La Nulidad de los Actos

Administrativos
Ricardo Salazar Chvez
2014

Nulidad del Acto Administrativo

(reglas de invalidez de los actos
administrativos)

Nulidad del Acto Administrativo

Precisin Conceptual
La Ley 27444 utiliza la expresin Nulidad del
Acto Administrativo, pero no en todos los
casos la solucin es la nulidad, sino que
existen otras soluciones como la anulabilidad
y la conservacin del acto.
Por ello es preferible utilizar la expresin
Invalidez del acto Administrativo.

Nulidad de los Actos

Administrativos
Existen cuatro figuras sobre la materia:
- Inexistencia del Acto
- Nulidad de Pleno Derecho
- Anulabilidad
- Conservacin del Acto.

ricardo salazar chvez

ricardo salazar chvez

Esquema del Procedimiento Administrativo

(para Acto Administrativo)

Actuaciones

Acto
Administrativo

CONSIDERANDO:

Motivo 2
(Informe 2)

Clases:

- Actuaciones de trmite
- Actuaciones que configuran motivo
Iniciativa
-Por peticin
-De Oficio

Visto:
El expediente N
123- 2001

Iniciacin

Motivo 1
(Informe 1)

Que, Informe 1 dice

s
Que, Informe 2,
dice s
En aplicacin de la
Ley N 26850,
SE RESUELVE:
Artculo 1.Otrgase la
Autorizacin
Firma

ricardo salazar chvez

Esquema del Procedimiento Administrativo

(para Acto Administrativo)

Visto:
El expediente N
123- 2001
CONSIDERANDO:

Que, Informe 1 dice

s
Que, Informe 2,
dice s
En aplicacin de la
Ley N 26850,
SE RESUELVE:
Artculo 1.Otrgase la
Autorizacin
Firma

Nulidad de Pleno Derecho

Acto
Administrativo

Anulabilidad

Acto
Administrativo

Tercero de Buena Fe
que adquiere derechos

Conservacin del Acto

Acto
Administrativo

Nulidad de los Actos

Administrativos
La legislacin anterior nicamente
consideraba la nulidad de pleno derecho.
La Ley 27444 considera como principio la
nulidad de pleno derecho y acepta como
excepciones la anulabilidad y la conservacin
del acto. No considera la inexistencia del acto.

ricardo salazar chvez

Nulidad de los Actos

Administrativos
Validez del Acto Administrativo.- Es vlido el
acto administrativo dictado conforme al
ordenamiento jurdico. (art. 8)
Presuncin de Validez.- Todo acto
administrativo se considera vlido en tanto su
pretendida nulidad no sea declarada por
autoridad administrativa o jurisdiccional,
segn corresponda (art. 9)
ricardo salazar chvez

Causales de Nulidad de los Actos

Administrativos
Son vicios que causan la nulidad de pleno
derecho:
- La contravencin a la Constitucin, a las
leyes o a las normas reglamentarias (inc.
1).
Defecto u omisin de algunos de sus
requisitos de validez, salvo que se
presente alguno de los supuestos de
conservacin del acto a que se refiere el
artculo 14 (inc. 2).
ricardo salazar chvez

Causales de Nulidad de los Actos

Administrativos

- Los actos expresos o los que resulten como

consecuencia de la aprobacin automtica o por
silencio administrativo positivo, cuando son
contrarios al ordenamiento jurdico, o cuando no
se cumplen con los requisitos, documentacin o
trmites esenciales (inc. 3).
- Los actos constitutivos de infraccin penal, o
que se dicten como consecuencia de la misma
(inc. 4).
ricardo salazar chvez

Conservacin del Acto Administrativo

Prevalece la conservacin del acto cuando el
vicio por el incumplimiento de sus elementos
de validez no sea trascendente, procedindose a su enmienda por la propia
entidad emisora.

ricardo salazar chvez

Conservacin del Acto Administrativo

Son actos afectados por vicios no trascendentes:
- Cuyo contenido sea impreciso o incongruente
con las cuestiones surgidas en la motivacin
(14.2.1).
- Emitido con una motivacin insuficiente o
parcial (14.2.2).
- Emitido con infraccin a las formalidades no
esenciales del procedimiento considerando como
tales aquellas cuya realizacin correcta no hubiera
impedido o cambiado el sentido de la decisin
final en aspecto importantes, o cuyo
incumplimiento no afectase el debido proceso del
ricardo salazar chvez
administrado (14.2.3).

ricardo salazar chvez

Conservacin del Acto Administrativo

- Cuando se concluya indudablemente de cualquier
otro modo que el acto hubiese tenido el mismo
contenido, de no haberse producido el vicio (14.2.4).
- Emitidos con omisin de documentacin no
esencial (14.2.5).
No obstante la conservacin del acto, subsiste la
responsabilidad administrativa de quien emite el
acto viciado, salvo que la enmienda se produzca sin
pedido de parte y antes de su ejecucin (14.3).

Efectos de la declaracin de
Nulidad
Tendr efecto declarativo y retroactivo a la
fecha del acto, salvo derecho adquiridos de
buena fe por terceros, en cuyo caso operar a
futuro (12.1). (Anulabilidad)
Los administrados no estn obligados a su
cumplimiento y los servidores pblicos
debern oponerse a la ejecucin, fundando y
motivando su negativa (12.2).
ricardo salazar chvez

Efectos de la declaracin de
Nulidad
En caso que el acto se hubiera consumado o
sea imposible retrotraer sus efectos, slo dar
lugar a la responsabilidad de quien dict el
acto y en su caso, a la indemnizacin para el
afectado (12.3).

ricardo salazar chvez

Alcances de la Nulidad
La nulidad slo implica la de los sucesivos
en el procedimiento, cuando estn
vinculados a l (13.1).
La nulidad parcial no alcanza a las otras
partes que resulten independientes de la
parte nula,
- salvo que sea su consecuencia,
- ni impide la produccin de efectos para
los cuales no obstante el acto puede se
idneo, -- salvo disposicin legal en
contrario (13.2).
ricardo salazar chvez

Alcances de la Nulidad
Quien declara la nulidad, dispone la
conservacin de aquellas actuaciones o
trmites cuyo contenido hubiera permanecido
igual de no haberse incurrido en el vicio
(13.3).

ricardo salazar chvez

ricardo salazar chvez

Esquema del Procedimiento Administrativo

(para Acto Administrativo)

Visto:
El expediente N
123- 2001
CONSIDERANDO:

Que, Informe 1 dice

s
Que, Informe 2,
dice s
En aplicacin de la
Ley N 26850,
SE RESUELVE:
Artculo 1.Otrgase la
Autorizacin
Firma

Nulidad de los Actos

Administrativos
La resolucin que declara la nulidad, adems
dispondr lo conveniente para hacer efectiva
la responsabilidad del emisor del acto invlido
(11.3).

ricardo salazar chvez

Nulidad de los Actos

Administrativos
No se debe confundir entre la Nulidad que se
declara con motivo de la interposicin de un
recurso administrativo y la Nulidad que se
declara de oficio.

ricardo salazar chvez

Independencia de los Vicios del

Acto Administrativo
Los vicios incurridos en la ejecucin de un acto
administrativo, o en su notificacin a los
administrados, son independientes de su
validez (15).

ricardo salazar chvez

Nulidad de Pleno Derecho, Anulabilidad y

Conservacin del Acto
Nulidad de Pleno
Derecho

Anulabilidad

Conservacin del Acto

Es por causal de invalidez

grave, por lo que no es
posible subsanar

Es por causal de invalidez

grave, por lo que no es
posible subsanar

Es por causal de invalidez

leve, por lo que se puede
subsanar

Puede haber, incluso,

Un tercero de buena fe
tercero de buena fe, pero adquiri derechos y el
no se puede mantener
posible protegerlo.
efectos, dad la gravedad.

La declaracin de nulidad
de pleno derecho
retrotrae todo hasta el
momento previo a la
causal

Se declara la invalidez del

acto y ste deja de existir
y producir efectos en
adelante, conservndose
los efectos producidos
anteriormente a favor del
tercero de buena fe

Se declara la invalidez del

acto y se dispone corregir
lo ilegalmente efectuado
y, hecha esta correccin,
el acto se conserva y
sigue produciendo sus
efectos.

DECLARACIN DE NULIDAD (invalidez)

DEL ACTO ADMINISTRATIVO

MODALIDADES
I.- Declaracin de Nulidad del Acto
Administrativo en sede administrativa con
Motivo de la Interposicin de un Recurso
Administrativo.
II.- Declaracin de Oficio de la Nulidad del
Acto Administrativo en sede administrativa.
III.- Declaracin de Nulidad del Acto
Administrativo en sede judicial con Motivo
de la Interposicin de una Accin
Contencioso-administrativa.

Nulidad con motivo de Recurso

Administrativo

Nulidad (invalidez) con motivo de

Recurso Administrativo
El administrado slo puede invocar la nulidad del
acto administrativo al interponer el Recurso
Administrativo (art. 11, inciso 11.1 Ley 27444).
La autoridad que resuelve el recurso
administrativo, adems de declarar la nulidad,
debe pronunciarse sobre el fondo del asunto,
salvo que no tenga elementos de juicio
suficientes, en cuyo caso retrotraer el
procedimiento al momento en que se produjo el
vicio (art. 217, inciso 217.2)

Nulidad (invalidez) con motivo de

Recurso Administrativo
La autoridad que resuelve el recurso
administrativo puede declarar la anulabilidad
(art. 12, inciso 12.1) o la conservacin del
acto administrativo (art. 14).

Derecho de
Derecho de Derecho de
Peticin
peticin
peticin
funciones
Legisla
Jurisdic
legislativa constitucional Espe
especiales
tiva
cional
ciales

Recurso de Recurso de Recurso de

Solicitud de
Facultad de
reconsideraci Apelacin Revisin Facultad de Facultad de
Solicitud de
inters
formular
n (Artculo (Artculo (Artculo solicitar formular
inters
general de la
peticiones de
208 - Ley 209 - Ley N 210 - Ley N informacin consultas
particular
colectividad
gracia
27444)
27444) 27444) (Artculo (Artculo
(Artculo
(Artculo
(Artculo
107 - Ley N
110 - Ley N 111 - Ley N
108 - Ley N
112 - Ley N
27444)
27444) 27444)
27444)
FACULTAD DE CONTRADICCIN
27444)
ADMINISTRATIVA (Artculo 109 - Ley
N 27444)
Derecho de Peticin Administrativa (Artculo 106 - Ley N 27444)

DERECHO CONSTITUCIONAL DE PETICIN (Artculo 2 inciso 20 de la Constitucin)

Fundamento de los Recursos

Los Recursos Administrativos se fundamentan
en la Facultad de Contradiccin, sealada en
los artculos 109 y 206 de la Ley 27444.
Precisin sobre interpretacin del artculo
206.|1 de la Ley. Referencia es al art. 109.

RECURSOS ADMINISTRATIVOS
No se debe confundir los recursos
administrativos con figuras como las
siguientes:
Peticin (106 27444).
Denuncia (105 27444).
Revocacin (203 27444).
Queja (158 27444).
Correccin de Error (201 27444).
Nulidad de Acto Administrativo (202 27444).
ricardo salazar chvez

Lo que se puede impugnar

1.- Actos Administrativos Definitivos, (Impugnacin
directa)
2.- Actos de Trmite que determinen la imposibilidad
de continuar el procedimiento o produzcan
indefensin. (Impugnacin directa),
3.- Actos de trmite. (Su impugnacin es considerada
al emitirse el acto administrativo definitivo, Se los
impugna al impugnar ste.).
4.- No procede impugnar los sealados en el art.
206.3 de la Ley.

RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Conforme al Artculo 207 de la Ley del
Procedimiento Administrativo General, los
nicos recursos ADMINISTRATIVOS son:

Reconsideracin.
Apelacin .
Revisin.
ricardo salazar chvez

Lo que se discute en la Reconsideracin

A.- En los procedimientos de
B.- En los procedimientos de
dos o tres instancias:
nica instancia:
b.1.- Se discute sobre hechos
Se discute sobre hechos
preexistentes que no fueron
preexistentes que no fueron
considerados al emitirse el
considerados al emitirse el
primer acto administrativo.
primer acto administrativo.
Para el efecto es necesario
Para el efecto es necesario
presentar u ofrecer nueva
presentar u ofrecer nueva
prueba.
prueba.
b.2.- Se puede discutir sobre
diferente interpretacin de los
hechos.
b.3.- Se puede discutir sobre
cuestiones de puro derecho
(vigencia de la norma o
interpretacin de la norma)

Lo que se discute en la Apelacin y en la

Revisin
En ambos casos se discute sobre uno o ambos de los
siguientes aspectos:
A.- Diferente interpretacin de
los hechos
(diferente interpretacin
sobre las pruebas
producidas).

B.- Cuestiones de puro

derecho.
Usualmente referido a:
b.1.- Vigencia de la norma .
b.2.- Interpretacin de la
norma.

Acto
reconsideracin 1

15

Acto
3

Tres
meses

30 apelacin 30 Revisin 30

Acto
1

15

Acto
2

15
Acto
2 15

apelacin

Acto
3

Tres
meses

Va
Cont
Adm

30 Revisin 30

Procedimiento Administrativo
de tres instancias

Va
Cont
Adm

Acto
Acto
Tres
2
15
reconsideracin 1
meses
30 apelacin 30
Acto
15
1
Va
Acto Tres
Cont
2
meses Adm
apelacin
30

Va
Cont
Adm

Procedimiento administrativo
de dos instancias

Acto
1

15

Acto
1

Tres
meses

Va
Cont
Adm

reconsideracin 30

Tres
meses

Va
Cont
Adm

Procedimiento Administrativo
de nica Instancia

NULIDAD DE OFICIO

Dos supuestos
A.- ORGANOS EN GENERAL QUE NO SON
CONSEJOS O TRIBUNALES REGIDOS POR
LEYES ESPECIALES
B.- CONSEJOS O TRIBUNALES REGIDOS POR
LEYES ESPECIALES

A.- ORGANOS EN GENERAL QUE NO SON CONSEJOS O

TRIBUNALES REGIDOS POR LEYES ESPECIALES

Se distinguen dos situaciones:

A.1.- Cuando el rgano que emiti el acto
administrativo est sometido a subordinacin
jerrquica.
- A.2.- Cuando
el rgano que emiti el acto administrativo no
est sometido a subordinacin jerrquica.

A.1.- Cuando el rgano que emiti el acto

administrativo est sometido a subordinacin
jerrquica
(ORGANOS EN GENERAL QUE NO SON CONSEJOS O TRIBUNALES REGIDOS POR LEYES ESPECIALES)

En este caso la declaracin de nulidad la

realiza el rgano jerrquicamente superior
del rgano que emiti el acto nulo.
Precisin: el inmediatamente superior.

El rgano inmediatamente superior

declara la nulidad

rgano que
declara la
nulidad
rgano que
emiti el
acto nulo

rgano que
declara la
nulidad

rgano que
emiti el
acto nulo

Tiempo para Declarar de Oficio la

Nulidad del Acto
Da de
emisin
del acto
(A)

Plazo total para declarar de

oficio la nulidad del acto
administrativo (A+B+C+D)

Perodo
de notificacin
(variable)
(B)

Plazo para
impugnar
el acto (15
das)
(C)

Horizonte de tiempo para declarar

de oficio la nulidad del acto (un ao
despus del da en que quedara
consentido el acto)
(D)

Plazo para interponer

la accin contencioso administrativa ante el
Poder Judicial (dos aos)
(E)

A.2.- Cuando el rgano que emiti el acto

administrativo no est sometido a
subordinacin jerrquica
(ORGANOS EN GENERAL QUE NO SON CONSEJOS O TRIBUNALES REGIDOS POR LEYES ESPECIALES)

En este caso, el mismo rgano que emiti el

acto nulo declara la nulidad del mismo.
Puede ser un rgano que es nica instancia;
un rgano que es segunda y ltima
instancia; o un rgano que es tercera y
ltima instancia.

Declaracin de Nulidad del Acto Administrativo

por el mismo rgano que lo emiti

(I)

(II)

(III)

Tiempo para Declarar de Oficio la

Nulidad del Acto
Da de
emisin
del acto
(A)

Plazo total para declarar de

oficio la nulidad del acto
administrativo (A+B+C+D)

Perodo
de notificacin
(variable)
(B)

Plazo para
impugnar
el acto (tres
meses)
(C)

Horizonte de tiempo para declarar

de oficio la nulidad del acto (un ao
despus del da en que quedara
consentido el acto)
(D)

Plazo para interponer

la accin contencioso administrativa ante el
Poder Judicial (dos aos)
(E)

B.- CONSEJOS O TRIBUNALES

REGIDOS POR LEYES ESPECIALES
(antes y despus del Decreto
Legislativo 1029)

B.- CONSEJOS O TRIBUNALES REGIDOS POR LEYES ESPECIALES

(antes de Decreto Legislativo 1029)

En este caso, el rgano que emiti el acto

puede promover la interposicin de la accin
contencioso-administrativa ante el Poder
Judicial para que se declare la nulidad del
acto.
El rgano puede ser de nica instancia, de
segunda y ltima instancia o de tercera y
ltima instancia.

El Mismo rgano que emiti el acto nulo promueve la

interposicin de la accin contencioso-administrativa para
que se declare la nulidad del acto
Antes del
Decreto
Legislativo 1029.

(I)

(II)

(III)

Da de
emisin
del acto
(A)

Tiempo para solicitar al Poder Judicial

declarar la Nulidad del Acto
Antes del Decreto
Legislativo 1029.

Plazo total para interponer la accin contencioso-administrativa solicitando

la nulidad del acto administrativo (A+B+C+D)

Perodo
de notificacin
(variable)
(B)

Plazo para
impugnar
el acto (tres
meses)
(C)

Plazo para interponer

la accin contencioso administrativa ante el
Poder Judicial (tres aos)
(D)

B.- CONSEJOS O TRIBUNALES REGIDOS POR LEYES ESPECIALES

(desde el Decreto Legislativo 1029)

El rgano puede ser de nica instancia, de segunda y ltima
instancia o de tercera y ltima instancia.
En este caso, indistintamente puede actuarse de una de las
siguientes dos maneras:
b.1.- El mismo consejo o tribunal que emiti el acto puede
declarar de oficio la nulidad del acto. Para el efecto el plazo
es de un ao contado desde la fecha en que el acto es
notificado al administrado. Se exige unanimidad.
b.2.- El titular de la Entidad (no necesariamente coincide con
el consejo o tribunal que emiti el acto) puede demandar la
nulidad del acto ante el Poder Judicial, va el proceso
contencioso administrativo. El plazo para el efecto es de
tres aos siguientes de notificado el acto emitido por el
consejo o tribunal

b.1.- El mismo rgano que emiti el acto

declara de oficio la nulidad del acto
Desde el
Decreto
Legislativo 1029.

(I)

(II)

(III)

Tiempo para Declarar de Oficio la Nulidad

del
Acto
Da de
emisin
del acto
(A)

Desde el
Decreto
Legislativo 1029.

Plazo total para que el mismo consejo

o tribunal declare de oficio la nulidad
del acto que emiti (A+B+C)

Perodo
de notificacin
(variable)
(B)

Plazo para que el

consejo o tribunal declare
la nulidad del acto que
Emiti (un ao)
(C)

b.2.- El titular de la Entidad (no necesariamente

coincide con el consejo o tribunal que emiti el acto)
puede demandar la nulidad del acto ante el Poder
Judicial, va el proceso contencioso administrativo.

Desde el
Decreto
Legislativo 1029.

Tiempo para solicitar ante el Poder Judicial la

Declaracin de Oficio la Nulidad del Acto

Da de
emisin
del acto
(A)

Desde el Decreto Legislativo

1029.

Plazo para que el titular de la Entidad (no necesariamente coincide con el

consejo o tribunal que emiti el acto) demande la declaracin de nulidad
del acto ante el Poder Judicial, va el proceso contencioso administrativo
(A+B+C)

Perodo
de notificacin
(variable)
(B)

Plazo para interponer

la accin contencioso administrativa ante el
Poder Judicial (tres aos)
(C)

Muchas Gracias
Ricardo Salazar Chvez
ricardosalazarchavez@gmail.com