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8. Politische Entscheidungstrger II
Gastvortrag: Dr. Rolf-Dieter Jungk (Bayerische Staatskanzlei)
I. Einfhrung
Zu Beginn der Seminarsitzung heit der Dozent Thies Clausen alle Seminarteilnehmer herzlich
willkommen.
Er stellt den heutigen Gastreferenten Rolf-Dieter Jungk von der Bayerischen Staatskanzlei vor und
dankt Ihm bereits im Voraus fr seinen heutigen Besuch.
Bevor er das Wort an die Arbeitsgruppe bergibt, die den heutigen Gastreferenten und dessen
Ttigkeit vorstellt, erwhnt er, dass die Literatur fr die folgende Sitzung (Luhmann) im Internet zu
finden sei.
Zu den Aufgaben der Staatskanzlei zhlt die Pflege der Beziehungen zu Bund und Lndern und der
sonstigen Beziehungen nach auen, insbesondere der Umgang mit Staatsoberhuptern und
Regierungen und Regierungsmitgliedern auswrtiger Staaten. Die Staatskanzlei ist auch fr die
Pflege der Beziehungen zu den auslndischen Vertretungen in Bayern sowie die Vorbereitung und
Durchfhrung von Staatsbesuchen und Staatsempfngen verantwortlich.
Die Staatsministerin fr Bundes- und Europaangelegenheiten in der Staatskanzlei ist zustndig fr
den Bereich Bundesangelegenheiten einschlielich der Vertretung des Freistaates Bayern beim
Bund. Insbesondere obliegt ihr die Stimmfhrung und Vertretung Bayerns im Bundesrat. Sie ist
ferner zustndig fr den Bereich Europaangelegenheiten einschlielich der Koordinierung der
Europapolitik. Dazu gehrt die Beobachtung aller wichtigen politischen Vorgnge bei der
Europischen Union. Neben der Mnchner Staatskanzlei hat sie ihren Dienstsitz auch in Berlin
(Vertretung des Freistaates Bayern beim Bund) und in Brssel (Vertretung des Freistaates Bayern
bei der Europischen Union).
In der Zustndigkeit der Staatskanzlei liegen nicht zuletzt die Aufgaben, die aus den Beziehungen
zwischen dem Freistaat Bayern und der Bundeswehr einschlielich der auf bayerischem Gebiet
stehenden auslndischen Streitkrfte erwachsen. Zu ihren Aufgaben gehren darber hinaus die
Vorbereitung der Verleihung von Auszeichnungen durch den Ministerprsidenten sowie die
Mitwirkung bei der Verleihung von Auszeichnungen durch den Bundesprsidenten. 1
Im zweiten Gliederungspunkt wird nun der Gastreferent Rolf-Dieter Jungk vorgestellt. Neben
seinem wissenschaftlichen und beruflichen Werdegang, werden hier auch seine Aufgabenbereiche
und Ttigkeiten in der Bayerischem Staatskanzlei nher erlutert (Siehe PowerPoint Prsentation;
Folien 11-14)
Zuletzt kommen die Referenten noch auf die Interessenvertretung und die politischen
Entscheidungstrger zu sprechen. Hier stellen sie die verschieden Akteure und Arten von Lobbying
vor , ebenso wie die Stellung der Entscheidungstrger. (Siehe PowerPoint Prsentation; Folie 1417)
Im Anschluss an diese Vorstellung bergeben die Referenten das Wort an Herrn Jungk, der sich fr
die einfhrenden Worte bedankt.
1 http://www.bayern.de/Funktionen-Aufgaben-Organisation-.319/index.htm
Bereits beim Ressortentwurf knnen z.B. Verbnde ihre Bedenken artikulieren, in der
Verbandsanhrung ist dann Platz fr die offizielle Kommunikation. Auch im Landtag knnen
Unternehmen etc. Stellung nehmen. Hier erwhnt Herr Jungk noch, dass die Mehrheitsverhltnisse
im Landtag oft begrenzend wirken knnen.
Interaktionsmglichkeit 2:Bundesgesetzgebung
Wie wird nun die Frage beantwortet, wie die Lnder in die Bundesgesetzgebung eingebunden sind.
Auch dies erfolgt in mehreren Schritten:
1. Entwurf Bundesregierung
2. Bundesrat (Hier Lndereinbindung!)
3. Gegenuerung Bundesregierung
4. Bundestag
5. Bundesrat (hier nochmals Lndereinbindung!)
6. Bundesprsident
7. Gesetz
Hier ist die Bayerische Staatskanzlei nun Objekt und Subjekt von Interaktion: Es besteht sowohl die
Interaktion gegenber der Bundesseite als auch gegenber den Lndern.
Wieso das so ist, begrndet Herr Jungk damit, dass die Bayerische Staatskanzlei neben der
regionalen Sachnhe auch die Theorie vom Gegengewicht umsetze.
Interaktionsmglichkeit 3: Gesprch/Unternehmensbesuch
Nun rckt die Wirtschaft und die wirtschaftliche Kommunikation in den Mittelpunkt des Vortrags.
Die Frage, inwieweit hier nun Interaktionsaustausch zwischen Beamten und Unternehmen
stattfindet, beantwortet Herr Jungk, indem er sagt, es gbe einen ffentlichen Teil des
Unternehmensbesuchs, in dem das Wollen und Interesse prsentiert wird. Im inoffiziellen Teil
setzte man sich mit den Betrieben zusammen und bespreche Probleme, etc. Hier fnde die
eigentliche Interaktion statt.
Interaktionsmglichkeit 4: ffentlich-private Kooperationen
Diese Mglichkeit der Interaktion fllt unter den Begriff des Public Private Partnership (PPP):
Hier schlieen sich Staat und Unternehmen zusammen, um ein Ziel zu erreichen.
Herr Jungk verdeutlicht die an dem Beispiel, dass sich Staat und Unternehmen zusammen
geschlossen haben, um zum die Leseaktivitt der Menschen zu steigern, oder die IT-Kompetenz an
Schulen zu frdern.
PPP funktioniert jedoch nur, wenn die Wettbewerbsneutralitt erhalten bleibt, also mehrere
Unternehmen mit einbezogen werden und die Wahrung des Subsidiarittsprinzips besteht.
Die Frage ob PPP bei der Vergabe von ffentlichen Auftrgen eine Rolle spielt, beantwortet Herr
Jungk dahingehend, dass er selbst dies noch nie erlebt habe und die Vergabeverfahren auf einer
standardisierten Vergabe beruhten, der Staat gilt hier nur als kleiner Gesellschafter.
Die Rollenverteilung in der PPP liegt im Dialog, so artikulieren sich sowohl die Unternehmen, die
gegen Projekte sind als auch die Politik, die sich fragt, ob das alles noch so stimmt. Hier werden
dann auch oftmals Unternehmensberater hinzugezogen.
Gliederungspunkt 3: Allgemeine Bewertung
Die Interaktion von Politik und Wirtschaft ist nicht skandalbehaftet, die Unternehmer werden nicht
zum Gestalter der Politik.
Die ist nach Meinung Herr Jungk auch ntig fr eine sinnvolle Politik.
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Die Interaktion funktioniert aber nur wenn die zentrale Grundregel eingehalten wird, nmlich dass
die von auen eingeholten Interessen von der Politik abgewogen werden, bevor sie umgesetzt
werden.
Generell ist auch das Strpotential von Unternehmen durch den Einfluss anderer Akteure begrenzt
(Bsp: Gewerkschaften), da nicht immer alle einer Meinung sind.
Zusatz: ndert sich etwas durch die Krise?
Laut Jungk soll der Staat sich generell nicht in die Wirtschaft einmischen, wenn es um
staatsrelevante Themen geht, soll er jedoch seine Verantwortung gegenber der Wirtschaft ernst
nehmen
IV. Diskussionsfragen
Im folgenden werden nun einige Fragen an Herrn Jungk gestellt, das Plenum kann sich an einem
Fragekatalog der Referenten orientieren, der ber PowerPoint an die Wand projeziert wird:
Die erste Frage lautet, wie die Bayerische Staatskanzlei die Interessenbalance sicherstellen
kann (damit auch kleine Unternehmen mitreden knnen)?
Herr Jungk meint hierzu, dass alle Unternehmen auf die Verbandsanhrung Einfluss
nehmen knnen, im Allgemeinen muss aber immer das Interesse des Steuerzahlers bewahrt
werden
Hier fgt sich nun die Frage an, ob es eine Gleichberechtigung der Lobbyakteure bei
Einflussnahme auf Ressortebene gibt.
Laut Herrn Jungk besteht diese, da die Kenntnis und Expertise der Ressortleiter
Ungleichbehandlung verhindert.
Die Frage, was passiert wenn eine Opposition vom Staat verboten ist (Bsp.: Verfasste
Studierendenschaft), kann Herr Jungk nicht beantworten, da ihm das Hintergrundwissen
hierzu fehlt.
Ob es eine allgemeine Professionalisierung im Laufe der Zeit gegeben hat, bejaht Herr
Jungk: Unternehmen sind mittlerweile professionalisierter als z.B. Verbnde
Ob es eine strkere Regulierung geben sollte (wer mit wem spricht), verneint Herr Jungk, da
dies nicht wichtig ist fr die Bayerische Staatskanzlei, zudem kennen auch die Beamten Ihre
Verpflichtungen
Die letzte Frage, ob sich Politiker Informationsvorsprung verschaffen (in Zusammenarbeit
mit Unternehmen), um besser dazustehen, oder Netzwerke mit Unternehmen bilden um
somit leichter in die freie Wirtschaft abspringen zu knnen, bejaht Herr Jungk.
Die Attraktivitt von Posten in die man wechseln kann, ist zwar gesunken (da es nicht mehr
viele so tolle Jobs gibt), aber es gab diese Seitenwechsel, ebenso die Netzwerkbildung bei
jungen Politikern.