ALCALDA MAYOR DE

BOGOTA D.C.

DOCUMENTO DE POLTICA
PBLICA DE
ECOURBANISMO Y
CONSTRUCCIN
SOSTENIBLE DE BOGOT
DOCUMENTO EN DISCUSIN

Secretara Distrital de Ambiente

Secretara Distrital de Hbitat
Secretara Distrital de Planeacin

VERSIN - FEBRERO DE 2014

Tabla de contenido
PRESENTACIN ............................................................................................................. 4
INTRODUCCIN ............................................................................................................. 5
CAPITULO I - MARCO CONCEPTUAL DE LA POLTICA ....................................................... 6
1. Enfoque ........................................................................................................................................ 6
2. Marco Jurdico ............................................................................................................................... 14
Desde un nivel Internacional ..................................................................................................... 14
Desde un nivel Internacional ..................................................................................................... 25

CAPTULO II - DIAGNSTICO ........................................................................................ 29

1.
2.

Problemticas centrales de la sostenibilidad en Bogot ........................................................... 30

De las problemticas a la formulacin de Poltica. .................................................................... 39

CAPTULO III - POLTICA PBLICA DE ECOURBANISMO Y CONSTRUCCIN SOSTENIBLE DE

BOGOT ...................................................................................................................... 42
Objetivo General de la Poltica de Ecourbanismo y Construccin Sostenible .................................. 42
Objetivos especficos ......................................................................................................................... 42
Principios Generales .......................................................................................................................... 43
Articulacin con los objetivos del POT .............................................................................................. 44
1. Ejes y lneas de accin................................................................................................................ 46
2. Estrategias.................................................................................................................................. 48
3. Metas ......................................................................................................................................... 48
4. Seguimiento y evaluacin .......................................................................................................... 49

ANEXO 1 - INDICADORES Y LNEA BASE ........................................................................ 50

Lnea base de La Poltica Publica de Ecourbanismo y Construccin Sostenible ............................... 50
1. Informacin Lnea base .............................................................................................................. 52
Proceso Metodolgico ...................................................................................................................... 57
Indicadores Nivel 1 .................................................................................................................... 57
Indicadores Nivel 2 y 3 .............................................................................................................. 59

ANEXO 2 FICHAS PRCTICAS SOSTENIBLES (FIPRAS) .................................................. 60

ANEXO 3 - PROCESO DE PARTICIPACIN ...................................................................... 69
1.
2.

Escenarios Presenciales ............................................................................................................. 71

Escenarios Virtuales ................................................................................................................... 75

FIGURA 1 ENFOQUE DE LA PPECS BASADO EN CONCEPTO DESARROLLO SOSTENIBLE COMISIN BRUNDTLAND 1987.
ELABORACIN PROPIA ............................................................................................................................ 10
FIGURA 2 ENFOQUE DIFERENCIAL DE LA PPECS ....................................................................................... 12
FIGURA 3 PROCESO FORMULACIN POLTICA PUBLICA DE ECOURBANISMO Y CONSTRUCCIN SOSTENIBLE ......... 40
FIGURA 4 RBOL DE PROBLEMAS ........................................................................................................... 40
FIGURA 5 INTERPRETACIN 1 INDICADORES NIVEL 1 ................................................................................. 58
FIGURA 6 INTERPRETACIN 2 INDICADORES NIVEL 1 ................................................................................ 58

Tabla 1. Resumen Principales Normas E Hitos Histricos Internacionales Orientados al Desarrollo

sostenible y el Derecho a un Ambiente Sano.................................................................................... 17
Tabla 2. Constitucin Poltica y Derecho a un Ambiente Sano ......................................................... 18
Tabla 3. Marco Supranacional ........................................................................................................... 20
Tabla 4. Resumen Principales Normas E Hitos Histricos Nacionales Orientados al Desarrollo
sostenible y el Derecho a un Ambiente Sano.................................................................................... 24
Tabla 4. Resumen Principales Normas E Hitos Histricos Orientados a Asentamientos Humanos
Sostenibles ........................................................................................................................................ 27
Tabla 1. Focos de afectacin de la vivienda ...................................................................................... 37
Tabla 2. Problemas que presenta el sector donde est ubicada la vivienda .................................... 37
Tabla 8 INDICADORES DE NIVEL 1 ........................................................................................................... 51
Tabla 9 INDICADORES DE NIVEL 2 ELABORACIN PROPIA ............................................................................ 57
TABLA 10 RESUMEN DE INDICADORES ....................................................................................................... 59
Tabla 11. Prcticas sostenibles obligatorias ...................................................................................... 72
Tabla 12. Incentivos a implementar .................................................................................................. 73

IMAGEN 1 METABOLISMO LINEAL FUENTE EL RETO DE LA CIUDAD HABITABLE Y SOSTENIBLE PAG 41

............................................................................................................................................................. 8
IMAGEN 2 Aplicacin de Fichas en los Ncleos de toma de decisin ................................................. 9
Imagen 3. Distribucin geogrfica del nivel de incumplimiento de la norma nacional ................... 32
Imagen 4. Espacio Pblico Efectivo Bogot ................................................................................... 34
Imagen 5. Estratos 1 y 2 y malla vial construida .............................................................................. 36

PRESENTACIN
A continuacin se presenta la Poltica Pblica de Ecourbanismo y Construccin Sostenible, en
concordancia con lo establecido en el Decreto 689 de 2011 "Por medio del cual se adopta la Gua
para la formulacin, implementacin y evaluacin de Polticas Pblicas Distritales"
Para su construccin la Secretara Distrital de Planeacin, con apoyo de las Secretaras Distritales de
Ambiente y Hbitat, han realizado un proceso amplio de construccin institucional dirigido a las
dems entidades distritales responsables de la toma de decisiones en temas de urbanismo y
construccin.
El reto que se presenta a continuacin exige que todas y todos los bogotanos empecemos a
cuestionarnos por las implicaciones que tendra la meta de construir una ciudad y un hbitat ms
sostenible. Aunque en Bogot se cuenta con un Cdigo de Construccin adoptado desde 1995, en
la ltima dcada diferentes instrumentos de gestin y planeacin avanzaron en trazar una ruta
institucional que lograra incorporar la sostenibilidad en el desarrollo de la ciudad, entre otras, el
Plan de Ordenamiento Territorial, el Plan de Gestin Ambiental y el Acuerdo 323 de 2008 el cual
autoriza la inclusin del Estndar nico de Construccin Sostenible.
En 2009 las Secretaras Distritales de Ambiente y Planeacin avanzaron en torno al diagnstico,
evaluacin y actualizacin del Cdigo de Construccin de Bogot, y para ello se contrat a la
Universidad de los Andes. Algunas de sus principales conclusiones llevaron a que estas entidades
distritales iniciaran un proceso de formulacin de una poltica pblica que incorporara la
sostenibilidad en el sector de la construccin.
En consecuencia, mediante el Acuerdo 489 de 2012 Por el cual se adopta el Plan de Desarrollo
econmico, social, ambiental y de obras pblicas para Bogot D.C. 2012-2016. Bogot Humana; se
establece como una de las metas: Disear e implementar una poltica pblica para fomentar
procesos de ecourbanismo y construccin sostenible en Bogot (...)1 Para la consecucin de esta
meta se determina como entidades responsables a las Secretaras Distritales de Planeacin,
Ambiente y Hbitat.
El documento que se presenta a continuacin constituye la Poltica Pblica que la ciudad de Bogot
buscar implementar hasta el ao 2022, para lograr que el urbanismo y la construccin permitan un
desarrollo sostenible en condiciones de equidad a nivel urbano y rural.
Secretara Distrital de Planeacin
Enero de 2014.

Alcalda Mayor de Bogot. Acuerdo 489 de 2012 Por el cual se adopta el Plan de Desarrollo econmico, social, ambiental
y de obras pblicas para Bogot D.C. 2012-2016. Bogot HumanaPgina web:
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=47766. ltima consulta: junio 26 de 2013
1

INTRODUCCIN
El objetivo del presente documento es presentar la Poltica Publica de Ecourbanismo y Construccin
Sostenible a la ciudadana en general, cuyo desarrollo adquiere relevancia para la ciudad de Bogot
en un momento donde las condiciones climticas y ambientales exigen la adopcin de nuevas
estratgicas y prcticas que permitan un desarrollo sostenible y una relacin armnica entre las
reas construidas y las reas naturales del territorio.
En este contexto de cambio global las ciudades deben adaptarse a las nuevas condiciones
ambientales y Bogot no es ajena a esta necesidad. Es en este marco, las prcticas y tecnologas
empleadas hoy en da requieren de un mayor desarrollo en algunos casos, y en otros, ser
reemplazadas por unas que reconozcan las nuevas dinmicas ambientales, sociales y econmicas.
En consecuencia, el enfoque de esta poltica reconoce que las necesidades materiales pueden ser
satisfechas por la sociedad, sin ir en detrimento de los ecosistemas y tratando de reducir al mximo
el costo ambiental derivado de las actividades productivas y de desarrollo. Esto debe ir acompaado
del reconocimiento de las condiciones socio-econmicas diferenciales de la poblacin.
Para la construccin de la Poltica Pblica de Ecourbanismo y Construccin Sostenible se realizaron
estudios diagnsticos, encuentros con tcnicos de entidades pblicas y gremios de la construccin,
eventos distritales y sondeos de opinin virtuales que permitieron identificar las necesidades
particulares de Bogot D.C. en trminos de urbanismo y arquitectura y as plantear la apuesta de
ciudad que se inscribe en el presente documento.
Desde las dinmicas de construccin del urbanismo y la arquitectura, esta Poltica plantea una ruta
para adaptar el territorio a los efectos adversos de la variabilidad y al cambio climtico, mediante la
adopcin de nuevas prcticas y tecnologas que deben ser utilizadas por los actores sociales e
institucionales, implicados en los diversos temas urbansticos y de edificacin de la ciudad. Las
pequeas acciones sumadas traen consigo un cambio significativo en las dinmicas urbanas y
rurales: la revolucin de las pequeas acciones, presentando un alto beneficio para la ciudad y la
ciudadana con un bajo costo ambiental y econmico.
Este documento se encuentra conformado por los siguientes captulos: 1.Se expone el marco
conceptual, el cual proporciona el enfoque con el que se abordar el problema central de Bogot
en trminos de ecourbanismo y construccin sostenible;2. Se describe la situacin de la ciudad
haciendo evidentes las problemticas ms significativas en trminos de urbanismo, arquitectura,
construccin y consumo, as como la metodologa por medio de la cual se determin el problema
central de la poltica; 3. se presenta la estructura programtica de la poltica donde se dan a conocer
los objetivos, los ejes y lneas de accin que orientan el desarrollo de la apuesta de ciudad.
Finalmente se encuentran algunas lneas en relacin con el seguimiento y evaluacin que se tiene
previsto para la poltica.
Por ltimo se pretende que las y los ciudadanos se acerquen a las nociones de Ecourbanismo y la
Construccin Sostenible adems de hacerse participes y corresponsables de la apuesta de ciudad.

CAPITULO I - MARCO CONCEPTUAL DE LA POLTICA

Actualmente el desarrollo sostenible es uno de los ejes clave para el ordenamiento territorial, la
poltica, la gestin de los recursos y la construccin. Existen varios autores que definen este
concepto, una de las ms reconocidas es de la Comisin Mundial sobre Ambiente y Desarrollo
(Comisin Brundtland) que en 1987 que los defini como: el desarrollo que asegura las
necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para
enfrentarse a sus propias necesidades. Y que se asumi en el Principio 3 de la Declaracin de Ro
(1992)2.Para efectos del desarrollo sostenible se debe tener en cuenta la definicin del ICLEI3, 1994:
la sostenibilidad supone la mejora del nivel de vida conforme a la capacidad de carga del medio
natural y urbano. La sostenibilidad implica que el consumo de recursos no supere la capacidad de la
naturaleza para reemplazarlos. Aborda el mantenimiento de la biodiversidad, la salud y la calidad
de vida en el futuro. La sostenibilidad es un equilibrio dinmico, y un camino en el cual las metas van
articulando a medio y largo plazo, en base a los condicionantes intrnsecos de cada localidad4

1. Enfoque
Para abordar este concepto de desarrollo sostenible en la poltica, se debe iniciar por considerar
cules son las necesidades de la actual generacin. En el contexto bogotano, se debe partir por
entender que algunos sectores sociales no han superado sus necesidades bsicas. Sin embargo
formular e implementar la Poltica Publica de Ecourbanismo y Construccin Sostenible implica
propender por una alta calidad de vida de la ciudadana, para ello se deben considerar algunos
conceptos desde las ciencias sociales, de los cuales sobresale lo planteado por Maslow sobre la
jerarqua de las necesidades humanas. Segn esta pirmide y en relacin con los objetivos de
urbanismo y construccin sostenible, se encuentran en la base de las necesidades temas como un
ambiente y una vivienda digna, con necesidades tan bsicas como el acceso al aire limpio, agua
potable y vivienda sana, pasando por temas como el hbitat libre de violencia o inseguridad, una
vivienda con acceso controlable, sitios de trabajo cmodos, con el abastecimiento y movilidad
suficientes, con una cultura de convivencia, respeto a la diferencia, con una oferta completa de
equipamientos y de espacios pblicos cualificados, etc. Enseguida es factible abordar la satisfaccin
de otras necesidades humanas ms intangibles como la esttica, el respeto, el afecto entre otras y
que han sido analizadas por estudiosos como Abraham Maslow o ManfredMaxNeef.
FIGURA 3 PIRMIDE DE MASLOW

Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo Principio 3El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal
que responda equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras
3
ICLEI es la asociacin mundial lder de ciudades y gobiernos locales dedicada al desarrollo sostenible. Est compuesta por
12 megaciudades, 100 sper ciudades y regiones urbanas, 450 grandes ciudades, as como 450 ciudades y pueblos
intermedios en 86 pases. El ICLEI promueve la accin local para una sostenibilidad global y ayuda a convertir ciudades, en
ciudades sostenibles, resilientes, eficientes en el uso de sus recursos y biodiversas entre otros aspectos, para construir una
infraestructura inteligente y un desarrollo econmico urbano inclusivo y ambientalmente sostenible. Bajo el acuerdo 372 del 3
de mayo de 2009 del Concejo de Bogot D.C, autoriz a la administracin Distrital para inscribir a Bogot como miembro del
Consejo Internacional para iniciativas Medioambientales Locales ICLEI- y asign a la Secretara Distrital de Ambiente como
la entidad encargada del proceso http://ambientebogota.gov.co/cooperacion-con-gobiernos-locales
4
El reto de la ciudad habitable y sostenible, Ester Higueras Pg. 31

Fuente: http://www.liberatuser.es/terapiasalternativaspiramidedemaslow.html

Trabajo
interior sobre
las emociones

Aspectos
subjetivos
Objetivos
medibles

Dentro del enfoque de esta poltica se deber considerar un nivel primario de satisfaccin de
necesidades, lo que brinda una calidad de vida y una habitabilidad digna y saludable. Posteriormente
se entender otro nivel de satisfaccin de necesidades, a travs de espacio pblicos y privados que
brinden confort a la ciudadana. La satisfaccin todas estas necesidades, desde acciones de
arquitectura y urbanismo, ser un compromiso de esta poltica.
Ahora bien, para acoger la segunda parte de la definicin de desarrollo sostenible, se debe entender
que las acciones que sirven para cubrir las necesidades de la actual generacin, no podrn superar
la capacidad de carga del territorio. Lo anterior implica considerar a la ciudad como un sistema, en
el concepto de ecosistema urbano, el cual fue reconocido internacionalmente desde 1973 dentro
del programa Mand and Biosphre de la UNESCO con el proyecto de estudio de la ciudad como un
sistema artificial. Hoy en da este trmino, consensuado por expertos, ayuda a comprender las
soluciones que se han manifestado en las zonas rbanas, ya que las ciudades son un medio
urbanizado que se interrelaciona con mltiples seres vivos, donde el ser humano es parte principal
del mismo. En este sentido estas caractersticas son similares a las del ecosistema natural, sin
embargo las ciudades incumplen con dos requisitos determinantes de los ecosistemas: primero, no
se constituye como un metabolismo de ciclo cerrado y, en segundo lugar, no tiene una fuente
inagotable de energa, como el sol.
Para la ciudad entonces, se habla de metabolismo lineal, evidenciado en los grandes recorridos
horizontales que se generan de los recursos de agua, alimentos, electricidad y combustibles. Desde
la perspectiva ecosistmica se deben considerar cuatro ciclos urbanos: el hidrolgico, atmosfrico,
energtico y de la materia orgnica y los residuos5:

El reto de la ciudad habitable y sostenible, Ester Higueras Pg. 41-42

IMAGEN 1 METABOLISMO LINEAL FUENTE EL RETO DE LA CIUDAD HABITABLE Y SOSTENIBLE PAG 41

Es por esto que el desarrollo de la sostenibilidad desde los mbito urbano y edificatorio implican la
adopcin de conceptos como el de Ecourbanismo, como una nueva orientacin hacia el conjunto
de acciones originadas en el sector pblico, el sector privado o la sociedad en general; orientadas a
planificar, construir y transformar la ciudad y su entorno. Para mejorar la calidad de vida, siguiendo
un modelo eficiente, productivo y con relaciones creativas y armnicas con el medio natural, que
permita el acceso equitativo a los bienes y servicios colectivos locales y de ciudad6.
Desde la concepcin de las edificaciones, la arquitectura sostenible se debe concebir como el diseo
sostenible que integra consideraciones de eficiencia en el uso de recursos y de la energa, ha de
producir edificios sanos, ha de utilizar materiales ecolgicos y debe considerar la sensibilidad
esttica que inspire, afirme y emocione7.As mismo, los procesos constructivos deben desarrollarse
desde un proceso holstico cuyo objeto es restaurar y mantener la armona entre los entornos
naturales y construidos, y crear asentamientos que afirman la dignidad humana y fomentan la
equidad econmica8.
Es por ello que la Poltica Publica de Ecourbanismo y Construccin sostenible busca desarrollar de
manera integral estos conceptos a travs de su implementacin, enfocada especialmente a acciones
de urbanismo en la planificacin, arquitectura desde la concepcin de las edificaciones, la
ingeniera, y la construccin. Lo anterior, implica tener claros cules son los retos de desarrollo
sostenible particulares para Bogot y cules pueden ser las tcnicas de urbanismo y construccin
que contribuyan, a travs de su aplicacin, a la superacin de estos retos.
Dado que la arquitectura y el urbanismo pueden incidir de manera diferente en cada uno los
problemas de sostenibilidad urbana y rural en un territorio, el primer reto de la Poltica fue
reconocer los problemas especficos de Bogot, as como darles un orden de prioridad. Al tener
claridad acerca de los problemas se pudieron plantear las mejores opciones tcnicas para atenderlos
y propende por un mayor desarrollo sostenible.

Equipo de Ecourbanismo de las Secretarias Distritales de Planeacin, Ambiente y Hbitat. Bogot 2014
Unin Internacional de Arquitectos (IUA) y el Instituto Americano de Arquitectos (AIA)
8
United Nations Environment Programme International EnvironmentalTechnology Centre UNEP-IETC. Agenda 21 for
Sustainable Construction in Developing Countries.
7

Para poder precisar dnde se deben aplicar de forma prioritaria las acciones de la poltica, se
proponen dos herramientas orientadas a desarrollar acciones estratgicas de sostenibilidad:
Primero, los Ncleos de Toma de Decisin - NTD que constituyen los grandes sectores de la ciudad
en los que se gestiona la misma, en el que hacer del urbanismo y la arquitectura. Estos ncleos
implican actores diferentes, territorios diferentes, trmites de aprobacin diferentes y tcnicas de
diseo diferentes. Inicialmente la poltica consider los siguientes ncleos de toma de decisin, sin
perjuicios de ser modificados posteriormente:

IMAGEN 2 Aplicacin de Fichas en los Ncleos de toma de decisin

ESPACIO PBLICO

PROYECTOS VIALES

RENOVACIN URBANA

NUEVOS DESARROLLOS

FRANJAS DE TRANSICIN URBANORURAL.

prcticas sostenibles de urbanismo

MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS

60
URBANISMO EN ZONAS RURALES

INDUSTRIA, COMERCIO Y SERVICIOS

OTRA IVIENDA FORMAL

EQUIPAMIETOS SOCIALES

VIS Y VIP FORMAL

prcticas sostenibles de arquitectura

VIVIENDA INFORMAL

RURALIDAD

50

En arquitectura se tomaron los siguientes NTD:

1) Edificaciones rurales
2) Vivienda informal
3) Vivienda formal VIS-VIP
4) Equipamientos sociales
5) Otro tipo de vivienda formal (estratos medios y altos)
6) Otros tipo de usos (industria, comercio, etc)
En urbanismo se consideraron:
1) Urbanismo en zonas rurales (centros poblados principalmente)
2) Proyectos de mejoramiento integral de barrios,
3) Franjas de transicin urbano-rural.
4) Proyectos de nuevos desarrollos
5) Proyectos de renovacin urbana
6) Proyectos viales
7) Proyectos de espacio pblico
En segundo lugar esta poltica propone el desarrollo de prcticas sostenibles (en arquitectura y
urbanismo), como lineamientos sobre las tcnicas y posibles soluciones que apoyen los problemas

de sostenibilidad. En ellas se pueden encontrar lineamientos tan particulares como el

aprovechamiento de aguas lluvias y jabonosas hasta aumentar el rea verde urbana.
Estas constituyen una de las primeras propuestas a aplicar en los ncleos de toma de decisin. As
mismo se indican en categoras de obligatoria, prioritaria, deseable o no aplica. El listado de las
prcticas sostenibles hace parte del presente documento (ver anexo 1).
En resumen, la Poltica Pblica de Ecourbanismo y Construccin Sostenible PPECS se enmarca
dentro de las anteriores nociones de desarrollo sostenible. Entonces, esto implica buscar soluciones
de arquitectura y urbanismo que atiendan sus dos premisas fundamentales: propender por la
mejora de la calidad de vida de la ciudadana y al mismo tiempo, garantizar que este desarrollo
contemple costos ambientales mesurados, acorde con las actividades humanas y basado en la
proteccin de los elementos naturales. Este doble objetivo adems se encuentra respaldado por los
principios del Plan de Gestin Ambiental - PGA 2008de la Secretara Distrital de Ambiente9. Este
enfoque se puede representar grficamente de la siguiente manera (FIGURA 1):
Calidad ambiental
para el ser
humano (Y)
Felicidad
Basada en
Intangibles

Felicidad
Basada en
Tener

Felicidad
Basada en
Tener

Calidad
ambiental
mnima para el
ser Humano

Consumo
Mnimos
Vitales

1.8 HG /
Persona

Costo
ambiental
(x)

Fuente: Living Planet WWF

2006

FIGURA 1. ENFOQUE DE LA PPECS BASADO EN CONCEPTO DESARROLLO SOSTENIBLE COMISIN BRUNDTLAND 1987. ELABORACIN PROPIA

El eje de las coordenadas, representado en el eje Y, refleja las actividades necesarias para lograr la
calidad de vida ambiental y urbana de la ciudadana, mientras que el eje Horizontal, de la
coordenada X, representa el costo ambiental producto de dicho desarrollo.
9

Estos principios son: Calidad ambiental para el desarrollo sostenible; Desarrollo sostenible como proyecto social y cultural;
Preeminencia de lo pblico y lo colectivo; Ecoeficiencia de la funcin y la forma urbanas; Transformacin positiva del
territorio; Gestin ambiental urbano-regional; Liderazgo nacional y articulacin global. Consultado en la pgina:
http://ambientebogota.gov.co/320

En el eje horizontal la lnea roja punteada representa el lmite mnimo que se debe tener para
satisfacer las necesidades del ser humano. Por ejemplo, al contemplar el consumo de agua de
cualquier ser humano, la Organizacin Mundial de la Salud OMS recomienda un gasto mnimo por
habitante que equivale a 50 Lt/da. En este sentido, no se podra garantizar la vida sana y digna de
ningn individuo sino se contempla un consumo mnimo, asociado obviamente a su costo ambiental
necesario.
En el eje vertical se presentan dos lneas verdes punteadas, una representa los consumos vitales
para desarrollarse y la otra la capacidad de carga del medio en donde se produce este desarrollo.
Esta capacidad de carga est medida por el indicador de huella ecolgica10, segn Global Footprint
Network de 2005. Desde un punto de vista global, se ha estimado en 1.8 Ha que representa la
biocapacidad del planeta por cada habitante. Es decir, si tuviramos que repartir el terreno
productivo de la tierra en partes iguales, a cada uno de los ms de seis mil millones de habitantes
del planeta, le correspondera 1,8 hectreas para satisfacer todas sus necesidades durante un ao.
Con los datos de 2005, el consumo medio por habitante al ao es de 2.7 Ha, demostrando que a
nivel global estamos consumiendo ms recursos y generando ms residuos de los que el planeta
est en capacidad de soportar.
Las flechas representan la tendencia entre estas dos variable. La de color gris simula los imaginarios
consumistas que aseveran que a mayor consumo ms calidad de vida. Por su parte, la flecha roja
muestra que esta tendencia consumista no garantiza que tener una mejor calidad de vida material
se traduzca en mayor felicidad. La flecha verde representa la meta de esta Poltica: llevar la
tendencia de desarrollo urbano y rural de Bogot a una zona en la que d un tipo de desarrollo que
garantice las necesidades y la calidad de vida de la ciudadana mediante un consumo ambiental
mesurado y responsable.
Este asunto de separar los conceptos de felicidad y calidad de vida del concepto de consumo de
recursos materiales, es vital para un planeta ms sostenible pues permite hacerse la pregunta Es
posible vivir felices, con alta calidad de vida y niveles de consumo que soporte el planeta, el
territorio, la ciudad o el edificio? Claramente cuestiona el paradigma consumista en relacin con la
satisfaccin de necesidades y la obtencin de felicidad. Algunos muy recientes estudios sobre la
felicidad desmienten esta relacin, por lo menos una vez se atienden las necesidades bsicas de las
personas.
Es importante reconocer que la ciudad es un ambiente artificial, por tanto es diferente de la vida
silvestre y sus dinmicas son diferentes a las de los ecosistemas que la precedieron. En este sentido,
no es un objetivo de la ciudad retornar a la vida silvestre, ms bien se entiende como prioritario la
necesidad de crear un ambiente complejo, resultante de la combinacin de ambientes construidos

Wackernagel y Ress en 1996 definieron la huella ecolgica como el suelo productivo terrestre necesario del cual la
ciudad depende para su funcionamiento (es decir para mantener su consumo y eliminar sus desechos de una poblacin
determinada, en cualquier lugar del planeta) en la publicacin our ecological footprints: reducing Human Impact the Eart
la huella, por tanto, es un indicador reciente, que sirve para visualizar las consecuencias directas del desarrollo urbano en
un determinado territorio, su unidad son las hectreas; y generalmente se expresa en hectreas de celo por habitante. El
reto de la ciudad habitable y sostenible, Ester Higueras Pg. 33
10

de la ciudad y la ruralidad con elementos naturales, ofreciendo calidad de vida para sus habitantes,
con un costo ambiental mesurado y sin comprometer la capacidad de carga del territorio.
Desde esta perspectiva se propone que la poltica tenga un enfoque diferencial en el territorio. Para
esto se ha desarrollado el siguiente anlisis representado en la siguiente grfica:
FIGURA 2ENFOQUE DIFERENCIAL DE LA PPECS
FUENTE: ELABORACIN PROPIA
Calidad ambiental
para el ser humano
(Y)

Felicidad
Basada en
Intangibles

Felicidad
Basada en
Tener

Zona meta
Reducir
ambientales
compensar)

Calidad
ambiental
mnima para el
ser Humano

Mejorar
Habitabilidad
Mnimos
Vitales

costos
(o

Costo
ambiental
(x)
1.8 HG /
Persona

En esta se abstraen dos grandes reas en las que se puede dividir la ciudad, teniendo en cuenta las
dos variable X y Y. El primer cuadrante resultante, abajo izquierda Mejorar Habitabilidad
representa la poblacin con deficiencias en su calidad ambiental (problemas de habitabilidad). El
segundo recuadro, derecha arriba, muestra los sectores (territorios o comunidades) que tienen
formas de vida con altos costos ambientales y derroches de recursos.
As mismo, la zona meta est representada por el cuadrante verde en donde se busca, como se ha
explicado a lo largo de este texto, garantizar una vida sana y digna de la ciudadana y al mismo
tiempo controlar o reducir los impactos y costos ambientales, producto de sus actividades de
urbanismo y construccin asociadas.
Al ubicar los diferentes sectores de Bogot en dicha grfica se encuentra que hay algunas viviendas
con deficiencias, otras en el rango aceptable y otras que derrochan recursos, lo que indica que las
soluciones tcnicas para una arquitectura sostenible no son las mismas para cada parte de la ciudad.
Se podra afirmar de manera general, que los estratos bajos y medios tienen algunos problemas de

habitabilidad y los altos de derroche. Como en Bogot los estratos bajos y medios (1, 2, 3)
representan mayor porcentaje de poblacin que los estratos altos (4, 5 y 6), se podrasuponer que
en Bogot hay ms problemas de deficiencias cualitativas ambientales que de derroches. Lo anterior
no significa que tecnologas ms ecoeficientes no sean deseables en estratos bajos o medios.
Es por esto que la poltica debe tener un enfoque diferencial. Si bien hay algunos problemas de
sostenibilidad comunes, otros son particulares de un clima, de un barrio o incluso de una edificacin.
As mismo, las tecnologas apropiadas son aquellas que atienden con precisin los problemas, los
territorios o las poblaciones. Esto se convierte en uno de los mayores retos para esta poltica, en el
que se deben precisar cada uno de los problemas de sostenibilidad y definir estrategias
diferenciadas para atenderlos.
Por ltimo, es necesario destacar los alcances de esta poltica, los cuales la definen y dan su marco
de actuacin:
1. Los contenidos ambientales del Decreto Distrital 364 de 2013 MEPOT de Bogot se
articulan e integran con los preceptos de esta poltica. A futuro la PPECS buscar proveer
nueva informacin sobre sostenibilidad urbana y rural que permita avanzar hacia un modelo
de ciudad sostenible y, que a su vez, sea incorporada en las prximas modificaciones del
POT.
2. A la movilidad de Bogot se relacionan una gran cantidad de problemas de sostenibilidad.
Esta poltica reflexion fundamentalmente sobre la infraestructura que el urbanismo da a
los vehculos y la zonificacin de usos del suelo.
3. Los temas como el manejo de riesgos naturales o la proteccin del patrimonio
arquitectnico hacen parte integral de la sostenibilidad de Bogot. Estos cuentan con
desarrollos importantes y entidades especializadas en ello. Esta poltica no se centr en
revisar los recientes desarrollos, en materia de urbanismo y arquitectura, simplemente los
acoge y respalda.
4. Esta poltica tampoco revisa las polticas de manejo de ecosistemas y reas protegidas. Se
limita a buscar relaciones de sinergia con estas zonas, cuando hay colindancia. Profundiza
en cmo mejorar las buenas relaciones entre construccin y otras formas de vida. Invita a
buscar nuevas relaciones que fomenten la presencia de fauna y flora en las ciudades. Ms
que restaurar ecosistemas, busca la generacin de nuevos ecosistemas urbanos que
permitan aumentar la presencia de otras formas de vida.
5. Para esta poltica hubiera sido deseable formular una estrategia macro de energas
sostenibles para Bogot. Ante esta imposibilidad, la PPECS se centr en promover
materiales de bajo consumo energtico y edificaciones eficientes.
6. Al respecto del manejo de residuos esta poltica se concentr en revisar el tema de los
residuos de construccin y demolicin RCD, as como considerar que en las edificaciones
y el urbanismo se disponga de la infraestructura necesaria para disponer los residuos.

2. Marco Jurdico
La Poltica de Ecourbanismo y Construccin sostenible para el Distrito Capital observa el marco
jurdico internacional, nacional y distrital dispuesto en materia de derechos humanos, econmicos,
sociales, culturales, civiles y polticos, enfocado especficamente en la vida, dignidad, salud,
desarrollo, ambiente sano, vivienda adecuada, as como todos aquellos derechos y deberes
relacionados con el alcance e incidencia que el urbanismo y construccin tiene en el desarrollo
sostenible de Bogot D.C.

Marco Jurdico del Derecho Fundamental y Colectivo al Ambiente Sano

Desde un nivel Internacional
a. Declaracin de Estocolmo sobre el medio humano de 1972 (vinculante), realizada en el
marco de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano (CNUMH), la importancia
de la Declaracin de Estocolmo se fundamenta en introducir por primera vez en la agenda poltica
internacional la dimensin ambiental como condicionadora y limitadora del modelo tradicional de
crecimiento econmico y del uso de los recursos naturales11. Fija criterios, principios comunes y un
plan de accin, como pilares mundiales para la conservacin del ambiente humano, aparte que
desarrolla la idea del medio ambiente como un derecho humano y colectivo.

Entre los 26 principios establecidos, se hace referencia en el marco de esta poltica al principio uno:
El hombre tiene el derecho fundamental a la libertad, la igualdad y el disfrute de condiciones de
vida adecuadas en un medio de calidad tal que le permita llevar una vida digna y gozar de bienestar,
y tiene la solemne obligacin de proteger y mejorar el medio para las generaciones presentes y
futuras...
b. Protocolo de San Salvador de 1988, el protocolo adicional de la convencin Americana
sobre derechos humanos conocido como protocolo de San Salvador, establece el Medio Ambiente
Sano como un derecho (artculo 11), disponiendo que Toda persona tiene derecho a vivir en un
medio ambiente sano y a contar con servicios pblicos bsicos (numeral 1) y que Los Estados
partes promovern la proteccin, preservacin y mejoramiento del medio ambiente (numeral 2).

c. Convenio Marco de las Naciones Unidas Sobre El Cambio Climtico (CMNUCC) de 1992,
este convenio fue firmado en 1992 por 15412 de los gobiernos asistentes a la Cumbre de la Tierra,
11

Oarsoaldea,
S.A.
Agenda
Local
21.Recuperado
el
28
de
Marzo
de
2011
de
http://www.oarsoaldea.net/agenda21/es/book/print/1255.
12
Centro de Conocimientos DANA. Marco legal internacional para proteger el medio ambiente. Recuperado el 28 de Marzo
de 2011 de http://www.danacrm.com/wiki/index.php/Marco_legal_internacional_para_proteger_el_medio_ambiente/

entro en vigor en marzo de 1994. Tiene por objeto la estabilizacin de las concentraciones de gases
de efecto invernadero en la atmsfera a un nivel que impida interferencias antropgenas peligrosas
en el sistema climtico13, se constituye que dicho nivel debera lograrse en un plazo suficiente para
permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climtico, asegurar que la
produccin de alimentos no se vea amenazada y permitir que el desarrollo econmico prosiga de
manera sostenible.

Establece que para el desarrollo de los objetivos y disposiciones adoptadas, se debe tener como
referente una serie de principios, entre los cuales, se tiene el deber de las partes por proteger el
sistema climtico en beneficio de las generaciones presentes teniendo en cuenta las
responsabilidades comunes pero diferenciadas. En este mismo sentido, se establece como
principio el deber de las partes por tomar medidas de precaucin para prever, prevenir o reducir al
mnimo las causas del cambio climtico y mitigar sus efectos adversos, donde la falta de certeza
cientfica no debe ser la razn para posponer la implementacin de este tipo de medidas.
Adicionalmente, se define que Las Partes tienen derecho al desarrollo sostenible y deberan
promoverlo y que Las polticas y medidas para proteger el sistema climtico contra el cambio
inducido por el ser humano deberan ser apropiadas para las condiciones especficas de cada una de
las Partes ().
d. Convenio Sobre La Diversidad Biolgica (Vinculante, 1992), ratificado por ms de 150 de
naciones asistentes a la Cumbre de la tierra en 1992, entro en vigor en Diciembre de 1993 momento
en el cual ya haba recibido 16814 firmas, se constituye en el primer acuerdo mundial sobre la
conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica, se puede afirmar que este convenio
simboliza el compromiso paulatino de la comunidad mundial para el desarrollo sostenible15.

Se focaliza en tres objetivos principales: la conservacin de la diversidad biolgica; el uso sostenible

de los componentes de la diversidad biolgica, y la participacin justa y equitativa de los beneficios
derivados de la utilizacin de los recursos genticos. Los compromisos de este convenio se
desarrollan bajo el principio que cada una de las partes16tiene el derecho soberano de explotar sus
propios recursos en aplicacin de su propia poltica ambiental y la obligacin de asegurar que las
actividades que se lleven a cabo dentro de su jurisdiccin o bajo su control no perjudiquen al medio
de otros estados17. En ltimas, este convenio simboliza un gran paso adelante en la conservacin
de la diversidad biolgica, su utilizacin sostenible y la participacin justa y equitativa de los
beneficios derivados de la utilizacin de los recursos genticos18.
13

Organizacin de las Naciones Unidas (1992). Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico.
Recuperado el 28 de Marzo de 2011 de http://unfccc.int/resource/docs/convkp/convsp.pdf
14
Convencin sobre la Biodiversidad Biolgica. Historia del Convenio. Recuperado el 28 de Marzo de 2011 de
http://www.cbd.int/history/
15
Daza, F (2012).Marco Normativo Construccin Sostenible para Bogot D.C.Pg.10. Manuscrito no publicado
16
Idem
17
Organizacin de las Naciones Unidas (1992). Convenio Sobre la Biodiversidad Biolgica. Recuperado el 28 de Marzo de
2011 de http://www.cbd.int/doc/legal/cbd-es.pdf
18
Ibdem 6

e. Declaracin de Rio de Janeiro, Declaracin de principios relativos a los bosques y

Programa 21 de 1992, la Declaracin de Rio de Janeiro, hace parte de los instrumentos producidos
en el marco de la Cumbre de la Tierra. Retoma todos los principios de la (CNUMH), aprobada en
Estocolmo y basndose en ella crea otra serie de principios que tienen por objeto, el desarrollo de
mejores niveles de cooperacin entre los pases que permita el desarrollo de acuerdos
internacionales en los que se respeten los intereses de todos y protejan la integridad del sistema
ambiental y de desarrollo mundial, y que reconozcan la naturaleza integral e interdependiente de
la Tierra.

Entre los principios adoptados, se tiene: principio uno Los seres humanos constituyen el centro de
las preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible. Tienen derecho a una vida saludable
y productiva en armona con la naturaleza; principio tres: El derecho al desarrollo debe ejercerse
en forma tal que responda equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las
generaciones presentes y futuras y principio cuatro: A fin de alcanzar el desarrollo sostenible, la
proteccin del medio ambiente deber constituir parte integrante del proceso de desarrollo y no
podr considerarse en forma aislada.
Respecto a la Declaracin de principios relativos a los bosques, esta se consolida como el primer
consenso mundial para la proteccin de los bosques. Est conformada por una serie de principios
que tiene como propsito el aportar en la contribucin a la ordenacin, la conservacin y el
desarrollo sostenible de los bosques y de tomar disposiciones respecto de sus funciones y usos
mltiples y complementarios19.
En la cumbre de la tierra, tambin se establece la Agenda 21, la cual se constituye como la hoja de
ruta internacional para un desarrollo sostenible e integrado a nivel mundial, nacional y local. A partir
de esta Agenda varios sectores de la sociedad han estado en el proceso de interpretar y perseguir
la sostenibilidad y el desarrollo sostenible dentro de sus propios contextos.
f. Protocolo de Kioto de 1997, dadas las afectaciones mundiales relacionadas con el cambio
climtico, y como desarrollo del CMNUCC, en el ao 1997 se adopt el Protocolo de Kioto, el cual
no entr en aplicacin hasta el 2005 y cuyo propsito fundamental consiste en la diminucin de las
emisiones de gases de efecto invernadero. El ao 2009, 187 pases ratificaron el protocolo20 y si bien
muchos de los pases no estn obligados al desarrollo especfico de disminucin de porcentajes de
emisiones de gases, si deben adelantar acciones de mitigacin de los impactos ambientales.

Este protocolo establece tres mecanismos de flexibilidad para la disminucin de emisiones, tales
como: comercio internacional de emisiones, Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) y el Mecanismo
19

Idem
pesar de esto EEUU no ha ratificado el instrumento a pesar de ser el mayor emisor de gases. Por su parte, Colombia adhiere al
protocolo a travs de la ley 629 de 2000, y en su acto de adhesin no especifica un porcentaje en la reduccin de gases de efecto
invernadero, pero si se compromete al desarrollo de acciones que permitan la mitigacin de este
20A

de aplicacin conjunta. En la Conferencia de las Partes de la Convencin de la ONU sobre Cambio

Climtico (COP18) celebrada en Qatar el ao 2012, se acord prorrogar hasta 2020 los compromisos
establecidos en el protocolo.
g. Declaracin de RIO+20 el futuro que queremos de 2012, este documento aprobado por
la Conferencia de la ONU sobre Desarrollo Sostenible Ro+20, se consolida como una gua para que
el mundo pueda hacer una transicin hacia una "economa verde inclusiva" donde se busca la
valorizacin econmica y la trazabilidad de los llamados servicios ambientales, ofrecidos
gratuitamente por la naturaleza, como la disponibilidad de agua, alimentos y plantas medicinales,
la captura de carbono, la regulacin climtica, la prevencin de desastres y hasta se menciona a la
cultura y el conocimiento de pueblos indgenas. Propone Objetivos de Desarrollo Sostenible
(numerales del 245 al 251 de la Declaracin) y la creacin de un nuevo indicador global de riqueza
que no solo tenga en cuenta el Producto Interior Bruto (PIB)21.

Los instrumentos antes mencionados, constituyen no solo elementos del orden jurdico sobre la
proteccin, restauracin y conservacin del medio ambiente, sino que tambin representan
presupuesto ticos para la humanidad, que buscan garantizar la supervivencia de la especie y de los
dems seres vivos. Si bien algunos de estos instrumentos han sido pensados desde visiones
eminentemente antropocntricas, en su conjunto persiguen como fin la pervivencia de la vida. A
continuacin se relacionan las principales normas e hitos histricos orientados hacia el derecho a
un ambiente sano.

Tabla 1. Resumen Principales Normas E Hitos Histricos Internacionales Orientados al

Desarrollo sostenible y el Derecho a un Ambiente Sano
Declaracin de Estocolmo (1972)
Comisin Brundtland: Nuestro Futuro Comn (1987)
Convenio de Viena (1987)
Protocolo de San Salvador de 1988
Protocolo de Montreal (1989)
Declaracin de Rio de Janeiro ( 1992)
Declaracin de Interdependencia para un futuro Sostenible en 1993, por parte de la UIA (Union Internationale des
Architects) y el AIA (American Institute of Architects).
Convenio Marco de las Naciones Unidas Sobre El Cambio Climtico (CMNUCC) (1992)
Declaracin de Principios Relativos a los Bosques (1992)
La Agenda 21 (1992)
Protocolo de Kyoto (1997)
Agenda 21 sobre Construccin Sostenible para Pases en Desarrollo22
Carta a La Tierra ( 2000)
Declaracin del Milenio (2000)
Declaracin de Johannesburgo (2002)
Ratificacin del Protocolo de Kyoto (2005)
Acuerdo Sobre el Cambio Climtico en Montreal (2005)

Daza, F (2012).Marco Normativo Construccin Sostenible para Bogot D.C.Pg.18. Manuscrito No publicado
Elaborada por Consejo Internacional de Construccin (CIB) y Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA)
21

22

Hoja de Ruta de Bali (2007)

Acuerdo de Copenhague (2009)
Acuerdo de Cancn (2010)
CUMBRE RIO+20
19 Convenciones de la ONU sobre Cambio Climtico

Desde un nivel Nacional y Distrital

a. Constitucin Poltica de Colombia (1991), el Estado Colombiano se define como un Estado
Social de Derecho y describe como uno de los fines esenciales del mismo la dignidad de la persona
humana23, de ac que la actividad pblica y en s las funciones de todo servidor pblico sean las de
coadyuvar a la realizacin del principio de dignidad humana a travs de la realizacin de los derechos
humanos descritos en la Carta poltica24.
La Constitucin Colombiana de 1991 contempla el derecho al medio ambiente con una serie de
artculos que definen obligaciones y responsabilidades estatales as:

Tabla 2. Constitucin Poltica y Derecho a un Ambiente Sano

Articulo
2
8
11
44
49
58
66
67
78
79
80
81
82
215
268-7
277-4
282-5

Obligaciones y Responsabilidades Estatales

Prembulo vida;
Fines esenciales del Estado: proteger la vida;
Obligacin de proteger las riquezas culturales y naturales de la Nacin;
Inviolabilidad del derecho a la vida;
Derechos fundamentales de los nios;
Atencin de la salud y del saneamiento ambiental;
Funcin ecolgica de la propiedad;
Crditos agropecuarios por calamidad ambiental;
La educacin para la proteccin del ambiente;
Regulacin de la produccin y comercializacin de bienes y servicios;
Derecho a un ambiente sano y participacin en las decisiones ambientales;
Planificacin del manejo y aprovechamiento de los recursos naturales;
Prohibicin de armas qumicas, biolgicas y nucleares;
Deber de proteger los recursos culturales y naturales del pas;
Declaratoria del estado de emergencia por perturbacin o amenaza del orden ecolgico; 226
internacionalizacin de las relaciones ecolgicas;
Fiscalizacin de los recursos naturales y del ambiente;
Defensa del ambiente como funcin del Procurador;
El Defensor del Pueblo y las acciones populares como mecanismo de proteccin del ambiente,

Sentencia T-881/02: Una sntesis de la configuracin jurisprudencial del referente o del contenido de la expresin dignidad
humana como entidad normativa, puede presentarse de dos maneras: a partir de su objeto concreto de proteccin y a partir
de su funcionalidad normativa. Al tener como punto de vista el objeto de proteccin del enunciado normativo dignidad
humana, la Sala ha identificado a lo largo de la jurisprudencia de la Corte, tres lineamientos claros y diferenciables: (i) La
dignidad humana entendida como autonoma o como posibilidad de disear un plan vital y de determinarse segn sus
caractersticas (vivir como quiera). (ii) La dignidad humana entendida como ciertas condiciones materiales concretas de
existencia (vivir bien). Y (iii) la dignidad humana entendida como intangibilidad de los bienes no patrimoniales, integridad fsica
e integridad moral (vivir sin humillaciones). De otro lado al tener como punto de vista la funcionalidad, del enunciado normativo
dignidad humana, la Sala ha identificado tres lineamientos: (i) la dignidad humana entendida como principio fundante del
ordenamiento jurdico y por tanto del Estado, y en este sentido la dignidad como valor. (ii) La dignidad humana entendida
como principio constitucional. Y (iii) la dignidad humana entendida como derecho fundamental autnomo.
24
Garca, S (2012). Enfoque de derechos para la formulacin del componente de construccin en la poltica pblica de
ecourbanismo y construcciones sostenibles en Bogot D.C.Secretaria Distrital de Planeacin. Manuscrito no publicado.
23

Articulo
289
300-2
301
310
313-9
317 y 294
330-5
331
332
333
334
339
340
366

Obligaciones y Responsabilidades Estatales

Programas de cooperacin e integracin en zonas fronterizas para la preservacin del ambiente;
Asambleas Departamentales y medio ambiente;
Gestin administrativa y fiscal de los departamentos atendiendo a recursos naturales y a circunstancias
ecolgicas;
Control de densidad en San Andrs y Providencia con el fin de preservar el ambiente y los recursos
naturales
Concejos Municipales y patrimonio ecolgico;
Contribucin de valorizacin para conservacin del ambiente y los recursos naturales;
Concejos de los territorios indgenas y preservacin de los recursos naturales;
Corporacin del Ro Grande de la Magdalena y preservacin del ambiente;
Dominio del Estado sobre el subsuelo y los recursos naturales no renovables;
Limitaciones a la libertad econmica por razones del medio ambiente;
Intervencin estatal para la preservacin de los recursos naturales y de un ambiente sano;
Poltica ambiental en el plan nacional de desarrollo;
Representacin de los sectores ecolgicos en el Consejo Nacional de Planeacin;
Solucin de necesidades del saneamiento ambiental y de agua potable como finalidad del Estado.

b. Normas Nacionales que han adoptado tratados internacionales asociados con el medio
ambiente

Tabla 3. Marco Supranacional

Norma
Ley 45 de 1983
Ley 30 de 1990
Ley 29 de 1992
Ley 164 de 1994
Ley 165 de 1994
Ley 306 de 1996
Ley 319
199625

de

Ley 253 de 1996

Ley 629 de 2000
Decreto 1546
de 2005
Ley 960 de 2005
Ley 1159
2009

de

Ley 461 de 1998

Descripcin
Ratifica el Convenio de las Naciones Unidas para la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y
Natural
Ratifica el Convenio de Viena para la proteccin de la capa de ozono,
Aprueba el "Protocolo de Montreal relativo a las sustancias agotadoras de la capa de ozono"
Ratifica el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climtico
Aprueba el Convenio Sobre la Diversidad Biolgica
Aprueba la Enmienda de Copenhague al Protocolo de Montreal relativo a las sustancias agotadoras
de la capa de ozono
Aprueba el Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en Materia
de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, "Protocolo de San Salvador, San Salvador,
Nov17/1988
Aprueba el Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los
desechos peligrosos y su eliminacin
Aprueba el "Protocolo de Kyoto de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico"
Promulga el "Protocolo de Kyoto de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico".
Aprueba la Enmienda del Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de
ozono"
Aprueba el Convenio de Rotterdam para la aplicacin del procedimiento de consentimiento
fundamentado previo a ciertos plaguicidas y productos qumicos peligrosos, objeto de comercio
internacional.
Aprueba la "Convencin de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificacin en los pases
afectados por sequa grave o desertificacin, en particular frica"

c. Cdigo de Recursos Naturales y de Proteccin al Medio, Ley 23 de 197326 y Decreto 2811

de 1974, su expedicin en 1974 se consolida como la principal respuesta de Colombia a los acuerdos
alcanzados en la CNUMH de 1972, pionera en Amrica Latina y el caribe. A partir de esta norma el

25

Establece en su artculo 11 que: Toda persona tiene derecho a vivir en un medio ambiente sano y a contar con servicios pblicos
bsicos. Los Estados partes promovern la proteccin, preservacin y mejoramiento del medio ambiente. En este articulado queda
asignada en cabeza del Estado Colombiano la obligacin de garantizar para las personas la realizacin del derecho a vivir en un ambiente
sano y para ello debe adelantar acciones de proteccin, preservacin y mejoramiento de las condiciones ambientales, es decir, establece
un derecho y describe tambin las acciones que deben adelantar los Estados para garantizarlo.
26En los artculos 1, 2, 3, 4 y 5 establecen que: Es objeto de la presente ley prevenir y controlar la contaminacin del medio ambiente, y
buscar el mejoramiento, conservacin y restauracin de los recursos naturales renovables, para defender la salud y el bienestar de todos
los habitantes del territorio nacional (Artculo 1); El medio ambiente es un patrimonio comn; por lo tanto su mejoramiento y
conservacin son actividades de utilidad pblica, en las que debern participar el Estado y los particulares. Para efectos de la presente
ley, se entender que el medio ambiente est constituido por la atmsfera y los recursos naturales renovables (Artculo 2); Se
consideran bienes contaminables el aire, el agua y el suelo (Artculo 3); Se entiende por contaminacin la alteracin del medio ambiente
por sustancias o formas de energa puestas all por la actividad humana o de la naturaleza, en cantidades, concentraciones o niveles
capaces de interferir con el bienestar y la salud de las personas, atentar contra la flora y la fauna, degradar la calidad del medio ambiente
o afectar los recursos de la Nacin o de particulares (Artculo 4); Se entiende por contaminante todo elemento, combinacin de
elementos o forma de energa que actual o potencialmente pueda producir alguna o algunas de las alteraciones ambientales descritas
en el Artculo 4 de la presente ley (Artculo 5).

ambiente es considerado patrimonio comn27, para el beneficio de la salud y el bienestar de los

presentes y futuros habitantes del territorio nacional.
El Decreto 2811 establece que la planeacin urbana comprende entre otros elementos la
reglamentacin de la construccin y el desarrollo de programas habitacionales segn las
necesidades de proteccin y restauracin de la calidad ambiental y de la vida, dando prelacin a las
zonas con mayores problemas; la localizacin adecuada de servicios pblicos cuyo funcionamiento
pueda afectar el ambiente, la fijacin de zonas de descanso o de recreo y la organizacin de sus
servicios para mantener ambiente sano y agradable para la comunidad; y la regulacin de las
dimensiones adecuadas de los lotes de terreno, de las unidades de habitacin y de la cantidad de
personas que pueda albergar cada una de estas unidades y cada zona urbana.
d. Cdigo Sanitario Nacional, Ley 9 de 1979,es tambin otro referente esencial en la
construccin de un urbanismo ecolgico, en esta norma se seala que para efectos de su aplicacin
se entender por condiciones sanitarias del ambiente las necesarias para asegurar el bienestar y la
salud humana. Contiene disposiciones para la proteccin del medio ambiente, el suministro de agua,
la salud ocupacional, el saneamiento de edificaciones, artculos de uso domstico, entre otros.
e. Ley 99 de 199328, busca desarrollar el derecho fundamental al ambiente y prev el concepto
de sostenibilidad como un instrumento que permite la realizacin del derecho fundamental al
ambiente sano y para esto contempla en su artculo primero una medula espinalde principios que
describen las obligaciones29 del Estado en materia de la sostenibilidad y proteccin del ambiente30.

27El

ambiente es patrimonio comn. El Estado y los particulares deben participar en su preservacin y manejo, que son de utilidad
pblica e inters social. La preservacin y manejo de los recursos naturales renovables tambin son de utilidad pblica e inters
social. (Artculo 1)
28
A partir de esta Ley se crea el Ministerio del Medio Ambiente, y se reordena el Sector Pblico encargado de la gestin y
conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, as como se organiza el Sistema Nacional Ambiental
SINA. CONGRESO DE COLOMBIA (1993). Ley 99 de 1993. Recuperado el 19 de Agosto de 2009 de
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=297
29En el Ttulo I, se establecen los fundamentos de la Poltica Ambiental Colombiana, especficamente en Artculo 1, se indica: Principios
Generales Ambientales. ():
1. El proceso de desarrollo econmico y social del pas se orientar segn los principios universales y del desarrollo sostenible contenidos
en la Declaracin de Ro de Janeiro de junio de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollo; 2. La biodiversidad del pas, por ser patrimonio
nacional y de inters de la humanidad, deber ser protegida prioritariamente y aprovechada en forma sostenible; 3. Las polticas de
poblacin tendrn en cuenta el derecho de los seres humanos a una vida saludable y productiva en armona con la naturaleza; 5. En la
utilizacin de los recursos hdricos, el consumo humano tendr prioridad sobre cualquier otro uso; 6. La formulacin de las polticas
ambientales tendr en cuenta el resultado del proceso de investigacin cientfica. No obstante, las autoridades ambientales y los
particulares darn aplicacin al principio de precaucin conforme al cual, cuando exista peligro de dao grave e irreversible, la falta de
certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces para impedir la degradacin
del medio ambiente; 7. El Estado fomentar la incorporacin de los costos ambientales y el uso de instrumentos econmicos para la
prevencin, correccin y restauracin del deterioro ambiental y para la conservacin de los recursos naturales renovables; 8. El paisaje
por ser patrimonio comn deber ser protegido; 9. La prevencin de desastres ser materia de inters colectivo y las medidas tomadas
para evitar o mitigar los efectos de su ocurrencia sern de obligatorio cumplimiento;10. La accin para la proteccin y recuperacin
ambientales del pas es una tarea conjunta y coordinada entre el Estado, la comunidad, las organizaciones no gubernamentales y el sector
privado.();12. El manejo ambiental del pas, conforme a la Constitucin Nacional, ser descentralizado, democrtico y participativo. (...)
14. Las instituciones ambientales del Estado se estructurarn teniendo como base criterios de manejo integral del medio ambiente y su
interrelacin con los procesos de planificacin econmica, social y fsica.
30
Garca, S (2012). Enfoque de derechos para la formulacin del componente de construccin en la poltica pblica de
ecourbanismo y construcciones sostenibles en Bogot D.C.Secretaria Distrital de Planeacin. Manuscrito no publicado.

Otro factor de suma importancia en la regulacin ambiental en el pas lo contempla el artculo

tercero de la misma ley, el cual define el concepto de sostenibilidad y ahonda en la obligatoriedad
de asumir su contenido en las polticas que se relacionen con el ambiente: Artculo 3.-Del concepto
de Desarrollo Sostenible. Se entiende por desarrollo sostenible el que conduzca al crecimiento
econmico, a la elevacin de la calidad de la vida y al bienestar social, sin agotar la base de recursos
naturales renovables en que se sustenta, ni deteriorar el medio ambiente o el derecho de las
generaciones futuras a utilizarlo para la satisfaccin de sus propias necesidades.
f. Ley de Desarrollo Territorial, la Ley 388 de 1997 establece los fundamentos para el
desarrollo territorial en todos los municipios y distritos del pas; dicho ordenamiento debe ser
acorde con las estrategias de desarrollo econmico del municipio y distrito y armnico con el mismo
ambiente y sus tradiciones histricas y culturales31 y tiene por objeto complementar la planificacin
econmica y social con la dimensin territorial, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y
orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible32
Es importante resaltar que entre los principios que fundamentan el ordenamiento territorial del
pas, est la funcin social y ecolgica de la propiedad y la prevalencia del inters general sobre el
particular33, adicionalmente, en el entendido que dicho ordenamiento constituye en su conjunto
una funcin pblica, este tiene entre sus fines34 Atender los procesos de cambio en el uso del suelo
y adecuarlo en aras del inters comn, procurando su utilizacin racional en armona con la funcin
social de la propiedad a la cual le es inherente una funcin ecolgica, buscando el desarrollo
sostenible.
g. Ley orgnica de Ordenamiento Territorial (LOOT), en la Ley 1454 de 2011 se definen
conceptos, principios, competencia, marco institucional e instrumentos, normas y disposiciones
generales, para la organizacin del territorio. Establece que para cumplir con la finalidad y objeto
del ordenamiento territorial en el pas, deben ser desarrollado y aplicados principios como la
Sostenibilidad, de tal manera que El ordenamiento territorial conciliar el crecimiento econmico,
la sostenibilidad fiscal, la equidad social y la sostenibilidad ambiental, para garantizar adecuadas
condiciones de vida de la poblacin. (Artculo 3. Numeral 6).

31

Ley 388 de 1997. Artculo 5.- Concepto.

Ley 388 de 1997. Artculo 6.- Objeto. () mediante: 1. La definicin de las estrategias territoriales de uso, ocupacin y manejo del
suelo, en funcin de los objetivos econmicos, sociales, urbansticos y ambientales; 2. El diseo y adopcin de los instrumentos y
procedimientos de gestin y actuacin que permitan ejecutar actuaciones urbanas integrales y articular las actuaciones sectoriales que
afectan la estructura del territorio municipal o distrital; 3. La definicin de los programas y proyectos que concretan estos propsitos.
33
Ley 388 de 1992. Artculo 2.- Principios.
34 Otros fines del Ordenamiento Territorial: (3) Propender por el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribucin
equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservacin del patrimonio cultural y natural, (1)Posibilitar a los
habitantes el acceso a las vas pblicas, infraestructuras de transporte y dems espacios pblicos, y su destinacin al uso comn, yhacer
efectivos los derechos constitucionales de la vivienda y los servicios pblicos domiciliarios y (4) Mejorar la seguridad de los asentamientos
humanos ante los riesgos naturales.(Articulo 3)
32

h. Normas relacionadas con el Cambio Climtico, desde la adopcin de la Ley 164 de 1994, la
Ley 629 de 2000 y el Decreto Nacional 1546 de 2005 con las cuales se ratifica, aprueba y promulga
el Protocolo de Kyoto sobre la CMNUCC respectivamente, el pas inicio el desarrollo e
implementacin de los compromisos adquiridos frente a este instrumento del orden internacional,
al respecto la adopcin de las siguientes normas:
CONPES 3242
de 2003
Resolucin
180740 de 2007
35

Resolucin 0551
de 200936

CONPES
DE 2011

3700

Establece la Estrategia Institucional para la venta de servicios ambientales de mitigacin del cambio
climtico,
Actualiza el factor de emisin de gases de efecto invernadero para los proyectos de generacin de
energa con fuentes renovables conectadas al Sistema Interconectado Nacional cuya capacidad
instalada sea igual o menor a 15 MW.
Adopta requisitos y evidencias de contribucin al desarrollo sostenible del pas y se establece el
procedimiento para la aprobacin nacional de proyectos de reduccin de emisiones de gases de
efecto invernadero que optan al Mecanismo de Desarrollo Limpio MDL. (Tambin, Resolucin
2733 de 2010 y Resolucin 2734 de 2010)
Con este instrumento se establece la Estrategia Institucional para la Articulacin de Polticas y
Acciones en Materia de Cambio Climtico en Colombia.

i. Reglamento Colombiano de Construccin Sismo Resistente NSR-10, Decreto Nacional 926

de 2010, incluye una nueva seccin relacionada con la construccin responsable ambientalmente,
dispone que las construcciones que se adelanten en el territorio nacional deben cumplir con la
legislacin y reglamentacin nacional, departamental y municipal o distrital respecto al uso
responsable ambientalmente de materiales y procedimientos constructivos. Se deben utilizar
adecuadamente los recursos naturales y tener en cuenta el medio ambiente sin producir deterioro
en l y sin vulnerar la renovacin o disponibilidad futura de estos materiales. Esta responsabilidad
ambiental debe desarrollarse desde la etapa de diseo y aplicarse y verificarse en la etapa de
construccin, por todos los profesionales y dems personas que intervengan en dichas
etapas.(A.1.3.13)

j. Plan de Desarrollo Bogot Humana (2012-2016), Acuerdo 489 de 2012, a travs de este
instrumento se toma la decisin poltica de enfocar el desarrollo y la transformacin de la ciudad
hacia superar el modelo de ciudad depredador del medio ambiente, incorporar medidas de
adaptacin a la variabilidad y el cambio climtico, y para reducir la exposicin y vulnerabilidad de la
ciudad37.
Este plan ha dispuesto en el marco del proyecto Planificacin Territorial para la Adaptacin y la
Mitigacin frente al Cambio Climtico como meta Disear e implementar una poltica pblica para
fomentar procesos de ecourbanismo y construccin sostenible en Bogot que incluya estndares de

Ministerio de Minas y Energa MME

(Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorio, hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, y Ministerio de
Vivienda, Ciudad y Territorio)
37 Quevedo, Molina y Daza, 2012. Secretaria Distrital de Ambiente. Propuesta de un Instrumento Econmico que Incentive la Construccin
Sostenible, Bajo Sistema de Certificacin PRECO en el Distrito Capital.
35
36

construccin sostenible, un sistema de certificacin de construcciones sostenibles y la actualizacin

del Cdigo de Construccin de Bogot con perspectiva de sostenibilidad.
k. Plan de Ordenamiento Territorial (MEPOT), Decreto 364 de 2013, en este instrumento se
establece la necesidad de formular e implementar una Poltica Pblica de Ecourbanismo y
Construccin sostenible, como instrumento y mecanismo para la planificacin territorial y de
gestin de riesgos, adaptacin y mitigacin ante el cambio climtico, de tal manera que el Distrito
disponga de un conjunto de medidas concretas que a corto, mediano y largo plazo incidan en un
desarrollo y transformacin sostenible del territorio desde el enfoque del ecourbanismo y donde el
ser humano este en el centro de las preocupaciones del desarrollo.
En el MEPOT se determina que esta poltica busca definir el conjunto de acciones originadas en el
sector pblico, el sector privado y la sociedad en general, coordinadas por la administracin distrital,
orientadas a planificar, construir y transformar la ciudad y su entorno para lograr una mejor calidad
de vida de sus habitantes. Esta poltica buscar implementar incentivos, sistemas urbanos rurales
eficientes, ecosistmicos y productivos, con relaciones creativas y armnicas con el ambiente, que
permitan el acceso equitativo a los bienes y servicios colectivos locales y de ciudad. (Artculo 138)

Tabla 4. Resumen Principales Normas E Hitos Histricos Nacionales Orientados al

Desarrollo sostenible y el Derecho a un Ambiente Sano
Nacional:
Ley 79 de 1986.Conservacin del Agua
Ley Nacional 142 1994. Establece el Rgimen de los Servicios Pblicos Domiciliarios
Programa para el Uso Eficiente y Ahorro del Agua, Ley 373 de 1997.
Programa de Ahorro y Uso Eficiente de Energa. Ley 697 de 2001.
CONPES 3242 de 2003. Estrategia Institucional para la venta de servicios ambientales de mitigacin del cambio
climtico
CONPES Desarrollo Urbano (2005)
Visin Colombia 2019 Construir Ciudades Amables. 2006
Poltica de Gestin Ambiental Urbana (PGAU). 2008
CONPES Gestin Integral de Residuos Slidos. 2008
Poltica nacional de produccin y consumo sostenible (PPCS). 2010
CONPES Espacio Pblico (2011)
CONPES 3700 DE 2011, establece Estrategia Institucional para la Articulacin de Polticas y Acciones en Materia de
Cambio Climtico en Colombia
Poltica nacional para la gestin integral de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos (2012)
Reglamento Tcnico de Eficiencia Energtica en la VIS (RETEVIS)
Distrital:
Plan de Gestin Ambiental del Distrito Capital (PGA)
Plan decenal de Descontaminacin del Aire para Bogot
Plan Regional Integral de Cambio Climtico de Bogot Cundinamarca (PRICC)
Inventario de Gases Efecto Invernadero GEI
Gua de Manejo Ambiental para el sector de la construccin
Gua para el Manejo de escombros en la ciudad de Bogot
Programa de Reconocimiento Ambiental a Edificaciones Ecoeficientes PRECO
Gua de Terrazas Verdes
Gua Ambiental del Hbitat Escolar-GAHE, propuesta de arquitectura escolar sostenible yConstruyendo Pedagoga
Estndares Bsicos para Construcciones Escolares

Marco Jurdico del Derecho Fundamental a una Vivienda Adecuada, derecho

fundamental a la salud y Asentamientos Humanos sostenibles.
Desde un nivel Internacional
a. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales - PIDESC (1966),hace parte
de los instrumentos que constituyen la Carta Internacional de Derechos Humanos, aprobado por la
asamblea general de la ONU en 1966, entro en vigor el 1976, en este instrumento el derecho a la
vivienda se integra como un determinante de un nivel de vida para todas las personas y
adicionalmente se adiciona la cualidad de adecuado a la vivienda.
En el Artculo 11. Define que (1) Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de
toda persona a un nivel de vida adecuado para s y su familia, incluso alimentacin, vestido y
vivienda adecuados, y a una mejora continua de las condiciones de existencia. Los Estados Partes
tomarn medidas apropiadas para asegurar la efectividad de este derecho, () .
b. Declaracin de Vancouver sobre los Asentamientos Humanos (1976), en el marco de la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos (Hbitat I), se aprob el
programa para el desarrollo de los asentamientos humanos, en el cual se advierte que la condicin
de los asentamientos humanos determina en gran medida la calidad de vida de la poblacin, y la
satisfaccin plena de las necesidades bsicas, como el empleo, la vivienda, los servicios sanitarios,
la educacin y el esparcimiento38.
Se reconoce que las dificultades y crecientes problemas para satisfacer las necesidades bsicas de
las poblaciones, observando los principios de dignidad humana, no estn aislados del desarrollo
econmico y social de los pases, ni de las relaciones internacionales existentes. En este sentido, se
resalta que estas condiciones pueden continuar empeorando, entre otras razones por el deterioro
social, econmico, ecolgico y ambiental, ejemplificando en los planos nacional e internacional por
las desigualdades en las condiciones de vida, la segregacin social, la discriminacin racial, el agudo
desempleo, el analfabetismo, la enfermedad y la pobreza, la ruptura de las relaciones sociales y de
los valores culturales tradicionales y el aumento de la degradacin de los recursos necesario para la
vida en el aire, el agua y la tierra39
Es importante resaltar que desde la Declaracin de Vancouver se estable la salud como un elemento
indispensable para el desarrollo humano, y donde uno de los objetivos de las polticas de
asentamientos humanos deber ser el mejoramiento de las condiciones sanitarias ambintales y de
los servicios sanitarios bsicos40.

Daza, F (2012).Marco Normativo Construccin Sostenible para Bogot D.C.Pg.23. Manuscrito no publicado
ONU, Primera Conferencia sobre Asentamientos Humanos (Hbitat I). Declaracin de Vancouver. Tomado Junio de 2011 de
http://www.unhabitat.org/content.asp?cid=924&catid=1&typeid=25&subMenuId=0
40 dem 28
38
39

c. Declaracin de Ginebra sobre Los principios de Higiene de la Vivienda (1990), publicado por la
Organizacin Mundial de la Salud (OMS) en 1990, este documento tiene por objeto describir las
necesidades sanitarias a que ha de responder la vivienda y las medidas que los gobiernos, las
comunidades y las familias pueden adoptar para satisfacerlas, sobre todo en los pases en
desarrollo esto en el entendido que la vivienda debe proteger contra los riesgos del entorno fsico
y social para la salud. Lo anterior, teniendo de referente que el escenario ideal es que cualquier
espacio de habitacin fomente la salud fsica y mental y proporcionara a sus ocupantes seguridad
psquica, vnculos fsicos con su comunidad y su cultura y un medio para expresar su individualidad.
En este sentido el documento publicado por la OMS orienta sobre principios41 y conceptos bsicos
relacionados con los aspectos sanitarios de la vivienda, informa sobre aspectos que demuestran la
relacin subyacentes entre la salud y las condiciones habitacionales y describen mtodos de salud
pblica encaminados a atender las necesidades sanitarias relacionadas con la vivienda.
d. Observacin General No. 4. del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1991),
realizada al Derecho a una Vivienda Adecuada establecido en el prrafo 1 del artculo 11 del PIDESC,
define los atributos que conforman a una vivienda adecuada independientemente del contexto
social, econmico, cultural, climatolgico o ambiental en que se implemente. Entre dichos atributos
esta la condicin de habitabilidad que deben tener las viviendas, en la cual se reconocen la
aplicacin de los principios de Higiene de la OMS.
Los atributos o factores determinados por el CESCR son: seguridad jurdica de la tenencia,
disponibilidad de servicios, materiales, facilidades e infraestructura, gastos soportables,
habitabilidad, asequibilidad, lugar y adecuacin cultural.
e. Declaracin de Estambul sobre los Asentamientos Humanos y Programa Hbitat (1996), en la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre asentamientos Humanos (Hbitat II), los Estados partes
adoptaron la Declaracin de Estambul y un Plan de Accin Mundial denominado Programa de
Hbitat.
La Declaracin de Estambul parte del reconocimiento por parte de los Estados que aunque existe
una preocupacin por el deterioro continuo de los asentamientos humanos en casi todo el mundo,
() las ciudades y los pueblos son centros de civilizacin y fuentes de desarrollo y progreso
econmico y social, cultural, espiritual y cientfico, en este sentido, en la Declaracin se destacan
siete prioridades principales, a saber: pautas de consumo y produccin insostenibles,
particularmente en los pases industrializados; cambios demogrficos insostenibles; las personas sin
41Parte

I. Principios relativos a las necesidades sanitarias: 1. Proteccin contra las enfermedades transmisibles (1.1 Abastecimiento de
agua salubre en cantidad suficiente; 1.2 Eliminacin higinica de excretas; 1.3 Eliminacin de desechos slidos; 1.4 Desage; 1.5 Higiene
personal y domstica; 1.6 Preparacin higinica de los alimentos; 1.7 Salvaguardias estructurales contra la transmisin de enfermedades);
2. Proteccin contra los traumatismos, las intoxicaciones y las enfermedades crnicas (2.1 Caractersticas estructurales y ajuar domstico;
2.2 Contaminacin del aire interior; 2.3 Seguridad qumica; 2.4 El hogar como lugar de trabajo); 3. Reduccin al mnimo de los factores
de estrs psicolgicos y sociales; 4. Mejora del entorno habitacional; 5. Uso adecuado de la vivienda; 6. Proteccin de las poblaciones
especialmente expuestas. Parte II. Principios relativos a la accin sanitaria: 7. Propaganda de la salud (7.1 Funcin de las autoridades
sanitarias; 7.2 Funcin de grupos conexos; 7.3 Mensajes de salud); 8. Polticas econmicas y sociales; 9. Accin intersectorial para la
planificacin y la gestin del desarrollo (9.1 Planificacin y gestin del desarrollo; 9.2 Urbanismo y ordenacin del suelo; 9.3 Legislacin
y normas en materia de vivienda y su aplicacin; 9.4 Diseo y construccin de viviendas; 9.5 Suministro de servicios comunitarios; 9.6
Supervisin y vigilancia); 10. Educacin para una vivienda salubre; 11.Cooperacin y autoayuda comunitarias

hogar; el desempleo; la falta de infraestructura y servicios bsicos; la intensificacin de la

inseguridad y de la violencia, y el aumento de la vulnerabilidad frente a desastres.
El Programa de Hbitat tiene por objetivo ser una movilizacin mundial de accin a todos los niveles
con objeto de lograr el desarrollo sostenible de todas las ciudades, pueblos y aldeas del mundo
durante las dos primeras dcadas del siglo prximo, contiene objetivos, principios42, y estrategias
para la creacin de asentamientos humanos sostenibles durante el siglo XXI, teniendo en cuenta
su relacin con el medio ambiente, los derechos humanos, el desarrollo social, los derechos de la
mujer, la poblacin y otros temas relacionados.
f. Declaracin del Milenio (Vinculante, 2000), tiene por objeto implementar acciones en temas de
inters mundial como combatir la pobreza, las enfermedades, el deterioro ambiental, entre otros.
En esta Declaracin se reafirma la voluntad de los Estado por cumplir los principios del desarrollo
sostenible (Cumbre de la Tierra 2012), la Agenda 21, y todo lo convenido en la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de 1992.
Los Estados partes establecieron objetivos, metas y tiempos medibles, conocidos como "Objetivos
de Desarrollo del Milenio" (ODM), se constituyen como una oportunidad efectiva para medir
progresos en los tema acordados por los Estado, estos propsitos se concretan en ocho (8)43
objetivos de desarrollo para el ao 2015. Como referente para la Poltica de Ecourbanismo y
Construccin Sostenible del Distrito es importante referenciar el Objetivo 7. Garantizar el sustento
del medio ambiente.

Tabla 5. Resumen Principales Normas E Hitos Histricos Orientados a Asentamientos

Humanos Sostenibles
Internacional:
Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948)
Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados (1951)
Declaracin de los Derechos del Nio (1959) y Convencin sobre los Derechos del Nio (1990
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), Recomendacin 115 sobre la Vivienda de los Trabajadores (1961)
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial (1965)
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales - PIDESC (1966)
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (1966)
Declaracin sobre el Progreso y el Desarrollo en lo social (1969)
Declaracin de Vancouver sobre los Asentamientos Humanos-Hbitat I (1976)
Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (1979)
Declaracin sobre el Derecho al Desarrollo (1986) artculo 8
Convencin Internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares
(1990)

42

Asentamientos humanos equitativos en que todas las personas tengan igual acceso a vivienda, espacios abiertos, servicios de salud,
educacin, etc.; erradicacin de la pobreza en el contexto del desarrollo sostenible; La importancia para la calidad de vida de las
condiciones fsicas y las caractersticas espaciales de las aldeas, pueblos y ciudades; La necesidad de fortalecer la familia como la clula
bsica de la sociedad; Los derechos y responsabilidades cvicas; Las asociaciones entre pases y de todos los sectores dentro de un mismo
pas; La solidaridad con los grupos desfavorecidos y vulnerables; El aumento de los recursos financieros; Los cuidados de salud, incluidos
los servicios de salud reproductiva, a fin de mejorar la calidad de vida;
43 Los ODM son: Objetivo 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre; Objetivo 2. Lograr la enseanza primaria universal; Objetivo
3. Promover la igualdad entre los sexos y la autonoma de la mujer; Objetivo 4. Reducir la mortalidad de los nios menores de 5
aos; Objetivo 5. Mejorar la salud materna; Objetivo 6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades; Objetivo
7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente; Objetivo 8. Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo.

Principios de higiene de la vivienda (1990)

Observacin General No. 4. Del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1991)
Declaracin de Estambul sobre los Asentamientos Humanos (1996)
Observacin General No. 7 del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales - CDESC (1997)
Declaracin del Milenio de las Naciones Unidas (2000)
Estambul+5 (2001)
Nacional/Distrital:
Constitucin Poltica de Colombia (1991).Articulo 51.Vivienda Digna
Poltica de Ciudades Amables (2006)
Visin Colombia Segundo Centenario: 2019
Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para Todos
Reglamento Colombiano de Construccin Sismo Resistente NSR-10, Decreto Nacional 926 de 2010
Poltica Distrital de Salud Ambiental
Modificacin Excepcional del Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito Capital (2013)
Cartilla Habitabilidad. MEPOT

CAPTULO II - DIAGNSTICO
Es indiscutible que los problemas ambientales locales y globales, son inherentes a la forma de vida
y cosumo de la sociedad actual y las ciudades en el proceso de urbanizacin son una expresin de
esto ligado al crecimiento demogrfico y al desarrollo econmico.
Antes de la revolucin industrial las ciudades no contaban con la capacidad ni con la tecnologa
de extraer grandes cantidades de recursos naturales, materiales o energa solo hasta la llegada de
la industrializacin produjo cambios en los modos de produccin y consumo as como la
transformacin en las dinmicas poblacionales, con grandes impactos ambientales.
Como parte de las justificaciones de la Cumbre de la Tierra de Ro de Janeiro (1992), apareci esta
estrecha relacin entre el grado de industrializacin, la contaminacin del planeta y los graves
problemas medioambientales globales como son: el efecto invernadero y el calentamiento global44.
Hoy en da la mayor parte de la poblacin vive en las ciudades. Entre 1960 y 1990, Amrica Latina
pas de un nivel de urbanizacin del 49,2% al 72.0%. El continente Europeo necesit el doble de
tiempo (1930 a 1990), para tener prcticamente los mismos niveles del 49.5% al 72.8%. En el caso
particular de Colombia, en menos de cuarenta aos, entre los aos 50 y 90, la tasa de urbanizacin
pas del 38% al 70%, invirtiendo de esta manera la distribucin espacial de la poblacin. Lo anterior
ha con llevado a que la respuesta de las ciudades haya sido insuficiente en diferentes aspectos.
Para el caso colombiano, particularmente en los ltimos cuarenta aos, la poblacin urbana ha
crecido diez veces ms que la rural. Actualmente 75% de la poblacin colombiana habita en centros
urbanos, aproximadamente 25 millones de personas. Adems es destacable que 40% de esta
poblacin se concentra en las cuatro ciudades ms grandes del pas. Para el caso particular de
Bogot, se debe anotar que la tasa de crecimiento promedio anual de la poblacin, entre 2005 y
2012, fue de 1,45% al pasar de 6.840.116 a 7571.345 habitantes. Se espera que para el 2012 y 2020
una tasa de crecimiento poblacional de 1,27%, para alcanzar el valor estimado de 8.380.801
personas45.
El modelo con el que se ha producido la ciudad, respondiendo especialmente a este tipo de
dinmicas demogrficas, ha ocasionado diversos problemas de sostenibilidad. Entre ellos se
destacan: la prdida de biodiversidad, la alteracin del ciclo hidrolgico, mayor consumo de
materiales, agua, energa, la produccin de residuos y contaminares entre ellos los atmosfricos y
aunque se pueden realizar exhaustivas relaciones de las problemticas con la situacin urbanstica
actual.
La Poltica Publica de Ecourbanismo y Construccin sostenible reconoce la complejidad estas
relaciones urbano ambientales y propone abordar las problemticas de la sostenibilidad en Bogot
teniendo como marco que las dinmicas en el crecimiento urbano y los procesos constructivos, han
44

El reto de la ciudad habitable y sostenible,2011 Pg. 24

Soportes Tcnicos de los motivos que justifican la modificacin POT. Secretara Distrital de Planeacin Distrital. Versin
PDF. Pg. 17
45

contribuido a la segregacin socio espacial y al deterioro de los ambientes naturales y construidos,

disminuyendo la capacidad de resiliencia del territorio, ocasionando condiciones que van en
detrimento de la calidad de vida de los habitantes urbanos y rurales.
Por consiguiente se realiza una sntesis con la informacin clave del diagnstico la cual se encuentra
ampliamente expuesta en el Documento Tcnico de Soporte DTS de la Poltica Publica de
Ecourbanismo y Construccin sostenible.

1. Problemticas centrales de la sostenibilidad en Bogot

Para definir las problemticas fue necesario previamente realizar una recopilacin de informacin
tcnica a nivel urbano-ambiental que permitiera tener informacin de base sobre la ciudad.
Posteriormente dicha informacin sirvi como insumo para la construccin de un documento
tcnico de soporte con un diagnstico urbano-ambiental de la poltica46. Se realiz la identificacin,
priorizacin y caracterizacin de las problemticas ms relevantes de la ciudad con el fin de
abordarlas estratgicamente en la poltica.
Como una aproximacin al estudio del territorio, se plante su anlisis desde los mbitos rural y
urbano a travs de tres dimensiones: socio econmico, ambiental y territorial, subdividido en doce
(12) componentes. En cada uno de ellos se agrupan las problemticas priorizadas de la
sostenibilidad, como una aproximacin inicial que permite el anlisis del territorio por separado sin
desconocer las interrelaciones de los distintos componentes en la ciudad.

TABLA1 CLASIFICACIN PARA ABORDAR LA PROBLEMTICA

Fuente: Construccin propia Secretaras Distritales de Ambiente, Hbitat y Planeacin
MBITO

DIMENSIN

URBANO

RURAL

SOCIO
ECONMICO

AMBIENTAL

TERRITORIAL

COMPONENTE
Poblacin
Factores econmicos
Comportamientos ciudadanos
Hidrosfrico - Agua
Geosfrico - Suelo
Atmosfrico - Aire
Biosfrico - Biodiversidad
Energa
Materiales y residuos slidos
Movilidad
Espacio Pblico
Edificaciones

Adems se debe delimitar el alcance del diagnstico. Aunque se debe reconocer el concepto de
sostenibilidad en el contexto urbano con una amplia gama de variables de las dimensiones socio46

Ver: Documento Tcnico de Soporte de la Poltica, SDP, 2013.

econmicas, ambientales y territoriales; en el marco de esta poltica pblica se escogieron los

problemas con mayor incidencia en lo espacial. As, estos problemas se establecieron desde la
perspectiva que pudieran ser solucionados o solventados con acciones de arquitectura y/o
urbanismo.
A continuacin se presentarn de manera breve los problemas ms acuciantes para Bogot en
materia de sostenibilidad urbana y rural.
En primera instancia se debe destacar el problema del cambio climtico y sus efectos en la ciudad.
Este problema ha sido evaluado desde la perspectiva de la mitigacin y la adaptacin. El cambio
climtico es un fenmeno presente a nivel global que, en primera medida, ha empezado a impactar
los ecosistemas naturales, especialmente por el aumento de temperatura. Dentro de las principales
causas son la emisin de gases efecto invernadero GEI, las cuales han aumentado drsticamente
en los ltimos aos, despus de la era preindustrial.
Aunque Bogot no tiene altos aportes de GEI, en el mbito internacional, se debe destacar que
comparativamente es un alto productor de GEI en relacin con el resto del pas y Cundinamarca: A
partir de los resultados del inventario de emisiones GEI ao 2008 para Bogot y Cundinamarca se
elabor un diagrama de Pareto con el fin de identificar los sectores que aportan el 75% de las
emisiones totales en Cundinamarca y en Bogot. Para Cundinamarca y el Distrito Capital las
emisiones totales de GEI se estiman en 22,962,19 Tg de CO2 equivalente (CO2-eq), de las cuales
10,460,93 Tg CO2-e corresponden a Cundinamarca, y 12,510,41 Tg CO2-eq a Bogot.47
Adems es destacable que () En el caso concreto de Bogot, los sectores que ms aportan a las
emisiones GEI son energa (73,3%) y residuos (24,8%), seguidos de procesos industriales (1,6%) y
agricultura (0,3%). Al respecto, solamente el transporte por carretera y la disposicin de residuos
slidos aportan el 62% de las emisiones en Bogot.48Entonces se debe destacar como un problema
relevante la contaminacin atmosfrica producida por fuentes mviles y fijas que contribuyen al
cambio climtico. Como se observa a continuacin, gran porcentaje de la ciudad tiene alta
contaminacin atmosfrica (referido al nivel de incumplimiento de la calidad del aire con respecto
a la norma nacional).

47

Op.Cit. Soportes Tcnicos de los motivos que justifican la modificacin POT. Pg. 41
Ibd. Pg. 41

48

Imagen 3. Distribucin geogrfica del nivel de incumplimiento de la norma nacional

Fuente: PDDA 2011. (Mapa de iso-concentraciones de PM 10 en Bogot para el ao 2008

Ligados a los problemas de contaminacin atmosfrica se deben desatacar sus efectos en la salud
de la ciudadana. Varios son los eventos de salud que se han asociado con la contaminacin del aire,
los cuales pueden ser expresados mediante indicadores de morbilidad y mortalidad, entre ellos se
destacan las enfermedades del sistema respiratorio como el asma, el EPOC (enfermedad pulmonar
obstructiva crnica) y las infecciones; pero tambin se han estudiado efectos sobre el sistema
cardiovascular, el cncer de otros rganos de tejido blando diferentes al pulmn, resultados
adversos en la gestacin o alteraciones en el desarrollo de los nios. (Laumbach, 2010).De acuerdo
con los datos del sistema de vigilancia de la salud pblica de Bogot, SIVIGILA, entre enero y
noviembre de 2010 se presentaron 25.224 notificaciones por Enfermedades Respiratorias Agudas
(ERA), siendo sta adems la primera causa de morbilidad y mortalidad en menores de 5 aos.
(Secretara Distrital de Salud, Boletn Epidemiolgico aos 2003-2009), lo cual refleja la magnitud
del evento.
El cambio climtico genera un escenario altamente preocupante para la ciudad y el pas: Segn el
ndice Global de Riesgo para Cambio Climtico, Colombia fue el tercer pas ms afectado por los
eventos asociados al cambio climtico durante el ao 2010, superado slo por Pakistn y Guatemala,
con 320 personas fallecidas.49Desde la perspectiva de la adaptacin, los problemas son mucho ms
relevantes y preocupantes en materia de Ecourbanismo y Construccin Sostenible. En este sentido
se puede considerar que la ciudad, en su mbito rural y urbano, no est preparada para enfrentar
los efectos del cambio climtico a largo plazo, es destacable que por la modificacin del rgimen de
lluvias se incrementan los riesgos por deslizamientos en terrenos desestabilizados. Adems los
procesos de urbanizacin hanalterado el ciclo hidrolgico del agua por la impermeabilizacin de la
49

Ibd. Pg. 36. Ver Harmeling, S. 2011. Global Climate Risk Index 2012: who suffers most from extreme weather events?
weather-related loss events in 2010 and 1991 to 2010. Germanwatch.

ciudad y la reduccin y/o alteracin de la cobertura vegetal. No tienen en cuenta las consecuencias
en los procesos vivos que el suelo mantiene con el resto de ecosistemas. La urbanizacin sellada
que no considera las necesidades de permeabilizacin del suelo contribuye a empeorar las
condiciones climticas locales el riesgo de inundaciones y encharcamientos50. As mismo, la
capacidad de absorcin del suelo disminuye cada da y por tanto la capacidad de reaccin ante
eventos reportados en la Temporada invernal de 2010 por la Empresa de Acueducto y Alcantarillado
de Bogot (Informe de Gestin EAAB 2010).35En los ltimo aos se han incrementado los encharcamientos
en diferentes localidades, presentando desbordamientos en Bosa, Ciudad Bolvar y Fontibn e
inundaciones en Bosa Fontibn.
Otro de los temas ms destacados del diagnstico urbano es el asociado al espacio pblico. En este
se debe considerar el dficit cuantitativo del espacio pblico efectivo, especialmente en sectores
perifricos de la ciudad. Si bien el artculo 14 del Decreto Nacional 1504 de 1998, estableci como
ndice mnimo de espacio pblico efectivo (definido como zonas verdes, parques, plazas y plazoletas
de carcter permanente) de 15m2 por habitante, en el Plan Maestro de Espacio Pblico, Decreto
Distrital 215 de 2006, se estableci que este ndice deba ser de 10m2por habitante. De acuerdo con
el estudio Sentido Urbano realizado por el Departamento Administrativo de Defensora del
Espacio Pblico DADEP en 2013, Bogot cuenta con 3,93m2 de espacio pblico efectivo por
habitante.51 Aunque esta cifra da cuenta de una avance del 26% (con respecto al Decreto 1504 de
1998) para la ciudad, al mismo tiempo, muestra el actual y evidente dficit de Bogot en metros
cuadrados de espacio pblico.

50

51

Libro verde tomo 1 Pg. 23

DADEP. Sentido Urbano Una mirada al espacio pblico de Bogot. Pg. 35

Imagen 4. Espacio Pblico Efectivo Bogot

Fuente: DADEP. Sentido Urbano Una mirada al espacio pblico de Bogot. 2013
En cuanto a las reas verdes de la ciudad, el DADEP establece que en Bogot hay 6.30m2 de espacio
pblico verde por habitante, sin embargo muy pocas reas de la estructura ecolgica principal de la
ciudad estn habilitadas para recreacin pasiva. Si bien el espacio pblico efectivo de la ciudad est
especialmente concentrado en las zonas centrales de Bogot, en contraste, el espacio pblico verde
de la ciudad se ubica, sobretodo, en la periferia urbana. Lo anterior, desde la perspectiva de la
sostenibilidad, se considera como una potencialidad, sin embargo no se observa una real integracin
entre los espacio pblicos verdes y los construidos, adems que estos ltimos no contemplan su
funcin ecolgica en la ciudad, disminuyendo su carcter de complementariedad con los espacios
pblicos verdes.
De otro lado es evidente una baja calidad ambiental del espacio pblico efectivo:
Muchos de los parques, plazas y plazoletas de la ciudad estn expuestos a ruido, polucin,
plagas, aguas contaminadas, vectores, contaminacin atmosfrica, etc. Probablemente porque
se ubican cerca de zonas contaminadas.
Se presenta alta degradacin de las plazas, y plazoletas de los centros histricos por la prdida
de su valor simblico y patrimonial, ocupacin irregular y falta de mantenimiento.
Los espacios pblicos estn destinados especialmente para los hombres jvenes de la ciudad.
No existe mucha oferta de mobiliario ni actividades para bebs, nios pequeos, nios, mujeres
ni tercera edad. Esto refleja la ausencia de espacio pblico clasificado sin diseo para grupos
etarios, de gnero, tnicos, por estratos o por necesidades especiales.

Estas condiciones, adems de disminuir la calidad ambiental tambin bajan la apropiacin social del
espacio pblico e incrementan la percepcin de inseguridad, situacin que se agrava porque los
espacios pblicos estn distribuidos en la ciudad de manera desequilibrada y se han endurecido e
impermeabilizado.
De acuerdo con la priorizacin de los problemas, se encuentran aquellos que estn asociados a la
movilidad en Bogot. Se debe partir de uno de los problemas principales, en materia de
sostenibilidad, es la prelacin que la movilidad motorizada en la ciudad: Segn los datos
recolectados, se estim que: El nmero de automviles que reside en Bogot y los municipios vecinos
es de 996.184. La tasa de motorizacin de los hogares es de 130 automviles por cada 1000
habitantes aproximadamente () Al observar la distribucin de la tasa de motorizacin se
encuentran datos de hasta 450 vehculos por cada 1000 habitantes, principalmente en la zona norte
y en algunos sectores del eje de la Calle 26 - Calle 13, en la zona sur y occidental de la ciudad, se
registran tasas menores.52
Adems se debe tener en cuenta que el incremento del parque automotor influye en la
contaminacin auditiva y atmosfrica. Segn la Secretara Distrital de Ambiente el 60% del ruido es
generado por fuentes mviles, y algunos de los cruces ms importantes de la ciudad estn entre 76
y 84 dB (Decibeles), sobrepasando lo establecido en la norma nacional y distrital. Por otro lado, se
conoce que la alta circulacin de vehculos motorizados en la ciudad genera alta cantidad de gases
efecto invernadero. La presencia de substancias txicas en el aire genera en miles de personas
sntomas y enfermedades como resequedad de fosas nasales, ardor en los ojos, sensacin de asfixia,
fatiga, ataxia, tos, ronquera, etc. Esta problemtica se agudiza al tener en cuenta que el sector de
transporte consume el 40% de la energa de la ciudad, de este consumo se utiliza el 97% de energa
fsil. Lo anterior explica, en gran medida, la produccin de GEI en la ciudad.
A pesar de que en Bogot se presenta un porcentaje de parque automotor alto, se evidencian graves
problemas de movilidad ya que existe una baja cobertura de la red vial y de los sistemas de
transporte, especialmente en las reas perifricas de la ciudad.Como se observa, la cantidad de vas
arteriales que permiten un fcil desplazamiento, se encuentran concentradas sobre todo en las
zonas centrales de la ciudad, mientras que los barrios residenciales de periferia tienen en su mayora
vas de escala barrial que generan altos costos en la movilizacin para la gente, hacia las
centralidades que cuentan con oferta de equipamientos, sitios de trabajo o de compras.

52

Encuesta de Movilidad 2011. Secretara Distrital de Movilidad. Versin PDF. Pg. 5 y 6

Imagen 5. Estratos 1 y 2 y malla vial construida

Fuente: Secretaria Distrital de Planeacin

Segn algunos datos de la Encuesta de Movilidad -2011 se podra afirmar que en Bogot prima la
movilidad peatonal (46%), especialmente en los estratos 1, 2 y 3, pero al mismo tiempo se debe
reconocer que aunque el automvil particular atiende el 10% de los viajes totales, sobre todo para
personas de estratos 4, 5 y 6, al mismo tiempo hace uso del 90% de la infraestructura vial de Bogot.
Los anteriores datos explican por qu un(a) bogotano(a) de estrato 6 tarda, en un vehculo, un
promedio de 40 minutos en llegar a su destino, mientras que una persona de estrato 1 invierte 77
minutos. Esta inequidad en la movilidad urbana en Bogot se ve agravada por el dficit cuantitativo
y cualitativo de la red para la movilidad alternativa, incluyndola de peatones, ciclista y personas
con movilidad reducida.
De otro lado se deben tener en cuenta los problemas asociados a la escala de la edificacin. Para
realizar este diagnstico es indispensable pensar en las diferentes escalas de aproximacin que tiene
la poltica, es decir, se deben diferenciar los problemas de calidad ambiental que afectan la salud
pero tambin el confort de la ciudadana. Adems es necesario aclarar que de este componente es
del que menos informacin se encuentra diagnosticada en la ciudad. La informacin de soporte es
tomada de la Encuesta Multipropsito de Bogot EMB 2011 (realizada por la Secretara Distrital
de Planeacin y analizada por Hbitat) que se centra en las viviendas urbanas en Bogot. En esta se
evidencia que del total de 2185.874 viviendas, el 11,8% (258.046 viviendas) tienen dficit
cuantitativo y cualitativo53.

53

Encuesta Multipropsito de Bogot EMB 2011, SDP.

Inicialmente se deben indicar las bajas calidades ambientales en las edificaciones por ventilacin,
humedades, qumicos, materiales, entre otros, que provocan enfermedades en sus moradores. Es
destacable que 253.561 viviendas en Bogot tienen cuartos sin ventana utilizados para dormir.
Adems 438.474 hogares presentan grietas en paredes o pisos y 746.258 viviendas presentan
humedades en paredes, pisos o techos. Por ltimo se encuentran problemas asociados al confort
en las edificaciones de los cuales se destacan temas como el disconfort acstico, visual o de olores,
o las bajas calidades ambientales del entorno de las viviendas.
Adicionalmente la EMB-2011 determina otros problemas ambientales asociados al entorno de las
viviendas. De estos se destacan, por el gran porcentaje, las viviendas afectadas por factores de
inseguridad, como expendios de droga (ollas) y lotes baldos o sitios oscuros y peligrosos. As mismo
sobresalen agentes ambientales nocivos como caos de aguas negras y antenas de comunicacin
que claramente pueden afectar la salud de los residentes. Por ltimo, en menor proporcin, las
viviendas se ven impactadas negativamente por la ubicacin de usos incompatibles en el entorno.

Tabla 6. Focos de afectacin de la vivienda

PROBLEMA
Fbricas o industrias.

Viviendas
398.323

%
19,0

Aeropuertos

177.626

8,5

Basureros y/o botaderos de basuras.

257.318

12,3

Plazas de mercado o mataderos.

313.343

14,9

Terminales de buses.

295.811

14,1

Bares o prostbulos.

428.080

20,4

Expendios de droga (ollas).

559.479

26,7

Lotes baldos o sitios oscuros y peligrosos.

674.750

32,2

Antenas de comunicacin

451.983

21,5

Caos de aguas negras.

488.189

23,3

2097.697

100,0

TOTAL

Fuente: Construccin PPECS. Encuesta Multipropsito SDP-DANE de 2011

As mismo, esta encuesta evidencia cules son las principales preocupaciones de la ciudadana, en
trminos de la calidad ambiental del entorno de las viviendas. De estas nuevamente se destaca el
problema de inseguridad con un 75,8%. Tambin llaman la atencin algunos problemas de calidad
ambiental como la contaminacin del aire, el ruido y los malos olores. Por ltimo, se evidencian otro
tipo de problemas asociados al espacio pblico y al paisaje urbano como son las basuras en las calles,
la invasin de andenes y calles y la publicidad exterior visual.

Tabla 7. Problemas que presenta el sector donde est ubicada la vivienda

PROBLEMAS
Ruido.
Exceso de anuncios publicitarios.
Inseguridad.

Viviendas

786.107
179.464
1.590.020

37,5
8,6
75,8

Contaminacin del aire.

Malos olores.
Generacin y manejo inadecuado de las basuras.
Invasin de andenes y calles.
TOTAL

941.412
826.550
573.229
333.841

44,9
39,4
27,3
15,9

2.097.697

100,0

Fuente: Construccin PPECS. Encuesta Multipropsito SDP-DANE de 2011

En este sentido, es factible concluir que las malas condiciones fsicas del entorno de la vivienda
coadyuvan a los problemas de calidad ambiental de la ciudadana. Toda esta es una problemtica
muy preocupante para la Poltica, por lo que se deben hacer grandes esfuerzos en capturar una
informacin ms verdica que permita diagnosticar realmente la dimensin del problema.
Se deben resaltar algunos problemas de sostenibilidad en Bogot, producto de la desarticulacin
de la normativa urbana, rural y ambiental, as como del bajo control urbanstico en el territorio
urbano y rural. Entonces se evidencia un desarrollo de la ciudad desordenado, con una ocupacin
del territorio desequilibrada entre la poblacin y la vivienda que hace que Bogot carezca de espacio
pblicos cualificados. Esto, en alguna medida, ha sido producto de la actuacin sectorial de las
entidades distritales y locales. Entonces se observa por un lado las entidades que planean el
desarrollo de la ciudad, por otro lado, actan lasentidades encargadas de ejecutar, construir y
desarrollar la ciudad y, as mismo, las entidades encargadas de velar, defender y realizar el control
urbano a nivel territorial son las Alcaldas Locales, entre otra entidades. Esta situacin se ve
agudizadapor las mltiples normas fragmentadas que se han generado en los ltimos aos, que
acrecientan las dificultades en la gobernabilidad.
Por ltimo se deben tener en cuenta algunos problemas especficos que se presentan en la
ruralidad. Del amplio espectro de carencias y necesidades que presentan los habitantes rurales se
debe destacar que ms del 40% de los hogares del rea rural tienen necesidades bsicas
insatisfechas y esto repercute en problemas de calidad ambiental tan urgentes como el acceso a
agua potable: entre el 20 y el 70% de la poblacin rural acceden al agua mediante acueductos
veredales, mientras que slo el 0.3% de las personas que habitan el territorio urbano tienen
problemas de acceso al agua potable (Fuente: IRCA). As mismo tan slo el 9.44% de las viviendas
rurales tienen pozo sptico como sistema de evacuacin.
As mismo, de acuerdo con la Secretara Distrital de Desarrollo econmico (2008), generalmente, la
materialidad de la vivienda campesina es de baja calidad, donde predominan materiales como tejas
de zinc, carpintera metlica liviana, vidrios crudos de 3 mm, entre otros. Estos no logran cubrir las
necesidades de confort por el clima de la ruralidad Bogotana y mucho menos cuando son viviendas
construidas a partir de la reutilizacin de materiales que han rechazado en la ciudad y clasificado
como basura, como por ejemplo: cartones, planchones (repisas de madera usada para obras),
papel, estibas, plsticos, vallas publicitarias, entre otros.
Como se mencion, las anteriores problemticas presentadas son las que mayor impacto tienen en
Bogot, sin embargo se debe aclarar que existe una amplia gama de problemas especficos que no
pudieron ser enunciados en este documento se encuentran ampliamente desarrolladas en el

Documento Tcnico de Soporte DTS de la presente poltica. A continuacin se har un recuento de

la metodologa desarrollada para la formulacin de la poltica, la cual se bas en el anlisis sistmico
y la construccin de un rbol de problemas.

2. De las problemticas a la formulacin de Poltica.

Para la evaluacin y anlisis de los problemas de la Poltica, resultado del diagnstico, se acogi la
metodologa expuesta en la Gua para la formulacin, implementacin y evaluacin de Polticas
Pblicas Distritales, adoptada mediante Decreto Distrital 689 de 2011. A continuacin se har una
breve descripcin del anlisis sistmico que se realiz, el cual se encuentra ampliamente
documentado en el Documento Tcnico de Soporte DTS de la presente poltica:
1. Los cincuenta (50) problemas de sostenibilidad urbana y rural que originalmente fueron
detectados en el marco de un componente de anlisis, se reagruparon de acuerdo a su
relacin causa-efecto. De este ejercicio resultaron doce (12) problemticas centrales.
2. Para identificar los problemas estratgicos de la poltica se realiz un anlisis de causalidad
mediante la Matriz de Vester. A travs de un ejercicio de calificacin de 0 a 3 revisar se
identificaron cules de las doce (12) problemticas tienen mayor influencia sobre las otras.
Su puntaje se grafic sobre un plano cartesiano que permiti identificar dicha causalidad.
3. El resultado del anterior proceso permiti establecer las problemticas que tenan ms
influencia sobre las otras y por tanto, identificar las causas y los efectos, as como el
problema central de la poltica.

FIGURA 3PROCESO FORMULACIN POLTICA PUBLICA DE ECOURBANISMO Y CONSTRUCCIN SOSTENIBLE

FUENTE ELABORACIN PROPIA

50 PROBLEMAS DE SOSTENIBILIDAD

12 Agrupacin de problemticas
Matriz de Vester

rbol de Problemas
Afectaciones de salud
ambiental, habitabilidad
y dignidad

Altos niveles de
contaminacin en
ambientes interiores y
exteriores

Dificultad en la
planeacin,
gestin y control
urbanoambiental

Deterioro de los recursos

agua y suelo

El urbanismo no ha
resuelto su relacin con
las reas naturales de la
ciudad

Malas prcticas
de urbanismo y
arquitectura

Edificaciones con
diseos que generan
ineficiencias durante su
ciclo de vida

Aspiraciones
crecientes de
consumo de la
ciudadana

Poltica Publica

En consecuencia, con las doce (12) problemticas resultantes del anlisis sistmico se formul el
siguiente rbol de problemas:
FIGURA 4RBOL DE PROBLEMAS

ELABORACIN PROPIA SECRETARAS DISTRITALES DE AMBIENTE, HBITAT Y PLANEACIN

De acuerdo con la metodologa, los resultados del rbol de problemas permitieron adelantar la
formulacin de poltica.
Como conclusin de este anlisis, se debe destacar el problema central: En Bogot se ha
desaprovechado el potencial que tiene el urbanismo, la construccin y la arquitectura para
contribuir a la solucin de los retos de desarrollo sostenible. Esta problemtica se convierte en el
objetivo central de la Poltica Pblica de Ecourbanismo y Construccin Sostenible.
Por ltimo, la Poltica buscar incidir en las principales problemticas identificadas como causas del
problema central: 1. Dificultad en la planeacin, gestin y control urbano-ambiental; 2. Mercado
deficiente de tecnologas y materiales y 3. Hbitos insostenibles de la ciudadana (ver FIGURA 4). Los
cuales se convirtieron en los ejes estratgicos de la Poltica y se desarrollan en el siguiente captulo
con la propuesta de Poltica Pblica de Ecourbanismo y construccin sostenible

CAPTULO III - POLTICA PBLICA DE ECOURBANISMO Y

CONSTRUCCIN SOSTENIBLE DE BOGOT
La estructura programtica de la presente poltica se establece a continuacin:

Visin:
En el 2022 Bogot D.C. ser una ciudad lder en la planeacin, diseo y construccin con criterios de
sostenibilidad.
Este horizonte de tiempo se establece teniendo en cuenta que se necesita surtir una primera etapa
de interiorizacin, de todos los sectores sociales, acerca de los conceptos de sostenibilidad urbana
y rural as como de las dinmicas propuestas desde las prcticas sostenibles en los diferentes
ncleos de toma de decisin. Por ltimo se propone que en esta tiempo se fortalezca toda la
informacin primaria e investigacin que permitan diagnosticar las problemticas propias de
Bogot. Todo esto con miras a que, despus de ocho aos, se pueda crecer hacia el desarrollo
sostenible urbano y rural.

Finalidad:
Mejorar la calidad de vida mediante un desarrollo urbano y rural eficiente, productivo, armnico
con el ambiente y equitativo socialmente.

Objetivo General de la Poltica de Ecourbanismo y Construccin Sostenible

Reorientar las dinmicas de urbanismo y construccin de Bogot con un enfoque de desarrollo
sostenible.

Objetivos especficos
Para el cumplimiento del objetivo general de la presente poltica se plantean los siguientes objetivos
especficos:
1. Lograr que en toda decisin de arquitectura, urbanismo y construccin se incorporen
prcticas sostenibles
2. Fortalecer la capacidad de respuesta institucional para la aplicacin de prcticas sostenibles
en urbanismo y construccin
3. Promover Incentivos que permitan que el sector de la construccin incorpore gradualmente
criterios de sostenibilidad.
4. Lograr la apropiacin de las prcticas de ecourbanismo y construccin sostenible, por parte
de los diferentes sectores sociales.

Principios Generales
Esta poltica pblica se basa en el 7 Objetivo de Desarrollo del Milenio de la ONU Incorporar los
principios del desarrollo sostenible en las polticas y los programas nacionales y reducir la prdida
de recursos del medio ambiente54 y reconoce los principios de la Declaracin de Rio sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo de 1992, Ro+20, de los cuales se acogen aquellos que guiarn sus acciones
hacia un desarrollo ms sostenible en Bogot:
Principio 1 - Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el
desarrollo sostenible. Tienen derecho a una vida saludable y productiva en armona con la
naturaleza. En las decisiones de urbanismo y construccin se deben tener en cuenta todos los
elementos que integran el bienestar de las personas para alcanzar una calidad de vida digna con
total respeto por el entorno natural y construido.
Principio 2 - El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a
las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras. Este principio
es fundamento de esta poltica en la ciudad y al mismo tiempo su fin.
Principio 4 - A fin de alcanzar el desarrollo sostenible, la proteccin del medio ambiente deber
constituir parte integrante del proceso de desarrollo y no podr considerarse en forma aislada. Las
decisiones de urbanismo y construccin sern integradoras y enriquecedoras del Patrimonio
ambiental.
Principio 9 - Los Estados deberan cooperar en el fortalecimiento de su propia capacidad de lograr
el desarrollo sostenible, aumentando el saber cientfico mediante el intercambio de conocimientos
cientficos y tecnolgicos, e intensificando el desarrollo, la adaptacin, la difusin y la transferencia
de tecnologas, entre stas, tecnologas nuevas e innovadoras. La Poltica Publica de Ecourbanismo
y Construccin Sostenible promover acciones de investigacin y divulgacin sobre nuevos
materiales y tecnologas de construccin al igual que procesos y procedimientos innovadores y
sostenibles de fcil acceso y apropiacin de conocimiento.
Principio 10 El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacin de todos los
ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. Los procesos de urbanismo y construccin
involucran una variedad de actores que la poltica identifica como ncleos de toma de decisin por
sectores como: nuevos desarrollos urbanos, mejoramiento de barrios, revitalizacin urbana,
movilidad sostenible, espacio pblico, estructura ecolgica principal, redes de servicios,
equipamientos pblicos, viviendas de inters social y prioritario (VIS y VIP), viviendas de origen
informal, edificaciones privadas, entre otros quienes deben tener acceso adecuado a la informacin
para generar sinergias entre los sectores e implementar y adecuar las decisiones e instrumentos que
propone la poltica.
Principio 11 - Los Estados debern promulgar leyes eficaces sobre el medio ambiente. Las normas,
54

http://www.un.org/es/millenniumgoals/environ.shtml.

los objetivos de ordenacin y las prioridades ambientales deberan reflejar el contexto ambiental y
de desarrollo al que se aplican. Las normas aplicadas por algunos pases pueden resultar
inadecuadas y representar un costo social y econmico injustificado para otros pases, en particular
los pases en desarrollo. La poltica reconoce que no hay ni problemas ni soluciones universales,
por lo que todas las decisiones de urbanismo y construccin debern entender y acoger la realidad
local, para ser pertinentes segn el territorio urbano o rural en el que se implementen.
Principio 13 Los Estados debern desarrollar la legislacin nacional relativa a la responsabilidad
y la indemnizacin respecto de las vctimas de la contaminacin y otros daos ambientales. Los
Estados debern cooperar asimismo de manera expedita y ms decidida en la elaboracin de nuevas
leyes internacionales sobre responsabilidad e indemnizacin por los efectos adversos de los daos
ambientales causados por las actividades realizadas dentro de su jurisdiccin, o bajo su control, en
zonas situadas fuera de su jurisdiccin. Esta poltica reconoce la diferenciacin entre vctimas y
victimarios respecto de la responsabilidad por contaminacin y otros daos ambientales asociados
a los procesos de construccin y urbanismo, as como sus impactos ambientales e incidencia en los
problemas de salud, salubridad y calidad de vida de la ciudadana. Lo anterior implica proponer
acciones diferenciales de proteccin y compensacin.
Principio 15 Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados debern aplicar ampliamente
el criterio de precaucin conforme a sus capacidades. Cuando haya peligro de dao grave o
irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la
adopcin de medidas eficaces en funcin de los costos para impedir la degradacin del
medioambiente. Ser deber de esta poltica acogerse al principio de precaucin para determinar
cualquier decisin que pueda estar afectando la salud, la calidad de vida de la ciudadana o los
impactos ambientales en la ciudad y la ruralidad.

Articulacin con los objetivos del POT

La presente poltica reconoce las diferentes estrategias de ordenamiento propuestas por el Plan de
Ordenamiento Territorial Decreto 364 de 2013, y las establece como un horizonte de llegada
producto de la implementacin de las prcticas sostenibles, en conjunto con las dems acciones
propiciados por otros instrumentos y proyectos urbanos.
Mayor Compacidad y adecuada mezcla de usos. El urbanismo sostenible tiene como premisa
estimular procesos de redensificacin (entendida como el aumento de poblacin que vive en un
rea especfica) permitiendo mayores alturas y metros cuadrados construidos en reas centrales,
en zonas con mayor presencia de actividades econmicas y promoviendo la adecuada mezcla de
usos y el acceso a servicios urbanos. De igual forma se debe promover el equilibrio urbanstico
evitando el hacinamiento, ya que entre mayor es el nmero de la poblacin, tambin deber
aumentar la oferta de parques, espacios pblicos, equipamientos, reas de proteccin ambiental y
transporte.
Equidad e inclusin contra la segregacin socio espacial El ecourbanismo en Bogot
promueve la equidad y la inclusin social, con nfasis en los sectores de menores ingresos para
elevar sus estndares de habitabilidad y dignidad. Los proyectos urbanos sostenibles cumplen con

obligaciones urbansticas y de Vivienda de Inters Prioritario, con el propsito de revertir la

tendencia de segregacin hacia las periferias y ocupar las reas centrales de la ciudad.
Resiliencia, adaptacin y mitigacin al cambio climtico. Bogot es una ciudad que
incorpora la resiliencia y la reduccin de riesgos en su diseo y planificacin urbana. El urbanismo
sostenible busca una ciudad mejor adaptada a los efectos del cambio climtico global reduciendo
los riesgos sobre la poblacin urbana y rural, generando capacidades institucionales y ciudadanas,
- que le permitan incluso sobrepasar desastres y condiciones extremas producidas por amenazas
climticas - recuperando la funcionalidad socio econmica y los estndares de calidad de vida de la
ciudad. Bogot reduce sus aportes de Gases Efecto Invernadero a travs de la puesta en marcha de
mltiples sistemas ecoeficientes en torno al transporte, la gestin de residuos, la eficiencia
productiva industrial, la produccin agropecuaria y la conservacin ambiental.
Desarrollo orientado al Transporte Sostenible . Se da prioridad al peatn, la bicicleta y el
transporte pblico multimodal elctrico. El urbanismo sostenible densifica a lo largo de los
corredores de alta capacidad, incluyendo las lneas del metro y transmilenio. Adems, asegura la
integracin de todos los sistemas de movilidad con el fin de promover la reduccin en los niveles de
congestin y facilitar el acceso de toda la poblacin a un transporte ms eficiente.
Basura Cero. La ciudad es consciente de la posibilidad de generar un consumo responsable para
la reduccin progresiva pero acelerada de la disposicin de residuos. Para ello tiende a reducir el
consumo de bienes y materiales, reutilizar y reciclar lo que es aprovechable socioeconmicamente.
Los residuos peligrosos se gestionan eficientemente sin comprometer la salud pblica y ambiental,
y los Residuos de Construccin y Demolicin - RCD aportan materiales que se reutilizan para la
construccin, reduciendo tanto la demanda de nuevos materiales como de nuevas reas para su
disposicin final.
Renaturalizacin y servicios ambientales. Bogot integra su patrimonio ambiental, la
Estructura Ecolgica principal con los proyectos de urbanismo y construccin sostenible. El
patrimonio ambiental es recuperado, conservado y sobre todo habilitado para la correcta prestacin
de servicios ambientales. Se protegen los ecosistemas y la biodiversidad, y aumenta la cobertura
vegetal en la ciudad.
Edificacin sostenible y Gestin del ciclo de vida de l a construccin. El ciclo de vida de la
construccin se implementa bajo un enfoque de desarrollo sostenible en las diferentes etapas de
diseo, construccin, uso, mantenimiento, y disposicin final y reutilizacin de materiales. Lo
anterior genera edificaciones sostenibles que logran reducir los impactos ambientales, asegurando
la calidad ambiental y las condiciones de habitabilidad para sus ocupantes o usuarios.
Uso eficiente del agua, la energa y los materiales . El enfoque de ciudad como ecosistema
reconoce que la demanda de agua, energa y materiales es alta y se debe a territorios que proveen
de estos bienes y servicios a la ciudad, a travs de la huella ecolgica. La eficiencia es un acto de
responsabilidad que puede ser regulada por el Estado, intentando revertir hbitos insostenibles de
derroche, mientras garantiza su acceso equitativo.

Calidad arquitectnica y dignidad.La implementacin de la poltica prioriza los sectores de la

ciudad que presenten hacinamiento y cuyas viviendas generen problemas de salud, habitabilidad y
dignidad. Posteriormente, se debe hacer expansiva a todos los sectores de la ciudad y la ruralidad,
as como a todo tipo de edificaciones.
Promocin de Materiales sostenibles para la construccin. Se establecen regulaciones
progresivas, incentivos y dems mecanismos que permitan promover una oferta de materiales de
construccin que generen una baja huella ecolgica, permitiendo un acceso amplio a todos los
sectores que en la ciudad generan procesos constructivos.
Urbanismo y construccin sostenible que se diferencia en el suelo rural . La ruralidad
bogotana, a travs de decisiones de construccin sostenible y generacin de infraestructura pblica,
fortalece su vocacin agroambiental, su patrimonio cultural y la calidad de vida de los campesinos.
Estas decisiones promueven la integracin y la conectividad con la regin.

1. Ejes y lneas de accin.

La Poltica Pblica de Ecourbanismo y Construccin Sostenible de Bogot Distrito Capital se organiza
en Ejes y Lneas de accin. Los Ejes hacen referencia a los temas generales que se buscan impulsar
con la implementacin de la poltica.
Eje 1. Prcticas Sostenibles:
Es fundamental que la construccin y el urbanismo actualicen sus criterios y prcticas, para
responder a las nuevas demandas ambientales, de habitabilidad y calidad de vida; que impone
el enfoque de Desarrollo sostenible y la concrecin de ciudades resilientes.
Se establece este eje para posicionar y desarrollar prcticas y tecnologas sostenibles en la
arquitectura y el urbanismo de la ciudad que fomenten un desarrollo amplio y suficiente en el
mercado de la construccin.
Eje 2. Gestin Institucional:
En concordancia con el eje anterior, se requiere que las entidades pblicas realicen algunas
tareas que soporten las prcticas sostenibles, as como la actualizacin de normativa, el
desarrollo de instrumentos econmicos (incentivos, certificados, compensaciones o
desestmulos), para facilitar a todos los actores pblicos y privados el acceso a las dinmicas de
construccin y urbanismo sostenible, a travs de la coordinacin y articulacin institucional.
Eje 3: Cultura ciudadana y sectorial para la sostenibilidad:
Junto a los procesos tecnolgicos y el fortalecimiento de la gestin institucional, es prioritario
encausar un cambio en los paradigmas de consumo que incorporen criterios de sostenibilidad,
tanto en el estilo de vida como en las actividades econmicas de los habitantes de Bogot. Es
por esto que la capacitacin, la educacin y la sensibilizacin son vitales para generar conciencia
en la ciudadana y los principales actores de decisin, para propiciar a su vez, identidad y
apropiacin territorial.

Para el desarrollo de cada eje se establecieron sus respectivas lneas de accin, las cuales resultan
de la identificacin de aspectos o temas necesarios para cumplir el objetivo especfico del eje.
Eje 1. Prcticas Sostenibles:
Objetivo especfico asociado: Lograr que en toda decisin de arquitectura, urbanismo y construccin
se incorporen prcticas sostenibles.
Lneas de accin:
1. Desarrollo tcnico y aplicacin de prcticas sostenibles: partiendo del hecho
de que muchas prcticas sostenibles requieren de un desarrollo tecnolgico, estas
prcticas se debern desarrollar hasta que permita su fcil insercin en el mercado de
las obras de arquitectura y urbanismo en Bogot.
2. Agendas diferenciales por ncleos de toma de decisin: esta lnea de accin
tienen como objetivo facilitar la aplicacin de las prcticas sostenibles entre los grupos
tcnicos de las instituciones pblicas y los gremios dedicados a la construccin, el
urbanismo y la arquitectura, as como dar lineamientos diferenciados por ncleos de
toma de decisin.
3. Proyectos pilotos demostrativos por ncleos de toma de decisin: mediante
la promocin de proyectos de construccin que incorporen las prcticas sostenibles se
pretende capturar la atencin de los constructores y ciudadanos para que se incentive
la demanda de construcciones y arquitectura con criterios de sostenibilidad. Su
implementacin diferenciada por ncleos de toma de decisin permitir realizar la
comprobacin tcnica de las prcticas sostenibles.
Eje 2. Gestin Institucional:
Objetivo especfico asociado: Fortalecer la capacidad de respuesta institucional para la
aplicacin de prcticas sostenibles en urbanismo y construccin adems de promover los incentivos
que permitan que el sector de la construccin incorpore gradualmente criterios de sostenibilidad.
Lneas de accin:
1. Marco normativo urbano ambiental : se busca llevar a un mayor desarrollo y ajuste
de las normas e instrumentos urbanos, ambientales y tcnicos con criterios de
sostenibilidad, respaldando la aplicacin de prcticas y tecnolgicas sostenibles.
2. Instrumentos econmicos: es necesario el desarrollo de incentivos, certificados,
compensaciones o desestmulos que promuevan la oferta y la demanda de proyectos
de urbanismo, edificaciones y suministros para la construccin con criterios de
sostenibilidad.
3. Investigacin para la sostenibilidad urbana y rural: en la ciudad existen ciertas
problemticas sobre las que an no se han tomado decisiones, sobre las cuales se
requiere precisar la informacin de base y precisar sus relaciones con el urbanismo y la
construccin.

Eje 3: Cultura ciudadana y sectorial para la sostenibilidad:

Objetivo especfico asociado: Lograr la apropiacin de las prcticas de ecourbanismo y
construccin sostenible, por parte de los diferentes sectores sociales.
Lneas de accin:
1. Capacitacin de actores clave: tiene como objeto capacitar a los servidores
pblicos, lderes sociales y promover la capacitacin de los actores privados sobre
prcticas de ecourbanismo y construccin sostenible.
2. Educacin formal para la sostenibilidad: incorpora conceptos y prcticas
adecuadas que mejoren la relacin del ser humano con el medio ambiente, mediante la
realizacin de actividades acadmicas.
3. Sensibilizacin y comunicacin: busca concientizar a la ciudadana sobre la
necesidad de adoptar un estilo de vida que promueva la sostenibilidad urbana, la
prctica de costumbres sanas para el medio ambiente y la apropiacin social de los
espacios que se ocupan.

2. Estrategias
Para desarrollar la Poltica se plantean las siguientes estrategias:

Coordinacin Inter-institucional. La articulacin entre los responsables de la ejecucin y

formulacin del Plan de accin de la poltica contar con la coordinacin de la Secretara
Distrital de Planeacin y el apoyo permanente de las Secretaras Distritales de Ambiente y
Hbitat, en el marco de sus competencias. La coordinacin institucional buscar el dilogo
interdisciplinario y la revisin y ajuste de la poltica, en funcin del cumplimiento de los
objetivos y las lneas de accin.

Gobernabilidad y participacin social por Ncleos de Toma de Decisin: El ecourbanismo

y la construccin sostenible debe implementarse por Ncleos de Toma de Decisin,
diferenciando escalas, territorios y actores. Esta estrategia debe servir para la construccin
y desarrollo de agendas focalizadas, permitiendo la participacin de los actores sociales
directamente involucrados (stakeholders), que garanticen en el mediano y largo plazo la
gobernabilidad de las actuaciones pblicas. Estos ncleos se precisarn en el plan de accin.

Fortalecimiento de capacidades tcnicas a nivel pblico, privado y comunitario. La

cualificacin de los actores en los diferentes aspectos de arquitectura y urbanismo
sostenible es un factor determinante para la efectiva toma de decisiones que conlleven a
un desarrollo sostenible.

3. Metas
Las metas de la Poltica de Ecourbanismo y Construccin Sostenible sern resultado de la
formulacin del plan de accin. Sin embargo se espera que estas metasde resultado o impactode la

poltica deben considerar, por lo menos, los aspectos negativos identificados en el proceso de
diagnstico como son:
-

Mejorar las condiciones de salud y habitabilidad de la ciudadana en los entornos

construidos.
Disminuir los impactos sobre el medio ambiente urbano y rural que generan las actividades
de urbanismo y construccin.
Aumentar los procesos de diseo y construccin en las edificaciones con criterios de
eficiencia y sostenibilidad.

4. Seguimiento y evaluacin
En cuanto al modelo de seguimiento y evaluacin de la poltica se elaborar, al igual que el plan de
accin, dentro de los 6 meses siguientes a la adopcin. Como resultado del plan de accin se
establecern a su vez, responsables, indicadores y metas que permitirn su implementacin,
seguimiento y evaluacin de la poltica.
Para realizar este seguimiento es necesario definir una arquitectura organizacional la cual definir
roles y funciones de los actores involucrados en la implementacin de la poltica. Las Secretaras
Distritales de Planeacin, Hbitat y Ambiente sern las entidades articuladoras de los esfuerzos. En
esta medida, se prev que por lo menos una vez al ao se rinda un informe a la Comisin
Intersectorial para la Sostenibilidad, la Proteccin Ambiental, el Ecourbanismo y la Ruralidad
CISPAER.

ANEXO 1 - INDICADORES Y LNEA BASE

El sistema de indicadores propuesto para la lnea base constituye una primera propuesta que
cuantifica algunas de las problemticas de sostenibilidad identificadas en la PPECS. Este sistema
deber estar en continuo desarrollo y revisin, con el fin de enriquecer el diagnostico local. A
continuacin se presenta una sntesis de esta propuesta, expuesta en su totalidad en el documento
tcnico de lnea base de la Poltica Publica de Ecourbanismo y Construccin Sostenible.

Lnea base de La Poltica Publica de Ecourbanismo y Construccin Sostenible

La lnea base (LB) para la poltica tiene como objetivo principal proveer un conjunto de indicadores55
que permita, no solamente establecer las condiciones iniciales que presentan variables como: el
consumo de agua y energa, el espacio pblico, las condiciones de accesibilidad de los hogares a
equipamientos y sitios de inters social, el nivel de escorrenta, las condiciones de la vivienda de
rural, y el sistema de movilidad, entre otros; sino que adems, busca suministrar informacin
estadstica, oportuna y confiable, que sirva para hacerle seguimiento a la poltica y para la toma de
decisiones de aquellas instituciones sobre las cuales recae la responsabilidad de la implementacin
de la PPECS. Esta lnea base se construy teniendo en cuenta dos criterios: tipo y nivel del indicador.
En cuanto al tipo de indicador, se consideraron dos categoras: i) cuantitativos, ii) cualitativos. Por
indicadores cuantitativos se entiende a los que se refieren directamente a medidas en nmeros o
cantidades que se extractan del evento o accin que se piensa medir. Los indicadores cualitativos
toman en cuenta las cualidades de un determinado fenmeno o tarea, que se consiguen a travs de
opiniones, percepciones o juicio de parte de la gente.
Se definieron tres niveles para los indicadores:
Nivel 1 -Diez (10) indicadores base56que fueron clasificados en las 3 dimensiones de anlisis57.
Nivel 2 - Tres (3) subndices: socio-econmico, ambiental y territorial que corresponden a las 3
dimensiones de anlisis y agrupan los 10 indicadores base de nivel 1 (ver Tabla 8)
Nivel3 - el ndice Global de la Poltica IGP que agrupa los indicadores del nivel 1 y 2 El nivel.
Estos sirven de apoyo a la evaluacin permanente de la poltica y para determinar las tendencias y
cambios sobre el bienestar de los ciudadanos de la capital. En la tabla siguiente, se presenta la

55Un

indicador no es un valor. El indicador es definido como una funcin de una o ms variables, que conjuntamente miden una
caracterstica o atributo de los individuos en estudio (Schuschny y Soto, 2009). Los indicadores son empleados para clarificar y definir,
de forma ms precisa, objetivos e impactos. Generalmente, los indicadores buscan medir los cambios o resultados diseados para contar
con un estndar contra el cual evaluar, estimar o demostrar el progreso con respecto a metas establecidas. Adicionalmente, facilitan el
reparto de insumos, produciendo productos y alcanzando objetivos (ONU, 1999).
56Las dimensiones que se consideraron para clasificar los indicadores fueron tres: 1) Fsico: Ambiental. Esta recoge aquellos indicadores
de aspectos relativos a la dimensin fsica y ambiental del ecosistema urbano, 2) Territorial: Urbano-Arquitectnico. Por su parte, incluye
medidas que aproximan las caractersticas urbansticas y territoriales de la ciudad, y 3) Socio Econmico: conjunto de variables referidas
a actividades sociales y econmicas.
57
identificados a partir de las 50 problemticas de sostenibilidad que se identificaron en la PPECS

relacin de los indicadores propuestos por tipo, as como una explicacin aclaratoria de los criterios
a los que se hace seguimiento.

Tabla 8INDICADORES DE NIVEL 1

ELABORACIN PROPIA
Nivel 1 Indicadores Base
Dimensiones
de Analisis

Nombre del Indicador

Consumo percapita de agua potable

Ambiental
Consumo Percapita de energa mensual

Espacio Publico Efectivo

Coeficiente de Escorrenta Superficial Urbana

Longitud total de Sistemas Masivo de Transporte
limpios

Longitud total de la Red de transporte no

motorizado (ciclorutas)
Territorial

Definicin
Volumen de agua facturado uso residencial y multiusuario en Bogot de enero a Diciembre de cada ao Fuente
Expediente Distrital Numeral 1.10.1 todos los usos domsticos.
Corresponde al consumo de energa mensual de uso residencial medido en Kilovatios/hora mes por habitante en
el Distrito. Fuente Expediente Distrital Numeral 1.11.3
Este indicador establece la relacin entre el Espacio Pblico Efectivo frente a la poblacin habitante; El espacio
pblico efectivo se compone de i) Parques ecolgicos distritales, ii) Parques especiales de proteccin por riesgo,
iii) Parques Urbanos, iv) Zonas de manejo y preservacin ambiental v) reas de control ambiental VI) perfiles
viales adecuadas de manera permanente para actividades recreativas peatonales, vii) Alamedas, viii) Plazas y
Plazoletas de uso pblico.* Fuente: Decreto 364 de 2012 art 240,
Se considera escorrenta superficial urbana al agua proveniente de la lluvia la cual corre sobre las calles,
quebradas y ros de una ciudad. Producido por el sellado y la impermeabilizacin del territorio que se urbaniza
El indicador muestra las medidas para solucionar los problemas de desplazamiento de los habitantes, a travs de
medios limpios y masivos, que impulsan el inters colectivo y reducen las emisiones atmosfricas. Fuente: Fichas
Metodolgicas de Indicadores Ambientales ndice de Calidad Ambiental Urbana MADS.
Es la Infraestructura de redes utilizada por los modos de transporte no motorizado, compuesta por la red de vas
Cicla (Ciclorutas) y la red peatonal. La movilidad no motorizada se compone de Red de vas Ciclas
(i.ciclorutas,ii.Cicloparqueaderos,iii.Cicloestaciones, iv.Puntos de encuentro, v.Zonas de servicios) Red peatonal
(vas peatonalizadas). Fuente Art 182 Decreto 364 de 2013.MEPOT para efecto de este indicador se contabilizara
la red de vas cicla.

El indicador muestra el tiempo usado para acceder a servicios a los siguientes servicios caminando: transporte
Publico (buses, busetas y colectivos) ii. estacin Transmilenio o paradero alimentadores iii.Parque o zonas verdes
Porcentaje de hogares que acceden a servicios de
iv. Tienda o supermercado v. Droguera o farmacia vi. Bancos o cajeros vii.CAI estacin de polica en los
transporte, comerciales seguridad en menos de 10
siguientes rangos de tiempo: i. Menos de 10 min Fuente: Encuesta Multipropsito Bogot 2011 se toma este rango,
min
considerando como reto de la ciudad sostenible evitar la zonas exclusivamente residenciales teniendo
equipamientos y comercio para la actividad cotidiana y que se pueda ir caminando en radisoa mnimos de 10 min.

Socio
economico

El dficit cuantitativo de viviendas estima la cantidad de viviendas que la sociedad debe consumir o adicionar al
stock para que exista una relacin uno a uno entre las viviendas adecuadas y los hogares que necesitan
No. De viviendas mejoradas por dficit cuantitativo alojamiento, es decir, se basa en la comparacin entre el numero de hogares y el de viviendas existentes
por material de muros en la Ruralidad.
apropiadas existentes. Para el caso de la ruralidad se estima las viviendas construidas con materiales transitorios o
perecederos que deben ser reemplazadas por lo que se adicionan al stock. Fuente:DANE,Metodologia de dficit
de vivienda, coleccin Documentos No 79. 2009 pg.. 20
Consumo de los hogares en Bogot en transportarse segn el ingreso disponible familiar definido como el
Gastos de las personas en transporte con relacin remanente que queda del ingreso bruto despus de descontar impuestos y de sumar los subsidios. (ingreso
al ingreso disponible familiar
disponible definicin fuente Bogot Humana Plan de desarrollo econmico y social ambiental y de obras pblicas.
Pg.: 50)
El indicador las practicas que realizan los hogares para reducir el consumo de agua y energa elctrica(Usan
% de hogares que realizan practicas para
bombillas de bajo consumo, Apagan luces, Planchar la mayor cantidad de ropa en cada ocasin o no planchar,
minimizar el consumo de agua y energa y
Cambiar electrodomsticos por otros de bajo consumo, Reutilizan agua, Recolectan agua lluvia, Usar tanque
Eliminacin de basuras
sanitario de bajo consumo de agua) y Hogares que separan basuras (Alimentos y desechos orgnicos, Papel y
cartn, Vidrio, metal y plstico)

1. Informacin Lnea base

Consumo Per cpita de Agua Potable Residencial mensual
Anlisis por estratos socio econmicos del consumo de agua potable, en el uso residencial de la
ciudad, los estratos bajos (1, 2 y 3), pues los consumos per cpita/da son de: 56,76, 60,47, y 69,68
litros, respectivamente, para los estratos medio y medio-alto (4 y 5) 108.08 y 147.50 litros,
respectivamente, y al estrato alto (6) de 224.24 litros

Consumo Percpita de energa mensual

El anlisis por estratos socio econmicos del consumo percpita de energa mensual, en el uso
residencial de la ciudad, los estratos bajos (1, 2 y 3), los consumos per cpita son de: 297, 410, y
482 kw/h, respectivamente, para los estratos medio y medio-alto (4 y 5) 713y 1150 kw/h,
respectivamente, y al estrato alto (6) de 1190 kw/h

Espacio Pblico efectivo

El Distrito en promedio cuenta con 4,2 m2/hab esta cifra cuantifica Parques, Plazas y Plazoletas, este
indicador deber actualizarse con los nuevos componentes definidos en el Decreto 364 de 2013 art
240. En el cuadro se realiza el anlisis de M2por localidad.

Escorrenta Superficial Urbana 58

De acuerdo a la informacin suministrada por la EAAB en donde se realizan el anlisis de los
coeficientes de escorrenta superficial para las unidades de gestin de alcantarillado sanitario UGAS
en Bogot. La tabla establece el tipo de superficie en la ciudad por Has, teniendo que mayor suelo
permeabilizado mayor coeficiente de escorrenta superficial59.

58

Plan Especial de Indicadores de Sostenibilidad Ambiental de la Actividad Urbanstica de Sevilla, 2006 pag:.62
Se considera escorrenta superficial urbana al agua proveniente de la lluvia la cual corre sobre las calles, quebradas y ros
de una ciudad. Producido por el sellado y la impermeabilizacin del territorio que se urbaniza
59

Longitud de sistemas de transporte masivo limpio.

Anlisis de los kilmetros existentes y proyectados de km de sistemas masivos de transporte limpios,
La ciudad cuenta en la actualidad con 111 km de troncales de para transporte masivo de
Transmilenio, que operan con combustible euro 2, 3, 4,5. En donde el 24,77% de los buses operan
con euro 4 y 5.

Longitud total de la Red de transporte no motorizado 60 (ciclorutas).

Anlisis de los kilmetros existentes y proyectados de ciclo rutas, como informacin de lnea base
para el anlisis del indicador realizado en la ficha.

60

Con base en Plan Especial de Indicadores de Sostenibilidad Ambiental de la Actividad Urbanstica de Sevilla, 2006
pag:.29

Tiempo de accesibilidad a servicios pblicos, de recreacin y de inters social.

La tabla muestra el anlisis por Porcentaje de hogares y por estrato para acceder a servicios a los
siguientes servicios caminando: transporte Publico (buses, busetas y colectivos) ii. Estacin
transmilenio o paradero alimentadores iii. Parque o zonas verdes iv. Tienda o supermercado v.
Droguera o farmacia vi. Bancos o cajeros vii. CAI estacin de polica en los siguientes rangos de
tiempo: i. Menos de 10 min Fuente: Encuesta Multipropsito Bogot 2011.

N De viviendas en dficit cuantitativo por material de muros en la Ruralidad.

Con base en la distribucin porcentual de viviendas por localidad extrada de los decretos 304 de
2008 y 329 2012 y la informacin del Diagnstico de reas Rurales de Bogot D.C. se determina el
dficit cuantitativo por materiales de muros en las viviendas del rea rural del Bogot como se
muestra en la tabla.

% de Gastos de las personas en transporte con relacin al ingreso disponible familiar 61

Consumo de los hogares en Bogot en transportarse segn el ingreso disponible familiar definido
como el remanente que queda del ingreso bruto despus de descontar impuestos y de sumar los
subsidios. (Ingreso disponible definicin fuente Bogot Humana Plan de desarrollo econmico y
social ambiental y de obras pblicas. Pg.: 50)

2% de persona que realizan prcticas para minimizar el consumo de agua y energa y

Eliminacin de basuras.
Las practicas que realizan los hogares para reducir el consumo de agua y energa elctrica (Usar
bombillas de bajo consumo, Apagar luces, Planchar la mayor cantidad de ropa en cada ocasin o no
planchar, Cambiar electrodomsticos por otros de bajo consumo, Reutilizan agua, Recolectan agua
lluvia, Usar tanque sanitario de bajo consumo de agua) y Hogares que separan basuras (Alimentos
y desechos orgnicos, Papel y cartn, Vidrio, metal y plstico).

61

Anlisis de la movilidad urbana Espacio, medio ambiente y equidad. Direccin de Anlisis y Programacin Sectorial de la
Vicepresidencia de Infraestructura de CAF . Pg. 97

Proceso Metodolgico
Indicadores Nivel 1
Estos indicadores se construyeron a partir de la definicin de tres componentes. Lnea Base (Lbi ),
Lnea Mnima (Lmini ), y Lnea Mxima, y (Lmaxi ):62 y la metodologa de clculo es una relacin que
resulta de la diferencia entre la lnea base y la lnea mnima.

Para cada uno de los 10 indicadores base se establecen los datos de referencia necesarios para el
clculo del indicador, dando como resultado los ndices a continuacin.63

Tabla 9INDICADORES DE NIVEL 2 ELABORACIN PROPIA

Nivel 1 Indicadores Base
Dimensiones
Nombre del Indicador
de Analisis
Ambiental

Territorial

Socio
economico

Tipo de
Resultado indice interpretacio
n

Consumo percapita de agua potable

0,26

Consumo Percapita de energa mensual

0,06

Espacio Publico Efectivo

-0,02

Coeficiente de Escorrenta Superficial Urbana

0,64

0,4

-0,47

0,61

-0,05

0,48

0,58

Longitud total de Sistemas Masivo de Transporte

limpios
Longitud total de la Red de transporte no
motorizado (ciclorutas)
Porcentaje de hogares que acceden a servicios de
transporte, comerciales seguridad en menos de 10
min
No. De viviendas mejoradas por dficit cuantitativo
por material de muros en la Ruralidad.
Gastos de las personas en transporte con relacin
al ingreso disponible familiar
% de hogares que realizan practicas para
minimizar el consumo de agua y energa y
Eliminacin de basuras

62

Lnea Base: Datos e informacin que describe la situacin previa a una intervencin para el desarrollo y con la cual es posible realizar
seguimiento y monitorear una poltica, programa o proyecto o efectuar comparaciones relacionadas. Un estudio de lnea base
usualmente describe dicha situacin previa o punto de partida, antes de adelantar una poltica, programa o proyecto de asistencia
Ejemplo: Situacin nutricional de los nios que sern beneficiados del programa de desayunos infantiles (Fuente: Sinergia a partir de
UNDP, 2003).
Lnea Mnima: Se define como el consumo o lmites fsicos temporales necesarios para satisfacer las necesidades bsicas obteniendo un
nivel ptimo de calidad ambiental y de vida con un nivel mnimo de produccin de bienes y servicios u ocasionalmente se utiliza un valor
mnimo normativo que se considere deseable.
Lnea Mxima: Se trata de los lmites fsicos o temporales, necesarios para saber a partir de qu momento no son sostenibles ciertos
consumos energticos, ciertas emisiones o generacin de residuos, o simplemente la y deforestacin derivada de la urbanizacin.
Tambin conocidos como umbrales o niveles soportables de carga normalmente son especficos a cada entorno urbano.
63

Consultar Fichas tcnicas del Documento Tcnico lnea base de la Poltica Publica de Ecourbanismo y construccin sostenible.

Interpretacin 1:

Supone una zona centro y dos extremos (izquierdo y derecho). La zona central se considera como
de ecoeficiencia relativa, la cual oscila entre los valores 0 y 1. Los dos extremos o colas, se consideran
como zonas de rechazo, dado que el extremo izquierdo refleja un estado en el cual no se alcanza los
niveles mnimos de subsistencia, mientras que el extremo o cola derecha, se toma como una zona
de sobre consumo. Para mayor ilustracin ver la siguiente figura.
FIGURA 5INTERPRETACIN 1 INDICADORES NIVEL 1
FUENTE ELABORACIN PROPIA

Zona de
Subsistencia

Zona de
ecoeficie
Zona de
derroche

cinciam

Interpretacin 2:

El indicador registra valores deseados entre 0 y 1. El valor deseado es el mximo, as entre ms se acerque el
valor a uno, se interpretara un mejoramiento de este indicador.
FIGURA 6INTERPRETACIN 2

INDICADORES NIVEL 1

FUENTE ELABORACIN PROPIA

No
Deseable

In
deseable

Indicadores Nivel 2 y 3
Presenta los tres subndices que fueron construidos con base en los indicadores de nivel uno. Para
cada uno de ellos, se utilizaron mtodos de normalizacin que permiten expresarlos adimensional.
Y el nivel 3 tres agrupa el ndice Global de la PPECS (IGP) el cual pretende cuantificar el cambio que
ocasiona la PPECS sobre la calidad de vida y la calidad ambiental de los habitantes de Bogot,
teniendo en cuenta el comportamiento de los indicadores de nivel uno y dos. Ver resultados
TABLA 10RESUMEN DE INDICADORES

Indicadores Nivel Uno

% de gasto en transporte dentro del ingreso total
Hbitos para minimizar el consumo de agua y energa y reciclaje de basuras
Consumo per cpita de Energa
Consumo per cpita de agua potable
*Espacio Publico

Sigla

IEP

-0,200

Escorrenta Superficial
*Longitud total de la Red de transporte no motorizado
Longitud total de Sistemas Masivo de Transporte limpios
*Viviendas en dficit cuantitativo por material de muros

IE

0,640

Tiempo de accesibilidad a transporte pblico, de recreacin y de inters social

Valor

IGT

0,480

IHEAB

0,520

ICPE

0,060

ICPA

0,260

ILTRTM

-0,470

ISTML

0,400

IVDCR

-0,050

ICASIS

0,610

Indicadores Nivel 2
Socio-Econmico
SSE
0,500
Ambiental
SCA
0,160
Territorial
ST
0,319
Indicador Nivel 3
ndice Global de la PECS
IGP
0,297
* Estos indicadores se normalizaron elevndolos al cuadrado
*El ndice Global de la PPECS se interpreta con el tipo 1
Fuente: Calculo ISE, a partir de la Encuesta Multipropsito para Bogot, 2011. ICA se calcul a partir
de la informacin procedente de SDP Ciudad de Estadsticas al Boletn No. 40 2012 Pg.: 24. IGP
se obtuvo con informacin proveniente de la Encuesta Multipropsito para Bogot, 2011, DTS
Decreto 364 de 2013 Pag154, EAAB, SDP y Transmilenio

ANEXO 2FICHAS PRCTICAS SOSTENIBLES (FIPRAS)

Los dos cuadros a continuacin tienen la lista inicial de prcticas sostenibles de arquitectura y de
urbanismo para Bogot. En la tabla cada prctica sostenible se cruza frente los ncleos de toma de
decisin y se indica si esa prctica en particular es obligatoria, prioritaria, deseable o no aplica en
relacin con el ncleo de toma de decisiones de la correspondiente casilla.
Esto no debe impedir, en especial para intervenciones urbanas, que deben privilegiar la atencin de
los problemas de sostenibilidad ms acuciantes del sitio en el cual se va a hacer un proyecto. Al igual
que en medicina, el mejor diagnstico es el personalizado.
A continuacin el los cuadros anexos contienen el listado de las Fichas de Practicas Sostenible FIPRAS
las cuales se consideran como propuestas a nivel de lineamientos y criterios sobre las tcnicas y
posibles soluciones que mitiguen los problemas de sostenibilidad de Bogot, para cada ncleo de
toma de decisin.

OBJETIVOS MATERIALIZABLES

50 PROBLEMAS DE
SOSTENIBILIDAD

Oferta de tcnicas de
arquitectura sostenible

50 prcticas
sostenibles de
arquitectura

60 prcticas
sostenibles de
urbanismo

Oferta de tcnicas de
urbanismo sostenible

Estos lineamientos y criterios responden a las obligaciones establecidas en el Decreto 364 de 2014,
particularmente en los siguientes Artculos: 62sobre el sistema de drenaje pluvial sostenible, 87
para parques especiales de proteccin por riesgo, 89 y 90 al respecto de conectores ecolgicos,
del 128 al 136 - Seccin 4. Lineamientos de urbanismo y construccin segura y sostenible, 140
con lineamientos sobre Construccin sostenible), 155en las Polticas de Ordenamiento territorial
en el suelo urbano, 221 con el sistema de espacio pblico construido (Artculos 225en parques
urbanos, 226 en la red general de parque, 236para la generacin, recuperacin y mantenimiento
de los componentes del sistema y 240 sobre componentes espacio pblico efectivo ), 404 en
Polticas asociadas al componente rural, 432sobre estrategias para la generacin y consolidacin

del espacio rural, 438en articulacin con criterios de localizacin de los equipamientos en reas de
rurales, 456sobre Normas especficas aplicables a las edificaciones en suelo rural, 468- Plan de
mejoramiento urbanstico-PMU, 513en Estrategias para el programa de revitalizacin urbana, 521
y 524 para el Programa de vivienda y hbitat y subprogramas, 531- Subprograma de Ecourbanismo
y cambio climtico y 542 -Subprograma de gestin de riesgos y adaptacin de cambio climtico en
el suelo rural, entre otros.
En anexo aparte se encuentran las fichas las cuales estn a nivel de lineamiento generales. Su
desarrollo y precisin en las soluciones tcnicas hace parte de las primeras acciones de la poltica.
Las fichas de arquitectura sostenible estn concebidas como una lista de chequeo que se debe
aplicar a los proyectos de construccin de edificios. Las fichas se deben priorizar teniendo en cuenta
el lugar dnde se ubica el edificio y los retos de sostenibilidad que plantea el sitio, los usuarios y los
procesos que se proyectan.
1. Articulacin PPECS. Son dos fichas que unen la arquitectura con sus suministros
(Ecomateriales) y la ciudad (localizacin responsable)
2. Normas de contexto. Como parte de la lista de chequeo se ponen las normas de contexto
que se han de atender de forma obligatoria. De esta forma se le recuerda al proyectistas
que la temas como la sismo resistencia y el cuidado del patrimonio son imprescindibles para
una gestin
3. Ambiente Sano. Implica garantizar un ambiente sano para el ser humano. Tienen prioridad
legal evitar la construccin de ambientes interiores insalubres como controlar totalmente
los agentes exteriores que atentan contra el bienestar y la salud.
4. Ambiente Digno. Implica la bsqueda de la felicidad y dignidad mediante medios que no
consuman muchos recursos. Son temas deseables.
5. Ecoeficiencia. Es muy importante en estratos altos pues son los que tienen mayor tendencia
al derroche. Es deseable para todas las edificaciones.
6. Renaturalizar. Aumentar las relaciones con la naturaleza es una necesidad de toda la ciudad.
7. Fichas para usos especficos. Son fichas que se relacionan con usos especficos.
CDIGO

FICHAS Y SUS
GRUPOS

MATERIALES Y URBANISMO

NUCLEOS DE TOMA DE DECISIN

RURAL

ORIGEN
INFORMAL

FORMAL VIS

EQUIPAMIENTOS OTRA
VIVIENDA

A-P1

Ecomateriales

deseable

deseable

deseable

deseable

A-P2

Localizacin
responsable

obligatoria

obligatoria

obligatoria

obligatoria

RURAL

ORIGEN
INFORMAL

FORMAL VIS

Obligatorio

Obligatorio

NORMAS DE CONTEXTO

A-N1

Cumplir con las

normas de
seguridad e
higiene laboral

Obligatorio

obligatoria
obligatoria

EQUIPAMIENTOS OTRA
VIVIENDA
Obligatorio

Obligatorio

INDUSTRIA
COMERCIO
SERVIVCIOS

obligatoria
obligatoria
INDUSTRIA
COMERCIO
SERVIVCIOS
Obligatorio

A-N2

Cumplir las
normas sanitarias
en sitios de
manipulacin de
alimentos

Obligatorio

Obligatorio

Obligatorio

Obligatorio

Obligatorio

Obligatorio

A-N3

Cumplir con las

normas
arquitectnicas
para centros de
salud

obligatoria

obligatoria

Obligatorio

Obligatorio

Obligatorio

Obligatorio

A-N4

Cumplir con las

normas de
movilidad
reducida

Obligatorio

Obligatorio

Obligatorio

Obligatorio

Obligatorio

Obligatorio

A-N5

Cumplir con las

normas de
proteccin del
patrimonio

Obligatorio

Obligatorio

Obligatorio

Obligatorio

Obligatorio

Obligatorio

A-N6

Cumplir con la
Gua de manejo
ambiental para el
sector de la
construccin

Obligatorio

Obligatorio

Obligatorio

Obligatorio

Obligatorio

Obligatorio

A-N7

Formulacin y
adopcin del
Cdigo de
Construccin
Sostenible

Obligatorio

Obligatorio

Obligatorio

Obligatorio

Obligatorio

Obligatorio

RURAL

ORIGEN
INFORMAL

FORMAL VIS

AMBIENTE CONSTRUIDO SANO

EQUIPAMIENTOS OTRA
VIVIENDA

INDUSTRIA
COMERCIO
SERVIVCIOS

A-S1

Calidad del aire

interior

obligatoria

obligatoria

obligatoria

obligatoria

obligatoria

obligatoria

A-S2

Escaleras seguras

obligatoria

obligatoria

obligatoria

obligatoria

obligatoria

obligatoria

A-S3

Facilidad de
higiene

obligatoria

obligatoria

obligatoria

obligatoria

obligatoria

obligatoria

A-S4

Reduccin de
Humedades

obligatoria

obligatoria

obligatoria

obligatoria

obligatoria

obligatoria

A-S5

Iluminacin
natural

obligatoria

obligatoria

obligatoria

obligatoria

obligatoria

obligatoria

A-S6

Reduccin del
hacinamiento
interior

obligatoria

obligatoria

obligatoria

obligatoria

obligatoria

obligatoria

A-S7

Seguridad
discreta del
edificio

obligatoria

obligatoria

obligatoria

obligatoria

obligatoria

obligatoria

A-S8

Saneamiento
bsico alternativo

obligatoria

obligatoria

obligatoria

obligatoria

obligatoria

obligatoria

A-S9

Reforzamiento
estructural

obligatoria

obligatoria

obligatoria

obligatoria

obligatoria

obligatoria

A-S10

Reduccin de
vulnerabilidades
ante amenazas

obligatoria

obligatoria

obligatoria

obligatoria

obligatoria

obligatoria

A-S11

Control de ruido
sobre norma

obligatoria

obligatoria

obligatoria

obligatoria

obligatoria

obligatoria

RURAL

ORIGEN
INFORMAL

FORMAL VIS

AMBIENTE CONSTRUIDO DIGNO

A-D1

EQUIPAMIENTOS OTRA
VIVIENDA

prioritaria

prioritaria

prioritaria

deseable

deseable

deseable

A-D3

Espacios de
privacidad e
introspeccin

deseable

deseable

deseable

deseable

deseable

A-D4

Tcnicas pasivas
de bioclimtica

prioritaria

prioritaria

prioritaria

prioritaria

obligatoria

obligatorio en
grandes reas

A-D5

Mejores espacios
sociales en
edificios

deseable

deseable

deseable

prioritaria

deseable

obligatorio en
grandes reas

A-D6

Vivienda
productiva

prioritaria

deseable

deseable

no aplica

deseable

no aplica

A-D7

Confort acstico
en edificaciones

deseable

deseable

deseable

A-D8

La vivienda rural
es casa y su
entorno

prioritaria

no aplica

no aplica

RURAL

ORIGEN
INFORMAL

FORMAL VIS

ECOEFICIENCIA

obligatoria

obligatoria

prioritaria

prioritaria

Esttica
arquitectnicaQue se note el
cariito
Diseo para
construir
identidad

A-D2

prioritaria

INDUSTRIA
COMERCIO
SERVIVCIOS

obligatoria

obligatoria

no aplica

EQUIPAMIENTOS OTRA
VIVIENDA

prioritaria

obligatoria

deseable

obligatoria

prioritaria

INDUSTRIA
COMERCIO
SERVIVCIOS

A-E1

Optimizacin de
redes en el
edificio

deseable

deseable

deseable

obligatorio en
grandes reas

Prioritario

obligatorio en
grandes reas

A-E2

Aprovechamiento
de aguas lluvias y
jabonosas

prioritaria

deseable

deseable

obligatorio en
grandes reas

Prioritario

obligatorio en
grandes reas

A-E3

Modulacin para
evitar
desperdicios en
obra.

deseable

deseable

deseable

obligatorio en
grandes reas

Prioritario

obligatorio en
grandes reas

A-E4

Sitios para el
buen manejo de
residuos

prioritaria

deseable

deseable

obligatorio en
grandes reas

Prioritario

obligatorio en
grandes reas

A-E5

Potabilizacin en
sitio

prioritaria

no aplica

no aplica

obligatorio en
grandes reas

Prioritario

obligatorio en
grandes reas

A-E6

Tratamiento
previo al
vertimiento

deseable

deseable

deseable

obligatorio en
grandes reas

Prioritario

obligatorio en
grandes reas

A-E7

Energas
alternativas

prioritaria

deseable

deseable

obligatorio en
grandes reas

Prioritario

obligatorio en
grandes reas

A-E8

Optimizacin de
circuitos de
iluminacin
separados y
controlados.

deseable

deseable

deseable

obligatorio en
grandes reas

Prioritario

obligatorio en
grandes reas

A-E9

Domtica

deseable

no aplica

deseable

obligatorio en
grandes reas

Prioritario

obligatorio en
grandes reas

A-E10

Edificio verstil

deseable

deseable

deseable

obligatorio en
grandes reas

Prioritario

obligatorio en
grandes reas

A-E11

Edificios-TIC

deseable

deseable

deseable

obligatorio en
grandes reas

Prioritario

obligatorio en
grandes reas

A-E12

Bicicleteros

deseable

deseable

deseable

obligatorio en
grandes reas

Prioritario

obligatorio en
grandes reas

A-E13

Gestin de
refrigerantes

no aplica

no aplica

no aplica

obligatorio en
grandes reas

Prioritario

obligatorio en
grandes reas

A-E14

Rehabilitar
edificios

deseable

deseable

deseable

obligatorio en
grandes reas

Prioritario

obligatorio en
grandes reas

A-E15

Sin derroche de
rea construida

no aplica

no aplica

no aplica

obligatorio en
grandes reas

Prioritario

obligatorio en
grandes reas

A-E16

Sistemas de
calefaccin y
calderas
eficientes

deseable

no aplica

no aplica

bioclimtica
obligatoria

bioclimtica
obligatoria

bioclimtica
obligatoria

A-E17

Aparatos
ahorradores de
agua

deseable

deseable

deseable

Obligatorio

Obligatorio

Obligatorio

A-E18

Estufas eficientes
y huertos leeros

deseable

no aplica

no aplica

no aplica

no aplica

no aplica

A-E19

Biodigestores

deseable

no aplica

no aplica

no aplica

no aplica

no aplica

A-E20

Bioingeniera

deseable

no aplica

no aplica

deseable

A-E21

Construccin
liviana

deseable

no aplica

no aplica

no aplica

no aplica

deseable

A-E22

Biofiltros

deseable

no aplica

no aplica

no aplica

no aplica

no aplica

RURAL

ORIGEN
INFORMAL

FORMAL VIS

RENATURALIZAR

no aplica

EQUIPAMIENTOS OTRA
VIVIENDA

deseable

INDUSTRIA
COMERCIO
SERVIVCIOS

A-V1

Plantas de
interior

deseable

deseable

deseable

deseable

deseable

prioritaria

A-V2

Techos y
fachadas verdes

deseable

deseable

deseable

deseable

deseable

deseable

A-V3

Agricultura
urbana

deseable

deseable

deseable

deseable

deseable

deseable

A-V4

Jardines,
antejardines y
patios

deseable

deseable

deseable

prioritario

prioritario

prioritario

A-V5

Edificaciones con
vista a la
naturaleza

deseable

deseable

deseable

prioritario

prioritario

prioritario

A-V6

Sitios para
avifauna

deseable

deseable

deseable

prioritario

prioritario

prioritario

RURAL

ORIGEN
INFORMAL

FORMAL VIS

ESPECIALES SEGN USO

EQUIPAMIENTOS OTRA
VIVIENDA

INDUSTRIA
COMERCIO
SERVIVCIOS

A-U1

Sitios para
disposicin
temporal
residuos en
equipamientos y
grandes
superficies

no aplica

no aplica

no aplica

obligatoria

deseable

obligatoria

A-U2

Funcin
pedaggica de los
equipamientos

prioritaria

no aplica

no aplica

obligatorio en
educacin

deseable

desable

A-U3

Oferta mnima de
equipamientos
de arte, cultura,
culto, deporte,
desestrs en
grandes centros
comerciales

no aplica

no aplica

no aplica

no aplica

obligatoria

obligatorio en
grandes centros
comerciales

Las fichas de urbanismo cubren los mismos temas que las fichas de arquitectura y en la siguiente
tabla indican, para cada Ncleo de toma de decisin cuales fichas son obligatorias, prioritarias,
deseables o no aplican.
CDIGO

FICHAS Y SUS GRUPOS

MATERIALES

U-P1

Ecomateriales
NORMAS DE CONTEXTO

NUCLEOS DE TOMA DE DECISIN

Rural

MIB y
Renovacin
Ecobarrios

Obligatorio Obligatorio
Rural

MIB

Nuevos
desarrollos

Movilidad

Espacio
Pblico

Obligatorio

Obligatorio

Obligatorio

Obligatorio

Renovacin

Nuevos
desarrollos

Movilidad

Espacio
Pblico

U-N1

Movilidad reducida

Obligatorio Obligatorio

Obligatorio

Obligatorio

Obligatorio

Obligatorio

U-N2

Proteccin del patrimonio.

Obligatorio Obligatorio

Obligatorio

Obligatorio

Obligatorio

Obligatorio

U-N3

Manejo ambiental para el

sector de la construccin

obligatoria

obligatoria

obligatoria

obligatoria

obligatoria

obligatoria

U-N4

Estructura ecolgica
principal.

Obligatorio Obligatorio

Obligatorio

Obligatorio

Obligatorio

Obligatorio

U-N5

Prevencin y atencin de
emergencias

Obligatorio Obligatorio

Obligatorio

Obligatorio

Obligatorio

Obligatorio

U-N6

Salud ambiental

Obligatorio Obligatorio

Obligatorio

Obligatorio

Obligatorio

Obligatorio

U-N7

Seguridad vial, bomberos y

sealizacin

Obligatorio Obligatorio

Obligatorio

Obligatorio

Obligatorio

Obligatorio

Renovacin

Nuevos
desarrollos

Movilidad

Espacio
Pblico

AMBIENTE URBANO SANO

Rural

MIB

U-S1

Medidas de mitigacin de
impactos en sectores ms
contaminados

Obligatorio Obligatorio

Obligatorio

Obligatorio

Obligatorio

Obligatorio

U-S2

Reubicar construcciones
ilegales localizadas en suelo
de proteccin

Obligatorio Obligatorio

Obligatorio

Obligatorio

Obligatorio

Obligatorio

U-S3

Oferta de espacio pblico

efectivo

NA

Obligatorio

Obligatorio

Obligatorio

NA

Obligatorio

U-S4

Espacios pblicos sanos

NA

Obligatorio

Obligatorio

Obligatorio

NA

Obligatorio

U-S5

Cruces seguros

Obligatorio Obligatorio

Obligatorio

Obligatorio

Obligatorio

Obligatorio

U-S6

Medidas de ciudad segura

Obligatorio

Obligatorio

Obligatorio

Obligatorio

Obligatorio

U-S7

Intervenir construcciones
inviables por salubridad o
sismo resistencia

Obligatorio Obligatorio

Obligatorio

Obligatorio

NA

NA

U-S8

Oferta de equipamientos de
salud, educacin, recreacin
y deporte

AMBIENTE URBANO DIGNO

deseable

deseable

Obligatorio

Obligatorio

Obligatorio

Obligatorio

Obligatorio

Rural

MIB

Renovacin

Nuevos
desarrollos

Movilidad

Espacio
Pblico

U-D1

Esttica urbana - Que se note

el cariito

priorizado

priorizado

priorizado

priorizado

priorizado

priorizado

U-D2

Calidad integral del paisaje

urbano

priorizado

priorizado

priorizado

priorizado

priorizado

priorizado

U-D3

Bioclimtica urbana

deseable

deseable

deseable

deseable

deseable

deseable

U-D4

Espacio Pblico con diseo

integral multigrupo, etario y
gnero

priorizado

priorizado

priorizado

priorizado

priorizado

priorizado

U-D5

Mitigacin de ruido vehicular

deseable

priorizado

deseable

priorizado

priorizado

deseable

U-D6

Mezcla armnica de usos

deseable

priorizado

priorizado

priorizado

priorizado

priorizado

U-D7

Oferta de equipamientos de
culto, yoga, cultura y arte

deseable

deseable

deseable

deseable

deseable

deseable

U-D8

Habilitacin de la Estructura
Ecolgica Principal para
recreacin pasiva

deseable

deseable

deseable

deseable

deseable

deseable

U-D9

Acceso a transporte colectivo

de pasajeros

deseable

deseable

deseable

deseable

deseable

deseable

U-D10

Diseo urbano para construir

identidad

deseable

deseable

deseable

deseable

deseable

deseable

U-D11

Intervenciones simblicas
para re significar minoras

deseable

Priorizado

deseable

Priorizado

deseable

deseable

U-D12

Espacios pblicos verstiles

deseable

deseable

deseable

deseable

deseable

deseable

U-D13

Oferta de baos pblicos

deseable

deseable

deseable

deseable

deseable

deseable

Rural

MIB

Renovacin

Nuevos
desarrollos

Movilidad

Espacio
Pblico

AMBIENTE URBANO EFICIENTE

U-E1

Ampliar la red de ciclo rutas

Deseable

Priorizado

Priorizado

Priorizado

Priorizado

Priorizado

U-E2

Recualificacin de andenes

Deseable

Priorizado

Priorizado

Priorizado

Priorizado

Priorizado

U-E3

Reduccin de espacio para

vehculos y aumento de
espacio pblico

NA

Priorizado

Priorizado

Priorizado

Priorizado

Priorizado

U-E4

Sistemas urbanos de drenaje

sostenible - SUDS

Deseable

Priorizado

Priorizado

Priorizado

Priorizado

Priorizado

U-E5

Energas alternativas

Deseable

Deseable

Deseable

Deseable

Deseable

Deseable

Deseable

Priorizado

Priorizado

Priorizado

Priorizado

Priorizado

Rural

MIB

Renovacin

Nuevos
desarrollos

Movilidad

Espacio
Pblico

Obligatorio

Obligatorio

Obligatorio

Obligatorio

Obligatorio

Obligatorio

Obligatorio

Obligatorio

Investigacin sobre capacidad

U-E6
de carga y huella ecolgica
INTEGRACIN URBANA DE REAS
CRTICAS
U-C1

Integracin de canteras en
desuso.

U-C2

Integracin urbana de
cuerpos de agua

Obligatorio Obligatorio

Deseable

Deseable

U-C3

Integracin urbana de
predios desalojados por
riesgo no mitigable

U-C4

NA

Obligatorio

Obligatorio

Obligatorio

Obligatorio

Obligatorio

Integracin urbana de suelos

descontaminados

Obligatorio Obligatorio

Obligatorio

Obligatorio

Obligatorio

Obligatorio

U-C5

Urbanismo vecino a la
Estructura Ecolgica Principal

Obligatorio Obligatorio

Obligatorio

Obligatorio

Obligatorio

Obligatorio

U-C6

Integracin urbana con los

bordes rurales - Ecobarrios

Obligatorio

Obligatorio

Obligatorio

Obligatorio

Deseable

Obligatorio

Nota: las integraciones aplican cuando los proyectos urbanos incluyan o colinden con los casos priorizados
RENATURALIZACIN

Rural

MIB

Renovacin

Nuevos
desarrollos

Movilidad

Espacio
Pblico

U-V1

Agricultura urbana

Deseable

Deseable

Deseable

Deseable

Deseable

Deseable

U-V2

Jardines urbanos

Deseable

Deseable

Deseable

Deseable

Deseable

Deseable

U-V3

Conectividad ecolgica

NA

Deseable

Deseable

Deseable

Deseable

Deseable

U-V4

Aumento del rea verde

urbana

NA

Deseable

Deseable

Deseable

Deseable

Deseable

U-V5

Manejo de la iluminacin en
Estructura ecolgica principal

NA

Deseable

Deseable

Deseable

Deseable

Deseable

U-V6

Fitotectura y bioingeniera

Deseable

Deseable

Deseable

Deseable

Deseable

Deseable

ANEXO 3 - PROCESO DE PARTICIPACIN

El proceso de participacin de la Formulacin de la Poltica Publica de ecourbanismo y Construccin
Sostenible se estructur para lograr una participacin amplia de todos los grupos de inters
teniendo en cuenta que los temas centrales a abordar si bien son de un carcter especialmente
tcnico en su formulacin tambin lo son de carcter cotidiano porque son los ciudadanos comunes
los que viven, disfrutan sus beneficios y sufren las deficiencias de la construccin de la ciudad.
Para lograr una participacin amplia, diversa y concreta se establecieron escenarios presenciales y
virtuales en los que a partir de una primera lectura sectorial de la problemtica de ciudad en su
desarrollo urbano por parte de las secretarias de Planeacin, Ambiente y Hbitat y una propuesta
de soluciones materializables y de gestin, se identificaron las acciones claves que debe abordar la
poltica para coadyuvar a mejorar la calidad de vida de los bogotanos a un bajo costo ambiental.
Igualmente teniendo en cuenta que los grupos de inters de la poltica tienen diversos grados de
intervencin, una amplia gama de especialidades y diversas escalas de actuacin, los temas a bordar
se agruparon por ncleos de toma de decisin como se explica ms adelante.
En el desarrollo urbano los grupos de inters se han clasificado de la siguiente manera:
Las entidades Distritales y Nacionales a travs de las normas, la planificacin y el ordenamiento
del territorio
Los gremios de la construccin constituidos por las empresas constructoras y el mercado de la
construccin
La academia encargada de dar la base de formacin e impulsar el cambio y adopcin de nuevas
tendencias e investigacin
Organizaciones no gubernamentales
El sector de la construccin que maneja el desarrollo informal, un mercado importante
constituido por al menos el 60 % de la demanda de la ciudad

Acorde con los cambios y las innovadores herramientas que el desarrollo pone a nuestra disposicin
se realizaron jornadas clsicas presenciales y actividades virtuales de cierto nivel de cierto nivel de
aceptacin y participacin

PRESENCIALES

Talleres por Ncleo de Toma de

Decisin
Reuniones con gremios
Conferencias

Foro de ecourbanismo y
construccin sostenible

VIRTUALES

Foro
Sondeo de opinin
Consulta de fichas

Un anlisis detallado de cmo se toman las decisiones relacionadas con el urbanismo y la

construccin en Bogot, muestra que los Tomadores de Decisiones se pueden agrupar segn sus
lgicas particulares y diferentes mbitos de intervencin.
Factores que se consideran
determinantes para asegurar la pertinencia de las decisiones y facilitar la apropiacin y aplicabilidad
de la PPECS.

Grupos
Grupo 1
Grupo 2

Grupo 3

Grupo 4

Grupo 5

NUCLEOS DE TOMA DE DECISIONES

NCLEO DE TOMA DE DECISIONES
1)
Ruralidad
1)
Movilidad sostenible.
2)
Redes de servicios pblicos.
3)
Espacio pblico efectivo y Estructura Ecolgica
Principal.
1)
Arquitectura formal
2)
Arquitectura formal VIS y VIP
3)
vivienda informal
4)
Materiales y sistemas constructivos
1)
Mejoramiento Integral de Barrios
2)
Renovacin Urbana.
3)
Nuevos desarrollos urbansticos
1)
Ciudad regin.
2)
POT y sus desarrollos.
Pasivos ambientales urbanos.

La metodologa de abordaje para analizar las propuestas surgidas desde las tres secretarias
responsables de esta formulacin residi en la realizacin de una primera ronda de debate con las
entidades de orden nacional y distrital, para realizar en un paso siguiente debates con gremios,
academia, Organizaciones No Gubernamentales y comunidad en general

1. Escenarios Presenciales
Talleres por ncleos de toma de decisin
Se adelantaron 8 talleres por grupo de Tomadores de decisiones, con una misma dinmica
consistente en la presentacin de antecedentes, diagnstico del estado de Bogot en urbanismo y
construccin y la presentacin de una serie de fichas de prcticas sostenibles seleccionadas
previamente para cada ncleo con el objetivo de obtener la siguiente informacin:
Priorizacin de prcticas sostenibles asociadas a la problemtica presentada de acuerdo a la
experticia como tomadores de decisiones
Priorizacin de instrumentos de Gestin propuestos para igualmente priorizar acciones de la
poltica
Identificacin de las practicas sostenibles obligatorias
Propuesta de Incentivos

A continuacin se presenta el resultado general de los talleres pero es claro que para cada proyecto,
cada ncleo de tomadores de decisiones tiene prioridades y mbitos especficos que requieren
soluciones particulares

Figura 1. Priorizacin de prcticas Sostenibles Total talleres

Figura 2. Priorizacin de Instrumentos de Gestin

Tabla 11. Prcticas sostenibles obligatorias

PRACTICAS SOSTENIBLES OBLIGATORIAS
Aumento del rea verde urbana
Bioclimtica interior
Criterios para la seleccin de materiales
Sitios para el buen manejo de residuos en edificios residenciales
Integracin urbana con cuerpos de agua
Calidad integral del paisaje urbano

N DE
TALLERES
4
4
4
4
3
3

NOTA 1 Se presenta solo las prcticas que obtuvieron ms de 3 puntos en la totalidad de

talleres, pero estas no son obligatorias para todos los Ncleos de actuacin, En Total se
priorizaron 69 prcticas como obligatorias

Tabla 12. Incentivos a implementar

PRINCIPALES INCENTIVOS A IMPLEMENTAR
Subsidios econmicos
Incentivos econmicos
Ser obligatorio
Exencin de impuestos econmicos
Incentivos tributarios
Inversin estatal
Reduccin de impuestos
Apoyo tcnico y educativo
Beneficios normativos
Convenios interinstitucionales
Disminucin en costos de servicios
Espacios de aprovechamiento y usos
Impuestos reduccin
Licitaciones
Microcrditos e intereses bajos
Microempresas
Sellos verdes

4
3
3
2
2
2
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1

Reuniones con gremios

Se realizaron reuniones con grupos de inters especfico en la que se cont con la participacin de
entidades nacionales, distritales, gremios de la construccin, Organizaciones No Gubernamentales
con la misma dinmica de presentacin de los talleres como: Antecedentes, Diagnostico y
propuesta, con la particularidad de que tanto el diagnstico como las propuestas fueron dinmicas,
cada vez ms fortalecida por los aportes recibidos en cada uno de los talleres y de las mismas
reuniones precedentes

Conferencias
En el Auditorio Central de la Secretaria Distrital de Ambiente se realiz un ciclo de conferencias
Hacia la Construccin de una Poltica Pblica de Ecourbanismo y Construccin Sostenible, con el
objeto de propiciar conversatorios sobre diferentes miradas de la sostenibilidad urbana y su relacin
con la propuesta de la Poltica de Ecourbanismo y Construccin Sostenible para Bogot, El evento

fue nutrido con las exposiciones de personalidades de la academia, la Nacin y el sector privado con
aportes y reflexiones sobre el tema, que dieron claridades al pblico que nos acompa en el
ejercicio y al equipo que desde las secretarias responsables de la poltica asistieron al evento.

Foro de Ecourbanismo y construccin sostenible

Como evento de cierre del proceso de formulacin de la Poltica se realiz el foro Ecourbanismo y
Construccin Sostenible, el jueves 21 de Noviembre que cont con la participacin de ponentes
del nivel nacional, de Organizaciones No Gubernamentales (ONG), academia y el sector productivo
y la asistencia al evento de ms de cien personas .

Figura 3. Invitacin Foro de Ecourbanismo y Construccin Sostenible

2. Escenarios Virtuales
Foro virtual Hacia la Formulacin de una Poltica Pblica de Ecourbanismo y
Construccin Sostenible para Bogot. D.C
A travs de la pgina del observatorio Ambiental de Bogot se adelant el primer foro virtual de la
PPECS, dirigido a tcnicos y personas especializadas, generando discusin alrededor de los trminos
ECOURBANIMO y CONSTRUCCION SOSTENIBLE a fin de precisar estos conceptos
Como documentos introductorios del foro para propiciar discusin, se publicaron dos documentos:
Una mirada para la Poltica de Ecourbanismo y construccin sostenible
Hacia la Formulacin de una Poltica Publica de Ecourbanismo y Construccin Sostenible Bogot
Como punto de reflexin se plantearon las siguientes preguntas:
De las vivencias que usted ha tenido en Bogot (rural o urbana), cules son las cinco elementos
ambientales que ms lo han incomodado?
Desde la arquitectura y el urbanismo, cules acciones cree que mejoraran la calidad
ambiental de Bogot?
Como desarrollar la actividad edificadora y del urbanismo sostenible frente a los temas
ambientales, a partir de las tensiones que se derivan de esta actividad?
Desde la planeacin, que instrumentos o que tratamientos se deberan desarrollar para activar
esta poltica pblica
Se recibieron 63 intervenciones de 33 participantes con una participacin representativa
considerando que el foro estaba dirigido estrictamente a poblacin especializada.

Figura 4. Foro virtual de la PPECS Pgina web del Observatorio Ambiental de Bogot

Fuente: http://oab.ambientebogota.gov.co/comunidad.shtml?apc=m1-1---&x=7026&s=m

Como resultados del foro se detectaron cinco temas importantes que gobiernan las preocupaciones
de los profesionales:

1. La presencia del Estado y cmo ste canaliza acciones frente al desarrollo urbano y a la
construccin sostenible.
2. El deber ser de la poltica, que reconoce las expectativas que tiene el ciudadano frente a
la implementacin de esta poltica.
3. El manejo ambiental y cmo, segn los expertos, se debera incorporar una serie de
sugerencias en la construccin de la Poltica.
4. Los asuntos que se asocian al ambiente y el desarrollo, lo cual que sugiere propuestas
incipientes sobre la idea de desarrollo sostenible.
5. Los temas relacionados con la cultura y la comunidad, que se estructuran como pilar
fundamental para cimentar, concebir e implementar una poltica eficaz y altamente
pertinente.
Sondeo de Opinin: Hacia una ciudad sostenible
Como estrategia para recaudar informacin de los habitantes de la ciudad que permita ajustar la
propuesta de Poltica Pblica de Ecourbanismo y Construccin Sostenible, se adelant un Sondeo
de Opinin Virtual con un bloque inicial de cinco (5) preguntas obligatorias que indagaban sobre los
hbitos, percepciones y preferencias de la ciudadana respecto a su vivienda, barrio y ciudad.
A continuacin se plante un cuestionario voluntario basado en los componentes de estudio de las
problemticas de Bogot, con los que se busc priorizar algunas estrategias a ser implementadas en
la PPECS y su plan de accin.

En total se cont con la participaron 484 personas con mayor participacin de los estratos 3 y 4 y
muy baja del estrato 1 mientras que por localidades se tiene que Suba tubo la mayor participacin

(14,6%), Engativ (13,7%), Teusaquillo (11,6%), Chapinero (10,5%), le siguen Fontibn (9,3%),
Kennedy (8,9%) y Usaqun (8,4%). Mientras que las localidades con menor participacin fueron: Los
Mrtires (1,1%), Bosa (1,1%), Ciudad Bolvar (0,8%) y Usme (0,6%).

Figura 5. Sondeo de opinin PPECS Estratos

Figura 6. Sondeo de opinin PPECS - Localidad

Por composicin etaria se destacan la participacin de los adultos con 84,1%, mientras que jvenes
(19,4%) y adultos mayores (16,5%) tuvieron una menor participacin.

Figura 7. Sondeo de opinin PPECS - Edad

PPECS. Respuestas pregunta 1

Llama la atencin la percepcin de que la ciudad es el escenario menos valorado o con el que la
gente se siente menos a gusto, mientras que las diferencias en puntaje con la vivienda oscilan
alrededor de 1 punto de diferencia. Esto evidencia una cierta predileccin por el mbito de lo
privado en las y los bogotanos.
Dentro de las respuestas hay dos datos con puntuacin desfavorable como ciudad silenciosa y
desocupada con un porcentajes (1,73%) respectivamente, lo que afecta directamente la calificacin
de los espacio pblicos y privados de la ciudad, y permite concluir que la congestin urbana es la
problemtica con la que la gente se siente ms incmoda.
Pregunta 2: Seale los servicios a los cuales usted tiene acceso con tiempo de desplazamiento
mximo de 15 minutos (con movilidad peatonal, cicla, vehicular y/o transporte pblico). Seale todas
las
Consulta virtual de las FICHAS DE PRCTICAS SOSTENIBLES
Las prcticas sostenibles son una propuesta de la PPECS para enfrentar a los problemas de Bogot en
urbanismo y construccin y se presentan en un formato de fichas didcticas tituladas de acuerdo con su
intencionalidad, como Fichas de Arquitectura y Fichas de Urbanismo.
Estas fichas de prcticas sostenibles se formularon en respuesta a los problemas detectados durante el
diagnstico de la poltica y luego se cotejaron con otros conjuntos de fichas como las planteadas por el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible en la publicacin Criterios Ambientales para el diseo
y Construccin de Vivienda Urbana, las propuestas en sistemas de certificacin como LEED y LEED
forNeiborghood y el programa de Reconocimiento Ambiental a Edificaciones Ecoeficientes PRECO- De
la Secretara Distrital de Ambiente.

Las fichas as formuladas fueron presentadas en varios talleres participativos en los que se recibieron
aportes de los asistentes, y a partir estos, se ajustaron, complementaron o fusionaron hasta lograr la
versin que se present a travs de la pgina web de la Secretaria Distrital de Planeacin en el link
http://www.sdp.gov.co/portal/page/portal/PortalSDP

BIBLIOGRAFA
ESPAA, COMUNIDAD EUROPEA Bases para un Sistema de Indicadores de Medio Ambiente Urbano en
Andaluca Experiencias internacionales en la medicin de la sostenibilidad en las ciudades Fondo Europeo de
Desarrollo Regional
ESPAA, El tomo II del Libro Verde de Medio Ambiente Urbano marco del Convenio de colaboracin entre el
Ministerio de Medio Ambiente, Medio Rural y Marino (Direccin General de Calidad y Evaluacin Ambiental)
y la Agencia de Ecologa Urbana de Barcelona.
COLOMBIA , SECRETARIA DISTRITAL DE AMBIENTE SDA. Inventario De Gases Efecto Invernadero De La Ciudad
De Bogot D.C. Escenario Referente 2008 metodologa IPCC Revisin 2006. Captulo 2. Informe del inventario
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COLOMBIA, INSTITUTO DE HIDROLOGA, METEOROLOGA Y ESTUDIOS AMBIENTALES IDEAM y EL FONDO
PARA LA PREVENCIN Y ATENCIN DE EMERGENCIAS FOPAE, Estudio de la Caracterizacin Climtica de
Bogot. 2007.
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COLOMBIA , SECRETARIA DISTRITAL DE AMBIENTE SDA , SECRETARIA DISTRITAL DE SALUD, Poltica Distrital de
Salud Ambiental para Bogot D.C 2011-2023, Bogot .2011.
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COLOMBIA , SECRETARIA DISTRITAL DE SALUD, informe impacto en salud asociado a variabilidad climtica en
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COLOMBIA , SECRETARIA DISTRITAL DE AMBIENTE SDA, Inventario de gases efecto invernadero de la ciudad
de Bogot D.C. escenario referente 2008 Metodologa IPCC Revisin 2006, Captulo 2. informe del inventario
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Informe sobre el desarrollo Humano 1999. Mundi Prensa. Wackernagel M. y Rees W. Our ecolgical footprint:
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Higueras. Ester. El reto de la ciudad habitable y sostenible. Universidad Politcnica de Madrid. Pamplona.
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Calonge, H. (2012). Metodologa para diagnosticar la habitabilidad en la vivienda social. Bogot: Universidad
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Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, Secretara Distrital de Planeacin. (2007) Encuesta de
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Hospital de Chapinero. (2010) Diagnstico Local con Participacin Social. Bogot D.C.
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