SEGMENTOS SOCIAIS DISCRIMINADOS E O ORAMENTO

PARTICIPATIVO: PARTICIPAO, REPRESENTAO E CONSTRUO

DE IDENTIDADES.
Neiara de Morais
Doutoranda do programa Democracia no Sculo XXI do
Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra
neiara@hotmail.com
Introduo
O Oramento Participativo (OP) hoje uma das inovaes democrticas mais
conhecidas e experimentadas em todo o mundo1. Sobre as suas possibilidades e limites
muito j se produziu em pesquisa acadmica. No entanto, a maior parte dessas anlises
centra-se no seu potencial democratizante sobre as decises relacionadas aos gastos
pblicos, seus efeitos na mquina pblica ou ainda seus impactos na distribuio de
riquezas. Ocorre que o Oramento Participativo no pode ser traduzido, ou reduzido, a
uma nova tcnica de planejamento pblico, coloc-lo em marcha significa trazer para
a arena pblica um novo conjunto de atores e de temas que sempre esteve excludo
desse espao.
Algumas experincias recentes de Oramento Participativo explicitamente apresentam
entre os seus objetivos a promoo da incluso poltica de segmentos sociais
historicamente discriminados. o que acontece, por exemplo, na cidade de Fortaleza,
onde centraremos a anlise no presente artigo. Aps um breve relato sobre a
implantao do OP, sero apresentadas algumas caractersticas do desenho institucional
e do envolvimento da sociedade civil na experincia durante o perodo de 2005 a 2008.
Em seguida, e utilizando principalmente algumas autoras da chamada teoria
democrtica feminista, a pergunta que nos guiar ser: o OP um instrumento capaz
1

Agradeo equipe do Oramento Participativo de Fortaleza, com a qual trabalhei no perodo de 2005 a
2009, e com quem muitas inquietaes foram compartilhadas. Agradecimentos tambm para Cludia
Feres Farias (UFMG) pelas valiosas sugestes, ainda na fase de concepo presente artigo, destacando
que os erros e omisses so de minha inteira responsabilidade.

de promover a incluso poltica de segmentos sociais invisibilizados pela cultura

poltica dominante, promovendo espaos de representao e construo de identidades?

A implantao do Oramento Participativo de Fortaleza

Fortaleza, a quarta maior cidade do Brasil em termos populacionais, tambm destaca-se
no cenrio nacional por indicadores sociais preocupantes no que toca a renda,
escolaridade, violncia, acesso a saneamento bsico, dficit habitacional e percentual de
analfabetos2.
Falamos de uma cidade do nordeste brasileiro com cerca de dois milhes e meio de
habitantes, que concentra mais de 33% da populao do Estado do Cear e possui
extenso territorial de 313Km. O oramento pblico de Fortaleza para o exerccio
financeiro de 2011 tem previso de aproximadamente quatro bilhes e meio de reais
(dois bilhoes e meio de dlares americanos), dos quais somente 40% provem de
arrecadao prpria do municpio, sendo o restante de repasses de outros entes da
federao3.
Nas eleies municipais de 2004, aps acirradssima disputa interna, o Partido dos
Trabalhadores lana como candidata Prefeitura a Deputada Estadual Luizianne Lins,
jornalista, professora universitria, integrante de uma tendncia da chamada esquerda
do partido4 e com trajetria poltica extremamente identificada com a luta de
movimentos sociais de mulheres, jovens, GLBTs (gays, lsbicas, bissexuais e
transgneros), bem como com movimentos comunitrios ligados esquerda catlica.

Fonte Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e Cear em Mapas, site do governo do
Estado (http://www2.ipece.ce.gov.br/atlas/capitulo3/34/344.htm), ultimo acesso em 23.07.10.
3

Fonte Lei Municipal 9.733/2010 que dispe sobre o oramento anual para o exerccio financeiro de
2011 em Fortaleza.
4

A Prefeita integrante da tendncia Democracia Socialista do Partido dos Trabalhadores, uma das
correntes identificadas com a implantao do Oramento Participativo em Porto Alegre.

Ao assumir a Prefeitura Municipal de Fortaleza no incio de 2005 a Prefeita anuncia

alteraes na estrutura organizacional de seu prprio gabinete com a instaurao de trs
novas Coordenadorias: Mulheres, Juventude e Diversidade Sexual. O funcionamento
efetivo das coordenadorias foi iniciado j no primeiro ano da gesto, no entanto a
formalizao somente veio a ser feita anos depois, atravs de leis municipais que,
paulatinamente, foram realizando a reforma administrativa da Prefeitura. Posteriormente
foram tambm constitudas as Coordenadorias de Pessoas com Deficincia e da
Igualdade Racial5.
O papel das coordenadorias citadas seria garantir a insero transversal dos temas e
interesses ligados aos respectivos segmentos sociais em cada uma das secretarias
temticas do governo municipal e constituir-se como um interlocutor entre elas e os
movimentos sociais da cidade. Portanto, uma tarefa de articulao interna e externa ao
governo.
O Oramento Participativo, que j constava no programa da candidata como promessa
de governo, foi inserido na estrutura de governo atravs da criao de uma
Coordenadoria na Secretaria Municipal de Planejamento e Oramento. Sua primeira
tarefa foi a constituio de um Grupo de Trabalho sobre a Participao com
representantes de cada uma das secretarias e coordenadorias da Prefeitura. Foi esse
grupo o responsvel pelo desenho daquele que foi anunciado como o primeiro Plano
Plurianual6 Participativo do Brasil, ainda no primeiro semestre do governo. O Plano
estabeleceu prioridades e metas para a gesto nos prximos quatro anos e abriu as portas
para a realizao do OP.

Atualmente as Coordenadorias Especiais de Polticas Pblicas para Mulheres e para a Juventude esto
vinculadas ao Gabinete da Prefeita e as Coordenadorias da Diversidade Sexual, da Igualdade Racial e de
Pessoas com Deficincia esto no organograma da Secretaria de Direitos Humanos de Fortaleza.
6

Plano Plurianual (PPA) uma lei oramentria que define as prioridades de governo para quatro anos,
essas prioridades devero ser obedecidas nas leis oramentrias anuais do perodo. Desde a Constituio
de 1988 (art. 165) obrigatrio para todos os entes da federao no Brasil.

Algumas caractersticas do Oramento Participativo de Fortaleza

Se o OP pode hoje ser apontado como uma das inovaes democrticas mais
experimentadas em todo o mundo, h que se destacar que o mesmo nome vem sendo
utilizado para designar processos com caractersticas extremamente diversas (Avritzer,
2008 e Allegretti, 2004).
Na obra O oramento participativo e a teoria democrtica, um balano crtico
(Coords. Avritzer e Navarro, 2003) diversos autores avaliam experincias locais de OP
em cidades com caractersticas bastante diversas, havendo ainda um estudo sobre a
aplicao em escala estadual no Rio Grande do Sul. Para os estudos foram utilizadas
quatro categorias que, segundo os autores, so necessrias para a existncia de um OP,
as categorias da vontade poltica, da densidade associativa, elementos do desenho
institucional e capacidade administrativa e financeira para implantar a proposta.
Para maior compreenso do caso em estudo, lanaremos ao OP de Fortaleza algumas
perguntas relativas s referidas categorias, para, logo em seguida, proceder busca
dessas respostas atravs da anlise de documentos de Fortaleza, em especial as
disposies do marco regulatrio do processo, isto , no Regimento Interno do OP
Fortaleza7, entrevistas e matrias de peridicos locais e em publicaes oficiais da
Prefeitura de Fortaleza.
Processo com natureza consultiva ou deliberativa? Tanto no regimento interno como em
todo o material disponvel o carter deliberativo apresentado como um dos princpios
do OP Fortaleza que assim descrito: essa caracterstica de deliberao (deciso)
mostra que existe compromisso poltico e financeiro do governo em relao ao processo
de participao. Isso faz com que as decises da populao se transformem em
instrumentos de planejamento oramentrio, diferente de outros mecanismos de

Regimento Interno disponvel em www.fortaleza.ce.gov.br/op/

participao, que possuem carter apenas consultivo (Prefeitura Municipal de

Fortaleza, 2007, p.8).
Quais as instncias deliberativas? So apontadas as seguintes instncias: i) as
assembleias deliberativas, ii) os Fruns de Delegados e Delegadas territoriais, do OP
Criana e Adolescente e dos segmentos sociais e iii) o Conselho do Oramento
Participativo (COP), instncia mxima de deliberao, que congrega delegados eleitos
nos fruns de delgados citados (Prefeitura Municipal de Fortaleza, 2007, p.15)
Como so elaboradas as regras do jogo? O OP Fortaleza identifica-se como autoregulamentado. Com exceo do primeiro ano de realizao do OP, quando a Prefeitura
imps um conjunto mnimo de regras para o processo, o Regimento Interno elaborado
e revisado anualmente no Conselho do Oramento Participativo, onde o governo tem
voz, atravs de quatro representantes, mas no possui direito a voto (Regimento Interno
arts. 2 e 5).
Qual o contedo das deliberaes no processo? No h lista prvia de opes de
demandas e tampouco restries para a apresentao de propostas em determinadas
temticas, o participante poder apresentar propostas em qualquer uma das reas de
atuao do poder pblico municipal que esto assim agrupadas: esporte e lazer, cultura,
educao, sade, segurana, assistncia social, direitos humanos, habitao e transporte.
As decises tambm no esto restritas a novas obras ou construo de equipamentos,
ou seja, ao contrrio da maioria das cidades que realizam o OP, as despesas discutidas
no processo no seriam somente as do tipo despesas de capital8, estando aqui
includas tambm as despesas correntes realizadas para a manuteno de servios,
projetos e programas. Essa uma caracterstica muito marcante da experincia de

Segundo a Lei Federal Brasileira 4320/1964 as despesas de capital so despesas pblicas que no so
permanentes ou contnuas, envolvem os gastos que ampliam o patrimnio do ente pblico, como a
construo ou aquisio de novos equipamentos.

Fortaleza, pois a anlise do conjunto de propostas pactuadas nos quatro primeiros anos
revela uma forte predominncia de servios em relao as obras9.
Qual o percentual do oramento total do municpio envolvido no OP? No h previso
regimental sobre o montante de recursos deliberados no OP. Em entrevista a Revista do
OP, a Prefeita afirma que como em Fortaleza adotamos um modelo que discute
obras e servios, esse clculo se torna extremamente complexo. Para os OPs que
definem apenas obras, a conta simples para um processo como o nosso, onde a
maior parte das demandas de servios, tudo mais complicado, porque voc no tem
estimativa de custo para cada um deles (Prefeitura de Fortaleza, 2009.a, p.49). Ao
mesmo tempo em que amplia a capacidade de influncia na tomada de deciso em toda
a gesto, o mtodo fortalezense, certamente, dificulta o monitoramento dos gastos pela
populao. Se considerarmos que pouco mais que 7% do oramento pblico destina-se a
despesas de capital, podemos concluir que a forte incidncia dos servios na lista de
prioridades do OP acarreta uma maior abertura para a tomada de decises
compartilhadas, ou seja, uma gama muito maior de decises trazida para a discusso
pblica. Por outro lado, a impossibilidade de precisar o montante efetivamente
envolvido para a realizao de um servio torna mais difcil o acompanhamento e a
fiscalizao por parte dos conselheiros e delegados.
Como se d a fiscalizao do processo e acompanhamento da execuo dos Planos de
Obras e Servios? O regimento interno determina que os delegados formaro
comisses de fiscalizao e acompanhamento de obras, desde a elaborao do projeto
at a sua concluso (art.28). Em todas as edies do Jornal da Participao
analisadas, foi possvel encontrar fotos e matrias sobre as atividades de fiscalizao
direta de obras por parte de delegados e conselheiros, algumas delas seguidas de
reclamaes sobre a demora as comisses tm papel muito importante. No s
criticar. buscar tambm solues. Se a obra parou, queremos saber porque parou

Os Planos de Obras e Servios pactuadas no OP Fortaleza de 2005 a 2008 esto disponveis em

http://www.fortaleza.ce.gov.br/op/

(PMF, 2009.c, p. 1). Tambm no site da Prefeitura10 h informao sobre cada uma das
demandas aprovadas no OP, onde possvel ter informaes sobre o estgio de
execuo em uma das cinco fases ali enumeradas (anlise tcnica, projeto, licitao,
obra ou servio em andamento e concludo). Alm disso, o Portal da Transparncia da
Secretaria de Finanas11 tambm possibilita o acesso a outras informaes
oramentrias, portanto o accountability vem sendo realizado em espaos reais e atravs
das novas tecnologias da informao.
H previso de participao diferenciada de grupos sociais? Esta a caracterstica da
experincia de Fortaleza mais relevante para o presente artigo, trata-se de um conjunto
de atividades e de especificidades do formato que buscam promover a participao de
grupos sociais historicamente ausentes ou subalternizados nos processos de participao
pblica. Neste conjunto de atividades esto includas: i) a realizao de assembleias
especficas com mulheres, idosos e idosas, populao negra, pessoas com deficincia,
juventude, GLBTs e crianas e adolescentes; ii) eleio de delegados representantes
desses segmentos durante as assembleias especficas, bem como em assembleias de
bairro ou territoriais e iii) representao desses segmentos no Conselho do OP, instncia
mxima do OP.
OP Fortaleza e segmentos sociais
importante destacar que a experincia de Fortaleza no foi a primeira a trabalhar com
espaos especficos para determinados segmentos sociais dentro do OP, ao invs de
trabalhar com modelos temticos, como fez Porto Alegre (Educao, Sade, Assistncia
Social etc.) ou Belo Horizonte com o OP Habitao. Os municpios de Barra Mansa
(Rio de Janeiro), Icapu (Cear), Recife (Pernambuco), por exemplo, j haviam
introduzido o OP Criana. No Oramento Participativo da cidade de So Paulo,
durante o perodo 2000-2004, alm do OP Criana, realizado de maneira extremamente

10

Disponvel em http://www.fortaleza.ce.gov.br/op/

11

Portal da Transparncia http://portaldatransparencia.sefin.fortaleza.ce.gov.br/

ampla nas escolas municipais, havia tambm o trabalho com segmentos sociais como:
moradores de rua, indgenas, GLBTs e outros.
O OP de Fortaleza guarda, no entanto, algumas caractersticas que o distinguem: a
existncia de um s conselho, reunindo representantes de bairros e de segmentos e o
trabalho conjunto da Coordenadoria do OP com outras estruturas do Executivo como as
Coordenadorias supracitadas.
No Guia do OP de Fortaleza, material distribudo durante as assembleias, a ao assim
justificada:
Por reconhecer que existem grupos que tm menor acesso ou voz no espao
pblico, o OP incentiva e fortalece a participao dessas pessoas. O OP
contribui para uma maior e melhor representatividade dos segmentos sociais
no processo realizando atividades especficas.
So pessoas que historicamente foram excludas dos espaos de participao
e de decises das polticas pblicas. O OP busca incluir no processo de
participao toda a diversidade, sempre com igualdade. A Prefeitura quer
incentivar a participao ampliada desses grupos e, ao mesmo tempo,
valorizar suas lutas e compartilh-las com o restante da populao (PMF,
2006, p.5)

Durante os anos de 2005 a 2008 - primeiro mandato da gesto que implantou o OP em

Fortaleza - o chamado ciclo do OP foi formado por um complexo conjunto de
atividades que rene assembleias territoriais, assembleias de segmentos, assembleias do
OP Criana, plenrias dos fruns de delegados e delegadas e plenrias do Conselho.
As assembleias para apresentao e votao de propostas acontecem nos bairros da
cidade que esto aglutinados em 51 reas da participao, so as chamadas
assembleias territoriais, das quais podero participar todos os moradores com mais de
16 anos de idade. Durante as assembleias so tambm eleitos os delegados e delegadas
que acompanharo as demais fases do processo na proporo de um delegado para cada
15 participantes.

O OP Criana, destinado a moradores entre 6 e 17 anos de idade, acontece nas seis

regies administrativas da cidade, bem como em seis escolas municipais. A eleio dos
delegados tambm proporcional nas regionais, j nas escolas as crianas e
adolescentes elegem dois representantes, um menino e uma menina.
No OP Segmentos Sociais so tambm realizadas as assembleias com seis segmentos
sociais: Mulheres, Juventude, Idosos, Populao Negra, Pessoas com Deficincia e
GLBT (gays, lsbicas, bissexuais e transgneros). Durante as assembleias so
apresentadas propostas e eleitos os delegados. Pessoas que no fazem parte desses
segmentos, em geral apoiadores, familiares e dirigentes de ONGs, podem apresentar
propostas ou debat-las, mas no podem candidatar-se a delegado.
As propostas dos segmentos sociais vm sempre com um nmero muito inferior de
votos do que aquelas debatidas e votadas em assembleias territoriais, j que estas
ltimas contam com uma participao mdia de 300 pessoas, enquanto as assembleias
especficas tm mdia de 100 pessoas. Coloc-las em disputa meramente numrica
levaria a derrota constante das propostas oriundas de assembleias de segmentos,
desestimulando a participao. Em razo disso, o regimento prev uma anlise em
separado dessas propostas pelas secretarias de governo e pelo Conselho.
Uma avaliao das propostas aprovadas nas assembleias especficas12 mostra que as
discusses trazidas ao OP pelos segmentos sociais esto muito mais relacionadas s
polticas sociais e aos servios do que a obras ou s polticas de infra-estrutura urbana.
Para melhor compreenso, apresenta-se a seguir alguns exemplos de demandas
aprovadas em assembleias de segmentos e j realizadas pela Prefeitura:

Capacitao para guardas municipais, direcionada ao combate homofobia
(GLBT);

12

Planos de Obras e Servios do OP 2005, 2006, 2007 e 2008, disponveis em

http://www.fortaleza.ce.gov.br/op/


Construo do Centro de Referncia para atendimento da mulher vtima de

violncia domstica (Mulheres);

Criao da Coordenadoria da Populao Negra na estrutura da Prefeitura
(Populao Negra);

Gratuidade para pessoas com deficincia no transporte pblico (Pessoas com
Deficincia);

Construo de uma Gibiteca13 (Juventude);

Curso preparatrio para o vestibular para jovens da periferia (Juventude),

Apoio e valorizao da capoeira (Crianas).
Assim, embora o OP venha sendo associado a um tipo de inovao democrtica mais
destinado a discusses e deliberaes sobre pequenas obras virias ou de infraestrutura,
urbanizao de favelas ou construo de novos equipamentos pblicos, a participao
dos segmentos sociais discriminados, organizados ou no, parece ampliar o leque de
temas trazidos para deliberao pblica.
A fala de uma delegada do OP Fortaleza, representante do segmento GLBT, tambm
destaca que as propostas dos segmentos vo alm de melhorias na estrutura fsica dos
espaos pblicos, pois propem novas maneiras de funcionamento dos equipamentos,
como forma de combater a discriminao o que a gente quer modificar a atuao dos
profissionais. a capacitao deles para receber os diferentes pblicos: a mulher negra,
a mulher que abortou ou a mulher lsbica (PMF, 2009.a, p.35).
Em outras palavras, essa participao diferenciada traz novos temas para o conjunto dos
participantes do OP, para a agenda do governo e para os tcnicos responsveis pela
execuo das propostas. Se por um lado o contedo da deliberao ampliado, importa
tambm saber se o OP pode contribuir para a incluso poltica de novos atores e para o
fortalecimento das lutas de grupos organizados.

Incluso poltica e representao

13

Biblioteca de revistas de histrias em quadrinhos. Em Portugal, biblioteca de revistas de bandas

desenhadas, portanto uma Bedeteca.

Uma breve contextualizao sobre a discusso terica mais recente em torno da

representao de grupos servir de base para a anlise do caso do Oramento
Participativo de Fortaleza como instrumento de promoo da incluso poltica de novos
atores.
A chamada teoria feminista influenciou de forma marcante o debate sobre a
Democracia nos ltimos 40 anos, principalmente pelo destaque dado aos temas da
representao e da excluso poltica (Almeida, 2010), contribuindo sobremaneira para
desvelar o no cumprimento da promessa de igualdade contida no mago da teoria da
democracia liberal e por propugnar por espaos onde vises, temas e posies excludas
pudessem ser vocalizadas.
Em um primeiro momento, a teoria feminista esteve assente na ideia de que haveria um
interesse feminino universal que se expressaria em prtica polticas e representaes
mais inclusivas. Em fase posterior, o feminismo ps-colonial chama a ateno para a
existncia de mltiplas clivagens no interior do universo feminino (Almeida, 2010).
Ao comentar as objees comumente levantadas representao especial de grupos
como forma de promoo da incluso poltica, Iris Young destaca a de que essa
representao assumiria que o grupo teria um conjunto de interesses e atributos comuns,
o que na maioria dos casos no corresponderia a verdade:
Diferenas de raa e de classe perpassam o gnero, diferenas de gnero e
etnia perpassam a religio e assim por diante. Os membros de um grupo de
gnero, racial etc. tm histrias de vida que os tornam muito diferentes entre
si, com diferentes interesses e diferentes posicionamentos ideolgicos.
Assim, o processo unificador requerido pela representao de grupos buscaria
congelar relaes fluidas numa identidade unificada, o que pode recriar
excluses opressivas (Young, 2006, p.141-142).

No entanto, a prpria autora argumenta que as objees so derivaes de um

entendimento equivocado sobre a natureza da representao em um sentido geral e
oferece argumentos ideia de que as prticas representativas diferenciadas so um

importante instrumento de incluso poltica (Young, 2010). Para tanto, apresenta a

teoria de uma representao de perspectiva social, no em substituio, mas em
complementaridade com a representao de opinies e de interesses.
Para Young, os grupos sociais devem ser pensados de acordo com uma lgica mais
relacional, em que os indivduos seriam compreendidos como posicionados nas
estruturas dos grupos sociais, sem que estas determinem suas identidades. A idia de
perspectiva buscaria captar a sensibilidade da experincia do posicionamento num grupo, sem especificar um contedo unificado para aquilo que a percepo v (2010,
p.166).
Em sua crtica Young, Luiz Felipe Miguel aponta que a noo de incluso por
representao de perspectiva defendida pela autora pe nfase na qualidade da
deliberao em decorrncia da pluralidade de perspectivas envolvidas, mas obscurece os
interesses e conflitos inerentes poltica, mas acrescenta:
As perspectivas, por sua vez, se mostram ferramentas teis para pensar a
produo social dos interesses. As vivncias associadas a determinadas
posies na sociedade geram pontos de vista que esto na raiz dos interesses
sociais. O reconhecimento da importncia das perspectivas produz a
reivindicao de que tais grupos possuam espaos em que possam construir,
de forma dialgica, um entendimento autnomo sobre seus prprios
interesses. Mais do que diretamente na demanda por representao, est neste
ponto que liga perspectivas compartilhadas e produo de interesses o
elemento mais produtivo do conceito de Young (Miguel, 2010, p.7).

Para Nancy Fraser, quando alguns atores so excludos, inferiorizados ou invisibilizados

por padres institucionalizados de valorao cultural que os tornam menos do que
parceiros integrais na interao social, ento ns podemos falar de no reconhecimento
e subordinao de status (2007, p.108). Para a autora, a demanda por reconhecimento
de sujeitos subordinados uma necessidade, mas no visando essencializar ou valorizar
a identidade de grupo e sim superar a subordinao, desinstitucionalizando padres de
valorao cultural que impedem a paridade de participao e substituindo-os por
padres que a promovam.

Como se pode ver, ainda que haja consenso sobre a necessidade de promover a incluso
poltica de grupos sociais invisibilizados ou inferiorizados pela cultura poltica
dominante e que a representao por grupos seja uma prtica cada vez mais comum,
tanto em instituies da democracia representativa como em inovaes democrticas
como o OP, a teoria democrtica sobre o tema segue em ebulio.

Consideraes finais

Ao retomar o caso de Fortaleza e seu OP de segmentos sociais vemos que, para alm
da incluso de novos temas na agenda de governo e de alteraes nas polticas pblicas,
a chegada de novos atores e a no vinculao de sua participao a ligaes anteriores
com associaes, ONGs ou movimentos acaba por proporcionar um interessantssimo
debate no apenas sobre as relaes entre sociedade civil e Estado, mas tambm sobre
as relaes no seio da prpria sociedade civil.
Por vezes as organizaes reproduzem um discurso elitista que desqualifica a
participao dos desorganizados, afirmando constantemente a necessidade de
capacitao dos mesmos para que possam participar. Ou seja, para alm do debate com
os representantes governamentais, o processo enseja uma discusso interna aos prprios
grupos, constituindo um novo espao para dilogo em torno de seus prprios interesses.
Como o processo do OP em tela prev momentos de debate exclusivos para os
representantes de segmentos sociais e instncias de integrao com representantes dos
bairros, nota-se tambm que a participao dos conselheiros de segmentos enriquece os
debates no conselho, faz com que lideranas do movimento comunitrio familiarizem-se
com as preocupaes e propostas especficas dos segmentos. A presena de um
cadeirante no Conselho do OP, por exemplo, certamente foi determinante para que os
delegados passassem a exigir, durante as fiscalizaes, que os equipamentos pblicos
em construo fossem acessveis para as pessoas com dificuldade de locomoo.
Essa integrao faz com que os temas mais ligados a um ou outro movimento sejam
trazidos para o mesmo espao, o movimento negro discute as especificidades trazidas

pelas crianas, os idosos tm as suas demandas debatidas pelas pessoas com deficincia
e assim por diante.
Ainda que ressaltando as limitaes que um processo de participao institucionalizado
tem como inerentes e os enquadramentos por ele impostos, possvel perceber que um
processo de deliberao sobre recursos oramentrios pode tornar-se um instrumento de
incluso poltica.
No caso em estudo, essa incluso pode ser percebida pela diversidade de atores
envolvidos, pela entrada de novos temas na agenda de governo, pela incluso de
demandas especficas no desenho das polticas pblicas, pela integrao inter-grupos e
pela gerao de um novo espao de dilogo para o fortalecimento dos prprios grupos.

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