2004 Instalaciones Electricas

ici?
:}tv~{}(j
Jli:;'iif.;,
~--,~-~~---
:,
,tI f,U,;;{) ;~ ii~) o~)jdjJt ~il,~J1~

,,' ",..,
""~:~ 'u} f ,%'"
",vft
.' ,,'J'
""1 .'+"';";'
""SI"."", r-r".;"
-~,~!b~)
fL"!J:1e~::Ill\O{
)JCj~fn(j't
La deficiente regulacin del riesgo electromagntico derivado de

las instalaciones elctricas
GABRIEL DOMNECH P ASCUAL
Doctor en Derecho
UCH-CEU
Valencia
{}
I;,jft:::~:'!."
SUMARIO
1. INTRODUCCIN
ll, LA EXISTENCIA DE LAGUNAS EN LA REGULACINDEL RIESGOELECTROMAGNTICO
1. Fundamentos
constitucionales
2. Las insuficienciasdel Derechocivil
3. Las lagunasde la normativaadministrativa
3,1. El problemade la cercanade algunasinstalacionesrespectode zonashabitadas
32. Los controlesadministrativos.La falta de criteriosde control precisos
Ill. LA INTEGRACINDE LAS LAGUNAS DETECTADAS
1. La aplicabilidaddel RealDecreto1066/2001a las instalaciones
productorasde camposelectromagnticos
de muy bajasfrecuencias
1.1. Razonesa favor
12. Razonesen contra
2. La excesivadiscrecionalidadde los rganosencargados
de actuaren el casoconcreto
IV. CONCLUSIONES
l.
INTRODUCCIN
Los campos electromagnticos constituyen zonas del espacio donde se manifiestan fuerzas elctricas
y magnticas, donde se emite y propaga energa en forma de ondas. Algunos son emanados de forma
natural por la Tierra, el Solo el espacio exterior. Otros los genera artificialmente el hombre, por
ejemplo cada vez que produce, transporta o consume electricidad. Y en todos ellos vivimos inmersos.
En la dcada de 1970 comienzan a investigarse cientficamente los efectos que la exposicin a estos
campos puede tener sobre la salud humana. Dichos efectos se clasifican en trmicos y atrmicos. Los
primeros estncausadospor el calentamiento del cuerpo cuando se sita en el campo de radiacin directa.
La mayora de las molculas biolgicas absorben energa procedente de campos magnticos intermitentes,
que la convierten en energa cintica, y empiezan a oscilar. Esta oscilacin produce calor y un aumento
de la temperatura corporal. Est probado que los campos cuya magnitud rebasa determinados niveles
ocasionan efectos trmicos dainos. Acerca de los atrmicos, en cambio, existe una relativa incertidumbre.
Hay quien afirma que campos de muy escasamagnitud, que no producen un aumento de la temperatura
corporal, pueden causar efectos nocivos -v. gr., cancergenos-, pero el sector mayoritario y ms prestigioso
de la comunidad cientfica considera que dicha posibilidad no est acreditada!. El problema ha comenzado
l.
Vid. el Dictamen del Comit de las Regionesde la Unin Europea sobre Los efectosde las redes elctricas de alta
tensin (DO C 393, de 13 de octubre de 1999).
77
GABRIEL DOMNECHPASCUAL
a preocupar seriamente al pblico en la dcada de 1990. Es normal que cunda la intranquilidad en una
sociedad cada vez ms sensibilizada por los riesgos cuando algunos cientficos manifiestan opiniones
alarmantes, cuando aparecen en los medios de comunicacin noticias de personas que habitan bajo la
influencia de un campo electromagntico y enferman gravemente.
En Espaa, la polmica levantada ha adquirido la explosividad social tpica de los grandes riesgos
de nuestros das2 especialmente en el caso de los campos creados por las estaciones de telefona mvil.
Aqu las controversias han sido particularmente vivas tal vez por tratarse de una nueva tecnologa, sin la
cual podamos vivir ms o menos felices hasta hace bien poco y que no consideramostan necesariacomo
otras a cuyos beneficios estamos ms acostumbrados.O tal vez porque la mayora de las estacioneshan
sido erigidas de manera clandestina por potentes empresasmucho ms preocupadaspor ganar rpidamente
una buena posicin en el mercado de las telecomunicacionesque por respetarescrupulosamentela legalidad
vigente. Y no hay que perder de vista que casi toda la poblacin est expuesta a las radiaciones generadas
por estas instalaciones. Todo 10 cual quizs explica, si bien no justifica, que las -apresuradas y miopesrespuestasjurdicas que los poderes pblicos han dado al problema de la contaminacin electromagntica
se hayan limitado al mbito de las referidas antenas3,obviando la producida por otras fuentes, como los
aparatoselectrodomsticos y las infraestructuras de transporte y distribucin de energa elctrica. Y ello a
pesar de que, segn recientes datos cientficos, los campos electromagnticosproducidos por estas ltimas
instalaciones son ms peligrosos para la salud que los creados por aqullas.
11. LA EXISTENCIA
.TIC O
1.
DE LAGUNAS EN LA REGULACIN
DEL RIESGO ELECTROMAGN-
Fundamentos constitucionales
Segn ha declarado el Tribunal Constitucional en varias ocasiones,los derechos fundamentales imponen a todos los poderes pblicos en general y al legislador en primer lugar la obligacin de proteger
aqullos frente a daos y riesgos provenientes de terceros, aunque ello suponga limitar la libertad de estos
ltimos. El legislador debe estableceruna regulacin que logre el justo equilibrio entre todos los derechos
y bienes constitucionales implicados. El incumplimiento de esta obligacin generar, lgicamente, una
laguna u omisin legislativa inconstitucional4.
La contaminacin electromagntica, en la medida en que supone un riesgo, mayor o menor, para la
vida y la integridad corporal consagradasen el artculo 15.1 CE, tambin desencadenatales obligaciones
positivas de proteccin5. Y el legislador, en virtud de este mandato y de la reserva de ley contemplada en
el artculo 53.1 CE, debe regular el alcance de todos los derechos afectados,bsicamentede la libertad de
empresa, la propiedad privada, la vida, la integridad corporal y el derecho al disfrute del domicilio. Debe
ser l quien determine sus respectivos lmites en orden a posibilitar la equilibrada satisfaccin de todos
ellos.
2.
Como
notado
del riesgo
global,
trad. Albors
Siglo XXI,
Madrid, 2002,
passim,
esp.
pgs.
,
12, 89,ha103
Y ss.,BECK,
133, La
238sociedad
Y 239, estos
riesgos
se caracterizan
porRey,
una fuerte
explosividad
socia1;
son un
actor
poderosoe incontrolable que deslegitima y desestabilizalas instituciones estatalescon responsabilidadesen materia
de seguridadpblica.
3. Tambin la mayora de la doctrina se ha centradoen estepunto. Vid. DOMNECH
PASCUAL,
Las ordenanzasmunicipales
reguladorasde las instalacionesde radiocomunicacill,REDA, 117, 2003, pgs. 33-66; GONZLEZ
GARCfA,
Infraestructuras de telecomunicacionesy Corporacioneslocales, Aranzadi, Cizur Menor, 2003; LOBORODRIGa,
La ordenacindel
territorio y el urbanismocomo medio de organizacinde redesde telecomunicaciones.Especialatencina las inalmbricas, Revista Galega de Administracin Pblica, 31, 2002, pgs. 107-141;MOLINAGIMNEZ,
Las antenas de telefona
mvil. Rgimenjurdico, Aranzadi, Cizur Menor, 2002; RAMfREZ
CASCALES,
El papel de los Municipios para la autorizacin de antenasde telefona mvi1, Actualidad Administrativa, 16, 2002, pgs. 405-424; SANTAMARA
ARINAS,La
normativa estatalsobrecamposelectromagnticosgeneradospor estacionesradioelctricas,RevistaAranzadi de Derecho Ambiental, 2, 2003, pgs. 93-119; SANZLARRUGA,
La proteccin jurdica ante las radiaciones y la contaminacin
electromagntica,Aranzadi, Cizur Menor, 2004; SIBINATOMS,
Las ordenanzasmunicipalesreguladorasde las actividadesy las instalacionesde radiocomunicacill,Cuadernosde Derecho Local, O, 2002, pgs. 146 y ss.; TARDO
PATO,
Instalacionesde telefona mvil, salud y medio ambiente,RevistaAranzadi de Derecho Ambiental, 3, 2003, pgs. 3380.
4. Vid. nuestrotrabajo Derechosfundamentalesy riesgos tecnolgicos,CEPC, Madrid, en prensa.
5. En este sentido se han pronunciado las Resolucionesdel Tribunal Constitucional Federal alemn de 17 de febrero de
1997 (NJW, 1997, pgs. 2509-2510) y 28 de febrero de 2002 (DVBl2002, pgs. 614-616), respectodel arto2.2 de la
Ley Fundamentalde Bonn, preceptoequivalenteal arto 15.1 CEo
78
LA DEFICIENTE REGULACIN DEL RIESGO ELECTROMAGNTICO DERIVADO DE LAS INSTALACIONES ELCTRICAS
y debe hacerlo en tnninos lo suficientemente detallados. El Tribunal Constitucional ha dejado sentado reiteradamenteque el principio de legalidad consagradoen el artculo 53.1 CE comprende tambin un
mandato de tipicidad, en cuya virtud los lmites de los derechos fundamentales deben ser predetenninados
normativamente de manera lo bastanteprecisa como para resultar previsibles. La norma que restrinja este
derecho debe expresar con precisin todos y cada uno de los presupuestosmateriales de la medida limitadora; las limitaciones del derecho fundamental establecidaspor una Ley... pueden vulnerar la Constitucin si adolecen de falta de certeza y previsibilidad en los propios lmites que imponen y su modo de
aplicacin6.El cumplimiento de este mandato proporciona seguridadjurdica a los afectados,al pennitirles
prever razonablementecul es el alcance de sus derechos7, Y reduce el margen de discrecionalidad de que
dispone la autoridad competentepara precisar dicho alcance en el caso concreto, lo que disminuye el riesgo
de limitaciones arbitrarias o desmesuradas8.
2.
Las insuficiencias del Derecho civil
Algunos ciudadanos han buscado en el ordenamientojurdico civil medios para defendersecontra los
campos electromagnticos. Hay quien ha considerado, por ejemplo, que la publicacin de un artculo
periodstico que adverta de los riesgos para la salud de tales campos tena entidad bastante para resolver
unilateralmente y sin preaviso un contrato de arrendamentode una vivienda cercana a la instalacin contaminante. La Audiencia Provincial de Madrid opinaba en sentido contrario, entre otras razones, porque la
duracin del arrendamiento permita el cambio de vivienda en un tiempo razonablemementecorto, mxime cuando, aun siguiendo el editorial al pie de la letra, en modo alguno puede inferirse del mismo la
adopcn de medidas urgentes, sino la discusin serenadel problema y la promulgacin de una normativa
ms severa al respecto9,
Una va muy socorrida ha sido la impugnacin del acuerdo adoptado por una comunidad de propietarios en virtud del cual se haba pennitido instalar una estacin de telefona mvil. En varios asuntos, se
discute si el acuerdo deba adoptarse por unanimidad debido a que la instalacin supona una alteracin
de los elementos comunes del edificio!o. En otros, si era ilegal por razn de los peligros sanitarios que
implicaba.
As, se ha planteado si uno de los copropietarios que vot a favor del acuerdo puede impugnarlo
luego alegando un vicio del consentimiento debido a que en el momento de prestarlo desconocalos efectos
supuestamentedainos de las radiaciones. La Audiencia Provincial de Badajoz consider que, para estimar
dicha impugnacin, el actor debera haber acreditado, sin asomo de duda razonable, tan perjudiciales
efectos, que de existir, por dems, seran denunciables en el mbito administrativo y, por infringir normas
de obligado acatamiento haran siempre nulo e ineficaz lo convenido, al no ser aquella cuestin de naturaleza disponible!!.
Algunas Sentencias,en cambio, han declarado ilegal el acuerdo por encajar en el supuestodel artculo
18.1) de la Ley de Propiedad Horizontal, al suponer un grave perjuicio para algn propietario que no
[tena] obligacin jurdica de soportarlo. La Audiencia Provincial de Barcelona ha estimado que la
oposicin del apelante a que en la cubierta del edificio se instale una estacin repetidora de telefona mvil
es comprensible y aceptable. Dicho propietario es el que de forma ms inmediata va a sufrir los efectos
de esa instalacin, ya que el terrado donde se proyecta ubicar constituye la cubierta del piso de dicho
6. STC 292/2000,de 3 de noviembre (F. 15).
7. Proporcionala expectativarazonablementefundadadel ciudadanode cul ha de serla actuacindel poder en aplicacin
del Derecho (STC 36/1991, de 14 de febrero, F. 5).
8. Vid., por ejemplo, la STEDH de 2 de agostode 1984 (Malone, 8691/79, 68).
9. SAP de Madrid de 17 de marzo de 1998.
10. Obviamente,la solucin dependerde las caractersticasde cada instalacin. En cualquier caso, afirman el requisito
de la unanimidad,entre otras, la SAP de Zaragozade 12 de septiembrede 2000, la SAP de Asturias de 22 de marzo
de 2001 (AC 2001, 2235), la SAP de las Islas Balearesde 21 de diciembre de 2001 (JUR 2002, 68797), la SAP de
Vizcaya de 24 de octubre de 2002 (JUR 2003, 23822) y la SJPI nm. 2 de Zaragozade 30 de mayo de 2001 (AC
2001, 1254). Afirman que basta la mayora las SSAP de Asturias de 22 de julio de 1999 (AC 1999, 7050) Y 23 de
febrero de 2001 (AC 2001, 160), la SAP de Pontevedrade 30 de marzo de 2000 (AC 2000,888), las SSAP de Huelva
de 7 de junio de 1998 (AC 1998,6992) y 23 de marzo de 2000 (El Derecho 12198),la SAP de las Islas Balearesde
13 de marzo de 2002 (JUR 2002, 128746),la SAP de Barcelonade 19 de junio de 2002 (AC 2002, 2147) y la SAP
de Mlaga de 13 de mayo de 2003 (AC 2003, 1592).
11. SAP de Badajoz de 11 de diciembre de 1998. Vid., tambin, la SAP de Mlaga de 13 de mayo de 2003 (AC 2003,
1592).
79
condmino. Los posibles beneficios que dicha instalacin produzcan a la comunidad no justifica la adopcin de una medida tan gravosa para uno de sus integrantes como la autorizacin de una instalacin que
puede resultar nociva para su salud, sin contar con la molestia auditiva que esa instalacin produce, al
provocar un zumbido constante como si hubiera un motor en continuo funcionamiento, instalacin que no
es imprescindible ni necesariapara el normal funcionamiento de la comunidad12.En sentido similar, un
Juzgado bilbano ha considerado prudente sospecharque [las radiaciones cuestionadas,que no superaban
el lmite recomendadopor la Unin Europea] no son absolutamenteinocuas para el sistema nervioso de la
menor, o lo que es igual, que el principio de precaucin aconsejarano excluir la probable agravacin del
sndrome de [la nia] por accin de las radiaciones. El acuerdo impugnado es, por consiguiente, ilcito.
Un campo de radiaciones no ionizantes en una vivienda de propiedad horizontal, por encima de los
valores normales de cualquiera otra por emanacionesde los aparatoselectrodomsticos,es una servidumbre
comunitaria cuando deriva de una fuente que opera por cesin de elementos comunes, y para que se
imponga al copropietario disidente del acuerdo autorizatorio, deber ste obedecer a la creacin de un
servicio comn de inters general del inmueble, que la haga imprescindible, con su correspondiente indemnizacin, o bien debiera probarse cumplidamente que es inocuo en absoluto13.Y un Juzgado zaragozano
ha declarado que un peligro potencial hace profundamente inadecuadala utilizacin de una azotea de un
inmueble profusamente habitado para la instalacin de una estacin base de telecomunicaciones y es que
no est acreditado que dicha instalacin y la enorme cantidad de radiacin no ionizante no tengan efectos
en el futuro sobre la salud14.
Otra va procesal utilizada es la accin negatoria. La falta de una regulacin legislativa explcita de
esta accin en el Derecho comn espaoll5,no ha impedido que la jurisprudencia haya admitido su existencia 16.'En efecto, si bien el Cdigo Civil no contiene una norma general prohibitoria de toda inmisin
perjudicial o nociva, la doctrina de esta Sala (primera del Tribunal Supremo) y la cientfica entienden que
puede ser inducida de una adecuadainterpretacin de la responsabilidad extracontractual impuesta por el
artculo 1902 de dicho Cuerpo legal y de las exigencias de una correcta vecindad y comportamiento segn
los dictados de la buena fe que se obtienen por generalizacin analgica de los artculos 590 y 1908, pues
regla fundamental es que "la propiedad no puede llegar ms all de lo que el respecto al vecino determina". El propietario perjudicado tiene derecho no slo a la reparacin de los perjuicios ya originados,
sino tambin a que se condene al autor de las inmisiones a ponerles fin o a adoptar las medidas necesarias
para prevenirlasl7.
Las radiaciones electromagnticasencajan holgadamente en el concepto de inmisinl8, por lo que los
ciudadanos pueden utilizar la accin negatoria para defendersecontra las que invadan su propiedad. Ahora
bien, no todas las inmisiones estnprohibidasl9. A los Tribunales civiles se les presenta,pues, la difcil tarea
de precisar qu radiaciones electromagnticasdeben entendersepermitidas y cules prohibidas. Veamos la
jurisprudencia producida al respecto.
La Sentencia del Juzgado de Primera Instancia nmero 6 de Murcia de 14 de abril de 200020resuelve
un caso en el que se haba acreditado que, en la vivienda de los actores y con todas las luces y los
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
80
SAP de Barcelonade 6 de febrero de 2001 (AC 2002, 418)

SJPI nm. 2 de Bilbao de 9 de junio de 2001 (AC 2001, 1812).
SJPI nm. 2 de Zaragozade 30 de mayo de 2001 (AC 2001, 1254).
Dicha regulacin existe en algn ordenamientoautonmico.Vid. la Ley catalana 13/1990,de 9 de julio, de la Accin
Negatoria, Inmisiones, Servidumbresy Relacionesde Vecindad (DOGC de 18 de julio de 1990).
Sobre la accin negatoria frente a las inmisiones en general, vid., entre otros, ALGARRA
PRATS,
La defensajurdicocivil frente a humos, olores, ruidos y otras agresionesa la propiedad y a la persona, McGraw-Hill, Madrid, 1995;
ALONSO
PREZ,
La proteccinjurdica frente a inmisiones molestasy nocivas,Actualidad Civil, 22, 1994,pgs. 385427; LVAREZ
LATA,Tutela ambiental y accin negatoriade inmisiones: un ejemplo de su operatividad,Actualidad
Civil, 37, 2002, pgs. 1195-1211;EVANGELIO
LLORCA,
La accin negatoria de inmisionesen el mbito de las relaciones
de vecindad, Comares, Granada,2000; EoEAFERNNDEZ,
Accin negatoria, inmisiones y defensa de la propiedad,
Marcial Pons, Madrid, 1994; NIETOALONSO,
La accin negatoriacomo posible cauce civil para la tutela del medio
ambiente,Actualidad Civil, 46, 2001, pp. 1591-1630.
STS de 12 de diciembre de 1980 (RJ 1980,4747).
STSJ de Cataluade 19 de marzo de 2001 (RJ 2002, 1399) Y SAP de Barcelonade 29 de enero de 2001 (AC 2001,
520).
Vid., por todos, EVANGELIO
LLORCA,
El lmite entre las inmisionespermitidas y las prohibidas: Criterios histricos de
fijacin, Anuario de Derecho Civil, 2000, pgs. 854-921.
Vid. http://www.gm.es/electropolucio/murcia.htm.
electrodomsticos apagados,el campo electromagntico es permanentenoche y da superior a 1 ~T (microtesla), y que durante varias horas del da el campo supera incluso las 4 ~T, resultando que incluso de
madrugada el campo mnimo est prximo a las 2 ~T. De la prueba pericial practicada se desprendaque
no se sabe si tales efectos son o no nocivos para el ser humano, aunque pudieran serIo, generandocon
ello el normal y elemental desasosiegoen los moradores de las viviendas donde se introducen aquellos
campos. El Juzgado se plantea dos alternativas. La primera, atentatoria contra el ms elemental sentido
comn, sera que se mantuviera la inmisin de los campos sobre la vivienda, de tal modo que sta
cesara nica y exclusivamente en el supuesto de que se acreditase que la misma ocasiona algn tipo de
problema a la salud y una vez que ste se ha ocasionado. La otra postura, escogida finalmente, es que
la entidad demandada proceda a adoptar todas las medidas que sean necesariaspara evitar o reducir la
introduccin de tales inmisiones y que nicamente en el supuestode que se acredite por parte de sta que
las emisiones en la cuanta en las que se efecta en el asunto debatido son absolutamenteinocuas para la
salud humana que entonces se pudiese en su caso continuar con las mismas.
Apoyndose tambin en el artculo 2.1.a) de la Ley General para la Defensa de los Consumidores y
Usuarios, que menciona entre los derechos derechosbsicos de stos la proteccin contra los riesgos que
puedan afectar su salud o seguridad,el Juzgado condena a la demandadaa tomar las medidas correctoras
que debajo
sean necesarias
quedelasacuerdo
radiaciones
queensealguno
introducen
la vivienda que
queden
. por
de 0,3 ~Tpara
Y ello
con elelectromagnticas
valor recomendado
de losendocumentos
han
sido aportados por parte de la propia actora. Subsidiariamente, le condena a indemnizar a los actores con
el importe de una vivienda de las mismas condiciones y caractersticas que la referida. En cualquier
caso, qeclara tambin la obligacin de indemnizarles por los perjuicios sufridos como consecuencia del
abandono de su piso.
Apelada la sentencia por la demandada,la Sentencia de la Audiencia Provincial de 13 de febrero de
2001 (AC 2001, 730) estim parcialmente el recurso al considerar que el Juzgado haba tenido en cuenta
indebidamente el documento en el cual se recomendaba el lmite de 0,3 ~T, desestimndola en todo lo
dems. La Audiencia consider fundada la accin negatoria, porque parece razonable que, atendiendo al
principio de que la propiedad se presume libre, si frente a cualquier tercero se demuestra,como es el caso,
una perturbacin, deber ser este tercero el que acredite la legitimidad de su ejercicio de intromisin y/o
la inocuidad de la misma, ya que en caso contrario se estara presumiendo iuris tantum la legitimidad de
una negacin o intromisin posesoria... All donde quede acreditada la existencia de una injerencia en una
propiedad ajena, mxime si constituye domicilio y se desarrollan mbitos de intimidad personal y/o familiar, como derecho constitucional reconocido en el arto 18 CE, es dable que al autor de la injerencia se
derive la carga probatoria sobre la inocuidad de dicha injerencia. Lo curioso es la consecuencia que la
Audiencia deduce de la infraccin procesal mencionada, consecuenciadiscutible cuando menos por incurrir
en una reformatio in peius: como no puede asumirse como lmite de licitud de la inmisin el de 0,3 ~T,
se acuerda que la cesacin de la intromisin sea total, porque, de un lado, incluso por debajo de 1 ~T
no queda acreditada la inocuidad y, de otro, los campos electromagnticos alternos se reducen hasta
diluirse y desaparecercon la distancia.
En resoluciones posteriores, sin embargo, los rganosjurisdiccionales del orden civil han considerado
lcitas las inmisiones cuestionadas.Merece destacarsela Sentencia del Juzgado de Primera Instancia nmero 2 de Murcia de 8 de febrero de 2002 (AC 2002, 949), dictada en relacin con un transformador que
generaba inmisiones electromagnticas en un edificio de propiedad de la comunidad demandante que
alcanzaban: 2,5 ~T en la zona del bajo comercial; 1 ~T en las dependenciasde saln y dormitorios; 0,6
~T en el saln y dependenciascolindantes; y 0,115 ~T en las piezas de saln y dormitorios.
La empresa demandadapresentabavarios informes periciales de cientficos de reconocido prestigio,
quienes hacan afirmaciones tales como que: La opinin unnime de la comunidad cientfica establece
que los campos magnticos de 50 hertzios inferiores a 100 ~T no producen efectos nocivos conocidos
sobre la salud. Y si mucha gente piensa que la comunidad cientfica se encuentra dividida respecto a una
polmica seria sobre la posible existencia de pruebas de nocividad de los campos, tal aserto es falso. La
comunidad cientfica piensa, hoy, que los campos magnticos medioambientalesde 50 hertzios, originados
por la corriente elctrica de suministro de energa, cuando son inferiores a 100 ~T, no han puesto de
manifiesto ningn efecto nocivo conocido sobre la salud; considerando el conjunto de evidencias y
conocimientos cientficos actuales, ms los informes elaboradospor instituciones y organismos internacionales competentesen salud pblica, as como las recientesregulaciones de mbito nacional; pueden establecerse efectos biolgicos de los campos electromagnticos y los niveles de exposicin a los mismos por
debajo de los cuales "no existen efectos nocivos para los seres humanos"; "estando claramente establecido
81
en las normativas cientficas que el respeto de los lmites de exposicin electromagntica garantiza la
ausencia de efectos nocivos para los seres humanos, y habiendo quedado ya demostrado que los campos
electromagnticos generadospor el transformador objeto de este informe estn muy por debajo de dichos
lmites, con un amplio margen de seguridad las normativas nacionales e internacionales; sobre la base de
todo lo cual puede aflrInarse de manera concluyente que dicho transformador de la compaa Iberdrola no
representa ningn riesgo objetivo para la salud pblica" [las cursivas son nuestras]. Adems, estos peritos
criticaban por su carencia de rigor cientfico el informe pericial presentadopor la parte actora, firmado por
un seor que "no [era] fsico, ni bilogo", si bien deca haber "realizado estudios universitarios en filosofa", llevar "bastantesaos trabajando en el campo del electromagnetismo", haber "dado clases en universidades -que no identific- en este campo"... y realizado trabajos de biologa en una facultad que tampoco
indicaba.
Ante los abrumadoreselementos de prueba presentadospor la demandaday la debilidad de los aportados por la actora, la Sentencia desestim la accin negatoria por considerar acreditado que las inrnisiones
cuestionadasse hallaban muy por debajo del lmite mximo de exposicin que los afectados deban tolerar:
conforme al estado de la ciencia, la exposicin a campos electromagnticos en lmites inferiores al fijado
por la Recomendacin (europea de la que luego hablaremos) no provoca efectos adversospara la salud de
las personas, constatndosela emisin como no nociva, no suponiendo por tanto ningn riesgo objetivo
para la salud de los moradores del inmueble en cuestin.
En sentido similar se ha pronunciado la jurisprudencia mayoritaria respecto de las instalaciones de
radiocomunicacin, sobre todo tras la aprobacin del Real Decreto 1066/2001. La Sentencia de la Audiencia Provincial de Sevilla de 8 de mayo de 2003 (AC 2003, 1122), por ejemplo, declara que las periciales
practicadas concluyeron que no existe ninguna certeza ni demostracin cientfica que indique que la simple
constatacin de emisiones radioelctricas sean una amenazareal para la salud, pues siempre se ha partido
de concluir que si los niveles de emisin estn por debajo de los que se fijan en la normativa europea la
nocividad puede considerarse como razonablemente descartable...A este respecto conviene recordar que,
segn el Comit cientfico de Toxicologa, Ecotoxicologa y Medio Ambiente de la Unin Europea, no
hay ninguna prueba de que los campos electromagnticoscreados por la telefona mvil produzcan efectos
nocivos en la salud.
La Sentencia de la Audiencia Provincial de Crdoba de 14 de octubre de 2002 (AC 2002, 2319)
estima que, de acuerdo con los informes cientficos aportadosal proceso, hemos de presumir y no tenemos
motivos para creer otra cosa que esoslmites establecidos(en el Real Decreto 1066/2001), y ni tan siquiera
cercanos a las mediciones aqu efectuadas,responden a la absoluta certeza que se tiene de que por debajo
de esos niveles no hay dao alguno para la salud (la cursiva es nuestra).
Pero tambin encontramos alguna resolucin discordante. El Auto de la Audiencia Provincial de
Valencia de 19 de noviembre de 2003 (JUR 2003,31594) ordena cautelarmenteel cese del funcionamiento
de una antena de telefona mvil por considerar, entre otras razones, que sus radiaciones podran causar
daos de difcil reparacin, como es el dao en la salud, bien de indiscutible importancia, y que motiva
que la no adopcin [de la medida cautelar solicitada] implicara la causacin de mayores perjuicios que su
adopcin en cuanto que la posicin de la parte demandada, en cuanto a los perjuicios son meramente
econmicos y siempre por tanto indemnizables.
Tambin se ha utilizado el interdicto de obra nueva como medio de defensa contra las contaminacin
electromagntica21.Segn seala la Sentencia de la Audiencia Provincial de Sevilla de 15 de octubre de
2002 (AC 2003, 90), aunque esta accin haya perdido su tradicional denominacin en la nueva Ley de
Enjuiciamiento Civil, que la considera un asunto que debe tramitarse conforme a las reglas del juicio
verbal, conserva la misma naturaleza jurdica y especialidad que en la legislacin anterior, teniendo su
tramitacin peculiaridades que hacen de l una modalidad procesal distinta del propio juicio verbal. Se
trata de un proceso especial, sumario, con carcter cautelar, cuyo objeto es la defensa de la posesin.
Su finalidad es la paralizacin de la obra que menoscabe,invada, recorte, modifique o imposibilite el
ejercicio de la posesin, para evitar que se consume el perjuicio mientras que en el juicio declarativo
correspondiente no se decida, en definitiva, sobre los derechos del demandantey del demandado. De ah
que para su prosperabilidad se requiere que la obra no est terminada y que perjudique la posesin del
actor, que exista un perjuicio racional con la realizacin de la obra, es decir, que medie una relacin de
:
i
1I
~I
!
I
i
21. Sobre la utilizacin de la va interdictal frente a las inmisiones en general, vid. EVANGELIO
LLoRcA,La proteccin
interdictal contra las inmisiones excesivas,Actualidad Civil, 15, 2000, pgs. 549-576.
82
causalidad entre ambos requisitos, debiendo la parte que pretende el amparo de su posesin justificar la
lesin real o al menos probable y lgicamente deducida de las obras que se pretenden suspender,ya que
no basta con alegar posibles arbitrariedades en la actuacin del demandado mientras no se traduzcan en
perturbaciones constatadasen la situacin fctica de disfrute en que permanezcael actor.
En el caso resuelto precisamente por esta Sentencia, una comunidad de propietarios peda la suspensin de la instalacin de una estacin base de telefona mvil en la azoteade un edificio cercano aduciendo,
entre otros motivos, los riesgos para la salud derivados de las radiaciones. La Audiencia, sin embargo,
desestim la pretensin: Los riesgos a la salud que entraen estas antenas de telefona mvil instaladas
en las azoteasde los edificios es algo que en el momento actual carece de comprobacin cientfica. Todo
lo que se publica son meras especulacionessin una base cientfica consolidada, razonada y razonable. Se
habla de posibilidades de riesgos, se realizan estudios en averiguacin de las consecuenciasde las emisiones radioelctricas, pero no hay unos resultados exhaustivos, claros, concretos y definitivos sobre la materia.
De los casos que han aparecido en los medios de comunicacin, no consta que en ninguno se haya acreditado una relacin causal directa, adecuaday eficiente entre las emisiones radioelctricas de las antenasy
los problemas de salud de las personas... en la actualidad no est acreditado cientficamente que estas
estaciones de telefona constituyan un factor de riesgo cierto y real para la salud de las personas (las
cursivas son nuestras).
Es claro que estosmedios no proporcionan una proteccin jurdica suficiente frente a la contaminacin
electromagntica.Ha de notarse, en primer lugar, que no todos los afectadosestnlegitimados para utilizarlos fr~nte a cualesquiera inmisiones que sufran. La accin negatoria, por ejemplo, no permite defenderse
contra las radiaciones a las que una persona est expuestaen su lugar del trabajo o en zonas de uso pblico.
En segundo lugar, resulta antieconmico y poco efectivo que el nico mecanismojurdico de defensa
de los ciudadanos frente a estasradiaciones consista en imponerles a cada uno de ellos la carga de entablar
un pleito, cuya resolucin puede tener lugar cuando ya se ha producido el dao. En atencin a la entidad
de los intereses implicados y a la enorme cantidad de ciudadanos afectados, la eficiencia de la proteccin
frente a las inmisiones reclama un control preventivo, sistemtico y generalizado de las mismas, que slo
las Administraciones pblicas, con la eventual colaboracin de algunos particulares, estn en condiciones
de proporcionar.
Por ltimo, a los Tribunales civiles se les plantea el problema de precisar el lmite de lo jurdicamente
tolerable. Si la determinacin en el caso concreto de la licitud o ilicitud de cualesquiera inmisiones ya
constituye una cuestin difcil de resolver2, la dificultad se multiplica en el caso de las electromagnticas,
habida cuenta de la incertidumbre cientfica existente acerca de sus efectos sobre la salud. Los Tribunales,
adems,carecen del tiempo y de los conocimientos necesariossiquiera para valorar, a travs de una simple
prueba pericial, el complejo estado de los conocimientos cientficos en la materia23.Todo ello hace que el
sentido de su decisin en el caso concreto apenasresulte previsible, y que el riesgo de sentenciascontradictorias e, incluso, descabelladassea elevado. Lo cual va en detrimento de la seguridadjurdica, la igualdad
entre todos los ciudadanos y la ptima proteccin de los intereses en juego.
3.
Las lagunas de la normativa administrativa
Mucho antes de que surgiera la reciente polmica relativa a las radiaciones electromagnticas,ya se
sabaque staspodan perturbar el funcionamiento de los aparatoselctricos. Para evitar estasperturbaciones parsitas,para garantizar la compatibilidad electromagnticade aqullos, se han ido dictando diversas normas jurdicas24. Pero, obviamente, su observancia no basta para dar una respuesta aceptable al
problema que a nosotros nos ocupa. El que un campo electromagntico no interfiera en el funcionamiento
de los electrodomsticos no quita que pueda perjudicar la vida y la integridad fsica de las personas.
1'
22. EVANGELIO
LLORCA,
El lmite..., pgs. 854 y ss.
23. As lo ha subrayadoel Auto del Tribunal Constitucional Federal alemn de 28 febrero de 2002 (DVB1, 2002, pgs.
614-616).
24. Vid., entre otras disposiciones,el Reglamentosobreperturbacionesparsitas(D 2000/1966,de 14 de julio) y el vigente
RD 444/1994, de 11 de marzo, por el que se establecelos procedimientosde evaluacin de la conformidad y los
requisitosde proteccin relativos a la compatibilidad electromagnticade los equipos,sistemase instalaciones,modificado por el RD 1950/1995,de 1 de diciembre.
83
GABRIEL DOMNECH PASCUAL

3.1.
El problema de la cercana de algunas instalaciones respecto de zonas habitadas
Hace aproximadamente un siglo que comenzaron a publicarse disposiciones encaminadas a prevenir

los daos que las instalaciones elctricas podan causar a la vida y la integridad fsica, adems de a la
propiedad privada. Sin embargo, los peligros que estas normas han intentado combatir derivan, fundamentalmente, del contacto que accidentalmente pueda producirse entre las infraestructuras elctricas -en especial, los elementos conductores de la electricidad- y las personas u otros elementos, tales como rboles y
automviles. Esto ha propiciado una situacin que luego, cuando se ha percibido el riesgo derivado de los
campos electromagnticos generados por dichas instalaciones, se ha revelado altamente insatisfactoria: la
excesiva cercana de algunas de ellas a zonas donde residen habitualmente las personas.
En efecto, el artculo 6 de la Ley 10/1966, de 18 de marzo, prohiba la constitucin de una servidumbre
de paso de energa elctrica: sobre cualquier gnero de propiedades particulares, si la lnea puede tcnicamente instalarse, sin variacin de trazado superior a la que reglamentariamente se determine25; sobre
terrenos de dominio, uso o servicio pblico o patrimoniales... o siguiendo los linderos de fincas de propiedad privada; y sobre edificios, sus patios, corrales, centros escolares, campos deportivos cerrados y
jardines y huertos, tambin cerrados, anejos a viviendas que ya existan al tiempo de decretarse la servidumbre, siempre que la extensin de los huertos y jardines sea inferior a media hectrea. No obstante, s se
poda constituir la servidumbre en los predios inmediatamente contiguos a las citadas propiedades.
Adems, esa misma Ley permita edificar en los predios gravados con una servidumbre de paso de
energa elctrica ya existente -v. gr., situados bajo una lnea de alta tensin- siempre que la edificacin
respetase la servidumbre y las limitaciones impuestas reglamentariamente por razn de seguridad26, en
especial, unas distancias mnimas que deban mediar entre los conductores de la lnea elctrica y las
construcciones27. As, por ejemplo, un espacio edificado accesible a las personas poda quedar a tan slo
7,27 metros de una lnea de 220 kilovoltios de tensin nominal. Al propietario afectado slo le quedaba
ora exigir la expropiacin, si la servidumbre haca antieconmica la explotacin del predio sirviente28, ora
solicitar el cambio del trazado de la lnea, corriendo a su costa los gastos de la variacin29.
Las diferencias existentes entre predios ya edificados y todava no edificados relativas a la posibilidad
de gravarlos con la referida servidumbre se explican, primero, por la preocupacin del legislador de minimizar el impacto de aquellas instalaciones sobre la propiedad privada y, segundo, porque an no se conocan
los peligros para la salud derivados de los campos electromagnticos.
En otras disposiciones se aadan limitaciones a la localizacin de las instalaciones elctricas. Por
ejemplo, el Reglamento tcnico de lneas elctricas areas de alta tensin estableca que se evitara en la
medida de lo posible el tendido de las mismas en terrenos clasificados como suelo urbano, en caso de
Municipios que contasen con plan de ordenacin, o como casco de poblacin en Municipios que careciesen
del mismo. Sin embargo, luego se contemplaban importantes excepciones que desvirtuaban la regla general.
En primer lugar, caba autorizar los tendidos, a peticin del titular de la instalacin, si las circunstancias
tcnicas o econmicas lo aconsejaban. En segundo lugar, se permita erigirlos: en terrenos de suelo urbano
no comprendidos dentro del casco de la poblacin en Municipios carentes de plan de ordenacin; en
polgono s y zonas industriales con plan parcial de ordenacin aprobado; y en zonas de reserva urbana con
plan general de ordenacin legalmente aprobado. En este ltimo caso, exista la posibilidad de modificar
el trazado de los tendidos o soterrarlos a partir del momento en que se aprobase un plan parcial para las
zonas de reserva, pero esta posibilidad era muy poco atractiva para la Administracin, pues vena acompaada de la obligacin de pagar los costes de la variacin y los perjuicios ocasionados3O.
25. Vid. el arto26 del Reglamentode expropiacin forzosa y sancionesen materia de instalacioneselctricas (D. 2619/
1966, de octubre).
26. Vid. los arts. 7.1 y 4.3 de la Ley 10/1966.
27. El arto35.2 del Reglamentotcnico de lneaselctricasareasde alta tensin(RD 1422/1968,de 20 de junio) estableca
una distancia de 3,3 + U/100 metros, con un mnimo de 5 metros, sobre los puntos accesiblesa las personas;y 3,3 +
U/100 metros, con un mnimo de 4 metros, sobre puntos no accesiblesa las mismas; siendo U la tensin nominal de
la lnea.
28. Art. 5.1 de la Ley 10/1966.
29. Art. 7.1 de la Ley 10/1966.
30. Vid. el arto35.2 del Reglamentotcnico de lneaselctricasareasde alta tensin (RD 1422/1968,de 20 de junio) y
el arto7.1 de la Ley 10/1966. Sobre la interpretacinde estos preceptos,vid. las SSTS de 2 de marzo de 1990 (RJ
1990,2125) Y 12 de febrero de 1998 (RJ 1998, 1207).
84
La Ley 10/1966 permita tambin que las ordenanzas municipales y planes de ordenacin urbana
fijasen limitaciones adicionales a la localizacin y condiciones de las instalaciones elctricas que hubiesen
de establecerse en el interior de las poblaciones o en sus zonas de ensanche ya aprobadas (arto 13)310Pero
lo que ha ocurrido en la prctica es que los instrumentos de planeamiento tradicionalmente han soslayado
la cuestin del trazado de lneas de alta tensin por las urbanizaciones32.
Por ltimo, la normativa estatal no someta a evaluacin de impacto ambiental las instalaciones de
transporte de energa elctrica33. Y, para colmo, los Tribunales han interpretado restrictivamente en ms de
una ocasin las disposiciones autonmicas que exigan evaluar los correspondientes proyectos34, llegando a
declarar incluso la invalidez de alguna de ellas, de naturaleza reglamentaria, por carecer de cobertura
legal35.
Todo ello ha propiciado una situacin que posteriormente, cuando ha comenzado a percibirse el
riesgo electromagntico, se ha revelado inquietante: la cercana de grandes instalaciones elctricas a
zonas residenciales.
La Ley 40/1994, de 30 de diciembre, de Ordenacin del Sistema Elctrico Nacional, apenas contemplaba alguna medida encaminada a cambiar dicha situacin. nicamente dispona que el Estado deba
realizar la planificacin elctrica con arreglo a diversos criterios, entre los cuales citaba el de la proteccin
del medio ambiente (arto 4.1); y que dicha planificacin deba tenerse en cuenta en los instrumentos de
ordenacin urbanstica y del territorio, precisando las posibles instalaciones, calificando adecuadamente
los terrenos y estableciendo, en su caso, las reservas de suelo necesarias para la ubicacin de las nuevas
instalaciones y la proteccin de las existentes (art. 5.1). Sin embargo, se mantuvo la regulacin anterior
de la servidumbre de paso de energa elctrica36.
En su informe a las Cortes Generales de 1996, el Defensor del Pueblo denunciaba este lamentable
estado de cosas: la regulacin vigente resultaba muy insuficiente para dar una respuesta cumplida a la
incipiente preocupacin social relativa a los efectos sobre la salud de los campos electromagnticos generados por las instalaciones elctricas, especialmente, por las lneas de alta tensin37.
Algunas de las propuestas realizadas en este Informe han sido recogidas por la Ley 54/1997, de 27
de noviembre, del Sector Elctrico, como la obligacin de evaluar el impacto ambiental de la construccin
de los tendidos areos de una tensin nominal igual o superior a los 220 kilovoltios y una longitud superior
a 15 kilmetros38, el reforzamiento de la coordinacin entre la planificacin elctrica y la ordenacin
urbanstica y del territori039 y la atribucin de mayor relevancia a los intereses ambientales40o Asimismo,
esta Ley endurece la posibilidad de edificar en los predios gravados con una servidumbre de paso de
energa elctrica: ahora se requiere autorizacin de la Administracin competente, que ha de tomar en
especial consideracin la normativa vigente en materia de seguridad41. El reglamento que desarrolla este
precepto prohbe la construccin de edificios e instalaciones industriales en la franja definida por la
proyeccin sobre el terreno de los conductores extremos en las condiciones ms desfavorables, incrementada con las distancias reglamentarias a ambos lados de dicha proyeccin 42.
Sin embargo, y como ha denunciado reiteradamente el Defensor del Puebl043, el problema ms preocu31. Vid. la STS de 8 de junio de 2001 (RJ 2001, 5565).
32. Infonne del Defensor del Pueblo a las Cortes Generales,1996, pg. 78 (http://www.defensordelpueblo.es/).
33. Vid. las SSTS de 2 de diciembre de 1994 (RJ 1994, 10023) Y 14 de abril de 1998 (RJ 1998, 3633), as como la STSJ
de Cataluade 10 de octubre de 1997 (RJCA 1997,2323).
34. Vidolas SSTSde 14 de abril de 1998(RJ 1998,3633) Y 1 de febrero de 1999(RJ 1999,2127), estaltima acompaada
de un voto particular finnado por dos magistrados.
35. Vid. la STSJ de Cantabriade 10 de diciembre de 2002 (JUR 2003, 33417).
36. Vid. los artso55-57 de la Ley 40/1994.
37o Pginas73 y ss. (vid. http://www.defensordelpueblo.es/).
380 Disposicin adicional 12." de la Ley 54/1997.
39. Vid. el arto5 de la Ley 54/1997.
40. Vid., ademsde citados en las notas anteriores,los arts. 4.3.b), 20.2.ll, 21.2.b), 28.2, 30.1.e), 3602.b),51.2.f), 60.3 Y
63.1 de la Ley 54/1997.
41. Art. 58.1 de la Ley 54/1997.
42. Art. 16203del Reglamentode las actividadesde transporte,distribucin, comercializacin,suministro y procedimientos
de autorizacinde instalacionesde energaelctrica (RD 1955,2000, de 1 de diciembre).
43. Vid. los Infonnes del Defensor del Pueblo a las Cortes Generalesde 1998 (punto 13.6), 1999 (punto 13.6) y 2000
(punto 13.9).
85
GABRIEL DOMNECH PASCUAL

--
pante sigue sin resolverse. Las medidas adoptadas tienden a evitar que en el futuro se localicen determinadas instalaciones elctricas en las cercanas de los ncleos de poblacin, pero no aportan soluciones para
el caso de las infraestructuras ya existentes, autorizadas con arreglo a la anterior normativa, situadas en
zonas residenciales.
Ni la Ley 54/1997 ni los reglamentos que la desarrollan han dispuesto o incentivado el enterramiento
o el traslado de estas lneas. Slo alguna Comunidad Autnoma ha tomado resueltamente medidas en este
sentido44. El alto coste financiero de las obras requeridas -que, segn la vigente legislacin del sector
elctrico, debe ser asumido por la Administracin o por los propietarios afectados por la servidumbre de
paso de energa elctrica- explica en cierta medida esta pasividad de los poderes pblicos. Adems, es
discutible que el soterramiento constituya una buena solucin tcnica. No ya slo por las dificultades que
implica a la hora de efectuar reparaciones, sino tambin porque puede resultar contraproducente para la
proteccin sanitaria. Ha de tenerse en cuenta que el suelo slo proporciona un blindaje efectivo contra el
campo elctrico, pero no contra el magntico, cuya fuerza nicamente se atena en la prctica con la
distancia. Y los tendidos enterrados quedan mucho ms cerca de la superficie, por donde circulan las
personas, que los areos45.
3.2.
Los controles administrativos.
La falta de criterios de control precisos
Varios mecanismos permiten a la Administracin controlar si los campos electromagnticos creados

por las instalaciones que se pretende erigir son jurdicamente tolerables. La Ley del Sector Elctrico sujeta
la construccin, explotacin y modificacin sustancial de las instalaciones de produccin y transporte de
energa elctrica a una autorizacin administrativa previa, para cuya obtencin el solicitante deber acreditar, entre otros extremos, el adecuado cumplimiento de las condiciones de proteccin del medio ambiente 46.En el caso de la autorizacin de instalaciones de distribucin de electricidad, la Ley no contiene
un precepto equivalente, si bien establece que el gestor de la red de distribucin en cada zona determinar
los criterios de la explotacin y mantenimiento de las redes garantizando la seguridad, la fiabilidad y la
eficacia de las mismas, de acuerdo con la normativa medioambiental que les sea aplicable47.
La autorizacin de algunas de esas instalaciones debe venir precedida de una evaluacin de impacto
ambiental, segn 10 establecido en la legislacin autonmica y estatal. La referida Ley, como ya sabemos, la
exige para la construccin de tendidos areos de una tensin nominal igual o superior a los 220 kilovoltios y
una longitud superior a 15 kilmetros48.
Adems, hay que entender que algunas de estas instalaciones requieren licencia de actividades clasificadas o, en su caso, la autorizacin ambiental equivalente prevista en la legislacin autonmica. As 10
indica la propia Ley del Sector Elctrico cuando declara que las autorizaciones relativas a las instalaciones
de produccin, transporte y distribucin de energa se otorgan sin perjuicio de las concesiones y autorizaciones que sean necesarias, de acuerdo con otras disposiciones que resulten aplicables y en especial las
relativas a la ordenacin del territorio y al medio ambiente49. Dichas infraestructuras merecen la considera-
I
;
44. En la Comunidad de Madrid, el arto4 del Decreto 131/1997,de 16 de octubre, por el que se fijan los requisitos que
han de cumplir las actuacionesurbansticasen relacin con las infraestructuraselctricas, dispone que las lneas
areasexistentesque no se encuentrenen la red de pasillos existenteso de nuevacreacin,se irn trasladandoa dichos
pasillos o se pasarna subterrneas,siguiendo un plan de etapasa establecerpor las Administraciones competentes,
odos los titulares de las lneas;parael desarrollo,gestin y ejecucinde dichos planes se suscribirnlos Convenios
necesariosentre las Administraciones competentesy los titulares de las lneas, que contemple la responsabilidady
compromiso financieros que a cada una de las partes le correspondeen dichas actuaciones;se dar prioridad a
aquellaslneas que por su elevadatensin,potenciatransportaday ubicacin de edificacionesen su zona de influencia
lo requierall. Vid., tambin, la Orden 832/2001, de 12 de febrero, de la Consejerade Economa y Empleo, por la
que se regula la concesinde ayudaspara la modificacin de lnea elctricasareasde alta tensin en zonas urbanas
para el perodo 2001-2003,modificada por la Orden 7433/2003,de 26 de agosto.
45. NEBREDA
PREZ,
Distribucin elctrica. Concurrencia de disciplinas jurdicas, Civitas, Madrid, 1999, pgs. 324 Y 325.
Sobre algunos de los problemasjurdicos que plantea el soterramiento,vid. EMBIDIRUJO,El soterramientode las
lneas elctricas.Problemticajurdica genera!,RAP, 163,2004, pgs. 7 Y ss.
46. Arts. 21.2.b), 28.2 Y 36.2.b) de la Ley 54/1997, de 27 de noviembre, del Sector Elctrico.
47. Art. 41.3.ill de la Ley 54/1997, de 27 de noviembre, del Sector Elctrico.
48. Disposicin adicional 12.ade la Ley 54/1997.El ap. 2 de estadisposicin,que excluye de la evaluacina los procedimientosde autorizacininiciados antesde la entradaen vigor de la Ley, ha sido inaplicado por contradecirla Directiva
97/11/CE por las SSTS de 1 de abril de 2002 (RJ 2002, 9410, 9885 Y 9950), 27 de noviembre de 2002 (RJ 2002,
10394Y 10395) Y el ATS de 10 de julio de 2002 (RJ 2002, 9220).
49. Arts. 21.3, 28.3, 36.3 y 40.3 de la Ley 54/1997, de 27 de noviembre,del Sector Elctrico.
86
cin, cuando menos, de insalubres, en la medida en que los campos electromagnticosque generanpueden
resultar directa o indirectamente perjudiciales para la salud humana5.
En este sentido, el Tribunal Supremo ha entendido que requeran dicha licencia la modificacin de
una lnea de alta tensin, dedicada al transporte y distribucin de energa elctrica, que atravesabaun casco
urban051y el funcionamiento de una estacin transformadora de 200 kilovatios52, aunque en ninguno de
los dos casos se haba planteado la cuestin de la contaminacin electromagntica. El Tribunal Superior
de Justicia de Catalua, en cambio, s se la ha planteado, declarando la necesidad de licencia ambiental
para emplazar un centro de distribucin subterrneode electricidad, por dos razones: .la primera, porque
ante la duda en materia tan delicada y trascendentecomo la incidencia sobre la salud y el medio ambiente
debe abogarse,aunque slo seapor precaucin, por el mximo de seguridad y garantas;la segunda,porque
el nivel de estudios en la materia pone de manifiesto no tanto una incertidumbre sino una conviccin de
tal incidencia [ambiental], hasta el punto de que el Consejo de Ministros de Sanidad de la Unin Europea
en fecha 12 de julio de 1999 ha dictado una recomendacin relativa a la exposicin del pblico en general
a campos electromagnticos,indicando criterios de proteccin sanitaria frente a los mismos que, en Espaa,
han sido asumidos para Catalua por el Decreto 148/2001 de 29 de mayo y, a nivel estatal, por el Real
Decreto 1066/2001, de 28 de septiembre. Recomendacin y normativas que, aun no aplicables temporalmente al caso de autos, ponen de manifiesto que la inocuidad que pregona la apelante con abundante
. acompaamiento probatorio por ello mismo inatendible no es tal, al menos de entrada, exigiendo cada
instalacin un proyecto tcnico que permita el anlisis y clasificacin en cada caso concreto en expediente
instruido al efecto53.
En apoyo de esta tesis tambin cabe aducir a fortiori la abundantejurisprudencia producida en relacin
con los campos electromagnticos creados por las antenas de telefona mvil, que, segn las ltimas
informaciones, son menos peligrosos que los generadospor las instalaciones de transporte y distribucin
de electricidad. La amplia mayora de las resoluciones judiciales considera preceptiva la licencia54,y slo
unas pocas sostienen la tesis contraria55.Debe sealarse,asimismo, que varias Comunidades Autnomas y
no pocos Municipios han pretendido aclarar las cosas estableciendo la obligatoriedad de obtener dicha
autorizacin56.
La sujecin de las instalaciones elctricas al rgimen de las licencias medioambientales -v. gr., de
actividades clasificadas- tiene una gran importancia, sobre todo en el caso de las que se encuentran peligrosamente cercanas a espacios habitados. Este rgimen constituye una relacin jurdica de tracto sucesivo en
cuyo marco el ciudadano est obligado a ir adaptando la instalacin y su funcionamiento a las nuevas
circunstancias jurdicas y fcticas existentes en cada momento. Y la Administracin puede tomar las medidas necesarias para garantizar esa adaptacin57. As, la referida licencia puede ser revocada o modificada
50. Vid. el arto 3 del Reglamento de actividades molestas, insalubres, nocivas y peligrosas (D. 2414/1961, de 30 de
noviembre).
51. STS de 28 de septiembrede 1984(RJ 1984,4554). SegnCOLOM
PiAZUELO,
El transporte de energaelctrica, Civitas,
Madrid, 1996, pgs. 176 y ss., las instalacionesde transportede energaelctrica requierendicha licencia.
52. STS de 7 de abril de 1987 (RJ 1987,4244).
53. STSJ de Cataluade 2 de diciembre de 2003 (JUR 2004, 29074). En el mismo sentido, si bien en relacin con una
estacinde telefona mvil, vid. la STSJ de Cataluade 19 de octubre de 2001 (JUR 2002, 51612).
54. Vid. la STSJ del Pas Vasco de 16 de enero de 2001 (RJCA 2001, 456), las SSTSJde Madrid de 26 de septiembre
de 2002 (JUR 2003, 8562) Y 22 de mayo de 2003 (JUR 2003, 268076),las SSTSJde Castilla y Len de 11 de octubre
de 2001 (RJCA 2001, 1360), 28 de junio de 2002 (JUR 2002, 242370), 18 de julio de 2002 (JUR 2002, 246159), 20
de septiembrede 2002 (JUR 2002, 257966), 28 de enero de 2003 (JUR 2003, 115339)Y 13 de febrero de 2003 (JUR
2003, 139511),el ATSJ de Castilla y Len de 2 de enero de 2002 (RJCA 2002,274), la STSJ de Aragn de 25 de
marzo de 2002 (JUR 2002, 196962), las SSTSJde Catalua de 19 de octubre de 2001 (JUR 2002, 51612) y 6 de
junio de 2003 (JUR 2004,34929), la STSJde Asturias de 22 de enerode 2003 (JUR 2003, 75716), la STSJde Murcia
de 31 de marzo de 2003 (JUR 2003, 124257)Y la STSJ de Cantabriade 17 de junio de 2003 (RJCA 2003, 916). En
la doctrina, vid., entre otros, TARDO
PATO,Instalaciones...,pgs. 69 y ss.; MOLINAGIMNEZ,
Las antenas...,pgs. 228
y ss.
55. Vid. la STSJ de Catalua de 16 de octubre de 1998 (RJCA 1998, 4019) y la STSJ de Navarra de.2 de octubre de
2002 (JUR 2002, 283127).
56. Vid., por poner dos ejemplos, el arto 3 del Decreto castellano-leons267/2001, de 29 de noviembre, relativo a la
instalacinde infraestructurasde radiocomunicacin,y el arto5.1.a) del Decreto40/2002,de 31 de julio, de ordenacin
de la instalacionesde radiocomunicacionesen el mbito de la ComunidadAutnoma de La Rioja. La STSJ de Cantabria de 17 de junio de 2003 (RJCA 2003, 916), la STSJ de la Comunidad Valenciana de 17 de marzo de 2003, la
STSJ de Cataluade 23 de diciembre de 2003 (JUR 2004, 30532) y la STSJ de las Islas Balearesde 2 de diciembre
de 2003 (nm. 962/2003) han declaradoque los Municipios puedenexigir dicha licencia en sus ordenanzas.
57. Cfr. EsTEvEPARDO,
La adaptacinde las licencias a la mejor tecnologadisponible, RAP, 149, 1999, pgs. 37-61.
87
sin derecho a indemnizacin, con el fin de garantizar su permanentecompatibilidad con las exigencias del
inters pblico, cuando cambien las circunstancias que motivaron su otorgamiento o cuando sobrevinieran
otras que, de haber existido a la sazn, hubiesenjustificado la solucin ahora adoptada58.Cabra la posibilidad, pues, de que la Administracin competente impusiera, sin derecho a indemnizacin, una medida
correctora al titular de la correspondiente instalacin ordenndole que cesara de producir inmisiones
consideradasintolerables para la salud segn el estado de la ciencia.
Hay que tener en cuenta, sin embargo, que la jurisprudencia segn la cual las obras pblicas de inters
general no requieren licencia municipal de obras59podra predicarse igualmente de la licencia municipal
de actividades clasificadas. As, el Tribunal Superior de Justicia de Madrid considera que no se precisa
dicha autorizacin para que el Estado modifique el trazado de una lnea area de transporte de energa
elctrica de 400 kilovoltios de tensin, pues resulta claramente desproporcionado someter a la Administracin del Estado a dicho procedimiento de competencia local respectode cada uno de los trminos municipales en que transcurra tal instalacin, pues en ese caso las Corporaciones locales al socaire del ejercicio de
su autonoma local constitucionalmente consagrada(art. 137 de la CE) convertiran a sta no en un escudo
protector frente a la injerencia ilegtima de otros poderes pblicos, sino en un arma arrojadiza para el
ejercicio de las competenciasde aqullos, con clara merma de los deberesde lealtad institucional y cooperacin entre Administraciones Pblicas60.En otra resolucin, el mismo Tribunal despachael tema afIrmando
simplemente que la parte actora no ha probado que por el establecimiento de la conduccin elctrica
recurrida se puedan causar daos a la salud humana61.
Esta jurisprudencia puede entenderserefrendada por la Ley 13/2003, de 23 de mayo, reguladora del
contrato de concesin de obras pblicas, por cuanto sta dispone que la construccin, ampliacin y modificacin de las obras e instalaciones relacionadas con el sistema y transporte de energa elctrica no estarn
sometidas a licencia o a cualquier otro acto de control preventivo municipal62.
De todas maneras, la mera existencia de estos controles administrativos -estatales, autonmicos o
municipales- no remedia todas las insuficiencias que achacbamosal ordenamientojurdico civil. Todava
queda el problema de la falta de normas que predeterminen con carcter general el lmite de lo jurdicamente tolerable. Falta siquiera un modesto reglamento que precise en qu medida son aceptableso inaceptables para la vida y la integridad corporal estas inmisiones electromagnticas.Se menoscabaas el mandato
de tipicidad establecido en el artculo 53.1 de la Constitucin, pues, a pesar de que en este mbito hay una
especial necesidad de garantizar la previsibilidad y la mesura de las actuaciones de los poderes pblicos,
dados los derechos fundamentales en juego y la incertidumbre cientfica reinante, la concrecin del riesgo
permitido queda ntegra e injustificadamente en manos de las autoridades encargadasde actuar en cada
caso, con el peligro de inseguridad, desigualdad y arbitrariedad que ello conlleva.
Con todo, la jurisprudencia contencioso-administrativa ha solido considerar lcitas las inrnisiones63.
La Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Asturias de 3 de diciembre de 1999 (RJCA 1999,4706),
por ejemplo, estima que del hecho de propagacin de ondas electromagnticaspor la urbanizacin tampoco puede estimarse que constituye peligro para sus habitantes al no estar cientficamente probada dicha
circunstancia y no poder, en cualquier caso, imputarse con exclusividad su existencia a los dos transformadores de la estacin de pretratamiento de aguas residuales cuestionada64.La Sentencia del Tribunal Supremo de 14 de abril de 1998 (RJ 1998,3633) sealaque el recurrente no haba trado al proceso los datos
cientficos que acreditasen el carcter nocivo para la salud de una lnea area de transporte de energa
elctrica. La Sentencia del Tribunal Superior de Galicia de 29 de febrero de 2000, relativa un proyecto de
58. Vid. el arto 16.1 del Reglamentode Servicios de las CorporacionesLocales (D. de 17 de junio de 1955); DoMPER
FERRANDO,
Las licencias municipales de medio ambienteversin la licencia de actividadesclasificadas,en Derecho
del medio ambientey Administracin local, coord. EsTEvEPARDO,
Civitas, Madrid, 1996, pgs. 469 y ss.; GARcfADE
ENTERRfAfFERNNDEZ
RODRfGUEZ,
Curso de Derecho administrativo, Civitas, Madrid, 2002, t. 11,pgs. 140 y ss.
59. Vid., entre otras, las SSTSde 20 de septiembrede 1984 (RJ 1984,5582),31 de octubre de 1984 (RJ 1984, 5737), 28
de mayo de 1986 (RJ 1986,4471),30 de noviembre de 1987 (RJ 1987, 9332) y 28 de septiembrede 1990 (RJ 1990,
7297).
60. SSTSJde Madrid de 28 de junio de 2002 (JUR 2002, 237375) y 11 de diciembre de 2002 (RJCA 2003, 576).
61. STSJ de Madrid de 8 de enero de 2003 (JUR 2003, 139328).
62. Disposicionesadicionales3. y 12.. de la Ley 13/2003.
63. Vid. la STSJ de Galicia de 31 de octubre de 2003 (JUR 2004, 76113).
64. Esta Sentenciaha sido anuladapor la STS de 7 de octubre de 2003 (RJ 2003,8231), por razonesque ahorano vienen
al caso.
88
lnea de alta tensin que comprenda una torre situada a cincuenta metros de la vivienda del recurrente,
dice que nada ha resultado acreditado respecto del carcter nocivo para la salud del trazado elegido, y
necesidad por lo tanto de otro alternativo, como tampoco nada se ha acreditado respecto de concretos
perjuicios para el medio ambiente. La Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Baleares de 26 de
marzo de 2002 (JUR 2002, 130709) dice, respecto de los posibles daos a las personas de una lnea
elctrica, que el resultado de la prueba no ha servido para acreditar los mismos. Como haba manifestado
el perito, no hay datos concluyentes de la asociacin entre campos electromagnticos y cncer. La
Sentenciadel Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana de 2 de noviembre de 2002 (RJCA
2003, 359) concluye que, de acuerdo con el estadoactual de la ciencia, y con los mtodos de investigacin
y estudio vigentes, se debe hoy af1flllar que no se ha demostradola existencia de efectos perjudiciales para
la salud derivados de la exposicin a campos electromagnticosy, consiguientemente,no procede considerar este motivo a los efectos de estimar el recurso.
En cambio, la Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Castilla y Len de 8 de febrero de 2001
(JUR 2001, 124224), en un momento en el que la polmica sobre las antenasde telefona mvil estaba en
su punto lgido como consecuenciadel conglomerado de casosde leucemia infantil aparecido trgicamente
en el colegio Garca Quintana de Valladolid, consider ajustada a Derecho la denegacin de una licencia
de obras motivada por la falta de garantas de seguridad para personas y medio ambiente. Segn el
. Tribunal, expresadasdudas en el acto impugnado sobre la seguridadde las personasy del medio ambiente,
cabe afirmar que slo podra estimarse el recurso de haberse despejado totalmente aqullas, lo que sin
embargo no ha tenido lugar.
1lI.
1.
LA INTEGRACIN
DE LAS LAGUNAS DETECTADAS
La aplicabilidad del Real Decreto 1066/2001 a las instalaciones productoras de campos electromagnticos de muy bajas frecuencias
Para apaciguar la polmica levantada por las antenasde telefona mvil, se promulg el Real Decreto
1066/2001, de 28 de septiembre,por el que se apruebael Reglamento que establececondiciones de proteccin del dominio pblico radioelctrico y medidas de proteccin sanitaria frente a emisiones radioelctricas.
La primera de estas medidas consiste en que los titulares de las instalaciones de radiocomunicacin
estn obligados a minimizar los niveles de exposicin del pblico en general a las emisiones radioelctricas con origen tanto en stas como, en su caso, en los terminales asociados a las mismas, manteniendo
una adecuadacalidad del servicio (art. 8.7.a); de manera particular, la ubicacin, caractersticasy condiciones de funcionamiento de las estacionesradioelctricas debe minimizar, en la mayor medida posible,
los niveles de emisin sobre espacios sensibles,tales como escuelas,centros de salud, hospitales o parques
pblicos (art. 8.7.d). Obviamente, estos preceptos no obligan a reducir a cero las inmisiones, lo cual sera
fcticamente posible pero desproporcionado,pues implicara la prohibicin absoluta de la radiocomunicacin. Lo que aqu se establecees una obligacin que apareceimplcita o explcitamente, con estas u otras
palabras, cada vez con ms frecuencia en nuestra legislacin: la de reducir un riesgo hasta donde ello sea
posible utilizando las mejores tcnicas disponibles que no supongancostes excesivos65.
Pero el problema de esta clusula general es la inseguridad jurdica que genera, pues no est nada
claro, a la vista de la incertidumbre cientfica existente, cul es ese punto ptimo de equilibrio en el que
debe mantenerseel riesgo electromagntico. El nivel considerado ptimo por un Tribunal puede ser demasiado alto o bajo en opinin de otro Tribunal. Por ello el Real Decreto ha establecido una segundamedida
de proteccin sanitaria: la prohibicin categrica de que, en las zonas donde puedan permanecer habitualmente las personas, las inmisiones superen los lmites establecidos en su Anexo 11 (art. 6.11). De esta
manera se fija un umbral que permite juzgar con precisin la nocividad o nocividad de las inmisiones, con
la ganancia para la certeza del Derecho que ello supone.Estos lmites transcriben literalmente los establecidos en la Recomendacin del Consejo de la Unin Europea 1999/519, de 12 de julio, relativa a la exposicin del pblico en general a campos electromagnticos66,que, a su vez, asume los niveles propuestos en
las Directrices para limitar la exposicin a campos elctricos, magnticos y electrogmagnticos de tiempo
variable aprobadas por la lnternational Commission on Non-lonizing Radiation Protection (ICNIRP) en
65. Vid. EsTEvE
PARDO,
La adaptacin...,
pgs.48 y ss.
66. DO L 199,de 30 dejulio de 1999.
89
199867.La ICNIRP es una organizacin no gubernamental de gran prestigio cientfic068 que colabora con
la Organizacin Mundial de la Salud en el desarrollo del todava no concluido Proyecto Internacional
Electromagnetic Fields al objeto de evaluar los efectos sanitarios y ambientales de la exposicin a estos
campos69.
Las Directrices exponen con detalle cmo se han determinado los niveles que se recomienda no
rebasar. Slo se han utilizado como base los efectos comprobados que aquellos campos producen sobre la
salud. No se considera comprobado que el cncer sea uno de los efectos de la exposicin a largo plazo a
los campos electromagnticos,por lo que estasDirectrices se basan en los efectos para la salud inmediatos
y a corto plazo... En el caso de los efectos potenciales a largo plazo, como el incremento del riesgo de
cncer, la ICNIRP estima que .los datos disponibles son insuficientes para proporcionar una base al objeto
de fijar restricciones a la exposicin, a pesar de que la investigacin epidemiolgica ha suministrado
sugestivaspero no convincentes pruebas de una asociacin entre posibles efectos carcingenos y la exposicin a niveles de densidadesde flujo magntico de 50/60 Hz sustancialmentems bajos que los recomendados en estasDirectrices. Sin embargo, stasno despreciantotalmente los efectos atrmicos de los campos
electromagnticos, pues las restricciones bsicas propuestasresultan de dividir por un factor de seguridad
los niveles de exposicin a partir de los cuales hay que esperar efectos nocivos para la salud. Ese factor
es de cincuenta para la exposicin del pblico en general y de diez para la exposicin por razn del trabajo.
Por lo dems, se seala que el cumplimiento de las Directrices no excluye eventuales interferencias o
efectos no deseadossobre prtesis metlicas, marcapasosy otros implantes mdicos.
Algunas Comunidades Autnomas han establecido una regulacin similar. De un lado, obligan minimizar el impacto ambiental de las instalaciones, que comprende el impacto electromagntico. De otro,
prolloen categricamentesuperar ciertos lmites de inmisin, que difieren notablemente segn la Comunidad. En Castilla-La Mancha, por ejemplo, el legislador, en virtud del principio de precaucin, ha considerado pertinente establecer, hasta que existan estudios cientficos concluyentes sobre las consecuencias
para la salud pblica, un mayor margen de proteccin en dos supuestos:en el suelo urbano, el lmite (10
!.lW/cm2 de densidad de potencia) es entre cuarenta y cinco y cien veces inferior al recomendado por la
ICNIRP; en el interior de los centros educativos, sanitarios y residencias de mayores, donde residen o
concentran personasms vulnerables o sensiblesa los campos electromagnticos, el lmite (0,1 !.lW/cm2)
es entre cuatro mil quinientas y diez mil veces inferioio. Y similares lmites se establecen en varias
ordenanzasmunicipales. La de Granada, por citar un ejemplo, dispone que no podrn superarse los 0,1
!.lW/cm2 de densidad de potencia en toda zona o espacio ocupado por el pblico en general7l.
El problema es que todas estas disposiciones, segn lo establecido expresamente en ellas, slo se
aplican a las infraestructuras de radiocomunicacin, quedando fuera de su mbito de vigencia otras fuentes
de campos electromagnticos, como las instalaciones de produccin, transporte y distribucin de energa
elctrica72. Ahora bien, cabra aplicarlas analgicamente a supuestosdistintos de los previstos explcitamente en ellas, especialmenteen lo que se refiere a los lmites mximos de inmisin?
En la mayora de casos resulta imposible, por cuanto tales normas slo prevn valores lmite para los
campos de altas frecuencias (100 kHz-300 GHz), y no para los de frecuencias extremadamentebajas (5060 Hz), que son los generadospor las instalaciones que constituyen el objeto del presente estudio.
El Real Decreto 1066/2001 constituye la excepcin, una importantsima excepcin. A pesar de que
todas las instalaciones a las que resulta directamente aplicable crean campos de altas frecuencias, en su
Anexo 11 se establecen niveles mximos de exposicin tambin para los de frecuencias muy bajas. La
razn es que el Gobierno, no sabemos si consciente o inconscientemente, transcribi letra por letra los
,
67. Guidelinesfor limiting exposureto time-varying electric, magneticand electromagneticfields (up to 300 GHz), publicadasen Health Physics, 74 (4), 1998, pgs. 494-522 (http://www.icnirp.de/).
68. Sobre esta organizacin,vid. http://www.icnirp.de/.
69. Vid. http://www.who.int/peh-emf/.
70. Anexo 3 de la Ley de Castilla-La Mancha 8/2001. La ICNIRP recomienda unos lmites de: 4,5 W/m2, para una
frecuenciade emisin de 900 MHz (utilizada por la tecnologaGSM); 9 W/m2, para una de 1800 MHz (DCS); y 10
W/m2, para una de 2000 MHz (UMTS).
71. Artculo 4 de la Ordenanzade 29 de junio de 2001 (BOP nm. 164, de 19 de julio). Sobrela posible ilicitud de estas
disposicionesautonmicasy locales, vid. DOMNECH
PASCUAL,
Las ordenanzas...,pgs. 46 y ss.; MOLINAGlMNEZ,
Las antenas...,pgs. 212 y ss.; SANZLARRUGA,
La proteccin..., pgs. 203 y ss. y 224.
72. As lo han notado tambin SANTAMARiA
ARlNAs,La normativa...,pg. 104; SANZLARRUGA,
La proteccin..., pgs. 146
y 147.
90
Anexos 11y III de la Recomendacin de la Unin Europea 1999/519/CE, de 12 de julio, cuyo mbito de
referencia es mucho ms amplio, comprensivo de cualesquiera radiaciones electromagnticas(no ionizantes), sea cual sea su frecuencia.
1.1. Razonesa favor
Para defender la aplicacin del referido Anexo 11 a las instalaciones elctricas distintas de las de
radiocomunicacin, cabra esgrimir que los lmites de exposicin all contemplados -coincidentes con los
recomendadospor la ICNIRP y asumidos por la citada Recomendaciny los ordenamientos de casi todos
los Estados miembros o candidatos a ingresar en la Unin Europea73-todava hoy reflejan la opinin del
sector mayoritario y ms acreditado de la comunidad cientfica en el sentido de que la no superacin de
los mismos garantiza la proteccin de la salud74.Al reflejar el estado de la ciencia, constituiran el
criterio con arreglo al cual habra de juzgarse la inocuidad o nocividad -y, por lo tanto, la licitud o ilicitudde las inmisiones electromagnticas75.
En efecto, ya hemos podido comprobar que algunos informes cientficos nos aseguran que si se
respetanlas Directrices de la ICNIRP la salud no corre peligro. En un Informe de mayo de 2001 encargado
por el Ministerio de Sanidad y Consumo y elaborado por prestigiosos cientficos espaolesse conclua que
una vez revisada la abundante informacin cientfica publicada este Comit de Expertos considera que
no puede afirmarse que la exposicin a... campos electromagnticos dentro de los lmites establecidos en
la Recomendacin [europea arriba mencionada] produzca efectos adversospara la salud humana. Por tanto,
el Comit concluye que el cumplimiento de la citada Recomendacin es suficiente para garantizar la
proteccin
de la poblacin
76.
y en un Informe de octubre de 2001 de la Real Academia de Ciencias Exactas, Fsicas y Naturales

se concluye asimismo que la observancia de las restricciones bsicas que recoge la Recomendacin
referida garantiza, hasta donde hoy se conoce, la proteccin de la salud 77.
1.2.
Razones en contra
Lo primero que conviene advertir es que aqu los cientficos no estn en condiciones de asegurar con
total seguridad que la exposicin a niveles inferiores a los contemplados en la Recomendacin europea
mencionada son inocuos. Si bien, como seala el primero de los informes citados, no puede afirmarse
que [dicha exposicin] produzca efectos adversos, tampoco podemos excluirlos con absoluta certeza. Y
ello no slo porque todo conocimiento cientfico es hipottico, conjetural, provisional78, sino tambin
porque los conocimientos que se tienen en este campo son especialmente precarios. El propio Informe se
cuida mucho de hacer aflrInaciones rotundas. Antes bien, pone de manifiesto dicha precariedad: La exposicin a campos electromagnticos por debajo de los niveles de la Recomendacin..., aunque pudiera
inducir alguna respuesta biolgica en condiciones experimentales, no est demostrado que pueda implicar
efectos nocivos para la salud. Sin embargo, no disponemos de estudios epidemiolgicos que evalen los
efectos nocivos a largo plazo derivados de la exposicin a radiofrecuencias. Las autoridades sanitarias...
deberan fomentar la investigacin clnica, experimental y epidemiolgica sobre los efectos de la exposicin
a campos electromagnticos procedentes de cualquier fuente emisora. Aunque los campos electromagnticos en las proximidades de las lneas [de transporte y distribucin de energa elctrica] no se consideren
peligrosos, recientemente han sido publicados datos epidemiolgicos con indicios de incrementos modestos
en el riesgo relativo de leucemia en nios que han vivido muy cerca de lneas de alta tensin. En relacin
con los campos... de frecuencia extremadamente baja deben fomentarse estudios epidemiolgicos en poblaciones expuestas por encima de 0,4 ~T. Por lo tanto, el riesgo de efe<;tos adversos ser mayor o menor,
tolerable o intolerable, pero indudablemente existe.
73. Implementation report on the Council Recommendationlimiting the public exposureto electromagneticfields (O Hz
to 300 GHz) (http://europa.eu.int/comm/healtb/pb/prograrnmes/pollution/implemenLrep_en.pdf).
74. Vid., por ejemplo, las conclusionesdel Informe de la Real Academiade CienciasExactas,Fsicasy NaturalesPosibles
efectosde los camposelectromagnticosresidencialessobre la salud humana, 2001.
75. En este sentido, DE ANGELYGEZ,
De nuevo sobre la responsabilidadpor inmisiones electromagnticas:el "Estado
de la Ciencia" como solucin jurdica, La nueva regulacin elctrica. VII Jornadasjurdicas del sector elctrico,
Civitas, Madrid, 2002, pgs. 379 y ss.
76. Camposelectromagnticosy salud pblica. Informe tcnico elaboradopor el Comit de Expertos (http://www.msc.es/
medioambient/agenfisicos/campos_ern/pdf/camposelectromagneticos.pdf).
La cursiva es nuestra.
77. Posibles efectosde los camposelectromagnticosresidencialessobre la salud. La cursiva es nuestra.
78. Vid., por todos,POPPER,
Conjeturasy refutaciones,1972,trad. Mguez, Paids,Barcelona,2001,passim,esp.pgs. 57 y ss.
91
Lo segundo que conviene advertir es que el juicio acerca de cules son los lmites que proporcionan
una proteccin suficiente de la salud no es puramente cientfico, sino que dependede una valoracin social
-del nivel de riesgo considerado aceptable por una comunidad- que corresponde realizar a los poderes
pblicos legitimados para ello conforme a las reglas de nuestro Estado democrtico de Derecho.
Lo tercero es que, si bien la Administracin debe recabar la colaboracin de los expertos cientficos
para procurarse los mejores y ms recientes conocimientos que le permitan afinar al mximo a la hora de
tomar decisiones sobre un problema tan delicado, no es aconsejable que confe ciegamente en aqullos.
Por de pronto, hay que reparar en los lmites de la ciencia emprica. Si algo sabemoshoy con certeza es
que nada podemos saber con certeza. Los cientficos nicamente pueden ofrecer hiptesis ms o menos
slidas y corroboradas por la experiencia, pero en ningn caso verificables o falsables concluyentemente.
En estrecharelacin con lo que acabade decirse, debe notarse tambin que las observacionescientficas de
la realidad nunca son puras, absolutamenteobjetivas, sino que siempre estn ineluctablemente modeladas
-contaminadas- por esquemastericos, por distorsiones ambientales,por prejuicios, impregnadasde subjetividad, de elementos valorativos que resulta imposible eliminar79.Esto se aprecia claramente en los informes antes citados, en los que se deslizan valoraciones subjetivas tales como que la observancia de los
niveles recomendados por la Unin Europea garantiza una proteccin suficiente de la salud. Qu es
eso de suficiente? Suficiente para quin? Suficiente con arreglo a qu criterio? Adems, los cientficos
no son seres angelicales. Incluso los ms fervientes paladines de la ciencia advierten que no se puede ser
tan ingenuo como para no reconocer que, de hecho, intereses de naturaleza muy variada (evidentemente,
esto es un eufemismo) tienden a infiltrarse en la ciencia incluso en el terreno puramente cognoscitivo8o.
Segn cuentan otros autores mucho ms crticos, los ciudadanos de una democracia donde la informacin
es fcilmente disponible descubrirn pronto la fuerza y la debilidad de sus expertos. Como los miembros
de un jurado, descubrirn que los expertos tienden a exagerar la importancia de su labor; que expertos
diferentes tienen a menudo opiniones diferentes sobre el mismo asunto; que estnrelativamente informados
en su pequeo campo, pero que son muy ignorantes fuera de l; que casi nunca admiten esa ignorancia y
ni siquiera son conscientes de ella, pero la salvan mediante un lenguaje altisonante, engaando de este
modo a s mismos y a los dems; que no les repugnan las tcticas de presin de la peor especie; que
pretenden buscar la verdad y usar la razn cuando su gua es la fama y no la verdad, ni el deseo de estar
en lo correcto, ni la razn, etc.81.
Otro dato a tener muy en cuenta es que, tras la publicacin del Real Decreto 1066/2001, han aparecido
algunos estudios cientficos que refuerzan la sospechade nocividad de campos de frecuencias extremadamente bajas de magnitud (0,3 a 0,4 ~T) muy inferior a la de los considerados inocuos (100 ~T) por dicho
reglamento. Lo mnimo que puede decirse de estas nuevas informaciones es que son preocupantes82.
El 30 de octubre de 2001, el Comit Cientfico sobre Toxicidad, Ecotoxicidad y Medioambiente de
la Unin Europea publica un informe en el que se advierte que dos recientes estudios epidemiolgicos
indican una duplicacin del riesgo de leucemia para nios que vivan en casasdonde las exposiciones a
frecuencias extremadamentebajas se estimaron superiores a 0,4 ~T en un caso y 0,3 ~T en el otro. Estos
estudios han reforzado la evidencia de una asociacin entre exposicin a frecuencias extremadamente
bajas y la leucemia infantil. Sin embargo, dadas algunas incoherencias en las medidas de la exposicin y
la ausenciade otros criterios utilizados habitualmente para evaluar la causalidad... la asociacin no cumple
los criterios adecuadospara ser considerada como causal. Por consiguiente, la evidencia global de que
campos magnticos de 50/60 Hz producen leucemia infantil tiene que considerarse como limitada. Es
decir, se trata de una asociacin positiva entre la exposicin al agente ... para la cual una interpretacin
causal se considera ... creble, pero no se pueden excluir con una confianza razonable la casualidad, la
predisposicin de opinin o la confusill. Y el Comit deja claro que no le compete valorar si estas
nuevas informaciones justifican una modificacin de la Recomendacin europea de 1999: La cuestin de
si se debera proponer cambios de los lmites recomendadosde exposicin a campos magnticos de 50/60
Hz sobre esta base es un problema para gestores de riesgo que supera los lmites del encargo hecho al
Comit83.
79.
80.
81.
82.
83.
92
Vid. FEYERABEND,
Tratado contra el mtodo,1975,trad. Ribes,Tecnos,Madrid, 1997,pgs. 15, 16,53 Y ss.Y 152Y ss.
AGAZZI,El bien, el mal y la ciencia, trad. Queralt, Tecnos,Madrid, 1996, pg. 76.
FEYERABEND,
Adis a la razn, trad. Ribera, Tecnos,Madrid, 1984, pgs. 12 y 13.
TARDloPATO,Instalaciones...,pg. 34.
Posibles efectos de los campos electromagnticos(EMF), los campos de radiofrecuencia (RF) y la radiacin de
microondas sobre la salud humana (http://www.setsi.mcyt.es/moviVtopJllov.htm).
El Standing Committee on Epidemiology de la ICNIRP publica en diciembre de 2001 un documento

en el que se informa sobre la ms reciente literatura cientfica al respectoy se hacen parecidasvaloraciones:
existe una cierta evidencia de asociacin entre la exposicin a campos de 50-60 Hz de magnitud superior
0,4 microT y una duplicacin del riesgo de leucemia infantil. Era improbable que dicho incremento del
riesgo se debiera a la casualidad, aunque podra obedecer, en parte, a ciertos sesgos84.
Otro Comit de expertos independientes,la Strahlenschutzkommissionalemana85,
publica en septiembre
de 2001 una Recomendacinen la que tambin se hace referencia a los dos estudios epidemiolgicos referidos. A la vista de ellos, se dice que no puede averiguarse si efectivamente han sido los campos magnticos
presentesen las viviendas los que han ocasionado un incremento del riesgo de leucemia. Las causasy los
factores de riesgo de la mayora de casosde leucemia infantil son desconocidos.Por consiguiente, tampoco
puede examinarsesi los posibles factores de riesgo estabanbien distribuidos entre los sujetos expuestosa los
camposy los no expuestos.Los datos obtenidos en experimentoscon animales no hablan a favor de una relacin causal. De todas maneras,los resultados existenteshastala fecha relativos a una posible relacin entre
la exposicin a un campo magntico y la leucemia infantil han de considerarsecomo una sospechacientficamente fundada, y subrayanla necesidadde una bsquedaintensiva de posibles relaciones.
En el Informe de septiembre de 2003 encargadoa un Comit de Expertos espaolespor el Ministerio
de Sanidad y Consumo se puede leer que: Los estudios dedicados al anlisis integrado de los datos
epidemiolgicos aportados por numerosos trabajos anteriores muestran que la exposicin prolongada a
niveles de campos magnticos por encima de 0,4 ~T se asocia a un pequeo incremento [hasta cinco veces
ms] de leucemia en nios... [No obstante] por el momento la evidencia disponible no es suficiente como
para concluir que los campos de baja frecuencia producen leucemia en nios, por eso la lnternational
Agencyfor Research on Cancer ha decidido clasificar a los campos electromagnticosde muy baja frecuencia como posibles cancergenos, el grado ms bajo de evidencia reconocido en dicha clasificacin. El
Comit considera que debe actualizarse el artculo 25 del Reglamento de lneas de alta tensin con el
objeto de redefinir unas distancias mnimas de seguridad desde las lneas de alta tensin a edificios,
viviendas o instalaciones de uso pblico o privado. En este sentido se seala que si se realiza el soterramiento de las lneas, debe hacerse de una forma eficaz y tcnicamente correcta e ir acompaado de un
sistema de informacin y sealizacin adecuadoque evite la exposicin inadvertida. Adems se adoptarn
las medidas adecuadasde apantallamiento de los campos magnticos. De todas manerasconcluye que el
bloque de evidencia epidemiolgica y experimental disponible en la actualidad sobre los efectos de los
campos electromagnticos, no justifica, por el momento, la adopcin de lmites de exposicin distintos de
los establecidos por el Real Decreto 1066/200186.Esta ltima es una opinin respetable, sin duda, pero,
como ya hemos visto, la decisin de si est o no justificado modificar el mencionado reglamento compete
al Gobierno.
En fin, existe una sospechacientficamente fundada, una evidencia limitada, pero creble, de
que los campos magnticos generadospor las instalaciones de transporte y distribucin de energa elctrica
que alcancen 0,3 ~T o 0,4 ~T -una magnitud muy inferior a las 100 ~T consideradasinocuas por el Real
Decreto 1066/2001- duplican el riesgo de padecer leucemia infantil. A la vista de estasnuevas informaciones, es tolerable el riesgo para la salud que supone permitir la exposicin de las personas, en particular
de los nios, a campos magnticos de 100 ~T?
Segn hemos apuntado, sta es una pregunta a la que deben responder los poderes pblicos competentes. En virtud del artculo 53.1 CE, el legislador es el primer llamado a precisar el riesgo permitido para
los bienes fundamentales en juego. Y la Ley ha remitido a la Administracin, que est mejor pertrechada
que el Parlamento para abordar un problema tan complejo como ste y adaptar gilmente la regulacin a
los ms recientes conocimientos cientficos existentes en cada momento, la determinacin normativa de
los niveles de emisin radioelctrica tolerables y que no supongan un peligro para la salud pblica87. El
Real Decreto 1066/2001 es fruto de esta remisin.
84. Review of Epidemiologic Literature on EMF and Health (http://www.icnirp.de/documents/epireviewl.pdf).
85. Grenzwerte und Vorsorgemaj3nahmen
zum Schutz der Bevolkerung vor elektromagnetischenFeldem de 13-14 de
septiembrede 2001 (http://www.ssk.de).
86. Evaluacin actualizada de los campos electromagnticosen relacin con la salud pblica. Puede verse en (http://
www
.msc. es/m edi oambi en ti ag enfi si cos/ cam pos_e mlpdf/inf
ormecellLO8-200
3 .pdf) .
87. Vid. el derogadoarto62.1 de la Ley 11/1998,de 24 de abril, Generalde Telecomunicaciones.El arto44.1.a) de la Ley
32/2003, de 3 de noviembre, General de Telecomunicacionesaadeel inciso ... en concordanciacon 10 dispuesto
por las recomendacionesde la Comisin Europea.Tales lmites debernser respetados,en todo caso, por el resto de
Administracionespblicas, tanto autonmicascomo locales.
93
En atencin a la precariedadde nuestrosconocimientos sobre los efectos a largo plazo de la exposicin
a los campos electromagnticos, y a la importancia de los bienes fundamentales en juego, nada menos que
la vida y la integridad corporal de millones de personas, resulta constitucionalmente obligado que la
Administracin siga atenta y permanentementela evolucin del estado de la ciencia, y que revise los
lmites mximos de exposicin a la luz de las nuevas informaciones, modificndolos si es preciso, para
garantizar en todo momento una proteccin ptima de los intereses afectados.
Estas obligaciones de seguimiento son consustancialesa las regulaciones adoptadasen situaciones de
incertidumbre. Segn seala la Comisin de la Unin Europea en su Comunicacin sobre el recurso al
principio de precaucin mencionado en el artculo 174.2 del Tratado Constitutivo de.la Unin, este principio permite adoptar medidas de proteccin de la salud y del medio ambiente en los casos especficos en
los que los datos cientficos son insuficientes, no concluyentes o inciertos, pero en los que una evaluacin
cientfica objetiva preliminar hace sospecharde que existen motivos razonables para temer que los efectos
potencialmente peligrosos para el medio ambiente y la salud humana, animal o vegetal pudieran ser incompatibles con el alto nivel de proteccin elegido88.Y las medidas precautorias deben mantenerse...mientras los datos cientficos sigan siendo incompletos, imprecisos o no concluyentes, y mientras se considere
que el riesgo es lo suficientemente importante para no aceptar que la sociedad lo asuma. Ahora bien, las
investigaciones cientficas debern proseguir para obtener datos ms completos,. las medidas basadas
en el principio de precaucin deben ser revisadas y, si fuere necesario, modificadas en funcin de los
resultados de la investigacin y del seguimiento de su impacto89.En esta lnea, el Tribunal Constitucional
Federal alemn, en su resolucin Kalkar, donde juzgaba si la Ley reguladora del aprovechamiento pacfico
de la energa atmica ofreca la cobertura legal constitucionalmente exigida para la autorizacin administrativa de un nuevo reactor nuclear considerado excesivamentepeligroso por algunos cientficos, adverta que
cuando el legislador ha tomado una decisin cuyos fundamentos quedan significativamente en entredicho
por adelantos que no podan preverse en el momento de dictarse la ley, aqul puede estar constitucionalmente obligado (en virtud de los derechos fundamentales a la vida y a la integridad corporal) a revisar si
la decisin originaria ha de mantenerseasimismo tras el cambio de circunstancias90.
De hecho, algunas disposiciones que en nuestro pas han fijado niveles mximos de exposicin a las
inmisiones electromagnticas obligan explcitamente a la Administracin a efectuar un seguimiento del
estado de la ciencia a fin de revisar y adecuar aquellos niveles al mism091.El Real Decreto 1066/2001, en
particular, estableceen su artculo 7 que el Ministerio de Sanidad y Consumo, en funcin de la evidencia
cientfica disponible y de la informacin facilitada por el Ministerio de Ciencia y Tecnologa, evaluar (se
entiende que permanentemente)los riesgos sanitarios potenciales de la exposicin del pblico en general
a las emisiones radioelctricas, con el fin de adaptar al progreso cientfico los lmites mximos de inmisin
fijados en el Reglamento, teniendo en cuenta para ello el principio de precaucin y las evaluaciones
realizadas por las organizaciones nacionales e internacionales competentes. Asimismo, el Ministerio de
Sanidad y Consumo, en coordinacin con las ComunidadesAutnomas, desarrollar los criterios sanitarios
destinadosa evaluar las fuentes y prcticas que puedan dar lugar a la exposicin a emisiones radioelctricas
de la poblacin, con el fin de aplicar medidas para controlar, reducir o evitar esta exposicin.
Pues bien, ha cumplido la Administracin estatal, a travs del Ministerio de Sanidad y Consumo,
esa obligacin de evaluar el riesgo electromagntico como es debido? Ciertamente, en septiembre de 2003
un Comit de cientficos elabor por encargo del Ministerio una Evaluacin actualizada de los campos
electromagnticos en relacin con la salud pblica, en el que se no se estimabajustificado, por el momento,
la adopcin de lmites de exposicin distintos de los establecidospor el Real Decreto 1066/2001. Pero este
informe, a nuestro juicio, no basta para cumplir aquella obligacin de evaluar. Y ello por la sencilla razn
de que deben ser los poderes pblicos legitimados democrticamente-no los cientficos, que deben limitarse a funciones de asesoramiento- los que valoren y decidan si el nuevo riesgo es socialmente aceptable
88.
89.
90.
91.
94
Ap. 3 de la COM (2000) 1, de 1 de febrero, sobre el recurso al principio de precaucin.

Ibdem, ap. 6.3.5. Las cursivas son nuestras.
Auto de 8 de agostode 1978 (BVerfGE 49, 89, 130).
Vid., por ejemplo, la disposicin adicional del Decreto castellano-leons267/2001,de 29 de noviembre, relativo a la
instalacin de infraestructurasde radiocomunicacin.El arto 5.3.1 de la Ley Foral 10/2002, de 6 de mayo, para la
ordenacinde las estacionesbasede telecomunicacinpor ondaselectromagnticasno guiadasen la ComunidadForal
de Navarra, estableceincluso que el Instituto de Salud Pblica de Navarra iniciar una investigacin epiderniolgica
en el mbito de la Comunidad Foral de Navarra, a fin de contar con datos contrastadospara poder establecercon
mayor precisin lmites de exposicin superioreso inferiores a los dispuestospor esta Ley Foral, a la luz de la
evidencia cientfica a medio y largo plazo.
ELCTRICAS
o inaceptable, como muy bien subray el Comit de Toxicidad, Ecotoxicidad y Medio Ambiente de la
Unin Europea. Y lo lgico es que esa evaluacin se lleve a cabo contando con la participacin de los
afectados. Si se ha fortalecido la evidencia de que las inmisiones que sufrimos los ciudadanos duplican el
riesgo de contraer leucemia infantil, la Administracin debera omos antes de decidir que sigamos soportndolas, y damos explicaciones al respecto. sta no es una cuestin que deba discutirse exclusivamente
entre polticos y cientficos, como si ellos supieran, sin necesidad de conocer nuestra opinin, cul es en
cada momento el nivel aceptable de riesgo para nuestrasvidas. Si varios estudios epidemiolgicos que no
se tuvieron en cuenta al dictar el Real Decreto 1066/2001 indican que el riesgo de padecer una enfermedad
tan grave se duplica al habitar bajo la influencia de un campo magntico de una intensidad cientos de
veces inferior a la considerada inocua por este reglamento, y a la Administracin se le presenta la opcin
de modificar el reglamento o dejar las cosas como estn, no resulta absurdo entender que en el primer
caso hay que or a los ciudadanos y en el segundo no? Es acaso la primera alternativa ms peligrosa que
la segunda?
Si la ley obliga a la Administracin a evaluar la informacin disponible a fin de mantener o modificar
una regulacin jurdica, el mantenimiento de la misma es una decisin administrativa equiparable a la de
su modificacin, por lo que debe adoptarse, en principio, a travs del mismo procedimiento. Y, como
establecen
105.a) de la Constitucin y 24.1 de la Ley del Gobierno, aqu es preceptiva la
. audiencia
alos
losartculos
afectados.
El seguimiento de una regulacin jurdica, como el contemplado por el artculo 7 del Real Decreto
1066/2001, es obligado porque y cuando el procedimiento observado en su da al elaborarla es insuficiente
para asegurar duraderamente su acierto y legitimidad. Los trmites que se realizaron no sirven para ello.
El peligro de que un cambio de las circunstancias revele su desacierto y la haga inaceptable es demasiado
elevado. Los informes evacuados,las pruebaspracticadas,los estudios encargados,las evaluacionesrealizadas entonces,cuando las circunstanciaseran probablementemuy diferentes a las actuales,ya no son capaces
de justificar el mantenimiento de una regulacin tan peligrosa. Hay que repetirlos. Pues bien, por qu
razn hay que admitir una excepcin para la audiencia a los afectados y considerar que la que tuvo lugar
en el primitivo procedimiento legitima eternamente la regulacin establecida, aun en el caso de que la
realidad haya experimentado cambios apreciables? La verdad es que no adivinamos cul puede ser esa
razn. A nuestro juicio, tambin hay que volver a darles audiencia, porque es muy probable que aporten
valiosos elementos de juicio al rgano encargadode decidir si se mantiene o modifica la regulacin, porque
constituira una falta de respeto a su dignidad personal decidir sin darles la oportunidad de ser escuchados
y porque dicho trmite contribuye a legitimar esa peligrosa y polmica decisin.
2.
La excesiva discrecionalidad de los rganos encargados de actuar en el caso concreto
Hay, pues, razones para negar que los valores lmite fijados en el Anexo II del Real Decreto 1066/
2001 -coincidentes con los recomendados por la ICNIRP y la Unin Europea- constituyan un criterio
vlido para juzgar la licitud de los campos electromagnticos de muy baja frecuencia (50 Hz), que son los
creados por las instalaciones de transporte y distribucin de energa elctrica. Ello coloca a la Administracin y a los Tribunales en una difcil situacin a la hora de juzgar dicha licitud en cada caso concreto.
Si la aplicabilidad del Real Decreto 1066/2001 al problema ya es dudosa-aunque la respuestanegativa
nos parece ms plausible que la afirmativa-, las dudas se multiplican al intentar valorar las inmisiones de
muy bajas frecuencias prescindiendo de este reglamento. Estnobligados los propietarios de una vivienda
y sus hijos de corta edad a soportar inmisiones de 2,5 ~T? No habra que exigir al inmitente la adopcin
de medidas tendentes a reducir las inmisiones? Hasta qu punto? Y si las medidas son muy costosas
econmicamente?
Es claro que el rgano encargado de autorizar la correspondiente instalacin, o de resolver sobre las
medidas correctoras discutidas o sobre la accin civil interpuesta, debera decidir ponderando todos los
intereses en juego -la salud de las personas,los intereses de las empresas,los de los consumidores- y la
magnitud del riesgo. Conviene dejar claro que la incertidumbre cientfica existente no impide adoptar
medidas protectoras de la salud. La incertidumbre no ha de producir ineluctablemente efectos paralizantes.
Los rganos jurisdiccionales encarcelan preventivamente con toda normalidad a sospechososde haber
delinquido aunque no se haya demostrado cientficamente su culpabilidad. Y un demandante tampoco
necesita demostrar a ciencia cierta que tiene razn para obtener una medida cautelar protectora de sus
derechos. Y por qu debera demostrar cientficamente que las inmisiones de 0,4 ~T causan cncer para
obtener proteccin contra las mismas? Por qu, ante la elevada incertidumbre existente sobre particular,
95
,. c-,~"CC"
,c-.,
hay que permitirlas? ltimamente suele invocarse el citado principio de precaucin para justificar medidas
de estetipo. Este principio abarcaralos casosespecficos en los que los datos cientficos son insuficientes,
no concluyentes o inciertos, pero en los que una evaluacin cientfica objetiva preliminar hace sospechar
de que existen motivos razonables para temer que los efectos potencialmente peligrosos para el medio
ambiente y la salud humana, animal o vegetal pudieran ser incompatibles con el alto nivel de proteccin
elegido92,y permitira a la autoridad pblica competente adoptar con carcter provisional medidas de
proteccin preventivas sobre una base cientfica an incompleta y a la espera de datos cientficos complementarios93.Por supuesto,las medidas precautorias deben ser proporcionadas,para lo cual hay que ponderar los beneficios y costes esperados de las diversas alternativas de actuacin, y escoger la que mejor
balance ofrezca94.En otro trabajo hemos expuesto nuestra opinin de que este supuesto principio viene a
ser el simptico envoltorio con el que est de moda presentar el conjunto de reglas y autnticos principios
jurdicos que en nuestro Derecho hay que observar cuando se pretende decidir racionalmente en situaciones
de incertidumbre95.
Un sujeto racional, en situaciones de riesgo, debera actuar maximizando la utilidad esperadade sus
decisiones, escogiendo la alternativa de accin cuya suma ponderada de las utilidades de los posibles
resultados de esa accin multiplicada por sus probabilidades sea mayor. Y los derechos fundamentales a
la vida y a la integridad corporal obligan a todos los poderes pblicos a proteger estos bienes frente a
cualesquiera riesgos que los amenacen.Obviamente el alcance de esas obligaciones no es absoluto, sino
limitado. Pero las limitaciones slo sernlcitas en la medida en que resulten tiles, necesariasy proporcionadas para satisfacer un fin constitucionalmente legtimo, como la libertad de empresa o el bienestar
econmico del pas. Habr que ponderar los diversos bienes en juego, seleccionando la alternativa que
presentela mejor utilidad esperada.El legislador es el primer llamado a efectuar la ponderacin y delimitar
el alcance de los varios derechos constitucionales implicados. Pero si permaneceinactivo, la laguna resultante deber ser colmada por la Administracin y los Tribunales, pues los derechos fundamentales les
vinculan inmediatamente,praeter o incluso contra legem. Los rganos administrativos y judiciales deben
adoptar medidas proporcionadas de proteccin aun a falta de una norma legal de cobertura.
El problema es que dichos rganos carecen de pautasprecisas para efectuar el correspondiente clculo
de beneficios, costes y probabilidades. Ciertamente, pueden ayudarse de algunos criterios orientadores. Al
sopesarlos diversos interesesimplicados, por ejemplo, deben atribuir una importancia preponderantea la
proteccin de la salud pblica... frente a las consideracioneseconmicas96.Pero, con todo, el margen de
apreciacin de que disponen sigue siendo amplsimo; y su decisin, extremadamentedifcil de prever.
IV.
CONCLUSIONES
En nuestro Derecho encontramosdiversos mecanismosa travs de los cuales Administraciones pblicas y Tribunales pueden y deben proteger la salud de los individuos expuestosa inmisiones electromagnticas intolerables generadaspor las instalacionesde produccin, transporte y distribucin de energa elctrica.
El problema es que existe una elevada incertidumbre acercade la nocividad o inocuidad de tales inmisiones,
y que ninguna norma jurdica, legal o reglamentaria, determina cul es el nivel a partir del cual hay que
considerarlas lcitas o ilcitas.
Pudiera pensarseque esta laguna debe ser integrada aplicando los umbrales previstos en el Anexo 11
del Real Decreto 1066/2001, por cuanto reflejan la opinin mayoritaria de la comunidad cientfica y de
los pasesde la Unin Europea de que su observancia garantiza suficientemente la proteccin de la salud,
pues no se ha acreditado que inmisiones incluso muy inferiores a las consideradas como lcitas causen
efectos sanitarios adversos.
92. Ap. 3 de la Comunicacin
de la Comisindela UninEuropea(2000)1,de 1 de febrero,sobreel recursoal principio
de precaucin.
93. Sentencia
del Tribunalde PrimeraInstanciade la UninEuropeade 11de septiembre
de 2002(PfizerAnimalHealth,
T-13/99, 387).
94. Vid. el ap.6.3.4de la Comunicacin
de la Comisinde la UninEuropea(2000)1, de 1 de febrero,sobreel recurso
al principiode precaucin.
95. Derechos
fundamentales
y riesgostecnolgicos,
en prensa.
96. Vid.,entreotras,las Sentencias
del Tribunalde PrimeraInstanciade la UninEuropeade 11 de septiembre
de 2002
(PfizerAnimal Health,T-13/99, 456 Y 471; Alpharma,T-70/99, 356 Y 364) Y 26 de noviembrede 2002
(Artegodan,
T-74/00,T-76/00,T-83/00a T-85/00,T-132/00,T-137/00y T-141/00, 173).
96
...
c.,,~
Sin embargo, hay razones plausibles para negar dicha solucin. La primera es que este Real Decreto
se declara aplicable slo a las infraestructuras de radiocomunicacin (v. gr., antenasde telefona mvil)
y no a las instalaciones cuyo estudio nos ocupa.
La segundaes que, a diferencia de lo que ocurre con los campos electromagnticosde altas frecuencias
(v. gr., creados por las famosas antenas), algunos estudios cientficos publicados con posterioridad a la
aprobacin del mencionado Real Decreto indican que la exposicin a campos electromagnticosde frecuencias muy bajas (v. gr., 50 Hz, que es la frecuencia utilizada en Espaa para transportar y distribuir la
energa elctrica) de una intensidad (0,3 o 0,4 ~T) cientos de veces inferior a la prevista como umbral en
su Anexo 11 (100 ~T) duplica el riesgo de padecer leucemia infantil. A la vista de estos estudios, varios
comits de expertos han afirmado la existencia de una sospechacientficamente fundada, de una evidencia limitada, pero creble, al respecto.
En tercer lugar, la Administracin General del Estado no ha cumplido como es debido sus obligaciones
de seguimiento referidas al citado Anexo 11.En atencin a la trascendenciade los bienes jurdicos implicados y a la precariedad de los conocimientos sobre los que se basa dicho Anexo, nuestro Derecho obliga a
la Administracin a evaluar permanentementeel riesgo derivado de la contaminacin electromagntica,
con el fin de revisar y adaptar los lmites mximos de inmisin al progreso cientfico. En la realizacin de
. esta tarea habr que extremar el celo cuando, como es el caso, aparecennuevas informaciones cientficas
que ponen en entredicho la correccin de los lmites fijados. A nuestro juicio, la publicacin de informe
elaborado previo encargo del Ministerio de Sanidad y Consumo por un comit de expertos no basta para
cumplir cabalmente dicha obligacin. De un lado, porque la evaluacin de cualesquiera riesgos, a los
efectos de permitirlos o prohibirlos, no constituye una cuestin puramente cientfica, sino que se trata, por
el contrario, de una valoracin que deben efectuar en ltima instancia los poderes pblicos legitimados
para ello. De otro lado, porque la Administracin debera haber odo a los afectados antes de decidir que
sigan soportando las inmisiones, para que stos, a la vista de las nuevas e inquietantes informaciones,
pudieran alegar lo que consideraran oportuno en defensa de sus derechos.
En fin, resulta plausible entender que, dadas las circunstancias actuales, el Anexo 11del Real Decreto
1066/2001 no permite colmar la laguna existente respecto de los campos electromagnticos de muy bajas
frecuencias. La ausenciade una norma que fije con carcter general el umbral de lo tolerable jurdicamente,
de un lado, y la incertidumbre cientfica existente en este mbito, de otro, dificultan sobremanerala tarea
de los rganos administrativos y judiciales de juzgar en el caso concreto la licitud de las inmisiones. Y
hacen que el margen de apreciacin de que ambos disponen al efecto resulte excesivamenteamplio.
, , ."l
ir, ,;c
,)r""V\,-t"n
4\""
,le
I
"
4.-Revista
1.
!
Aranzadi
de Derecho
Ambiental
t:N Nff:STJ:.
97

2004 Instalaciones Electricas

Загружено:

Сведения о документе

Оригинальное название

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

2004 Instalaciones Electricas

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

ici?

,tI f,U,;;{) ;~ ii~) o~)jdjJt ~il,~J1~

La deficiente regulacin del riesgo electromagntico derivado de

DEL RIESGO ELECTROMAGN-

LA DEFICIENTE REGULACIN DEL RIESGO ELECTROMAGNTICO DERIVADO DE LAS INSTALACIONES ELCTRICAS

Las insuficiencias del Derecho civil

SAP de Barcelonade 6 de febrero de 2001 (AC 2002, 418)

LA DEFICIENTE REGULACIN DEL RIESGO ELECTROMAGNTICO DERIVADO DE LAS INSTALACIONES ELCTRICAS

LA DEFICIENTE REGULACIN DEL RIESGO ELECTROMAGNTICO DERIVADO DE LAS INSTALACIONES ELCTRICAS

Las lagunas de la normativa administrativa

GABRIEL DOMNECH PASCUAL

El problema de la cercana de algunas instalaciones respecto de zonas habitadas

Hace aproximadamente un siglo que comenzaron a publicarse disposiciones encaminadas a prevenir

LA DEFICIENTE REGULACIN DEL RIESGO ELECTROMAGNTICO DERIVADO DE LAS INSTALACIONES ELCTRICAS

GABRIEL DOMNECH PASCUAL

Los controles administrativos.

La falta de criterios de control precisos

Varios mecanismos permiten a la Administracin controlar si los campos electromagnticos creados

LA DEFICIENTE REGULACIN DEL RIESGO ELECTROMAGNTICO DERIVADO DE LAS INSTALACIONES ELCTRICAS

LA DEFICIENTE REGULACIN DEL RIESGO ELECTROMAGNTICO DERIVADO DE LAS INSTALACIONES ELCTRICAS

DE LAS LAGUNAS DETECTADAS

LA DEFICIENTE REGULACIN DEL RIESGO ELECTROMAGNTICO DERIVADO DE LAS INSTALACIONES ELCTRICAS

y en un Informe de octubre de 2001 de la Real Academia de Ciencias Exactas, Fsicas y Naturales

LA DEFICIENTE REGULACIN DEL RIESGO ELECTROMAGNTICO DERIVADO DE LAS INSTALACIONES ELCTRICAS

El Standing Committee on Epidemiology de la ICNIRP publica en diciembre de 2001 un documento

.msc. es/m edi oambi en ti ag enfi si cos/ cam pos_e mlpdf/inf

Ap. 3 de la COM (2000) 1, de 1 de febrero, sobre el recurso al principio de precaucin.

La excesiva discrecionalidad de los rganos encargados de actuar en el caso concreto

Вам также может понравиться