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de lEnvironnement
Tunisie
Projet LADA
Organisation des Nations Unies
pour lAlimentation et
lAgriculture (FAO)
DG/ACTA
Analyse SWOT
Juin 2011
Sommaire
Introduction .............................................................................................................................. 1
I - Le projet LADA en Tunisie ................................................................................................ 1
II - Les ralisations du projet LADA en Tunisie ................................................................... 4
III Le cadre institutionnel actuel pour la gestion des ressources naturelles et le
dveloppement durable. ........................................................................................................... 6
3.1 - Le cadre lgislatif et rglementaire ........................................................................... 6
3.2 Les institutions impliques dans la gestion des ressources naturelles ................... 10
IV - Approches de suivi et valuation de la dgradation des terres en Tunisie ................ 16
4.1 - Les approches de dveloppement et la gestion des ressources naturelles .............. 16
4.2 - Systme de suivi-valuation du PAN/LCD ............................................................ 17
V - Les rsultats des analyses SWOT de linstitutionnalisation de LADA en Tunisie.... 19
5.1 Les enseignements du projet LADA en Tunisie .................................................... 19
5.2 - Comment intgrer lapproche LADA dans les programmes de lutte contre la
dgradation des terres et de conservation des ressources naturelles ? ................................. 21
5.3 valuation des diffrentes options dinstitutionnalisation de LADA en Tunisie... 22
VI - Proposition pour linstitutionnalisation de LADA en Tunisie ................................... 25
6.1 - La stratgie pour linstitutionnalisation de lapproche LADA ............................... 25
6.2 - De la stratgie au plan daction pour promouvoir lapproche LADA en Tunisie .. 26
Conclusion ............................................................................................................................... 27
Introduction
Le projet LADA en Tunisie est arriv terme et ayant ralis la majorit des ses objectifs
avec notamment la mise en place dun systme de diagnostic approfondi pour lvaluation de
ltat de dgradation du sol, un inventaires des bonnes pratiques de conservation et surtout le
renforcement des capacits en matire de suivi-valuation de la dgradation des ressources en
terre. Toutefois la fin du projet risque de remettre en cause lensemble de ces acquis et de
marquer une rupture dans la dynamique que le projet a pu imprimer. Cest dans ce cadre que
les partenaires du projet ont t invit, lors de diffrents ateliers (atelier de prsentation des
rsultats du projet en juillet 2010 et atelier final en novembre 2010), rflchir sur les
modalits dune prennisation des acquis du projet et leur extension lensemble du territoire.
Ceci afin doutiller les dcideurs dun tableau de bord de suivi de la dgradation des terres et
des bonnes pratiques pour la prise de dcision et dassurer une gestion durable des ressources
dans le cadre dune stratgie de dveloppement durable.
Le prsent rapport rend compte des diffrents dbats et brainstormings organiss loccasion
des ces ateliers et propose une option pour la prennisation des acquis du projet et
linstitutionnalisation des lapproche LADA.
Pour ce faire nous nous sommes appuys la fois sur la documentation accumule par le
projet et notamment les rapports des diffrents ateliers organiss en 2010 pour prsenter les
rsultats du projet et qui documentent les recommandations proposes par les participants. Par
ailleurs, lvaluation des options retenues a t faite selon lapproche SWOT, qui permet de
dgager les points forts et les points faibles dune stratgie en prenant en considration le
contexte interne celle-ci et son environnement.
Une fois loption la plus pertinente retenue, des orientations stratgiques ont t proposes
afin de passer de la configuration projet une configuration plus durable et mieux inscrite
dans la planification de la gestion durable des ressources.
Le projet LADA, dune dure de quatre ans (2006-2010), financ principalement par le Fonds
de l'Environnement Mondial (FEM) est mis en uvre par le PNUE et excut par la FAO. Ce
projet comporte 3 phases :
1re Phase : valuation globale avec identification des Zones Sensibles et des Zones
Amliors au niveau mondial, en combinant des images satellitaires, des informations
sur les cosystmes et l'utilisation des terres y compris les facteurs socio-conomiques.
2me Phase : valuation de la dgradation des terres dans les pays pilotes en affinant
les rsultats de la Phase 1 au niveau national et en tudiant des zones tests au niveau
local. Ces travaux sont l'occasion du renforcement des capacits dans les pays pilotes
et rgions qui les entourent.
3me Phase : Intgration des rsultats de l'valuation et Identification des approches
prometteuses.
A travers ses activits, le projet vise atteindre les objectifs suivants :
Le dveloppement d'outils et des mthodologies d'valuation de la dgradation des
terres.
La dtermination de la surface affecte et le taux de la dgradation des terres au niveau
global dans six pays pilotes dont la Tunisie, le Sngal, lAfrique du sud, lArgentine,
Cuba et la Chine.
L'tablissement d'un systme d'information pour le suivi spatio-temporel de la
dgradation et l'valuation des interventions pour combattre la dsertification.
Le renforcement des capacits dans les pays pilotes et leurs rgions pour valuer l'tat,
les causes et les consquences de la dgradation des terres.
En Tunisie, la situation des ressources naturelles est assez critique malgr les efforts dploys
par les pouvoirs publics et par les diffrents acteurs intervenants dans la gestion des
ressources. Cette situation la fois de dgradation, mais aussi de potentiel important de lutte
contre la dgradation en terme de projets et de mise en place dun cadre institutionnel
favorable, a milit pour le choix de la Tunisie comme pays pilote pour lapplication de
lapproche LADA.
Dans ce cadre les objectifs assigns au projet au niveau du pays taient les suivants :
Au niveau national : la ralisation de la carte d'utilisation des terres l'chelle
1/500000 en utilisant les donnes disponibles selon la mthodologie GLADA (Global
Land Degradation Assessment in Drylands), de mme que la ralisation, la mme
chelle, des cartes de dgradation (celle des types de dgradations, celles des causes
directes et des causes indirectes), la carte de conservation et des recommandations ;
Au niveau rgional : la ralisation d'une valuation locale de la situation d'utilisation
des terres, de leur tat de dgradation/conservation en relation avec les conditions
des informations sur la perception par la population locale du statut des terres et des
causes de la situation actuelle; des changements de la qualit/quantit des ressources ;
laide pour les dcideurs au niveau local, leur facilitant la prise de dcisions adquates
pour une gestion durable des ressources.
Cette approche a t mise en oeuvre dans trois rgions ou aires gographiques localises dans
le nord-ouest (Siliana), le centre ouest (Kasserine) et le sud-est (Mdenine)
Il faut insister, par ailleurs sur le fait que la mise en uvre de ces actions a t loccasion pour
la formation des diffrents agents de la DS et dautres directions llaboration du diagnostic
sur la dgradation des terres et sur les causes de cette dgradation et des rponse apportes ou
apporter pour stopper ce processus. Cette formation a t par la suite largie des acteurs
provenant des pays de la rgion avec l'appui de l'OSS.
Paralllement aux activits propres au projet LADA en Tunisie et en collaboration avec le
projet WOCAT dont les objectifs sont complmentaires, un inventaire des bonnes pratiques, a
t ralis et a donn lieu la prparation dune base de donnes qui regroupe lensemble des
bonnes pratique avec une description dtaille en relation avec les diffrents LUS identifis au
niveau du projet LADA.
Le code forestier dont les fondements remontent au dbut du sicle dernier, considre que le
patrimoine forestier avec toutes ses composantes publiques ou prives, constitue une richesse
nationale dont la protection et le dveloppement relvent de lintrt gnral. Il a pos les
rgles dexploitation rationnelle des forts domaniales et prives, des parcours de tout genre,
des nappes alfatires, de la faune et de la flore, des parcs nationaux et des zones humides.
Une attention particulire a t accorde aux terrains de parcours, quils soient du domaine
forestier de lEtat, du domaine priv de l'Etat ou collectif, en les soumettant au rgime
forestier et en les dotant de plans damnagement pastoraux qui rglementent lutilisation,
surtout lorsquil sagit de terrains de parcours amliors par plantation darbustes fourragers
et mis en dfens dans le cadre de la reconstitution du tapis vgtal.
La rvision de la lgislation et de la rglementation a t ralise de manire les adapter aux
exigences de la nouvelle politique forestire. Elle a remani les dispositions juridiques dans 4
directions :
i.
ii.
iii.
Dans le sens de la mise en conformit du droit forestier tunisien avec les conventions
internationales signes et ratifies par la Tunisie concernant les questions
environnementales et de durabilit du dveloppement (loi 88-20, loi 2001-28 et loi
2005-13).
iv.
t converti en droit dusage. Cest lEtat qui planifie lensemble des ressources hydrauliques
(MAE) et autorise leur exploitation.
Le code des eaux reconnat au Ministre de lAgriculture de prendre les mesures quil juge
ncessaire pour la protection des ressources hydrauliques et du domaine public hydraulique.
Aussi, des zones dinterdiction ou de sauvegarde ont t dlimites et o toute recherche de
leau est interdite (zone dinterdiction) ou soumise autorisation (zone de sauvegarde) et ce,
pour prserver un quilibre hydraulique jug fragile.
Le code des eaux a connu plusieurs modifications, notamment par la loi de juillet 1987 qui
prcise le mode de fonctionnement et les prrogatives des associations d'intrt collectif dans
le domaine de gestion des ressources hydrauliques.
Une refonte du code des eaux est en cours de prparation, elle vise la mise jour de ce texte
de loi afin de l'adapter aux nouvelles conditions de gestion de cette ressource qui subit de plus
en plus de pression de la part des diffrents secteurs.
Les principales orientations concernent notamment la planification long terme des
ressources en eau, le renforcement des capacits de l'administration assurer le suivi et la
mise en uvre des dcisions et du contrle et enfin le renforcement du cadre de concertation
et de coordination entre les diffrents intervenants et l'implication des usagers dans les
instances de dcision.
3.1.3 - La loi n95-70 du 17 juillet 1995 relative la conservation des eaux et du sol : "code
de la CES"
Depuis le 6 Octobre 1949, date de la promulgation du premier texte sur la dfense et la
restauration des sols (DRS) la lgislation tunisienne sest enrichie de plusieurs textes traitant
de la conservation et de la protection des terres agricoles et de lapport des diffrents
programmes et projets mis en uvre. Toutefois, linsuffisance de limplication des oprateurs
conomiques dans la conception, la ralisation et lentretien des amnagements constituent la
principale cause de lchec, dans certaines zones, des programmes de CES. Ce constat a
pouss les responsables chargs de la CES refondre la lgislation relative la CES, dans une
perspective de gestion durable des ressources naturelles, en un code de la CES
Ce qui caractrise ce code cest la contribution de tous les acteurs aux niveaux central,
rgional et local tout programme de CES. Il accorde un intrt capital lorganisation de la
population rurale concerne en associations pour la mise en uvre, le suivi et lentretien des
ouvrages raliss. Il prvoit deux structures principales :
Les conseils rgionaux de CES, raison dun conseil par gouvernorat, chargs de
donner leur avis sur la cration de primtres dintervention de CES et des plans
damnagement y affrents.
Ainsi conue cette loi qui sapplique aux collines, aux pieds de montagne, aux pentes, aux
glacis, aux lits des oueds, cours deaux et aux zones menaces par lrosion et par
lensablement a pour objectif la conservation des terres des zones en question en restaurant et
en protgeant leur sol de toute sorte drosion, de dgradation et densablement. Cette loi
prconise des actions de lutte anti-rosive telles qupandage et drainage des eaux, fixation
des sols par la vgtation, constitution de banquettes et adaptation des modes dexploitation
de la terre afin de la sauvegarder et assurer la durabilit de sa production. Les travaux de CES
sont conus dans le cadre de primtres dintervention fixs selon le taux et le degr de
dtrioration du sol et les risques quils constituent sur lenvironnement agricole et sur
lquilibre cologique en gnral. La loi n 95 susvise a mme prvu des cas spcifiques o
lusage de certains outils ou techniques de travail de la terre pouvant entraner la destruction
de la structure du sol sera interdit, le pacage et le parcours restreints, le labour en courbe de
niveau prconis ou mme impos.
3.1.4 - La loi n 83-87 du 11 novembre 1983 relative la protection des terres agricoles
Elle est venue moraliser lusage de lespace selon la vocation des terres et les exigences de la
mise en valeur agricole. Le but recherch par cette loi est de protger les terres agricoles
sensibles du point de vue de lactivit agricole (primtres publics irrigus) et du point de vue
de la protection de lenvironnement (les forts et les terres soumises au rgime forestier). Les
deux catgories de terres prcites sont classes dans les zones dinterdiction, cest dire les
zones destines demeurer comme telles. Les terres irrigues, les oasis, les forts doliviers et
arboricoles, les terres prsentant des potentialits agricoles importantes, notamment en raison
de lexistence de nappes deau souterraines exploitables ou de la fertilit de leur sol, les terres
de parcours amnags et les forts non soumises au rgime forestier sont classes dans les
zones de sauvegarde en raison de limpact de ces catgories de terres sur la production
agricole nationale.
Un amendement (loi n 96-104 du 25 novembre 1996) est venu prciser les conditions de
changements de vocation en clarifiant les diffrents types de primtres de protection.
3.1.5 - Le dcret n 91-362 du 13 mars 1991 relatif aux tudes dimpact sur
lenvironnement
Il a instaur une procdure obligatoire dtude dimpact pour assurer titre prventif la prise
en compte des proccupations denvironnement dans la prise de dcisions relatives aux
projets damnagement, dquipements et dinstallations industrielles.
Par leffet de ce dcret, les projets de remembrement des exploitations agricoles, les
oprations de reboisement et de mise en valeur des terres incultes et dattribution des terres
non cultives et des terrains naturels de plus de 100 ha et les projets damnagement
hydraulique sont dsormais soumis une tude dimpact sur lenvironnement.
Il est toutefois signaler qu' partir de 2005 et dans le cadre de la rforme de l'administration
et de l'encouragement aux activits conomiques, l'tude d'impact n'est plus exige de manire
systmatique et certaines activits sont simplement soumises un cahier des charges fixant les
conditions et les mesures prventives devant tre respectes.
9
La Direction des Ressources en sols (DRS) qui est implique dans linventaire des
sols, le suivi et le contrle de fertilit et de la dgradation des sols sous toutes les
formes.
Cest au niveau de cette direction que le projet dvaluation des terres dgrades (LADA) a
t localis. Celle-ci a par ailleurs mis en place un partenariat avec les principaux acteurs
intervenant dans le domaine de la gestion des ressources en sol relavant de ladministration,
de la recherche ou encore de la socit civile.
La Direction Gnrale des Forts
Cest la direction technique charge principalement de lapplication des dispositions du code
forestier et de la gestion, la conservation et la protection du domaine forestier.
Elle est subdivise en trois directions parmi lesquelles la Direction de la conservation de la
fort et la direction du dveloppement sylvo-pastoral sont les plus concernes par le
systme dvaluation de la dgradation des terres.
La Direction Gnrale des Ressources en Eau (DGRE)
Elle est charge de mettre en place et de grer les rseaux de mesures et dobservation
concernant les diffrentes composantes des ressources en eau dans le pays en vue dtablir des
bilans gnraux : Ressources potentielles, exploitables, et exploites, qualit des eaux,
pollution etc. Tous les travaux de cette direction concernent des tudes, des mesures et des
recherches sur les ressources en eau. Ces mesures sont dune grande utilit pour valuer la
dgradation des terres.
Les Services techniques rgionaux.
Les commissariats rgionaux au dveloppement agricole (CRDA) sont implants dans chaque
gouvernorat. Chaque CRDA englobe divers services techniques reprsentant lchelle
rgionale les DG techniques centrales. Cette structure dcentralise est bien place pour
coordonner toutes les activits et mettre en uvre les projets agricoles.
Les institutions de recherche
La systme de la recherche agricole est coiff par lIRESA qui coordonne les activits de
recherche de plusieurs instituts dont les plus concerns par le suivi-valuation de la
dgradation des terres sont les suivants :
Linstitut national de recherche en gnie rural, eaux et forts (INRGREF).
Cet institut constitue la fusion de deux anciens instituts :
Amlioration de llevage adapt aux conditions des milieux arides (camelins, caprins,
ovins).
LInstitut de lOlivier : (IO)
Etant limportance des surfaces plantes en oliviers et leur extension souvent au dtriment des
autres cultures et des parcours, le suivi de lvolution des terres sous cette occupation est
primordial. LInstitut de lolivier qui est charg de la promotion de ce secteur mne des tudes
affrentes la lutte contre la dgradation des sols des oliveraies (baisse de fertilit, lutte
contre lrosion olienne etc).
Les offices sous tutelle du MAE
LOffice de Dveloppement Sylvo-pastoral du Nord Ouest (ODESYPANO)
Bien quil concerne les rgions montagneuses et forestires du Nord Ouest, l'ODESYPANO,
de par son exprience dans le dveloppement agricole et la lutte contre la dgradation des
terres en procdant par la base (niveau local) et en adoptant lapproche participative, est dun
apport considrable au projet LADA.
Loffice de lElevage et du Pturage (OEP)
Il est charg de la promotion de llevage dans le pays. Il veille la disponibilit des
ressources fourragres pour viter les pnuries et conserver le potentiel de production de
viande. Il accorde un intrt particulier la rhabilitation des parcours et aux plantations
pastorales. Il est impliqu dans tous les programmes se rapportant la dgradation des
parcours et leur rhabilitation.
12
Cette institution a pour mission dune part, danalyser ltat de lenvironnement et de suivre
son volution et, dautre part, de lutter contre toutes les sources de nuisance et de dgradation
du milieu naturel. Elle publie annuellement un rapport gnral sur ltat de lenvironnement.
Elle dispose de donnes prcises et exhaustives sur les diffrentes composantes de
lenvironnement et en particulier ltat de dgradation des terres travers toutes les donnes
relatives aux ressources naturelles.
Agence de protection et damnagement du littoral
L'APAL a t cre en 1995 avec pour mission l'excution de la politique de l'Etat dans le
domaine de la protection du littoral en gnral et du domaine public maritime en particulier.
Ses principaux domaines d'intervention concernent:
13
Assistance technique aux entreprises pour une meilleure gestion de leurs dchets et
leur accompagnement la mise en place des systmes de management
environnemental (cette activit relve actuellement des prrogatives du l'ANGED)
Deux autres organisations sont venues depuis peu enrichir le paysage institutionnel d
protection de l'environnement : l'Agence Nationale de Gestion des Dchets (ANGED) et la
Banque Nationale des Gnes (BNG).
14
Notons par ailleurs que le CITET accueille dans ses locaux lobservatoire du Sahel et du
Sahara. Cette organisation internationale ne relve pas bien entendue du MEDD, mais elle
collabore troitement avec les diffrents organismes nationaux uvrant pour une gestion
durable des ressources en sol. LOSS intervient notamment dans la mise en uvre des
activits de suivi-valuation de la dgradation des sols et de celui des indicateurs de la
dsertification et de la mise en uvre du PANLCD. Le caractre international permet aux
partenaires tunisiens d'avoir une visibilit au niveau international et de bnficier de
lexprience des autres pays de la rgion. LOSS participe aussi la formation dans le
domaine de la gestion des ressources naturelles.
3.2.3 - Le Centre National de cartographie et de tldtection
Le Centre national de tldtection a t cr en 1988, il a pour mission :
-
Le CNT dispose dune station de rception NOAA qui fournit des produits divers notamment
ceux issus de lindice de vgtation (cartographie du couvert vgtal et son service).
Depuis 2009, le service de cartographie relevant de l'OTC a t rattach au CNT qui est
devenu le CNCT. Ce service est en possession de toutes les cartes dtat major diffrentes
chelles et de toutes les missions de photographies ariennes depuis 1963. Il est charg de la
couverture du pays en cartes topographiques diffrentes chelles et de la ralisation des
prises de photographies ariennes.
3.2.4 - Les institutions de coordination et de concertation
Afin de faciliter la coordination entre les acteurs, diffrentes institutions ont t cres comme
rponse directe la prise de conscience des besoins et des problmes environnementaux. II
sagit notamment de :
-
La Commission Nationale pour le dveloppement durable cre par le dcret n 932061 du 11 octobre 1993 afin dlaborer et de mettre en oeuvre une stratgie et un
plan daction national pour le dveloppement durable ayant pour objectif de concilier
15
16
A partir de 2004, la forme d'organisation de base de GDAP, cre par la loi d'avril 1999, a t
gnralise toutes les associations ayant pour vocation la gestion de ressources naturelles,
(loi de mars 2004).
Sur un autre plan, plusieurs institutions conduisent des programmes et projets de recherche
portant sur l'valuation, le suivi et l'exploitation des ressources naturelles. On peut citer
l'existence de l'Institut des Rgions arides dont les recherches portent sur la gestion des
ressources naturelles dans les zones arides et dans les oasis, de mme que sur le
fonctionnement et l'volution de la socit rurale dans ces zones. D'autres instituts conduisent
des programmes de recherche portant sur les ressources naturelles, l'valuation de leur
dynamique et sur leur exploitation : l'INRGREF, l'ISP Tabarka, lIRA Mdenine, etc.
le processus de dsertification
17
lobservatoire de Menzel Habib (Sud - Est Aride) mis en uvre par lIRA en
collaboration avec lIRD et le Centre National de Tldtection et labellis par
lOSS ; il fait lobjet dun suivi cologique et socio-conomique long terme par
le projet CAMELEO Changes in Arid Mditerranen Ecosystems on the Long
Terme and Earth Observation depuis 1998.
lobservatoire de la Jeffara (Sud Est Dsertique) : une base des donnes physiques
et satellitaires et disponible au laboratoire de cartographie et de tldtection de
lIRA.
18
Indicateurs cologiques :
- Occupation des terres et des relevs de vgtation
- Caractrisation de la vgtation
Indicateurs socio-conomiques :
- Niveau 1 : Indicateurs gnraux lchelle de lobservatoire
- Niveau 2 : Indicateurs de "bonne sant" et de stabilit des units
dexploitation ;
- Niveau 3 : Indicateurs de pression
19
La dgradation des terres fait intervenir des acteurs de diffrents horizons avec des
intrts souvent divergeant, ce qui ncessite le renforcement de la concertation et de la
coordination entre ces acteurs. Pour cela il est ncessaire davoir une approche
horizontale et donc de privilgier la transversalit dans la mise en place dune
institution de gestion et de coordination du futur programme ;
Il sagit aussi davoir des structures dintervention aux diffrents niveaux de la prise
de dcision en mettant en application de principe de la subsidiarit, mais avec des
canaux de circulation de linformation bien tablis et accessibles tous les acteurs ;
La gestion de la terre est principalement l'affaire des agriculteurs et des pasteurs, c'est
pour cela qu'il est encore plus important qu'il existe des rapports de travail avec ces
acteurs la base, do la ncessit de veiller ce que cette structure ait un ancrage
territorial dans les diffrentes rgions du pays avec des relations avec les ONG et les
GDA ;
Cette proximit doit tre base sur la mise en uvre dapproches participative et de
partenariat, ce qui conduit privilgier des institutions qui matrise ce type dapproche
ou qui prsentent des dispositions les mettre en uvre ;
Enfin, llargissement des actions du projet LADA, ncessite le renforcement des liens
avec les institutions de recherche et de recherche-dveloppement travaillant sur la
gestion des ressources naturelles en Tunisie et dans la rgion. Cette coopration est
dautant plus ncessaire que la question des rapports entre les conditions socioconomiques des mnages et des territoires et la dgradation des terres est au cur de
lapproche LADA et qu'elle ncessite encore des investigations importantes.
Ce sont donc ces conditions qui seront la base de lvaluation des diffrentes options
dintgration et dinstitutionnalisation de lapproche LADA dans le systme de planification
et daction pour le dveloppement et la gestion durable des ressources.
5.2 - Comment intgrer lapproche LADA dans les programmes de lutte contre la
dgradation des terres et de conservation des ressources naturelles ?
Le projet LADA en Tunisie a permis datteindre les rsultats importants en terme de
caractrisation de la situation des ressources en sol dans le pays.
Cette valuation sest droule dans le cadre dun processus participatif et partenarial avec
diffrentes institutions intervenant dans le domaine de la gestion des ressources naturelles.
Partant de ce constat les participants aux diffrentes manifestations organises par le projet
ont dbattu autour de la question de savoir sil est pertinent d'adopter lapproche dvelopper
par le projet LADA et dans le cas dune rponse positive quelles sont les conditions pour
cette prennisation et quel cadre institutionnel il faut mettre en place pour y parvenir.
Les dbats trs anims loccasion de ces rencontres et en marge de celles-ci ont permis de
dgager deux options qui offrent les meilleures chances de ralisation et qui devraient
permettre lune et lautre de maintenir la dynamique cre par le projet de prennisation
lapproche tout en la gnralisant lensemble du territoire.
Toutefois lanalyse devrait permettre aussi de donner des lments de prise dcision pour
choisir lune ou lautre des deux options savoir le maintien de lapproche LADA au sein de
la DG/ACTA et plus prcisment la direction des sols ou de faire prendre en charge le
programme de suivi-valuation par les directions relevant du SAE qui assurent par ailleurs le
suivi des indicateurs de la dsertification dans le cadre de la mise en uvre du PANLCD.
En effet, les deux propositions qui ont t retenues lors des ateliers sont les suivantes :
Option 1 : Maintien du programme LADA au sein de la DS relevant de la DGACTA et du
MAE, avec le renforcement de cette direction et la cration des conditions dimplication de
tous les acteurs qui uvre pour une gestion durable des ressources en sol.
Option 2 : Mise en place dun programme LADA au sein du SAE en outillant lune de ses
directions de moyens humains et financier afin dassurer le suivi de la dgradation et de
conservation des ressources en sol en partenariat avec les autres acteurs de la socit civile.
21
22
Facteurs
internes
Facteurs
externes
Positifs
Forces
Exprience du projet LADA sur
l'valuation de la dgradation des
terres ;
Matrise de lapproche par le
personnel de la DS ;
Prsence de comptences facilement
mobilisables dans les diffrents CRDA
et CTV pour la gnralisation de
lapproche LADA
Projet en cours sur la gestion des BV
Prsence au niveau des rgions
(Arrondissements CES et sol)
Pratique des approches participatives
et partenariales
Partenariat avec les organismes de
dveloppement : OEP, ODESYPANO,
etc.
Opportunits
Collaboration avec la recherche sous
tutelle du MARHP
Tradition de projets avec les
organismes internationaux : FAO,
ICARDA, et avec les bailleurs de
fonds AFD, FIDA, etc.
Prsence dun dbut dancrage
territorial avec les AIC/CES et les
GDA
Bon accueil au projet LADA et forte
implication des diffrents partenaire
un niveau dcisionnel assez lev ;
Visibilit des actions de la Direction
des Ressources en Sols et de la
DGACTA au niveau rgional et local.
Proximit avec la FAO qui est
responsable de la mise en uvre du
projet LADA au niveau international.
Ngatifs
Faiblesses
Manque de transversalit ;
Faible prise en compte des aspects
socio-conomiques
Faible encrage territorial
Faible implication de la DS dans les
instances de concertation et de
coordination concernant la gestion
durable des ressources naturelles
Faiblesse des liens avec les ONG
oprant dans le domaine de la gestion
des ressources naturelles et de
lenvironnement ;
Menaces
Manque de reconnaissance au niveau
des institutions nationales charges de la
LCD (CNDD, DNLCD) et rgionales
(CRLCD
et
Conseil
de
dveloppement) ;
Difficult
de
coordination
et
dharmonisation avec les points focaux
des conventions des Nations Unis et du
FEM ;
Difficult de coordination avec les
points focaux des conventions de Rio et
du GEF.
Il ressort de cette analyse que les principaux points de force de cette option viennent du fait
que la Direction des Ressources en sols (DGACTA) possdent une exprience, qui dailleurs
a t renforce par le projet LADA, dans le domaine de lvaluation de la dgradation des
terres et que par ailleurs, les animateurs du projet ont su mettre en place tout un rseau de
partenaires qui se sont impliqus dans la mise en uvre du projet et qui sont bien disposs
23
poursuivre cette exprience au niveau national et en llargissant au niveau rgional tous les
gouvernorats.
Toutefois cette options prsent quelques lments de faiblesse et des menaces qui relvent
surtout du fait de son caractre non transversal et du manque de relation de travail avec les
ONG.
Tableau 2 : Analyse SWOT de loption 2 : Mise en place dun programme LADA au sein
du SAE ( Secrtariat dEtat lEnvironnement du MAE)
Facteurs
internes
Facteurs
externes
Positifs
Forces
La SAE est de fait un dpartement
transversal, il agit donc de manire
coordonner entre les diffrents
ministre en charge de la GRN
Le SAE est en charge de lanimation
des instances de concertation pour une
gestion durable de s RN : (il assure le
secrtariat de la CNDD, il prside le
CNLCD.
Au niveau rgional, les reprsentations
du MEDD sont fortement impliques
dans
lanimation
et
loprationnalisation des CRLCD
Le SAE accueille les points focaux des
conventions de Rio et du GEF
Le SAE bnficie de plusieurs projets
dassistance technique qui peuvent lui
apporter le soutien ncessaire pour la
mise en uvre de lapproche LADA.
Opportunits
Implication des ONG (GRN et
protection de lenvironnement dans les
diffrentes manifestations du SAE) ;
Appui des diffrents bailleurs de fonds
et des organisations internationales
impliques dans la protection de
lenvironnement et la mise en uvre
des conventions de Rio.
Ngatifs
Faiblesses
Personnel du SAE nest pas assez
form pour la prise en charge de
lapproche LADA ;
Les projets grs par le SAE sont le
plus souvent des projets dassistance
technique et donc difficults de prise
en charge de lapproche LADA ;
Faible
ancrage
rgional
(gouvernorat) et local (dlgation)
Absence dancrage territorial et donc
de partenariat avec les acteurs la
bas que sont les agriculteurs et les
GDA
Absence de base de donnes sur les
ressources en sol et les systmes
dutilisation des terres au niveau
rgional.
Menaces
Refus des autres dpartements dune
prise en charge de ce type de
programme par le SAE ;
Difficult
de
mobiliser
les
chercheurs dont la majorit sont
sous tutelle du MAE ( Services de
lAgriculture) ;
Manque
dimplication
des
arrondissements CES au niveau
rgional.
Il ressort de cette analyse que les principaux points de force de cette option se situent au
niveau de la transversalit du SAE ce qui le rend apte runir les diffrents acteurs du
dveloppement durable et dautre part ses relations avec les diffrents acteurs au niveau
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avec les organisations impliques dans le suivi de la dgradation et de la gestion durable des
ressources naturelles en gnral et des terres en particulier. Ce comit aura pour tche
principale la mise en uvre du programme LADA en Tunisie et la coopration avec les
instances internationales travaillant sur les questions de suivi-valuation de la dgradation des
terres.
Au niveau des gouvernorats, il semble important de prvoir une dcentralisation de ces
structures en sappuyant sur les CRDA et leurs arrondissements, les directions rgionales du
SAE, les commissions rgionales de lutte contre la dsertification (CRLCD) relevant du
Conseil Rgional et les instituts et centres de recherche ouvrant au niveau rgional et enfin les
ONG et les organisations de bases reprsentants les agriculteurs. Ces structures rgionales
devraient avoir linitiative au niveau de lidentification des problmatiques de dgradation des
terres, de ladaptation des indicateurs et de la mise en uvre de lvaluation de la dgradation
et des actions pour lutter contre celle-ci. Ces institutions devraient par ailleurs tre fortement
reprsentes aux niveau national afin dassurer larticulation et la mise en cohrence entre le
niveau national et celui des rgions.
6.2 - De la stratgie au plan daction pour promouvoir lapproche LADA en Tunisie
Loprationnalisation dune telle proposition ncessite, comme lont relev les participants
aux diffrents ateliers, dactiver les orientations suivantes :
Articuler lapproche LADA avec les projets de dveloppement en cours et les projets
de GRN et notamment le projet de gestion intgre des bassins versants mis en uvre
par la DG/ACTA ;
Veiller articler le programme futur avec les projets et programmes qui relvent de la
mise en uvre des conventions de Rio ;
Sur le plan pratique, il est ncessaire aussi de mettre en uvre les lments suivants :
Rserver une composante LADA dans les projets de dveloppement et de GRN pour
assurer le financement dun tel programme ;
Multiplier les cas dtude en mettant profit les projets de GRN, notamment ceux qui
sont mis en uvre par la DG/ACTA
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Renforcer limplication des mnages et de manire plus large les acteurs privs et ceux
de la socit civile, dans lapproche participative (diagnostic, proposition dactions,
etc.).
Conclusion
Le projet LADA qui est en cours dachvement a atteint ces principaux objectifs au niveau de
la Tunisie. Il a mis en vidence la fois la ncessit dun suivi de la dgradation et de bonnes
pratiques en termes de gestion durable des terres. La gestion du projet qui a t assure en
Tunisie par la Direction du Sol a t juge par tous les partenaires nationaux et internationaux
comme une russite.
Face ces rsultats et limportances des produits du projet LADA pour la prise de dcision
dans le domaine du dveloppement agricole et de la gestion des ressources naturelles et face
notamment aux implications attendues du changement climatique, tous les partenaires ont
appel de leur vux la poursuite du projet, son largissement lensemble du territoire
national et son intgration dans le processus de planification et de dveloppement.
Lanalyse SWOT des diffrentes options pour rpondre cette attente a mis en vidence la
supriorit de loption de maintien dun programme LADA au sein de la DGACTA et plus
prcisment au sein de la DRS, toutefois en tablissant des liens solides et permanents avec
les autres directions du MAE, avec les institutions relevant du SAE (Secrtariat dEtat
lEnvironnement), avec les institutions de recherche et de recherche-dveloppement et enfin
avec les acteurs de la socit civile.
Sur le plan stratgique il sagit en effet dinscrire lapproche et les activits LADA dans le
cadre de la planification du dveloppement agricole et de la gestion des ressources naturelles
et darticuler cette activit avec celles du suivi-valuation assures dans le cadre de la mise en
uvre du PAN/LCD et des autres conventions de Rio (BD et CC).
Sur le plan oprationnel il sagit de mettre en place un comit de coordination ouvert toutes
les parties prenantes concernes par la gestion des terres et ayant des cadres de coordination
avec les institutions dj en place tel que le CNLCD. Ce comit aura en charge de fixer les
orientations et le plan daction du programme LADA au niveau national et de mobiliser les
moyens ncessaires.
Un comit technique devrait aussi voir le jour au niveau national pour la mise en uvre du
programme daction. Il doit tre ouvert toutes les comptences dans le domaine de la gestion
des ressources en terres et notamment aux acteurs de la socit civile.
Enfin il serait opportun de prvoir une organisation similaire au niveau rgional avec une
coordination entre les CRDA, les reprsentations rgionales du SAE et les Conseils rgionaux
et notamment les CRLCD.
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