Módulo 02 - Comentários À Lei 8.666

06/12/2014
ComentriosLei8.666/93
MduloIIComentriosLei8.666/93
Site:
InstitutoLegislativoBrasileiroILB
Curso:
DireitoAdministrativoparaGerentesnoSetorPblicoTurma05
Livro:
Impressopor: HlioSouzaLima
Data:
sbado,6dezembro2014,15:32
http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=15605
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Sumrio
Unidade1DisposiesPreliminares
pg.2
pg.3
pg.4
pg.5
pg.6
pg.7
pg.8
Unidade2DaFormalizaodosContratosedaAlteraodosContratos
pg.2
pg.3
pg.4
pg.5
pg.6
pg.7
pg.8
pg.9
pg.10
pg.11
Unidade3DaExecuodosContratos
pg.2
pg.3
pg.4
pg.5
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pg.8
pg.9
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Unidade4DaInexecuoedaRescisodosContratos
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ExercciosdeFixaoMduloII
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ConhecerosprincipaisdispositivosconstantesdaLein.8.666/93
reconhecerasprincipaisdisposieslegaisrelativasformalizaodoscontratos
avaliarcasosecircunstnciasemquesefazemnecessriasalteraescontratuais
listarasregrasaseremobservadasduranteaexecuodoscontratose
justificarocorrnciasqueensejamrescisocontratualesuasconsequncias.
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Unidade1DisposiesPreliminares
Art. 54. Os contratos administrativos de que trata esta Lei regulamse pelas suas clusulas e pelos preceitos de direito
pblico,aplicandoselhes,supletivamente,osprincpiosdateoriageraldoscontratoseasdisposiesdedireitoprivado.
1Oscontratosdevemestabelecercomclarezaeprecisoascondiesparasuaexecuo,expressasemclusulasque
definam os direitos, obrigaes e responsabilidades das partes, em conformidade com os termos da licitao e da
propostaaquesevinculam.
2 Os contratos decorrentes de dispensa ou de inexigibilidade de licitao devem atender aos termos do ato que os
autorizouedarespectivaproposta.
O caput do art. 54 faz meno aos preceitos de Direito Pblico tema j abordado no Mdulo I. A novidade aqui que,
alm das regras j estudadas, aplicamse tambm aos Contratos Administrativos as regras de Direito Privado (Direito
Civilou,emalgunscasos,DireitoComercial)claro,desdequenohajaconflitocomasnormasdeDireitoPblico,pois
essassoprioritrias.
Devemosteremmentequeogestor,semprequepossvel,deveparticipardetodasasetapas
dacontrataoqueficarsobsuaresponsabilidade:descriodetalhadadoobjeto,elaborao
do Projeto Bsico ou Termo de Referncia (no caso de prego), pesquisa de preo,
procedimentolicitatrio,contrataoe,finalmente,agestopropriamenteditadacontratao.
Atuando dessa maneira, o gestor ter a possibilidade de auxiliar na instruo da licitao,
permitindo o estabelecimento de clusulas contratuais claras e precisas, que definam
corretamente os direitos, obrigaes e responsabilidades do contratado e da Administrao,
facilitandoassimagestodocontrato.
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Oart.54tambmobrigaaAdministraoaestarsemprevinculadaaorespectivoprocessoadministrativoquedeuorigem
contratao,nosendopermitidaaalterao,nodecorrerdaexecuo,dascondiesqueensejaramacontratao.
Art.55.Soclusulasnecessriasemtodocontratoasqueestabeleam:
Ioobjetoeseuselementoscaractersticos
IIoregimedeexecuoouaformadefornecimento
III o preo e as condies de pagamento, os critrios, database e periodicidade do reajustamento de preos, os
critriosdeatualizaomonetriaentreadatadoadimplementodasobrigaeseadoefetivopagamento
IV os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de observao e de recebimento definitivo,
conformeocaso
V o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao funcional programtica e da categoria
econmica
VIasgarantiasoferecidasparaassegurarsuaplenaexecuo,quandoexigidas
VIIosdireitoseasresponsabilidadesdaspartes,aspenalidadescabveiseosvaloresdasmultas
VIIIoscasosderesciso
IXoreconhecimentodosdireitosdaAdministrao,emcasoderescisoadministrativaprevistanoart.77destaLei
Xascondiesdeimportao,adataeataxadecmbioparaconverso,quandoforocaso
XI a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu, ao convite e proposta do licitante
vencedor
XIIalegislaoaplicvelexecuodocontratoeespecialmenteaoscasosomissos
XIIIaobrigaodocontratadodemanter,durantetodaaexecuodocontrato,emcompatibilidadecomasobrigaes
poreleassumidas,todasascondiesdehabilitaoequalificaoexigidasnalicitao.
1(Vetado)
2NoscontratoscelebradospelaAdministraoPblicacompessoasfsicasoujurdicas,inclusiveaquelasdomiciliadas
no estrangeiro, dever constar necessariamente clusula que declare competente o foro da sede da Administrao para
dirimirqualquerquestocontratual,salvoodispostono6doart.32destaLei.
3Noatodaliquidaodadespesa,osserviosdecontabilidadecomunicaro,aosrgosincumbidosdaarrecadaoe
fiscalizaodetributosdaUnio,EstadoouMunicpio,ascaractersticaseosvalorespagos,segundoodispostonoart.63
daLein.4.320,de17demarode1964.
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Para que uma contratao possa ser realizada com sucesso, deve ser instruda pelo rgo tcnico competente ou pela
unidade solicitante, conforme o caso, com a elaborao de Projeto Bsico ou Termo de Referncia, contendo, no que
couber,asseguintesinformaes:
a)objetoperfeitamentedescrito,comcaractersticasequantidades
b)justificativadanecessidadedacontratao
c)descriocircunstanciadadasituaoatualeprevisodasituaofutura
d)formaelocaldeexecuodosserviosourecebimentodosbens
e)prazoparainciodosserviosoudeentregadosbens
f)condiesderecebimentodoserviooudosbens
g)formalizaoeprazodevignciadocontrato
h)prazodegarantia
i)previsodosmateriais,instalaesouequipamentosnecessrios
j)indicaodepessoaltcnicoadequado
k)capacidadetcnicanecessria
l)planilhadecomposiodecustos
m)vistoriatcnicaeregraspertinentes
n)obrigaesdacontratadaedocontratante
o)condiesdepagamento
p)acompanhamentoefiscalizaodocontrato
q)estimativadecusto
r)previsooramentria
s)possibilidadedesubcontratao,seforocaso
t)possibilidadedeparticipaodeconsrcio,seforocasoe
t)marcasemodelosdereferncia,quandoaplicvel,visandofacilitarapesquisadepreo.
No caso de Compras a definio das quantidades a serem adquiridas deve ser estabelecida em funo do consumo e da
utilizaoprovveis,estimadosemconformidadecomtcnicasadequadas.
UmProjetoBsicoouTermodeRefernciabemfeitoserevelardegrandeutilidadenaelaboraodaminutadecontrato
quefarpartedoeditaldalicitao.Essaminutadeverconter,nomnimo,asclusulasestabelecidaspeloart.55.
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Vale ressaltar que fundamental ao gestor conhecer bem o objeto contratado e suas caractersticas principais a forma
deexecuo,condieseprazosestabelecidosemcontratogarantias,direitoseresponsabilidadesdaspartesetc.Nesse
sentido, tambm recomendamos ao gestor o estudo atento do Projeto Bsico ou Termo de Referncia, caso no tenha
participadodesuaelaborao.
EspecificamentenoqueserefereaosincisosVIIeVIIIdoart.55,devemosteremmente
queogestordeveregistrardeformaclaraeobjetivaosfatosquepossamensejara
imposiodepenalidadesourescisodocontrato,comunicandoosprontamenteaosetor
responsvelpelaaplicaodassanes.
importantequetodasaspossveispenalidadesconstemexplicitamentedocontratofirmadocomoparticular,pois,caso
contrrio,aAdministraonopoderaplicarsanescontratada.Vejamosoquedizoprof.MaralJustenFilho:aLei
facultaaaplicaodemultaaocontratadoinadimplente.Porm,seoatoconvocatrioeocontratoforemomissos,a
multaserinaplicvelpelaimpossibilidadedeapuraodaquantiadapenalidade.Noseadmitearemessa
discricionariedadedaAdministraoparaaplicarmulta.
Art.56.Acritriodaautoridadecompetente,emcadacaso,edesdequeprevistanoinstrumentoconvocatrio,poder
serexigidaprestaodegarantianascontrataesdeobras,serviosecompras.
1Caberaocontratadooptarporumadasseguintesmodalidadesdegarantia:
Icauoemdinheiroouemttulosdadvidapblica,devendoestestersidoemitidossobaformaescritural,mediante
registroemsistemacentralizadodeliquidaoedecustdiaautorizadopeloBancoCentraldoBrasileavaliadospelos
seusvaloreseconmicos,conformedefinidopeloMinistriodaFazenda
IIsegurogarantia
IIIfianabancria.
2Agarantiaaqueserefereocaputdesteartigonoexcederacincoporcentodovalordocontratoeterseuvalor
atualizadonasmesmascondiesdaquele,ressalvadooprevistonopargrafo3desteartigo.
3Paraobras,serviosefornecimentosdegrandevultoenvolvendoaltacomplexidadetcnicaeriscosfinanceiros
considerveis,demonstradosatravsdeparecertecnicamenteaprovadopelaautoridadecompetente,olimitedegarantia
previstonopargrafoanteriorpoderserelevadoparaatdezporcentodovalordocontrato.
4Agarantiaprestadapelocontratadoserliberadaourestitudaapsaexecuodocontratoe,quandoemdinheiro,
atualizadamonetariamente.
5NoscasosdecontratosqueimportemnaentregadebenspelaAdministrao,dosquaisocontratadoficar
depositrio,aovalordagarantiadeverseracrescidoovalordessesbens.
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A garantia contratual visa assegurar Administrao o cumprimento da obrigao assumida pelo contratado, devendo
estarprevistanoinstrumentoconvocatrio.
O prprio art. 55, inciso VI, determina que clusula necessria em todo contrato a que estabelea as garantias
oferecidasparaassegurarsuaplenaexecuo,quandoexigidas.
Ateno
Sempre que a Administrao entender que no existem riscos que justifiquem
a exigncia de garantia, poder deixar de exigila as contrataes de
pequenovaloreentregaimediatasoexemplosdaausnciadenecessidadede
garantia.
A garantia, toda vez que exigida, dever constar do edital da licitao, podendo ser apresentada sob forma de cauo,
segurogarantiaoufianabancriaamodalidadeaserfornecidaumaescolhadocontratado.Comoalgumasgarantias
tmprazodevalidadefixo,deveogestorficaratentopara,semprequenecessrio,solicitarsuarenovao.
Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios,
excetoquantoaosrelativos:
I aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais podero ser
prorrogadossehouverinteressedaAdministraoedesdequeissotenhasidoprevistonoatoconvocatrio
IIprestaodeserviosaseremexecutadosdeformacontnua,quepoderoterasuaduraoprorrogadaporiguais
e sucessivos perodos com vistas obteno de preos e condies mais vantajosas para a administrao, limitada a
sessentameses.
III(Vetado).
IV ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica, podendo a durao estenderse pelo prazo
deat48(quarentaeoito)mesesapsoinciodavignciadocontrato.
1. Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de entrega admitem prorrogao, mantidas as demais
clusulas do contrato e assegurada a manuteno de seu equilbrio econmicofinanceiro, desde que ocorra algum dos
seguintesmotivos,devidamenteautuadosemprocesso:
Ialteraodoprojetoouespecificaes,pelaAdministrao
II supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das partes, que altere fundamentalmente as
condiesdeexecuodocontrato
IIIinterrupodaexecuodocontratooudiminuiodoritmodetrabalhoporordemenointeressedaAdministrao
IVaumentodasquantidadesinicialmenteprevistasnocontrato,noslimitespermitidosporestaLei
V impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela Administrao em documento
contemporneosuaocorrncia
VI omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao, inclusive quanto aos pagamentos previstos de que
resulte,diretamente,impedimentoouretardamentonaexecuodocontrato,semprejuzodassaneslegaisaplicveis
aosresponsveis.
2.Todaprorrogaodeprazodeverserjustificadaporescritoepreviamenteautorizadapelaautoridadecompetente
paracelebrarocontrato.
3.vedadoocontratocomprazodevignciaindeterminado.
4. Em carter excepcional, devidamente justificado e mediante autorizao da autoridade superior, o prazo de que
trataoincisoIIdocaputdesteartigopoderserprorrogadoporatdozemeses.
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O art. 57 trata dos prazos de durao dos contratos e dispe sobre a possibilidade de prorrogao de sua execuo. De
incio destacamos a faculdade da Administrao de prorrogar por iguais e sucessivos perodos a prestao de servios a
serem executados de forma contnua, at o limite de sessenta meses. Ex.: Contratos de limpeza, conservao, cpias
reprogrficasetc.
Ateno
Em carter excepcional e devidamente justificado, o prazo de sessenta
meses poder ainda ser prorrogado por mais doze meses, desde que
devidamente autorizado por autoridade superior. Um exemplo de caso que
justificaria tal prorrogao seria o atraso de uma licitao devido
interposiodemandadosdeseguranaporpartedoslicitantes.
As prorrogaes contratuais devero ser sempre realizadas visando obteno comprovada de preos e condies mais
vantajosas para a Administrao. Lembramos que o gestor deve sempre ficar atento durao do contrato sob sua
responsabilidade, e avisar com antecedncia Administrao o trmino de sua validade, bem como o interesse ou no
emsuaprorrogao.
J o aluguel de equipamentos e a utilizao de programas de informtica tm sua durao mxima j consideradas
todasasprorrogaeslimitadaa48(quarentaeoito)meses.
Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta Lei confere Administrao, em relao a
eles,aprerrogativade:
I modificlos, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do
contratado
IIrescindilos,unilateralmente,noscasosespecificadosnoincisoIdoart.79destaLei
IIIfiscalizarlhesaexecuo
IVaplicarsanesmotivadaspelainexecuototalouparcialdoajuste
V nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao
objetodocontrato,nahiptesedanecessidadedeacautelarapuraoadministrativadefaltascontratuaispelocontratado,
bemcomonahiptesederescisodoContratoAdministrativo.
1. As clusulas econmicofinanceiras e monetrias dos contratos administrativos no podero ser alteradas sem
prviaconcordnciadocontratado.
2. Na hiptese do inciso I deste artigo, as clusulas econmicofinanceiras do contrato devero ser revistas para que
semantenhaoequilbriocontratual.
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Aqui esto dispostas algumas das prerrogativas da Administrao que conhecemos como Clusulas Exorbitantes, j
vistasnaUnidadeI.
Vale atentar para o disposto no 2: sempre que a Administrao modificar um contrato unilateralmente para melhor
adequao s finalidades de interesse pblico, deve verificar se dessa ao derivou algum desequilbrio contratual
(imposio de encargos excessivos ao contratado), e nessa hiptese, proceder reviso das clusulas econmico
financeiras.
AdvertimosqueafaculdadedealteraounilateraldeumContratoAdministrativopela
Administraorefereseapenasschamadasclusulasdeservio(ou
regulamentares),quedizemrespeitoaoobjetoesuaexecuo.Talfaculdadeno
alcanaaschamadasclusulaseconmicofinanceiras,quedizemrespeito
remuneraodocontratado.
Maisumavezressaltamosaimportnciadeogestorregistrartodasasocorrnciasrelativasaocontrato,principalmente
as que ensejarem punies contratada, pois qualquer imposio de sano deve sempre ser justificada pela
Administrao.
Art. 59. A declarao de nulidade do Contrato Administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos jurdicos que
ele,ordinariamente,deveriaproduzir,almdedesconstituirosjproduzidos.
Pargrafo nico. A nulidade no exonera a Administrao do dever de indenizar o contratado pelo que este houver
executado at a data em que ela for declarada e por outros prejuzos regularmente comprovados, contanto que no lhe
sejaimputvel,promovendosearesponsabilidadedequemlhedeucausa.
O art. 59 estabelece que uma vez declarada a nulidade de um Contrato Administrativo, com se ele nunca houvesse
existido,desconstituindotodososefeitosjproduzidosenopermitindoqueoutrossejamgerados.
Porm, mais uma vez, a Lei determina Administrao indenizar o particular pelos trabalhos realizados ou bens
fornecidos at o momento da declarao de nulidade desde que o contratado no tenha sido o causador da declarao
denulidadeetenhaagidodeboaf.
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Finalizando a lio, vimos que se aplicam aos Contratos Administrativos as regras de Direito Privado
(Direito Civil ou, em alguns casos, Direito Comercial) desde que no haja conflito com as normas de
DireitoPblico,poisessassoprioritrias.
Sempre que possvel, o gestor deve participar de todas as etapas do procedimento do qual resultar a
contratao.
A Administrao deve estar sempre vinculada ao respectivo processo administrativo que deu origem contratao, no
sendopermitidaaalteraodascondiesqueensejaramacontrataonodecorrerdesuaexecuo.
Para que uma contratao possa ser realizada com sucesso, deve ser instruda pelo rgo tcnico competente ou pela
unidade solicitante, conforme o caso, com a elaborao de Projeto Bsico ou Termo de Referncia contendo o maior
nmeropossveldeinformaesquedescrevamdetalhadamenteacontrataosolicitada.
importantequetodasaspossveispenalidadesconstemexplicitamentedocontratofirmadocomoparticular,poiscaso
contrrioaAdministraonopoderapliclascontratada.
A garantia contratual de que trata o art. 56 da Lei n. 8.666/93, toda vez que exigida, dever constar do edital da
licitao, podendo ser apresentada sob forma de cauo, segurogarantia ou fiana bancria a modalidade a ser
fornecida uma escolha do contratado. Como algumas garantias tm prazo de validade fixo, deve o gestor ficar atento
para,semprequenecessrio,solicitarsuarenovao.
faculdade da Administrao a prorrogao dos contratos de prestao de servios a serem executados de forma
contnua,atolimitedesessentameses.Emcarterexcepcionaledevidamentejustificado,esseprazopoderaindaser
prorrogadopormaisdozemeses,desdequedevidamenteautorizadoporautoridadesuperior.
Os contratos de aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica tm sua durao mxima j
consideradastodasasprorrogaeslimitadaaquarentaeoitomeses.
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Unidade2DaFormalizaodosContratosedaAlterao
dosContratos
Art.60.Oscontratoseseusaditamentosserolavradosnasrepartiesinteressadas,as
quaismanteroarquivocronolgicodosseusautgrafoseregistrosistemticodoseu
extrato,salvoosrelativosadireitosreaissobreimveis,queseformalizamporinstrumento
lavradoemcartriodenotas,detudojuntandosecpianoprocessoquelhedeuorigem.
Pargrafonico.nuloedenenhumefeitoocontratoverbalcomaAdministrao,salvoo
depequenascomprasdeprontopagamento,assimentendidasaquelasdevalornosuperior
a5%(cincoporcento)dolimiteestabelecidonoart.23,incisoII,alnea"a"destaLei,feitas
emregimedeadiantamento.
AregrageralparaosContratosAdministrativosaformaescrita,devendoosinstrumentoscontratuais,devidamente
assinados,seremmantidosnasrespectivasrepartiespblicas,bemcomoseusposterioresaditamentos.Viaderegra,
essanoumaatribuiodogestor,quedevermantersobsuaguardaapenascpiadocontratoparaposteriores
consultas,masnoooriginal.
AregrapodeserestendidaporanalogiaatodososfatosrelativosgestodosContratosAdministrativos.Deveogestor
registrarporescritotodasasocorrnciasrelativasgesto,inclusivecorrespondnciastrocadascomocontratante.
Deveseevitaraomximocomunicaesverbaiscomoparticular,aregraTUDOPORESCRITO.
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Ateno
Quantoobrigatoriedadedeformalizaodoscontratos,aLein.8.666/93abre
exceoapenasparaaspequenascomprasdeprontopagamento,desdequeem
valornosuperioraR$4.000,00.Exemplotpicodessasituaosoosgastos
efetuadosporsuprimentodefundos.
Art. 61. Todo contrato deve mencionar os nomes das partes e os de seus representantes, a finalidade, o ato que
autorizou a sua lavratura, o nmero do processo da licitao, da dispensa ou da inexigibilidade, a sujeio dos
contratantessnormasdestaLeiesclusulascontratuais.
Pargrafo nico. A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos na imprensa oficial, que
condioindispensvelparasuaeficcia,serprovidenciadapelaAdministraoatoquintodiatildomsseguinteao
desuaassinatura,paraocorrernoprazodevintediasdaqueladata,qualquerquesejaoseuvalor,aindaquesemnus,
ressalvadoodispostonoart.26destaLei.
Ocaputart.61tratadasinformaesbsicasquedevemconstardeumContrato
Administrativo,enquantoopargrafonicocuidadaobrigatoriedadedeatendimentodeum
dosprincpiosbasilaresdaAdministraoPblica:APublicidade.
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Nesse diapaso, a lei determina que a Administrao deve enviar o extrato para a imprensa oficial at o quinto dia do
ms seguinte ao da assinatura do contrato. A partir da, a imprensa oficial dispe de 20 dias para publicar o extrato do
contrato.
Art. 62. O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e de tomada de preos, bem como nas
dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites destas duas modalidades de licitao, e
facultativo nos demais em que a Administrao puder substitulo por outros instrumentos hbeis, tais como carta
contrato,notadeempenhodedespesa,autorizaodecompraouordemdeexecuodeservio.
1.Aminutadofuturocontratointegrarsempreoeditalouatoconvocatriodalicitao.
2. Em "carta contrato", "nota de empenho de despesa", "autorizao de compra", "ordem de execuo de servio" ou
outrosinstrumentoshbeisaplicase,noquecouber,odispostonoart.55destaLei.
3.Aplicaseodispostonosarts.55e58a61destaLeiedemaisnormasgerais,noquecouber:
I aos contratos de seguro, de financiamento, de locao em que o Poder Pblico seja locatrio, e aos demais cujo
contedosejaregido,predominantemente,pornormadedireitoprivado
IIaoscontratosemqueaAdministraoforpartecomousuriadeserviopblico.
4. dispensvel o "termo de contrato" e facultada a substituio prevista neste artigo, a critrio da Administrao e
independentemente de seu valor, nos casos de compra com entrega imediata e integral dos bens adquiridos, dos quais
noresultemobrigaesfuturas,inclusiveassistnciatcnica.
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A tabela abaixo apresenta os limites definidores da modalidade de licitao a ser praticada pela Administrao, nos
termosdoart.23daLein.8.666/93:
Modalidade
ObraseServiosdeEng.
Convite
AtR$150.000,00
AtR$80.000,00
AtR$1.500.000,00
AtR$650.000,00
AcimadeR$1.500.000,00
AcimadeR$650.000,00
TomadadePreos
Concorrncia
CompraseServios
Buscando o informalismo e a agilidade, o legislador facultou Administrao substituir em alguns casos o contrato por
outrosinstrumentoshbeis,taiscomocartacontrato,notadeempenhodedespesa,autorizaodecompraouordemde
execuodeservio.
Todas essas modalidades substitutas, no entanto, devem, no que couber, possuir clusulas ou itens que indiquem as
obrigaeseosdireitosdaspartes.
ApossibilidadedesubstituiodoinstrumentocontratualficarestritascontrataesrealizadaspormeiodeConvite,ou
aindadeDispensaseInexigibilidadesatosvaloresdeR$150milparaObraseServiosdeEngenharia,eR$80milpara
CompraseDemaisServios.
Devemos nos lembrar, entretanto, da obrigatoriedade de publicao em extrato desses documentos substitutivos no
DirioOficial,nostermosdoart.61daLein.8.66/93.
Para o gestor, que infelizmente na maior parte das vezes recebe a contratao j concluda, vale o dispositivo para
alertlosobrepossveisequvocosquepossamterocorridonafaseprcontratual,eque,umavezconhecidos,devero
serinformadosAdministrao.
Art. 63. permitido a qualquer licitante o conhecimento dos termos do contrato e do respectivo
processo licitatrio e, a qualquer interessado, a obteno de cpia autenticada, mediante o
pagamento dos emolumentos devidos.
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MaisumavezaquivemosapreocupaodolegisladorcomaPublicidadedosatosefatospblicos.Porm,deveogestor
tomaralgumasprecauescomrelaoaofornecimentoindiscriminadodecpiasdosautos.VejamosocasodoSenado,
cujaquestoregulamentadapeloAtodaComissoDiretoran.16/2005.
Nos termos desse normativo, para o atendimento do disposto no art. 63, deve o interessado formalizar requerimento
acompanhadodecpiaautenticadadacarteiradeidentidade,comprovantederesidncia,motivaodetalhadadopedido,
termoderesponsabilidadedevidamenteassinadoeautenticado,almde,sendoointeressadopessoajurdica,procurao
se o requerente atuar como representante legal, e cpia do contrato social da empresa, ambos obrigatoriamente
reconhecidosemcartrio.
Assim, deve o gestor se inteirar das normas de seu rgo que regulamentem o fornecimento
de cpias de autos a particulares. Caso tais normas no existam, de bom tom colher
autorizaodeseusuperiorhierrquicoparaoatendimentodopleito.
Por fim, pagamento dos emolumentos devidos referese aos custos de reprografia das
cpias.
Art. 64. A Administrao convocar regularmente o interessado para assinar o termo de
contrato, aceitar ou retirar o instrumento equivalente, dentro do prazo e condies
estabelecidos, sob pena de decair o direito contratao, sem prejuzo das sanes previstas
noart.81destaLei.
1Oprazodeconvocaopoderserprorrogadoumavez,porigualperodo,quandosolicitadopelaparteduranteoseu
transcursoedesdequeocorramotivojustificadoaceitopelaAdministrao.
2 facultado Administrao, quando o convocado no assinar o termo de contrato ou no aceitar ou retirar o
instrumento equivalente no prazo e condies estabelecidos, convocar os licitantes remanescentes, na ordem de
classificao,parafazloemigualprazoenasmesmascondiespropostaspeloprimeiroclassificado,inclusivequanto
aospreosatualizadosdeconformidadecomoatoconvocatrio,ourevogaralicitaoindependentementedacominao
previstanoart.81destaLei.
3 Decorridos 60 (sessenta) dias da data da entrega das propostas, sem convocao para a contratao, ficam os
licitantesliberadosdoscompromissosassumidos.
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Oartigo64descreveaetapafinaldoprocedimentolicitatrio,qualseja,convocarolicitantevencedorparaaassinatura
docontrato,nosprazosestabelecidos.
Caso o licitante vencedor assine a avena, iniciase a etapa da gesto e fiscalizao do contrato. Somos ns, gestores,
assumindoasrdeasdoprocessocomzeloeprofissionalismo.
Seocontratonoforassinado,poderaAdministraoconvocaroslicitantesremanescentesparafazloemigualprazo
enasmesmascondiespropostaspeloprimeiroclassificado.Osconvocadospoderoaceitarourejeitaracontratao.
Aseguirtranscrevemosoart.81daLein.8.666/93,quetratadeeventuaissanespelarecusadolicitantevencedor
emassinarocontrato:
Art.81.Arecusainjustificadadoadjudicatrioemassinarocontrato,aceitarouretiraroinstrumentoequivalente,dentro
doprazoestabelecidopelaAdministrao,caracterizaodescumprimentototaldaobrigaoassumida,sujeitandoos
penalidadeslegalmenteestabelecidas.
Pargrafonico.Odispostonesteartigonoseaplicaaoslicitantesconvocadosnostermosdoart.64,2odestaLei,que
noaceitaremacontratao,nasmesmascondiespropostaspeloprimeiroadjudicatrio,inclusivequantoaoprazoe
preo.
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Art.65.OscontratosregidosporestaLeipoderoseralterados,comasdevidasjustificativas,nosseguintescasos:
IunilateralmentepelaAdministrao:
a)quandohouvermodificaodoprojetooudasespecificaes,paramelhoradequaotcnicaaosseusobjetivos
b) quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu
objeto,noslimitespermitidosporestaLei
IIporacordodaspartes:
a)quandoconvenienteasubstituiodagarantiadeexecuo
b)quandonecessriaamodificaodoregimedeexecuodaobraouservio,bemcomodomododefornecimento,em
facedeverificaotcnicadainaplicabilidadedostermoscontratuaisoriginrios
c) quando necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio de circunstncias supervenientes, mantido o
valor inicial atualizado, vedada a antecipao do pagamento, com relao ao cronograma financeiro fixado, sem a
correspondentecontraprestaodefornecimentodebensouexecuodeobraouservio
d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuio da
administrao para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio
econmicofinanceiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de
consequncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de fora maior,
casofortuitooufatodoprncipe,configurandoreaeconmicaextraordinriaeextracontratual.
1 O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos ou supresses que se
fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no
caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinquenta por cento) para os seus
acrscimos.
2Nenhumacrscimoousupressopoderexcederoslimitesestabelecidosnopargrafoanterior,salvo:
I(VETADO)
IIassupressesresultantesdeacordocelebradoentreoscontratantes.
3 Se no contrato no houverem sido contemplados preos unitrios para obras ou servios, esses sero fixados
medianteacordoentreaspartes,respeitadososlimitesestabelecidosno1desteartigo.
4Nocasodesupressodeobras,bensouservios,seocontratadojhouveradquiridoosmateriaisepostonolocal
dos trabalhos, estes devero ser pagos pela Administrao pelos custos de aquisio regularmente comprovados e
monetariamentecorrigidos,podendocaberindenizaoporoutrosdanoseventualmentedecorrentesdasupresso,desde
queregularmentecomprovados.
5 Quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados ou extintos, bem como a supervenincia de disposies
legais, quando ocorridas aps a data da apresentao da proposta, de comprovada repercusso nos preos contratados,
implicaroarevisodestesparamaisouparamenos,conformeocaso.
6 Em havendo alterao unilateral do contrato que aumente os encargos do contratado, a Administrao dever
restabelecer,poraditamento,oequilbrioeconmicofinanceiroinicial.
7(VETADO)
8 A variao do valor contratual para fazer face ao reajuste de preos previsto no prprio contrato, as atualizaes,
compensaesoupenalizaesfinanceirasdecorrentesdascondiesdepagamentoneleprevistas,bemcomooempenho
de dotaes oramentrias suplementares at o limite do seu valor corrigido, no caracterizam alterao do mesmo,
podendoserregistradosporsimplesapostila,dispensandoacelebraodeaditamento.
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O presente artigo traz uma das Clusulas Exorbitantes que estudamos na Unidade I de nosso curso: a Alterao
UnilateraldoContrato.
Lembremos:
Aalteraounilateraldocontratoprerrogativaprevistanoart.58,incisoI,daLein.
8.666/93,quepermiteAdministraomodificarocontrato,unilateralmente,para
melhoradequaosfinalidadesdeinteressepblico,respeitadososdireitosdo
contratado.
Almdaprerrogativadealteraesunilaterais,oartigotambmapresentapossibilidadesdealteraesporacordoentre
aspartes.Lembremosquequalqueralterao,sejaunilateralouacordada,devesempreestarjustificadanosautos.
Vamosaelas:
Unilateralmente:
quandohouvermodificaodoprojetooudasespecificaes,paramelhoradequaotcnicadoprojetoaumanova
realidade
quandonecessriaamodificaodovalorcontratualemdecorrnciadeacrscimooudiminuioquantitativadeseu
objeto,noslimitespermitidosporestaLei.
Emambososcasos,hqueseobservaroslimitesfixadospelopargrafoprimeiro,queestabelece:Ocontratadofica
obrigadoaaceitar,nasmesmascondiescontratuais,osacrscimosousupressesquesefizeremnasobras,servios
oucompras,at25%(vinteecincoporcento)dovalorinicialatualizadodocontrato,e,nocasoparticulardereformade
edifciooudeequipamento,atolimitede50%(cinquentaporcento)paraosseusacrscimos.
Portanto,ogestordevesempreteremmenteesseslimites,deformaqueasalteraesquesefizeremnecessriasno
ultrapassemos25%dovalordocontrato,paramaisouparamenos.
OidealqueoProjetoBsicoouTermodeRefernciaqueoriginouacontrataosejafeitocomtcnicaerigor,deforma
adimensionaradequadamenteosquantitativos,evitandoassimaditamentosaolongodaexecuo.
Porfim,aAdministraodeveconsiderarqueumaumentoquantitativodaocontratadoodireitodeobteraprorrogao
doprazocontratual,demodoaviabilizaraexecuodaobra,ofornecimentodosbensouaexecuodosservios.
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PorAcordoEntreasPartes:
quando conveniente a substituio da garantia de execuo. Por exemplo, se a instituio financeira que emitiu a
garantia em favor da contatada sofrer uma interveno por parte do Banco Central. Nesse caso, deve o gestor solicitar
queacontratadasubstituaagarantiaporoutraescolhadoparticular.
quandonecessriaamodificaodoregimedeexecuodaobraouservio,bemcomodomododefornecimento,em
face de verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais originrios. Nos termos do art. 10 da Lei n.
8.666/93,asobraseserviospoderoserexecutadosnasseguintesformas:
Iexecuodireta(quandorealizadapelaprpriaAdministrao)
IIexecuoindireta(quandoaAdministraocontrataumterceiro),nosseguintesregimes:
empreitadaporpreoglobal(quandosecontrataaexecuodaobraoudoservioporpreocertoetotal)
empreitada por preo unitrio (quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo certo de unidades
determinadas)
tarefa (quando se ajusta modeobra para pequenos trabalhos por preo certo, com ou sem fornecimento de
materiais)
empreitadaintegral(quandosecontrataumempreendimentoemsuaintegralidade,compreendendotodasasetapasdas
obras,servioseinstalaesnecessrias,sobinteiraresponsabilidadedacontratadaatasuaentregaaocontratanteem
condies de entrada em operao, atendidos os requisitos tcnicos e legais para sua utilizao em condies de
seguranaestruturaleoperacionalecomascaractersticasadequadassfinalidadesparaquefoicontratada).
Aqui o gestor ter um papel preponderante, pois de sua responsabilidade avaliar os critrios tcnicos que atestem a
inadequao da forma original de execuo contratual, comprovando, ainda, que a soluo anteriormente contratada se
mostra antieconmica, ineficaz e invivel. Enfim, deve demonstrar objetivamente que a soluo original no atende aos
interessesdaAdministrao.
quando necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio de circunstncias supervenientes, mantido o
valor inicial atualizado. Devemos observar que a Lei veda a antecipao do pagamento sem a correspondente
contraprestaodefornecimentodebensouexecuodeobraouservio.
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A lei procura prever uma ocorrncia relativamente comum em obras ou servios de grande valor, permitindo que se
adapte o contrato a circunstncias posteriores sua assinatura que obriguem a alterao do cronograma de pagamento
inicialmentepactuado.Comoexemplotemosumatrasonaobradecorrentedeumagrevegeraloudeeventosclimticos
imprevisveisnohdoloouneglignciadocontratado.
Mais uma vez o gestor desempenhar papel fundamental nessa hiptese, pois caber a ele relatar e comprovar a
ocorrnciadacircunstnciasuperveniente.
para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuio da
Administrao para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio
econmicofinanceiro inicial do contrato. O citado reequilbrio ser necessrio na hiptese de sobrevirem fatos
imprevisveis,ouprevisveispormdeconsequnciasincalculveis,retardadoresouimpeditivosdaexecuodoajustado.
A Lio 3 da Unidade 1 de nosso curso j tratou com a profundidade adequada a questo do reequilbrio econmico
financeiro de um contrato. Vale destacar novamente que a atuao do gestor nesses casos ser fundamental no
restabelecimentodaequaooriginal.
Porfim,quandosetratardemeroreajustedepreoscomprevisocontratual,talcomoarecomposiodendices
econmicos,nosepodeafalaremalteraocontratual,devendoocasosertratadoporsimplesapostilamento
(anotaoouregistroadministrativo,quepodeserrealizadonoversodoprpriotermodecontrato,ouportermoato
separado,juntadoaosautosdoprocessoadministrativorespectivo).
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Aofinaldalio,vocaprendeuquearegrageralparaosContratosAdministrativosaformaescrita,
devendo os instrumentos contratuais, devidamente assinados, serem mantidos nas respectivas
repartiespblicas,bemcomoseusposterioresaditamentos.Nocasodepequenascomprasdepronto
pagamento, desde que em valor no superior a R$ 4.000,00, pode ser dispensada a formalizao de
contrato.
Ateno
Todocontratodevemencionarosnomesdasparteseosdeseusrepresentantes,
a finalidade, o ato que autorizou a sua lavratura, o nmero do processo da
licitao, da dispensa ou da inexigibilidade, e a sujeio dos contratantes s
normasdaLeiesclusulascontratuais.
AAdministraodeveenviaroextratoparaaimprensaoficialatoquintodiadomsseguinteaodaassinaturado
contratoapartirda,aimprensaoficialdispede20diasparapublicaroextratodocontrato.
Oinstrumentodecontratoobrigatrionoscasosdeconcorrnciaedetomadadepreos,bemcomonasdispensase
inexigibilidadescujospreosestejamcompreendidosnoslimitesdessasduasmodalidadesdelicitao,efacultativonos
demaisemqueaAdministraopudersubstituloporoutrosinstrumentoshbeis(contrataesrealizadaspormeiode
Convite,ouaindadeDispensaseInexigibilidadesatosvaloresdeR$150milparaObraseServiosdeEngenharia,eR$
80milparaCompraseDemaisServios).
Oscontratospodemseralterados:
Unilateralmente:
.quandohouvermodificaodoprojetooudasespecificaes,paramelhoradequaotcnicadoprojetoaumanova
realidade
.quandonecessriaamodificaodovalorcontratualemdecorrnciadeacrscimooudiminuioquantitativadeseu
objeto.
PorAcordoEntreasPartes:
.quandoconvenienteasubstituiodagarantiadeexecuo
.quandonecessriaamodificaodoregimedeexecuodaobraouservio,bemcomodomododefornecimento,em
facedeverificaotcnicadainaplicabilidadedostermoscontratuaisoriginrios
.quandonecessriaamodificaodaformadepagamento,porimposiodecircunstnciassupervenientes,mantidoo
valorinicialatualizado
.pararestabeleceroequilbrioeconmicofinanceirodocontrato.
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Unidade3DaExecuodosContratos
Art.66.Ocontratodeverserexecutadofielmentepelaspartes,deacordocomas
clusulasavenadaseasnormasdestaLei,respondendocadaumapelas
consequnciasdesuainexecuototalouparcial.
Nestepontoiniciamososestudosrelativosexecuodoscontratos,quebalizamaatuaodogestor,semprevinculada
leieaostermosdocontrato.
Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um representante da Administrao
especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para assistilo e subsidilo de informaes pertinentes a
essaatribuio.
1 O representante da Administrao anotar em registro prprio todas as ocorrncias
relacionadascomaexecuodocontrato,determinandooquefornecessrioregularizaodas
faltasoudefeitosobservados.
2Asdeciseseprovidnciasqueultrapassaremacompetnciadorepresentantedeveroser
solicitadasaseussuperioresemtempohbilparaaadoodasmedidasconvenientes.
O art. 58 da Lei n. 8.666/93 estabelece ser uma prerrogativa da Administrao fiscalizar a
execuodeseuscontratos.Portanto,paraaexecuodessepoderdever,oart.67determinaa
designao de um representante da Administrao para acompanhar e fiscalizar a execuo
contratual.
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NoSenado,emcomplementaoaodispositivodalei,oAtodaComissoDiretoran.2,de13defevereirode2008,em
seuart.3,expressaquetalrepresentaodeverserexercidaporumgestoreumsubstituto.Vejamos:
Art. 3 Para todo e qualquer contrato celebrado pelo Senado Federal ser designado um gestor titular e um gestor
substituto,nostermosdesteAto.
Porm, no est excluda a possibilidade de a gesto ser exercida por mais de um
servidor,especialmenteporquealeifalaemrepresentante,semrestringirotermoa
um nico servidor. Esse tambm o entendimento da Advocacia do Senado, que
assimsemanifestou:
A Lei n. 8.666/93 impe Administrao a prerrogativa e o dever de fiscalizar a
execuo dos contratos (art. 58, III), sendo que o art. 67 determina o
acompanhamento
e
a
fiscalizao
por
um
representante
da
Administrao, especialmente designado para a gesto, bem como autoriza a
contrataodeterceirosparaassistiloousubsidilocominformaes.
O fato da literalidade do caput do art. 67 da referida lei estabelecer que um representante da Administrao,
especialmente designado, acompanhar a execuo do contrato, no nos parece ser um impedimento para que esse
acompanhamento seja feito por uma comisso representante, isto , nada impede que a fiscalizao seja realizada por
umacomissodeservidores,desdequeespecialmentedesignadosparaexercerafiscalizao.
O que importa fundamentalmente a nosso ver que a Administrao cumpra a finalidade do que a doutrina chama de
poderdeverdeacompanharatentamenteaatuaodoparticular,fiscalizandodepertoaexecuodocontrato,talcomo
estabelecidonoart.58,III,daLeideLicitaeseContratos.
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Portanto, se a Administrao entender ser conveniente que em alguns contratos, em razo da complexidade,
especialidade e/ou quantidade das obrigaes decorrentes do objeto, a fiscalizao ser melhor exercida por uma
comissoderepresentantes,aoinvsdeapenasum,novemosqualquerbicelegalimpedindoquepossafazlo,desde
queentendaconvenienteeoportuno.(Informaon.130/2006Proc.N.015.902/064)
A fiscalizao dos contratos de que trata o art. 67, alm de poder ser exercida por mais de um servidor, tambm pode
ser assistida ou subsidiada por terceiros estranhos aos quadros do rgo, devidamente contratados para tal. Tal
prerrogativa deve estar devidamente justificada nos autos do processo, como no caso de uma contratao com objeto
muitotcnico,querequeiraconhecimentosespecficosqueogestorououtroservidordorgonopossua.
Mais uma vez devemos frisar a necessidade de o gestor, sempre que possvel, registrar por
escrito todas as ocorrncias relativas ao contrato, bem como evitar comunicaes informais
comacontratada,procurandosemprefazlopormeiodecorrespondnciasoficiais.
Por fim, nada impede que o gestor recorra ao seu superior hierrquico ou a tcnicos
especialistasdeseurgoparadirimireventuaisdvidasqueporventurasurjamaolongoda
gestocontratual.
Art. 68. O contratado dever manter preposto, aceito pela Administrao, no local da obra
ouservio,pararepresentlonaexecuodocontrato.
DamesmaformaqueaAdministraodesignaumrepresentanteparaacompanhara
execuodocontrato,oparticulartambmdeverindicarumprepostopararepresentlo,
formandoassimumcanaldecomunicaoentreaAdministraoeocontratado.
Cabeaogestoravaliarereferendaraindicaodorepresentantedaempresa,pois,se
justificadamenterecusado,deverocontratadoindicarnovopreposto.
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Art.69.Ocontratadoobrigadoareparar,corrigir,remover,reconstruirousubstituir,ssuasexpensas,nototalouem
parte,oobjetodocontratoemqueseverificaremvcios,defeitosouincorreesresultantesdaexecuooudemateriais
empregados.
Novamente constatamos a responsabilidade do gestor, pois recai sobre seus ombros a obrigao de verificar a correta
execuodocontrato,determinandooreparoecorreodeeventuaisproblemasconstatados.
Alertamostambmquecabeaogestorfirmarostermosderecebimentoprovisriooudefinitivo,entendidoscomo:
RecebimentoProvisrioorecebimentopreliminardoobjetocontratado,quedeverserexaminadoemconfrontocom
as exigncias legais e contratuais. Deve ser feito de forma expressa, por termo circunstanciado, discriminando
pormenorizadamente o objeto recebido. O recebimento provisrio no exonera a contratada de suas responsabilidades
contratuaiselegais,nemlhedquitaodesuasobrigaes.
Recebimento Definitivo o reconhecimento da Administrao, mediante termo circunstanciado, da correta execuo e
da entrega total do objeto do contrato. Isto se d aps o recebimento provisrio, sempre precedido de todas as
verificaes, medies, testes, vistorias, ou seja, todos os exames que atestem a exata correspondncia entre o
contratadoeoobjetorecebido.
Art. 70. O contratado responsvel pelos danos causados diretamente Administrao ou a terceiros, decorrentes de
sua culpa ou dolo na execuo do contrato, no excluindo ou reduzindo essa responsabilidade a fiscalizao ou o
acompanhamentopelorgointeressado.
O art. 70, de certo modo de maneira redundante, atribui ao contratado a responsabilidade por danos causados
Administraoouaterceiros,decorrentesdaexecuodocontrato,mesmoquedeformainvoluntria.
A lei ainda esclarece que o fato de a Administrao acompanhar e fiscalizar a execuo do contrato no pode ser
considerado como atenuante da falha do particular. Em outras palavras, a contratada no pode alegar que a fiscalizao
efetuadapelaAdministraoaeximedeeventuaiserrosobservadosposteriormente.
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Porm,deveogestorseesforaraomximoparapreveniraocorrnciadefalhasduranteaexecuodaobraouservio,
pois, nos termos de entendimento firmado pelo Supremo Tribunal Federal, o Estado responde perante terceiros,
solidariamentecomocontratante,pelosdanoscausadosnaexecuodeobraouservio.
Art. 71. O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da
execuodocontrato.
1 A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais no transfere
Administrao Pblica a responsabilidade por seu pagamento, nem poder onerar o objeto do contrato ou restringir a
regularizaoeousodasobraseedificaes,inclusiveperanteoRegistrodeImveis.
2 A Administrao Pblica responde solidariamente com o contratado pelos encargos previdencirios resultantes da
execuodocontrato,nostermosdoart.31daLein.8.212,de24dejulhode1991.
3(Vetado)
Ateno
O art. 71 exime a Administrao das dvidas da contratada que no
guardem relao com o contrato, porm a responsabiliza, de modo
solidrio com o particular, por eventuais dbitos previdencirios gerados
pelaexecuodoContratoAdministrativo.
Isso significa que somente determinadas dvidas relacionadas ao contrato podero ser cobradas da Administrao, e
mesmoassimapsoinsucessodacobranadiretadocontratado.Primeirotentasereceberdoparticular,esomenteem
casodeinsucessodacobranaqueaAdministraopodeseracionadaparaefetuarosdevidosrecolhimentos.
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Vale destacar que o artigo fala somente em dbitos previdencirios, mas o Tribunal Superior do Trabalho j sumulou a
questo, definindo que os dbitos trabalhistas tambm devem ser includos na responsabilidade solidria da
Administrao, caso se constate que houve falha na fiscalizao do cumprimento das obrigaes contratuais e legais da
contratada:
SmulaN.331doTST.
...
IV O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do empregador, implica a responsabilidade subsidiria do
tomador de servios quanto quelas obrigaes, desde que haja participado da relao processual e conste tambm do
ttuloexecutivojudicial.
V Os entes integrantes da administrao pblica direta e indireta respondem subsidiariamente, nas mesmas condies
doitemIV,casoevidenciadaasuacondutaculposanocumprimentodasobrigaesdaLein.8.666/93,especialmentena
fiscalizao do cumprimento das obrigaes contratuais e legais da prestadora de servio como empregadora. A aludida
responsabilidadenodecorredemeroinadimplementodasobrigaestrabalhistasassumidaspelaempresaregularmente
contratada.
VI A responsabilidade subsidiria do tomador de servios abrange todas as verbas decorrentes da condenao
referentesaoperododaprestaolaboral.
Novamenteconstatamosaimportnciadaatuaodogestor,poisaresponsabilidadesolidriadaAdministraocitadana
leisomenteocorreremcasodefalhanafiscalizaodocumprimentodasobrigaescontratuaiselegaisdacontratada.
Portanto, especialmente nos casos de contratos de terceirizao de modeobra, deve o gestor, antes de autorizar o
pagamento de qualquer fatura, verificar se a empresa realizou o recolhimento de todos os encargos trabalhistas e
previdencirios(INSS,FGTS,salrio,13.salrio,valetransporte,valerefeioetc.).
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Art. 72. O contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das responsabilidades contratuais e legais, poder
subcontratarpartesdaobra,serviooufornecimento,atolimiteadmitido,emcadacaso,pelaAdministrao.
A subcontratao permitida em lei, mas s ser admitida nos limites e condies previstas no edital, e quando a
execuo da prestao envolver objeto complexo, de difcil execuo por uma nica pessoa. Alm disso, exigese a
comprovaodecapacitaodasubcontratadaparaaexecuodesuapartedocontrato.ocasodamaioriadasobras
degrandeporte,comoaconstruodeumedifciopblico.
Ressaltamos que na hiptese de subcontratao, a Administrao no estabelece nenhuma relao jurdica direta com a
subcontratada,masaresponsabilidadedestasolidriacomacontratadanaexecuodocontrato.
Art.73.Executadoocontrato,oseuobjetoserrecebido:
Iemsetratandodeobraseservios:
a)provisoriamente,peloresponsvelporseuacompanhamentoefiscalizao,mediantetermocircunstanciado,assinado
pelaspartesemat15(quinze)diasdacomunicaoescritadocontratado
b) definitivamente, por servidor ou comisso designada pela autoridade competente, mediante termo circunstanciado,
assinado pelas partes, aps o decurso do prazo de observao, ou vistoria que comprove a adequao do objeto aos
termoscontratuais,observadoodispostonoart.69destaLei
IIemsetratandodecomprasoudelocaodeequipamentos:
a)provisoriamente,paraefeitodeposteriorverificaodaconformidadedomaterialcomaespecificao
b)definitivamente,apsaverificaodaqualidadeequantidadedomaterialeconsequenteaceitao.
1Noscasosdeaquisiodeequipamentosdegrandevulto,orecebimentofarsemediantetermocircunstanciadoe,
nosdemais,medianterecibo.
2 O recebimento provisrio ou definitivo no exclui a responsabilidade civil pela solidez e segurana da obra ou do
servio, nem ticoprofissional pela perfeita execuo do contrato, dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo
contrato.
3Oprazoaqueserefereaalnea"b"doincisoIdesteartigonopodersersuperiora90(noventa)dias,salvoem
casosexcepcionais,devidamentejustificadoseprevistosnoedital.
4 Na hiptese de o termo circunstanciado ou a verificao a que se refere este artigo no serem, respectivamente,
lavradoouprocedidadentrodosprazosfixados,reputarseocomorealizados,desdequecomunicadosAdministrao
nos15(quinze)diasanterioresexaustodosmesmos.
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O art. 73, a princpio, parece fazer uma diferenciao entre os responsveis pelo recebimento provisrio (pelo
responsvel por seu acompanhamento e fiscalizao) e pelo recebimento definitivo (por servidor ou comisso designada
pelaautoridadecompetente).
Taldiferenciaopodeexistir,masnoinvalidaapossibilidadedeumnicoservidornocasoogestorrealizarambos
osrecebimentos,comonormalmenteocorrenamaioriadosrgosdaAdministraoPblica.
Todavia, sempre que o gestor se sentir inseguro para firmar o recebimento definitivo devido complexidade do objeto,
devesolicitarformalmenteaoseusuperiorhierrquicoaformaodecomissoespecialdestinadaatal.
O importante, para a prpria segurana do gestor do contrato, que o objeto seja recebido definitivamente nos prazos
estabelecidos, pois, caso isso no acontea, tal circunstncia poder caracterizar inexecuo contratual, motivo para a
rescisounilateraldocontrato.
Porm, isso no significa que o gestor deve receber definitivamente algo em desconformidade com o contrato.
Lembramos que nessa hiptese deve o gestor determinar a correo das eventuais desconformidades, e s aps os
devidosreparosreceberdefinitivamenteoobjetodocontrato.
Orecebimentodefinitivotem,entresuasconsequncias,aliberaodasgarantias
contratuaisdequetrataoart.56daLein.8.666/93quandoexistentes,bemcomoo
inciodacontagemdosprazosdegarantiatcnicae,tambm,deprescrioededecadncia
parapossveisaesjudiciais.
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Art.74.Poderserdispensadoorecebimentoprovisrionosseguintescasos:
Ignerosperecveisealimentaopreparada
IIserviosprofissionais
IIIobraseserviosdevaloratoprevistonoart.23,incisoII,alnea"a",destaLei,desdequenosecomponhamde
aparelhos,equipamentoseinstalaessujeitosverificaodefuncionamentoeprodutividade.
Pargrafonico.Noscasosdesteartigo,orecebimentoserfeitomedianterecibo.
Oart.74trazalgunsobjetoscontratuaisquedispensamorecebimentoprovisrio,masnoorecebimentodefinitivoem
muitoscasospraticamenteimpossvelorecebimentoprovisrio.Nessescasosogestordeveregistrarorecebimentodo
bem,obraouservio,deformasimplificada,medianterecibo.
Alertamos, porm, que o art. 74 autorizativo se o gestor entender que cabe recebimento provisrio, pode assim
proceder.
Art.75.Salvodisposiesemcontrrioconstantesdoedital,doconviteoudeatonormativo,osensaios,testesedemais
provasexigidospornormastcnicasoficiaisparaaboaexecuodoobjetodocontratocorremporcontadocontratado.
O art. 75 alerta para a obrigatoriedade do particular custear todos os testes e exames necessrios ao recebimento do
objeto do contrato. Porm, tais provas tcnicas devero estar especificadas no ato convocatrio, at porque faro parte
daplanilhadecustosparaaformaodopreodolicitante.
Convmdestacarqueosensaios,testesedemaisprovasaquesereferealeinosoclusulasobrigatriasdoseditais,
podendoserexigidosouno,segundoconveninciadaAdministrao.Mas,seforemexigidos,devemestarpresentesno
edital.
Art. 76. A Administrao rejeitar, no todo ou em parte, obra, servio ou fornecimento executado em desacordo com o
contrato.
O art. 76 se refere faculdade da rejeio do objeto contratado pelo gestor, fato que ensejar inmeras consequncias
queapresentaremosnalioseguinte.
Importante salientar que tanto o recebimento como a rejeio do objeto so de competncia do gestor. Deve o gestor
analisar e avaliar o objeto que est sendo entregue, recebendo integralmente, parcialmente, ou rejeitandoo, sempre de
formafundamentada.
sempre prudente que o gestor, ao pretender rejeitar no todo ou em parte obra, servio ou fornecimento executado,
permita que o contratado apresente suas contrarazes, que devem ser avaliadas e julgadas luz dos dispositivos
contratuais.
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Vimos nesta lio que a execuo dos Contratos Administrativos deve ser acompanhada e fiscalizada
por um gestor/fiscal ou comisso especialmente designada para a tarefa, permitida a contratao de
terceirosparaauxililos.Deformaanloga,ocontratadodeveindicarumprepostopararepresentlo
peranteaAdministrao.
O gestor, sempre que possvel, deve registrar por escrito todas as ocorrncias relativas ao contrato, bem como evitar
comunicaesinformaiscomacontratada,procurandosemprefazlopormeiodecorrespondnciasoficiais.
Ocontratadoobrigadoareparar,corrigir,remover,reconstruirousubstituir,ssuasexpensas,nototalouemparte,o
objeto do contrato em que se verificarem vcios, defeitos ou incorrees resultantes da execuo ou de materiais
empregados.
RecebimentoProvisrioorecebimentopreliminardoobjetocontratado,quedeverserexaminadoemconfrontocom
as exigncias legais e contratuais. Deve ser feito de forma expressa, por termo circunstanciado, discriminando
pormenorizadamenteoobjetorecebido.
Recebimento Definitivo o reconhecimento da Administrao, mediante termo circunstanciado, da correta execuo e
daentregatotaldoobjetodocontrato.
RecaisobreocontratadoaresponsabilidadepordanoscausadosAdministraoouaterceiros,decorrentesdaexecuo
docontrato,mesmoquedeformainvoluntria.
Antes de autorizar o pagamento de qualquer fatura, deve o gestor verificar se o contratado realizou o recolhimento de
todos os encargos trabalhistas e previdencirios (INSS, FGTS, salrio, 13 salrio, valetransporte, valerefeio etc.),
pois a Administrao responde subsidiariamente, nas mesmas condies do contratado, caso evidenciada sua conduta
culposanafiscalizaodocumprimentodasobrigaescontratuaiselegaisdaprestadoradeserviocomoempregadora.
Asubcontrataodaexecuodepartedeumcontratopermitidaemlei,massseradmitidanoslimitesecondies
previstas no edital, e quando a execuo da prestao envolver objeto complexo, de difcil execuo por uma nica
pessoa.
AAdministraorejeitar,notodoouemparte,obra,serviooufornecimentoexecutadoemdesacordocomocontrato.
sempre prudente que o gestor, ao pretender rejeitar no todo ou em parte obra, servio ou fornecimento executado,
permita que o contratado apresente suas contrarazes, que devem ser avaliadas e julgadas luz dos dispositivos
contratuais.
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Unidade4DaInexecuoedaRescisodosContratos
Art.77.Ainexecuototalouparcialdocontratoensejaasuaresciso,comasconsequnciascontratuaiseasprevistas
emleiouregulamento.
Aqui a lei passa a tratar os casos de inexecuo contratual e desfazimento do contrato. O dispositivo em comento
estabelecequeainexecuototalouparcialensejaresciso.
Entretanto, a sua interpretao no pode ser literal, a ponto de se pretender rescindir o contrato por qualquer violao
contratual. Deve o gestor, tendo em mente o princpio da razoabilidade a sano aplicada irregularidade deve ser
proporcional infrao cometida pelo particular , realizar uma avaliao sria das ocorrncias contratuais, avaliando o
riscoaointeressepblico.
Vale,maisumavez,lembrarqueafiscalizaocontratualnosomenteuma
prerrogativadaAdministrao,massimumdever,cabendoinclusiveaogestora
responsabilizaopordesdianocumprimentodessatarefa.Esseoprincpioda
responsabilidadepessoaldoagentepblicoestabelecidonoart.37,6,daCF/88:
Art.37....
6Aspessoasjurdicasdedireitopblicoeasdedireitoprivadoprestadorasde
serviospblicosresponderopelosdanosqueseusagentes,nessaqualidade,
causarematerceiros,asseguradoodireitoderegressocontraoresponsvelnoscasosdedoloouculpa.
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Art.78.Constituemmotivopararescisodocontrato:
Ionocumprimentodeclusulascontratuais,especificaes,projetosouprazos
IIocumprimentoirregulardeclusulascontratuais,especificaes,projetoseprazos
III a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar a impossibilidade da concluso da obra, do
serviooudofornecimento,nosprazosestipulados
IVoatrasoinjustificadonoinciodaobra,serviooufornecimento
Vaparalisaodaobra,doserviooudofornecimento,semjustacausaeprviacomunicaoAdministrao
VI a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado com outrem, a cesso ou transferncia,
totalouparcial,bemcomoafuso,cisoouincorporao,noadmitidasnoeditalenocontrato
VII o desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a sua
execuo,assimcomoasdeseussuperiores
VIIIocometimentoreiteradodefaltasnasuaexecuo,anotadasnaformado1doart.67destaLei
IXadecretaodefalnciaouainstauraodeinsolvnciacivil
Xadissoluodasociedadeouofalecimentodocontratado
XIaalteraosocialouamodificaodafinalidadeoudaestruturadaempresa,queprejudiqueaexecuodocontrato
XII razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento, justificadas e determinadas pela mxima
autoridadedaesferaadministrativaaqueestsubordinadoocontratanteeexaradasnoprocessoadministrativoaquese
refereocontrato
XIII a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou compras, acarretando modificao do valor inicial
docontratoalmdolimitepermitidono1doart.65destaLei
XIV a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao, por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias,
salvoemcasodecalamidadepblica,graveperturbaodaordeminternaouguerra,ouaindaporrepetidassuspenses
que totalizem o mesmo prazo, independentemente do pagamento obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e
contratualmenteimprevistasdesmobilizaesemobilizaeseoutrasprevistas,asseguradoaocontratado,nessescasos,
odireitodeoptarpelasuspensodocumprimentodasobrigaesassumidasatquesejanormalizadaasituao
XVoatrasosuperiora90(noventa)diasdospagamentosdevidospelaAdministraodecorrentesdeobras,serviosou
fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao
da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas
obrigaesatquesejanormalizadaasituao
XVI a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto para execuo de obra, servio ou
fornecimento,nosprazoscontratuais,bemcomodasfontesdemateriaisnaturaisespecificadasnoprojeto
XVIIaocorrnciadecasofortuitooudeforamaior,regularmentecomprovada,impeditivadaexecuodocontrato
XVIIIdescumprimentododispostonoincisoVdoart.27,semprejuzodassanespenaiscabveis.
Pargrafo nico. Os casos de resciso contratual sero formalmente motivados nos autos do processo, assegurado o
contraditrioeaampladefesa.
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De acordo com a doutrina normalmente aceita pela maioria dos juristas, a resciso de um Contrato Administrativo pode
ocorrerdequatroformas,asaber:
RescisoAdministrativaouUnilateralrealizadaporatounilateraldaAdministrao.
RescisoAmigvelaconteceporacordoentreaspartes.
RescisoJudicialdeterminadapeloJudiciriomotivadoporaomovidaporqualquerdaspartes.
RescisodePlenoDireitoocorredeformaindependentedevontadedeambasaspartes.Seriaocasodofalecimentodo
contratado,porexemplo,ouaindadafalnciadaempresa.
Mais uma vez devemos ter em mente o princpio da razoabilidade antes de
determinar a resciso de um Contrato Administrativo. Pequenas falhas que no colocam em risco a execuo do objeto
nosomotivossuficientesparaarescisodeumcontrato.Oqueprovocaarescisoinexecuoquecoloqueemrisco
ointeressepblico.
interessanteobservarnestedispositivoodesequilbrioem
favordaAdministraoquealeiestabelece.Nosmotivosde
rescisoelencadosnoart.78,somenteosincisosXIIIXVI
constituemcasosderescisoprovocadospelaAdministrao.
As hipteses contidas no inciso IX (decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil) devem ser previamente
decretadas pelo Judicirio, ou seja, pressupem a existncia de sentena judicial de declarao de falncia ou, na
hiptese de insolvncia civil, de declarao judicial que determina o vencimento antecipado das dvidas da empresa e a
arrecadaodosbenspassveisdepenhora.
As razes de interesse pblico mencionadas no inciso XII podem ser entendidas como situaes de significativa
relevncia, amplamente conhecidas, nas quais a autoridade superior considere invivel a continuao da execuo do
contrato. (exemplos: estado de calamidade, frustrao de receitas pblicas que inviabilizem os pagamentos, grave crise
cambialetc.).
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As redues contratuais superiores a 25% (inciso XIII) ou 50% no caso de reforma de edifcio ou equipamento
tambmconfigurammotivosparaarescisocontratual.
Por fim, o inciso XVIII faz meno proibio constitucional de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de
dezoitoedequalquertrabalhoamenoresdedezesseisanos,salvonacondiodeaprendiz,apartirdequatorzeanos.
Art.79.Arescisodocontratopoderser:
I determinada por ato unilateral e escrito da Administrao, nos casos enumerados nos incisos I a XII e XVII do artigo
anterior
IIamigvel,poracordoentreaspartes,reduzidaatermonoprocessodalicitao,desdequehajaconveninciaparaa
Administrao
IIIjudicial,nostermosdalegislao
IV(Vetado).
1 A resciso administrativa ou amigvel dever ser precedida de autorizao escrita e fundamentada da autoridade
competente.
2QuandoarescisoocorrercombasenosincisosXIIaXVIIdoartigoanterior,semquehajaculpadocontratado,ser
esteressarcidodosprejuzosregularmentecomprovadosquehouversofrido,tendoaindadireitoa:
Idevoluodegarantia
IIpagamentosdevidospelaexecuodocontratoatadatadaresciso
IIIpagamentodocustodadesmobilizao.
3(Vetado).
4(Vetado).
5 Ocorrendo impedimento, paralisao ou sustao do contrato, o cronograma de execuo ser prorrogado
automaticamenteporigualtempo.
Nostermosdoart.79,arescisoporatounilateralocorrernashiptesescontidasnosincisosIaXIIeXVIIdoart.78,
exercendoaAdministraosuasprerrogativas.
J nos casos de resciso motivada por atos da Administrao, o trmino da relao contratual poder ocorrer segundo
acordoentreaspartesoupormeiodedecisojudicial.
Aleiestabeleceaindaquecasooparticularnotenhasidoocausadordaresciso,terdireitodeserressarcidodetodos
os seus prejuzos, inclusive devoluo da garantia, recebimento de pagamentos devidos at a data da resciso, alm do
custodedesmobilizao.
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Ocustodedesmobilizaoaquelequeoparticularjdespendeuemfunodoinciodaexecuodoobjetocontratado.
Por exemplo, o caso de uma obra em que o contrato rescindido logo no seu incio, tendo a empresa montado o
canteiro de obra. Todo o custo de montagem e desmontagem do canteiro e outros que comprovadamente tenham sido
realizadosparaoinciodaexecuodocontratodeveroserressarcidos.
Valemaisumavezrepisarotemaresponsabilidadepessoaldogestor,poisasuaatuaoconcretapoderlevarauma
rescisocontratualporculpadaAdministrao,dandomargemapedidoindenizatrioparpartedoparticular.Como
exemplotemosopagamentocomatrasopeladesdiadogestoraoposiodogestor,semjustificativaplausvel,ao
pagamentodequalquerdireitodoparticularouainda,entretantaspossibilidades,qualqueratitudedogestorquedificulte
ouimpeaoparticulardeexecutarsuasobrigaes.
MaralJustenFilhoasseveraqueEssasconsideraessoimperiosas,paraevitarquedecisesindividuaisdesastrosas
desemboquememcondenaesjudiciaismilionrias.Temseverificado,naexperinciadosTribunais,quedecises
meramentesubjetivasdoagentepblicoproduzamonascimentodepretensesindenizatriasdemontantevultosssimo.
Encerradooprocesso,osoramentospblicossofremgrandeonerao.Oparticularrecebeindenizaesextraordinrias.
E,noobstantetal,oagentepblicoqueatuouparaproduzirtalresultadonosofrequalquerconsequncia.imperioso,
portanto,queoagentepblicotomeconscinciadequeoequvocoemsuasdecisespoderproduzirconsequnciaspelas
quaiseleresponderpessoalmenteessaumadasviasparaevitarasituaoalarmantequeoraseverifica.
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Art. 80. A resciso de que trata o inciso I do artigo anterior acarreta as seguintes consequncias, sem prejuzo das
sanesprevistasnestaLei:
Iassunoimediatadoobjetodocontrato,noestadoelocalemqueseencontrar,poratoprpriodaAdministrao
II ocupao e utilizao do local, instalaes, equipamentos, material e pessoal empregados na execuo do contrato,
necessriossuacontinuidade,naformadoincisoVdoart.58destaLei
IIIexecuodagarantiacontratual,pararessarcimentodaAdministrao,edosvaloresdasmultaseindenizaesaela
devidos
IVretenodoscrditosdecorrentesdocontratoatolimitedosprejuzoscausadosAdministrao.
1 A aplicao das medidas previstas nos incisos I e II deste artigo fica a critrio da Administrao, que poder dar
continuidadeobraouaoservioporexecuodiretaouindireta.
2 permitido Administrao, no caso de concordata do contratado, manter o contrato, podendo assumir o controle
dedeterminadasatividadesdeserviosessenciais.
3 Na hiptese do inciso II deste artigo, o ato dever ser precedido de autorizao expressa do Ministro de Estado
competente,ouSecretrioEstadualouMunicipal,conformeocaso.
4 A resciso de que trata o inciso IV do artigo anterior permite Administrao, a seu critrio, aplicar a medida
previstanoincisoIdesteartigo.
O art. 80 estabelece uma srie de consequncias que se apresentam nos casos de resciso por ato unilateral,
fortalecendooprimadodasupremaciadointeressepblicosobreoprivado.
Apesardeteremaparnciadepunio,taisconsequnciasnotmnatureza
sancionatria,sendoaefetivapunioporinadimplementotratadaemoutrosdispositivos
dalei.OqueoartigobuscalimitarospossveisprejuzosdaAdministraocoma
rescisodocontrato.
Dessaforma,oart.80permiteAdministraoassumiroobjetoemexecuo,noestadoelocalemqueseencontrar,
passandoaexecutlodemaneiradiretaoucontratandooutraempresaparaaexecuo(execuoindireta).
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Vimos nesta lio, que a inexecuo total ou parcial do contrato enseja a sua resciso, porm deve o
gestor, tendo em mente o princpio da razoabilidade, realizar uma avaliao sria das ocorrncias
contratuais. Pequenas falhas que no colocam em risco a execuo do objeto no so motivos
suficientesparaarescisodeumcontrato.Oqueprovocaarescisoinexecuoquecoloqueemrisco
ointeressepblico.
ArescisodeumContratoAdministrativopodeocorrerdequatroformas,asaber:
RescisoAdministrativaouUnilateralrealizadaporatounilateraldaAdministrao.
RescisoAmigvelaconteceporacordoentreaspartes.
RescisoJudicialdeterminadapeloJudiciriomotivadoporaomovidaporqualquerdaspartes.
RescisodePlenoDireitoocorredeformaindependentedevontadedeambasaspartes.Seriaocasodofalecimentodo
contratado,porexemplo,ouaindadafalnciadaempresa.
ArescisodeumContratoAdministrativoporatounilateralocorrernashiptesescontidasnosincisosIaXIIeXVIIdo
art.78daLein.8.666/93.JnoscasosderescisomotivadaporatosdaAdministrao,otrminodarelaocontratual
poderocorrersegundoacordoentreaspartesoupormeiodedecisojudicial.
Caso o particular no tenha sido o causador da resciso, ter direito de ser ressarcido de todos os seus prejuzos,
inclusive devoluo da garantia, recebimento de pagamentos devidos at a data da resciso, alm do custo de
desmobilizao.
O gestor deve sempre atuar de modo responsvel e vinculado lei, pois a sua atuao concreta poder levar a uma
rescisocontratualporculpadaAdministrao,dandomargemapedidoindenizatrioporpartedoparticular.
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ExercciosdeFixaoMduloII
Parabns! Voc chegou ao final do Mdulo II de estudo do curso Direito Administrativo para Gerentes no Setor
Pblico.
Como parte do processo de aprendizagem, sugerimos que voc faa uma releitura do mesmo e resolva os
ExercciosdeFixao.Oresultadonoinfluenciarnasuanotafinal,masservircomooportunidadedeavaliaro
seu domnio do contedo. Lembramos ainda que a plataforma de ensino faz a correo imediata das suas
respostas!
ParateracessoaosExercciosdeFixao,cliqueaqui.
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Módulo 02 - Comentários À Lei 8.666

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