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que van a ser instrumentalizadas en la Europa del siglo XIX y que postulan
el funcionamiento de un mercado autoregulador, "fuente y matriz del sistema"
(ibid., p. 21). Sustentan "un sistema econmico cmodo, regulado y orientado
nicamente por los mercados; la tarea de asegurar el orden en la produccin
y la distribucin de los bienes queda encargada a este mecanismo
autoregulador", suponiendo que los "hombres se comportan de manera a ganar
la mxima cantidad de dinero posible" (ibid., p. 102).
Prosigue nuestro autor: "Es a partir del concepto de mercanca [commodity]
que el mecanismo engrana sobre los distintos elementos de la vida
industrial. Definimos aqu, empricamente, las mercancas como objetos
producidos para la venta en el mercado" (ibid., pp. 106-107). A pesar de que
la tierra, la moneda y el trabajo no sean, en este sentido, mercancas, por
no haber sido producidos para el mercado [3], "es sin embargo con la ayuda
de esta ficcin que se organizan en la realidad los mercados del trabajo, de
la tierra y de la moneda; estos, efectivamente, se compran y venden en el
mercado" (ibid., pp. 107-108). Pasan a ser lo que Polanyi llama "mercancas
ficticias". Se acerca por cierto a nuestro objeto de reflexin cuando
observa que el libre juego del mercado llevara a la destruccin del hombre
y de la naturaleza (ibid., p. 108). En los hechos, si bien era necesario
transformarlos en mercancas ficticias para permitir su intercambio, "toda
una red de medidas y de polticas hizo nacer poderosas instituciones
destinadas a entrabar la accin del mercado referida al trabajo, la tierra y
la moneda" (Id. Ver tambin p. 179).
En relacin al mercado de la tierra, he aqu una expresin del autor que
podra resumir muchos estudios sociohistricos sobre el tema: "lo que
llamamos la tierra es un elemento de la naturaleza que esta enlazado
inextricablemente con las instituciones humanas. La ms extraa de todas las
empresas de nuestros antepasados ha sido tal vez la de aislarla para
constituir un mercado con ella" (Ibid., p. 238, as como las dos citas que siguen). Para
esto, hizo falta "separar la tierra del hombre" y "organizar la sociedad de
manera a satisfacer las exigencias de un mercado de inmuebles".
Polanyi se encuentra en una posicin intermedia respecto de los dos enfoques
de la renta de la tierra mencionados. En su opinin, la tierra es un dato
natural (su captulo sobre el mercado de la tierra se llama por cierto "el
mercado y la naturaleza"). No alude directamente a la posibilidad de un
anlisis en trminos de produccin de la tierra, pero s considera que,
constituida en mercanca ficticia, sta se intercambia en el mercado sin
relacin con su condicin natural, sino en funcin de su costo marginal de
uso, lo que para l constituye la renta. Evacua pues, a nivel terico, las
relaciones sociales al origen de esta ltima. Sin embargo, muestra como, en
los hechos, stas no hayan podido ser eliminadas. Expone en este sentido,
por ejemplo, que era necesario deshacerse de "la apropiacin feudal de la
tierra" (ibid., p. 240).
Estas formulaciones nos llevan a enfocar la cuestin agraria considerando el
mercado de la tierra como factor clave. Otros autores han hecho propuestas
que van en un sentido parecido, tratando de tomar en cuenta las
el
mercado
se
impone
solapadamente
la
reforma
agraria
Nmero de explotaciones
Nmero
1961
1985
Porcentaje
Hectreas
Porcentaje
1985
1961 1985
0-19,9
73,2
1260402
1308218
4,9
4,2
20-49,9
28600
39714
8,9
10,4
816791
1124550
3,1
3,6
50-199,9
18899
35391
5,9
9,3
1661883
3174690
6,4
10,1
200-99,9
8949
19067
2,8
5,0
3610566
7571655
13,9
24,2
1.000 y mas
4123
5608
1,3
1,5
57,9
sin tierras
4617
2 424
1,4
0,6
Total
100
100
Aunque resulte claro que la reforma agraria fue poco activa en el proceso de
redistribucin de la tenencia entre los pequeos productores, podemos
afirmar que cumpli un papel esencial en la transferencia de tierras
pblicas a manos privadas y el desarrollo del mercado de tierra. En el
perodo en examen, la transferencia de la tenencia (ya que a sta se
refiere, y no a la propiedad) en terrenos pblicos se adquiere (o se
formaliza) a travs de dos procesos: el otorgamiento de ttulos supletorios
y la reforma agraria.
Los ttulos supletorios son otorgados por los tribunales de primera
instancia (art. 798 del cdigo de procedimiento civil). Formalizan el
reconocimiento de la propiedad de un productor sobre bienhechuras
(especificadas en el ttulo) fomentadas en terrenos en general pblicos.
A partir de 1971, existe la posibilidad de cuantificar este otorgamiento: se
establece la obligacin, por parte de dichos tribunales, de solicitar el
pronunciamiento de la Procuradura de la Nacin, previo al otorgamiento del
ttulo, si se trata de terrenos baldos. La Oficina Nacional del Catastro es
el organismo encargado del estudio correspondiente. Los datos que posee al
respecto permiten evaluar en un 2,4% la proporcin de la Superficie de las
Explotaciones Agrcolas en 1961 (SEA 1961) formada a nivel nacional entre
1971 y 1985, a partir de ttulos supletorios en terrenos baldos, con un
promedio de superficie por ttulo de 287 ha (Delahaye, 1986, p. 15). No
representan pues una transferencia masiva, y conciernen superficies
medianas.
La reforma agraria tampoco transfiere la propiedad: los ttulos de
"propiedad" de todo tipo entregados por el organismo responsable de su
Regularizacin gratuita
Regularizacin onerosa
Total
1979-81
1179(1)
1000(1)
2179
1982-84
600(2)
510(2)
1110
1985
43(2)
36(2)
79
1986
149(2)
127(2)
276
1987
196(2)
168(2)
364
1988
277(2)
235(2)
512
1989
57(2)
49(2)
106
1990
91(2)
78(2)
169
1991
n.d.
n.d.
n.d.
1992
114(2)
105(2)
229
Total
2 706
2 308
5014
Fuente:
(1)Memorias del IAN, aos correspondientes;
(2) Estimacin: se aplica la relacin entre regularizacin gratuita y regularizacin onerosa ofrecida en las
memorias de 1979-1981, para los aos siguientes, donde aparece solamente una cifra global.
Se
observan
evoluciones
*
la actividad del mercado en trminos de nmero y monto anuales de
las compraventas e hipotecas parece muy generalmente ser sustancialmente
ms elevada en 197492 que en 195873 (en el caso de las hipotecas, el monto
anual en el segundo lapso es, en todos los distritos, ms de 10 veces
superior al del primer lapso);
*
la movilidad de la tierra agrcola en el mercado [12] es muy alta en
el segundo lapso estudiado (3,5% o ms despus de 1975 en todos los
distritos estudiados; y hasta 15% en algunos. Una cifra normal en otros
pases de economa de mercado es el 2%);
*
el precio estimado de la tierra presenta una evolucin comparable en
todos los distritos estudiados (figura 1): progresin lenta entre 1958 y
1973 y aumento pronunciado (ms de 400%) entre 1974 y 1980. Despus de una
estabilizacin o baja relativa, se observa un nuevo aumento a partir de
198384, y una baja a fin de los ochenta. En nuestra opinin, el paralelismo
de esta evolucin en los distritos estudiados es uno de los argumentos ms
relevantes a favor de la conformacin de un mercado de la tierra a nivel
nacional. Estas variaciones simultneas deben responder, lgicamente, a
cambios en las determinaciones del precio de la tierra a nivel nacional. No
es fcil proponer explicaciones concretas en relacin con dichas
variaciones. Sin embargo, un factor importante puede ser el monto de los
crditos agrcolas, que sube drsticamente desde 1974: la cuanta otorgada
por los bancos pblicos cuadruplica, mientras los bancos privados estn
obligados, a partir de este ao, a consagrar parte de su cartera crediticia
al sector agrcola. La propiedad de la tierra pasa entonces a ser un
requisito para la obtencin de un crdito, lo que ejerce una presin en el
alza del precio de los terrenos.
*
la aparicin masiva de los bancos comerciales en el otorgamiento de
hipotecas, paralelamente al aumento del nmero y monto de las mismas
constatado ms arriba, a partir de 1974 (vimos la significacin de esta
fecha para la problemtica del crdito agrcola y sus consecuencias a nivel
del mercado). Constituyen ms del 60% de los acreedores hipotecarios despus
de ese ao, mientras que antes representaban una proporcin muy baja. Sin
embargo dichos bancos no manifiestan inters en el control directo de la
propiedad de la tierra: no hallamos una sola ejecucin de hipoteca por su
parte;
*
el aumento general de la proporcin de comerciantes y de
profesionales dentro de los compradores de tierras, lo que representa una
presencia creciente, en la propiedad y la tenencia, de profesiones no
vinculadas directamente con la actividad agrcola, cuyo objetivo exclusivo
en la produccin es muy probablemente la rentabilidad de su inversin: se
fortalece el carcter cada vez ms comercial de la produccin;
*
una creciente proporcin de residenciados fuera del distrito entre
las personas naturales compradoras en el mercado, quienes se ubican en su
mayora en la capital del estado, o incluso en Caracas, lo que refuerza las
observaciones anteriores.
Puesto que los campesinos como tales no aparecen en los datos recogidos en
las actas del registro, solo a travs de inferencias se puede tratar de
percibir su actuacin. En efecto, estn indicados como "agricultores", junto
con todo tipo de productores empresariales medianos o grandes. Para obtener
un grupo con un porcentaje determinante de campesinos, consideramos las
transacciones de compra-ventas de superficie menor de 50 ha, en las cuales
el vendedor tiene la profesin de "agricultor", vive en el mismo distrito y
es venezolano. En todos los distritos, este grupo vende a un precio por ha
sustancialmente inferior al observado en el total de las ventas de tales
superficies (cuadro 3). Si bien estas indicaciones no pueden tomarse al pie
de la letra, evidencian una posicin desventajosa de los campesinos en el
mercado registral. Se puede observar (Delahaye, 1979, pp. 217 y sg.) como su
actuacin en el mercado formalmente ilegal de los traspasos de bienhechuras
en tierras del IAN se traduce por su eviccin de los terrenos del Instituto.
1958-1973
A
1974-1982
1983-1990
Zamora
1948
1668
4315
2474
13862
4150
Zaraza
148
30
242
31
288
24
Coln
923
503
1217
723
2662
742
Pez
42
92
180
66
326
71
Turn
812
74
2777
110
2 919
132
Notas:
A = Precio promedio anual mas bajo observado en el distrito en el perodo indicado;
B = Precio promedio de los terrenos de menos de 50 hectreas vendidos por agricultores domiciliados en el
distrito en el perodo indicado;
Fuente: Delahaye, 1993, a partir de los libros del Registro de la propiedad.
Ver
una
exposicin
detallada
al
respecto
en
DELAHAYE,
1986.
PARTE II
Mercado de la tierra y reforma agraria en Chile
A pesar de que la regulacin de la cuestin agraria por el mercado fue
introducida mucho mas drsticamente, los resultados del proceso en Chile
podran compararse a lo observado en Venezuela. Veamos algunos aspectos.
Entre 1966 y 1970, la reforma agraria promovida por el gobierno
demcrata-cristiano tena como objetivo permitir el desarrollo de la
produccin campesina en tierras privadas adquiridas a los terratenientes, de
comn acuerdo o por expropiacin, as como promover la modernizacin de las
explotaciones latifundistas, en particular a travs de la amenaza de la
expropiacin. En los tres aos del Presidente Salvador Allende, en cambio,
la reforma agraria trat de implementar vas socialistas de modernizacin
agrcola cuyos sujetos principales eran los campesinos. En los dos lapsos,
se trat de un proceso ms rpido y extenso que el de Venezuela, en trminos
de propiedad privada. En Chile no existan casi tierras agrcolas pblicas,
lo que representa una sustancial diferencia con el caso venezolano.
Entre 1967 y 1973, la reforma agraria abarc el 39,5% (Echenique, 1995) de
la superficie de las explotaciones agrcolas, medida en hectreas de riego
bsico (HRB). Todos los predios de ms de 80 HRB han sido adquiridos o
expropiados. La junta militar que tom el poder mediante el golpe de
setiembre 1973 no se propuso volver a la precedente situacin. Como lo
seala Silva (1987, pp. 188-189), la reforma haba eliminado la "presencia
del latifundio improductivo. Este hecho le evit al rgimen militar un
conflicto poltico de proporciones con los sectores tradicionales en el
agro, ya que no hubiese podido nunca iniciar un proceso de expropiaciones
para racionalizar la estructura de la tenencia de la tierra, en el marco de
una modernizacin capitalista. Esto hubiese sido en contra de sus postulados
principales que es la defensa de la propiedad privada y se habra logrado la
enemistad de uno de los sectores sociales que si bien no constituye su
aliado principal, apoy decididamente al rgimen militar desde un primer
momento". La junta implementaba la va liberal de desarrollo de una
"economa social de mercado" donde ste regulara el uso de los factores de
la produccin, y en particular el de la tierra. Para ello era necesario
ampliar al mximo la fraccin mercantil de los intercambios de tierra. Esta
era reducida anteriormente de por las caractersticas del latifundio, forma
de propiedad poco intercambiada segn los mecanismos del mercado. La reforma
agraria haba adems retirado del mercado las tierras afectadas por ella: su
venta estaba estrictamente prohibida, y no tenemos indicios de que no se
haya respetado esta disposicin entre 1967 y 1973. Para alcanzar su
objetivo, la junta hizo posible, ya en diciembre de 1973, la venta de las
tierras asignadas en forma individual o de los derechos sobre la tierra
asignada en copropiedad [14]. No existe evaluacin precisa del resultado de
estas medidas, debido a que numerosas ventas de parcelas no han sido
registradas. Jarvis (1981, p. 118) estima en un 30% del total la superficie
vendida de tierras asignadas por la reforma agraria entre 1974 y 1979, segn
N de explotaciones.
Superficie en HRB
Total
5709
895752
= Parcialmente
2170
109614
= Totalmente
1636
141528
Sub total
3806
251142
1972
177483
5778
428625
en forma = individual
36533
371262
9907
95 865
46640
467127
Por expl
154,2
74
-asignadas a campesinos
10
1965
N de
unidades
% de superficie
(HRB)
1987
N de
unidades
% de superficie
(HRB)
0-20
216000
22,4
253000
41,1
21-40
7000
9,4
11000
15,0
41-80
4600
12,8
9000
26,6
mas de 80
4900
55,4
3000
18,0
Total
232500
100
276000
100
Conclusin
En Venezuela, desde la Conquista, los productores agrcolas han tenido
acceso a la tierra agrcola mediante procesos esencialmente no mercantiles
(invasin, clientelismo, uso del poder poltico, etc.). Sin embargo, desde
fines de los aos cincuenta, se observa el desarrollo de un mercado de la
tierra a nivel nacional, hacia el cual los agricultores y ganaderos se
dirigen cada vez ms en bsqueda de terreno. Este mercado se refiere tanto a
tierras privadas como a bienhechuras fomentadas en terrenos pblicos. En
este sentido la reforma agraria juega cada vez ms un papel esencial, al
proporcionar aspecto legal a las ocupaciones formalmente ilegales, heredera
en este sentido de la composicin colonial, y promover la mercantilizacin
de la tierra agrcola. En Chile, la reforma agraria ha finalmente facilitado
la regulacin de la produccin agrcola por el mercado de la tierra. Estas
situaciones son opuestas a cuanto expresamente previsto por los promotores
del proceso en cada uno de estos pases; tal vez esta contradiccin se
habra percbido antes si no se hubiese polarizado la reflexin terica
agraria sobre la renta de la tierra. Se puede pensar que las relaciones de
propiedad y tenencia de la tierra se han transformado: ya no se pueden
explicar exclusivamente a travs de la renta; el mercado juega un papel cada
vez ms central y hay que conocer sus principales parmetros (operaciones,
movilidad, precio, etc.), la evolucin de la mercantilizacin de la tierra,
as como los agentes sociales que intervienen en l. Es probable que,
siguiendo a Polanyi, una mayor atencin dispensada al conocimiento del
mercado, de sus actores, de sus procedimientos concretos, habra permitido
anticipar mejor lo que poda ocurrir. Tal vez la relevancia terica habra
sido menos llamativa, pero las consecuencias para los campesinos de esta
derrota de la reforma agraria por parte del mercado hubieran podido ser
mejor entendidas, y tal vez anticipadas.
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