REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN SUPERIOR

INSTITUTO UNIVERSITARIO DE TECNOLOGA INDUSTRIAL
EXTENSIN SAN CRISTBAL
ADMINISTRACIN DE VENTAS

DISEO DE ESTRATEGIAS PARA MEJORAR EL PROCESO

INFORMATIVO EN LA RENDICIN DE CUENTAS DE LAS TASAS E
IMPUESTOS MUNICIPALES ORIENTADAS A LA ALCALDA DEL
MUNICIPIO CRDENAS ESTADO TCHIRA

AUTOR:
Laddy P. Flores R.
C.I. V-19.975.773

San Cristbal, Enero de 2011

REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN SUPERIOR
INSTITUTO UNIVERSITARIO DE TECNOLOGA INDUSTRIAL
EXTENSIN SAN CRISTBAL
ADMINISTRACIN DE VENTAS

DISEO DE ESTRATEGIAS PARA MEJORAR EL PROCESO

INFORMATIVO EN LA RENDICIN DE CUENTAS DE LAS TASAS E
IMPUESTOS MUNICIPALES ORIENTADAS A LA ALCALDA DEL
MUNICIPIO CRDENAS ESTADO TCHIRA

AUTOR:
Laddy P. Flores R.
C.I. V-19.975.773
TUTOR ACADMICO:
Ing. Romar Cobos
TUTOR EMPRESARIAL:
Sgto. Ruben Alirio Chacn
San Cristbal, Enero de 2011

ii

ACTA DE APROBACIN

Trabajo presentado ante el ilustre Instituto Universitario de Tecnologa

Industrial, Extensin San Cristbal, por la Bachiller Laddy P. Flores R., denominado
DISEO

DE

ESTRATEGIAS

PARA

MEJORAR

EL

PROCESO

INFORMATIVO EN LA RENDICIN DE CUENTAS DE LAS TASAS E

IMPUESTOS MUNICIPALES ORIENTADAS A LA ALCALDA DEL
MUNICIPIO CRDENAS ESTADO TCHIRA, en cumplimiento a los
requisitos

exigidos

para

optar

al

ttulo

de

TCNICO

SUPERIOR

EN

ADMINISTRACIN VENTAS.
Una vez cumplidos los requerimientos exigidos se da la aprobacin del presente
trabajo, para optar al Ttulo de Tcnico Superior Universitario en la Mencin de
Administracin Ventas.

_____________________
Sgto. Rubn Chacn Gonzlez
Tutor Empresarial

____________________
Ing. Romar Cobos
Tutor Acadmico

_______________________
Lcdo. xxxxxxxx
Jurado

iii

DEDICATORIA
Ha sido el omnipotente, quien ha permitido que la sabidura dirija y gue mis
pasos.
Ha sido el Todopoderoso, quien ha iluminado mi sendero cuando ms oscuro ha
estado,
Ha sido el creador de todas las cosas, el que me ha dado fortaleza para
continuar cuando a punto de caer he estado; por ello, con toda la humildad que de mi
corazn puede emanar, dedico primeramente mi trabajo a Dios.
De igual forma, a mis padres, quienes han sabido formarme con buenos
sentimientos, hbitos y valores, lo cual me ha ayudado a salir adelante buscando
siempre el mejor camino.

iv

AGRADECIMIENTO
Primeramente doy infinitamente gracias a Dios, por haberme dado fuerza y
valor para llegar hasta donde he llegado.
Agradezco tambin la confianza y el apoyo de mi madre Mara Georgina y mi
padre Miguel Arcangel, porque han estado conmigo todo este tiempo, incluso en
situaciones difciles y de igual manera contribuido positivamente para llevar a cabo
esta difcil jornada. A mis hermanas: luz Mara y Linda Tibisay, que las quiero mucho
y las felicito porque a pesar de las dificultades, siempre ponen su empeo en salir
adelante. A mis sobrinas: Maria Jose y Stephanny Julieth, que an estn estudiando y
que les deseo mucha suerte en todo lo que vayan a hacer, xito en sus vidas. A mi
cuado: Antonio Ramn, por sus consejos da a da de las situaciones vividas a lo
largo de estos aos.
A todos los maestros del IUTI, porque cada uno, con sus valiosas aportaciones,
me ayudaron a crecer como persona y como profesionista. Especialmente a mis
asesoras de tesis: Roman Cobos y Marioly Medina, por todos los conocimientos que
han compartido conmigo y por sus valiosos tiempos dedicado a este trabajo de tesis.
Un agradecimiento muy especial a la Alcalda Bolivariana de Crdenas, por
haberme proporcionado valiosa informacin para realizar mi trabajo de tesis.
A mis compaeros de oficina, en especial a mi novio, Ruben Alirio, con los que
laboro, por su comprensin y cario y por la gran calidad humana que me han
demostrado con una actitud de respeto.
Finalmente, agradezco a mis compaeros de grupo, porque la constante
comunicacin con ellos ha contribuido en gran medida a transformar y mejorar mi
forma de actuar en mi trabajo, especialmente a aquellos que me brindaron cario,
comprensin y apoyo, dndome con ello, momentos muy gratos. A ellos y a todas
aquellas personas que de alguna manera hicieron posible la terminacin de este
trabajo de tesis y que no las mencione, gracias a todos.

NDICE
ACTA DE APROBACIN..........................................................................................iii
DEDICATORIA...........................................................................................................iv
AGRADECIMIENTO...................................................................................................v
NDICE DE TABLAS................................................................................................viii
NDICE DE GRFICOS.............................................................................................ix
CAPITULOS
I. EL PROBLEMA......................................................................................................13
Contexto del Problema............................................................................................13
Planteamiento del Problema...................................................................................15
Formulacin del Problema......................................................................................18
Objetivos de la Investigacin..................................................................................18
General...............................................................................................................18
Especficos.........................................................................................................19
Importancia y Justificacin.....................................................................................19
II. MARCO TERICO................................................................................................22
Antecedentes de la Investigacin............................................................................22
Bases Tericas.........................................................................................................26
Bases Legales..........................................................................................................38
Definicin de Trminos Bsicos.............................................................................44
III. MARCO METODOLGICO...............................................................................50
Tipo de Investigacin..............................................................................................50
Diseo de la Investigacin......................................................................................51
Poblacin................................................................................................................52
Muestra...................................................................................................................53

vi

Tipo de Muestreo....................................................................................................54
Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Datos.................................................55
Validez....................................................................................................................57
Presentacin y anlisis de los resultados................................................................58
IV. PROPUESTA.........................................................................................................84
Presentacin............................................................................................................84
Objetivos de la Propuesta.......................................................................................84
Objetivo general.................................................................................................84
Objetivos especficos.........................................................................................84
Diseo de las Estrategias Gerenciales.....................................................................85
CONCLUSIONES.......................................................................................................93
RECOMENDACIONES.............................................................................................95

vii

NDICE DE TABLAS
p.p.
1. Conocimiento de las tasas municipales...................................................................58
2. Informacin que tiene sobre las tasas municipales..................................................59
3. Tipo de tasa municipal que ha cancelado................................................................61
4. Motivo de la cancelacin de la tasa municipal........................................................63
5. Las tasas son manejadas por la Alcalda del Municipio Crdenas..........................64
6. Conocimiento de que las tasas se suman a los impuestos para los gastos
municipales..................................................................................................................65
7. Ha solicitado informacin sobre las inversiones de los tributos.............................66
8. Departamento donde solicit informacin de la inversin de los tributos..............67
9. Le suministraron la informacin requerida.............................................................69
10. Conocimiento sobre la rendicin de cuentas anual de la Alcalda........................70
11. Medio que se inform sobre los programas de inversin......................................71
12. Frecuencia de solicitud de la inversin de las tasas municipales..........................73
13. Nivel de importancia sobre la informacin de las inversiones de las tasas
municipales..................................................................................................................74
14. Frecuencia recomendable para informar sobre las inversiones.............................75
15. Medios para informar a la comunidad...................................................................76
16. Se debe prestar ms atencin del destino de las tasas municipales.......................78

viii

NDICE DE GRFICOS
p.p.
1. Conocimiento de las tasas municipales...................................................................58
2. Informacin que tiene sobre las tasas municipales..................................................59
3. Tipo de tasa municipal que ha cancelado................................................................61
4. Motivo de la cancelacin de la tasa municipal........................................................63
5. Las tasas son manejadas por la Alcalda del Municipio Crdenas..........................64
6. Conocimiento de que las tasas se suman a los impuestos para los gastos
municipales..................................................................................................................65
7. Ha solicitado informacin sobre las inversiones de los tributos.............................66
8. Departamento donde solicit informacin de la inversin de los tributos..............67
9. Le suministraron la informacin requerida.............................................................69
10. Conocimiento sobre la rendicin de cuentas anual de la Alcalda........................70
11. Medio que se inform sobre los programas de inversin......................................71
12. Frecuencia de solicitud de la inversin de las tasas municipales..........................73
13. Nivel de importancia sobre la informacin de las inversiones de las tasas
municipales..................................................................................................................74
14. Frecuencia recomendable para informar sobre las inversiones.............................75
15. Medios para informar a la comunidad...................................................................76
16. Se debe prestar ms atencin del destino de las tasas municipales.......................78

ix

INSTITUTO UNIVERSITARIO DE TECNOLOGA INDUSTRIAL

SEDE SAN CRISTBAL
ESPECIALIDAD ADMINISTRACIN VENTAS
DISEO DE ESTRATEGIAS PARA MEJORAR EL PROCESO
INFORMATIVO EN LA RENDICIN DE CUENTAS DE LAS TASAS E
IMPUESTOS MUNICIPALES ORIENTADAS A LA ALCALDA DEL
MUNICIPIO CRDENAS ESTADO TCHIRA
AUTOR:
Laddy P. Flores R.
TUTOR ACADMICO:
Ing. Romar Cobos
TUTOR EMPRESARIAL:
Sgto. Ruben Alirio Chacn
RESUMEN
El trabajo que se presenta a continuacin consisti en proponer estrategias gerenciales
para mejorar el proceso informativo de la rendicin de cuentas de las tasas municipales
orientadas a la Alcalda del Municipio Crdenas, Estado Tchira. Los Objetivos Especficos
fueron: Identificar el proceso de rendicin de cuentas de las tasas municipales en la Alcalda
del Municipio Crdenas. Estado Tchira; Verificar la informacin en los medios de
comunicacin relacionada con la rendicin de cuentas de las tasas municipales, publicada por
la Alcalda del Municipio Crdenas, Estado Tchira; Conocer la informacin que tiene la
comunidad del Municipio Crdenas, Estado Tchira acerca de la inversin de las tasas
municipales; y, Disear estrategias que permitan a la Alcalda del Municipio Crdenas,
Estado Tchira dar informacin a la poblacin de la inversin de las tasas municipales. La
metodologa fue descriptiva de campo, donde se aplicaron dos instrumentos de medicin, el
primero una entrevista dirigida al personal de la Alcalda del Municipio Crdenas, la cual
estuvo estructurada con nueve (09) tems, y el segundo un cuestionario aplicado a noventa y
seis (96) usuarios de la Alcalda contentivo de diecisis (16) tems de tipo cerrado con
respuestas mltiples. Igualmente se analizaron los medios publicitarios utilizados por la
Alcalda para difundir informacin relacionada con las tasas municipales. Y finalmente a
travs del diseo de la matriz DOFA se pudieron disear siete (07) estrategias las cuales
permitirn de una u otra forma mejorar el proceso informativo de rendicin de cuentas de las
tasas en la Alcalda de forma ms sencilla, debido a que hoy da la poblacin no maneja este
tipo de informacin, por lo tanto se siente insatisfechos por los servicios prestados a nivel
pblico. De todo esto se puede recomendar que la Alcalda estudie las estrategias gerenciales
diseadas.

Descriptores: Estrategias, informacin, rendicin, tasas municipales.

INTRODUCCIN

Todo Estado debe prever una forma para la satisfaccin de las necesidades
colectivas de sus ciudadanos; Venezuela no escapa de ello; por est razn se ha
ideado un sistema tributario que permita disponer de una suma de medios capaces
para lograr la esencia de un Estado, sin importar su forma o sistema de gobierno, pues
hasta los ms dictatoriales o autoritarios disponen de alguno; ms bien, en estos es
donde ms se profundiza en su implementacin, ya que puede ser usado como
herramienta represiva hacia aquellos que le adversan.
As bien, el sistema tributario tambin se desarrolla atendiendo la distribucin
territorial de los poderes pblicos, es decir, en el nivel nacional, estadal y municipal.
En cada uno de ellos se han venido creando, por mandato constitucional, una serie de
rubros rentsticos tendentes a la realizacin de los principios tributarios. Por lo tanto,
la tributacin de los entes locales se refiere a los municipios, cuya existencia data
desde el mismo momento en que se cree la ordenanza que lo rige, los cuales son
creados para cubrir los gastos de inversin y operativos que genera el Municipio en
beneficio de los usuarios y la comunidad que representa.
En este orden de ideas, corresponde a los Municipios la recaudacin de los
impuestos, tasas y contribuciones especiales, que se les asigne por ley nacional, y que
sean creados por sus ordenanzas municipales, con el fin de promover el desarrollo de
las haciendas pblicas estadales; as como tambin el producto de lo recaudado por
concepto de venta de especies fiscales. Adems, los municipios tendrn para s: los
impuestos sobre actividades econmicas de industria, comercio, servicios, o de ndole
similar; los impuestos sobre inmuebles urbanos; sobre vehculos; espectculos
pblicos; juegos y apuestas lcitas; propaganda y publicidad comercial; la
contribucin especial sobre plusvalas de las propiedades sobre cambios de uso o de
intensidad de aprovechamiento, con que se vean favorecidas por los planes de
ordenacin urbanstica; el de territorio rural o sobre predios rurales.
Con base a cada uno de ellos se desprende o se desglosa una tasa que los
usuarios deben cancelar, a fin de favorecer la mejora e inversin del servicio
xi

prestado, tambin en la participacin en la contribucin por mejoras y otros ramos

tributarios nacionales o estadales, conforme a la ley de creacin de esos tributos; el
producto de las multas y sanciones en el mbito de sus competencias.
De est manera, as como existe un sistema tributario efectivo, se necesita en el
Municipio Crdenas, fomentar el sentido de responsabilidad de una organizacin en
general, y en particular en una institucin pblica, que descansa en el sistema de
peticin y rendicin de cuentas de la misma. Su objetivo es lograr que toda la
estructura del gobierno ya sea alta, media y baja gerencia, sea responsable de los
compromisos adquiridos, de las funciones, procesos, operaciones y tareas que deben
desarrollarse. As el Alcalde pide cuentas a sus inmediatos colaboradores secretarios o
directores del gabinete ejecutivo, que debe contar con una informacin trasparente
que permita deducir, por ejemplo, cmo se invierten los recursos pblicos, para que
sirven los Impuesto y Tasas de los usuarios contribuyentes en la esfera pblica.
De igual forma, la informacin es uno de los pilares de la democracia y permite
al ciudadano agregarse ms al desarrollo de la misma e implementarse en el futuro de
las sociedades. Por lo tanto, hay que plantearse las cuestiones bsicas que contengan
una rendicin de cuentas de tributos municipales, especficamente las tasas, es decir,
el suministro de informacin adecuada respecto a los resultados de las organizaciones
en los entes pblicas. Tomando como referencia que una comunidad, y poblacin bien
informados permitir que las labores de la gestin pblicas se desarrollen ms amenas
y se de una reciprocidad de aceptacin de las polticas pblicas.
Considerando estos aspectos se desarrolla la siguiente investigacin la cual
tiene como objetivo proponer estrategias gerenciales para mejorar, el proceso
informativo de la rendicin de cuentas de las tasas municipales orientadas a la
Alcalda del Municipio Crdenas - Estado Tchira. La misma se divide en cuatro
captulos: I EL PROBLEMA: Planteamiento del Problema, Formulacin del
Problema, Objetivos de la Investigacin, Justificacin, Delimitacin y Limitaciones
de la Investigacin, II MARCO TERICO: Antecedentes de la Investigacin, Bases
Tericas, Bases Legales, Sistema de Variables, Operacionalizacin y Trminos
Bsicos. III MARCO METODOLGICO: Tipo de Investigacin, Modalidades de

xii

Estudio o Diseos de Investigacin, Poblacin, Muestra, Tipo de Muestreo, Tcnicas

e Instrumentos de Recoleccin de Datos y Validez. IV PRESENTACIN Y
ANLISIS DE RESULTADOS. V PROPUESTA, y finalmente conclusiones y
recomendaciones.

xiii

CAPTULO I
EL PROBLEMA
Contexto del Problema
Resea Histrica
La sede que ha ocupado la Autoridad del Municipio Crdenas a lo largo de los
aos ha permanecido en el mismo lugar. Est ubicada en el casco histrico donde se
fue formando el poblado y donde habito el primer grupo humano, Los Trbas, que
dieron el nombre a la ciudad. Es de suponer que el origen del terreno se basa en el
reparto inicial de tierras para el levantamiento de los albergues necesarios a una
poblacin que organiza su vida de comunidad.
En el sitio del cual nos ocupamos se levant la primera construccin, utilizando
los materiales a la mano de los constructores, que sin tener estudios especializados en
la construccin, lo hacan de manera afinada, medante la utilizacin de la tecnologa
en tierra con paredes de tapia, horconadura de madera en cimientos de piedra; vigas
de madera, caabrava atravesada o tejas sostenidas con barro, as como pisos de
ladrillo. La casa tena ms espacio que el actual, posea varios despachos para los
funcionarios que evacuaban asuntos de la ciudadana. Estos despachos oficales eran
para el Jefe Civil y Militar, el Presidente del Concejo, Saln de Sesiones de los
Concejales, Secretarios del Jefe Civil y el Concejo Municipal, y un archivo; haba un
pato central y despus de este continuaba la casa con sede para el Alcalde de Crcel,
los policas o calabozos para los detenidos.
Hacia la ltima dcada del siglo XIX, no aguantando la sede ms reparaciones
estructurales, las autoridades optaron por realizar una nueva construccin, que no
cambio casi nada la arquitectura original. Ya en poca ms reciente, la edificacin fue
desmantelada y en su lugar fue construido un edificio esbelto y funcional que empez

14

a estrenarse en 1946. Posteriormente otras han sido incorporadas a esta Casa

Municipal, entre ellas Ingeniera, Catastro, Sindcatura, Hacienda, entre otras.
Visin de la Alcalda
Lograr que el Municipio se convierta en una entidad descentralizada, generando
una institucin fuerte y autnoma, pero manteniendo una gran coordinacin con los
diferentes entes del Estado e instituciones vecinales. Motivar el Turismo en
Municipio, constituir nuevas empresas privadas para con ello crear ms ingresos para
el Municipio, el cual se han renvertdo en una mejor calidad de vida de todos los
habitantes del Municipio. Logrando as el crecimiento y buen desarrollo del
Municipio Crdenas.
Misin de la Alcalda
La misin empresarial del Municipio consiste en ampliar de forma agresiva el
servicio que se le presta a la comunidad, pero a travs del suministro de programas de
instruccin, desarrollo u servicios pblicos al personal que labora en l.
Todo esto debido a que es una empresa con respaldo pblico la cual consiste en
servir a la gente del Municipio, demostrando sentido de responsabilidad con respecto
a los intereses pblicos. De esta misin multfactica se derivan las funciones por
realizar y los objetivos a lograr medante la interaccin de las diversas dependencias
que forman la estructura del Municipio Crdenas.
Objetivos de la Alcalda
Drgr, coordinar y supervisar la gestin de administracin en los aspectos
programticos, tcnicos, econmicos y financieros indicados en los diferentes
programas que desarrollan las Unidades Organizativas del Municipio a fin de
garantizar la accin Municipal.

15

Para la Alcalda del Municipio Crdenas, el objetivo primordial radica en el

mejoramiento del servicio prestado a la comunidad del municipio todo esto medante
una serie de objetivos secundarios tales como:
1. Establecer una nueva organizacin para el ente gubernamental acorde con los
requerimientos actuales el Municipio.
2. Determinar las funciones u objetivos de cada una de las direcciones y
dependencias principales as como las nterrelacones que deben existir entre cada una
de ellas.
3. Establecer la respectiva descripcin de cargos, para todo el personal
empleado de la Alcalda de Crdenas.
4. Cumplir y hacer cumplir las leyes municipales por todo el personal que
labora en la Alcalda, as como tambin por todos los habitantes del Muncpo.
5. Desarrollar el sector industrial y comercial, para el buen crecimiento del
Municipio Crdenas.
Planteamiento del Problema
A nivel mundial dentro de la gerencia pblica, el sistema tributario tiene un
objetivo comn, sufragar los gastos del Estado procurando la justa distribucin de las
cargas, la proteccin de la economa nacional y la elevacin del nivel de vida de la
poblacin. A su vez contiene un conjunto de elementos que como sistema, deben estar
armnicamente relacionados para obtener aquellos propsitos que justifican su
existencia. Sin embargo, es tal la complejidad de impuestos, tasas, contribuciones,
directas e indirectas generales, especiales, de emergencia, etc.; que bien ha podido
decir Moya (2006), que la relacin tributaria es de orden personal, ya que es una
obligacin y no es un derecho de carcter real (p. 205), puesto que si no fuese as
hablar de sistema tributario seria hablar de caos tributario, ya que existe una
diversidad de los mismos que deben ser entendidos por los usuarios y contribuyentes.
Asimismo se consideran objetivos adecuados del sistema econmico, y hay
acuerdo en los autores, as lo dice Moya (2006), en que ese sistema al igual que el

16

tributario, debe perseguir la libertad, el bienestar y la justicia (p. 207), de lo que se

deducen las siguientes mximas aplicables al sistema fiscal: neutralidad econmica,
equidad y costos mnimos de recaudacin, y cumplimiento, es decir, economicidad y
el principio de recaudacin eficiente que rige el sistema tributario. Por lo tanto el
sistema tributario persigue reflejar una adecuada rendicin de cuentas en aras de
constituir un mecanismo de participacin a travs del cual la comunidad, se relaciona
con el Estado, para ejercer un control sobre la eficiencia, equidad y eficacia de sus
acciones.
Para el caso venezolano, la Constitucin aprobada en el ao 1999, establece un
sistema tributario basado en principios como son: legalidad, supremaca
constitucional, progresividad, igualdad, recaudacin eficiente, justicia y no
confiscatoriedad, ocupando un lugar destacado, como parte del presupuesto de la
Repblica; partiendo del supuesto de que toda sociedad se organiza con el objetivo de
lograr un fin comn, y como consecuencia lgica de sta condicin, es que se
establecen las normas que habrn de regir su funcionamiento conjuntamente con los
organismos que sean necesarios para la realizacin de este fin colectivo.
El desarrollo de esta idea de sociedad, como cualquier otra actividad, genera
costos y gastos, deben ser cubiertos a travs de la explotacin de los recursos
naturales y la recaudacin tributaria, no obstante es preciso que las organizaciones y
entes pblicos, rindan cuentas oportunamente sobre el destino de tales ingresos, con
el fin de crear un grado de confianza y satisfaccin para con la comunidad que
representa. Hoy en da se necesita considerar implementar un espacio pblico
institucional donde el poder de las decisiones est verdaderamente en manos de las
comunidades organizadas, segn lo expresa la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, en donde se asigna mayor participacin del pueblo,
procurando as hacer ms eficiente la actuacin del Estado.
Todo ello apoyado en la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, la misma
permite concluir que un medio necesario para lograr que el protagonismo del pueblo
garantice su completo desarrollo es la participacin en la formacin, ejecucin, y
control de la gestin pblica, (Art. 253 p.94), es decir, una de las funciones

17

Municipales primordiales, es dar a la sociedad civil mayores posibilidades de

participacin en forma directa en el manejo de las actividades pblicas locales, e
integracin. Sin embargo, para lograr esta meta es necesario crear conciencia a la
comunidad, hacindoles ver que su ayuda es indispensable para el desarrollo de las
mismas.
En este orden de ideas, est situacin an no se evidencia en el caso de la
Alcalda del Municipio Crdenas, donde en la actualidad los usuarios y la comunidad
que representan, an no tiene claramente establecido que la recaudacin de las tasas e
impuestos, que ellos cancelan por los servicios obtenidos, no son destinadas
directamente a este servicio en su totalidad, sino por el contrario se destinan de
acuerdo a las necesidades del municipio, y en un orden prioritario de necesidades, lo
que ha conllevado a que el usuario evite el pago, o que tan solo lo evadan.
Cabe destacar que los recursos econmicos obtenidos por los ramos tributarios
Municipales, y los provenientes del situado municipal en el Municipio Crdenas, son
invertidos por el Ejecutivo Municipal bajo la figura de la Alcaldesa y Alcalde, en
planes de desarrollo econmico y social, as como los gastos de operaciones,
correspondiente al Municipio al cual pertenezca y deber estar especificado en la
ordenanza de presupuest de cada entidad local segn el Articulo 247, de la ley
Orgnica del Poder Pblico Municipal.
Lo anterior evidencia en como la actuacin de la Administracin Pblica
Municipal, tiene la obligacin por medio de sus funcionarios capacitados de informar
a los usuarios, y contribuyente para que los mismos acten como un gestor social y
asuma control en el mejoramiento de las funciones pblicas.
La situacin planteada consiste en dos aspectos relevantes, primero al momento
de hacer la rendicin de cuentas anual, la comunidad no es informada e invitada a
participar en la fecha pautada en que efectuar dicha rendicin, por tal motivo no
presta inters en un evento que es tan importante; en segundo lugar la comunidad
desconoce el destino de las tasas e impuestos municipales y por el mismo
desconocimiento exigen que el dinero sea utilizado directamente en el servicio
prestado, situacin que no es real debido a que como se mencion anteriormente la

18

recaudacin es general de los tributos y luego se asignan las partidas presupuestarias.

Por ello los contribuyentes y usuarios municipales, buscan evadir sus
obligaciones, debido a que no ven efectividad en la gestin de los entes municipales,
a su vez tambin influye la falta de conciencia tributaria, aplicacin del marco
jurdico y administrativo, trasparente y sencillo, y la falta de fiscalizacin oportuna.
Actualmente no existe en la Alcalda, un proceso informativo oportuno que rinda
cuentas sobre las tasas e impuestos municipales, lo cual se evidenci a travs de los
mismos usuarios quienes comentaron confundidos en la puerta de la taquilla no saber
sobre el mismo.
Formulacin del Problema
De lo anteriormente planteado se desprenden las siguientes interrogantes tales
como: Qu estrategias se podran implementar para el mejoramiento del proceso
informativo de rendicin de cuentas de las Tasas e Impuestos Municipales con el fin
de orientar as, a la Alcalda del Municipio Crdenas?
Cmo se realiza el proceso de rendicin de cuentas de las tasas municipales
ante la comunidad en la Alcalda del Municipio Crdenas, Estado Tchira?
Qu informacin tiene la comunidad sobre la inversin de lo recaudado por
concepto de Tasas e Impuestos Municipales?
Objetivos de la Investigacin
General
Proponer estrategias para mejorar el proceso informativo de la rendicin de
cuentas de las tasas e impuestos municipales orientadas a la Alcalda del Municipio
Crdenas. Estado Tchira.

19

Especficos
1. Describir el proceso de rendicin de cuentas de las tasas municipales en la
Alcalda del Municipio Crdenas. Estado Tchira.
2. Conocer la informacin que tiene la comunidad del Municipio Crdenas,
Estado Tchira acerca de la inversin de las tasas municipales.
3. Disear estrategias que permitan a la Alcalda del Municipio Crdenas,
Estado Tchira dar informacin a la poblacin de la inversin de las tasas
municipales.
Importancia y Justificacin
Los Tributos Municipales dentro del conjunto de la financiacin local, se
generan en aras de conseguir una mayor autonoma financiera de tales entidades, si
bien es cierto que el Municipio se nutre por la recaudacin de sus tributos en funcin
de su potestad y autonoma, tambin lo es que para lograr cumplir con las metas que
se plantean deben perseguir un proceso eficiente, eficaz, efectivo, y trasparente al
momento de rendir cuentas a la comunidad del Municipio Crdenas, sobre la
redistribucin e inversin de sus ingresos tributarios como lo son en ste caso las
Tasas e Impuestos Municipales, entre otros necesarios para satisfacer las necesidades
colectivas dentro de su jurisdiccin.
Adems en su mayora son originarios de la misma comunidad, esto permitir
crear un grado de afinidad entre los entes locales y la comunidad, la cual estar
segura que se est realizando una labor de inversin y provecho, por la cancelacin de
las Tasas e Impuestos Municipales, si son utilizados eficientemente los diferentes
mecanismos de informacin. Ahora bien, se deben realizar estrategias para hacer que
el proceso de informacin de rendicin de cuentas en cuanto a tasas municipales
efectuado, sea participativo con los usuarios y la comunidad, explicando que a mayor
recaudacin mayor desarrollo de programas sociales, y mejoramientos de servicios

20

prestados, los cuales sern en beneficio de optimizar la calidad de vida en sus

comunidades.
Cabe destacar que estas atribuciones del Municipio se dan a travs de su
autonoma, puesto que le permite tener mayor libertad de tomar decisiones
importantes y de generar sus propios ingresos, todo dentro del marco de la
descentralizacin, apoyado en la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal y sus
Ordenanzas. De igual forma Las tasas municipales poseen un grado de importancia
igual que los dems tributos recaudados por el Municipio, y por ende se deben tomar
en cuenta, puesto que si se quiere mejorar las finanzas pblicas se necesita percibir
mayores ingresos por concepto de tributos, tal es el caso de las tasas.
Por ello, es necesario recaudar ingresos municipales a fin de que estos se
traduzcan en bienes pblicos, y generar motivacin en la los usuarios, pero para
lograr este resultado, se necesita un mecanismo de informacin que contenga material
adecuado y confiable logrando as que los usuarios y comunidad se sienta informada
con una buena rendicin de cuenta. Ahora bien esta investigacin tambin se justifica
desde tres puntos de vista.
El nivel terico, la investigacin permitir la recoleccin de informacin en
cuanto a qu son las tasas municipales y su inversin, ms an conociendo de parte
de la investigadora que es poco el material bibliogrfico que se maneja en las
instituciones universitarias y biblioteca del Municipio referente a este tema, por lo
tanto una vez que se recopilen datos bibliogrficos, el mismo aportar a futuros
investigadores stas teoras para que sean tomadas en cuenta.
A nivel prctico, debido a que se dejar en la Alcalda una serie de estrategias
gerenciales que le permitir de manera ms sencilla y abierta informar a la comunidad
de la inversin de los recursos obtenidos, y a cualquier otra parte, por el pago de las
tasas municipales; y a nivel metodolgico conocer las inquietudes de la comunidad en
cuanto a la informacin que poseen sobre la inversin de las tasas municipales que
cancelan. De igual forma se dice que la investigacin es factible ya que se cuenta con
el apoyo del personal de la Alcalda del Municipio Crdenas. De manera general se
pretende lograr que se de una mayor informacin para que aumente la motivacin y

21

sentido de pertenencia de la comunidad del Municipio Crdenas, y por ende la

recaudacin de los tributos. En conclusin para la investigadora es importante, porque
le permite colocar en prctica los conocimientos adquiridos a lo largo de la carrera,
adems permite conocer una serie de informacin y situaciones que se desconocan.

22

CAPITULO II
MARCO TERICO
Antecedentes de la Investigacin
Ana Beatriz Calder N. Snchez, (2000), presenta una investigacin titulada En
el Derecho Tributario el concepto de Tasas. Realizado en la Universidad de
Pamplona, Colombia a nivel de postgrado, para obtener el titulo en Postgrado
especialista en derecho tributario. El estudio pretende generar informacin referente a
la definicin exacta de las tasas, y su diferencia con los precios pblicos, cabe
destacar que el problema de la definicin de tasas, ha sido muy discutido por
relevantes estudiosos de la doctrina tributaria, siempre orientados a sostener el porque
la diferencia con los precios pblicos puesto que los mismos son relaciones
contractuales y se rigen por un contrato y su precio deja un margen de utilidad,
mientras que la tasa cubre el costo del servicio e inversin de la misma; es por ello
que los precios pblicos, al no estar sometido al rigor de los principios de la
tributacin parece confundirse por muchos como una tasa.
El objetivo de la investigacin fue estudiar el concepto de tasa en el derecho
tributario y su diferencia con los precios pblicos. Utiliz una investigacin
apoyndose sobre la base del mtodo deductivo, y con fuentes documentales
secundarias, es decir, fue una investigacin terica, su gran mayora fueron libros
traducidos al espaol, as como compilaciones de normas jurdicas, impresas y
comentadas, revistas, folletos este material se obtuvo a travs de bibliotecas pblicas
y privadas. Por otra parte la tcnica utilizada fue la seleccin de informacin, luego
de la lectura el subrayado y fichaje, esquemas para posteriormente la redaccin final.
Los resultados obtenidos fueron lograr diferenciar las tasas de los precios
pblicos explicando que la misma radica en que las tasas se pueden definir: como el
tributo que implica una contraprestacin pecuniaria obligatoria, la cual nace de la ley,
pagada al Estado o a cualquier ente pblico, por la realizacin de una actividad propia
23

de dicho ente, por el contrario el precio pblico nace de un contrato a travs del cual
el usuario accede al servicio o de un acto unilateral del ente. En conclusin del
estudio realizado se desprende que debe ser objeto de estudio en materia tributaria la
potestad tarifaria de la administracin, para analizar si actualmente se est ejerciendo
como la defina doctrina o es solo una forma de violar el principio de la legalidad
tributaria y es reservada por la ley.
Adems son muchas las utilidades que puede presentar la correcta aplicacin
del cobro por tasas, tanto como la administracin as como para el contribuyente. La
investigacin se relaciona con la propuesta porque permiti orientar sobre los
conceptos bsicos de las tasas su uso y aplicaciones en los contribuyentes igualmente
permiti salir de la gran duda de muchos autores al respecto sobre si tasa era lo
mismo que precios pblicos, cabe destacar la importancia que tiene para la
investigacin tener bien claro la definicin de las tasas esto conlleva a dar una mejor
respuesta a los contribuyentes al momento de realizar el proceso informativo de la
rendicin de cuentas de las tasas municipales, lo cual es fundamental para la
investigadora.
Finalmente a modo de observacin que para otras investigaciones futuras se
tome importancia de introducir en el derecho positivo venezolano un concepto de tasa
acorde con la tendencia del pas que permita distinguir este tributo de los precios
pblicos para mejorar el proceso posterior y vital como lo es el mantener informada a
la comunidad sobre todo lo relacionado en materia tributaria, cabe resaltar, que el
Municipio Crdenas el 75% de los ingresos ordinarios directos son devengados de la
recaudacin de los impuestos, tasas y contribuciones especiales, y el 35% restante es
por trasferencias del situado constitucional y donaciones.
Ochoa (2003), presenta una investigacin titulada Diseo de una estrategia de
informacin para los contribuyentes especiales sobre Obligaciones Tributarias en
Materia de Impuestos Nacionales. Realizado en la Universidad Catlica Andrs
Bello, el cual le permiti obtener el titulo de Licenciatura en Administracin. El
estudio pretende generar un cambio sobre las leyes fiscales que hace que la
administracin pblica tributaria, le sea difcil la recaudacin de sus impuestos y la

24

gestin de informacin de las obligaciones tributarias por parte de los contribuyentes

como consecuencia de un proceso informativo oportuno.
Por otro lado el objetivo de la investigacin fue disear una estrategia de
informacin para los contribuyentes especiales sobre sus obligaciones tributarias en
materia de impuestos nacionales. Utiliz una investigacin de tipo de campo,
documental, tipo descriptivo ya que se busc analizar las variables respectivas en
cuanto a la necesidad de los contribuyentes sobre el diseo mencionado. La fuente de
informacin consisti en una poblacin de 191 contribuyentes especiales, y la
muestra seleccionada fue de 66 personas, para obtener los datos se utilizaron tcnicas
de estudios tales como encuestas a travs de cuestionarios, e instrumentos de
aplicacin como Excel y SPSS.
De esta forma los resultados obtenidos fueron el anlisis interno y externo del
proceso informativo que utilizaron para el momento, adems se aplic la matriz
DOFA, para determinar las estrategias pertinentes para la investigacin. En
conclusin se pudo demostrar que las fuentes de informacin utilizadas por el
SENIAT para trasmitir informacin son directas, como lo es la comunicacin formal
que aplican funcionarios adscritos al SENIAT, e indirecta como los medios de
comunicacin promocionales informativos tales como charlas, seminarios, talleres,
folletos, obteniendo una preferencia de 30%, esto permite deducir que no existe una
comunicacin eficaz y eficiente que permita tener completamente informados a los
contribuyentes especiales.
La investigacin se relaciona con la presente propuesta porque permite dar una
orientacin clara sobre cules medios informativos son ms idneos para emplear en
la propuesta de la investigacin; por medio del estudio de los resultados arrojados
por las encuestas se pudo tener en claro que los contribuyentes necesitan de la
aplicacin de campaas promocionales, ya que las mismas los orientan a conocer sus
obligaciones tributarias y de qu manera pueden coadyuvar a la justa redistribucin
de las cargas pblicas, esto permite concluir que hoy en da es fundamental
mantenerse informado de cada una de las obligaciones que se tienen tanto en los
municipios o en todo el pas.

25

De igual forma es vital para los contribuyentes conocer acerca de los tributos
tanto nacionales como los correspondientes a cada municipio, para que se haga una
adecuada y oportuna rendicin de cuentas sobre las inversiones que se hacen con
estos, con base a lo anteriormente expuesto, es que se permiti tomar como tributo de
investigacin las tasas municipales a fin de que la comunidad se sienta satisfecha, al
cancelar alguna de ellas y se sienta segura que el destino de la misma es el beneficio y
uso colectivo de mejores servicios y mayores obras sociales de inversin, por ello
para que la Alcalda del Municipio Crdenas, Estado Tchira en este caso, logre este
objetivo se necesita fomentar campaas, es decir, mecanismos informativos
eficientes.
Guerrero (2003), presenta un trabajo titulado Propuesta para la Aplicacin de
una Estrategia Empresarial en la unidad de Tributos de una Alcalda caso: Divisin de
Rentas de la Alcalda del Municipio Crdenas, Estado Tchira, realizado en la
Universidad Catlica del Tchira para obtener el Titulo licenciatura en
Administracin de Empresas. El estudio pretende experimentar y analizar la accin
de proponer una estrategia de tipo empresarial para ser aplicada en la unidad de
Tributos de una Alcalda, con un caso de estudio en el Departamento de Rentas, su
objetivo Proponer la aplicacin de la estrategia de tipo empresarial, en la Divisin de
Rentas de la Alcalda del Municipio Crdenas, Estado Tchira. Utiliz una
investigacin bajo la modalidad de anlisis descriptivos puesto que busca
caractersticas de hechos reales, el diseo de investigacin fue de campo porque los
datos fueron recogidos directamente de la realidad, relacionndose as con proyectos
factibles.
La fuente de informacin seleccionada consisti en una poblacin de 32
personas y una muestra de 6 personas la cual se determin por los datos obtenidos por
medio de la observacin y sondeo realizado al Departamento de Rentas, para obtener
los datos utiliz las siguientes tcnicas: estudio de documentos, y encuesta a travs de
un cuestionario. Los resultados obtenidos de este anlisis se expres en forma de
grficos y arrojaron resultados ms acertados fue propicio aplicar una matriz DOFA,

26

la cual dedujo las estrategias ms convenientes, como lo fue reorganizacin del

departamento de rentas y se optimiz el desempeo actual para ese entonces.
En conclusin, permite orientar en cuanto a los procesos de la Divisin de
Rentas encargada de recaudar algunas de las tasas del Municipio Crdenas, de esta
forma se determin que en dicho departamento no hay una definicin en cuanto a la
administracin gerencial, ni se ha establecido una jerarqua organizacionalmente que
procure un mejor funcionamiento e incentive a los empleados a trabajar
proactivamente.
La investigacin se relaciona con la presente propuesta puesto que permiti
conocer que dentro de la Administracin pblica existe una gran brecha entre los
funcionarios adscritos y la misin del gobierno municipal, como lo es establecer una
adecuada comunicacin con los contribuyentes, o usuarios del Municipio,

igualmente proporciona conocimientos directos a la investigacin en cuanto a tributos

municipales, y qu departamento, entre otros se encarga de la Administracin
Tributaria del Municipio Crdenas, explicando as como se debe cumplir con los
deberes tributarios por parte de los contribuyentes y usuarios.
Bases Tericas
Gerencia Estratgica
De acuerdo a Freud (1999), la gerencia estratgica es un proceso que deben de
tener muy en claro hacia donde van, y cuales son los medios necesarios para lograrlo,
de manera eficiente. (p. 33). Este proceso incluye, adems, la formulacin, ejecucin
y evaluacin de acciones que permiten que una organizacin logre sus objetivos.
Para llevar a la prctica un proceso de autogestin, estos elementos son esenciales
para cumplir los planes de reinversin que van a garantizar el xito de la organizacin
en el logro de su misin.
Freud (1999), expresa: La etapa primordial de la gerencia estratgica consiste
en tres pasos: formulacin, ejecucin, y evaluacin de estrategia, conduciendo as a la

27

fijacin de objetivos, desarrollo de estrategias y toma de decisiones a futuro. (p. 35).

En este sentido, el proceso de gerencia estratgica est basado en la creencia de que
una organizacin debera verificar en forma continua los hechos y las tendencias
internas y adems, identificando as su necesidad de cambio y su capacidad de
adaptacin para contar as con mejores resultados a futuro los cuales han sido
planeados y supervisados desde un principio.
Por su parte, Stonner y Freeman (1994), definen estrategia desde dos
perspectivas: (1) desde la perspectiva de que una organizacin pretenden hacer y (2)
desde la perspectiva de lo que finalmente una organizacin hace (p.10)
Segn estos autores, la estrategia de una organizacin es el programa general
para definir y alcanzar los objetivos de la misma y poner en prctica su misin;
tambin es el patrn de respuestas de la organizacin a su ambiente a travs del
tiempo.
Beneficios de la Gerencia Estratgica
Segn Freud, (1999), la utilizacin de los conceptos y tcnicas de la gerencia
estratgica puede dar lugar a numerosos beneficios. (37). Ante todo dicho proceso
permite que una organizacin est en capacidad de influir en su medio, en vez de
reaccionar a l, ejerciendo de este modo algn control sobre su destino.
Los conceptos de direccin estratgica dan una base objetiva para la asignacin
de recursos y la reduccin de recursos internos que pudieren surgir cuando es
solamente la subjetividad la base para decisiones importantes. El proceso de gerencia
estratgica permite a una organizacin aprovechar oportunidades claves en el medio
ambiente, minimizar el impacto de la demanda externa, utilizar la fortaleza interna y
vencer las amenazas internas. Este enfoque a la toma de decisiones puede ser un
mtodo efectivo para sincronizar un funcionamiento de equipo entre los gerentes y
empleados. Este beneficio solo puede llegar a marcar la diferencia entre un negocio
con xito y un negocio fracasado.

28

Estrategias
Freud. (1999), la define como:
Las estrategias son los medios por los cuales se lograrn los objetivos.
Las diferentes estrategias empresariales incluyen expansin geogrfica,
diversificacin, adquisicin de competidores, obtencin de control sobre
proveedores o distribuidores, desarrollo de productos, penetracin en el
mercado, reduccin, liquidacin, asociaciones, o una combinacin de
algunas de estas acciones. Tambin se dice que son planes grandes e
importantes expresados en trminos generales, la direccin en que se
supone que la organizacin ha de orientarse. (p. 35).
En este sentido, se puede afirmar que las estrategias son acciones que deben
efectuarse para mantener y sobrellevar el logro de los objetivos de la organizacin y
de cada unidad de trabajo y as hacer realidad los resultados deseados al definir los
proyectos estratgicos. Es preciso mencionar que las estrategias son los medios por
los cuales una organizacin pretende lograr sus objetivos, para la implementacin de
las estrategias se deben tomar en cuanta la formulacin de las misma, es decir, el
despliegue de fuerzas durante la accin as como tambin ejecucin e implementacin
para que las mismas sean estrategias efectivas para la organizacin.
De igual forma las estrategias pueden verse como planes de desarrollo a futuro
los cuales permitirn acciones conscientemente deseadas y determinado de forma
anticipada, con la finalidad de asegurar el logro de los objetivos de la empresa; por lo
tanto las estrategias son tanto planes para el futuro como patrones del pasado.
Adems son patrones de objetivos, los cuales se han concebido e iniciado de tal
manera, con el propsito de darle a la organizacin una direccin unificada.
Asimismo una empresa, o institucin pblica, debe tratar de llevar a cabo
estrategias que obtengan beneficios de sus fortalezas internas, aprovechar las
oportunidades externas, mitigar las debilidades internas y evitar o aminorar el
impacto de las amenazas externas. En este proceso radica la esencia de la direccin
estratgica.

29

Matriz DOFA
De acuerdo a Freud. (1999),
Este anlisis consiste en evaluar las Fortalezas y Debilidades que estn
relacionadas con el ambiente interno (recursos humanos, tcnicos,
financieros, tecnolgicos, etctera) y Oportunidades y Amenazas que se
refieren al entorno externo (Micro ambiente: Proveedores, competidores,
los canales de distribucin, los consumidores) (Macro ambiente:
economa, ecologa, demografa, etctera) de la empresa. (p. 82).
La importancia en la realizacin de este anlisis, consiste en poder determinar
de forma objetiva, en que aspectos su empresa tiene ventajas respecto de su
competencia y en que aspectos necesita mejorar para poder ser competitiva. Es
imprescindible efectuar el anlisis con objetividad y sentido crtico. Siempre se debe
responder como si el analista fuera su propia competencia. Ser la forma ms
concreta de poder establecer con el mayor grado de exactitud, la verdadera situacin
de su compaa.
Ejemplo de tems para analizar en la matriz DOFA:
Fortalezas (de la empresa)
-

Economas de escala.

Recursos Humanos bien capacitados.- Calidad total.

Innovacin en Tecnologa.

Misin y Objetivos bien definidos.

Debilidades (de la empresa)

-

Altos costos de produccin.

Retraso en la entrega de la mercadera.

Recursos Humanos sin capacitacin.

Falta de Misin y Objetivos.

Tecnologa obsoleta.

Oportunidades (que tiene la empresa)

-

Nuevos Mercados.

Posibilidad de Exportar.

30

Mercado en crecimiento.

Amenazas (que corre la empresa)

-

Ingreso de nuevos competidores al sector.

Productos sustitutos.

Ingreso de productos importados.

La matriz DOFA puede aplicarse de la misma forma para el mercado interno

como para el mercado externo. En el caso de los procesos de exportacin, es oportuno
efectuar el anlisis de acuerdo al conocimiento que pudo adquirir por medio de la
participacin de alguna exposicin en el mercado de su inters, como por la
realizacin de algn estudio de mercado de su producto en el mercado de destino.
Organizacin Pblica
Segn Adalberto Zambrano (2007) Una organizacin o institucin pblica es
el ente encargo de llevar a cabo La gestin pblica. (p. 306). Por lo tanto se le define
como un conjunto recursos, proceso, sistemas y capital humano que dados una misin
y unos objetivos, se proponen alcanzar unos productos o resultados que impacten un
entorno social determinado. Adems en ese capital humano destacan los directivos o
gerentes responsables de la administracin, de la organizacin y del continuo
funcionamiento de tareas para el desempeo de esos productos y resultados.
Asimismo para Zambrano (2007),
El sector pblico de un pas es uno de los componentes ms importantes
para la aplicacin satisfactoria de sus programas de desarrollo. Las nuevas
oportunidades nacidas de la globalizacin, la revolucin de la
informacin y la democratizacin han tenido consecuencias
trascendentales para el Estado y su funcionamiento. (p. 298).
Esto quiere decir, que la gestin del sector pblico en esta poca de cambios
constantes se ha convertido en un difcil reto pera quienes se ocupan de la adopcin
de decisiones, la elaboracin de normas y la administracin pblica en cada pas.

31

Caractersticas de la organizacin pblica en Alcaldas de Venezuela

Parafraseando a Zambrano (2007), en Venezuela las organizaciones
correspondientes a Gobernaciones y Alcaldas presentan, en general, las siguientes
caractersticas (p. 314):
a. El volumen de su estructura (cargos, personal, proceso) no guarda
correspondencia con su peso (competencias legales), tamao (dimensin econmica
para generar ingresos) y/o su capacidad tcnico- general (eficacia y eficiencia de la
gestin).
b. Su dbil y baja capacidad gerencial impacta el uso de los recursos y la
cantidad y calidad de los productos generados.
c. En la prctica tienen varias estructuras organizacionales, las cuales no se
encuentran adecuadas a los propsitos del gobierno y a las prcticas de trabajo: una
estructura reflejada en el manual de organizacin, otra que se expresa en la ley de
presupuesto y una tercera la real expresada en las actividades propias de la
organizacin (prcticas de trabajo).
d. En su mayora carecen de sistemas de alta direccin para soportar la gerencia
del gobierno.
e. Sus procesos administrativos y operativos no se encuentran definidos y, en
algunos casos se caracterizan por ser deficientes, y varios de ellos innecesarios.
f. La oficina del Gobernador y del Alcalde presentan debilidades en su
organizacin y uso del mal tiempo, funcionamiento y capacidad tcnica para
focalizarse en lo trascendente e importante y delegar lo que en gran parte son labores
de rutina.
En cuanto a las organizaciones pblicas y la planificacin estratgica, las
Alcaldas desarrollan mtodos y prcticas de trabajo para la identificacin seleccin y
procesamiento de los problemas que forman parte de la agenda del gobernante, as
como tambin, para la formulacin de planes contentivos de operaciones para
impactar dichos problemas, haciendo uso de las tcnicas de escenarios, panel de
contingencia y diseo estratgico.

32

As bien al hablar de las organizaciones pblicas, para Zambrano, (2007):

La realidad observada en gran parte de las Alcaldas de Venezuela, es que
plantean la necesidad de producir cambios profundos en la organizacin
del aparato pblico municipal del pas. Se hace imprescindible analizar y
disear con nuevos enfoques lo que es y debe ser a corto, mediano y largo
plazo la gestin pblica. (p. 319).
Esto quiere decir, que dentro la gestin del sector pblico, es necesario la
aplicacin de cambios constantes, que aseguren la generacin de programas de
desarrollo productivos, para mejorar los beneficios caracterizados por la eficacia y
eficiencia de una administracin pblica.
Rendicin de cuentas
Para Crespo (2004), el concepto de rendicin de cuentas reviste gran
importancia puesto que,
En el mbito en que se ejecuta, ya sea pblico u otro escenario, por
tratarse de una obligacin que tiene como contraparte un derecho: el
derecho de peticin de cuentas. La rendicin de cuentas presupone
asimismo la existencia de un conjunto de leyes e instituciones encargadas
de velar por que se cumpla esta obligacin. (p. 18).
En efecto, los actores de la rendicin de cuentas son parte de un tejido de
obligaciones y derechos que los rodea y los vincula, normando sus comportamientos,
definiendo los actores que legtimamente pueden dar y pedir explicaciones y
generando expectativas. Esto es as porque la rendicin de cuentas no es un evento
nico, sino una prctica que se reitera en el tiempo. Esta figura es inherente a los
procesos de gestin de las entidades pblicas y esta ligado a la transparencia, lo que
significa que es necesario contar con un sistema institucional diseado para rendir
cuentas.
Desde otra perspectiva con respecto al tema Rendicin de Cuentas de Gobierno
y Administracin que deben tener todas las organizaciones, Crespo (2004), seala:
...Se define como el instrumento que ayuda a mejorar las decisiones
polticas y financieras del gobierno haciendo ms transparente los
33

recursos pblicos que gestiona. La transparencia permite mayor capacidad

de crticas sobre los resultados y, eventualmente, permite incentivar el
cambio del rendimiento pblico, producido con criterios de costeeficiencia. De esta manera se pasa del concepto de producto obtenido en
el proceso a la necesidad de obtener unos resultados que produzcan
beneficios sociales. (p. 25).
Por lo tanto, dicho autor permite conocer un punto de vista acerca de la
definicin de rendicin de cuentas, de los entes pblicos, pretende impulsar un
sistema de participacin activa por parte de la sociedad, es decir, como se puede
estimular a los gobiernos para que construyan y fortalezcan estructuras de gobiernos
activos, eficientes, trasparentes y llevar a cabo un proceso de cambio cuando rindan
cuentas, de sus diversos tributos recaudados como es este caso las tasas.
El mismo sostiene que el acceso a la informacin, la consulta y la participacin
activa en el proceso de elaboracin de polticas, favorece enormemente la
transparencia en el proceso ms a rendicin de cuentas a travs de los escrutinios
pblicos y directos y de la vigilancia de los resultados de la gestin pblica. Cabe
destacar que la rendicin de cuentas, constituye un mecanismo trasparente abierto a
travs del cual la sociedad civil se relaciona con el Estado o ente descentralizado
competente pblico para ejercer un control sobre la eficiencia, equidad de sus
acciones.
Por otro lado Camacho (2004), estipula que la rendicin de cuentas ...Son
mecanismos de representacin ciudadana, de fiscalizacin, de polticas pblicas y de
participacin ciudadana de los entes administrativos Municipales (p. 113-114).
Es as como, se entiende que es la Oficina del Alcalde quien debe delegar la funcin
para ejercer la direccin estratgica en una gobernacin o en una alcalda, y as
elaborar planes fundamentales para desarrollar de manera eficiente su gestin.
Requiere entre otros como mnimo, del siguiente sistema de direccin e informacin
para mantener un proceso rpido y trasparente.
Asimismo en cuanto al sentido de peticin y rendicin de cuentas Zambrano
(2007), lo describe como:

34

El sentido de responsabilidad de una organizacin en general, y en

particular en una institucin pblica, descansa en el sistema de peticin y
Rendicin de Cuentas. Su objetivo es lograr que toda la estructura del
gobierno (alta, media y baja gerencia), sea responsable de los
compromisos adquiridos, de las funciones, procesos, operaciones y tareas
que deben desarrollarse. (p. 265).
Adems, se puede decir, que si el Alcalde en ste caso pide cuentas a sus
inmediatos coagentes (secretarios o directores del gabinete ejecutivo), stos, a su vez,
debern requerir a su nivel inmediato inferior con el propsito de responder a la
exigencia del gobernante. Y as continuamente se estar solicitando y rindiendo
cuentas hasta llegar al nivel inferior de la estructuras organizativa de la
administracin. Se producir un efecto cascada y la organizacin adquirir un alto
nivel de responsabilidad. El Alcalde rendir cuentas ante la poblacin de su
Municipio. Garantizando as lo estipulado en las leyes y ratificado en sus Ordenanzas.
De esta forma, la rendicin de cuentas se realiza en dos niveles: uno mediante
los organismos contralores gubernamentales y otro por parte de la sociedad civil, a
travs de mecanismos que cada Institucin debe regular. Son variados los aspectos
sobre los que se debe rendir cuentas en la Administracin Pblica, parafraseando al
autor mencionado anteriormente los principales son:
1) Rendicin de Cuentas sobre las Inversiones: Todo Estado tiene la obligacin
de informar y transparentar las inversiones que efecta, pues ellas se realizan con los
recursos pblicos, que se generan a travs de los presupuestos estatales que en su
mayora son financiados con los fondos provenientes de la aplicacin de las tasas e
impuestos. (Que son cancelados por sus conciudadanos).
2) Rendicin de Cuentas sobre los Gastos: Sobre todo gasto que se genere, debe
de existir una justificacin real de la necesidad y el uso respectivo de los recursos.
3) Rendicin de Cuentas de la Deuda Pblica: Los ndices de endeudamiento
pblico, tienen que ser conocidos por los habitantes en todo momento para saber si el
pas marcha hacia un progreso o hacia una regresin y as poder tomar las medidas
econmicas oportunas.
35

4) Rendicin de Cuentas sobre la Razonabilidad y Transparencia: Los

habitantes de los pases tienen el derecho de saber si los recursos pblicos, estn
siendo bien invertidos de una forma prudente sin despilfarros, sobre la base de la
transparencia de sus transacciones.
5) Rendicin de Cuentas de las Decisiones Ejecutivas que toman los
Funcionarios: Nadie en razn de su cargo debe estar exento de rendir cuentas, esto
implica que cualquier decisin incorrecta que afecte el patrimonio pblico o una
buena gestin pblica, conlleva una responsabilidad. (Que debe generar un
desapruebo de dicha gestin o decisin).
En cuanto a los principios o fundamentos, se sealan los siguientes:
a) De legalidad, a los funcionarios nicamente se les faculta hacer aquello que
la ley les autoriza.
b) De transparencia, las instituciones pblicas deben tener una estructura
orgnica y de procesos que apunten a la rendicin de cuentas.
c) Democrtico, debe existir un ineludible deber de informar.
De igual forma Crespo (2004), en cuanto a la informacin, transparencia y
participacin: motores de impulso en la rendicin de cuentas nos presenta:
La informacin es un bien que tiene un coste en trminos de tiempo para
adquirirla y en trminos de formacin para utilizarla adecuadamente. En
muchos casos es difcil de obtener informacin de calidad, trasparente y
asequible, y por lo tanto, es necesario crear los mecanismos adecuados
para facilitar la accesibilidad a la misma. (p. 27).
Es por ello que se debe perfeccionar, que una informacin transparente y simple
permite deducir, por ejemplo, cmo se gastan los recursos pblicos, para que sirven
los Impuesto y Tasas de los contribuyentes en la esfera pblica, o de que sirven las
cuotas de los asociados o miembros de las organizaciones y asociaciones. De igual
forma la informacin es uno de los pilares de la democracia y permite al ciudadano
agregarse ms al desarrollo de la misma e implementarse en el futuro de las
sociedades.

36

Por lo tanto, hay que plantearse las cuestiones bsicas que contengan una
rendicin de cuentas de tributos municipales, especficamente las tasas, es decir, el
suministro de informacin adecuada respecto a los resultados de las organizaciones
privadas y pblicas. La clave es responder a las cuestiones respecto a lo que se debe
analizar y por qu hay que examinarlo, sta en la voluntad poltica de llevarlo a cabo
y en facilitar la labor a terceros. Tomando como referencia que una comunidad, y
poblacin bien informados permitir que las labores de la gestin pblicas se
desarrollen ms amenas y se de una reciprocidad de aceptacin de las polticas
pblicas.
Asimismo es importante sealar que la contralora social juega un papel
importante, es la participacin ciudadana, los derechos humanos y la libertad de
expresin lo que permite crear la esencia de la democracia, es por ello que todo
actividad debe estar encaminada a fortalecer la participacin ciudadana en lo pblico,
adems la gestin de un gobierno es ms responsable en la medida que los usuarios,
contribuyentes, y comunidad en general, participe en el diseo, evaluacin, y control
de los procesos informativos de rendicin de cuentas.
De est forma, la contralora social es el derecho de todos los ciudadanos,
individual, u organizados, de intervenir en la vigilancia monitoreo, para verificar la
eficacia y efectividad de los proceso de la gestin pblica.
Tributos Municipales
Para Moya (2006) Los Tributos son prestaciones exigidas en dinero por Estado
en ejercicio de su poder de imperio en virtud de una ley para cubrir los gastos que le
demanda el cumplimiento de sus fines. (p.205).
Los tributos tienen su fundamento en el articulo N 133, de la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela, que establece: Todos estn obligados a
coadyuvar a los gastos pblicos mediante el pago de impuestos, tasas, contribuciones
que establecen la ley.

37

Por otra parte la Declaracin de Americana de Derechos y Deberes del Hombre

(Aprobada en la Novena Conferencia Internacional en Bogot, Colombia en 1948), de
la cual Venezuela es miembro signatario, tiene carcter constitucional y prevalece en
el orden interno la aplicacin de sus normas en forma inmediata y directa, dispone en
su, capitulo segundo, seccin de los deberes de pago, articulo XXXVI, referido al
deber de pagar Impuestos, lo siguiente: Toda persona tiene el deber de pagar los
impuestos y tasas establecidos por la ley para el sostenimiento de los servicios
pblicos. (p.6).
De acuerdo a Sanmiguel (2006), Los Tributos Municipales son prestaciones de
carcter obligatorio exigidas en dinero por el municipio en virtud de su poder de
imperio a todas aquellas personas que se encuentren en las situaciones de hecho
preestablecidas por la Ordenanza Municipal. (p. 696).
Forzosamente se debe analizar el concepto de Tributo de manera correlativa:
a. Los Tributos son prestaciones en dinero: caracterstica de todo sistema
monetario, aunque en pases como Mxico y Brasil, la ley Tributario admite la
prestacin Tributaria en especie. Estas legislaciones permiten que la prestacin
Tributaria sea en especie, siempre y cuando sea pecuniariamente valuable.
b. Exigidas en ejercicio de poder de imperio: es la coercin por parte del
Estado, un elemento primordial que ejecuta en virtud de su poder de imperio, en
ejercicio de su Potestad Tributaria.
c. En virtud de una ley: la ley es freno, el lmite a la coercin. No puede existir
un Tributo si no se encuentra establecido previamente en una ley.
d. Para cubrir los gastos que demanda el cumplimiento de sus fines: los
Tributos pueden tener fines fiscales, como es la obtencin de recursos (ingresos) y
fines extra fiscales, ajenos a la obtencin de recursos, tal es el caso de los Tributos
aduaneros que pueden tener como finalidad incentivos o proteccin a la economa, a
la salud, fitosanitarios, ambientales.

38

Clases de tributos
El Cdigo Orgnico Tributario de Venezuela, en su articulo N 12, hace
referencia a: los impuestos, tasas y contribuciones una primera resea a cada uno de
ellos se puede hacer tomando en cuenta el hecho imponible (p. 8).
Es por ello que los impuestos son los tributos exigidos por el Estado a quienes
se hallan en las situaciones consideradas por la ley como hechos imponibles, siendo
estos hechos imposibles ajenos a toda actividad estadal relativo al obligado.
En cuanto a las contribuciones, pueden ser de mejoras o parafiscales, son
aquellos tributos cuyo hecho imponible consiste en la obtencin por parte del
contribuyente o sujeto pasivo, de un beneficio por el incremento del valor de sus
bienes inmuebles como consecuencia de la realizacin de una obra pblica, o un
beneficio recibido por la prestacin de un servicio social, que lo afecta directamente.
Ahora bien las tasas definida por Flores (2001), Son prestaciones pecuniarias
establecidas en forma unilateral por el Estado y obligatorias para las personas que se
encuentren en el presupuesto de hecho previsto por la ley. (p. 42).
Por lo tanto las tasas son aquellos tributos cuyo hecho imponible consiste en la
utilizacin del dominio pblico. Se trata de la prestacin de un servicio pblico o la
realizacin por parte de la administracin de una actividad que afecte o beneficie de
algn modo al sujeto pasivo contribuyente.
Bases Legales
El presente trabajo de investigacin tiene fundamentos que son regidos por
leyes venezolanas, puesto que el mismo abarca criterios sobre los tributos
Municipales, igualmente habla del proceso de rendicin de cuentas de las mismas, es
decir, su inversin dentro del Municipio, las cuales constituyen un ingreso pblico
que se recauda para su aprovechamiento, es por ello, que nos apoyamos en las leyes
nacionales, en virtud de conocer cuales artculos se relacionan con la investigacin y
as se sostenga con el tiempo.

39

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Gaceta Oficial N

5453 Extraordinario, Caracas 24 de Marzo de 2000, menciona cuales son los
diferentes artculos que deben ser regidos por todos los ciudadanos, y tiene por objeto
desarrollar los principios constitucionales refrendados referentes en este caso a la
organizacin, control, y participacin de los entes Municipales. Entre ellos se
encuentran:
Artculo 133. Toda persona tiene el deber de coadyuvar a los gastos pblicos
mediante el pago de impuestos, tasas y contribuciones que establezca la ley. (p. 57).
Dicho artculo hace referencia, a que es deber de todos, participar de manera
continua, en la contribucin del gasto pblico mediante el pago de tributos de
cualquier ndole.
Artculo 141. La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y
ciudadanas y se fundamenta en los principios de participacin, celeridad, eficacia,
eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la
funcin pblica (p. 59).
Igualmente, la administracin pblica cumple con las finalidades de desarrollar
actividades de gestin y servicio, que procura satisfacer las necesidades pblicas y
lograr con ellas el bien general, con cimientos en principios de eficacia y eficiencia en
busca de la excelencia y transparencia en el proceso informativo que realiza la
Alcalda.
Del mismo modo en el Artculo 143, se establece que:
Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a ser informados oportuna y
verazmente por la Administracin Pblica, sobre el estado de las
actuaciones en que estn directamente interesados no se permitir
censura alguna a los funcionarios pblicos o funcionarias pblicas que
informen sobre asuntos bajo su responsabilidad. (p. 60).
Con base al artculo antes mencionado, se puede determinar la importancia de
todos y cada uno de los ciudadanos, en los proceso de la administracin pblica, ya
que ella est encargada de presentarle informacin oportuna de sus actuaciones a los
interesados. De igual forma tienen derecho a todos los archivos que enmarquen

40

materia de registros administrativos, los cuales sean de inters general para la

comunidad.
En cuanto al Poder Pblico Municipal la Constitucin de la Repblica
Bolivariana refleja:
Artculo 168. Los Municipios constituyen la unidad poltica primaria de
la organizacin nacional, gozan de personalidad jurdica y autonoma
dentro de los lmites de la Constitucin y de la ley. La autonoma
municipal comprende: La creacin, recaudacin e inversin de sus
ingresos Las actuaciones del Municipio en el mbito de sus
competencias se cumplirn incorporando la participacin ciudadana al
proceso de definicin y ejecucin de la gestin pblica, en forma efectiva,
suficiente y oportuna. (p. 76).
Este

artculo

comprende

que

los

municipios

representan

entidades

administrativas que se agrupan en localidades, gozan de autonoma propia y tienen la

potestad de elegir a sus gobernantes. Cabe destacar que tienen la potestad de crear,
recaudar e invertir sus ingresos y as autofinanciarse, para lograr fortalecer las
entidades municipales permitirn la incorporacin de la participacin ciudadana para
la ejecucin de una excelente y segura gestin democrtica y protagnica.
En cuanto al artculo 179.
Los Municipios tendrn los siguientes ingresos:
.2. Las tasas por el uso de sus bienes o servicios; las tasas
administrativas por licencias o autorizaciones; los impuestos sobre
actividades econmicas de industria, comercio, servicios, o de ndole
similar, con las limitaciones establecidas en esta Constitucin; los
impuestos sobre inmuebles urbanos, vehculos, espectculos pblicos,
juegos y apuestas lcitas, propaganda y publicidad comercial; y la
contribucin especial sobre plusvalas de las propiedades generadas por
cambios de uso o de intensidad de aprovechamiento con que se vean
favorecidas por los planes de ordenacin urbanstica (p. 80).
El municipio contar con distintos ingresos pblicos los cuales se destinarn
para el mejoramiento, desarrollo y aprovechamiento de las entidades locales, cabe
destacar, que uno de los ingresos ms importantes de los municipios son las Tasas
Municipales, ya que las mismas an siendo un tributo con menor grado de

41

obligatoriedad, los contribuyentes deben estar dispuestos a cancelarlos si quieren

obtener el beneficio de un servicio prestado por la alcalda, puesto que en virtud de la
ley el Estado cobra a los particulares que se han favorecido de un servicio pblico.
En tal sentido las Tasas Municipales que son recaudadas por el Municipio, son
utilizadas en beneficio de mejorar el dicho servicio prestado, entre otros. En cuanto al
artculo 316. El sistema tributario procurar la justa distribucin de las cargas
pblicas segn la capacidad econmica del o la contribuyente, atendiendo al principio
de progresividad, as como la proteccin de la economa nacional y la elevacin del
nivel de vida de la poblacin; para ello se sustentar en un sistema eficiente para la
recaudacin de los tributos. (p. 153).
De igual forma, el o la contribuyente deber cancelar los tributos de acuerdo a
su capacidad econmica por lo tanto habr una distribucin justa en la comunidad en
relacin al pago de las tasas. En este sentido, el sistema tributario debe poseer
congruencia y sistematizacin, puesto que debe atender distintas finalidades sin ser
contradictorio, como lo son ser transparente, es decir, claro sencillo, preciso, en su
regulacin de deberes y derechos, se deber basar en normas jurdicas, que gocen de
vigencia y actualidad.
Adems el artculo 317. Se refiere a que no podr cobrarse impuestos, tasas, ni
contribuciones que no estn establecidos en la ley, ni concederse exenciones y
rebajas, ni otras formas de incentivos fiscales, sino en los casos previstos por las
leyes. Ningn tributo puede tener efecto confiscatorio. (p. 153). Segn lo establecido
en la Constitucin no podr crearse o cobrase ningn tributo que no est contenido o
amparado por una ley.
Igualmente se puede citar lo expuesto en la Ley Orgnica del Poder Pblico
Municipal, Gaceta Oficial N 38421 del 21 de Abril de 2006, en cuanto a la Hacienda
Pblica Municipal es definida por la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal en su
titulo V, y est constituida de acuerdo al Artculo 127 (p. 53), por los bienes, ingresos
y obligaciones que forman su activo y pasivo, as como los dems bienes y rentas
cuya administracin corresponda al ente municipal. El Tesoro Municipal est

42

conformado por el dinero y los valores de la entidad municipal as como por las
obligaciones a su cargo.
Segn lo estipulado en dicho artculo, permite inferir que los ingresos y
obligaciones que forman parte del Municipio, son recaudados por los diferentes
departamentos adscritos a la oficina de direccin de Hacienda de la Alcalda del
Municipio Crdenas del Estado Tchira y depositados en el Tesoro Municipal.
En cuanto a la potestad tributara se estipula en el Artculo 162,
Que el Municipio a travs de ordenanzas podr crear, modificar o
suprimir los tributos que le corresponden por disposicin constitucional, o
que les sean asignados por ley nacional o estadal. Asimismo, los
municipios podrn establecer los supuestos de exoneracin o rebajas de
esos tributos. La ordenanza que cree un tributo, fijar un lapso para su
entrada en vigencia. Si no la estableciera, se aplicar el tributo una vez
vencidos los sesenta das continuos siguientes a su publicacin en Gaceta
Municipal. (p. 62).
El mismo se refiere a que solo por ordenanza municipal se podr crear o
eliminar un tributo, de igual forma y con base al artculo anterior, se dice que No
podr cobrarse impuesto, tasa, ni contribucin municipal alguna que no est
establecido en ordenanza. Las ordenanzas que regulen los tributos municipales.
Artculo 166. Los municipios podrn crear tasas con ocasin de la utilizacin
privativa de bienes de su dominio pblico, as como por servicios pblicos o
actividades de su competencia (p. 64). Ahora bien este artculo refleja, como el
municipio puede crear las tasas municipales siempre y cuando sean destinados al
servicio pblico, y en competencia de sus funciones, se deber especificar el costo de
la tasa a cancelar y el motivo del porqu de su creacin, y se dejar en claro que las
circunstancias ser siempre y cuando el usuario la necesite, y que dicha actividad no
sea manejada por el sector privado, puesto que perdera su validez.
En artculo 253 hace mencin en:
La participacin protagnica del pueblo en la formacin, ejecucin y
control de la gestin pblica municipal es el medio necesario para
garantizar su completo desarrollo tanto individual como colectivo, dentro
del Municipio. Las autoridades municipales debern promover y
garantizar la participacin de los ciudadanos y ciudadanas en la gestin
43

pblica y facilitar las formas, medios y procedimientos para que los

derechos de participacin se materialicen de manera efectiva, suficiente y
oportuna. (p. 87).
De este modo la participacin ciudadana es un factor determinante dentro la
recaudacin de las tasas municipales, puesto que la misma tiene gran relevancia para
la investigacin, la participacin ciudadana cumple el papel de contralor social, quien
tiene el derecho de ser informado de la gestin pblica por parte de las autoridades
municipales, lo cul significa que en cualquier momento participantes integrantes de
la comunidad, se pueden dirigir a las Alcaldas y pedir informacin referente a la
inversin de los tributos municipales, ya que los mismos provienen de la recaudacin
del pueblo, y permitir as que se materialicen los derechos de forma efectiva.
Todo ciudadano puede tener acceso a la informacin general sobre la gestin
local, es decir, sobre planes, proyectos. Presupuestos, actuaciones, entre otros que
sean realizados por el gobierno local, con el fin de tener conocimiento sobre las
actividades que desempee el mismo, de igual forma puede dirigirse a las entidades
locales con el fin de proponer ideas, proyectos que sirvan de beneficio para el
desarrollo de sus comunidades, permitiendo as que se fortalezcan las mismas.
El articulo 254, es preciso para el desarrollo de la investigacin, puesto que se
refiere a las distintas actuaciones en donde la sociedad organizada puede o debe de
participar para hacer cumplir sus funciones como gestor social, ya sea obteniendo
informacin sobre los programas ejecutados por la administracin local, en ste cosa
nfasis a las Tasas Municipales, y presentando proyectos de inters social,
participando en un medio de mecanismos de negociacin social en la toma de
decisiones, y fundamentalmente debe recibir constantes informes sobre las
inversiones que se estn ejecutando por lo recaudado por tasas Municipales que es el
tributo en estudio.
Definicin de Trminos Bsicos
Administracin Pblica: Es el contenido esencial de la actividad que corresponde al
Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestin, que el titular de la misma
44

desempea sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y
permanente, a la satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr con ello el bien
general.
Alcuota: cantidad fija, porcentaje o escala de cantidades que sirven como base para
la aplicacin de un gravamen. Cuota parte proporcional de un monto global que
determina el impuesto a pagar.
Certificado de Solvencia: certificado expedido por la Administracin Tributaria a los
fines que los herederos o legatarios acrediten el cumplimiento de sus obligaciones
tributarias relacionadas con el Impuesto sobre Sucesiones, Donaciones y dems
Ramos Conexos. Igualmente, la Administracin Tributaria entrega a los
contribuyentes un certificado de solvencia o liberacin, despus de efectuada la
recaudacin del impuesto o de haberse declarado su exoneracin o extincin en los
casos determinados en la misma ley.
Cdigo Orgnico Tributario: fuente de derecho tributario en Venezuela. Norma
jurdica rectora del mbito tributario.
Contribuyente: aquel sujeto pasivo respecto del cual se verifica el hecho imponible.
Dicha condicin puede recaer en las personas naturales, personas jurdicas, dems
entes colectivos a los cuales otras ramas jurdicas atribuyen calidad de sujeto de
derecho y entidades o colectividades que constituyan una unidad econmica,
dispongan de patrimonio y de autonoma funcional.
Contribucin Especial: son aquellos tributos cuyo hecho imponible consiste en la
obtencin por parte del contribuyente o sujeto pasivo, de un beneficio por el
incremento del valor de sus bienes inmuebles como consecuencia de la realizacin de
una obra pblica.
Control: El control es un proceso mediante el cual la administracin se cerciora si lo
que ocurre concuerda con lo que supuestamente debiera ocurrir, de los contrario, ser
necesario que se hagan los ajustes o correcciones necesarios.
Eficacia: Es el grado con el que una accin alcanza los resultados esperados.
Eficiencia: Se refiere al uso ptimo de los recursos asignados en programas,
subprogramas y proyectos.

45

Estrategias: Son los medios por los cuales se logran los objetivos.
Evasin fiscal: accin u omisin dolosa, violatoria de las disposiciones tributarias,
destinadas a reducir total o parcialmente la carga tributaria en provecho propio o de
terceros.
Exencin: dispensa total o parcial del pago de la obligacin tributaria, otorgada por la
ley.
Exoneracin: dispensa total o parcial del pago de la obligacin tributaria, concedida
por el Poder Ejecutivo, en los casos autorizados por la Ley.
Gastos pblicos: se entiende por gastos pblicos aquellas erogaciones que realizan
las entidades pblicas, dependencias u oficinas gubernamentales, que se conoce con
el nombre de sector pblico de la economa.
Gestin: Logros alcanzados durante un periodo establecido, relacionado con
administrar un negocio o parte de ste.
Hecho imponible: presupuesto establecido por la ley para tipificar el tributo y cuya
realizacin origina el nacimiento de la obligacin tributaria.
Impuesto: perteneciente a la clasificacin de los tributos. Obligacin pecuniaria que
el Estado, en virtud de su poder de imperio, exige a los ciudadanos para la
satisfaccin de sus necesidades. A diferencia de las tasas, el impuesto no implica una
contraprestacin directa de servicios.
Impuesto directo: impuesto que grava manifestaciones de riqueza.
Impuesto indirecto: impuesto susceptible de ser trasladado.
Ingresos: incremento en los beneficios econmicos durante el periodo contable en
formas de entrada o aumentos de activos, o decrementos de pasivos que resultan los
incrementos de capital diferentes a aquellos relacionados con contribuciones por parte
de los socios.
Ingresos pblicos:

son erogaciones realizas por el Estado para satisfacer tanto

aspectos administrativos como la satisfaccin de las necesidades colectivas, requieren

recursos, por parte del Estado la obtencin de medios para satisfacerlos.

46

Ingresos Derivados: son aquellos que se obtienen a travs del derecho pblico, es
decir, a travs del ius imperium, de la facultad que tiene el estado para establecer
tributos.
Ingresos Tributarios: Los que se originan por impuestos tanto directos (como el
impuesto a la renta) e indirectos (como el IVA, ICE, arancelarios y otros (impuestos a
la propiedad, tasas, licencias, patentes as como transferencias, ingresos de entidades
adscritas e ingresos de capital) principalmente.
Infraccin Tributaria: Violacin a las normas jurdicas que establecen las
obligaciones tributarias sustanciales y formales.
Inversin Pblica: Es el gasto que realizan las entidades del sector pblico en la
ejecucin de proyectos orientados a apoyar la produccin, el desarrollo de la
infraestructura bsica productiva, lograr una mayor y mejor accesibilidad de la
poblacin a los servicios pblicos de salud, educacin y saneamiento bsico, incluye
gastos destinados a mejorar el desarrollo urbanstico as como tambin programas,
proyectos y actividades orientadas a apoyar el desarrollo humano.
Recaudacin: actividad desarrollada por la Administracin Tributaria consistente en
la percepcin de las cantidades debidas por los contribuyentes, como consecuencia de
la aplicacin de las diferentes figuras impositivas vigentes en el pas.
Obligacin Tributaria: obligacin que surge entre el Estado en las distintas
expresiones del Poder Pblico y los sujetos pasivos en cuanto ocurra el presupuesto
de hecho previsto en la ley. Constituye un vnculo de carcter personal aunque su
cumplimiento se asegure mediante garanta real o con privilegios especiales.
Potestad Tributaria: Facultad que tiene el estado en virtud de su poder de imperio,
de crear tributos y exigirlo a todas aquellas personas sometidas a su mbito especial.
Recaudacin: actividad desarrollada por la Administracin Tributaria consistente en
la percepcin de las cantidades debidas por los contribuyentes, como consecuencia de
la aplicacin de las diferentes figuras impositivas vigentes en el pas.
Relacin Jurdica Tributaria: vnculo jurdico obligacional que se entabla entre el
Fisco como sujeto activo, que tiene la pretensin de una prestacin pecuniaria a ttulo
de tributo, y un sujeto pasivo, que est obligado a dicha prestacin.

47

Recursos: Conjunto de personas, bienes materiales, financieros y tcnicos que

permiten a una dependencia, entidad, u organizacin alcanzar sus objetivos y producir
los bienes o servicios que son de su competencia.
Rendicin: es la accin y efecto de rendir o rendirse. Viene del latn (reddito), tiene
grandes usos en las cuentas financieras.
Servicios Pblicos: son todos aquellos servicios que la comunidad organizada utiliza
como complemento para el buen desenvolvimiento de su vida cotidiana, entre
servicios pblicos se encuentran el agua potable, la electricidad, o energa elctrica o
gas domiciliario, la telefona, trasporte pblico o colectivo, entre otros.
Situado Constitucional: Es el ingreso que le corresponde a los Municipios en cada
Ejercicio Fiscal, de conformidad con lo dispuesto en el numeral 4 del artculo 167 de
la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, el cual comprende por un
lado una cantidad no menor del 20% de la correspondiente al respectivo estado en el
presupuesto de los ingresos ordinarios del Fisco Nacional.
Sujeto activo de la obligacin tributaria: ente pblico acreedor del tributo.
Sujeto pasivo de la obligacin tributaria: sujeto obligado al cumplimiento de las
prestaciones tributarias, sea en calidad de contribuyente o de responsable.
Tasa: tributo cuyo hecho imponible consiste en la utilizacin de un bien del dominio
pblico, la prestacin de un servicio pblico o la realizacin por parte de la
Administracin de una actividad que se refiera, afecte o beneficie de forma especial, a
determinado sujeto pasivo.
Transparencia: Es un ambiente de confianza, seguridad y franqueza entre el
gobierno y la sociedad, de tal forma que las responsabilidades, procedimientos y
reglas se establecen, realizan e informan con claridad y son abiertas a la participacin
y escrutinio pblico.
Tributacin: vocablo que significa tanto el tributar, o pagar impuestos, como el
sistema o rgimen tributario existente en una nacin. La tributacin tiene por objeto
recaudar los fondos que el Estado necesita para su funcionamiento pero, segn la
orientacin ideolgica que se de.

48

Tributo: prestacin pecuniaria que el Estado u otro ente pblico exige en ejercicio de
su poder de imperio a los contribuyentes con el fin de obtener recursos para financiar
el gasto pblico. Se clasifican en impuestos, tasas, precios pblicos, contribuciones
especiales y exacciones parafiscales.
Tributos Municipales: tributos que el Poder Municipal exige a los contribuyentes en
ejercicio de su poder de imperio, con el fin de obtener recursos para financiar el gasto
pblico.
Unidad Tributaria: medida de valor expresada en moneda de curso legal, creada por
el cdigo Orgnico Tributario y modificable anualmente por la Administracin
Tributaria. Unidad de valor creada a los efectos tributarios como una medida que
permite equiparar y actualizar a la realidad inflacionaria, los montos de las bases de
imposicin, exenciones y sanciones, entre otros.

49

Operacionalizacin de las variables.

Objetivo
General

Proponer
estrategias
gerenciales
para mejorar
el
proceso
informativo
de rendicin
de cuentas de
las
tasas
municipales
orientadas a la
Alcalda del
Municipio
Crdenas,
Estado
Tchira.

Objetivos Especficos

Variable

Describir el proceso de
rendicin de cuentas de
las tasas municipales en
la Alcalda del Municipio
Crdenas.
Estado
Tchira.

Conocer la informacin
que tiene la comunidad
del Municipio Crdenas,
Estado Tchira acerca
de la inversin de las
tasas municipales

Disear estrategias que

permitan a la Alcalda
del Municipio Crdenas,
Estado
Tchira
dar
informacin
a
la
poblacin de la inversin
de las tasas municipales

Diseo de
estrategias
gerenciales

Definicin
conceptual

Freud
(1999),
definen
estrategia desde
dos
perspectivas:
(1) desde la
perspectiva de
los que una
organizacin
pretenden hacer
y (2) desde la
perspectiva de
lo
que
finalmente una
organizacin
hace (p.36).

Definicin operacional

Operacionalmente se mide a
travs de una encuesta
aplicada al personal que
labora en la Alcalda del
Municipio Crdenas.

Dimensiones

Proceso de
rendicin de
cuentas.

Indicadores

tems

Instrumento

Tasas
Municipales.
Entrevista
Formal.

Informacin.
Frecuencia
Tasas
Municipales

Operacionalmente se mide a
travs de una encuesta tipo
cuestionario aplicado a los
contribuyentes del
Municipio Crdenas que
visitan sus instalaciones.

Inversin
Comunicacin

Conocimiento

Cuestionario

Medios
Publicitarios
Importancia
Frecuencia

Operacionalmente se mide a
travs de la aplicacin de la
Matriz DOFA.

50

Anlisis
Interno
Matriz DOFA
Anlisis
Externo

Anlisis
propio de la
Investigadora.

CAPITULO III
MARCO METODOLGICO
Tipo de Investigacin
El tipo de estudio alcanz un nivel de anlisis de carcter descriptivo e
interpretativo de campo, debido a que tuvo como objetivo central lograr la
descripcin o caracterizacin de un evento de estudio dentro de un contexto, as como
la aplicacin de cuestionario. En este sentido, Sabino (1996), expone:
Las investigaciones descriptivas se proponen conocer grupos homogneos
de fenmenos utilizando criterios sistemticos que permitan poner de
manifiesto su estructura o comportamiento. No se ocupan, pues, de la
verificacin de hiptesis, sino de la descripcin de hechos a partir de un
criterio o modelo terico definido previamente. (p. 89).
La investigacin descriptiva, permitir, sin duda, poner de manifiesto los
conocimientos tericos y metodolgicos del investigador, pues una buena descripcin
slo se puede hacerse si se domina un marco terico que logre integrar los datos y, a
la vez, el rigor como para que estos sean confiables, completos y oportunos. Adems,
se irn sedimentando conocimientos que sern utilizados luego por otros
investigadores, de modo tal que su utilidad se proyecta mucho ms all de sus lmites
estrictos.
La investigacin se cataloga como una investigacin de campo definida por
Arias (2006), como aquella que: "...consiste en la recoleccin de datos directamente
de la realidad donde ocurren los hechos sin manipular o controlar variable alguna" (p.
80).
En este sentido, se hizo uso de la investigacin de campo ya que se recogi
directamente de la realidad, es decir, de los usuarios de la Alcalda del Municipio
Crdenas, la cual forma parte indispensable para el desarrollo de la investigacin
puesto que las estrategias son orientadas a la Alcalda pero en beneficio de la

51

comunidad. Igualmente form parte de la investigacin indagar informacin dentro

de los departamentos recaudadores de tributos puesto que se pretende con esto
analizar de manera precisa todos los puntos necesarios para cumplir con los objetivos
planteados en el estudio, para ello se utiliz el anlisis de resultados de forma
cualitativa.
Diseo de la Investigacin
El diseo, es un conjunto de decisiones, pasos, esquemas y actividades a
realizar en el curso de la investigacin. La presente, se define segn la fuente en un
anlisis interpretativo de campo, de este modo Weiers (1998), argumenta:
Si se observa y recolecta los datos directamente de la realidad, en su
contexto natural. Si son fuentes vivas. Si se profundiza en la compresin
de los hallazgos encontrados con la aplicacin de instrumentos. Si son
datos denominados primarios u originales. (p.74).
Se trat de no adoptar esquemas rgidos, de analizar cada uno en concreto sin
dejarse dominar por los que no son ms convencionalista, y rutinarias por lo tanto se
pudo jugar con varias ideas o propuestas, las cuales pueden ser tomadas como
posibilidades por parte de la Alcalda del Municipio Crdenas, y puestas en prctica,
para optimizar as la forma en que es informada la comunidad sobre la realizacin de
sus proyectos de desarrollo y mejoramiento de los servicios prestados.
El diseo de la investigacin segn Sampieri (1998), se refiere al plano y
estrategia concebida para responder a la pregunta de investigacin. (p. 76). Este
diseo estuvo basado en la investigacin cualitativa porque ofreci tcnicas
especializadas para obtener respuesta. Al respecto Weiers (1998), citado en Candidus
(2004), seala que:
La investigacin cualitativa puede ser vital como un intento de obtener una
comprensin profunda de los significados y definiciones de la situacin tal como los
presentan las personas, una medida cuantitativa de sus caractersticas o conductas. (p.
81).

52

Esta tcnica se utiliz en el anlisis de los resultados obtenidos a travs de las

entrevistas, publicaciones en medios informativos como prensa y televisin,
encuestas aplicada a los usuarios de la Alcalda del Municipio Crdenas, as como la
informacin obtenida bibliogrficamente.
Poblacin
Segn Arias (2006):
La poblacin, o en trminos ms precisos poblacin objetivo, es un
conjunto finito o infinito de elementos con caractersticas comunes para
los cuales sern exclusivas las conclusiones de la investigacin. sta
queda delimitada por el problema y por los objetivos de estudio. (p. 81).
En tal sentido, el conjunto de elementos que posea est caracterstica se
considera poblacin o universo. Por lo tanto la Poblacin se refiere a un conjunto de
elementos, seres o eventos concordantes entre si en cuanto a una serie de
caractersticas, de las cuales se desea obtener alguna informacin. En este sentido,
Weiers (1998), la define como:
Poblacin, algunas veces llamada universo, pero nosotros seremos un
poco ms humildes en nuestra descripcin. La poblacin es el total de
elementos (por ejemplo, consumidores, jugadores de una liga, fabricantes
de cojinetes, contadores, universidades, miembros de asociaciones,
propietarios de motocicletas, etc.) sobre la cual queremos hacer una
inferencia basndose en la informacin relativa a la muestra. (p. 97).
La poblacin de inters para la investigacin esta conformada por cuarenta mil
ochocientos dieciocho (40.818) usuarios registrados de las tasas municipales en la
Alcalda del Municipio Crdenas para el ao 2008, segn la informacin suministrada
por el Departamento de Sistemas e Informtica (Anexo N 1).
Continuando con la idea, dentro de la investigacin se hace referencia que el
tipo de poblacin es finita: puesto que es la poblacin que tiene un tamao
establecido o limitado. Por ejemplo: empleados de una fbrica, estudiantes de una

53

universidad, clientes de una agencia bancaria, personas, viviendas, organizaciones, o

en este caso usuarios inscritos dentro del Municipio Crdenas.
Muestra
Una vez determinada la poblacin se procedi a la seleccin de la muestra, la
cual es una porcin representativa que se tom para realizar el estudio, con un tamao
proporcional y con un error muestral que no supere los lmites establecidos. De este
modo, Weiers (1998), dice que: es la parte de la poblacin que seleccionamos,
medimos y observamos (p. 97). Seleccin de unas unidades concretas de la
poblacin que representen la caracterstica que se quiere medir.
De igual forma la mayora de los estudios estadsticos, se realizaron no sobre la
poblacin, sino sobre un subconjunto o una parte de ella, llamado muestra, partiendo
del supuesto de que este subconjunto presenta el mismo comportamiento y
caractersticas que la poblacin. Cabe destacar que para que sea una buena muestra
debe cumplir con los requisitos mnimos de que comprenda parte de la poblacin y no
la totalidad de sta, que sea representativa o reflejo fiel de la poblacin, de tal modo
que reproduzca sus caractersticas bsicas en orden a la investigacin, lo que se
garantiza con la seleccin adecuada del tipo de muestreo.
En cuanto al clculo de la muestra de la investigacin se tomo como factores de
referencia, el tiempo y recursos disponibles, las modalidades de muestreo existentes,
varianza o heterogeneidad de la poblacin, el margen de error mximo admisible y el
nivel de confianza de la estimacin muestral.
De la misma forma, se tomo en cuenta que todas las unidades tienen igual
probabilidad de participar en la muestra, la eleccin de cada unidad muestral es
independiente de las dems, es decir, se puede calcular el error muestral. Esto
permitir una muestra representativa de la poblacin y que sea homognea, es decir
que tenga las mismas caractersticas de la poblacin.

54

Luego de conocida la poblacin, se aplic la frmula planteada por Arias

(2006), la cual se utiliza cuando el tamao de la poblacin es conocido, es decir, es
Finita (p. 88).

n=

N* Z * p * q

(N-1)* e + Z * p * q
Donde:
p = Probabilidad de ocurrencia de un evento = (0,5)
q = Probabilidad de no ocurrencia de un evento = 1-p
q = 1-0.5 = (0.5)
e = error mximo permisible (error muestral) = (0.10)
Z = nivel de confianza o margen de confiabilidad = (1.96)
N = Poblacin = 40.818
n= muestra.
Al desarrollar la formula se obtuvo:
n=

40818 *(1,96) * 0,50 * 0,50

= 95,5

(40818 1) (0,10) + (1,96) * 0,50 * 0,50

n = 96 Usuarios.
Tipo de Muestreo
Un muestreo es la tcnica para la seleccin de una muestra a partir de una
poblacin. En el muestreo, si el tamao de la muestra es ms pequeo que el tamao
de la poblacin, se puede extraer dos o ms muestras de la misma poblacin. Al
conjunto de muestras que se pueden obtener de la poblacin se denomina espacio
muestral. La variable que asocia a cada una muestra su probabilidad de extraccin.

55

De acuerdo a Arias (2006), el muestreo no probabilstico se define como

procedimiento de seleccin en el que se desconoce la probabilidad que tienen los
elementos de la poblacin para integrar la muestra. (p. 85); y dentro de su
clasificacin se tiene el muestreo casual o accidental definido por el autor como un
procedimiento que permite elegir arbitrariamente los elementos sin un juicio o criterio
preestablecido. (p. 85).
Por lo tanto la investigadora, tom como referencia dicho tipo de muestreo, y
se ubic en la taquilla de pago de la Alcalda del Municipio Crdenas, donde se
contact a los usuarios los cuales tuvieron la probabilidad para integrar la muestra,
que permiti la recoleccin de informacin a travs del cuestionario aplicado, la
realizacin de las entrevistas se hicieron en el trascurso de una semana, y se hizo en el
turno de la maana de ocho a diez, que es el momento ms concurrido por los
usuarios para realizar los diferentes tramites, para la seleccin de los usuarios se tomo
como referencia que fuesen a cancelar algn tramite en las taquillas, concerniente al
desglose de una tasa municipal, y de igual forma se les pregunto a cual parroquia
estaban adscritos.
Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Datos
Para la obtencin de toda la informacin necesaria se utiliz como instrumentos
de recoleccin de datos, la entrevista estructurada y el cuestionario. En este orden de
idea, Arias (2006), afirma que una vez efectuada la operacionalizacin de variables y
definidos los indicadores, es hora de seleccionar las tcnicas e instrumentos de
recoleccin de datos (p. 67).
En primer lugar se efectu una entrevista estructurada a los jefes de
Departamentos encargados de la recaudacin, (Lcdo. Milton Ochoa), Jefe de
Tesorera Municipal (Lcda. Sonia Bustamante) encargada de la ubicacin y
distribucin de las partidas presupuestarias, y el encargado de trasmitir la informacin
referente a las tasas municipales a la Comunidad, jefe de la Oficina de Atencin al
Pblico y Participacin Ciudadana (Lcda. Aimara Figueredo). Cabe destacar que se

56

tomaron como referencia solo los jefes de dicho departamentos, puesto que los
mismos manejan la informacin ms certera y precisa, con el fin de conocer como es
el proceso actual de rendir cuentas sobre los tributos recaudados por la Alcalda del
Municipio Crdenas, especficamente las tasas municipales, posteriormente se
procedi al anlisis cualitativo de la misma.
En este orden de ideas, la entrevista estructurada o formal es descrita por Arias
(2006) como: la que se realiza a partir de una gua prediseada que contiene
preguntas directas que sern formuladas al entrevistado (p. 73). Luego de obtenida
dicha informacin por parte de los jefes antes mencionados se procedi a realizar el
registro y anlisis de cada una de las respuestas dadas.
En segundo lugar se aplic un cuestionario, el cual permiti conocer la
informacin que manejan los usuarios de la Alcalda del Municipio Crdenas,
concerniente a la rendicin de cuentas e inversin de las tasas municipales, se toma el
cuestionario debido a que se caracteriza por ser directo, estructurado, fcil de
registrar, tabular y analizar; el mismo, se dise de acuerdo a los indicadores de los
objetivos especficos planteados con preguntas de carcter cerrado, en un lenguaje
sencillo para as reducir el error posible por falta de respuesta lo que permiti la
recoleccin de la informacin de manera directa.
Con base a lo anteriormente mencionado, se hace referencia a Arias (2006),
puesto que el mismo lo define como: es la modalidad de encuesta que se aplica de
forma escrita mediante un instrumento o formato en papel contentivo de una serie de
preguntas (p. 74).
En la elaboracin del instrumento se consideraron los siguientes pasos:
- Desarrollo de un cuestionario acorde a la investigacin siendo un total de
diecisis (16) tems con opciones cerradas simples.
- Consulta de expertos para la validacin del instrumento.
- Ajuste de la revisin de los expertos.
- Elaboracin final del instrumento.
- Aplicacin del cuestionario a la muestra seleccionada, es decir, a los usuarios
registrados hasta el ao 2008 en la Alcalda del Municipio Crdenas.

57

Otro instrumento utilizado fueron las informaciones suministradas de parte de

la Alcalda del Municipio Crdenas entre los meses de Marzo a Mayo del 2010 en los
medios como televisin y prensa, los cuales permitieron evaluar si esta informacin
hablaba directamente de las tasas municipales que se maneja en el Municipio.
Validez
Segn Solkind (2001), hay cuatro tipos de validez: de contenido, de criterio
concurrente, predicativa y de constructor cada uno de los cuales sirve para establecer
la veracidad de los resultados de una prueba o una herramienta de evaluacin (p.
98).

58

Presentacin y anlisis de los resultados

tem N. 1. Conoce usted, cules son las Tasas Municipales recaudadas por el
Municipio Crdenas, del Estado Tchira?
Tabla N 1. Conocimiento de las tasas municipales.
OPCIN DE RESPUESTA

Frecuenci
a (fr)
74
22
96

SI
NO
TOTALES

%
77,1
22,9
100,0

Fuente: Cuestionario Usuarios de la Alcalda del Municipio Crdenas (2010).

Grfico N 1. Conocimiento de las tasas municipales, distribucin de frecuencia

del cuestionario aplicado a los usuarios de la Alcalda del Municipio Crdenas,
Estado Tchira.
En el grfico N 1, se observa el conocimiento que tienen los usuarios sobre las
tasas que se manejan en el Municipio Crdenas por la administracin de la Alcalda,
el porcentaje que tiene nocin de ests, es equivalente al 77,1% y por el contrario el
22,9% aunque no es tan alto con respecto al otro porcentaje, es una parte importante
que no tiene conocimiento representando as a la poblacin, que debe ser informada
lo ms pronto posible.
tem N. 2. De las Tasas Municipales que se mencionan a continuacin de
cules ha escuchado hablar usted?

59

Tabla N 2. Informacin que tiene sobre las tasas municipales.

SI
OPCIN DE RESPUESTA
PERMISOS MUNICIPALES
ASEO URBANO DOMICILIARIO
USO DE CEMENTERIO
CERTIFICACIONES Y SOLVENCIAS
USO DEL TERMINAL DE PASAJEROS
ESPECTCULOS PBLICOS
PERMISO DE CONSTRUCCIN
MATADERO MUNICIPAL
MERCADOS MUNICIPALES

fr
78
89
71
64
85
39
66
44
62

NO
%
81,2
93,0
74,0
66,7
88,5
40,6
68,8
45,8
64,6

fr
18
7
25
32
11
57
30
52
34

%
18,8
7,0
26,0
33,3
11,5
59,4
31,2
54,2
35,4

TOTALES
fr
%
96 100,0
96 100,0
96 100,0
96 100,0
96 100,0
96 100,0
96 100,0
96 100,0
96 100,0

Fuente: Cuestionario Usuarios de la Alcalda del Municipio Crdenas (2010).

Grafico N 2. Informacin que tiene sobre las tasas municipales, distribucin de

frecuencia del cuestionario aplicado a los usuarios de la Alcalda del Municipio
Crdenas, Estado Tchira.
En cuanto al conocimiento que tienen los entrevistados en relacin a las tasas
municipales, como se puede observar en el grfico la mayora puede distinguir
algunas, sin embargo se debe decir que los encuestados no saban que las mismas

60

formaban parte de las tasas municipales, puesto que no las conocan con el nombre de
tasa, por este motivo entre las ms conocidas se encuentran los permisos, las
solvencias, el aseo urbano, permisos de construccin , con respecto a los porcentajes
de espectculos pblicos, mataderos, mercado municipal. Cabe destacar que estas tres
tasas solo las cancelas quienes se benefician directamente de sus ingresos como son
los promotores de los eventos pblicos, los ganaderos y quienes mantienen puestos de
comercio en los mercados de la Alcalda.

61

tem N. 3. Al hacer uso de un servicio en el Municipio Crdenas, del Estado

Tchira qu tipo de Tasa ha Cancelado?
Tabla N 3. Tipo de tasa municipal que ha cancelado.
SI
OPCIN DE RESPUESTA
PERMISOS MUNICIPALES
ASEO URBANO DOMICILIARIO
USO DE CEMENTERIO
CERTIFICACIONES Y SOLVENCIAS
USO DEL TERMINAL DE PASAJEROS
ESPECTCULOS PBLICOS
PERMISO DE CONSTRUCCIN
MATADERO MUNICIPAL
MERCADOS MUNICIPALES

fr
73
75
31
51
69
11
66
6
6

NO
%
76,0
78,1
32,3
53,1
71,9
11,5
68,8
6,2
6,2

fr
23
21
65
45
27
85
30
90
90

%
24,0
21,9
67,7
46,9
28,1
88,5
31,2
93,8
93,8

TOTALES
fr
%
96 100,0
96 100,0
96 100,0
96 100,0
96 100,0
96 100,0
96 100,0
96 100,0
96 100,0

Fuente: Cuestionario Usuarios de la Alcalda del Municipio Crdenas (2010).

Grafico N 3. Tipo de tasa municipal que ha cancelado, distribucin de

frecuencia del cuestionario aplicado a los usuarios de la Alcalda del Municipio
Crdenas, Estado Tchira.

62

El tem nmero tres consisti, en conocer que tipo de tasas ha cancelado los
entrevistados y en orden de importancia, de acuerdo a los resultados obtenidos, se
evidenci que se encuentran los permisos municipales, aseo urbano domiciliario, tasa
por permiso de construccin son las tres tasas ms utilizadas por los usuarios,
mientras que certificaciones y solvencias, uso del cementerio y permisos de
construccin las siguientes; al igual que el tem anterior las tasas relacionadas con
espectculos pblicos mataderos y mercado son canceladas solo por aquellos
entrevistados que guardan estrecha relacin con este tipo de servicio como empresas
organizadoras de espectculos pblicos, ganaderos o comerciantes ubicados en el
mercado municipal.

63

tem N. 4. Cul ha sido el motivo por el cul ha cancelado est (s) tasa (s)?
Tabla N 4. Motivo de la cancelacin de la tasa municipal.
OPCIN DE RESPUESTA
COMPROMISO
CONTRIBUCIN
TOTALES

Frecuencia
84
12
96

%
87,5
12,5
100,0

Fuente: Cuestionario Usuarios de la Alcalda del Municipio Crdenas (2010).

Grafico N 4. Motivo de la cancelacin de la tasa municipal, distribucin de

frecuencia del cuestionario aplicado a los usuarios de la Alcalda del Municipio
Crdenas, Estado Tchira.
De acuerdo a la informacin expresada en la grfica, se puede notar que los
entrevistados, realizan el pago de las tasas municipales en su mayora por
compromiso, as lo indica el 87,5% de los usuarios encuestados, y a su vez slo el
12,5% lo realiza por contribucin, esto conlleva a pensar que los usuarios no tiene
conocimientos de lo importante que es contribuir con su aporte, puesto que permite a
la Alcalda invertir en los servicios pblicos prestados, por lo tanto hay que informar
a la comunidad de la importancia de los pagos de las tasas evitando con ello la
evasin mediante la manipulacin y por ende el incremento de la recaudacin.

64

tem N. 5. Sabia usted, que las Tasas Municipales recaudadas son

manejadas por el Municipio Crdenas, del Estado Tchira?
Tabla N 5. Las tasas son manejadas por la Alcalda del Municipio Crdenas.
OPCIN DE RESPUESTA
SI
NO
TOTALES

Frecuencia
61
35
96

%
63,5
36,5
100,0

Fuente: Cuestionario Usuarios de la Alcalda del Municipio Crdenas (2010).

Grafico N 5. Las tasas son manejadas por la Alcalda del Municipio Crdenas,
distribucin de frecuencia del cuestionario aplicado a los usuarios de la Alcalda
del Municipio Crdenas, Estado Tchira.
En este caso los usuarios expresaron que tienen conocimiento, que el manejo de
las tasas municipales es llevado por la Alcalda de cada municipio, con un 63,5%, sin
embargo se debe tomar en cuenta que un 36,5% el cual es un porcentaje significante
no tenan conocimiento, sobre ellos, en algunas oportunidades manifestaron que ellos
tenan entendido que eran empresas privadas las que se encargaban de dicha
recaudacin; por lo tanto son a estos usuarios, los cuales representan a la comunidad
en general, que se encuentran en las mismas condiciones, a quienes irn dirigidas las
propuestas diseadas en la presente investigacin. Adems se debe aclarar que se
quiere mejorar el proceso actual de informacin sobre la rendicin de cuentas de las
mismas a fin de optimizar el actual con ello mejorando la calidad servicio prestado
por la Alcalda.

65

tem N. 6. Sabia usted, que estas Tasas junto con los Impuestos se destinan a
cubrir gastos que acarrea el Municipio Crdenas del Estado Tchira?
Tabla N 6. Conocimiento de que las tasas se suman a los impuestos para los
gastos municipales.
OPCIN DE RESPUESTA

Frecuencia
64
32
96

SI
NO
TOTALES

%
66,5
33,5
100,0

Fuente: Cuestionario Usuarios de la Alcalda del Municipio Crdenas (2010).

Grafico N 6. Conocimiento de que las tasas se suman a los impuestos para los
gastos municipales, distribucin de frecuencia del cuestionario aplicado a los
usuarios de la Alcalda del Municipio Crdenas, Estado Tchira.
En el grfico N 6, se puede observar que el 66,5% de los entrevistados,
conocen claramente que las tasas junto a los impuestos son destinadas a inversiones
municipales, por el contrario un 33,5% no tiene conocimiento de ello, lo cual es
preocupante puesto que los usuarios en su totalidad deben de estar bien informados,
lo que tambin se desconoce, es que a veces el dinero recaudado por equis tasa no va
destinado directamente al mejoramiento del servicio prestado, sino que se busca dar
soluciones a las prioridades del municipio, trabajando de manera mancomunada
usuarios y alcalda, es de gran importancia enfocarnos en dichos usuarios y fomentar
en ellos la cultura tributaria, para que de esta manera estn plenamente relacionados
con su Municipio.

66

tem N. 7. En alguna oportunidad ha solicitado en la Alcalda informacin

referente a la inversin que se hace por el pago de los Tributos Municipales?
Tabla N 7. Ha solicitado informacin sobre las inversiones de los tributos.
OPCIN DE RESPUESTA
SI
NO
TOTALES

Frecuencia
64
32
96

%
66,5
33,5
100,0

Fuente: Cuestionario Usuarios de la Alcalda del Municipio Crdenas (2010).

Grafico N 7. Ha solicitado informacin sobre las inversiones de los tributos,

distribucin de frecuencia del cuestionario aplicado a los usuarios de la Alcalda
del Municipio Crdenas, Estado Tchira.
Con respecto ha la solicitud de informacin los entrevistados en su mayora
representados por un 66,5% han solicitado informacin referente a las inversiones
realizadas por el pago de los tributos, aunqu un porcentaje compuesto por un 33,5%
an no se ha preocupado a ciencia cierta, por lo tanto al incentivarlos con las
estrategias gerenciales que se desarrollaran posteriormente, los mismos exigirn a la
Alcalda rendir cuentas de su gestin de forma clara sencilla y oportuna.

67

tem N.8. A qu Departamento de la Alcalda del Municipio Crdenas, del

Estado Tchira, se ha dirigido a solicitar informacin de la inversin y gastos, de los
Tributos Municipales?
Tabla N 8. Departamento donde solicit informacin de la inversin de los
tributos.
OPCIN DE RESPUESTA
DPTO. HACIENDA
RECAUDACIN
TESORO MUNICIPAL
ATENCIN AL CONTRIBUYENTE
CONTRALORA MUNICIPAL
NO CONTESTO
TOTALES

Frecuencia
12
11
5
35
5
28
96

%
12,50
11,46
5,21
36,46
5,21
29,17
100,00

Fuente: Cuestionario Usuarios de la Alcalda del Municipio Crdenas (2010).

Grafico N 8. Departamento donde solicit informacin de la inversin de los

tributos, distribucin de frecuencia del cuestionario aplicado a los usuarios de la
Alcalda del Municipio Crdenas, Estado Tchira.
Los entrevistados que contestaron afirmativamente que solicitaban informacin
acerca de la inversin de las tasas municipales, lo han realizado en su mayora con un
36,46% en la oficina de Atencin al Contribuyente considerada por ellos como la que
maneja esta informacin, puesto que la misma se encarga no slo de orientar a los
consejos comunales, y sus proyectos sino tambin presta un servicio de atencin a los
68

usuarios para esclarecer alguna duda referente a un pago, cobro, o inversin, de igual
forma es importante sealar que existe un 29,17% que se abstuvo de contestar dicha
pregunta, pues segn lo que dieron a conocer no se sienten identificados con ninguna
de estas oficinas y no tienen inters de conocer de ello, ya que piensan que no es
necesario, sin embargo la idea de la realizacin de las estrategias informativas de
mejorar el proceso de rendicin de cuentas, se disearan en aras de captar la atencin
de los usuarios para que los mismos deseen participar y conocer mejor la inversin
que hace su ingreso al municipio.

69

tem N.9. Le suministraron la informacin que usted requiri?

Tabla N 9. Le suministraron la informacin requerida.
OPCIN DE RESPUESTA

Frecuencia
51
31
14
96

SI
NO
NO CONTESTO
TOTALES

%
53,1
32,3
14,6
100,0

Fuente: Cuestionario Usuarios de la Alcalda del Municipio Crdenas (2010).

Grafico N 9. Le suministraron la informacin requerida, distribucin de

frecuencia del cuestionario aplicado a los usuarios de la Alcalda del Municipio
Crdenas, Estado Tchira.
Con base al grfico N 9, se puede observar como los entrevistados
representados en su mayora por un 53%, coinciden en que les fue suministrada la
informacin requerida, sobre la inversin de las tasas municipales. Cabe destacar que
tambin afirmaron que la misma era presentada de manera muy extensa y poco
entendible para los usuarios, puesto que les fue presentada en libros grandes en donde
son registrados los ingresos y egresos, por lo tanto se concluye que no obtuvieron por
completo la informacin requerida. Asimismo un 32% dijo que no y un 15 % no
contestaron siendo estos los mismos que en tem se abstuvieron de contestar.

70

tem N 10. Sabia usted, que anualmente la Alcalda del Municipio Crdenas,
Estado Tchira rinde cuentas de la inversin de los Tributos municipales?
Tabla N 10. Conocimiento sobre la rendicin de cuentas anual de la Alcalda.
OPCIN DE RESPUESTA

Frecuenc

ia
SI
NO
TOTALES

73
23
96

76,0
24,0
100,0

Fuente: Cuestionario Usuarios de la Alcalda del Municipio Crdenas (2010).

Grafico N 10. Conocimiento sobre la rendicin de cuentas anual de la Alcalda,

distribucin de frecuencia del cuestionario aplicado a los usuarios de la Alcalda.
El mayor porcentaje 76% indica que los entrevistados estn en conocimiento de
que anualmente la Alcalda hace un evento o reunin para rendir cuentas a la
comunidad donde es explicado de manera general en que son invertidos todos los
ingresos que obtiene el municipio, los usuarios manifestaron que se enteraron por un
anuncio publicado en la prensa regional, y llegaron a la conclusin que el mismo no
se hablo de manera desglosada de cada tributo, sin embargo existe un 24% de los
usuarios que dicen desconocer dicho evento puesto que en ningn momento
escucharon nada referente a este evento.

71

tem N 11. Por qu medios se enter sobre los programas de inversin de las
Tasas Municipales?
Tabla N 11. Medio que se inform sobre los programas de inversin.
OPCIN DE RESPUESTA
PRENSA
AFICHES
VOLANTES
FOLLETOS
RADIO
TELEVISIN
POR UN FAMILIAR
POR UN FUNCIONARIO
ALCALDA

DE

SI

LA

fr
75
20
7
7
13
60
51
31

NO
%
78,1
20,8
7,3
7,3
13,5
62,5
53,1
32,3

fr
21
76
89
89
83
36
45
65

%
21,9
79,2
92,7
92,7
86,5
37,5
46,9
67,7

TOTALES
fr
%
96 100
96 100
96 100
96 100
96 100
96 100
96 100
96 100

Fuente: Cuestionario Usuarios de la Alcalda del Municipio Crdenas (2010).

Grfico N 11. Medio que se inform sobre los programas de inversin,

distribucin de frecuencia del cuestionario aplicado a los usuarios de la Alcalda
del Municipio Crdenas, Estado Tchira.

72

Los medios por los cuales los entrevistados se informaron sobre los programas
de inversin que se realizan en la Alcalda como ente pblico municipal, fueron en
orden de importancia, de acuerdo a las respuestas dadas en primer lugar la prensa, los
entrevistaron mencionaron que ellos son fieles lectores de los diarios regionales en
donde consiguen cada cierto tiempo notas referentes a mejoras del municipio,
asimismo comentaron que por medio de la Televisora Regional del Tchira tambin
son enterados; de igual forma por un familiar que ha ido a la alcalda a realizar algn
tramite. Por lo tanto debido a que los otros medios no son aprovechados, por lo
general para difundir este tipo de informacin pudieran ser tomados en cuenta como
estrategia gerencial en la presente investigacin, lo cual permitir a la Alcalda
brindar mayor informacin a los usuarios y por ende a la comunidad en general en
cuanto a las tasas municipales.

73

tem N 12. Cada cunto ha asistido usted, a solicitar informacin referente

sobre Tasas Municipales?
Tabla N 12. Frecuencia de solicitud de la inversin de las tasas municipales.
OPCIONES DE RESPUESTAS
MENSUAL
TRIMESTRAL
SEMESTRAL
ANUAL
TOTALES

Frecuencia
2
26
12
56
100

%
2,1
27,1
12,5
58,3
100,0

Fuente: Cuestionario Usuarios de la Alcalda del Municipio Crdenas (2010).

Grafico N 12. Frecuencia de solicitud de la inversin de las tasas municipales,

distribucin de frecuencia del cuestionario aplicado a los usuarios de la Alcalda
del Municipio Crdenas, Estado Tchira.
Los entrevistados que han solicitado informacin referente a las tasas
municipales lo han realizado por lo general anualmente as lo expresa la mayora con
un 58,3%, exponen que lo hacen en ese tiempo debido a que la Alcalda rinde cuentas
una vez al ao, algunos han solicitado informacin trimestralmente as se observa con
un 27,1% pero ha sido la poca la informacin que se le ha suministrado, por lo tanto
se debe estudiar la estrategia de acortar el tiempo para rendir cuentas a los usuarios y
a la comunidad en relacin a las tasas municipales, este tem guarda estrecha relacin
con el anterior, puesto que si son mejor aprovechados los medios informativos se
puede lograr un proceso de informacin ms efectivo y a corto o mediano plazo.

74

tem N 13. Considera usted importante, que la comunidad del Municipio

Crdenas, del Estado Tchira, se informe de las inversiones y gastos realizados por la
recaudacin de las Tasas Municipales?
Tabla N 13. Nivel de importancia sobre la informacin de las inversiones de las
tasas municipales.
OPCIN DE RESPUESTA
Frecuencia
%
SI
94
97,9
NO
2
2,1
TOTALES
96
100
Fuente: Cuestionario Usuarios de la Alcalda del Municipio Crdenas (2010).

Grafico N 13. Nivel de importancia sobre la informacin de las inversiones de

las tasas municipales.
Con base al grfico anterior se puede evidenciar que la mayora de los
entrevistados con un 97,9% estn de acuerdo en que los usuarios sean informados
sobre las inversiones y gastos que hace la Alcalda en el Municipio, producto del
ingreso de las tasa municipales, por lo tanto es factible la propuesta que se pretende
disear en relacin a las estrategias gerenciales, que permitir informar a los usuarios
y comunidad en general en cuanto a la rendicin de cuentas de las tasas municipales,
puesto que slo un 2,1% cree que no es necesario ser informado. Los usuarios tienen
derecho de ser informados sobre el destino de sus aportes dentro del municipio, y la
alcalda como ente pblico local tiene la obligacin de difundir lo ms preciso posible
la informacin, a fin de consolidar la confianza que se le fue depositada, y en
cumplimiento con sus polticas pblicas establecidas desde un principio.

75

tem N 14. Qu tiempo considera usted, recomendable para que se informe a

la Comunidad de estas Inversiones?
Tabla N 14. Frecuencia recomendable para informar sobre las inversiones.
OPCIN DE RESPUESTA
MENSUAL
TRIMESTRAL
SEMESTRAL
ANUAL
TOTALES

Frecuencia
20
49
26
1
96

%
20,8
51,0
27,1
1,0
100,0

Fuente: Cuestionario Usuarios de la Alcalda del Municipio Crdenas (2010).

Grafico N 14. Frecuencia recomendable para informar sobre las inversiones,

distribucin de frecuencia del cuestionario aplicado a los usuarios de la Alcalda
del Municipio Crdenas, Estado Tchira.
Los entrevistados, en su mayora los cuales estn representados por un 51%
consideran que el tiempo ms recomendable para que la Alcalda informe sobre las
inversiones que realiza debe ser trimestral de acuerdo al mayor porcentaje, un
porcentaje menor representado por el 27,7% y 20,8% exponen que debera ser
semestral o mensualmente, por lo tanto en el diseo de las estrategias gerenciales se
tomar como tiempo de frecuencia trimestralmente por ser el que mayor resultados
arroj.

76

tem N 15. Por cules medios considera usted, que la comunidad puede
informarse sobre las inversiones de las Tasas Municipales?
Tabla N 15. Medios para informar a la comunidad.
OPCIN DE RESPUESTA

SI
fr
76
37
28
12
39
67
25
85
78
84

PRENSA
AFICHES
VOLANTES
FOLLETOS
RADIO
TELEVISIN
POR INVITACIONES ESPECIALES
CAMPAAS INFORMATIVAS
BOLETINES INFORMATIVOS
CHARLAS EDUCATIVAS

NO
%
79,2
38,5
29,2
12,5
40,6
69,8
26
88,5
81,2
87,5

fr
20
59
68
84
57
29
71
11
18
12

%
20,8
61,5
70,8
87,5
59,4
30,2
74
11,5
18,8
12,5

TOTALES
fr
%
96
100
96
100
96
100
96
100
96
100
96
100
96
100
96
100
96
100
96
100

Fuente: Cuestionario Usuarios de la Alcalda del Municipio Crdenas.

Grafico N 15. Medios para informar a la comunidad, distribucin de frecuencia

del cuestionario aplicado a los usuarios de la Alcalda del Municipio Crdenas,
Estado Tchira.

77

De acuerdo a la opinin de la mayora de los entrevistados los medios ms

adecuados para informar a la

comunidad en cuanto a las inversiones de las

tasas municipales de parte de la Alcalda del Municipio Crdenas, deben ser prensa,
campaas, boletines informativos o campaas educativas. Por lo tanto para el diseo
de la propuesta se tomaran en cuenta estos medios informativos permitiendo que la
Alcalda logre llegar a todos los usuarios y comunidad en general. Hoy en da existen
mecanismos informativos para hacer del proceso de rendicin de cuentas un paso ms
sencillo y ms optim, slo se necesita planear bien las cosas y preguntarse con que
cuento y que puedo utilizar, y notar que se cuenta con cuas Televisivas, la alcalda
tiene una Red Social (Facebook) en la cual los contribuyentes tambin emiten sus
opiniones, tiene funcionarios capacitados y personal que siempre querr trabajar en
beneficio de los usuarios, para disear con ellos talleres, charlas, y campaas que
fomenten la cultura tributaria y por ende el sentido de pertenencia de los usuarios y
contribuyentes.

78

tem N 16. Considera usted, que como ciudadano debemos prestarle mayor
inters al destino de las inversiones de las Tasas Municipales?
Tabla N 16. Se debe prestar ms atencin del destino de las tasas municipales
OPCIN DE RESPUESTA

Frecuencia
91
5
96

SI
NO
TOTALES

%
94,8
5,2
100

Fuente: Cuestionario Usuarios de la Alcalda del Municipio Crdenas (2010).

Grafico N 16. Se debe prestar ms atencin del destino de las tasas municipales.
Con respecto al grfico N 16 se puede observar claramente que, en su mayora
los entrevistados representados con 94,8% consideran que la comunidad debe
prestarle mayor inters a las inversiones que se hacen de parte de la Alcalda en
cuanto a las tasas municipales, pero para ello debe concientizarse a la misma en
relacin a evitar evadir su pago al buscar tomar acciones inadecuadas que no va a
favorecer a ningn sector de la comunidad, por el contrario no permitir la inversin
en la prestacin de los servicios pblicos a cargo de la Alcalda, se debe recordar que
el ingreso de cualquier tributo a la Alcalda ser debidamente invertido para beneficio
de la comunidad, no obstante hubo un 5,2% de los entrevistados que siente que no es
necesario tal vez por falta de sentido de pertenencia con el municipio o porque no es
de su inters.

79

Matriz DOFA
A continuacin se presenta la Matriz DOFA, la cual se obtuvo de acuerdo a los
resultados obtenidos a nivel interno y externo en relacin al proceso de rendicin de
cuentas de las tasas municipales en la Alcalda del Municipio Crdenas del Estado
Tchira.

80

Cuadro N 2. Matriz DOFA

FACTORES INTERNOS

FACTORES EXTERNOS

FORTALEZA (F)
1. Los funcionarios pblicos son
capacitados.
2. Cuentan con actualizacin tecnolgica,
lo facilita llevar un control de pago de los
usuarios.
3. Tiene autonoma sobre los ingresos
propios por concepto de 75% de lo
recaudado.
4. Los departamentos encargados de
recaudar los Tributos Municipales tienen
metas y objetivos bien establecidos.
5. Divisin de funciones organizacionales
establecidas.
6. Cuentan con una red social Facebook.
7. Tienden a hacer cambios para mejorar
su gestin.
8. Los controles de las tasas municipales
que maneja la Alcalda son llevados por
taquilla de pago.

81

DEBILIDADES (D)
1. No cuenta con una oficina que se
encargue directamente de rendir cuentas,
de los Tributos Municipales.
2. Carencia exclusiva de la rendicin de
cuentas de las tasas municipales.
3. Escasez de una atencin de calidad
hacia el usuario.
4. Se obvia que la informacin es el
elemento que hoy en da da valor a la
gerencia pblica.
5. Deficiencia de atencin de los
funcionarios hacia los usuarios.
6. Carencia de recompensa de parte de
la gerencia de los departamentos, en
cuanto a los logros obtenidos por los
funcionarios.
7. El periodo de rendicin de cuentas de
los tributos municipales se realiza
anualmente.
.

cont. Cuadro N 2
OPORTUNIDADES (O)
1. Es requisito indispensable de todo
estudiante universitario realizar pasantas,
y trabajos comunitarios para obtener su
titulo de grado.
2. Existen medios de comunicacin a
nivel regional como TV, radio, y prensa.
3. Se cuentan con espacios pblicos dentro
del
municipio
que
pueden
ser
aprovechados por la Alcalda.
4. Inters por parte de la comunidad en
conocer las inversiones realizadas con el
pago de las tasas municipales.
6. Hay participacin ciudadana a travs de
los consejos comunales.
7. Las empresas privadas realizan
encuentros deportivos y actividades
recreacionales.
8. Empresas de oursocing especializadas
en la capacitacin del personal.
9. La comunidad sugiere que la rendicin
de cuentas de las inversiones realizadas en
el Municipio de los ingresos por tributos
sea trimestralmente.

ESTRATEGIA (FO)
F7 O2 O9. Disear un encarte para
la prensa regional donde se publique
trimestralmente aspectos relacionados
con las tasas municipales, donde en su
primera publicacin se de informacin
como qu son las tasas municipales,
cules son, cul es el proceso para
invertir las tasas, logrando as aclarar a
la comunidad el proceso de rendicin de
cuentas de las mismas.

ESTRATEGIA (DO)
D2 D4 D7 O1 O3 O4 O5
O6. Disear un plan informativo donde
se involucre a la comunidad, estudiantes
universitarios y los integrantes de las
escuelas municipales que permita
notificar a la comunidad en relacin a las
tasas municipales y su inversin.
D1 O4. Crear una oficina en la Alcalda
del Municipio Crdenas que se encargue
de rendir cuentas a la comunidad de
forma ms sencilla en relacin al ingreso
y egreso de las tasas municipales.
D5 O8. Contratar los servicios de una
empresa externa (oursocing) que se
encargue de la capacitacin de personal
en relacin a la atencin a los usuarios de
la Alcalda logrando as que los
funcionarios presten un mejor servicio.

82

cont. Cuadro N 2.
AMENAZAS (A)
1. Descontento por parte de los usuarios
por la ineficiencia de los servicios
prestados.
2. No Existe garanta del fiel cumpliendo
de la ordenanzas que regulan la Tasas
Municipales por parte de los usuarios.
3. La recaudacin de la tasa de aseo
urbano domiciliario, es realizada por un
ente externo, empresa CADELA.
4. La falta de concienciacin por parte de
los usuarios en cuanto al pago de la tasas.
5. Ofrecimiento por parte de los usuarios
de recompensas al personal de la Alcalda,
para agilizar un trmite relacionado con las
tasas municipales.
6. Falta de informacin por parte de la
Alcalda en relacin al destino de los
ingresos de las tasas municipales.

ESTRATEGIA (FA)
F1 F7 A5. Dictar charlas dirigidas a
los
funcionarios
que
permita
concientizarlos en relacin a los
cambios que se quieren hacer en la
Alcalda el contenido de estas charlas
irn enfocadas que los funcionarios no
deben prestarse a la manipulacin de
parte de los usuarios, con ello se
mejorara el servicio e igualmente
hablarles sobre la importancia de brindar
un servicio eficaz y eficiente.

83

ESTRATEGIA (DA)
D8 A1 A9. Ubicar carteles
informativos en las instalaciones de la
Alcalda donde los usuarios se informen
en relacin a los pasos a seguir para el
pago de las tasas municipales.

cont. Cuadro N 2.
AMENAZAS (A)
ESTRATEGIA (FA)
9. Desconocimiento de los usuarios en F3 A3. Llegar a convenios escritos
relacin a los pasos a seguir para el pago donde CADAFEcomo ente recaudador
de las tasas municipales.
de la tasa por aseo municipal se
comprometa a aportar un porcentaje a la
Alcalda en relacin a los pagos
realizados por los clientes por este
servicio y la Alcalda se comprometa a
dejar el otro porcentaje restante como
parte de pago de la prestacin del
servicio de energa elctrica en espacios
pblicos.

84

CAPTULO IV
PROPUESTA
Presentacin
A continuacin se presentan las estrategias gerenciales que se establecieron para
mejorar el proceso de rendicin de cuentas de las tasas municipales manejadas por la
Alcalda del Municipio Crdenas, donde se busca que la comunidad sea informada
oportuna y verazmente, sobre las inversiones que se hacen y los beneficios que tiene
la comunidad al mejorar los servicios prestados, esto permitir adems que la
poblacin cancele las tasas no por compromiso sino en beneficio propio.
La propuesta que se disea est enfocada en desarrollar cuatro de las ocho
estrategias que se obtuvieron del cruce en la Matriz DOFA, destacando que primero
se presentaran todas en cuadros informativos que consienten en visualizar el objetivo
que se persigue en cada una y las actividades requeridas para lograr su cometido.
Objetivos de la Propuesta
Objetivo general
Mejorar el proceso informativo de la rendicin de cuentas de las tasas
municipales, orientadas a la Alcalda del Municipio Crdenas. Estado Tchira.

Objetivos especficos
1. Mejorar el proceso de recaudacin de las tasas municipales de la Alcalda del
Municipio Crdenas Estado Tchira.

85

2. Motivar a los usuarios del Municipio Crdenas, a cancelar las tasas

municipales.
3. Promover y valorar la recaudacin de las tasas municipales en la poblacin,
del Municipio Crdenas del Estado Tchira.
Diseo de las Estrategias Gerenciales
A continuacin se presentan en forma detallada cada una de las acciones a
seguir en las estrategias gerenciales que permitirn a corto, mediano y largo plazo,
mejorar el proceso de rendicin de cuentas, en la Alcalda del Municipio Crdenas, en
cuanto a las tasas municipales. Donde se recomienda ejecutar a corto plazo las
siguientes debido a que los costos son factibles y se cuenta con los recursos
necesarios:
- Disear un encarte para la prensa regional.
- Ubicar carteles informativos en las instalaciones de la Alcalda, con el fin de
que los usuarios se informe en relacin a los pasos a seguir para el pago de las tasas
municipales.

86

Cuadro N 4. Estrategia FO: F7 O2 O9

ESTRATEGIA: Disear un encarte para la prensa regional de publicacin trimestral, que contenga aspectos relacionados con
las tasas municipales, y su primera publicacin, de informacin como qu son las tasas municipales, cules son, cul es el
proceso para invertir las tasas, logrando as aclarar a la comunidad el proceso de rendicin de cuentas de las mismas.
OBJETIVO GENERAL:
Llegar a la comunidad trimestralmente para rendir cuentas de las tasas municipales.
OBJETIVOS ESPECIFICOS:
- Informar a la comunidad referente a las tasas municipales manejadas por la Alcalda del Municipio Crdenas.
- Llegar a la comunidad a travs de un medio impreso econmico y regional.
Describir a la comunidad los aspectos relacionados con las tasas municipales, manejadas por la Alcalda del Municipio Crdenas.
ACTIVIDADES
RESPONSABLE
RECURSOS
TIEMPO
- Se disear un encarte en la prensa regional en - Departamento
de Humanos:
Corto plazo.
el cual trimestralmente se incluya informacin
Prensa de la Alcalda. - Alcaldesa del Municipio
no solo relacionada con la gestin de la Alcalda - Todos
los
Crdenas.
sino acerca de las tasas municipales.
funcionarios de los - Funcionarios
de
la
- Los funcionarios expondrn en la Alcalda a
departamentos.
Alcalda.
travs de un informe mensual las inquietudes de
los usuarios en relacin a las tasas municipales,
Material:
esta informacin ser analizada por el
- Papelera.
Departamento de Prensa quienes tendrn la
- Computador.
funcin de recaudar lo necesario para aclarar
- Diseador.
inquietudes y publicarlo en el encarte.
- Encarte.
- El encarte incluir un taln donde los lectores
podrn expresar sus inquietudes, los cuales sern
depositados en un buzn en las instalaciones de
la Alcalda y los mismos sern analizados por
funcionarios adscritos por la Alcalda, y
dependiendo del requerimiento ser respondido
en los prximos encartes en prensa.

87

Cuadro N 5. Estrategia DO: D2 D4 D7 O1 O3 O4 O5 O6

ESTRATEGIA: Disear un plan informativo donde se involucre a la comunidad, estudiantes universitarios y los integrantes de
las Instituciones Educativas, que permita notificar a la comunidad en relacin a las tasas municipales y su inversin.
OBJETIVO GENERAL:
Involucrar a los futuros profesionales en Licenciatura en Administracin y Gestin Municipal en las gestiones del Municipio.
OBJETIVOS ESPECIFICOS:
- Llegar a convenios con las universidades especializadas en egresar profesionales en carreras relacionadas con gestin
municipal.
- Propiciar la ejecucin de actividades profesionales dirigidas a la comunidad.
Llegar a la comunidad del Municipio a travs de los futuros profesionales.
ACTIVIDADES
RESPONSABLE
RECURSOS
TIEMPO
La Alcalda visitar a las instituciones Funcionarios
de
la Humanos:
Largo plazo.
universitarias para llegar a convenios Alcalda del Municipio - Funcionarios
de
la
relacionados con los trabajos comunitarios y Crdenas.
Alcalda.
pasantas de sus futuros egresados.
- Representantes de las - Miembros
de
los
- La Alcalda a travs de sus funcionarios
instituciones
Consejos Comunales.
capacitar a los estudiantes universitarios en
universitarias.
- Directivos
de
las
relacin a la informacin requerida para llegar a - Representantes de los
Instituciones educativas.
la comunidad y darles a conocer acerca de las
Consejos Comunales. - Estudiantes
de
las
tasas municipales.
- Representantes de las
Instituciones educativas.
- La Alcalda junto a los estudiantes universitarios
instituciones
disearan un plan de accin donde se logre
educativas
Material:
llegar a la comunidad para informarles sobre las
municipales.
- Material de las charlas
tasas municipales y en qu se invierten.
educativas.
- La Alcalda se pondr en contacto con los
- Computador.
miembros de los Consejos Comunales a travs
- Papelera.
de sus funcionarios para lograr un plan de accin
- Vdeo Bean.
que permita informar a la comunidad sobre las
tasas municipales y su inversin a travs de los
miembros de los Consejos Comunales quienes
harn casa a casa.
88

89

cont. Cuadro N 5.
ACTIVIDADES
- Se llegar a un convenio entre los directivos de
las Instituciones Educativas para que los
estudiantes
universitarios
transmitan
informacin relacionada con las tasas
municipales, a travs de charlas educativas
dirigidas a los estudiantes y personal docente de
la unidad educativa.
- Que los estudiantes universitarios impartan
charlas en las escuelas dirigidas a los nios y
nias que all asisten, as como al personal
directivo, obrero y docente para que conozcan
acerca de las inversiones que se hacen y los
beneficios que trae el pago de las tasas
municipales, donde los estudiantes a su vez
difundirn la informacin a sus padres,
familiares y conocidos.

RESPONSABLE

90

RECURSOS

TIEMPO

91

Cuadro N 6. Estrategia DO: D1 O4

ESTRATEGIA: Crear una oficina en la Alcalda del Municipio Crdenas que se encargue de rendir cuentas a la comunidad
de forma ms sencilla en relacin al ingreso y egreso de las tasas municipales.
OBJETIVO GENERAL:
Crear una oficina de informacin al usuario en la Alcalda del Municipio Crdenas.
OBJETIVOS ESPECIFICOS:
- Agilizar los procesos de informacin en relacin al pago de las tasas municipales que se cancelan en la Alcalda del
Municipio Crdenas.
- Evitar flujo de informacin errnea en relacin al proceso para el pago de las tasas municipales.
Prestar un servicio de calidad al usuario.
ACTIVIDADES
RESPONSABLE
RECURSOS
TIEMPO
- Ubicar en las instalaciones de la Alcalda en un - Departamento
de Humanos:
Mediano plazo.
sitio accesible y visible al usuario, como una
Recursos Humanos de - Funcionarios
de
la
casilla informativa donde se suministre
la Alcalda.
Alcalda.
informacin en cuanto a los pasos a seguir para - Departamento
de
los pagos de las tasas municipales, e igualmente
Prensa de la Alcalda. Material:
las inversiones que se han realizado en cada
- Publicacin en prensa.
semestre donde se utilizaron fondos de las tasas.
- Entrevista
a
los
- El Departamento de Recursos Humanos se
solicitantes del cargo.
encargar del reclutamiento y capacitacin del
personal que ser adscripto al rea de
informacin de la Alcalda del Municipio
Crdenas.
- El Departamento de Prensa tendr la
responsabilidad de publicar en los medios que se
solicita personal para la Alcalda.

92

Cuadro N 7. Estrategia DO: D5 O8

ESTRATEGIA: Contratar los servicios de una empresa externa (oursocing) que se encargue de la capacitacin de personal en
relacin a la atencin a los usuarios, de la Alcalda logrando as que los funcionarios presten un mejor servicio.
OBJETIVO GENERAL:
Dictar talleres de entrenamiento al personal encargado de la atencin al usuario logrando as mejorar el servicio, demostrndole que
su requerimiento es primordial por lo que se debe atender con eficacia y eficiencia.
OBJETIVOS ESPECIFICOS:
- Incrementar el nivel de conocimiento del funcionario referente a atencin al usuario.
- Contar con funcionarios altamente calificados.
- Mejorar o mantener la imagen de la Alcalda en la comunidad del Municipio Crdenas.
Mejorar el perfil de los funcionarios adscritos a la Alcalda del Municipio Crdenas.
ACTIVIDADES
RESPONSABLE
RECURSOS
TIEMPO
- Que la Alcaldesa haga reuniones mensuales con - Departamento
de Humanos:
Largo plazo.
los funcionarios para conocer sus inquietudes en
Recursos Humanos.
- Alcaldesa.
cuanto al servicio que se est prestando.
- Funcionarios
de
la
- Hacer mesas redondas donde se discutan las
Alcalda
soluciones a los problemas presentados.
- Empresa de capacitacin.
- Hacer evaluaciones semanales del cumplimiento
de las metas fijadas en la mesa de reunin.
Material:
- Que el Departamento de Recursos Humanos
- Refrigerio.
aplique evaluaciones referentes a las necesidades
- Hojas de evaluaciones de
de entrenamiento de los funcionarios.
metas.
- Contratar los servicios de una empresa
especializada en talleres de atencin al usuario y
mejoramiento profesional.

93

Cuadro N 9. Estrategia DA: D8 A1 A9

Ubicar carteles informativos en las instalaciones de la Alcalda donde los usuarios se informe en relacin a los pasos a seguir
para el pago de las tasas municipales.
OBJETIVO GENERAL:
Mejorar el proceso de recaudacin de las tasas municipales canceladas directamente en la Alcalda del Municipio Crdenas.
OBJETIVOS ESPECIFICOS:
- Informar a los usuarios de la Alcalda del Municipio Crdenas los pasos a seguir para el pago de las tasas municipales.
- Evitar el flujo de informacin errnea en cuanto al proceso a seguir para el pago de las tasas municipales.
Disminuir la carga laboral de los funcionarios de la Alcalda del Municipio Crdenas.
ACTIVIDADES
RESPONSABLE
RECURSOS
TIEMPO
- Hacer reuniones con los funcionarios de la - Departamento
de Humanos:
Corto plazo.
Alcalda del Municipio Crdenas que ejercen
Prensa de la Alcalda. - Funcionarios
de
la
funciones en la recaudacin y pagos de las tasas - Departamento
de
Alcalda del Municipio
municipales para lograr establecer los pasos que
Informtica de la
Crdenas.
debe seguir los usuarios en cada una.
Alcalda.
- Que el Departamento de Informtica elabore los
Material:
carteles informativos generales relacionados con
- Carteles.
cada uno de los pasos a seguir para el pago de
- Computador.
las tasas municipales, donde se identifique cada
- Impresora.
una con un color e igualmente diseen carteles
que se ubicarn en cada una de las oficinas con
el nmero de los pasos y colores
correspondientes al tipo de estas a cancelar para
que los usuarios los sigan.
- Ubicar en las entradas de la Alcalda del
Municipio Crdenas los carteles generales
informativos de los pasos a seguir para el pago
de cada una de las tasas.

94

cont. Cuadro N 9.
ACTIVIDADES
- Ubicar por lo menos por un mes funcionarios
cerca de los carteles informativos que
comuniquen a los usuarios cmo deben seguir
los pasos donde deben tomar primero que nada
en cuenta el color asignado para cada tasa y as
seguir los nmeros de acuerdo a los
departamentos correspondientes para hacer la
gestin.

RESPONSABLE

95

RECURSOS

TIEMPO

CONCLUSIONES
Una vez desarrollado cada uno de los objetivos se llegaron a las siguientes
conclusiones:
Al desarrollar el tercer objetivo, conocer la informacin que tiene la comunidad
del Municipio Crdenas, Estado Tchira acerca de la informacin que tienen de la
inversin de las tasas municipales, la cual se pudo obtener gracias al instrumento
aplicado, es decir, la encuesta, se logr conocer que se tiene que muchas veces la
comunidad no es bien informada, sobre el destino o que ciencia tiene que al solicitar
un servicio deban cancelar cierta cantidad de dinero, puesto que a menudo se
escucharon inquietudes en la taquilla de pago de la Alcalda por parte de los usuarios,
como porque cobran si el servicio prestado es igual de deficiente, con que objeto lo
hacen, si no se ve que se mejor, cual es el fin de recaudar el dinero, o por el
contrario las personas prefieren evadir el deber de coadyuvar con el gasto pblico, ya
sea por desmotivacin, o simplemente porque no poseen los conocimientos esenciales
de cultura tributaria, que se debe tener como miembro de una comunidad, esto es
ocasionado porque los mecanismos informativos que utiliza la Alcalda, para difundir
la informacin no son aprovechados al mximo como debera ser; o no toman en
cuenta otras medidas promocionales que podran ser bien aplicadas, estas inquietudes
son escuchadas por la misma desinformacin de los usuarios, por la ausencia de
mecanismos que les informe y les aclare sus dudas las cuales pueden ser erradas, pero
simplemente piensas esto porque no son bien informados.
Esto conlleva a la perdida de inters y la credibilidad de los entes pblicos, y a
su vez aportes importantes para el mantenimiento de los servicios prestados, todo ello
porque no se sienten complacidos con la informacin recibida que ellos utilizan,
seguirn pensando que tal vez no es buena idea cancelar sus aportes, si no se les
explica sobre la inversin de los mismos peridicamente, no esperando que por lo
establecido en una norma jurdica deba hacerse anualmente, o por una publicacin en
la prensa regional.
96

Y finalmente el cuarto objetivo consisti en disear estrategias que permitirn a

la Alcalda del Municipio Crdenas, Estado Tchira, dar informacin a la poblacin
de la inversin de las tasas municipales se disearn una serie de estrategias que
permitir a la Alcalda, informar de manera ms abierta sencilla y peridica,
utilizando mecanismos ms asequibles y entendibles para poder explicarle mejor a la
comunidad, sin esperar que sea el da de rendir cuentas anuales de los planes
ejecutados, puesto que si se quiere mejorar su efectivo aporte por parte de los
contribuyentes, debe ser expresada de manera ms efectiva.

97

RECOMENDACIONES
Se recomienda en primer lugar que el proceso de rendicin de cuentas de las
tasas municipales en la Alcalda del Municipio Crdenas. Estado Tchira, sea ms
sencillo donde la comunidad pueda a travs de los medios de comunicacin y
electrnicos como la Web, conocer qu son las tasas, donde se destina su recaudacin
y en qu se invierten, destacando que la rendicin de las cuentas no sea hagan
anualmente sino trimestralmente, de acuerdo a lo expresado por los entrevistados en
los resultados obtenidos en el cuestionario aplicado.
De igual forma se espera la informacin que maneja los funcionarios de los
diferentes departamentos entrevistados, elaboren un informe detallado de las
inversiones que se efectan con el pago de las tasas municipales, y que el mismo se
haga llegar a los medios de audiovisuales, tales como las Cuas Televisivas que se
realizan para el conocimiento a los usuarios y a la comunidad en general. Gracias a la
entrevista realizada se pudo conocer que la alcalda maneja buena informacin
completa pero slo es utilizada para conocimiento interno.
En este orden de ideas, se recomienda a su vez que los planes y proyecciones de
mejoramiento de recaudacin de tasas, sean expuestos a los usuarios para que ellos
comprendan cual es la importancia de cancelar dicho aporte, cuando conozcan en
que ser o es invertido el mismo.
En segundo lugar se recomienda que la informacin que manejan los medios de
comunicacin relacionada con la rendicin de cuentas de las tasas municipales,
publicada por la Alcalda del Municipio Crdenas, Estado Tchira, se abran espacios
donde la comunidad sea informada por lo menos una vez cada tres meses acerca de
los beneficios que trae el cancelar las tasas municipales, y que las mismas no se
cobran por obligacin sino en beneficio de la comunidad.
Asimismo se deben tomar en cuenta, que con la recaudacin de ellas se puede
incrementar las obras sociales que realiza la Alcalda del Municipio Crdenas, de
igual manera es necesario que los contribuyentes estn informados que el destino de
98

la recaudacin de las Tasas Municipales, no es a ciencia cierta invertido en el servicio

prestado, si no se retribuyen en obras para la comunidad, esto es lo que los usuarios
debe saber, para que conozcan cual es el sentido de la recaudacin de las Tasas
Municipales y de esta manera se motive a la comunidad, y se culturice de la
importancia que se tiene de cumplir con el Municipio, ya que las obras son para
beneficio de todos, es por ello que se deben aprovechar mejor los espacios
informativos en los medios de comunicacin e informar oportunamente.
Con base a ello y en tercer lugar se recomienda, que para que los usuarios y
comunidad en general conozca acerca de las inversiones y recaudaciones de las tasas
municipales ,se efectu a corto plazo publicar el encarte en la prensa trimestralmente,
y lograr los convenios con las instituciones universitarias para ofrecer charlas
informativas a la comunidad tanto estudiantil como administrativa y docente de las
Instituciones Educativas, que tengan como mensaje principal el manejo de
informacin relacionada con las tasas municipales, y se puede fomentar con ello la
cultura tributaria, as como a travs de los funcionarios de la Alcalda llegar a los
concejos comunales con este tipo de informacin quienes a su vez sus miembros la
difundirn a la comunidad en general.
Asimismo por medio de carteles informativos pueden difundir los pasos a
seguir por los usuarios, a fin de facilitar los tramites que tienen que hacer al momento
de cancelar una tasa, con ello se podr mejorar el servicio prestado de parte de los
funcionarios de la Alcalda. Para concluir se puede decir que con la creacin de una
oficina que se encargue de manejar la informacin sobre rendicin de cuentas se
puede mejorar dicho proceso informativo puesto que la misma estara a cargo solo de
un departamento y se podra difundir mejor.
Finalmente se recomienda, a la Alcalda del Municipio Crdenas, Estado
Tchira dar informacin a la poblacin de la inversin de las tasas municipales
llevando a cabo a corto, mediano y largo plazo las estrategias gerenciales diseadas
en la investigacin presentada, puesto que la aplicacin de ellas permitir impulsar la

99

concientizacin y motivacin, en los usuarios generando contribuciones en beneficio

del Municipio.

100

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102

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Ordenanzas Municipales:
Certificado de Solvencia: Ordenanza de Las Tasas Por Servicios de Certificacin de
Solvencias. (Gaceta Municipal N 048 Deposito Legal Pp. 76-414). Triba
Estado Tchira. (Agosto, 13 de 2002).
Aseo Urbano Domiciliario (Gaceta Municipal Depsito Legal Pp. 76-414, N 019).
(Triba Estado Tchira Marzo, 16 de 2005).
Cementerio: Ordenanza pro el Uso o Servicio del Cementerio. (Gaceta Municipal
Deposito Legal Pp. 76-414 Nmero Extraordinario 040), (Triba, Junio 16 de
2003).
Ordenanza sobre Construccin. (Gaceta Municipal Depsito Legal P.P. 76-414
Nmero Extraordinario 051). (Triba Estado Tchira, Agosto, 16 de 2002).
Ordenanza sobre Terrenos Municipales. (Gaceta Municipal Deposito Legal P.P. 76
414, Nmero Extraordinario N 047). (Triba Estado Tchira, Junio, 16 de
2.005).
Ordenanza sobre Espectculos Pblicos, Diversiones o Entretenimientos. (Gaceta
Municipal Nmero Extraordinario N 072 Deposito Legal P.-P. 76 -414).
(Triba, Noviembre, 13 de 2002).

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Declaracin americana de los derechos y deberes del hombre (aprobada en la

novena conferencia internacional americana Bogot, Colombia, 1948)
la IX Conferencia Internacional Americana.

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ANEXOS

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