La Propiedad Pehispanica

ANLISIS
Sergio Campos
Hernndez*
Sergio Campos Hernndez
VISIN Y PERSPECTIVAS
DE LOS MECANISMOS
DE ACREDITACIN DE DERECHOS
EN TIERRAS EJIDALES Y COMUNALES
Introduccin
El objetivo primordial del estudio de la historia como disciplina es
investigar para descubrir el pasado, con el propsito de prevenir y
planear el futuro. En este orden de ideas, el presente trabajo contempla una visin pormenorizada de los mecanismos prcticos y
documentales que se han empleado a lo largo de la historia en
Mxico para la acreditacin de derechos en tierras del rgimen social. Esta revisin inicia en la propiedad territorial previa, durante y
posterior a la conquista, detallndose mayormente en la poca
postrevolucionaria, para concluir en la certificacin de derechos en
el marco de la Ley Agraria.
Se presenta un anlisis muy particular respecto de los alcances legales de la certificacin actual de derechos ejidales y comunales, as como de las perspectivas a futuro del proceso de
certificacin. Este anlisis se fundamenta en las experiencias propias del autor, por lo que las perspectivas y conclusiones se apegan
a la experiencia en campo observada, es decir, la base de lo expre* El autor se desempea actualmente como Visitador Agrario en la Residencia de
Uruapan, Michoacn, de la Procuradura Agraria. Con el presente trabajo concurs
en el VI Certamen Investigacin Agraria 2003, habiendo recomendado el jurado su
publicacin.
ESTUDIOS AGRARIOS 209
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Visin y perspectivas de los mecanismos
sado es el resultado de la comunicacin directa con los involucrados, sean ejidos, comunidades o sus integrantes.
Semblanza de la propiedad territorial en Mxico y los mecanismos
legales para la acreditacin de derechos
La propiedad de la tierra en la poca prehispnica
Los pueblos que integraban la Triple Alianza (azteca, tecpaneca y
texcocanos), adoptaron sistemas semejantes en cuanto a la propiedad, distribucin y explotacin de la tierra. Estos pueblos se apoderaron de las tierras necesarias para su subsistencia dividiendola en
pequeas secciones a las que llamaron Chinancalli o Calpulli, aqu
la propiedad de las tierras perteneca al Calpulli y el usufructo a las
familias que posean los lotes. El usufructo era privado y transmisible de padres a hijos, sujeto a que se cultivara la tierra ininterrumpidamente y a la permanencia del titular en el barrio a que
perteneca la parcela usufructuada, asimismo al ser miembro activo del calpulli obtena en propiedad el terreno sobre el cual construa su casa. (McCutchen, 1923; Manzanilla, 1965; Mendieta, 1968 y
Chvez, 1991). Otro tipo de propiedad era el Altepetlalli, en donde las
tierras se trabajaban colectivamente, su goce era general y la produccin se destinaba al gasto pblico del pueblo y tambin al pago
de tributos.
En la poca prehispnica existan mapas donde las tierras se
delimitaban y referenciaban por colores, representndose las pertenecientes a los barrios con color amarillo claro, las de los nobles
con color encarnado y las del tlatoani con color prpura. Las
limitantes y su extensin se hallaban indicados con signos jeroglficos (Orozco, 1880, citado por Mendieta, 1968).
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La propiedad de la tierra en la poca colonial

a) Propiedad del Estado
Con la conquista, los reyes de Castilla y Aragn se apropiaron de
las tierras que posean los pueblos sometidos, justificndose con lo
dispuesto en la Bula de Alejandro VI del 4 de mayo de 1493, documento que se considera el primer ttulo reconocido en la poca que
acredit la ocupacin de las tierras de Indias (Mendieta, 1968).
Los repartos de territorios en Nueva Espaa a inicios de la
Colonia se daban como pago o remuneracin por los servicios prestados a la Corona, por mritos individuales y para estimular la colonizacin. La Ley para la Distribucin y Arreglo de la Propiedad del
18 de junio de 1513, reglament las concesiones de tierras en el
Nuevo Mundo. A estas concesiones se les dio el nombre de mercedadas y su validez dependi de la confirmacin real Mercedes
reales (Mendieta, 1968). Los tipos de concesiones que se hicieron
bajo esta Ley se describen a continuacin:
Peonas y caballeras. Las peonas eran consideradas como la
extensin de tierra de diferentes clases, suficiente para mantener a
una sola famlia en condiciones modestas y poda abarcar probablemente hasta ms de 40 hectreas, variando de acuerdo con la calidad
de la tierra. La caballera era una asignacin de tierra equivalente a
cinco tantos de una peona. Toda la concesin comprendera probablemente de 200 a 400 hectreas de tierra, segn su calidad
El mejoramiento de la tierra y cuatro aos de ocupacin daran pleno derecho a la propiedad (McCutchen, 1923; Mendieta, 1968
y Chvez, 1991).
La encomienda. Se ide principalmente como un medio para
que los espaoles pudieran vivir en las tierras conquistadas y utili-
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zar los servicios de los indios en la explotacin de sus recursos. No

se tiene referencia de alguna disposicin sobre la extensin de las
encomiendas; se cree que se dejaba al arbitrio de las autoridades
encargadas del reparto la extensin que deban asignar a los solicitantes, teniendo nicamente en cuenta la calidad de la tierra y su
merecimiento. El documento de acreditacin de derechos lo constituy el ttulo expedido por el Rey (McCutchen, 1923; Mendieta, 1968
y Chvez, 1991).
Mayorazgos. Fueron asignaciones de ttulos de nobleza acompaados de donaciones de grandes extensiones de tierra o de pueblos tributarios, ello en recompensa por los servicios prestados a la
Corona (McCutchen, 1923).
b) Centros de poblacin
Solares. Constituan los lotes destinados a la construccin de las
casas de los colonos, los cuales se convertan en propiedad individual si los ocupaban en el trmino de tres meses y demostraban correctamente la ocupacin en el trmino de cuatro aos
(McCutchen, 1923).
Suertes. Una vez que se elega el sitio para el establecimiento de un poblado, se deba proyectar el poblado de una manera
ordenada y asignar los lotes a los colonos. La suerte era un solar
para labranza que se otorgaba a cada uno de los colonos de las
tierras de una capitulacin, o en simple merced y que tena una
superficie aproximada de 10.69 hectreas. Una vez que los lotes se
haban posedo y trabajado durante cinco aos, se entregaban a
los poseedores ttulos de propiedad de los mismos, pero las tierras
seguan siendo inalienables. En el caso de que los lotes agrcolas
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no se cultivaran en un trmino de dos aos la Corona los reincorporaba a su patrimonio (McCutchen, 1923 y Chvez, 1991).
Propios y ejidos. Los bienes propios eran tierras de cultivo propiedad de la aldea, administradas por los funcionarios del Concejo.
Cada poblacin posea un terreno en sus afueras, al que se daba el
nombre de ejido (del latn exitus= salida). El ejido espaol era un
solar situado a la salida del pueblo, que se cre con carcter comunal e inalienable que no se labraba, ni plantaba, destinado al esparcimiento de la comunidad (Chvez, 1991).
Fundo legal. Terreno donde se asentaba la poblacin: el casco
del pueblo con su iglesia, edificios pblicos y casas de los pobladores. La Cdula del 26 de mayo de 1567 dispuso que para el fundo
legal deban medirse quinientas varas de terreno hacia los cuatro
vientos, ciento veinte aos despus se aument a seiscientas varas
la medida para que los indios vivieran y sembraran sin limitacin.
En la Cdula Real del 12 de julio de 1695 se dispuso que las seiscientas varas se contaran desde la iglesia ubicada en el centro de
los pueblos y no desde la ltima casa, quedando esta medida como
definitiva. Sobre el fundo, los ejidos y los propios, ningn indio en
particular tena derechos de propiedad; estos tipos de tenencia de
la tierra eran propiedad pblica (Mendieta, 1968 y Chvez, 1991).
Dehesas. Constituan los pastos comunes para el pastoreo en
comn de los rebaos.
Montes. Los montes, pastos y aguas en general se disfrutaban
en comn tanto por espaoles como por indgenas (Chvez, 1991).
c) Las composiciones
Las composiciones no constituyeron un rgimen de tenencia de
la tierra. El trmino fue utilizado para nombrar al mecanismo de
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perfeccionamiento de los ttulos existentes de las propiedades en

Nueva Espaa. Una composicin consista, tericamente, en la
medicin y demarcacin de determinada propiedad, as como en
la correccin de los defectos que tuviera el ttulo (McCutchen,
1923).
d) Situacin de la propiedad indgena
En los aos que siguieron a la conquista, algunos nobles mexicanos
continuaron en posesin de sus propiedades, otros presentaron peticiones al Rey de Espaa o sus representantes, reivindicando pueblos o grupos de pueblos como propiedades que se reconoca
haban mantenido en posesin ancestral. El gobierno espaol reconoci el sistema colectivo de posesin de la tierra que haba prevalecido entre los indios de Mxico. En los aos subsecuentes a 1535
fueron numerosas las cdulas reales que se expidieron ordenando
el respeto a la propiedad de los indios y se orden hacer repartimientos y restituciones de tierras. A partir de estas disposiciones se
expidieron los ttulos virreinales, mismos que otorgaron el reconocimiento del patrimonio indgena (McCutchen, 1923 y Mendieta,
1968).
Situacin de la propiedad de la tierra de 1810 hasta el Porfiriato
Al iniciar el movimiento de independencia haba en Nueva Espaa
4,944 grandes propiedades, 3,749 haciendas y 1,195 estancias de
ganado. Esta desigualdad en el sistema de tenencia de la tierra fue
una de las causas fundamentales de dicho movimiento. La consumacin de la Independencia no cambi la estructura agraria del
pas y la tierra continu en poder de cuatro grupos: clero, grandes
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terratenientes, pequeos propietarios y pueblos (McCutchen, 1923;

Chvez, 1991 y Lara, 1993).
Durante el siglo XIX se pretendi solucionar el problema de
distribucin de tierras, considerando que el problema consista en
una deficiente distribucin de los habitantes sobre el suelo y no una
mala distribucin del suelo entre los habitantes. Es as como surgen
las Leyes de Colonizacin de 1821 y 1825, que plantearon el objetivo de la redistribucin al establecer las dotaciones de terrenos baldos a futuros colonos extranjeros y la preferencia para la
distribucin de dichos terrenos a los indgenas que vivan en la regin (Mendieta, 1968).
El 25 de junio de 1856, el Congreso aprob la Ley de Desamortizacin, la cual dispuso que toda propiedad de raz en poder de
corporaciones civiles o religiosas fuera adjudicada en posesin privada a las personas a quienes estuviera arrendada o alquilada. Bajo
esos preceptos legales, la comunidad se consider como corporacin civil, negndosele personalidad jurdica bajo un argumento en
el que se razonaba que, habiendo la ley decretado la desamortizacin de los bienes comunales, razn de ser de las comunidades
indgenas, stas deban legalmente considerarse como inexistentes
(McCutchen, 1923 y Lemus, 1991).
Durante el Porfiriato se dio el golpe final a la propiedad de los
pueblos. Se promulg una nueva Ley de Colonizacin 1875 con
el objeto de promover la migracin interna y la inmigracin extranjera hacia los terrenos baldos que todava se encontraban disponibles en grandes extensiones por todo el pas.
El decreto sobre Colonizacin y Compaas Deslindadoras
fechado 15 de diciembre de 1883, dio a stas la tarea de realizar
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el deslinde, medicin, fraccionamiento y avalo de los terrenos

baldos. De esta forma toda la tierra poseda ilegalmente era considerada como balda, incluyendo las tierras comunales de
acuerdo con la Constitucin de 1857, y por tanto estaba sujeta al deslinde; comprenda tambin terrenos baldos aquellos que
pertenecan a personas que no pudieran demostrar sus derechos
de propiedad.
Para que un propietario se viera a salvo de que sus terrenos
fueran considerados como baldos necesitaba presentar los ttulos
que acreditaran sus derechos. Sin embargo, por las deficiencias de
titulacin carecan de ttulos perfectos o simplemente no los tenan
y se vean en la disyuntiva de entablar un litigio o entrar en composicin con la compaa deslindadora (Reyes, 1974).
Disposiciones legales sobre ejidos
en la poca contempornea de 1915 a 1991
La diferencia principal que separa las disposiciones coloniales de
las contemporneas, radica en el fin mismo de la dotacin ejidal
y el reconocimiento y titulacin de los bienes comunales en cada
uno de los dos momentos. En la Colonia, el ejido signific fundamentalmente el medio hallado para crear las poblaciones; era un
procedimiento que tenda a establecer centros habitados en los
que se arraigaran definitivamente los indgenas. En la dotacin
postrevolucionaria, el objetivo fue proporcionar a grupos de individuos establecidos en un sitio determinado (ncleo de poblacin)
la tierra necesaria para su subsistencia, con el propsito de lograr
una mejor distribucin del suelo (Bassols, 1927, citado por
Tannenbaum, 1952).
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En los cuadros siguientes presentamos un extracto de las disposiciones legales contenidas en la legislacin agraria de 1915 a
1971, mismas que son de importancia para el tema que se comenta (fuente: extracto realizado por el autor, con base en consultas a
la bibliografa sealada en cada cuadro).
Cuadro 1
Disposiciones legales sobre acreditacin de derechos de 1915 a 1971
Cuadro 1-a. Ley Agraria (6 de enero de 1915)
Disposiciones
Documentos
de acreditacin de derechos (DAD)
Declar nulas las enajenaciones de tie-
El artculo 9o. dispuso que la Comisin
rras, aguas y montes pertenecientes a
Nacional Agraria (CNA) dictaminara so-
los pueblos, rancheras, congregaciones
bre la aprobacin, rectificacin o modi-
o comunidades, y dispuso en su artcu-
ficacin de las resoluciones (restitucin
lo 3o. que los pueblos que carecieran
o concesiones). En vista del dictamen
de ejidos o no pudieran lograr su res-
referido, el Ejecutivo expeda los ttulos
titucin por falta de ttulos, por im-
respectivos (Fbila, 1990).
posibilidad de identificarlos o porque

legalmente les hayan sido enajenados,
podran obtener terreno en dotacin, expropiando el gobierno el terreno inmediatamente colindante con los pueblos
interesados (Fernndez, 1974; Crdoba,
1977).
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Cuadro 1-b. Artculo 27 constitucional (1917)

Disposiciones
DAD
Confirma las dotaciones hechas al am-
La fraccin XIII dispuso que el Presi-
paro de la Ley del 6 de enero de 1915 y
dente de la Repblica, como suprema
en su fraccin VII declar nulas todas
autoridad agraria, expedira las corres-
las disposiciones que privaron total o
pondientes resoluciones.
parcialmente de sus tierras a los pueblos, rancheras condueazgos, congregaciones, tribus y dems corporaciones
de poblacin desde la Ley del 25 de junio de 1856 (Reyes, 1974; Fbila, 1990).
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Cuadro 1-c. Ley de ejidos (30 de diciembre de 1920),

publicada en el Diario Oficial de la Federacin (DOF) el 8 de enero de 1921
Disposiciones
DAD
Dispuso en su artculo 1o. que tenan
El artculo 34 en su fraccin VIII dispuso
derecho a obtener tierras en dotacin o
que El Ejecutivo fallar en definitiva con
restitucin en toda la Repblica para
el carcter de irrevocable en todo expe-
disfrutarla en comunidad los pueblos,
diente de dotacin o restitucin, apro-
rancheras, congregaciones, comunida-
bando o no el dictamen de la Comisin
des y dems ncleos de poblacin (vi-
Nacional Agraria y mandar en su caso
llas, ciudades y otro cualquiera).
expedir el ttulo correspondiente al pue-
La restitucin de tierras proceda slo
blo solicitante. (Fbila, 1990 y Secretara
si la posesin la disfrutaron los pueblos
de la Reforma Agraria, 1979).
en comunidad antes del 25 de junio

de 1856 y les hubieran sido enajenadas
o invadidas total o parcialmente artculo 9o.
Todo expediente de restitucin de tierras que no probara plenamente la reivindicacin promovida, se consideraba
como prueba suficiente de la necesidad
de dotacin artculo 11 (Fbila,1990).
El artculo 13 defini al ejido como la
tierra dotada a los pueblos (Chvez,
1991).
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Cuadro 1-d. Reglamento Agrario (10 de abril de 1922),

publicado en el DOF el 18 de abril de 1922
Disposiciones
DAD
El artculo 5o. seal improcedente la
Las posesiones provisionales se en-
restitucin de ejidos en los casos de
tregaban dentro del mes siguiente a la
que el poseedor probara que las tierras
resolucin que las determin y el docu-
de que se trataba fueron tituladas en
mento generado -acta de posesin
los repartimientos hechos conforme a
constituy el documento de acredita-
la Ley del 25 de junio de 1856 y cuando
cin Artculo 27 y siguientes (Se-
se probaba que las tierras de comuni-
cretara de la Reforma Agraria, 1979 y
dad reclamadas no excedan de 50 hec-
Fbila, 1990).
treas.
Cuadro 1-e. Decreto del 2 de agosto de 1924

Disposiciones
DAD
Reglament la ampliacin de ejidos,
La resolucin presidencial respectiva, t-
misma que proceda cuando el ejido te-
tulo parcelario y certificado de derechos
na tierra insuficiente y haba la super-
agrarios.
ficie afectable dentro del radio legal. Se

conceda cuando las tierras dotadas
estaban bien aprovechadas y mediante
el pago del pueblo por esas nuevas tierras en un plazo no mayor a diez aos
(Fbila, 1990).
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Cuadro 1-f. Ley Reglamentaria sobre reparticin de tierras ejidales

y constitucin del patrimonio parcelario ejidal (29 de diciembre de 1925),
publicada en el DOF el 31 de diciembre de 1925
Disposiciones
DAD
Se reglament la subdivisin de tierras
Los arts. 14 y 21 disponan que la copia
del ejido en fundo legal, montes, pas-
del acta de reparto fuera utilizada como
tos, arbolado y superficie de cultivo.
ttulo de la parcela adjudicada, al igual
Asimismo la superficie de cultivo se di-
que la constancia expedida por el Re-
vidi en parcelas ejidales, esto en los
gistro Agrario (Chvez, 1991).
casos de restitucin o dotacin y no
Tanto el cambio de dueo por herencia,
eran sujetas de embargo.
como por reversin al ejido y a un nue-
Los bosques, pastos, agua y arbolado
vo adjudicatario, se haca constar en el
se disfrutaban en comn y sus dere-
Registro Agrario quin expeda los cer-
chos se declararon inalienables ar-
tificados relativos artculo 15, fraccin
tculo 12.
IV (Secretara de la Reforma Agraria,
En caso de fallecimiento del propietario
1979).
de la parcela ejidal, los derechos se

transferan a los parientes o quienes se
hacan cargo del fallecido artculo 15,
fraccin III (Secretara de la Reforma
Agraria, 1979 y Chvez, 1991).
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Cuadro 1-g. Ley del patrimonio ejidal (25 de agosto de 1927)

Disposiciones
DAD
Se dispuso en los artculos 1o y 18 que
Los derechos ejidales se comprobaban
los bienes ejidales indivisos pertenecan
con las actas de ejecucin y reparti-
en propiedad comunal a la corporacin
cin adems de su respectiva inscrip-
de poblacin y una vez hecha la repar-
cin en el Registro Agrario (Chvez,
ticin de tierra en parcelas, stas perte-
1991).
necan en dominio a los vecinos del

pueblo, quienes tenan el disfrute individual de las mismas, pagando en adelante el impuesto predial en las entidades correspondientes artculo 23
(Chvez, 1991).
Al hacerse el parcelamiento legal, los
lotes individuales no deban ser menores que la extensin mnima fijada por
la Comisin Nacional Agraria. Esta disposicin dio lugar a los ejidatarios con
derechos a salvo y el certificado con
derechos a salvo (Reyes, 1974).
222 ANLISIS
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Cuadro 1-h. Cdigo Agrario (22 de marzo de 1934),

Disposiciones
DAD
El artculo 21 estableci que los n-
El Departamento Agrario expeda los
cleos de poblacin que carecieran de
ttulos individuales que eran entrega-
tierras, bosques, aguas o no las tuvie-
dos por conducto del comisariado ar-
ran en cantidad suficiente tendran de-
tculo 137.
recho para obtener tierras por dotacin
La asignacin y posesin de parcelas
siempre que la existencia del poblado
se realizaba segn el censo ejidal (F-
fuera anterior a la fecha de solicitud.
bila, 1990).
Se admiti el derecho de los peones

acasillados a recibir parcela en las dotaciones artculo 45.
La propiedad de las tierras laborables
de los ejidos era individual. La propiedad era comunal para los bienes agrarios que obtena el ncleo: montes,
pastos y aguas artculos 117 y 118.
Cre la figura de los Nuevos Centros de
Poblacin Agrcola, cuando siendo procedente la creacin de un ejido no
hubiere tierras afectables de buena calidad artculo 99 (Reyes, 1974 y Fbila,
1990).
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7/26/04, 2:27 PM
Cuadro 1-i. Cdigo Agrario (23 de septiembre de 1940),

publicado en el DOF el 29 de octubre de 1940
Disposiciones
DAD
El artculo 62 confirm lo establecido
En el Registro Agrario Nacional se ins-
en el artculo 21 del Cdigo Agrario de
criban los planos de fraccionamientos
1934.
ejidales y dems documentos que tuvie-
A partir de la posesin definitiva, el n-
ran relacin, as como los ttulos a fa-
cleo de poblacin era propietario y po-
vor de los beneficiados de las unidades
seedor en derecho de las tierras y
normales de dotacin artculo 305
aguas que la resolucin conceda ar-
(Fbila, 1990).
tculo 120.
El mantener ociosa la parcela o no
efectuar los trabajos en las explotaciones colectivas durante dos aos consecutivos, era motivo para la prdida de
derechos ejidales, excepto sobre el solar urbano artculo 139.
Cada miembro del ncleo reciba un
solar y transcurridos cuatro aos ste
pasaba al dominio privado de su poseedor artculo 143 (Fbila, 1990).
224 ANLISIS
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Cuadro 1-j. Cdigo Agrario (31 de diciembre de 1942),

Disposiciones
DAD
Los artculos 50 y 52 dispusieron que
Se estableci art. 152 que a partir
los ncleos de poblacin tenan dere-
del fraccionamiento de las tierras de
cho a dotacin, siempre que los pobla-
cultivo, la propiedad de las mismas pa-
dos existieran cuando menos con seis
saba (con las limitaciones que el cdi-
meses de anterioridad a la fecha de la
go establece), a los ejidatarios en cuyo
solicitud, asimismo podan solicitar la
favor se adjudicaban las parcelas, y el
ampliacin de sus ejidos cuando tuvie-
art. 154 dispuso que los certificados de
ran veinte o ms individuos carentes de
derechos agrarios se expidieran pre-via
unidad de dotacin o parcela.
depuracin censal, adems de que es-
Estableci el derecho a solicitar la crea-
tos documentos no deban extenderse
cin de un nuevo centro de poblacin
en nmero mayor al de ejidatarios que
con grupos de veinte o ms individuos
pudieran convenientemente sostenerse
que reunieran los requisitos estableci-
en el ejido, teniendo en cuenta la exten-
dos, aun cuando pertenecieran a dife-
sin y calidad de tierras de que se dis-
rentes poblados artculo 53.
pusiera. Asimismo, el Departamento
Los campesinos que no haban obteni-
Agrario expeda los certificados de de-
do tierras en los ejidos de los ncleos
recho a solar urbano art. 184 para
de poblacin en que fueron censados,
que cuando los ejidatarios y no ejidata-
se acomodaran en las unidades de
rios cumplieran con los requisitos, ste
dotacin o parcelas vacantes de otros
expidiera los correspondientes ttulos
ejidos de la regin artculo 99 (Secre-
de propiedad.
tara de la Reforma Agraria, 1979 y

Chvez, 1991).
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7/26/04, 2:27 PM
Cuadro 1-k. Ley Federal de Reforma Agraria (16 de marzo de 1971),

publicada en el DOF el 16 de abril de 1971
Disposiciones
DAD
El artculo 52 dispuso que los derechos
Dispuso en su artculo 69 que los dere-
que sobre bienes agrarios adquirieran
chos de ejidatarios se acreditaban con
los ncleos de poblacin, seran inalie-
el respectivo certificado de derechos
nables, imprescriptibles, inembargables
agrarios expedido por la SRA en un pla-
e intransmisibles. Consideraba inexis-
zo de seis meses contados a partir de
tentes las operaciones, actos o contra-
la depuracin censal.
tos que se hubieran ejecutado o se
La misma Secretaria expeda los certifi-
pretendiera llevar a cabo en contraven-
cados de derechos a solar que garanti-
cin de esta disposicin.
zaban la posesin tanto a ejidatarios
La extensin del solar se determinaba
como a no ejidatarios y despus de
de acuerdo con las costumbres de la
cumplir con todos los requisitos fijados
regin para el establecimiento del ho-
se expedan los ttulos de propiedad
gar campesino pero no exceda de
que eran inscritos en el Registro Agra-
2,500 m y los solares restantes se po-
rio Nacional y en el Registro Pblico de
dan arrendar o enajenar a quien qui-
la Propiedad art. 100 (Ley Federal de
siera avecindarse art. 93.
Reforma Agraria, 1971).
La superficie destinada a parcela escolar deba deslindarse, tener una superficie igual a la unidad de dotacin y su
localizacin definitiva se haca al ejecutarse la resolucin presidencial art.
101.
Los artculos 103 y 104 establecan que
en cada ejido deba reservarse una extensin igual a la unidad de dotacin
colindante a la zona de urbanizacin
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Cuadro 1-k. Ley Federal de Reforma Agraria (16 de marzo de 1971),

publicada en el DOF el 16 de abril de 1971
Disposiciones
DAD
destinada a una granja agropecuaria y

de industrias rurales explotadas colectivamente por las mujeres del ncleo
agrario, que no fueran ejidatarias, salvo
las ejidatarias por sucesin. Asimismo,
se destinaba una parcela para constituir la Unidad Productiva para el Desarrollo Integral de la Juventud. Ambas se
establecan en parcelas vacantes o en
terrenos de la ampliacin.
Situacin legal en el marco de la Ley Agraria de 1992

Como es conocido, el ordenamiento dispone que la asamblea de
cada ejido puede determinar el destino de las tierras que no estn
formalmente parceladas, efectuar el parcelamiento de stas, reconocer el parcelamiento econmico o de hecho y regularizar la tenencia de los posesionarios o de quienes carezcan de los certificados
correspondientes, y divide las tierras ejidales en tres grandes reas:
parceladas, de uso comn y de asentamiento humano. Se dispone
la acreditacin de derechos con la entrega de certificados parcelarios y de derechos sobre tierras de uso comn, y de ttulos de
propiedad para los solares ubicados en las tierras de asentamiento
humano. La certificacin de derechos ejidales y/o comunales encuentra fundamento jurdico en los artculos 56 de la Ley Agraria y
19 del Reglamento en materia de certificacin de derechos ejidales
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y titulacin de solares. Los certificados y ttulos expedidos presentan informacin pormenorizada respecto de los derechos individuales que amparan, dado que tanto en los certificados parcelarios
como en los ttulos de propiedad se presentan, adems de los datos de superficie, ubicacin, distancias y colindancias, el cuadro de
construccin respectivo que identifica la parcela o solar en donde
cada uno de los vrtices est ligado a la Red Geodsica Nacional.
Por lo que respecta a los certificados de derechos sobre tierras de
uso comn, estos contienen el porcentaje exacto de participacin
que por derecho corresponde a cada titular. Los derechos que se
asignan se limitan al uso y disfrute de las unidades parcelarias y al
porcentaje de derechos que cada beneficiario tiene sobre las tierras
de uso comn. En el caso de los ttulos de propiedad, tambin se
contienen los datos de ubicacin del predio, con la diferencia de
que ste se segrega del ejido, dndose de baja en el Registro Agrario Nacional para darse de alta en el Registro Pblico de la Propiedad y en adelante estar sujeto a las disposiciones del derecho
comn. Mediante la expedicin y registro de los certificados parcelarios y/o de uso comn, los sujetos (ejidatarios, comuneros, posesionarios, ejidos o comunidades), pueden hacer uso pleno de las
disposiciones que en materia de renta, aparcera, mediera, enajenacin, cesin, y otras que otorga la Ley Agraria y que no estn en
contravencin con la misma.
Conclusiones
A lo largo de la historia de Mxico han sido muchos los intentos
por regular la propiedad social y establecer mecanismos documentales de acreditacin que permita otorgar seguridad plena a los
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poseedores o usufuctuarios de las tierras. Indudablemente los certificados, ttulos u otros documentos o medios en general que se
han utilizado para acreditar derechos individuales o grupales han
pretendido su perfeccionamiento en relacin con los que les
han precedido, por lo que la acreditacin de derechos ha sido un
quehacer constante que busca la seguridad en la posesin sobre las
tierras. Estos mecanismos de acreditacin han pretendido responder
a las necesidades tanto sociales como polticas de los distintos momentos histricos del pas, aunque en muchas ocasiones los documentos referidos se convirtieron, ms que en una garanta de
seguridad para el poseedor o usufructuario, en un mecanismo de
control y regulacin. Es indudable que los elementos tcnicos aplicados y contenidos en los certificados y ttulos expedidos en el
marco de la Ley Agraria de 1992 superan por mucho los mecanismos de acreditacin anteriores, pues en comparacin con los documentos expedidos desde 1915 hasta antes de 1992, los actuales
documentos permiten la identificacin real y plena del derecho que
se ampara. No se pretende decir que se menosprecia el valor tanto histrico como social de los documentos anteriores, pues todos
ellos constituyen la base de los documentos actuales. Incluso, es
bien sabido que los documentos expedidos en tiempos de la Colonia constituyen un elemento indispensable para la acreditacin de
la propiedad, principalmente en lo que se refiere a comunidades.
Perspectivas de la certificacin
en el marco de la Ley Agraria de 1992
Si bien los alcances prcticos de la certificacin han posibilitado el
ordenamiento de las tierras ejidales y comunales al delimitar los
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ncleos agrarios y sus grandes reas, adems de referenciar perfectamente la magnitud real de los derechos de cada uno de los ejidatarios, posesionarios y comuneros, el sentido que los sujetos de
derecho en lo individual le han dado a los certificados expedidos es
el de considerarlos como un ttulo que les otorga la propiedad plena, razn por la que se han generado situaciones al margen de la
Ley Agraria, como son compra-ventas, fraccionamientos de parcelas,
traspasos, rentas, y otras igual o mayormente complejas.
Lo anterior debido a que a pesar de las orientaciones que el
personal del Sector Agrario (Procuradura Agraria en especial) ha
brindado a los sujetos, la mayora de las veces stos hacen caso
omiso, interpretan la situacin a su manera, o bien realizan los trmites como se los recomiendan representantes ejidales o comunales. En otras ocasiones se ha visto la intervencin de asesores que
por desconocimiento o ventaja abusan de la buena fe de los contratantes, repercutiendo esto de manera muy grave en la organizacin
del ncleo.
Las situaciones anteriores han ocasionado que se est rebasando el ordenamiento y las prcticas organizativas que se propusieron con la certificacin, toda vez que son frecuentes los casos en
los que:
El usufructuario de la parcela no es el titular del certificado.
Personas distintas al titular han realizado enajenaciones totales o parciales de parcelas ejidales o comunales.
Para la enajenacin de derechos parcelarios o cesin de
derechos sobre tierras de uso comn sencillamente se endosa el
certificado, ello muchas de las veces con la aprobacin de representantes ejidales o comunales.
230 ANLISIS
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Se rebase el padrn de ejidatarios o comuneros y no se tenga conocimiento en los ncleos de todas las transacciones que se
han realizado.
Se haga ms frecuente el ausentismo en las asambleas
ejidales o comunales.
Se acaparen parcelas por usufructuarios que no son los legales titulares de las mismas.
Las anteriores son algunas de las situaciones que con mayor
frecuencia se presentan durante el ejercicio de algunas disposiciones que prev la Ley Agraria para los derechos parcelarios, por lo
que, de no atenderse de manera inmediata esta situacin, se tiene
el riesgo de que a nivel organizacional el ejido y la comunidad slo
sean figuras jurdicas cuyos integrantes no se conocen y por lo tanto sea del total desinters de los involucrados el conservar la propiedad social. Para ello se sugieren las siguientes:
Propuestas
Reorientar el papel de la capacitacin a los sujetos agrarios con
el propsito de promover la revisin y adecuacin, en el marco de
la Ley Agraria, de todos los procedimientos que lo requieran.
Difundir informacin clara y concisa respecto de los requisitos y procedimientos que la Ley Agraria contempla para la celebracin de cualquier tipo de contrato, haciendo uso de medios
impresos o de difusin en los principales medios, con el propsito
de que la informacin realmente se difunda entre los integrantes de
los ncleos y no slo con los comisariados.
Insistir (durante los trabajos de regularizacin en ncleos
que no han concluido el proceso de certificacin, y en ejidos ya
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certificados) sobre los alcances de la certificacin, y redundar respecto a que no se cambia el rgimen de propiedad ejidal para convertirse en propiedad privada, sino que slo es un ordenamiento
contemplado por la legislacin agraria vigente para ordenar y actualizar el ejercicio de los derechos individuales y grupales, ello con el
propsito de promover la continuidad en la celebracin de asambleas en los ncleos y conservar sus niveles organizativos, situacin
que deber ser promovida, ejecutada y vigilada de manera permanente por las instituciones del Sector Agrario.
Slo la atencin a lo que se ha descuidado y de lo cual se ha
hecho referencia, aunque sea en parte, as como los resultados que
se obtengan, podrn demostrarnos si la certificacin en el marco de
la Ley Agraria en realidad constituye la solucin a los problemas
de organizacin en el campo. Cuando se tenga una respuesta favorable a lo anteriormente planteado se podr concluir que el actual
mecanismo de acreditacin de derechos en realidad fue una inversin
justificada.
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La Propiedad Pehispanica

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Sergio Campos Hernndez

ESTUDIOS AGRARIOS 209

Sergio Campos Hernndez

Visin y perspectivas de los mecanismos

Sergio Campos Hernndez

Sergio Campos Hernndez

La propiedad de la tierra en la poca colonial

ESTUDIOS AGRARIOS 211

Sergio Campos Hernndez

Visin y perspectivas de los mecanismos

zar los servicios de los indios en la explotacin de sus recursos. No

Sergio Campos Hernndez

Sergio Campos Hernndez

ESTUDIOS AGRARIOS 213

Sergio Campos Hernndez

Visin y perspectivas de los mecanismos

perfeccionamiento de los ttulos existentes de las propiedades en

Sergio Campos Hernndez

Sergio Campos Hernndez

terratenientes, pequeos propietarios y pueblos (McCutchen, 1923;

ESTUDIOS AGRARIOS 215

Sergio Campos Hernndez

Visin y perspectivas de los mecanismos

el deslinde, medicin, fraccionamiento y avalo de los terrenos

Sergio Campos Hernndez

Sergio Campos Hernndez

Declar nulas las enajenaciones de tie-

El artculo 9o. dispuso que la Comisin

rras, aguas y montes pertenecientes a

Nacional Agraria (CNA) dictaminara so-

los pueblos, rancheras, congregaciones

bre la aprobacin, rectificacin o modi-

o comunidades, y dispuso en su artcu-

ficacin de las resoluciones (restitucin

lo 3o. que los pueblos que carecieran

o concesiones). En vista del dictamen

de ejidos o no pudieran lograr su res-

referido, el Ejecutivo expeda los ttulos

titucin por falta de ttulos, por im-

respectivos (Fbila, 1990).

posibilidad de identificarlos o porque

ESTUDIOS AGRARIOS 217

Sergio Campos Hernndez

Visin y perspectivas de los mecanismos

Cuadro 1-b. Artculo 27 constitucional (1917)

Confirma las dotaciones hechas al am-

La fraccin XIII dispuso que el Presi-

paro de la Ley del 6 de enero de 1915 y

dente de la Repblica, como suprema

en su fraccin VII declar nulas todas

autoridad agraria, expedira las corres-

las disposiciones que privaron total o

Sergio Campos Hernndez

Sergio Campos Hernndez

Cuadro 1-c. Ley de ejidos (30 de diciembre de 1920),

Dispuso en su artculo 1o. que tenan

El artculo 34 en su fraccin VIII dispuso

derecho a obtener tierras en dotacin o

que El Ejecutivo fallar en definitiva con

restitucin en toda la Repblica para

el carcter de irrevocable en todo expe-

disfrutarla en comunidad los pueblos,