UM BREVE PANORAMA DA POLTICA EXTERNA

BRASILEIRA NOS LTIMOS VINTE ANOS:

PRINCPIOS, ALTERAES E CONTINUIDADE

Vicente Costa Pithon Barreto

Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais

pelos seguintes princpios:
I independncia nacional;
II prevalncia dos direitos humanos;
III autodeterminao dos povos;
IV no-interveno;
V igualdade entre os Estados;
VI defesa da paz;
VII soluo pacfica dos conflitos;
VIII repdio ao terrorismo e ao racismo;
IV cooperao entre os povos para o progresso da humanidade;
X concesso de asilo poltico.
Pargrafo nico. A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao
econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando
formao de uma comunidade latino-americana de naes.

1. Introduo
Nos ltimos vinte anos, desde a promulgao da Carta Magna de 1988, o Brasil teve
cinco Presidentes da Repblica. Jos Sarney, Fernando Collor, Itamar Franco, Fernando
Henrique Cardoso e Luiz Incio Lula da Silva formam o grupo de mandatrios nacionais
marcadamente heterogneo, no somente em relao aos aspectos pessoais, partidrios e
ideolgicos de cada um, mas sobretudo na contextualizao histrica e nas circunstncias
internacionais de cada poca.
Nesse perodo, o mundo e o Pas passaram por transformaes profundas em substncia
e amplitude. Na seara internacional, deu-se o fim do confronto bipolar que condicionava todo
o conjunto das relaes entre os Estados. A reboque, novas esferas e coalizes de poder
emergiram e conformaram espaos diversificados e plenos de oportunidades e desafios.

Vicente Costa Pithon Barreto Bacharel em Direito pela Universidade Federal da Bahia (UFBA) e
Mestrando em Relaes Internacionais pela Universidade de Braslia (UnB). Consultor Legislativo do
Senado Federal.

O multilateralismo foi alado ao patamar de ambio universalista e exequvel, e o

institucionalismo que lhe subjacente, a despeito de descrenas dos adeptos da realpolitik,
ampliou, de forma nunca dantes vista, o espao global de discusso e regulamentao,
mesmo que ainda sem correspondncia com uma efetiva distribuio de poder.
O processo de globalizao econmica e interligao de mercados em escala
transnacional aprofundou-se de tal forma que tornou irresistvel a integrao comercial e
financeira. Formas autrquicas e autocentradas de projetos de desenvolvimento deixaram de
ser alternativas plausveis no leque de opes de polticas pblicas contemporneas, sob pena
de condenar uma nao ao ostracismo e irrelevncia no sistema econmico mundial.
No plano interno, deu-se continuidade ao processo de aprofundamento do regime
democrtico e fortalecimento de suas instituies. Choques competitivos foram impostos aos
segmentos produtivos, e os setores do agronegcio e de commodities destacaram-se como
pontas-de-lana no crescimento da participao brasileira no intricado jogo do comrcio
mundial. A estabilidade econmica possibilitou maior segurana tanto para investidores
quanto para a massa assalariada, vtima contumaz do drago inflacionrio. Restamos,
sobretudo, uma nao mais madura, consciente de sua importncia e de seu peso na
comunidade internacional e atinente ao papel de liderana do qual no poder se eximir.
Na avaliao do comportamento exterior brasileiro nos ltimos vinte anos, percebemos
claramente relacionadas algumas mudanas conjunturais de orientao e percepo do sistema
internacional aliadas manuteno de parmetros de conduta historicamente consolidados
pela especializada diplomacia nacional.
Nesse sentido, se verdade que, durante o perodo, ocorreram importantes alteraes de
rumo na participao brasileira nos esforos multilaterais, nos mecanismos de segurana
global, nas discusses sobre o comrcio internacional, no mpeto pela integrao regional e
sub-regional e na busca de novos parceiros e alianas, tambm o que tais manobras sempre
se deram pela regular observncia do acumulado histrico que a diplomacia nacional
galvanizou ao longo do tempo, e que inspirou a relao dos princpios norteadores de nossas
relaes internacionais consagrados no art. 4 da Constituio Federal.
2. Os auspcios da redemocratizao
A conduta exterior brasileira durante o Governo Sarney, o primeiro aps a
redemocratizao, notabilizou-se, em suas caractersticas essenciais, pelo carter de
manuteno do modelo de insero internacional herdado do regime anterior. A mudana do
ambiente institucional e poltico no trouxe consigo a ruptura do padro de pensamento e

comportamento de nossa poltica externa, reforando o argumento de que regimes polticos

no necessariamente moldam vises internacionais imagem e semelhana de suas
caractersticas internas 1 .
O modelo perseguido poca continuava a ser desenvolvimentista de carter autnomo,
e o agonizante sistema bipolar ainda no permitia manobras internacionais arrojadas que
buscassem novos espaos de oportunidades. Mas as dificuldades econmicas extremas
apresentadas pela crise da dvida, pela espiral inflacionria e pela defasagem tecnolgica,
alm da queda dos preos internacionais das matrias-primas, influenciaram de forma
decisiva a mudana paradigmtica que viria a ser efetuada na dcada seguinte.
A dcada perdida, como ficou conhecida a dcada de 80, entremeada por planos
econmicos heterodoxos, moratria e baixo crescimento, a despeito do alvorecer libertrio e
do otimismo representado pela democracia rediviva em sua segunda metade, acabaria por
promover a fadiga do padro desenvolvimentista que vinha pautando a insero internacional
brasileira desde a era Vargas.
Como afirma Letcia Pinheiro sobre o contexto do final dos anos 80:
Ao contrrio das questes de natureza econmica, as de natureza poltica no tiveram
muito impacto sobre os paradigmas diplomticos. De fato, a redemocratizao responde
muito pouco por qualquer alterao no contedo da poltica externa. Se, com o novo
regime, tornou-se mais fcil e mesmo recomendvel aproximao poltica com a
Argentina, no se pode negar que essa j era uma tendncia anunciada desde o Governo
Figueiredo (PINHEIRO, 2004, p. 53).

No h dvida, entretanto, de que o principal legado prtico da poltica externa do

Governo Sarney est na reaproximao e na construo das vias para a parceria estratgica
sub-regional. Nos encontros e na identificao de conjunturas semelhantes entre Sarney e
Alfonsn, foi concebido o embrio para o projeto integracionista do Mercado Comum do Sul,
ou Mercosul.
Esse processo de germinao, encampado pelo Itamaraty e penhorado pela diplomacia
presidencial dos mandatrios argentinos e brasileiros, comea com a Declarao de Iguau,
em 1985, passa pelos protocolos bilaterais firmados no mbito do Programa de Integrao e
Cooperao Econmica entre Braslia e Buenos Aires, de 1986, e encontra seu desabrochar na
assinatura do Tratado de Integrao, Cooperao e Desenvolvimento, em 1988. Tal
instrumento idealizou e traou as premissas para a criao de um espao comum no prazo de
10 anos, estipulando a paulatina remoo de barreiras tarifrias e no-tarifrias e a
convergncia progressiva de polticas alfandegrias e comerciais comuns.

Jos Flvio Sombra Saraiva, em instigante obra sobre o tema (Foreign policy and political regime, 2003),
refuta a tese da relao direta entre regime poltico e poltica externa.

Transpostos os temores do passado e alguns episdios marcados pela rivalidade de

vizinhana na dcada de 70, Brasil e Argentina viram-se impelidos, a partir do momento
histrico de redemocratizao interna, ocaso da Guerra Fria e novos condicionantes
econmicos e globais, a buscar o destino manifesto da integrao regional, da troca favorvel
de potencialidades produtivas e tecnolgicas e da aliana estratgica para o enfrentamento das
negociaes internacionais.
Ao Brasil, cabia a misso de estabelecer uma liderana no processo sem o escopo de
aspiraes hegemnicas regionais. A tradio histrica de cordialidade no trato com seus
vizinhos sul-americanos 2 , um dos pontos mais consagrados de nossa continuada ao
diplomtica desde a Repblica, deu chancelaria brasileira o aval para dirimir possveis
contestaes ao carter essencialmente cooperativo dos esforos integrativos, negando-lhes
qualquer conotao de afirmao imperial.
Assim, o projeto de integrao regional e a aproximao mais estreita com a Amrica
Latina davam o tom nos rumos da poltica externa brasileira naquele momento. A redao do
pargrafo nico do art. 4 da nova Carta Magna traduzia tal proposio, firmado-a como
ponto central de nossos negcios internacionais.
A reativao dos laos diplomticos com Cuba, outro legado da poltica externa
brasileira do Governo Sarney, insere-se exatamente nesse contexto. A superao dos tabus
advindos da luta armada poca do regime militar, marcando inflexo poltica que no se viu
na diplomacia, e a prioridade estratgica conferida ao dilogo latino-americano impuseram a
necessidade de trazer Havana para o esforo cooperativo de nossa chancelaria.
Empreendimento igualmente importante da poltica externa da poca, e que tambm se
insere no esprito do esforo cooperativo e de integrao Sul-Sul, d-se com a criao da Zona
de Paz e Cooperao no Atlntico Sul, que se constituiu, como salienta Altemani (2005),
em um primeiro ordenamento de um processo em marcha no campo da paz e da cooperao,
aproximando os pases ribeirinhos do Atlntico Sul e pondo fim s especulaes relativas
criao de um pacto para o Atlntico Sul.
Em suma, constata-se que a poltica externa empreendida pelo Governo Sarney,
marcada pelo signo da redemocratizao, acabou por manter os princpios de autonomia e
universalizao consagrados por civis e militares ao longo das ltimas dcadas. Mas, diante
dos novos desafios advindos da distenso da bipolaridade e das contingncias impostas pelas

A cordialidade no trato com os vizinhos realada por Cervo (2007) como tradio arraigada de nossa
diplomacia, refletida em episdios como a crise dos hidrocarbonetos com a Bolvia e a pacincia com os
arroubos intempestivos do Coronel Chvez.

dificuldades econmicas, o paradigma desenvolvimentista comeava a dar lugar a importantes

alteraes de direo em nossos negcios externos que viriam a se efetivar na dcada
seguinte, sem, contudo, deixar de observar os princpios incrustados em nosso padro de
comportamento internacional.
3. A primeira metade da dcada de 90 e a poltica externa no Ps-Guerra Fria
Como premissa bsica, faz-se mister salientar que a busca pelo desenvolvimento
nacional, desde a primeira metade do sculo passado, foi entronizada como eixo fundamental
de nossa ao externa. Nesse sentido, o padro de comportamento internacional brasileiro
historicamente pautado pela superao dos entraves ao desenvolvimento como vetor
essencial, adequando-o s condies e conjunturas apresentadas pelo sistema internacional de
cada momento.
Desde 1930, conforme considera Cervo (2007), a diplomacia brasileira respondeu ao
processo de desenvolvimento em curso, incumbindo-se de trazer insumos externos, funo
que lhe foi explicitamente confiada pelos homens de Estado.
Na transio da virada da dcada, com o fim da diviso do mundo em dois grandes
blocos e a condensao de um cenrio econmico de maior interconexo produtiva e
financeira, o modelo do desenvolvimentismo puro e calcado na substituio de importaes
foi posto em xeque. No mundo ps-bipolar marcado pela potncia capitalista hegemnica, os
dados estavam lanados em um novo tabuleiro, onde a autonomia distanciada de outrora j
no configuraria mais opo vlida de insero internacional pragmtica.
No mundo e no subcontinente americano, a onda neoliberal tornava irresistvel e sedutor
o adensamento da participao nacional na estrutura econmica global de comrcio e rotas
financeiras. As regras da nova cartilha econmica tornavam-se consensuais e indicavam o
caminho da superao do subdesenvolvimento pela abertura econmica e prevalncia do
mercado como principal indutor.
A poltica externa de Fernando Collor de Mello, eleito sob o smbolo do novo e da
esperana trazida pelos tempos globais, adequava-se a tais parmetros sem exclusividade e
dentro de um movimento avassalador que fugia s nossas fronteiras. A Argentina de Menem,
o Mxico de Salinas de Gortari, a Venezuela de Perez, enfim, a Amrica Latina parecia
render-se s foras da globalizao de mercado que prometiam e apresentavam um novo
mundo, repleto de oportunidades e perspectivas de desenvolvimento associado.
Sem, no entanto, haver oposio de ideias, o processo de liberalizao comercial e
abertura da economia implementado pelo Brasil, nesse contexto, e a adeso aos princpios

capitalistas de mercado no acabaram por subverter o padro universalista, autnomo,

independente e diversificador de nossa conduta externa, j enraizado na matriz do pensamento
internacionalista brasileiro.
Nesse sentido, a despeito de movimentos iniciais que indicavam uma possvel aliana
especial com a potncia hegemnica da Amrica do Norte, tal empreitada foi liminarmente
dissuadida tanto pelo corpo tcnico diplomtico, quanto pela sociedade em geral. Na
avaliao de Flvia Mello, os fatores determinantes da manuteno do vis universalista
foram:
[o] alto grau de enraizamento desse paradigma no mbito do Ministrio da Relaes
Exteriores; a coeso da corporao diplomtica na coordenao de suas preferncias e o
contexto de incerteza quanto distribuio das preferncias do sistema poltico domstico
(MELLO In: ALTEMANI, 2005, p. 233).

A assuno do paradigma liberal no comeo da dcada de 90, portanto, no deixou de

lado os cones histricos e arraigados de nossa ao internacional. Nem de longe se logrou
reproduzir no Brasil, por exemplo, as relaes carnais com os EUA proclamadas por nuestros
hermanos da Argentina de Menem e Di Tella.
Deu-se prosseguimento, assim, no contexto do Ps-Guerra Fria, nfase ao
regionalismo e ao processo de integrao continental. O projeto do Mercosul adotado com
fulgor pela nossa diplomacia como objetivo prioritrio, e seu conceito ampliado pela
proposta brasileira de criao da rea de Livre Comrcio Sul-Americana (ALCSA).
A integrao hemisfrica representada pela rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA),
em um primeiro momento ventilada, tangenciada posteriormente com extrema cautela e
desconfiana.
Em 1991, o Mercosul ganha materialidade fsica e fora institucional com o Tratado de
Assuno. Com a adeso de Uruguai e Paraguai, consolidando a integrao sub-regional,
estavam colocadas as bases para um novo patamar de cooperao e desenvolvimento
associado de mbito continental, mola propulsora do pensamento estratgico nacional que, de
sua matriz legal-constitucional, passa a moldar coraes e mentes ligados ao
internacionalismo brasileiro.
Das negociaes da Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o
Desenvolvimento, a chamada Eco-92, realizada no Rio de Janeiro naquele ano, constata-se
nitidamente o carter globalista e universal que o liberalismo brasileiro manteve na poltica
externa nacional. Da retrica ambiental pautada pelas necessidades de desenvolvimento das
naes ao Sul, percebe-se claramente que o alinhamento automtico se mostrava incondizente
com as aspiraes histricas brasileiras e as possibilidades mltiplas de sua ao exterior.

Aps a crise poltica que levou ao impeachment de Fernando Collor, alado ao poder
seu vice, Itamar Franco, cujas diferenas ideolgicas e comportamentais levaram ao
afastamento mtuo quase no momento imediatamente posterior eleio. Poltico mais
tradicionalista, ungido condio de mandatrio da Repblica sob condies precrias e
extremamente frgeis do ponto de vista institucional, para Franco no restava alternativa
seno um governo de coalizo, sem premissas ideolgicas muito fortes e pautado pela
conservao de vrias diretrizes anteriores.
Assim se pode dizer que foi a sua poltica externa: sem rtulos enunciativos ou etiquetas
marcantes, reafirmou o sentido universalista e autnomo na orientao de nossos negcios
exteriores e ressaltou a busca pelo desenvolvimento como principal vetor.
Os projetos de integrao regional e sub-regional foram mantidos e aprofundados. Com
a consolidao do Mercosul, impulsionou-se o projeto da ALCSA, proposta em 1993. Diante
do panorama mundial de concertaes continentais, dentro da dualidade globalizao versus
regionalismo que caracteriza o seu contexto, a poltica externa praticada pelo Governo de
Franco ficou marcada pela estreita aproximao com os vizinhos sul-americanos.
Finalmente, no final de 1994, o Protocolo de Ouro Preto firmou a condio de unio
aduaneira entre os quatro pases do bloco austral, mesmo que imperfeita pelas inmeras
excees tarifa externa comum. A grande nau da obra de agregao regional, dessa forma,
seguia de vento em popa, singrando os mares abertos da interdependncia econmica global.
4. A poltica externa nos anos FHC
A gesto de Fernando Henrique Cardoso frente dos desgnios da Nao comea sob o
signo da estabilidade econmica alcanada pelo Plano Real. Tendo sido Chanceler e Ministro
da Fazenda do governo anterior, o festejado socilogo chega ao poder pelos confetes do
sucesso do combate inflao, chaga nacional durante largo tempo. Munido de expressiva
legitimidade eleitoral e macio apoio popular, Cardoso sente-se vontade para implementar
um desmonte do grande aparato estatal que representava o modelo desenvolvimentista das
dcadas passadas.
Impulsionado pela necessidade da abertura comercial como premissa do plano
estabilizador e identificando nova configurao no sistema mundial, Fernando Henrique
Cardoso abraa as proposies do novo internacionalismo econmico e instrumentaliza a sua
poltica exterior para a consecuo desse novo modelo paradigmtico de gesto.
Assim, termos como privatizao, liberalizao e fiscalismo so ungidos como palavras
de ordem nesse novo padro de desenvolvimento, no mais fundado na ao direta e

onipresente do Estado. E o processo de reforma e modernizao interna acabaria por

influenciar a estratgia de insero internacional a ser executada pela diplomacia brasileira no
perodo.
Partindo da percepo realista de uma potncia mdia com espaos reservados de poder,
a poltica externa de Cardoso aposta no institucionalismo internacional como cenrio
otimizador para ganhos absolutos e preservao de autonomia. Dessa forma, pela maior
participao nos fruns mundiais e adeso vigorosa aos esforos multilaterais, acreditava-se
que o Pas teria sua capacidade de barganha ampliada e seu respaldo na comunidade
internacional robustecido.
Cardoso mostrou-se um entusiasta do novo internacionalismo. Executou com vigor e
sob holofotes a diplomacia presidencial, legitimada na busca por reconhecimento
internacional tradio brasileira de aceitao plena dos valores globais e da ordem mundial.
Buscava reconhecimento e abrigo no ocidentalismo, mas sem deixar de preservar os
princpios histricos de universalidade e diversidade que lastreiam o nosso comportamento
externo. Nas palavras de Letcia Pinheiro:
(...) buscou-se reforar a opo pelo fortalecimento das instituies multilaterais
internacionais j que, por se autodefinir como pas intermedirio com recursos limitados
de poder, supunha-se que a adeso s normas de regulao internacional lhe garantiria a
preservao de espaos de autonomia (PINHEIRO, 2004, p. 62).

No sentido de ampliar seu acesso a novos mercados e padres produtivos, requisito

bsico para o modelo de desenvolvimento que se desejava implementar, o Brasil avalizou o
novo intistucionalismo do comrcio internacional materializado na criao da Organizao
Mundial do Comrcio (OMC). Para a grande aventura de ingresso no jogo do comrcio
planetrio, desejava-se uma grande concertao para a definio e consolidao de seu
regramento, projeto do qual uma nao como o Brasil no poderia nem deveria deixar de
tomar parte. E assim procedeu a diplomacia de Cardoso, participando dos grandes esforos
multilaterais.
A agenda internacional, da mesma forma, ampliava-se em seu rol temtico. Questes
ambientais e ligadas ao crime internacional, ao narcotrfico, aos direitos humanos, aos fluxos
migratrios e no-proliferao impuseram novas discusses e alinhamentos. Em sua ndole
kantiana e multilateral, a poltica externa do Governo Fernando Henrique Cardoso reafirmou
seu endosso regularidade sistmica internacional e incorporou vrios desses temas ao seu
plano de insero.
Assim se explicam a adeso ao Tratado de No-Proliferao Nuclear e criao do
Tribunal Penal Internacional, a participao ativa na elaborao do Protocolo de Kyoto e

diversas outras medidas de adensamento da dimenso multilateral de nossa conduta exterior

no perodo.
empreitada da integrao regional foi dado prosseguimento prtico e funcional. Como
plataforma para se alcanar maiores ganhos absolutos no nvel mundial, o Mercosul
instrumentalizado externamente para a articulao dos interesses comuns dos pases membros.
Internamente, maiores ambies dimenso institucional do bloco so inibidas, preservandose o poder relativo brasileiro dentro de sua formatao. Cardoso tambm encampa a ideia da
comunidade sul-americana, cujo ponto alto se d com a realizao, em Braslia, no ano 2000,
da cpula da Amrica do Sul, mantendo-se a lgica aplicada ao bloco sub-regional.
Em resumo, assim como vrios de seus antecessores, Cardoso imprimiu sua poltica
externa percepes prprias e determinadas alteraes de rumo, mas preservou os conceitos e
os princpios arraigados que pautam e moldam historicamente a essncia de nosso
comportamento internacional.
5. A crise do modelo liberal e a ascenso de Lula
Em 2002, em meio s contestaes ortodoxia liberal preponderante na dcada passada,
ascende ao poder o ex-lder operrio Luiz Incio Lula da Silva, aps trs tentativas eleitorais
fracassadas. Manifestando, todavia, sinais de maior conservadorismo desde a campanha, Lula
chega ao poder sob novos condicionantes e parmetros. Mantendo o compromisso com os
princpios da responsabilidade fiscal, da estabilidade e da poltica macroeconmica da gesto
anterior, Lula envia comunidade financeira internacional a inequvoca mensagem de que
no se insurgiria contra a ordem vigente e as regras contratuais.
Em contraponto ao tom conservador e cauteloso adotado na conduo da poltica
econmica, o Governo Lula assume posicionamento mais agressivo na divulgao de sua
poltica externa. Identificando o comportamento exterior assumido por seus antecessores
prximos como excessivamente passivo e dcil frente aos grandes entraves e desafios
multilaterais, sua retrica internacionalista passa a cobrar maior assertividade e altivez na
busca dos interesses nacionais em um mundo ainda com poucos espaos para a periferia.
Inspirada pelos parmetros diversificadores inaugurados na Poltica Externa
Independente de Jnio Quadros, mas sem deixar de reconhecer e instrumentalizar a nova
dinmica da interdependncia econmica, a conduo dos negcios externos pelo Governo
Lula salta de patamar na autodefinio nacional: o Brasil no podia ser apenas um
coadjuvante no sistema internacional, mas um global player de papel protagonista e
influenciador.

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Fortemente calcada na figura miditica e inspiradora do ex-operrio Lula, exortando-o

como porta-voz das iniquidades do mundo e pela reforma do funcionamento do sistema
internacional, sua poltica externa conflagra um articulado movimento de ampliao das
novas esferas de poder e de movimentao econmica.
a poca da elevao dos BRICs 3 condio de naes com efetivo peso no cenrio
econmico mundial, e a aproximao brasileira com seus parceiros de crescimento vertiginoso
natural e irreversvel. Dotados de imensas potencialidades de recursos humanos e produtivos,
notadamente China, ndia e Brasil compartilham aspiraes e reivindicaes quanto
remodelagem das estruturas decisrias relacionadas s grandes questes internacionais.
A importncia da cooperao com o grande parceiro comercial norte-americano
continua sendo reconhecida como pea chave no tabuleiro de nossa poltica exterior,
afinando-se at uma identificao pessoal entre os Presidentes Bush e Lula, mas foge-se de
qualquer tipo de alinhamento automtico ou coordenao com as posies hegemnicas
estadunidenses. No faltam exemplos de tal linha de ao: o acordo dos biocombustveis e o
dilogo estratgico para a conteno do bloco anti-EUA no subcontinente, por um lado, e o
repdio invaso do Iraque e o enfretamento nas negociaes comerciais no mbito da OMC,
por outro vis.
justamente na seara das negociaes multilaterais do comrcio internacional que a
atuao brasileira se d com maior vigor e desenvoltura. Assumindo a liderana do
movimento de defesa dos interesses do mundo em desenvolvimento e exportador de produtos
primrios, cujo emblema a formao do G-20 em meio s negociaes da Rodada Doha de
liberalizao comercial, a diplomacia brasileira protagoniza sucessivos embates pelo fim dos
subsdios agrcolas concedidos pelas potncias do Norte e reala as cores de sua retrica altiva.
O caminho do multilateralismo, nesse contexto, trilhado sob o pleito reformista, de
apelo aproximao com uma nova configurao internacional nascente. Quer-se tomar parte de
seu conjunto, mas sublinhando a necessidade de seu redesenho. A postulao por um assento
permanente no Conselho de Segurana da ONU da atual chancelaria demonstra tal condio,
associada a uma participao mais efetiva e de liderana em empreitadas como a Misso de
Paz no Haiti MINUSTAH. Para Celso Lafer, trata-se mais de espalhafato que de substncia:
Mas, tambm, contm mudanas de nfases, s vezes perigosas, e sobretudo de figurao:
a atual diplomacia d a poltica externa uma feio de poltica-espetculo, reminiscncia
da festa republicana destinada a transmitir ao pblico interno a ideia de um recomeo
radical (LAFER in: ALTEMANI, 2005, p. 253).

Acrnimo criado pelo economista Jim ONeil, formado pelas iniciais de Brasil, Rssia, ndia e China, para
designar as quatro grandes locomotivas do crescimento econmico mundial nas prximas dcadas.

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Como contraponto, Amado Cervo reconhece na mudana dos rumos da poltica externa
brasileira operada na era Lula uma inflexo importante e absolutamente legtima, que retoma
a defesa dos interesses nacionais:
Da era Cardoso para Lula, o Brasil evoluiu de uma aliana estratgica com o Ocidente,
feita de subservincia decisria e de iluso kantiana, para o universalismo de ao, feito do
jogo duro e realista das relaes internacionais (CERVO in: ALTEMANI, 2005, p. 257).

Se tal postura representa mero espetculo ou realismo de ao, pura retrica mudancista
ou efetivo aggiornamento prtico, no h consenso entre os analistas. Mas o que
absolutamente inquestionvel a contnua validade do acumulado histrico de nossa conduta
diplomtica, oferecendo previsibilidade e coeso na aplicao dos princpios de nosso
comportamento internacional. Assim se procede com o intento mater da integrao regional,
com a tradio grotiana de respeito ao direito internacional, com a ndole universalista e a
busca pela autonomia decisria na formulao de nossa estratgia de insero mundial.
6. Concluso
Nos ltimos 20 anos, a comunidade internacional passou por alteraes profundas e
abrangentes em seu funcionamento sistmico. Novos esquemas de poder e de concertao
poltica e econmica trouxeram mudanas que obrigaram os Estados nacionais a uma
redefinio de seu papel na redesenhada formatao da ordem internacional.
Com o Brasil no foi diferente. Modelos de desenvolvimento foram aposentados,
reformulados, resgatados e reinventados com a mesma velocidade que as conjunturas do
sistema internacional sofriam novos arranjos e criavam novos condicionantes. No mesmo
diapaso, a estratgia de insero global, fundamentada na percepo da identidade
internacional e dos interesses da potncia regional brasileira, acabou acompanhando, em
alguma medida, os fluxos e refluxos dessa torrente de mudanas.
No entanto, no meio dessa correnteza de variaes, o leme firme e seguro das tradies
e princpios de nossa diplomacia nunca deixou de guiar os comandantes ad hoc da nau
brasileira nos mares do internacionalismo. Dando-lhe previsibilidade de ao e firmeza de
propsito, o acumulado histrico de nossa conduta externa, positivado at mesmo em nossa
carta constitucional, fornece um manancial confivel para a anlise do comportamento
internacional do Brasil nas ltimas dcadas.

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