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LA EDAD MODERNA DEL DERECHO ESPAOL

En la edad moderna se destacan los siguientes hechos histricos relevantes:
1.- La ascensin al trono de Castilla de Isabel la Catlica se produjo en 1474, y despus de su matrimonio con Fernando II de Aragn en
1469 pas a ser tambin gobernante de dicho reino a partir de 1479, hecho de gran trascendencia, porque da principio a la unidad
poltica de ambos reinos, sellando la unidad peninsular, excluido Portugal;
2.- Se va a iniciar y desarrollar el descubrimiento y conquista de Amrica en 1492;
3.- En 1812 termina la edad moderna con las Cortes de Cdiz, para intentar detener la invasin napolenica; esto ser la antesala para
la poca contempornea;
4.- Se producir la expulsin de los judos desde los territorios espaoles, segn edicto firmado por los dos soberanos el 31 de marzo de
1492; antecedente importante para esta decisin fue haber afianzado ya Granada y no tener que solicitar prstamos a los judos para
sostener la guerra.
5.- Tendr lugar la batalla por Granada, concluyendo con la derrota definitiva de los moros el da de su rendicin, 2 de enero de 1492;
6.- se producir la expulsin de los jesuitas desde los territorios espaoles, en 1767. Ello producto del galicanismo, doctrina filosfica
que busca poner al estado absoluto por sobre la iglesia y que lleva al decaimiento del poder del Papa. Esto lleva a que el estado designe
a los miembros eclesisticos.
Espaa en lo poltico aparece en esta poca como un pas poderoso y rico. Incluso, todo el oro que se descubre en Amrica, es llevado
a Espaa para utilizarlo en campaas intiles; en el campo cultural, es la poca de oro de Espaa. Tambin en el Derecho, la
Arquitectura, etc. Lamentablemente, Espaa practicar el sistema econmico mercantilista, lo que determinar su ocaso frente al
proceso de industrializacin que haba puesto en marcha el resto de Europa.
ESPAA EN LO RELIGIOSO
En el campo de la religin, la unidad es a costa de una obcecacin e intolerancia; se castiga a todos los que no profesan la fe catlica, se
expulsa a los judos y se cuestiona el islam. La unidad espaola en torno a la fe no es nada nuevo; antes lo haban intentado con xito
Fernando III y su sucesor, Alfonso X.
Luego de llevar detenidos a los que no profesaban la fe Catlica, se les haca desaparecer, pero antes, se les haca firmar un documento
donde declaraban que se arrepentan de haber pecado. Generalmente estas firmas eran falsificadas, y luego, les quitaban sus bienes.
La llamada Santa Inquisicin, que haba aparecido en Francia siglos antes, se instala en Espaa, procesando a todos quienes pongan en
duda los dogmas de la iglesia catlica y, aun en el resto de Europa, los dogmas protestantes.
EL ORDENAMIENTO JURDICO
En esta poca se produce un avance en la consolidacin del derecho territorial por sobre el derecho local; tambin nace el derecho
espaol, que no es otra cosa que el derecho imperante en Castilla. Si en la Baja Edad Media el rgano creador del derecho es el Rey y
en alguna medida las Cortes, aqu, la suma del poder poltico est en el soberano y en menor medida en los Concejos Municipales.
El derecho territorial, prima sobre el derecho comn (que tiene carcter universal). Las Cortes, empiezan a perder importancia y
luego a desaparecer, ya que la nobleza y el clero, al ver que ya las Cortes slo se ocupan de fijar impuestos, deciden retirarse,
quedando las Cortes compuestas solamente por los Burgueses.
Como consecuencia del absolutismo total, los consejos municipales ya no funcionan directamente. A partir del siglo XVIII los cargos
municipales, se vendern al mejor postor. El rey designar a los corregidores, los que estarn encargados de administrar justicia. Luego,
estos corregidores corruptos, tomarn el control de todo el municipio, perdiendo ste su esencia.
GRANDES FIGURAS DEL PENSAMIENTO

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El marco histrico poltico, donde se desarrolla la poca de la Baja Edad Media, comienza en el siglo XV, junto con el surgimiento del
Renacimiento.
En los siglos XV al XVI, es cuando sucede la renovacin literaria y artstico-cultural, bajo la influencia de la cultura clsica. La invencin
de la Imprenta, que surge en el ao 1440, permite la amplia difusin de las obras de los grandes genios de la antigedad. Otro gran
invento, es la grabacin de cuadros y pinturas famosas.
FRANCISCO DE VITORIA
Fue profesor de la universidad de Salamanca. Tuvo a cargo las ctedras de filosofa y teologa. Su obra principal fue las "Reelecciones
Teolgicas.
Trat de exponer y estudiar, resolviendo problemas de derecho. Fue en 1557, luego de su muerte, cuando fue publicado. Discuti con
amplitud de criterios y sentido de humanidad, la licitud de la guerra. En esa poca, Vitoria plantea, siendo espaol, los trminos para que
se entiendan justos los ttulos de dominacin de Amrica y las condiciones para la licitud de la guerra de Espaa con los Indgenas
Americanos (The India Iuri Belis). Muestra que es hostil a la ideologa del Papa.
Reconoce la existencia de una comunidad internacional sometida a las leyes adjetivas. Los estados actan como representantes de la
autoridad.
FRANCISCO SUREZ
Jesuita, filsofo y telogo. En Valladolid fue profesor de teologa y filosofa. Se comenta que fue uno de los hombre ms inteligentes de
la poca. Todas sus opiniones eran transmitidas a todos los centros de Europa.
Su obra ms importante es "De Legibus Et Deo Legislatore". Sostiene que todos los Estados, aunque no constituyen una unidad, son
parte del gran todo. Ningn estado puede bastarse a si mismo. Las comunidades humanas necesitan de un derecho, por el cual ser
dirigidas y ordenadas.
Surez sostiene el principio de la soberana popular y el de la legitimidad de la insurreccin del pueblo contra el tirano. Parte de la base
que el prncipe tiene la potestad y este poder fue entregado al pueblo para mantener la paz.
En el plano del derecho internacional, del cual es uno de sus iniciadores, sienta sus principios fundamentales, que son:
1.-El reconocimiento de una comunidad natural de naciones recogidas por los principio universales de este derecho de gente, el cual
procede del derecho natural. Adems debe estar regida por normas positivistas del derecho interno.
2.- La igualdad esencial de los Estados y negacin de autoridades superiores a ste.
3.-Libertad de comunicacin y comercio entre los Estados.

ALFONSO DE CASTRO
Telogo y predicador Franciscano. Su obra ms importante fue publicada en 1551 y se llama "De Potestates Legis Penales". En esta
obra sostiene que slo el poder pblico puede aplicar la sancin penal, y no es lcito que los particulares ejerzan la venganza privada.
Tambin seala: "Si bien el pensamiento de penar o castigar, descansa en la ley natural, la determinacin completa de la pena, es
materia de el derecho positivo"... "La pena debe ser proporcionada a la gravedad del delito que se trata"... "La ley penal no debe tener
jams efecto retroactivo y no debe extenderse la pena analgica"...
En cuanto a la pena mxima, sostiene "solo se debe aplicar a delitos graves".
A la muerte de Isabel la Catlica, le sucede su hija Juana I de Castilla, entre 1504 y 1555, si bien desde 1506 no ejerci un poder
efectivo y, a partir de 1509 vivi encerrada en Tordesillas, primero por orden de su padre y despus por orden de su hijo Carlos I, a quien

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tuvo con Felipe el Hermoso. Fue llamada la loca por una supuesta enfermedad mental ocasionada por los celos que tena por su
marido, Felipe el Hermoso, sentimiento que se habra agudizado a la muerte de ste.
LA CASA DE AUSTRIA
Como se dijo antes, fue virtualmente rey de Castilla desde 1506. Con l, se da un gran paso al sistema absolutista en Espaa. Carlos de
Hamburgo, hijo de Juana la Loca y Felipe el hermoso, quien haba asumido la corona de Espaa a la muerte de Isabel, da comienzo a la
Casa de Austria.
Se caracteriz por seguir dos directrices en su gobierno: ampliar la conquista de Amrica y luchar contra el protestantismo en Europa. En
estas luchas gast la mayor parte de la fortuna americana. A su muerte, lo sucede Felipe II, el campen de la contrarreforma, Rey de la
monarqua absolutista y personal. A medida que va avanzado el gobierno de los Austrias, se va marcando el auge de Espaa, y a la vez
su derrumbe. Luego vendrn Felipe III, Felipe IV y Carlos II, el Hechizado.
Una manifestacin evidente del podero espaol en esta poca lo constituye la gran cantidad de territorios que dependen de Espaa.
A continuacin, mapa del Imperio Espaol durante el reinada de Carlos I (Emperador Carlos V de Alemania):

Fuente: www.wellesley.edu/Spanish/SPAN272/restricted/Guerracivil.html

CASA DE LOS BORBONES

Despus de Carlos II, el Hechizado, quien no dej descendencia, asume Felipe V, el primer rey Borbn de Espaa, en 1700. El era
mucho ms absolutista. Esta casa llega a lo ms alto con el reinado de Carlos III. Otro representante destacable es Fernando VII, quien
asume cuando los movimientos independentistas estaban surgiendo en Amrica.
LA ILUSTRACION

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El siglo XVIII tiene una tremenda relevancia en el pensamiento y el pensamiento ilustrado guiar el desarrollo de la Sociedad de esta
poca. Ocurri que los pueblos europeos cambiaron su manera de concebir el mundo y comenzaron a preocuparse ms del
conocimiento y de los beneficios que ste poda brindarle al ser humano, producindose un gran aporte intelectual en la medicina, la
geografa, las ciencias exactas, el derecho, etc. Toda la gente se rene en torno a las enciclopedias y la renovacin de la sociedad se
inicia con el aporte de los intelectuales.
Francia pierde su hegemona en el mbito militar y tal vez en lo econmico, pero sin embargo posee la supremaca intelectual; en
Alemania tambin surge la ilustracin, como esclarecimiento, luminosidad de las cosas por la razn. Este concepto ha surgido para
denominar el siglo XVIII, como el siglo de Las Luces, siglo donde aumenta la calidad mental de los europeos.
Representantes ilustrados franceses fueron Diderot, Dalambert, Delacroix, Voltaire, Rousseau y Montesquieu, estos dos ltimos de
gran significancia jurdica en el campo del constitucionalismo. En los hechos, el proceso de codificacin de finales de los siglos XVIII y de
todo el XIX es uno de los efectos de la ilustracin.
Cuando los monarcas descubren el poder del conocimiento, se apoderan de las banderas y principios del pensamiento ilustrado; surge
entonces el llamado Despotismo Ilustrado. Esta es una revolucin desde arriba, desde el Rey y lo que busca es racionalizar los hbitos
culturales.
En trmino modernos, este despotismo, es una revolucin que muestra en el campo de la ciencia una tendencia particular a realizar
estudios especficos, y estos estudios, hacerlos llegar a la sociedad. Se deca "todo para el pueblo, pero sin el pueblo", es decir, de
trataba de mejorar las condiciones, pero sin participacin de la sociedad.
Dentro de este cambio radical que es la ilustracin, fue el protestantismo un aliado firme del renacimiento. Martn Lutero, principal
exponente de esta religin, denunci la venta de indulgencias para la salvacin del alma, lo que demuestra un alto grado de corrupcin.
Se llega a prohibir la venta de libros que atenten contra la iglesia. Sin embargo, tambin los protestantes exhibieron debilidad en este
aspecto (Miguel de Servet).
Todas estas ideas revolucionarias ayudaron a que los patriotas latinoamericanos buscaran la independencia de sus pases. Quienes
estn en contra de la Ilustracin, se hacen llamar cristianos, por lo consiguiente los renacentistas eran considerados anticristianos. En
este sentido cabe afirmar que el pensamiento ilustrado estuvo en la Europa de esta poca teido fuertemente de agnosticismo y
atesmo, excepcin hecha de Espaa.
La Casa de Austria, se transforma en el principal exponente de la contrarreforma; la Intolerancia formaba parte preponderante del
sistema del siglo XVIII; quien se opona a las ideas de la Iglesia Catlica corra serio riesgo con su vida y sus bienes, pero mientras se
trataba de constreir a los americanos para que no adhieran a los movimientos reformistas, ms era el inters de stos por alzarse.
Los Borbones, plantearon que el estado estaba por sobre la iglesia; es el llamado Galicanismo (movimiento iniciado en Francia),
caracterizado por el surgimiento de iglesias nacionales, que celebraban concilios tambin nacionales y que trataban temas conforme a la
agenda que los reyes absolutos les imponan; este movimiento es antagnico al sistema universal que tena la iglesia catlica, en que las
rdenes partan desde Roma..
Los jesuitas eran como los militares de la iglesia y, en 1767, son expulsados desde todas las posesiones espaolas y conducidos
bajo estrictas reglas hacia Roma; luego sern Portugal y Francia los pases que repetirn dicha medida.

ESPAA Y EL DESCUBRIMIENTO
Con los reyes catlicos Espaa fue poderosa, podero que se acrecent con el descubrimiento de Amrica en 1.492 y con el triunfo en la
guerra en contra los moros. Para efectos de nuestro estudio y en lo que a Espaa respecta, la edad moderna termina con las Cortes de
Cdiz en 1.812, para tratar de detener la invasin napolenica. Es la antesala de la poca contempornea.
Todo el oro que se descubre en Amrica es llevado a Espaa, la que en lugar de utilizarlo para iniciar un proceso de industrializacin
prefiere confiar en un sistema econmico mercantilista de desarrollo, consistente en acumulacin de riqueza en metales. Esto llevar, en
un perodo de dos siglos, a la ruina econmica de Espaa, situacin que hace crisis con el ltimo rey de la dinasta de los Austrias,
Carlos II

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En el campo de la religin, la unidad es a costa de mucha intolerancia. Se castig a todos los que no profesaban la fe catlica; se
expuls a los judos en el mismo ao de 1.492. Adems, para evitar distorsiones en la fe, se reinstauraron los tribunales de la
inquisicin. A los que no profesan la fe Catlica se les detena y se les haca desdecirse o, en su defecto, se les procesaba y condenaba.
Recordemos conforme a lo visto en el primer semestre que muchos siglos antes la Santa Inquisicin haba aparecido en el Sur de
Francia.
El Galicanismo obedeci al desarrollo del absolutismo, en cuya virtud el estado absoluto quiso imponerse por sobre la iglesia, intentando
minimizar el poder del Papa, creando iglesias nacionales. Esto llev a que el Estado designara a los miembros eclesisticos, por sobre el
poder de la iglesia. El Papado y el Imperio fueron perdiendo sus roles preponderantes, tanto a nivel local como mundial. En lugar de
pequeas potencias, surgieron organizaciones ms grandes y slidas. Se forman grandes monarquas y estados independientes de la
hegemona del Papa o del rey, realmente soberano.
En la Baja Edad Media, el rgano creador del derecho eran el Rey y las Cortes. Aqu, la suma total del poder poltico est en el
soberano, el que busca que el derecho territorial prime sobre el derecho comn (que tiene carcter universal).
Los procuradores de las Cortes son manipulados por el rey y puestos en la municipalidad correspondiente. Como consecuencia del
absolutismo, los Consejos Municipales ya no funcionarn directamente, sus cargos se vendern; el rey designar a los
corregidores, los que estarn encargados de administrar justicia. Luego, algunos corregidores corruptos tomarn el control de todo el
municipio, perdiendo ste su esencia y su sentido democrtico.
LOS TRIBUNALES DE LA INQUISICION
Recordemos que La Inquisicin espaola (o Tribunal del Santo Oficio de la Inquisicin) fue una institucin refundada para Espaa en
1478 para mantener la ortodoxia catlica en sus reinos, bajo el control directo de la monarqua.
Durante la Edad Media, se haba producido una coexistencia relativamente pacfica entre cristianos, judos y musulmanes, en los reinos
peninsulares, con larga tradicin de servicio a la Corona de Aragn por parte de los judos. No obstante, a finales de los siglos XV y XVI
hubo en algunos lugares de Espaa olas de antisemitismo, con asesinatos de cientos de judos en Sevilla, con destruccin por completo
de la aljama, y en otras ciudades como Crdoba, Valencia o Barcelona, las vctimas fueron igualmente muy elevadas.
Consecuencia de estos disturbios fue la conversin masiva de judos, pudiendo hablarse en adelante de los judeoconversos como un
nuevo grupo social, visto con recelo tanto por judos como por cristianos. Convirtindose, los judos no solamente escapaban a
eventuales persecuciones, sino que lograban acceder a numerosos oficios y puestos que les estaban siendo prohibidos por las nuevas
normas.
No hay unanimidad acerca de los motivos por los que los Reyes Catlicos decidieron introducir en Espaa la inquisicin, pero puede
haber hecho fuerza el propsito de unidad religiosa y la confiscacin de los bienes de la poderosa minora, para favorecer la recoleccin
de dinero para financiar la reconquista de Granada. Tampoco es descartable la idea de que ante la recaudacin de impuestos, otra va
para allegar dinero a las arcas fiscales, los espaoles se encontraron con que los judos tenan en sus manos esa recaudacin. En un
principio, la actividad de la Inquisicin se limit a las dicesis de Sevilla y de Crdoba, donde se haban detectado focos de conversos
judaizantes. El poder detrs de la expulsin y persecucin de judos fue el obispo Toms de Torquemada, Inquisidor General para los
reinos de Castilla y Aragn, procedente de una familia de judos conversos.
Entre los aos 1480 y 1530 la Inquisicin desarroll un perodo de intensa actividad. Las fuentes discrepan en cuanto al nmero de
procesos y de ejecuciones que tuvieron lugar en esos aos, pero se ha estimado que alrededor de 2.000 personas ejecutadas en
Espaa. De ellos, la inmensa mayora eran conversos de origen judo.
La cifra de los judos que salieron de Espaa no se conoce exactamente, pero las estimaciones van entre 300.000 y 800.000, habiendo
emigrado principalmente a Portugal, de donde volveran a ser expulsados en 1497, a Marruecos. Ms adelante, los sefarades,
descendientes de los judos de Espaa, estableceran florecientes comunidades en muchas ciudades de Europa, como Amsterdam, Italia
(especialmente en Venecia), y en el Norte de frica, y, sobre todo, en el Imperio Otomano.
A la cabeza del tribunal de la Inquisicin estaba el Inquisidor General, designado por el rey y aprobado por el Papa. El Inquisidor
General era el nico cargo pblico cuya competencia alcanzaba a todos los reinos de Espaa (incluyendo los virreinatos americanos).
Otros funcionarios eran los inquisidores o investigadores; el Procurador Fiscal o encargado de elaborar la acusacin, investigando
las denuncias e interrogando a los testigos; los calificadores, que eran generalmente telogos y a quienes competa determinar si en la

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conducta del acusado exista delito contra la fe; los consultores, que eran juristas expertos que asesoraban al tribunal en cuestiones de
la casustica procesal y el alguacil o brazo ejecutor del tribunal, a quien competa detener y encarcelar a los acusados.
EL PROCEDIMIENTO EMPLEADO POR ESTOS TRIBUNALES.
Tras la denuncia, el caso era examinado por los calificadores, quienes deban determinar si haba hereja, y a continuacin se proceda
a detener al reo. La detencin del acusado implicaba el secuestro preventivo de sus bienes por la Inquisicin. Todo el procedimiento
era llevado en el secreto ms absoluto, tanto para el pblico como para el propio reo, que no era informado de cules eran las
acusaciones que pesaban sobre l.
El proceso inquisitorial se compona de una serie de audiencias, en las cuales declaraban tanto los denunciantes como el acusado. Se
asignaba al acusado un abogado defensor miembro del tribunal. La acusacin era dirigida por el procurador fiscal. Los
interrogatorios al acusado se realizaban en presencia del notario del secreto, que anotaba minuciosamente las palabras del reo.
Para interrogar a los reos que no confesaban se utiliz el auto de tormento, que permita la aplicacin de la tortura.
LA SENTENCIA
Poda terminar con la absolucin del reo (muy raramente); el proceso poda ser suspendido, con lo que en la prctica el acusado
quedaba libre, aunque bajo sospecha, y con la amenaza de que su proceso se continuase en cualquier momento. La suspensin

era una forma de absolver en la prctica sin admitir expresamente que la acusacin haba sido errnea; el acusado poda
tambin ser considerado culpable, caso en el que deba abjurar pblicamente de sus delitos si era un delito menor, y
condenado a un castigo si era grave. Entre los castigos se encontraban el sambenito, el destierro, multas, y muerte en la
hoguera. Sambenito era al parecer la fusin de las palabras saco bendito o especie de gran escapulario con forma de
poncho, hecho con una tela rectangular con un agujero para pasar la cabeza, que una vez puesta le llegaba al condenado
hasta poco ms abajo de la cintura por el frente y por la espalda, dejando los hombros al descubierto. Llevaba motivos que
aludan a la condena: una cruz de San Andrs en el caso de los delitos leves; demonios y llamas en los delitos ms graves
que se castigaban con la muerte en la hoguera.

Si la sentencia era condenatoria, implicaba que el condenado deba participar en la ceremonia denominada auto de fe, que
solemnizaba su retorno al seno de la Iglesia o su castigo como hereje impenitente.
DETALLE DE LA LABOR LEGISLATIVA DE LAS TRES DINASTAS ESPAOLAS DE LA EDAD MODERNA
REYES CATLICOS:
Entre las principales disposiciones normativas emanadas del poder real
Pueden sealarse:

El Ordenamiento de Madrigal de 1476, que se convirti en un cuerpo de leyes reformadoras de las instituciones pblicas, de
la polica y del propio orden judicial, dentro del objetivo expresamente establecido por los reyes de procurar la paz y la
concordia de los pueblos.
Las Ordenanzas Reales de Castilla de 1484, tambin llamado Ordenamiento de Montalvo debido a su autor don Alonso
Dez de Montalvo, que constituyen el primer cuerpo recopilador de leyes elaborado durante el reinado de los Reyes Catlicos.
Los reyes catlicos le ordenaron compilar las leyes, ordenanzas y pragmticas (leyes del rey), junto con las leyes ms usadas
del Fuero Real. En 1484 public, en efecto, una Compilacin de leyes, conocida como Ordenamiento de Montalvo, que desde
la edicin de 1490 pas a conocerse con el ttulo de Ordenanzas reales por las cuales primeramente se han de librar los
pleitos, comprendindose en un nico cuerpo legal los textos procedentes preferentemente de los Ordenamientos de Cortes.
Toda la produccin legislativa de los monarcas a travs de la emisin de Pragmticas, Cdulas, Provisiones, Ordenanzas y
otras disposiciones quedaran recopiladas por orden cronolgico.
La Pragmtica de Madrid, publicada en 1499, donde se expresa la poltica de los reyes catlicos de restringir la jurisprudencia
romana y cannica. A falta de ley que resuelva el asunto, se invocarn las opiniones de cuatro juristas: Bartolo de
Sassoferrato y Baldo de Ubaldi entre los romanistas, y Juan Andrs y Nicols Turdesquis entre los canonistas.
El Libro de las Bulas y Pragmticas de 1503.
Las Leyes de Toro de 1505, constituirn el ncleo fundamental del Derecho privado castellano para materias tan importantes
como el derecho de las personas, filiacin, capacidad de la mujer y otras materias del Derecho matrimonial y del Derecho
Sucesorio, as como la relevante institucin del mayorazgo y diversas normas de carcter civil, penal y procesal, que se
convirtieron, como el Prembulo afirma, en leyes generales del reino con preferente aplicacin en los tribunales, al
encomendar a los jueces que juzguen con ellas y, asimismo, se ensearon en las universidades de Salamanca, Alcal de
Henares y Valladolid y posteriormente seran integradoras de la Nueva Recopilacin, impresa en 1567 y en la Novsima
Recopilacin, editada en 1805. Montalvo y Palacios Rubios, ayudaron a poner orden en el desorden reinante.
Luego de la muerte de Isabel la Catlica, se nombra a Juana la Loca, su hija, como reina de Castilla desde 1504 hasta 1555,
aunque desde 1506 no ejerci ningn poder efectivo y a partir de 1509 vivi encerrada en Tordesillas, primero por orden de
su padre Fernando y despus por orden de su hijo el emperador Carlos V (o Carlos I para Espaa), siendo su padre
gobernador. Especficamente, se promulgan en las Leyes de Toro en honor a doa Juana en su asuncin al trono.
En estas leyes se regula la situacin de los hijos naturales y la de los de Daado Ayuntamiento. Los Hijos Naturales, son
los que al tiempo de haber nacido sus padres podan casarse con sus madres, sin dificultad. No se le priva del derecho de
sucesin, slo se les rebajaba herencia. Los hijos de Daado Ayuntamiento, provenan del adulterio, incesto y
sacrilegios. A estos hijos se les privaba totalmente de todos los derechos de sucesin. Adems se establecen las
formalidades del testamento.
Se reglamentan en estas leyes tambin los Mayorazgos. Esta es una institucin que tiende a prohibir la libre circulacin de
los bienes, pues perpeta en la familia, los bienes races. Consista en que el hijo varn mayor heredaba todos los bienes
de su difunto padre, con prohibicin de dividirlos y enajenarlos. Esta institucin se intent abolir en Chile durante el
gobierno de Bernardo O'Higgins.
La primera Ley de Toro, mantiene el mismo orden de prelacin del Ordenamiento de Alcal. Este orden era el siguiente:
1.- Leyes de Toro.
2.- El Fuero Real
3.- Los Fueros Locales y Municipales, siempre que se probaran su vigencia y su uso.

4.- Las Partidas de Alfonso X.

5.- Se remita el expediente que no tena solucin al rey.
En la II Ley de Toro, se dispone que ningn letrado del consejo de Castilla, ni juez en general, pueda ejercer este cargo sin
que previamente se haya informado de las Leyes de Toro, del Fuero Real, de los Fueros Locales o Municipales y de Las
Partidas.
Luego, durante la poca de los Austrias, se promulga LA NUEVA RECOPILACION, sancionada el 14 de marzo de 1567 por el
Rey Felipe II. Recoge las Leyes de Toro de 1505; el Ordenamiento de Alcal de 1348 y el Ordenamiento de Montalvo de 1484.
Rigi en Castilla, y no en los territorios forales ni Navarra ni Aragn.
Surge por la necesidad de depurar los defectos del Ordenamiento de Montalvo. Fue iniciada por el jurista Pedro Lpez de Alcocer y
terminado treinta aos despus por Bartolom de Atienza y otros juristas del consejo Real y de la Chancillera de Valladolid.

Ms adelante en el tiempo, durante la dinasta de los Borbones, hay proyectos: uno a cargo del Marqus de la Ensenada, por
encargo de Felipe IV en 1.752, para formar el texto que se llamara Cdigo Fernandino; otro, un proyecto de Cdigo Penal
encargado por el Consejo de Castilla a Lardizbal en el ao 1.770; ambos proyectos no llegaron a concretar hasta que Carlos
IV encarg al jurista Juan de Reguera Valdelomar la formacin de una recopilacin que actualizara la nueva recopilacin de
1.567 y con este afn en 1.805 se hizo la tercera gran Recopilacin, denominada Novsima Recopilacin de las Leyes de
Espaa.
Esta Novsima Recopilacin fue una recopilacin de la Nueva Recopilacin, la que al ampliarse qued agrupada en 12 libros
con 6.000 leyes.
En lo relativo al mbito de vigencia, las normas emanadas del monarca tenan aplicacin a todo el territorio de la monarqua.
La monarqua de los Borbones unifica como organizacin Estado.
Al proceder la actividad legislativa del monarca casi todas las normas se manifestaban a travs de pragmticas y otras de
rango ejecutivo o provisorio como Reales Cdulas, Ordenamientos, Instrucciones, etc.
La caracterstica comn de esta legislacin era la naturaleza reglamentarista destinada a ordenar a regular las grandes
reformas introducidas a la Administracin del Estado y especialmente en el orden financiero, todas ellas con una tnica
comn de su acento francs. Revela su orientacin absolutista y su carcter centralista.
En ella destacan Decretos de nueva planta dictados por Felipe V, donde se estableca la nueva estructura organizativa de
los reinos de la Corona de Aragn incorporados bajo el modelo castellano y las Instrucciones de Fernando VI para
intendentes y corregidores y las pragmticas de Carlos III a travs de las que se crea el oficio de hipotecas 1.708 antecedente
del rgimen de la propiedad actual.
LA VIGENCIA DE LOS FUEROS LOCALES
La Legislacin Real y de Cortes junto con sus respectivas recopilaciones constituy el primer derecho aplicable dentro del
orden de prelacin de fuentes en el sistema jurdico castellano, pero en defecto de regulacin se poda acudir a los fueros
locales. No obstante, en la Edad Moderna se observa la crisis de los Fueros Castellanos, reducidos a producir fueros locales
aislados que regulaban el rgimen agrario o pastoril.

En esta poca se continuaron promulgando Fueros Locales de carcter aislado. As en 1.778 se confirm el Fuero Municipal
de Baylo para Jerez de los Caballeros y Badajoz, que sigue en uso. Tambin se promulg el Fuero Municipal de la ciudad de
Cceres.
LAS ORDENANZAS Y LOS CONSULADOS MERCANTILES CASTELLANOS.
Estos fueros tambin fuente de Derecho Mercantil castellano, como fruto de la actividad de los consulados mercantiles que en
la edad moderna fueron fundados por los monarcas en diversas plazas castellanas siguiendo el modelo conocido de los
Consulados Martimos Mediterrneos, a estos se les dot de funciones jurisdiccionales presididas por Cnsules, obteniendo
autoridad real para promulgar sus propias ordenanzas que regulaban aspectos orgnicos, es decir, funcionan internamente y
regulaban las relaciones que surgan de la vida mercantil. Para alcanzar valor jurdico estas ordenanzas deban de aprobarse
por el monarca, previo examen del Consejo de Castilla.
Consulado de Bilbao: recibi su primera redaccin en 1.531 ampliada en 1.560 y la redaccin definitiva en 1.707, compuesta
por 20 captulos donde se acusaba una gran influencia de las Ordenanzas francesas dictadas por Luis XIV , donde se
regulaba el Comercio , la Marina y en especial las sociedades y la llevanza de libros de comerciante. Aparte se promulgaron
otras en 1.737 y se recoga lo regulado por las de 1.707 y tambin normas referentes a seguros, averas, etc., adems de
normas reguladoras de la organizacin del propio consulado.
PROBLEMAS JURDICOS QUE PLANTE EL DESCUBRIMIENTO DE AMRICA
En este captulo nos referiremos 1) a los contratos nuevos que se plantearon con los viajes hacia Amrica y las Indias
Orientales; 2) La llamada Polmica de los Justos Ttulos en materia de dominio sobre Amrica y 3) a las relaciones entre la
Corona de Castilla con el Papa a propsito de Amrica.
LOS NUEVOS CONTRATOS
Las Capitulaciones, no son otras que contratos bilaterales (que engendran obligaciones para dos o ms partes),
condicionales (porque surten efecto en la medida que se descubra un territorio), que regulan los nuevos descubrimientos y
otorgan la concesin para aquellos que descubren. Desde el punto de vista del derecho, constituyen contratos entre un
particular y la corona, con el fin de que el particular financie el proceso blico.
Como contrato, genera obligaciones, ya que junto con conceder la licencia para que puedan descubrir, seala las
contraprestaciones que deben hacer los Particulares. Al particular, se obliga a hacerse cargo de todos los gastos.
El Monarca debe recompensar al descubridor si cumple con todas las Instrucciones, que son verdaderos contratos de
mandato entre la Corona y el descubridor o conquistador, mediante el cual se le otorga a este ltimo jurisdiccin penal,
comercial, civil y militar en los nuevos territorios. En ellas se regulaba el trato que deban darle a los indgenas y tambin se
aseguran que se evangelice a los mismos. Se seala como fuente de las instrucciones a las Provisiones Generales de Carlos
V.
El rol importante que juega la institucin privada es parte importante de las instituciones jurdicas que la reglamentan. De
algn modo, esto ejerce influencia en el proceso de conquista. El financiamiento lo asumen las empresas particulares.
Adems, las Casa Reales ganan terrenos.
Surgen entonces los Contratos de Compaa, que los celebraban aquellos particulares que tenan la licencia para descubrir
o conquistar(entregada por los reyes), con aquellos que no tenan la licencia, pero que tenan el dinero y las embarcaciones
para lograr la empresa descubridora.
LA POLMICA DE LOS JUSTOS TTULOS

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Un famoso texto atribuido a indgenas americanos del siglo XV expres, refirindose a la llegada de los espaoles a Amrica:
Vinieron. Ellos tenan la Biblia; nosotros tenamos la tierra. Y nos dijeron: cierren los ojos y recen. Cuando abrimos los ojos,
ellos tenan la tierra y nosotros tenamos la Biblia..
De ese modo un antiguo escrito describe el trauma que probablemente vivieron los indgenas americanos a la llegada de los
conquistadores. Ya en lo primeros tiempos de los espaoles en Amrica se manifestaba el dominio incontrarrestable sobre
Amrica, asunto en que la mayora de los religiosos catlicos, convencidos tal vez buenamente de la justicia de la empresa,
colaboraron con la Corona. Digo no todos porque Desde los primeros tiempos Fray Antonio de Montecinos y Fray Bartolom
de Las Casas predicaron desde el plpito la injusticia que encerraba la dominacin.
Sin embargo, la mayora adscribi a la doctrina del dominio temporal universal del Papa, expresado en El Requerimiento,
texto del que fue autor el jurista Juan Lpez de Palacios Rubios, en 1513, y que se lea a los indgenas en los actos
simblicos de toma de posesin.
Como la mayora de espaoles y americanos no quedaron muy convencidos de los argumentos esgrimidos por juristas,
sacerdotes y gobernantes en El Requerimiento, respecto de los ttulos para poseer territorio americano y de Las Indias en
general, se suscit una viva polmica que se dio en llamar la polmica o querella de los justos ttulos. Veamos sus
contornos.
Se necesitaba dar justificacin a la dominacin espaola de los nuevos territorios descubiertos por Coln, que apelara a un fundamento
jurdico, ms que a hechos. Adems, debe entender el miedo provocado por las palabras del Padre Antonio Lpez de Montecinos en la
catedral de Santo Domingo, donde criticaba a las autoridades espaolas y prcticamente se sealaba que quienes por poseer algo que
no les perteneca, arriesgaban la condenacin eterna por abusar de los indios de las Antillas. As las cosas, diversos juristas pretendieron
dar argumentos jurdicos a la dominacin espaola, mas all de las bulas del Papa Alejandro VI que donaron tierras a los reyes de
Castilla y Portugal, o bien, basndose en ellas. Veamos los argumentos:
ARGUMENTOS DERIVADOS DEL DERECHO COMN:
1. El dominio temporal universal del Papa sobre el mundo, doctrina que se sustenta sobre la Biblia, que sostiene que Dios
Todopoderoso es dueo del universo y, por tanto, del mundo. Cristo al ser su hijo es su heredero, y el vicario de Cristo en la tierra es el
Papa como sucesor de Pedro, quien por tanto puede disponer libremente de territorios descubiertos, donndolos a los prncipes
cristianos, tal come hiciera Alejandro VI en sus bulas donndoles las Indias a Espaa y Portugal. 2.- Teora del Res nullius. Parte de la
presuncin de que las tierras recin descubiertas son tierras que carecen de dueo, por tanto, quien primero la ocupe se hara dueo. En
este caso, al llegar el Almirante Coln, en nombre de la Corona de Castilla, es esta corona, y luego Espaa, quien tiene el dominio de las
Indias. Esta doctrina es sostenida, entre otros, por los post glosadores. 3.- La ocupacin se justifica para sancionar pecados contra
natura: era el deber de la corona castigar a aquellos que infringieran los principios del cristianismo, como era el caso de tribus estimadas
como brbaras, por hacer sacrificios humanos, practicar la homosexualidad y la antropofagia. 4.- Naturaleza de los indgenas. Se
estim en principio la obligacin de convertir a los indgenas al cristianismo y para ello deban someterse a la voluntad del prncipe
cristiano que les hubiera convertido, en este caso, el rey de Espaa. 5.- La servidumbre natural de los indios. Basndose en textos de
Aristteles se afirma que existen por naturaleza personas hechas intelectualmente para mandar y otras que lo estn para obedecer.
Segn Juan Gins de Seplveda, al ser los espaoles mas desarrollados intelectualmente que los nativos, stos se encontraban en la
obligacin de someterse a aquellos, obedeciendo su voluntad. 6.- La nsula in mare nata: siguiendo una de las doctrinas del derecho
civil relativas a la accesin de suelos, derivada a su vez del Derecho Romano, se entiende que, basado en lo propuesto por Palacios
Rubios (el autor del "Requerimiento de Palacios Rubios", que deba ser ledo a los indios antes de cualquier negociacin con ellos para

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que se sometieran a la voluntad de los cristianos) las Indias Occidentales eran territorios que haban nacido del mar, por tanto no
pertenecan a nadie hasta el momento de ser descubiertas por la expedicin de Coln, pasando por tanto, por el modo de adquirir
accesin, al dominio de la Corona de Castilla.
Para justificar el dominio de las Indias, surge entonces Francisco de Vitoria, con su tesis de La justa comunicacin entre las naciones,
segn la cual el derecho natural obliga a las naciones a entenderse entre ellas, con el fin de solucionar mutuamente sus necesidades. En
este sentido, si los indgenas se negaran a comerciar o comunicarse con los espaoles, estos tendran justificacin para hacer la guerra.
Gracias a esta teora se reconoce a los indios como unidades polticas.
Deriva de lo anterior que la defensa en una justa guerra se encuentra permitida por el Derecho Natural, para intervenir a favor de la
Nacin afectada.
Para mayor informacin ver http://www.scielo.cl/scielo.php?pid=S0716-54552004002600011&script=sci_arttext
Para Francisco de Vitoria, los viajes de los espaoles son legtimos por derecho natural y por derecho de gentes, hasta el punto de que si
existiera alguna ley positiva que sin causa alguna los prohibiera "sera inhumana e irracional, y, por consiguiente no tendra fuerza de ley"
(DI, 80). Los espaoles "pueden comerciar con los brbaros, sin perjuicio de su patria" (DI, 80); tambin pueden acceder a las cosas
comunes a nacionales y extranjeros que se encuentran en aquellos territorios, realizando actividades tales como la extraccin de oro en
las tierras comunes o en los ros, y la pesca de perlas en mares o ros (DI, 82); y finalmente pueden adquirir la condicin de ciudadanos
por el matrimonio, el nacimiento o por cualquier otro medio previsto para los extranjeros (DI, 83). Si los indios privaran a los espaoles de
lo que les pertenece por derecho de gentes, stos deberan demostrarles "que no vienen a hacerles dao, sino que quieren
pacficamente residir all y recorrer sus territorios" (DI, 83). Una reaccin violenta justificara la guerra defensiva "porque los brbaros, al
impedir el derecho de gentes a los espaoles, les hacen injusticia" (DI, 84). Si los indios perseverasen en su mala voluntad y maquinasen
la prdida de los espaoles, "podran stos actuar ya no como contra inocentes, sino contra declarados enemigos, y aplicarles todos los
derechos de guerra, despojndolos y reducindolos a cautiverio, deponiendo a sus antiguos seores y constituyendo otros nuevos, pero
siempre con moderacin y segn la calidad del delito y de las injusticias" (DI, 85). Este es el primer t t u l o por el que Vitoria cree que
los indios han venido legtimamente en poder de los espaoles, siempre que "se hiciera sin dolo ni fraude y no se busquen pretextos de
guerra" (DI, 87).

LAS RELACIONES ENTRE LA CORONA Y LA IGLESIA EN RELACIN CON LAS NUEVAS TIERRAS
El proceso de descubrimiento y colonizacin estaba, desde el punto de vista de la Corona, destinado a propagar la fe cristiana
y a convertir a los indgenas en cristianos. El entendimiento entre iglesia y Estado se producir a travs de Los Privilegios del
Patronato y del Regalismo.
EL DERECHO DE PATRONATO es el derecho que la iglesia reconoce como propios, delegndolos a la corona de Castilla.
Supone el patronato que entre la Corona de Castilla y el Papa existen excelentes relaciones. Son expresiones del patronato,
entre otras, 1) la facultad de los reyes de presentar a los candidatos que han de llenar las vacantes de obispo en Amrica; 2)
la libre circulacin de las Bulas papales en los nuevos territorios; y 3) la facultad de la Corona de cobrar el diezmo eclesistico
en Amrica, para obras de evangelizacin.

El papado realiza esto porque quiere alentar la lucha que emprenden los reyes castellanos por la expansin del catolicismo
en las nuevas tierras ayudando a la evangelizacin de las nuevas tierras. Para que ello ocurra se otorgan las Bulas, las
cuales contienen la concesin de estos beneficios ya sea como beneficio del Papa o como simples beneficios.

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As, la Bula Intercaetera de 1494, es la concesin que realiza el Papa a los reyes catlicos y a sus descendientes de las
tierras recin descubiertas y por descubrir.
Por otra parte, a travs de la Bula Eximiae Devotionis, de 1510, el Papa Alejandro VI dio a los reyes el poder de disponer del
Diezmo, que gravaba el ingreso por renta agrcola y ganadera, con la obligacin de que stos mantuvieran la misa.
La Bula Universalis Eclessia, de julio de 1508, otorg a los soberanos espaoles el derecho de presentacin para los cargos
que constituyen los altos dignatarios de la iglesia. Muerto el obispo, el Captulo de la iglesia vacante comunicaba al rey este
hecho; el Consejo de Indias propona entonces al rey tres eclesisticos dignos y benemritos, y el rey presentaba de ordinario
uno de ellos para la iglesia vacante. A la espera de la respuesta de Roma, pendiente la bula de institucin, el presentado, con
la venia de la Iglesia, se encargaba entretanto del gobierno y la administracin de la iglesia y dicesis, para lo cual diriga el
rey al captulo con sede vacante la llamada carta de ruego y encargo, con el fin de que ste admitiese al electo al gobierno
de la iglesia en lo espiritual y temporal. Recibida la bula de institucin de Roma se proceda a su examen por el Consejo de
Indias y aceptada por ste, el electo deba prestar, ante escribano y testigos, el juramento que prescriba.
La Bula Sacris Apostolatos Ministerio de 1518, dio a los reyes de Castilla la facultad de dividir y delimitar las dicesis de
Amrica. Se trataba de facultades de que la iglesia prefera despojarse, dndoselas a los reyes de Espaa, con la condicin
de que ellos se hicieran cargo de la evangelizacin. Pero esto le daba poder poltico casi absoluto.
Estas magnficas relaciones sufren ms adelante un progresivo deterioro, producto del creciente absolutismo de los reyes. Es
as que surge, al comenzar el siglo XVIII en Espaa, EL REGALISMO, como se conoci al movimiento que estimaba que las
facultades que tena la corona para intervenir en los asuntos de la iglesia les venan anexadas al poder que descenda hacia
ellos directamente de Dios y no por generosidad de la Iglesia, que le haca delegacin. Se observa en esta tendencia una
cierta separacin entre la Corona y el papado.
Esta institucin del REGALISMO se manifest a travs de 1) el Exequatur o Pase Reggio; 2) Las Cartas de Ruego y Encargo
y 3) el Recurso de Fuerza.
1) Consista el exequatur o pase regio en el derecho de fiscalizacin de los documentos eclesisticos, los mismos que antes
circulaban sin ningn problema por Amrica.
2) En Amrica no se pudieron crear nuevas dicesis y nuevas parroquias sin el Visto Bueno o aprobacin del Rey de Espaa
y existi la tendencia a que el rey se adelantara a proponer las nuevas dicesis al Papa y a los candidatos a ocuparlas, antes
que el Papa los nombrara, el Rey "rogaba" al primero de la terna que gobernara de hecho las dicesis.
Esta materia fue de la mayor importancia en los gobiernos republicanos de la Amrica emancipada.
Si el alumno quiere profundizar en estos temas, consulte en la revista de Estudios Histrico-Jurdicos el artculo El Derecho
de Presentacin en un canonista chileno del siglo XIX: Justo Donoso Vivanco, del profesor Sr. talo Merello Arecco, U.C. de
Valparaso, 2001 (www.scielo.cl).
3) Donde ms se manifest el regalismo, fue en el campo jurdico, especialmente en el Recurso de Fuerza (ius apellationis),
que consista en un recurso que permita la revisin de un procedimiento judicial dictado por un tribunal eclesistico por parte
de los tribunales temporales (temporal se opone a espiritual). Los eclesisticos que eran enjuiciados por el derecho cannico
podan acogerse al recurso de fuerza y apelar ante los tribunales civiles de las resoluciones dictadas por el derecho cannico;
tal es la facultad otorgada por el recurso de fuerza.
En resumen, el regalismo lo constituyeron ciertos derechos que los monarcas espaoles ejercieron sobre la iglesia, alegando
que estos atributos eran inherentes a su soberana. Tanto las Cartas de Ruego y Encargo como el Recurso de Fuerza
tendrn clave importancia histrica en el Chile de la segunda mitad del siglo XIX.

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Los reyes espaoles son los que trataron de reforzar las bases jurdicas, a fin de ampliarlas, surgiendo la Teora Vicarial, la
que consiste en que la suma de los poderes delegados por el Papa en los reyes espaoles constituyen principios de que en
las indias no poda intervenir el papado, porque la corona espaola era la que representaba a la Iglesia Catlica en Amrica.
En el siglo XVIII las ideas francesas se afianzan en Espaa, ya que asume en Espaa Felipe V, el afrancesado, como le
llamaban. La idea francesa lleva a la emancipacin de los indgenas. El pensamiento francs sostena el predominio absoluto
del Estado sobre la iglesia. Esta doctrina se conoce como
GALICANISMO.
Pedro Rodrguez de Campo Manos, fiscal del consejo de Castilla, ministro de Carlos III, en sus escritos, llama a revivir ciertas
antiguas prcticas de la monarquas visigodas, en el sentido de que la monarquas deben estar por sobre la iglesia. Esta
interpretacin, produce la expulsin de los jesuitas, adherentes privilegiados del Papa, de todos los dominios espaoles en el
mundo, segn real decreto y pragmtica de 27 de febrero de 1767 y sancionadas el 2 de abril del mismo ao.
La expulsin de los jesuitas provocar un enorme vaco en las instituciones sociales indianas, especialmente en el campo de
la educacin. (vanse documentos relacionados con la expulsin en www.cervantes virtual.com).
En esto existe un trasfondo poltico. Se crea la Orden de los Jesuitas, hacia 1540, teniendo como fin obedecer al Papa: el
sometimiento de la iglesia al Estado pasa por la expulsin de los jesuitas de Espaa. Existieron otras acusaciones, como las
de ejercer comercios y dedicarse a la empresa, aliarse con los ingleses en contra de Espaa, etc. Lo cierto es, sin embargo,
que la mayor parte de las acusaciones carecieron de suficiente fundamento. En todo caso, al igual que fueron expulsados
desde Espaa. Tambin lo fueron desde Portugal y desde Francia, lo que evidencia una raz ms profunda del problema.
Se comienza a llamar a Concilios Provinciales, al igual que los antiguos visigodos; el galicanismo no permite los concilios
ecumnicos. Es ms, el rey es el que fija la agenda de lo que se tratar en los concilios.
DERECHO INDIANO
Valga aclarar en primer lugar que como Indias entendi a los nuevos territorios descubiertos tanto en Amrica como en
Oceana. En su contenido y en el uso como indiano, se califica a los indianos como espaoles. Esta accin se ejerci por un
mismo sistema de gobierno, y se aplicaba tanto en las Indias Occidentales (Amrica), y Orientales (Filipinas).
El Derecho Indiano, es aquel que est vigente en las indias; derecho especial para las indias es el que se elabora en Espaa,
en el Consejo de Indias, especialmente para Amrica y de aplicacin preferente al castellano. Normalmente comprendi
derecho pblico, porque en lo que concierne al privado, rigi normalmente el derecho castellano.
Recapitulando, se aplicaron en Amrica varios tipos de leyes: 1) leyes especiales para las indias, generalmente de orden
pblico y creadas por el Consejo de Indias; 2) leyes supletorias a las especiales, que corresponden al derecho comn de
Castilla (normalmente fueron de orden privado pues el derecho especial se refiri casi siempre a normas de derecho pblico);
y, 3) derechos indgenas de cada territorio, que fueron muy pocos, pero que fueron reconocidos a travs de la costumbre
indgena.
El derecho indgena, siempre ha sido considerado como indiano. Incluso algunos autores lo han llamado pre-hispnico, ya
que coexisti el sistema hispnico y el indgena.
Derecho indiano es, por tanto, el conjunto de normas jurdicas vigentes en Amrica durante la administracin espaola.
Cuando se produce la expansin hacia los territorios americanos de los espaoles, pas a ser un Derecho
predominantemente Castellano; el Derecho Indgena era vlido siempre y cuando no fuera en contra de los reyes de Castilla y
Espaoles.

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El Derecho Comn, tambin tiene relevancia en esta poca. Recordemos que un de las caractersticas de la edad media es la
sobrevivencia del espritu romano. El Derecho Comn formaba parte de la base de todo el Derecho espaol. Todo esto,
gracias a las universidades.
La sociedad americana qued dividida en dos. Los indgenas quedaron amarrados con su derecho consuetudinario, y los
espaoles quedaron amarrados a su derecho comn. Pero los indgenas, lamentablemente, deban obedecer a ciertas
normas que les afectaban, al igual que los espaoles.
EL DERECHO PBLICO INDIANO
Comprende el estudio de las distintas autoridades administrativas, con sede en Espaa y en Amrica, y los procedimientos
creados para asegurar la probidad en el desempeo de los funcionarios.
En la poca colonial ya exista preocupacin por la Probidad Administrativa, existiendo por ello un cuerpo legal que rega
las relaciones entre empleados pblicos y el Estado. La probidad implicaba una conducta funcionaria moralmente intachable y
una entrega honesta y leal en el desempeo de su cargo con preeminencia del inters pblico sobre el inters privado.
Probidad significa en el diccionario rectitud de nimo, integridad y honradez en el obrar. El Estado necesita un aparataje
administrativo. Se estableci mediante los juicios de residencia, las visitas y ciertas limitaciones a la celebracin de
matrimonio.
Los juicios de residencia, se implantan en Amrica, constituyndose por los procedimientos de oficio, que se llevan a efecto
para todos, cualquiera que sea su categora, una vez que cesaran sus actividades. El juicio de residencia fue un
procedimiento judicial del derecho castellano e indiano, que consista en que al trmino del desempeo de un funcionario
pblico se sometan a revisin sus actuaciones y se escuchaban todos los cargos que hubiese en su contra. El funcionario no
poda abandonar el lugar donde haba ejercido el cargo, ni asumir otro hasta que concluyese este procedimiento.
Generalmente el encargado de dirigir el proceso, llamado juez de residencia, era la persona ya nombrada para sucederle en
el cargo. Las sanciones eran variables, aunque frecuentemente consistan en multas.
El sucesor del residenciado, abra la informacin pblica. Era un trmite previo, comn y ordinario. Si se trataba de un Virrey o
Gobernador, todos los antecedentes se remitan al Consejo de Indias en Espaa.
Las Visitas, eran un medio de fiscalizacin de un organismo de gobierno, que se realiza en grado total. No se hacan
fiscalizaciones para investigar a una persona. Se nombra a un fiscalizador revisando los archivos; luego debe elevar un
informe a la corona. Las visitas las efectuaban el Consejo de Indias o las Audiencias, conforme a la jerarqua de la autoridad
objeto de la visita.
Las leyes espaolas establecan ciertas posiciones sobre el matrimonio, especficamente a los altos funcionarios que vivan
en Amrica; no se podan casar en el distrito de su jurisdiccin, a menos que tuvieran una licencia para ello; si el matrimonio
no obstante se realizaba sin licencia, cesaba el titular en su cargo pblico. Lo anterior puede llevar a entender el por qu de
renuencia del Gobernador y posterior Virrey Ambrosio OHiggins a reconocer a su hijo Bernardo.
LOS TRIBUTOS EN ESTA EPOCA
Los tributos que se cobraban afectaban al grueso de la poblacin americana, con excepcin de algunos especiales que se
consignan ms abajo.
-el quinto real, sobre los productos minerales, a beneficio del rey.
-el diezmo eclesistico, que recaa normalmente sobre la produccin agrcola y ganadera, a beneficio de la iglesia, segn lo
visto.

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-La Armada. Impuesto cobrado para comprar nave en Chile.

-La alcabala, o actual impuesto a la compraventa.
-El almojarifazgo. Impuesto aduanero que se pagaba por el traslado de mercaderas que ingresaban o salan del reino, o que
transitaban entre los diversos puertos (peninsulares o americanos) equivalente al actual arancel. Fue creado por Alfonso X
junto a la alcabala para gravar la actividad generada con el desarrollo del comercio interior y exterior.
-El Real Situado, o simplemente Situado, era una partida anual de dinero que deba proporcionar el tesoro del Virrey del
Per, para solventar en Chile los gastos derivados de la guerra de arauco y los preparativos tendientes a dejar esa colonia en
condiciones de repeler eventuales incursiones corsarias.
LAS AUTORIDADES PARA AMRICA
En Espaa estaban:
Las tierras descubiertas por Coln, pasan a ser de ttulo personal de los reyes catlicos. Los trminos de la donacin papal,
son irrefutables. El soberano de Castilla se transforma en la nica fuente legislativa de Amrica. Esto indica que a las
autoridades peninsulares no les caba incumbencia en los asuntos americanos.
Tiene mucho sentido distinguir entre el Rey y Espaa misma, pues la donacin que el Papa Alejandro VI hizo de las nuevas
tierras fue dirigida a la persona de los Reyes Catlicos y no a Espaa, cuestin que va a ser de enorme importancia en la
poca en que el Rey Fernando VII cay en cautiverio por Napolen (1808-1814), pues ello provoc una acefala del poder
difcil de llenar por la burocracia gobernante que haba quedado.
2) El Consejo de Indias, era la autoridad mxima en Espaa respecto de las posesiones americanas.
3) En 1503, durante el reinado de los reyes catlicos, se crea en Sevilla la Casa de Contratacin, encargada de vigilar el
comercio de indios, como un organismo autnomo, supervisado por un miembro del consejo de gobierno: tendr atribuciones
y funciones de escuela de pilotos y navegantes, escuela de gegrafos, oficina de migraciones, etc. En todo caso, su labor
ms relevante ser la de mantener el monopolio econmico espaol sobre Amrica.
En Amrica estaban:
Los Adelantados, son las primeras autoridades a las cuales se les otorgan facultades legales y judiciales. Los Cabildos en
Amrica eran los representantes de la comunidad. La autoridad suprema sobre las indias era el Rey, el que gobernaba
mediante instituciones especiales al territorio de Ultramar. Las dems en Amrica eran normalmente unipersonales: virreyes,
gobernadores, intendentes, etc.; colegiadas eran los cabildos y las Reales Audiencias. Veamos ahora con detencin cada
una de estas autoridades, comenzando por las que tenan sede en Espaa. Entremos al detalle de todas las autoridades
EL CONSEJO REAL Y SUPREMO DE LAS INDIAS
La organizacin ms racional de los territorios comienza a partir de la Casa de Austria de 1524 con Carlos I, el cual crea el
llamado Consejo Real y Supremo de las Indias (comnmente conocido como Consejo de Indias), posterior a la Casa de
Contratacin pero con atribuciones sobre sta. Comenz a formarse en 1511 como parte del Consejo de Castilla, pero
adquiri fisonoma propia en 1524. En un principio no era muy definida esta institucin, a la que se le otorg la importante
facultad de encargarse de la preparacin de las leyes que gobernaran en Amrica.
En sus orgenes, tena un Presidente; cuatro o cinco consejeros letrados; un Fiscal, dos Secretarios, tres Relatores, un
Escribano, etc., cuidadosamente escogidos. El Consejo resida en la Corte, sus sesiones eran secretas y sus resoluciones
inapelables.

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Dentro de sus atribuciones ms importantes se contaban:

Administrativas: presentar los obispos y funcionarios importantes de las colonias (derecho de patronato), autorizar las flotas
que iban hacia Amrica, velar por el cuidado de los dineros y arcas espaolas y, en general, servir de cuerpo consultivo sobre
las cuestiones de Indias
Legislativas: Dictar leyes y reales cdulas destinadas a regir en las Colonias. Este trabajo ser de la mayor importancia para
confeccionar la Recopilacin de las leyes de Indias, de 1680.
Judiciales: con el pasar del tiempo se potenci y conoci de las contiendas judiciales ente autoridades civiles y religiosas; de
Tribunal Supremo en los juicios de importancia fallados por las Audiencias o por la Casa de Contratacin, de los juicios de
Segunda Suplicacin; daba el pase a las Bulas Pontificias para que rigieran en Amrica; resolva los juicios de Residencia;
facultaba y autorizaba el envo de literatura a Amrica; controlaba los actos reales; mediante la Junta de Guerra poda y deba
ver los asuntos de ultramar.
El Recurso de segunda suplicacin era un recurso procesal extraordinario del que conoca exclusivamente el Consejo,
proceda en juicios civiles conocidos en Indias por la respectiva Real Audiencia en grado de "revista" y cuando la suma
disputada (cuanta) fuera superior a determinados pesos en oro.
Las Reales Audiencias conocan habitualmente de apelaciones de sentencias dictadas por tribunales inferiores, esta
apelacin es lo que se llamaba "sentencia de vista". Respecto de esta sentencia de vista la parte agraviada poda solicitar a la
misma Real Audiencia, mediante el llamado "Recurso de suplicacin" que reconsiderara, que volviera a ver el asunto
(equivalente a un recurso de Reposicin actual). La Real Audiencia vea el asunto y la sentencia que recaa sobre el asunto
se llamaba "sentencia de revista".
En suma, la audiencia vea en grado de vista o apelacin o alzada y, cuando le era suplicada la sentencia, dictaba la revista,
quedando una segunda suplicacin para el Consejo de Indias.
LA CASA DE CONTRATACIN
Profundizando en esta institucin, adems de lo ya expresado en el sentido que enseaba el arte de la navegacin, ejerca
labores de ndole judicial; empieza a entender de problemas de derecho, embarque de las mercaderas, oficina de migracin,
tribunal civil de asuntos mercantiles, etc. Adems se consideraba como una entidad cientfica donde se ensea navegacin y
geografa.
La Casa de Contratacin se integraba con un Presidente, un piloto mayor, un contador, un juez, dos oidores, un alguacil
mayor, carceleros, capelln, etc. El cargo de piloto de mayor se cre en 1508 para preparar tripulantes en la navegacin hacia
las Indias.
En cuanto a sus atribuciones, se contaban:
Polticas: administracin comercial para Amrica; vigilancia sobre las mercancas (aduana); supervisin de los bienes de las
personas fallecidas en Amrica; cobranza y administracin de ciertos gravmenes, como la Avera, impuesto vigente desde
1518, para sufragar los gastos originados por los buques de guerra.
Judiciales: causas civiles y las derivadas del trfico comercial con las Colonias.
Otras atribuciones: oficina de migracin; escuela formadora de gegrafos; escuela de formadores de navegantes; y, en
general, sustentar el monopolio econmico espaol sobre Amrica.
En cuanto a las autoridades en Amrica, la Casa de Austria instalar los virreinatos y la Real Audiencia en Amrica.

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Su objeto primordial es afianzar el poder de Castilla en Amrica. Se crean dos virreinatos; uno en 1535, que fue el de Nueva
Espaa (Mxico actual) y en 1542, el del Per.
LOS VIRREYES
Eran designados por el Rey, por cinco aos, propuestos por el Consejo de Indias. Tenan amplias atribuciones; eran los vicarios del
rey en Amrica, superintendentes de la Real Hacienda; presidentes de su virreinato y de la respectiva Audiencia.
El virrey era vicepatrono de la iglesia, por lo que controlaba el paso de las bulas pontificas.
Bajo l estaban los Capitanes Generales, los Gobernadores, los Corregidores (que tenan facultades judiciales y presidan los cabildos).
Virreynato de Nueva Espaa (Mxico): 1535 - 1821. En un comienzo abarcaba desde Norteamrica hasta Guatemala y Filipinas.
Virreynato del Per (Per): 20 de noviembre de 1542- 9 de diciembre de 1824. Entre los siglos XVI y XVIII, lleg a abarcar desde
Panam hasta el Cabo de Hornos, toda la Sudamrica espaola excepto Venezuela (dependiente de la Real Audiencia de Santo
Domingo, en la isla La Espaola, que a su vez lo era del Virreinato de Nueva Espaa.
Virreynato de Nueva Grana (Capital Santa Fe de Bogot): 1717-1723; 1739-1810.
Virreynato de la Plata: 1776-1811.
El 20 de Julio de 1776, se crea la Institucin de los Regentes, creada en la Real Audiencia, con lo que personas letradas pasaron a
desempear la funcin. Distribuyen las salas en el mbito judicial, permitindoles un manejo, ya que se conocan los criterios que se
tenan sobre los juicios.
Si el alumno quiere indagar ms sobre este tema, puede consultar en internet: Instituciones Pblicas de Derecho Indiano en la Nueva
Espaa (books.google.cl/books?isbn=9709248405.).
LOS GOBERNADORES
En el caso de Chile, la gobernacin coincida con el distrito que ms tarde se asign a una Real Audiencia, de tal modo que el

Gobernador pas a ser Presidente de ella: eran las Presidencias-Gobernaciones, entre las cuales se contaban tambin Santo
Domingo, Filipinas, Guatemala, Panam, etc.
Haba otras gobernaciones llamadas menores, las que por estar alejadas de una audiencia, reciban un gobernador
particular. En estos casos el gobernador no poda ser Presidente de la Audiencia; es el caso de Venezuela, Cuman y La
Florida.
Los Gobernadores se hallaban sujetos a la superior jurisdiccin del Rey y del Supremo Consejo de Indias; eran
nombrados por el monarca con la previa consulta al Consejo de Indias; duraban cinco aos en sus cargos, si eran
nombrados en Espaa o tres aos si estaban nombrados para el Nuevo Mundo, contados desde su toma de posesin.
En general, las facultades de los gobernadores eran variadas y dependan de su calidad, como se intent exponer. No
obstante ello, eran atribuciones caractersticas a todas ellas las siguientes:
1.-Ordenar lo que ms convenga a una buena gobernacin y polica de las ciudades y poblaciones de sus distritos.
2.-podan visitar los pueblos de su jurisdiccin; cuidar del buen tratamiento a los indios; distribuir mercedes de tierras entre
sus habitantes, tambin encomiendas, aguas y minas; proveer oficios o empleos subalternos; intervenir en la designacin de
beneficios eclesisticos menores, previa informacin de los Obispos; velaban por el mantenimiento de las obras pblicas y
por el ornato de las ciudades.
3.-reglaban, mediante bandos de buen gobierno, el porte de armas; el juego en las ciudades; el trnsito por las vas; el toque
de queda; etc.

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4.-eventualmente podan dictar ordenanzas sobre ciertas materias, con aprobacin del virrey o de la audiencia respectiva.
No cabe confundir al gobernador con el Capitn General, que era el que mandaba en lo militar; normalmente el nombramiento
de Gobernador y Capitn General recay sobre las mismas personas.
ALCALDES MAYORES, CORREGIMIENTOS Y CORREGIDORES
En el momento inicial de los descubrimientos, en los territorios apartados y en los partidos o corregimientos, que eran
subdivisiones territoriales menores, aparecieron los alcaldes mayores, con competencias propiamente judiciales; ms tarde,
en 1531 hicieron su entrada los corregidores, con carcter eminentemente gubernativo. En Chile slo hubo corregimientos y
nunca alcaldas mayores, que fueron propias del virreinato de Nueva Granada (Mjico). Sus funciones fueron principalmente
de polica y aprovisionamiento de vveres y mercadera, como pequeos gobernadores. En la Recopilacin de 1680 fueron
tratados como tales.
LAS INTENDENCIAS
Se establecieron en Espaa a contar de 1718 y en Amrica en la ltima mitad del siglo XVIII, con intenciones claramente
econmicas y de Hacienda, para ordenar la recoleccin de tributos y buen gobierno. De clara inspiracin francesa, debido a
los borbones.
Significaron el fin de los corregimientos y de la alcaldas mayores, pues las ordenanzas dispusieron fueran reemplazados por
subdelegados del intendente. Tenan jurisdiccin en gobierno o polica; justicia, hacienda y guerra (los cuatro ramos). En el
hecho, propiciaron la fundacin de muchas nuevas ciudades. En Chile, Rancagua y Vallenar, entre otras.
En Chile, las intendencias se aplican en el ao 1786. El pas se divide en 2 intendencias; la de Santiago (desde Per hasta
el Ro Maule y Concepcin, desde el Maule hasta el Arauco no domado.
Estas intendencias vigilaban la conducta de sus autoridades; con esto se le quita el poder a la Real Audiencia. Un Teniente
Letrado, es el que procede como Juez. Sus facultades de hacienda, son vigilar los bienes del municipio y vigilar los bienes
del Municipio y vigilar adems los dineros.
LA JUSTICIA
La justicia estaba a cargo de los Alcaldes, quienes tenan una amplia jurisdiccin; cuando se crearon las Audiencias, stas
conocieron de las alzadas, que corresponden a lo que hoy conocemos como recurso de apelacin. Trece audiencias fueron
creadas en Amrica.
La Real Audiencia en Chile fue creada el 27 de Agosto de 1565 en Concepcin y disuelta 10 aos ms tarde; luego se repone
con sede en Santiago, en 1609, siendo disuelta en 1811. No era una institucin muy considerada en Espaa por la cantidad
de abogados y su presunta constante intervencin en los actos administrativos.
En los otros pases americanos, la primera fue en 1511, en Santo Domingo. No todas tienen la misma importancia. Las
Ordenanzas de Audiencia de 1563 fijaron normas de control sobre los funcionarios de Gobierno.
EL CABILDO
Era fiel exponente al Derecho Castellano, ya que para ser miembro del Cabildo (alcalde, procurador, regidor, alfrez, alarife,
portero), haba que ser vecino de la ciudad (casa poblada por ellos), duraban un ao y era obligacin aceptarlas. Luego se
vendieron en pblica subasta. Las reuniones podan ser Abiertas o cerradas. Tenan funciones polticas, administrativas y
judiciales.

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Como funciones polticas, en una primera poca designaron a los gobernadores interinos, como es el caso de don Pedro de
Valdivia; reciban el juramento del gobernante; tenan capacidad de destituir al gobernador que se consideraba tirano (viene
del derecho consuetudinario).
El Cabildo poda funcionar Cerrado, integrado por dos alcaldes y regidores, o abierto, caso en que toda la comunidad se
reuna para tratar un problema grave para la poblacin. Cuando hablo de la comunidad quiero decir los vecinos ms
connotados de la misma.
El Cabildo era un representante de la comunidad. Apenas naca un ciudad se estableca un cabildo en ella (municipio
encargado de la administracin local y que representaba los intereses de la comunidad o repblica).
Tambin se les otorgaban recursos econmicos a travs de impuestos de carcter municipal, que eran de dos clases: los
propios y los arbitrios.
Los propios estaban permanentemente establecidos, a nivel comunal, como los que afectaban las construcciones; los
Arbitrios eran los recursos extraordinarios compuestos por multas por infracciones que cubran los gastos de la comunidad.
Entre sus atribuciones se contaban:
Administrativas; redactar las ordenanzas de la ciudad y realizar algunas obras pblicas.
Econmicas; fija precios, calidad y forma de venta del mercado. Controla el ejercicio de los profesionales organizados en
Gremios.
Como corporacin, conoca en grado de alzada de las sentencias dictadas por el Alcalde.
LAS REALES AUDIENCIAS Y EN ESPECIAL LA REAL AUDIENCIA EN CHILE
Son instituciones de aplicacin tarda en Amrica, debido probablemente como ya se insinu- al intento de los reyes de
atajar los pleitos, los que supuestamente eran iniciados por los abogados. Es famosa la frase del Consejo de Indias: no se
temieron en Indias los oidores, sino los abogados. Hay tierras donde sobra la salud en faltando los mdicos, y las medicinas.
Al establecer la Real Audiencia en Chile, su propsito era establecer una autoridad con suficiente independencia para velar
por el cumplimiento de las leyes relacionadas con las condiciones de los indgenas y para realizar una estricta fiscalizacin de
la Real Hacienda. El ao 1565 se crea en Concepcin, funcionando el ao 1567. En el ao 1609, se consolida en Santiago.
Se Sigue la preocupacin por la condicin de los indgenas. Los abusos de los indgenas no correspondieron a una poltica
indiana de la corona, sino que fue culpa de los descubridores, colonizadores y conquistadores.
INTEGRACION
Se conformaba por varios miembros, entre los que estaban el Gobernador, 4 oidores, 1 fiscal y administrativos.
Las ordenanzas especiales de 1609, dictadas por Felipe II, tienen carcter supletorio, junto con las ordenanzas de 1563, eran
su base jurdica.
Entre sus atribuciones se contaban:
Administrativas, eclesisticas, judiciales y gubernativas. Gubernativas porque en la Real Audiencia, si faltaba el gobernador,
asuma el mando como corporacin, en cuya caso, el oidor ms antiguo asuma como Capitn General.
1) Se constituye en un rgano consultor en materias de gobierno, reunindose en las Salas De Acuerdo, y sus
resoluciones se denominaban Autoacordados.

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2) Vigilaba la conducta de los corregidores, mediante la "Visita De Tierras".

3) Si los cabildos son la base del ordenamiento jurdico, corresponde a la Real Audiencia otorgar el cargo de interino,
mientras se espera que la ordenanza sea aprobada por el Consejo de Indias.
4) Como funciones administrativas tena la misin de recibir o ejecutar las resoluciones legales. Poda suspenderla si tena
vicios, en razn de que al rey se le hayan ocultado los hechos. La ley XXII del libro segundo, ttulo primero, de la Recopilacin
de las Leyes de Indias dice: "Que no se cumplan las cdulas en que hubiere obrepcin y subrepcin. Los ministros y jueces
obedezcan, y no cumplan nuestras cdulas y despachos en que intervinieren los vicios obrepcin y subrepcin, y en la
primera ocasin nos avisen de la causa porque no hicieren". Conforme a esta disposicin se dictasen cdulas que tuvieran
como base una mala informacin (obrepcin) o que fuera el resultado de un vicio del consentimiento (subrepcin) los
ministros y jueces deban de manifestar que obedecan dichas disposiciones. La palabra "obedecer" significa
etimolgicamente or con atencin. Despus de odas y escuchadas las disposiciones que no se ejecutaran (que no se
cumplieran) cuando fueren contrarias al derecho natural. Si el alumno quiere investigar ms sobre esta materia, lea NOTAS
PARA EL ESTUDIO DE LAS FUENTES REALES DEL DERECHO INDIANO, de Jos de Jess LPEZ MONROY, publicadas
por la Universidad Autnoma de Mxico en www.juridicas.unam.mx
Carlos V, en 1538, ordena que las autoridades Indianas, apenas recibieran las Reales rdenes deban ejecutarlas de
inmediato, pero los facultaba para que enviaran una observacin, pero por mientras deban hacerlas cumplir.
5) Velaba por el buen tratamiento de los indgenas y requisaba los libros prohibidos.
6) En cuanto a las facultades Eclesisticas, tena en el mbito de velar por el Derecho real de Patronato (conjunto de
derechos que el Papa concede a la corona, respecto de la iglesia indiana).
7) Informaba al rey de los mritos que tenan las autoridades eclesisticas. Se preocupaba que las bulas tuvieran el
permiso del Consejo de Indias.
8) En cuanto a facultades Judiciales, conoca de las llamadas Casos de Corte, que como recordaremos de las clases del
primer semestre, ya existan en las Siete Partidas y eran de especial gravedad por las condiciones de los litigantes, como son
los casos de mujeres forzadas, treguas quebrantadas, casas quemadas, traicin aleve, rapto, falsificacin de moneda, etc.
9) Al nacer en Amrica, tuvo atribuciones ejecutivas, legislativas y judiciales, pero a fines del siglo XVIII su atribucin ms
caracterstica fue la de conocer de las alzadas (apelaciones actuales), en el caso de tratarse de casos de cuanta superior.
Avanzando la poca colonial americana, las Reales Audiencias fueron perdiendo sus facultades administrativas, de gobierno
y legislativas.
10) Conoca de los recursos de nulidad, dictados con referencia a la substancia de la sentencia, Ej.: las dictadas otorgando
ms de lo pedido por el demandante (Ultrapetita). Hoy, dicho efecto es causal del recurso de casacin (casar, en una de sus
muchas acepciones, equivale a anular).
11) conocieron del recurso de suplicacin en contra de las sentencias que ellas mismas dictaban en grado de vista.
Constitua este recurso una gracia real (la Audiencia representaba aqu al Rey, supuestamente).
12) Conocieron de los recursos de Fuerza o apelaciones que en contra de resoluciones dictadas por tribunales eclesisticos
se ejercieron ante los tribunales ordinarios.
FUENTES DEL DERECHO INDIANO
Se cuentan las Fuentes Directas, como La Ley, La Costumbre, La Jurisprudencia y La Doctrina de los Autores o Literatura
Jurdica.

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Estaban tambin las Indirectas generales, constituidas por la constitucin propia de Castilla, que rige en Amrica como
Derecho Supletorio y las Especiales, como ciertas leyes de Castilla sobre determinadas ramas del derecho y los que rigen en
Amrica por mandato directo.
Vemos las directas en particular:
La Ley
Comprende toda clase de imposicin dictada por las autoridades territoriales en Amrica o de la Metrpolis.
Las de la Metrpolis, eran de carcter general o especial, pudiendo las especiales referirse a personas o a territorios
especiales. Ej.: reglamentos de universidades, etc. Las leyes metropolitanas otorgadas por el rey en el Consejo de Indias; el
rey lo haca mediante provisiones reales (muy solemnes), que encabeza el nombre del Rey con todos sus ttulos y se firma y
las Reales Cdulas que son meras solemnidades, las que se encabezaban con El Rey y pocos consejeros. Ambas pueden
dividirse en Ordenanzas, Instrucciones y Cartas Reales. Las Ordenanzas eran un conjunto de normas destinadas a
reglamentar ampliamente una determinada materia; las Instrucciones eran normas que la corona da a un funcionario o
particular para el adecuado funcionamiento de un cargo pblico; las Cartas Reales, polticamente es la forma de relacin que
la corona trata de tener con sus funcionarios. Soluciona y responde preguntas hechas por personas pblicas.
En Amrica, podemos encontrar como fuentes directas, las Ordenanzas de virreyes y Gobernadores, y las Provisiones.
Tambin encontramos las Ordenanzas del Cabildo, Ordenanzas del Per y Mxico.
En Chile, en 1569, se dicta una ordenanza para el control del cabildo en Santiago, luego se dicta una ordenanza importante
en la educacin.
La Costumbre
Indgena y Criolla (porque ya hay hijos hasta en una cuarta generacin). Indgena, porque en su principio se respeta. En
1680, se dispone que se guarden las leyes y costumbres indgenas que no se opongan a la religin o a las leyes espaolas,
en la recopilacin de Leyes Indgenas.
Como consecuencia, el Derecho indiano recoge instituciones propias del Derecho Consuetudinario, como la Mitta,
Yanaconaje y la Minga.
La Mitta, es una palabra Quechua, que significa Turno, era el Trabajo Por Turno. Este sistema dur por todo el perodo
colonial; fue el ms importante.
Se haca un sorteo ante los caciques locales. Los elegidos no deban superar un determinado porcentaje de la poblacin.
Cobraban un jornal y no era inmediato. Deba ser justo.
El Yanaconaje, era un contrato que ligaba al yanacona con el dueo de la hacienda. Yanacona era el vencido en batalla.
La Minga, o "Alquiler de Gente", se hereda de los Incas. Se reuna el pueblo para solucionar los problemas comunes. En
Chile se llama hasta hoy Mingaco. Su pago era por el Aguardiente y un asado (y una tpica galleta dura).
La Costumbre Criolla, fue la primera manifestacin del Derecho Consuetudinario Criollo y lo constitua el Cabildo Abierto.
Se inspira en la Asamblea General que celebra el consejo de Castilla. La Corona de Castilla intent desconocer el valor de
este Derecho, el que slo cobraba fuerza cuando deban determinarse asuntos importantes.
Como fuente del Derecho, recordemos que se clasifica en Costumbres Fuera de la Ley, Segn la Ley y Contra la Ley (no
admite ley escrita).

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La Jurisprudencia
Doctrina que emana de sentencias uniformes en el tiempo dictadas por los tribunales superiores. Adquiere suma importancia
en Amrica. Da soluciones incluso en contra de la misma ley, creando un nuevo Derecho. Va a ser ms o menos importante
segn por parte de quien la dictaba. Los fallos judiciales creaban los precedentes, es decir, se haca aplicable a situaciones
anlogas. Se debe palpar el valor doctrinario. La Jurisprudencia, cre un nuevo derecho y sirvi para suavizar el rigor de las
leyes castellanas en relacin con los indgenas.
Doctrina de los Autores o Literatura Jurdica
Para que llegue a tener relevancia requiere ciertos requisitos propios de la calidad de los autores y que se refleja en sus
obras. En principio, la opinin de los tratadistas careca de fuerza obligatoria, sin embargo, durante la administracin de
Espaa en Amrica, varios autores fueron citados en los juicios.
As, Juan de Hevia Bolaos, espaol, su obra "Curia Philipicia" publicada en Lima en 1603, tambin autor de un tratado de
Derecho Comercial en 1717; "Laberinto del Comercio Terrestre y Naval".
Antonio Len de Pinelo, Relator del Consejo de Indias, oidor de la Casa de Contratacin. Primer cronista de indias. Particip
en la elaboracin de en la Recopilacin de las Leyes de Indias de 1680. "Encomiendas y otros mercados" en 1630.
Juan de Solrzano Pereira, jurista espaol. En 1609, es trasladado a Amrica como oidor de la Casa de Lima, luego es
devuelto a Espaa como oidor del Consejo de Indias. "Ordenen In Iure", traducida como "Poltica Indiana", fue considerada
como un verdadero monumento poltico.
Todos estos autores, dan el peso moral, tcnicas jurdicas elevadsimas, como para poder poner como fuente directa del
Derecho, a sus obras, volvindose consultores de jueces y abogados.
Haban tambin como se dijo- fuentes indirectas como la Legislacin propia de Castilla, que rige en Indias, expresamente,
segn lo dispuesto por Carlos I, y Felipe II de Espaa. Esta norma est incluida en la Recopilacin de las Indias,
estableciendo un orden de prelacin:
1.- Leyes propias de la Recopilacin de 1680; 2..-Cdulas, Ordenanzas y Provisiones declaradas antes de 1680 y que no
fueran derogadas por la Recopilacin; 3.-Leyes de Castilla, con el orden de Prelacin de las Leyes de Toro de 1505.
Las hay tambin especiales, como Las Leyes de Castilla referentes a determinadas ramas del derecho rigiendo en Espaa
por mandato Directo. Ej. en materia comercial, aplicadas en Amrica por una disposicin expresa de esa ley.

En el derecho de minas se aplican como Derecho Supletorio; las ordenanzas de Briviesca (Castilla) de 1387, por mandato
directo.
CONTENIDO DE LAS LEYES DE INDIAS
Se caracterizan por una gran flexibilidad en su aplicacin. Generalmente las leyes rigen situacin bien acotadas o descritas,
pero ocurra que era tal la flexibilidad, que se produca un divorcio entre las leyes americanas y la ley espaola.
Hay que reconocer en ellas un profundo espritu religioso y humanitario. Es tal la variabilidad del espritu humanitario, que en
la Recopilacin de las Indias de 1680, se seala que los indgenas son sbditos del rey.
Las leyes se cumplan cumplen enviando copias de ellas. Tambin se publicaban leyndolas un escribano. La ley particular
en tanto- deba ser enviada a las autoridades.

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Por ningn motivo, cuando la ley est dictada en favor del indgena, se puede oponer a su cumplimento, sino que se debe
cumplir inmediatamente.
RECOPILACIN DE LEYES INDIANAS
Exista una gran legislacin indiana, partiendo por la Metrpolis. Siempre se trat de realizar un ordenamiento cronolgico,
con el fin de aplicar mejor la ley. Se distinguen entre estas normas Los cedularios, mediante los cuales se recopilan leyes
dictadas para un territorio determinado (Ej.:en 1563, en Nueva Granada, se recopilan las leyes dictadas para el virreinato de
Nueva Espaa; Los Sumarios, son extractos de una ley o una refundicin de leyes sobre una misma materia, indicndose
fecha original de cada una. Antes de 1680, hay un sentido de recopilacin con la tcnica de los sumarios, cuyos resultados va
a ser con la Recopilacin de Indias en 1680, constituida por 9 libros, conteniendo materias religiosas, audiencias, etc. Se dice
que es el ms valioso exponente prctico para los magistrados de las indias. La mejor tcnica jurdica se demuestra con que
cada ley comienza con el nombre del legislador, fecha de publicacin, etc. En la tercera fase, aparecen los Comentarios.
DERECHO CIVIL INDIANO
RGIMEN DE LA PROPIEDAD INMUEBLE
Dentro de campo del derecho, lo que ms marca, es el derecho de la tierra. En Espaa predominar un sistema de tipo
Feudal, el que pasar a Amrica. Por medio de la Donacin Pontificia el Papa entrega a los reyes de Espaa la posesin de
los territorios en Amrica; se supone que el papa es un Vicario de Dios.
Delegar poderes en los reyes de Castilla y Portugal, y a sus herederos. Estos territorios se denominarn de Realengo.
La Eximia Devocin, de 1493, fue la otra bula en virtud de la cual se entregaron estos terrenos. A pesar de esto, los
particulares acuden a la propiedad privada en virtud de una Merced de tierras, o sea un acto de liberalidad a los particulares.
En Chile, despus de la llegada de los espaoles y en gran medida a consecuencia de las guerras, se produjo la fuga de los
naturales hacia el sur y hacia la cordillera. Posteriormente, con las encomiendas y mercedes de tierra, la sociedad indgena
es desarticulada, diezmada y reorganizada de acuerdo a cnones hispanos.
No se podr acceder a estos territorios libremente. El rey es el que da acceso a un particular a estos territorios.
LA PROPIEDAD COMUNAL
Es otro medio de entrega de territorios. Se destina el usufructo y el goce. En consecuencia, sta est dirigida al usufructo de
todos los vecinos, y la constituyen las praderas, aguas, pastos, etc., que se llaman egidos o dehesas.
La Propiedad Indgena
No estaba expresada muy abiertamente en la legislacin. Cuando se entregaba una merced de tierras, se entregaba con la
frase "...sin perjuicio de terceros..."; con esto se reconoca que las tierras eran de los indgenas. sto constituye un acto legal
de reconocimiento del derecho de propiedad de los indgenas. El rey es el titular nico y exclusivo.
DERECHO CIVIL: Sujetos
El espaol, es un sujeto de derecho, pero se plantea la discusin si acaso el indgena era o no esclavo. Las fuentes nos
demuestran que ambas categoras estaban jurdicamente protegidas, aunque en el hecho fuera diferente.
Capacidad
Aptitud legal para ser sujeto de derecho u obligacin. Facultad ms o menos amplia para realizar actos varios, eficaces en
derecho.

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No se puede en virtud de esto aceptar que el indgena es capaz; vista desde la perspectiva de un espaol, el indgena es
incapaz e inculto. Por ser incapaces, se deben dictar normas para evitar una sobreexplotacion.
Son considerados incapaces relativos, por lo que se establecen normas de proteccin. Esta proteccin, corresponda a la
autoridad, tanto de ndole civil como religiosa.
Es as como se crean los Protectores de Indgenas, que en Chile, se crean bajo el gobierno de Garca Hurtado de Mendoza.
Incluso, ms adelante se nombran protectores regionales. La labor de estos protectores consista en proteger al indgena,
jurdica y civilmente. Los Corregidores son unos de los primeros en conformar protectores, institucin que lamentablemente
no funcion.
NORMAS SOBRE MATRIMONIO
Se prohbe la poligamia. Adems se debe velar porque no intervinieran terceros en el matrimonio. Se prohbe que los
encomenderos separen el matrimonio. Se prohbe la venta de los hijos. Los espaoles deban llegar con mujeres, incluso
deban llevarlas obligadamente.
OBLIGACIONES RESPECTO DE LOS CRIOLLOS
Son libres de contratar, pero hay una excepcin. Por ejemplo los funcionarios territoriales, no pueden comprar territorios bajo
su jurisdiccin.
DERECHO INDIANO DEL TRABAJO Y PREVISION SOCIAL
Es quizs el ms discutido y el ms sensible, el llamado choque de culturas, ya que sus normas no son entendibles por los
indgenas.
Toda la normativa laboral indiana, est dirigida a obligaciones que los indgenas deben cumplir. Estn obligados a trabajar
para la corona. Se trata de evitar la ociosidad y sus perjuicios. Las leyes espaolas sancionan la vagancia, por lo que tambin
se aplic en Amrica.
La legislacin indgena del trabajo es minuciosa y trata sobre su buen uso y de no explotarlos, incluso se preocupa de su
previsin social. Contrato de Trabajo
Tambin llamado Asiento de Trabajo, tiene el carcter de solemne. Debe constituirse mediante escritura pblica y ante un
escribano (notario). La capacidad de los indgenas era relativa, por lo que deban actuar junto con sus representantes
(Corregidores, Tenientes o jueces de Comisin).
Cuando se cumplan 18 aos, se deba ingresar a un trabajo y a los 50 se deba cesar de trabajar. Recurdese que la edad o
la esperanza de vida (edad media de la muerte) son conceptos relativos segn la poca. As por ejemplo, segn estudios de
la Universidad de Texas, un romano en la poca del Imperio, que viva hasta los 20 aos (lo que representaba un 9% de la
poblacin), poda esperar con probabilidades llegar hasta los 48 aos y tena un 8% de probabilidades de morir antes de un
ao.
Eran obligaciones del Empleador, dar buen tratamiento al indgena y adoctrinarlo en la fe catlica; garantizar con su persona
el cumplimiento de la obligacin; curar al indgena que se enfermara mientras trabajara; dar asistencia mdica que ha sufrido
por u accidente del trabajo.
Eran obligaciones del Indgena, Cumplir con lo pactado; deducir de su remuneracin lo que deba pagar como tributo (el
indgena tena un sistema recolector); trabajar durante un ao, como principio, desde hora y media despus del amanecer
hasta media hora antes de esconderse el sol. Al medioda se le daba un pequeo descanso. Los Domingos y feriados
religiosos no se trabajaba.

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La encomienda tritura todos los buenos propsitos de la legislacin. Los indgenas se encomendaban a los encomenderos.
La etimologa de la palabra encomienda dice relacin con encomendar, o sea, cuidar de la persona y de su evangelizacin.
La Encomienda, era el derecho concedido por el rey de Espaa a algunos de los antiguos colonizadores de Amrica,
considerados benemritos, para que pudieran percibir y cobrar para si los tributos de los indgenas que se le encomendaran,
a cargo de que cuidaran a stos en materias espirituales y materiales.
La encomienda era hereditaria hasta por dos generaciones, incluso de hasta 4 generaciones, y terminadas sta, el indgena
quedaba como vasallo del rey.
El hecho de no cumplir con civilizar y educar a los indgenas, involucraba una sancin.
Al no tener bienes, y no generar tributos, se les hizo trabajar como verdaderos esclavos. Es por esto que en algunos
territorios pobres la encomienda terminaba en servicio personal. Este trato, incluso fue denunciado y en principio se lleg a
prohibir en el papel la encomienda, pero la medida tuvo pocos efectos prcticos por la amenaza de sublevacin de los
encomenderos.
En Chile, no era otra cosa que una institucin donde el encomendero poda utilizar al indgena como un servidor personal.
Esto llev a crear las tasas, que eran cuerpos de normas legales por las cuales se reglamentaba el trabajo de los indgenas y
se avaluaba su salario.
Dentro de estas reglamentaciones encontramos la de Santilln de 1561, que establece el sistema de la Mita (trabajo por
turno) en las mimas, donde el cacique de un grupo deba enviar un indgena de cada 6 para las minas, y uno de cada 5 para
el trabajo agrcola. Se exima del trabajo a las mujeres y hombres menores de 18 aos y mayores de 50 y se ordenaba que
los indgenas fueran mantenidos por los encomenderos, quienes deban curarlos en la enfermedad y cuidar de su
evangelizacin. Santilln naci hacia 1519. Fue oidor de la Audiencia de Lima en 1548. Nueve aos ms tarde, en 1557 viaj
a Chile junto al nuevo Gobernador Garca Hurtado de Mendoza, quien habiendo llegado a Coquimbo en octubre de ese ao,
lo nombr como justicia mayor y teniente general suyo en esas provincias.
Deben mencionarse tambin la Tasa Real de 1622 y la de Laso de la Vega de 1633, sta que seala que los indios quedan
libres de pagar tributos en efectivo o trabajando para el patrn.
En cuanto al campo, era la entrega de ropa y animales a los indgenas. Ruiz de Gamboa, aplica el sistema libre remunerado,
con salario y se reglamenta la forma de pago.
DERECHO PENAL
Se advierte un divorcio entre la ley escrita y la realidad jurdica. Se produce este problema porque se vieron en la necesidad
de rebajar la dureza de las leyes, para suavizarlas especialmente en atencin a las personas a quienes se aplicaban. Se
cambian penas por trabajos en obras pblicas.
Con la labor de la jurisprudencia se pretende la rehabilitacin de los indgenas. Se pretenda proteger a los indgenas, pero
nunca se llev a cabo. Isabel la Catlica, en su testamento, sealaba que se deban castigar los crmenes contra los
indgenas.
Felipe II, hijo de Carlos I ordena que se castigue con mayor rigor a los espaoles, que cometan crmenes contra los
indgenas. Se castiga con ms fuerza que para el caso que un espaol cometa crmenes contra otro espaol.
SISTEMA PROCESAL INDIANO

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Ritualidad con que los juicios deben seguirse. Hay cuatro procedimientos. Existe una cabal coincidencia entre la realidad
jurdica y el derecho procesal. Se pretende garantizar los derechos de las personas.
Las normas de procedimiento se cumplen estrictamente por lo que se pretende garantizar los derechos de los indgenas y de
los esclavos.
La Real Audiencia, a este respecto, se encarga de destinar a aquellos jueces que son nuevos, a lugares donde se les ensea
la manera de aplicar los procedimientos correctamente. Los tribunales se clasifican en unipersonales y colegiados. En los
Unipersonales estn los Alcaldes, jueces de primera instancia (aquel espacio procesal donde se discute tanto el derecho
como el hecho).
Al dictar sentencia por va de alzada o apelacin, un tribunal superior conoce y arregla sentencias impuestas en primera
instancia.
Los intendentes cumplen funciones jurisdiccionales, a travs de un teniente letrado, quien conoce de todas las causas.
Aqu voy a hacer una reflexin: es propio de las ciencias jurdicas discutir acerca de las funciones y roles que desempea cada
organismo del Estado, as como su relacin con la sociedad civil organizada y con instituciones de carcter supra-estatal. Es muy til
hacer el ejercicio de contrastar el modelo querido con la realidad, de lo que surge la necesidad de reformar las instituciones. En este
sentido, la historia del derecho cumple el rol de ayudar a entender la problemtica e iluminar sobre probables caminos de solucin y a
travs de los estudios y memorias dar a conocer los cambios de mentalidad. Si el alumno quiere indagar ms sobre estas ideas, puede
consultar un interesante trabajo intitulado Derecho Indiano y Derecho Patrio en las memorias de los ministros de Justicia de Chile del
profesor Felipe Westermeyer Hernndez, de la Universidad de Chile, en Revista de Estudios Histrico-Jurdicos XXXIII
(Valparaso, Chile, 2011), [pp. 533 - 581], publicado en Scielo.

ENSEANZA DEL DERECHO EN EL REINO DE CHILE

Hasta 1757 no haba una acabada bibliografa en el estudio del derecho. No haba universidades estatales, por lo que no se
enseaba derecho.
En el siglo XVII el papado le concede el rango de universidades pontificias a los Colegios Santo Toms y al de San Miguel,
para que en esos colegios se estudiara teologa y sociologa.
El estudio de la teologa, abre el camino para que se inicie el estudio del derecho. La teologa implica al derecho natural y al
derecho de gentes.
En 1738, Felipe V, el primer Borbn, crea la Real universidad de San Felipe, la que en 1758, inicia sus clases. Este hecho, es
el hito ms importante que permite el desarrollo de la cultura jurdica en Chile.
Se permite que se regularicen los estudios del derecho. La enseanza se imparta en cuatro ctedras. La Prima de Cnones,
La Prima de Decretos, destinada al estudio del Derecho Cannico. La Prima de Leyes e Institutas estudiaban el derecho
romano. Se obtenan los ttulos de Bachiller, Licenciado y Doctor en Cnones de Derecho.
La Universidad de San Felipe, se inspira e la Universidad de Salamanca. Su esfuerzo se aboca al estudio del Derecho
Comn.
En 1778, existe otro hito importante, como lo es la fundacin en Santiago de la Academia Carolina de Leyes Reales y Prctica
Forense; los titulados de la Universidad de San Felipe deban estudiar aqu el derecho indiano y prcticas forenses.
Se reciban de Abogado despus de haber estudiado en la universidad de San Felipe y en la Academia Carolina y luego de
rendir un examen ante la Real Audiencia.
Se permita la existencia de obras jurdicas de diversos autores espaoles que permitan la creacin de bibliotecas privadas.

27

Con lo visto, nos encontramos en condiciones de abordar el estudio de las causas de la independencia americana y, en
especial, la emancipacin chilena.

SEGUNDO SEMESTRE 2014

CURSO DE HISTORIA INSTITUCIONAL DE CHILE
DE LA INDEPENDENCIA AMERICANA Y DE SUS PROBABLES CAUSAS
En esta parte, consideraremos las tradicionales causales que fueron motivo de estudio en la enseanza previa a la
universitaria y aadiremos otras que se barajan modernamente.
1.- El supuesto monopolio econmico ejercido por Espaa en Amrica, hiptesis cuyo peso es relativo, habida
consideracin que las leyes liberalizadoras de la economa dictadas por los borbones sumado al contrabando de mercaderas
de norteamericanos e ingleses, permite desestimar su importancia.
2.- La influencia del pensamiento ilustrado entre los criollos, causal tambin discutible, dado que por una parte la
adhesin a la madre patria era firme y, por otro lado, el analfabetismo y la carencia de conocimiento de idiomas extranjeros
haca difcil que tales teoras arraigaran directamente en el pueblo y su influencia se produjo ms bien despus de declarada
la independencia.
3.- Las pretendidas diferencias que habran existido entre chapetones o peninsulares y criollos, causal tambin
opinable, atendido que mltiples estudios demuestran que los criollos no se encontraban ausentes del todo en el poder
poltico americano.
4.- La Independencia de los EE.UU. de Norteamrica, causal que sin duda fue efectiva, pues produjo un efecto de imitacin
entre los sudamericanos.
5.- La decadencia de Espaa despus de las batallas napolenicas y de la Batalla de Trafalgar. Sobre todo la segunda
causal enumerada, pues despus de esa batalla naval, el poder de la flota espaola se volvi casi nulo.
6.- El cautiverio de Fernando VII en relacin con las disposiciones de las Siete Partidas. Esta causal es absolutamente
atendible y dice relacin con la acefala de poder que se produjo en Espaa y Amrica. Recurdese que los territorios
americanos fueron donados por el Papa a la Corona de Castilla y no a los espaoles.
7.- Supuesta confabulacin de la masonera internacional. Punto aceptable en parte, considerando la enorme influencia
de dicho grupo en la sociedad europea y en Francia en particular.
8.- Supuesta confabulacin de los jesuitas. Causal menos probable, pero que algn peso debe haber tenido por la
enseanza de sus doctrinas, previo a su expulsin en 1767.
9.- Asimilacin de los conquistadores a la tierra. Digna de considerar, puesto que resulta casi natural que el conquistador
termine asimilndose a la tierra que le permiti formar su familia.
10.-Existencia de una clase social preparada para gobernar. La formacin de la aristocracia castellano-vasca que en la
zona central se prepar para asumir el poder.

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11.-En el caso particular de Chile, los acontecimientos posteriores al fallecimiento del Gobernador don Francisco
Antonio Garca Carrasco, quien entr a gobernar en reemplazo de Luis Muoz de Guzmn (1808 y 1810). Produjo Garca
en Chile una enorme reaccin, por su desconsideracin con la aristocracia santiaguina; por la persecucin que hizo de
patriotas y por el descubrimiento de ciertos delitos perpetrados en Valparaso a bordo de un buque ingls llamado Scorpion.
Coetneamente en Amrica, comienza a producirse un proceso independentista cuyo desarrollo tuvo varias singularidades, como la
formacin de juntas de gobierno en diferentes posesiones (Mxico, Argentina, Chile 1810), incentivadas por los propios espaoles frente
al vaco de poder creado en la pennsula; la reconquista que los partidarios de la Monarqua hicieron en los mismos territorios,
reponiendo el absolutismo (en el caso de Chile desde el Virreynato del Per); la nueva independencia, esta vez formal y definitiva de los
mismos pueblos (en el caso de Chile en 1818) y la posterior liberacin de los territorios americanos a la sazn en poder de los realistas
(como Per). El uti posidetis (como posee seguirs poseyendo) viene del derecho romano y modernamente fue aplicado como principio
para establecer las fronteras de nuevos estados surgidos tras el proceso de independencia americano con el objeto de asegurar que las
fronteras mantuvieran los lmites de los viejos territorios coloniales de los cuales emergieron. Asimismo, fue el principio rector del proceso
de descolonizacin en AFRICA.
Caso especial es del de Bolivia, pas cuya formacin fue ampliamente resistida hasta 1825, cuando se asienta en el poder Simn Bolivar,
quien forma este pas dejndolo en manos del Mariscal Antonio De Sucre y Alcal.
En el mapa que se presenta a continuacin, pueden apreciarse los pases centro y sudamericanos y su fecha de independencia
definitiva.

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DERECHO NACIONAL
PREMBULO NECESARIO
Cualquier anlisis completo de la historia del Chile independiente debiera referirse, en las distintas pocas, a los ms diversos
mbitos del desarrollo nacional, como a la salud, a la minera, a la agricultura, a la educacin, a las obras pblicas, a la

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poltica, a las relaciones de la iglesia con el Estado, a las reformas constitucionales y el devenir legal, a las situaciones de
tensin o de guerra exterior a que el pas se vio enfrentado, etc.; nosotros, atendida la naturaleza de este curso, slo nos
referiremos a las figuras notables de cada perodo y a su proyecto o plan poltico. Los dems aspectos nicamente sern
objeto de nuestra atencin y estudio en la medida que hayan justificado una reforma constitucional o legal importante, que por
supuesto ser analizada, o cuando se trate de un hecho relevante del perodo que amerite un comentario.
En todo caso, siempre habr una alusin al sistema de sufragio, a la educacin, a la salud y al contexto de las relaciones
religioso-temporales, por tocar estos temas a mi juicio- a lo ms sensible del alma nacional y por ser estas materias,
ilustrativas del avance y del acontecer republicano.
LA PATRIA VIEJA
Todo lo que ocurre en el plano constitucional durante este perodo se manifiesta en los reglamentos constitucionales provisorios, los que
a su vez se cimentan en el pensamiento poltico de don Juan Egaa; en la influencia francesa, sobre todo por el gran efecto provocado
por la Constitucin de 1791; en la influencia norteamericana, ejercida por personajes como Procopio Pollock, Joel Poinset, G.D.
Worthington Herman Allen y Samuel Larned, entre otros; y, en la legislacin espaola proveniente de la Constitucin espaola de 1812,
de tendencia liberal.
Sobresale ntidamente en este perodo, que va desde 1810 hasta 1814, la figura de don Jos Miguel Carrera. En l y en algunos pocos
junto a l radica la voluntad fuerte de obtener la separacin de la Corona espaola; no en vano este decide crear un Instituto, una
Biblioteca y una Bandera y escarapela nacionales. l encabezar los golpes de Estado que empujarn decididamente a Chile hacia la
independencia.
Los productos jurdicos ms importantes de la Patria Vieja, sern los reglamentos constitucionales de 1811, 1812 y 1814.

El primer intento constitucional, de 14 de agosto de 1811, pretendi en teora, guardando fidelidad al rey Fernando VII,
establecer un ejecutivo de tres miembros, un Congreso Unicameral de 36 diputados (instalado el 4 de julio de 1811) que
reemplazara a la Junta de Gobierno y un poder judicial que ejerciera las atribuciones y funciones que antes tuvo la Real
Audiencia.
En los hechos, el poder legislativo, representado por el Congreso Nacional, absorbi las funciones y atribuciones de los otros
dos poderes, silenciando incluso la carta fundamental al aparato judicial. Mucho se critica este reglamento provisorio por
haber no haber desarrollado un poder ejecutivo con mayor poder, para los momentos que se necesitaba un mando fuerte y no
colegiado, .tambin por ser tan confuso y por no haber consagrado garanta individuales.
A continuacin el primer intento constitucional de Chile (Fuente: Biblioteca del Congreso Nacional):
REGLAMENTO PARA EL ARREGLO DE LA AUTORIDAD EJECUTIVA PROVISORIA DE CHILE
SANCIONADO EN 14 DE AGOSTO DE 1811
El Congreso Representativo del Reino de Chile, convencido ntimamente, no slo
de la necesidad de dividir los poderes, sino de la importancia de fijar los lmites
de cada uno sin confundir ni comprometer sus objetos, se cree en la crisis de
acreditar a la faz de la tierra su desprendimiento, sin aventurar en tan angustiada
premura la obra de la meditacin ms profunda: quiere desde el primer momento
consagrarse slo a altos fines de su congregacin; pero no est en sus alcances una
abdicacin tan absoluta antes de constituir la forma slida de gobierno en los tres

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poderes, cuyo deslinde es el paso prolijo y ms espinoso en todo Estado. Por tanto,
ha resuelto delegar interinamente el conocimiento de negocios y trasgresiones
particulares de la ley, a un cuerpo colegiado que se instalar con el ttulo de
Autoridad Ejecutiva provisoria de Chile bajo las declaraciones siguientes, y que
progresivamente se fueren dictando.
1. El Congreso, como nico depositario de la voluntad del reino, conocer
exclusivamente del cumplimiento o infraccin general de la ley.
2. a Por la misma razn no pertenecer al Ejecutivo el vice patronato real
que antes ejerca.
3. a Las relaciones exteriores son privativas del Estado en su entable, cuya
representacin slo reside en el Congreso; por consiguiente y para atender tan
delicado objeto con el inters a que empea, deber corresponder al Congreso la
apertura de la correspondencia exterior, llevndola al Poder Ejecutivo, como la
interior del reino que consultar slo en los casos de gravedad.
4. El Congreso por la representacin inmediata y general del Reino, asegura
su confianza y demanda la seguridad de opinin que se reserva el mando de las
armas, correspondiendo a su Presidente, por delegacin especial, dar el santo,
que deber mandarlo cerrado por el ayudante de plaza al del Ejecutivo, para que de
ste lo reciba el sargento mayor.
5. No podr el Ejecutivo provisorio disponer de las tropas de ejrcito y
milicias en servicio extraordinario, ni extraerlas de sus partidos sin aprobacin
del Congreso, el que se reserva proveer los empleos de este ramo desde capitanes
inclusive, y todo grado militar.
6. En los dems ramos har la provisin el Ejecutivo a consulta de los jefes,
y las de stos las pasar en ternas al Congreso, para que vea si estn o no
arregladas a la ley, el que las devolver con su declaracin, que ser ltima para
que a nombre del Rey libre el Poder Ejecutivo los respectivos despachos que
contendrn en su relato y a la letra la resolucin del Congreso, pasndose
igualmente y para el propio fin los decretos de empleos cuya dotacin exceda de
cuatrocientos pesos anuales.
7. Los recursos sobre provisiones de la Autoridad Ejecutiva sern admisibles
en el Congreso, en primer orden y para declarar si son o no conformes a la ley,
instaurndose con arreglo a ella y bajo su pena, reponindose al agraviado si
intentare con justicia.
8. Slo es dado a la autoridad del Congreso crear y suprimir empleos,
aumentar o minorar dotaciones, remover empleados y otorgar honores de gracia,
exigindolo las circunstancias.

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9. La Autoridad Ejecutiva no conocer causas de justicia entre partes, sino

las de puro Gobierno, Hacienda y Guerra.
10. Las de Hacienda tendrn sus alzadas ordinarias a la Junta de ella y sala
de ordenanza, y las de Guerra por el recurso de la ley de Indias, con la variacin
que en adelante formarn la Junta de Hacienda, el Vicepresidente del Congreso,
Ministro ms antiguo del Tribunal de Justicia, Contador Mayor, Ministro de Real
Hacienda y Fiscal; y la alzada de guerra el mismo Vicepresidente, Subdecano del
Tribunal de Justicia y Auditor de Guerra.
11. Las provisiones, resoluciones y sentencias del Poder Ejecutivo se
suscribirn, para ser cumplidas, por todos los miembros que la compongan, o al
menos por dos, anotndose en ellas mismas, con fe del Secretario, el que por
enfermo o ausente no lo hace.
12. La arbitrariedad con que se ha usurpado el crimen de alta traicin y su
naturaleza misma, exigen que conozca de estos delitos el Poder Ejecutivo, sin
quedar enteramente inhibido este Congreso para formar causas de esta clase, cuando
lo tenga por conveniente. Para la ejecucin de penas capitales falladas por
cualquier poder o juzgado del Reino, se impetrar del Congreso el permiso
instruido.
13. La Autoridad Ejecutiva llenar su objeto conforme a la ley vigente; se
compondr de tres miembros con su Secretario y Asesor; y entre aqullos turnar la
presidencia por meses, siendo su dotacin dos mil pesos anuales, y las de stos mil
quinientos.
14. Las recusaciones de estos Vocales se arreglarn a la ley que detalla las
de los Oidores.
15. La Autoridad Ejecutiva librar sobre el tesoro pblico todos los gastos
ordinarios y extraordinarios que, siendo ejecutivos, no excedan de dos mil pesos,
acordando los mayores con el Congreso que, por los sagrados objetos a que lo liga
su representacin, debe empearlo con preferencia.
16. Los Vocales nombrados al Despacho Ejecutivo jurarn en el Congreso
fidelidad a los grandes objetos que ste proclama y sostiene, y la pureza de sus
operaciones, de las que son responsables al reino por las resultas de la residencia
que se les tomar, al arbitrio de sus representantes en el tiempo y diputacin que
deleguen.
17. El Poder Ejecutivo provisorio en cuerpo tendr de palabra y por escrito
tratamiento de Excelencia y se le harn honores de capitn general de provincia, y
cada miembro en particular el de Seora dentro de la sala.

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18. Asistir en cuerpo a toda funcin de tabla.

19. Su duracin es pendiente de la Constitucin del caso; y no formada
sta en el perentorio trmino de un ao, expirar en l La comisin.
Tendrlo as entendido la Autoridad Ejecutiva para su puntual cumplimiento, y
lo har publicar y circular para que llegue a noticia de todos. Santiago de Chile
y 8 de agosto de 1811.Manuel Prez Cotapos, Presidente del Alto Congreso. Doctor
Juan Cerdn, Vicepresidente. Agustn de Urrejola.--Jos Antonio Soto y Aguilar.
Domingo Daz de Salcedo. Luis Urrjola. Doctor Juan Infante. El Conde de Quinta
Alegre. Manuel Fernndez. -Agustn de Eyzaguirre. Doctor Gabriel Jos de
Tocornal, Marcos Gallo. Mateo Vergara Francisco Ruiz de Tagle. Jos Nicols de
la Cerda. Doctor Juan Jos de Echeverra. Fernando Errzuriz. Juan Jos
Goycolea. Doctor Joaqun de Echeverra. Estanislao Portales. Javier Errzuriz.
Jos Miguel Infante, Diputado Secretario.

PRIMERA BANDERA DE CHILE, CREADA POR DON J.M. CARRERA

El reglamento constitucional provisorio de 1812, sancionado el 26 de octubre del mismo ao, fue el producto de un
segundo golpe de poder de Carrera. Redactado bajo su inspiracin y la del Cnsul norteamericano Joel Poinsett, estableci y
reglament efectivamente los tres poderes clsicos; fue el primero en reconocer la soberana de Chile y estableci la garanta
de los derechos individuales. En este cuerpo constitucional se conserv la referencia al rey Fernando VII, pero al mismo
tiempo se expres que ningn decreto de autoridad extranjera sera obedecido, lo que marca una diferenciaron el texto del
ao anterior a la vez que una aparente contradiccin.
Se dice de este reglamento que fue el primero en reunir los requisitos propios de una verdadera constitucin. La constitucin
de 1812, como el intento anterior, radica casi todos los poderes en el Congreso Nacional constituido por siete senadores,
como si la sola existencia de tal cuerpo colegiado y las leyes que de l emanaran pudieran traer de modo automtico el
bienestar que los patriotas estaban esperando.
Dado que este reglamento constitucional rene los caracteres de una verdadera constitucin poltica, vale la pena
profundizaren algunas de sus normas:
Artculo 1.- La religin Catlica Apostlica es y ser siempre la de Chile.
Artculo 2.- El pueblo har su Constitucin por medio de sus representantes.
Artculo 3.- Su Rey es Fernando VII, que aceptar nuestra Constitucin en el modo mismo que la de la Pennsula.
A su nombre gobernar la Junta Superior Gubernativa establecida en la capital, estando a su cargo el rgimen

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interior y las relaciones exteriores. Tendr en cuerpo el tratamiento de excelencia, y sus miembros el de los dems
ciudadanos. Sern tres que slo durarn tres aos, removindose uno al fin de cada ao, empezando por el menos
antiguo. La presidencia turnar por cuatrimestres en orden inverso. No podrn ser reelegidos hasta los tres aos.
Todos sern responsables de sus providencias.
Artculo 5.- Ningn decreto, providencia u orden, que emane de cualquiera autoridad o tribunales de fuera del
territorio de Chile, tendr efecto alguno; y los que intentaren darles valor, sern castigados como reos de estado.
Artculo 7.- Habr un Senado compuesto de siete individuos, de los cuales el uno ser Presidente, turnndose por
cuatrimestres, y otro Secretario. Se renovar cada tres aos, en la misma forma que los vocales de la junta. Sin su
dictamen no podr el Gobierno resolver en los grandes negocios que interesen la seguridad de la Patria; y siempre
que lo intente, ningn ciudadano armado o de cualquiera clase debern auxiliarlo ni obedecerle, y el que
contraviniere, ser tratado como reo de Estado. Sern reelegibles.
Artculo 8.- Por negocios graves se entiende: imponer contribuciones; declarar la guerra; hacer la paz; acuar
moneda; establecer alianzas y tratados de comercio; nombrar enviados; trasladar tropas, levantarlas de nuevo;
decidir las desavenencias de las provincias entre s, o con las que estn fuera del territorio; proveer los empleos de
Gobernadores y jefes de todas clases; dar patentes de corso; emprender obras; crear nuevas autoridades; entablar
relaciones exteriores; y alterar este Reglamento; y las facultades que no le estn expresamente declaradas en esta
Constitucin, quedan reservadas al pueblo soberano.
Artculo 14.- Para el despacho de los negocios habrn dos Secretarios, el uno para los negocios del reino, y el otro
para las correspondencias de fuera.
Artculo 15.- El Gobierno podr arrestar por crmenes contra el Estado; pero el reo podr hacer su ocurro al
Senado, si dentro de tres das no se le hiciere saber la causa de su prisin, para que ste vea si la hay suficiente
para continuarla.
Artculo 16.- Se respetar el derecho que los ciudadanos tienen a la seguridad de sus personas, casas, efectos y
papeles; y no se darn rdenes sin causas probables, sostenidas por un juramento judicial, y sin designar con
claridad los lugares o cosas que se han de examinar o aprehender.
Artculo 17.- La facultad judiciaria residir en los tribunales y jueces ordinarios. Velar el Gobierno sobre el
cumplimiento de las leyes y de los deberes de los magistrados, sin perturbar sus funciones. Queda inhibido de todo
lo contencioso.
Artculo 18.- Ninguno ser penado sin proceso y sentencia conforme a la ley.
Artculo 19.- Nadie ser arrestado sin indicios vehementes de delito, o a lo menos sin una semi-plena prueba. La
causa se har constar antes de tres das perentorios: dentro de ellos se har saber al interesado.
Artculo 20.- No podr estar alguno incomunicado despus de su confesin, y se tomar precisamente dentro de
diez das.
Artculo 23.- La imprenta gozar de una libertad legal; y para que sta no degenere en licencia nociva a la
religin, costumbres y honor de los ciudadanos y del pas, se prescribirn reglas por el Gobierno y Senado.
Artculo 24.- Todo habitante libre de Chile es igual de derecho: slo el mrito y virtud constituyen acreedor a la
honra de funcionario de la Patria. El espaol es nuestro hermano. El extranjero deja de serlo si es til; y todo
desgraciado que busque asilo en nuestro suelo, ser objeto de nuestra hospitalidad y socorros, siendo honrado. A
nadie se impedir venir al pas, ni retirarse cuando guste con sus propiedades.

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Artculo 26.- Slo se suspendern todas estas reglas invariables en el caso de importar a la salud de la Patria
amenazada; pero jams la responsabilidad del que las altere sin grave motivo.
Volviendo al vistazo histrico, el retorno de Fernando VII al trono de Espaa trajo una nueva preocupacin al pas, pues la Corona a
travs del virrey del Per- intentar y lograr recuperar estos territorios restaurando el absolutismo. Entretanto esto llegaba a suceder, los
patriotas, que se mostraban lamentablemente desunidos, nombraron como Director Supremo a don Francisco de la Lastra y prepararon
un nuevo reglamento constitucional provisorio, el 7 de mayo de 1814. En ste, el Director Supremo reunir la suma de las facultades
soberanas, no como una abdicacin al sistema de los tres poderes, sino como una forma de enfrentar bajo una sola direccin el intento
restaurador absolutista. En todo caso, este reglamento provisorio tampoco haba de durar mucho, pues el desastre de Rancagua en
octubre de 1814 provoc el desbande de las fuerzas patriotas.
En el plano legal, Chile sigui aplicando las leyes del antiguo rgimen, con lo cambios que eran obvios atendida la naturaleza del nuevo
gobierno: en 1810 se dict un Reglamento Electoral, otorgando el derecho a elegir candidatos, en 1811 se dict una ley

estableciendo la libertad de comercio; en el mismo ao se dict una Ordenanza de Aduanas y, para reemplazar a la Real
Audiencia, se cre una Corte de Justicia.
En el plano de la educacin, producidos los acontecimientos de 1810, los nuevos gobernantes dan claras seales de su
preocupacin por la instruccin pblica. La Junta de Gobierno de 1813 dict El Reglamento para Maestros de Primeras
Letras, documento importante que fija a lo menos cuatro cosas sustantivas: 1 gratuidad de la educacin, 2 nadie poda
ensear en Chile sino en la forma dispuesta por el Reglamento, 3 la creacin de escuelas para nias y 4 la existencia de
una educacin particular. La siguiente Junta, tambin de 1813, presidida por Jos Miguel Carrera, cre el Instituto Nacional.
En su proclama al pas, expresa que la mejor recompensa que el Gobierno poda entregar al pueblo por los sufrimientos de la
invasin de los tiranos eran industrias y educacin de las que carecemos.
Entre octubre de 1814 y 1817 se produjo el primer traspi para la pretensin de independencia, pues Espaa decidi
restaurar el absolutismo no slo en Chile sino en el resto de los territorios alzados de Amrica. Lleg hasta Chile como
Gobernador don Casimiro Marc del Pont, quien permiti la instalacin de un sistema de terror. En esta poca un nuevo
prcer aparece en la escena para rebelarse ante la opresin: Manuel Rodrguez, quien se convirti en guerrillero y con
tcnicas poco comunes para Chile sostuvo una resistencia que dur hasta la llegada del Ejrcito Libertador, proveniente de
Argentina.
LA PATRIA NUEVA
El ao de 1817 marca el comienzo de la liberacin. Apenas cruzada la cordillera de Los Andes, el Ejrcito Libertador libr su
primera y ms importante batalla en el llano de Chacabuco, el 12 de febrero, logrando vencer ampliamente a los realistas.
De all en adelante vendrn otras batallas que afianzarn la independencia definitiva y formal, la que se produjo efectivamente
el 12 de febrero de 1818, en el primer aniversario de la batalla de Chacabuco. Quedaron a la cabeza de nuestro pas el
organizador argentino del Ejrcito Libertador, don Jos de San Martn, y el organizador chileno del mismo: don Bernardo
OHiggins. En cuanto a don Jos Miguel Carrera, sus hermanos y don Manuel Rodrguez, sern vctimas de una conspiracin
que acabar con el asesinato de todos.
El gobierno de don Bernardo Ohiggins se estableci con el vigor del vencedor, pero debi soportar la pobreza de la post
guerra y la adversidad de una aristocracia poderosa que le exigi gobernar sujetndose a una constitucin poltica. Producto
de ello fue la Constitucin Poltica de 1818.
La Constitucin Poltica de 1818 fue un reglamento constitucional provisorio, atendido el hecho que la patria se encontraba
an en parte en poder del enemigo, logrndose, por ejemplo, la anexin de Chilo slo en 1826 y el dominio del Estrecho de
Magallanes slo en 1843. Entretanto, en la zona central era comn el ataque de grupos rebeldes internos como el de los
hermanos Pincheira.

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Esta Constitucin estableci la divisin territorial de Chile en tres provincias: Coquimbo, Santiago y Concepcin; a la
cabeza del poder ejecutivo a un Director Supremo sin plazo de trmino, el que poda nombrar embajadores, ministros,
empleados pblicos y removerlos a voluntad; gobernadores y tenientes en las provincias y Cabildos encargados de efectuar
obras de adelanto, recaudacin de impuestos y polica urbana.
El poder legislativo estaba constituido, mientras se esperaba la constitucin de un Congreso que por el instante se estimaba
inoportuno, por un Senado de cinco vocales y cinco suplentes, nombrados todos por el Director Supremo e inviolables. Este
Senado, antes que redactar leyes, fue de carcter conservador, esto es, tuvo por funcin velar por la fiel observancia de la
Constitucin, denunciando al Director Supremo cualquier infraccin. Los senadores o vocales designados, en el hecho, no
fueron obsecuentes, pero carecieron del poder y atribuciones para contrarrestar el poder amplio del Director Supremo.
El Poder Judicial qued conformado por el Supremo Tribunal Judiciario, cuyos miembros no llegaron a elegirse; por la
Cmara de Apelaciones y por los Juzgados Subalternos, sin perjuicio de los tribunales de paz.
Entre las garantas constitucionales que consagr esta carta destacan: el principio que hoy se conoce como bilateralidad de
la audiencia (nadie puede ser castigado sin darle la oportunidad de ser odo); el principio de inocencia (todo hombre se reputa
inocente hasta que sea declarado culpable); la inviolabilidad de la casa y los papeles de un individuo; el derecho de dominio
(no puede el Estado privar a persona alguna de la propiedad y libre uso de sus bienes, si no lo exige la defensa de la patria) y
la declaracin de la libertad de vientres de las esclavas (que ya antes la haba decretado Jos Miguel Carrera a nivel legal).
Por tratarse el reglamento constitucional provisorio del ao 1818 de la primera constitucin poltica despus de proclamada
formalmente la independencia de Chile, es oportuno revisar su normativa (se hace presente que est dividida en varios ttulos
y captulos, de modo que los nmeros de los artculos deben identificarse con el ttulo y captulo correspondiente,
precisndolo en su fuente de origen, (www.bcn.cl ):
Ttulo I
Artculo 1.- Los hombres por su naturaleza gozan de un derecho inajenable e inamisible a su seguridad individual,
honra, hacienda, libertad e igualdad civil.
Artculo 2.- Ninguno debe ser castigado o desterrado, sin que sea odo y legalmente convencido de algn delito
contra el cuerpo social.
Artculo 3.- Todo hombre se reputa inocente, hasta que legalmente sea declarado culpado.
Artculo 4.- El hombre que afianza la existencia de su persona y bienes, a satisfaccin del juez, con una seguridad
suficiente, no debe ser preso ni embargado, a no ser que sea por delito que merezca pena aflictiva.
Artculo 5.- La casa y papeles de cada individuo son sagrados, y, esta ley slo podr suspenderse en los casos
urgentes en que lo acuerde el Senado.
Artculo 7.- Ninguno puede ser vulnerado en su honra y buena opinin, que haya adquirido con la rectitud de sus
procedimientos.
Artculo 8.- Slo ser castigado con la pena infame de azotes, el que por la repeticin o publicidad de sus delitos,
haya perdido la honra, y el juez que esto no observe ser responsable.
Artculo 9.- No puede el Estado privar a persona alguna de la propiedad y libre uso de sus bienes, si no lo exige la
defensa de la Patria, y aun en ese caso, con la indispensable condicin de un rateo proporcionado a las facultades
de cada individuo, y nunca con tropelas e insultos.

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Artculo 10.- A ninguno se le puede privar de la libertad civil, que consiste en hacer todo lo que no daa a la
religin, sociedad o a sus individuos, y en fijar su residencia en la parte que sea de su agrado, dentro o fuera del
Estado.
De los deberes del hombre social
Artculo 1.- Todo hombre en sociedad, para afianzar sus derechos y fortuna, debe una completa sumisin a la
Constitucin del Estado, sus estatutos y leyes, haciendo lo que Artculo 2.- Debe obedecer, honrar y respetar a
todos los magistrados y funcionarios pblicos, como ministros de la ley y primeros ciudadanos.
Artculo 3.- Debe igualmente ayudar con alguna porcin de sus bienes para los gastos ordinarios del Estado; y en
sus necesidades extraordinarias y peligros, debe sacrificar lo ms estimable por conservar su existencia y libertad.
De la religin del Estado
La religin Catlica, Apostlica, Romana es la nica y exclusiva del Estado de Chile. Su proteccin,
conservacin, pureza e inviolabilidad, ser uno de los primeros deberes de los jefes de la sociedad, que no
permitirn jams otro culto pblico ni doctrina contraria a la de Jesucristo.

De la potestad legislativa
Artculo nico.- Perteneciendo a la Nacin chilena reunida en sociedad, por un derecho natural e inamisible, la
soberana o facultad para instalar su Gobierno y dictar las leyes que le han de regir, lo deber hacer por medio de
sus Diputados reunidos en Congreso; y no pudiendo esto verificarse con la brevedad que se desea, un Senado
sustituir, en vez de leyes, reglamentos provisionales en la forma que ms convenga para los objetos necesarios y
urgentes.
De la eleccin, nmero y cualidad de los Senadores

Artculo 1.- El Supremo Director, con arreglo a lo que se previene en el Artculo 8 de este Captulo, elegir los
vocales del Senado, que sern cinco, y uno de ellos Presidente, turnando por cuatrimestres.
Artculo 2.- Se nombrarn tambin cinco suplentes, elegidos en la misma forma, para que por el orden de sus
nombramientos entren a ejercer el cargo de los propietarios en ausencia, enfermedades u otro cualquier
impedimento.
Atribuciones del Senado
Artculo 1.- El instituto del Senado es esencialmente celar puntual observancia de esta Constitucin.
Artculo 2.- La infraccin de la Constitucin por algn cuerpo o ciudadano, ser reclamada por el Senado al
Director Supremo, quien deber atenderla bajo su responsabilidad.
Artculo 4.- Sin el acuerdo del Senado a pluralidad de votos, no se podrn resolver los grandes negocios del
Estado, como imponer contribuciones, pedir emprstitos, declarar la guerra, hacer la paz, formar tratados de
alianza, comercio, neutralidad; mandar embajadores, cnsules, diputados o enviados a potencias extranjeras;
levantar nuevas tropas o mandarlas fuera del Estado, emprender obras pblicas y crear nuevas autoridades o
empleos.
Artculo 5.- Estar autorizado el Senado para limitar, aadir y enmendar esta Constitucin provisoria, segn lo
exijan las circunstancias.

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Artculo 6.- Toda nueva ley o reglamento provisional que haga el Senado; toda abolicin de las leyes
incompatibles, con nuestra independencia: toda reforma o nuevo establecimiento en los diferentes cuerpos,
institutos, departamentos y oficinas del Estado, como tambin las adiciones, y correcciones de los reglamentos que
han regido y rigen, se consultarn, antes de publicarlos, con el Supremo Director, quien en el trmino de ocho
das, a ms tardar, deber expresar su consentimiento o disenso para su publicacin, exponiendo oficialmente al
Senado las razones fundamentales de su oposicin. En el caso de aprobacin, se publicar inmediatamente el
nuevo reglamento, adicin, etc., en la forma siguiente: El Excmo. Supremo Director del Estado de Chile, de
acuerdo con el Excmo. Senado.
Del Poder Ejecutivo
De la eleccin y facultades del Poder Ejecutivo
Artculo 1.- El Supremo Director del Estado ejercer el Poder Ejecutivo en todo su territorio. Su eleccin ya est
verificada, segn las circunstancias que han ocurrido; pero en lo sucesivo se deber hacer sobre el libre
consentimiento de las provincias, conforme al reglamento que para ello formar la potestad legislativa.
Artculo 2.- Recaer 1a eleccin precisamente en ciudadano chileno de verdadero patriotismo, integridad, talento,
desinters, opinin pblica y buenas costumbres.
Artculo 5.- El mando y organizacin de los ejrcitos, armada y milicias, el sosiego pblico y la recaudacin,
economa y arreglada inversin de los fondos nacionales, son otras tantas atribuciones de su autoridad.
Artculo 6.- Nombrar los embajadores, cnsules, diputados o enviados para las naciones y potencias extranjeras,
con acuerdo del Senado sobre la necesidad, o conveniencia de su misin, como se previene en el Ttulo III,
Captulo III, Artculo 4. de esta Constitucin; pero la eleccin de las personas ser privativa del Director, el que
igualmente recibir todos los que de esta clase viniesen a este Estado.
Artculo 10.- Es privativo del Supremo Poder Ejecutivo el nombramiento de los Secretarios de Estado, de
Gobierno, Hacienda y Guerra, quien ser responsable del nombramiento, como stos de sus respectivos empleos.
Artculo 11.- La provisin de empleos de cualesquiera ramo que sean, y que no estn exceptuados en esta
Constitucin provisoria, la har a propuesta de los respectivos jefes del cuerpo a que correspondan, por escala de
antigedad y servicios, publicndose dicha propuesta en la oficina o departamento, ocho das antes de remitirla al
Director; quedando as a los agraviados franco el recurso de sus derechos a la autoridad que corresponda, y se
deber expresar en el despacho o nombramiento la indispensable calidad de propuesta, sin la cual no se tomar
razn en el Tribunal de Cuentas y oficinas, ni se acudir con el sueldo al que de otro modo fuere provisto; y en el
caso que alguno justamente deba ser postergado, lo significar el jefe en su propuesta.
Artculo 22.- Tendr facultad de suspender las ejecuciones capitales ordenadas, y conceder perdn o conmutacin
de pena.
Lmites del Poder Ejecutivo
Artculo 8.- No podr en ningn caso por s slo interceptar la correspondencia epistolar de los ciudadanos, que
debe respetarse como sagrada; y cuando por la salud general y bien del Estado, fuese preciso la apertura de alguna
correspondencia, lo verificar a presencia del Fiscal, Procurador General de la ciudad y Administrador de Correos,
los que debern hacer juramento de secreto.

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De los departamentos o Secretaras del Poder Ejecutivo

Artculo 1.- Los tres Ministros o Secretarios de Estado, Hacienda y Guerra, entendern en todos los negocios
relativos a sus destinos con aquella fidelidad, integridad y prudencia, que exige el bien de la sociedad y el honor
del Director.
Artculo 2.- No podrn por s solos en ningn caso, dictar providencia alguna sin previo mandato y anuencia del
Director, y cuantas rdenes comunicasen por escrito a su nombre a las corporaciones, magistrados, oficinas o
individuos particulares, quedarn estampadas en el libro de acuerdos, y autorizadas en l con la rbrica de aqul.
Artculo 3.- Ninguno de los Secretarios podr autorizar rdenes, decretos o providencias, contrarias a esta
Constitucin provisoria, so cargo de infidelidad al Estado y responsabilidad.
De los Gobernadores de Provincias y sus tenientes

Artculo 1.- El Estado de Chile se halla dividido por ahora en tres provincias: la capital, Concepcin y Coquimbo.
Artculo 2.- La jurisdiccin de cada Gobernador Intendente es extensiva a todo su distrito, y sus Tenientes
Gobernadores deben sujetarse a stos como a sus inmediatos jefes, en materias de gobierno, y que se dirigen a la
seguridad, bien y felicidad del Estado.
Artculo 3.- Los Gobernadores Intendentes y sus Tenientes son unos jueces ordinarios, a cuyo conocimiento
pertenecen los negocios contenciosos, y debern dirigirse por el cdigo respectivo, en lo que no se oponga a esta
Constitucin, ni al sistema establecido; pues en este caso se consultar con el Senado.
Artculo 4.- Ser privativo de los Gobernadores Intendentes el conocimiento de las causas de polica y hacienda,
que resolvern en primera instancia.
.
Artculo 7.- Las apelaciones de las Intendencias en causas contenciosas de polica, se dirigirn a la Cmara de
justicia; y en las de hacienda a la Junta Superior, sin que en caso alguno puedan ocurrir al Director en negocios de
justicia.
De los cabildos

Artculo 1.- Los Gobernadores y Tenientes tratarn a los Cabildos con la atencin debida. Ninguno de sus
individuos podr ser arrestado o preso, sino por orden expresa del Supremo Director, quien slo la podr librar en
materias de Estado, y en las de justicia la Cmara o Tribunal de Apelaciones; pero si la naturaleza de la causa
exigiese un pronto remedio, se le arrestar por la autoridad competente en lugar decente y seguro, y avisar
inmediatamente al Director.
Artculo 2.- Los Cabildos debern fomentar el adelantamiento de la poblacin, industria, educacin de la
juventud, hospicios, hospitales y cuanto sea interesante al beneficio pblico.
Artculo 3.- Ser privativa de ellos la recaudacin y depsito de los propios de las ciudades y villas, que se
debern invertir en beneficio pblico, conforme a las necesidades ocurrentes y reglamentos que actualmente rigen;
y en el caso que la utilidad comn exija nuevos gastos en obras pblicas, informarn al Supremo Gobierno, donde
reside la superintendencia.
De la autoridad judicial

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De la esencia y atribuciones de esta autoridad

Artculo 1.- Reside la autoridad judicial en el Supremo Tribunal Judiciario, que se deber formar en la actual
Cmara de Apelaciones, y en todos los juzgados subalternos que se hallan establecidos en el Estado y estableciera
el Congreso Nacional.
Del supremo tribunal judiciario

Artculo 1.- Se compondr el Supremo Tribunal Judiciario de cinco Ministros, de los cuales uno ser Presidente, y
el Fiscal lo ser el del Crimen de la Cmara, que no puede tener impedimento legal en los recursos que all se
eleven.
Artculo 9.- El ejercicio de este Tribunal ser conocer en los recursos de segunda suplicacin y otros
extraordinarios, que se interpongan legalmente de las sentencias de la Cmara de Apelaciones y Tribunales de
Hacienda, Alzadas de Minera y Consulado.
Artculo 12.- Las sentencias de este Supremo Tribunal irn suscritas en primer lugar por el Director, y ejecutadas
sin recurso de gracia ni de justicia.
De la Cmara de apelaciones
Artculo 1.- La Cmara de Apelaciones tiene su jurisdiccin en todo el distrito del Estado.
Artculo 2.- Se compondr de cuatro individuos, de los cuales el que la preside se nombrar Regente, y le
correspondern todas las funciones detalladas a este empleo en su respectivo reglamento.
Artculo 3.- Entre los tres vocales restantes se distribuirn los dems juzgados, segn lo dispuesto por las leyes
que hasta ahora se han observado.
Artculo 15.- La Cmara conocer, como hasta aqu, de todo juicio entre partes, aunque sea gubernativo, siempre
que se haga contencioso, arreglndose en todo a lo dispuesto por el derecho comn y leyes que actualmente rigen,
nterin se establece un nuevo Cdigo.
Artculo 16.- Conocer en los recursos de fuerza como lo hacen las Audiencias, y despachar los votos
consultivos del Gobierno.
Artculo 18.- En los pleitos de menor cantidad de unos mil pesos, dos sentencias conformes de grado en grado, se
ejecutarn sin recurso.
Artculo 19.- Las sentencias de jueces ordinarios inferiores, en causas criminales, que sean de muerte o aflictivas,
no podrn ejecutarse sin aprobacin de la Cmara.
Artculo 25.- Deber establecerse un juzgado de paz, y en el nterin lo ser todo juez de primera instancia, que
antes de darle curso, llamar a las partes y tratar de reducirlas a una transaccin o compromiso extrajudicial; y
ponindose constancia de no haber tenido efecto esta diligencia, slo correr la demanda.
A pesar de los claros trminos de la constitucin poltica que hemos revisado, el Director Supremo no se esforz en designar
a todas sus autoridades y gobern con mano fuerte. Entonces una reaccin interna adversa a Ohiggins le oblig a redactar
una nueva constitucin, la que entr en vigor en 1822. Esta fij un plazo al Director Supremo; consagr por primera vez
los conceptos de soberana, ciudadana y nacionalidad en nuestra realidad; declar expresamente la divisin de los
poderes clsicos; propuso un sistema legislativo y cre los ministerios de guerra, Marina, Relaciones Exteriores y Hacienda,

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fue vista por la ciudadana como un intento de OHiggins de prolongarse como Director Supremo. Ello, sumado a
permanentes dudas acerca de su Ministro Rodrguez Aldea, ex servidor de los realistas, culmin con su renuncia el 28 de
enero de 1823.
Entre las obras destacables de este perodo necesariamente deben mencionarse la creacin de la Escuela Militar; la
organizacin de la Escuadra Nacional; la enseanza educacional con el sistema Lancasteriano; la iniciativa y la colaboracin
econmica y militar para ir en ayuda de la liberacin del Per, contndose con la valiosa ayuda del oficial ingls Lord Thomas
Cochrane; etc.
En el plano de la educacin, durante el gobierno de OHiggins en el proyecto de Constitucin Provisoria para el Estado de
Chile (23 de octubre de 1818), se encarga a los cabildos fomentar la educacin de la juventud. En 1821 se cre la Sociedad
Lancasteriana, para impulsar el mtodo creado por Jos Lancaster y que haba trado Diego Thompson.
La necesidad de docentes competentes para la educacin secundaria vena hacindose sentir desde la fundacin del Instituto
Nacional y ms an con la creacin de los liceos provincianos. Los primeros cuatro europeos fueron contratados durante el
gobierno de OHiggins. Juan Egaa, desde Londres, contrat al matemtico Andrs Antonio Gorbea, al doctor en
medicina Jos Passaman, al jurista Jos Joaqun de Mora y al sabio don Andrs Bello.
En el plano poltico, OHiggins no logr satisfacer las demandas de la aristocracia. Es ms, se trab en una contienda
permanente en que el Director amenaz con suprimir los derechos emanados de los ttulos nobiliarios y los mayorazgos. A
ello se sum la sospecha de corrupcin respecto de su ministro Rodrguez Aldea, lo que unido a otros mltiples factores
precipit su cada y abdicacin.
Las leyes de este perodo fueron importantes, contndose entre ellas, en el plano del gobierno, normas de rgimen interior;
en el plano del derecho administrativo, en 1817, el Plan de Administracin que fue el primer paso para establecer mucho
despus un estatuto administrativo; en 1821, se dictan las Ordenanzas adicionales a las Ordenanzas de intendentes (que
sealaban atribuciones tanto administrativas como judiciales a estas entidades); en 1817, se dicta la Ley que condena a los
ladrones a penas de Azote; etc.
En esta poca aparecen tambin, en la Constitucin de 1822, leyes hechas por el poder ejecutivo por delegacin de
facultades del congreso, las que podramos llamar por tal razn decretos con fuerza de ley. Es as que el artculo 121
autorizaba al Director Supremo, para que, en caso de peligro inminente del Estado, pudiera solicitar al Poder Legislativo
facultades extraordinarias por el tiempo que durara la necesidad, "sin que por ningn motivo haya la menor prrroga";
Posteriormente y bajo la vigencia de la Constitucin de 1823 tambin se estableci como atribucin exclusiva del Director
Supremo, en el artculo 18 N9, la de dictar providencias hostiles o defensivas de urgencia en caso de ataque exterior o
conmocin interior, consultando inmediatamente al Senado.
PERODO LLAMADO DE LA ANARQUA
Existe la creencia por parte de algunas escuelas historiogrficas de que siempre existi "un solo Chile", cohesionado y sin
particularismos regionales. Es lamentable reconocer que no fue siempre as y el perodo que va entre 1823 y 1830 representa
para muchos una poca de anarqua, inestabilidad y enfrentamiento civil; otros, sin embargo, piensan que esta poca fue rica
en expresin popular y democracia.
Son caractersticas de esta poca la importancia de los cabildos municipales, habindose dado un fenmeno casi
desconocido en la historia de Chile de que en dos ocasiones (1825) y (1829-1830), las provincias del pas se rebelaron y se
gobernaron como entidades autnomas alegando que exista una ruptura del "pacto social"; tambin es caracterstica la
presencia de ingleses en nuestro pas, especialmente en Valparaso; la influencia norteamericana; los alzamientos militares
como posibles vlvulas de escape frente a la imposicin de un modelo centralizador basado en la capital; el liderazgo cvico

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del general Ramn Freir Serrano, lo que queda demostrado con solo contabilizar el nmero de veces que alcanz la primera
magistratura de la Nacin; las disputas entre los conservadores o pelucones en contra de los liberales o pipiolos, grupos
que a su vez reconocen subdivisiones; etc.
Ahora bien, volviendo al perodo inmediatamente post OHiggins, una Junta Gubernativa de escasa permanencia en su cargo
y el Acta de Unin de las Provincias (Coquimbo, Santiago y Concepcin), tambin de corta duracin, se nombr Director
Supremo a don Ramn Freire, quien promulg la Constitucin Poltica de 1823.
La Constitucin Poltica de 1823 fue conocida como la Constitucin Moralista, obra de don Jun Egaa. Don Juan Egaa,
su redactor, ilustrado patriota, vio nacer como carta fundamental a un antiguo texto suyo preparado y mejorado desde 1813.
Este texto era de marcada tendencia conservadora y autoritaria, que mezclaba elementos polticos, religiosos y morales, que
a la postre la convertiran en impracticable.
La Constitucin Poltica de 1823 desarroll los conceptos de nacionalidad y ciudadana; establece las autoridades de
Rgimen Interior, como los gobiernos departamentales, las delegaciones, las subdelegaciones, las prefecturas y las
inspecciones y establece las llamadas fiestas cvicas: un da dedicado a la prosperidad nacional, otro al amor y al respeto al
amor filial y otro dedicado a la memoria de los benemritos en grado heroico, entre otros.
En esta Constitucin el Director Supremo duraba cuatro aos en el cargo y era reeligible por una sola vez; propona las
leyes; nombraba generales; organizaba y dispona de las fuerzas de mar y tierra; poda declarar la guerra; nombraba y
remova ministros; decretaba indultos y conmutaba penas con acuerdo del senado; etc. Era asesorado por un Consejo de
Estado dividido en secciones.
El poder legislativo radicaba en un Senado de 9 miembros, quienes cuidaban de la observancia de las leyes (conservador) y
las confeccionaban (legislador); velaban por las costumbres y la moralidad nacionales; protegan las garantas individuales;
calificaban los mritos de los ciudadanos para formar los registros con servicios y virtudes, etc.
Junto al Senado estaba tambin la Cmara Nacional, que aprobaba leyes; aprobaba a los benemritos comunes; calificaba y
censuraba a los funcionarios; etc.
El poder judicial contaba con la Suprema Corte a la cabeza, compuesta de 4 ministros, y que tena la superintendencia
directiva, correccional, econmica y de moral ministerial de todos los Juzgados de la Nacin.
Ms abajo en la jerarqua y dependiendo de la Suprema Corte, tenamos a la Corte de Apelaciones, para toda la Nacin, pero
con la posibilidad de crearse otras segn recursos y progreso de la poblacin; compuesta de 4 ministros y un Regente
(vitalicios), que conocan de las apelaciones. Dependiendo de ellos, los Juzgados de Letras.
La Constitucin Poltica de 29 de diciembre de 1823 no haba de durar mucho tiempo. Meses despus de su dictacin fue
desconocida (suspendida en julio de 1824) y luego declarada insubsistente en diciembre de 1824, teniendo lugar despus
una serie de ensayos para una prxima, entre los que destacan los intentos liberales de 1826, a travs de leyes (no hubo
Constitucin Poltica en 1826), del liberal y federalista don Jos Miguel Infante. Segn una serie de leyes federalistas, en
Chile se reorganiz el sistema municipal, dividiendo el pas en ocho provincias, determinndose la eleccin popular de los
Cabildos y organizndose y eligindose Asambleas Populares con carcter legislativo. A las provincias conocidas de
Coquimbo, Santiago y Concepcin se aadirn otras cinco provincias. Coquimbo (similar a la antigua intendencia de
Coquimbo), Aconcagua, Santiago, Colchagua (estas tres ltimas derivadas de la antigua provincia de Santiago), Maule,
Concepcin, Valdivia y Chilo (estas cuatro derivadas a la antigua provincia de Concepcin).

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A pesar de que la Constitucin Poltica de 1823 result impracticable en el hecho, conviene revisar parte de su normativa, por
cuanto en ella se revela el carcter ilustrado de su redactor y de la poca y se perfilan instituciones que veremos en las
futuras constituciones, como el Gobierno Interior y el poder judicial:
De la Nacin chilena y de los chilenos
Artculo 1.- El Estado de Chile es uno e indivisible; la representacin nacional es solidariamente por toda la
Repblica.
Artculo 2.- Chile es nacin independiente de la Monarqua espaola y de cualquier otra potencia.
Artculo 3.- La soberana reside esencialmente en la Nacin, y el ejercicio de ella en sus representantes.
Artculo 4.- El territorio de Chile comprende de norte a sur, desde el Cabo de Hornos hasta el despoblado de
Atacama; y de oriente a poniente, desde las cordilleras de los Andes hasta el mar Pacfico, con todas las islas
adyacentes, incluso el archipilago de Chilo, las de Juan Fernndez, Mocha y Santa Mara.
Artculo 5.- Las garantas constitucionales y las leyes protegen a todo individuo que reside en Chile.
Artculo 6.- Son chilenos: 1. Los nacidos en Chile; 2. Los nacidos en otro pas, si son hijos de padre o madre
chilenos, y pasan a domiciliarse en Chile; 3. Los extranjeros residentes en Chile, casados con chilena y
domiciliados conforme a las leyes, ejerciendo alguna profesin; 4. Los extranjeros casados con extranjera, despus
de un ao de residencia, con domicilio legal y profesin de qu subsistir; 5. Los agraciados por el Poder
Legislativo.
Artculo 7.- Todo chileno es igual delante de la ley: puede ser llamado a los empleos con las condiciones que sta
exige: todos contribuyen a las cargas del Estado en proporcin de sus haberes: todos son sus defensores.
Artculo 8.- En Chile no hay esclavos: el que pise su territorio por un da natural ser libre. El que tenga este
comercio no puede habitar aqu ms de un mes, ni naturalizarse jams.
Artculo 9.- La defensa de la Patria, la administracin pblica y la instruccin de los ciudadanos, son gastos
esencialmente nacionales. Las legislaturas slo proveern otros, cubiertos stos.
Artculo 10.- La religin del Estado es la Catlica, Apostlica, Romana: con exclusin del culto y ejercicio de
cualquiera otra.
De los ciudadanos activos

Artculo 11.- Es ciudadano chileno con ejercicio de sufragio en las asambleas electorales, todo chileno natural o
legal que habiendo cumplido veintin aos, o contrado matrimonio tenga alguno de estos requisitos:
1. Una propiedad inmoble de doscientos pesos;
2. Un giro o comercio propio de quinientos pesos;
3. El dominio o profesin instruida en fbricas permanentes;
4. El que ha enseado o trado al pas alguna invencin, industria, ciencia o arte, cuya utilidad apruebe el
Gobierno;

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5. El que hubiere cumplido su mrito cvico;

6. Todos deben ser catlicos romanos, si no son agraciados por el Poder Legislativo; estar instruidos en la
Constitucin del Estado; hallarse inscritos en el gran libro nacional, y en posesin de su boletn de
ciudadana, al menos desde un mes antes de las elecciones: saber leer y escribir desde el ao de mil
ochocientos cuarenta.
Artculo 13.- Se suspende la ciudadana:
1. Por condenacin a pena aflictiva, o infamante, nterin no se obtenga rehabilitacin;
3. Por ser deudor fiscal constituido en mora;
5. Por la condicin de sirviente domstico;
6. Por hallarse procesado criminalmente;
Del Poder Ejecutivo
Artculo 14.- Un ciudadano con el ttulo de Supremo Director administra el Estado con arreglo a las leyes y tiene
exclusivamente el ejercicio del Poder Ejecutivo. Durar cuatro aos: pudiendo reelegirse segunda vez por las dos
tercias partes de sufragios.
Artculo 15.- Por enfermedad, muerte, renuncia, destitucin, ausencia del Estado del Director, o cuando ste
mande la fuerza armada, le subrogar el Presidente del Senado separado de su cuerpo y funciones. Tambin le
subrogar en las ausencias en lo interior, en aquella parte de administracin que el Director le delegue.
Artculo 18.- Son facultades exclusivas del Director Supremo:
1. La administracin del Estado, ejecutando y cumpliendo las leyes y reglamentos sancionados;
2. La promulgacin de las leyes;
3. Proponer exclusivamente la iniciativa de las leyes; a excepcin de la poca constitucional, en que
corresponde al Senado, y su sancin al Director;
4. Organizar y disponer de las fuerzas de mar y tierra, con arreglo a la ley;
5. Nombrar los generales en jefe con acuerdo del Senado;
6. Declarar la guerra en la forma constitucional;
7. Decretar la inversin de los caudales destinados legalmente a los ramos de administracin pblica;
8. Nombrar por s los oficiales del ejrcito y armada, de teniente coronel exclusive para abajo;
9. En un ataque exterior o conmocin interior imprevistos, puede dictar providencias hostiles o defensivas
de urgencia, pero consultando inmediatamente al Senado;
10. Proveer los empleos civiles y eclesisticos de nominacin o presentacin civil, que no prohbe la
Constitucin;

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11. Nombrar los Ministros del Despacho a consulta de su Consejo de Estado y a sus Consejeros segn la
Constitucin;
12. Velar sobre la conducta ministerial de los funcionarios de justicia y cumplimiento de las sentencias:
13. Remover sus Ministros sin expresin de causa;
14. Cuidar especialmente del cumplimiento de la Constitucin en las elecciones y calificaciones;
15. Indultar y conmutar penas con acuerdo del Senado;
16. Retener o conceder el pase a las bulas y ordenanzas eclesisticas, con acuerdo de su Consejo de Estado y
sancin del Senado, siendo disposiciones gubernativas; y con acuerdo de la Suprema Corte de Justicia, si se
versan sobre materias contenciosas;
Del Senado
Artculo 35.- Habr un cuerpo permanente con el ttulo de Senado Conservador y Legislador.
Artculo 36.- Se compondr de nueve individuos elegidos constitucionalmente por el trmino de seis aos, que
pueden reelegirse indefinidamente.
Artculo 38.- Son atribuciones del Senado:
1. Cuidar de la observancia de las leyes y del exacto desempeo de los funcionarios;
2. Sancionar las leyes que propone el Directorio, o suspender la sancin hasta or el dictamen de la Cmara
Nacional;
3. Suspender momentneamente los actos ejecutivos del Directorio en que reconozca una grave y peligrosa
resulta, o violacin de las leyes;
4. Velar sobre las costumbres y la moralidad nacional, cuidando de la educacin y de que las virtudes
cvicas y morales se hallen siempre al alcance de los premios y de los honores;
5. Proteger y defender las garantas individuales, con especial responsabilidad;
6. Calificar el mrito, llevando un registro de los servicios y virtudes de cada ciudadano, para presentarlos y
recomendarlos al Directorio, y proponerlos como benemritos a la Cmara Nacional.
De la Cmara Nacional

Artculo 60.- La Cmara Nacional es la reunin de consultores nacionales en una asamblea momentnea.
Artculo 69.- Son atribuciones de la Cmara Nacional:
1. Aprobar o reprobar las leyes que se proponen por estas nicas frmulas: Debe sancionarse; No debe
sancionarse;
2. Aprobar o reprobar la declaracin de guerra, la de mera defensa, las contribuciones y emprstitos, aunque
no preceda veto, y bajo las mismas frmulas de las dems leyes;

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3. Aprobar en la misma forma la propuesta de benemritos comunes, y en grado heroico;

4. Nombrar el tribunal protector de libertad de imprenta, los revisores y la comisin que ha de juzgar a estos
individuos.
Artculo 115.- El mrito cvico, es un servicio particular a la Patria que protege los derechos, y cuya prosperidad
est identificada con la del ciudadano. El Senado formar un reglamento calificando los servicios que forman el
mrito cvico, cuyas bases sean:
1. El servicio por cinco aos en las milicias nacionales;
2. La mejora de una posesin rural en los objetos tiles al Estado que seale la ley;
3. Ser maestro u oficial examinado en arte o industria til, y cuyas primeras materias produzca el pas;
4. Ocuparse por algn tiempo en la instruccin gratuita, moral, cientfica o industrial;
5. Desempear gratuitamente comisiones laboriosas, encargadas por las autoridades pblicas;
6. Concurrir con sus talentos, caudales o trabajo personal a una obra pblica;
7. Servir til y graciosamente en las administraciones del Estado;
8. Trabajar un escrito, o hacer un descubrimiento que contribuya a la prosperidad nacional;
9. Proporcionar ocupacin til a las mujeres y mendigos;
10. Concurrir al establecimiento de fbricas;
11. Poner caudales en fondos o compaas dirigidas a fomentar la agricultura, minas y comercio;
12. Concurrir de algn modo gratuito y considerable al establecimiento y adelantamiento de crceles,
correccionales, hospicios y dems institutos de caridad y beneficencia, y a las obras de polica de
comodidad, aseo y ornato;
13. Tener alguna parte graciosa y, considerable en los caminos pblicos, puentes, canales y dems obras que
faciliten el trfico;
16. Ocuparse en el servicio de personas miserables, enfermos e impedidos;
17. Dedicarse especialmente a mejorar la moralidad religiosa y el culto sagrado;
18. Dedicarse al estudio de la medicina, de la filosofa moral y de las ciencias naturales;
19. Ser declarado benemrito por sus costumbres en los institutos y departamentos de educacin;
20. Contribuir graciosamente a cualquier gasto fiscal o pblico;
21. Ser padre de ms de seis hijos legtimos;
22. Los servicios que califican a los benemritos, forman proporcionalmente el mrito cvico a discrecin de
la legislatura.

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Del Poder Judicial

Artculo 116.- El Poder Judicial protege los derechos individuales conforme a los principios siguientes.
Artculo 117.- A ninguno puede privarse de su propiedad, sino por necesidad pblica, calificada por el
Senado de notoriamente grave, y con previa indemnizacin.
Artculo 118.- Es libre el derecho individual de presentar peticiones ante las autoridades constituidas, sin
que puedan limitarse ni modificarse, procediendo legal y respetuosamente.
Artculo 119.- Ninguna reunin parcial de ciudadanos puede atribuirse la soberana o derechos del pueblo,
ni ejercer autoridad o funcin pblica sin una delegacin formal.
Artculo 120.- La casa del ciudadano es inviolable, y slo puede examinarse en virtud de un decreto
especial de autoridad competente, y manifestado previamente al dueo.
Artculo 122.- Ninguno puede ser condenado si no es juzgado legalmente y en virtud de una ley promulgada
antes del hecho.
Artculo 123.- Nadie puede ser preso sino en los casos que determina la ley y segn sus formas. Se castiga
gravemente al que decreta o ejecuta una prisin arbitraria.
Artculo 124.- Nadie puede ser preso o detenido sino en su casa o en lugares pblicos y
Artculo 126.- Ninguna incomunicacin puede impedir que un Senador y el magistrado encargado de la
prisin visiten al reo.
Artculo 127.- Toda persona en el acto de ponerse en arresto o prisin, recibir un certificado en que conste
que queda por orden de determinado juez. Los oficiales de la prisin estn obligados a dar parte al Senado o
a quien le represente en las Provincias, si el reo se lo encarga; y a conducir sus comunicaciones oficiales a su
juez o a la estafeta.
Artculo 128.- Nadie puede estar preso ms de cuarenta y ocho horas sin saber la causa de su prisin y
constarle las gestiones que sobre ella se han practicado.
Artculo 129.- En toda causa deben confrontarse los testigos despus de sus declaraciones, si lo pide alguna
parte. El juez debe examinar los testigos en materias criminales.
De la Suprema Corte de Justicia
Artculo 143.- La primera magistratura judicial del Estado es la Suprema Corte de Justicia.
Artculo 144.- Se compone de cuatro Ministros, un Presidente y el Procurador Nacional, en quienes deben
concurrir las mismas calidades que para Ministro de Estado; y a ms la profesin y ejercicio de abogado por
diez aos.
Artculo 145.- Su tratamiento en cuerpo as como el del Senado y Supremo Director ser de Excelencia, y el
de Seora a cada uno de sus miembros.
Artculo 146.- Sus atribuciones son:

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1. Proteger, hacer cumplir y reclamar a los otros poderes por las garantas individuales y
judiciales;
2. Conocer de las nulidades de sentencias de las Cortes de Apelaciones, en el nico caso y
forma que seala la Constitucin;
3. Conocer en las materias judiciales que permite el derecho natural y de gentes, en los negocios
de Embajadores y de otros Ministros diplomticos;
4. En las materias de jurisdiccin local, y otras de los diocesanos y altas dignidades eclesisticas
que, segn las leyes, regalas, patronato e independencia nacional, pertenecen a la soberana
judicial de la Nacin;
5. En las causas civiles y criminales del Supremo Director, de los Senadores, de los Ministros y
Consejeros de Estado, y de los Ministros de las Cortes de Apelaciones;
6. En las residencias de todo jefe de administracin general o gobierno departamental;
7. En las causas de patronato nacional;
8. En los recursos de fuerza en toda la jurisdiccin de la Corte de Apelaciones de la capital;
9. En las competencias entre tribunales superiores.
De las Cortes de Apelaciones
Artculo 153.- Por ahora habr una Corte de Apelaciones para todo el Estado, compuesta de cuatro
Ministros y un Regente. Su tratamiento en cuerpo ser de Ilustrsima, y en particular el de Seora cuando se
les hable de oficio.
Artculo 154.- Para ser Ministro de la Corte de Apelaciones se exige ciudadana elegible, treinta aos de
edad, y profesin pblica de abogado por ocho aos.
Artculo 155.- Progresando la poblacin y recursos, se establecern Cortes de Apelaciones en los puntos
convenientes a la cmoda administracin de justicia.
Artculo 156.- Son atribuciones de esta Corte:
1. Conocer en las apelaciones de todos los negocios civiles y criminales del Estado, sin
exclusin de algn ramo que no exprese la Constitucin;
2. De los procederes de los jueces de primera instancia en la forma del nmero 1 del Artculo
149;
3. En materias que exijan conocimientos prcticos o tcnicos, llamar a su seno facultativos en
clase de conjueces, teniendo desde ahora nombrados un comerciante, un minero y dos
empleados de hacienda para estos respectivos juicios, y sustanciando siempre las materias
fiscales con informe del jefe del ramo a que pertenece el objeto de aquel juicio.
De los Jueces de Conciliacin
Artculo 167.- Ninguno puede presentarse a los tribunales ordinarios con demanda judicial, sin haber
ocurrido a los de conciliacin.

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Artculo 168.- Debe llamarse a conciliacin toda demanda civil y las criminales que admitan transaccin sin
perjuicio de la causa pblica. Pueden llamarse tambin las eclesisticas sobre derechos personales y
acciones civiles.
Ttulo XXII. Moralidad nacional
Artculo 249.- En la legislacin del Estado, se formar el cdigo moral que detalle los deberes del
ciudadano en todas las pocas de su edad y en todos los estados de la vida social, formndole hbitos,
ejercicios, deberes, instrucciones pblicas, ritualidades y placeres que transformen las leyes en costumbres y
las costumbres en virtudes cvicas y morales. Los Artculos siguientes son las bases de este cdigo, que se
ejecutarn desde ahora.
Artculo 250.- En el registro que lleva el Senado de la moralidad nacional o mrito de los ciudadanos, se
reputan como virtudes principales para la declaracin de benemritos, las siguientes:
1. El adelantamiento que deban las Provincias, Delegaciones y dems territorios del Estado, a la
actividad y celo de sus respectivos Jefes;
2. El progreso de los establecimientos pblicos y ramos civiles y fiscales por sus funcionarios;
3. La particular reputacin que adquieran los jueces por su integridad y celo por la justicia;
4. Los actos heroicos y distinguidos de respeto a la ley, los magistrados, o a los padres;
5. El valor, la singular actividad y desempeo en los cargos militares, y los grandes peligros
arrastrados por la defensa de la Patria;
6. La magnanimidad en proclamar, defender, proteger el mrito ajeno;
7. El celo y sacrificios hechos por la defensa de los oprimidos o por la justa salvacin de un
ciudadano;
8. Las erogaciones o gestiones personales extraordinarias a favor de la industria, y todo gnero
de beneficencia y adelantamiento pblico;
9. Las erogaciones y sacrificios por la instruccin moral, industrial,

Volviendo a la historia del perodo, en 1826 se produce una situacin bastante especial: se constituy un Congreso
Constituyente dominado por los federalistas que no termin con la dictacin de una nueva constitucin poltica, sino
que se dictaron una serie de leyes para ir federalizando al pas. Estas fueron:
1.- la que declar a Chile como Repblica Federal, esperando la ratificacin posterior por parte de una Constitucin.
2.- Eleccin popular de los Cabildos.
3.- Eleccin popular de los Prrocos (nunca antes vista), los que seran presentados en cantidad de dos a la jerarqua
para que sta eligiera e invistiera al que prefiriera.
4.- Cesacin de los Delegados de los Departamentos y su reemplazo por Gobernadores a elegir por voto popular.
5.- Ley que estableci las Asambleas Provinciales, con integracin variable entre 12 y 24 miembros llamados
diputados provinciales.

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6.- Ley que dividi como se dijo- el pas en 8 provincias.

7.- Ley para la Eleccin de Intendentes.
8.- Se cambi el ttulo de Director Supremo o Supremo Director por el de Presidente de la Repblica.
Ms tarde, bajo el gobierno interino de don Francisco Antonio Pinto, se dictar la Constitucin Poltica de 6 de
agosto de 1828, obra del afrancesado literato espaol, Ministro del Interior Subrogante y conocido liberal don Jos
Joaqun de Mora, la que trajo las siguientes novedades:
Presidente de la Repblica que durara 5 aos en el cargo, sin reeleccin inmediata, elegido de forma indirecta por
electores del poder legislativo, a razn tres por cada miembro del legislativo; la existencia de un Vicepresidente de la
Repblica, quien reemplazara al primero en caso de imposibilidad fsica o moral; Senado y Cmara de Diputados, con
facultad para nombrar los Ministros de la Suprema Corte de Justicia; formar el presupuesto; suprimir y crear empleos;
etc.
La Constitucin de 1828 fue obra del Congreso elegido en enero de ese ao, y el proyecto fue estudiado por la
comisin designada dentro de su seno. En ella se precisa el concepto de Nacin, territorio y se confirma la divisin del
pas en ocho provincias; se ratifica tambin la abolicin de la esclavitud; considera al presidente y vicepresidente
elegidos por los electores de las provincias, quienes en caso de no haber mayora, elegiran entre los que obtuvieran
mayoras relativas. Este artculo propici a la postre la revolucin de 1829. A pesar de ser una de las constituciones
mejor hechas y hermosamente escritas, fue impracticable debido a que era muy inadecuada para la realidad chilena
de la poca.
En el plano legal, en 1824 Juan Egaa Organiza y jerarquiza los tribunales de justicia, ordenamiento que regira con
algunas variaciones hasta 1875, cuando en su reemplazo se dicta la Ley Orgnica de Tribunales; en 1825 se verific
un intento frustrado de reemplazar el Diezmo Eclesistico por una contribucin agrcola y ganadera; en 1826 se
dictaron las leyes preparatorias del federalismo ya enunciadas, entre ellas la que estableci el cargo de Presidente de
la Repblica, la que aument a ocho (8) el nmero de Provincias en Chile y la que estableci las Asambleas
Provinciales.
Al aproximarse 1829 se agudizar el enfrentamiento entre Pelucones y Pipiolos. En 1830 se enfrentarn en combate
el General Ramn Freire Serrano y el General don Jos Joaqun Prieto. Freire, descontento, se alz contra el gobierno
recin constituido, que fue defendido por el General Prieto quien en Lircay. El 17 de abril de 1830 derrot completamente
a Freire; luego se firm el Tratado de Lircay, con lo que se lleg la pacificacin. El gobierno provisorio nombr a Prieto
Intendente de Concepcin, quien luego sera electo Presidente de la Repblica a partir de 1831 y por dos quinquenios o,
lo que es lo mismo, un decenio, dndose inicio a lo que se ha conocido en nuestra historia como gobiernos de los
Decenios, entre 1831 y 1871, cuya principal caracterstica fue el autoritarismo en el gobierno, la plena aplicacin de la
Constitucin de 1833 originaria y el gran desarrollo econmico del pas.
JOS JOAQUN PRIETO VIAL.
Naci en Concepcin en 1786, hijo de militar. Particip notablemente de las guerras de la independencia, principalmente
en el combate de El Roble, en 1813, ocasin en que se sobrepuso al ataque sorpresivo de los realistas, para vencer
junto al General Bernardo O'Higgins. Despus de Desastre de Rancagua, se dirige a Argentina, donde es nombrado Jefe
de la Brigada de Artillera de Marina y Arsenales, con el grado de Teniente Coronel.
El 25 de mayo de 1833 promulg la Constitucin Poltica, que durara casi un siglo; en 1836 le declar la Guerra a la
Confederacin Per-boliviana, siendo el Ministro Diego Portales Palazuelos su principal asesor en la preparacin de la

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expedicin al Per; el 6 de junio de 1837, el Ministro Portales es asesinado y Prieto tom la conduccin total de la
guerra, la que finaliz con la victoria chilena en la Batalla de Yungay, el 20 de enero de 1839.
El estallido de la guerra contra la Confederacin Per-Boliviana, y el lamentable cometido del general Manuel Blanco
Encalada -que haba culminado con el Tratado de Paucarpata- llevaron al Presidente Prieto a nombrar a Bulnes como
jefe de la expedicin que termin con el poder militar de quien encabezaba la confederacin, el Protector Andrs de
Santa Cruz. Tras su exitosa expedicin, fue recibido con gran algaraba en Chile y nombrado consejero de Estado por
el Presidente Prieto, como paso previo para lanzar su candidatura presidencial.
En el perodo de Prieto la educacin tuvo un destacado lugar. El inters por ella adverta ya en las constituciones de
1822, 1823 y 1828. En la de 1833, su artculo N 153 contiene la conocida frase que la instruccin pblica es una
atencin preferente del Gobierno (Estado).
En el plano legal el suyo fue un gobierno fructfero, destacndose, en 1832, una ley que reglament el cobro de
intereses y otra que estableci los Almacenes Francos, cobrando slo por depsito de mercaderas un 3% el primer
ao; un 2% el segundo y un 1% el tercero y ltimo ao; tambin se dict una ley en 1834 derogando las ordenanzas de
los intendentes, establecindose la Ley de Rgimen Interior, en la cual se va sealando el campo de jurisdiccin
administrativa, campo del Gobierno interior.
En este perodo y bajo la vigencia de la Constitucin Poltica de 1833 tambin se dictaron leyes por facultad delegada
del Congreso Nacional. Es as que dicha Constitucin, en su artculo 36, referente a las atribuciones exclusivas del
Congreso, en el numeral 6, posibilita al Presidente de la Repblica utilizar facultades extraordinarias, debiendo
sealarse expresamente las facultades que se le conceden, y la fijacin de un tiempo determinado a la duracin de la
ley. En virtud de dichas facultades, de febrero a mayo de 1839, se dictaron un conjunto de preceptos en diversas
materias que poco o nada tenan que ver con los poderes extraordinarios concedidos en virtud de la guerra contra la
Confederacin Per-Bolivia, sobre la base de la cual se haba aprobado la Ley de 31 de enero de 1837 de delegacin
de facultades legislativas por el tiempo que durara la guerra, dando lugar a las "Leyes Marianas" denominadas as en
atencin a que su autor fue don Mariano Egaa.
Prrafo aparte merecen las llamadas leyes Marianas, nombre que identifica a las leyes procesales dictadas por el
ilustre abogado, Fiscal de la Corte Suprema, parlamentario, ministro y amigo personal de don Andrs Bello, don
Mariano Egaa. Su permanencia en la Corte Suprema le permiti dictar numerosas leyes: una que reglament el
recurso de nulidad procesal (que permite dejar sin efecto un proceso viciado); otra que permiti abreviar la
fundamentacin de las sentencias judiciales; otra que trat sobre las implicancias y recusaciones de los jueces
(causales de inhabilidad para conocer de determinados procesos); otra que reglament el juicio ejecutivo (aquellos
juicios cortos y de gil tramitacin que se fundamentan en ttulos indubitados); otra sobre expropiacin, estableciendo
la obligacin de un decreto judicial, intereses y tasacin y otra que reglament el procedimiento penal.
En cuanto a la Ley sobre la Fundamentacin de las Sentencias, de 1837, tuvo como propsito establecer la obligacin
de los jueces de fundamentar las sentencias, como una forma de garantizar la rectitud de los juicios, velando con ello a
la imparcialidad, principio derivado de la escuela iusnaturalista que propende a la seguridad jurdica. Pero al mismo
tiempo que fue necesario fundamentar las sentencias, se estableci que stas deberan ser breves y sencillas, contar
con el establecimiento de la cuestin debatida y sealar las leyes que sirvieron de fundamento a la decisin judicial.
A partir de ese momento, debi invocarse en las sentencias la ley y, en caso de no haber una ley aplicable al caso,
debieron aplicarse las mximas del derecho natural, os principios generales de la jurisprudencia, las leyes anlogas,
las decisiones de los tribunales y la opinin de los jurisconsultos.
En este contexto, la costumbre no se permiti y pudieron aplicarse todas las leyes que no hubieren sido derogadas,
aun siendo espaolas. En cuanto a las leyes penales, qued establecido que mientras se publica el Cdigo Penal, los

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jueces debern sentenciar aplicando textualmente la ley escrita, pero si saben que por su dureza no se encontraba en
uso, tendrn la facultad discrecional de suspender su aplicacin y representar al ejecutivo que sera conforme a la
equidad la conmutacin de la pena por otra ms benigna que se sealase.
La jurisprudencia analgica pudo aplicarse, pudiendo los jueces fundar sus sentencias en principios generales
deducidos de las leyes.
En cuanto al juicio ejecutivo, cumpli a partir de 1837 con satisfacer las mismas necesidades que las que hoy llena el
Cdigo de Procedimiento Civil en esa parte, regulando detalladamente la institucin del embargo. Lo mismo que se
dice hoy de los ttulos ejecutivos y del procedimiento abreviado y concentrado, encuentra sus orgenes en esta ley.
En otros aspectos, en 1839 se puso fin al funcionamiento de la Universidad de San Felipe (ley de don Mariano Egaa
tambin).
Tratamiento aparte merece la figura de don Diego Portales Palazuelos, hombre de Estado que permaneci
constantemente detrs de las realizaciones del gobierno de Prieto y a quien se le atribuyen los logros de ese gobierno
y los de los perodos siguientes. En la consecucin de estos logros se sealan los pilares fundamentales de la poltica
de Diego Portales: 1) la igualdad y la dureza en la aplicacin de la ley; 2) el respeto por la autoridad y, principalmente,
la del Presidente de la Repblica; 3) su rechazo al caudillismo militar, que lo llev a formar las milicias cvicas; 4) su
preferencia por la oposicin constructiva y rechazo a la oposicin indecente, tumultuario y/o por los peridicos; 5) su
antiimperialismo.
En 1824, la sociedad Portales-Cea contrat con el gobierno el estanco del tabaco, a cambio del cual, la sociedad
Portales-Cea se haca cargo del servicio de emprstito que se haba contratado en Inglaterra. El negocio fue un
fracaso.
Desde ese da, Portales y sus colaboradores comenzaron a constituir, sin proponrselo, un verdadero grupo poltico
llamado de "los estanqueros", al cual se agregaron, aparte de los colaboradores inmediatos en el negocio del estanco,
como Diego Jos Benavente, Manuel Gandarillas y Manuel Rengifo, cuantos estaban hastiados de la anarqua.
Entre los logros de Diego Portales se suele citar que organiz un Gobierno presidencial, democrtico, centralizado,
fuerte e impersonal y con un Ejecutivo fuerte, eficiente y de una alta moralidad. Se respetaba el cargo y no la persona.
Se respetaba el origen del cargo, basado en la voluntad popular expresada en las urnas. Se respetaba la majestad de
la Ley, que era una forma de expresar la voluntad soberana del pueblo. Pretendi terminar con los funcionarios
pblicos ineficientes, con los polticos pipiolos y con los reaccionarios que quisieron aprovechar la derrota de sus
enemigos.
Se le describe como vehemente e ingenioso, a menudo mordaz, conversacin afectuosa y chispeante, tajante e
implacable, que hallaba, adems, en el gnero epistolar una potente vlvula de escape. Tena el hbito de marchar de
frente hacia cualquier dificultad, de llamar a las cosas por su verdadero nombre y de descubrir a primera vista el lado
favorable y el lado adverso de toda situacin y el lado flaco de sus aliados y de sus antagonistas; saber juzgar
acertadamente producto de una intuicin genial.
Para sus detractores, fue mandn, dictador personalista, continuador de las monarquas borbnicas espaolas, bajo
un manto republicano. Supuestamente se burlaba de la religin. A los pelucones los llamaba los huemules; a las
familias aristocrticas, las calificaba de jodidas, beatas y malas.
Famoso por sus frases a Egaa: en Chile la ley no sirve para otra cosa que no sea producir anarqua, la ausencia de
sancin, el libertinaje, el pleito eterno, el compadrazgo y la amistad...De m s decirle, con ley o sin ley, a esa seora
que llaman Constitucin hay que violarla cuando las circunstancias son extremas.

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Una conocida idea de l es la del peso de la noche, la que expresaba en estos trminos:
El orden social se mantiene en Chile por el peso de la noche y porque no tenemos hombres sutiles, hbiles y
cosquillosos: la tendencia casi general de la masa al reposo es la garanta de la tranquilidad pblica. Si ella faltase, nos
encontraramos a obscuras y sin contener a los dscolos ms que con medidas dictadas por la razn, o que la
experiencia ha enseado a ser til; pero, entre tanto...
Segn esta idea, el orden social se sustentara en la tranquilidad, en la ausencia de hombres hbiles, sutiles y
cosquillosos, el orden se mantendra por la existencia de conformistas y conservadores.
En este contexto histrico resulta ms fcil entender cmo las disposiciones de la Constitucin Poltica de 1833, que
permanecieron vigentes por casi 100 aos, cuarenta de los cuales los primeros- perduraron a travs de distintas
formas de gobierno democrticas, a saber:
1) Repblica democrtica presidencial bajo un gobierno conservador, lo que ocurri entre 1831 y 1871 y que
abarc los gobiernos de Prieto, Bulnes, Montt y Prez, reconociendo que este ltimo naci de una coalicin
liberal-conservadora;
2) Repblica democrtica presidencial bajo un gobierno liberal, lo que ocurri entre 1871 y 1891, poca en que se
vino acrecentando gradualmente el poder del congreso, a travs de las reformas constitucionales y legales y
tambin por las vas de hecho.
3) Repblica democrtica parlamentarista bajo el dominio de sucesivos gobierno liberales, lo que ocurri
despus de la revolucin de 1891 y hasta aproximadamente el ao 1925, ao este ltimo a partir del cual el
pas caer nuevamente y hasta 1833 en un interregno de anarqua.
Hemos puesto parlamentarista entre comillas porque como se ver ms adelante, existieron grandes diferencias entre
el sistema as llamado en Inglaterra y el que efectivamente se aplic en Chile despus de la revolucin de 1891, entre
ellas, la falta en la experiencia chilena de partidos polticos fuertes y la ausencia de la posibilidad de disolver el
parlamento y llamar a nuevas elecciones.
Dicho lo anterior, entremos al examen de las disposiciones importantes de la Constitucin Poltica de 1833:
CONSTITUCIN POLTICA DE 1833
Primeramente diremos que incurre en el error de las anteriores que establecen los lmites de Chile, al decir su artculo
1:
Artculo 1.- El territorio de Chile se extiende desde el desierto de Atacama hasta el Cabo de Hornos, y
desde las cordilleras de los Andes hasta el mar Pacfico, comprendiendo el Archipilago de Chilo, todas las
islas adyacentes, y las de Juan Fernndez.
En los artculos siguientes reproduce ciertos conceptos bsicos que venan de las constituciones anteriores y
que sern desarrollados en amplitud en las clases de Derecho Constitucional:
Artculo 2.- El Gobierno de Chile es popular representativo.
Artculo 3.- La Repblica de Chile es una e indivisible.
Artculo 4.- La soberana reside esencialmente en la Nacin, que delega su ejercicio en las autoridades que
establece esta Constitucin.
Artculo 5.- La religin de la Repblica de Chile es la Catlica, Apostlica, Romana; con exclusin del
ejercicio pblico de cualquiera otra.

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Este artculo 5 ser motivo de revisin por ley de 27 de julio de 1865, mediante la cual se interpret el
precepto declarando su art. 1 que por el artculo 5 se permite a los que no profesan la religin catlica,
apostlica, romana, el culto que practiquen dentro del recinto de edificios de propiedad particular, agregando
su art. 2 que es permitido a los disidentes fundar y sostener escuelas privadas para la enseanza de sus
propios hijos en las doctrinas de sus religiones, en lo que constituy simplemente una reafirmacin de lo que
ya permita la constitucin original y ocurra en la prctica.
En el captulo IV se estructura la nacionalidad y la ciudadana del modo siguiente:
Artculo 6.- Son chilenos:
1. Los nacidos en el territorio de Chile;
2. Los hijos de padre o madre chilenos, nacidos en territorio extranjero, por el slo hecho de
avecindarse en Chile.
Los hijos de chilenos nacidos en territorio extranjero, hallndose el padre en actual servicio de
la Repblica, son chilenos aun para los efectos en que las leyes fundamentales, o cualesquiera
otras, requieran nacimiento en el territorio chileno;
Hoy en da, en virtud de las reformas introducidas a la CPE de 1980 en el ao 2005, se
reforzado el ius sanguinis, al no requerirse que el padre o madre chilenos hayan estado en el
extranjero al servicios del Gobierno ni que la personas tenga que avecindarse por ms de una
ao en Chile como requisito para obtener la nacionalidad chilena.
3. Los extranjeros que profesando alguna ciencia, arte o industria, o poseyendo alguna
propiedad raz, o capital en giro, declaren ante la Municipalidad del territorio en que residan, su
intencin de avecindarse en Chile, y hayan cumplido diez aos de residencia en el territorio de
la Repblica. Bastarn seis aos de residencia, si son casados y tienen familia en Chile; y tres
aos si son casados con chilena;
Este precepto ser reformado por ley de 13 de agosto de 1874 en el sentido de que la residencia
se rebaja a un ao. Ello, para permitir que los extranjeros llegados como colonos a Chile
pudieran hacerse chilenos a la brevedad.
4. Los que obtengan especial gracia de naturalizacin por el Congreso.
Artculo 8.- Son ciudadanos activos con derecho a sufragio:
Los chilenos que habiendo cumplido veinticinco aos, si son solteros, y veintiuno, si son
casados, y sabiendo leer y escribir tengan alguno de los siguientes requisitos:
1. Una propiedad inmoble, o un capital invertido en alguna especie de giro o industria.
El valor de la propiedad inmoble, o del capital, se fijar para cada provincia de diez en diez aos por
una
ley
especial;
2. El ejercicio de una industria o arte, el goce de algn empleo, renta o usufructo, cuyos
emolumentos o productos guarden proporcin con la propiedad inmoble, o capital de que se habla
en el nmero anterior.
Mediante ley de 1874 se estableci una presuncin de derecho a favor de las personas que saban leer y
escribir, en el sentido de que tenan la renta o los bienes inmuebles exigidos para ser ciudadano con derecho a
sufragio, con lo que se ampli la base electoral de un modo considerable. Mediante reforma constitucional 9

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de agosto de 1888se estableci que son ciudadanos activos con derecho a sufragio los chilenos que hubieren
cumplido veintin aos de edad, que supieran leer y escribir y que estuviesen inscritos en los registros
electorales, lo que ampli an ms la base electoral, lo que llev a afirmar a algunos que se haba establecido
el sufragio universal, lo que no era efectivo, pues las mujeres no pudieron sufragar sino hasta mediados del
siglo veinte.
En el captulo V establece las garantas individuales expresando:
Artculo 12.- La Constitucin asegura a todos los habitantes de la Repblica:
1. La igualdad ante la ley. En Chile no hay clase privilegiada;
2. La admisin a todos los empleos y funciones pblicas, sin otras condiciones que las que
impongan las leyes;
3. La igual reparticin de los impuestos y contribuciones a proporcin de los haberes, y la igual
reparticin de las dems cargas pblicas.
Una ley particular determinar el mtodo de reclutas y reemplazos para las fuerzas de mar y
tierra;
4. La libertad de permanecer en cualquier punto de la Repblica, trasladarse de uno a otro, o
salir de su territorio, guardndose los reglamentos de polica, y salvo siempre el perjuicio de
tercero; sin que nadie pueda ser preso, detenido o desterrado, sino en la forma determinada por
las leyes;
5. La inviolabilidad de todas las propiedades, sin distincin de las que pertenezcan a particulares
o comunidades, y sin que nadie pueda ser privado de la de su dominio, ni de una parte de ella
por pequea que sea, o del derecho que a ella tuviere, sino en virtud de sentencia judicial; salvo
el caso en que la utilidad del Estado, calificada por una ley, exija el uso o enajenacin de
alguna; lo que tendr lugar dndose previamente al dueo la indemnizacin que se ajustare con
l, o se avaluare a juicio de hombres buenos;
6. El derecho de presentar peticiones a todas las autoridades constituidas, ya sea por motivos de
inters general del Estado, o de inters individual, procediendo legal y respetuosamente;
7. La libertad de publicar sus opiniones por la imprenta, sin censura previa, y el derecho de no
poder ser condenado por el abuso de esta libertad, sino en virtud de un juicio en que se califique
previamente el abuso por jurados, y se siga y sentencie la causa con arreglo a la ley.
Al consagrar el Congreso Nacional lo hace bicameral y expresa:
Artculo 13.- El Poder Legislativo reside en el Congreso Nacional compuesto de dos Cmaras, una de
Diputados y otra de Senadores.
Artculo 14.- Los Diputados y Senadores son inviolables por las opiniones que manifiesten y votos que
emitan en el desempeo de sus cargos.
Artculo 18.- La Cmara de Diputados se compone de miembros elegidos por los departamentos en votacin
directa y en la forma que determinare la ley de elecciones.
Artculo 19.- Se elegir un Diputado por cada veinte mil almas, y por una fraccin que no baje de diez mil.

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Artculo 20.- La Cmara de Diputados se renovar en su totalidad cada tres aos.

Artculo 24.- El Senado se compone de veinte Senadores.
Artculo 25.- Los Senadores son elegidos por electores especiales, que se nombran por departamentos en
nmero triple del de Diputados al Congreso que corresponde a cada uno y en la forma que prevendr la ley
de elecciones.
Artculo 37.- Slo en virtud de una ley se puede:
1. Imponer contribuciones de cualquiera clase o naturaleza, suprimir las existentes y determinar
en caso necesario su repartimiento entre las provincias o departamentos;
2. Fijar anualmente los gastos de la administracin pblica;
3. Fijar igualmente en cada ao las fuerzas de mar y tierra que han de mantenerse en pie en
tiempo de paz o de guerra.
Las contribuciones se decretan por slo el tiempo de dieciocho meses, y las fuerzas de mar y
tierra se fijan slo por igual trmino.
4. Contraer deudas, reconocer las contradas hasta el da y designar fondos para cubrirlas.
5. Crear nuevas provincias o departamentos; arreglar sus lmites; habilitar puertos mayores y
establecer aduanas.
6. Fijar el peso, ley, valor, tipo y denominacin de las monedas y arreglar el sistema de pesos y
medidas.
7. Permitir la introduccin de tropas extranjeras en el territorio de la Repblica, determinando el
tiempo de su permanencia en l.
8. Permitir que residan cuerpos del Ejrcito permanente en el lugar de las sesiones del
Congreso, y diez leguas a su circunferencia.
9. Permitir la salida de tropas nacionales fuera de la Repblica, sealando el tiempo de su
regreso.
10. Crear o suprimir empleos pblicos; determinar o modificar sus atribuciones; aumentar o
disminuir sus dotaciones; dar pensiones, y decretar honores pblicos a los grandes servicios.
11. Conceder indultos generales o amnistas.
12. Sealar el lugar en que debe residir la representacin nacional y tener sus sesiones el
Congreso.
Artculo 38.- Son atribuciones exclusivas de la Cmara de Diputados:
1. Calificar las elecciones de sus miembros; conocer sobre los reclamos de nulidad que ocurran
cerca de ellas, y admitir su dimisin, si los motivos en que la fundaren, fueren de tal naturaleza
que los imposibilitaren fsica y moralmente para el ejercicio de sus funciones.
Para calificar los motivos deben concurrir las tres cuartas partes de los Diputados presentes.

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2. Acusar ante el Senado, cuando hallare por conveniente hacer efectiva la responsabilidad de
los siguientes funcionarios:
a) A los Ministros del Despacho, y a los Consejeros de Estado en la forma, y por los crmenes
sealados
en
los
Artculos
92,
93,
94,
95,
96,
97
y
107.
b) A los generales de Ejrcito o Armada por haber comprometido gravemente la seguridad y el
honor de la Nacin; y en la misma forma que a los Ministros del Despacho y Consejeros de Estado.
c) A los miembros de la Comisin Conservadora, por grave omisin en el cumplimiento del deber
que
le
impone
la
parte
segunda
del
Artculo
58.
d) A los Intendentes de las provincias por los crmenes de traicin, sedicin, infraccin de la
Constitucin,
malversacin
de
los
fondos
pblicos
y
concusin.
e) A los magistrados de los tribunales superiores de justicia por notable abandono de sus deberes.
En los tres ltimos casos la Cmara de Diputados declara primeramente si ha lugar o no a admitir la
proposicin de acusacin, y despus, con intervalo de seis das, si ha lugar a la acusacin, oyendo
previamente el informe de una comisin de cinco individuos de su seno elegida a la suerte.
Si resultare la afirmativa, nombrar dos Diputados que la formalicen y prosigan ante el Senado.
Artculo 39.- Son atribuciones de la Cmara de Senadores:
1. Calificar las elecciones de sus miembros; conocer en los reclamos de nulidad que se
interpusieren acerca de ellas, y admitir su dimisin, si los motivos en que la fundaren fueren de
tal naturaleza que los imposibilitaren fsica o moralmente para el desempeo de estos cargos.
No podrn calificarse los motivos sin que concurran las tres cuartas partes de los Senadores
presentes.
2. Juzgar a los funcionarios que acusare la Cmara de Diputados con arreglo a lo prevenido en
los Artculos 38 y 98.
3. Aprobar las personas que el Presidente de la Repblica presentare para los arzobispados y
obispados.
4. Prestar o negar su consentimiento a los actos del Gobierno en los casos en que la
Constitucin lo requiere.
Artculo 40.- Las leyes pueden tener principio en el Senado o en la Cmara de Diputados a proposicin de
uno de sus miembros, o por mensaje que dirija el Presidente de la Repblica.
Las leyes sobre contribuciones de cualquiera naturaleza que sean, y sobre reclutamientos, slo pueden tener
principio en la Cmara de Diputados.
El poder Ejecutivo quedaba a la cabeza del Presidente de la Repblica, seguido de sus ministros del
despacho. Al Presidente y sus atribuciones se refieren los artculos 59 y siguientes:
Artculo 59.- Un ciudadano con el ttulo de Presidente de la Repblica de Chile administra el Estado, y es el
Jefe Supremo de la Nacin.
Artculo 61.- Las funciones del Presidente de la Repblica durarn por cinco aos; y podr ser reelegido
para el perodo siguiente.

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Artculo 62.- Para ser elegido tercera vez, deber mediar entre sta y la segunda eleccin el espacio de cinco
aos.
Artculo 81.- Al Presidente de la Repblica est confiada la administracin y gobierno del Estado; y su autoridad se
extiende a todo cuanto tiene por objeto la conservacin del orden pblico en el interior, y la seguridad exterior de la
Repblica, guardando y haciendo guardar la Constitucin y las leyes.
Artculo 82.- Son atribuciones especiales del Presidente:
1. Concurrir a la formacin de las leyes con arreglo a la Constitucin; sancionarlas y
promulgarlas;
2. Expedir los decretos, reglamentos e instrucciones que crea convenientes para la ejecucin de
las leyes;
3. Velar sobre la pronta y cumplida administracin de justicia, y sobre la conducta ministerial
de los jueces;
4. Prorrogar las sesiones ordinarias del Congreso hasta cincuenta das;
5. Convocarlo a sesiones extraordinarias con acuerdo del Consejo de Estado;
6. Nombrar y remover a su voluntad a los Ministros del Despacho y oficiales de sus secretaras
a los Consejeros de Estado a los Ministros diplomticos a los cnsules y dems agentes
exteriores, y a los Intendentes de provincia y Gobernadores de plaza;
7. Nombrar los magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia, y los jueces letrados de
primera instancia a propuesta del Consejo de Estado, conforme a la parte 2 del Artculo 104;
8. Presentar para los arzobispados, obispados, dignidades y prebendas de las Iglesias catedrales,
a propuesta en terna del Consejo de Estado.
La persona en quien recayere la eleccin del Presidente para Arzobispo u Obispo, debe adems
obtener la aprobacin del Senado;
9. Proveer los dems empleos civiles y militares, procediendo con acuerdo del Senado, y en el
receso de ste, con el de la Comisin Conservadora, para conferir los empleos o grados de
coroneles, capitanes de navos y dems oficiales superiores del Ejrcito y Armada.
En el campo de batalla podr conferir estos empleos militares superiores por s solo;
13. Ejercer las atribuciones del patronato respecto de las iglesias, beneficios y personas
eclesisticas, con arreglo a las leyes;
14. Conceder el pase, o retener los decretos conciliares, bulas pontificias, breves y rescriptos
con acuerdo del Consejo de Estado; pero, si contuviesen disposiciones generales, slo podr
concederse el pase, o retenerse por medio de una ley;
15. Conceder indultos particulares con acuerdo del Consejo de Estado.

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Los Ministros, Consejeros de Estado, miembros de la Comisin Conservadora, generales en

jefe, e Intendentes de provincia, acusados por la Cmara de Diputados, y juzgados por el
Senado, no pueden ser indultados sino por el Congreso;
16. Disponer de la fuerza de mar y tierra, organizarla y distribuirla, segn lo hallare por
conveniente; 17. Mandar personalmente las fuerzas de mar y tierra, con acuerdo del Senado, y
en su receso con el de la Comisin Conservadora.
En este caso, el Presidente de la Repblica podr residir en cualquiera parte del territorio
ocupado por las armas chilenas;
18. Declarar la guerra con previa aprobacin del Congreso, y conceder patentes de corso y letras
de represalia;
19. Mantener las relaciones polticas con las naciones extranjeras, recibir sus Ministros, admitir
sus cnsules, conducir las negociaciones, hacer las estipulaciones preliminares, concluir y
firmar todos los tratados de paz, de alianza, de tregua, de neutralidad, de comercio, concordatos
y otras convenciones.
Los tratados, antes de su ratificacin, se presentarn a la aprobacin del Congreso. Las
discusiones y deliberaciones sobre estos objetos sern secretas, si as lo exige el Presidente de la
Repblica;
20. Declarar en estado de sitio uno o varios puntos de la Repblica en caso de ataque exterior,
con acuerdo del Consejo de Estado, y por un determinado tiempo; En caso de conmocin
interior, la declaracin de hallarse uno o varios puntos en estado de sitio, corresponde al
Congreso; pero si ste no se hallare reunido, puede el Presidente hacerla con acuerdo del
Consejo de Estado, por un determinado tiempo.
Si a la reunin del Congreso no hubiese expirado el trmino sealado, la declaracin que ha
hecho el Presidente de la Repblica, se tendr por una proposicin de ley.
Artculo 83.- El Presidente de la Repblica puede ser acusado slo en el ao inmediato despus de
concluido el trmino de su Presidencia, por todos los actos de su administracin, en que haya comprometido
gravemente el honor o la seguridad del Estado, o infringido abiertamente la Constitucin.
Las frmulas para la acusacin del Presidente de la Repblica sern las de los Artculos 93 hasta 100
inclusive.
Artculo 84.- El nmero de los Ministros y sus respectivos Departamentos sern determinados por la ley.
Artculo 102.- Habr un Consejo de Estado presidido por el Presidente de la Repblica.
Se compondr:
1. De los Ministros del Despacho.
2. De los miembros de las Cortes Superiores de Justicia.
3. De un eclesistico constituido en dignidad.
4. De un general del Ejrcito o Armada.

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5. De un jefe de alguna oficina de Hacienda.

6. De dos individuos que hayan servido los destinos de Ministros del Despacho, o Ministros
Diplomticos.
7. De dos individuos que hayan desempeado los cargos de Intendentes, Gobernadores o
miembros de las Municipalidades.
Artculo 104.- Son atribuciones del Consejo de Estado:
1. Dar su dictamen al Presidente de la Repblica en todos los casos que lo consultare.
2. Presentar al Presidente de la Repblica en las vacantes de jueces letrados de primera
instancia, y miembros de los Tribunales superiores de justicia, los individuos que juzgue ms
idneos, previas las propuestas del Tribunal Superior que designe la ley, y en la forma que ella
ordene.
3. Proponer en terna para los arzobispados, obispados, dignidades y prebendas de las iglesias
catedrales de la Repblica.
4.
Artculo 106.- El dictamen del Consejo de Estado es puramente consultivo; salvo en los especiales casos en
que la Constitucin requiere que el Presidente de la Repblica proceda con su acuerdo.
El Captulo VIII est dedicado a la Administracin de Justicia del siguiente modo:
Artculo 108.- La facultad de juzgar las causas civiles y criminales pertenece exclusivamente a los
Tribunales establecidos por la ley.
Ni el Congreso, ni el Presidente de la Repblica pueden en ningn caso ejercer funciones judiciales, o
avocarse causas pendientes, o hacer revivir procesos fenecidos.
Artculo 109.- Slo en virtud de una ley podr hacerse innovacin en las atribuciones de los Tribunales, o
en el nmero de sus individuos.
Artculo 110.- Los magistrados de los Tribunales Superiores y los jueces letrados de primera instancia
permanecern durante su buena comportacin.

Artculo 111.- Los jueces son personalmente responsables por los crmenes de cohecho, falta de observancia
de las leyes que reglan el proceso, y en general por toda prevaricacin o torcida administracin de justicia.
La ley determinar los casos y el modo de hacer efectiva esta responsabilidad.
Artculo 114.- Una ley especial determinar la organizacin y atribuciones de todos los Tribunales y
juzgados que fueren necesarios para la pronta y cumplida administracin de justicia en todo el territorio de
la Repblica.
Otras disposiciones importantes sealan:

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Artculo 132.- En Chile no hay esclavos, y el que pise su territorio queda libre.
No puede hacerse este trfico por chilenos.
El extranjero que lo hiciere, no puede habitar en Chile, ni naturalizarse en la Repblica.
Artculo 133.- Ninguno puede ser condenado, si no es juzgado legalmente, y en virtud de una ley
promulgada antes del hecho sobre que recae el juicio.
Artculo 134.- Ninguno puede ser juzgado por comisiones especiales, sino por el Tribunal que le seale la
ley, y que se halle establecido con anterioridad por sta.
Artculo 136.- Todo delincuente in fraganti puede ser arrestado sin decreto, y por cualquiera persona, para
el nico objeto de conducirle ante el juez competente.
Artculo 137.- Ninguno puede ser preso o detenido sino en su casa o en los lugares pblicos destinados a
este objeto.
Artculo 138.- Los encargados de las prisiones no pueden recibir en ellas a nadie en calidad de preso sin
copiar en su registro la orden de arresto emanada de autoridad que tenga facultad de arrestar. Pueden, sin
embargo, recibir en el recinto de la prisin, en clase de detenidos, a los que fueren conducidos con el objeto
de ser presentados al juez competente; pero con la obligacin de dar cuenta a ste dentro de veinticuatro
horas.
Artculo 146.- La casa de toda persona que habite el territorio chileno es un asilo inviolable, y slo puede
ser allanada por un motivo especial determinado por la ley y en virtud de orden de autoridad competente.
Artculo 147.- La correspondencia epistolar es inviolable.
Artculo 153.- La educacin pblica es una atencin preferente del Gobierno.
El Congreso formar un plan general de educacin nacional; y el Ministro del Despacho respectivo le dar
cuenta anualmente del estado de ella en toda la Repblica.
Artculo 157.- La fuerza pblica es esencialmente obediente.
Ningn cuerpo armado puede deliberar.
Artculo 160.- Ninguna magistratura, ninguna persona, ni reunin de personas pueden atribuirse, ni aun a
pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente se les haya
conferido por las leyes.
Todo acto en contravencin a este Artculo es nulo.
Artculo 161.- Declarado algn punto de la Repblica en estado de sitio, se suspende el imperio de la
Constitucin en el territorio comprendido en la declaracin; pero durante esta suspensin, y en el caso en
que usase el Presidente de la Repblica de facultades extraordinarias especiales, concedidas por el Congreso,
no podr la autoridad pblica condenar por s ni aplicar penas.
Artculo 168.- Establecida por la ley la necesidad de la reforma, se aguardar la prxima renovacin de la
Cmara de Diputados, y en la primera sesin que tenga el Congreso, despus de esta renovacin, se discutir
y deliberar sobre la reforma que haya de hacerse, debiendo tener origen la ley en el Senado, conforme a lo

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prevenido en el Artculo 40; y procedindose segn lo dispone la Constitucin para la formacin de las
dems leyes.

Disposiciones transitorias
Artculo 1.- La calidad de saber leer y escribir que requiere el Artculo 8, slo tendr efecto despus de
cumplido el ao 1840.
Retomemos ahora la trayectoria histrico institucional de Chile con el examen de los gobiernos de Manuel Bulnes y
Manuel Montt.
MANUEL BULNES PRIETO
Hijo de Manuel Bulnes y Carmen Prieto Vial, natural de Concepcin, nacido el 25 de diciembre de 1799. Su padre fue
miembro del Ejrcito Real Peninsular y combati junto al bando opositor; padre e hijo se separaron sin volver a verse
otra vez. Cas con Enriqueta Pinto Garmendia, hija del general Francisco Antonio Pinto.
Luego de la abdicacin de Bernardo O'Higgins, Freire nombra a Bulnes Gobernador de Talca, quien desde all se dedica
activamente a combatir a bandidos como los Pincheira y los Benavides, al igual que a otros montoneros que asolan la
zona.
Durante su mandato el palacio de La Moneda se establece como nueva casa de gobierno, y se firma el tratado con
Espaa, en donde esta ltima reconoce la independencia de Chile.
Preocupado por la inexactitud de los lmites de Chile, en 1842 Bulnes declar chilenas todas las guaneras ubicadas al
sur de Mejillones y orden a Juan Williams tomar posesin del Estrecho de Magallanes, ante la eventualidad de que
una flota francesa se apoderara de este importante paso de navegacin.
Entre sus obras, se inaugur la Universidad de Chile el 17 de septiembre de 1843, donde se educ la elite intelectual,
consolidando as las reformas educacionales que caracterizaran a los gobiernos chilenos del siglo pasado.
Llam a Manuel Rengifo a colaborar con el gobierno en la cartera de Hacienda, en la que en parte pudo terminar las
tareas que haba iniciado con Prieto.
Fue en el mbito educacional donde la labor del gobierno de Bulnes pareci destacar con mayor vigor. Con el apoyo
de su ministro Manuel Montt, se crearon escuelas preparatorias, se reform el Instituto Nacional y se fund la Escuela
Normal de Preceptores, con el propsito de ampliar el nmero de maestros. Public el Reglamento de Aduanas, para
facilitar el sistema de importacin y exportacin de productos.
Dict una ley de amnista el 23 de octubre de 1841. Mediante ella indult a Freire y reincorpor a oficiales que estaban
en el bando liberal en 1830. El 2 de Junio de 1842 se public el Reglamento de Aduanas para el Comercio de
Internacin y de Trnsito, con el objetivo de simplificar los trmites de importacin y exportacin de mercaderas.
Orden realizar un completo censo de poblacin y cre la Oficina de Estadstica en 1843.
En 1844 se dict una ley de Rgimen Interior, para aumentar el poder de los intendentes y gobernadores; el mismo ao
se dict la Ley de Matrimonio de disidentes, un esfuerzo estril por permitir el matrimonio entre los no catlicos,
estableciendo la presencia del prroco como ministro civil, junto a dos testigos; el mismo ao (1844) se dict una ley
sobre cementerios pblicos, autorizando al Presidente de la Repblica por los aranceles a cobrar y una ley sobre
prelacin de crditos, la que ser complementada en 1854.

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Apoyado en la informacin entregada por el explorador Bernardo Phillipi, sobre las potencialidades econmicas y
poblacionales del Sur de Chile, Bulnes dict la primera ley de colonizacin el 18 de noviembre de 1845. Para 1847, el
gobierno consigui un arreglo con los acreedores del emprstito ingls, sobre la base del pago de la deuda en plazos
definidos.
En 1849 introdujo el sistema mtrico decimal para uniformar el proceso de pesos y medidas en las oficinas y
contabilidades del gobierno.
Termin su gobierno en 1841 y luego fue elegido Senador en los gobiernos de Manuel Montt y Jos Joaqun Prez.
MANUEL MONTT TORRES
Manuel Montt Torres. Nacido en Petorca el 5 de septiembre de 1809, comenz estudiando en el Instituto Nacional y a los 18 aos
se hizo Inspector y seis aos despus lleg a ser rector de dicho centro de estudios. Luego estudi Derecho y se convirti en
abogado; a los 28 aos de edad comenz a desempear funciones en la Corte Suprema, y 14 aos ms tarde se convirti en
Presidente de la misma.

Trabaj para Manuel Bulnes, ganando su confianza. Por este motivo Bulnes lo eligi como su sucesor. Esto caus
molestia en algunos sectores del pas, y La Serena y Concepcin se alzaron en armas, pero Bulnes personalmente
reprimi la revuelta en la Batalla de Loncomilla (la Batalla de Loncomilla tuvo lugar en los alrededores de la Provincia de
Linares, el 8 de diciembre de 1851, resultando vencedor el bando conservador a cargo del propio General Manuel
Bulnes, quien adems debi soportar el alzamiento de otras provincias como Concepcin y La Serena, resultando
derrotado el bando liberal, que lo acusaba de haber intervenido electoralmente en el triunfo de las elecciones por parte
de M. Montt).
Durante su gobierno sucede la cuestin del sacristn, en 1856, la que provoc que muchos conservadores se alejaran
del gobierno, unindose a los liberales en la Fusin Liberal-Conservadora.
El Presidente Bulnes, para asegurar la eleccin de Montt, envi instrucciones a todos sus intendentes, asegurando que
Montt era el nico candidato que ofreca al pas garantas positivas de orden y estabilidad".
Al inaugurar su mandato, se recibieron las noticias de que La Serena estaba en revuelta. Esta rebelin fue instigada por
los liberales, quienes se apoderaron militarmente de la ciudad, e iniciaron una expedicin militar camino a Santiago, pero
que slo llego a Illapel. En otra expedicin, las fuerzas rebeldes se enfrentaron a las del gobierno comandadas por Juan
Vidaurre, tras lo cual este ltimo inici un sitio de La Serena.
Montt y su ministro del interior Antonio Varas se alejaron de la poltica tan conciliadora de Bulnes, extendiendo los
poderes de emergencia del presidente por un ao ms, y dando de baja a numerosos oficiales que participaron en la
revolucin.
Un punto de confrontacin fue aparentemente la reparticin de los cargos pblicos, en que se privilegiaba la
competencia de las personas en vez del privilegio de las conexiones familiares, ascendiendo as una numerosa cantidad
de hombres nuevos, con el correspondiente malestar de los grupos mas aristocrticos y conservadores, quienes vean
en ello la formacin de una plataforma poltica personal para Montt y Varas.
El problema principal de este enfrentamiento era el poder de patronato que ejerca el gobierno sobre la iglesia. Roma
nunca haba aceptado esta situacin, y esta postura tuvo su adalid en el arzobispo de Santiago Rafael Valentn
Valdivieso, quien empez a objetar los poderes eclesisticos de facto que ejerca el gobierno.
Durante su gobierno, entre sus obras materiales de importancia se construyeron carreteras, puentes y lneas
ferroviarias en el trayecto de Valparaso-Santiago y Santiago-Rancagua, anteriormente Bulnes construy la primera lnea

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ferroviaria de Chile, y una de las primeras en Sudamrica, en el trayecto de Caldera-Copiap, se establecieron los
primeros bancos y la Caja de Crdito Hipotecario.
En el rea Judicial, se elabor el Cdigo Civil, obra de Andrs Bello, una de las bases del actual sistema jurdico de
Chile.
Montt estaba principalmente interesado en la educacin y cre muchas escuelas bsicas, cuando asumi existan 186,
y en el trmino el nmero ascenda a casi 600. Puso nfasis en la creacin de cursos de perfeccionamiento para
profesores. Durante su mandato fue inaugurada en 1853 la seccin femenina de la Escuela Normal de Preceptores.
Siendo Manuel Montt ministro de Justicia, Culto e Instruccin de Manuel Bulnes, se crearon la Universidad de Chile, la
Escuela Normal de Preceptores y se echaron las bases de la Escuela de Artes y Oficios. Se prest atencin al Instituto
Nacional y a los liceos provincianos, a la educacin primaria, en especial a la creacin de escuelas para nias. Como
Presidente de la Repblica promulg la Ley Orgnica de Instruccin Primaria (24 de noviembre de 1860), la que en el
art. 1 expresa que la instruccin primaria se dar bajo la direccin del Estado.
Adems, establece la existencia de tres tipos de escuelas: 1) las fiscales y municipales, las primeras costeadas por el
Estado y las segundas administradas por los municipios pero financiadas con el Tesoro Pblico; 2) las escuelas
particulares y 3) las escuelas conventuales. Al admitir la existencia de las escuelas particulares hay un reconocimiento
a libertad de enseanza.
Desde ah hasta 1920, la sociedad chilena se ve envuelta en una lucha constante por la gratuidad y obligatoriedad de
la educacin, donde se mezclan las disputas entre conservadores y liberales.
Tras la divisin de la aristocracia pelucona (vase cuestin del sacristn)), en nacionalistas (montt-varistas) y
conservadores, se provoc la falta de apoyo para Montt y su sucesor elegido, Antonio Varas, sumndose con el marcado
antagonismo de los liberales, que no permitiran a Varas como presidente, se busca un presidente que no generara
resquemores en la oposicin a Montt, y perteneciera al partido Nacional, de amplia mayora en el Congreso, por lo que
se escoge a Jos Joaqun Prez Mazcayano como el nuevo presidente.
En cuanto a las leyes importantes de su perodo pueden citarse:
La Ley que en 1852 intenta la desvinculacin de los mayorazgos, intento repetido en 1857; la ley que reorganiza el
Diezmo Eclesistico, de 1853; la ley que en 1855 crea la Caja de Crdito Popular, establecindose el prstamo sobre
hipoteca; la obra ms importante del perodo, la dictacin del Cdigo Civil chileno, en 1855, el que entrar a regir en
1857; la ley que crea la Caja de Ahorros de Santiago, bajo la responsabilidad del Estado; y, la ley de instruccin primaria
de 1851.l
LA EDUCACIN EN PERSPECTIVA HISTRICA LAUCACION
La educacin comenz a desarrollarse activamente apenas obtenida la independencia en 1818, con el propsito de
preparar ciudadanos formados y disciplinados. El sistema educacional se dividi en dos secciones fuertemente
diferenciadas. Por un lado, la instruccin primaria, de carcter elemental y masivo; por el otro, la instruccin secundaria
y superior, de carcter selectivo y orientada a las lites. Con el tiempo, la segunda se convirti en un importante
mecanismo de ascenso social para los grupos medios emergentes, mientras que la primera mantuvo durante todo el
siglo su carcter masivo y orientado a dar una instruccin bsica y elemental.
En un primer momento, entre 1840 y 1860, la participacin activa de pensadores como Domingo Faustino sarmiento
(1811-1888, posteriormente Presidente de Argentina entre 1868-1874), Gregorio, Vctor y Miguel Luis Amuntegui, se
echan las bases del sistema; luego, durante la dcada de 1880, surge una nueva generacin de educadores, formados
en la experiencia europea y con un discurso centrado en los mtodos pedaggicos, destacando figuras como Valentn
Letelier, Claudio Matte y Jos Abelardo Nez. Ellos establecieron las bases programticas del sistema de instruccin
primaria e impusieron su sello en las polticas educativas del Estado.

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Tras la promulgacin de la Ley de Instruccin Primaria en 1860, el Estado se convirti en el principal sostenedor de la
educacin. La ley garantizaba la gratuidad de la enseanza primaria y la responsabilidad fiscal con respecto a sta.
El sistema educacional qued dotado de una estructura centralizada en la que el Estado controlaba la actividad
pedaggica y, dividido en dos sectores: la educacin primaria pblica, a cargo del Estado y las municipalidades; y la
educacin primaria particular, que abarcaba tanto escuelas pagadas como algunas gratuitas pertenecientes a la
Sociedad de Instruccin Primaria y otras sociedades filantrpicas.
A partir de 1850, la accin educativa estatal se orient a organizar y fortalecer la institucionalidad de la escuela,
separando a los alumnos en cursos y niveles, imponiendo horarios, homogeneizando el uso de textos -como los
silabarios y estableciendo un sistema de premios y castigos, as como evaluaciones anuales del desempeo escolar. El
segundo mbito tiene relacin con la institucionalizacin de la escuela en cuanto fuente de conocimiento y verdad. Con
la finalidad de formar preceptores capacitados para ensear, se crearon Escuelas Normales en todo el pas. En la
dcada de 1880, la introduccin de mtodos pedaggicos desde Francia y Alemania contribuy a institucionalizar un
sistema educativo. En 1920, con la promulgacin de la Ley de Instruccin Primaria Obligatoria, se cierra el perodo de
gestacin y consolidacin del sistema de educacin primaria en Chile. DACION EN PERPECTIVA HISTRICA
ORGEN DE LOS PARTIDOS POLTICOS CHILENOS Y SU EVOLUCIN HASTA PRINCIPIOS DEL SIGLO XX
Como la Presidencia de Manuel Montt desencaden la aparicin de los partidos polticos, conviene repasar en este
lugar del curso la trayectoria de los movimientos que maduraron a partir de 1850. Desde 1810 los primeros grupos
polticos chilenos se dividan entre los partidarios del absolutismo, que luego pasaron a ser realistas y luego
conservadores, y los separatistas, entre los cuales se distinguan los moderados y los exaltados. En la dcada del 20
fueron tomando poder los grupos de conservadores o pelucones y los liberales o pipiolos, partidarios del progreso
social. Entre los conservadores se registraban los estanqueros, alrededor de Diego Portales (partidario del
autoritarismo), y junto a ellos Manuel Tocornal (partidario del clericalismo), Mariano Egaa y Manuel Gandarillas, y por
otro lado los filopolitas de Rengifo, partidarios de una economa fiscal.
Los estanqueros sern amplios triunfadores para los prximos decenios y su ideario es el de Portales, que en sus
propias palabras se puede resumir as: La Democracia que tanto pregonan los ilusos, es un absurdo en los pases
como los americanos, llenos de vicios, y donde los ciudadanos carecen de toda virtud como es necesaria para
establecer una verdadera repblica. La monarqua no es tampoco el ideal americano: salimos de una terrible para
volver a otra y qu ganamos? La repblica es un sistema que hay que adoptar, pero sabe cmo yo la entiendo para
esos pases? Un gobierno fuerte, centralizador, cuyos hombres sean verdaderos modelos de virtud y patriotismo y as
enderezar a los ciudadanos por el camino del orden de las virtudes. Cuando se hayan moralizado, venga el Gobierno
completamente liberal, libre y lleno de ideales, donde tengan parte todos los ciudadanos".
En contra del pensamiento conservador se cultiva en las sombras un fuerte movimiento liberal. Tal vez por la influencia
del poeta Lamartine con La Historia de los Girondinos o la revolucin de 1848, la juventud tom las banderas de la
reforma social. En este ambiente, Francisco Bilbao y Santiago Arcos (de tendencia ms socialista) fundaron en 1850 la
Sociedad de la Igualdad.
Hacia 1850 comienza en Chile la formacin de los primeros partidos chilenos. En 1849 se forma el Partido Liberal
Chileno, bajo las ideas de la libertad del espritu, la educacin para el mismo espritu y la idea de propiedad que el
hombre necesita para cumplir con su fin en la tierra, segn los conceptos de Francisco Bilbao. En la contingencia
poltica del momento de su creacin, el Partido Liberal aspiraba a disminuir el Poder del Presidente de la Repblica y
sus ministros, disminuir el poder e influencia socio-cultural de la Iglesia, ya que la relacin entre la Iglesia y el Estado
era muy estrecha y los liberales estaban dispuestos a eliminarla a travs de la dictacin de Leyes Laicas. Otras de sus
bases doctrinales eran el Estado Docente, la libertad de prensa, la libertad electoral, la abolicin de los mayorazgos, y
la abolicin de los privilegios sacerdotales. De este partido se desprender el Radical, en 1867.
En 1857 y a raz de la cuestin del sacristn, se fractur el movimiento conservador y se formaron los partidos
Conservador o Ultramontano y Partido Nacional o Monttvarista.

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Los Liberales llegan al poder por primera vez aunque en coalicin liberal-conservadora- en 1861, durante el Gobierno
de J.J. Prez Mazcayano,. En la dcada siguiente se pondr fin al fuero eclesistico, seal que muestra la decadencia
del partido conservador. En el Gobierno de Anbal Pinto (1876-1881) el Presidente de la Repblica cont con el apoyo
de una alianza de los partidos liberal, Nacional y Radical.
Durante el Gobierno de Federico Santa Mara, el Presidente cont con el apoyo de una Alianza Liberal, ocasin en
que se promulgaron las leyes laicas. Ms tarde, durante el Gobierno de Balmaceda (1881-1886), ste intent implantar
un fuerte sistema presidencialista. Durante esta gestin se cre el Partido Demcrata (1887), bajo el mando de
Malaquas Concha. El fin de este Gobierno enfrent al Ejecutivo con el Congreso Nacional, producindose la Guerra
Civil de 1891.
En tanto, hacia 1867 se haba formado como se dijo- el Partido Radical, que naci como un partido que defenda los
intereses de la burguesa minera, pero luego se transform progresivamente en un movimiento que aglutin a los
empleados de la burocracia del Estado, esto es, a una clase media emergente.
En la poca de Balmaceda, Los grupos polticos de la poca eran Los Liberales de Gobierno, que constituan la fuerza ms
poderosa; Los Disidentes, llamados tambin "liberales sueltos", independientes y doctrinarios, eran pocos, pero disponan de los
mejores en lo que a liberalismo respecta: Eulogio Altamirano, los Matta, Amuntegui, Barros Arana, etc.; Los Radicales, que eran
escasos. Sus jefes eran Manuel Antonio Matta, Manuel Recabarren y Enrique Mac-Iver; los Nacionales, que eran pocos tambin,
pero posean grandes poderes financieros. Pretendan un liberalismo moderado en cuestiones polticas y religiosas. Los
principales hombres de este grupo fueron Jos Besa, Agustn Ross y Agustn Edwards Ross; los Conservadores, que disponan
de una cantidad de agentes en el parlamento muy inferior a lo que deberan de tener, tomando en cuenta sus fuerzas efectivas.
Fueron dirigidos por Manuel Jos Irarrzaval y los Walker Martnez; Los Liberales Mocetones, tambin llamados "nacionalizados",
que eran unos pocos liberales que seguan al partido nacional al que proporcionaban un personaje tan importante como Isidoro
Errzuriz.
Los conservadores y liberales estaban claramente disconformes con su baja participacin en el Congreso. Los nacionalistas y
liberales, descontentos con el excesivo predominio que haba alcanzado el Poder Ejecutivo, iniciaron una campaa de
desprestigio hacia el Presidente. Este descontento general, al mismo tiempo, gener un grupo lo suficientemente grande como
para terminar imponiendo su voluntad al Presidente Balmaceda. Los liberales queran manejar tanto al Presidente como al Ejrcito
y la Armada, sin contar con que queran adems hacer las leyes, gobernar, nombrar empleados, etc.

Despus de la revolucin de 1891 domin sin contrapeso el Partido Liberal, esta vez bajo la forma parlamentarista o
pseudo parlamentarista, dominio que termin por acabar en 1924. Las coaliciones polticas cobraron mucha fuerza.
Aunque exista cerca de una veintena de partidos y movimientos polticos distintos, la poltica se estructur en la
llamada poca parlamentarista en torno a dos grandes conglomerados: la Alianza Liberal (de tendencia liberal y
progresista) y la Coalicin (de tendencia catlica conservadora). Al propio tiempo, los partidos polticos, hasta
entonces una suerte de clubes polticos de la burguesa oligrquica, se ampliaran para integrar a la pujante clase
media, y tambin a los obreros.
Coetneamente a estos hechos, en las salitrera del Norte de Chile, hacia 1906, en tanto, surge la figura de Luis Emilio
Recabarren, quien junto a otros obreros funda el Partido Obrero Socialista (POS). En 1922 el POS decide adherir a la
Tercera Internacional Comunista, con lo que pasa a llamarse Partido Comunista de Chile. Hecha esta digresin para
analizar la evolucin de los partidos polticos chilenos a fines del siglo XIX, retomemos la evolucin de los gobiernos,
comenzando por el primer Presidente bajo sistema presidencialista de filiacin liberal, Federico Errzuriz Z.
FEDERICO ERZURIZ ZAARTU
Naci en Santiago el 25 de abril de 1825 y falleci en la misma ciudad en 1877. Ingres al Seminario de Santiago, donde
lleg a recibir rdenes menores en una temprana vocacin sacerdotal que fue disipndose con los aos y su vida
poltica. Posteriormente estudi leyes en la Universidad de Chile y en 1849 fue elegido diputado por un departamento en
la provincia de Colchagua. Hombre de una fuerte personalidad, fue elegido Presidente de la Repblica el 18 de
septiembre de 1871. Durante su gobierno se ampli el ferrocarril desde Curic hasta Chilln, y desde all hasta
Talcahuano y Angol. Se construy el Malecn del puerto de Valparaso. Se terminaron los edificios del Congreso

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Nacional, y el de la Quinta Normal para la Exposicin Internacional de 1875. En 1875 se form la Alianza Liberal formada
por liberales y radicales. Pero lejos lo ms importante de su gobierno, fueron las primeras modificaciones a la
Constitucin Poltica de 1833.
REFORMAS A LA CONSTITUCIN DE 1833
La mayor parte de las reformas se lleva a cabo entre los aos 1873 y 1874, durante la administracin de Federico
Errzuriz Zaartu, razn por la cual desarrollar en esta parte el anlisis de las reformas de los gobiernos posteriores del
siglo XIX. En estas reformas se revela el nimo de disminuir las facultades del Ejecutivo, presuntamente para detener el
autoritarismo presidencial. En 1867, el Congreso declara reformables una serie de artculos de la Constitucin de 1833 y
el Congreso electo en 1870 despacha la primera modificacin de la carta fundamental, durante el gobierno de Jos
Joaqun Prez. Planteando la prohibicin de la reeleccin del Presidente para el perodo inmediatamente siguiente,
situacin que afecta al nuevo Presidente electo, don Federico Errzuriz Zaartu. Las transformaciones ms
contundentes se llevan a cabo bajo el gobierno de este ltimo, y en manos de los parlamentarios electos en 1873.
Vemoslas:
I.- PROHIBICIN DE REELECCIN INMEDIATA. En agosto de 1871 se aprob la ya mencionada prohibicin de la
reeleccin del Presidente para el perodo inmediatamente siguiente, reforma que disminuy ciertamente el poder del
Presidente de la Repblica frente al Congreso Nacional.
II.- REBAJA DE QUORUM LEGISLATIVO. El 25 de septiembre de 1873 se aprob la segunda modificacin a destacar,
la del qurum legislativo, la que permiti a la Cmara de Diputados funcionar con la cuarta parte de sus miembros, y no
con la mayora absoluta como era en el origen. En cuanto al Senado, pas a funcionar con el tercio de sus miembros en
lugar de la mayora absoluta. Tales modificaciones facilitaron la aprobacin de las leyes y significaron mayores poderes
para el Congreso.
III.- NACIONALIDAD CHILENA. En 1874 se modificaron, adems de las materias vistas, las condiciones para la
nacionalizacin chilena por parte de los extranjeros, quienes pudieron optar a adquirir la nacionalidad con un ao de
residencia en Chile, y no diez aos u otros plazos como se requera con anterioridad.
IV.- CIUDADANA. Tambin en el mismo ao dejan de ser causal de suspensin de la ciudadana la morosidad con el
fisco y la residencia fuera de Chile por ms de diez aos.
V.- GARANTAS CONSTITUCIONALES. Por otra parte, se agregan a las garantas constitucionales el derecho a
reunin sin permiso previo y sin armas, el derecho de asociacin y la libertad de enseanza, y se modifica el derecho de
peticin.
VI.- SENADORES PASAN A ELEGIRSE POR VOTACIN DIRECTA. Tambin en 1874 se reforma la manera de elegir
los diputados y se dispone que los senadores se escojan por votacin directa en las provincias (antes era indirecta).
VII.- SE FACILITA LA ACUSACIN CONSTITUCIONAL CONTRA MINISTROS. Se disminuyeron de derecho las trabas
establecidas en la Constitucin del 33 para llevar a cabo acusaciones contra ministros, agilizando los procesos.
VIII.- LIMITACIN A LAS FACULTADES EXTRAORDINARIAS. Otra modificacin se refiri e a limitar las leyes que
concedan al gobierno facultades extraordinarias. Al respecto, la Constitucin del 33 originaria contemplaba como
atribucin del Congreso la concesin al Presidente de la Repblica de facultades extraordinarias, lo que poda implicar
suspender las libertades individuales, de imprenta y de reunin. En caso de decretarse estado de sitio las personas
podan ser encarceladas, relegadas o expatriadas, situacin que se dio frecuentemente en el decenio de Manuel Montt, y
que sufrieron en carne propia muchos liberales, incluyendo al presidente Errzuriz. La reforma enunciada suprimi esa

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facultad del Congreso, modificndola por la de dictar leyes de duracin transitoria y por menos de un ao, siempre y
cuando as lo exigiera la seguridad interna del Estado.
IX.- COMISIN CONSERVADORA. Otra modificacin, contenida en el artculo 57 de la CPE de 1833 originaria,
estableca que el da antes de cerrar el Congreso sus sesiones ordinarias, deba el Senado elegir siete senadores que,
hasta la siguiente reunin ordinaria del Congreso, integraran la Comisin Conservadora, la que tena por funcin velar
por la observancia de la Constitucin y de las leyes; hacer al Presidente de la Repblica las representaciones
convenientes al respecto y prestar o rehusar su consentimiento a todos los actos en que el Presidente lo pidiera. La
reforma consisti en que se le sumaron siete diputados a la comisin y sta se aboc tambin a proteger las libertades
individuales.
X.- CONSEJO DE ESTADO. Al Consejo de Estado, rgano integrante del poder Ejecutivo, se le suman tres consejeros
elegidos por el Senado, y tres por la Cmara de Diputados, privndole a los ministros del despacho el derecho a voto.
XI.- PROHIBICIN DE DELEGAR FACULTADES LEGISLATIVAS. En 1874 se prohibi la posibilidad de hacer uso de
la delegacin de facultades legislativas (DFL) como consecuencia de la prctica abusiva del ejecutivo en la materia, no
dictndose leyes de delegacin luego de la reforma de 1874. Matta Vial precisar que bajo la Constitucin de 1833
reformada "la delegacin de legislar es imposible y slo hay leyes y decretos. No puede haber Decretos con Fuerza de
Ley.".
XII.- AMPLIACIN DE LA BASE ELECTORAL. En enero de 1882 se establecieron nuevas normas para las reformas
constitucionales. En agosto del mismo ao, se ampli el universo elector, pues se dispuso que eran ciudadanos activos
con derecho a sufragio los chilenos que hubieren cumplido 21 aos de edad, que supieran leer y escribir y estuvieran
inscritos en los registros electorales.
Las transformaciones sufridas por la antigua constitucin no son menores, y en la prctica tienden a disminuir el poder
del Ejecutivo y a aumentar el Legislativo. Todo esto lleva gradualmente hacia el rgimen parlamentario.
En la dcada de los 70, durante el gobierno de Federico Errzuriz Zaartu la Fusin Liberal-Conservadora sufre un quiebre debido
a las diferencias en el modo como sus miembros enfrentan los temas religiosos y tambin a raz de las constantes confrontaciones
del gobierno con la Iglesia. Los conservadores se retiran de la administracin, sumndose a la oposicin y alejndose de la postura
portaliana respecto de las atribuciones presidenciales, que tanto haba apoyado en otros tiempos. Pasan a ser parte de la oposicin
exaltada propiciando el debilitamiento del Ejecutivo. Los nacionales o montt-varistas se alan a los gobiernos liberales
ocasionalmente.
En cuanto a las leyes del perodo de Errzuriz, merecen citarse el Cdigo de Comercio de 1867, de redaccin de Gabriel Ocampo,
argentino; la ley de sufragio de 1874, que ampli la base de sufragio estableciendo la presuncin de derecho de que quien sabe
leer y escribir posee la renta requerida por la ley, con lo que desaparece gran parte del impedimento para votar de quienes no la
poseen; el Cdigo Penal, dictado en 1875; etc.
ANBAL PINTO GARMENDIA (1876 - 1881)

Naci en Santiago el 15 de marzo de 1825. Hijo del ex Presidente de la Repblica, general Francisco Antonio Pinto Daz.
Realiz sus estudios en el Colegio Argentino de Santiago y en el Instituto Nacional.
A los 20 aos de edad, ingres como oficial en la Legacin (embajada) chilena ante la Santa Sede, regresando a Chile
en 1850. Dos aos ms tarde fue electo diputado, ocupando este cargo por varios perodos. Ms tarde fue Senador y en
1861 fue nombrado Intendente de Concepcin, cargo que desempe durante 10 aos. En 1871, el Presidente Errzuriz
lo nombr Ministro de Guerra y Marina, desde donde salt a la contienda presidencial.

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Su Gobierno se inici en medio de una aguda crisis econmica agravada por las fuertes lluvias de 1876, que botaron
puentes, cortaron caminos y destruyeron vas frreas. A esto se sum el terremoto del 9 de mayo de 1877, que destruy
los puertos del norte y numerosas poblaciones.
Fue en este contexto que se dict la Ley de Inconvertibilidad del Billete Bancario, a fin de enfrentar la depreciacin de los
ttulos de crdito del Estado y los de crditos bancarios, lo que ocasion ms de alguna molestia opositora. Pese a ello,
Pinto logr promulgar una importante reforma constitucional y preparar la ley de cementerios laicos.
Sin embargo, fue la Guerra del Pacfico la que marc su gobierno, la que enfrent exitosamente, asegurando la
neutralidad de Argentina y derrotando en la guerra a Bolivia y Per. Ocup Antofagasta y Tarapac e incorpor la
riqueza salitrera a Chile.
Asimismo, le toc enfrentar un conflicto limtrofe con Argentina, firmando, el 23 de julio de 1881, el tratado en virtud del
cual se reconoci la soberana chilena sobre el Estrecho de Magallanes, la parte occidental de la Tierra del Fuego, las
islas al poniente de ella, el canal Beagle y las islas ubicadas al sur de l; debi cederse, en todo caso, la Patagonia.
En cuanto a las leyes importantes del perodo, podemos destacar la de Organizacin y Atribuciones de los tribunales, de 1875,
obra de Francisco Vargas Fontecilla; la Ley de Municipalidades de 1877; se consolida la ley sobre estudios secundarios, en 1879;
etc.
DOMINGO SANTA MARA (1881 - 1886)
Naci en Santiago el 14 de agosto de 1825. Efectu sus estudios secundarios en el Instituto Nacional y los superiores en la
Universidad de Chile, titulndose de abogado en 1847.
A los 23 aos fue nombrado Intendente de Colchagua. Fue electo diputado en 1858 y un ao despus se autoexilia en Europa
como consecuencia de los conatos revolucionarios de ese ao. De regreso, se retir del frente poltico y se refugi en su profesin,
alcanzando el grado de Fiscal de la Corte de Apelaciones de Santiago. En medio del conflicto con Espaa, Santa Mara se mostr
profundamente americanista y escribi encendidos artculos periodsticos que le valieron nombrada nacional.
Volvi a la poltica como diputado, senador y ministro de Estado. A punto de expirar el mandato de Pinto, Santa Mara surgi como
el candidato natural, y aunque en principio el general Baquedano se haba presentado a la eleccin, su renuncia lo dej como
candidato nico.
Terminado su mandato continu una labor legislativa como presidente del Senado. Muri el 18 de julio de 1889 de un ataque al
corazn.
Entre sus obras como Presidente de la Repblica se cuentan la de que condujo brillantemente la guerra del Pacfico en su
segunda etapa y consigui concluirla con logros importantes para el pas. Ocup Lima y firm el 29 de octubre de 1883 el tratado de
Ancn con Per, que puso trmino al conflicto. En 1884 firm una tregua con Bolivia y Chile se retir victorioso de la Guerra. En
todo caso, los tratados definitivos de Paz se celebraran, con Bolivia en 1904 y con Per en 1929.
En cuanto a los conflictos entre Estado e Iglesia, se lleg a un rompimiento de relaciones con Roma. Agiliz la Ley de Cementerios
Laicos y se dictaron las leyes de matrimonio civil y de registro civil, las que son conocidas como las Leyes Laicas.
Logr pacificar la Araucana, modific la Constitucin Poltica y organiz la administracin centralizada del ferrocarril; inaugur la
telefona con una lnea entre Santiago y Concepcin e introdujo el alumbrado elctrico.
En cuanto a su labor en la creacin de las leyes, su gestin fue fructfera: los primeros antecedentes de las leyes laicas datan de
antes de 1870, con la promulgacin de una ley que permite a los no catlicos practicar su culto en recintos particulares, al igual que
escuelas privadas para la formacin de sus hijos. Entre 1870 y 1872 se produce un debate pblico sobre la posibilidad de
matrimonios entre no observantes y entierros de no catlicos.

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En 1878 falleci el arzobispo de Santiago Rafael Valentn Valdivieso, crendose con ello el grave problema de la sucesin de su
cargo. Mientras el gobierno propuso a Francisco de Paula Tafor, simpatizante de posturas liberales, el cabildo de la Catedral,
representando a la jerarqua eclesistica, postul a Joaqun Larran Gandarillas. La Santa Sede, a quien le corresponde
corroborar la propuesta del gobierno, rechaz al candidato, entre otras razones, por no ser hijo legtimo. Dada la negativa de la
Santa Sede a aceptar al candidato oficialista, el gobierno chileno encabezado por Domingo Santa Mara rompi relaciones con
aqulla. Estos sucesos causaron conmocin pblica, al mismo tiempo que provocaron el contexto propicio para la secularizacin del
Estado. Dicho proceso llev a la promulgacin "las leyes laicas".
La primera en aprobarse fue la ley de cementerios laicos, que plante que en los cementerios de propiedad estatal no poda
impedirse el entierro de ninguna persona que hubiese adquirido una sepultura de forma particular, o bien sea de escasos recursos.
La Iglesia respondi condenando los cementerios fiscales y municipales, impidiendo que los sacerdotes dieran los pases
para los entierros. Santa Mara contraatac decretando la prohibicin de sepultar en los templos, utilizando a la fuerza pblica
para hacer respetar el decreto.

Otra ley aprobada fue la del matrimonio civil, promulgada en 1884, que finaliz con el reconocimiento civil del matrimonio religioso,
separando as las dos instancias. Desde la Colonia, la Iglesia haba estado a cargo por completo del registro civil, incluso cuando en
el 44 se reglamentaron los casamientos entre no catlicos, el sacerdote intervino como funcionario civil. Para llevar a la prctica
esta ley, fue necesario decretar otra ley que la complementara, la del registro civil. Dicha ley estableci la organizacin de un
registro civil a cargo de funcionarios pblicos, en dependencias estatales. Este organismo es hasta hoy el que tiene la tarea de
registrar nacimientos, matrimonios y defunciones. En 1886, se lleg a un acuerdo con la Santa Sede, asumiendo el cargo de
Arzobispo Mariano Casanova. Aparte de las anteriores, est la ley que establece el voto secreto, de 1884 (no es una ley

laica).
JOS MANUEL BALMACEDA
Naci en Santiago en 1840 y se educ en el Seminario Conciliar de Santiago, pero salido del aula, las lecturas literarias
y cientficas le arrebataron la le fe. En el silencio del campo, donde se dedic algn tiempo a tareas agrcolas, pareci
robustecerse la rebelin de su espritu, y, entrado a la poltica, se hizo liberal y entr en la poltica; en 1864 viaj como secretario
privado de Manuel Montt a un Congreso en lima; entre 1864 y 1882 fue electo Diputado por Carelmapu. Su vocacin poltica lo
llev a agruparse con los liberales (Montt era Conservador). En 1869, se integr al Club de la Reforma. Colabor con el gobierno
de Domingo Santa Mara, como Ministro de Relaciones Exteriores primero, y luego como Ministro del Interior. Tena facilidad de
palabra, desenvoltura y brillo en la expresin Durante las administracin de Errzuriz y de Pinto se hizo or con frecuencia en la
Cmara de Diputados y en los Clubes de la Reforma.
Durante su gobierno efectu una fuerte inversin en obras pblicas. Se desencaden tambin la guerra civil de 1891, en la que se
enfrentaron el poder Ejecutivo, por una parte, y el Congreso y la Armada, por otra. Derrotado, Balmaceda decidi entregar el mando
al general Baquedano y luego se asil en la legacin argentina, donde se quit la vida el 19 de septiembre de 1891, un da despus
de la fecha oficial de trmino de su mandato.
Entre 1871 y 1888, bajo los 4 gobiernos liberales, se hicieron importantes reformas a la Constitucin, adems de la que ya vimos
sobre ampliacin de la base electoral:
1.- Se suprimi el artculo 1 de la CPE sobre lmites territoriales.
2.- Se modificaron las causales de prdida de la ciudadana (ya no lo ser admitir distinciones de gobierno extranjero).
3.- Se modifican los requisitos del ejercicio del derecho a sufragio (se rebaja, por ejemplo, de 25 a 21 aos la edad para tener
derecho a sufragio; antes s 21 pero casados).

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Cuando el Presidente don Jos Manuel Balmaceda Fernndez asumi el mando, en 1886, lo hizo apoyado por sectores liberales
que sostenan un presidencialismo, ahora antioligrquico, ya que se mostraban proclives, como el Presidente, a la nacionalizacin
de la minera del salitre en manos de capitales privados chilenos y extranjeros.
LA GUERRA CIVIL DE 1891
A partir del perodo de los denominados gobiernos liberales (1861-1891), la tendencia poltica imperante es reducir las atribuciones
del Ejecutivo, tal como haban sido diseadas en la Constitucin del 33, ampliando a la vez gradualmente las del Parlamento.
Durante la administracin de Jos Manuel Balmaceda se produce un acalorado debate en torno a diferencias en la interpretacin de
la Constitucin. La controversia se centra en si el Congreso cuenta, o no, con las atribuciones necesarias para objetar la cartera
ministerial
del
Presidente.
La postura del Congreso era que los parlamentarios podan exigir la dimisin de un determinado gabinete, si este no contaba con
el apoyo mayoritario de los congresistas; Jos Manuel Balmaceda en cambio se opona enfticamente a dicha postura, que en su
opinin slo poda llevar a una dictadura parlamentaria, la cual no estaba dispuesto a aceptar. La radicalizacin e intransigencia de
estas dos posturas antagnicas, abrirn el camino hacia el enfrentamiento armado. La discusin llega a tal punto, que en la prctica
el presidente Balmaceda, pese a su resistencia debe cambiar en doce ocasiones la composicin de su gabinete. Balmaceda quiere
gobernar con el apoyo de un Partido Liberal unido en una nica coalicin, pero en la prctica la fractura del Partido Liberal significa
la prdida del control sobre el Parlamento. Un segundo elemento a considerar, es la oposicin tenaz de un gran sector de la
oligarqua que no comparte la poltica econmica del Presidente. Considerada como un atentado a los principios del liberalismo
econmico, la propuesta del ejecutivo de invertir capitales nacionales en la explotacin del salitre, es frreamente combatida.
Finalmente est el resentimiento que Balmaceda produjo entre los sectores conservadores por las leyes laicas.
En este contexto, el 18 de octubre de 1890 el Presidente designa un nuevo gabinete liderado por Claudio Vicua y Domingo Godoy,
partidarios de la interpretacin presidencialista de la constitucin. Esta designacin es leda como una provocacin. Balmaceda,
adelantndose a la reaccin y con el fin de evitar reacciones adversas decide clausurar las sesiones extraordinarias del Congreso.
La situacin causa gran revuelo pblico, manifestaciones y enfrentamientos callejeros. El 5 de enero de 1891, Balmaceda firma
junto a su gabinete un decreto manteniendo el presupuesto del ao anterior sin consulta al Congreso, en vista de que ste ha
aplazado su discusin. El Parlamento interpreta la situacin como la proclamacin de una dictadura y decide a actuar. Balmaceda
decide resistir a toda costa, suspendiendo las garantas constitucionales clausura la prensa. Las fuerzas que apoyan al Congreso se
concentran en el norte para controlar las riquezas de las salitreras y poder comprar el armamento necesario. Se producen
sangrientos enfrentamientos cuando las fuerzas congresistas se apoderan de Valparaso y se dirigen a Santiago. Las escaramuzas
culminan con las batallas de Concn y Placilla. Balmaceda, ante la derrota, pone fin a su vida.
La junta a cargo del pas designa a Jorge Montt como Presidente de la misma. Ms tarde es proclamado candidato a la
Presidencia de la Repblica con el apoyo de los conservadores y la Convencin Radical-Liberal. Asume la primera magistratura en
diciembre de 1891.

Balmaceda, al centro.

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LA POCA MAL LLAMADA PARLAMENTARISTA

Muerto Balmaceda, entre 1891 y 1925 se manifest un claro predominio del Congreso sobre el Ejecutivo. No obstante la esterilidad
poltica de esos aos, hubo continuidad administrativa lo que permiti el desarrollo de planes generales de obras pblicas. Pero en
el pas, desde fines del siglo XIX fermentaba, lenta pero inexorablemente, la llamada cuestin social, la que har crisis cuando
miles de obreros cesantes como consecuencia de las quiebras de las compaas salitreras del norte del pas retornarn al centro en
busca de trabajo y hogar. Frente a ello, el Estado careca de leyes sociales y laborales para enfrentar la grave crisis econmicosocial.
En el mbito de la educacin ocurren cosas importantes: al iniciarse el siglo XX, a la educacin chilena se la acusaba de estar
desconectada de la educacin primaria y de la educacin tcnica, que el mtodo concntrico la alejaba de la realidad y la llenaba
de conocimientos enciclopdicos. Se deca tambin que la educacin secundaria careca de una finalidad econmica, que era una
antesala de la universidad, por lo tanto selectiva, de tener un plan de estudios nico, y que careca de formacin cvica y social,
por lo tanto, no satisfaca las necesidades del adolescente.
POR QU NO ES CORRECTO LLAMAR A ESTA POCA PARLAMENTARISTA
En lo poltico, se habla errneamente de un gobierno parlamentario. Al respecto es conveniente tener presente que en esa poca
en nuestro pas no se daban los requisitos que eran propios de un rgimen parlamentario. Veamos su efectividad.
En primer trmino, no existieron partidos polticos poderosos y organizados como suceda en Inglaterra, pas cuna del
parlamentarismo. En Chile los partidos fueron desorganizados y mltiples, tanto en la faccin conservadora como en la liberal. Entre
muchos otros partidos se cuentan: liberales Balmacedistas o democrticos; Nacionales o Montt-Varistas; Radicales; Conservadores;
Demcratas (integrado por obreros y artesanos de la clase media); etc.
Enseguida, tampoco los gabinetes eran homogneos o con miembros de un mismo partido poltico, como tambin suceda en
Inglaterra, donde el Primer Ministro es a la vez jefe de la mayora parlamentaria y adversario poltico del jefe de la oposicin.
Luego, en Chile no existi la posibilidad de clausurar el debate parlamentario, como ocurran en Inglaterra y como ocurre hoy en
Chile.
Por ltimo, si el gabinete entraba en desacuerdo con el parlamento, el rey lo disolva y convocaba a nuevas elecciones; En Chile no
hubo facultad de disolver el parlamento, no existiendo por tanto contrapeso a la fiscalizacin parlamentaria.
HECHOS QUE DEMUESTRAN EL FRACASO DEL SISTEMA PARLAMENTARIO EN CHILE
Cualquiera sea la idea que se tenga sobre el perodo comprendido entre 1891 y 1925, lo cierto es que las cifras demuestran graves
desajustes. Si tomamos el perodo de cincuenta y un aos precedente a Balmaceda (entre Prieto y Santa Mara), se cuentan
veintinueve gabinetes; durante el perodo parlamentario comprendido entre 1891 y 1924 se cuentan ciento veintin cambio totales y
parciales, con quinientos treinta ministros. Adems de ello, fueron frecuentes las interpelaciones, que traan aparejados nuevos
ministros.
Pareca en esta poca que nada se resolva; nadie ganaba (dejar hacer, dejar pasar). Ramn Barros Luco, Presidente de Chile
entre 1910 y 1915, sostena que los problemas podan ser de dos tipos: los que se resolvan solos y los que no tenan
solucin. No cabe en todo caso sostener que existi crisis econmica: en realidad la crisis fue social o poltica, porque haba
dinero y los Presidentes, por lo general, fueron austeros y normalmente honestos. Se trat ms bien de una inercia poltica, desidia
o letargo, del que se despertar en 1920.
Por otra parte, fue comn en esa etapa la prctica del fraude electoral, como el cohecho, lo que en definitiva deriv en una
plutocracia (gobierno de los que tienen ms) y en un crecimiento desmesurado del poder municipal.
Dentro de las prcticas viciosas, se dieron con frecuencia las reuniones al interior de clubes privados, como el de La Unin o La
Cueva del Oso, lugar en donde se tomaban las decisiones que eran dadas al parlamento por disposicin constitucional.
Al respecto, cabe tener presente que en 1864 se haba creado el Club de La Unin, el que a semejanza de los clubs ingleses, era
integrado slo por hombres. En tal institucin se reuni lo ms granado de los personajes que hicieron fortuna gracias a la
explotacin minera de Copiap y Chaarcillo. Con el tiempo, este Club se convirti en el centro de reunin de los polticos
aristocrticos; en oposicin al Club de La Unin, en 1868 se abri el Club de La Reforma, en el cual se concentraron los

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reformistas chilenos, representados por avanzados del partido nacional, como Jos Manuel Balmaceda y los Matte, adems de los
radicales como Enrique Mac Iver. Adems, existi la Cueva del Oso, ya nombrada, del Presidente Montt.
El anlisis de las memorias profesionales de esa poca daba cuenta de la preocupacin social por lo ms pobres. Se explican as
un crecimiento inusual de la clase media chilena y la aparicin de los primeros movimientos obreros y bolcheviques; las revueltas en
Antofagasta en 1907; la matanza de Santa Mara de Iquique en el mismo ao; la aparicin de Lus Emilio Recabarren y su
Federacin Obrera en 1919, la que en 1921 adherir a la Internacional Comunista; etc.
De entre las leyes importantes del perodo parlamentarista podemos destacar:
-La dictacin del Cdigo de Procedimiento Civil, de 1902; la que dicta el Cdigo de Procedimiento Penal, de 1904; la Ley de que
establece el Descanso Dominical, de 1907; Ley sobre sillas, de 1914; Ley General de Elecciones de 1915; ley 4053 sobre contrato
de trabajo; ley de Accidentes del Trabajo de 1916; Ley sobre Salas Cunas, en 1917; Ley sobre Instruccin Primaria Obligatoria en
1920; Ley de Impuesto a la Renta de 1923; creacin del Banco Central en 1925; etc.
LA EDUACIN EN CHILE A PARTIR DE BALMACEDA Y DURANTE EL PERODO PARLAMENTARISTA
En cuanto al pensamiento conservador sobre la educacin, cabe citar la opinin de Joaqun Larran Gandarillas, uno de los
obispos ms cultos del siglo XIX, el que refirindose a la obligatoriedad en la educacin secundaria deca:...En mi modesto
entender, a un mismo tiempo deberamos fomentar y restringir los estudios de humanidades: fomentarlos, mejorando la
enseanza; restringirlos, disminuyendo el nmero de los que los abrazan. La hara obligatoria, como preparacin para las carreras
cientficas, sobre todo para las del foro y la eclesistica, de las que han de salir los ciudadanos que tienen que ejercer ms
influencias en el Estado. No las hara muy accesible a las clases bajas de la sociedad.
Qu gana el pas con que los hijos de campesinos y de los artesanos abandonen la condicin en que los ha colocado la
Providencia para convertirlos las ms de las veces en ociosos pedantes que se avergenzan de sus padres, que aborrecen su
honesto trabajo y que, colocados en una posicin falsa, terminan por aborrecer la sociedad? Buena, excelente cosa es la
instruccin del pueblo; pero cada cosa ha de estar en su lugar. Chile no necesita slo ingenieros y literatos, sino tambin, y mucho
ms, de numerosos y robustos brazos que exploten su agricultura y su industria, que estn en la infancia. Para la inmensa
mayora de los habitantes basta una slida instruccin primaria, en la que entre como principal elemento la Religin, que es la que
ms instruye, moraliza y hace feliz al pueblo...
En contra de la anterior opinin, por decreto del 29 de abril de 1889, firmado por Balmaceda y Baados Espinosa, se fund el
Instituto Pedaggico. Fue instalado en una casa de un piso y tres patios en la Alameda al llegar a la calle de Duarte (hoy Lord
Cochrane). En 1892 se construye un edificio especial en la Alameda esquina de San Miguel (hoy Ricardo Cumming). En 1893, se
aade el Liceo de Aplicacin.
En cierto modo, la creacin del Instituto Pedaggico, en la que haba muchos profesores alemanes, trajo luchas entre los
afrancesados intelectuales chilenos, que desconfiaban de los alemanes. Por otra parte, los clericales, se enfurecieron al
observar que no tenan mayor influencia en una creacin educativa que vean importante.
Veamos, algunos nombres de sus primeros egresados: Julio Montebruno Lpez, Luis Aguirre Cerda, los hermanos Fidel y Jos
Pinochet LeBrun. El Pedaggico no tendr competencia hasta 1925, cuando la Universidad Catlica cre la Facultad de Filosofa
y Ciencias de la Educacin.
El 6 de marzo de 1906 se fund el Instituto Superior de Educacin Fsica y Trabajos Manuales. All se formaron profesores de
Educacin Fsica, Economa Domstica, Dibujo, Caligrafa y Trabajos Manuales que el sistema educativo requera con insistencia.
La Sociedad Nacional de Profesores, entidad gremial que reuna a los secundarios, organiz en 1912 un congreso. De inmediato
surgi una corriente reformadora encabezada por los profesores Enrique Molina, Luis Galdames, Daro Salas, Luis Flores
Fernndez y el abogado Francisco Antonio Encina, aunque discrepaban entre ellos, lo hacan en torno a propuestas de cambios.
Los cambios que sugirieron no encontraron eco en las autoridades, pero las discusiones sobre las causas de la crisis de la
educacin secundaria y las sugerencias de solucin son un semillero de ideas para los movimientos reformistas que devienen con
el siglo.
Gran parte del congreso gira en torno a la educacin econmica propuesta por Encina en Nuestra Inferioridad Econmica y en
Educacin Econmica y el Liceo. Si bien apunta gruesamente a la educacin primaria y al analfabetismo, es bueno recordar el

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texto El Problema Nacional del profesor Daro Salas, obra que golpea de tal manera al Gobierno y al Parlamento, que se dict la
Ley de Instruccin Primaria Obligatoria de 1920.
De alguna manera, el Congreso de 1912 signific el trmino del embrujo alemn y el asomo de los modelos norteamericanos, en
particular, las propuestas de John Dewey, uno de cuyos alumnos en Columbia fue Daro Salas.
En 1916 el Centro de Pedagoga fund una escuela nocturna dirigida a los adultos. Funcionaba en el Liceo Miguel Luis
Amuntegui, donde era rector Luis Galdames. Fue un xito, por ello el director del Pedaggico, Federico Hanssen, les facilit las
dependencias del Liceo de Aplicacin. As se transform de escuela a liceo con el nombre de Liceo Nocturno Pedaggico
Valentn Letelier. En 1919 cambi a Liceo Nocturno Federico Hanssen.
LOS PRESIDENTES DE CHILE DURANTE LA POCA PARLAMENTARIA Y SUS OBRAS

El primer gobernante pos revolucin es don Jorge Montt. Ajeno a los partidos que le haban elevado al poder, Jorge
Montt (1846-1922) dej toda la iniciativa poltica en manos del Parlamento. Durante su gestin (1891-1896) se cre el
Consejo de Defensa del Estado y se legisl sobre la conversin metlica. Luego fue electo Federico Errzuriz
Echaurren, hijo de Errzuriz Zaartu, en 1896 y hasta 1901, por una coalicin de nacionales y liberales con respaldo
conservador. Durante su mandato se registr una continua rotativa ministerial; se pusieron mal las relaciones con
Argentina; se inauguraron el estanque de Peuelas y el alcantarillado de Santiago; etc. Le seguirn Germn Riesco
Errzuriz (primo del anterior), quien, entre 1901 y 1906 desarroll una labor fecunda en el campo jurdico, a saber, el
Cdigo de Procedimiento Civil de 1902, el Cdigo de Procedimiento Penal de 1904, el Tratado de Arbitraje con Argentina
en 1902 y el Tratado de Paz definitivo con Bolivia en 1904. Se caracteriz por ser el inicio de la sucesin de gobiernos
muy inestables; ms adelante vino Pedro Montt, que mantuvo la orientacin anterior, aunque con un sesgo ms
conservador. A l se deben el Ferrocarril Trasandino; el Ferrocarril a Puerto Montt; la inauguracin del Palacio de Bellas
Artes y la tristemente clebre matanza de la Escuela Santa Mara de Iquique. Falleci durante su presidencia en 1910.
A continuacin gobierna Chile don Ramn Barros Luco (1910-1815), bajo cuyo mandato presidencial se dieron nuevas
muestras del agotamiento a que haba llegado el sistema. Suele caracterizrsele como aristcrata y dormiln; segn el
pensamiento que se le atribuye los problemas, o se resuelven solos o no tienen solucin; luego gobern Juan Luis
Sanfuentes (1915-1920), quien se caracterizar por ser quien atraiga el capital forneo, el crecimiento basado en la
minera, la crisis del salitre, y deber soportar los problemas sociales que se vienen y que son consecuencia de la
primera guerra mundial, de la revolucin bolchevique y de la situacin mundial.
A lo largo de la repblica parlamentaria se mantuvo una activa poltica inmigratoria que trat de favorecer la inmigracin
europea; el crecimiento demogrfico natural proporcion una cantidad de brazos que difcilmente podan ser absorbidos
por el latifundio; comenz el proceso de urbanizacin.
En cuanto a las leyes, antes de 1914 tan slo se promulg una ley sobre habitaciones obreras (1906), En 1920
asumir el Presidente don Arturo Alessandri Palma, quien se erigi para muchos sectores polticos como la gran
esperanza para salvar la situacin. As, el Presidente Alessandri trat de impulsar un paquete de leyes sociales y
laborales ante un Congreso, que dividido, le fue contrario; en especial el Senado que realiz una obstinada oposicin.
Nuevamente la infructuosa pugna Ejecutivo-Congreso llev a la intervencin de los militares, entre el 9 y 11 de
septiembre de 1924.
INESTABILIDAD POLTICA ENTRE 1924 Y 1928
El da 9 de septiembre de 1924 el Presidente abandon su cargo y los militares, en un solo da, lograron que el Congreso aprobara
la mayor parte del paquete de leyes sociales que antes le haba negado al Presidente. Al ao siguiente, el Presidente Alessandri
retom el mando del pas y el 18 de septiembre de 1925 promulg la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile. Como
era de esperar, en la nueva Carta Poltica el Ejecutivo result favorecido en cuanto a sus atribuciones en relacin con el Congreso
al eliminarse las intiles prcticas parlamentaristas. Los miembros de la Cmara de Diputados duraran ahora 4 aos y los del
Senado 8, manteniendo sus prerrogativas, incluso las polticas. El Presidente de la Repblica durara 6 aos en el cargo.

Cuando en 1927, el Presidente de la Repblica don Emiliano Figueroa Larran renunci a su cargo ante la presin de
su ministro de Guerra, coronel don Carlos Ibez del Campo, ste asumi luego la Presidencia de la Repblica.

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Aunque no disolvi el Congreso Nacional, el nuevo Mandatario lo redujo a labores tcnico-legislativas y el Poder
Legislativo colabor. De este modo, el Presidente Ibez tambin cont con la aprobacin del Congreso para numerosas
iniciativas como la reorganizacin del aparato pblico. El 26 de julio de 1931 y a consecuencia de la grave crisis
econmica mundial que repercuti fuertemente en Chile, en medio del desorden y las protestas, el ya impopular
Presidente, renunci al mando. Luego sobrevino un corto perodo anrquico: hubo distintos Mandatarios y una efmera
Repblica Socialista. El 6 de junio de 1932, la Junta de Gobierno de aqulla, que asumi el da 4, disolvi el Congreso
Nacional. La calma poltica se logr poco a poco con la nueva llegada al poder del Presidente don Arturo Alessandri
Palma (1932-1938). As, la institucionalidad de 1925 se impuso, a pesar que el Congreso sufriera dos clausuras: 11 de
septiembre de 1924 y 6 de junio de 1932.
EVOLUCIN DE LOS PARTIDOS POLTICOS CHILENOS DURANTE EL SIGLO XX
En el perodo comprendido entre 1920 y 1938 (es decir, entre el inicio del primer perodo presidencial de Arturo Alessandri Palma,
y el final de su segundo perodo), una serie de incidentes polticos llevaron a la prdida de importancia de los partidos
decimonnicos tradicionales, en beneficio de los partidos de masas. El esplendor de este nuevo tipo de partido poltico vendra
con los tres perodos presidenciales obtenidos por el Partido Radical entre 1938 y 1952. En esta poca el Partido Radical (el
grupo de la clase media, por antonomasia) se transformara en un enorme dispensador de cargos y favores polticos, lo que a la
larga le acarreara el desprestigio. Su lugar como agrupacin poltica intermedia entre la derecha y la izquierda sera tomado por
el Partido Demcrata Cristiano en la dcada de los 60, partido sucesor de la Falange Nacional, que se desprendi a su vez del
Partido Conservador. En lo referente a los partidos polticos, su caracterstica principal entre 1938 y 1973 fue su estructuracin en
los clsicos "tres tercios" (derecha, centro e izquierda).
Con Salvador Allende lleg al poder la Unidad Popular, vasta coalicin poltica conformada por elementos de centro e izquierda.
Sin embargo, el golpe militar de 1973 signific la desaparicin de la Unidad Popular y el quiebre del sistema partidista. A partir de
1990 comenz a rearticularse progresivamente y despus de varios aos de receso, el movimiento partidista, aglutinando a los
partidos entre la Concertacin de Partidos por la Democracia y la Alianza por Chile, con pequeas modificaciones en sus
integraciones.
Los partidos polticos durante el siglo XX fueron una representacin en pequeo de lo que ocurra en Europa.
El 4 de junio de 1912, el obrero tipgrafo Luis Emilio Recabarren, junto a obreros salitreros y empleados, fund el Partido Obrero
Socialista, en Iquique. Este partido, en su III Congreso de Rancagua, de 2 de enero de 1922, decidi ser parte de la Internacional
Comunista, despus del triunfo de los bolcheviques en Rusia, ocasin en que pas a llamarse Partido Comunista de Chile.
El 5 de abril de 1932 el Abogado Jorger Gonzlez Von Mares y el economista Carlos Keller fundaron el Movimiento Nacional
Socialista de Chile, de tendencia fascista al estilo italiano.
En 1932 el Partido Conservador, creado en 1856 con motivo de la cuestin del sacristn, particip en las elecciones para
Presidente, con su candidato Hctor Rodrguez de la Sotta, finalizando en tercer lugar. No obstante, volc su apoyo a Alessandri
en su segundo gobierno.
El Partido Democrtico fue fundado el 20 de septiembre de 1932 para representar los intereses de los trabajadores, con
orientacin de centroizquierda, a diferencia del Partido Demcrata, de orientacin de centroderecha, del que se separ. Sus
antecedentes se remontan a 1887, cuando un grupo de militantes radicales decidi retirarse por la poca preocupacin segn
ellos- por la cuestin social. Posteriormente, tras un breve apoyo al gobierno de Arturo Alessandri, terminar apoyando al
candidato del Frente Popular.
El 19 de abril de 1933 se funda el Partido Socialista de Chile, a partir de diversas sensibilidades provenientes del humanismo
socialista.
En 1935 se funda el Partido la Falange Nacional, inspirado en el social cristianismo europeo y que ser la base del futuro Partido
Demcrata Cristiano. Termina en el ao 1957. Este partido no tuvo nada que ver con la Falange espaola, partido poltico espaol
de ideologa fascista y nacionalsindicalista, fundado en 1933 por Jos Antonio Primo de Rivera.
En 1937 se unen el partido radical, creado en 1863, con el Partido Comunista y el Partido Socialista para formar el Frente Popular,
a imitacin de los modelos europeos, logrando ganar la presidencia con la candidatura del Radical Pedro Aguirre Cerda.

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Entre 1938 y 1952 gobernarn tres presidentes radicales: Pedro Aguirre Cerda; Juan Antonio Ros y Gabriel Gonzlez Videla.
Todos gobernarn con el Frente Popular, no obstante lo cual el ltimo de dichos Presidentes, Gonzlez Videla, declar al Partido
Comunista fuera de la ley.
En 1952 asume el Gobierno Carlos Ibez por segunda vez la presidencia de Chile.
El 28 de julio de 1957 se funda el Partido Demcrata Cristiano, escindido del Partido Conservador (a travs de la Falange), de
orientacin centro democrtico reformista.
Junto a los anteriores, tanto el partido Liberal como el Conservador se mantuvieron durante la mayor parte de la primera mitad del
siglo XX fieles a sus principios, pasando a integrar coaliciones de los partidos de la derecha chilena. En 1965, las elecciones del
congreso Nacional brindaron un escaso apoyo a las fuerzas de derecha (el apoyo entre 1961 y 1965 baj de un 30,4% a un
12,5%), lo que determin que stas se unieran bajo un solo referente, el Partido Nacional. Este partido fue fundado el 11 de mayo
de 1966.
A contar de 1973 todos los partido polticos chilenos fueron disueltos.

Dentro del gobierno del General Augusto Pinochet y en vsperas de celebrarse un plebiscito para en 1988
que decidiera la continuidad del rgimen militar, el 29 de abril de 1987 se fund el Partido Renovacin
Nacional, pasando a ser el primer partido poltico legalizado despus de la prohibicin.
Paralelamente y desde 1967, aos de la Reforma Universitaria en Chile, se viene formando el movimiento
gremialista, liderado por el poltico Jaime Guzmn, desde la Universidad Catlica. Guzmn, principal
redactor de la Constitucin Poltica de 1980, logra que esta Universidad encabece un movimiento del que
surgirn los futuros lderes de la derecha chilena, que se oponen al principio de democracia liberal y que
estn por el principio de subsidiariedad del Estado y por la vigorizacin de los movimientos sociales.
El 29 de abril de 1987 la Unin Demcrata Independiente se fusion con otros movimientos afines y
pasaron todos a formar el partido Renovacin Nacional, que logr aglutinar brevemente a todos los
movimientos de derecha del pas. Sin embargo, la UDI mantuvo su propia identidad en el nuevo partido, lo
que, en agosto del mismo ao, provoc una crisis que culmin con la renuncia a Renovacin Nacional de
todos los miembros de la UDI. Allamand quedaba al frente de Renovacin Nacional, mientras que Jaime
Guzmn lograba inscribir como partido poltico a la Unin Demcrata Independiente en 1989.
LO OCURRIDO DESDE LA DICTACIN DE LA CONSTITUCION POLITICA DE 1925 EN ADELANTE
Superada la crisis poltica 1924-1932, asume el Presidente Arturo Alessandri Palma con su segundo gobierno y una nueva
Constitucin Poltica, abandonando a los grupos con que haba gobernado entre 1920 y 1925 (partidos Radical, Socialista y
comunista). Su gobierno debi enfrentar la crisis econmica derivada de 1929. Fue un realizador en materia de obras pblicas, tal
vez imitando al exitoso Presidente de los EE.UU. Franklin Dlano Roosevelt, quien invirti fuertemente en infraestructura para
superar la crisis, a travs de sucesivos mandatos.
Lamentablemente su gobierno termin obscurecido por la matanza del Seguro Obrero, luego de lo cual el candidato de sus filas
no fue electo Presidente y se dio paso a tres sucesivos gobiernos radicales (Pedro Aguirre Cerda, Juan Antonio y Ros y Gabriel
Gonzlez Videla), hasta 1952.
Durante los tres gobiernos mencionados Chile debi enfrentar la transformacin industrial impulsada por el Estado, la Segunda
Guerra Mundial y el fenmeno post guerra mundial o principios de la guerra fra, que explica muy bien lo ocurrido en Chile en la
segunda mitad del siglo XX.
En lo educacional, la obligatoriedad qued absolutamente confirmada cuando la Constitucin de 1925 seal que, adems de
asegurar la libertad de enseanza a todos los habitantes de la Repblica, la educacin pblica es atencin preferente del
Estado y que la educacin primaria es obligatoria.

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As la Constitucin del 25 solucion la gratuidad, ya establecida en el Reglamento de los Maestros de Primeras Letras de 1813, al
indicar que la educacin primaria, adems de obligatoria, aquella que se d bajo la direccin del Estado y de las municipalidades,
ser gratuita y comprender a las personas de uno y otro sexo.
En 1932, el Ministerio de Educacin cre el Liceo Manuel de Salas, destinado a la aplicacin y experimentacin de nuevas
organizaciones, mtodos y programas. En 1942 pas a depender de la Universidad de Chile y del Pedaggico. En 1934 se
organiz la Facultad de Filosofa y Educacin de la Universidad de Chile, englobando al Pedaggico, al Instituto de Educacin
Fsica y Trabajos Manuales y en 1942 al Liceo Manuel de Salas y a la Escuela de Educadoras de Prvulos. Esta ltima fue creada
por el rector Juvenal Hernndez en 1944, nombrando como directora a Amanda Labarca y en 1945 pas a depender de la
Facultad.
En 1945, el ministerio nombr una comisin para estudiar y proponer un plan de renovacin de la educacin secundaria. A partir
de la experiencia del Liceo Manuel de Salas, la comisin plante principios que deba tener la educacin secundaria: participacin,
trabajos en grupo, coeducacin, la centralidad del alumno como autor de su proceso de desarrollo. El plan de renovacin gradual
contena tres etapas, la primera de las cuales comenzara con los liceos experimentales Manuel de Salas, Daro Salas, Gabriela
Mistral y de Nias de Concepcin.
En 1952 comenz a gobernar Carlos Ibez Del Campo (segundo perodo), con el lema de barrer con la corrupcin.
Desgraciadamente sus realizaciones pudieron satisfacer las expectativas creadas. En 1958 asumi el poder Jorge Alessandri
Rodrguez, apoyado por los partidos de derecha y que luego debi terminar su mandato apoyado slo por el partido radical; le
sucedi a contar de 1964 Eduardo Frei Montalva, perteneciente al Partido Demcrata Cristiano, quien intent practicar una
revolucin en libertad y luego, entre 1970 y 1973, Salvador Allende Gossens.
En los aos de 1960, en materia educacional, se cre una Comisin de Planeamiento Integral de la Educacin. Uno de sus
considerandos seala que la educacin es atencin preferente del Estado y ello supone extender y mejorar constantemente los
servicios educativos de la nacin, de tal modo que se asegure un mnimo cada vez ms alto de educacin a todos los ciudadanos
iguales.

LA CONSTITUCIN POLTICA DE 1925

Haciendo un recuento, el constitucionalismo en Chile se desarroll de forma diversa al resto de los pases sudamericanos, tan
frecuentemente vctimas del caudillismo revolucionario y militar y con varias constituciones a su haber, salva sea la excepcin de
Brasil. Ocurrieron en 1924 dos sucesivos levantamientos militares que culminaron con la vuelta al presidencialismo encabezado
por don Arturo Alessandri Palma.
Arturo Alessandri fue un gran orador y Senador por Tarapac, donde demostr un gran manejo de masas. Gobern primero entre
1920 y 1925, apoyado por los partidos Radical, Socialista y Comunista, con grandes decepciones, pues hubo de soportar la crisis
del salitre, ante la invencin del salitre sinttico, una gran oposicin del Congreso Nacional a sus proyectos y dos asonadas
militares en 1924; los parlamentarios consideraron ms urgente discutir la dieta parlamentaria, es decir, el sueldo que gozaran
senadores y diputados. El 3 de septiembre, cuando el proyecto empezaba a ser considerado en el Senado, un grupo de oficiales
militares de baja graduacin que se encontraba en las graderas del recinto, expres su molestia haciendo golpear sus sables en
el suelo, hecho conocido como ruido de sables. Tras este acto de rebelda de los militares, se constituy un Comit Militar que
exigi al Presidente el pronto despacho de leyes de gran inters social. Entre ellas, la que fijaba en ocho horas la jornada laboral,
la que limitaba el trabajo femenino e infantil, la que creaba la Inspeccin del Trabajo, la que estableca el seguro obligatorio contra
accidentes y la indemnizacin por estos mismos, la que creaba los tribunales de conciliacin y arbitraje, adems de otras sobre
cooperativas y materias previsionales. El Congreso -ante el temor de un pronunciamiento militar- las aprob en pocos das.
Como el comit continu funcionando, Alessandri present su renuncia al Congreso. Este la rechaz y lo autoriz para salir del
pas con un permiso de seis meses. El 11 de Septiembre de 1924, los militares conformaron una junta de gobierno integrada por
los generales de Ejrcito Luis Altamirano y Juan Pablo Bennett, y por el almirante Francisco Neff y disolvieron el Congreso.
Como las reformas anheladas no se hicieron realidad, a principios de enero de 1925 otro comit de oficiales, apoyado por
importantes polticos, tom el poder y convoc al presidente para que volviese al pas. Volvi el 20 de marzo de 1925 y reasumi
la presidencia. Durante los siguientes meses obtuvo la aprobacin de tres importantes cuerpos jurdicos: la ley que creaba el

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Banco Central con el objeto de estabilizar la moneda chilena, se reform el sistema tributario y la ley de patrimonio exclusivo de la
mujer casada y, la ms importante, la dictacin de la Constitucin Poltica de 1925.
Alessandri convoc a una Comisin Consultiva con el objetivo de estudiar las reformas necesarias para preparar un proyecto
constitucional que reemplazara a la Constitucin de 1833, de entre los cuales sobresalieron don Domingo Amuntegui, don Luis
Barros Borgoo, don Eliodoro Yez, don Emiliano Figueroa, entre otros personajes de vasta y reconocida trayectoria en los
campos intelectuales y polticos.
En definitiva, el nuevo texto constitucional fue redactado por el Ministro de Justicia Jos Maza Fernndez, estudiado previamente
por el Presidente y algunos de sus ministros, es presentado a la Comisin Consultiva siendo objeto de largos y meditados debates
por espacio de cuatro meses. Una vez que los trabajos estuvieron terminados, Alessandri convoc a la ciudadana a un plebiscito
para aprobar la nueva Constitucin. Se enfrentaron los partidarios del rgimen presidencial, liderados por el propio Presidente
Alessandri, y los partidarios del rgimen parlamentario. Estos ltimos abandonaron finalmente la comisin y llamaron a
abstenerse. Por Decreto Ley, el 31 de julio de 1925, el gobierno somete la Constitucin a un plebiscito, el que la aprob con un
42,2%, registrndose un 55,1% de abstencin. Aprobado el nuevo texto, se promulg el 18 de septiembre de 1925.
Esta Constitucin Poltica restableci el sistema de gobierno presidencialista. Entre sus novedades vale destacar las siguientes:
En cuanto al Poder Ejecutivo, lo dicho: cre un Poder Ejecutivo fuerte, es decir, un rgimen de gobierno presidencialista,
elegido por votacin directa por los ciudadanos, con amplias atribuciones administrativas, sin desmedro de las libertades pblicas
y de las garantas individuales y con una separacin estricta de poderes.
El Presidente es Jefe de Gobierno y de Estado. Nombra y remueve discrecionalmente a los ministros de Estado, ejerciendo
importantes funciones colegisladoras.
El perodo presidencial aument de 5 a 6 aos, siendo elegido por sufragio universal directo, sin derecho a reeleccin.
Se crea la incompatibilidad entre los cargos de parlamentario con la de Ministro de Estado, Intendente, Gobernador y
Magistrado Judicial, de manera de separar efectivamente los cargos pblicos.
Segn la nueva Carta Fundamental, los parlamentarios deban elegirse por votacin directa.
Poder Legislativo: lo conforma un Congreso bicameral compuesto por el Senado y la Cmara de Diputados, con una funcin
colegisladora. Los Diputados son elegidos en votacin por cada treinta mil habitantes, permaneciendo cuatro aos en el
cargo. El Senado compuesto de 45 miembros, cinco por cada provincia, permanecen 8 aos en el cargo.
Se eliminaron las facultades fiscalizadoras del Senado y se priva a la Cmara de Diputados de la facultad de derribar los
ministerios mediante la censura, por lo que el Congreso podra utilizar casi nicamente su facultad legislativa y de juicio poltico.
Con esto, los diputados, que ejercen la funcin de fiscalizacin de los actos de gobierno y de la administracin, pueden acusar
constitucionalmente ante el Senado al Presidente de la Repblica, a los ministros de Estado, generales y almirantes,
intendentes y gobernadores, entre otros funcionarios, por los delitos que la Constitucin establece.
Poder Judicial: Corte Suprema y Corte de Apelaciones. Los Ministros de Corte deben ser letrados y designados por el
Presidente de la Repblica a proposiciones en ternas o quinas de las Cortes de Apelaciones o Corte Suprema de Justicia segn
sea el caso. Se consagra un rgimen jurdico que, enmarcado en la tradicin liberal, reconoce tmidamente las nuevas tendencias
sociales.
La forma de gobierno territorial sera unitaria y estableca una cierta posibilidad de descentralizacin provincial.
Derivado directamente de la accin que ejerci el Presidente de la Repblica Alessandri, se busc proporcionar a cada habitante
un mnimo de bienestar adecuado a la satisfaccin de sus necesidades personales y a las de su familia. Debemos tomar en

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cuenta que en el pas, desde fines del siglo XIX fermentaba lenta, pero inexorablemente la llamada cuestin social cuando miles
de obreros cesantes, como consecuencia de las quiebras de las compaas salitreras del norte, retornaron al centro en busca de
trabajo y hogar y el Estado careca de leyes sociales y laborales.
Mediante una reforma, se limita el derecho a la propiedad: Artculo 10: El ejercicio del derecho de propiedad, estar sometido
a las limitaciones o reglas que exijan el mantenimiento y el progreso del orden social, y, en tal sentido, podr la ley imponerle
obligaciones o servidumbres de utilidad pblica a favor de los intereses generales del Estado, de la salud de los ciudadanos y de
la salubridad pblica.
Estableci a nivel constitucional la separacin de la Iglesia del Estado y garantiz la ms amplia libertad de conciencia y de
cultos. Desde ese momento, se asegur a los habitantes de la Repblica la libre manifestacin de todas las creencias,
concluyendo as un proceso que en las ltimas dcadas haba creado conflictos entre los laicos y catlicos.
Suprimi el Consejo de Estado y la Comisin Conservadora que consagraba la Constitucin de 1833, por carecer de
justificacin.
Mediante una reforma, se cre el Tribunal Calificador de Elecciones, reemplazando al sistema de la Constitucin anterior, en
que las propias cmaras calificaban las elecciones de sus miembros. Con esto se consigui eliminar criterios polticos y abusos
que haban afectado en actividades pasadas al sistema electoral, cuando el Congreso ejerca esa funcin. A este nuevo Tribunal
se le confi la calificacin de las elecciones de los miembros del Congreso y del Presidente de la Repblica. Este Tribunal
Calificador estaba compuesto de ministros de las cortes de justicia y de ex presidentes o vicepresidentes del Senado y de la
Cmara de Diputados.
La Constitucin de 1925 termin con las leyes peridicas como fuente de presin poltica del Congreso hacia el Presidente de
la Repblica. Estas eran las leyes para cobrar contribuciones y mantener vigente a las fuerzas armadas, dndoles as un carcter
de permanentes. En tanto, para la Ley de Presupuesto se pact que si el Poder Legislativo no aprobaba las leyes de presupuesto
presentadas por el Ejecutivo en un plazo fijado por la Constitucin (31 de diciembre de cada ao), regira automticamente el
proyecto presidencial.
A su vez, el Texto de 1925, estableci un sistema de control de constitucionalidad de las leyes con efecto para el caso particular
que conoca. Este se concretaba a travs del recurso de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, el cual la jurisprudencia lo limit a
la inconstitucionalidad de fondo. Esta es una de las razones que lleva a establecer en 1970 un Tribunal Constitucional
encargado de realizar un control preventivo de constitucionalidad de los proyectos de ley, es decir, un control que se realiza antes
de que la ley sea promulgada, con efecto derogatorio de la norma considerada inconstitucional.
Legislacin sobre nuevas elecciones: Segn las disposiciones transitorias, el pas debe elegir al nuevo Presidente con fecha
24 de octubre y al nuevo Congreso el 22 de noviembre. La Ley Electoral presenta dos novedades importantes: la organizacin de
juntas compuestas por funcionarios de confianza, en cada departamento, encargadas de nombrar a los vocales de las mesas
receptoras, y un sistema especial de recuento de votos, conocido como cifra repartidora. Con esta nueva legislacin se desea
asegurar la legtima representacin de las minoras, sin correr el peligro de triunfos falsos, como a menudo ocurre en el sistema
de voto acumulativo.
Se faculta al Presidente de la Repblica para proponer modificaciones o correcciones a la Constitucin. Aprobadas estas
por ambas Cmaras, se devolver el proyecto al Presidente para su promulgacin. Desechadas en la misma forma por los dos
tercios de los miembros presentes, el proyecto se devolver igualmente al Ejecutivo, para que, bien lo promulgue, o bien lo
consulte a la nacin por medio de un plebiscito. El proyecto aprobado se promulgar como reforma constitucional.
Entre las reformas posteriores de esta Constitucin, cabe destacar: el otorgamiento de derecho a voto a las mujeres, la
limitacin del derecho de propiedad en 1967, examinada recin, el derecho a voto a los analfabetos y la rebaja a 18 aos de la
edad para votar.

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Este rgimen institucional se ve interrumpido el 11 de septiembre de 1973, y es reemplazada por la Constitucin de 1980.
COMPARACIN ENTRE LAS CONSTITUCIONES POLTICAS DE 1833 Y DE 1925
Estableci un presidencialismo fuerte

Estableci como rgimen un presidencialismo

mediano
En el origen, se utilizaba sufragio censitario
Con las reformas, se ampla el derecho a voto a las
mujeres en las municipales (1934), en las del
Congreso en 1949 y presidenciales en 1952. Durante
el gobierno de Eduardo Frei Montalva se redujo la
edad para obtener el derecho a voto de 21 a 18 aos
y se permiti el voto para los analfabetos
El Presidente se elega indirectamente por cinco aos El perodo presidencial aument de cinco a seis aos,
y poda ser reelegible inmediatamente por cinco ms debiendo ser elegido por votacin directa
en forma indirecta.
El Congreso, disminuido en un comienzo, dispona de Las leyes peridicas para cobrar contribuciones y
facultades que, en el futuro, contrapesarn la accin mantener vigente a las fuerzas armadas quedaron
del ejecutivo llegando a obstaculizarlo: aprobacin de como permanentes. Se mantiene el juicio poltico y el
leyes peridicas (ley de presupuesto, contribuciones, Presidente poda ser acusado constitucionalmente
fijacin de fuerzas de mar y tierra) y juicio poltico.
con altsimo qurum, pero desaparecen la
interpelacin y la censura.
El poder Judicial enfatiza su independencia con Se mantiene
respecto a los otros poderes.
La Religin era Catlica como oficial, con exclusin Se concreta la separacin definitiva y formal de la
del ejercicio pblico de cualquier otra
Iglesia y el Estado
En el origen, eran compatibles los cargos de Ministro Se incompatibilizan los cargos de Ministro de Estado
de Estado y Parlamentario.
con los de parlamentario
Durante la poca parlamentarista, el poder del El presidente colegisla con el Congreso
Congreso se haba tornado incontrarrestable

En cuanto a los decretos con fuerza de ley nos detendremos un poco para hacer notar que en la Constitucin Poltica
de 1925 primitiva no se consagr su existencia a nivel constitucional. Sin embargo, la costumbre pudo ms y se
siguieron dando casos al margen de la Carta, hasta que la reforma constitucional aprobada por la ley N17.284 de 23
de enero de 1970, constitucionaliz la delegacin de facultades legislativas por el Congreso Nacional en el Presidente
de la Repblica, en el artculo 44 N15. Tal disposicin acota las materias en las que procede la delegacin de
facultades legislativas y aquellas otras en que ella es prohibida, entre estas ltimas se encuentran: nacionalidad,
ciudadana, elecciones, plebiscitos y garantas constitucionales.
La autorizacin para dictar DFL pudo ser concedida por un tiempo limitado, el que no poda exceder de un ao. La ley
que otorgaba la habilitacin legislativa deba establecer las materias especficas sobre las que recaera, pudiendo
establecer las limitaciones, restricciones y formalidades que se estimaran convenientes.
A la Contralora General de la Repblica le correspondi tomar razn de estos D.F.L., debiendo rechazarlos cuando
ellos excedieran o contravinieran la autorizacin conferida.
La misma reforma constitucional cre el Tribunal Constitucional, entre cuyas competencias reguladas por el artculo 78
b) de la Carta Fundamental reformada en 1970, se encontraba la de resolver las cuestiones de constitucionalidad que
se suscitaran respecto de un decreto con fuerza de ley (D.F.L.), cuestin que podra ser promovida por el Presidente de
la Repblica cuando la Contralora hubiere rechazado por inconstitucional un D.F.L., todo ello dentro del plazo de
treinta das de la declaracin de inconstitucionalidad de dicho D.F.L; o por cualquiera de las Cmaras o por ms de un
tercio de sus miembros en ejercicio, dentro del plazo de treinta das de la publicacin del D.F.L. en el Diario Oficial,
cuando la Contralora General de la Repblica hubiere tomado razn del mismo y los parlamentarios lo consideren
inconstitucional7.
Los D.F.L. referente a su publicacin, vigencia y efectos se rigieron por las mismas normas que la ley.

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Bajo la Constitucin Poltica de 1980, su artculo 61 precisa: "El Presidente de la Repblica podr solicitar autorizacin
al Congreso Nacional para dictar disposiciones con fuerza de ley durante un plazo no superior a un ao sobre materias
que correspondan al dominio de la ley.
"Esta autorizacin no podr extenderse a la nacionalidad, la ciudadana, las elecciones ni al plebiscito, como tampoco a
materias comprendidas en las garantas constitucionales o que deban ser objeto de leyes orgnicas constitucionales o
de qurum calificado.
LA CODIFICACIN EN CHILE
Con lo dicho precedentemente en materia constitucional, estamos en condiciones de abordar el estudio de la
codificacin chilena y su lenta pero progresiva entrada en el escenario jurdico nacional. Primeramente daremos un
vistazo del derecho nacional, desde 1810 en adelante, teniendo presente el marco poltico y legal ya estudiado, para
entrar despus al anlisis de los cdigos en particular.
El derecho nacional comprende desde el lejano 1810, ao de la independencia virtual (la formal se produjo el 12 de
febrero de 1818), hasta el ao 1857, fecha de entrada en vigor del Cdigo Civil. Desde esa fecha en adelante se dictan
otros cdigos o leyes pertenecientes a una misma rea en forma intensa, hasta 1931. Al comienzo se busca una plena
autonoma de poltica, jurdica y econmica de Espaa; en el ao 1931 se termina el proceso de codificacin, por lo
menos en su parte sustancial, con la publicacin del primer Cdigo del trabajo.
El derecho nacional reconoce pues dos etapas importantes:
LA PRIMERA ETAPA
1810-1857, es la de la transicin jurdica. Esta etapa, consiste en pasar de un modo de ser o estar todava dependiente
jurdicamente de Espaa a otro estado, donde se busca la plena autonoma jurdica y poltica; luego viene el perodo
1857-1931, en que Chile ya cuenta con codificacin propia; en el primero hay un alejamiento gradual de Espaa; en el
segundo se marca el proceso de liberacin definitivo de la tutela espaola.
En la primera etapa, si bien, se produce un proceso de divorcio con Espaa, en el mbito jurdico no se rompen los
lazos; ms aun, algunas instituciones espaolas siguen funcionando en el nuevo territorio.
Como primera caracterstica especfica, podemos decir que rigen instituciones del derecho Indiano, especficamente el
Patronato, las Ordenanzas de Intendencia y las Ordenanzas de Minera.
La segunda caracterstica, es que el Derecho Espaol y la legislacin de Castilla, continan rigiendo en Chile, incluso
se dictan normas legales para que se apliquen en Chile, pero corregidas.
Antes de 1810, la fuente generadora del Derecho era el Rey, pero en este Chile nuevo, es reemplazado por la
comunidad. Esta nueva concepcin, origina importantes consecuencias.
Antes exista un concepto de absoluta sujecin al rey; esto es reemplazado por la igualdad poltica y civil, trayendo esta
igualdad como consecuencia que dejaran de existir los Protectores del Indgena, quienes debieron ser eliminados ante
la plena capacidad de los indios.
En el campo del sistema judicial tambin hay cambios. El Consejo de Indias deja de tener tuicin sobre los Tribunales
chilenos, asumiendo el Tribunal Supremo Judiciario los plenos poderes judiciales. La Real Audiencia se reemplaza por
el Tribunal de Apelaciones. En todo caso, estos son los cambios formales; si el contenido del derecho sufri
alteraciones profundas o simplemente cosmticas, ser cuestin de anlisis de los especialistas. Es as, por ejemplo,
que hay quienes sostienen que las instituciones coloniales espaolas siguen existiendo bajo las formas de las nuevas,
v. gr. La antigua Real Audiencia y las Cortes actuales.
Esta etapa no pretende otra cosa que establecer un nuevo Derecho Nacional. Este derecho, ya en nacimiento, se
constituira en la codificacin propiamente tal.
FUENTES DEL DERECHO NACIONAL

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Pueden provenir de las Leyes, la Costumbre, la Jurisprudencia y la Equidad.

Primeramente la Ley: existen 3 tipos de Leyes: Leyes Espaolas Vigentes en Amrica al Tiempo de Producirse la
emancipacin, Leyes Espaolas Adoptadas y Leyes Nacionales.
1.- Las leyes Espaolas
Se refieren a que siguen rigiendo algunas leyes castellanas en Amrica. stas se reaplican de acuerdo al siguiente
orden:
Leyes Dictadas con Posterioridad a la Recopilacin de 1805.
Novsima Recopilacin de 1805.
Las leyes de Toro de 1505.
Ordenanzas Reales de Castilla de Montalvo.
Ordenamiento de Alcal de 1348.
Ley de Estilo, fueros municipales, fueros locales, fueros Reales.
Las 7 Partidas, siempre y cuando no se opongan a las nuevas leyes.
Es decir, se aprovecha la legislacin espaola. Tal es as que la Constitucin de 1811 (hecha por Juan Egaa), dice:
"rijan las leyes corrientes en los puntos en que no se opongan a la Constitucin o a las leyes y reglamentos del
Gobierno y Junta".
En la Constitucin de 1818 se expres que los miembros del poder judicial, juzgarn todas las causas por las leyes,
cdulas y pragmticas que hasta aqu han regido, a excepcin de aquellas que pugnan con las actuales leyes de
Gobierno.
Si estaban en desacuerdo, se enviaban al Senado, el que pona remedio.
2.- LEYES ESPAOLAS ADOPTADAS
Las leyes espaolas necesitaban tener carcter supletorio para regir en Amrica y tener la aprobacin del Consejo de
Indias.
Estas leyes espaolas aplicadas en Espaa y no autorizadas para regir en Amrica, eran aplicadas por las autoridades
nacionales. Ej.: La obligacin de los comerciantes extranjeros de cumplir con sus obligaciones tributarias y mercantiles.
Esta ley estaba slo en Espaa, pero se aplic tambin en Amrica y en el Territorio nacional.
3.- LAS LEYES NUEVAS
Son numerosas y abarcan muchas disciplinas. Son el cariz de cmo se administrar la ley en nuestro pas.
Derecho Administrativo
Se ven aquellas normas que tratan el rgimen interior, de como el Estado chileno aplica la legislacin. En 1817 se
promulga el Plan de Administracin; es el primer paso para establecer un estatuto administrativo.
En 1821, bajo el Gobierno de O'Higgins se dictan las Ordenanzas adicionales a las Ordenanzas de intendentes (seala
atribuciones tanto administrativas como judiciales de las entidades).
En 1834 se derogan las ordenanzas de los intendentes, establecindose la Ley de Rgimen Interior, en la cual se va
sealando el campo de jurisdiccin administrativa, campo del Gobierno interior.
Derecho Penal

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En 1817, se dicta la Ley que condena a los ladrones a penas de Azote.

Derecho Procesal
Desaparecen en 1811 la Real Audiencia y el Consejo de Indias. Surgen a cambio el Tribunal Superior y el Tribunal de
Apelacin o Cmara de Apelaciones.
En 1824, Juan Egaa Organiza y jerarquiza los tribunales de justicia, terminando de regir en 1875, cuando en su
reemplazo se dicta la Ley Orgnica de Tribunales.
LEYES MARIANAS
Se dictan bajo el D.F.L. del 2 de febrero de 1837.
1) Una de ellas habla del Fundamento de las Sentencias. Seala: "Toda sentencia se fundar breve y sencillamente".
Todo esto se hace para evitar las largas sentencias con citas inacabables que recogan doctrina y jurisprudencia. El
fundamento de esta ley mariana es que las sentencias se reduzcan slo a esclarecer los casos de Derecho o de
Hecho, sobre la que recae la Sentencia Judicial, sealando las leyes utilizadas.
2) Hay otro decreto sobre la implicancia y competencia de los jueces. Los jueces deben ser imparciales.
3) Adems se dictan normas sobre el procedimiento ejecutivo.
4) Se establece el Recurso de nulidad, siguiendo hasta la elaboracin del Cdigo de Procedimiento Civil.
5) Se dicta tambin una ley mariana sobre tramitacin de causas criminales.
En suma, las leyes marianas constituyeron un anticipo de lo que ms tarde ser la codificacin procesal chilena, una
especie de precodificacin procesal.
En el campo de lo Civil, la esclavitud es abolida, lo que provoc consecuencias entre las naciones vecinas a la nuestra
que no la abolieron.
Otra ley civil fija la Tasa de inters por los prstamos en 1832.
En el derecho de familia, se instauran para los matrimonios disidentes, fuera de la iglesia Catlica (1.843).

LA SEGUNDA ETAPA, DE CONSOLIDACIN JURDICA O DEL DERECHO NACIONAL

Se inicia en cierta forma con la Constitucin de 1833. En las ramas del derecho, se comienza a codificar un Derecho de
ndole nicamente nacional, que cristaliza en 1857, cuando comienza a regir el Cdigo Civil Chileno.
Todo pasa por el proceso de codificacin. En Chile no es otra cosa que la acogida de las nuevas ideas de
modernizacin de Derecho que empieza a surgir en Europa. La codificacin se inicia en 1857, con el Cdigo Civil,
hasta 1931, con el Cdigo del trabajo.
Ya en el siglo XVI, hay quienes pretenden codificar. Guillermo Godofredo; Doctor en Derecho, se le rinde homenaje a la
codificacin. Matemtico, filsofo, plantea que se debe hacer un Novus Corpus Iuris, el que debe estar alimentado por
el Derecho romano y los aportes nacionales.
Cdigo significa y viene de codex que significa trozo de rbol. Se hacan tablillas de madera donde se consignaban los
cuerpos jurdicos. Codex, queda ligado entonces al significado de un libro jurdico que recoge una compilacin de leyes
de prctica forense, que modernamente implican uso jurdico.
Cdigo es agrupacin sistemtica, orgnica y completa de leyes de un mismo orden. Estructurado por una base de
libros, ttulos, prrafos, artculos y nmeros.

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PROCESO DE CODIFICACIN
Surge a contar del proyecto del Cdigo Civil. En cuanto a la legislacin y respecto al Derecho vigente, estaba
constituido por cuerpos de leyes propios de la monarqua espaola: Fueros Juzgos, Partidas y otras leyes, que rigieron
en Chile.
Los Poderes Pblicos, de 1810 a 1857, producen otros cuerpos legales como los Decretos, Reglamentos,
Senadoconsultos y Artculos de Oficio. Para ser publicacin, se insertaban en los peridicos existentes como La
Gaceta, La Aurora, Monitor Araucano, etc.
En febrero de 1823, se public el Boletn de las Leyes. En 1810, se dictan una serie de leyes en materias de Derecho
Privado. Todas esas normas tienen una denominacin comn, reflejan el propsito hacia el establecimiento de un
nuevo derecho, llamado Derecho Nacional.
Estas circunstancias, hace que en 1831, el Presidente Errzuriz, en una nota al Senado que seala que probablemente
no sera verosmil en la posterioridad que habiendo pasado de un sistema casi feudal, se pase a un sistema
Democrtico y que sigan rigiendo leyes coloniales.
En primer lugar, demuestra que hay un antagonismo entre la Ley Chilena y la espaola. Plantea que urgente es formar
un Cdigo de Leyes, comprensivo de las ramas administrativas y las organizaciones econmicas del pas. Este oficio,
marca el inicio de la codificacin.
En 10 de Septiembre d 1840, se dicta La Codificacin de las Leyes Civiles, reducindolas a un cuerpo ordenado y
completo, descartando lo superfluo o lo que purgue con los juristas dirimiendo los puntos de vista existentes.
El ao 1855, se enva el proyecto definitivo al congreso del Cdigo Civil; se aprueba y Manuel Montt, el ao 1855, lo
firma. Comienza a regir el 1 de enero de 1856, por obra Andrs Bello.
ANDRS BELLO
Nace en 1781 y muere en 1885. Escritor, poeta, poltico y jurista, venezolano de origen y chileno por ley de la
Repblica. En 1810, junto con Simn Bolivar se trasladan desde Venezuela a Inglaterra, a causa de la emancipacin
de este pas.
La formacin intelectual del maestro en el perodo indiano (es decir, de su permanencia en Venezuela) se encuentra
marcada por dos personajes de gran trascendencia que conoci entonces: Simn Bolvar, con el que habra de viajar a
Inglaterra, y Alexander von Humboldt. Este ltimo dejara en Bello un gusto por la ciencia, que lo acompa durante
toda su vida. Es de recordar la admiracin que Humboldt sinti por Amrica, que haba logrado cosas que ningn pas
europeo se haba atrevido a intentar. Por ejemplo, la vacunacin masiva, obra en la que Bello intervino a travs de la
Junta Central de Vacuna.
Llega a Londres en 1810, integrando una comisin; pero el cambio de las circunstancias polticas deriv en una asfixia
econmica que afect su estancia. Su actividad intelectual y poltica no decay a pesar de la adversa situacin,
abordando con empeo estudios de filologa, que, anidados en la filosofa, ya haban empezado a preocuparle en
Caracas y de que provendran en definitiva la Gramtica de la lengua castellana y la Filosofa del entendimiento.
Su riqueza inicial fue incrementada con el conocimiento de nuevas fuentes a que tuvo acceso en Londres; fue durante
el tiempo pasado en Londres que Bello pudo aquilatar el valer de Francisco de Miranda, cuya precipitada invasin de
1806 no slo haba constituido un rotundo fracaso, sino que haba suscitado dudas acerca de la limpieza de las
intenciones del Precursor. Bello, en cambio, tom un claro partido respecto de aqul, con el cual ha de haber tenido
muchos puntos de inters en comn. No ha de olvidarse la inmensa cultura clsica de Miranda que habr impactado al
joven Bello. El regreso de aqul a Venezuela termin en otro rotundo fracaso, cuyo eplogo fue su prisin en Cdiz,
donde falleci en 1816.
En Inglaterra, sus matrimonios con Mary Anne Boyland y Elizabeth Dunn, le proporcionaron un nmero de hijos
difcilmente sustentables con los precarios medios de que dispona. Tras infructuosos intentos de pasar a Colombia o

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Argentina, la vinculacin con Antonio Jos de Irisarri, primero, y Mariano Egaa, despus, result salvadora para el
venezolano.
Existe evidencia de la poca simpata que hubo en un comienzo entre Bello y Egaa, mas, tras el fracaso de la gestin
de aqul como diplomtico de Colombia, el ministro chileno se haba transformado en un verdadero admirador y amigo
de Bello, quien a su vez senta suficiente confianza con l como para manifestarle el deseo de dejar el cuerpo
diplomtico de Colombia Contratado el venezolano por el gobierno chileno, se inicia su vida en el sur de Sud Amrica.
Los avatares de la presencia de Bello en nuestro pas son mucho ms conocidos, la separacin de su madre y la
muerte de buena parte de sus hijos constituyeron una pesada cruz para el humanista, cuyos detalles nos muestra el
autor con honda simpata.
En Chile, se encarga de organizar la instruccin pblica en la Universidad de Chile, donde es el Primer Rector. Su
mayor obra es el Cdigo Civil. Como poeta y autor, desarrolla la ortografa y la Mtrica.
Escribe obras como Historia de la Literatura Griega y Romana. Tiene un gran papel en la educacin. Trabaja en las
relaciones exteriores hasta 1855. Fue redactor y director del Diario la Araucana.
En su casa, tiene alumnos; redacta proyectos de leyes; revisa Tratados Internacionales; frmula su famosa gramtica.
La cultura Chilena, era muy pobre, estaba a cargo de los conventos, particulares y municipalidades.
Cre la Universidad de Chile, en noviembre de 1842, pero comienza a funcionar el ao 1843. En su Clase magistral se
mira a la Universidad de Chile como una institucin con bases a la nueva poblacin, nuevas formas de educacin del
estado.
Su Cdigo Civil fue propuesto el 14 de Septiembre de 1855 y no rigi sino desde el 1 de enero de 1857.
Este cdigo muestra determinadas caractersticas de los principios fundamentales que son 3:
1.-

Igualdad de todos los chilenos ante la Ley (art. 55).

2.-

Respecto irrestricto a la libertad individual, que se refleja sobre todo en la autonoma de la voluntad.
A partir de los principios anteriores, protege a la persona individual de los actos arbitrarios de la autoridad
pblica y de los abusos de la libertad misma.

3.-

Inviolabilidad y libre circulacin de la propiedad individual exclusiva y absoluta. Este lo garantiza el cdigo
civil, tanto el abuso del Poder pblico o Poder Privado. Libre del Poder Feudal.

FUENTES DEL CDIGO CIVIL

Destaca el Derecho Romano. Leyes especiales, entre las cuales estn las 7 partidas, el fuero real y la novsima
recopilacin.
En materia de obligacioines y contratos se inspir en el Cdigo Francs. Tambin otros cdigos como el de Luisiana,
Cerdea, Austria, Prusia, etc. Lo que resalta es el cdigo civil Francs, el llamado Cdigo Napolenico del ao 1804.
El Cdigo Civil Francs (llamado Cdigo de Napolen o Cdigo Napolenico) fue creado por una comisin que termin
con la promulgacin del "Code civil des Franais" el 21 de marzo de 1804, durante el gobierno de Napolen Bonaparte.
Tena por base el tradicional derecho franco-germano del norte y la tradicin romanista basada en el Corpus Iuris
Civilis, modificada por los comentaristas medievales, del sur de Francia.
Para Napolen: Mi verdadera gloria no est en haber ganado cuarenta batallas; Waterloo eclipsar el recuerdo de
tantas victorias. Lo que no ser borrado, lo que vivir eternamente es mi Cdigo Civil (Napolen Bonaparte durante su
prisin en Santa Helena).

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Estructura del cdigo

Ttulo Preliminar: De la publicacin, de los efectos y de la aplicacin de las leyes en general (Artculos 1 al 6). Libro
Primero: De las personas (Artculos 7 al 515); Libro Segundo: De los bienes y de las diferentes modificaciones de la
propiedad (Artculos 516 al 710); y Libro Tercero: De los diferentes modos de adquirir la propiedad (Artculos 711 al
2302).
DERECHO LABORAL
Existen 2 fases en su desarrollo histrico:
1.-

Siglo XIX

2.-

Siglo XX, terminada su codificacin.

En la primera etapa, existe un Decreto que en 1820, concede plena capacidad jurdica a los indgenas, por lo que toda
la actual legislacin del trabajo queda sin efecto en el Chile naciente.
Se suprimen las encomiendas y todo el sistema colonial de trabajo. Las relaciones entre patrones y esclavos, pasan a
ser regidas por la costumbre.
Se parte de la base que las personas pueden contratar libremente. No hay normas concretas. Sin embargo, hay
algunas disposiciones que se insertan en los cuerpos legales. Esto lo constatamos en el Cdigo Civil, Cdigo de
Comercio y el de Minas.
El Cdigo Civil, seala en forma muy secundaria al contrato de trabajo en el libro IV "Arrendamiento de empleadores
domsticos" y "Contratos para una obra material"; "Arrendamiento de servicios inmateriales".
La modernidad de este cdigo no era tanta en materia laboral. Incluso se le critica el uso del vocablo "Domstico",
usado peyorativamente.
El avance ms significativo, se produce el ao 1865 con el Cdigo de Comercio. All se establecen normas respecto de
dos clases de trabajadores: 1.- Trabajadores Mancebos y 2.-Hombres de Mar.
Conforme a la Letra del Cdigo de Comercio, se consideraba como un contrato de mandato. Se trata de subalterno a
los sometidos. Se establecen normas para proteger a los colaboradores de la produccin.
El mayor avance se hace con respecto a los hombres de mar; se establece la forma de regirse entre marineros y
hombres de mar. Se inspiran en las antiguas normas espaolas.
Hay un afn proteccionista. La relacin entre patrn y empleador, no puede ser la misma. Esta proteccin pretende
poner en iguales condiciones a los trabajadores de mar y armadores.
El Cdigo de Minas tambin tiene algunas normas sobre el trabajo, pero hay una falta de legislacin en el medio
laboral. En el siglo XX, hay una insurreccin social, se promulgan las Leyes Sociales entre 1906 y 1924.
Durante los primeros aos del siglo XX ocurrieron grandes hechos con las masas de trabajadores. Ej.: el trabajo con
fichas en las salitreras. Poco a poco se fue haciendo conciencia de la necesidad de estudiar la causa de este
movimiento y darles una solucin a travs de una legislacin eficaz.
En 1921, Arturo Alessandri Palma enva el Cdigo del Trabajo, el que no fue aprobado. Tres aos ms tarde, el
Senado se toma por parte de las fuerzas armadas, obligando a estudiar los ttulos de los Cdigos.
En 1931, se concreta la aspiracin de una Legislacin Laboral, con la promulgacin del Cdigo del Trabajo.
Pero antes, ya haban leyes sociales como una de 1906 que promulga la primera ley sobre salas cuna; en 1907, sobre
el descanso dominical; ms adelante en 1915 la ley de Sillas; en 1916 se promulga la ley sobre accidentes en el
trabajo;

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CODIFICACIN PROCESAL
Durante 92 aos de vida independiente no hubo una codificacin procesal. Tiene como fin, proteger los derechos de las
personas de igual forma el proceso. Al principio Chile se rega por la legislacin espaola. Gracias al trabajo de juristas
privados que se dedican a recopilar y elaborar comentarios, se dio un primer paso en el Proceso.
El cuadernillo de Gutirrez, fue un intento de cdigo procesal del siglo XVIII en Charcas. Se imprime en Santiago como
Manual de Prcticas Forenses.
Las Leyes Marianas, dictadas en 1837 bajo la inspiracin de Mariano Egaa, constituyeron ms tarde una etapa de
precodificacin procesal.
En lo que se refiere a la estructura orgnica de nuestros tribunales, en 1863 se comision a don Francisco Vargas
Fontecilla para que redactara una ley de tribunales, labor que culmin en 1875 con la dictacin de la Ley de
Organizacin y Atribuciones de los Tribunales, la que comenz a regir el 1 de marzo de 1876.
La ley anterior sirvi de base para lo que ms tarde sera el Cdigo Orgnico de tribunales de 1943, el que fue
redactado con el inestimable trabajo de la universidad de Chile.
Dicho Cdigo rige hasta hoy con algunas modificaciones, de entre las cuales, las hay importantes de reciente data en
el campo de lo criminal y de familia, que estructuran nuestros tribunales con el siguiente esquema: lo integran, como
tribunales ordinarios de justicia, la Corte Suprema, las Cortes de Apelaciones, los Presidentes y Ministros de Corte, los
Juzgados de Letras, los Juzgados de Garanta y los Tribunales de Juicio Oral en lo Penal.
Asimismo, forman parte de l, como tribunales especiales, los Juzgados de Familia (Ley N 19.968 de 2004), los
Juzgados de Letras del Trabajo, los Juzgados de Cobranza Laboral y Previsional, y los Tribunales Militares en tiempo
de paz.
En lo que se refiere a lo procesal civil, en 1902 se promulga el Cdigo de Procedimiento Civil, el que con algunas
modificaciones rige hasta hoy.
El Cdigo de Procedimiento Penal se dicta luego en el ao 1904, aporte del Jurista Manuel Egidio Ballesteros. Este
Cdigo est llamado a regir 100 aos, luego de lo cual ser reemplazado por un nuevo cdigo que reemplaza el
anterior.
La reforma fue iniciada gradualmente en el ao 2000 y consisti en reemplazar el viejo sistema inquisitivo y escrito que
operaba en Chile por un sistema acusatorio y oral, cuyos protagonistas son los Fiscales del Ministerio Pblico y los
Defensores, que deben litigar (acusando o defendiendo al imputado, respectivamente).
Las bases del nuevo sistema son la controversia entre las partes involucradas, la eleccin de las audiencias como la
metodologa ms eficiente para la toma de decisiones, y la inmediacin, esto es que el juicio se desarrolla ante el juez,
quien decide de inmediato de acuerdo con lo que vio, eliminndose los expedientes escritos. Otra de las caractersticas
de este sistema es la existencia de criterios de oportunidad y salidas alternativas que otorgan al Ministerio Pblico la
posibilidad de regular su carga de trabajo.
Este cambio fue implementado gradualmente en todas las regiones de Chile, inicindose en la IV y IX regiones en el
ao 2000, para terminar en la Regin Metropolitana en erl ao 2005.
CDIGO PENAL
Primero de Marzo de 1875; Javier Francisco Pacheco. Se agrega al de Espaa de 1848. ste ha regido sin mayores
variaciones por ms de un siglo, pero desde el ao 2001 se viene gestando su reemplazo por un nuevo texto, el que
introducira profundos cambios en materias de delitos y sus sanciones y se agregara nuevo tratamiento para los ilcitos
en reas como tecnologa, economa y medioambiente.

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El anteproyecto de ley que se estudia incluye captulos especiales sobre "delitos contra el individuo en sus condiciones
fsicas"; "delitos contra la libertad y otros derechos personales"; "delitos de significacin sexual"; "delitos de peligro
comn"; "delitos contra la propiedad y el orden econmico"; "delitos contra la Fe Pblica y la recta administracin de
justicia"; "delitos funcionarios" y "delitos contra la seguridad del Estado".
RECUENTO
Haciendo un recuento, hemos visto que el constitucionalismo el constitucionalismo en Chile se desarroll de forma diversa al resto
de los pases sudamericanos, tan frecuentemente vctimas del caudillismo revolucionario y militar, con varias constituciones a su
haber, salva sea la excepcin de Brasil. Ocurrieron en 1924 dos sucesivos levantamientos militares que culminaron con la vuelta
al presidencialismo encabezado por don Arturo Alessandri Palma.
Arturo Alessandri fue un gran orador y Senador por Tarapac, donde demostr un gran manejo de masas. Gobern primero entre
1920 y 1925, apoyado por los partidos Radical, Socialista y Comunista, con grandes decepciones, pues hubo de soportar la crisis
del salitre, ante la invencin del salitre sinttico, una gran oposicin del Congreso Nacional a sus proyectos y dos asonadas
militares en 1924; los parlamentarios consideraron ms urgente discutir la dieta parlamentaria, es decir, el sueldo que gozaran
senadores y diputados. El 3 de septiembre, cuando el proyecto empezaba a ser considerado en el Senado, un grupo de oficiales
militares de baja graduacin que se encontraba en las graderas del recinto, expres su molestia haciendo golpear sus sables en
el suelo, hecho conocido como ruido de sables. Tras este acto de rebelda de los militares, se constituy un Comit Militar que
exigi al Presidente el pronto despacho de leyes de gran inters social. Entre ellas, la que fijaba en ocho horas la jornada laboral,
la que limitaba el trabajo femenino e infantil, la que creaba la Inspeccin del Trabajo, la que estableca el seguro obligatorio contra
accidentes y la indemnizacin por estos mismos, la que creaba los tribunales de conciliacin y arbitraje, adems de otras sobre
cooperativas y materias previsionales. El Congreso -ante el temor de un pronunciamiento militar- las aprob en pocos das.
Como el comit continu funcionando, Alessandri present su renuncia al Congreso. Este la rechaz y lo autoriz para salir del
pas con un permiso de seis meses. El 11 de Septiembre de 1924, los militares conformaron una junta de gobierno integrada por
los generales de Ejrcito Luis Altamirano y Juan Pablo Bennett, y por el almirante Francisco Neff y disolvieron el Congreso.
Como las reformas anheladas no se hicieron realidad, a principios de enero de 1925 otro comit de oficiales, apoyado por
importantes polticos, tom el poder y convoc al presidente para que volviese al pas. Volvi el 20 de marzo de 1925 y reasumi
la presidencia. Durante los siguientes meses obtuvo la aprobacin de tres importantes cuerpos jurdicos: la ley que creaba el
Banco Central con el objeto de estabilizar la moneda chilena, se reform el sistema tributario y la ley de patrimonio exclusivo de la
mujer casada y, la ms importante, la dictacin de la Constitucin Poltica de 1925.
Alessandri convoc a una Comisin Consultiva con el objetivo de estudiar las reformas necesarias para preparar un proyecto
constitucional que reemplazara a la Constitucin de 1833, de entre los cuales sobresalieron don Domingo Amuntegui, don Luis
Barros Borgoo, don Eliodoro Yez, don Emiliano Figueroa, entre otros personajes de vasta y reconocida trayectoria en los
campos intelectuales y polticos.
De entre las reformas destacan:
1.- la atribucin con que contaba el Parlamento para autorizar o denegar el cobro de los impuestos.
2.- la fijacin anual de los efectivos de las Fuerzas Armadas.
3.- el presupuesto de gastos de la administracin pblica.
En definitiva, el nuevo texto constitucional fue redactado por el Ministro de Justicia Jos Maza Fernndez, estudiado previamente
por el Presidente y algunos de sus ministros, es presentado a la Comisin Consultiva siendo objeto de largos y meditados debates
por espacio de cuatro meses. Una vez que los trabajos estuvieron terminados, Alessandri convoc a la ciudadana a un plebiscito
para aprobar la nueva Constitucin. Se enfrentaron los partidarios del rgimen presidencial, liderados por el propio Presidente
Alessandri, y los partidarios del rgimen parlamentario. Estos ltimos abandonaron finalmente la comisin y llamaron a
abstenerse. Por Decreto Ley, el 31 de julio de 1925, el gobierno somete la Constitucin a un plebiscito, el que la aprob con un
42,2%, registrndose un 55,1% de abstencin. Aprobado el nuevo texto, se promulg el 18 de septiembre de 1925.
CONSTITUCIN DE 1925

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Esta Constitucin Poltica restableci el sistema de gobierno presidencialista. Entre sus novedades vale destacar las siguientes:
En cuanto al Poder Ejecutivo, lo dicho: cre un Poder Ejecutivo fuerte, es decir, un rgimen de gobierno presidencialista,
elegido por votacin directa por los ciudadanos, con amplias atribuciones administrativas, sin desmedro de las libertades pblicas
y de las garantas individuales y con una separacin estricta de poderes.
El Presidente es Jefe de Gobierno y de Estado. Nombra y remueve discrecionalmente a los ministros de Estado, ejerciendo
importantes funciones colegisladoras.
El perodo presidencial aument de 5 a 6 aos, siendo elegido por sufragio universal directo, sin derecho a reeleccin.
Se crea la incompatibilidad entre los cargos de parlamentario con la de Ministro de Estado, Intendente, Gobernador y Magistrado
Judicial, de manera de separar efectivamente los cargos pblicos.
Segn la nueva Carta Fundamental, los parlamentarios deban elegirse por votacin directa.
Poder Legislativo: lo conforma un Congreso bicameral compuesto por el Senado y la Cmara de Diputados, con una funcin
colegisladora. Los Diputados son elegidos en votacin por cada treinta mil habitantes, permaneciendo cuatro aos en el cargo. El
Senado compuesto de 45 miembros, cinco por cada provincia, permanecen 8 aos en el cargo.
Se eliminaron las facultades fiscalizadoras del Senado y se priva a la Cmara de Diputados de la facultad de derribar los
ministerios mediante la censura, por lo que el Congreso podra utilizar casi nicamente su facultad legislativa y de juicio poltico.
Con esto, los diputados, que ejercen la funcin de fiscalizacin de los actos de gobierno y de la administracin, pueden acusar
constitucionalmente ante el Senado al Presidente de la Repblica, los ministros de Estado, generales y almirantes, intendentes y
gobernadores, entre otros funcionarios, por los delitos que la Constitucin establece.
Poder Judicial: Corte Suprema y Corte de Apelaciones. Los Ministros de Corte deben ser letrados y designados por el
Presidente de la Repblica a proposiciones en ternas o quinas de las Cortes de Apelaciones o Corte Suprema de Justicia segn
sea el caso. Se consagra un rgimen jurdico que, enmarcado en la tradicin liberal, reconoce tmidamente las nuevas tendencias
sociales.
La forma de gobierno territorial sera unitaria y estableca una cierta posibilidad de descentralizacin provincial.
Derivado directamente de la accin que ejerci el Presidente de la Repblica Alessandri, se busc proporcionar a cada habitante
un mnimo de bienestar adecuado a la satisfaccin de sus necesidades personales y a las de su familia. Debemos tomar en
cuenta que en el pas, desde fines del siglo XIX fermentaba lenta, pero inexorablemente la llamada cuestin social cuando miles
de obreros cesantes, como consecuencia de las quiebras de las compaas salitreras del norte, retornaron al centro en busca de
trabajo y hogar y el Estado careca de leyes sociales y laborales.
Se limita el derecho a la propiedad: Artculo 10: El ejercicio del derecho de propiedad, estar sometido a las limitaciones o
reglas que exijan el mantenimiento y el progreso del orden social, y, en tal sentido, podr la ley imponerle obligaciones o
servidumbres de utilidad pblica a favor de los intereses generales del Estado, de la salud de los ciudadanos y de la salubridad
pblica.
Estableci a nivel constitucional la separacin de la Iglesia del Estado y garantiz la ms amplia libertad de conciencia y de
cultos. Desde ese momento, se asegur a los habitantes de la Repblica la libre manifestacin de todas las creencias,
concluyendo as un proceso que en las ltimas dcadas haba creado conflictos entre los laicos y catlicos.
Suprimi el Consejo de Estado y la Comisin Conservadora que consagraba la Constitucin de 1833, por carecer de
justificacin.
Cre el Tribunal Calificador de Elecciones, reemplazando al sistema de la Constitucin anterior, en que las propias cmaras
calificaban las elecciones de sus miembros. Con esto se consigui eliminar criterios polticos y abusos que haban afectado en
actividades pasadas al sistema electoral, cuando el Congreso ejerca esa funcin. A este nuevo Tribunal se le confi la calificacin
de las elecciones de los miembros del Congreso y del Presidente de la Repblica. Este Tribunal Calificador estaba compuesto de
ministros de las cortes de justicia y de ex presidentes o vicepresidentes del Senado y de la Cmara de Diputados.

90
La Constitucin de 1925 termin con las leyes peridicas como fuente de presin poltica del Congreso hacia el Presidente de
la Repblica. Estas eran las leyes para cobrar contribuciones y mantener vigente a las fuerzas armadas, dndoles as un carcter
de permanentes. En tanto, para la Ley de Presupuesto se pact que si el Poder Legislativo no aprobaba las leyes de presupuesto
presentadas por el Ejecutivo en un plazo fijado por la Constitucin (31 de diciembre de cada ao), regira automticamente el
proyecto presidencial.
A su vez, el Texto de 1925, estableci un sistema de control de constitucionalidad de las leyes con efecto para el caso particular
que conoca. Este se concretaba a travs del recurso de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, el cual la jurisprudencia lo limit a
la inconstitucionalidad de fondo. Esta es una de las razones que lleva a establecer en 1970 un Tribunal Constitucional
encargado de realizar un control preventivo de constitucionalidad de los proyectos de ley, es decir, un control que se realiza antes
de que la ley sea promulgada, con efecto derogatorio de la norma considerada inconstitucional.
Legislacin sobre nuevas elecciones: Segn las disposiciones transitorias, el pas debe elegir al nuevo Presidente con fecha
24 de octubre y al nuevo Congreso el 22 de noviembre. La Ley Electoral presenta dos novedades importantes: la organizacin de
juntas compuestas por funcionarios de confianza, en cada departamento, encargadas de nombrar a los vocales de las mesas
receptoras, y un sistema especial de recuento de votos, conocido como cifra repartidora. Con esta nueva legislacin se desea
asegurar la legtima representacin de las minoras, sin correr el peligro de triunfos falsos, como a menudo ocurre en el sistema
de voto acumulativo.
Se faculta al Presidente de la Repblica para proponer modificaciones o correcciones a la Constitucin. Aprobadas estas
por ambas Cmaras, se devolver el proyecto al Presidente para su promulgacin. Desechadas en la misma forma por los dos
tercios de los miembros presentes, el proyecto se devolver igualmente al Ejecutivo, para que, bien lo promulgue, o bien lo
consulte a la nacin por medio de un plebiscito. El proyecto aprobado se promulgar como reforma constitucional.
Entre las reformas posteriores de esta Constitucin, cabe destacar: el otorgamiento de derecho a voto a las mujeres, la
limitacin del derecho de propiedad en 1967, el derecho a voto a los analfabetos y la rebaja a 18 aos de la edad para votar.
Este rgimen institucional se ve interrumpido por el pronunciamiento militar del 11 de septiembre de 1973, y es reemplazada por
la Constitucin de 1980.
bre de 1925.

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Fotografa de la lectura de la Constitucin, el 18 de septiembre de 1925
CONSTITUCIN DE 1925
La Constitucin de 1925 puso trmino al perodo parlamentario vigente por ms de tres dcadas en nuestro pas, el
que atribua al presidente un lugar secundario en la conduccin del pas, dejando al parlamento como el poder ms
importante del gobierno.

INSTITUCIONES
Vista la materia del curso, volvamos al principio e intentemos dar una revisin del contenido del mismo a travs de las
instituciones estudiadas. En el lenguaje ordinario institucin significa dar a las personas, a las cosas o a los hechos un
orden, el que se regular por normas estables durante cierto espacio de tiempo, y en el que cooperan muchas personas. El
trmino proviene del latn, donde significa establecer u organizar .
De la definicin se desprenden sus elementos, a saber 1) en primer lugar, se trata de dar un orden para el actuar de las
personas respecto de ellas mismas; 2) en segundo trmino, aquello que se ordena pueden ser cosas, hechos o personas;
3) enseguida, el orden se consigue a travs del respeto del grupo social a ciertas normas de conducta que la sociedad
considera importantes; 4) esas normas tienen cierta permanencia en el tiempo y su modificacin suele ser poco flexible. Su
permanencia es tal que siguen existiendo a pesar de que las voluntades creadoras de estas entidades hayan fallecido; 5) el
grupo que sigue esas normas debe estar constituido por muchas personas con un pensamiento o inters comn que les da
cohesin, esto es, debe tratarse de un grupo, grande o pequeo, pero debe ser un colectivo social, unido en torno de un bien
social para ellos, trascendiendo sus voluntades individuales.
Es tanta la variedad de cosas, personas o hechos que calzan con el concepto indicado, que si varias personas participan
de ideas religiosas similares y se renen para identificarse en su fe, dndose reglas de conducta para mantener su
cohesin, eso es una institucin, que en este caso llamamos iglesia; tambin puede ser una institucin una persona. As
lo es, para los chilenos, la fallecida folclorista Violeta Parra; el hecho extendido entre los pueblos anglosajones de
conducir vehculos por la izquierda de la calzada es para ellos una verdadera institucin; un ente establecido por el
Gobierno para satisfacer alguna necesidad pblica, como por ejemplo la Direccin de Aguas, lo es tambin; asimismo la
Constitucin Poltica de un determinado pas; el cdigo de tica profesional de los mdicos; tambin lo son las rdenes
religiosas, los pactos entre personas, los clubes deportivos, el mecanismo para calificar a los funcionarios pblicos, el
contrato de compraventa y el matrimonio.
Los juristas romanos de la antigedad, en un sentido restringido, llamaron instituciones a los principios o fundamentos de la
disciplina jurdica y tambin a los libros donde estaban contenidos esos principios y enseanzas. As, llamaron Institutas a
los textos doctrinarios de derecho en donde estaban contenidos los fundamentos de la ciencia del derecho.
No deben confundirse las instituciones con las tradiciones, que son la transmisin oral de hechos histricos, doctrinas,
composiciones literarias, costumbres, etc., hecha de generacin en generacin y que prevalece. En tal sentido, el modo de
adquirir el dominio por transferencia que una persona hace a otra de la posesin de una cosa con intencin de hacerla
duea, significndolo de cualquier modo a travs de ciertos signos externos o smbolos, es una tradicin. En la doctrina
catlica, el conjunto de enseanzas que recibieron los apstoles de viva voz o les fueron inspiradas por el Espritu Santo
constituyen tambin tradicin. De lo dicho se puede afirmar que una importante diferencia entre institucin y tradicin dice
relacin con la forma de transmitirse, puesto que las tradiciones se transmiten siempre en forma oral, que no es el caso de
las instituciones.
La ms notable diferencia entre institucin y tradicin reside en la duracin de ambas en el tiempo, siendo la institucin de
mayor duracin; el factor tiempo diferencia tambin a la tradicin de la costumbre, conducta reiterada y uniforme de ms
corta extensin y del uso o mera reiteracin.
Ahora bien, la gran variedad de cosas, personas y actos que pueden ser llamados instituciones, obliga a clasificarlas y as
tenemos las Instituciones Normas, las Instituciones Polticas, las Instituciones Jurdicas, las Instituciones Personas, las
Instituciones Mecanismos, etc.

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De las categoras o clases de instituciones enumeradas, interesan particularmente al derecho las Instituciones Polticas, que
son aquellas que se refieren a la sociedad poltica, y que regulan la estructura y rganos del gobierno o del Estado, y esas
son las instituciones en que hemos centrado nuestra atencin en este curso.
En el curso de Historia del Derecho, si lo ven en retrospectiva, ya examinamos las principales instituciones espaolas del
antiguo rgimen, que son tributarias de nuestra institucionalidad actual. En ese sentido, es normal que en nuestro curso
hayamos encontrado instituciones que se existan ya en las recopilaciones o cuerpos legales espaoles de cierta antigedad
(como las Siete Partidas de Alfonso X), y que muchas de nuestras actuales instituciones, como por ejemplo la Corte de
Apelaciones, slo puedan explicarse en funcin de las antiguas instituciones, como es en este caso la Real Audiencia
colonial y que, en muchos casos, comprobemos que muchas de las antiguas instituciones espaolas siguen vigentes con
ms o menos variaciones, como antao.
El estudio de las instituciones interesa no slo al derecho, sino tambin a otras disciplinas como la antropologa, la sociologa,
la economa, la administracin y, en general, a las ciencias sociales.
Hay muchos grados de instituciones, formales e informales. El estudio de estas instituciones es de gran valor para entender
muchos comportamientos sociales, polticos y econmicos. Difcil es ponerse de acuerdo en si las instituciones que nos rigen
son las adecuadas a nuestro pensamiento como pueblo. Si son apropiadas, respetmoslas; si no lo son, mejormoslas; si no
obedecen a nuestra idiosincrasia, adaptmoslas; pero comoquiera que pensemos de ellas, transformmoslas con sentido
republicano, obedeciendo al mandato de nuestro pueblo y no de acuerdo al simple querer del soberbio que dice inspirarse en
el pueblo pero que desprecia su juicio.