Caderno Teoria e Exercicios-poderes-Administrativos Esaf

CADERNO DE TEORIA E EXERCCIOS
DIREITO ADMINISTRATIVO
PODERES ADMINISTRATIVOS
PARA GABARITAR PROVAS DA
Contedo:
Teoria completa sobre PODERES ADMINISTRATIVOS
7 mapas mentais sobre PODERES ADMINISTRATIVOS
68 questes (simuladas e de diversas bancas)
87 questes da ESAF, comentadas didaticamente sobre ampla teoria
TOTAL:
155
94
questes exclusivamente sobre PODERES ADMINISTRATIVOS

pginas de material
ATENO:
Recomendamos a leitura e prtica constante e peridica desta apostila, com a soluo

exaustiva de suas baterias de questes. Assim, voc fixar a matria, melhorar sua
performance e obter o sucesso esperado, gabaritando as questes sobre PODERES
ADMINISTRATIVOS que surgiro em sua prova.
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ATENO:
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PODERES DA ADMINISTRAO PBLICA

I Noes. 1. Introduo. 2. Uso e abuso de poder. 2.1 Uso do poder. 2.2 Abuso de poder. II
Espcies de poderes administrativos. 1. Introduo. 2. Poderes discricionrio e vinculado. 2.1
Definio de poder discricionrio. 2.2 Limitaes do poder discricionrio. 2.3 Discricionariedade e
arbitrariedade. 2.4 Poder vinculado. 2.5 Controle judicial dos atos vinculados e discricionrios. 3.
Poder regulamentar. 3.1 Introduo. 3.2 Formalizao. 3.3 Regulamentao tcnica. 3.4 Lei e poder
regulamentar. 3.5 Controle dos atos de regulamentao. 3.6 Lei pendente de regulamento. 3.7
Regulamentos autnomos. 4. Poder hierrquico. 4.1 Introduo. 4.2 Hierarquia e funes estatais.
4.3 Decorrncias do poder hierrquico. 5. Poder disciplinar. 5.1 Sentido. 5.2 Poder disciplinar e
Direito Penal. 5.3 Regime disciplinar dos servidores pblicos. 5.3.1 Dos deveres. 5.3.1.1 Noes.
5.3.1.2 Dever de probidade. 5.3.1.3 Dever de prestar contas. 5.3.1.4 Dever de eficincia. 5.3.2 Das
proibies. 5.3.3 Das responsabilidades. 5.3.4 Das penalidades. 6. Poder de polcia. 6.1 Introduo.
6.2 Sentido amplo e estrito. 6.3 Atributos do poder de polcia. 6.4 Poder de polcia e segurana
pblica. 6.5 Financiamento das atividades de polcia. 6.6 Competncia. 6.7 Meios de atuao. 6.8
Ciclo de polcia. 6.9 Delegao do poder de polcia. 6.10 Limites do poder de polcia. 6.11 Prazo
prescricional para o exerccio do poder de polcia.
I - Noes
1. Introduo
O ordenamento jurdico deve conferir, Administrao Pblica, certas prerrogativas
indispensveis consecuo de sua finalidade primordial a satisfao do interesse
pblico. Essas vantagens so os poderes administrativos e sua necessidade advm da
circunstncia de que, diversas vezes, particulares e at mesmo agentes pblicos devem ser
compelidos a adequar seu comportamento ao interesse pblico, que tem supremacia sobre
os interesses privados.
Mas, ao mesmo tempo em que confere poderes, o ordenamento jurdico impe, de
outro lado, deveres especficos para aqueles que, atuando em nome do Poder Pblico,
executam as atividades administrativas. So os deveres administrativos, que sero
estudados no tpico referente ao Poder Disciplinar.
2. Uso e abuso de poder
2.1 Uso do poder
Uso do poder a utilizao normal, pelos agentes pblicos, das prerrogativas que a lei
lhes confere.
Quando um poder jurdico conferido a um particular, pode ser ele exercitado ou no, j
que se trata de mera faculdade de agir. Essa a regra. Seu fundamento est na circunstncia
de que o exerccio ou no do poder acarreta reflexos basicamente para o prprio titular.
Essa situao no se passa no mbito do Direito Pblico. Os poderes administrativos so
outorgados aos agentes do Poder Pblico para lhes permitir uma atuao voltada aos
interesses da coletividade. Sendo assim, deles derivam duas consequncias: a) so
irrenunciveis1; b) devem ser, obrigatoriamente, exercidos, pelos titulares ou

conforme o caso, os delegatrios e os avocatrios. Exemplo disso o art. 143 da Lei
8.112, de 1990, segundo o qual a autoridade que tiver cincia de irregularidade no servio
obrigada a promover a sua apurao imediata, mediante sindicncia ou processo
administrativo disciplinar, assegurada ao acusado a ampla defesa.
2.2 Abuso do poder
Abuso de poder toda ao ou omisso que, violando dever ou proibio imposta ao
agente, propicia, contra ele, medidas disciplinares, civis e criminais2. abuso de poder
tanto o ato praticado na forma da lei, mas que pretende atingir um objetivo diverso do
previsto legalmente (ex.: remoo, de ofcio, de servidor para outra localidade, quando no
h necessidade de pessoal, mas apenas inteno de puni-lo) quanto o ato praticado em
desobedincia previso legal (ex.: aplicar pena de advertncia em situao para a qual a
lei prev aplicao da pena de suspenso).
A conduta abusiva dos administradores pode decorrer de duas causas: a) o agente
atua fora dos limites da sua competncia; e b) o agente, embora dentro de sua
competncia, afasta-se do interesse pblico que deve nortear todo desempenho
administrativo. No primeiro caso, diz-se que o sujeito atuou com excesso de poder e
no segundo, com desvio de poder.
A finalidade da lei est sempre voltada para o interesse pblico. Alm disso, cada ato
administrativo tem uma finalidade especfica3. Se o agente atua em descompasso com
esses fins, desvia-se do seu poder e pratica, assim, conduta ilegtima. Assim, o desvio de
poder caracterizado mesmo quando o ato praticado tendo em vista a satisfao do
interesse pblico, mas com objetivo diverso daquele previsto em lei. Por isso, tal vcio
tambm denominado de desvio de finalidade, denominao, alis, adotada na lei que
disciplina a ao popular (Lei 4.717/65, art. 2, pargrafo nico, e). O desvio de finalidade
desrespeita no s ao princpio constitucional da impessoalidade, mas tambm ao da
moralidade.
O abuso de poder ato de improbidade administrativa que atenta, ao menos, contra os
princpios da Administrao Pblica Lei 8.429/92, art. 11, I: praticar ato visando fim
proibido em lei ou regulamento [desvio de finalidade] ou diverso daquele previsto na regra
de competncia [excesso de poder].
O art. 11 da Lei 9.784/99 diz expressamente que a competncia irrenuncivel.

O abuso de poder econmico pode ser cometido tanto por indivduos e empresas que atentam contra a livre
concorrncia quanto por candidatos que captam ilicitamente votos do eleitorado.
3
O desvio de finalidade tambm pode ocorrer na desapropriao. Podem acontecer duas situaes: a
finalidade especfica do ato desobedecida, mas preservada a finalidade de satisfazer o interesse pblico.
Ex.: o imvel desapropriado para a construo de um hospital, mas, em seu lugar, construda uma escola.
Nesse caso, em homenagem ao atendimento de fim pblico, a desapropriao considerada lcita. Porm, se o
bem for utilizado para finalidade privada, a desapropriao extino, ocorrendo a retrocesso do bem para
o antigo proprietrio.
2
O ato executado com excesso de poder pode ser convalidado4 pelo agente competente para
a prtica do ato. Nesse caso, a convalidao chamada de ratificao, sendo vedada apenas
quando a competncia for exclusiva. Porm, o desvio de poder (ou de finalidade) torna o
ato administrativo absolutamente nulo, impedindo sua convalidao.
Agindo com abuso de poder, por qualquer de suas formas, o agente submete sua conduta a
reviso, judicial ou administrativa. Alm disso, o exerccio das funes de agente pblico
com abuso de poder no exclui a responsabilidade objetiva do Estado, que surge sempre
que algum, no exerccio de funes pblicas, causar danos a terceiros.
A Constituio previu diversas garantias contra o abuso de poder. As principais so o
habeas corpus (art. 5, LXVIII) protege o direito de locomoo contra leso ou ameaa de
leso, o mandado de segurana (art. 5, LXIX) protege direito lquido e certo no
amparado por habeas corpus nem por habeas data e o direito de petio (art. 5, XXXIV,
a) poder de requerer providncias de qualquer autoridade pblica.
Pela prpria natureza do fato em si, todo abuso de poder uma conduta ilegal e,
portanto, nula. O uso normal do poder condio essencial de validade de qualquer
ato da Administrao. Por isso mesmo, o constituinte no utilizou a devida tcnica ao
delinear o mandado de segurana, fixando entre seus pressupostos o fato de haver na
conduta administrativa ilegalidade ou abuso de poder, dando a falsa impresso de serem
fenmenos diversos e ensejando a errnea interpretao de que poderia haver abuso de
poder legal, o que seria uma inegvel contradio.
Poderes administrativos
Deveres administrativos
Uso do poder
Poder-dever de agir
Abuso de poder
Espcies de abuso de poder
Prerrogativas, conferidas pela Lei e pela

Constituio Administrao Pblica, para
que concretize o princpio da supremacia do
interesse pblico sobre o privado.
Imposio legal de comportamentos sobre
os agentes pblicos como condio do
exerccio vlido de suas atribuies.
Utilizao das prerrogativas administrativas
dentro dos parmetros definidos legal e
constitucionalmente.
Os poderes administrativos so
irrenunciveis e devem ser executados (pelo
titular, delegatrio ou avocatrio) sempre
que for necessrio.
Exerccio das prerrogativas administrativas
de forma ilegal, inconstitucional ou imoral.
Desvio de poder (ou de finalidade) e
excesso de poder.
Convalidar tornar vlido um ato administrativo que tem uma nulidade sanvel, ou seja, de pouca
gravidade.
II Espcies de poderes administrativos

1. Introduo
Os poderes da Administrao Pblica so classificados de acordo com seu objeto.
Assim, o Poder Hierrquico incide nas relaes entre agentes e rgos que ocupam
diferentes nveis dentro de uma mesma entidade. O Poder Disciplinar incide sobre pessoas
que tm relao jurdica especfica com a Administrao, situao dos agentes pblicos,
definindo seus deveres e proibies e as punies em caso de descumprimento.
O Poder Regulamentar incide sobre as normas administrativas, que definem o sentido e o
modo de execuo da lei. Finalmente, o Poder de Polcia incide sobre atividades
desenvolvidas por particulares, cuja liberdade de ao , em nome do interesse pblico,
limitada pela Administrao.
A rigor, os denominados Poder Discricionrio e Poder Vinculado no so realmente
espcies de poderes, pois no incidem sobre um objeto determinado. Na verdade, cada um
dos poderes referidos anteriormente pode ser exercido com mais ou menos liberdade pela
Administrao Pblica, ou seja, de forma discricionria ou vinculada. Porm, considerando
que esses termos j foram consagrados pela doutrina e jurisprudncia, ser feita, a seguir,
uma pequena anlise do seu alcance.
2. Poderes Discricionrios e Vinculados
2.1 Sentido de Poder Discricionrio
Poder Discricionrio aquele conferido por lei ao administrador pblico para que,
nos limites nela previstos e com certa parcela de liberdade, adote, no caso concreto, a
soluo mais adequada para satisfazer o interesse pblico. O fundamento desse Poder
o princpio constitucional da separao dos Poderes, que prev a existncia de atos
reservados a cada um dos Poderes, havendo a reserva judicial (Judicirio), a reserva
legislativa (Legislativo) e a reserva administrativa (Executivo).
Eventualmente, a Lei ou a Constituio determina que um ato seja necessariamente
(...)
realizado,
mas ainda assim pode restar Poder Discricionrio quanto ao modo e o tempo de
realiz-lo. o caso, por exemplo, das polticas pblicas.5
ESTE UM MODELO DE DEMONSTRAO DA APOSTILA
E CONTM APENAS UM TRECHO DO CONTEDO ORIGINAL.
O DESENVOLVIMENTO DA MATRIA CONTINUA POR MAIS
5PGINAS NA APOSTILA COMPLETA, QUE VOC PODER
DIREITO CONSTITUCIONAL E DIREITO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE. AGRAVO
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OBTER EM EM
REGIMENTAL
RECURSO EXTRAORDINRIO. GARANTIA ESTATAL
DE VAGA EM CRECHE.
PRERROGATIVA CONSTITUCIONAL. AUSNCIA DE INGERNCIA NO PODER DISCRICIONRIO

DO PODER EXECUTIVO. PRECEDENTES. 1. A educao infantil prerrogativa constitucional
indisponvel, impondo ao Estado a obrigao de criar condies objetivas que possibilitem o efetivo acesso a
creches e unidades pr-escolares. 2. possvel ao Poder Judicirio determinar a implementao pelo Estado,
quando inadimplente, de polticas pblicas constitucionalmente previstas, sem que haja ingerncia em questo
que envolve o poder discricionrio do Poder Executivo. 3. Agravo regimental improvido.
(STF, RE 464143 AgR / SP)
MAPAS MENTAIS
Contedo:
7 mapas mentais sobre PODERES ADMINISTRATIVOS
MAPAS MENTAIS DE DIREITO ADMINISTRATIVO - PODERES ADMINISTRATIVOS
Poderes Administrativos
(...)
ESTE UM MODELO DE DEMONSTRAO DA APOSTILA
E CONTM APENAS UM TRECHO DO CONTEDO ORIGINAL.
O DESENVOLVIMENTO DA MATRIA CONTINUA POR MAIS
PGINAS NA APOSTILA COMPLETA, QUE VOC PODER
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1
CADERNO DE EXERCCIOS
PARA GABARITAR PROVAS DA
Contedo:
37 questes simuladas, organizadas pela equipe do ACHEI CONCURSOS
31 questes de diversas bancas
87 questes da ESAF, comentadas didaticamente sobre ampla teoria
TOTAL: 155 questes exclusivamente sobre PODERES ADMINISTRATIVOS
ATENO:
Recomendamos a prtica constante deste caderno de exerccios, com a soluo exaustiva de
suas baterias de questes. Assim, voc fixar a matria, melhorar sua performance e obter o
sucesso esperado, gabaritando as questes sobre PODERES ADMINISTRATIVOS que surgiro em
sua prova.
PODERES ADMINISTRATIVOS - QUESTES DE CONCURSOS

01. (TRE-PB, FCC - Analista Judici rio - 2007 ) No que tange ao poder de polcia, INCORRETO
afirmar que a
a) sua finalidade s deve atender ao interesse pblico, sendo injustificvel o seu exerccio para
beneficiar ou prejudicar pessoa determinada.
b) Administrao Pblica exerce tal poder, dentre outras formas, por meio de atos administrativos com
caractersticas preventivas, com o fim de adequar o comportamento individual lei, como ocorre na
autorizao.
c) Administrao Pblica exerce tal poder, dentre outras formas, por meio de atos administrativos com
caractersticas repressivas, com o fim de coagir o infrator a cumprir a lei, como ocorre na interdio de
um estabelecimento.
d) discricionariedade, a auto-executoriedade e a coercibilidade so considerados atributos do poder de
polcia.
e) Administrao Pblica sempre atuar com discricionariedade, pois ao limitar o exerccio dos direitos
individuais, poder decidir qual o melhor momento para agir.
02. (TRF-2 Regio, FCC - Tcnico Judicirio - 2007) A limitao imposta pela Administrao
Pblica, ao exerccio de direitos e atividades individuais em funo do interesse pblico, relaciona-se
com o poder
a) de polcia.
b) regulamentar.
c) normativo.
d) de imprio.
e) hierrquico.
03. Em decorrncia do dever de obedincia, o funcionrio deve cumprir as ordens superiores, as quais
decorrem do poder:
a) hierrquico.
b) disciplinar.
c) de polcia.
d) discricionrio.
e) regulamentar.
04. (TRT-20 Regi o, F CC - Analista J udicirio peculiaridade marcante do poder disciplinar sua
rea J udiciria -
2006) Dentre outras,
a) diferenciao com o poder punitivo do Estado, realizado atravs da Justia Penal.

b) correlao com o poder hierrquico, e assim confundir- se com este poder administrativo.
c) vinculao pela prvia definio da lei sobre a infrao funcional e respectiva sano e, portanto,
no ter discricionariedade.
d) qualidade de ordenar, coordenar, controlar e corrigir as atividades administrativas no mbito da
Administrao.
e) capacidade de condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em
benefcio do Estado.
05. (TRF-4 Regio, FCC - Analis ta J udicirio - Execuo de Mandad os - 2007) As autoridades
administrativas detm poderes que so necessrios para o exerccio da funo administrativa do
Estado. Estes poderes, chamados "poderes administrativos" e que so inerentes Administrao
Pblica, podem ser vinculados ou discricionrios. Em relao a estes ltimos, correto afirmar que
a) so poderes arbitrrios concedidos ao administrador para o exerccio pleno de suas funes.
b) o administrador tem ampla liberdade para a sua prtica, no estando sujeito a qualquer limite.
c) esto sujeitos a certos limites, impostos pelo ordenamento jurdico, tais como competncia,
finalidade e forma.
d) a sua edio est condicionada aos dados constantes da norma que os autoriza, devendo ser
praticado com estrita observncia referida norma.
e) a nica restrio que se impe sua edio a competncia da autoridade que expede o ato.
06. (STJ - Analista Judicirio - 1999) Julgue ao itens, relativos aos poderes do administrador pblico
(adaptada) :
I - poder de polcia faculdade de que dispe a administrao para condicionar e restringir o uso e o
gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado;
II - poder disciplinar o que dispe o gestor pblico para distribuir e escalonar funes de seus rgos,
ordenar e rever a atuao de seus agentes, estabelecendo a relao de subordinao entre servidores
do seu quadro de pessoal;
III - poder regulamentar a faculdade de explicar a lei para sua correta execuo, ou de expedir
decretos autnomos sobre matria de sua competncia ainda no disciplinada por lei;
IV - poder hierrquico a faculdade de punir internamente as infraes funcionais dos servidores e
demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da Administrao;
V - poder vinculado aquele que a lei confere Administrao Pblica para a prtica de ato de sua
competncia, determinando os elementos e requisitos necessrios sua formalizao.
Esto certos apenas os itens :
a) I, II e III;
b) I, II e IV;
c) I e V;
d) II, IV, e V;
e) III, IV, e V;
07. (TRF-4 Regio, FCC - Analista Judicirio - 1999) No que se refere aos poderes administrativos,
certo que
a) no h hierarquia nos Poderes Judicirio e Legislativo, tanto nas funes constitucionais, como nas
administrativas.
b) o termo polcia judiciria tem o mesmo significado de polcia administrativa.
c) o poder disciplinar confunde-se com o poder hierrquico.
d) o poder discricionrio no se confunde com a arbitrariedade.
e) o poder ser vinculado quando o Administrador pode optar dentro de um juzo de convenincia e
oportunidade.
08. (TRT-ES, FCC - O ficial de Justia - 19 99) Quando o Direito Positivo - a lei - confere
Administrao Pblica, para a prtica de ato de sua competncia, determinando os elementos e
requisitos necessrios sua formalizao, estar presente o poder
a) de polcia ou regulamentar.
b) discricionrio ou regrado.
c) hierrquico ou vinculado.
d) vinculado ou regrado.
e) regrado ou disciplinar.
09. (TRT-ES, FCC - Oficial de Justia Avaliador - 1999) Quando o Direito Positivo - a lei - confere
Administrao Pblica, para a prtica de ato de sua competncia, determinando os elementos e
requisitos necessrios sua formalizao, estar presente o poder
a) de polcia ou regulamentar.
b) discricionrio ou regrado.
c) hierrquico ou vinculado.
d) vinculado ou regrado.
e) regrado ou disciplinar.
10. Assinale a afirmativa incorreta. Dentre os poderes da Administrao, podemos mencionar:
a) o poder normativo - regulamentar, exercido privativamente pelo Chefe do Executivo, e que consiste
na regulamentao das leis por meio da expedio de decretos e regulamentos para sua fiel execuo.
b) o poder normativo - autnomo, exercido tambm privativamente pelo Chefe do Poder Executivo,
consistindo na expedio de decretos autnomos sobre matria de sua competncia ainda no
disciplinada por lei.
c) o poder normativo - interno, decorrente da relao hierrquica, a qual consiste na expedio de atos
normativos tais como resolues, portarias e instrues, com o objetivo de ordenar a atuao dos
rgos subordinados.
d) o poder hierrquico de avocar atribuies, desde que estas no sejam da competncia exclusiva do
rgo subordinado.
11. (STJ - Analista Judicirio - 1999) Julgue ao itens, relativos aos poderes do administrador pblico
(adaptada):
I - poder de polcia faculdade de que dispe a administrao para condicionar e restringir o uso e o
gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado;
II - poder disciplinar o que dispe o gestor pblico para distribuir e escalonar funes de seus rgos,
ordenar e rever a atuao de seus agentes, estabelecendo a relao de subordinao entre servidores
do seu quadro de pessoal;
III - poder regulamentar a faculdade de explicar a lei para sua correta execuo, ou de expedir
decretos autnomos sobre matria de sua competncia ainda no disciplinada por lei;
IV - poder hierrquico a faculdade de punir internamente as infraes funcionais dos servidores e
demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da Administrao;
V - poder vinculado aquele que a lei confere Administrao Pblica para a prtica de ato de sua
Esto certos apenas os itens:
a) I, II e III;
b) I, II e IV;
c) I e V;
d) II, IV, e V;
e) III, IV, e V.
12. (TRF-5 Regio, FCC - Analista Judicirio - 1999) No que se refere aos poderes administrativos,
certo que
a) no h hierarquia nos Poderes Judicirio e Legislativo, tanto nas funes constitucionais, como nas
administrativas.
b) o termo polcia judiciria tem o mesmo significado de polcia administrativa.
c) o poder disciplinar confunde-se com o poder hierrquico.
d) o poder discricionrio no se confunde com a arbitrariedade.
e) o poder ser vinculado quando o Administrador pode optar dentro de um juzo de convenincia e
oportunidade.
13. Em relao ao poder de polcia administrativa, assinale a opo correta.
a) O mbito de sua abrangncia est limitado rea de segurana dos cidados.
b) Somente ocorre em carter preventivo.
c) Submete-se ao princpio da proporcionalidade, de forma a inibir atos excessivos por parte da

Administrao.
d) Denomina-se exigibilidade a coero por meios diretos, para compelir o administrado a observar o
ato de polcia.
e) O ato de polcia sempre um ato discricionrio.
14. O poder de que dispe a administrao pblica para condicionar o uso e o gozo de bens, direitos
individuais ou atividades, no interesse da sociedade ou do prprio Estado, corresponde ao poder
a) de polcia.
b) hierrquico.
c) disciplinar.
d) discricionrio.
e) vinculado.
15. A faculdade de que dispe a Administrao Pblica para limitar liberdades individuais ou disciplinarlhes o exerccio em prol do interesse coletivo, de acordo com a autorizao legal, consiste em exerccio
do poder:
a) disciplinar.
b) discricionrio.
c) hierrquico.
d) vinculado.
e) de polcia.
16. Quanto ao poder discricionrio, pode-se afirmar corretamente que:
a) vale para os atos administrativos e para os atos normativos praticados pela Administrao.
b) a lei d ao administrador todos os elementos e requisitos necessrios formalizao do ato
administrativo.
c) o direito concede ao administrador liberdade de escolha da convenincia, da oportunidade e do
contedo do ato administrativo.
d) permite ao administrador escolher a penalidade a ser imposta ao servidor que cometer uma
irregularidade.
e) encontrvel na atividade administrativa, assim como na legislativa e na judiciria.
17. O poder administrativo pelo qual pode a Administrao Pblica condicionar e restringir o uso e gozo
de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado o:
a) hierrquico.
b) disciplinar.
c) de polcia.
d) regulamentar.
e) discricionrio.
18. "Atividade da Administrao Pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade,
regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana,
higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades
econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranquilidade pblica ou ao
respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos".
a) Poder hierrquico.
b) Poder disciplinar.
c) Poder de polcia.
d) Poder regulamentar.
19. Os poderes da Administrao Pblica, de incidncia unicamente interna, so:
a) discricionrio e vinculado.
b) discricionrio e de polcia.
c) hierrquico, disciplinar e de polcia.
d) hierrquico e disciplinar.
e) hierrquico, disciplinar e regulamentar.
20. Quando determinada lei autoriza a Administrao Pblica a praticar atos, estabelecendo as
condies de sua formalizao, confere poder:
a) de polcia.
b) vinculado.
c) discricionrio.
d) disciplinar.
e) regulamentar.
21. "O poder de que dispe o Executivo para distribuir e escalonar as funes de seus rgos, ordenar
e rever a atuao de seus agentes, estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores do
seu quadro de pessoal" configura poder:
a) hierrquico.
b) disciplinar.
c) funcional.
d) regulamentar.
e) estrutural.
22. A hierarquia envolve:
a) a delegao de competncia.
b) a concentrao de funes.
c) a coordenao de atividades.
d) a competncia vinculada.
e) o dever de obedincia.
23. O poder de polcia, no Poder Judicirio:
a) no exercido.
b) exercido pelos presidentes dos rgos colegiados e juzes singulares, nas respectivas reas de
jurisdio e competncia.
c) exercido apenas pelos Presidentes dos Tribunais.
d) exercido apenas pelos Corregedores.
e) exercido pelas foras policiais requisitadas.
24. O poder administrativo, do qual decorre a faculdade da avocao e o autocontrole, pela via
recursal, o:
a) disciplinar.
b) discricionrio.
c) hierrquico.
d) regulamentar.
e) vinculado.
25. O poder administrativo, pelo qual se disciplina o uso e gozo dos direitos e garantias, restringindoos, nos termos da lei, compreende especialmente o:
a) poder discricionrio.
b) poder hierrquico.
c) poder regulamentar.
d) poder disciplinar.
e) poder de polcia.
26. Com relao aos poderes da Administrao Pblica, correto afirmar:
a) O poder regulamentar privativo do Chefe do Executivo e pode ser exercido quando a lei deixa
alguns aspectos de sua aplicao para serem desenvolvidos pela Administrao ou mesmo quando
no esgota a matria pelo legislador, o interesse pblico justifica a invaso da reserva legal.
b) O poder disciplinar discricionrio no porque a Administrao tem liberdade de escolha entre punir
ou no punir, mas porque, no sendo rgidas as regras de apurao, h uma certa liberdade nos
procedimentos que antecedem punio.
c) O poder de polcia exercido, indistintamente, pelos Poderes Legislativo e Executivo, atravs de
atos normativos que criam limitaes administrativas, e de atos administrativos, compreendendo
medidas preventivas e repressivas.
d) O chamado poder vinculado prende-se ideia de prerrogativa do Poder Pblico e no de
restrio, justificando, em ltima anlise, a supremacia do interesse pblico sobre o particular.
27. Constitui finalidade do poder de polcia:
a) preservao da segurana pblica.
b) proteo ao interesse pblico.
c) alcance do bem-estar social.
d) consecuo dos objetivos da nao.
e) manuteno da tranquilidade individual.
28. A faculdade de que dispe a Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso e gozo de
bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado, insere-se no
mbito do poder:
a) hierrquico.
b) administrativo.
c) de polcia.
d) disciplinar.
29. Acerca dos poderes da Administrao Pblica, julgue os itens que se seguem, assinalando a
correta.
a) Quando a Administrao dispe acerca da forma pela qual o ato ser praticado, diz-se que essa
atuao discricionria.
b) O poder disciplinar aquele de que dispe a Administrao para condicionar e limitar direitos e
garantias individuais e o uso de bens.
c) O ato discricionrio da Administrao Pblica no poder ser objeto de controle pelo Poder
Judicirio.
d) No se verifica poder hierrquico na relao existente entre a Administrao direta centralizada e a
Administrao descentralizada.
e) Consideram-se atuaes discricionrias tanto a concesso de aposentadoria compulsria quanto a

concesso de aposentadoria voluntria.
30. A atividade da Administrao Pblica que, limitando ou disciplinando direitos, interesses ou
liberdades individuais, regula a prtica de ato ou absteno de fato em razo do interesse pblico, nos
limites da lei e cone observncia do devido processo legal, constitui mais propriamente o exerccio do
poder:
a) de domnio.
b) de polcia.
c) disciplinar.
d) hierrquico.
e) regulamentar.
31. Julgue os itens abaixo.
I - Poder de polcia a faculdade de que dispe a Administrao Pblica para condicionar e restringir o
uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio
Estado.
II - O poder de polcia abrangente e no se distingue polcia administrativa de polcia judiciria.
III - A polcia administrativa inerente e se difunde por toda a Administrao.
IV - O poder de polcia um poder poltico do Estado, exercido no desempenho de suas funes
constitucionais.
V - As condies de validade do ato de polcia so as mesmas do ato administrativo comum, ou seja, a
competncia, a finalidade e a forma, acrescidas da proporcionalidade da sano e da legalidade dos
meios empregados pela Administrao.
Esto certos apenas os itens:
a) I e II.
b) II e V.
c) I, III e IV.
d) I, III e V.
e) todos.
32. O poder vinculado regulado pelo Direito Positivo e:
a) conferido ao chefe de empresa pblica para comandar seus subalternos.
b) corresponde sua finalidade normativa.
c) conferido Administrao Pblica para a prtica de ato de sua competncia.
d) conferido Administrao Pblica, dando-lhe a liberdade de escolha de sua convenincia.
e) nenhuma est correta.
33. O poder disciplinar:
a) tem relao de subordinao geral.
b) tem relao de subordinao particular.
c) confunde-se com o poder penal.
d) protege a ordem geral.
e) tem pertinncia com o poder regulamentar.
34. O poder administrativo pelo qual o administrador pblico dispe de liberdade mnima para a prtica
de seus atos o poder:
a) discricionrio.
b) hierrquico.
c) funcional.
d) disciplinar.
e) vinculado.
35. Suponha que a administrao do Distrito Federal (DF) determinou que feirantes, ocupantes de rea
pblica, deveriam ser transferidos para outro local que lhes fora destinado. A administrao fixou prazo
para que se procedesse transferncia. Expirados todos os prazos fixados, foi dada ordem para que a
Polcia Militar providenciasse a desocupao da rea pblica. Os ocupantes resistiram, usando paus e
pedras, s tentativas de desocupao. A polcia usou de fora para cumprir as ordens recebidas. Aps
o confronto, dois feirantes foram mortos e vrios sofreram leses corporais graves provocadas por tiros
disparados pela polcia. Em face dessa situao hipottica, assinale a opo correta.
a) A atitude de polcia deve ser considerada lcita. A coercibilidade uma das caractersticas do poder
de polcia.
b) A atitude da polcia seria considerada lcita apenas se estivessem os policiais dando cumprimento a
ordem judicial.
c) A coercibilidade caracterstica do poder de polcia. Para ser lcita, a atuao da administrao
deveria, porm, ter obedecido ao princpio da razoabilidade ou da proporcionalidade que, no caso, foi
violado.
d) O uso da fora pela polcia ser sempre considerado como violador de direitos e garantias
individuais.
e) Somente polcia judicial lcito o uso da fora.
36. Assinale a alternativa correta.
a) O poder de polcia sempre exercido com vinculao estrita, obedecendo s limitaes da lei
relativamente competncia, forma, aos fins, motivos e ao objeto.
b) A expedio de licena para o exerccio de atividade ou para a prtica de determinados atos
atribuio tpica do poder normativo da Administrao e no do poder de polcia administrativa.
c) O poder de polcia exercido, exclusivamente, em carter preventivo; nunca em carter repressivo.
d) A auto-executoriedade ou coercibilidade a prerrogativa que tem a Administrao de executar, por
seus prprios meios, certas medidas restritivas decorrentes do exerccio do poder de polcia, sem
precisar recorrer previamente ao Poder Judicirio.
37. (TCE-CE, FCC - Auditor - 2006) O mrito administrativo mostra-se compatvel com o poder
a) discricionrio e com o elemento competncia do ato administrativo.
b) discricionrio e com o elemento motivo do ato administrativo.
c) vinculado e com o elemento forma do ato administrativo.
d) vinculado e com o elemento finalidade do ato administrativo.
e) vinculado e com o elemento objeto do ato administrativo.
GABARITO
01. E
02. A
03.
(...)A
04. A
05.
C UM MODELO DE DEMONSTRAO DA APOSTILA.
ESTE
06.
C
O GABARITO
INTEGRAL DAS QUESTES DESTE ASSUNTO
07. D
ESTO
APENAS
NA APOSTILA COMPLETA, QUE VOC PODER
08. D
OBTER
EM http://www.acheiconcursos.com.br .
09.
D
10. C
11. C
12. D
13. C
14. A
15. E
16. C
17. C
18. C
19. A
20. B
21. A
22. E
23. B
24. C
25. E
26. B
27. B
28. C
29. D
30. B
31. D
32. C
33. B
34. E
35. C
36. A
37. B
PODERES ADMINISTRATIVOS - QUESTES SIMULADAS

01. Em relao aos poderes administrativos, julgue os itens a seguir em (C) CERTO ou (E) ERRADO.
a) Uma vez constatado o cometimento de infrao administrativa punvel, o superior no pode, em
princpio, deixar de aplicar a sano correspondente, salvo se houver motivo juridicamente relevante
para tanto.
b) No Brasil, no so irrestritamente aceitos os chamados decretos autnomos.
c) Se o Presidente da Repblica exorbitar no exerccio do poder regulamentar, o Congresso Nacional
poder sustar os atos que caracterizarem o excesso de poder.
d) Poder de polcia no o que exerce, por exemplo, o DPF, na investigao de infraes penais de
competncia da Justia Federal.
e) Um dos atributos essenciais de certos atos administrativos e, em particular, dos praticados no
exerccio do poder de polcia a executoriedade (ou auto-executoriedade), que significa poder a
administrao pblica executar seus atos diretamente, sem a necessidade de obter autorizao judicial
ainda que o ato possa vir a acarretar, por exemplo, a destruio de patrimnio particular.
02. Julgue os seguintes itens, relativos aos poderes do administrador pblico .
I Poder de polcia a faculdade de que dispe a administrao pblica para condicionar e restringir o
Estado.
II Poder disciplinar o de que dispe o gestor pblico para distribuir e escalonar as funes de seus
rgos, ordenar e rever a atuao de seus agentes, estabelecendo a relao de subordinao entre os
servidores do seu quadro de pessoal.
III Poder regulamentar a faculdade de explicar a lei para sua correta execuo, ou de expedir
decretos autnomos sobre matria de sua competncia ainda no disciplinada por lei.
IV Poder hierrquico a faculdade de punir internamente as infraes funcionais dos servidores e
demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da administrao.
V Poder vinculado aquele que a lei confere administrao pblica para a prtica de ato de sua
Esto certos apenas os itens
a) I, II e III.
b) I, II e IV.
c) I,III e V.
d) II, IV e V.
e) III, IV e V.
03. Acerca dos poderes da administrao pblica, julgue os itens que se seguem em (C) CER TO ou
(E) ERRADO.
a) No existe ato, mesmo praticado no exerccio de poder discricionrio, que seja totalmente deixado
discricionariedade do administrador.
b) Nos atos praticados em razo do poder vinculado, a atuao subjetiva do administrador fica restrita
ao ato de julgar se a situao de fato est ou no amoldada aos contornos legais.
c) Poder hierrquico e poder disciplinar so sinnimos.
d) Mesmo em decorrncia e no exerccio do poder hierrquico, o superior no pode delegar quaisquer
atribuies a seus inferiores.
e) Por terem os mesmos fundamentos e as mesmas finalidades, no so cumulveis as sanes
decorrentes do poder punitivo (de natureza penal, regido pelas leis criminais) e do poder disciplinar do
Estado.
04. Em relao ao poder de polcia administrativa, assinale a opo correta.
10

c) Submete-se ao princpio da proporcionalidade, de forma a inibir atos excessivos por parte da
Administrao.
d) Denomina-se exigibilidade a coero por meios diretos, para compelir o administrado a observar o
ato de polcia.
05. O poder de que dispe a administrao pblica para condicionar o uso e o gozo de bens, direitos
individuais ou atividades, no interesse da sociedade ou do prprio Estado, corresponde ao poder
a) de polcia.
b) hierrquico.
c) disciplinar.
d) discricionrio.
e) vinculado.
06. A faculdade de que dispe a Administrao Pblica para limitar liberdades individuais ou disciplinarlhes o exerccio em prol do interesse coletivo, de acordo com a autorizao legal, consiste em exerccio
do poder:
a) disciplinar.
b) discricionrio.
c) hierrquico.
d) vinculado.
e) de polcia.
07. Quanto ao poder discricionrio, pode-se afirmar corretamente que:
a) vale para os atos administrativos e para os atos normativos praticados pela Administrao.
b) a lei d ao administrador todos os elementos e requisitos necessrios formalizao do ato
administrativo.
c) o direito concede ao administrador liberdade de escolha da convenincia, da oportunidade e do
contedo do ato administrativo.
d) permite ao administrador escolher a penalidade a ser imposta ao servidor que cometer uma
irregularidade.
e) encontrvel na atividade administrativa, assim como na legislativa e na judiciria.
08. O poder administrativo pelo qual pode a Administrao Pblica condicionar e restringir o uso e gozo
de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado o:
a) hierrquico.
b) disciplinar.
c) de polcia.
d) regulamentar.
e) discricionrio.
09. "Atividade da Administrao Pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade,
regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana,
higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades
econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao
respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos".
a) Poder hierrquico.
b) Poder disciplinar.
11
c) Poder de polcia.
d) Poder regulamentar.
10. Os poderes da Administrao Pblica, de incidncia unicamente inter-na, so:
a) discricionrio e vinculado.
b) discricionrio e de polcia.
c) hierrquico, disciplinar e de polcia.
d) hierrquico e disciplinar.
e) hierrquico, disciplinar e regulamentar.
11. Quando determinada lei autoriza a Administrao Pblica a praticar atos, estabelecendo as
condies de sua formalizao, confere poder:
a) de polcia.
b) vinculado.
c) discricionrio.
d) disciplinar.
e) regulamentar.
12. "O poder de que dispe o Executivo para distribuir e escalonar as funes de seus rgos, ordenar
e rever a atuao de seus agentes, estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores do
seu quadro de pessoal" configura poder:
a) hierrquico.
b) disciplinar.
c) funcional.
d) regulamentar.
e) estrutural.
13. A hierarquia envolve:
a) a delegao de competncia.
b) a concentrao de funes.
c) a coordenao de atividades.
d) a competncia vinculada.
e) o dever de obedincia.
14. O poder de polcia, no Poder Judicirio:
a) no exercido.
b) exercido pelos presidentes dos rgos colegiados e juzes singulares, nas respectivas reas de
jurisdio e competncia.
c) exercido apenas pelos Presidentes dos Tribunais.
d) exercido apenas pelos Corregedores.
e) exercido pelas foras policiais requisitadas.
15. O poder administrativo, do qual decorre a faculdade da avocao e o autocontrole, pela via
recursal, o:
a) disciplinar.
b) discricionrio.
12
c) hierrquico.
d) regulamentar.
e) vinculado.
16. O poder administrativo, pelo qual se disciplina o uso e gozo dos direitos e garantias, restringindoos, nos termos da lei, compreende especialmente o:
a) poder discricionrio.
b) poder hierrquico.
c) poder regulamentar.
d) poder disciplinar.
e) poder de polcia.
17. Com relao aos poderes da Administrao Pblica, correto afirmar:
a) O poder regulamentar privativo do Chefe do Executivo e pode ser exercido quando a lei deixa
alguns aspectos de sua aplicao para serem desenvolvidos pela Administrao ou mesmo quando
no esgota a matria pelo legislador, o interesse pblico justifica a invaso da reserva legal.
b) O poder disciplinar discricionrio no porque a Administrao tem liberdade de escolha entre punir
ou no punir, mas porque, no sendo rgidas as regras de apurao, h uma certa liberdade nos
procedimentos que antecedem punio.
c) O poder de polcia exercido, indistintamente, pelos Poderes Legislativo e Executivo, atravs de
atos normativos que criam limitaes administrativas, e de atos administrativos, compreendendo
medidas preventivas e repressivas.
d) O chamado poder vinculado prende-se idia de prerrogativa do Poder Pblico e no de restrio,
justificando, em ltima anlise, a supremacia do interesse pblico sobre o particular.
18. Constitui finalidade do poder de polcia:
a) preservao da segurana pblica.
b) proteo ao interesse pblico.
c) alcance do bem-estar social.
d) consecuo dos objetivos da nao.
e) manuteno da tranqilidade individual.
19. A faculdade de que dispe a Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso e gozo de
bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado, insere-se no
mbito do poder:
a) hierrquico.
b) administrativo.
c) de polcia.
d) disciplinar.
20. Acerca dos poderes da Administrao Pblica, julgue os itens que se seguem, assinalando a
correta.
a) Quando a Administrao dispe acerca da forma pela qual o ato ser praticado, diz-se que essa
atuao discricionria.
b) O poder disciplinar aquele de que dispe a Administrao para condicionar e limitar direitos e
garantias individuais e o uso de bens.
c) O ato discricionrio da Administrao Pblica no poder ser objeto de controle pelo Poder
Judicirio.
d) No se verifica poder hierrquico na relao existente entre a Administrao direta centralizada e a
13
Administrao descentralizada.
e) Consideram-se atuaes discricionrias tanto a concesso de aposentadoria compulsria quanto a
concesso de aposentadoria voluntria.
21. A atividade da Administrao Pblica que, limitando ou disciplinando direitos, interesses ou
liberdades individuais, regula a prtica de ato ou absteno de fato em razo do interesse pblico, nos
limites da lei e cone observncia do devido processo legal, constitui mais propriamente o exerccio do
poder:
a) de domnio.
b) de polcia.
c) disciplinar.
d) hierrquico.
e) regulamentar.
22. Julgue os itens abaixo.
I Poder de polcia a faculdade de que dispe a Administrao Pblica para condicionar e restringir o
Estado.
II O poder de polcia abrangente e no se distingue polcia administrativa de polcia judiciria.
III A polcia administrativa inerente e se difunde por toda a Administrao.
IV O poder de polcia um poder poltico do Estado, exercido no desempenho de suas funes
constitucionais.
V As condies de validade do ato de polcia so as mesmas do ato administrativo comum, ou seja, a
competncia, a finalidade e a forma, acrescidas da proporcionalidade da sano e da legalidade dos
meios empregados pela Administrao. Esto certos apenas os itens:
a) I e II.
b) II e V.
c) I,III e IV.
d) I, III e V.
e) todos.
23. O poder vinculado regulado pelo Direito Positivo e:
a) conferido ao chefe de empresa pblica para comandar seus subalternos.
b) corresponde sua finalidade normativa.
c) conferido Administrao Pblica para a prtica de ato de sua competncia.
d) conferido Administrao Pblica, dando-lhe a liberdade de escolha de sua convenincia.
e) nenhuma est correta.
24. Acerca dos poderes da Administrao Pblica, julgue os itens a seguir em (C) CE RTO ou (E)
ERRADO.
a) Considere que Cndido seja fiscal do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis (IBAMA), atuando na represso explorao ilegal de madeiras, e que, pelas normas
aplicveis a seu trabalho, Cndido seja obrigado a apreender a madeira ilegalmente extrada que
encontrar no trabalho de fiscalizao e a aplicar multa aos responsveis pela extrao e pelo
transporte do madeirame. Assim, estes so exemplos de atos resultantes do poder discricionrio que
Cndido detm.
b) O ato praticado no exerccio de poder discricionrio imune a controle judicial.
c) Considere a seguinte situao: Ftima Delegada de Polcia Federal e Superintendente Regional da
SR do DPF no Estado de Minas Gerais. Um servidor lotado naquela SR foi alvo de procedimento
administrativo por haver-se envolvido em vias de fato com um colega, por discusso irrelevante. Por
14
delegao do Diretor do DPF, a Superintendente aplicou ao servidor, aps o devido processo legal,
pena de suspenso por quinze dias. Em outra ocasio, a Superintendente constatou que os atos
administrativos praticados na SR freqentemente apresentavam defeitos formais, o que a fez chamar a
seu gabinete os servidores responsveis e orient-los, no exerccio de coordenao e reviso prprias
da administrao. Na situao apresentada, as medidas tomadas pela Superintendente so exemplos
de atos praticados em decorrncia do poder disciplinar.
d) A hierarquia implica o dever de obedincia do subalterno, dever que, no entanto, no absoluto.
e) A hierarquia implica, como regra geral, as faculdades do superior de delegar ou avocar atribuies.
25. O poder administrativo pelo qual o administrador pblico dispe de liberdade mnima para a prtica
de seus atos o poder:
a) discricionrio.
b) hierrquico.
c) funcional.
d) disciplinar.
e) vinculado.
26. Suponha que a administrao do Distrito Federal (DF) determinou que feirantes, ocupantes de rea
pblica, deveriam ser transferidos para outro local que lhes fora destinado. A administrao fixou prazo
para que se procedesse transferncia. Expirados todos os prazos fixados, foi dada ordem para que a
Polcia Militar providenciasse a desocupao da rea pblica. Os ocupantes resistiram, usando paus e
pedras, s tentativas de desocupao. A polcia usou de fora para cumprir as ordens recebidas. Aps
o confronto, dois feirantes foram mortos e vrios sofreram leses corporais graves provocadas por tiros
disparados pela polcia. Em face dessa situao hipottica, assinale a opo correta.
a) A atitude de polcia deve ser considerada lcita. A coercibilidade uma das caractersticas do poder
de polcia.
b) A atitude da polcia seria considerada lcita apenas se estivessem os policiais dando cumprimento a
ordem judicial.
c) A coercibilidade caracterstica do poder de polcia. Para ser lcita, a atuao da administrao
deveria, porm, ter obedecido ao princpio da razoabilidade ou da proporcionalidade que, no caso, foi
violado.
d) O uso da fora pela polcia ser sempre considerado como violador de direitos e garantias
individuais.
e) Somente polcia judicial lcito o uso da fora.
27. Assinale a alternativa correta.
a) O poder de polcia sempre exercido com vinculao estrita, obedecendo s limitaes da lei
relativamente competncia, forma, aos fins, motivos e ao objeto.
b) A expedio de licena para o exerccio de atividade ou para a prtica de deter-minados atos
atribuio tpica do poder normativo da Administrao e no do poder de polcia administrativa.
c) O poder de polcia exercido, exclusivamente, em carter preventivo; nunca em carter repressivo.
d) A auto-executoriedade ou coercibilidade a prerrogativa que tem a Administrao de executar, por
seus prprios meios, certas medidas restritivas decorrentes do exerccio do poder de polcia, sem
precisar recorrer previamente ao Poder Judicirio.
28. Com relao aos poderes da Administrao Pblica, julgue os itens seguintes em (C) CERTO ou
(E) ERRADO.
a) Nos sistemas administrativos hierarquizados, o poder de delegao no precisa ser expresso na lei,
a despeito do princpio da legalidade, que caracteriza a atividade administrativa.
b) Mesmo nos atos praticados no exerccio de poder discricionrio, h certos aspectos ou elementos do
ato que so vinculados.
c) Nos atos chamados vinculados, no existe espao algum para a interferncia de aspectos subjetivos
15
do agente pblico.
d) A capacidade de avocar inerente ao poder hierrquico, de modo que o superior pode avocar
quaisquer atos de competncia do inferior.
e) A despeito do que diz smula do STF ("A administrao pode anular seus prprios atos, quando
eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por
motivos de convenincia e oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada em todos os
casos a apreciao judicial."), a reviso dos atos administrativos, com base no poder hierrquico, no
pode modificar, revogar ou anular todos os atos praticados pela Administrao Pblica (ou seus
efeitos), ainda que respeitando os direitos adquiridos.
29. Em decorrncia do dever de obedincia, o funcionrio deve cumprir as ordens superiores, as quais
decorrem do poder:
a) hierrquico.
b) disciplinar.
c) de polcia.
d) discricionrio.
e) regulamentar.
30. O poder disciplinar:
a) tem relao de subordinao geral.
b) tem relao de subordinao particular.
c) confunde-se com o poder penal.
d) protege a ordem geral.
e) tem pertinncia com o poder regulamentar.
31. Assinale a afirmativa incorreta.
Dentre os poderes da Administrao, podemos mencionar:
a) o poder normativo regulamentar, exercido privativamente pelo Chefe do Executivo, e que consiste
na regulamentao das leis por meio da expedio de decretos e regulamentos para sua fiel execuo.
b) o poder normativo autnomo, exercido tambm privativamente pelo Chefe do Poder Executivo,
consistindo na expedio de decretos autnomos sobre matria de sua competncia ainda no
disciplinada por lei.
c) o poder normativo interno, decorrente da relao hierrquica, a qual consiste na expedio de atos
normativos tais como resolues, portarias e instrues, com o objetivo de ordenar a atuao dos
rgos subordinados.
d) o poder hierrquico de avocar atribuies, desde que estas no sejam da competncia exclusiva do
rgo subordinado.
16
GABARITO
01. C, C, C, C, C
02. C
03. C, C, E, C, E
04.
(...) C
05. A
06. E
ESTE
UM MODELO DE DEMONSTRAO DA APOSTILA.
07. C
O
GABARITO
INTEGRAL DAS QUESTES DESTE ASSUNTO
08. C
ESTO
APENAS NA APOSTILA COMPLETA, QUE VOC PODER
09. C
10.
A
11. B
12. A
13. E
14. B
15. C
16. E
17. B
18. B
19. C
20. D
21. B
22. D
23. C
24. E, E, E, C, C
25. E
26. C
27. A
28. E, C, C, E, C
29. A
30. B
31. C
17
12 QUESTES DE CONCURSOS DA ESAF
COMENTADAS DIDATICAMENTE
01. (BACEN, ESAF - Pr ocurador - 2 001) Em relao ao poder de polcia administrativa, assinale a
opo correta.
c) Submete-se ao princpio da proporcionalidade, de forma a evitar abusos por parte da Administrao.
d) Denomina-se coercibilidade a coero por meios diretos, para compelir o administrado a observar o
ato de polcia.
(BACEN, ESAF - Procurador - 2002)
02. Conforme a doutrina, o poder de polcia administrativa no incide sobre:
a) direitos;
b) pessoas;
c) bens;
d) atividades;
e) liberdades.
03. Assinale a opo falsa, quanto prescrio para o exerccio da ao punitiva pela Administrao
Pblica Federal.
a) Quando o fato objeto da ao punitiva da Administrao tambm constituir crime, a ao reger-se-
pelo prazo previsto na lei penal.
b) Interrompe-se a prescrio por qualquer motivo inequvoco, que importe apurao do fato.
c) No caso de infrao permanente ou continuada, a prescrio comea a contar da data em que tiver
cessado a prtica do ato.
d) A prescrio incide no procedimento administrativo paralisado h mais de 03 (trs) anos, pendente
de julgamento ou despacho.
e) A citao do indiciado ou acusado s interrompe a prescrio quando realizada pessoalmente ou por
meio de correspondncia.
04. (ESAF - Procurador da Fazenda Nacional - 2001) A remoo de ofcio de servidor pblico como
punio por algum ato por ele praticado caracteriza vcio quanto ao seguinte elemento do ato
administrativo:
a) motivo;
b) forma;
c) finalidade;
d) objeto;
e) competncia.
18
05. (RECEITA FEDE RAL, ESAF - T cnico da Receita F ederal - 2002 ) Os poderes vinculados e
discricionrios opem-se entre si, quanto liberdade da autoridade na prtica de determinado ato; o
hierrquico e disciplinar equivalem-se, com relao ao pblico interno da Administrao a que se
destinam; enquanto os de polcia e regulamentao podem opor-se e/ou equiparar-se, em cada caso,
quer no tocante a seus destinatrios (pblico interno e/ou externo) como no atinente liberdade na sua
formulao (em tese, tais atos podem conter aspectos vinculados e discricionrios, como podem dirigirse a pblico interno e/ou externo da Administrao).
a) Correta a assertiva.
b) Incorreta a assertiva, porque o poder de polcia sempre e necessariamente vinculado, s se
dirigindo a pblico externo.
c) Incorreta a assertiva, porque o poder regulamentar sempre e necessariamente discricionrio, s se
dirigindo a um pblico interno.
d) Incorreta a assertiva, porque o poder de polcia sempre e necessariamente discricionrio, s se
dirigindo a um pblico interno.
e) Incorreta a assertiva, porque o poder regulamentar sempre e necessariamente vinculado, s se
dirigindo a um pblico externo.
06. (MPU, ESAF - Analista - 2004) Os poderes vinculado e discricionrio, simultaneamente, podem ser
exercidos pela autoridade administrativa, na prtica de um determinado ato, ressalvado que esse
ltimo se restringe convenincia e oportunidade, bem como quanto:
a) ao contedo;
b) forma;
c) finalidade;
d) competncia;
e) ao modo.
(RECEITA FEDERAL, ESAF - Auditor-Fiscal - 2005)
07. A Emenda Constitucional n 32, de 2001, Constituio Federal, autorizou o presidente da
Repblica, mediante Decreto, a dispor sobre:
a) extino de funes pblicas, quando vagas;
b) extino de cargos e funes pblicas, quando ocupados por servidores no estveis;
c) funcionamento da administrao federal, mesmo quando implicar em aumento de despesa;
d) a fixao de quantitativo de cargos dos quadros de pessoal da Administrao Direta;
e) criao ou extino de rgos e entidades pblicas.
08. Considerando-se os poderes administrativos, relacione cada poder com o respectivo ato
administrativo e aponte a ordem correta.
1) poder vinculado;
(-----) decreto estadual sobre transporte intermunicipal;
2) poder de polcia;
(-----) alvar para construo de imvel comercial;
3) poder hierrquico;
(-----) aplicao de penalidade administrativa a servidor:
4) poder regulamentar;
(-----) avocao de competncia por autoridade superior;
5) poder disciplinar.
(-----) apreenso de mercadoria ilegal na alfndega.
a) 3/2/5/4/1.
b) 1/2/3/5/4.
c) 4/1/5/3/2.
d) 2/5/4/1/3.
e) 4/1/2/3/5.
09. Em relao ao poder administrativo normativo, assinale a afirmativa verdadeira.
19
a) Admite-se, no sistema jurdico brasileiro, o regulamento autnomo.

b) O poder normativo das agncias reguladoras pode ter carter inovador em relao lei.
c) Denomina-se regulamento o ato normativo interno de funcionamento dos rgos colegiados.
d) O regulamento executivo manifesta-se por meio de decreto.
e) O poder normativo tem carter vinculado.
10. (ENAP, ESAF - Administrador - 2006) Incluem-se entre os denominados poderes administrativos,
o poder:
a) de controle jurisdicional dos atos administrativos;
b) de representao decorrente de mandato;
c) de veto do Presidente da Repblica;
d) hierquico no mbito da Administrao Pblica;
e) legislativo exercido pelo Congresso Nacional.
11. (SEFAZ-CE, ESAF - Audito r-Fiscal da Rec eita Estadual - 2006) A aplicao da penalidade de
advertncia a servidor pblico infrator, por sua chefia imediata, ato administrativo que expressa a
manifestao do poder:
a) hierrquico.
b) regulamentar.
c) de polcia.
d) disciplinar.
e) vinculado.
12. (ESAF - Procurad or da Fazenda Nacion al - 2007) Em relao ao Poder de Polcia, analise os
itens a seguir e marque com (V) a assertiva verdadeira e com (F) a falsa, assinalando ao final a opo
correspondente:
(aaa) o Poder de Polcia que o Estado exerce pode incidir em duas reas de atuao estatal: na
administrativa e na judiciria, podendo ser apontada como principal diferena entre ambas o carter
preventivo da polcia judiciria.
(aaa) a competncia, a finalidade e a forma, acrescidas da proporcionalidade da sano e da
legalidade dos meios empregados pela Administrao so atributos do Poder de Polcia.
(aaa) a aplicao das sanes prescreve em cinco anos a ao punitiva da Administrao Pblica
Federal, direta e indireta, no exerccio do Poder de Polcia, sendo passvel a interrupo e a suspenso
da prescrio.
(aaa) quanto aos fins, o Poder de Polcia pode ser exercido para atender a interesse pblico ou
particular.
(aaa) a auto-executoriedade a possibilidade que tem a Administrao de, com os prprios meios, pr
em execuo as suas decises, sem precisar recorrer previamente ao Poder Judicirio.
a) V, V, F, F, F
b) V, F, F, V, V
c) F, F, V, F, V
d) F, V, V, F, V
e) V, F, V, V, F
20
GABARITO SIMPLES
01. C
08. C
02. B
09. No gabarito original: D.
(...)
03. E
No gabarito final: questo anulada.
04. C
10. D
ESTE
DADAPOSTILA.
05. A UM MODELO DE DEMONSTRAO11.
O
GABARITO
INTEGRAL
DAS
QUESTES
DESTE
06. A
12. C ASSUNTO
07. A
ESTO
APENAS NA APOSTILA COMPLETA, QUE VOC PODER
GABARITO e COMENTRIOS
01. C
Antes de comentarmos as opes da questo, vamos apresentar um panorama da teoria do
poder de polcia administrativa.
Poder d e po lcia administrativ a a faculdade de que dispe a Administrao Pblica para
condicionar e restringir o uso e o gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio do
interesse pblico.
O princpio que norteia e legitima a atuao do poder de polcia administrativa o princpio da
predominncia do inter esse pblic o sobr e o privado. Em funo dele, age a Administrao,
restringindo as atividades privadas sempre e apenas quando elas puderem pr em risco o interesse
maior da coletividade.
A Administrao pode exercer o poder de polcia de forma preventiva ou repressiva. De forma
preventiva, antes da ocorrncia do ato lesivo ao interesse pblico, mediante a elaborao de atos
normativos e o exerccio de atividades de fiscalizao; repressivamente, aps a ocorrncia do ilcito,
por meio da aplicao de sanes aos infratores das normas de polcia.
O poder de polcia, alm de repressivo ou preventivo, pode ser tambm originrio ou
derivado. Originrio, quando exercido diretamente pelos entes federados (Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios), por meio de suas respectivas Administraes Diretas; derivado, quando os
entes federados delegam por lei o exerccio do poder de polcia a entidades de Direito Pblico
integrantes de sua Administrao Indireta. No aceito o repasse do exerccio do poder de polcia a
entidades da iniciativa privada, mesmo quando prestadoras de servios pblicos ou integrantes da
Administrao Indireta, por ser ele decorrente do poder de imprio do Estado, e, portanto, suscetvel de
ser desempenhado apenas por pessoas de Direito Pblico.
A doutrina costuma listar alguns atributos do poder de polcia, sem os quais se reduziria em
muito seu grau de eficcia. Tais atributos so a discricionariedade, a auto-executoriedade e a
coercibilidade.
A discricionariedade significa que a Administrao dispe de uma razovel margem de
autonomia no exerccio do poder de polcia. Pode ela, respeitados os marcos legais, determinar quais
atividades ir fiscalizar e quais sanes ir aplicar, estipulando a sua espcie e gradao.
Ela a regra geral no que diz respeito ao exerccio do poder de polcia, o que no significa
dizer que, em seu mbito, no existam competncias vinculadas. Pode perfeitamente a lei regular, em
algumas situaes, todos os aspectos do ato administrativo, hiptese na qual a atividade ser exercida
de forma vinculada e, apesar disso, no mbito do poder de polcia.
A auto-executoriedade consiste na prerrogativa conferida Administrao para, independente
de autorizao judicial, executar direta e imediatamente os atos de polcia. Compete ao Poder Pblico,
verificando que o particular conduziu-se de forma contrria ao interesse coletivo, por si s adotar as
medidas e aplicar as sanes legais necessrias represso da conduta lesiva. o que se verifica,
por exemplo, no caso de alimentos deteriorados, os quais podem ser apreendidos e destrudos sem
necessidade de prvia manifestao judicial. Ao particular, se inconformado, resta o recurso ao Poder
Judicirio.
O atributo da auto-executoriedade no caracteriza todos os atos tpicos do poder de polcia.
Um exemplo a cobrana de multas, quando resistida pelo particular. lcito Administrao efetuar o
lanamento da multa e notificar o particular para proceder ao seu pagamento. Se este se negar a fazlo, entretanto, no ser possvel a execuo do dbito na via administrativa, sendo indispensvel a
instaurao da competente ao junto ao Poder Judicirio.
21
O ltimo atributo, a coercibilidade, o poder de que dispe a Administrao para impor ao

particular determinado comportamento ou exigir dele determinada prestao, sem necessidade de sua
concordncia. Quando o particular insurgir-se contra o ato de polcia ou omitir-se frente a ele, poder a
Administrao, regra geral, fazer uso da fora para impor seu cumprimento, sem, para tanto, precisar
recorrer ao Judicirio (auto-executoriedade).
Vamos, agora, anlise das opes:
a) "o mbito de sua abrangncia est limitado rea de segurana dos cidados" (errada): o poder de
polcia exercido em todas as reas em que a conduta privada pode ser danosa ao interesse coletivo.
Entre elas, podemos citar as de segurana pblica, ordem pblica, higiene e sade pblicas,
moralidade pblica etc.;
b) "somente ocorre em carter preventivo" (errada): como j afirmado, o exerccio do poder de polcia
se d de forma preventiva e repressiva. A doutrina entende, em funo da preponderncia das
atividades de fiscalizao no mbito desse poder, que ele eminentemente preventivo. Contudo, ele
tambm atua repressivamente, por meio da imposio de sanes aos infratores das normas de
polcia;
c) "submete-se ao princpio da proporcionalidade, de forma a inibir atos excessivos por parte da
Administrao" (certa): no h dvida sobre essa submisso. Para ilustr-la fazemos nossas as
palavras de Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino: "O princpio da proporcionalidade, entendido como a
necessidade de adequao entre a restrio imposta pela Administrao e o benefcio coletivo que se
tem em vista com a medida, tambm consubstancia um limite inarredvel do poder de polcia
administrativo. A imposio de uma restrio a um direito individual sem vantagem correspondente
para a coletividade invalida o fundamento de interesse pblico do ato de polcia, por ofensa ao princpio
da proporcionalidade. Da mesma forma, no pode a Administrao sob o pretexto de condicionar o
uso de um bem , aniquilar a propriedade individual, em razo da desproporcionalidade da medida";
d) "denomina-se exigibilidade a coero, por meios diretos, para compelir o administrado a observar o
ato de polcia" (errada): alguns doutrinadores dividem a auto-executoriedade, atributo dos atos de
polcia, em exigibilidade e executoriedade. Adotando-se essa diferenciao, a exigibilidade consiste
na utilizao, pela Administrao, de meios indiretos de coao contra o administrado (multa, por
exemplo); enquanto a executoriedade a utilizao pelo Poder Pblico de meios diretos d e coao
contra o particular, tambm sem necessidade de prvia apreciao judicial (por exemplo, a interdio
de um estabelecimento);
e) "o ato de polcia um ato discricionrio" (errada): o ato de polcia em regra, mas nem sempre,
discricionrio. Como antes afirmamos, h determinadas competncias que a Administrao exerce
vinculadamente, mesmo no mbito do poder de polcia. o caso da licena para construir, concedida
sempre que o administrativo cumprir os requisitos legais, sem qualquer espao para a
discricionariedade administrativa. Mas persiste tal caracterstica como existente na maioria dos atos de
polcia.
(...)
02. B
po lcia administrativa,
segundo o Professor
Jos dos Santos Carvalho Filho, "a
ESTE Poder
UM de
MODELO
DE DEMONSTRAO
DA APOSTILA.
prerrogativa
de
Direito
Pblico
que,
calcada
na
lei,
autoriza
a
Administrao
O GABARITO INTEGRAL DAS QUESTES DESTE ASSUNTOPblica a restringir o uso e
o gozo da liberdade e da propriedade em favor do interesse da coletividade".
ESTO APENAS NA APOSTILA COMPLETA, QUE VOC PODER

Como nos alerta Hely Lopes Meirelles, "convm distinguir a polcia administrativa, que nos
OBTER
EM http://www.acheiconcursos.com.br .
interessa, neste estudo, da polcia judiciria e da polcia de manuteno da ordem pblica, estranhas
s nossas cogitaes, Advirta-se, porm, que a polcia administrativa incide sobre os bens, direitos e
atividades, ao passo que as outras atuam sobre as pessoas, individualmente ou indiscriminadamente".
Este , decididamente, o marco diferencial entre a polcia administrativa, a polcia judiciria
e a polcia de manuteno da ordem pblica: a primeira incide sobre bens, direitos ou atividades;
a segunda e a terceira recaem diretamente sobre pessoas. A esta diferena a Professora Maria S. Di
Pietro acrescenta mais uma: a ocorrncia ou no do ilcito penal . Enquanto a polcia administrativa
volta-se para a fiscalizao e punio de ilcitos administrativos, a polcia judiciria e a de manuteno
da ordem pblica voltam-se contra a prtica de delitos penais; aquela, de forma exclusiva, esta, de
forma principal.
Como se conclui pela alternativa que responde questo, o poder de polcia administrativa no
incide sobre pessoas. Isso significa que no seu mbito no pode ser afetado o direito de locomoo, o
direito de ir, vir e ficar, assegurado como direito fundamental pela Constituio. Esta esfera
constitucional a liberdade de locomoo s pode ser afetada pela polcia judiciria e pela polcia de
manuteno da ordem pblica.
22
75 QUESTES DE CONCURSOS DA ESAF
COMENTADAS DIDATICAMENTE
As questes a seguir foram retiradas de provas da ESAF e dispostas em forma de proposies

a ser consideradas em (C) CERTO ou (E) ERRADO.
01. (MF - Assis tente Administr ativo - 2009) No se pode enumerar como poder da
Administrao: poder normativo.
Administrao: poder de polcia.
Administrao: poder disciplinar.
04. (RECEITA FEDE RAL - Auditor-Fi scal - 20 09) O poder hierrquico e o poder disciplinar,
pela sua natureza, guardam entre si alguns pontos caractersticos comuns, que os diferenciam
do poder de polcia, eis que entre os dois primeiros pode haver implicaes onerosas de ordem
tributria, o que no pode decorrer deste ltimo.
05. (RECEITA FEDE RAL - Auditor-Fi scal - 20 09) O poder hierrquico e o poder disciplinar,
pela sua natureza, guardam entre si alguns pontos caractersticos comuns, que os diferenciam
do poder de polcia, eis que o poder regulamentar predomina nas relaes entre os dois
primeiros, mas no exercido neste ltimo.
PODER VINCULADO / DISCRICIONRIO
06. (SEFAZ-RN - Auditor-Fiscal - 20 05) A autoridade administrativa, que no exerccio da sua
competncia funcional, cassa a autorizao dada a um administrado, a qual era necessria,
para legitimar determinada atividade por ele desempenhada, pratica ato compreendido,
especificamente, nos seus poderes discricionrios, hierrquico e de polcia. Est incorreta esta
assertiva, porque a cassao de autorizao ato necessariamente vinculado.
07. (MPU - An alista Proces sual - 200 4) A esfera discricionria nos regulamentos de
organizao maior do que aquela nos regulamentos normativos.
08. (MPU - Analista Pro cessual - 2 004) A discricionariedade manifesta-se, exclusivamente,
quando a lei expressamente confere administrao competncia para decidir em face de uma
situao concreta.
09. (MPU - Analista Pro cessual - 2004) O poder discricionrio pode ocorrer em qualquer
elemento do ato administrativo.
10. (MPU - Analista Pro cessual - 20 04) possvel o controle judicial da discricionariedade
administrativa, respeitados os limites que so assegurados pela lei atuao da administrao.
11. (MPU - Analista Processual - 20 04) O princpio da razoabilidade o nico meio para se
verificar a extenso da discricionariedade no caso concreto.
12. (CGU - Analista de Finanas e Controle - 2 004) O mrito administrativo, na atuao do
administrador pblico, cujo controle jurisdicional sofre restries, condiz em particular com o
exerccio regular do seu poder discricionrio.
43
PODER REGULAMENTAR / NORMATIVO

13. (NATAL - Auditor-Fiscal Municipal - 2008) O poder regulamentar ou normativo uma das
formas pelas quais se expressa a funo normativa do Poder Executivo.
14. (TRT-7 Regio - Ju iz do Trabal ho - 200 5) O exerccio do poder regulamentar pode
ensejar abusos por parte da Administrao, ao eventualmente inovar no ordenamento jurdico e,
portanto, descumprir o basilar princpio da legalidade. Ao analisar o tema, Celso Antonio
Bandeira de Mello arrola as hipteses nas quais os regulamentos so compatveis com a
legalidade. No se enquadra dentro dos regulares propsitos da norma regulamentar dispor
sobre o procedimento de operao da Administrao nas relaes que decorrero com os
administrados quando da execuo da lei.
15. (SEFAZ-MG - Ge stor Fa zendrio - 2005) Uma vez que o Direito no admite lacunas
legislativas, e a Administrao Pblica deve sempre buscar atender o interesse pblico, o poder
regulamentar, como regra, autoriza que o Poder Executivo discipline as matrias que ainda no
foram objeto de lei.
16. (SEFAZ-MG - Ges tor Fazendrio - 2005 ) Em vista da grande esfera de atuao do Poder
Executivo, o poder regulamentar se distribui entre diferentes autoridades que compem tal
poder, que expedem portarias e instrues normativas, conforme a rea de especializao
tcnica de cada qual.
17. (Natal - Audito r-Fiscal Municipal - 201 1) Decorre do poder vinculado da Administrao
Pblica: Autorizao para o uso temporrio de rea pblica.
18. (Natal - Audito r-Fiscal Municipal - 201 1) Decorre do poder vinculado da Administrao
Pblica: Nomeao de servidor para o exerccio de cargo de provimento em comisso.
PODER DISCIPLINAR
19. (Natal - Audito r-Fiscal Municipal - 200 8) A Administrao Pblica, no uso do Poder
disciplinar, apura infraes e aplica penalidades no s aos servidores pblicos como s
demais pessoas sujeitas disciplina administrativa.
20. (SEFAZ-CE - Au ditor-Fiscal - 2007) A aplicao da penalidade de advertncia a servidor
pblico infrator, por sua chefia imediata, ato administrativo que expressa a manifestao do
poder disciplinar.
21. (SUSEP - Agente Executiv o - 2006) O poder de que dispe a autoridade administativa,
para distribuir e escalonar funes de seu rgo pblico, estabelecendo uma relao de
subordinao, com os servidores sob sua chefia, chama-se poder disciplinar.
22. (SEFAZ-MG - Gestor Fazendrio - 2005) Nem sempre as medidas punitivas aplicadas pela
Administrao Pblica a particulares tero fundamento no poder disciplinar.
23. (RECEITA FEDERAL - Tcnico - 2003) Uma determinada autoridade administrativa, de um
certo setor de fiscalizao do Estado, ao verificar que o seu subordinado havia sido tolerante
com o administrado incurso em infrao regulamentar, da sua rea de atuao funcional,
resolveu avocar o caso e agravar a penalidade aplicada, no uso da sua competncia legal, tem
este seu procedimento enquadrado no regular exerccio dos seus poderes disciplinar e
hierrquico.
24. (MRE - Oficial de Chancelaria - 2002) O poder de comando, que autoriza o titular de um
rgo pblico a expedir determinaes gerais ou especficas a determinados subalternos, sobre
cujas atividades mantm permanente autoridade, quanto ao modo de executar certos servios,
comporta-se mais propriamente no campo da(do) poder disciplinar.
25. (MRE - Oficial de
Chanc elaria - 200 2) A autorizao dada por uma autoridade
administrativa discricionariamente, para o exerccio de determinada atividade, sem a qual esta
seria uma prtica ilegal, podendo at constituir infrao penal, seria um ato mais prprio do
chamado poder disciplinar.
26. (SEFAZ-PA - Audito r-Fiscal - 2002) A aplicao de uma penalidade de trnsito, por
desrespeito legislao desta matria, decorre do poder disciplinar.
44
27. (NITERI - Con tador - 201 1) A Administrao apura infraes e aplica penalidades aos
servidores pblicos e demais pessoas sujeitas disciplina administrativa, como os contratados,
atravs do poder disciplinar.
28. (AGU - 1999) A atividade da Administrao Pblica que, limitando ou disciplinando direitos,
interesses ou liberdades individuais, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo do
interesse pblico, nos limites da lei e com observncia do devido processo legal, constitui mais
propriamente o exerccio do poder disciplinar.
PODER DE POLCIA
29. (NATAL - Audi tor-Fiscal Municipa l - 2008 ) A Administrao Pblica no pode, ao fazer
uso do Poder de Polcia, restringir os direitos individuais dos cidados, sob pena de infringir a
Constituio Federal.
30. (NATAL - Auditor-Fiscal Municipal - 2008) O Poder de Polcia tanto pode ser discricionrio
como vinculado.
31. (SEFAZ-CE - Analista de TI - 2007) O Poder de Polcia exercido em quatro fases que
consistem no ciclo de polcia, correspondendo a quatro modos de atuao. A ordem cronolgica
correta do ciclo de polcia a seguinte: consentimento/ ordem/fiscalizao/ sano de polcia.
32. (MTE - Auditor-Fiscal do Trabalho - 2010) Ao exercer o poder de polcia, o agente pblico
percorre determinado ciclo at a aplicao da sano, tambm chamado ciclo de polcia. A fase
que pode ou no estar presente na atuao da polcia administrativa o consentimento de
polcia.
33. (IRB - Advogado - 2007) Considerando que o poder de polcia pode incidir em duas reas
de atuao estatal, a administrativa e a judiciria, est correta a seguinte correlao: Polcia
Administrativa - Atua sobre bens, direitos ou atividades.
Administrativa - Pune infratores da lei penal.
Judiciria - privativa de corporaes especializadas.
Administrativa - Atua preventiva ou repressivamente na rea do ilcito administrativo.
Judiciria - Sua atuao incide apenas sobre pessoas.
38. (CGU - Analista de Finana s e Con trole - 2006) O ato de polcia administrativa provm
privativamente de autoridade pblica.
39. (CGU - Analista d e Finan as e Con trole - 200 6) O poder de polcia administrativa
caracteriza-se, fundamentalmente, como uma obrigao de no-fazer.
40. (CGU - Analista de Finanas e Controle - 2006) Assim como a polcia judiciria, a polcia
administrativa tambm pode ser repressiva.
41. (CGU - Analista de Finanas e Controle - 2006) Decorre de uma limitao aos direitos de
cada cidado.
42. (CGU - Analista d e Finan as e Con trole - 200 6) O poder de polcia administrativa
distingue-se da servido administrativa, por no se caracterizar como um dever de suportar.
43. (SEFAZ-MG - Ges tor Fazen drio - 2005 ) No se pode falar em utilizao de poder de
polcia pela Administrao indireta.
44. (SEFAZ-MG - Ge stor Fazend rio - 2005 ) Como regra, o poder de polcia ser
discricionrio.
45
45. (SEFAZ-MG - Ges tor Fazen drio - 2005 ) O meio de ao que concretize a atuao do
poder de polcia encontra limites no princpio da proporcionalidade.
46. (SEFAZ-MG - Ges tor Fazend rio - 2005) Nem sempre as aes atinentes ao poder de
polcia sero auto-executveis.
47. (SEFAZ-MG - Gestor Fazendrio - 2005) O poder de polcia no abrange apenas medidas
repressivas.
48. (MPU - Analista Pro cessual - 2 004) O poder de polcia administrativa pode se dar em
diversas gradaes, finalizando, em todas as situaes, com a auto-executoriedade, pela qual o
administrado materialmente compelido a cumprir a determinao administrativa.
49. (IRB - Advogado - 2004) O poder de polcia administrativa tem o seu conceito legal na
legislao tributria em razo de seu exerccio ser o fundamento para a cobrana da seguinte
modalidade de tributo: imposto.
50. (CGU - Analista d e Finana s e Controle - 200
4) Uma determinada autoridade
administrativa, de um certo setor de fiscalizao do Estado, ao verificar que o seu subordinado
havia sido tolerante com o administrado incurso em infrao regulamentar, da sua rea de
atuao funcional, resolveu avocar o caso e agravar a penalidade aplicada, no uso da sua
competncia legal, tem este seu procedimento enquadrado no regular exerccio dos seus
poderes hierrquico e de polcia.
51. (RECIFE - Analista de Compra s - 2003) O exerccio do poder de polcia no , na sua
essncia, condizente nem compatvel com a prtica de ato administrativo que seja do tipo
punitivo.
52. (RECIFE - Contador - 2003 ) O poder de polcia de natureza exclusivamente municipal o
de posturas.
53. (SEFAZ-PI - Au ditor-Fiscal - 2 001) A limitao ao exerccio dos direitos individuais
caracteriza o poder de polcia administrativa.
54. (AGU - Assistente Jurdico - 1999) A atividade negativa que sempre impe uma absteno
ao administrado, constituindo-se em obrigao de no fazer, caracteriza o poder de polcia.
55. (SEFAZ-MG - Ge stor Fa zendrio - 2005) Por sua natureza, a Secretaria de Receita
Estadual no tem poder de polcia, que caracterstico da Secretaria de Segurana do Estado.
56. (SEFAZ-MS - Audito r de Tribu tos - 2 001) O atributo do poder de polcia pelo qual a
Administrao impe uma conduta por meio indireto de coao denomina-se exigibilidade.
PODER HIERRQUICO
57. (SUSEP - Agente Executiv o - 2006) O poder de que dispe a autoridade administrativa,
para distribuir e escalonar funes de seu rgo pblico, estabelecendo uma relao de
subordinao, com os servidores sob sua chefia, chama-se poder hierrquico.
58. (NATAL - Audi tor-Fiscal Municip al - 200 8) A organizao administrativa baseada em
dois pressupostos fundamentais: a distribuio de competncias e a hierarquia.
59. (CGU - Analista d e Finan as e Con trole - 2008) Decorrente da presena do poder
hierrquico na Administrao, afigura-se a questo da competncia administrativa e sua
delegao. Sobre o tema correto afirmar que a competncia irrenuncivel e se exerce pelos
rgos administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de delegao e
avocao legalmente admitidos.
delegao. Sobre o tema correto afirmar que a deciso de recursos administrativos pode ser
objeto de delegao.
delegao. Sobre o tema correto afirmar que um rgo administrativo e seu titular podero, se
no houver impedimento legal, delegar parte de sua competncia a outros rgos ou titulares,
46
ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em
razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial.
delegao. Sobre o tema correto afirmar que a edio de ato de carter normativo no pode
ser objeto de delegao.
delegao. Sobre o tema correto afirmar que o ato de delegao e sua revogao devero ser
publicados no meio oficial.
64. (PFN - 2007) Hierarquia o escalonamento em plano vertical dos rgos e agentes da
Administrao que tem como objetivo a organizao da funo administrativa.
65. (PFN - 2007) Do sistema hierrquico na Administrao decorrem alguns efeitos especficos,
como o poder de comando, o dever de obedincia, a fiscalizao, o poder de reviso, a
delegao e a avo cao.
66. (PFN - 2007) Avocao a transferncia de atribuies de um rgo a outro no aparelho
administrativo, abrangendo funes genricas e comuns da Administrao.
67. (PFN - 2007) Os rgos consultivos, embora includos na hierarquia administrativa para fins
disciplinares, fogem relao hierrquica.
68. (PFN - 2007 ) Como resultado do poder hierrquico, a Administrao dotada da
prerrogativa de ordenar, coordenar, controlar e corrigir as atividades de seus rgos e agentes
no seu mbito interno.
69. (SEFAZ-CE - Au ditor-Fiscal - 2007) A aplicao da penalidade de advertncia a servidor
pblico infrator, por sua chefia imediata, ato administrativo que expressa a manifestao do
poder hierrquico.
70. (CGU - Analista de Fi nanas e Co ntrole - 2 006) Em tese, na estrutura organizacional, da
Administrao Pblica Direta Federal, onde vigora o regime jurdico da disciplina hierarquizada,
a autoridade de nvel superior pode rever os atos da que lhe seja subordinada, bem como pode
delegar-lhe competncia ou avocar o exerccio de suas atribuies e das que delegou.
71. (CGU - 2006 ) Por decorrncia do poder hierrquico da Administrao Pblica, surge o
instituto da delegao de competncias. No pode ser delegada a homologao de
procedimento licitatrio.
72. (SEFAZ-MG - G estor Fazend rio - 20 05) Em face do poder hierrquico, um rgo
consultivo que integre a estrutura do Poder Executivo, por exemplo, deve exarar manifestao
que se harmonize como entendimento dado matria pelo chefe de tal Poder.
73. (MPU - Analista Processual - 2004) No mbito do poder hierrquico, insere-se a faculdade
de revogar-se atos de rgos inferiores, considerados inconvenientes, de ofcio ou por
provocao.
74. (MPU - Analista Proces sual - 2004 ) A regra quanto avocao de competncias
determina a sua possibilidade, desde que a competncia a ser avocada no seja privativa do
rgo subordinado.
75. (RECEITA FE DERAL - T cnico - 2002 ) A avocao um fenmeno, inerente ao poder
hierrquico, aplicvel ao processo administrativo, pelo qual a autoridade pode em certos casos,
como assim previsto na Lei n 9.784/99 delegar competncia a rgo inferior.
47
GABARITO SIMPLES
01. E
26. E
51. E
02. E
27. C
52. C
03. E
28. E
53. C
(...)
04. E
29. E
54. C
05. E
30. C
55. E
ESTE
DA APOSTILA.
06.
E UM MODELO DE DEMONSTRAO
31. E
56. E
O GABARITO
INTEGRAL DAS
QUESTES DESTE ASSUNTO
07.
C
32. C
57. C
08.
E
33. C COMPLETA, QUE VOC
58.PODER
C
ESTO
APENAS NA APOSTILA
09. E
34.
E
59.
C
10. C
35. C
60. E
11. E
36. C
61. C
12. C
37. C
62. C
13. C
38. C
63. C
14. E
39. C
64. C
15. E
40. C
65. C
16. E
41. E
66. E
17. E
42. C
67. C
18. E
43. E
68. C
19. C
44. C
69. E
20. C
45. C
70. C
21. E
46. C
71. E
22. C
47. C
72. E
23. C
48. E
73. C
24. E
49. E
74. C
25. E
50. C
75. E
GABARITO e COMENTRIOS
01. Errado. So poderes da administrao pblica: poder vinculado, poder discricionrio, poder
hierrquico, poder disciplinar, poder normativo, poder regulamentar (espcie do gnero poder
normativo), poder de polcia.
04. Errado. Segundo lio doutrinria, poder hierrquico caracterizase pela existncia de nveis
de subordinao entre rgos e agentes pblicos, sempre no mbito de uma mesma pessoa
jurdica. Poder disciplinar o poder que possui a administrao de punir as infraes funcionais
de seus servidores e as infraes administrativas praticadas por particulares que estejam
sujeitos disciplina dos rgos e servios da administrao pblica. J o poder de polcia o
poder de que dispe a administrao pblica para condicionar ou restringir o uso de bens e o
exerccio de direitos ou atividades pelos particulares em geral, em do interesse pblico. Existe
uma espcie tributria que existe em funo do poder de polcia (e no do poder hierrquico e
disciplinar): as taxas (CTN, art. 77).
05. Errado. O poder de polcia, assim como o hierrquico e o disciplinar, manifestado tambm
por meio de atos normativos, por exemplo: na cidade de So Paulo, editou-se ato normativo
delineando a aplicao do rodzio de trnsito, da a incorreo da alternativa.
06. Errado. Poder hierrquico caracteriza-se pela existncia de nveis de subordinao entre
rgos e agentes pblicos, sempre no mbito de uma mesma pessoa jurdica.A prtica de ato
48
dessa natureza, cassao de autorizao dada a administrado, no condiz, propriamente, com

o exerccio do poder hierrquico, uma vez que no est no mbito de uma mesma pessoa.
Insere-se, sim, no mbito do poder de polcia. Trata-se, tambm, de ato discricionrio, que pode
ser praticado conforme a convenincia e oportunidade da Administrao Pblica.
07. Correto. Regulamentos de organizao so os que estruturam um rgo ou entidade da
Administrao, dispondo sobre seu funcionamento. Lembrem-se de que dissemos que sua
criao feita por lei. Todavia, a lei no traz pormenores de seu funcionamento, funo que fica
a cargo do regulamento de organizao. Regulamentos normativos so os decretos
regulamentares propriamente ditos, aqueles feitos para que se garanta a fiel execuo das leis
(CF, art. 84, IV). H uma maior margem para atuao do administrador nos regulamentos de
organizao, haja vista que os regulamentos normativos apenas se limitam a explicar as
disposies legais.
08. Errado. A maior parte de nossa doutrina entende que a discricionariedade existe no s
quando
a lei expressamente confere administrao o poder de decidir acerca da oportunidade
(...)
e convenincia de praticar um determinado ato, mas, existe tambm quando a lei utiliza
determinados
conceitos jurdicos
indeterminados, tais
boa-f, decoro, bons
ESTE UM MODELO
DE DEMONSTRAO
DA como,
APOSTILA.
costumes, manifestaes de apreo.
O GABARITO INTEGRAL DAS QUESTES DESTE ASSUNTO
09.
Errado.
Existem cinco
elementos do
ato administrativo:
finalidade, forma,
ESTO
APENAS
NA APOSTILA
COMPLETA,
QUE competncia,
VOC PODER
motivo e objeto. No ato vinculado, todos esses elementos so previstos expressamente em lei,
OBTER
EM http://www.acheiconcursos.com.br
.
que
determina
o modo como o agente deve se portar. J no ato discricionrio
a lei somente se
limitar a detalhar a competncia, a forma e a finalidade, deixando a critrio do agente pblico
decidir com base na convenincia e oportunidade da Administrao os requisitos denominados
motivo e objeto.
10. Correto. plenamente possvel o controle da discricionariedade, com base nos princpios da
razoabilidade e proporcionalidade. O exemplo clssico, o fechamento de um hipermercado
com cem mil itens por conta de um nico pacote de biscoito vencido. Cabvel neste caso a
tutela do Poder Judicirio.
11. Errado. O ato discricionrio pode ser analisado tambm sob o aspecto da legalidade, a fim
de se verificar se todos os requisitos foram respeitados. Ademais, pode-se, igualmente, analisar
a extenso da discricionariedade atravs do princpio da proporcionalidade, segundo o qual os
atos devem ser condizentes com os fins que objetivam alcanar, sob pena de anulao (e no
revogao).
12. Correto. Segundo a doutrina, o poder discricionrio tem como ncleo a autorizao legal
para que o agente pblico decida, nos limites da lei, acerca da convenincia e oportunidade da
prtica do ato discricionrio e escolha o seu contedo, ou seja, o ncleo essencial do poder
discricionrio traduz-se no denominado mrito administrativo.
13. Correto. O poder regulamentar o poder atribudo ao Chefe do Poder Executivo,
exclusivamente, para editar atos gerais e abstratos destinados a dar fiel cumprimento s leis.
espcie dessa funo normativa nominada pelo examinador, que parece incluir tambm a
edio de medidas provisrias pelo Chefe de Executivo.
14. Errado. Ora, nem sempre a lei poder em seus pormenores descrever as relaes que se
travaro nas relaes com terceiros. Exemplo, a Lei Estadual 7.000/01 institui o ICMS no
Estado do Esprito Santo, mas no explica pormenorizadamente como deve ser o procedimento
de um Auditor Fiscal ao adentrar o estabelecimento para fazer uma fiscalizao de frente de
loja. Incumbir este papel ao Regulamento, sem, contudo, extrapolar os limites pretendidos pela
lei instituidora do tributo.
15. Errado. O poder regulamentar existe para que o Executivo pormenorize os preceitos
previstos em lei, sem, contudo, inovar no ordenamento jurdico. Frise-se: o poder regulamentar
o poder atribudo ao Chefe do Poder Executivo, exclusivamente, para editar atos gerais e
abstratos destinados a dar fiel cumprimento s leis, sem inovar juridicamente.
16. Errado. O poder regulamentar o poder atribudo ao Chefe do Poder Executivo, e somente
a ele, para editar atos gerais e abstratos destinados a dar fiel cumprimento s leis, sem inovar
juridicamente.
17. Errado. A autorizao para uso de bem pblico ato administrativo por meio do qual a
49

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2006) Dentre outras,

a) diferenciao com o poder punitivo do Estado, realizado atravs da Justia Penal.

c) Submete-se ao princpio da proporcionalidade, de forma a inibir atos excessivos por parte da

e) Consideram-se atuaes discricionrias tanto a concesso de aposentadoria compulsria quanto a

PODERES ADMINISTRATIVOS - QUESTES SIMULADAS

b) Somente ocorre em carter preventivo.

12 QUESTES DE CONCURSOS DA ESAF

(-----) decreto estadual sobre transporte intermunicipal;

(-----) alvar para construo de imvel comercial;

(-----) aplicao de penalidade administrativa a servidor:

(-----) avocao de competncia por autoridade superior;

(-----) apreenso de mercadoria ilegal na alfndega.

a) Admite-se, no sistema jurdico brasileiro, o regulamento autnomo.

O ltimo atributo, a coercibilidade, o poder de que dispe a Administrao para impor ao

ESTO APENAS NA APOSTILA COMPLETA, QUE VOC PODER

75 QUESTES DE CONCURSOS DA ESAF

As questes a seguir foram retiradas de provas da ESAF e dispostas em forma de proposies

PODER REGULAMENTAR / NORMATIVO

como assim previsto na Lei n 9.784/99 delegar competncia a rgo inferior.

dessa natureza, cassao de autorizao dada a administrado, no condiz, propriamente, com

O GABARITO INTEGRAL DAS QUESTES DESTE ASSUNTO

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