objetivos. A ANA realiza o
acompanhamento de eventos hidrolgicos crticos em bacias hidrogrficas e sistemas
de abastecimento prioritrios do Pas, como o caso das bacias dos rios So Francisco
e Paraba do Sul e do Sistema Cantareira, produzindo boletins mensais. Em casos de
ocorrncia de eventos hidrolgicos crticos, tal monitoramento se intensifica de forma
a embasar a deciso de curto prazo.

Pegada Hdrica e ecohidrologia integradas em um modelo para o gerenciamento de


uma bacia hidrogrfica: em curso, uma tese de doutorado (autora: Denise Taffarello),
USP (2013-2015), prope um modelo para o gerenciamento nas bacias dos rios

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Piracicaba-Capivari-Jundia utilizando o conceito de pegada hdrica cinza41 e


ecohidrologia42 para valorao dos servios ambientais na revitalizao das bacias
sujeitas aos possiveis impactos das mudanas climticas. Este trabalho est vinculado a
projetos vigentes: Temtico FAPESP 2008/58161-1 "Assessment of Impacts &
Vulnerability to Climate Change in Brazil & Strategies for Adaptation Options"
(CCST/INPE), INCLINE - INterdisciplinary CLimate INvEstigation Center-NapMC/USP, e
gua Brasil FBB-ANA-WWF-Brasil e FIPAI/EESC-USP.

Programa Comunidades Semirido: Executado pelo COEP Comit de Entidades no


Combate Fome e pela Vida, este programa tem como objetivo traar estratgias de
convivncia com a seca e a reduo da vulnerabilidade social. O Programa conta com a
participao de 47 comunidades de sete estados nordestinos: Paraba, Pernambuco,
Alagoas, Rio Grande do Norte, Cear, Piau e Sergipe.

Programa Marco para a Gesto Sustentvel dos Recursos Hdricos da Bacia do Prata:
Integrando os governos da Argentina, Bolvia, Brasil, Paraguai e Uruguai, este programa
tem como objetivo garantir a gesto dos recursos hdricos compartilhados na bacia do
prata, considerando os impactos das mudanas climticas.

Programa Um Milho de Cisternas (P1MC): Este programa significa uma alternativa ao


abastecimento convencional de gua no semirido brasileiro. A Associao Programa
Um Milho de Cisternas (AP1MC) uma OSCIP (Organizao da Sociedade Civil de
Interesse Pblico) que compe a Articulao Semirido Brasileiro (ASA). Criada em
2002, com o objetivo de gerenciar o Programa Um Milho de Cisternas (P1MC). O
Programa um exemplo de ao capaz de reduzir a vulnerabilidade das comunidades
expostas seca, que, conforme indicam os cenrios climticos, dever intensificar-se e
abranger maiores reas no Brasil. O P1MC tem como objetivo a construo de cisternas
que acumulem a gua da chuva captada nos telhados, permitindo o uso desta gua nos
perodos de estiagem.

Projeto: Sinergia: Sistema Internacional de Estudos sobre Recursos Hdricos e


Gerenciamento de Impactos devido ao aquecimento global na bacia do Paraguai.
Atravs da construo coletiva e participativa de uma agenda de recomendaes,
aglutinando entidades governamentais e atores sociais relacionados gesto dos
recursos hdricos, este projeto almeja o aumento da capacidade adaptativa dos atores
na regio Centro-Oeste.

Programa Nacional de Avaliao da Qualidade das guas (PNQA): O Programa realiza


o monitoramento da qualidade das guas superficiais brasileiras em 17 das 27 unidades
federativas, com o total de 2.167 pontos de monitoramento ativos. Desenvolvido pela
ANA, a meta deste programa oferecer sociedade conhecimento adequado da
qualidade das guas superficiais brasileiras, subsidiando os tomadores de deciso

41

Pegada Hdrica Cinza: refere-se poluio e definida como o volume de gua doce necessrio para
assimilar a carga de poluentes, a partir de concentraes naturais e de padres de qualidade da gua
existentes.
42
Ecohidrologia: uma rea interdisciplinar que associa processos hidrolgicos e ecolgicos, visando
propor solues eficazes aos problemas de degradao em bacias hidrogrficas.

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(agncias governamentais, ministrios, rgos gestores de recursos hdricos e de meio


ambiente) na definio de polticas pblicas para a recuperao da qualidade das guas.

Rede Nacional de Monitoramento das guas Subterrneas (RENAMAS): a ANA com


apoio de instituies federais pretende criar a RENAMAS, a fim de elaborar nos
prximos anos um diagnstico nacional das guas subterrneas.

Programa de Ao Nacional de Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos


da Seca PAN Brasil: O PAN Brasil tem como objetivo reduzir o crescimento das reas
desertificadas ou em processo de desertificao. O Programa fruto do compromisso
brasileiro firmado na Conveno das Naes Unidas de Combate a Desertificao CDC.
4.2.4

Principais Atores, Projetos e Modelos

Os principais atores envolvidos com a gerao de dados sobre os impactos e vulnerabilidades


das mudanas climticas no setor de recursos hdricos no pas so: Agncia Nacional de guas
(ANA), Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano do Ministrio do Meio Ambiente
(SRHU/MMA), INPE, Rede CLIMA, Instituto Nacional de Cincia e Tecnologia para Mudanas
Climticas (INCT-MC), Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica (DNAEE/ANEEL),
Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH); alm de participao de Universidades e
outros centros de pesquisas, redes estaduais de pesquisa e colaborao internacional.
A integrao de aspectos climticos (ambientais, hidrolgicos, etc.) com a teoria econmica
fundamenta uma estrutura privilegiada na modelagem de cenrios hidro-econmicos. Segundo
Fisher et al (2002), esses modelos podem apoiar e orientar os tomadores de deciso na
formulao de polticas realmente eficazes. Como resultado desta integrao, espera-se
identificar a dimenso do valor econmico da gua, o que permite melhor conhecimento dos
custos de oportunidade da gua nas diferentes bacias. Isto possibilitar uma avaliao de como
a economia ser afetada por incertezas hdricas futuras (mudanas climticas e crescimento da
demanda).
A modelagem hidrolgica uma importante ferramenta no planejamento e gerenciamento de
programas de recursos hdricos de bacias hidrogrficas. Alm dos principais modelos climticos
citados anteriormente, para a gerao dos cenrios climticos-hidrolgicos para o setor de
recursos hdricos, tambm so utilizadas ferramentas como:

PRECIS

Com o objetivo de avaliar os possveis impactos das mudanas climticas na demanda hdrica
para irrigao de culturas perenes na Bacia do Jaguaribe no Estado do Cear, utilizou-se o
modelo regional climtico PRECIS, com reduo em escala de bacias hidrogrficas utilizando o
modelo HadRM3P (GONDIM, 2008). O ano base do modelo foi de 1969-1990 e cenrios futuros
A2 e B2.
Assumiu-se, neste trabalho, que no incio da irrigao no houve dficit de umidade do solo,
conforme Daz et al. (2007). Como resultado deste trabalho, os modelos indicaram aumento na
demanda hdrica para irrigao. A evapotranspirao foi estimada de +2,2% a +3,1% e a
precipitao pluvial apresentou reduo de 30,9% a 37,3%. Para o ano de 2040, o cenrio
estimou um aumento na necessidade hdrica de 32,9% a 43,9%.
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Modelo Hidrolgico de Grandes Bacias (MGB-INPE)43

Estes estudos analisam a variabilidade da resposta hidrolgica em perodos de extremos


climticos e dos seus impactos nos sistemas ambiental e socioeconmico. O modelo realiza
projees futuras da resposta hidrolgica sob a ao das mudanas globais, envolvendo anlise
da vulnerabilidade do sistema ocorrncia de desastres naturais.
Estudos dos impactos das Mudanas Globais na resposta hidrolgica de bacias brasileiras no
mbito dos programas INCT e REDE CLIMA so desenvolvidos pelo Grupo de Hidrologia e
Desastres Naturais do CCST/INPE. Os estudos contemplam a anlise da variabilidade da resposta
hidrolgica em perodos de extremos climticos e de seus impactos nos sistemas ambiental e
socioeconmico. Neste trabalho so realizadas projees futuras da resposta hidrolgica sob a
ao das mudanas globais.
Na bacia amaznica, as projees hidrolgicas baseadas em cenrios climticos para alimentar o MGBINPE indicam diminuio das vazes mdias mensais at o final do sculo (

Figura 4.3).

Figura 4.3 - Vazes mdias mensais projetadas na Bacia do Rio Madeira, estao Fazenda Vista Alegre,
utilizando projees climticas de diferentes modelos atmosfricos

Fonte: REDE CLIMA

43

O Grupo de Hidrologia e Desastres Naturais do CCST/INPE desenvolve estudos dos impactos das
Mudanas Globais na resposta hidrolgica de bacias brasileiras no mbito dos programas INCT e REDE
CLIMA. Um destes estudos contempla a utilizao do Modelo Hidrolgico de Grandes Bacias.

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Em geral, esta tendncia mantida durante a poca de cheias nas projees baseadas nos
modelos globais, porm, existe uma maior variabilidade no que diz respeito s vazes mnimas.
Tambm possvel observar variaes na sazonalidade das vazes, com uma maior durao de
vazes baixas e com o adiantamento, em alguns casos, do pico do hidrograma mdio.
As anlises de vazes extremas mximas apresentam uma diminuio das vazes mximas com
tempos de retorno at 10 anos, enquanto que h um incremento daquelas menos frequentes
at o final do sculo (Figura 4.4).
Figura 4.4 - Vazes mximas, para diferentes tempos de retorno44, projetadas na Bacia do Rio Madeira,
estao Fazenda Vista Alegre, utilizando projees climticas de diferentes modelos atmosfricos.

Fonte: REDE CLIMA

Modelo hidrolgico SWAT (Soil and Water Assessment Tool)

O SWAT um modelo matemtico que permite que diferentes processos fsicos sejam simulados
em uma bacia hidrogrfica (ARNOLD & ALLEN, 1996). possvel constatar algumas aplicaes
do SWAT em bacias hidrogrficas brasileiras, como os de Pinto (2011), Silva et al. (2011), Dures
et al. (2011) e Baltokoski et al. (2010), dentre outros.
O modelo est baseado nas caractersticas fsicas das bacias hidrogrficas e
computacionalmente eficiente para operar tanto em pequenas quanto em grandes bacias. O
44

Tempo de retorno: trata-se do tempo mdio em que dado evento, ou para este caso, dada precipitao,
probabilisticamente, acontecer novamente.
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modelo contnuo no tempo, sendo capaz de simular longos perodos (SANTHI et al., 2001),
requerendo necessariamente trs diferentes arquivos na forma de mapas: modelo digital de
elevao, mapas de solos e de uso do solo.

Lavras Simulation of Hydrology (LASH)

Trata-se de um modelo hidrolgico desenvolvido pelo Departamento de Engenharia da


Universidade Federal de Lavras em parceria com o National Soil Erosion Research Laboratory
(NSERL/USDA) - Purdue University, EUA (BESKOW, 2009).
O LASH um modelo hidrolgico determinstico, semi-conceitual, distribudo e de longo termo,
que serve para simular algumas variveis hidrolgicas difceis de serem obtidas em bacias sem
o monitoramento hidrolgico, como evapotranspirao, interceptao, ascenso capilar,
disponibilidade de gua no solo, escoamento superficial direto, escoamento subsuperficial e
escoamento de base. Este modelo j foi utilizado com sucesso em bacias hidrogrficas de
diferentes tamanhos (MELLO et al., 2008; BESKOW et al., 2011a; BESKOW et al., 2011b) e vem
sendo utilizado em outras bacias brasileiras.
4.2.5

Lacunas Identificadas

A seguir sero elencadas as lacunas e limitaes mais relevantes, principalmente para o avano
das anlises dos impactos e vulnerabilidades, para o setor hdrico.

Desenvolvimento / calibrao de modelos hidrolgicos: Observa-se a falta de dados


fluviomtricos (de medio de nveis de gua, velocidade e vazo nos rios) das bacias
hidrogrficas existentes no pas.

Divergncia nos resultados dos modelos climticos: Diversos modelos climticos


divergem quanto aos resultados das previses futuras de precipitao, como citado pelo
Quarto Relatrio do IPCC (PACHAURI E REISINGER, 2007). Na Bacia Amaznica, por
exemplo, alguns modelos produziram climas mais chuvosos e outros modelos
apresentam climas relativamente mais secos.

Limitao de downscaling45 dos cenrios climticos: um dos principais desafios na


construo de cenrios climticos futuros diz respeito s escalas utilizadas nos modelos.
Neste sentido, a adaptao dos modelos climticos escala de bacias hidrogrficas
permitir que aes sejam realizadas em escalas regionais e locais.

Limitao na construo de modelos hidro-econmicos: A construo destes modelos


implica na troca de informaes entre o componente hdrico e o econmico. Porm, a
diferena nos horizontes espaciais e temporais destes dois componentes dificulta a
elaborao do modelo.

Mensurar impactos: um dos grandes desafios valorar os impactos econmicos e


sociais, dada as projees para o setor de recursos hdricos, visto que os dados para esta
valorao ainda no esto disponveis.

45

O downscaling (regionalizao) uma tcnica que consiste em usar um modelo climtico regional
alinhado a um modelo climtico global
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4.2.6

Povos ribeirinhos: O aquecimento global um problema que afetar principalmente as


populaes mais pobres (e, portanto, mais vulnerveis). Postergar medidas de
mitigao e/ou adaptao s mudanas climticas pode agravar a situao dessa parcela
da populao.

Sistematizao das informaes do tema gua

As metodologias para sistematizao das informaes sobre impactos, vulnerabilidades e


medidas de adaptao para o tema gua so as mesmas descritas no item 4.1.7 desse relatrio.
A seguir apresentada a sistematizao dessas informaes para o tema gua (Quadro 4.2.6).
Quadro 4.2.6 - Dimenses das avaliaes de vulnerabilidades e impactos para o tema gua
VULNERABILIDADE
Sistema Vulnervel
Grupo populacional: Vulnerabilidade maior para populaes de baixa renda: condies de escassez
hdrica e/ou ausncia de saneamento.
Setores correlacionados: vulnerabilidades na produo de energia eltrica, agropecuria, indstria e no
abastecimento urbano.
Amaznia e Nordeste: regies mais vulnerveis, principalmente aos eventos climticos extremos.

Perigos (fatores de estresse)


Aumento das temperaturas mdias;
Aumento da evaporao;
Diminuio da precipitao;
Aumento da frequncia de eventos extremos que causam desastres naturais, como:
Chuvas intensas (tempestades): meteorolgico e sbito;
Aumento das temperaturas extremas: meteorolgico e gradual;
Ocorrncia de secas: climatolgico e gradual;
Ocorrncia de desertificao: climatolgico e gradual;
Epidemias: biolgico e somao de efeitos parciais.

Atributo(s) valorizado(s) ou variveis de interesse


Disponibilidade hdrica: variveis de interesse que podem ser afetadas pela escassez hdrica so:
Energia eltrica proveniente de fontes hdricas;
Agropecuria, indstria e minerao;
Abastecimento urbano (saneamento bsico).
Horizonte temporal
2020, 2040, 2050, 2070 e 2100 (mdio e longo prazo).
IMPACTO
Efeitos decorrentes das mudanas climticas
Impactos biofsicos:
Porcentagem dos excedentes hdricos gerados por modelos climticos em sete bacias hidrogrficas
(projeo para 2011-2040, em comparao com mdias histricas (1961-1990)):

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Atlntico NE Ocidental: entre -8% e -29%;


Rio Amazonas: entre -7% e -12%;
Rio Paraguai: entre -10% e -32%;
Rio Paran: entre -6% e -20%.
Rio Parnaba: entre -30% e -68%;
Rio So Francisco: entre -28% e -62%;
Rio Tocantins: entre -16% e -22%.

Nordeste: reduo na frequncia de chuvas de at 2,5mm/dia at 2100, resultando em perdas nas


produes agrcolas e diminuio nas vazes dos rios importantes para gerao de energia.
Impactos socioeconmicos:
O aquecimento global pode gerar perdas na ordem de R$7,4 bilhes em 2020 e R$14 bilhes em
2070;
Aumento da disseminao de doenas de veiculao hdrica (exemplos: clera, tifo, diarreia, etc.);
Reduo de gua disponvel para irrigao e dessedentao de animais;
Racionamento de gua para o consumo humano.

Indicadores de ocorrncia e/ou magnitude de impactos


Frequncia e intensidade de eventos climticos extremos como, por exemplo, enchentes urbanas,
inundaes, deslizamentos, secas, etc.;
Disponibilidade hdrica para agricultura de subsistncia e agroindstria;
Disponibilidade hdrica para gerao de energia hidreltrica;
Oferta de gua potvel para a populao;
Consumo hdrico para o uso e ocupao do solo;
Nveis de rios, afetando os portos e o transporte fluvial;
Taxas de evaporao dos audes e reservatrios;
Elevao do nvel do mar.
ADAPTAO
Medidas de adaptao
Avaliao de Impactos e Vulnerabilidade Mudana Climtica no Estado de So Paulo e opes de
estratgias de adaptao (UNESP, USP-SO CARLOS, UNICAMP e INPE-CPTEC);
Concepo do Arranjo Institucional e operacional para a gesto integrada de riscos de desastres no
Estado do Rio de Janeiro (INEA - RJ);
Monitoramento hidrolgico (CEMADEN, CENAD e ANA);
Programa Comunidades Semirido (COEP);
Programa Marco para a Gesto Sustentvel dos Recursos Hdricos da Bacia do Prata: (governos da
Argentina, Bolvia, Brasil, Paraguai e Uruguai);
Programa Um Milho de Cisternas (AP1MC);
Projeto: Sinergia: Sistema Internacional de Estudos sobre Recursos Hdricos e Gerenciamento de
Impactos devido ao aquecimento global na bacia do Paraguai;
Programa Nacional de Avaliao da Qualidade das guas (ANA);
Rede Nacional de Monitoramento das guas (ANA);
Programa de Ao Nacional de Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca PAN
Brasil.

Indicadores relacionados a medidas de adaptao


Reais investidos em obras de infraestrutura para a preveno de inundaes e deslizamentos e em
aes de combate aos efeitos da seca;
Revitalizao das bacias hidrogrficas;
Investimentos em pesquisas cientficas de mapeamento de reas de risco e vulnerabilidades;
Nmero de nascentes protegidas / revitalizadas;
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Nmero de projetos educacionais de incentivo ao uso racional dos recursos hdricos.

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80

4.3

ENERGIA

O setor energtico de extrema importncia para o pas. A oferta interna de energia atingiu
283,6 milhes de toneladas equivalentes de petrleo (tep), correspondendo a uma demanda
per capita de 1,46 tep (BEN, 201346). As fontes renovveis de energia representaram 42,4% da
matriz energtica nacional; no mundo, essa taxa de aproximadamente 13,2%. O petrleo e
seus derivados representaram 39,2%. As fontes renovveis que compem a matriz energtica
so: derivados de cana (15,4%), hidrulica e eletricidade (13,8%), lenha e carvo vegetal (9,1%),
outras fontes (4,1%). As outras fontes no renovveis so: gs natural (11,5%), carvo mineral e
coque (5,4%) e urnio (1,5%).
A produo de energia eltrica pelo servio pblico e autoprodutores em 2012 atingiu o valor
de 552,5 TWh, sendo composta pelas seguintes fontes: hidrulica (76,9%), gs natural (7,9%),
biomassa (6,8%), derivados de petrleo (3,3%), nuclear (2,7%), carvo e derivados (1,6%), elica
(0,9%). As fontes renovveis representaram 85% desse total.
As mudanas climticas podem atingir o setor energtico de vrias formas, tanto no que diz
respeito base de recursos energticos (oferta) e aos processos de transformao, quanto aos
aspectos de transporte e consumo de energia47 (PBMC, 2013).
O primeiro estgio da cadeia diz respeito ao total de energia primria disponvel e as tecnologias
de converso em fontes finais (oferta). No caso de combustveis fsseis, recursos referem-se a
um estoque cujo acesso pode ser impactado pelas mudanas climticas. No caso de energias
renovveis, os recursos energticos referem-se a um fluxo que, em geral, est intimamente
ligado s condies climticas. Nesse sentido, espera-se que fontes renovveis sejam mais
susceptveis a mudanas do clima. O segundo e terceiro estgio referem-se, respectivamente,
ao transporte de energia ao consumidor final e ao uso energtico para atender os diferentes
servios demandados pela sociedade.
4.3.1

Descrio dos principais impactos e vulnerabilidades identificados

Os principais impactos e vulnerabilidades do setor energtico frente s mudanas climticas


sero descritos para cada fonte energtica. Foram selecionados estudos sobre esses impactos e
vulnerabilidades com uma abordagem sinttica e abrangncia nacional. Alguns desses
trabalhos, principalmente do Instituto Alberto Luiz Coimbra de Ps-Graduao e Pesquisa de
Engenharia (COPPE) e da Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade da
Universidade de So Paulo (FEA), apresentam anlises integradas com outros setores da
economia como agricultura, recursos hdricos e mudana do uso do solo. As informaes que
sero apresentadas dizem respeito, principalmente, as seguintes publicaes: Margulis e
Dubeux (2010), Hadadd et al (2010)48, Schaeffer et al (2008, 2012 e 2013), Lucena et al (2010),
COPPE (2011), Pereira et al (2013). Importante salientar que existem outros trabalhos no tema
de instituies renomadas no pas, mas com uma abordagem mais localizada. Esses trabalhos
com abordagem regional foram importantes para descrever medidas de adaptao para a

46

https://ben.epe.gov.br
Mudanas climticas podem, tambm, ter efeitos indiretos atravs de outros setores econmicos, por
exemplo, atravs da competio por recursos, como terra e gua.
48
http://www.cedeplar.ufmg.br/seminarios/seminario_diamantina/2010/D10A047.pdf
47

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81

agricultura familiar (item 4.1.3), principalmente no Semirido, sendo eles: Ella (2012),
Obermaier e Pinguelli Rosa (2013).
Os resultados que sero apresentados para as fontes energticas dizem respeito,
principalmente, aos impactos das mudanas climticas na gerao de energia hidreltrica, sobre
o cultivo de biomassa e demanda de eletricidade, bem como seus impactos econmicos, sociais
e ambientais. Tambm sero incorporados alguns estudos sobre os impactos nas seguintes
fontes: gs natural, carvo, energia das mars, solar e elica.
Quadro 4.3.1 - Horizontes Temporais Utilizados
Nos estudos analisados os principais horizontes temporais utilizados foram: anos base 2008 e 2010 e
projees para 2030, 2035, 2040, 2050, 2070 e 2100. Exemplos so descritos a seguir. Para o estudo
Margulis e Dubeux (2010) utilizou-se horizonte temporal at 2035, pois, um horizonte no qual as
inovaes tecnolgicas so ainda previsveis. Estima se que aps 2035 podem ocorrer rupturas
tecnolgicas que modificariam o paradigma da relao oferta/demanda de energia. Alguns estudos
utilizam os parmetros socioeconmicos do cenrio B1 do Plano Nacional de Energia 2030 (PNE 2030),
considerado um cenrio intermedirio. No estudo de Schaeffer et al (2008) foi avaliado como o sistema
energtico planejado para 2030 responderia s projees do clima para 2071 a 2100. No estudo de Pereira
et al (2013) sobre a anlise dos impactos das mudanas climticas globais sobre a densidade de energia
elica no Brasil os horizontes temporais utilizados foram: ano base 2010 e projees para 2040, 2070 e
2100.

A partir dos cenrios climticos (com o uso dos modelos j citados no item 2.2) e cenrios
socioeconmicos (item 3), foram elaboradas as projees de oferta e demanda de energia para
o pas e seus impactos frente s mudanas climticas. Os principais modelos utilizados nesses
estudos foram: Modelo de Equilbrio Geral Computvel (EGC), Economic Forecasting Equilibrium
System (EFES), Modelo B-Maria e Modelo SUISHIO, os quais sero descritos no item 4.3.4.
Para os estudos sobre impactos socioeconmicos das mudanas climticas no setor energtico
so produzidos cenrios de referncia elaborados sem mudanas climticas globais (SMCG) e
cenrios com mudanas climticas globais (CMCG), j descritos no item 3. Esses estudos tambm
so baseados nos cenrios A2 e B2 do IPCC adaptados para as condies brasileiras. Importante
ressaltar que a tendncia para os estudos futuros a utilizao dos novos cenrios de emisso
do IPCC do AR549, chamados agora de tendncias, divulgados no segundo semestre de 2013.
Os principais resultados dos impactos das mudanas climticas nas diferentes fontes energticas
esto descritos na Tabela 4.3.1 (compilado de SCHAEFFER et al., 2012).

49

The Fifth Assessment Report (AR5)


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Tabela 4.3.1 - Resumo dos Impactos das Mudanas Climticas nos Sistemas Energticos.
Setor energtico
Termoeletricidade (gs
natural, carvo e
nuclear)

leo e gs

Variveis climticas
-Temperatura do ar e gua;
- Temperatura do ar e gua; vento e
umidade;
-Eventos climticos extremos.
-Eventos climticos extremos;
-Eventos climticos extremos;
temperatura do ar e gua e inundao;
-Eventos climticos extremos;
temperatura do ar e inundao;
-Eventos climticos extremos.
-Inundao; eventos climticos
extremos e temperatura do ar e gua.

Biomassa

-Temperatura do ar; precipitao e


umidade

Hidroeletricidade

-Eventos climticos extremos


-Nveis de CO2
-Temperatura do ar; precipitao e
eventos climticos extremos

Demanda

-Temperatura do ar e precipitao

Elica

-Vento e eventos climticos extremos

Energia Solar

-Temperatura do ar, umidade e


precipitao

Geotrmica
Energia das mars

-Temperatura do ar e gua
-Vento e eventos climticos extremos

Impactos
-Quantidade e qualidade da gua de
refrigerao;
-Eficincia de refrigerao e eficincia
operacional da turbina;
-Eroso em superfcie de minerao;
-Interrupo da extrao no mar;
-Interrupo da extrao no mar;
-Interrupo da extrao na costa;
-Interrupo da transferncia de produo
e transporte;
-Interrupo das operaes de importao
-Diminuio de refinarias; quantidade e
qualidade da gua de resfriamento em
refinarias de petrleo.
-Disponibilidade e distribuio de terras
com condies edafoclimticas adequadas
(zoneamento agrcola)
-Desertificao
-Produtividade de culturas bioenergticas
- Disponibilidade total e sazonal de gua;
perodos de seca; mudanas operacionais
no sistema hidroeltrico; evaporao dos
reservatrios
-Aumento da demanda por ar
condicionado no vero; diminuio da
demanda por aquecedor no inverno;
aumento da demanda energtica para
irrigao
-Mudanas na intensidade, durao,
direo e velocidade do vento; danos
devido s condies climticas extremas
-Mudanas na insolao (formao de
nuvens); diminuio da eficincia devido
diminuio da radiao; diminuio da
eficincia devido s condies ambientais
- Eficincia de refrigerao
-Mudanas na formao e intensidade da
onda

Fonte: COMPILADO DE SCHAEFFER ET AL., 2012


Impactos sobre a oferta de energia

Hidroeletricidade

O potencial de gerao hidroeltrica depende diretamente da disponibilidade de recursos


hdricos passveis de serem explorados50, sendo, portanto, afetado diretamente pelo ciclo
hidrolgico. Devido importncia da hidroeletricidade na matriz eltrica brasileira, h dados
disponveis sobre aproveitamentos hidroeltricos em potencial no pas, estando a maior parte
disponvel na regio norte do pas (EPE, 2007). Portanto, no caso brasileiro, mais relevante
avaliar como diferentes cenrios de variao de vazo podem afetar a operao do sistema
nacional (atual e/ou projetado).

50

Podendo ser definido como potencial tcnico, econmico ou de mercado.


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Quadro 4.3.2 - Vulnerabilidade do Sistema Hidroeltrico s Mudanas Climticas


As caractersticas individuais das usinas influenciam a vulnerabilidade do sistema hidroeltrico s
mudanas climticas. Em especial, importante a capacidade de acumulao dos reservatrios das usinas,
que permite ao sistema regularizar a produo de energia frente a variaes na vazo afluente. Usinas a
fio dgua oferecem pouca flexibilidade operativa e so, portanto, mais susceptveis aos impactos das
mudanas climticas. Reservatrios de acumulao podem regularizar variaes sazonais ou at mesmo
anuais de vazo, ajudando a prevenir eventuais impactos climticos. Embora o sistema brasileiro instalado
atualmente conte com hidroeltricas com reservatrios de grande porte, espera-se que a expanso do
sistema se d fundamentalmente por usinas a fio dgua devido a uma crescente preocupao com
impactos ambientais locais51.

No curto-mdio prazo (at 2040), Lucena et al. (2010) apontam que o impacto sobre a gerao
de energia eltrica no Brasil no seria negativo, segundo os cenrios climticos analisados.
Entretanto, outros estudos (LUCENA et al., 2009 e SCHAEFFER et al., 2010) para o setor com
cenrios climticos diferentes indicam impactos negativos em prazos mais longos (2070-2010).
Desagregando os resultados dos estudos por bacia, verifica-se que as mais afetadas esto no
Nordeste e Norte do pas, tanto em termos de energia mdia quanto de energia firme52. Na
verdade, a energia mdia do sistema se mantm s em funo da variao positiva nas bacias
do Sul e Sudeste, especialmente a do Paran, que possui forte participao no agregado
nacional. Os resultados de balano hdrico para as bacias do Nordeste so extremamente
negativos. Nas bacias do Parnaba e do Atlntico Leste o excedente hdrico chega a cair mais de
80% em alguns pontos da projeo, com forte queda na produo de energia (Tabela 4.3.2).
Tabela 4.3.2 - Impactos das Mudanas Climticas projetadas at 2100 pelos Cenrios A2-BR e B2-BR
Bacia

Amazonas
Tocantins Araguaia
So Francisco
Parnaba
Atlntico Leste
Atlntico Sudeste
Atlntico Sul
Uruguai
Paraguai
Paran
Total

E. Firme
-36%
-46%
-69%
-83%
-82%
-32%
-26%
-30%
-38%
-8%
-31,5%

Variao em relao aos cenrios sem mudana do clima


A2-BR
B2-BR
E. Mdia
E. Firme
-11%
-29%
-27%
-41%
-45%
-77%
-83%
-88%
-80%
-82%
1%
-37%
8%
-18%
4%
-20%
4%
-35%
43%
-7%
2,7%
-29,3%

E. Mdia
-7%
-21%
-52%
-82%
-80%
-10%
11%
9%
-3%
37%
1,1%

Fonte: MARGULIS E DUBEUX, 2010

51

Cabe destacar que a maior parte do potencial hidroeltrico remanescente do Brasil encontra-se na
regio Amaznica.
52
Energia firme corresponde maior quantidade de energia que o sistema hidreltrico pode fornecer na
pior condio hidrolgica, por sua vez caracterizada pelo pior perodo crtico (quando um reservatrio vai
do nvel mais cheio ao mais vazio). Energia mdia ndica a quantidade de energia que o sistema pode
atender dada uma condio hidrolgica mdia.
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Quadro 4.3.3 - Variaes na Energia Firme Produzida nas Maiores Bacias Hidrogrficas Brasileiras
Regio Amaznica: no Brasil 11% da energia hidreltrica gerada provem da Regio Amaznica, portanto
impactos devido mudana climtica nessa regio compromete o fornecimento de energia eltrica no
pas (SCHAEFFER et al., 2013). A Figura 4.5 mostra o mapa de variao da energia firme para cada Bacia
at 2035. A quantidade de energia disponvel nas condies hidrolgicas crticas diminuiria severamente
nas bacias hidrogrficas do norte do Brasil. Caso esses cenrios pessimistas ocorram, a produo de
energia hidreltrica na Bacia amaznica brasileira pode ser seriamente comprometida, e a produo de
grandes usinas existentes e projetadas, tais como Belo Monte, Santo Antnio e Jirau, pode ser afetada,
sendo que esses impactos no esto sendo considerados no planejamento. No entanto, os resultados dos
diferentes modelos climticos no so consensuais em suas projees de clima futuro para as regies
amaznicas, o que aponta para o elevado grau de incerteza sobre o que seriam os futuros impactos sobre
a produo de energia renovvel nessas regies.
Figura 4.5 - Variaes na energia firme produzida nas maiores bacias hidrogrficas brasileiras de acordo
com diferentes cenrios de emisso

Fonte: SCHAEFFER et al., 2013

Biocombustveis

Segundo estudos sobre os impactos do clima sobre a agricultura, coordenados pela Embrapa e
Cepagri e citados no item 4.1 Agropecuria, a cana de acar no dever sofrer impactos
negativos com o aumento de temperatura projetada. Pelo contrrio, o impacto dever ser
positivo, com o aumento de reas aptas para seu cultivo at 2070, principalmente no sul do pas,
sem, no entanto gerar perdas econmicas. Diante disso, a oferta de etanol no dever ser
prejudicada por fatores climticos. Por outro lado, as reas atuais de baixo risco climtico para
a produo de oleaginosas devero reduzir-se no caso do girassol e soja, que so matriasprimas para a gerao de biodiesel. Essas culturas devero migrar do Nordeste, devido
deficincia hdrica, para o sul do pas (mais detalhes no item 4.1). Isso significa uma nova

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geografia da produo agrcola no Brasil nas prximas dcadas. O avano das pesquisas em
melhoramento gentico para resistncia seca deve garantir a produtividade dessas culturas.

Energia Elica

O principal mecanismo de impacto das mudanas climticas globais sobre os regimes de vento
e, por conseguinte, nos potenciais de gerao elica so aqueles que provocam mudanas na
distribuio do escoamento dos ventos em altos e baixos nveis. Estudos de tendncias
realizados para o Brasil foram publicados por Lucena et al. (2010) e indicam que o potencial
elico no Brasil ser beneficiado pelas mudanas climticas esperadas do prximo sculo devido
a uma tendncia de ventos crescentes para a maior parte do territrio. Outros estudos tambm
revelaram tendncias de crescimento da densidade de potncia elica em quase todo o
territrio brasileiro, principalmente na regio norte-nordeste. A mdia anual da densidade de
potencia elica foi de at 10% em relao ao perodo de referncia para quase toda a regio Sul.
As variaes na densidade de potncia para todos os estados do nordeste se mostraram bem
superiores, com aumentos de mais de 40% para a regio que compreende os estados do Par,
Tocantins, Piau e Maranho53 (PEREIRA et al., 2013).
Por outro lado, pesquisas do INPE mais recentes, empregando um conjunto de 19 estaes
meteorolgicas localizadas nas regies do sul e nordeste, com dados de sries histricas
superiores a 30 anos, revelaram tendncias variadas conduzindo a resultados inconclusivos. Isso
foi atribudo a problemas com a qualidade dos dados disponveis e com a inexistncia de
registros de campo contendo o histrico de calibrao, substituio de sensores e alteraes de
localizao da estao e do uso do solo no entorno.
Diante disso ainda difcil apontar, com certeza, o futuro do potencial elico no Brasil diante
das mudanas climticas em curso.

Energia Solar

As alteraes climticas podem afetar os recursos de energia solar, alterando o contedo de


vapor d'gua atmosfrico, a nebulosidade, a carga de aerossis na atmosfera e at mesmo as
caractersticas das nuvens, afetando a transmissividade da radiao solar na atmosfera. No
Brasil, estudos realizados com base em uma srie de 12 anos de dados de satlite indicam uma
tendncia ao decrscimo dos nveis de irradiao solar incidente entre 1% a 2,5% ao ano para
todas as regies do Brasil, com exceo da regio sul onde os resultados no mostraram
significncia estatstica.

Petrleo e gs

Embora as mudanas do clima no alterem diretamente a quantidade de recursos de leo e gs


existentes, elas podem afetar nosso conhecimento acerca de sua existncia, assim como o
acesso a esses recursos, na medida em que se pode alterar a viabilidade tcnica e econmica de
sua explorao.

53

importante destacar que esses resultados so limitados pela resoluo do modelo de downscaling
ETA que insuficiente para identificar precisamente o potencial elico por no resolver a topografia com
o detalhamento necessrio.
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Gerao Termoeltrica (leo, gs natural, carvo e nuclear)

Mudanas climticas globais podem causar impactos sobre a gerao termoeltrica ao afetar a
eficincia termodinmica e a demanda por gua de resfriamento das usinas trmicas. Abaixo a
Tabela 4.3.3 com os impactos no setor.
Tabela 4.3.3 - Impactos da Temperatura e da Umidade no Sistema de Termeltricas a Gs Natural (GN)
Projetado para 2030, Cenrio A2 (SCHAEFFER et al., 2008)
Capacidade instalada total - GW
Consumo anual de GN Total 106m3
Gerao anual de energia eltrica
Total - GWh

2071-75
21,04
316
-1.397

2076-80
21,04
352
-1.550

2081-85
21,04
330
-1.458

2086-2090
21,04
378
-1.662

2091-95
21,04
377
-1.656

2096-00
21,04
402
-1.761

Quadro 4.3.4 - Impactos na Demanda de Energia


Demanda de energia: Schaeffer et al. (2008) realizaram uma anlise do aumento no uso de ar
condicionado nos setores residencial e de servios brasileiro, com base na combinao do efeito grausdias com o aumento no consumo dos aparelhos em funo de temperaturas mais altas a partir de um
modelo de uso final. Considerando o cenrio com temperaturas mais altas, o estudo demonstrou que o
aumento do consumo de energia eltrica do setor residencial ficaria em torno de 9%, e no setor servios,
de 19% em 2030.

Principais informaes do RAN 1 do PBMC para o tema Energia


A descrio dos principais impactos e vulnerabilidades identificadas no presente trabalho esto
em conformidade com as informaes compiladas no RAN 1 do PBMC. Alm disso, as principais
concluses dos autores do PBMC no tema energia esto listadas no Quadro 4.3.5.
Quadro 4.3.5 - Principais informaes compiladas do RAN 1 do PBMC sobre o tema Energia
O captulo referente ao tema energia do PBMC identificou as diversas formas atravs das quais as
mudanas climticas podem ter efeitos sobre sistemas energticos, levantando a literatura internacional
e nacional sobre o assunto e indicando os principais segmentos relevantes para o pas. As principais
concluses foram:
- Devido grande concentrao em determinadas fontes de energia, alguns segmentos do setor
energtico (como hidroeletricidade e biomassa) devem ser melhor investigados para melhorar a base de
informaes para tomada de decises de poltica energtica. No que tange expanso do sistema, opes
renovveis vulnerveis s mudanas do clima, como a energia elica, tambm devem ser investigadas
para que o pas possa estar mais apto a conciliar os interesses de reduo de emisso de gases de efeito
estufa com segurana energtica;
- O planejamento da operao e expanso do sistema energtico baseia-se em tomada de decises sob
incertezas, onde variabilidade climtica um elemento entre vrios 54. Assim, no planejamento energtico
utilizada uma srie de modelos em que se incorpora a incerteza climtica, entre outras. Contudo,
assume-se, no planejamento energtico convencional, que as variveis climticas so estacionrias, o que
pode no ser o caso devido s mudanas climticas. Analisar as vulnerabilidades do setor energtico e
incorpor-las ao planejamento da expanso e operao do sistema , portanto, fundamental para garantir
a segurana energtica e lidar com os requerimentos para combater as mudanas climticas. S
54

Outros elementos de incerteza esto relacionados disponibilidade de recursos, demanda futura,


parmetros tcnico-econmicos de tecnologias de extrao, transporte e converso de energia, etc.
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recentemente a comunidade cientfica internacional percebeu a necessidade de se investigar os impactos


que as mudanas climticas podem ter sobre a produo, transporte e consumo de energia. Dessa forma,
a base de conhecimento formal sobre o assunto ainda muito limitada (WILLBANKS et al., 2007);
- O desenvolvimento de metodologias para a avaliao de impactos sobre os diversos segmentos do setor
energtico deve ser incentivado. Isso inclui, tambm, o uso de uma gama maior de cenrios climticos
futuros para que se possa ter maior embasamento na conduo de polticas energticas voltadas para
garantir a segurana energtica frente s mudanas do clima. Finalmente, deve-se desenvolver, tambm,
a anlise dos impactos de eventos climticos extremos sobre setores de energia, assunto que ainda no
foi tratado de maneira formal na literatura cientfica internacional.

4.3.2

Principais indicadores identificados

Os principais indicadores de impactos e vulnerabilidades frente s mudanas climticas no setor


energtico esto descritos abaixo Quadro 4.3.6. medida que os impactos e vulnerabilidades
se intensificam esses ndices tendem a diminuir. Esses indicadores foram os encontrados nos
trabalhos publicados sobre o tema para o Brasil.
Quadro 4.3.6 - Indicadores relacionados aos impactos das mudanas climticas e vulnerabilidades
para o setor energtico

Vazo natural afluente dos rios


Potencial de gerao hidroeltrica
Potencial hidroeltrico bruto55
Nveis de irradiao solar incidente
Demanda por gua
Gerao de energia hidreltrica
Disponibilidade total e sazonal de gua
Perodos de seca
Mudanas operacionais no sistema hidroeltrico
Evaporao dos reservatrios
Demanda por ar condicionado no vero;
Demanda por aquecedor no inverno;
Demanda energtica para irrigao
Mudanas na intensidade, durao, direo e velocidade do vento
Mudanas na insolao (formao de nuvens)
Formao e intensidade da onda

Tambm podem ser elucidados alguns indicadores relacionados empregabilidade ou no de


medidas de adaptao para o setor conforme o Quadro 4.3.7 abaixo. A ampliao desses
indicadores caracteriza a empregabilidade de medidas de adaptao para o setor. A
diversificao da matriz energtica representa uma medida adaptativa para o setor, como por
exemplo, o investimento em energia proveniente da biomassa.

55

Definido como o total de energia que estaria disponvel anualmente caso toda vazo em todas
localidades pudesse ser aproveitada sem perdas (LEHNER et al., 2005), o que diretamente calculado a
partir de dados de disponibilidade hdrica e elevao.
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Quadro 4.3.7 - Indicadores relacionados a medidas de adaptao para o setor energtico

Publicaes de estudos com fontes energticas renovveis


rea plantada com cana de acar
rea plantada com oleaginosas
Produtividade da cana de acar
Produtividade de oleaginosas

4.3.3

Medidas de adaptao identificadas

A seguir sero elencadas algumas medidas adaptativas em curso e outras previstas em polticas
pblicas no Pas para o setor energtico.

56

Programa Nacional de Produo e Uso de Biodiesel PNPB: alm da diversificao da


matriz energtica brasileira, a principal estratgia a incluso social de agricultores do
Semirido, que plantam e vendem a matria prima de biodiesel, oriundas de mamona e
girassol, por meio de contratos com produtores de biodiesel. Estes, por conseguinte,
fornecem sementes certificadas, assistncia tcnica e garantia de acesso a mercados e
preos. Os agricultores que participam do programa tem o benefcio de preos mais
elevados do biodiesel. Evidncias sugerem que os rendimentos tm aumento de 1620%, subindo para uma mdia de R$ 345 por hectare, para alm de outras receitas
existentes no local e atividades no-agrcolas56.

Programa Nacional de Biodiesel: com base nos resultados dos testes de motores
conduzidos no Ivig, o governo federal autorizou em 2005 a mistura de 2% de biodiesel
na composio do leo diesel de origem fssil, sem que fosse necessrio fazer qualquer
adaptao nos veculos em circulao. Mais tarde, novos testes permitiram ampliar o
percentual de mistura para os atuais 5%.

Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica (Procel): promove o uso


eficiente da energia eltrica, combatendo o desperdcio e reduzindo os custos e os
investimentos setoriais. Criado pelo governo federal em 1985 executado pela
Eletrobras. Em 2012, o Procel desenvolveu projetos que contriburam para uma
economia de 9 milhes de megawatts-hora (MWh). Esse resultado equivale ao consumo
anual de energia eltrica de aproximadamente 4,77 milhes de residncias brasileiras.

Usina de energia eltrica a partir das ondas do mar: com capacidade de 100 kW, a
usina-piloto instalada no porto do Pecm, no Cear, comeou a operar em 2011. Com
tecnologia e fabricao inteiramente brasileiras, a primeira usina de ondas da Amrica
do Sul. Existem algumas instalaes experimentais na Europa, principalmente em
Portugal e na Esccia, todas de pequeno porte e cada uma partindo de conceitos
diferentes. Nos ensaios feitos no LabOceano da Coppe, o modelo demonstrou eficincia
acima de 30%, isto , capacidade de converso superior a 30% do potencial energtico
das ondas. um valor equivalente aos melhores desempenhos alcanados pelas
tecnologias estrangeiras com que pretende competir. O balano das ondas do mar
brasileiro guarda o potencial de acrescentar 15% a 20% aos atuais 100 GW de potncia
instalada de energia eltrica no pas, o equivalente a uma Itaipu e meia. Um potencial
relevante de energia limpa e com tecnologia nacional. O aproveitamento das ondas

http://ella.practicalaction.org/
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89

pode ser feito do Sul at uma parte do Nordeste. Na regio norte o potencial marinho
pode ser aproveitado pela energia de mars.

Veculos movidos a hidrognio: uma fonte de energia limpa e virtualmente inesgotvel.


A COPPE desenvolveu o nibus urbano eltrico hbrido a hidrognio iniciativa pioneira
no Hemisfrio Sul. O veculo, inteiramente projetado e fabricado por indstrias
brasileiras, tem a aparncia de um nibus comum, mas movido a energia eltrica
obtida atravs de uma tomada ligada na rede e complementada com eletricidade
produzida a bordo, por uma pilha a combustvel alimentada com hidrognio. O veculo
silencioso, com eficincia energtica maior que a dos nibus a diesel e com emisso
zero de poluentes. De seu cano de descarga sai apenas gua.

Liquefao de gs natural: apesar de grande parte do gs natural ser queimado nas


plataformas de petrleo brasileiras existem iniciativas para construo e adaptao das
plataformas para liquefazer o gs natural conhecido como navio plataforma de gs
natural da Petrobras. Os ltimos leiles de energia obrigam as termeltricas a serem de
ciclo combinado, para participar do leilo, que utilizam gs natural e essa tendncia
deve se manter no futuro. Apesar de ser uma medida mitigadora, a liquefao do gs
natural tambm pode ser considerada uma medida adaptativa indireta, uma vez que o
gs natural outrora queimado passar a ser utilizado na gerao de energia, garantindo
a segurana energtica do mesmo e diminuindo as importaes de gs da Bolvia. Alm
disso, ir contribuir para a diversificao da matriz energtica do pas.
4.3.4

Principais atores, projetos e modelos

Os principais atores envolvidos com a gerao de dados sobre os impactos e vulnerabilidades


das mudanas climticas no setor energtico no pas so: COPPE, Rede CLIMA, INPE, FEA, alm
de participao de Universidades e outros Centros de Pesquisa nacionais, Redes Estaduais de
Pesquisa e colaborao internacional.
Os principais projetos e modelos utilizados para a gerao dos cenrios socioeconmicos do
setor so descritos abaixo:

Clima, Energia e Oceanos: esta iniciativa contempla diversos projetos de pesquisa


coordenados pela COPPE em parceria com outras instituies do pas. Os projetos esto
relacionados aos seguintes temas: lcool de segunda gerao; energia elica; energia
osmtica; usina de ondas; combustvel mais limpo, entre outros. Mais informaes
sobre
esses
projetos
podem
ser
acessadas
no
site:
http://www.coppenario20.coppe.ufrj.br/?cat=20

Projetos Empresa Vale: a empresa Vale possui diversos projetos voltados para a
produo energtica mais sustentveis e adaptada as mudanas climticas, como por
exemplo, projetos para gerao de biocombustveis oriundos da palma. Mais projetos e
informaes no site: http://www.vale.com/PT/aboutvale/initiatives/Paginas/default.
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57

58

Microgerao de energia eltrica57: sistema motor/alternador que possa funcionar num


nvel de eficincia mxima, em ampla faixa de velocidades do vento, e ser utilizado em
um equipamento de gerao de energia elica de eixo vertical. Os geradores de energia
elica mais presentes no mercado so os de eixo horizontal. Seu alto custo deve-se a
um mecanismo que os posicionam na direo do vento e de estruturas de porte para
elev-los. Tambm produzem um alto nvel de rudo. Por essas razes, no so
adequados para o tipo de uso que o projeto da Coppe objetiva: gerar energia eltrica
para as populaes de baixa renda, moradoras de conjuntos habitacionais populares.

Modelo de Equilbrio Geral Computvel (EGC): o ncleo central da modelagem utilizada


um EGC capaz de lidar de maneira consistente com a integrao com outros modelos
do estudo, notadamente os de demanda e oferta de energia, uso da terra e o modelo
de produtividade agrcola. Estes, por sua vez, so integrados a modelos climticos.
Utilizando-se a mesma estrutura adotada para a gerao dos cenrios de referncia, os
cenrios com mudanas climticas globais (CMCG) incorporam os efeitos das MCG em
setores selecionados (agricultura, pecuria e energia) para a avaliao dos impactos
comparativos. Esta construo de cenrios objetiva verificar se as mudanas
consideradas proporcionam impactos que reorientam ou no o futuro das regies no
rumo do desenvolvimento econmico, com maior equidade territorial e social. Os
impactos socioeconmicos comparativos entre as situaes SMCG e CMCG so assim
analisados em termos de benefcios e custos para o Brasil e suas regies. Os impactos
das MCG so colocados em perspectiva em relao ao cenrio SMCG. Os modelos de
EGC desenvolvidos para o Brasil precisam incluir na sua especificao terica e aplicada,
itens necessrios para a articulao com outros estudos setoriais como, por exemplo:
consumo e gerao de energia para diferentes setores e regies, substituio entre
diferentes fontes de energia no processo produtivo e no consumo das famlias (lcool x
gasolina, energia eltrica x gs encanado), possibilidade de substituio das fontes de
gerao de energia eltrica (hidrulica x trmica), produtividade agrcola e uso da terra,
oferta de gua, dentre outros (mais detalhes no item 4).

Modelo SUISHIO: simula a operao do sistema hidreltrico interligado para uma


determinada condio hidrolgica a partir de parmetros de evapotranspirao58
potencial e do clculo do balano hdrico para o territrio brasileiro. O modelo calcula a
energia firme e a energia mdia para uma dada configurao do sistema hidreltrico e
um dado conjunto de sries de vazo, medidas que foram utilizadas na avaliao dos
impactos nos cenrios A2-BR (pessimista para o Brasil) e B2-BR (otimista para o Brasil).

Economic Forecasting Equilibrium System (EFES): para a elaborao dos dois cenrios
de mudanas climticas (A2 e B2) utiliza-se um sistema integrado de modelagem para
gerao de cenrios temporais, tendo como ncleo central um modelo de equilbrio
geral computvel denominado EFES existente na Fundao Instituto de Pesquisas
Econmicas (FIPE), cujo objetivo geral a especificao e implementao de um sistema
de informaes integrado para projeo macroeconmica, setorial e regional, e anlise
de polticas econmicas. O EFES est integrado a um modelo macroeconmico de
equilbrio geral dinmico (EGD), permitindo a gerao de resultados desagregados para
at 55 setores e 110 produtos, consistentes com cenrios internacionais e
macroeconmicos preestabelecidos. A utilizao do modelo EFES em simulaes de

Projeto em desenvolvimento na COPPE/UFRJ


Perda de gua de um ecossistema para a atmosfera, por evaporao ou transpirao das plantas.
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projeo possibilita a produo de resultados estruturais e macroeconmicos sobre a


evoluo da economia brasileira, principalmente no perodo entre 2008-2050. Tambm
pode ser utilizado a extenso microrregional do modelo EFES (EFESREG), desenvolvida
para gerao das decomposies regionais dos resultados das simulaes.

Modelo B-MARIA: integrado ao modelo EFES, permite que os impactos sobre variveis
macroeconmicas, setoriais e regionais sejam calculados. Os subsdios de outros
modelos, que alimentam os choques no modelo B-MARIA, so, principalmente,
alteraes na matriz energtica brasileira. Uma vez traduzidos estes efeitos em
mudanas em termos tcnicos do modelo EGC, pode-se proceder estimativa dos
impactos socioeconmicos das MCG. Uma das principais caractersticas do modelo BMARIA o tratamento detalhado dos fluxos interestaduais na economia brasileira,
especificando mercados de origem e destino para as importaes e exportaes
estaduais. O modelo B-MARIA divide a economia brasileira em 27 regies,
correspondentes aos 26 estados brasileiros e o Distrito Federal.
4.3.5

Lacunas identificadas

A seguir sero elencadas as lacunas e limitaes mais relevantes, principalmente para o avano
das anlises dos impactos e vulnerabilidades, para o setor energtico.

Planejamento estratgico do setor considerando as projees climticas: as projees


climticas mais recentes apontam para impactos considerveis sobre os sistemas
naturais e humanos. No entanto, apesar de ser um dos principais setores de
desenvolvimento socioeconmico, o setor de energia, muitas vezes no incorpora os
efeitos das futuras variaes do clima no seu planejamento e operao.

Medidas de adaptao diretamente voltadas para impactos de mudanas climticas:


medidas como diques contra aumento no nvel do mar, reforo de estruturas contra
tempestades e furaces, investimento em capacidade de gerao eltrica
complementar, etc. em geral implicam em projetar impactos e comparar os custos
destes com os custos de eventuais medidas de adaptao. Porm, estimativas
abrangentes dos custos e benefcios da adaptao so, at o momento, escassas e a
literatura a esse respeito ainda bastante limitada e fragmentada em termos setoriais
e regionais59 (ADGER et al., 2007).

Utilizao de modelos de EGC: estudos sobre custos econmicos das MCG tm-se
concentrado na avaliao de polticas para reduo das emisses de GEE (e.g. tributao
de carbono). H poucos estudos que tratam especificamente dos custos/benefcios de
MGC utilizando modelos EGC, com a sistematizao do mapeamento de efeitos fsicos
sobre efeitos econmicos. Estudos para o Brasil so ainda mais raros, e quando se coloca
a questo, o pas no tratado individualmente, aparecendo agregado a um conjunto
de outros pases (em geral, Amrica Latina).

59

Existem alguns estudos a respeito dos custos e benefcios da adaptao, focando, principalmente, em
aumento do nvel do mar (e.g., Fankhauser, 1995; Yohe e Schlesinger, 1998; Nicholls e Tol, 2006) e
agricultura (e.g., Rosenzweig e Parry, 1994; Adams et al., 2003; Reilly et al., 2003).
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Adaptao no setor energtico: Poucos estudos de adaptao focam no setor


energtico. Na verdade, grande parte das sugestes de adaptao para o setor
energtico vem como apndices a estudos que focam nos impactos das mudanas
climticas sobre o setor. Alm de escassa, a literatura sobre medidas de adaptao para
o setor energtico se restringe a discusses praticamente qualitativas, faltando uma
abordagem mais sistemtica e carecendo de um desenvolvimento de metodologias para
anlise de opes de adaptao.

Incertezas relativas ao sistema ambiental: uma das dificuldades consideradas no


processo de elaborao dos cenrios e projees trata de incertezas relativas ao sistema
ambiental. Esta incerteza est relacionada aos impactos diretos e indiretos das
restries ambientais globais sobre o ecossistema nacional: restries ambientais
naturais geradas por desequilbrios ambientais, tais como secas, enchentes, aumento
da temperatura mdia da terra, entre outros, destacando que tm se mostrado mais
intensas e mais frequentes nos ltimos anos. Na prtica faltam estudos de longo prazo
(sries histricas) que analisem essas incertezas.

Anlise estratgica para o uso de gs natural: ausncia de uma anlise estratgica para
o uso do gs natural em um sistema predominantemente hdrico, para estabelecer um
sistema provido de capacidade para tolerar variaes de oferta demanda, de maneira a
atender as circunstancias climticas, energticas e tambm polticas.

Ausncia de estudos com metodologias, cenrios climticos e horizontes de tempo


semelhantes: isso dificulta a comparao dos resultados.

4.3.6

Sistematizao das informaes para setor Energia

As metodologias para sistematizao das informaes sobre impactos, vulnerabilidades e


medidas de adaptao para o setor Energia so as mesmas descritas no item 4.1.7 desse
relatrio.
A seguir apresentada a sistematizao dessas informaes para o setor Energia (Quadro 4.3.8).
Quadro 4.3.8 - Dimenses das avaliaes de vulnerabilidades e impactos para o setor Energia
VULNERABILIDADE
Sistema Vulnervel
Gerao hidreltrica:
As mais vulnerveis so as regies Norte e Nordeste do pas;
Os resultados do balano hdrico para as bacias do Nordeste so extremamente negativos.
Regio Amaznica: A produo de energia hidreltrica na Bacia Amaznica brasileira pode ser
seriamente comprometida, pela possvel diminuio da incidncia de chuvas nesse bioma.
Perigos (fatores de estresse)
Termeltricas (no renovveis):
Temperatura do ar e gua; vento e umidade;
Eventos climticos extremos;
Inundaes: desastre natural hidrolgico de evoluo gradual ou sbita.
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Termeltricas (biomassa):
Temperatura do ar; precipitao e umidade;
Eventos climticos extremos;
Nveis de CO2.
Hidroeletricidade:
Temperatura do ar;
Precipitao;
Eventos climticos extremos.
Elica:
Vento;
Eventos climticos extremos.
Energia Solar:
Temperatura do ar;
Umidade e precipitao.
Energia das mars:
Vento;
Eventos climticos extremos;
Elevao nvel do mar.
Atributo(s) valorizado(s) ou variveis de interesse
Base de recursos energticos (oferta de recursos energticos renovveis e no renovveis);
Processos de transformao;
Infraestrutura de transmisso e distribuio.
Horizonte temporal
Anos base 2008 e 2010;
Projees para 2030, 2035, 2040, 2050, 2070 e 2100 (longo prazo).
IMPACTO
Efeitos decorrentes das mudanas climticas
Impactos negativos so esperados para:
Termeltricas (no renovveis):
Biofsicos: Eroso em superfcie de minerao; extrao na costa; quantidade e qualidade da gua
de resfriamento em refinarias de petrleo;
Socioeconmicos: Produo e transporte; eficincia de refrigerao e eficincia operacional da
turbina; operaes de importao.
Termeltricas (biomassa):
Biofsicos: Disponibilidade e distribuio de terras com condies adequadas; produtividade de
culturas bioenergticas.
Biodiesel:
Biofsicos: Reduo de reas atuais de baixo risco climtico para girassol e soja (matria-prima
biodiesel) e migrao dessas culturas do Nordeste para o sul do Pas.
Hidreltricas:
Biofsicos: Disponibilidade total e sazonal de gua; perodos de seca; mudanas operacionais no
sistema hidroeltrico; evaporao dos reservatrios;
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Socioeconmicos: Impactos na gerao de energia de grandes usinas existentes, em construo e


projetadas na Bacia do Rio Amazonas (Belo Monte, Santo Antnio, Jirau e outras).
Elicas:
Biofsicos: Intensidade, durao, direo e velocidade do vento; danos devido s condies
climticas extremas.
Solar:
Biofsicos: Insolao (formao de nuvens); problemas de eficincia devido diminuio da
radiao; diminuio da eficincia devido s condies ambientais.

Indicadores de ocorrncia e/ou magnitude de impactos


Vazo natural afluente dos rios;
Potencial de gerao hidroeltrica;
Potencial hidroeltrico bruto;
Nveis de irradiao solar incidente;
Demanda por gua;
Gerao de energia hidreltrica;
Disponibilidade total e sazonal de gua;
Perodos de seca;
Mudanas operacionais no sistema hidroeltrico;
Evaporao dos reservatrios;
Demanda por ar condicionado no vero;
Demanda por aquecedor no inverno;
Demanda energtica para irrigao;
Mudanas na intensidade, durao, direo e velocidade do vento;
Mudanas na insolao (formao de nuvens);
Formao e intensidade da onda.

ADAPTAO
Medidas de adaptao
Programa Nacional de Produo e Uso de Biodiesel;
Programa Nacional de Biodiesel;
Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica;
Usina de energia eltrica a partir das ondas do mar;
Veculos movidos a hidrognio;
Liquefao de gs natural.

Indicadores relacionados a medidas de adaptao


Publicaes de estudos com fontes energticas renovveis;
rea plantada com cana de acar;
rea plantada com oleaginosas;
Produtividade da cana de acar;
Produtividade de oleaginosas.

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4.4

BIODIVERSIDADE

O Brasil o pas que apresenta a maior biocapacidade do planeta, ou seja, maior quantidade de
recursos produzida por seus diferentes ecossistemas aquticos e terrestres, sendo tambm o
pas que possui a maior biodiversidade, concentrando cerca de 13% da biota do planeta. No
entanto, os ambientes naturais em territrio nacional esto sob forte presso de atividades
humanas, sendo as mudanas climticas antropognicas um fator importante para a alterao
de habitats e distribuio de espcies (REDE CLIMA, 2012).
A importncia da biodiversidade est relacionada, principalmente, ao servio ecolgico que a
preservao de floresta presta para a sociedade. Por exemplo, qual o valor
de um metro cbico de gua liberado pela Floresta Amaznica, por evaporao, que retorna em
forma de chuva, mantendo o clima mido da regio? Qual o valor dos nutrientes acumulados
nos troncos e nas cascas de rvores centenrias? Quanto vale um quilo de carbono que deixa de
ser liberado para a atmosfera por estar estocado em florestas? Portanto, a biodiversidade uma
das propriedades fundamentais da natureza por ser responsvel pelo equilbrio e pela
estabilidade dos ecossistemas. Alm disso, a biodiversidade fonte de imenso potencial
econmico por ser a base de recursos das atividades agrcolas, pecurias, pesqueiras, florestais
e tambm a base da indstria da biotecnologia, ou seja, da fabricao de remdios, cosmticos,
enzimas industriais, hormnios, sementes agrcolas.
Altssimos nveis de devastao ambiental j colocaram dois biomas brasileiros a Mata
Atlntica e o Cerrado na lista dos Hotspots de biodiversidade, que so conjuntos de
ecorregies prioritrias para conservao em nvel mundial (MYERS et al., 2000). Para piorar a
situao, o conhecimento sobre a real diversidade dos grupos biolgicos que compe a
biodiversidade brasileira ainda pode ser considerado bastante incipiente, o que pode prejudicar
o planejamento sistemtico e o desenvolvimento de polticas de conservao (ALEIXO, 2010).
Mesmo para aqueles grupos que tradicionalmente sempre foram considerados bem conhecidos,
como o caso das aves (VALE et al., 2008) ainda necessrio um esforo maior de pesquisa.
Alguns dos fatores que ameaam a conservao da biodiversidade esto relacionados a aspectos
econmicos e sociais. Populaes humanas em crescimento e presses econmicas tm levado
a alteraes das florestas, tornando-as cada vez mais vulnerveis aos impactos das mudanas
climticas devido: a perda e fragmentao dos hbitats; introduo de espcies e doenas
exticas; explorao excessiva de espcies de plantas e de animais; uso de hbridos e
monoculturas na agroindstria e nos programas de reflorestamento; contaminao do solo,
gua e atmosfera por poluentes, entre outros.
4.4.1

Descrio dos principais impactos e vulnerabilidades identificados

Os principais impactos e vulnerabilidades na biodiversidade do pas frente s mudanas


climticas sero descritos com base nos artigos cientficos sobre o tema no mbito da sub-rede
Biodiversidade e Ecossistemas da Rede Clima; tambm foram consultados os resultados do INCT
Mudanas Climticas que est diretamente associado Rede Clima. Os trabalhos tm o
objetivo de contribuir para atenuar os efeitos negativos das mudanas do clima sobre a
biodiversidade, por meio da modelagem do passado e do futuro de nichos ecolgicos bem como
identificao de variveis biogeoclimticas60 responsveis pela diversificao e resilincia de
60

Variveis como: temperatura, precipitao, geologia, fauna, flora, etc.


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linhagens biticas em perodos de alteraes climticas naturais no passado. Alm dessas


publicaes, tambm foram utilizados trabalhos publicados pelo CPTEC/INPE, Museu Paraense
Emlio Goeldi (MPEG), relatrios do Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE) em parceria
com o MCTI e relatrios da Secretaria de Assuntos Estratgicos (SAE). Importante salientar que
existem outros trabalhos no tema de instituies renomadas no pas, mas com uma abordagem
mais localizada.
Quadro 4.4.1 - Horizontes Temporais Utilizados
O horizonte temporal at 2050 o mais utilizado nos estudos sobre os impactos das mudanas climticas
na biodiversidade brasileira, bem como para a deteco de reas vulnerveis e distribuio de espcies
vegetais e animais.

Os resultados que sero apresentados dizem respeito a alteraes nos biomas brasileiros,
principalmente Cerrado, Mata Atlntica e Amaznia, e aos impactos das mudanas climticas
em espcies animais e vegetais.

Riqueza de aves da Mata Atlntica: foi estimada uma grande reduo da riqueza de
aves da Mata Atlntica devido s mudanas climticas futuras, com 44 espcies
perdendo rea de distribuio e duas das quais atingindo o limiar de ameaa de extino
devido a essa perda (SOUZA, et al. 2011).

Riqueza de espcies de palmeiras da Mata Atlntica: em estudos realizados no mbito


do INCT-Mudanas Climticas foi observado que a riqueza de espcies de palmeiras
tende a diminuir em reas baixas e aumentar em reas elevadas. Foram organizadas
sries temporais (2000 a 2012) para todo o Brasil, com informaes de temperatura,
precipitao, evapotranspirao, gua equivalente em sub/superfcie, ndice de
vegetao, produtividade primria lquida e rea queimada. Tais dados permitem
identificar paisagens funcionais61 e caracterizar domnios climticos62 e vulnerabilidades
(naturais e antrpicas). Foram avaliados padres de distribuio de espcies de
palmeiras na Mata Atlntica e o efeito das mudanas climticas previstas.

Ameaas aos biomas: na Amrica do Sul, temperaturas mais altas e uma maior durao
da estao seca podero aumentar a frequncia de estiagens sazonais rigorosas
iniciadas pelo episdio El Nio / Oscilao Sul (ENSO) e de anomalias da temperatura da
superfcie do mar (SST) no Atlntico, contribuindo para incndios mais frequentes e
intensos, os quais ameaaro a distribuio e integridade ambiental dos biomas
brasileiros, em particular os predominantemente florestais (MARENGO et al. 2009). O
sudeste da Amaznia deve ser a regio mais impactada do bioma no futuro, chamando
a ateno para aes conservacionistas prioritrias nessa.

Suscetibilidade dos diferentes biomas: dados recentes sobre a distribuio geogrfica


de espcies e modelagem de nicho ecolgico obtido para vrias linhagens de
organismos da Amaznia e Mata Atlntica, apontam a suscetibilidade dos diferentes
biomas. Enquanto para alguns grupos de organismos os ltimos ciclos de diversificao
correlacionaram-se aparentemente com alteraes climticas recentes, em outros,

61

Locais com melhor relacionamento entre os processos ecolgicos e ambiente.


Interao e a interdependncia entre os diversos elementos da paisagem (relevo, clima, vegetao,
hidrografia, solo, fauna, etc).
62

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estas pouco ou nada contriburam para seu padro contemporneo de riqueza de


espcies e distribuio geogrfica (CARNAVAL et al., 2009, ANTONELLI et al.,2010).

Aves endmicas da Amaznia: Foram avaliados os impactos das mudanas climticas e


do uso da terra para um grupo de aves endmicas da Amaznia (espcies Galbula
albirostris / cyanicollis, Galbulidae) de acordo com diferentes cenrios de emisses de
carbono, governana e desenvolvimento para a regio (SOARES-FILHO et al., 2006).
Todos os cenrios apontam para um maior impacto no sudeste da Amaznia, regio com
maiores flutuaes climticas histricas e atuais, e tambm sujeita a um regime de
ocupao mais intenso. Diferentes modelos preveem para ambas espcies
fragmentao e reduo da distribuio geogrfica no futuro, o que aumenta suas
vulnerabilidades e a chance de que entrem em risco de extino.

Vulnerabilidade de espcies arbreas do Cerrado: o impacto de mudanas climticas


foi avaliado por Siqueira e Peterson (2003) em um estudo que mostrou perda superior
a 50% das reas habitveis para todas as espcies arbreas do Cerrado analisadas. Indica
que entre 18 e 56 espcies no tero reas habitveis no Cerrado em 2050, e entre 91
e 123 espcies tero sua rea habitvel diminuda em 90%, com o deslocamento da rea
core no Centro-Oeste para o Sul/Sudeste. O estudo tambm indica uma expressiva
reduo de rea e possibilidade de extino da Rapanea guianensis (nome comum
Capororoca) e uma resposta menos grave na distribuio da Qualea grandiflora (nome
comum Pau Terra). Isso mostra a necessidade de analisar a reduo de habitats devido
s mudanas climticas para cada espcie, pois cada uma possui necessidades
ecolgicas e formas de adaptao s alteraes ambientais distintas.

Vulnerabilidade de espcies arbreas da Mata Atlntica: os resultados mostram uma


reduo de rea para todas as 38 espcies analisadas em mdia de 25% (cenrio
otimista) e de 50% (cenrio pessimista) com o deslocamento para o sul, em relao a
distribuio atual dessas espcies (COLOMBO, 2007). As causas foram aumento de
temperatura, mudana no regime pluviomtrico e aumento da concentrao de CO2
atmosfrico.

Espcie de rvore neotropical: os resultados do estudo mostram: (i) que as reas


climticas adequadas para C. brasiliense sero restritas distribuio meridional da
vegetao de savana; (ii) a diversidade gentica e o nmero de alelos podem diminuir
lentamente; e (iii) as populaes que resistirem aos impactos negativos das mudanas
climticas (diminuio das reas climticas aptas) apresentaro nveis mais elevados de
endogamia63. Isto pode impor ameaas s espcies, incluindo a limitada capacidade para
lidar com as mudanas climticas em curso de adaptao e restries disperso
(COLLEVATTI et al., 2011).

Distribuio de espcie de marsupial no Brasil: os estudos apontam alterao das


condies climticas adequadas para 55 espcies de marsupiais presentes no Brasil; o
clima dever se tornar desfavorvel na parte ocidental da Amaznia, sudeste do

63

Endogamia um sistema em que os acasalamentos se do entre indivduos aparentados, relacionados


pela ascendncia, Tem como efeito gentico a diminuio da heterozigose e o aumento da homozigose,
e, como efeito fenotpico, uma grande manifestao de genes recessivos, que acabam resultando em
perda de vigor, assim como a perda da varincia, medida que aumenta o parentesco.

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Pantanal, Cerrado, Caatinga, regio central do Brasil e no sul da Mata Atlntica em 2050.
Os resultados da distribuio de espcies de mamferos marsupiais sugerem uma
reduo da eficincia das Unidades de Conservao em um futuro prximo, para a
conservao dessas espcies, bem como de locais climaticamente adequados para a
manuteno de populaes do grupo no pas. As projees indicam uma riqueza de
espcies no Sudeste do Brasil, tanto para o momento atual como para 2050; no entanto
para o Sul e Nordeste esse quadro inverso; a diminuio de espcies foi alta (67% em
mdia ), embora o estudo no tenha previsto a extino de espcies at 2050 (LOYOLA
et al., 2012).

Ecossistemas do Brasil Amaznia (Converso de parte da Amaznia em Cerrado):


eventos climticos extremos, como secas induzidas pelo aquecimento global e pelo
desmatamento, podem dividir a Amaznia em duas e transformar em Cerrado uma rea
de 600 mil quilmetros quadrados. Os trabalhos indicam que uma faixa de mata
correspondente a 11% da rea da floresta, que vai de Tocantins Guiana e atravessa a
regio de Santarm (Par), tem padres de precipitao mais semelhantes aos do
Cerrado. Isto consistente com os cenrios futuros gerados pelo modelo ingls do
Hadley Centre64, que projetam para a Amaznia um clima tipo savana a partir do ano
2050. Essa Amaznia seca possui vegetao tipo savana com maiores ndices de
evapotranspirao, e seus solos tendem a ficar mais secos durante os meses sem gua
do que solos de regies muito midas, e isso a torna muito mais vulnervel a incndios
florestais, o principal agente de converso de floresta em savana (MARENGO, 2007).
Tambm se estima que o desmatamento e o aquecimento possam converter at 60%
da Amaznia em Cerrado (OYAMA E NOBRE, 2003). O aquecimento na Amaznia pode
chegar at 6-8C em 2100 com redues de chuva em at 20%. Por se tratar de um
ecossistema extremamente sensvel a variaes de temperatura e de chuvas, um
aumento da temperatura desse porte deve fazer com que grandes pores da floresta
se tornem rea de cerrado, vegetao predominante na rea central do pas, um
processo conhecido como savanizao. Toda a regio sul da floresta Amaznica na
interface entre o cerrado e a floresta em si, norte do Mato Grosso e Gois, vai sofrer um
processo de savanizao muito intenso no qual a floresta seria substituda por
vegetao do tipo cerrado. As chuvas vo diminuir, a estao seca vai aumentar, o que
pode agravar a questo das queimadas, e com isso, o ecossistema deixa de ter
capacidade de sustentar uma floresta tropical como a atual. A mudana do clima
ocorrer com uma perda de carbono muito grande (devido perda de rea da floresta
Amaznica), com uma perda de biodiversidade enorme, e efeitos muito significativos
nos ecossistemas brasileiros.

Ecossistemas do Brasil Pantanal, Cerrado, Mata Atlntica e Caatinga: alm da


Amaznia, outros ecossistemas como o Pantanal, Cerrado, Mata Atlntica e Caatinga
poderiam ser comprometidos devido ao aumento das temperaturas e mudanas nos
regimes de chuva, tanto em volume como na distribuio (eventos extremos de chuva).
A mata atlntica brasileira pode perder cerca de 60% de sua rea atual se a temperatura
mdia do planeta subir de 3C a 4C at o fim deste sculo (C. Joly, comunicao
pessoal). No sul do Brasil, o aquecimento pode levar a perda das araucrias. No caso da
caatinga, num cenrio pessimista o clima poderia mudar de semirido para rido e a
caatinga seria substituda por um tipo de semideserto com vegetao do tipo cactcea.

64

As projees dos cenrios futuros de aumento de temperatura foram feitas atravs do modelo climtico
HadRM3 desenvolvido pelo Hadley Centre, do Meteorological Office no Reino Unido.
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Os cenrios mais quentes e secos no semirido do Nordeste projetados pelos modelos


climticos apontam para uma possvel aridizao desta regio. Isto teria consequncias
negativas na Caatinga, que um dos biomas mais ameaados do Brasil, com grande
parte de sua rea tendo j sido bastante modificada pelas atividades humanas. A
Caatinga o nico bioma exclusivamente brasileiro, e abriga uma fauna e flora nica,
com muitas espcies endmicas65.

Impactos na biodiversidade nos centros urbanos: os problemas decorrentes da perda


de biodiversidade sobre as cidades incluem tanto efeitos de impacto imediato (como
fornecimento de gua, produo de alimentos e microclima) at problemas de mdio e
longo prazo, como a menor capacidade de adaptao s mudanas climticas em curso.
Esses impactos sobre a biodiversidade nas cidades sero tratados mais profundamente
no Item Cidades desse relatrio.

Principais informaes do RAN 1 do PBMC para o tema Biodiversidade


No RAN 1 do PBMC no existe uma seo especfica para avaliar os impactos, vulnerabilidades
e adaptao da biodiversidade nacional frente s mudanas climticas. O tema tratado de
forma compartimentada e tangenciada em poucas sees. O captulo 4 do Volume 2 do RAN 1,
chamado Recursos Naturais e Manejo de Ecossistemas e seus Usos na subseo Ecossistema
de gua Doce e Terrestres trata bem rapidamente do tema. Os principais pontos abordados
nessa subseo esto no Quadro 4.4.2 abaixo.
Quadro 4.4.2 - Principais informaes compiladas do RAN 1 do PBMC sobre o tema biodiversidade
Os principais impactos aos quais os sistemas naturais terrestres e aquticos continentais brasileiros so
sujeitos incluem: a) desmatamento, fragmentao e impacto sobre recursos naturais renovveis a partir
de mudanas no uso da terra; e b) impacto sobre a qualidade de recursos hdricos e sobre o solo por
poluio derivada de ao antrpica.
Esses dois tipos de impactos, por sua vez, tm efeito direto sobre o clima. Impactos projetados at 2100,
decorrentes de mudanas climticas, incluem alterao no regime de chuvas e aumento de temperatura
praticamente para todo o territrio brasileiro, implicando em extino ou mudanas da distribuio
geogrfica de espcies.
Todos os biomas brasileiros apresentam pontos de vulnerabilidade: a) a Mata Atlntica, por sua pequena
e fragmentada cobertura florestal remanescente; b) o Cerrado, por sua pequena cobertura de reas
protegidas frente rpida expanso agrcola; c) a Caatinga, pela degradao ambiental acelerada que em
alguns pontos j leva desertificao; d) o Pantanal, vulnervel a mudanas no seu regime de inundaes,
principalmente diante dos cenrios de seca projetados; e) os Pampas, pelas profundas mudanas de uso
da terra combinadas com susceptibilidade invasoras; e, finalmente, f) a Amaznia, pela demanda de

65

Grupos de espcies que se desenvolveram numa regio restrita.


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expanso infraestrutural que no pode correr o risco de ser desordenada. Em todos esses biomas, as
mudanas tornam tambm a sociedade vulnervel, em componentes como economia e sade.
Lacunas identificadas
H necessidade de implementao de estratgias de adaptao s mudanas em curso. Existem algumas
iniciativas de adaptao baseada em ecossistemas, conciliando conservao da natureza com
desenvolvimento humano. Essas iniciativas precisam ganhar escala.

4.4.2

Principais indicadores identificados

Os principais indicadores de impactos e vulnerabilidades frente s mudanas climticas na


biodiversidade brasileira esto descritos abaixo (Quadro 4.4.3).
Quadro 4.4.3 - Indicadores dos impactos das mudanas climticas para a biodiversidade

Habitat apto para determinada espcie


rea climtica apta para determinada espcie
Nmero de Unidades de Conservao
Padro de riqueza de espcies
Distribuio de espcies
Percentual de espcies ameaadas
Percentual de espcies invasoras
rea desmatada
Qualidade da gua em ecossistemas aquticos
Frequncia de alteraes ambientais extremas

Tambm podem ser elucidados alguns indicadores relacionados empregabilidade, ou no, de


medidas de adaptao para garantir a biodiversidade conforme o Quadro 4.4.4 abaixo. A
ampliao desses indicadores caracteriza a empregabilidade de medidas de adaptao para o
setor.
Quadro 4.4.4 - Indicadores relacionados a medidas de adaptao para a biodiversidade

Percentual de projetos de pesquisa envolvendo comunidades tradicionais


rea monitorada em cada Bioma
Percentual de Unidades de Conservao (UCs) com inventrios biolgicos realizados
Percentual de espcies ameaadas com distribuio mapeada
Percentual de crescimento de reas protegidas
Alterao na quantidade e status de espcies ameaadas
Aprimoramento das legislaes ambientais
Crescimento da integrao de aes de conservao
Aporte de recursos financeiros para aes voltadas para a conservao da
biodiversidade
Ampliao do banco de dados sobre conservao da biodiversidade
Revises taxonmicas publicadas
reas florestais, agrcolas e de aquicultura sujeitas a gesto sustentvel
Tendncia na abundncia e distribuio de espcies de importncia socioeconmica

Indicadores Fundao Oswaldo Cruz (FIOCRUZ) relacionados Biodiversidade

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Alm dos indicadores listados acima, a FIOCRUZ desenvolveu diversos indicadores para avaliar
o impacto das mudanas climticas na biodiversidade. Os principais indicadores esto listados
abaixo:

ndice de Vulnerabilidade Ambiental: a FIOCRUZ desenvolveu indicadores para avaliar


o impacto climtico na sade e, dentre eles, um conjunto de indicadores para construir
o ndice de Vulnerabilidade Ambiental (IVAm). Esse ndice inclui caractersticas de
sistemas biofsicos vulnerveis aos efeitos do clima, e uma srie histrica de eventos
meteorolgicos extremos, conforme registro da Defesa Civil. O IVAm composto por:
1. Indicador de Cobertura Vegetal (% rea e tipo de vegetao ou
fitofisionomia);
2. Indicador de Conservao da Biodiversidade (valor de conservao);
3. Indicador de Linha de Costeira (localizao, extenso e rea de manguezal
(km2)/extenso (km));
4. Indicador de Eventos Hidrometeorolgicos Extremos.

Indicador de Cobertura Vegetal (ICV): o ICV agrega a proporo da rea do municpio


ocupada por cobertura vegetal. Para a construo desse indicador da FIOCRUZ so
considerados os tipos de vegetao (fitofisionomias) e o clculo da proporo da rea
florestada, por meio da relao da rea coberta pelo tipo de vegetao no municpio
pela rea total do municpio.

Indicador de Conservao da Biodiversidade (ICB): um indicador da FIOCRUZ


composto que leva em considerao o grau de ameaa e/ou endemismo das espcies
da fauna de vertebrados terrestres. O ICB permite apontar quais so os municpios com
elevada ocorrncia conjunta de espcies de vertebrados terrestres ameaados e/ou
endmicos. Os municpios com maiores ICB so considerados como mais vulnerveis
ao das mudanas climticas, em funo do maior risco de perda de espcies.

Indicador de Eventos Hidrometeorolgicos Extremos: um indicador da FIOCRUZ


composto pelo nmero de eventos hidrometeorolgicos extremos e nmero de vtimas
fatais decorrente destes eventos.

Indicador de Linha de Costa: quanto maior a extenso da linha da costa, mais exposto
est o municpio a eventos vindos do oceano/atmosfera. Por outro lado, uma maior
extenso de manguezais reduz a vulnerabilidade a estes impactos, dado o seu efeito
protetor relativo a fenmenos ocenicos extremos que atingem a linha de costa.
4.4.3

Medidas de adaptao identificadas

As medidas adaptativas para o setor ainda so incipientes. A seguir apresentada uma medida
adaptativa em curso no Pas para o setor.

Laboratrio de Anlises de Sistemas Sustentveis (Lass): Laboratrio inaugurado no


segundo semestre de 2013, sediado na Embrapa Amaznia Oriental em Belm-PA. O
laboratrio tem como objetivos principais o ordenamento, gesto e monitoramento
territorial; manejo, valorao e valorizao da floresta; estudo da biodiversidade e uso

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de reas alteradas (opes tecnolgicas e sistemas sustentveis). Mais detalhes no site:


http://www.cpatu.embrapa.br/temas/meio-ambiente-e-recursos-naturais
4.4.4

Principais Atores, Projetos e Modelos

Os principais atores envolvidos com a gerao de dados sobre os impactos e vulnerabilidades


das mudanas climticas na biodiversidade no Pas so: INPE, CPTEC, MPEG, Rede Clima, INCT,
Organizaes no Governamentais (ONGs), Embrapa, Fundaes Nacionais e Internacionais
(Fundao Grupo Boticrio, FBDS, World Wide Fund for Nature (WWF), etc); alm de
participao de Universidades e outros Centros de Pesquisa nacionais, Redes Estaduais de
Pesquisa e colaborao internacional.
Diversas instituies de pesquisas no Pas possuem linhas de pesquisa voltadas para a
conservao da biodiversidade e monitoramento dos seus impactos e vulnerabilidades frente s
mudanas climticas. Por exemplo, o Programa de estudos costeiros do MPEG abriga diversos
projetos ligados conservao da biodiversidade no Bioma Amaznia (mais detalhes sobre os
componentes temticos, projetos e publicaes podem ser encontrados no site:
http://marte.museu-goeldi.br/pec/). Outro destaque so as pesquisas da Embrapa no tema,
principalmente nas Unidades Amaznia Oriental, Ocidental e Meio Ambiente. Ademais, existem
diversos projetos coordenados e/ou conduzidos pelo terceiro setor em todos os Biomas do pas.
Esses projetos so de extrema importncia para coleta de dados de entrada das ferramentas
(modelos) para gerao de cenrios/projees dos impactos das mudanas climticas para o
setor da biodiversidade.
Os principais projetos de mbitos federal e estadual em andamento no Pas com a temtica
Biodiversidade e Mudanas Climticas esto listados abaixo:

66

Projeto de Conservao e Utilizao Sustentvel da Diversidade Biolgica Brasileira Probio I: o PROBIO coordenado pelo Ministrio do Meio Ambiente - MMA em parceria
com o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico - CNPq, este na
qualidade de gestor administrativo, contratando os subprojetos e liberando recursos. O
PROBIO o mecanismo de auxlio tcnico e financeiro na implementao do Programa
Nacional da Diversidade Biolgica - PRONABIO, tendo todas as suas aes aprovadas
pela Comisso Nacional de Biodiversidade - CONABIO, frum responsvel pela definio
de diretrizes para implementao do PRONABIO e da Poltica Nacional de
Biodiversidade. O objetivo do PROBIO identificar aes prioritrias, estimulando
subprojetos que promovam parcerias entre os setores pblicos e privados, gerando e
divulgando informaes e conhecimentos no tema 66.

Projeto Nacional de Aes Integradas Pblico-Privadas para Biodiversidade - Probio II:


o marco por meio do qual se pretende impulsionar a transformao dos modelos de
produo, consumo e de ocupao do territrio nacional, comeando com os setores
de agricultura, cincia, pesca, florestas e sade. uma parceria entre o MMA, o Fundo
Brasileiro para a Biodiversidade - Funbio e a Caixa Econmica Federal - CAIXA. Para sua
implementao, tambm foram estabelecidas parcerias estratgicas com o Ministrio
da Agricultura, Pecuria e Abastecimento - MAPA, o Ministrio da Sade - MS, o
Ministrio da Cincia e Tecnologia - MCT, a Fundao Oswaldo Cruz - Fiocruz, o Instituto

http://www.mma.gov.br/biodiversidade/projetos-sobre-a-biodiveridade/item/486
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Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade - ICMBio, o Jardim Botnico do Rio de


Janeiro - JBRJ e a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria - Embrapa. Outros
setores, tais como a energia, a minerao e os transportes tambm foram includos nas
discusses preliminares, e espera-se que sejam integrados ao Projeto em seus estgios
iniciais de execuo 67.

Biota/FAPESP: lanado em maro de 1999, o objetivo do Programa de Pesquisas em


Caracterizao, Conservao, Recuperao e Uso Sustentvel da Biodiversidade do
Estado de So Paulo (BIOTA-FAPESP) conhecer, mapear e analisar a biodiversidade do
Estado de So Paulo, incluindo a fauna, a flora e os microrganismos, mas, tambm,
avaliar as possibilidades de explorao sustentvel de plantas ou de animais com
potencial econmico e subsidiar a formulao de polticas de conservao dos
remanescentes florestais 68. No Brasil, o Instituto Virtual da Biodiversidade associado ao
Programa Biota-Fapesp incorpora os avanos decorrentes da implementao do
Sistema Global de Informaes sobre a Biodiversidade (GBIF). Essa iniciativa integra
dados de cerca de mais de 60 projetos de pesquisa (fauna, flora e microbiota) com o
envolvimento mais de 500 pesquisadores. A integrao de dados do programa Biota
est baseada em dois sistemas de informao interoperveis, o SinBiota15 e a rede
speciesLink16, desenvolvidos com a adoo de padres e protocolos
internacionalmente aceitos. O SinBiota o sistema de informao centralizado que
integra dados e informaes de coletas associadas ao programa Biota. O uso da ficha
padro de registro de dados desenvolvida pela comunidade cientfica e a geocodificao
(latitude e longitude) da amostragem, so compulsrios para os projetos associados ao
programa. A base cartogrfica digital do Estado de So Paulo, com as camadas
ambientais associadas (bacias hidrogrficas, cobertura vegetal, rodovias, divisas
municipais e reas de conservao) que compem o Atlas Biota, um componente
fundamental deste sistema de informao.

Alm dos principais modelos climticos do INPE citados no item Cenrios Climticos, que
auxiliam na gerao das projees de impactos para a biodiversidade, tambm so utilizadas
outras ferramentas em conjunto como:

Modelo de vegetao potencial (PMV sigla em ingls): o modelo de vegetao


potencial utilizado nos estudos sobre impactos do clima na biodiversidade o PVM
(OYAMA E NOBRE, 2004). O modelo utiliza como variveis de entrada o tempo trmico
acumulado (G, em C dia/ms, G0: Temperatura basal de 0C, G5: Temperatura basal de
5C), a temperatura do ms mais frio (Tc em C), um ndice hdrico (H, que permite
diferenciar entre climas midos e secos) e um ndice de seca (D, que representa a
sazonalidade da umidade do solo). Estas variveis so obtidas mediante um modelo de
balano hdrico. Como sada, o modelo gera um bioma que pertence classificao de
Dorman e Sellers (1989) (Tabela 4.4.1).

Tabela 4.4.1 - Classificao da vegetao segundo Dorman e Setters (1989)


Bioma
1
2
3

Caracterstica
rvores pereniflias com folhas largas
rvores caduciflias com folhas largas
rvores com folhas aciculadas

Nome usado
Floresta tropical
Floresta temperada
Floresta mista

67

http://www.mma.gov.br/biodiversidade/projetos-sobre-a-biodiveridade/projeto-nacional-dea%C3%A7%C3%B5es-integradas-p%C3%BAblico-privadas-para-biodiversidade-probio-ii
68
http://www.fapesp.br/biota/
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104

4
5
6
7

rvores pereniflias com folhas aciculadas


rvores caduciflias com folhas aciculadas
rvores de folhas largas e gramneas
Somente gramneas (perene)

8
9
10

Arbustos com folhas largas e gramneas perenes


Arbustos com folhas largas e solo nu
Arbustos e rvores ans com musgos, liquens, gramneas e
ervas baixas
Solo nu
Trigo de inverno e rvores caduciflias com folhas largas
Gelo perptuo

11
12
13

Floresta Boreal
Floresta de Larios
Savana (Cerrado)
Campos extratropicais (campos,
pradarias, estepes)
Caatinga
Semi-deserto
Tundra
Deserto
Cultivos agrcolas
Gelo

Modelo Biogeogrfico: o clima tem sido examinado com modelos biogeogrficos ou


modelos de biomas. Esses modelos usam como paradigma central o fato que o clima
exerce controle dominante sobre a distribuio da vegetao. Os modelos
biogeogrficos podem simular a vegetao potencial (sem os efeitos dos usos da terra
e do solo) baseando-se em alguns parmetros climticos, tais como a temperatura e a
precipitao, entre outros. Devido simplicidade destes modelos e a existncia de
regras empricas globais entre a vegetao natural e o clima, esses modelos tm sido
utilizados para a estimativa de impactos das mudanas climticas na cobertura vegetal
(CGEE, 2008).
4.4.5

Lacunas identificadas

A seguir sero elencadas as lacunas e limitaes mais relevantes, principalmente para o avano
das anlises dos impactos e vulnerabilidades, para o setor Biodiversidade.

69

Produo cientfica: existem muitos estudos relacionados a biologia da conservao,


mas faltam estudos sobre a ameaa das mudanas do clima na biodiversidade.

Falta de conhecimento sobre a diversidade dos grupos biolgicos: o conhecimento


sobre a real diversidade dos grupos biolgicos que compe a biodiversidade brasileira
ainda pode ser considerado bastante incipiente, mesmo para aqueles grupos que,
tradicionalmente, sempre foram considerados bem conhecidos, como o caso das aves
(VALE et al., 2008), o que pode inviabilizar seu uso como fonte confivel de informaes
para planejamentos sistemticos e desenvolvimento de polticas de conservao
(ALEIXO, 2010).

Lacunas de informaes biogeogrficas e taxonmicas e erros de registros de


coordenadas geogrficas: existem diversas lacunas biogeogrficas e taxonmicas69 nos
Biomas brasileiros, especialmente o Amaznico; tambm importante evidenciar que
vrias amostras coletadas no Brasil possuem erros de registro de coordenadas,
contribuindo para aumentar a lacuna biogeogrfica e taxonmica no pas.

Limitaes ao acesso on-line a dados sobre biodiversidade: apesar dos avanos


decorrentes da implementao de grandes projetos sobre biodiversidade, como o
Programa Biota-Fapesp, o acesso on-line a dados primrios de ocorrncia de espcies

Definio dos grupos de organismos biolgicos, com base em caractersticas comuns.


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relevantes para modelagem de nicho ecolgico de biomas brasileiros, ainda muito


incipiente e desorganizado e via de regra no disponvel na forma digital. A
impossibilidade do acesso dinmico a dados com qualidade e preciso requerida para a
modelagem preditiva de espcies dificulta o desenvolvimento de cenrios de impacto e
vulnerabilidade consistentes para os principais sistemas naturais brasileiros.

Falta de conhecimento sobre a biodiversidade da costa brasileira: a biodiversidade da


costa brasileira ainda pouco conhecida e com informao desagregada e no
prontamente disponvel.

Falta de estudos de caso sobre biodiversidade e impactos das mudanas climticas: As


projees existentes do impacto de mudanas climticas na biodiversidade se baseiam
em poucos estudos de caso que utilizam um nmero pequeno de dados associados a
biomas selecionados.

Falta de estudos sistmicos sobre servios ambientais nas cidades: ainda so incomuns
os estudos mais sistmicos sobre servios ambientais em um mundo urbanizado. A
Avaliao Ecossistmica do Milnio (MILLENIUM ECOSYSTEM ASSESSMENT, 2005) foi
at hoje a maior avaliao de ecossistemas no mundo, faz poucas referncias a reas
urbanas. Tambm o Relatrio do Desenvolvimento Mundial (World Development
Report, publicado anualmente pelo Banco Mundial) raras vezes menciona ecossistemas.

4.4.6

Sistematizao das informaes para o tema Biodiversidade

As metodologias para sistematizao das informaes sobre impactos, vulnerabilidades e


medidas de adaptao para o tema Biodiversidade so as mesmas descritas no item 4.1.7 desse
relatrio.
A seguir apresentada a sistematizao dessas informaes para o tema Biodiversidade
(Quadro 4.4.5).
Quadro 4.4.5 - Dimenses das avaliaes de vulnerabilidades e impactos para o tema Biodiversidade
VULNERABILIDADE
Sistema Vulnervel
Todos os biomas brasileiros apresentam pontos de vulnerabilidade:
Amaznia: pela expanso de infraestrutura (por exemplo, de rodovias, energtica, industrial) que no
considere a conservao da biodiversidade amaznica.
Caatinga: pela degradao ambiental acelerada que em alguns pontos j leva desertificao.
Cerrado: por sua pequena cobertura de reas protegidas frente rpida expanso agrcola.
Mata Atlntica: por sua pequena e fragmentada cobertura florestal remanescente.
Pampas: pelas profundas mudanas de uso da terra combinadas com susceptibilidade a espcies
invasoras.

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Pantanal: vulnervel a mudanas no seu regime de inundaes, principalmente diante dos cenrios de
seca projetados.

Perigos (fatores de estresse)


Mudanas nos regimes de precipitao:
Aumento de temperaturas ocenicas;
Aumento da concentrao de CO2 na atmosfera;
Aumento da frequncia de eventos extremos que causam desastres naturais, como:
Temperaturas extremas: meteorolgico e sbito;
Maior durao de estaes de seca: climatolgico e gradual;
Estiagens rigorosas: climatolgico e gradual;
Desertificao: climatolgico e gradual;
Incndios florestais: climatolgico e sbito.

Atributo(s) valorizado(s) ou variveis de interesse


Potencial econmico: Base de recursos das atividades agrcolas, pecurias, pesqueiras e florestais.
Biotecnologia: fabricao de remdios, cosmticos, enzimas industriais, hormnios e sementes
agrcolas.
Equilbrio ecossistmico: equilbrio dos ecossistemas e manuteno dos servios ambientais.
Horizonte temporal
Horizonte temporal at 2050 (longo prazo).
IMPACTO
Efeitos decorrentes das mudanas climticas
Impactos biofsicos:
Grande reduo da riqueza de espcies de flora e fauna da Mata Atlntica, algumas atingindo o
limiar de ameaa de extino;
O sudeste da Amaznia deve ser a regio mais impactada do bioma no futuro;
Converso de parte da Amaznia em Cerrado (savanizao);
Maior frequncia de estiagens sazonais rigorosas, contribuindo para incndios mais frequentes;
A mata atlntica brasileira pode perder cerca de 60%;
No caso da Caatinga, num cenrio pessimista, o clima poderia mudar de semirido para rido e a
caatinga seria substituda por um semideserto com vegetao cactcea.

Indicadores de ocorrncia e/ou magnitude de impactos e vulnerabilidade


Habitat apto para determinada espcie;
rea climtica apta para determinada espcie;
Nmero de Unidades de Conservao;
Padro de riqueza de espcies;
Distribuio de espcies;
Percentual de espcies ameaadas;
Percentual de espcies invasoras;
rea desmatada;
Qualidade da gua em ecossistemas aquticos;
Frequncia de alteraes ambientais extremas;
Indicadores Fundao Oswaldo Cruz (FIOCRUZ) relacionados Biodiversidade: (1) ndice de
Vulnerabilidade Ambiental, (2) Indicador de Cobertura Vegetal, (3) Indicador de Conservao da
Biodiversidade, (4) Indicador de Eventos Hidrometeorolgicos Extremos e (5) Indicador de Linha de
Costa.

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ADAPTAO
Medidas de adaptao
Laboratrio de Anlises de Sistemas Sustentveis (Embrapa Amaznia Oriental em Belm-PA).

Indicadores relacionados a medidas de adaptao


Percentual de projetos de pesquisa envolvendo comunidades tradicionais;
rea monitorada em cada Bioma;
Percentual de Unidades de Conservao (UCs) com inventrios biolgicos realizados;
Percentual de espcies ameaadas com distribuio mapeada;
Percentual de crescimento de reas protegidas;
Alterao na quantidade e status de espcies ameaadas;
Aprimoramento das legislaes ambientais;
Crescimento da integrao de aes de conservao;
Aporte de recursos financeiros para aes voltadas para a conservao da biodiversidade;
Ampliao do banco de dados sobre conservao da biodiversidade;
Revises taxonmicas publicadas;
reas florestais, agrcolas e de aquicultura sujeitas gesto sustentvel;
Tendncia na abundncia e distribuio de espcies de importncia socioeconmica.

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108

4.5

CIDADES

Atualmente, aproximadamente, 84% da populao brasileira (160,8 milhes de habitantes)


reside em reas definidas como urbanas (IBGE, 2010). O aumento do volume da populao
urbana e do grau de urbanizao recoloca a preocupao com a relao entre desigualdade
social e problemas ambientais. Em estados considerados muito urbanizados como So Paulo
(96% da populao em rea urbana), ainda permanecem questes ambientais fundamentais a
serem resolvidas, como saneamento bsico, servio de coleta e tratamento de esgoto e
destinao do lixo (DANTONA E CARMO, 2011).
No Brasil, observa-se um processo de urbanizao cada vez mais rpido e intenso, ainda que
com variaes regionais importantes, sem considerar as caractersticas naturais, impondo um
severo e complexo conjunto de modificaes ao meio fsico e bitico. De acordo com IBGE
(2010), desde a ltima dcada, com exceo das regies Norte e Nordeste que apresentavam
taxas de urbanizao de cerca de 70%, em todas as demais regies, mais de 80% da populao
vivem em reas urbanas (Tabela 4.5.1).
Tabela 4.5.1 Taxa de urbanizao do Brasil e regies 1940 2010 (IBGE)
Regio/Ano
BRASIL
Centro-Oeste
Norte
Nordeste
Sul
Sudeste

1940
31,24
21,52
27,75
23,42
27,73
39,42

1950
36,16
24,38
31,49
26,40
29,50
47,55

1960
45,08
34,22
37,38
33,89
37,10
57,00

1970
55,94
48,04
45,13
41,81
44,27
72,68

1980
67,59
67,79
51,65
50,46
62,41
82,81

1991
75,59
81,28
59,05
60,65
74,12
88,02

2000
81,23
86,73
69,87
69,07
80,94
90,52

2010
84,36
88,80
73,53
73,13
84,93
92,95

Em termos do crescimento e da expanso urbana recente, assiste-se a um duplo processo. Nas


reas j consolidadas, h uma crescente verticalizao das regies centrais e mais valorizadas,
assim como um permanente adensamento das periferias, agravando as j precrias condies
de salubridade socioambiental, permeabilidade do solo, coabitao e uso intensivo dos lotes.
Nas reas de expanso urbana, observa-se um crescente processo de fragmentao e disperso
da urbanizao sobre espaos rurais e produtivos, bem como sobre localidades com importantes
funes ambientais como reas de proteo de mananciais e encostas, de recarga de aquferos,
entre outras, presses estas que podem tornar mais graves a desigualdade social e a degradao
ambiental. Assim, as interaes entre o processo de urbanizao e as alteraes climticas
geram impactos que podem ser agrupados em duas categorias: aqueles originrios em reas
urbanas e que tm efeitos negativos sobre as mudanas climticas; e as mudanas climticas
que tm efeitos negativos sobre as reas urbanas (XIAOPEI et al., 2006).
Frente s complexidades da realidade urbana brasileira e com uma ocorrncia mais frequente
de eventos climticos extremos, identificar, medir e caracterizar a vulnerabilidade de grupos
populacionais em seus territrios torna-se essencial para informar o desenho das polticas
pblicas urbanas dentro dos novos cenrios que comeam a se estabelecer (ANAZAWA, 2012).
4.5.1

Descrio dos principais impactos e vulnerabilidades identificados

Os principais impactos e vulnerabilidades das cidades brasileiras frente s mudanas climticas


sero descritos com base nos trabalhos publicados sobre o tema no mbito da sub-rede Cidades
da Rede Clima; tambm foram consultados os resultados dos trabalhos e relatrios do
NEPO/UNICAMP, CDS/UNB, CCST/INPE, FBMC, CEDEPLAR, FIOCRUZ, Centro de Referncia em

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Segurana Alimentar e Nutricional (CERESAN), COPPE e CGEE. Os trabalhos tm como principais


objetivos caracterizar os impactos e vulnerabilidades que se configuram nas cidades brasileiras
frente aos riscos decorrentes das mudanas do clima. Importante salientar que existem outros
trabalhos no tema de instituies renomadas no pas, mas com uma abordagem mais localizada.
A lista completa dos trabalhos utilizados para a confeco desse item se encontra no final da
seo.
Quadro 4.5.1 - Horizontes temporais utilizados
No trabalho que avaliou a dinmica migratria na Regio Nordeste (CEDEPLAR/FIOCRUZ, 2008) o
horizonte temporal utilizado foi at 2050. Em trabalhos coordenados pelo CCST/INPE e NEPO/UNICAMP
em megacidades brasileiras, o horizonte temporal geralmente utilizado para averiguar a expanso das
regies metropolitanas de 2030. No projeto sobre o mapeamento da vulnerabilidade das cidades do
Estado do Rio de Janeiro, a Fiocruz utilizou o horizonte temporal de 30 anos. Os horizontes temporais
utilizados no Plano Nacional de Habitao (ainda no publicado oficialmente) foram os mesmos utilizados
nos Planos Plurianuais (2011, 2015 e 2019), tendo o ano de 2023 como horizonte final para a elaborao
de estratgias e propostas.
Quadro 4.5.2 - Clima e Poluio nos centros urbanos
As evidncias dos estudos consultados para a elaborao do presente relatrio mostram que as mudanas
antrpicas do clima esto causando impactos cada vez mais severos nas cidades, e grande parte desses
impactos est relacionada forma de apropriao dos recursos naturais e degradao ambiental. A
mudana originria com a urbanizao leva a alteraes no comportamento dos elementos atmosfricos,
na natureza que interferem no balano de radiao, estoque de calor, umidade, circulao do ar e emisso
de poluentes, causando a poluio. Portanto, alm das emisses de GEE, as alteraes do clima nas
cidades tambm so causadas pela poluio, sendo muito difcil separar a influncia desses dois fatores
ao se estudar os impactos das mudanas climticas na populao. Embora os ecossistemas em equilbrio
naturalmente acomodem uma determinada quantidade de distrbios, as atividades humanas so
responsveis por presses adicionais sobre os mesmos. Dessa forma, os modelos climticos e
socioeconmicos para avaliao de impactos das mudanas climticas devem levar em considerao o
clima e a poluio nas suas projees nas cidades.

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110

Quadro 4.5.3 - Vulnerabilidades nas Regies Metropolitanas do Brasil


Projees climticas, para a RMSP, feitas pelo INPE, apontam para a ocorrncia cada vez mais
frequente e intensa de eventos meteorolgicos extremos, configurando um cenrio de risco
preocupante. A RMSP, que j sofre todo vero com enchentes e inundaes (por vezes
escorregamentos), pode sofrer um aumento do nmero de dias com fortes chuvas at 2100. Os estudos
sugerem que entre 2070 e 2100, uma elevao mdia na temperatura da regio de 2 a 3 o C poder
aumentar significativamente o nmero de dias com chuvas intensas. Totais de chuvas acima de 30
mm/dia tem potencial de causar enchentes e inundaes graves; acima de 50 mm/dia, praticamente
inexistentes antes da dcada de 50 do sculo passado, ocorrem comumente de duas a cinco vezes por
ano na cidade de So Paulo. A crescente urbanizao atuando em sinergia com o acrscimo de
temperatura (principalmente se considerada a tendncia para as prximas dcadas de um padro de
crescimento urbano similar ao atual, no qual a qualidade de vida, o ambiente e o futuro sustentvel
dos recursos naturais encontram-se em segundo plano), aponta para cenrios de risco e respectivas
vulnerabilidades para processos da dinmica superficial deflagradas por eventos extremos como
enchentes, inundaes e escorregamentos, os quais devero ficar mais crticos. Diante disso uma
frao significativa da populao ocupar locais precrios em terrenos de vrzea em grotes de
drenagem e em encostas ngremes de morros nas periferias das cidades. Alm disso, estima-se que
uma parcela significativa da populao se tornar cada vez mais exposta a risco de doenas
respiratrias e por contaminao atravs da gua (CCST e NEPO, 2011).
Projees climticas para a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro (RMRJ) apontam para perodos
de secas mais prolongados e eventos de tempestades com mais ventos e chuvas de maior intensidade;
possvel mudana nas direes de propagao das ondas devido a alteraes na circulao atmosfrica,
semelhante ao que j acontece em eventos de El Nio; aumento do volume de chuvas (mais de 30 e
50 mm/dia), bem como temperaturas mais elevadas com aumento das ondas e ilhas de calor e
aumento do nvel do mar. O aglomerado metropolitano convive com problemas como a instabilizao
de encostas, alagamento de reas de baixada, enchentes e devastao da infraestrutura urbana que
devem ser agravadas pelas mudanas climticas, alm de causar outros problemas como o crescimento
de casos de dengue e leptospirose e mortes ocasionadas pela intensificao das chuvas. Os ndices de
vulnerabilidade dos municpios do Estado do Rio de Janeiro foram elaborados pela FIOCRUZ com o
intuito de indicar a exposio dessas cidades frente s mudanas do clima 70.
Nas outras regies metropolitanas do pas como em Belo Horizonte, Porto Alegre e Salvador, os
impactos das mudanas climticas devero atingir, primeiramente, as populaes localizadas em reas
de riscos como encostas e vrzeas. Devido ao aglomerado humano nessas regies, os riscos so ainda
maiores. Ondas de calor, precipitao intensa, perodos de seca mais extensos, entre outros eventos
climticos, devero causar enorme impacto na populao, com altos custos monetrios causados por
danos materiais e, em muitos casos, perdas de vidas humanas (MARENGO, 2009). Dentro desse
contexto, as desigualdades sociais (intra e inter regionais) impem uma srie de desafios. A grande
maioria das cidades brasileiras j apresenta inmeros problemas socioambientais associados a padres
de desenvolvimento e transformao do espao, agravados pelas mudanas no comportamento dos
eventos climticos extremos. Paralelamente, destaca-se o fato de que mais de 50% da populao
mundial vive em cidades. Isso quer dizer que aproximadamente 3,3 bilhes de pessoas se concentram
em reas urbanas e esse percentual pode chegar a 80% em 2030. A maior parte deste crescimento
ocorrer em pases em desenvolvimento mais vulnerveis s mudanas climticas (MARTINE, 2007).

O mapa a seguir (Figura 4.6) apresenta as reas do Brasil mais suscetveis s alteraes do clima,
segundo o ndice misto para medir a vulnerabilidade socioclimtica de uma regio (SCVI). reas
mais suscetveis s alteraes do clima esto em vermelho, correspondendo s reas de maior
densidade populacional.

70

http://download.rj.gov.br/documentos/10112/1312228/DLFE-56321.pdf/04_relatorio_vulbilidade.pdf
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Figura 4.6 - reas mais suscetveis s alteraes do clima no Brasil

FONTE: PBMC, 2013

A seguir sero listados os principais impactos das mudanas climticas nos centros urbanos em
diversos recortes, como biodiversidade, sade, desastres naturais, migrao populacional, zonas
costeiras etc.

Biodiversidade e servios ecossistmicos: os problemas decorrentes da perda de


biodiversidade sobre as cidades incluem tanto efeitos de impacto imediato (como
fornecimento de gua, produo de alimentos e microclima) at problemas de mdio e
longo prazo, como a menor capacidade de adaptao s mudanas climticas em curso.
Um crescente nmero de cidades tem reconhecido que a biodiversidade essencial
para a resilincia da sociedade s mudanas do clima. Dentre os mecanismos
conhecidos para adaptao s mudanas climticas, a chamada adaptao baseada em
ecossistemas tem recebido especial destaque na literatura pela efetividade e baixo
custo (MEES AND DRIESSEN, 2011; BROWN et al., 2012; DA SILVA et al., 2012). No
contexto urbano, todavia, h evidncias que os custos de adaptao baseada em
ecossistemas devam ser altos devido aos custos de aquisio de terras e de manejo
ambiental (ROBERTS et al., 2012; CARTWRIGHT et al., 2013).

Migrao populacional: Na Regio Nordeste as mudanas climticas por afetarem a


agricultura, em especial a agricultura de subsistncia, devem influenciar os fluxos de
migrao no Nordeste para outras regies do Pas nas prximas dcadas. Caso o cenrio
pessimista se confirme, a taxa de migrao, hoje em queda, pode crescer de modo
significativo em pouco mais 20 anos e alcanar 0,36% da populao no perodo 20352040 e 0,34% no perodo 2045-2050. So ndices, respectivamente, 24% e 17% mais
elevados do que a taxa que se observaria (0,29%) na ausncia de mudanas climticas.
A migrao de 0,36% representa o deslocamento de 246.777 pessoas ao longo do
perodo 2035-2040, enquanto o ndice de 0,34% corresponde sada de 236.065
nordestinos de suas cidades de origem entre 2045 e 2050. A regio metropolitana de
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Recife/PE seria a rea a perder o maior nmero absoluto de habitantes nos dois
quinqunios de maior migrao (47.518 e 53.005, respectivamente), seguida da regio
metropolitana de Joo Pessoa, na Paraba, e da regio metropolitana de Teresina, no
Piau. Entre as cidades com mais de 250 mil habitantes, Campina Grande, na Paraba, e
Caruaru, em Pernambuco, seriam as mais afetadas pela migrao, que tambm deve
atingir os municpios menores, com populao entre 25 mil e 150 mil habitantes. Na
RMSP a escassez de gua e de alimentos poder promover a migrao de segmentos
populacionais, que tero como um dos destinos as cidades em torno da mesma. Se esse
processo de fato ocorrer, tender a aumentar o cinturo de pobreza (no entorno de So
Paulo), com consequncias ao setor de sade (entre outros) devido ao aumento da
desigualdade e a intensificao de fatores de excluso social. Esse quadro tende a ser
replicado em todas as regies metropolitanas do pas.

Aumento do nvel do mar: o efeito das mudanas climticas via elevao mdia do nvel
do mar e as sinergias que tais efeitos podem estabelecer com os eventos climticos
extremos.

Aumento das ilhas de calor: a diferena na temperatura de uma rea urbana em


relao a seu entorno ou a uma rea rural e consequncia, dentre diversos fatores, do
aumento da rugosidade da superfcie e da reduo das trocas de calor no meio urbano.
Assim, a degradao do ambiente provocada pelo crescimento das cidades as
transforma num ambiente mais afetado climaticamente. Os estudos apontam que, a
interao do incremento na temperatura devido s mudanas do clima pelo homem
com o aumento dos centros urbanos agrava ou aumenta as ilhas de calor nas grandes
cidades.

Aumento das ondas de calor: as ondas de calor so definidas como perodos de no


mnimo 6 dias com temperaturas muito acima da mdia local, podendo ser responsveis
por transtornos econmicos devido alta demanda de energia, alm de causarem
prejuzos sociais. Na RMRJ, RMSP e em outros grandes centros urbanos do pas, as ondas
de calor esto aumentando e se prolongando por mais tempo.

Aumento de enchentes/inundaes: projetado pelos modelos climticos aumento do


volume de chuvas em algumas regies do Brasil, como a Sul, Sudeste e Centro-Oeste,
mas esse aumento dever ocorrer de forma localizada e heterognea, acarretando em
chuvas intensas e, por conseguinte, inundaes e enchentes, agravadas pela alta
impermeabilizao do solo das cidades. Alm do impacto direto do aumento do volume
de chuvas em cidades com solos impermeveis, as enchentes e inundaes, tambm se
observa alguns impactos indiretos como prejuzos de perdas materiais e humanas;
interrupo da atividade econmica das reas inundadas; contaminao por doenas de
veiculao hdrica como leptospirose, clera, entre outros; contaminao da gua pela
inundao de depsitos de material txico, estaes de tratamentos entre outros.

Aumento de eventos extremos: Alguns exemplos de aumento dos eventos climticos


extremos - i. Em abril de 2010, a RMRJ foi atingida por sistemas convectivos de
mesoescala71 associados a uma frente fria que se deslocava pela regio. O volume total
de chuva foi de 323 mm em apenas 24h, o que acarretou em deslizamentos e mortes de

71

Os sistemas convectivos de mesoescalas so constitudos por um aglomerado de nuvens convectivas


que apresentam rea com contnua precipitao.
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167 pessoas em Niteri, 66 no Rio de Janeiro e mais de 3.000 desabrigados e 11.000


desalojados. Outros transtornos fizeram parte desse evento como queda de rvores,
quebra na transmisso de energia, ressacas com ondas de 5m. Esse volume de chuva
no foi observado nos ltimos 16 anos, desde que foi implantado o Sistema Alerta Rio
em janeiro de 1997; ii. Em janeiro de 2011 a regio Serrana do RJ foi devastava por
chuvas intensas e, segundo o Banco de Dados Internacional de Desastres sediado na
Blgica, este foi o desastre natural mais trgico da histria do pas com 872 mortes, mais
de 400 desaparecidos, mais de 9000 desabrigados e 11000 desalojados. Neste evento,
choveu mais de 200 mm em 12h que deflagraram avalanches e enchentes que
arrastaram rochas, rvores e moradias. O Ministrio da Integrao Nacional
disponibiliza anualmente o Anurio Brasileiro de Desastres Naturais72. Esse documento
produzido pelo Centro Nacional de Gerenciamento de Riscos e Desastres (CENAD)
retrata os principais desastres ocorridos num determinado ano no Brasil, o que permite
que a comunidade em geral, bem como a comunidade tcnico-cientfica, conhea o
perfil de desastres naturais em nosso pas.

Aumento das concentraes de poluentes atmosfricos: Em face do aquecimento


global, espera-se que alguns poluentes tenham a sua concentrao ambiental
aumentada, notadamente os gases e partculas gerados a partir de processos
fotoqumicos atmosfricos. Desse modo, poder ocorrer um aumento da mortalidade
geral em funo da presena de aerossol secundrio (nitratos e sulfatos) e gases
oxidantes (oznio). Em termos gerais, a cada incremento de 10 g.m -3 de nitratos e
sulfatos e de oznio, esperado um aumento de 6% e 0,3% da mortalidade geral na
RMSP, respectivamente. Alm de atingir diretamente a sade humana, a poluio
tambm interfere no microclima da cidade, alterando a fsica da atmosfera por meio da
quantidade de aerossis injetados no ar e, dessa forma, modificando a quantidade de
nuvens e alterando o balano trmico e radiativo da atmosfera. Nos grandes centros
urbanos poludos como So Paulo, a influncia meteorolgica ainda mais marcante e
as condies atmosfricas interferem na disperso dos poluentes, podendo provocar
aprisionamento dos poluentes nas camadas mais baixas da atmosfera, acarretando em
problemas respiratrios na populao (CCST/INPE e NEPO/UNICAMP, 2011). Em
estudos na RMSP verificou-se que quando se soma o efeito dos poluentes a baixas
temperaturas (ondas de frio), os habitantes podero ficar vulnerveis durante esse
perodo, podendo provocar at mortes. Mostrou-se tambm que os poluentes e as
variveis meteorolgicas explicam em mdia 70% da varincia captada das internaes
por doenas respiratrias (CCST/INPE e NEPO/UNICAMP, 2011).

Impactos identificados na RMSP: O projeto Vulnerabilidades das Megacidades


Brasileiras s Mudanas Climticas, coordenado pelo INPE e NEPO/UNICAMP,
identificou diversos impactos decorrentes das mudanas climticas na RMSP sendo eles:
inundaes de extensas reas urbanizadas da plancie fluvial dos principais cursos
dgua da Bacia do Alto Tiet; enchentes e inundaes com alta energia de escoamento
em cursos de gua com elevado gradiente hidrulico; enxurradas com alta energia de
arraste; alagamentos; lixo lanado nos cursos dgua; escorregamentos em taludes de
corte e aterros; escorregamentos em encostas naturais; e processos de queda e
rolamento de blocos de rocha. Alm desses citados anteriormente, tambm foram
identificados diversos impactos na sade da populao na RMSP, como aumento da

72

http://www.integracao.gov.br/c/document_library/get_file?uuid=f22ccccd-281a-4b72-84b3654002cff1e6&groupId=185960
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mortalidade em dias mais quentes e em perodos de ondas de calor, principalmente em


crianas, idosos e pessoas mais pobres; aumento do nmero de doenas infecciosas de
veiculao hdrica causadas pelo contado com gua contaminada (provenientes das
inundaes e enchentes em conjunto com pssimas condies de saneamento bsico)
como a leptospirose, hepatite A, gastroenterite virtica, diarreia, etc.; e aumento das
doenas respiratrias. Tambm se observa o aumento das doenas vetoriais, pois as
chuvas intensas e as altas temperaturas criam as condies para a formao de
mosquitos transmissores de doenas como a dengue, a febre amarela e a malria, bem
como a ecloso de larvas dos mosquitos vetores. Na cidade de So Paulo observa-se que
entre o 14 e o 18 dias aps a ocorrncia de um temporal (episdio que tem se tornado
cada vez mais frequente na RMSP) as internaes por leptospirose aumenta
significativamente, principalmente nas reas mais vulnerveis e pobres onde o contato
com a gua contaminada inevitvel. Tambm foi projetado aumento da parcela da
populao pobre e mais vulnervel na RMSP devido aos fluxos migratrios provenientes
da escassez de gua e alimentos em outras regies do pas.

Impactos identificados na RMRJ: O projeto Vulnerabilidades das Megacidades


Brasileiras s Mudanas Climticas, coordenado pelo INPE e NEPO/UNICAMP,
identificou diversos impactos decorrentes das mudanas climticas na RMRJ sendo eles:
vulnerabilidade fsica da zona costeira da RMRJ, em consequncia da elevao do nvel
do mar caracterizada pelos riscos de eroso costeira e pelas inundaes intensificadas
pela recorrncia de eventos extremos como ressacas, ventos fortes e chuvas intensas;
aumento da eroso costeira de acordo com o grau de exposio s ondas; impactos nas
praias ocenicas urbanas com as projees de aumento do nvel do mar, devido sua
fixao com muros, impedindo-as de se ajustar por meio de retrogradao (tendero a
perder areia), j as praias ocenicas no urbanizadas e no confinadas na ps-praia por
obstculos rgidos podero se ajustar atravs de um processo combinado de eroso e
transposio; elevao do nvel fretico, na inundao das zonas baixas e
consequentemente no bloqueio do escoamento de canais e rios das baixadas cuja
drenagem mal consegue se ajustar ao nvel do mar atual, gerando enchentes em
condies de chuvas fortes em situao de preamar de sizgia73. As principais
consequncias da elevao do nvel mdio relativo do mar sero elencadas no item
Zonas Costeiras do presente relatrio.

Principais informaes do RAN 1 do PBMC para o tema reas Urbanas


A descrio dos principais impactos e vulnerabilidades identificadas e compiladas do RAN 1 do
PBMC no tema reas Urbanas esto elencados no Quadro 4.5.4.

73

Mars de sizgia so as que ocorrem nas luas nova e cheia, quando os efeitos lunares e solares reforam uns aos
outros, produzindo as maiores mars altas e as menores mars baixas (http://pt.wikipedia.org/wiki/Siz%C3%ADgia).
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Quadro 4.5.4 - Principais informaes compiladas do RAN 1 do PBMC sobre o tema reas urbanas

As cidades brasileiras so vulnerveis s mudanas climticas e os possveis impactos destas


alteraes devero ocorrer em diferentes escalas, de acordo com a vulnerabilidade e as
caractersticas especficas de cada regio do Brasil.
Os impactos das alteraes climticas, tanto no presente como no futuro, tm consequncias
potencialmente graves para a sade humana e meios de subsistncia, especialmente para a
populao urbana mais pobre, assentamentos irregulares, e outros grupos vulnerveis.
Aumentar a resilincia das cidades envolve abordar a reduo de base de pobreza.
Quase todo o Nordeste, o noroeste de Minas Gerais e as regies metropolitanas de So Paulo,
Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Salvador, Braslia e Manaus so as reas do Brasil mais suscetveis
aos efeitos das mudanas climticas que podem ocorrer at o final deste sculo.
Nos prximos 30 anos, a cidade do Rio Janeiro a que mais sofreria, entre os municpios do
Estado, com o aumento do nvel do mar, chuvas intensas, inundaes, perda de biodiversidade,
alm do aumento de casos de doenas induzidas pelas mudanas climticas.
Em se tratando das consideraes sobre as mudanas climticas e risco de desastres nas cidades,
em termos prticos, a reduo de risco de desastres e a adaptao s mudanas climticas
podem ser integradas em muitos casos.

4.5.2

Principais indicadores identificados

Em trabalho realizado pelo INPE, do qual originou a tese de doutorado Vulnerabilidade e


territrio no litoral norte de So Paulo: indicadores, perfis de ativos e trajetrias (2012) foram
compilados diversos indicadores relacionados s vulnerabilidades de duas cidades litorneas
brasileiras frente s mudanas climticas. As cidades selecionadas foram Caraguatatuba e So
Sebastio, ambas no litoral norte paulista e que j enfrentam alguns impactos das mudanas do
clima como aumento do nvel do mar e ressacas intensas. Esses indicadores esto listados no
Quadro 4.5.5 abaixo. Importante salientar que as variveis indicadoras para avaliar os impactos
e vulnerabilidade das mudanas climticas podem variar de acordo com a realidade de cada
municpio.
Neste trabalho, esses indicadores serviram de base para o cmputo do ndice de Vulnerabilidade
Socioecolgica (IVSE) composto pelos InVCF - ndice de Vulnerabilidade associado ao Capital
Financeiro, InVCH - ndice de Vulnerabilidade associado ao Capital Humano, InVCS - ndice de
Vulnerabilidade associado ao Capital Social e InVCFN - ndice de Vulnerabilidade associado ao
Capital Fsico.
O acesso a cada tipo de capital representado por uma escala de 0 a 1, onde os maiores valores
representam maiores acessos aos ativos em questo, enquanto os menos valores esto
relacionados a um menor acesso aos ativos. A mesma lgica aplicada ao ndice sinttico IVSE,
que parte do princpio que todas as famlias apresentam certo grau de vulnerabilidade, onde os
maiores valores representam menor vulnerabilidade e os menores valores revelam uma menor
capacidade de estabelecimento de uma matriz de oportunidades que possa mediar o acesso aos
ativos, ou seja, famlias que so mais vulnerveis.

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Quadro 4.5.5 - Indicadores utilizados para a composio do IVSE

Rendimento financeiro do chefe da famlia - Capital Financeiro


Domiclios prprios permanentes - Capital Financeiro
Escolaridade do chefe da famlia Capital Humano
Alfabetizao dos filhos Capital Humano
Razo de dependncia Capital Humano
Populao de 0 a 14 anos Capital Humano
Populao acima de 65 anos Capital Humano
Chefe da famlia mulher sem instruo Capital Social
ndice de Isolamento pobreza - Capital Social
Cobertura da rede de abastecimento de gua Capital Fsico-Natural
Cobertura de esgotamento sanitrio Capital Fsico-Natural
Cobertura de coleta de lixo Capital Fsico-Natural
Declividade Capital Fsico-Natural
Forma do terreno Capital Fsico-Natural
Proximidade rede de drenagem Capital Fsico-Natural
Proximidade ao mar Capital Fsico-Natural
Proximidade a rios Capital Fsico-Natural
Risco tecnolgico (proximidade a parque de tanques de armazenamento de petrleo e
derivados) Capital Fsico-Natural

Indicadores dos impactos e vulnerabilidades frente s mudanas climticas para as Cidades:


Nos estudos sobre vulnerabilidades das cidades brasileiras frente s mudanas do clima e na
plataforma Cidades Sustentveis74 so listados outros indicadores de impactos, conforme
Quadro 4.5.6 abaixo.
Quadro 4.5.6 - Indicadores de impactos as mudanas climticas nas cidades.
Desnutrio infantil
Doena de veiculao hdrica
Doena de veiculao vetorial (dengue, malria, febre amarela)
Mortalidade Infantil
Mortalidade materna
Mortalidade de idosos
Mortalidade por doenas do aparelho respiratrio
Mortalidade por desastres socioambientais
Mais indicadores para Cidades Costeiras:
Nvel mdio do mar e de ambientes costeiros.
Transformaes sofridas pelas ondas por efeito batimtrico.
Eroso induzida por mars meteorolgicas.
Espraiamento das ondas (alcance das ondas em situao de ressaca).
Efeito dinmico das ondas sobre o nvel mdio do mar.
Galgamento das ondas em estruturas costeiras.
Altura das ondas.

74

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Indicadores de medidas de adaptao:


Nos estudos consultados para a elaborao do presente relatrio e na plataforma Cidades
Sustentveis, tambm foi possvel identificar alguns indicadores relacionados implantao ou
no de medidas de adaptao nas cidades brasileiras, conforme Quadro 4.5.7 abaixo.
Quadro 4.5.7 - Indicadores de medidas de adaptao s mudanas climticas nas cidades

Mapeamento das zonas de risco ao longo da costa.


Mapeamento das dunas frontais.
Nmero de projeto e de avaliao das estruturas costeiras.
Centros de monitoramento de desastres naturais.
Centros de monitoramento climticos
Investimentos em pesquisa e desenvolvimento, pblicos e privados e em atividades cientficas e
tcnicas correlatas pblicas.
Capacitao e capacidade de pesquisa sobre mudanas climticas e cidades.
Abastecimento pblico de gua potvel na rea urbana
Campanhas de educao ambiental
Ciclovias exclusivas
Coleta seletiva
Consumo de energia produzida por fontes renovveis
Distribuio de renda
Diviso modal de transporte
Edifcios novos e reformados que tem certificao de sustentabilidade ambiental
Eficincia energtica
Populao com ensino superior completo
Oramento da cidade destinado a transporte pblico
Percentual da populao urbana que reside em favelas
Pessoas com renda per capita de at salrio mnimo
Pessoas com renda per capita de at salrio mnimo
Reciclagem de resduos slidos
Rede de esgoto (domiclios com ligao com a rede de esgoto)
Nmero de Unidades Bsicas de Sade

4.5.3

Medidas de adaptao identificadas

As aes de adaptao s mudanas do clima nas cidades, visando aumentar a sua resilincia,
podem ser medidas diretas e/ou indiretas. As medidas diretas so aquelas que foram planejadas
e implementadas, em primeira instncia, devido s mudanas climticas eminentes; j as
medidas indiretas so aquelas cuja motivao inicial no foram os impactos das mudanas
climticas, mas que agregam resilincia por meio do desenvolvimento econmico e diminuio
da vulnerabilidade da populao, principalmente em reas de risco. Algumas medidas de
adaptao diretas e indiretas identificadas para as cidades brasileiras, j em curso, para
minimizao dos impactos e vulnerabilidades frente s mudanas climticas so listadas abaixo.

Planejamento ambiental urbano: O planejamento das cidades no Brasil prerrogativa


constitucional da gesto municipal que responde, inclusive, pela delimitao oficial da
zona urbana, rural e demais territrios para onde so direcionados os instrumentos de
planejamento ambiental. No mbito do meio ambiente urbano, os principais
instrumentos de planejamento ambiental so o Zoneamento Ecolgico-Econmico ZEE, o Plano Diretor Municipal, o Plano de Bacia Hidrogrfica, o Plano Ambiental
Municipal, a Agenda 21 Local, e o Plano de Gesto Integrada da Orla. No entanto, todos
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118

os planos setoriais ligados qualidade de vida no processo de urbanizao, como


saneamento bsico, moradia, transporte e mobilidade, tambm constituem
instrumentos de planejamento ambiental (MMA).

75

Agricultura metropolitana: uma resposta inovadora aos problemas presentes no


sistema alimentar metropolitano atual e tambm aos problemas futuros provenientes
das mudanas climticas, que tira vantagem das caractersticas dos ambientes das
megalpoles para oferecer uma ampla gama de solues sustentveis. Trata-se de uma
viso pragmtica por uma lgica agrcola nova e sustentvel; uma lgica que co-cria
novas conexes entre as reas metropolitanas e a agricultura. Ela pode ser aplicada em
vrias escalas, desde o nvel dos projetos individuais at o regional, incorporando
processos agrcolas que vo alm da produo, tais como a logstica e o comrcio, e
prope usar a agricultura para atender uma grande variedade de necessidades das
populaes urbanas.

Plano Diretor Estratgico Municipal (PDE): um instrumento bsico de planejamento


municipal para a implantao da poltica de desenvolvimento urbano, norteando a ao
dos agentes pblicos e privados (ABNT, 1991). Muitas cidades brasileiras possuem seus
planos diretores. Por exemplo, em So Paulo a reviso do PDE (PL688/2013) est na
Cmara dos Vereadores para ser debatida com a populao, votada pelos vereadores e
transformada em lei. A Lei de Zoneamento estabelece normas complementares ao PDE
e dispe sobre o parcelamento, disciplina e ordena o Uso e Ocupao do Solo das
cidades.

Programa Cidades Sustentveis75: a proposta reunir uma srie de ferramentas para


contribuir com os governos e sociedade civil para promover o desenvolvimento
sustentvel nos municpios brasileiros. Uma realizao da Rede Nossa So Paulo,
da Rede Social Brasileira por Cidades Justas e Sustentveis e do Instituto Ethos, o
programa oferece uma plataforma que funciona como uma agenda para a
sustentabilidade, incorporando de maneira integrada as dimenses social, ambiental,
econmica, poltica e cultural e abordando as diferentes reas da gesto pblica em 12
eixos temticos. A cada um deles esto associados indicadores, casos exemplares e
referncias nacionais e internacionais de excelncia. O Programa uma oportunidade
de criar um novo padro de relao dos cidados com a poltica, os candidatos
assumindo compromissos concretos e os cidados acompanhando os resultados desses
compromissos.

Programa Minha Casa Minha Vida: esse Programa do Governo Federal tem como meta
reduzir o dficit habitacional brasileiro, um dos problemas mais crnicos do pas. O
objetivo do programa, que entra agora em sua segunda fase (2011-2014), construir
dois milhes de unidades habitacionais, das quais 60% voltadas para famlias de baixa
renda. Essa ao pode retirar centenas de pessoas de baixa renda (sem acesso
moradia) de reas de riscos nas cidades, promovendo a diminuio da sua
vulnerabilidade frente s mudanas climticas.

Programa de Acelerao do Crescimento (PAC): programa do Governo Federal com


objetivo de alavancar o crescimento econmico do pas, sendo uma das prioridades o
investimento no setor de infraestrutura social e urbana. Refora ainda mais o papel

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119

estratgico do setor habitacional e da construo civil como vetores de incluso social


e desenvolvimento econmico do pas. O investimento nesse programa promove a
diminuio da vulnerabilidade da populao nas cidades frente s mudanas climticas,
acarretando em uma medida indireta de adaptao nas cidades.

Parques Lineares: o objetivo dos parques lineares recuperar fundos de vales dos rios
e crregos da cidade por meio da implantao de reas de lazer, saneamento e limpeza
dos rios, bem como propicia a conservao das reas de Proteo Permanente (APPs),
minimiza os efeitos negativos das enchentes. Tambm representam a expanso da rea
verde na cidade, contribuindo para melhorar a permeabilidade do solo e proteo dos
cursos dgua ainda no canalizados. Os parques reduzem reas de risco, na medida em
que evitam a construo de habitaes irregulares nas reas de vrzea dos crregos, e
ampliam a qualidade de vida das populaes que vivem na regio ao disponibilizar
equipamentos de lazer. Sua implantao foi concebida para resgatar o papel dos fundos
de vale como parte do sistema de drenagem natural e acrescentando-lhes funo social.
Na cidade de So Paulo, por exemplo, j foram implantados vrios parques lineares e
muitos outros esto em diferentes etapas de implantao com recurso do Fundo de
Desenvolvimento Urbano (FUNDURB).
Outras medidas de adaptao recomendadas:

Construes bioestruturais e bioclimticas: a arquitetura bioclimtica consiste em


pensar e projetar um edifcio tendo em conta toda a envolvncia climatrica e
caractersticas ambientais do local em que se insere. Pretende-se assim aperfeioar o
conforto ambiental no interior do edifcio (conforto trmico, luminoso, acstico, etc.)
utilizando apenas o design e os elementos arquitetnicos disponveis. As vantagens na
adoo dessa tcnica consistem, principalmente, no aproveitamento energtico
potencial do local a que se destina com o uso de energias renovveis (painis solares e
fotovoltaicos) e diminuio do impacto ambiental proveniente do processo de
construo do edifcio e seu tempo de vida.

Aumento do estoque de areia nas praias urbanas: nas praias ocenicas em reas
urbanas ou com estruturas na retropraia, sempre que possvel, a melhor soluo
aumentar o estoque de areia (engordamento de praia). Essa medida consiste em um
aumento da largura da praia, afastando a linha de costa das estruturas urbanas e a
criao de um campo de dunas como reserva estratgica. Os principais benefcios so o
de manter e at melhorar as condies para o turismo e lazer, alm de prover o estoque
de areia necessrio para evitar os transtornos que decorreriam das mudanas
climticas. Se nada for feito, as consequncias de elevao do nvel do mar, em sinergia
com ressacas e mars meteorolgicas mais intensas, inexoravelmente acarretar em
episdios de destruio de caladas e avenidas de forma crescente, chegando a
inviabilizar reas residenciais defronte a praias. Em praias ainda com urbanizao leve,
ser provavelmente mais econmico retroceder as benfeitorias pblicas como estradas,
do que engordar as praias (CCST/INPE e NEPO/UNICAMP, 2011).

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120

4.5.4

Principais atores, projetos e modelos

Os principais atores envolvidos com a gerao de dados sobre os impactos e vulnerabilidades


das mudanas climticas nas cidades brasileiras so: INPE, CCST, CPTEC, NEPO/UNICAMP,
CDS/UNB, Rede Clima, INCT, FBMC, CEDEPLAR, FIOCRUZ, CERESAN, COPPE, CGEE, ONGs,
Fundaes Nacionais e Internacionais; alm de participao de Universidades e outros Centros
de Pesquisa nacionais, Redes Estaduais de Pesquisa e colaborao internacional.
Os principais projetos em andamento no Pas com a temtica Cidade e Mudanas Climticas
esto listados abaixo:

Estratgias de Articulao entre Instrumentos de Gesto Territorial Ambiental e


Urbana: A SRHU (Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano, do Ministrio do
Meio Ambiente) articula junto Secretaria de Articulao Institucional e Cidadania
Ambiental (SAIC) e Secretaria de Extrativismo e Desenvolvimento Rural e Sustentvel
(SEDR) do MMA, Secretaria Nacional de Programas Urbanos do Ministrio das Cidades
(SNPU/MCid) e Secretaria do Patrimnio da Unio (SPU/MPOG) o financiamento do
projeto "Estratgias de Articulao entre Instrumentos de Gesto Territorial Ambiental
e Urbana" com recursos do Fundo Nacional de Meio Ambiente (FNMA).

Projetos que envolvem agricultura metropolitana: existem alguns projetos em curso


no pas com essa temtica como, por exemplo: i) Global Innoversity76: voltado para a
promoo de inovaes nos sistemas que abastecem e alimentam sete regies
metropolitanas ao redor do mundo, de modo a torn-los mais sustentveis: Detroit,
Joanesburgo, Hyderabad, Cingapura, So Paulo, Nairbi e Holanda; ii) Projeto de
agricultura urbana e hortas comunitrias77: desde 2004 a organizao cidades sem fome
(uma ONG) atua nesse projeto, atenuando a situao da populao menos favorecida
socioeconomicamente em reas de risco ambiental e alta concentrao populacional.
Desde o seu incio, foram implantados 21 ncleos de hortas com mais de 700 pessoas
beneficiadas diretamente e 4000 indiretamente. Mais projetos dessa origem podem ser
acessados no portal da agricultura urbana e periurbana78.

Sistemas urbanos, padres de uso da terra, sade e ambiente: projeto coordenado


pelo CCST/INPE que visa estudar os processos de urbanizao no Brasil e suas relaes
com cenrios de mudanas climticas e ambientais, desenvolvendo novas tcnicas e
metodologias geoespaciais que permitam colocar em perspectiva a realidade
socioecolgica dentro dos estudos de impacto e adaptao79.

Modelo conceitual para avaliao da vulnerabilidade nas cidades: o estudo


desenvolvido pela FIOCRUZ para avaliar a vulnerabilidade das cidades do estado do Rio
de Janeiro utiliza o modelo conceitual representado na Figura 4.7 abaixo. Para a
construo do ndice de Vulnerabilidade foram utilizados dados secundrios obtidos da
literatura e em instituies governamentais para os componentes socioeconmicos,
ambiental e de sade, e a esses se agregaram as projees de anomalias climticas.

76

http://metroaginnoversity.org/
http://cidadessemfome.org/pt/
78
http://agriculturaurbana.org.br/iniciativas/menu01_inciativas_produtivas_MG.html
79
http://www.ccst.inpe.br/linhas_tematicas/sistemas-urbanos-padroes-de-uso-da-terra-saude-eambiente/
77

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Figura 4.7 - Modelo conceitual do projeto de vulnerabilidade para os municpios do Estado do Rio de
Janeiro

Fonte: FIOCRUZ

Modelo HAND: O Modelo HAND (Height Above the Nearest Drainage, ou Altura Acima
da Drenagem mais Prxima) um modelo digital de terreno desenvolvido em
colaborao entre o INPA e INPE. O modelo j foi empregado para calcular e mapear
solos encharcados (brejos) de reas riprias em vrias regies do Brasil; foi tambm
empregado na delimitao de zonas de risco de enchentes e deslizamentos para a zona
metropolitana de So Paulo.

Modelos Digitais de Terreno (MDT): representao matemtica da distribuio espacial


da caracterstica de um fenmeno vinculada a uma superfcie real. A superfcie , em
geral, contnua e o fenmeno que representa pode ser variado. Dentre alguns usos do
MDT, pode-se citar o armazenamento de dados de altimetria para mapas topogrficos;
anlises de corte-aterro para projeto de estradas e barragens; elaborao de mapas de
declividade e exposio para apoio anlise de geomorfologia e erodibilidade; anlise
de variveis geofsicas e geoqumicas; e apresentao tridimensional (em combinao
com outras variveis).
4.5.5

Lacunas identificadas

Nos estudos sobre mudanas climticas e cidades foram observadas algumas lacunas de
conhecimento e aes, listadas abaixo.

Falta de estudos sistmicos sobre servios ambientais nas cidades: ainda so incomuns
os estudos mais sistmicos sobre servios ambientais em um mundo urbanizado. A
Avaliao Ecossistmica do Milnio (MILLENIUM ECOSYSTEM ASSESSMENT, 2005), que
at hoje considerada a maior avaliao de ecossistemas no mundo, faz poucas
referncias a reas urbanas. Tambm, o Relatrio do Desenvolvimento Mundial (World
Development Report, publicado anualmente pelo Banco Mundial) raras vezes menciona
ecossistemas.
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Demora na publicao do Plano Nacional de Habitao (PlanHab): O PlanHab um


componente essencial para completar as medidas de carter institucionais
indispensveis para que se avance no objetivo principal da nova Poltica Nacional de
Habitao (PNH) que garantir moradia digna ao cidado brasileiro com aes pblicas
e privadas para um horizonte de 15 anos. O PlanHab comeou a ser elaborado em
agosto de 2007 e finalizado em dezembro de 2009, mas apesar da sua implementao
at o momento o PlanHab no foi publicado oficialmente, mas est disponvel no site
do Ministrio das Cidades80.

Falta de base cartogrfica em escala compatvel com as reas de estudo: a maior


dificuldade para a realizao de trabalhos que envolvem a temtica climtica e cidades
encontrar bases cartogrficas em escala compatvel com os objetivos e reas de
estudo dos trabalhos.

Falta de projetos de sistemas de conteno da gua do mar: sero fundamentais para


solucionar ou minimizar os impactos causados pelo aumento do nvel do mar em regies
litorneas urbanizadas.

4.5.6

Sistematizao das informaes para o tema Cidades

As metodologias para sistematizao das informaes sobre impactos, vulnerabilidades e


medidas de adaptao para o tema Cidades so as mesmas descritas no item 4.1.7 desse
relatrio.
A seguir apresentada a sistematizao dessas informaes para o tema Cidades (Quadro 4.5.8).
Quadro 4.5.8 - Dimenses das avaliaes de vulnerabilidades e impactos para o tema Cidades
VULNERABILIDADE
Sistema Vulnervel
Grupo populacional: Maior vulnerabilidade incide sobre populaes de baixa renda localizadas em
reas de riscos como assentamentos irregulares em encostas e vrzeas.
reas urbanas vulnerveis: cidades nordestinas, do noroeste de Minas Gerais e das regies
metropolitanas de So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Salvador, Braslia e Manaus.

80

Perigos (fatores de estresse)


Perda da biodiversidade;
Aumento no nvel do mar (para cidades em reas litorneas) e eventos correlacionados;
Mudana nos ndices de precipitao;
Aumento da frequncia de eventos extremos que causam desastres naturais, como:
Enchentes, inundaes e alagamentos: hidrolgico e sbito;
Escorregamentos de encostas: geolgico e sbito;
Eroso costeira: geolgico e sbito;
Secas: climatolgico e gradual;
Tempestades e vendavais: meteorolgico e sbito;
Temperaturas extremas (ondas de calor e frio): meteorolgico e sbito;

http://www.cidades.gov.br/index.php/plano-nacional-de-habitacao.html
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Epidemias: biolgico e somao de efeitos parciais.

Atributo(s) valorizado(s) ou variveis de interesse


Bem-estar, sade e segurana de populao urbana;
Sustentabilidade ambiental urbana;
Desenvolvimento econmico de centros urbanos;
Lazer e turismo.

Horizonte temporal
Os horizontes temporais utilizados so: 2030, 2050 e perodo de trinta anos (longo prazo).
IMPACTO
Efeitos decorrentes das mudanas climticas
Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP):
Impactos Biofsicos
Aumento do nmero de dias com fortes chuvas at 2100, resultando numa maior incidncia de
eventos climticos extremos e desastres naturais correlacionados;
Uma parcela significativa da populao se tornar cada vez mais exposta ao risco de doenas
respiratrias e por contaminao atravs da gua;
Inundaes de extensas reas urbanizadas da plancie fluvial dos principais cursos dgua da Bacia
do Alto Tiet;
Enxurradas com alta energia de arraste e alagamentos em reas populosas;
Lixo lanado nos cursos dgua; escorregamentos em taludes de corte e aterros;
Escorregamentos em encostas naturais com moradias;
Aumento do nmero de doenas infecciosas de veiculao hdrica causadas pelo contado com gua
contaminada;
Aumento das doenas respiratrias;
Aumento das doenas vetoriais (dengue, febre amarela e malria).
Impactos Socioeconmicos
Aumento da mortalidade em dias mais quentes e em perodos de ondas de calor, principalmente
em crianas, idosos e pessoas mais pobres.
Regio Metropolitana do Rio de Janeiro (RMRJ):
Impactos Biofsicos
Perodos de secas mais prolongados e eventos de tempestades com ventos mais fortes e chuvas de
maior intensidade atingindo a populao vulnervel nas cidades;
Possvel mudana nas direes de propagao das ondas;
Aumento do nvel do mar atingindo as moradias na faixa costeira;
Instabilizao de encostas, alagamento de reas de baixada, enchentes e devastao da
infraestrutura urbana;
Crescimento de casos de dengue e leptospirose e mortes ocasionadas pela intensificao das
chuvas;
Aumento da eroso costeira de acordo com o grau de exposio s ondas;
Impactos nas praias ocenicas urbanas com as projees de aumento do nvel do mar, devido sua
fixao com muros;
Elevao do nvel fretico, na inundao das zonas baixas e consequentemente no bloqueio do
escoamento de canais e rios das baixadas.
Demais regies metropolitanas:
Impactos Biofsicos e Socioeconmicos
Belo Horizonte, Porto Alegre e Salvador, etc.: Impactos das mudanas climticas devero atingir,
primeiramente, as populaes localizadas em reas de riscos como encostas e vrzeas. Devido ao
aglomerado humano nessas regies, os riscos so ainda maiores;

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Ondas de calor, precipitao intensa, perodos de seca mais extensos, entre outros, devero causar
enorme impacto na populao, com altos custos monetrios causados por danos materiais e, em
muitos casos, perdas de vidas humanas.
Biodiversidade e servios ecossistmicos: efeitos de impacto imediato (como fornecimento de gua,
produo de alimentos e microclima); problemas de mdio e longo prazo, como a menor capacidade
de adaptao s mudanas climticas em curso;
Migrao do Nordeste para outras regies do Pas nas prximas dcadas.

Indicadores de ocorrncia e/ou magnitude de impactos


Desnutrio infantil;
Doena de veiculao hdrica;
Doena de veiculao vetorial (dengue, malria, febre amarela);
Mortalidade Infantil;
Mortalidade materna;
Mortalidade de idosos;
Mortalidade por doenas do aparelho respiratrio;
Mortalidade por desastres socioambientais;
Indicadores adicionais para Cidades Costeiras:
o Nvel mdio do mar e de ambientes costeiros;
o Transformaes sofridas pelas ondas por efeito batimtrico;
o Eroso induzida por mars meteorolgicas;
o Espraiamento das ondas (alcance das ondas em situao de ressaca);
o Efeito dinmico das ondas sobre o nvel mdio do mar;
o Galgamento das ondas em estruturas costeiras;
o Altura das ondas.
ADAPTAO
Medidas de adaptao
Planejamento ambiental urbano: Zoneamento Ecolgico-Econmico, Plano Diretor Municipal, Plano
de Bacia Hidrogrfica, Plano Ambiental Municipal, Agenda 21 Local, Plano de Gesto Integrada da
Orla;
Agricultura metropolitana;
Plano Diretor Estratgico Municipal (PDE);
Programa Cidades Sustentveis;
Programa Minha Casa Minha Vida;
Programa de Acelerao do Crescimento (PAC);
Parques Lineares.
Indicadores relacionados a medidas de adaptao
Mapeamento das zonas de risco ao longo da costa;
Mapeamento das dunas frontais;
Nmero de projeto e de avaliao das estruturas costeiras;
Centros de monitoramento de desastres naturais;
Centros de monitoramento climticos;
Investimentos em pesquisa e desenvolvimento, pblicos e privados e em atividades cientficas e
tcnicas correlatas pblicas;
Capacitao e capacidade de pesquisa sobre mudanas climticas e cidades;
Abastecimento pblico de gua potvel na rea urbana;
Campanhas de educao ambiental;
Ciclovias exclusivas;
Coleta seletiva;
Consumo de energia produzida por fontes renovveis;
Distribuio de renda;
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Diviso modal de transporte;


Edifcios novos e reformados que tem certificao de sustentabilidade ambiental;
Eficincia energtica;
Populao com ensino superior completo;
Oramento da cidade destinado a transporte pblico;
Percentual da populao urbana que reside em favelas;
Pessoas com renda per capita de at salrio mnimo;
Pessoas com renda per capita de at salrio mnimo;
Reciclagem de resduos slidos;
Rede de esgoto (domiclios com ligao com a rede de esgoto);
Nmero de Unidades Bsicas de Sade.

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4.6

DESASTRES NATURAIS

As alteraes do meio ambiente, a fim de moldar o meio fsico s necessidades e usos do


homem, provocam perturbaes no equilbrio dos sistemas naturais, resultando em situaes
de vulnerabilidade que podem provocar desastres. No Brasil, a ocorrncia e a intensidade dos
desastres naturais dependem mais do grau de vulnerabilidade das comunidades afetadas do
que da magnitude dos eventos adversos. Alm disso, comunidades consideradas de baixo risco,
com o agravamento das mudanas climticas, podem vir a se tornar de alto risco aos desastres
naturais mais frequentes no Pas. Os desastres mais comuns so os decorrentes de inundaes,
alagamentos, enxurradas, deslizamentos, estiagens, secas e vendavais (PPA 2012-2015).
Quadro 4.6.1 - Como o Governo Federal Define Desastre?
Para reconhecimento federal, desastre o resultado de eventos adversos, naturais ou provocados pelo
homem, sobre um cenrio vulnervel, causando grave perturbao ao funcionamento de uma
comunidade ou sociedade, envolvendo extensivas perdas e danos humanos, materiais, econmicos ou
ambientais, que excede a sua capacidade de lidar com o problema usando meios prprios (ANURIO
BRASILEIRO DE DESASTRES NATURAIS, 2013).

Dentre os principais fatores responsveis pelo aumento dos desastres naturais em todo o
mundo cita-se: o crescimento populacional, a segregao scio-espacial (aumento das favelas e
bolses de pobreza), a acumulao de capital em reas de risco (ocupao da zona costeira), o
avano das telecomunicaes (registro e disseminao de informaes) e as mudanas
climticas globais.
O processo de urbanizao do Pas, que se acelerou intensamente a partir da dcada de 1950,
no foi acompanhado de polticas de desenvolvimento urbano que se preocupassem em prover
moradia digna para toda a populao. Sem condies de adquirir no mercado legal uma
residncia, importantes parcelas da populao pobre ocuparam aqueles terrenos menos
valorizados em funo de restries ocupao legal, seja devido situao de risco potencial,
seja devido necessidade de preservao ambiental. Assim, os assentamentos precrios
implantaram-se e expandiram-se, com ocupao de reas de elevada declividade e margens de
rios, gerando um quadro urbano de vulnerabilidade a deslizamentos de encostas, inundaes e
enxurradas.
Revelam-se, desse modo, situaes em que polticas pblicas municipais, estaduais e federais
devem ser intensificadas a fim de reduzir o grau de vulnerabilidade das comunidades frente a
estes fenmenos, j que so os que mais provocam danos humanos e materiais.
4.6.1

Descrio dos principais impactos e vulnerabilidades identificados

Os principais desastres naturais provenientes das mudanas climticas sero descritos com base
nos trabalhos publicados e relatrios do CENAD, Centro Universitrio de Estudos e Pesquisas
sobre Desastres da Universidade Federal de Santa Catarina (CEPED/UFSC), Frum Brasileiro de
Mudanas Climticas (FBMC), CCST/INPE e em informaes do CEMADEN. Os trabalhos possuem
como principal objetivo caracterizar os desastres naturais decorrentes dos impactos das
mudanas climticas, bem como apontar as vulnerabilidades do setor. Importante ressaltar que
existem outros trabalhos no tema de instituies renomadas no Pas, mas com uma abordagem
mais localizada. A lista completa dos trabalhos utilizados como referncia para este item
encontra-se no final da seo.
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Como o tema de desastres naturais transversal aos demais recortes analisados neste relatrio
os impactos causados por estas ocorrncias nos setores abordados (agropecuria e segurana
alimentar, biodiversidade, sade humana, zonas costeiras, cidades, entre outros) so tratados
em seus respectivos captulos. Por exemplo:

Os impactos resultantes de estiagens e secas que causam perdas agrcolas e


consequente migrao da populao rural para os centros urbanos tratados nos itens:
Agropecuria e Cidades.

Os impactos da estiagem nos centros urbanos, causadores de doenas respiratrias,


tratados no item Sade.

No item Biodiversidade tambm foram abordados os impactos da estiagem e seca nos


Biomas do Pas.

Os impactos da estiagem e seca na diminuio da vazo dos rios para gerao de energia
hidreltrica foram tratados no item Energia.

Os desastres naturais mais registrados no Brasil so os decorrentes de inundaes,


alagamentos, enxurradas, deslizamentos, estiagens, secas e vendavais, sendo que nos
ambientes urbanos, que abrigam a grande maioria da populao brasileira, as
inundaes, enxurradas e deslizamentos de solo ou rocha constituem-se nos eventos
que causam os maiores impactos. Diante disso, o item Cidades do presente relatrio j
abordou aspectos relacionados aos impactos decorrentes das inundaes e
deslizamentos agravados pelas mudanas climticas.

Quadro 4.6.2 - Horizontes Temporais Utilizados


No Plano Nacional de Gesto de Riscos e Resposta a Desastres Naturais o horizonte temporal utilizado
de 2012 a 2014.
Quadro 4.6.3 - Desastres Naturais e as Mudanas Climticas
Nas ltimas dcadas tem ocorrido um aumento considervel na frequncia anual de desastres naturais
em todo o globo. Conforme dados do EM-DAT (2007), a mdia de desastres ocorridos na dcada de 70 foi
de 90 eventos por ano, saltando para mais de 260 eventos na dcada de 90. Estes nmeros refletem
diretamente a elevao na frequncia e intensidade dos desastres causados pelas tempestades severas.
O aumento da precipitao nas regies Sul e Sudeste no necessariamente aponta para uma ideal
distribuio anual das chuvas. Pelo contrrio, a tendncia que as precipitaes ficaro ainda mais
intensas e concentradas, ou seja, chuvas muito fortes e em poucos dias, como j observado atualmente
(MARENGO, 2006). Em Campinas (SP), o nmero de dias de fortes chuvas (>50 mm/h) tem aumentado
consideravelmente, passando de aproximadamente 12 dias nas dcadas de 60 e 70, para mais de 25 dias
tanto na dcada de 80 e 90 (VICENTE E NUNES, 2004). Um padro similar tambm foi encontrado para a
regio metropolitana de Curitiba (PR). Nessa regio os ndices de precipitao demonstram uma mudana
comportamental a partir da dcada de 70, com uma elevao significativa no nmero de dias com
precipitaes acima de 40 mm/h (SILVA E GUETTER, 2003). Em Santa Catarina, tambm foi observado um
aumento significativo de inundaes bruscas (enxurradas) a partir da dcada de 90, quando os registros
ultrapassaram a mdia de 23 casos/ano para o perodo 1980-2003 (MARCELINO e GOERL al., 2004).

Principais desastres naturais no Brasil entre 1991 e 2010 e no ano de 2012

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Para explanar os principais desastres naturais no Pas foram selecionadas, principalmente, as


seguintes publicaes: i) o ltimo Atlas Brasileiro de Desastres Naturais, lanado em 2012 e
disponibilizado pelo Centro de Estudos e Pesquisas sobre Desastres da Universidade Federal de
Santa Catarina (CEPED/UFSC), e que compreende o perodo entre 1991 e 2010; ii) e o ltimo
Anurio Brasileiro de Desastres Naturais, lanado em 2013 referente ao ano de 2012.
Dados do Atlas revela a trajetria crescente da quantidade de desastres no Pas entre as dcadas
de 1990 e 2000, considerando os eventos estiagem e seca, inundao brusca e gradual, vendaval
e ciclone, tornado, granizo, geada, movimento de massa, eroso linear, fluvial e marinha e
incndio florestal (Figura 4.8). Mesmo considerando a histrica fragilidade do Sistema de Defesa
Civil em manter seus registros atualizados, observa-se o aumento mdio de 6 vezes do nmero
de desastres na dcada de 2000.
Figura 4.8 - Aumento de Registro de Ocorrncias de Desastres Naturais no Brasil entre as Dcadas de
1990 e 2000
25
21,7

20
15
%

9,6

10

7,3

6
5

2,7

2,5

3,9
1,3

2,4

2,4

7,7

1,5

Fonte: ATLAS BRASILEIRO DE DESASTRES NATURAIS, CEPED/UFSC, 2012

Observa-se que inundaes bruscas, movimentos de massa (deslizamentos) e inundaes


graduais so os eventos que provocam mais impactos na populao, partir do nmero de bitos
e pessoas afetadas (Figura 4.9). Porm, quando se considera o nmero de pessoas afetadas, a
seca e estiagem foram os desastres com maior participao, cerca de 50% do total de afetados
(
Figura 4.10).

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Figura 4.9 - Mortos por Tipo de Desastre


50
45

43,19

40
35
%

30
25

20,4

20

18,63

15

10,38

10

6,3

0,65

0,2

0,12

0,12

Fonte: ATLAS BRASILEIRO DE DESASTRES NATURAIS, CEPED/UFSC, 2012


Figura 4.10 - Pessoas afetadas por tipo de desastre
60
50,34
50
40
% 30

29,56

20
10,63
10

4,23

2,08 1,31 1,29 0,24


0,12 0,09 0,06 0,06

Fonte: ATLAS BRASILEIRO DE DESASTRES NATURAIS, CEPED/UFSC, 2012


Quadro 4.6.4 - Pessoas Afetadas por Desastres Naturais
Tragdias naturais afetaram, entre 1991 e 2012, 96,2 milhes de brasileiros. Entre as pessoas afetadas
por desastres naturais entre 1991 e 2012, 50,3% foram vtimas da estiagem, e 40,2% foram atingidas por
inundaes. Episdios como inundaes e estiagens mataram 2.475 pessoas neste mesmo perodo.

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130

Estima-se que, nos prximos anos, as tragdias devam ser intensificadas por conta das inexorveis
mudanas climticas.
Quadro 4.6.5 - Principais Desastres Naturais e Vulnerabilidades
Inundaes e enxurradas: No que diz respeito s inundaes e enxurradas, importante destacar sua
relao com as ocupaes nas cidades que, em sua maioria, se deram em reas ribeirinhas,
principalmente nos lugares em que a frequncia de enchentes era mais baixa. Porm, com o expressivo
aumento da superfcie urbana impermeabilizada, provocado pelas ocupaes, e sua contribuio para o
aumento da rea de enchente, houve o aumento da frequncia e a intensificao das inundaes gerando,
desse modo, danos a essas populaes. Colabora ainda com o problema a alterao na cobertura vegetal
em reas rurais, que acarreta a modificao da dinmica das guas na bacia hidrogrfica, impactando os
rios quanto quantidade e a qualidade da gua e ainda provocando assoreamento.
Deslizamentos: o aumento de ocorrncias de desastres , em sua maioria, derivado da ocupao
inadequada de reas de risco geolgico potencial. A ocupao de reas ngremes por assentamentos
precrios, caracterizados pela ausncia de infraestrutura urbana, a execuo de cortes e aterros instveis,
os depsitos de lixo nas encostas e a vulnerabilidade das construes, potencializam a fragilidade natural
dos terrenos, o que resulta em reas de risco sujeitas a deslizamentos, principalmente nos perodos
chuvosos mais intensos e prolongados. Contudo, os bairros legalmente implantados tambm esto
sujeitos a desastres associados a deslizamentos, pois o conhecimento do comportamento do meio fsico
ainda no foi adequadamente incorporado aos planos diretores, s leis de uso e ocupao do solo ou ao
processo de licenciamento dos novos parcelamentos urbanos. Assim, no incomum a aprovao de
loteamentos e conjuntos habitacionais em reas cujas condies geolgicas recomendariam a utilizao
para atividades de uso no permanente, como praas pblicas, parques ou reas verdes de lazer.

Nos ltimos anos, catstrofes de grande porte provocaram reaes nos governos e na
sociedade. Em 2008, a regio do Vale do Itaja sofreu inundaes e deslizamentos que
caracterizaram a pior tragdia do Estado de Santa Catarina, deixando 78 mil pessoas desalojadas
ou desabrigadas e causando 135 mortes. Em 2010, a cheia do Rio Munda atingiu 97 municpios
nos Estados de Pernambuco e de Alagoas, desabrigou ou desalojou mais de 150 mil habitantes
e provocou a morte de 47 pessoas. No ano seguinte, os deslizamentos e enxurradas ocorridos
na Regio Serrana do Estado do Rio de Janeiro provocaram o maior desastre do Pas em nmero
de mortes, foram 900, alm de 350 pessoas desaparecidas. Essas tragdias, notadamente a da
Regio Serrana, foram marcos para as iniciativas de reestruturao do Sistema Nacional de
Proteo e Defesa Civil, percebido at ento como inadequado para atender intensificao
dos desastres naturais no Brasil.
Quadro 4.6.6 - Perdas Econmicas dos Desastres Naturais
Estudos do Banco Mundial calcularam as perdas e danos dessas catstrofes, considerando os impactos
diretos e indiretos sobre a infraestrutura, setores sociais, setores produtivos e meio-ambiente locais.
Somados, os danos e perdas dos desastres de Santa Catarina, Pernambuco e Alagoas, e Rio de Janeiro
chegam a R$ 15 bilhes.

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Principais desastres naturais por regio identificados no Atlas do Sistema Nacional de Defesa
Civil e pelo Anurio Brasileiro de Desastres Naturais em 2012
Os principais desastres naturais que sero apresentados tiveram como fonte publicaes
produzidas pelo Centro Nacional de Gerenciamento de Riscos e Desastres (CENAD), rgo
vinculado Secretaria Nacional de Defesa Civil (SEDEC), do Ministrio da Integrao Nacional.
Dados disponibilizados pelo Anurio Brasileiro de Desastres Naturais de 2012 do Ministrio da
Integrao Nacional revelam que no ano de 2012, os desastres naturais novamente tiveram um
impacto significativo na sociedade brasileira. No Brasil, foi relatada, oficialmente, a ocorrncia
de 376 desastres naturais, os quais causaram 93 bitos e afetaram 16.977.614 pessoas. Quanto
aos municpios, 3.781 foram afetados, sendo que 65,06% deles devido seca/estiagem. A regio
Nordeste teve o maior percentual de municpios atingidos 47,16%. Os desastres que causaram
populao brasileira o maior nmero de mortes foram os movimentos de massa e enxurradas,
ambos correspondendo a 27,96% dos bitos. Porm, em relao ao total de afetados a maioria,
52,76%, foi resultado da seca/estiagem (Tabela 4.6.1).
Tabela 4.6.1 - Distribuio Regional dos Desastres Naturais no Brasil em 2012
Variveis consideradas
Municpios afetados
bitos
Desastres
Deslizamento
Eroso
Alagamento
Enxurrada
Inundao
Granizo
Vendaval
Incndios florestais
Geada
Tornado
Seca/Estiagem
Total de pessoas afetadas

Sul
Sudeste
C. Oeste
Norte
Nordeste
-----------------------------------Participao %------------------------------26,77
20,50
0,74
3,94
47,16
1,08
75,27
0
11,83
11,83
-----------------------------------Participao %------------------------------2,70
91,89
2,70
2,70
0
7,69
7,69
0
46,15
38,46
23,53
52,94
0
17,65
5,88
33,33
47,31
6,45
8,60
4,30
10,53
38,16
6,58
39,47
5,26
92,5
7,50
0
0
0
79,27
17,07
0
2,44
1,22
0
0
0
20,00
80,00
100
0
0
0
0
100
0
0
0
0
26,0281
0
0,40
73,94
27,05
8,01
1,04
31,11
32,79

Total
-----------n---------3.781
93
n pessoas afetadas
123.555 (0,73%)
55.653
24.581
1.856.359
5.185.018 (30,54%)
103.265
599.905
37.338
30.777
4.310
8.956.853 (52,76%)
16.977.614

Adaptado de: Anurio Brasileiro de Desastres Naturais de 2012

Regio Sul: Historicamente, a regio marcada no somente pela ocorrncia de grandes


desastres, mas tambm pela frequncia e variedade de eventos adversos e at pela
ocorrncia de fenmenos atpicos, como foi o caso do Furaco Catarina (foi o primeiro
registro de um furaco extratropical no Oceano Atlntico Sul). Ademais, a regio Sul
frequentemente afetada por alagamentos, inundaes bruscas e graduais,
escorregamentos, estiagens, vendavais, tornados, nevoeiros e ressacas. Em 2012 foram
afetados 1046 municpios (26,77% do total de municpios afetados), representando
27,05% do total de pessoas afetadas e 1,08% do total de bitos no pas. Geadas e
tornados foram registrados apenas na Regio Sul em 2012. As ocorrncias de geadas
restringiram-se aos estados de SC e RS em seis municpios afetando 30.777 pessoas.
Danos decorrentes desse fenmeno so muito sentidos no setor agrcola, que

81

Sul/Sudeste: apresentam caractersticas climticas e meteorolgicas semelhantes no processo de


deflagrao da situao do desastre natural. O desastre da regio Sul/Sudeste inclui o registro de
ocorrncia do municpio de Eldorado, em Mato Grosso do Sul.
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contabiliza grandes prejuzos financeiros em funo desses eventos. Santa Catarina


enfrentou duas ocorrncias de tornados, que deixaram vinte pessoas desalojadas e um
total de 4.310 pessoas afetadas.

Regio Sudeste: A alta densidade demogrfica aliada ocupao desordenada em reas


de risco faz dessa regio uma das que mais sofrem com as adversidades atmosfricas.
Algumas das principais ameaas relacionadas ao tempo e clima so chuvas intensas,
vendavais, granizos, geadas e friagens, secas, baixa umidade do ar e nevoeiros. A parte
mais ao sul da regio, em virtude do fato de ser a de maior desenvolvimento econmico
e maior contingente populacional do Pas, apresenta grande vulnerabilidade a
desastres, como inundaes, alagamentos e enxurradas, com grande risco de ocorrncia
de danos econmicos e sociais. Alm disso, secas severas possuem enorme potencial de
gerao de danos para diversos setores da economia, dentre eles: a agricultura intensiva
e familiar que convivem na regio e a gerao de energia eltrica uma vez que a
regio concentra boa parcela do parque gerador de energia hidroeltrica do Pas. Por
outro lado, a parcela mais ao norte da regio apresenta grande sensibilidade social a
eventos extremos de secas. Tendo em vista o fato de ela ser muito dependente da
ocorrncia de chuvas que, a exemplo de como acontece no Nordeste brasileiro,
apresenta grande variabilidade temporal. E o fato dela ser a regio de menor grau de
desenvolvimento econmico a vulnerabilidade social das populaes a secas intensas
bastante significativa. Em 2012 foram afetados 775 municpios (20,50% do total de
municpios afetados), representando 8,01% do total de pessoas afetadas e 75,27% do
total de bitos no Pas. O destaque da Regio Sudeste na porcentagem de bitos
devido a sua maior densidade demogrfica em relao as demais regies do Pas. A
mdia nacional de bitos em 2012 foi de 18,6 por regio enquanto que na Sudeste foi
de 70 bitos.

Regio Centro-Oeste: Apesar de nas ltimas dcadas a regio ser aquela com menor
nmero de desastres no Brasil, bem como menor nmero de mortes e afetados, eventos
hidrolgicos extremos, tais como inundaes (graduais ou bruscas), alagamentos e
secas so percebidos. Os principais efeitos destes desastres so decorrentes do fato da
regio possuir forte vocao agrcola. Sendo assim, situaes hidrolgicas extremas
possuem potencial de causar significativos prejuzos econmicos para a regio. O evento
mais recorrente ao longo dos anos so os incndios florestais, os quais so responsveis
por inmeros prejuzos econmicos, sociais e ambientais. Esses eventos ocasionalmente
geram decretao de Situao de Emergncia ou Estado de Calamidade Pblica, porm
afetam grande parcela da populao. Em 2012 foram afetados 28 municpios (0,74% do
total de municpios afetados), representando 1,04% do total de pessoas afetadas
(nenhum bito foi registrado no perodo).

Regio Norte: Eventos hidrolgicos extremos na regio Norte tendem a produzir


severos impactos populao. As inundaes afetam diretamente populaes
ribeirinhas e dos centros urbanos, as quais so consolidadas quase que exclusivamente
s margens dos cursos dgua. Como incidentes secundrios ocorridos devido s
inundaes, normalmente a populao acometida por problemas de sade
decorrentes de contaminaes por lixo e outros. Problemas de estiagens severas, por
outro lado, provocam danos relacionados tanto ao abastecimento quanto ao
deslocamento de pessoas, uma vez que a populao fortemente dependente de
hidrovias. Alm disso, danos econmicos significativos tambm podem ser percebidos
nestes eventos extremos, tais como a reduo na produo de peixes e as perdas na
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agricultura. Em 2012 foram afetados 149 municpios (3,94% do total de municpios


afetados), representando 31,11% do total de pessoas afetadas e 11,83% do total de
bitos no Pas. Tambm importante destacar as duas grandes secas na Amaznia
ocorridas na dcada de 2000. A seca ocorrida em 2005, especialmente na regio
sudoeste do Amazonas e Estado do Acre, caracterizou-se por possuir o menor ndice
pluviomtrico nos ltimos 40 anos, ultrapassando perodos como os de 1925-1926,
1968-1969 e 1997-1998, at ento considerados os mais intensos. A ocorrida em 2010
foi a mais severa em 100 anos.

Regio Nordeste: Essa regio conhecida por apresentar secas frequentes, intensas e
com importantes impactos. Admitem-se dois fatores relevantes para isso: a grande
variabilidade interanual das chuvas e a baixa capacidade de armazenamento de gua no
solo. Apesar de os volumes precipitados mdios anuais no serem to reduzidos,
principalmente quando comparados com outras regies do mundo, muito frequente
a estao chuvosa ser significativamente aqum das mdias ou, at mesmo, com
precipitao prxima de zero. Alm disso, a geologia e pedologia82 da regio possibilitam
pequena capacidade de infiltrao no solo, o que implica dificuldade de armazenamento
natural de recursos hdricos. Como consequncia, grandes perdas sociais e econmicas
so percebidas, em virtude de incertezas quanto disponibilidade hdrica, constituindo
um fator limitante ao desenvolvimento regional. Por outro lado, com frequncia, a
regio acometida por inundaes bruscas, deslizamentos e alagamentos. Tendo em
vista a grande variabilidade das chuvas, assim como as recorrentes secas, comum a
ocorrncia de chuvas severas com consequncias significativas para a populao, que
se estabelece em reas de risco nas regies metropolitanas e tambm de inundaes
graduais e bruscas em reas rurais. O grande nmero de barragens de regularizao de
vazes, as quais nem sempre so construdas seguindo padres adequados e, por vezes,
com pouca capacidade de resistir a cheias severas, tambm representa fator de risco
significativo. Em 2012 foram afetados 1.783 municpios (47,16% do total de municpios
afetados), representando 32,79% do total de pessoas afetadas e 11,83% do total de
bitos no Pas.

Quadro 4.6.7 - Seca e Estiagem no Nordeste


De acordo com dados do Cenad, s nos ltimos dois anos foram registrados 1.466 alertas de municpios
no semirido que entraram em estado de emergncia ou de calamidade pblica em razo de seca e
estiagem os desastres naturais mais recorrentes no Brasil. O semirido que abrange Bahia, Sergipe,
Alagoas, Pernambuco, Rio Grande do Norte, Paraba, Cear, Piau e o norte de Minas Gerais vive hoje o
segundo ano do perodo de seca, iniciado em 2011, que pode se prolongar por um tempo indefinido. Um
estudo realizado pelo rgo, com base em dados de vazo de bacias hidrolgicas da regio, apontou que
a durao mdia dos perodos de seca no semirido de 4,5 anos. Estados como o Cear, no entanto, j
enfrentaram secas com durao de quase nove anos, seguidos por longos perodos nos quais choveu
abaixo da mdia estimada. A capacidade mdia dos principais reservatrios da regio com volume acima
de 10 milhes de metros cbicos de gua e capacidade de abastecer os principais municpios por at trs
anos est atualmente na faixa de 40%. E a tendncia at o fim deste ano de esvaziarem cada vez mais.
Caso no haja um aporte considervel de gua nesses grandes reservatrios, pode-se ter uma transio
do problema de seca que se observa hoje no semirido, mais rural, para uma seca urbana que atingiria
a populao de cidades abastecidas por meio de adutoras desses sistemas de reservatrios.

Principais informaes do RAN 1 do PBMC para o tema Desastres Naturais

82

Estudo dos solos no seu ambiente natural


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A descrio dos principais desastres naturais identificadas e compiladas do RAN 1 do PBMC esto
elencados no Quadro 4.6.8.
Quadro 4.6.8 - Principais informaes compiladas do RAN 1 do PBMC sobre o tema desastres naturais

Estima-se que os eventos extremos (seca e estiagem) aumentem principalmente nos biomas
Amaznia, Cerrado e Caatinga e que as mudanas devem se acentuar a partir da metade e at o
fim do sculo 21. Desta forma, o semirido sofrer ainda mais no futuro com o problema da
escassez de gua que enfrenta hoje.
As consequncias negativas dos eventos climticos extremos (inundaes, alagamentos,
deslizamentos de encostas e deslocamentos populacionais das regies atingidas por enchentes
ou perodos de seca prolongados) afetam tanto as reas rurais quanto as reas urbanas, com
impactos e implicaes diferenciadas.
O aumento da populao urbana e do grau de urbanizao recoloca a preocupao com a relao
entre desigualdade social e problemas ambientais, principalmente no contexto das mudanas
climticas.
Mesmo com essa importante concentrao populacional nas reas urbanas h que se destacar
que existem 30 milhes de pessoas em reas rurais em uma situao que pode ser ainda de maior
vulnerabilidade, tendo em vista as dificuldades de acesso em caso de desastre. Grupos
populacionais especficos, devido a suas caractersticas culturais e de organizao econmica,
como os grupos indgenas e as comunidades quilombolas, so especialmente susceptveis aos
eventos climticos extremos, exigindo uma atuao especfica.
Ainda no existe um sistema nacional de registro da ocorrncia de desastres.
Seria importante construir um arquivo histrico no qual estivessem armazenadas as informaes
sobre a ocorrncia dos desastres, as atitudes que foram tomadas (durante e depois dos
desastres), contextualizao detalhada dos aspectos caractersticos da regio antes do desastre,
um acompanhamento da evoluo da situao de desastre ao longo do tempo, o que aconteceu
com a rea de ocorrncia do desastre, o que aconteceu com as populaes atingidas, qual foi a
efetividade das aes tomadas pelo poder pblico no que diz respeito aos vrios fatores
envolvidos

4.6.2

Principais indicadores identificados

A FIOCRUZ desenvolveu diversos indicadores para avaliar o impacto dos desastres naturais,
principalmente na sade da populao afetada e/ou vulnervel. Os principais indicadores esto
listados no Quadro 4.6.9 abaixo.

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Quadro 4.6.9 - Indicadores para Avaliar os Impactos dos Desastres Naturais


- Taxa de internao por traumatismos, afogamentos, quedas
- Proporo de pessoas afetadas
- Proporo de pessoas feridas
- Proporo de pessoas enfermas
- Proporo de pessoas desaparecidas
- Proporo de pessoas deslocadas
- Proporo de pessoas desabrigadas
- Proporo de pessoas desalojadas
- Proporo de gestantes atingidas
- Taxa de mortalidade por exposio as foras da natureza
- Taxa de incidncia, internao e mortalidade de hepatite A
- Taxa de incidncia, internao e mortalidade de leptospirose
- Taxa de internao e mortalidade por infarto agudo do miocrdio
- Taxa de internao e mortalidade por acidente vascular enceflico
- Precipitao
- Temperatura
- Umidade relativa do ar
- Presso atmosfrica
- Velocidade do vento
- Variabilidade na temperatura dos oceanos
- Nvel do rio (cotas hidrolgica)
- Presena de focos de queimadas
- Proporo de reas inundveis
- Cobertura vegetal e uso da terra
- Altitude
- Densidade demogrfica
- Percentual de populao urbana
- Proporo de menores de 5 anos de idade na populao
- Proporo de pessoas acima de 60 anos
- Populao de rea rural
- Proporo da populao residente em reas de favela

Tambm podem ser elucidados alguns indicadores relacionados empregabilidade ou no de


medidas de adaptao aos desastres naturais conforme o Quadro 4.6.10 abaixo. Esses
indicadores foram baseados no PPA Gesto de Riscos e Resposta a Desastres 2012-2015. A
ampliao desses indicadores caracteriza a empregabilidade de medidas de adaptao para o
setor.

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Quadro 4.6.10 - Indicadores Relacionados a Medidas de Adaptao aos Desastres Naturais

Nmero de rgos municipais de defesa civil integrados ao Sistema Nacional de Proteo e


Defesa Civil (SINPDEC) - unidade
Porcentagem de municpios com carta geotcnica de aptido urbanizao em relao a
municpios crticos a desastres porcentagem (%)
Porcentagem de municpios com setores de risco identificados em relao a municpios crticos
a desastres (setorizao de riscos) porcentagem (%)
Porcentagem de municpios mapeados em relao a municpios crticos a desastres (mapas de
suscetibilidade) porcentagem (%)
Porcentagem de municpios mapeados em relao a municpios crticos a desastres
(mapeamento de risco) porcentagem (%)
Centros de estudos e pesquisas em desastres naturais (municipal, estadual ou federal)
Capacidade de vigilncia e resposta s emergncias e desastres (municipal, estadual ou federal)

4.6.3

Medidas de adaptao identificadas

A seguir sero elencadas algumas medidas adaptativas em curso e outras previstas em polticas
pblicas no Pas para o setor.

Cidades Resilientes: Iniciativa do Ministrio da Integrao Nacional cujo objetivo


aumentar o grau de conscincia e compromisso em torno de prticas de
desenvolvimento sustentvel, diminuindo as vulnerabilidades e propiciando bem estar
e segurana aos cidados. Faz parte da Estratgia Internacional para Reduo de
Desastres (Eird) coordenada pela ONU. Entre as medidas a serem implementadas por
prefeitos e gestores pblicos locais esto: a criao de programas educativos e de
capacitao em escolas e comunidades locais, o cumprimento de normas sobre
construo e princpios para planejamento e uso do solo, os investimentos em
implantao e manuteno de infraestrutura que evitem inundaes e o
estabelecimento de mecanismos de organizao e coordenao de aes com base na
participao de comunidades e sociedade civil organizada. Os municpios participantes
dessa iniciativa, bem como mais informaes podem ser acessados no site
http://www.integracao.gov.br/cidadesresilientes/#pos_conteudo

Plano Nacional de Gesto de Riscos e Respostas a Desastres Naturais: O objetivo


principal do Plano garantir a segurana das populaes que vivem em reas suscetveis
a ocorrncias de desastres naturais por meio de 4 linhas de ao (includas no PPA 20122015): preveno, voltada execuo de obras; mapeamento de reas de risco;
monitoramento e alerta; resposta a desastres, voltada ao socorro e reconstruo. O
Plano foi lanado em agosto de 2012 com investimento de R$ 18 bilhes. As aes
preventivas visam tambm preservar o meio ambiente e abrangem 821 municpios que
respondem por 94% das mortes e 88% do total de desalojados e desabrigados em todo
o Pas. A maior parte do recurso (R$ 15 bilhes) ser destinada para aes preventivas
que contemplam obras do PAC voltadas reduo do risco de desastres naturais.

Centro Nacional de Monitoramento e Alertas de Desastres Naturais (CEMADEN): O


CEMADEN entrou em operao em dezembro de 2011, emitindo alertas para o Centro
Nacional de Gerenciamento de Riscos e Desastres CENAD e garantir o funcionamento
do Sistema de Monitoramento de Desastres Naturais. Atualmente o CEMADEN
monitora 359 municpios nas regies Sul, Sudeste, Norte e Nordeste; e a meta atingir
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o total de 821 municpios com reas de riscos at final de 2014. Os primeiros municpios
foram selecionados pelo nmero de desastres, de mortes por acidentes, como o
deslizamento de encostas, e pelo nmero de pessoas afetadas.

Sistema de Monitoramento de Desastres Naturais: uma plataforma de integrao,


criada no mbito do INCT para Mudanas Climticas, que tem como objetivo monitorar
e gerar alertas para escorregamentos, inundaes, secas extremas, queimadas e
ocupaes em reas de risco utilizando dados medidos por pluvimetros, produtos de
satlites e estimativas de modelos numricos de previso de tempo. Est sendo avaliada
a ocorrncia de desastres do tipo deslizamentos e inundaes associadas a eventos de
precipitao no Estado de So Paulo durante os perodos de vero. As pesquisas
realizadas por essa iniciativa embasaram a criao do CEMADEN, traduzindo os
resultados de pesquisa em polticas pblicas de diminuio das vulnerabilidades da
populao brasileira aos desastres naturais causados por extremos climticos (INCT,
2010-2011
http://www.ccst.inpe.br/wp-content/themes/ccst2.0/pdf/Relatorio_INCT-MC_Ano-3_2012_Versao-Web.pdf).

Monitoramento e alerta: O Plano Nacional de Gesto de Riscos e Respostas a Desastres


Naturais prev investimento de R$ 362 milhes em estruturao, integrao e
manuteno da rede nacional de monitoramento, previso e alerta com a operao
integrada do Cemaden e Cenad. O trabalho realizado 24 horas por dia de forma
articulada com estados e municpios. O Plano prev recursos para a expanso da rede
de observao, implementao de salas de situao em todos os estados para
monitoramento hidrolgico pela Agncia Nacional de guas (ANA). Nessa estrutura, o
Cemaden enviar ao Cenad alertas de possveis ocorrncias de desastres nas reas de
risco mapeadas. O Cenad, por sua vez, transmitir os alertas aos estados, aos municpios
e a outros rgos federais e oferecer apoio nas aes de resposta a desastres.

Aes estaduais: i) Em Santa Catarina foi criado o Plano Integrado de Preveno e


Mitigao de Riscos e Desastres Naturais na Bacia Hidrogrfica do Rio Itaja, integrado
pelas seguintes instituies: FAPESC, Centro de Informaes de Recursos Ambinetais e
de Hidrometereologia de Santa Catarina (EPAGRI/CIRAM), Secretaria de Articulao
Nacional - SAN, Secretaria de Desenvolvimento Sustentvel - SDS, Defesa Civil Estadual,
Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), Universidade do Sul de Santa Catarina
(UNISUL), Universidade da Regio de Joinville (UNIVILLE), Universidade de Blumenau
(FURB), Universidade do Vale do Itajai (UNIVALI), Universidade do Estado de Santa
Catarina (UDESC), Universidade do Planalto Catarinense (UNIPLAC), CREA-SC, SATC,
IBGE, INMET, Ministrio das Cidades e CPRM; ii) Em So Paulo h o Programa Estadual
de Preveno de Desastres Naturais e de Reduo de Riscos Geolgicos, coordenado
pela Defesa Civil; iii) No estado da Paraba foi elaborado o Plano Diretor Estadual de
Defesa Civil (2012), com o objetivo de fornecer subsdios necessrios para a elaborao
de Planos de Contingncia dos Municpios (PCM). O Plano tambm estabelece
atribuies nos eixos de preveno, alerta e resposta s diferentes secretarias e rgos
que integram o sistema estadual de Defesa Civil; iv) Nos demais estados, os Planos so
direcionados instalao de medidas emergenciais, aparecendo como secundrias as
aes estruturantes e preventivas a serem desenvolvidas a partir da articulao de um
conjunto de programas e polticas pblicas.

Implantao de Ncleos Comunitrios de Defesa Civil (NUDECS): Os Nudecs


representavam na Poltica Nacional de Defesa Civil, instituda em 2007, a principal
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estratgia para a organizao da sociedade civil das reas sujeitas ocorrncia de


desastres. A partir da elaborao de manuais, cartilhas e de diferentes iniciativas de
capacitao de agentes das Defesas Civis de estados e municpios, os Nudecs foram
progressivamente sendo implantados e assumidos como importante aliado no
planejamento e na execuo das aes das Coordenadorias/Secretarias Municipais de
Defesa Civil. No entanto, h uma descontinuidade nos programas de formao e
fomento implantao dos Nudecs, em funo da prpria reorganizao do Sistema
Nacional de Defesa Civil afirmado pela nova poltica nacional, estabelecida em 2012. O
novo sistema no menciona os Nudecs em sua estrutura de gesto e possui diretrizes
de atuao baseadas na integrao entre os rgos pblicos que o compe.

Bolsa Estiagem: um programa de auxlio financeiro, sob responsabilidade do MDA, a


agricultores familiares que vivem em municpios em situao de emergncia ou
calamidade pblica reconhecida pelo Governo Federal. Para receber o benefcio, os
agricultores devem possuir a Declarao de Aptido ao Programa Nacional de
Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf), estar no Cadastro nico para
Programas Sociais e possuir renda de at dois salrios mnimos e no ter aderido ao
programa Garantia-Safra. Mais detalhes sobre medidas de adaptao seca no
semirido, relacionadas agricultura familiar, podem ser acessadas no captulo
Agropecuria e Segurana Alimentar.
4.6.4

Principais atores e projetos

Os principais atores envolvidos na gerao de dados sobre desastres naturais so: Cenad,
Cemaden, CPTEC/INPE, CCST/INPE, INCT-Mudanas Climticas, IBGE, Sistema Nacional de
Defesa Civil, rgos da Defesa Civil, EPAGRI, alm de participao de Universidades e outros
Centros de Pesquisa nacionais, Redes Estaduais de Pesquisa e colaborao internacional.
Tambm existem alguns projetos em andamento com o objetivo de melhorar a rede nacional
de monitoramento, previso e alerta de desastres naturais no Pas como:

Projeto para instalao de pluvimetros automticos: tem o objetivo de ampliar a rede


de monitoramento pluviomtrico no Brasil, para melhorar a previso de desastres
naturais e reduzir os danos socioeconmicos e ambientais. Os equipamentos que sero
instalados pelo Cemaden enviaro os dados de forma automtica e no necessitaro de
energia eltrica para funcionar.

Projeto Piloto IBGE/Cemaden: projeto em parceria entre o IBGE e o Cemaden na Regio


Serrana do Rio de Janeiro. O principal objetivo integrar informaes socioeconmicas
e dados referentes aos riscos ambientais da regio. Essas informaes sero teis para
refinar os sistemas de alerta das defesas civis, agregando informaes s equipes de
alerta e resgate como nmero de pessoas atingidas, gnero, idade, entre outros.
4.6.5

Lacunas identificadas

Nos estudos sobre mudanas climticas e desastres naturais foram observadas algumas lacunas
de conhecimento e aes, listadas abaixo.

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Registros histricos de eventos extremos: 93,5% dos 5.201 municpios brasileiros no


possuem registros histricos de eventos extremos e cartas geotcnicas, informaes
fundamentais para que uma cidade possa ter suas reas de risco monitoradas e um
sistema de preveno de desastres organizado e eficiente.

Falta de preparo dos municpios aos desastres: devido a falta de planejamento a longo
prazo os municpios no esto preparados para responder a desastres, como por
exemplo o deslizamento de encostas na Regio Serrana do Rio em 2011.

Conhecimento regional da vulnerabilidade: cada regio possui sua prpria


vulnerabilidade, sendo imprescindvel conhec-las detalhadamente para que o governo
possa atuar na preveno, monitoramento e alerta dos desastres.

Polticas de desenvolvimento urbano: O processo de urbanizao do Pas, que se


acelerou intensamente a partir da dcada de 1950, no foi acompanhado por polticas
robustas de desenvolvimento urbano para prover moradia para a populao. Sem
condies de adquirir no mercado legal uma residncia, importantes parcelas da
populao pobre ocuparam terrenos no disponveis no mercado imobilirio, em funo
de restries ocupao legal, seja devido situao de risco potencial, seja devido
necessidade de preservao ambiental. Assim, os assentamentos precrios
implantaram-se e expandiram-se nas cidades ocupando reas de elevada declividade e
margens de rios, resultando em parcelas urbanas de extrema vulnerabilidade a
deslizamentos de encostas, inundaes e enxurradas.

Estrutura de gesto e equipe para coordenar as aes previstas na Poltica Nacional


de Proteo e Defesa Civil: Apenas os estados do Rio de Janeiro e Santa Catarina
possuem secretarias especficas para tratar do tema de desastres naturais. Os sistemas
estaduais apresentam, na maioria dos casos, estruturas de gesto e de equipes bastante
enxutas e insuficientes para coordenar as aes previstas na Poltica junto s diversas
secretarias estaduais e coordenadorias/secretarias municipais de defesa civil.

Planejamento de aes estruturantes: Os planos estaduais de preveno a desastres e


os planos municipais de contingncia, em geral, apresentam estratgias para a atuao
dos sistemas de defesa civil em casos de emergncias, no compreendendo o
planejamento de aes estruturantes, a longo e mdio prazo. Os vnculos entre as
intervenes das defesas civis e as medidas de zoneamento econmico, uso do solo,
identificao de reas de risco realizadas por meio dos Planos Diretores municipais
existem em menos da metade das capitais brasileiras.

Interface entre sistemas de preveno e polticas pblicas de reduo de


vulnerabilidades socioeconmicas: So escassas as aes voltadas para o
estabelecimento de interfaces entre os sistemas de preveno e polticas pblicas que
promovam a reduo de vulnerabilidades socioeconmicas dos moradores que residem
em reas de risco. Cabe destacar que, de acordo com o Programa 2040 Gesto de
Riscos e Resposta a Desastres, do PPA (2012-2015), menos de 10% dos municpios
brasileiros possuem rgos de defesa civil instalados e estruturados.

Existncia de Planos Estaduais de Preveno a Desastres: Conforme orienta a Poltica


Nacional, cabe aos estados a elaborao de Planos Estaduais de Proteo e Defesa Civil
que devem, minimamente, conter a identificao das bacias hidrogrficas com risco de
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140

ocorrncia de desastres; e as diretrizes de ao governamental de proteo e defesa


civil no mbito estadual, em especial no que se refere implantao da rede de
monitoramento meteorolgico, hidrolgico e geolgico das bacias com risco de
desastre. Poucos estados (menos da metade) possuem Planos Estaduais de Preveno,
destacando-se Minas Gerais, Paraba, Paran, Santa Catarina e So Paulo.
4.6.6

Sistematizao das informaes para o tema Desastres Naturais

As metodologias para sistematizao das informaes sobre impactos, vulnerabilidades e


medidas de adaptao para o tema Desastres Naturais so as mesmas descritas no item 4.1.7
desse relatrio.
A seguir apresentada a sistematizao dessas informaes para o tema Desastres Naturais
(Quadro 4.6.11).
Quadro 4.6.11 - Dimenses das avaliaes de vulnerabilidades e impactos para o tema Desastres
Naturais
VULNERABILIDADE
Sistema Vulnervel
Grupo populacional: Populao de baixa renda em assentamentos precrios (ocupao de reas de
elevada declividade e em margens de rios).
Regies vulnerveis: Municpios afetados por desastres naturais (por regio em 2012):
Nordeste: 47,16%
Sul: 26,77%
Sudeste: 20,50%
Norte: 3,94%
C. Oeste: 0,74%

Perigos (fatores de estresse)


Vulnerabilidade das comunidades afetadas;
Ocupao inadequada de reas de risco geolgico potencial;
Ausncia de infraestrutura urbana;
Execuo de cortes e aterros instveis;
Depsitos de lixo nas encostas e a vulnerabilidade das construes;
Aumento da frequncia de eventos extremos que causam desastres naturais, como:
Os desastres mais comuns:
i) Inundaes: hidrolgico e sbito;
ii) Alagamentos: hidrolgico e sbito;
iii) Enxurradas: hidrolgico e sbito;
iv) Deslizamentos: geolgico e sbito;
v) Estiagens e secas: climatolgico e gradual;
vi) Vendavais: meteorolgico e sbito.
Outros desastres:
i) Ciclones: meteorolgico e sbito;
ii) Tornados: meteorolgico e sbito;
iii) Granizo: meteorolgico e sbito;
iv) Geadas: meteorolgico e sbito;
v) Movimentos de massa (quedas, tombamentos e rolamentos): geolgico e sbito;
vi) Eroso (linear, fluvial e marinha): geolgico e gradual;
vii) Incndios florestais: climatolgico e sbito.
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Atributo(s) valorizado(s) ou variveis de interesse


Bem-estar, sade e segurana de uma comunidade ou sociedade;
Prejuzos econmicos: produo agrcola, gerao de energia, perda de infraestrutura industrial e
de logstica;
Prejuzos sociais: Vidas humanas, abastecimento (alimentos e gua potvel), infraestrutura
habitacional, etc.
Horizonte temporal
No Plano Nacional de Gesto de Riscos e Resposta a Desastres Naturais, o horizonte temporal utilizado
de 2012 a 2014 (curto prazo).
IMPACTO
Efeitos decorrentes das mudanas climticas
Impactos Biofsicos
Aumento da ocorrncia e intensidade dos desastres naturais (j classificados na seo de perigos
desse quadro);
Impactos da estiagem e seca: i) diminuio da vazo dos rios para gerao de energia hidreltrica;
ii) diminuio da capacidade dos reservatrios de gua para abastecimento da populao; iii)
aumento de doenas respiratrias nos centros urbanos.
Impactos Socioeconmicos
Danos humanos: pessoas falecidas, feridas, enfermas, desaparecidas, deslocadas, desabrigadas,
etc.;
Migrao da populao rural para os centros urbanos;
Danos materiais e econmicos: perdas de produo agrcola, gerao de energia, infraestrutura
habitacional, de transporte, industriais, etc.

83
84

Indicadores de ocorrncia e/ou magnitude de impactos e vulnerabilidades


Nmero de rgos municipais de defesa civil integrados ao Sistema Nacional de Proteo e Defesa
Civil (SINPDEC);
Porcentagem de municpios com carta geotcnica de aptido urbanizao em relao a municpios
crticos a desastres e com setores de risco identificados em relao a municpios crticos a desastres
(setorizao de riscos)83;
Porcentagem de municpios mapeados em relao a municpios crticos a desastres (mapas de
suscetibilidade) e em relao a municpios crticos a desastres (mapeamento de risco)84;
Centros de estudos e pesquisas em desastres naturais (municipal, estadual ou federal);
Capacidade de vigilncia e resposta s emergncias e desastres (municipal, estadual ou federal).
ADAPTAO
Medidas de adaptao
Cidades Resilientes (Ministrio da Integrao Nacional);
Plano Nacional de Gesto de Riscos e Respostas a Desastres Naturais;
Centro Nacional de Monitoramento e Alertas de Desastres Naturais (CEMADEN);
Sistema de Monitoramento de Desastres Naturais;
Monitoramento e alerta (Cemaden e Cenad);
Aes estaduais:
o Santa Catarina: Plano Integrado de Preveno e Mitigao de Riscos e Desastres Naturais na
Bacia Hidrogrfica do Rio Itaja;

Indicador de vulnerabilidade.
Indicador de vulnerabilidade.
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So Paulo: Programa Estadual de Preveno de Desastres Naturais e de Reduo de Riscos


Geolgicos;
o Paraba: Plano Diretor Estadual de Defesa Civil;
o Nos demais estados: Planos direcionados instalao de medidas emergenciais.
Implantao de Ncleos Comunitrios de Defesa Civil (NUDECS);
Bolsa Estiagem (MDA).

Indicadores relacionados a medidas de adaptao


Nmero de rgos municipais de defesa civil integrados ao Sistema Nacional de Proteo e Defesa
Civil (SINPDEC) unidade;
Porcentagem de municpios com carta geotcnica de aptido urbanizao em relao a municpios
crticos a desastres porcentagem (%);
Porcentagem de municpios com setores de risco identificados em relao a municpios crticos a
desastres (setorizao de riscos) porcentagem (%);
Porcentagem de municpios mapeados em relao a municpios crticos a desastres (mapas de
suscetibilidade) porcentagem (%);
Porcentagem de municpios mapeados em relao a municpios crticos a desastres (mapeamento
de risco) porcentagem (%);
Centros de estudos e pesquisas em desastres naturais (municipal, estadual ou federal);
Capacidade de vigilncia e resposta s emergncias e desastres (municipal, estadual ou federal).

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143

4.7

INDSTRIA

A importncia da indstria para a economia brasileira pode ser traduzida em nmeros: de


acordo com as Contas Nacionais de 2012, o setor industrial, compreendendo a indstria de
transformao, a extrativa mineral e os servios industriais de utilidade pblica SIUP85, foi
responsvel por 20,7% do PIB nacional em 2012, como mostra a
Figura 4.11.

Figura 4.11 - PIB da economia brasileira em 2012


Agropecuria
5,2%
Construo
Civil
5,7%
Extrativa
Mineral
4,3%

Servios
55,8%

Indstria de
Transformao
13,3%
Comrcio
12,7%

SIUP
3,1%

Fonte: IBGE, 2012

Historicamente, a atividade industrial desempenhou papel central na organizao das


sociedades, tendo forte influncia sobre a distribuio regional da populao. A expanso
geogrfica da indstria leva interiorizao da atividade econmica e criao de novos centros
urbanos, podendo suscitar efeitos retroalimentadores da desconcentrao regional (LEMOS et
al., 2009.
Sua capacidade de dinamizar a economia decorre do grande nmero de relaes mantidas com
elementos essenciais organizao de cadeias produtivas. montante, a maior parte das
indstrias depende de recursos naturais, como gua, biomassa, minerais etc. jusante, destacase a relevncia das condies de infraestrutura, disponibilidade de mo de obra e oferta de bens
e servios necessrios operao das instalaes. Em outras palavras, a indstria tanto
transforma como transformada pelos atributos do ambiente em que est inserida e suas
condies de funcionamento devem ser analisadas considerando-se o conjunto desses
elementos.
Nesse sentido, a Federao das Indstrias do Estado de So Paulo ressalta que entre os principais
responsveis pela desacelerao da atividade industrial recentemente esto no s o cmbio

85

Fornecimento de gua, eletricidade, gs, esgoto e limpeza urbana.


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excessivamente valorizado e a elevada carga tributria, mas tambm a infraestrutura deficiente


(FIESP, 2013). A Confederao Nacional das Indstrias refora este argumento, afirmando que a
precariedade dos servios de infraestrutura j tem impactos importantes na eficincia do
processo produtivo industrial, gerando desperdcio de recursos e prejudicando a produo
sustentvel (CNI, 2012). Conflitos significativos entre demanda e disponibilidade podem emergir
diante da insuficincia da infraestrutura existente em relao s necessidades do setor
produtivo e da populao, o que torna necessrio considerar os adicionais impactos das
mudanas climticas sobre o setor.
4.7.1

Descrio dos principais impactos e vulnerabilidades identificados

As mudanas climticas podem atingir o setor industrial de diferentes formas, seja diretamente
por meio de eventos climticos extremos, seja indiretamente por meio das relaes de
dependncia que a indstria mantm com fornecedores, prestadores de servios e
consumidores. Em adio, importante notar que eventos como inundaes e alteraes nas
correntes de ar podem contribuir para a propagao de impactos da indstria sobre o meio
ambiente. No obstante, o Brasil possui poucos estudos dedicados investigao de impactos
das mudanas climticas sobre setor industrial especificamente, motivo qual a avaliao
apresentada nesta seo assumiu contornos mais abrangentes, alm de ter utilizado estudos
internacionais como referncia, citados no RAN 1 (PBMC, 2013).
Desse modo, optou-se por classificar impactos e vulnerabilidades em trs categorias: i) diretos;
ii) indiretos, de acordo com o setor ou tema com o qual a indstria se relaciona; e iii)
agravamento de impactos da indstria sobre o meio ambiente.

Impactos diretos

Devido a caractersticas geolgicas e geomorfolgicas favorveis expanso industrial pela


disponibilidade de terras planas, a maioria dos parques industriais brasileiros se encontra em
plancies fluviais e costeiras, estando suscetvel a riscos de desastres causados por eventos
climticos extremos. A elevao do nvel do mar, associada a tempestades de ventos, dever
aumentar os riscos de enchentes e inundaes nas zonas costeiras em todo o mundo,
ameaando direta e indiretamente os parques industriais instalados nestas reas. Ressacas
associadas passagem de frentes frias e ciclones extratropicais podem causar danos a
instalaes da zona litornea do Norte ao Sul do Pas. J a interao de precipitao pesada com
a topografia podem implicar escorregamentos ou deslizamentos de terra, causando perdas
econmicas indstria (PBMC, 2013).

Impactos sobre setores/temas relacionados indstria

Cidades: Ao mesmo tempo em que a relao entre industrializao e urbanizao fundamental


para compreender parte dos problemas ambientais urbanos(RIBEIRO, 2008), ela tambm
permite avaliar riscos e vulnerabilidades da indstria associados s mudanas climticas.
Segundo Tominaga et al.(2009), o processo de rpida urbanizao no Brasil, atrelado
industrializao, provocou o crescimento desordenado de cidades em reas com caractersticas
geolgicas e geomorfolgicas desfavorveis, o que pode ocasionar grandes perdas econmicas
e sociais quando se associam escorregamentos e inundaes ocupao inadequada.

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Quadro 4.7.1 - Exemplo de impactos que podem afetar direta ou indiretamente o setor industrial
brasileiro (processo migratrio no nordeste: cenrios A2 e B2 do IPCC)
Moraes e Ferreira Filho (2010) desenvolveram um estudo estimando o saldo migratrio em funo dos
impactos das mudanas climticas na regio nordeste. Esse estudo foi baseado nos cenrios A2 e B2 do
IPCC adaptados para as condies brasileiras e projees entre 2030 e 2050.
No perodo considerado, o cenrio B2 no indica um processo drstico de redistribuio populacional, no
entanto, para o cenrio A2 os processos migratrios seriam muito significativos. Os resultados do estudo
mostram que no perodo 2035-2050, a migrao nordestina seria de aproximadamente 490 mil pessoas
para o cenrio A2.
Os cenrios para o nordeste de migrao populacional projetados para 2050 indicam que mudanas na
estrutura demogrfica podero ser fundamentais na definio das condies de vulnerabilidades
socioeconmicas. A previso de escassez hdrica e de alimentos mostra que os impactos das mudanas
sero mais intensos na regio Nordeste.
O contexto do estudo realizado por Moraes e Ferreira Filho (2010) permite uma associao entre o
processo migratrio previsto para a regio nordeste impactando direta e/ou indiretamente o setor
industrial brasileiro, seja pela disponibilidade de mo de obra, seja pelo acesso a mercados.

Transporte, energia e telecomunicaes: O parque industrial brasileiro que se concentra nos


estados das regies Centro-Sul, passou por um processo de disperso nos ltimos quinze anos,
acompanhando a expanso dos setores de infraestrutura de transporte, energia e
comunicaes, porm sem atingir uma escala significativa, segundo Lemos et al.(2009). Este
processo foi percebido em outros locais, como na cidade de Manaus (AM) por meio da Zona
Franca, que motivou o desenvolvimento de um importante polo montador de bens de consumo
eletrnicos. Todos os impactos e vulnerabilidades identificados nas sees dos respectivos
temas, consequentemente, apresentam riscos para os subsetores da indstria que so
atendidos por essa infraestrutura.
gua, agricultura e biodiversidade: O setor industrial depende diretamente de recursos
hdricos, florestas plantadas, biodiversidade, disponibilidade de energia e da regularidade
climtica. Impactos na biodiversidade, por exemplo, podem afetar diretamente o fornecimento
de matria-prima para a indstria de transformao (IPEA, 2011). A Tabela 4.7.1 sintetiza os
impactos potenciais sobre a agroindstria.
Tabela 4.7.1 - exemplos de impactos das mudanas climticas na agroindstria
Fenmeno

Impactos sobre a Agricultura

Impactos sobre Recursos Hdricos

Ocorrncia de dias e noites frias


com menor frequncia e dias e
noites quentes com maior
frequncia

Aumento na produo em
ambientes mais frios

Efeitos em recursos hdricos


decorrentes do derretimento da
neve; aumento da taxa de
evapotranspirao em florestas

Aquecimento e ondas de calor:


aumento de frequncia, na maioria
das reas terrestres.

Produo (safra) reduzida em


regies quentes devido ao estresse
trmico

Aumento na demanda de gua;


deteriorao da qualidade da gua

Eventos extremos de precipitao

Danos s lavouras; eroso do solo;


impossibilidade de cultivar a terra
devido ao encharcamento do solo

Efeitos adversos sobre a qualidade


de guas superficiais e do subsolo;
contaminao da gua usada no
abastecimento da populao

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Maior incidncia de elevaes


extremas do nvel do mar

Salinizao da gua usada para


irrigao

Diminuio da disponibilidade de
gua doce devido intruso de
gua salgada em reas continentais

Fonte: Adaptado de IPCC (2007)

A associao das vulnerabilidades da indstria diante das mudanas climticas com as de outros
temas abordados ilustrada na Figura 4.12.
Figura 4.12 - Impactos das mudanas climticas sobre a indstria

Fonte: Elaborao prpria

Agravamento dos impactos ambientais da indstria

O agravamento dos impactos ambientais da indstria a vulnerabilidade mais destacada pelo


PBMC (2013), devendo ser um fator adicional para que planejadores envolvidos na operao e
expanso de instalaes industriais tomem cincia dos riscos trazidos pelas mudanas
climticas.
Historicamente, a indstria tem sido alvo de crticas acerca dos impactos que causa ao meio
ambiente, o que representa uma ameaa reputao das organizaes envolvidas. No que
tange adaptao, ressalta-se que vazamentos de substncias txicas e poluio atmosfrica,
por exemplo, podem ter seus efeitos agravados por inundaes e ventos fortes,
respectivamente. A possvel coincidncia de chuvas intensas e enchentes com vazamentos
localizados de substncias como amnia, benzeno, cobre, chumbo, cromo e nquel, pode levar
contaminao de lenis freticos.
Portanto, no se trata apenas de identificar vulnerabilidades imediatas. A combinao de efeitos
das mudanas climticas com processos e condies ambientais j estabelecidos pode acentuar
os impactos negativos da indstria sobre o meio ambiente.
A descrio dos principais impactos e vulnerabilidades identificados nesta seo esto baseadas
nas informaes compiladas no RAN 1 do PBMC, sendo que as principais concluses sobre o
tema indstria esto listadas no Quadro 4.7.2.
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147

Quadro 4.7.2 - Principais informaes compiladas do RAN 1 do PBMC sobre o tema indstria
Embora d excessiva nfase aos impactos ambientais causados pela atividade industrial, o captulo
referente ao tema indstria do PBMC busca apontar tambm impactos que a indstria pode sofrer com
as mudanas climticas, ressaltando sua vulnerabilidade no que diz respeito a sua localizao em reas
de riscos como as zonas costeiras, reas sujeitas s inundaes e deslizamentos de terra. Outros
destaques sobre vulnerabilidades da indstria do relatrio so apresentados abaixo:
- Na orla martima brasileira, as indstrias esto vulnerveis a ressaca ou mar de tempestade (storm
surge), ou seja, elevao do nvel do mar devido ocorrncia de tempestades associadas a ventos fortes;
- Existem muitos problemas quanto ao monitoramento de eventos climticos. Neves e Muehe (2008)
apontam que no possvel ter confiabilidade nos registros existentes devido a estaes meteorolgicas
deficientes, falta de padro nas medies atmosfricas, alm de dificuldades para a anlise da eroso
costeira e aumento do nvel do mar no litoral brasileiro.
- Apesar de causarem danos, as ressacas nas regies Norte e Nordeste do Brasil so objeto de poucos
estudos, segundo Innocentini e Arantes (2001). J nas regies Sul e Sudeste, de acordo com Calliari et al.
(2000) a sobre-elevao do nvel do mar agrava o potencial de eroso das ondas de tempestade, podendo
levar danos ou at mesmo destruio de propriedades e infraestruturas urbanas da zona costeira.
- Os impactos causados por desastres industriais podem ser devastadores quando combinados falta de
medidas adaptativas. Desta forma, so necessrios estudos integrados do clima e das instalaes
industriais.

4.7.2

Principais indicadores identificados

A escassez de estudos voltados identificao de impactos das mudanas climticas sobre a


indstria se reflete na ausncia de indicadores especficos para o setor. Entretanto,
considerando as relaes do setor com os temas analisados nas demais sees, possvel listar
alguns indicadores teis ao planejamento do setor industrial, seja na preveno de desastres,
seja para a expanso de suas atividades. Os principais indicadores de impactos e
vulnerabilidades frente s mudanas climticas na indstria esto descritos no Quadro 4.7.3.
Quadro 4.7.3 - Indicadores relacionados aos impactos das mudanas climticas e vulnerabilidades
para a indstria

Vazo natural afluente dos rios


Nmero de enchentes e inundaes
Nmero de interrupes no fornecimento de energia eltrica devido a eventos climticos
Nveis de irradiao solar incidente
Demanda por gua
Disponibilidade total e sazonal de gua
Perodos de seca
Intensidade, durao, direo e velocidade do vento
Formao e intensidade das ondas
rea agricultvel
rea ocupada pela expanso industrial em reas vulnerveis

4.7.3

Medidas de adaptao identificadas

Neste estudo no foram encontradas medidas de adaptao aplicadas exclusivamente para o


setor industrial, porm recomenda-se avaliar as aes mencionadas nos captulos referentes aos
temas com que a indstria se relaciona. Exemplos de medidas que beneficiariam o setor
industrial so o mapeamento de zonas de riscos no litoral brasileiro, alm do monitoramento
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hidrolgico realizado por rgos como o Centro Nacional de Monitoramento e Alerta de


Desastres Naturais (CEMADEN), o Centro Nacional de Gerenciamento de Riscos e Desastres
(CENAD) e a Agncia Nacional de guas (ANA).
possvel tambm apontar iniciativas que surgem do setor privado. Um estudo desenvolvido
pela Vale para identificar os potenciais riscos operacionais nas atividades da empresa nos
estados do Par e Maranho, por exemplo, mencionado no Plano Setorial de Mitigao e de
Adaptao Mudana do Clima na Minerao. A empresa possui uma poltica de mitigao e
adaptao s mudanas climticas (POL-0012-G)86 que tem como um de seus compromissos a
participao, com governos, sociedade civil e demais setores de atuao, no esforo de
compreenso dos impactos das mudanas climticas e das respectivas aes de adaptao.
Embora no envolva medidas de adaptao concretamente, trata-se de um passo importante
para que os riscos climticos sejam incorporados s decises de operao e expanso da
indstria.
4.7.4

Principais atores, projetos e modelos

Devido relevncia do setor industrial nas emisses totais de GEE no Brasil, as aes de
mitigao tm recebido muito mais ateno do que as aes de adaptao. Os principais atores
envolvidos com mudanas climticas, entre eles a COPPE/UFRJ e a Rede de Mudanas Climticas
da Confederao Nacional da Indstria (CNI), tm desenvolvido atividades e trabalhos com
enfoque em mitigao e no adaptao s mudanas climticas.
De todo modo, organizaes que j esto envolvidas em discusses acerca das mudanas
climticas podem ser indicadas como potenciais atores para fomentar o debate acerca da
necessidade de adaptao do setor produtivo s mudanas climticas. Nesse sentido, possvel
adicionar outros atores relevantes:

Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel (CEBDS): A


entidade visa ser um frum para que empresas compreendam seu papel no contexto
das mudanas climticas, com o objetivo de auxili-las no desenvolvimento de
estratgias que aproveitem oportunidades e minimizem riscos.
Plataforma Empresas pelo Clima: Adaptao um dos temas trabalhados pela
iniciativa, coordenada pelo GVces (FGV/EAESP), cujo objetivo mobilizar, sensibilizar e
articular lideranas empresariais para a gesto e reduo das emisses de GEE, a gesto
de riscos climticos e a proposio de polticas pblicas no contexto das mudanas
climticas.
Frum Clima: O Frum Clima um projeto do Instituto Ethos que tem por objetivo
acompanhar os compromissos das empresas e realizar um dilogo entre o governo e o
setor empresarial para que as polticas de enfrentamento s mudanas climticas
possam atingir os melhores resultados.

Embora no aborde especificamente o tema adaptao mudana climtica, o setor j conta


com um Plano Setorial de Mitigao da Mudana Climtica para a Consolidao de uma
Economia de Baixa Emisso de Carbono na Indstria de Transformao (Plano Indstria), que
86

A poltica est disponvel em:


http://www.vale.com/PT/aboutvale/sustainability/links/LinksDownloadsDocuments/politica-demitigacao-e-adaptacao-as-mudancas-climaticas.pdf
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pode ser um instrumento de poltica pblica voltada exclusivamente para a adaptao da


indstria s mudanas climticas.
A escassez de estudos e iniciativas voltados gerao de dados sobre os impactos e
vulnerabilidades do setor industrial no pas reflete, em parte, o potencial de contribuio do
setor para a mitigao, deixando os riscos climticos e a adaptao em segundo plano.
Novamente, os cenrios climticos utilizados por outros temas devem servir de base para os
impactos das mudanas climticas no setor industrial brasileiro, por exemplo, o modelo PRECIS
(Providing Regional Climates for Impact Studies) e o Modelo Hidrolgico de Grandes Bacias
(MGB-INPE).
4.7.5

Lacunas identificadas

Ausncia de estudos voltados identificao de impactos, vulnerabilidades e


oportunidades especficos em subsetores industriais: Cada segmento da indstria est
particularmente suscetvel s mudanas climticas, a depender de sua localizao
geogrfica e das relaes de dependncia que mantm com outros setores da
economia. importante que sejam consideradas no s vulnerabilidades, mas tambm
oportunidades decorrentes das mudanas climticas para o desenvolvimento da
indstria (inovao em materiais mais resistentes ao calor ou gua frente s previses
de intensificao de chuvas e ondas de calor, por exemplo).

Falta de mapeamento de reas de risco e planos de preveno: Verificou-se a ausncia


de mapeamento das reas de riscos em zonas urbanas e industriais integradas. Os
mapeamentos das concentraes industriais e dos aspectos do meio fsico so
essenciais para que anlises climticas mais adequadas sejam realizadas.

Medidas de adaptao: O Plano Indstria no aborda especificamente o tema


adaptao mudana climtica, nem identifica riscos, impactos e vulnerabilidades para
o setor.

Falta de dados de boa qualidade sobre clima e sobre os impactos ambientais: A criao
de um banco de dados com informaes sobre os impactos ambientais provocados pelo
setor industrial poderia contribuir para a compreenso dos impactos que este
enfrentar com as mudanas climticas.

Limitao de downscaling para as projees climticas: No h downscaling (menor


escala e maior resoluo) para as projees existentes, o que permitiria uma avaliao
mais precisa das vulnerabilidades nas regies que concentram a atividade industrial no
Pas.

4.7.6

Sistematizao das informaes para o setor Indstria

As metodologias para sistematizao das informaes sobre impactos, vulnerabilidades e


medidas de adaptao para o setor Indstria so as mesmas descritas no item 4.1.7 desse
relatrio.

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A seguir apresentada a sistematizao dessas informaes para o setor Indstria (Quadro


4.7.4).
Quadro 4.7.4 - Dimenses das avaliaes de vulnerabilidades e impactos para o setor Indstria
VULNERABILIDADE
Sistema Vulnervel
Maioria dos parques industriais brasileiros se encontra em plancies fluviais e costeiras e , portanto,
suscetvel a riscos de desastres causados por eventos climticos extremos.
A elevao do nvel do mar, associada a tempestades e ventos, dever aumentar os riscos de
enchentes e inundaes nas zonas costeiras em todo o mundo, ameaando direta e indiretamente
os parques industriais instalados nestas reas. Ressacas associadas passagem de frentes frias e
ciclones extratropicais podem causar danos a instalaes da zona litornea do Norte ao Sul do Pas.
J a interao de precipitao pesada com a topografia podem implicar escorregamentos ou
deslizamentos de terra, causando perdas econmicas indstria.
Perigos (fatores de estresse)
Diretamente: eventos climticos extremos, elevao do nvel do mar e eventos correlacionados.
Indiretamente: fatores de estresse que afetam sistemas interdependentes (fornecedores,
prestadores de servios e consumidores).
Atributo(s) valorizado(s) ou variveis de interesse
Indstria de transformao;
Indstria extrativa mineral;
Servios industriais de utilidade pblica.
Horizonte temporal
Horizontes temporais no foram includos em avaliaes de vulnerabilidades abordadas neste trabalho.
IMPACTO
Efeitos decorrentes das mudanas climticas
Impactos biofsicos:
Escassez de matria prima: impactos na biodiversidade, agricultura e no fornecimento de gua
podem afetar diretamente o fornecimento de matria-prima para a indstria de transformao.
Impactos socioeconmicos:
Encarecimento de matria prima e danos materiais (infraestrutura industrial);
Processo de urbanizao desordenado atrelado industrializao em reas de risco pode causar
perdas econmicas indstria;
Interdio de vias de escoamento, suspenso do fornecimento de energia e de vias de
comunicao podem causar perdas econmicas indstria.

Indicadores de ocorrncia e/ou magnitude de impactos e vulnerabilidade


Vazo natural afluente dos rios;
Nmero de enchentes e inundaes;
Nmero de interrupes no fornecimento de energia eltrica devido a eventos climticos;
Nveis de irradiao solar incidente;
Demanda por gua;
Disponibilidade total e sazonal de gua;

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Perodos de seca;
Intensidade, durao, direo e velocidade do vento;
Formao e intensidade das ondas;
rea agricultvel;
rea ocupada pela expanso industrial em reas vulnerveis 87.

ADAPTAO
Medidas de adaptao
Neste estudo no foram encontradas medidas de adaptao aplicadas exclusivamente para o setor
industrial.
Indicadores relacionados a medidas de adaptao
Publicaes de estudos voltados ao conhecimento das vulnerabilidades, impactos e medidas de
adaptao do setor industrial no Brasil.

87

Indicador de vulnerabilidade do setor industrial.


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4.8

SADE

As mudanas climticas globais originaro novos e diferenciados arranjos espaciais na superfcie


do planeta e na vida humana (MENDONA, 2003), sendo um dos efeitos projetados mais
drsticos a quantidade de doenas, que sero potencializadas com essas variaes. Nesse
sentido, essencial, entre outros problemas, estudar o efeito das variaes do clima em relao
disseminao de doenas sobre a populao para que medidas preventivas, adaptativas e
mitigatrias sejam planejadas (FBMC, 2011).
Muitos dos efeitos do aquecimento global sobre a sade dar-se-o em longo prazo,
contrastando com aqueles decorrentes de episdios climticos extremos que se manifestam a
curto e curtssimo prazo. Neste particular, preciso notar que h uma interao direta entre os
impactos de fenmenos de ordem natural e as condies socioeconmico-tecnolgicas das
diversas sociedades humanas: as populaes menos aquinhoadas encontram-se mais expostas
aos riscos e, portanto, so mais vulnerveis do que aquelas dos pases ricos e desenvolvidos
(MENDONA, 2003).
As mudanas climticas podem produzir impactos sobre a sade humana por diferentes vias.
Por um lado impacta de forma direta, como no caso das ondas de calor, ou mortes causadas por
outros eventos extremos como furaces e inundaes. Entretanto, muitas vezes, esse impacto
indireto, sendo mediado por alteraes no ambiente, como a alterao de ecossistemas e de
ciclos biogeoqumicos, que podem aumentar a incidncia no s de doenas infecciosas, mas
tambm de doenas no-transmissveis, que incluem a desnutrio e doenas mentais
(FIOCRUZ, 2011). A Figura 4.13 retrata de forma simplificada as interaes entre clima e sade.
Outro tipo de impacto indireto na sade diz respeito aos cenrios socioeconmicos vigentes e
projetados, principalmente relacionados demografia, migrao, segurana alimentar e
biodiversidade.

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Figura 4.13 - Possveis efeitos das mudanas climticas sobre as condies de sade

Emisses de
GEE

Eventos extremos
Ondas de calor
Inundaes
Secas
Ciclones
Queimadas

Perdas de
produo agrcola
Acidentes e
desastres

Mudanas
ecossistemas
Perda biodiversidade
Invases de espcies
Alteraes de ciclos
geoqumicos

Mudanas
climticas
Temperatura
Precipitao
Umidade
Ventos

Aumento do nvel do
mar
Salinizao
Eroso da costa
Surges
Processo naturais
Sol
Vulces
rbita

Degradao ambiental
Contaminao
Pesca
Agricultura

Mortes por
estresse trmico
Mortes e agravos
por desastre

Contaminao de
gua e alimentos
por
microorganismos

Aumento da
incidncia de
doenas por
veiculao hdrica
Emergncia de
doenas
infecciosas

Mudana da
distribuio de
vetores,
hospedeiros e
patgenos

Espalhamento de
doenas
(transmisso por
vetores)

Insegurana
alimentar
Desabrigados e
refugiados

Fome, desnutrio
e doenas
associadas
Doenas mentais

Fonte: Adaptado de MCMICHAEL; WOODRUFF; HALES, 2006 apud BRASIL, 2008

Em relao aos impactos futuros das mudanas climticas na sade em todo o mundo, esperase que estes fenmenos venham a ser um estresse adicional sobre situaes problema j
existentes. Previses indicam que poder aumentar a intensidade de eventos climticos
extremos, podendo, por exemplo, aumentar sua frequncia e durao, o nmero de pessoas
afetadas, a gravidade dos impactos, ou ampliar a sua distribuio no espao geogrfico
(CONFALONIERI e MARINHO, 2007).
Os registros epidemiolgicos existentes sobre as relaes entre clima e sade pblica no pas
referem-se, muitas vezes, a observaes de impactos da variabilidade natural do clima e no
mudana climtica global. A maior parte destes estudos refere-se a influncias climticas sobre
a ocorrncia de doenas infecciosas e parasitrias, bem como sua variao no tempo e no
espao. H tambm registros de morbimortalidade devido a eventos climticos extremos,
especialmente, a chuvas fortes, seguidas ou no de inundaes (CONFALONIERI e MARINHO,
2007).
Quadro 4.8.1 - Mudanas climticas e poluio atmosfrica
Embora seja comum tratar de poluio atmosfrica e mudanas climticas separadamente, importante
compreender a interao entre as duas questes ambientais. Conforme destacado pelo prprio Plano
Setorial da Sade para Mitigao e Adaptao Mudana do Clima, alteraes na variao de
temperatura, umidade e no regime pluviomtrico podem aumentar o risco de incndios florestais, em

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decorrncia de estiagens extremas e o aumento da poluio atmosfrica pode levar ao aumento de


doenas respiratrias e cardiovasculares.
Alm disso, as condies atmosfricas podem influenciar o transporte de microorganismos, assim como
de poluentes emitidos por fontes fixas e mveis. As caractersticas fsico-qumicas dos poluentes definem
seu tempo de permanncia na atmosfera, sendo que temperaturas elevadas e baixa umidade favorecem
seu transporte a longas distncias. A alterao da direo e intensidade das correntes areas afetam a
disperso e as condies de exposio a poluentes atmosfricos, podendo produzir impactos sobre a
sade de populaes distantes das fontes geradoras (BRASIL, 2008). Por fim, episdios de inverso
trmica (alterao climtica) podem exacerbar os efeitos da poluio sobre a sade da populao. Pelos
motivos expostos, a interao entre poluio e clima tambm deve ser considerada como fator de risco
para a sade.

4.8.1

Descrio dos principais impactos e vulnerabilidades identificados

A fim de identificar os principais impactos e vulnerabilidades do setor sade frente s mudanas


climticas, foram selecionados estudos elaborados por diversas instituies de renome no pas.
As informaes que sero apresentadas nesta seo dizem respeito, principalmente, s
publicaes da FIOCRUZ, trabalhos cientficos sobre o tema no mbito da sub-rede Sade da
Rede Clima, resultados do INCT Mudanas Climticas, anlises do CEDEPLAR, dados climticos
e anlises do CCST/INPE e publicaes da USP. Importante salientar que existem outros
trabalhos no tema de instituies de igual importncia para o conhecimento cientfico no pas,
mas estes adotam uma abordagem mais localizada.
Os trabalhos tm o objetivo de auxiliar no entendimento da relao entre clima e sade, bem
como atenuar os efeitos negativos dessa relao. Esses trabalhos utilizam dados ambientais,
climticos, epidemiolgicos, socioeconmicos e de sade pblica.
Quadro 4.8.2 - Horizontes temporais utilizados
O estudo Mudanas Climticas, Migraes e Sade: Cenrios para o Nordeste Brasileiro, 2000-2050,
elaborado pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG) e FIOCRUZ (2008), utilizou os seguintes
horizontes temporais: ano base 2000 e projees para 2050. J o estudo Mapa de vulnerabilidade da
populao do estado do Rio de Janeiro aos impactos das mudanas climticas nas reas social, sade e
ambiente elaborado pela Fiocruz (2011) considerou o perodo 2010-2040. Cabe ressaltar que grande
parte dos estudos que relacionam clima e sade utiliza dados ambientais, climticos, epidemiolgicos,
socioeconmicos e/ou de sade pblica que possibilitam alertar e acompanhar situaes de emergncia
na sade geradas por eventos climticos para o perodo de elaborao do estudo (horizonte temporal
presente com dados do passado).

Os resultados dos estudos selecionados foram classificados por sua abrangncia. A seguir so
apresentados os resultados dos principais estudos sobre clima e sade com abrangncia
nacional:

Doenas de veiculao hdrica, as transmitidas por vetores e as respiratrias: o


trabalho de Barcellos et al. (2009) verificou que os principais grupos de doenas que
podem ser afetados pelas mudanas climticas so as doenas de veiculao hdrica, as
transmitidas por vetores e as respiratrias. No entanto, os riscos associados s
mudanas climticas globais no podem ser avaliados sem considerar o contexto da
globalizao, mudanas ambientais e precarizao de sistemas de governo. Outro
estudo sobre o impacto das mudanas climticas sobre a distribuio de vetores de
leishmaniose no Brasil mostra aumento no potencial de distribuio de Lutzomyia

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whitmani (vetor) no Sudeste do Brasil (PETERSON e SHAW, 2003). Isso porque as


maiores temperaturas e umidade favorecem a propagao do vetor.

Doenas Respiratrias Afeces das Vias Areas Inferiores (AVAI): no Brasil, alguns
trabalhos mais especficos foram feitos utilizando modelagem estatstica para estimar
risco de internaes a partir de variveis meteorolgicas. Os resultados permitem
estimar cenrios para extremos de temperatura e umidade. Na Tabela 4.8.1, esto
descritas as capitais brasileiras e as estimativas de risco relativo a partir de variao de
temperatura. O estudo fornece ferramentas para preveno de eventos extremos a
partir de informaes de previso de tempo, desta forma contribuindo para a tomada
de decises por parte dos rgos pblicos (COELHO-ZANOTTI, 2010). De acordo com a
Tabela 4.8.1, a cada variao de 4 graus de temperatura pode-se estimar o risco relativo
de internaes nas capitais brasileiras descritas. Nota-se que, para grande parte das
capitais brasileiras, o decrscimo de temperatura provoca um aumento no risco de
internaes por doenas respiratrias. As cidades de Fortaleza, Belm e Manaus, no
entanto, mostram um padro diferente, sugerindo que estas cidades no so
impactadas pelas variaes de temperatura. Este resultado sugere que outros fatores
sejam responsveis pelo aumento das internaes por doenas respiratrias.

Tabela 4.8.1 - Risco Relativo (RR) de internaes hospitalares por doenas respiratrias (asma e
bronquite) a partir da variao de Temperatura do ar. IC 95% (+0,99 a -0,99)
Cidades

Variao de temperatura (C)


1 (20 16)

2 (16 12)

3 (12 8)

4 (8 4)

5 (4 0)

Porto Alegre
0.61
0.67
0.74
0.82
0.91
Florianpolis
0.58
0.65
0.72
0.81
0.90
Curitiba
0.74
0.74
0.74
0.82
0.91
So Paulo
0.74
0.79
0.84
0.89
0.94
Vitria
0.82
0.85
0.89
0.92
0.96
Belo Horizonte
0.70
0.75
0.81
0.87
0.93
Goinia
0.71
0.76
0.82
0.87
0.93
Braslia
0.60
0.66
0.73
0.81
0.90
Salvador
0.61
0.67
0.74
0.82
0.91
So Luiz
0.17
0.24
0.34
0.49
0.70
Fortaleza
1.08
1.07
1.05
1.03
1.02
Belm
1.79
1.59
1.42
1.26
1.12
Manaus
2.46
2.05
1.72
1.43
1.2
Palmas
0.71
0.76
0.82
0.87
0.93
*Ajuste pela sazonalidade de longa e curta durao, dias da semana, feriados e estao do ano.
Fonte: COELHO-ZANOTTI & SALDIVA, 2011

Doenas veiculadas por vetores dengue: o ndice de Breteau (IB) um valor numrico
que define a quantidade de insetos em fase de desenvolvimento encontrada nas
habitaes humanas pela quantidade de total vistoriada. Este ndice utilizado no Brasil
para a determinao de infestao do mosquito da dengue. A distribuio de IB
semelhante distribuio das chuvas no Pas, sugerindo uma relao importante entre
precipitao e transmisso de dengue (SILVA et al., 2008). Os estudos mostram
resultados segmentados por regio:
a) Regio Norte: apresentou ncleos com valores elevados do IB no vero e
outono. No norte de Rondnia, noroeste do Par e sudoeste do Amazonas/Acre,

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onde o perodo chuvoso da regio compreendido entre Novembro e Maro,


com perodo de seca entre Maio e Setembro, o IB apresenta altos valores
durante todo o ano (FIGUEROA E NOBRE, 1990). H regies na fronteira entre
Brasil e Peru, Colmbia e Venezuela em que o total anual atinge 3500 mm
(MARENGO, 1995). Nestas regies no existe perodo de seca e os elevados
valores de precipitao prximos Cordilheira dos Andes, explicam a
persistncia dos altos valores de IB observado no sudoeste da Amaznia
brasileira. A temperatura mostra pequena amplitude, com valores mdios entre
24 e 26 C, condio ideal para vida do mosquito.
b) Nordeste: na poca do vero e do outono toda a regio apresenta valores
significativos do IB (perodo de chuvas convectivas do semirido). A faixa
litornea da regio favorecida por fatores de grande escala como a Zona de
Convergncia Intertropical (ZCIT) (COELHO, 2002), frentes frias e de sistemas de
mesoescala88. A alta incidncia do IB no inverno na costa leste associada s
ondas de leste (YAMAZAKI, 1975). H um enfraquecimento do IB na faixa
litornea apenas na primavera, poca mais seca do Nordeste.
c) Centro-Oeste e Sudeste: verificam-se ncleos com significativos nveis de IB
(altos valores de IB) no sul de Mato Grosso, norte do Mato Grosso do Sul e
Noroeste de Minas Gerais e So Paulo na poca do vero. Este o perodo mais
chuvoso destas regies, com maior atuao da Zona de Convergncia do
Atlntico Sul (ZCAS) (ROCHA e GAND, 1996). Em Minas Gerais e So Paulo, so
observadas reas isoladas onde o IB persiste em nveis elevados at o inverno.
d) Regio Sul: no mostrou estar sujeita a altas taxas do IB, pois o mosquito da
dengue no sobrevive a temperaturas abaixo de 16C. A transmisso ocorre
preferencialmente em temperaturas superiores a 20C e a temperatura ideal
para proliferao em torno de 30 a 32 C (SUCEN, 2004). Segundo Marengo et
al. (2007), a Regio sul do Brasil apresenta uma reduo na frequncia de dias
frios, ou seja, indicando que a regio est ficando mais aquecida, desta forma,
tornando-se um ambiente favorvel para o vetor da dengue. Esta alterao no
clima da Regio explica possivelmente os casos de dengue autctone89 j
observados no sul do Pas (MENDONA, 2005).
A seguir so apresentados os resultados dos principais estudos sobre clima e sade com
abrangncia regional:

Regio Sudeste: estudos para a cidade de So Paulo mostram que:


i.

88
89

As doenas respiratrias podem ser influenciadas pelos poluentes PM10, SO2, CO,
O3, temperatura e umidade mnimas. Estas variveis juntas explicam 71,5% do
processo. Para doenas cardiovasculares, alm dos poluentes acima citados o NO2
tambm participa do processo e a temperatura mxima e umidade mnima so as
variveis meteorolgicas que compe o ndice. Todas as variveis juntas explicam
74.4% do processo (COELHO-ZANOTTI E SALDIVA, 2011).

Brisa martima, linhas de instabilidade e Sistemas Convectivos de Mesoescala.


Significa que a doena natural da regio ou do territrio em que habita.
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ii.

Tambm foi verificado acrscimo de internao de 0,26% para 0,64% quando a


umidade diminui de 100% para 10% (COELHO-ZANOTTI et al., 2011). Apesar de
parecer um valor pequeno, cabe frisar que este resultado independente de outros
fatores, como a poluio. Desta forma, os resultados sugerem que eventos
meteorolgicos extremos contriburam para as mortes de idosos por doenas
cardiovasculares na cidade.

iii.

Anlises de sries histricas de temperatura em So Paulo indicaram que seus


habitantes tm enfrentado mais calor no ms de abril, ao passo que para o ms de
maio, o aquecimento mais suave. Antes das alteraes climticas na cidade, este
contraste de temperatura era mais suave, visto que o ms de abril no estava to
quente como atualmente. Esta uma evidncia do impacto da alterao climtica
local refletido na alterao do padro da temperatura da cidade (XAVIER, 2008).
Como consequncia na sade da populao, observou-se um pico de internao por
Afeces das Vias Area Superiores (AVAS) em maio, possivelmente devido ao
problema de termo-regulao em indivduos adaptados ao clima/tempo mais
ameno de abril, antes da mudana no clima (GONALVES E COELHO-ZANOTTI,
2010).

iv.

Enchentes de vero tm importantes implicaes sobre os sistemas de sade. Alm


de contribuir para o caos urbano, perdas de produtividade e prejuzos econmicos,
aps duas semanas de exposio gua contaminada de uma enchente, os
moradores de So Paulo ainda correm risco de adoecer por leptospirose. Segundo
estudo feito por Coelho-Zanotti e Massad (2012), possvel que uma chuva de 100
mm ocorrida em um determinado dia, depois de 14 dias, implique em acrscimo de
aproximadamente 150% nas internaes por Leptospirose. O estudo mostrou que
os meses de primavera e vero so os mais propcios para a ocorrncia de
leptospirose, sendo que o ms de fevereiro historicamente apresentou maior
nmero de internaes.
Regio Norte: resultados publicados pela Fiocruz em parceria com o subprojeto
Amaznia do INCT para Mudanas Climticas destacam efeitos, tanto diretos quanto
indiretos, de partculas em suspenso (aerossis) emitidas por queimadas nas florestas90
tanto no clima (afetando o ciclo hidrolgico) quanto na sade da populao local
(aumentando doenas respiratrias). Mais ainda, os resultados indicam que parte desse
material particulado pode estar sendo transportado para as regies sul e sudeste do
Brasil. Um dos principais destaques do subprojeto foi a avaliao do risco toxicolgico
do material particulado (PM) emitido por queimadas na Amaznia para grupos
vulnerveis expostos para cenrios de seca e chuva e sua associao s doenas
respiratrias. A pesquisa evidenciou que somente a concentrao do PM no
suficiente para representar a magnitude do efeito para a sade humana. Esta
informao contribui diretamente para o aprimoramento das prticas de vigilncia
ambiental das doenas respiratrias. O estudo de Ignotti et al. (2010), que avaliou os
impactos na sade humana de partculas emitidas por queimadas na Amaznia
brasileira, concluiu que houve uma correlao positiva entre o indicador de exposio a
material particulado proveniente de queimadas e taxa de hospitalizao, sendo que

90

As queimadas florestais so consideradas desastres naturais, quando causadas por eventos climticos
extremos, conforme apontado no Anurio Brasileiro de Desastres Naturais 2012 do Ministrio da
Integrao Nacional.
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para cada ponto percentual de aumento no indicador de exposio, houve aumento de


10% na taxa de hospitalizao de idosos, 8% em internaes de crianas, e 5% para a
faixa etria intermediria. O indicador de poluio atmosfrica mostrou associao com
a ocorrncia de doenas respiratrias, em especial nos grupos etrios mais vulnerveis
da Amaznia brasileira, podendo ser utilizado na abordagem dos efeitos da queima das
florestas na sade humana.

Regio Sul: foram avaliados, principalmente pela Fiocruz, os impactos de eventos


climticos extremos sobre a sade. O caso das enchentes em Santa Catarina em 2008
mostrou que as notcias na mdia podem ser usadas para a recuperao de dados sobre
estes impactos. No entanto, diversos agravos sade podem manifestar-se meses aps
o evento e por causas indiretas (devido mudana na qualidade da gua, do ar e
dos alimentos), o que evidencia a necessidade de acompanhamento a longo prazo dos
efeitos dos desastres.

Regio Nordeste: estudos da Fiocruz e Cedeplar (2008) e que utilizaram os modelos


climticos do INPE (MARENGO et al., 2012) evidenciaram:

i)

Maior suscetibilidade ao surgimento de casos de desnutrio infantil no Maranho


e de mortalidade infantil por diarreia no Maranho, em Alagoas e em Sergipe. Entre
2030 e 2050, os modelos mostraram aumento significativo (at 24%) na taxa de
migrao das reas mais carentes para os grandes centros urbanos do Nordeste e
de outras regies em decorrncia do aumento de temperatura/mudanas
climticas. Maior suscetibilidade ocorrncia de esquistossomose na Bahia, de
leishmaniose tegumentar no Maranho, de leishmaniose visceral no Maranho e no
Cear, de leptospirose no Cear e em Pernambuco, doena de Chagas em Sergipe.

ii)

O nmero de pessoas com mais de 65 anos aumentar continuamente, passando


de 3 milhes em 2005 para 13,5 milhes em 2050; relativamente esse valor
representa que a proporo de idosos triplicar, passando de 6% para 19% da
populao. Uma das consequncias dessa alterao do perfil populacional o
aumento da frequncia de doenas crnico-degenerativas e dos gastos com
internaes hospitalares e atendimento ambulatorial para trat-las. A estimativa
que, at 2040, esses gastos cresam aceleradamente em todo o Nordeste. Em 2040,
a despesa pblica com sade alcanar na regio R$ 4,35 bilhes isto , ser R$
1,43 bilho maior do que os gastos de 2005. As projees indicam ainda um
crescimento relativamente mais rpido dos gastos com internaes hospitalares nas
regies metropolitanas. Impactos das mudanas climticas, como ondas de calor,
so um agravante nesse cenrio, uma vez que tendem a afetar a populao idosa
de forma mais intensa.

iii)

Com um clima mais quente e seco, quem no tiver condies econmicas de deixar
suas terras ter de conviver com o provvel aumento da desnutrio e das doenas
associadas falta de gua tratada, como a esquistossomose e a leptospirose, alm
da mortalidade infantil por diarreia. J as pessoas com condies econmicas
melhores devero migrar para municpios menos atingidos pelas alteraes
climticas e com melhores perspectivas de vida. Essas migraes podero acarretar
problemas de sade pblica tanto no Nordeste como em outras regies do pas. O
deslocamento humano pode redistribuir espacialmente focos ou intensificar a
transmisso de doenas endmicas como a dengue, a doena de Chagas, a
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leishmaniose tegumentar e a leishmaniose visceral. Nos anos 1980 e 1990, por


exemplo, secas provocadas pelo fenmeno El Nio foraram o deslocamento de
populaes de reas endmicas de leishmaniose visceral para os municpios. Na
sequncia dessas migraes ocorreram surtos dessa enfermidade nas periferias de
municpios como So Lus e Teresina. Algo semelhante aconteceu com a malria.
Forados a migrar para o Par por causa da seca, trabalhadores rurais do Maranho
espalharam focos de malria ao retornar para suas terras de origem.
Quadro 4.8.3 - Vulnerabilidades do Nordeste
Os estados mais vulnerveis aos efeitos negativos da mudana do clima so Cear e Pernambuco devido
maior perda de renda, dificuldade de acesso a gua, taxas maiores de migrao e mais casos de doenas.
Em terceiro lugar aparece a Bahia. Medido pelo ndice Geral de Vulnerabilidade (IGV), que vai de 0 a 1, o
grau de vulnerabilidade 1 para o Cear, 0,89 para Pernambuco e 0,75 para Bahia (mais detalhes sobre
o IGV no subitem Principais indicadores identificados desse captulo). Esse quadro deve aumentar os
gastos com sade e assistncia social (CEDEPLAR/UFMG E FIOCRUZ, 2008).

Principais informaes do RAN 1 do PBMC para o tema Sade


A descrio dos principais impactos e vulnerabilidades identificadas na presente seo esto em
conformidade com as informaes compiladas no RAN 1 do PBMC. As principais concluses dos
autores do PBMC no tema sade esto listadas no Quadro 4.8.4.
Quadro 4.8.4 - Principais informaes compiladas do RAN 1 do PBMC sobre o tema sade

As alteraes climticas contribuem em larga escala para as secas e inundaes que vem
ocorrendo com mais frequncia na ltima dcada e que afetam muito seriamente a produo
alimentar, contribuindo assim para um agravamento do estado nutricional das populaes de
muitos pases e muitas vezes ceifando vidas abruptamente nestas catstrofes.
As comunidades mais pobres podem ser especialmente vulnerveis por se concentrarem em
reas de alto risco, terem menor capacidade adaptativa e por serem mais dependentes de
recursos locais sensveis ao clima. As mudanas climticas colocam em risco a sade humana.
Eventos meteorolgicos extremos como temporais, enchentes, ondas de frio e calor e secas
tornam-se mais frequentes ano a ano. Os eventos extremos podem ocasionar mortes por
desastres naturais, bem como pela ocorrncia de doenas, perdas materiais, e representam
vulnerabilidade dentro do contexto brasileiro.
No Brasil as cidades crescem com grande velocidade, contudo sem planejamento urbano, o que
implica na falta de condies adequadas de saneamento bsico em muitos casos. Os cintures
de pobreza aumentam nas periferias dos grandes centros urbanos e a desigualdade
socioeconmica torna os moradores mais vulnerveis aos impactos das mudanas climticas.
Construes precrias e em reas de risco, falta de saneamento bsico e exposio a doenas
so exemplos da vulnerabilidade dos mais pobres aos impactos dos extremos climticos. Os
aglomerados urbanos tambm sofrem com alteraes de perfil climtico relacionado s questes
locais, como perfis de uso do solo.

4.8.2

Principais indicadores identificados

Indicadores FIOCRUZ
A FIOCRUZ desenvolveu diversos indicadores para avaliar o impacto climtico na sade. Esses
indicadores esto listados de acordo com o seguinte agrupamento: gua, ar, vetores e eventos

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extremos. Para os trs primeiros agrupamentos, h um conjunto de doenas que tm sua


disseminao impactada pelo fator de influncia correspondente.
gua
Clera,
Esquistossomose,
Hepatite A e
Leptospirose

Ar
Acidente Vascular
Enceflico, Asma,
Bronquite,
Pneumonia,
Insuficincia
Cardaca e Doena
Pulmonar
Obstrutiva Crnica.

Vetores
Doena de Chagas,
Dengue, Malria e
Leishmaniose

Os indicadores, listados abaixo, esto divididos em: sade, ambiental, clima e socioeconmico.
Cabe ressaltar que os indicadores ambientais, de clima e socioeconmicos podem tambm
auxiliar no monitoramento dos riscos e impactos das mudanas climticas sobre os sistemas de
sade.
Quadro 4.8.5 - Indicadores de gua
1. Sade:
- Taxa de incidncia, internao e mortalidade
2. Ambiental:
- Nvel do rio (cotas hidrolgicas)
- Percentual de sistemas de abastecimento de gua sem fluoretao
- Percentual de amostras com presena de coliformes totais
- Percentual de amostras de cloro fora do padro
- Percentual de sistemas de abastecimento de gua sem tratamento
- Percentual de sistemas de abastecimento de gua com simples clorao
- Proporo de reas inundveis
- Proporo de produo agrcola do tipo alagvel
3. Clima:
- Precipitao
- Temperatura mxima, mnima e mdia
- Umidade relativa do ar
4. Socioeconmico:
- Densidade demogrfica
- Municpios abastecidos por curso d'gua
- Municpios com abastecimento de gua intermitente
- Municpios com coleta sistemtica de lixo
- Municpios com esgoto a cu aberto
- Proporo de domiclios com banheiro
- Proporo de homens residentes com mais de 15 anos
- Proporo de populaes condenadas (presdios, asilos, orfanatos, hospitais psiquitricos, quartis)
- Proporo de responsveis pelo domiclio com pelo menos o ensino mdio completo
- Proporo de responsveis pelo domiclio que ganham menos de um salrio mnimo por ms
- Proporo da populao residente em reas de favela
- Proporo de pessoas acima de 60 anos

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Quadro 4.8.6 - Indicadores de ar


1. Sade:
- Taxa de internao e mortalidade
2. Clima:
- Precipitao
- Temperatura
- Umidade relativa do ar
- Velocidade do vento
- Concentrao de material particulado fino e monxido de carbono na atmosfera
3. Ambiental:
-Percentagem de rea urbana
-Presena de focos de queimadas
- Proporo de domiclios com arborizao no entorno
- Taxa de desmatamento
- Cobertura vegetal e uso da terra
- Volume de extrao vegetal de madeira
4. Socioeconmico:
- Densidade demogrfica
- Percentual de populao urbana
- Nvel de escolaridade
- Populao total
- Proporo de menores de 5 anos de idade na populao
- Proporo de pessoas acima de 60 anos
- Razo de sexos
- Populao de rea rural

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Quadro 4.8.7 - Indicadores de Vetores


1. Sade:
- Taxa de incidncia, internao e mortalidade
2. Clima:
- Precipitao
- Temperatura
- Presso atmosfrica
- Variabilidade na temperatura dos oceanos
- Umidade relativa do ar
3. Ambiental:
- Cobertura vegetal e uso da terra
- Taxa de desmatamento
- Cobertura de coleta de lixo
- Cobertura de esgotamento sanitrio
- Cobertura de redes de abastecimento de gua
- Mdia de extrao vegetal por produto de palmeira
- Nvel do rio (cotas hidrolgica)
- ndice de estado da vegetao (NDVI- Normalised Difference Vegetation Index)
4. Socioeconmico:
- Densidade de habitantes por domiclio
- Densidade demogrfica
- Percentual de populao e rea urbana
- Presena de atividades de garimpo
- Presena de focos de queimadas
- Proporo de reas inundveis
- Proporo de produo agrcola do tipo alagvel
- Volume de extrao vegetal de madeira
- Nvel de escolaridade
- Populao total
- Proporo de pessoas acima de 60 anos
- Proporo de pessoas entre 15-18 anos
- Proporo de pessoas entre 18-60 anos
- Proporo de pessoas entre 5-14 anos
- Proporo de responsveis pelo domiclio com pelo menos o ensino mdio completo
- Proporo de responsveis pelo domiclio que ganham menos de um salrio mnimo por ms
- Proporo de domiclios com arborizao no entorno
- Proporo de domiclios com valas de esgoto no entorno
- Proporo de domiclios com lixo acumulado em logradouros do entorno
- Proporo de domiclios com logradouros pavimentados
- Razo de sexos
- Renda familiar per capita mdia
- Taxa de analfabetismo
- Taxa de migrao
- Populao de rea rural
- Municpios com abastecimento de gua intermitente
- Municpios com coleta sistemtica de lixo
- Municpios com esgoto a cu aberto
Quadro 4.8.8 - Indicadores de Eventos Extremos: atingidos

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1. Sade:
- Taxa de internao por traumatismos, afogamentos, quedas
- Proporo de pessoas afetadas
- Proporo de pessoas gravemente feridas
- Proporo de pessoas levemente feridas
- Proporo de pessoas enfermas
- Proporo de pessoas desaparecidas
- Proporo de pessoas deslocadas
- Proporo de pessoas desabrigadas
- Proporo de pessoas desalojadas
- Proporo de gestantes atingidas
- Taxa de mortalidade por exposio as foras da natureza
- Taxa de incidncia, internao e mortalidade de hepatite A
- Taxa de incidncia, internao e mortalidade de leptospirose
- Taxa de internao e mortalidade por infarto agudo do miocrdio
- Taxa de internao e mortalidade por acidente vascular enceflico
2. Clima:
- Precipitao
- Temperatura
- Umidade relativa do ar
- Presso atmosfrica
- Velocidade do vento
- Variabilidade na temperatura dos oceanos
3. Ambiental:
- Nvel do rio (cotas hidrolgicas)
- ndice de estado da vegetao (NDVI)
- Presena de focos de queimadas
- Proporo de reas inundveis
- Cobertura vegetal e uso da terra
- Altitude
4. Socioeconmico:
- Densidade demogrfica
- Percentual de populao urbana
- Proporo de menores de 5 anos de idade na populao
- Proporo de pessoas acima de 60 anos
- Populao de rea rural
- Proporo da populao residente em reas de favela

Alm dos indicadores citados acima, a FIOCRUZ desenvolveu outros indicadores ambientais
voltados para a elaborao do ndice de Vulnerabilidade Ambiental descrito no item sobre
Biodiversidade. Esses indicadores ambientais so igualmente importantes para a identificao
de vulnerabilidades dos sistemas de sade frente s mudanas climticas.
Indicadores Cedeplar/UFMG e Fiocruz
Os indicadores apresentados abaixo foram elaborados a partir dos indicadores da Fiocruz e
apresentados no estudo da Cedeplar em parceria com a Fiocruz para a Regio Nordeste.

Indicador da vulnerabilidade s mudanas climticas: ndice de Vulnerabilidade Geral


(IVG). Indica o grau de suscetibilidade de cada Estado aos problemas impostos pelas
transformaes do clima por meio de valores que vo de 0 a 1 sendo 0 pouco
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vulnervel e 1 muito vulnervel. O IVG composto por quatro indicadores mais


especficos:
i.

ii.
iii.
iv.

ndice de Vulnerabilidade de Sade (IVS): Aplicvel a doenas especficas.


Considera os seguintes parmetros: nmero de casos existentes (prevalncia),
nmero de casos que surgem a cada ano (incidncia), tendncia de evoluo
(tendncia), taxas de desnutrio infantil, morte por diarreia, nmero de casos
do problema, proporo de casos na populao infantil e tendncia de evoluo
da doena;
ndice de Vulnerabilidade Desertificao (IVD): estimado com base na rea
total do Estado e no nvel de risco de se tornar desrtica;
ndice de Vulnerabilidade Econmico-Demogrfico (IVED): obtido a partir dos
nveis de renda, emprego e migrao;
ndice de Vulnerabilidade de Custo do Sistema nico de Sade (IVC): calculado
a partir dos gastos estimados com atendimentos ambulatoriais e hospitalares
do sistema pblico de sade, que variam de acordo com o tamanho e a
estrutura etria da populao.

Percepes sobre indicadores


Os dados ambientais, climticos, socioeconmicos e de sade, para a confeco dos indicadores
elaborados pela Fiocruz, so disponibilizados por diversas instituies para os mais variados
territrios brasileiros IBGE, Banco de Dados do Sistema nico de Sade (DATASUS), INPE etc.
Em contrapartida no se tem claro como est sendo (ou ser) feita a integrao de todos esses
indicadores para auxiliar no monitoramento dos impactos das mudanas climticas na sade,
nem os atores envolvidos nesse processo.
4.8.3

Medida de adaptao identificada

A seguir sero elencadas algumas medidas adaptativas em curso e outras previstas no PPA 20122015 no pas para o setor da Sade.

91

Plano Setorial da Sade de Mitigao e Adaptao Mudana do Clima (PSMC


Sade): foi desenvolvido visando estabelecer medidas em duas linhas de ao,
mitigao e adaptao, com maior enfoque nas aes voltadas ao fortalecimento da
capacidade de resposta dos servios de sade frente aos impactos da mudana do
clima. O Plano tem como base quatro eixos de interveno para aes de adaptao:
Vigilncia em Sade, Ateno Sade, Promoo e Educao em Sade e Pesquisa em
Sade. O setor busca como resultado de suas aes de adaptao, a reduo das
vulnerabilidades da populao e o fortalecimento da capacidade de preparao,
resposta e recuperao dos servios de sade. O Plano visa tambm o fortalecimento
do Sistema nico de Sade (SUS).

Fortalecimento da Fora Nacional do Sistema nico de Sade (FN SUS): criado em


novembro de 201191, a FN SUS um componente estruturante da Rede de Ateno
Urgncias, tem por objetivo prestar assistncia rpida e efetiva s populaes em
territrio nacional e internacional, atingidas por catstrofes, epidemias ou crises
assistenciais que justifiquem seu acionamento.

Decreto n 7.616, de 17 de novembro de 2011.


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Medidas de adaptao previstas


No PPA 2012-2015, destacam-se algumas medidas relevantes para aumento da resilincia da
populao s mudanas climticas:

Ampliao do nmero de amostras de gua analisadas para o parmetro coliforme


total;
Ampliao do nmero de amostras de gua analisadas para o parmetro turbidez;
Ampliao da cobertura vacinal adequada de tetravalente/pentavalente em menores
de 1 ano;
Apoio a estudos e pesquisas com vistas a sustentabilidade dos servios e aes de sade
e saneamento ambiental;
Melhorias habitacionais para controle da doena de Chagas em mais de 160 municpios;
Implantao do Centro de Estudos e Pesquisas em Desastres Naturais - CEPED na
FIOCRUZ;
Implantao de tcnicas de Biologia Molecular para diagnstico de dengue, influenza e
meningite bacteriana em todos os 27 Laboratrios Centrais de Sade Pblica (Lacen);
Realizao de pesquisas em medicina tropical e meio ambiente;
Reduo da incidncia parasitria anual de malria (estimada pelo IPA) na Regio
Amaznica;
Transferncia de tecnologia de monitoramento da infestao do Aedes aegypti
desenvolvida na FIOCRUZ para estados e municpios;
Estruturar unidades de ateno especializada dentro das Redes de Urgncia e
Emergncia at 2015;
Implantar ou expandir novas centrais de regulao do Servio de Atendimento Mvel
de Urgncia (SAMU);
Reestruturao fsica e tecnolgica completa de unidades de urgncia e emergncia; e
Implantao e manuteno da Fora Nacional de Sade.
4.8.4

Principais atores, projetos e modelos

Os principais atores envolvidos na gerao de dados sobre os impactos e vulnerabilidades das


mudanas climticas no setor da sade no pas so: Fiocruz, IAG, Rede Clima, INPE, INCTMudanas Climticas, IBGE, Cedeplar/UFMG, alm de participao de Universidades e outros
Centros de Pesquisa nacionais, Redes Estaduais de Pesquisa e colaborao internacional.
Tambm so utilizadas as seguintes ferramentas para a gerao de cenrios futuros dos
impactos do clima na sade como:

92

Observatrio Nacional de Clima e Sade92: essa iniciativa uma parceria entre a


FIOCRUZ e o INPE que visa reunir informaes geogrficas, populacionais e de
atendimento nos sistemas de sade de diversas instituies com o intuito de auxiliar as
anlises entre clima e sade, bem como possibilitar, alertar e monitorar situaes de
emergncia na sade devido s mudanas climticas. Para caracterizar as localidades
brasileiras, o projeto utiliza a base de dados do IBGE, INPE e DATASUS, alm de diversas
instituies governamentais, ensino e pesquisa. No site do projeto possvel encontrar

http://www.climasaude.icict.fiocruz.br/index.php
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textos tcnicos sobre o tema, indicadores de impactos e vulnerabilidades do setor da


sade frente s mudanas climticas e mapas interativos das informaes levantadas
nas bases de dados do INPE, IBGE e DATASUS. Alguns estados brasileiros, como So
Paulo93 e Minas Gerais94, tambm possuem os seus observatrios da sade. Esses
observatrios identificados conduzem diversos projetos no tema que podem ser
consultados no endereo eletrnico dos mesmos.

Combinao de modelos: As projees dos impactos do clima na sade integram


quatro modelos matemticos bsicos (CEDEPLAR/UFMG E FIOCRUZ, 2008):
o

4.8.5

Etapa 1 - modelo demogrfico que projeta o crescimento populacional para as


prximas dcadas, a partir de sries histricas das taxas de fecundidade,
mortalidade e migrao;
Etapa 2 - incorporao de variveis de um modelo econmico ao modelo
demogrfico que aborda os efeitos das mudanas climticas sobre as atividades
produtivas (emprego, produo e renda). A integrao desses dois modelos
permite projetar os impactos econmicos e populacionais provocados pelas
alteraes no clima e criar cenrios de fluxos migratrios e de redistribuio
populacional;
Etapa 3 - incluso dos dados de cenrios de evoluo da temperatura e de
emisso de GEE no modelo econmico-demogrfico. Os cenrios econmicodemogrficos so novamente projetados com os efeitos das mudanas
climticas sobre o desempenho econmico, os fluxos migratrios e a
redistribuio populacional;
Etapa 4 - avaliao dos impactos dos fluxos migratrios e da redistribuio
populacional, projetadas na etapa anterior, na rea de sade. Para isso usa-se
um indicador da vulnerabilidade s mudanas climticas: o ndice de
Vulnerabilidade Geral (IVG). Mais detalhes sobre esse indicador foram descritos
no subitem Principais indicadores identificados dessa seo.
Lacunas identificadas

A seguir so elencadas as lacunas e limitaes mais relevantes, principalmente para o avano


das anlises dos impactos e vulnerabilidades, para o setor da Sade.

93
94

Falta de metodologias adequadas: a anlise dos impactos da mudana do clima na


sade prejudicada pelo uso de metodologias tradicionais inadequadas, alm da
ausncia ou insuficincia de dados histricos sobre a incidncia de doenas no Brasil
(grande parte dos bancos de dados nacionais foi criada nas dcadas de 1980 e 1990),
impedindo uma anlise de tendncias de longo prazo. A maior parte das previses das
condies de sade frente a mudanas globais produzida pela extrapolao de
estudos locais e de curta durao para cenrios globais e de longo prazo, o que pode
gerar inconsistncias e imprecises. Os desenhos de estudos epidemiolgicos de base
individual parecem no ser adequados para fazer extrapolaes, uma vez que
pressupem a distino entre grupos expostos e no-expostos, o que no o caso dos
estudos relacionados a mudanas globais.

http://observasaude.fundap.sp.gov.br/Paginas/Default.aspx
http://medicina.ufmg.br/osubh/ e http://saudecampofloresta.unb.br/nosso-portal/inicio/
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Falta de modelos que considerem, alm dos fatores ambientais, fatores sociais e
polticos: para algumas doenas vetoriais como a malria, dengue e febre amarela,
geralmente o clima no o principal determinante para sua prevalncia ou seu alcance
geogrfico. Nestes casos, os impactos antrpicos nos ecossistemas em nvel local tm
se mostrado mais influentes. A maioria dos modelos baseada em dados restritos a
alguns locais e variveis ambientais vinculadas, sobretudo aos vetores ou ao plasmdio,
sem levar em conta os fatores sociais e de polticas de desenvolvimento e controle que
so igualmente importantes na dinmica de doenas vetoriais.

Falta de Observatrios da Sade em grande maioria dos estados brasileiros: essa


iniciativa, que j ocorre em Minas e So Paulo, ainda est ausente em estados
prioritrios no pas, principalmente no Norte e Nordeste.

Falta de medidas adaptativas para o setor da sade: foram identificadas lacunas de


medidas adaptativas, principalmente, nas regies mais carentes do pas, Norte e
Nordeste. O Plano Nacional de Sade, por exemplo, reconhece que h grande
desigualdade no acesso, resultante, entre outras, da concentrao de servios em
determinadas regies, bem como da carncia ou mesmo inexistncia em inmeros
municpios (BRASIL, 2011, p. 40).

4.8.6

Baixa aplicabilidade prtica dos indicadores elaborados pela Fiocruz: no se tem claro
como est sendo feita (ou ser feita) a integrao desses indicadores para auxiliar no
acompanhamento dos impactos das mudanas climticas na sade.

Sistematizao das informaes para o tema Sade

As metodologias para sistematizao das informaes sobre impactos, vulnerabilidades e


medidas de adaptao para o tema Sade so as mesmas descritas no item 4.1.7 desse relatrio.
A seguir apresentada a sistematizao dessas informaes para o tema Sade (Quadro 4.8.9).
Quadro 4.8.9 - Dimenses das avaliaes de vulnerabilidades e impactos para o setor Sade
VULNERABILIDADE
Sistema Vulnervel
Brasil:
Vulnerabilidade relacionada principalmente a doenas de veiculao hdrica, transmitidas por
vetores e respiratrias;
As capitais mais vulnerveis a doenas respiratrias so: Florianpolis, Porto Alegre, Curitiba, So
Paulo, Vitria, Belo Horizonte, Goinia, Braslia, Salvador, So Luiz e Palmas;
Cidades brasileiras vulnerveis em razo da falta de planejamento urbano e de saneamento bsico,
principalmente nas regies perifricas;
Populao pobre mais vulnervel devido a construes precrias em reas de risco e falta de
saneamento bsico e de atendimento mdico.
Regio Norte:
Vulnerabilidade relacionada dengue: norte de RO, noroeste do PA e sudoeste do AM/AC;
Populao vulnervel ao risco toxicolgico de material particulado emitido por queimadas na
Amaznia e exposta a cenrios de seca e chuva, acarretando em doenas respiratrias;
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168

Regio Nordeste:
Os estados mais vulnerveis so CE, PE, BA, MA e SE (de maior para menor vulnerabilidade), devido
perda de renda, dificuldade de acesso gua, taxas maiores de migrao e ndices elevados de
doenas;
Maior vulnerabilidade ocorrncia de esquistossomose na BA, de leishmaniose tegumentar no MA,
de leishmaniose visceral no MA e CE, de leptospirose no CE e PE e de doena de Chagas em SE;
Populao idosa mais vulnervel a doenas crnico-degenerativas nas regies metropolitanas;
Vulnervel aos efeitos da migrao, principalmente, as periferias de So Lus e Teresina;
Vulnervel aos efeitos da desnutrio.
Regio Sudeste: Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP) mais vulnervel a doenas respiratrias,
cardiovasculares e leptospirose, devido s projees de aumento de temperatura, baixa umidade
relativa do ar e enchentes;
Regio Sul: mais vulnervel aos eventos extremos como deslizamentos e enchentes, principalmente em
SC com grandes extenses de encostas ngremes.
Perigos (fatores de estresse)

Aumentos das temperaturas;


Aumento das ilhas de calor;
Aumento da migrao;
Aumento da velocidade do vento;
Aumento do nvel do rio (cotas hidrolgicas);
Proporo de reas inundveis;
Alterao sem planejamento da cobertura vegetal e uso da terra;
Alta declividade do terreno;
Alta densidade demogrfica;
Alto nmero de pessoas residente em reas de risco;
Alto nmero de pessoas acima de 60 anos;
Alto nmero de pessoas abaixo de 5 anos;
Falta de saneamento bsico (esgoto, coleta de lixo etc.).
Aumento da frequncia de eventos extremos que causam desastres naturais, como:
Tempestades: meteorolgico e sbito;
Temperaturas extremas: meteorolgico e sbito:
Deslizamentos de terra: geolgico e sbito;
Enchentes e inundaes: hidrolgico e sbito ou gradual;
Estiagem: climatolgico e gradual;
Incndios/queimadas naturais: climatolgico e sbito;
Diminuio da umidade relativa do ar: climatolgico e gradual;
Aumento das ondas de calor e frio: meteorolgico e sbito.
Atributo(s) valorizado(s) ou variveis de interesse
Qualidade de vida das populaes;
Qualidade do ar, gua e alimentos;
Pessoas feridas, enfermas, desaparecidas, deslocadas, desabrigadas, desalojadas;
Doenas em populao de idosos e crianas;
Gastos com atendimentos ambulatoriais e hospitalares.

Horizonte temporal
Ano Base 2000 e Projees para 2050 para o Nordeste (longo prazo);
Ano Base 2010 e Projees para 2040 para o Rio de Janeiro (longo prazo).

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IMPACTO
Efeitos decorrentes das mudanas climticas
Impactos biofsicos:
Brasil:
Doenas de veiculao hdrica, as transmitidas por vetores e as respiratrias: so os principais
grupos de doenas que podem ser impactados pelas mudanas climticas;
Doenas Respiratrias: em grande parte das capitais brasileiras, o decrscimo de temperatura
provoca um aumento no risco de internaes por doenas respiratrias.
Regio Norte:
Aumento da infestao do mosquito da dengue, principalmente, no norte de RO, noroeste do PA e
sudoeste do AM/AC;
Aumento de doenas respiratrias provenientes da interao entre partculas emitidas por
queimadas na Amaznia e em perodos de seca.
Regio Nordeste:
Maior suscetibilidade ao surgimento de casos de desnutrio infantil no Maranho e de mortalidade
infantil por diarreia no Maranho, em Alagoas e em Sergipe;
Aumento da ocorrncia de esquistossomose na Bahia, de leishmaniose tegumentar no Maranho,
de leishmaniose visceral no Maranho e no Cear, de leptospirose no Cear e em Pernambuco,
doena de Chagas em Sergipe;
Aumento de ondas de calor afetando a populao idosa de forma mais intensa;
Aumento da desnutrio e das doenas associadas falta de gua tratada, como a esquistossomose
e a leptospirose, alm da mortalidade infantil por diarreia;
Regio Sudeste:
Aumento dos casos de internaes por doenas respiratrias na RMSP;
Aumento das ondas de calor e como consequncia na sade da populao, observou-se um pico de
internao por Afeces das Vias Area Superiores;
Aumento dos casos de leptospirose aps duas semanas de exposio gua contaminada de uma
enchente.
Regio Sul: impactos de eventos climticos extremos, como enchentes e deslizamentos, onde, diversos
agravos sade podem manifestar-se meses aps o evento e por causas indiretas (devido mudana
na qualidade da gua, do ar e dos alimentos).
Impactos socioeconmicos:
Aumento da frequncia de doenas e dos gastos com internaes hospitalares e atendimento
ambulatorial para trat-las. As projees indicam um crescimento dos gastos com internaes
hospitalares nas regies metropolitanas.
Aumento significativo (at 24%) na taxa de migrao das reas mais carentes para os grandes
centros urbanos do Nordeste e de outras regies;
Aumento da migrao para municpios menos atingidos pelas alteraes climticas e com melhores
perspectivas de vida, o que pode redistribuir espacialmente focos ou intensificar a transmisso
de doenas endmicas como a dengue, a doena de Chagas, a leishmaniose tegumentar e a
leishmaniose visceral.
Indicadores de ocorrncia e/ou magnitude de impactos e vulnerabilidade
Indicadores da Fiocruz: Indicadores de gua, vetores, ar e eventos extremos:
Clima (precipitao, temperatura, etc.);
Meio ambiente (cobertura vegetal, cobertura de coleta de lixo, etc.);
Sade (nmeros de internao, etc.);

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Socioeconmicos (densidade demogrfica, municpios com coleta sistemtica de lixo, etc.)95.


ADAPTAO
Medidas de adaptao
Plano Setorial da Sade de Mitigao e Adaptao Mudana do Clima (PSMC Sade);
Fortalecimento da Fora Nacional do Sistema nico de Sade (FN SUS);
Medidas de adaptao previstas no PPA 2012-2015:
Ampliao do nmero de amostras de gua analisadas para o parmetro coliforme total;
Ampliao do nmero de amostras de gua analisadas para o parmetro turbidez;
Ampliao da cobertura vacinal adequada de tetravalente/pentavalente em menores de 1 ano;
Apoio a estudos e pesquisas com vistas a sustentabilidade dos servios e aes de sade e
saneamento ambiental;
Melhorias habitacionais para controle da doena de Chagas em mais de 160 municpios;
Implantao do Centro de Estudos e Pesquisas em Desastres Naturais - CEPED na FIOCRUZ;
Implantao de tcnicas de Biologia Molecular para diagnstico de dengue, influenza e
meningite bacteriana em todos os 27 Laboratrios Centrais de Sade Pblica (Lacen);
Realizao de pesquisas em medicina tropical e meio ambiente;
Reduo da incidncia parasitria anual de malria (estimada pelo IPA) na Regio Amaznica;
Transferncia de tecnologia de monitoramento da infestao do Aedes aegypti desenvolvida
na FIOCRUZ para estados e municpios;
Estruturar unidades de ateno especializada dentro das Redes de Urgncia e Emergncia at
2015;
Implantar ou expandir novas centrais de regulao do Servio de Atendimento Mvel de
Urgncia (SAMU);
Reestruturao fsica e tecnolgica completa de unidades de urgncia e emergncia;
Implantao e manuteno da Fora Nacional de Sade.

Indicadores relacionados a medidas de adaptao


Nmero de iniciativas como o Observatrio Nacional de Clima e Sade da FIOCRUZ e INPE
ao longo do territrio nacional;
Nmero de publicaes no tema (sade e adaptao);
Nmero de atores envolvidos no tema (sade e adaptao);
Acompanhamento das medidas de adaptao previstas no PPA (elencadas acima).

95

Esses indicadores socioeconmicos de impactos listados tambm podem ser utilizados como
indicadores de vulnerabilidade para o setor da sade (locais com alta densidade demogrfica e coleta de
lixo insuficiente ou inexistente configuram uma regio de alta vulnerabilidade para o aparecimento de
doenas).
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4.9

TRANSPORTES

O setor de transportes caracterizado como uma das mais importantes foras motrizes da
economia mundial, na medida em que permite o deslocamento de pessoas e escoamento de
produtos (fundamental para a logstica agrcola, por exemplo), contribuindo para o crescimento
econmico do pas. Apesar da evidente importncia do setor de transporte para a economia
brasileira e seu papel na estratgia de desenvolvimento econmico, o setor prejudicado pelo
baixo nvel de investimento.
Segundo a Confederao Nacional de Transporte (CNT), o investimento do governo federal em
infraestrutura de transporte cresceu 345% no perodo de 2002 a 2012, passando de R$ 2,8
bilhes para R$ 12,7 bilhes. Apesar deste considervel aumento de investimento no setor, a
qualidade da infraestrutura no pas continua sendo insuficiente e quando comparada dos
demais BRICS1, o Brasil se encontra frente apenas da ndia no ranking publicado no Frum
Econmico Mundial em 2013. No ranking geral de infraestrutura internacional o Brasil ficou em
71 lugar demonstrado na Tabela 4.9.1.
Tabela 4.9.1 - Ranking em infraestrutura dos BRICS
Pas
Posio
frica do Sul
66
Brasil
71
China
48
ndia
85
Rssia
45
Fonte: WEF -THE GLOBAL COMPETITIVENESS INDEX, 2013-2014

Atualmente, o transporte rodovirio responsvel no Pas pela movimentao de 61,1% da


carga total. O Brasil apresenta 1.584.104 km de rodovias, mas apenas 219.847 km (13,9%) so
pavimentados (CNT, 2013). Da malha pavimentada, 57,4% esto em condies desfavorveis,
das quais 26,9% esto em situao crtica. O transporte ferrovirio o segundo modal mais
relevante no transporte de cargas no pas, sendo responsvel por 25% da carga total (IPEA,
2009b). Este modal apresenta problemas frequentes de invaso de reas de linhas frreas,
gargalos fsicos e operacionais, diminuindo sua contribuio para a logstica nacional. Os portos
foram responsveis pela movimentao de cerca de 80% das importaes e exportaes
brasileiras em 2007 (IPEA, 2009a) e tem grande importncia potencial no transporte interno de
mercadorias. Contudo, a infraestrutura porturia brasileira deficiente, apresentando
problemas de acesso e capacidade. Por fim, o transporte areo de cargas no Brasil representou
somente 0,2% do volume transportado, mas 10,7% do valor transacionado em 2012 (FIRJAN,
2013).
A infraestrutura de transporte vulnervel a condies extremas de temperatura, precipitao,
enchentes e tempestades, que pode levar a danos no transporte rodovirio, ferrovirio,
aeroportos e portos. A capacidade de uma regio ou cidade de adaptar suas operaes e
infraestrutura de transporte vulnervel aos impactos relacionados ao clima vai determinar a
capacidade de resilincia do sistema de transporte daquela comunidade (KOCH E MACARTHUR,
2013).
O IPCC j adverte para a necessidade de adoo de medidas de adaptao consistentes com
novos traados ou realocao de vias, normas para projetos e planejamento de estradas,

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ferrovias e outras estruturas, drenagem dos solos, para fazer frente ao aquecimento global
(IPCC, 2007).
4.9.1

Descrio dos principais impactos e vulnerabilidades identificados

O setor de transporte apresenta grande sinergia com as mudanas do clima, gerando impactos
que podem ser agrupados em duas categorias: i) aqueles originrios pelo setor, como as
emisses de GEE e poluentes; ii) e aqueles causados pelas mudanas climticas sobre o setor de
transporte. No presente relatrio, sero considerados os impactos referentes ao segundo grupo.
Quadro 4.9.1 - Horizontes temporais utilizados
O planejamento de transportes opera em diversas escalas de tempo (PBMC, 2013):
i) os planejadores de estradas tipicamente consideram a escala de tempo de 25 anos;
ii) planejadores de ferrovias consideram 50 anos;
iii) pontes e tneis subterrneos geralmente so concebidos considerando um horizonte de 100 anos.
O Plano Nacional de Logstica e Transporte (PNLT) publicado em 2011 possui horizonte das projees at
2031. O Plano Setorial de Transporte e de Mobilidade Urbana para Mitigao e Adaptao Mudana do
Clima (PSTM) publicado em 2013 possui horizonte das projees at 2020.

O Brasil possui poucos estudos dedicados investigao de impactos das mudanas climticas
sobre o setor de transportes especificamente. Importante ressaltar tambm que, at
recentemente, a maioria dos resultados de pesquisas sobre clima e transportes apresentada foi
relacionada mitigao, com questo central sobre a eficcia e eficincia das medidas para
reduzir os impactos ambientais dos transportes (KOETSE E RIETVELD, 2007; IPCC, 2007).
Desse modo, a avaliao apresentada nesta seo assumiu contornos mais abrangentes, alm
de ter utilizado estudos internacionais como referncia, citados no RAN 1 do PBMC (PBMC,
2013). Os principais impactos diretos e indiretos do setor frente s mudanas climticas so
elencados abaixo.
Impactos diretos

No Brasil, so observados episdios de danos causados nas ruas e estradas como


consequncia de enchentes e deslizamentos de terra, cenrio este que poder se
agravar com a intensificao de eventos extremos (INPE, 2010).

projetado para algumas regies do planeta um aumento na ocorrncia de eventos


extremos como intensa precipitao, fortes tempestades, incluindo furaes, o que
pode causar inundaes locais. Com isso, a infraestrutura de transporte costeiro ser
impactada pelos efeitos combinados de tempestade e aumento do nvel global do mar.

Mudanas de temperatura afetam de alguma forma todos os componentes de projeto


de infraestrutura de transporte, porque os materiais utilizados para construir as
estruturas, geralmente, apresentam alguma contrao e expanso de forma a resistir a
mudanas de temperatura, tanto altas quanto baixas temperaturas e o intervalo entre
estas (MEYER, 2008).

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Mudana nas zonas costeiras e aumento do nvel do mar poderiam, em longo prazo,
demandar a realocao de estradas, linhas frreas, ou pistas de aeroportos, com
consequncias significativas para as instalaes porturias e para a navegao costeira.
Tneis subterrneos com sistemas de trnsito, estradas e ferrovias poderiam estar
sujeitas a inundaes mais frequentes ou mais graves (USDOT, 2002).
Impactos indiretos

Os impactos das mudanas climticas ou da variao sazonal das condies meteorolgicas no


setor de transportes causam danos indiretos em outros setores da economia. Abaixo so
listados alguns exemplos desses impactos indiretos:

Agropecuria: Os problemas decorrentes da logstica de escoamento da produo


agropecuria devem ser agravados devido aos impactos das mudanas climticas no
setor de transporte, principalmente o modal rodovirio associado s condies
precrias das estradas brasileiras, particularmente no Norte e Nordeste do Pas, onde
os desastres naturais devero ser mais intensos segundo as projees climticas futuras.

Sade: O agravamento dos eventos extremos nas cidades brasileiras ir dificultar a


mobilidade no caso de desastres naturais com vtimas devido aos impactos na
infraestrutura nas estradas, rodovias e ferrovias. No caso de ocorrncia de fortes
chuvas, enchentes e inundaes, um sistema de transporte eficiente facilitaria a
evacuao da populao da rea afetada, bem como o acesso a prestao de socorro a
vtimas de desastres naturais e acidentes.

Cidades: As mudanas climticas podero afetar os sistemas de transporte (ferrovirio,


areo, rodovirio e hidrovirio) em todas as cidades, impedindo potencialmente a
mobilidade urbana, com consequncia para o crescimento da economia e qualidade de
vida das populaes. Outro impacto nas atividades de transporte sentido nas cidades,
devido s condies meteorolgicas adversas, decorrente do aumento no tempo
mdio de viagem, em congestionamentos e numa maior probabilidade de ocorrncia de
acidentes. Por isso, os custos generalizados de transporte so afetados (KOETSE E
RIETVELD, 2007). No Pas, projees indicam que, se a tendncia histrica de expanso
for mantida na Regio Metropolitana de So Paulo, por exemplo, a mancha urbana ser
o dobro da atual em 2030, aumentando os riscos de enchentes, inundaes e
deslizamentos, atingindo cada vez mais a populao como um todo e, sobretudo, os
mais pobres, com impactos negativos na mobilidade urbana, principalmente devido aos
impactos nos transportes urbanos (automveis, nibus, trens, etc). Esses riscos e
impactos sero potencializados pelo aumento do nmero de dias com fortes chuvas
(INPE, 2010).

Vulnerabilidades do setor de transporte


O conhecimento de vulnerabilidades associadas s previses climticas, os possveis impactos e
medidas de adaptao podero subsidiar a elaborao e implementao de polticas pblicas
para transportes, bem como a integrao com polticas de desenvolvimento e ambientais.
Um estudo de realizado por Meyer (2008) nos Estados Unidos sobre os padres de
infraestrutura no setor de transporte aponta como vulnerabilidade os impactos por inundaes.

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So Hoo (2005) e Meyer (2008) descrevem os seguintes componentes do sistema de transportes


como os mais vulnerveis aos eventos extremos:

Ponte e bueiros: seriam impactados devido s projees de aumento de eventos de


precipitao e elevao do nvel do mar;

Caladas e estradas costeiras: podem ser afetadas com o aumento do nvel do mar e
maior ocorrncia de tempestades;

Superfcies de pavimento: impactos devido ao aumento da temperatura anual;

Drenagem superficial: impactos relacionados ao aumento da intensidade de eventos de


precipitao.

O PBMC tambm aponta diversas vulnerabilidades para o setor conforme Quadro 4.9.2 abaixo.
Quadro 4.9.2 - Vulnerabilidades e riscos identificados no RAN 1 do PBMC para o setor de transporte

A infraestrutura de transportes extremamente vulnervel aos eventos extremos de


temperatura e precipitao, o que pode resultar em danos nos setores rodovirio, ferrovirio,
aeroportos e portos, IPCC (2012).

Todos os modos de transporte costeiros so considerados vulnerveis, mas a exposio e os


impactos podem variar, por exemplo, por regio, modo de transporte, localizao/elevao e
condio da infraestrutura de transportes (IPCC, 2012).

projetado para algumas regies do planeta um aumento na ocorrncia de eventos extremos


como intensa precipitao, fortes tempestades, incluindo furaes, o que pode causar
inundaes locais. Com isso, a infraestrutura de transporte costeiro vulnervel aos efeitos
combinados de tempestade e aumento do nvel global do mar (PETERSON et al., 2006);

Os sistemas de transportes nas cidades so extremamente vulnerveis devido s inundaes e


ao aumento do nvel dos lenis freticos, isso porque muitas das instalaes esto localizadas
em tneis subterrneos (JACOB et al., 2007; MEYER, 2008);

Verifica-se a vulnerabilidade da totalidade das obras de infraestrutura de transporte (rodoviria,


ferroviria, porturia, aeroporturia, tneis e pontes) em todos os seus aspectos: pavimentos,
trilhos, fundaes, dentre outras;

A falta de integrao dos diferentes modos no sistema de transporte constitui uma


vulnerabilidade.

Principais informaes do RAN 1 do PBMC para o setor de transportes


A descrio dos principais impactos e vulnerabilidades identificadas na presente seo esto em
conformidade com as informaes compiladas no RAN 1 do PBMC. As principais concluses dos
autores do PBMC no tema transportes esto listadas no Quadro 4.9.3.

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Quadro 4.9.3 - Principais informaes compiladas do RAN 1 do PBMC sobre o tema transportes

As mudanas climticas devero afetar os sistemas de transporte, com impactos na mobilidade


urbana em grandes cidades, com consequncia para o crescimento da economia e qualidade de
vida das populaes. As oportunidades de adaptao para o setor de transporte podem estar
associadas s aes de mitigao, com investimentos na melhoria da infraestrutura e
diversificao da matriz de transporte;

O planejamento de sistemas de transportes deve considerar a anlise de risco para o aumento


de temperatura, aumento da frequncia e intensidade de precipitao, inundaes e
tempestades. Para isso, importante uma integrao das polticas de clima, transporte e
desenvolvimento, bem como o monitoramento de dados climticos e uma reavaliao das
polticas e padres atuais para transportes.

4.9.2

Principais indicadores identificados

Devido carncia de estudos sobre vulnerabilidades e impactos das mudanas climticas no


setor de transporte no Pas, os indicadores de impactos relacionados no quadro abaixo foram
extrados da literatura internacional, principalmente de experincias nos Estados Unidos e
Canad, mencionados no RAN 1 do PBMC (Quadro 4.9.4). Esses indicadores podem ser adotados
por muitos municpios brasileiros e apresenta uma sntese das condies e variaes climticas
que afetam o sistema de transporte, mencionadas na literatura.
Quadro 4.9.4 - Indicadores de impactos das mudanas climticas para o setor de transportes

Intensidade de precipitao (poder afetar pavimentaes e fundaes);


Nvel do mar (pode forar a realocao de estradas, linhas frreas e aeroportos);
Variao na temperatura;
Tempestades;
Deslizamentos de terra;
Dias muito quentes e ondas de calor.

Nos estudos consultados para a elaborao do presente relatrio tambm foi possvel identificar
alguns indicadores relacionados implantao ou no de medidas de adaptao para o setor de
transporte, principalmente nas cidades brasileiras, conforme Quadro 4.9.5 abaixo.
Quadro 4.9.5 - Indicadores de medidas de adaptao s mudanas climticas para o setor de
transportes

Obras de infraestrutura de transporte (rodoviria, ferroviria, porturia, aeroporturia, tneis e


pontes) em todos os seus aspectos: pavimentos, trilhos, fundaes, dentre outras;
Medidas polticas (para reduzir os custos dos danos potenciais relacionados);
Nmero de departamentos de transporte;
Nmero de projetos de infraestrutura de longo prazo;
Nmero de cidades com planejamento urbano;
Existncia de integrao dos diferentes modos no sistema de transporte nas cidades.

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Medidas de adaptao
O IPCC alerta para a necessidade de adoo das seguintes medidas: elaborao de novos
traados ou realocao de vias, projetos, normas e planejamentos de estradas e ferrovias,
drenagens dos solos como medidas de adaptao s mudanas climticas (IPCC, 2007).
As medidas de adaptao s mudanas climticas para o setor de transporte no Brasil ainda so
incipientes. A seguir sero elencadas algumas medidas adaptativas previstas nos estudos
consultados, bem como em polticas pblicas no Pas para o setor.

O PBMC relata a importncia do modal ferrovirio como alternativa para a reduo do


nmero de veculos do sistema virio, contribuindo para reduo da queima de
combustveis e emisso de poluentes. Neste sentido, o INPE (2010) ratifica a
necessidade de ampliao das linhas de trens e metr, por serem transportes de
grandes quantidades de passageiros, colaboram para reduo do nmero de veculos
nas ruas. uma medida que ao reduzir o numero de veculos contribui para mobilidade
urbana em evento de emergncia.

Com relao s medidas de adaptao em transportes, algumas experincias foram


identificadas: realocao de estradas e vias; mudanas nos projetos e substituio e
adequao de estruturas como pontes, estradas e pavimentos, de forma a suportar os
possveis efeitos que as condies meteorolgicas e a mudana do clima podero
acarretar para o setor (PBMC, 2013).

As oportunidades de adaptao para o setor de transporte podem estar associadas s


aes de mitigao, que contribuiro para a melhoria da qualidade do ar e reduo da
emisso de GEE, com impacto positivo na sade das populaes, nas condies de
transporte, a partir de transporte pblico mais eficiente, menos carbono intensivo e
seguro. Todavia, investimentos na infraestrutura necessria e adequada ao contexto das
mudanas climticas e em novos modais de transporte tambm sero essenciais (PBMC,
2013).

Polticas de incentivo ao transporte pblico, metrovirio, ferrovirio e a integrao


modal so apontadas como medidas positivas para as cidades litorneas, segundo
estudos realizados por Confalonieri (2008), Barbieri e Confalonieri (2010), Nobre et al.,
(2010), Rosman (2010) e Brasil (2010). Este fato mostra a sinergia que existe entre
alguns setores de infraestrutura, reforando a necessidade de estudos integrados com
o objetivo de determinar polticas de adaptao s mudanas climticas no Brasil.

Plano Nacional de Logstica e Transporte (PNLT): Foi publicado em 2011. No aborda


diretamente a adaptao do setor de transporte s mudanas climticas, mas menciona
algumas iniciativas previstas no PPA que podem ser enquadradas como medidas de
adaptao. Tem como principais objetivos orientar o planejamento das aes pblicas
e privadas no setor dos transportes; formalizar e perenizar instrumentos de anlise para
dar suporte ao planejamento de intervenes pblicas e privadas na infraestrutura e na
organizao dos transportes; subsidiar a formulao dos Planos Plurianuais (PPA) e,
eventualmente, a definio da composio do portflio de projetos integrantes do Plano
de Acelerao do Crescimento (PAC). O Plano destaca que sua principal meta
paulatinamente dar maior equilbrio distribuio modal de transportes no Pas, com a

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racionalizao do uso do modal rodovirio para atender demandas com maior


capilaridade e utilizao dos demais modais de acordo com sua principal vocao.
Plano Setorial de Transporte e de Mobilidade Urbana para Mitigao e Adaptao
Mudana do Clima (PSTM): Foi publicado em 2013. Tem como objetivo geral contribuir
para a mitigao das emisses de GEE no setor, por meio de iniciativas que levam
ampliao da infraestrutura de transporte de cargas e maior utilizao de modos mais
eficientes energeticamente e, no setor de mobilidade urbana, ao aumento do uso de
sistemas eficientes de transporte pblico de passageiros. O PSTM reconhece que no
aborda diretamente o tema adaptao, por isso recomenda que seja realizada uma
oficina de capacitao sobre aes de adaptao mudana do clima para o setor de
Transportes, visando introduo das mesmas no contexto brasileiro.
4.9.3

Principais atores e projetos

Os principais atores envolvidos na gerao de informaes sobre os impactos das mudanas


climticas e vulnerabilidades no setor de transportes no Pas so: Rede Clima, INPE, INCTMudanas Climticas, alm de participao de Universidades e outros Centros de Pesquisa
nacionais, Redes Estaduais de Pesquisa e colaborao internacional, bem como atores
governamentais. Importante ressaltar tambm o interesse do Ministrio dos Transportes no
tema adaptao.
Devido relevncia do setor de transporte nas emisses totais de GEE no Brasil, as aes de
mitigao tm recebido mais ateno do que as aes de adaptao.
De todo modo, sabe-se que existem outras organizaes que esto envolvidas em discusses
acerca das mudanas climticas e adaptao e que podem ser indicadas como potenciais atores
para fomentar o debate acerca da necessidade de adaptao do setor s mudanas climticas.
Nesse sentido, possvel adicionar outros atores e projetos relevantes como:

Confederao Nacional dos Transportes (CNT): a organizao coordena projetos para


auxiliar no desenvolvimento do transporte no pas. A mesma elaborou estudo com prprojetos de anlise de viabilidade de duplicao de rodovias. O diagnstico, batizado de
Projetos Prioritrios de Duplicao de Rodovias, se baseia na aplicao de Parcerias
Pblico-Privadas para suprir a necessidade premente de melhoria de corredores
rodovirios. Considerando a falta de recursos federais, a proposta sugere pr-projetos
para a manuteno das rodovias do pas em boas condies e ampli-las para manter a
crescente demanda. Os trechos foram selecionados em funo de sua importncia
estratgica para o desenvolvimento econmico, para a integrao regional e, ainda,
para a melhor qualidade de vida da populao.
4.9.4

Lacunas identificadas

A seguir so elencadas as lacunas e limitaes mais relevantes, principalmente para o avano


das anlises dos impactos e vulnerabilidades no setor de transporte para o Pas.

Ausncia de estudos e projetos climticos no setor de transportes: no Brasil, a carncia


de estudos e projetos sobre vulnerabilidades e medidas de adaptao s mudanas
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climticas para o setor de transporte configura-se como uma lacuna para realizao de
polticas pblicas para o setor. Faltam avaliaes das vulnerabilidades de cada modal de
transporte (dutovirio, aquavirio, areo, ferrovirio e rodovirio) para que medidas de
adaptao possam ser estabelecidas.

Falta de integrao entre os setores de transporte, clima e meio ambiente: a


integrao entre estes trs temas pode permitir melhor compreenso dos impactos das
mudanas climticas sobre escalas regionais e/ou locais. Por consequncia, as medidas
de adaptao podero ser adotadas com estratgias integradas avaliando os trs
setores citados.

Melhorar os sistemas de alerta s enchentes: so poucas as cidades no pas que


possuem um sistema de alerta contra os eventos meteorolgicos. Uma lacuna
observada nas cidades que possuem estes sistemas diz respeito falta de integrao
com outros setores vulnerveis aos eventos extremos (exemplo: hospitais, escolas,
meios de transportes).

A falta de integrao entre os diferentes modos no sistema de transporte - O atraso


no investimento em transportes interligados retarda a mobilidade resiliente perante s
mudanas climticas.

Falta de indicadores ambientais para a gesto porturia: No foram encontrados


estudos recentes que apresentem os indicadores ambientais mais significativos para
uma gesto porturia, ou que faam sugestes para acompanhamentos de indicadores
ambientais para um porto (VALOIS, 2009).

4.9.5

Sistematizao das informaes para o setor de Transportes

As metodologias para sistematizao das informaes sobre impactos, vulnerabilidades e


medidas de adaptao para o setor de Transportes so as mesmas descritas no item 4.1.7 desse
relatrio.
A seguir apresentada a sistematizao dessas informaes para o setor de Transportes
(Quadro 4.9.6).
Quadro 4.9.6 - Dimenses das avaliaes de vulnerabilidades e impactos para o setor Transportes
VULNERABILIDADE
Sistema Vulnervel
Vulnerabilidade por modal:
Costeiro e portos: vulnervel aos efeitos combinados de tempestade e aumento do nvel global do
mar;
Rodovirio: vulnervel aos efeitos de enchentes, inundaes, aumento do nvel do lenol fretico e
deslizamentos de terra;
Ferrovirio: vulnervel aos efeitos do aumento de temperatura e inundaes.
Vulnerabilidade por estrutura:
Pontes: vulnerveis aos efeitos do aumento da precipitao e elevao do nvel do mar;
Tneis subterrneos: vulnerveis aos efeitos das inundaes e aumento do nvel dos lenis
freticos;
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Caladas e estradas costeiras: vulnerveis aos efeitos do aumento do nvel do mar e maior
ocorrncia de tempestades;
Superfcies de pavimento e trilhos: vulnerveis aos efeitos do aumento da temperatura (alterao
nas estruturas metlicas);
Pavimentaes e fundaes: vulnerveis aos efeitos do aumento da precipitao;
Ruas e estradas: vulnerveis aos efeitos de enchentes e deslizamentos de terra.
Perigos (fatores de estresse)
Aumentos da temperatura;
Aumento do nvel do mar e lenol fretico;
Aumento da frequncia de eventos extremos que causam desastres naturais, como:
Inundaes e enchentes: hidrolgico e sbito ou gradual;
Tempestades: meteorolgico e sbito;
Deslizamentos de terra: geolgico e sbito.

Atributo(s) valorizado(s) ou variveis de interesse


Infraestrutura de transporte (rodoviria, ferroviria, porturia, aeroporturia, tneis e pontes) em
todos os seus aspectos: pavimentos, trilhos, fundaes, dentre outras;
Escoamento de produes agrcolas e industriais;
Mobilidade urbana;
Qualidade de vida das populaes.

Horizonte temporal
Anos base: 2011 e 2013;
Projees: 2020 e 2031 (mdio e longo prazo).
IMPACTO
Efeitos decorrentes das mudanas climticas
Impactos socioeconmicos diretos:
Danos na infraestrutura de transportes em geral: mudanas de temperatura afetam todos os
componentes de projeto de infraestrutura de transporte. Materiais utilizados nas estruturas
apresentam alguma margem para contrao e expanso, de forma a resistir a mudanas de
temperatura. Porm, tal variao pode no ser suficiente num cenrio de mudana do clima;
Danos na infraestrutura de transporte costeiro: impactada pelos efeitos combinados de tempestade
e aumento do nvel do mar;
Danos em ruas e estradas: devido consequncia de enchentes e deslizamentos de terra, cenrio
este que poder se agravar com a intensificao de eventos extremos;
Danos em tneis subterrneos com sistemas de trnsito, estradas e ferrovias: devido s inundaes
mais frequentes ou mais graves;
Realocao de estradas, linhas frreas, ou pistas de aeroportos: devido mudana nas zonas
costeiras e aumento do nvel do mar, com consequncias significativas para as instalaes
porturias e para a navegao costeira.
Impactos socioeconmicos indiretos:
Agropecuria: impactos na logstica de escoamento da produo agropecuria, principalmente no
modal rodovirio associado s condies precrias das estradas brasileiras, particularmente no
Norte e Nordeste do Pas, onde os desastres naturais devero ser mais intensos segundo as
projees climticas futuras;
Sade: interferncias na mobilidade no caso de desastres naturais com vtimas, devido aos impactos
na infraestrutura nas estradas, rodovias e ferrovias. No caso de ocorrncia de fortes chuvas,
enchentes e inundaes, um sistema de transporte ineficiente dificulta a evacuao da populao
da rea afetada, bem como o acesso a prestao de socorro a vtimas de desastres naturais e
acidentes;

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Cidades:
o
o
o

Impactos na mobilidade urbana, com consequncia para o crescimento da economia


e qualidade de vida das populaes;
Aumento no tempo mdio de viagem, em congestionamentos e maior probabilidade
de ocorrncia de acidentes;
Aumento dos custos generalizados de transporte.

Indicadores de ocorrncia e/ou magnitude de impactos


Intensidade de precipitao (poder afetar pavimentaes e fundaes);
Nvel do mar (pode forar a realocao de estradas, linhas frreas e aeroportos);
Variao na temperatura;
Tempestades;
Deslizamentos de terra;
Ondas de calor.

ADAPTAO
Medidas de adaptao
Plano Nacional de Logstica e Transporte (PNLT);
Plano Setorial de Transporte e de Mobilidade Urbana para Mitigao e Adaptao Mudana do
Clima (PSTM).
Indicadores relacionados a medidas de adaptao
Obras de infraestrutura de transporte (rodoviria, ferroviria, porturia, aeroporturia, tneis e
pontes) em todos os seus aspectos: pavimentos, trilhos, fundaes, dentre outras;
Medidas polticas (para reduzir os custos dos danos potenciais relacionados);
Nmero de departamentos de transporte;
Nmero de projetos de infraestrutura de longo prazo;
Nmero de cidades com planejamento urbano;
Existncia de integrao dos diferentes modos no sistema de transporte nas cidades.

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4.10 ZONAS COSTEIRAS


A zona costeira brasileira concentra 23,58% da populao (IBGE, 2010), regio que abriga grande
biodiversidade e diversos interesses econmicos, muita das vezes relacionadas a uma expanso
urbana desordenada. So ambientalmente frgeis, compondo uma regio geogrfica estreita
sem caractersticas uniformes. Dentre os ambientes que fazem parte da zona costeira, os
esturios e manguezais esto sujeitos aos vetores do desenvolvimento como turismo,
implantao de parques elicos, expanso industrial e porturia, dentre outros.
As regies mais vulnerveis aos impactos associados s mudanas climticas globais so as zonas
costeiras, sendo atingidas pelo aumento do nvel do mar, eventos extremos, elevao da
temperatura e acidificao dos oceanos (REDE CLIMA, 2012). Como consequncia destes
eventos, o perfil da linha costeira brasileira pode ser alterado, atingindo reas urbanas e
instalaes porturias.
Desta maneira, torna-se essencial o estudo das interaes entre o oceano e as zonas costeiras,
levando em conta as variveis associadas s mudanas climticas, com o objetivo de construir
estratgias de adaptao aos novos cenrios de aquecimento global, elevao do nvel do mar
e eroso costeira.
4.10.1 Descrio dos Principais Impactos e Vulnerabilidades Identificados
Os principais impactos e vulnerabilidades nas zonas costeiras brasileiras frente s mudanas
climticas sero apresentados com base nos estudos realizados pelo Centro de Cincia do
Sistema Terrestre (CCST/INPE), Ncleo de Estudos de Populao (NEPO/UNICAMP),
Universidade Federal do Rio Grande (FURG), Instituto Oceanogrfico da USP (IO/USP), Instituto
de Cincias do Mar da Universidade Federal do Cear (LABOMAR/UFC) e Universidade Federal
do Rio de Janeiro (COPPE/UFRJ); e tambm consultas a trabalhos realizados pela Fundao
Brasileira para o Desenvolvimento Sustentvel (FBDS). Importante salientar que existem outros
trabalhos no tema de instituies renomadas no pas, mas com uma abordagem mais localizada.
A lista completa dos trabalhos utilizados para a confeco desse item se encontra no final da
seo.
Quadro 4.10.1 - Horizontes temporais utilizados
Estudo da COPPE/UFRJ (2010) utilizou o ano de 2100 como projeo dos impactos das mudanas
climticas sobre as zonas costeiras. Outro estudo realizado tambm pela COPPE/UFRJ (grupo da rea de
Engenharia Costeira e Oceanografia) utilizou o ano de 2050 para recomendar custos das aes de
adaptao as mudanas climticas. No trabalho coordenado pelo CCST/INPE e NEPO/UNICAMP o
horizonte temporal de 2030 a 2100.

A seguir so apresentados os principais resultados dos estudos consultados:

Trabalhos do Instituto Oceanogrfico da USP (IO/USP) confirmam o aumento do nvel


do mar na costa de Canania (litoral Sul de So Paulo), entre 1955 e 1990, a uma taxa
da ordem de 4,1 mm/ano, (FBDS/2013).

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Estudos indicam uma significativa eroso ocorrendo no litoral norte do Rio de Janeiro
(LINS DE BARROS, 2005; RIBEIRO et al., 2006; RIBEIRO et al., 2004), processo que pode
ser agravado por futuras alteraes decorrentes das mudanas no clima.

Um estudo realizado pela COPPE/UFRJ (2010) avaliou as zonas potencialmente


inundveis e possveis danos em relao s mudanas climticas. Foram utilizados os
cenrios climticos A2 e B1 do IPCC para o ano de 2100 e cenrios associados
ocorrncia de eventos extremos (ciclones extratropicais) sobre o litoral brasileiro. O
cenrio A2 indicou um aumento na ordem de 0,23 m a 0,51 m e o cenrio B1 um
aumento de 0,18 m a 0,38 m. Este estudo utilizou duas metodologias distintas para
valorao de patrimnio perante as mudanas climticas:
i) O estudo trabalhou o conceito de Extenso Equivalente de Linha de Costa, onde o
valor monetrio estimado de cada tipo de patrimnio (urbanizao, redes de servios
pblicos, etc.) convertido em uma extenso de linha de costa cuja proteo teria o
mesmo valor. Conhecendo a populao por unidade de comprimento de linha de costa,
PLC, e o valor do PIB per capita, pode-se estabelecer um valor do PIB/km de linha de
costa (PIB-LC). Assim, as cidades com alto valor de PIB-LC seriam aquelas com maior
valor de patrimnio potencialmente impactado pela elevao do nvel do mar
(ROSMAN, 2010).
ii) Com o objetivo de estimar os custos decorrentes do aumento do nvel do mar,
adaptou-se a metodologia de Nicholls et al. (2008) sobre a vulnerabilidade de 136
cidades porturias, incluindo dez cidades brasileiras, em que o valor dos bens ou
benfeitorias em risco corresponde aos investimentos em benfeitorias urbanas, da
ordem de 25% do PIB, taxa de crescimento de 3% ao ano e vida til de 40 anos. Estimase que os valores se situem na faixa de 4 a 5 vezes o valor do PIB per capita multiplicado
pela populao que vive nas reas de risco.

A Tabela 4.10.1 a seguir apresenta o resultado comparativo entre as duas metodologias


utilizadas para valorao dos patrimnios das cidades ameaadas pelas mudanas climticas.
Tabela 4.10.1 - Principais cidades com patrimnios ameaados pelas mudanas climticas
Estado

Microrregio

RJ
Rio de Janeiro
BA
Salvador
RS
Porto Alegre
ES
Vitria
SP
Santos
PE
Recife
CE
Fortaleza
Outras microrregies

Valor estimado pela metodologia


de NICHOLLS et al. (2008)
(R$ milhes)
R$ 55.646,73
R$ 13.995,11
R$ 11.148,55
R$ 9.716,13
R$ 9.522,65
R$ 8.673,03
R$ 8.008,74
R$ 19.789,06

Valor estimado pela


metodologia Linha de
Costa (PLC)
(R$ milhes)
R$ 84.313,23
R$ 21.204,71
R$ 16.891,74
R$ 14.721,42
R$ 14.428,25
R$ 13.140,96
R$ 12.134,45
R$ 30.655,24

Fonte: COPPE/UFRJ, 2010

O Estado do Rio de Janeiro possui grande vulnerabilidade segundo as duas metodologias


utilizadas, refletindo perdas econmicas, culturais e sociais. No entanto, as possveis perdas
ambientais no foram contabilizadas em virtude da dificuldade de valorar e predizer estes
clculos de perdas.
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Dos estados brasileiros, o Rio de Janeiro apresenta a mais alta relao entre populao exposta
aos riscos das mudanas climticas e populao total, com uma taxa de 78%, o que equivale a
um contingente de 11.194.150 habitantes, sendo aproximadamente cinco milhes na capital
(MDZCM, 2008).
Na regio Nordeste, a elevao do nvel do mar poder criar reas de risco ou imprprias
manuteno da infraestrutura urbana. O valor do patrimnio do litoral nordestino est estimado
em R$ 21,2 bilhes em Salvador, R$ 13,1 bilhes em Recife e R$ 12,1 bilhes em Fortaleza,
segundo a metodologia populao por unidade de comprimento de linha de costa.
Vulnerabilidades da Zona Costeira nas cinco regies brasileiras

Um estudo realizado pela FURG (NICOLODI E PETERMANN, 2010) utilizou o


Macrodiagnstico da Zona Costeira e Marinha (MDZCM)96, para determinar as regies
de maior vulnerabilidade aos efeitos das mudanas climticas na zona costeira do Brasil.
Para este estudo foram elaborados mapas de vulnerabilidades de acordo com as
informaes geradas no MDZCM (NICOLODI E ZAMBONI, 2008) no que se refere ao risco
natural, risco social e risco tecnolgico. Os dados obtidos do cruzamento dessas
informaes foram agrupados, em quatro intervalos de classes que representam os
potenciais de risco tecnolgicos (baixo, mdio, alto e muito alto), definidos valores
relativos a estas classes: Muito Baixa < Baixa >1 e < 2; Mdia >2 e < 3; Alta >3 e < 4;
Muito alta >4 e < 5. Foram adotadas ferramentas de Geoprocessamento mediante o uso
dos softwares IDRISI e ARCGIS997 para elaborar os mapas apresentados a seguir.

O resultado deste estudo foi dividido por Regies:

Regio Norte

A Regio Norte apresentou grau de vulnerabilidade baixo, com excees das adjacncias das
trs grandes cidades ali existentes: Macap (AP), Belm (PA) e So Luiz (MA). Nestes casos a
vulnerabilidade foi classificada como alta ou muito alta devido a fatores de carter fsico
(dinmica costeira e geomorfologia), socioeconmico (renda mdia da populao, carncias de
servios bsicos) e tecnolgico (tipo de indstria, tipologia de poluio e representatividade das
mesmas quanto ao nmero de empregados). A Figura 4.14 a seguir indica a vulnerabilidade na
Regio Norte.

96

Instrumento previsto pela Lei 7661/88 que instituiu o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro e
publicado pelo Ministrio do Meio Ambiente em 2008.
97
Software de geoprocessamento que inclui anlise de atributos em bancos de dados georreferenciados
e avaliao com critrios mltiplos
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Figura 4.14 -Vulnerabilidade da Costa Norte Brasileira

Fonte: NICOLODI E PETERMANN, 2010

Regio Nordeste

A Regio Nordeste, ao contrrio da Regio Norte, onde apenas as regies metropolitanas


apresentam vulnerabilidade alta, demonstra uma alternncia entre os cinco nveis de
vulnerabilidade os quais no tm, necessariamente, relao direta com a dinmica da
populao.
O litoral do Cear marcado pontualmente por terrenos com cotas altimtricas elevadas, possui
um grande nmero de segmentos costeiros submetidos a processos erosivos associados a
campos de dunas. As figuras a seguir indicam as vulnerabilidades na Regio Nordeste (Figura
4.15,
Figura 4.16, Figura 4.17 e Figura 4.18).

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Figura 4.15 - Vulnerabilidade da Costa Nordeste Brasileira. Estados do Piau, Cear e Rio Grande do
Norte

Fonte: NICOLODI E PETERMANN, 2010


Figura 4.16 - Vulnerabilidade da Costa Nordeste Brasileira. estados da Paraba, Pernambuco, alagoas e
Sergipe

Fonte: NICOLODI E PETERMANN, 2010

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No estado da Bahia, o grau de vulnerabilidade elevado devido alta densidade populacional e


as condies de saneamento bsico deficitrias.
Figura 4.17 - Vulnerabilidade da Costa Nordeste Brasileira no estado da Bahia

Fonte: NICOLODI E PETERMANN, 2010


Figura 4.18 - Regio metropolitana de Salvador. Altos ndices de vulnerabilidade associados a um
cenrio de alto risco tecnolgico

Fonte: NICOLODI E PETERMANN, 2010

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Regio Sudeste

Os graus de risco mais elevados esto relacionados a fenmenos potenciais de inundao em


terrenos rebaixados, de ocupao humana pouco mais elevada do que a mdia de ocupao da
regio. Vitria, Vila Velha e Guarapari possuem as maiores densidades populacionais instaladas
em reas litorneas rebaixadas, com ndices de densidade demogrfica superiores a mdia.
As localidades com classificao de vulnerabilidade mdia a muito alta so Rio Doce, Regio da
Grande Vitria e as reas interiores da drenagem do Rio Paraba do Sul (Figura 4.19).
Figura 4.19 - Regio Sudeste, estado do Esprito Santo

Fonte: NICOLODI E PETERMANN, 2010

Condiciona-se o alto grau de vulnerabilidade ao fato da regio metropolitana do Rio de Janeiro


abrigar um dos mais importantes polos petroqumicos do pas, com a existncia de uma
intrincada rede de refinarias98, unidades de produo de gs natural, dutovias, campos de
explorao offshore e portos. Como se observa na Figura 4.20 a seguir:

98

Refinarias Duque de Caxias e Manguinhos


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Figura 4.20 - Regio Sudeste, estado do Rio de Janeiro

Fonte: NICOLODI E PETERMANN, 2010

Regio Sul

Entre o sul do estado de Santa Catarina e o limite com o Uruguai essa regio crtica para a
incidncia de eventos extremos de magnitude pouco tradicionais, como foi o caso do furaco
Catarina, ocorrido em 2004 e que devastou a regio limtrofe entre os dois estados mais
meridionais (Figura 4.21).
Figura 4.21 - Regio Sul, estado de Santa Catarina

Fonte: NICOLODI E PETERMANN, 2010

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Vulnerabilidades Socioambientais
A partir de trabalho publicado pelo NEPO/UNICAMP que avaliou as vulnerabilidades
socioambientais de populaes residentes em zonas costeiras do litoral paulista foram
compilados os principais resultados descritos abaixo (ALVES et al, 2010).

Vulnerabilidade social: Entre as variveis socioeconmicas, selecionou-se o ndice


Paulista de Vulnerabilidade Social (IPVS), que rene indicadores de renda,
escolaridade e representa uma sntese das condies socioeconmicas e
demogrficas dos municpios do Litoral Paulista na escala dos setores censitrios.
Observa-se que as reas consideradas de Alta ou Muito Alta vulnerabilidade social
esto situadas nas regies costeiras de Ubatuba, Caraguatatuba, Ilhabela e So
Sebastio (Litoral Norte), Guaruj, So Vicente, Santos e Praia Grande (Baixada
Santista) e regies centrais das reas urbanas de Iguape e Canania (Litoral Sul). No
entanto, cabe destacar que mesmo as reas de Mdia vulnerabilidade social, como
aquelas situadas na regio central do municpio de Cubato, e regies costeiras de
Mongagu, Itanham, Perube e Bertioga, exigem ateno to importante quanto as
reas consideradas de Alta ou Muito Alta vulnerabilidade, sobretudo por
apresentarem um perfil socioeconmico caracterizado por altas propores de
responsveis pelo domiclio com renda inferior a 5 salrios mnimos e escolaridade
inferior a 10 anos de estudo (Figura 4.22).

Figura 4.22 - Mapa de distribuio de setores de acordo com a vulnerabilidade social, segundo o
ndice Paulista de Vulnerabilidade Social (IPVS)

Fonte: ALVES et al, 2010

Vulnerabilidade socioambiental: Duas variveis IPVS e declividade (dividida em duas


faixas superior e inferior a 30o -, para representar as reas expostas e no expostas ao
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risco de deslizamento) foram utilizadas para representar as duas dimenses da


vulnerabilidade socioambiental: susceptibilidade e exposio ao risco ambiental. Deste
modo, foi possvel identificar as reas de Muito Alta, Alta, Moderada e Baixa
vulnerabilidade socioambiental no litoral paulista, por meio da sobreposio espacial
entre o IPVS e reas expostas ao risco de deslizamento (declividades superiores a 30).
A Figura abaixo mostra o resultado final deste esforo de buscar uma melhor seleo e
ponderao de variveis socioeconmicas e ambientais para a identificao e
caracterizao de reas de vulnerabilidade socioambiental no Litoral de So Paulo no
contexto das mudanas climticas (Figura 4.23).

Figura 4.23 - Mapa de distribuio de vulnerabilidade socioambiental (ndice de Vulnerabilidade


Socioambiental - IVSA)

Fonte: ALVES et al, 2010

Outros trabalhos: O NEPO/UNICAMP publicou outros trabalhos com o objetivo de


apresentar uma anlise temporal da vulnerabilidade no litoral paulista, mas com uma
abordagem mais localizada, como por exemplo, o trabalho nos municpios de
Caraguatatuba e So Sebastio (ANAZAWA et al., 2013). Analisando as superfcies de
vulnerabilidade socioecolgica, a partir da construo do ndice sinttico IVSE (ndice de
Vulnerabilidade Socioecolgica) e seus componentes para os anos de 1991 e 2000, foi
possvel observar a heterogeneidade das condies de vulnerabilidade nas distintas
regies dos municpios.

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Quadro 4.10.2 - Principais concluses inerentes elevao do nvel dos oceanos (IPCC, 2007)
1.
2.
3.

O nvel do mar dever subir entre 18 cm e 59 cm no sculo XXI;


90% de chances de haver mais derretimento glacial;
Aumento de 66% nas ocorrncias de ciclones tropicais e de elevao das mars
meteorolgicas99.

Principais informaes do RAN 1 do PBMC para o tema Zonas Costeiras


A descrio dos principais impactos e vulnerabilidades identificadas no presente trabalho esto
em conformidade com as informaes compiladas no RAN 1 do PBMC. As principais concluses
dos autores do PBMC no tema zonas costeiras esto listadas no Quadro 4.10.3.
Quadro 4.10.3 - Principais informaes compiladas do RAN 1 do PBMC sobre o tema zonas costeiras

Destaca a necessidade de estudos relacionados s interaes entre os oceanos e as zonas


costeiras para melhor compreender os impactos das mudanas climticas no litoral brasileiro.
Os estudos mais recentes sobre a vulnerabilidade das zonas costeiras consideram os impactos
associados eroso, aos riscos de inundaes devido elevao do nvel mdio do mar e a
eventos extremos (MUEHE,2010; NICOLODI & PETERMANN, 2010).
A metodologia empregada por Soares et al. (2011) para avaliar a vulnerabilidade dos manguezais
na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro pode ser aplicada para outras reas urbanas como,
por exemplo, a Regio Metropolitana de Recife.
Como medida adaptativa, o PBMC alerta para aes que reduzam a vulnerabilidade dos
ecossistemas costeiros, aumentando sua resilincia s mudanas climticas. Por exemplo, para
o ecossistema manguezal so indicadas as seguintes estratgias de adaptao: (i) Eliminar fontes
de estresse que incidam sobre o ecossistema a fim de aumentar sua resilincia; (ii) incorporar no
processo de gesto e planejamento urbano e de licenciamento ambiental as variveis
relacionadas s mudanas climticas; (iii) evitar que as medidas de adaptao s mudanas
climticas adotadas por outros setores interfiram na capacidade de resilincia das florestas de
mangue e (iv) garantir atravs do planejamento das unidades de conservao dos manguezais
Considerando as incertezas sobre os cenrios climticos, necessrio estabelecer programas de
monitoramento contnuo nas zonas costeiras, incluindo estratgias de adaptao s mudanas
climticas.
O PBMC conclui o referido captulo relatando a carncia de informaes sobre os efeitos das
mudanas climticas sobre os ecossistemas costeiros no Brasil e apontando como maior
impeditivo de estudos mais assertivos a falta de uma srie histrica de dados na maioria dos
campos da cincia.

4.10.2 Principais indicadores identificados


A partir dos estudos consultados (FBDS, CCST/INPE, NEPO/UNICAMP, FURG e COPPE/UFRJ)
foram extrados alguns indicadores de impactos das mudanas climticas nas zonas costeiras do
pas conforme
Quadro 4.10.4 abaixo.

99

A diferena entre a mar prevista, baseada nas variveis astronmicas, e a mar observada. Essa
diferena ocorre por efeitos meteorolgicos e pode ocasionar uma sobrelevao do nvel do mar (BAUM,
2004).
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Quadro 4.10.4 Indicadores dos impactos das mudanas climticas nas Zonas Costeiras

Impacto na qualidade de vida das populaes costeiras (ndice de Desenvolvimento Humano


(IDH));
Impacto nas comunidades de pescadores artesanais; (quantidade e qualidade do pescado).
Frequncia de deslizamentos de encostas ou de falsias;
Frequncia de enchentes e inundaes nas reas costeiras;
Alteraes nos ecossistemas costeiros (manguezais, marismas, esturios, praias, recifes de
corais, pradarias de ervas e algas marinhas);
Produo de alimentos em zonas agrcolas costeiras.

Tambm foram mapeados alguns indicadores de vulnerabilidades a partir de trabalhos do


NEPO/UNICAMP no litoral paulista conforme Quadro 4.10.5 abaixo.
Quadro 4.10.5 - Indicadores de vulnerabilidades nas Zonas Costeiras

Renda (salrios mnimos);


Escolaridade;
Rede de esgoto;
Rede de gua;
Coleta de resduos slidos;
Declividade do terreno (acima de 30o);
Forma do terreno;
Proximidade a rios e ao mar;
Domiclios prprios;
Populao potencialmente ativa;
Idade mdia da famlia.

4.10.3 Medidas de adaptao identificadas


As medidas de adaptao s mudanas climticas nas Zonas Costeiras do Brasil ainda so
incipientes. Abaixo so listadas algumas medidas em curso no Pas e outras em fase de
planejamento.

Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro (PNGC - Lei n 7.661): Apesar de no


abordar especificamente o tema adaptao s mudanas climticas, o PNGC forma o
conjunto de diretrizes gerais aplicveis nas diferentes esferas de governo e escalas de
atuao, orientando a implementao de polticas, planos e programas voltados ao
desenvolvimento sustentvel da zona costeira. Dentre os seus objetivos se destacam:
uso ordenado dos recursos naturais e da ocupao de espaos costeiros; gesto
integrada, descentralizada e participativa de atividades socioeconmicas na Zona
Costeira; desenvolvimento sistemtico de diagnsticos sobre a qualidade ambiental da
Zona Costeira; incorporao da dimenso ambiental em polticas setoriais que tratam
da gesto integrada de ambientes costeiros e marinhos; controle efetivo de agentes
causadores de poluio e degradao ambiental; produo e difuso do conhecimento
necessrio para aes de gerenciamento costeiro (CIRM, 1997).

Plano Setorial para Recursos do Mar 2012-2015 (PSRM - Decreto n 5.377): O Plano foi
preparado em estreita relao com o Programa Temtico Mar, Zona Costeira e
Antrtida (PT 2046), parte integrante do PPA 2012-2015 do Governo Federal. Os
principais objetivos so promover a adequada utilizao dos meios existentes e da
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193

capacidade instalada, defesa dos interesses poltico-estratgicos do Brasil no mar, nos


mbitos nacional e internacional; desenvolver aes que promovam o conhecimento, a
conservao e o uso sustentvel dos recursos vivos marinhos em guas nacionais e
internacionais; estimular o planejamento e a gesto ambiental territorial da zona
costeira, visando reduo de suas vulnerabilidades ambientais, sociais e econmicas;
promover estudos e pesquisas para conhecimento, avaliao e uso sustentvel do
potencial biotecnolgico e energtico dos recursos marinhos; ampliar e consolidar
sistemas de monitoramento dos oceanos, da zona costeira e atmosfera, a fim de
aprimorar o conhecimento cientfico e contribuir para reduzir vulnerabilidades e riscos
decorrentes de eventos extremos, da variabilidade do clima e das mudanas climticas.

Medidas de adaptao recomendadas pela COPPE/2010: Recuo (abandono de casas e


das benfeitorias); acomodao (reconstruo peridica das benfeitorias e
aproveitamento de reas inundadas para aquicultura) e proteo (engordamento de
praias, fixao da costa com blocos artificiais, construo de muros de proteo,
construo de quebra-mares ou estruturas no mar e recuperao de estruturas
porturias).

Quadro 4.10.6 - Possveis aes para combater s mudanas climticas nas zonas costeiras segundo o
IPCC
De acordo com os resultados do Grupo III do IPCC (e.g. IPCC, 1994; IOC/UNESCO, 1999), as possveis
respostas s mudanas climticas na zona costeira dividem-se em trs categorias: proteo, acomodao
e recuo. Nas reas com maior grau de urbanizao, so indicadas solues de proteo. Em regies
medianamente ocupadas, h a possibilidade de acomodao de novos usos (por exemplo: transformar
reas vulnerveis em parques ou criar ambientes para aquicultura). Projetos de zoneamento so
indicados em medidas de planejamento futuro no manejo das reas costeiras. Em ltimo caso as situaes
onde os custos de realocao de casas e benfeitorias sejam econmica e ambientalmente mais
recomendveis, inclusive em benefcio da segurana da populao.

4.10.4 Principais atores e projetos


Os principais atores envolvidos com a gerao de dados sobre os impactos e vulnerabilidades
das mudanas climticas nas zonas costeiras so: INPE, CCST, CPTEC, NEPO/UNICAMP, Rede
Clima, INCT, COPPE, CGEE, ONGs, FURG, IO/USP, Fundaes Nacionais e Internacionais; alm
de participao de Universidades e outros Centros de Pesquisa nacionais, Redes Estaduais de
Pesquisa e colaborao internacional.
Os principais projetos em andamento no Pas com a temtica Zonas Costeiras e Mudanas
Climticas esto listados abaixo:

ReBentos100: A Rede de Monitoramento de Habitats Bentnicos Costeiros, ReBentos, foi


criada com o objetivo de implementar uma rede integrada de estudos dos habitats
bentnicos do litoral brasileiro, vinculada Sub-Rede Zonas Costeiras da Rede
Clima (MCT) e ao Instituto Nacional de Cincia e Tecnologia para Mudanas
Climticas (INCT-MC). A ReBentos tem como objetivo detectar os efeitos das mudanas
ambientais regionais e globais sobre esses organismos, dando incio a uma srie

100

http://www.bv.fapesp.br/pt/auxilios/30122/rede-de-monitoramento-de-habitats-bentonicoscosteiros-rebentos/
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histrica de dados sobre a biodiversidade bentnica ao longo da costa brasileira. Esta


Rede est dividida em grupos de trabalhos nas seguintes reas: Esturios, Praias, Fundos
Submersos Vegetados, Recifes e Costes, Manguezais e Marismas, Educao Ambiental.

PIRATA BRASIL: Prediction and Research Moored Array in the Tropical


Atlantic (PIRATA) uma rede de observao in situ composta por boias fundeadas
planejadas para monitorar uma srie de variveis dos processos de interao oceanoatmosfera no oceano Atlntico Tropicais. O objetivo deste trabalho descrever e
compreender a evoluo temporal e espacial da temperatura da superfcie do mar, a
estrutura trmica superficial e as transferncias de quantidade de movimento, de calor
e de gua doce, entre o oceano e a atmosfera. Os institutos envolvidos no programa
PIRATA BRASIL: FUNCEME (Fundao Cearense de Meteorologia e Recursos Hdricos),
INPE, o Centro de Hidrografia da Marinha (CHM) e Universidade de So Paulo do lado
brasileiro. Mais detalhes sobre esse projeto no item Cenrios Climticos do presente
relatrio.

Programa GLOSS-Brasil: Este projeto realiza medies permanentes do nvel do mar


para apoiar a pesquisa em cincias ambientais voltadas para a melhoria do
planejamento social e econmico. Coordena este projeto o Centro Hidrogrfico da
Marinha (CHM), em parceria com universidades, empresas porturias e o Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Os dados das estaes maregrficas esto
disponveis no site: http://www.goosbrasil.org/gloss/dados2.php. A Tabela 4.10.2 a
seguir resume as estaes em maregrficas em operao no Brasil.
Tabela 4.10.2 - Estaes maregrficas em operao no Brasil
Localizao

Estao
Rio Grande
Imbituba
Canania
Ilha Fiscal
Imbetiba ( Maca)
Barra do Riacho
Salvador
Fortaleza
Ponta da Madeira
Trindade
Fernando de Noronha
So Pedro e S. Paulo

Estado
RS
PR
SP
RJ
RJ
ES
BA
CE
MA
-

Situao
esturio
costa aberta
esturio
baa
costa aberta
costa aberta
baa
costa aberta
baa
Ilha
Ilha
Ilha

Srie de dados
1981 2003
2001 a 2006 e 2008 a 2010
1954 a 2006
1963 a 2007
2001 a 2006 e 2008
Sem dados
2004 a 2010
1995 a 1998 e 2008 a 2010
1985
1983 a 1983
1985 a 1986
1982 a 1985 e 2009 a 2010

Fonte: http://www.goosbrasil.org/gloss/dados2.php (2013)

Programa Nacional de Boias (PNBOIA): O Subcomit de Gerenciamento do Programa


Nacional de Boias (PNBOIA) do Programa Piloto do Sistema Global de Observao dos
Oceanos (GOOS) 101 foi criado pela Portaria n 020 de 10 de setembro de 1998 da
Secretaria da Comisso Interministerial para os Recursos do Mar (SECIRM). Este
programa consiste na distribuio de uma rede de boias de deriva fundeadas na regio
costeira rastreadas por satlite que visa fornecer dados meteorolgicos e
oceanogrficos em tempo real para a comunidade cientfica. O foco do PNBOIA

101

GOOS: Sistema de Observao Global dos Oceanos. uma plataforma que tem como objetivo
possibilitar a cooperao internacional de observaes sustentveis dos oceanos, para gerar produtos e
servios oceanogrficos e para interao entre pesquisa, operacionalidade e comunidades usurias.
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195

melhorar o conhecimento da circulao ocenica do Atlntico Sul atravs da anlise das


trajetrias lagrangeanas provenientes de dados coletados por boias de deriva ou
fundeadas na regio costeira. Este programa a contribuio brasileira para o GOOS.

SIMCosta: Aprovado em dezembro de 2011 pelo Ministrio do Meio Ambiente (MMA),


o Sistema de Monitoramento da Costa Brasileira tem como objetivo a estruturao e
manuteno de uma rede de monitoramento em fluxo contnuo das variveis ocenicas
e meteorolgicas ao longo da costa brasileira. Inicialmente, sero atendidos os
contemplados neste monitoramento os estados de So Paulo, Paran, Santa Catarina e
Rio Grande do Sul. Os dados obtidos pela rede de monitoramento sero utilizados para:
i)
ii)
iii)
iv)
v)
vi)
vii)
viii)
ix)

Estabelecer um sistema de alerta em casos de ocorrncia de eventos


extremos;
Antever os processos ligados aos efeitos climticos, como os eventos de El
Nio/La Nia;
Identificar tendncias de longo perodo;
Mapear vulnerabilidades da zona costeira;
Prever impactos sobre os meios fsico, bitico e socioeconmico da zona
costeira;
Gerar cenrios futuros;
Avaliar as alternativas de mitigao;
Fornecer informaes para modelagens e anlises de variveis e estado dos
ecossistemas costeiros;
Expandir da capacidade nacional de desenvolver e administrar sistemas de
observao oceanogrfica.

4.10.5 Lacunas identificadas


A seguir so elencadas as lacunas e limitaes mais relevantes, principalmente para o avano
das anlises dos impactos e vulnerabilidades nas Zonas Costeiras.

Ambientes naturais no contabilizados: Os estudos de vulnerabilidade das zonas


costeiras no consideram os ambientes naturais em virtude das dificuldades de
caracterizar a vulnerabilidade destes ambientes com as cadeias socioeconmicas. Isto
indica que os resultados esto subestimados.

Poucos estudos de vulnerabilidade s mudanas climticas da costa existentes no Pas.

Limitao de estudos: Em relao vulnerabilidade das zonas costeiras, os avanos


esperados esto relacionados principalmente ao desenvolvimento de novas pesquisas
e metodologias. So poucos estudos que abordam os impactos das mudanas climticas
sobre o litoral brasileiro e o seus ecossistemas. A ausncia de trabalhos mais detalhados
sobre os impactos das mudanas climticas nas zonas costeiras dificulta a valorao
destes eventos climticos.

Srie de dados adequados: no existe uma base cartogrfica unificada para a zona
costeira brasileira e faltam informaes climticas. Os dados disponveis no pas so
insuficientes para a construo de cenrios de impactos nas zonas costeiras decorrentes
das mudanas climticas.
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Estudos que relacionem ecossistema manguezal com elevao do nvel mdio do mar:
No que se refere ao Brasil, apenas duas regies possuem informaes reais que
relacionem alteraes no ecossistema manguezal com uma possvel elevao do nvel
mdio do mar. Esses estudos referem-se a manguezais nos estados do Rio de Janeiro e
no Par. Todavia, encontramos ainda alguns estudos relativos a manguezais do nordeste
do Brasil, que apontam a possibilidade de alteraes em reas de manguezal associadas
elevao do nvel mdio do mar.

4.10.6 Sistematizao das informaes para o tema Zonas Costeiras


As metodologias para sistematizao das informaes sobre impactos, vulnerabilidades e
medidas de adaptao para o tema Zonas Costeiras so as mesmas descritas no item 4.1.7 desse
relatrio.
A seguir apresentada a sistematizao dessas informaes para o tema Zonas Costeiras
(Quadro 4.10.7).
Quadro 4.10.7 - Dimenses das avaliaes de vulnerabilidades e impactos para o tema Zonas
Costeiras
VULNERABILIDADE
Sistema Vulnervel
Regio Norte: Macap (AP), Belm (PA) e So Luiz (MA): vulnerabilidade alta devido a fatores de carter
fsico (dinmica costeira e geomorfologia), socioeconmico (renda mdia da populao, carncias de
servios bsicos) e tecnolgico (tipos de indstrias estabelecidas em zonas costeiras).
Regio Nordeste:
Litoral do Cear: vulnervel devido existncia pontual de terrenos com cotas altimtricas elevadas.
Possui um grande nmero de segmentos costeiros submetidos a processos erosivos associados a
campos de dunas;
No estado da Bahia: alta densidade populacional e condies de saneamento bsico deficitrias;
Todos os estados nordestinos apresentam algum grau de vulnerabilidade.
Regio Sudeste: vulnerabilidades relacionadas inundao em terrenos rebaixados e alta densidade
populacional. Principais localidades vulnerveis: Vitria, Vila Velha e Guarapari (maiores densidades
populacionais instaladas em reas litorneas rebaixadas), reas interiores da drenagem do Rio Paraba
do Sul, regio metropolitana do Rio de Janeiro, litoral norte e sul de So Paulo e Baixada Santista.
Regio Sul: A regio mais vulnervel fica entre o sul do estado de Santa Catarina e o limite com o
Uruguai, devido incidncia de eventos extremos como furaces.

Perigos (fatores de estresse)


Aumento da temperatura atmosfrica e ocenica;
Aumento do nvel do mar;
Aumento da acidez de oceanos;
Aumento da frequncia de eventos extremos que causam desastres naturais, como:
Tempestades: meteorolgico e sbito;
Deslizamento de terra: geolgico e sbito;
Eroso costeira: geolgico e gradual.

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Atributo(s) valorizado(s) ou variveis de interesse


Qualidade de vida das populaes costeiras;
Quantidade e qualidade de recursos do mar vivos e no vivos e de recursos naturais de zonas
costeiras;
Produo de alimentos em zonas agrcolas costeiras.
Horizonte temporal
Projees de impactos para 2050 e 2100 (longo prazo).
IMPACTO
Efeitos decorrentes das mudanas climticas
Impactos biofsicos:
Aumento do nvel do mar e eroso costeira atingindo reas urbanas: estudos indicam um aumento
de 0,18 a 0,51 m at 2100 no Pas;
Perdas de biodiversidade martima e de zonas costeiras.
Impactos socioeconmicos:
Impactos na mobilidade urbana, com consequncia para o crescimento da economia e qualidade
de vida das populaes;
Danos infraestrutura habitacional, industrial, energtica e de lazer em reas litorneas.
Principais cidades com patrimnios ameaados pelas mudanas climticas: Salvador, Rio de Janeiro,
Porto Alegre, Vitria, Santos, Recife, Fortaleza;
Alto custo estimado decorrente do aumento do nvel do mar em cada tipo de patrimnio
(urbanizao, redes de servios pblicos, etc.);
Impactos na infraestrutura de transporte costeiro devido aos efeitos combinados de tempestade e
aumento do nvel global do mar.

Indicadores de ocorrncia e/ou magnitude de impactos e vulnerabilidade


Impacto na qualidade de vida das populaes costeiras (ndice de Desenvolvimento Humano
(IDH))102;
Impacto nas comunidades de pescadores artesanais; (quantidade e qualidade do pescado);
Frequncia de deslizamentos de encostas ou de falsias;
Frequncia de enchentes e inundaes nas reas costeiras;
Alteraes nos ecossistemas costeiros (manguezais, marismas, esturios, praias, recifes de corais,
pradarias de ervas e algas marinhas);
Produo de alimentos em zonas agrcolas costeiras.

ADAPTAO
Medidas de adaptao
Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro;
Plano Setorial para Recursos do Mar 2012-2015;
Medidas de adaptao recomendadas pela COPPE/2010: Recuo (abandono de casas e das
benfeitorias); acomodao (reconstruo peridica das benfeitorias e aproveitamento de reas
inundadas para aquicultura) e proteo (engordamento de praias, fixao da costa com blocos
artificiais, construo de muros de proteo, construo de quebra-mares ou estruturas no mar e
recuperao de estruturas porturias).
Indicadores relacionados a medidas de adaptao
Renda (salrios mnimos);
Escolaridade;
102

IDH: Esse indicador de impacto tambm pode ser utilizado como Indicador de vulnerabilidade das
populaes costeiras (quanto menor o IDH maior a vulnerabilidade dessa populao).
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Rede de esgoto;
Rede de gua;
Coleta de resduos slidos;
Declividade do terreno (acima de 30o);
Forma do terreno;
Proximidade a rios e ao mar;
Domiclios prprios;
Populao potencialmente ativa;
Idade mdia da famlia.

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ANEXO: INFORMAES ACERCA DE RISCOS CLIMTICOS E


DISTRIBUIO DE ATIVOS
As mudanas climticas esto tornando cada vez mais frequentes os eventos climticos
extremos no Pas que causam os desastres naturais, afetando de maneira significativa diversos
setores da economia, bem como os recursos naturais e a sociedade. Esses fenmenos climticos
tambm acarretam em perturbaes na distribuio dos ativos naturais103, fixos104 e sociais105.
A avaliao da distribuio desses ativos frente aos impactos das mudanas do clima pode ser
realizada por meio da aplicabilidade de cenrios socioeconmicos, podendo ser
valorado/precificado. Os cenrios socioeconmicos so descries aceitveis de eventuais
estados futuros do pas, e analisam e quantificam o impacto das alteraes climticas na agenda
de desenvolvimento do pas. Essa avaliao tambm d subsdios aos tomadores de decises a
adotarem ferramentas para gerenciar, da melhor maneira possvel, os riscos das mudanas
climticas e auxiliar na adeso de medidas preventivas e adaptativas com melhor custobenefcio.
Verifica-se, no entanto, uma dificuldade de sistematizar informaes acerca de riscos climticos
e distribuio de ativos presentes nos estudos e relatrios analisados, sendo que os mesmos
possuem estruturas diferentes e as informaes esto integradas com avaliaes de impactos e
vulnerabilidades mais amplas.
Diante disso, o presente relatrio apresentou as informaes acerca de riscos climticos e
distribuio de ativos ao longo das sees do Produto 2.0.1: Diagnstico preliminar das
principais informaes sobre projees climticas e socioeconmicas, impactos e
vulnerabilidades disponveis em trabalhos e projetos dos atores mapeados.
A distribuio dos ativos diante das mudanas do clima foi apresentada direta e indiretamente
em cada recorte temtico analisado no presente relatrio, sendo eles: Agropecuria, gua,
Biodiversidade, Cidades, Desastres Naturais, Energia, Indstria, Sade, Transportes e Zonas
Costeiras.
Alguns exemplos de distribuio de ativos impactados pelas alteraes climticas em curso e
projetadas apresentados no Produto 2.0.1 so:

Energia: impactos na gerao de energia de grandes usinas existentes, em construo e


projetadas na Bacia do Rio Amazonas (Belo Monte, Santo Antnio, Jirau e outras);

Agropecuria: perdas de produo agrcola, principalmente no Nordeste brasileiro; em


termos de rea total de baixo risco climtico, a regio Sul ser a mais afetada, podendo
perder quase cinco milhes de hectares em 2030;

103

Recursos naturais: gua, fauna, flora, etc.


Itens relativos infraestrutura e patrimnio, tais como terrenos, prdios, plantas industriais,
transportes, mquinas, mobilirio, etc.
105
Educao, sade, segurana, meios de subsistncia, etc.
104

Centro de Estudos em Sustentabilidade (GVces)


Escola de Administrao de Empresas da Fundao Getulio Vargas (FGV-EAESP)
http://www.fgv.br/ces

gua: no Nordeste projetada reduo na frequncia de chuvas de at 2,5mm/dia at


2100, resultando em perdas nas produes agrcolas e diminuio nas vazes dos rios
importantes para gerao de energia;

Desastres Naturais: danos materiais e econmicos em todas as regies do Pas;

Cidades: impactos na infraestrutura habitacional, de transporte, industriais, etc, nas


capitais brasileiras e grandes centros urbanos;

Indstria: a maioria dos parques industriais brasileiros se encontra em plancies fluviais


e costeiras, suscetveis a riscos de desastres causados por eventos climticos extremos;

Zonas Costeiras: danos infraestrutura habitacional, industrial, energtica e de lazer em


reas litorneas; principais cidades com patrimnios ameaados pelas mudanas
climticas - Salvador, Rio de Janeiro, Porto Alegre, Vitria, Santos, Recife, Fortaleza;
impactos na infraestrutura de transporte costeiro devido aos efeitos combinados de
tempestade e aumento do nvel global do mar.

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