Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
CONSULTORES
LEGISLATIVOS E
DE ORAMENTO E
FISCALIZAO
FINANCEIRA DA
CMARA DOS
DEPUTADOS
Cadernos
ASLEGIS
ISSN 1677-9010 / www.aslegis.org.br
http://bd.camara.leg.br
Palavras-chave
Resduos slidos, Lei 12.305/2012, responsabilidade pelo produto.
Abstract
Biloga, Mestre c Doutora em Oceanografia Biolgica, Consultora Lcgislava da Clmara do& Deputados da =! XI - Meio Ambiente c Direito Ambiental, Organizao Territorial, Desenvolvimento
Urbano c Regional
1 Introduo
A Terra mostra sinais evidentes de esgotamento quanto sua capacidade de oferecer os recursos dos quais no podemos prescindir e o tempo
para agir exguo, como mostram vrios estudos recentes. As evidncias
mais contundentes desse modelo perverso de desenvolvimento so claramente observadas nas cidades. Quase metade da populao mundial vive
atualmente em reas urbanas e a estimativa que em 2050 tal cifra chegar a 65%, e o mais grave, numa concentrao marcante nas regies mais
Eobres do Planeta. Cerca de 70% da populao urbana est nos pases da
frica, sia e Amrica Latina. As implicaes da urbanizao exacerbada
e desordenada incluem aumento do desemprego e da pobreza, deficincia
de infraestrutura e de servios pblicos e mais degradao ambiental.
Entre as questes de maior importncia para manter a qualidade do
meio ambiente e lograr o desenvolvimento sustentvel, encontra-se, certamente, a gesto ambientalmente racional dos resduos. Tal reconhecimento esteve presente na Conferncia das Naes Unidas sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento, a Rio 1992, das quais resultou, entre outros documentos importantes, a Agenda 21.
De acordo com a Avaliao Ecossistmica do Milnio (2005), o manejo de resduos funo importante das sociedades humanas e essencial
para a promoo do bem-estar humano. O manejo incorreto dos vrios
tipos de resduos- ou sua falta -leva a prejuws sade humana, perdas econmicas, perda de valores estticos e danos biodiversidade e aos
ecossistemas, em geral, incluindo as funes que desempenham.
Conforme o captulo 21 da Agenda 21, que trata do manejo ambientalmente saudvel dos resduos slidos e questes relacionadas com os
esgotos, esse manejo deve ir alm do simples depsito ou aproveitamento
por mtodos seguros dos resduos gerados, procurando resolver a causa
fundamental, ou seja, mudar os padres no sustentveis de produo e
consumo, o que envolve a utilizao do "conceito de manejo integrado do
ciclo vital"(CONFE~NCIA DAS NAES UNIDAS SOBRE MEIO
AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO, 1992).
Outras organizaes e governos tm-se engajado com os objetivos de
evitar ou reduzir a gerao de resduos, entre as quais se encontra a Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE)
como elemento-chave da estratgia de atingir a sustentabilidade ambiental. No obstante, a quantidade de resduos gerada aumentou substancialmente nos pases da OCDE- cerca de 54% entre 1980 e 2000 esperando-se que aumente ainda mais at 2020 (OCDE, 2004).
biente. A Comunidade, no seu conjunto, deveria tornar-se auto-suficiente no que se refere eliminao de resduos, devendo, os Estados-Membros, elaborar planos de gesto dos resduos a fim de atingir os objetivos
pretendidos. Em conformidade com o princpio "poluidor-pagador", os
custos da eliminao dos resduos devem ser arcados pelo detentor ou
pelo fabricante do produto que gerou o resduo.
Em 2006, entrou em vigor a Diretiva 2006/12/CE do Parlamento
Europeu e do Conselho, estabelecendo o enquadramento legal para o
tratamento dos resduos na Comunidade (EUROPA, s.d. c). Tal Diretiva
reafirma as diretrizes anteriores quanto ao incentivo valorizao dos
resduos e utilizao dos materiais valorizados como matrias-primas, a
fim de preservar os recursos naturais e considera necessrio que os Estados-Membros, alm de zelarem pela eliminao e valorizao dos resduos, tomem medidas com vista a limitar a produo de resduos.
Em 2008, nova norma sobre resduos entrou em vigor, a Diretiva
2008/98/CE (EUROPA, s.d. d), que contm inovaes importantes em
relao s regras anteriores. De incio, a Diretiva trata das definies, a
primeira das quais a relativa a resduos, considerados como quaisquer
substncias ou objetos de que o detentor se desfaz ou tem inteno ou
obrigao de se desfazer. Preveno, por sua vez, consiste nas medidas
tomadas antes de uma substncia, material ou produto ter-se transformado em resduo, destinadas a reduzir: a quantidade de resduos, por meio
da reutilizao de produtos ou do prolongamento do tempo de vida dos
produtos; os impactos adversos ao ambiente e sade humana resultantes dos resduos gerados; ou o teor de substncias nocivas presentes nos
materiais e nos produtos. Tambm define reutilizao (produtos ou componentes so utilizados novamente para o mesmo fim para o qual foram
concebidos), valorizao (transformao dos resduos de modo a servirem
um fim til, substituindo outros materiais) e eliminao (qualquer operao que no seja de valorizao, mesmo que tenha como consequncia
secundria a recuperao de substncias ou de energia). Consoante a poltica de preveno e gesto de resduos, aplica-se a seguinte hierarquia:
preveno e reduo; preparao para a reutilizao; reciclagem; outros
tipos de valorizao, por exemplo a valorizao energtica; e eliminao.
A referida Diretiva contempla a "responsabilidade alargada do produtor", mas no como medida impositiva. Essa tarefa delegada aos Estados-Membros. conveniente que os custos sejam distribudos de modo
a refletir os custos ambientais reais decorrentes da gerao e gesto de
resduos. Assim, a Diretiva reafirma o disposto em diretivas anteriores de
que, de acordo com o princpio do poluidor-pagador, os custos da gesto
de resduos so suportados pelo produtor inicial dos resduos ou pelos detentores atuais ou anteriores dos resduos. Os Estados-Membros podem
estabelecer que os custos da gesto de resduos sejam suportados no todo
ou em parte pelo produtor do produto que deu origem aos resduos e que
os distribuidores desse produto possam partilhar esses custos.
Alm das regras gerais sobre a gesto resduos, h, no runbito da Comunidage Europeia, normas especficas para determinados tipos de resduos. E o caso de leos usados, pilhas e acumuladores de energia, embalagens e resduos de embalagens, resduos de equipamentos eltricos e
eletrnicos e veculos em fim de vida.
Em relao a leos usados2, havia a Diretiva 75/439/CEE (EUROPA,
s.d. e), que foi revogada, mas esses resduos passaram a ser tratados pela
Diretiva 2008/98/CE, sobre resduos slidos em geral. Nessa Diretiva,
h a previso de que, sem prejuzo das obrigaes de gesto de resduos
perigosos, os Estados-Membros devem tomar as medidas necessrias para
assegurar que os leos usados sejam recolhidos separadamente, sempre
que tal seja tecnicamente exequvel, e tratados nos termos da Diretiva.
Quanto a pilhas e acumuladores, foi aprovada, inicialmente, a Diretiva 911157/CEE, que tinha por objetivo a reduo do teor de metais
pesados nas pilhas comercializadas naquele bloco, assim como a coleta
e eliminao separada desses produtos. Essa norma foi substituda pela
Diretiva 2006/66/CE (EUROPA, s.d. f), que probe a colocao no mercado de pilhas e acumuladores com teores de mercrio e cdmio acima
de certo limite e determina que os Estados-Membros tomem todas as
medidas necessrias para maximizar a coleta seletiva de resduos de pilhas
e acumuladores e para minimizar a eliminao de pilhas e acumuladores
como resduos urbanos indiferenciados. Entre outras medidas, a Diretiva
prev que os Estados-Membros garantam a existncia de sistemas de coleta adequados dos resduos de pilhas e acumuladores portteis, que devem,
entre outros requisitos, oferecer pontos acessveis para que os utilizadores
finais possam descartar esses produtos, permitir a devoluo dos resduos aos distribuidores, e no podem implicar quaisquer encargos para os
utilizadores fmais. Por fim, a Diretiva 2006/66/CE prev que os Estados-Membros garantam que os produtores fmanciem quaisquer custos lquidos resultantes da coleta, do tratamento e da reciclagem de todos os
resduos de pilhas e de acumuladores portteis coletados.
H, tambm, norma especfica para embalagens e resduos de embalagens, a Diretiva 94/62/CE (EUROPA. s.d. g), alterada algumas vezes, a
ltima das quais em 2009. Essa Diretiva prev medidas que tm como prio2
2.1.1 Alemanha
A Alemanha pioneira na adoo de medidas destinadas a equacionar
a questo dos resduos slidos. De uma poltica que previa a coleta dos
resduos gerados e a valorizao ou a simples deposio desses resduos,
passou-se a aplicar, essencialmente, os princpios de evitar e valorizar os
resduos antes da sua eliminao. Os objetivos dessa nova poltica foram
estabelecidos por meio da Lei de Minimizao e Eliminao de Resduos (1986), a panir da qual vrios regulamentos foram editados, entre
os quais podem citar-se o de Minimizao de VasUhames e Embalagens
(1991), o de leos Usados (1987), e o de Solventes {1989).
2.1.2 Fran~
Na Frana, a legislao sobre resduos prev um plano nacional de
preveno de resduos, alm de planos regionais, inter-regionais, de departamento e interdepartamentos. O gerenciamento de resduos est sob
a responsabilidade das autoridades locais ou entidades por elas autorizadas. A eliminao dos resduos domiciliares de responsabilidade das
autoridades locais, enquanto a eliminao dos resduos industriais, de
transpone e da construo civil de responsabilidade do produtor dos resduos. O gerenciamento de resduos perigosos conduzido unicamente
por empresas privadas, e vedado ao produtor ou detentor desses resduos.
A Frana est fortemente engajada na modernizao do gerenciamento de resduos slidos. A poltica francesa de resduos, estabelecida em
1975 (FRANA, s.d. a) e modificada em 2000, foi praticamente revogada, sendo os dispositivos sobre resduos incorporados ao Cdigo de
Artigos & Ensaios
embalagens e trata das metas a atingir. Em 1998, estabeleceram-se regras no que concerne a exigncias ambientais em termos de concepo
e fabricao de embalagens e de nveis de metais pesados. Em relao s
embalagens industriais e comerciais, existe, desde 1994, a obrigao de
proceder valorizao, que pode ser realizada por conta prpria ou por
terceiros autorizados.
2.1.3 Espanha
Tambm a Espanha est desenvolvendo aes e atualizando sua legislao com o objetivo de cumprir as regras emanadas da Unio Europeia.
Assim, foi aprovada a Lei 10/98 relativa a resduos de forma ampla (ESPANHA, s.d. a). Essa lei previa a elaborao de planos nacionais de resduos
e admitia a possibilidade de que as entidades locais pudessem elaborar seus
prprios planos de gesto resduos urbanos. Tal lei no se limitava a regular
os resduos gerados, mas tambm contemplava a fase prvia gerao dos
resduos, regulando as atividades dos produtores, importadores e comerciantes e, em geral, de qualquer pessoa que coloque no mercado produtos
geradores de resduos. Com a finalidade de aplicar o princpio do poluidor-pagador, a lei fez recair sobre o prprio bem, no momento de sua colocao no mercado, os custos da gesto adequada dos resduos que esse bem
gera assim como seus acessrios, tais como a embalagem.
A Lei 10/98 foi revogada e substituda pela Lei 22/2011, de 28 de
julho, de resduos e solos contaminados (ESPANHA, s.d. b). A nova lei,
que veio para atualizar as normas espanholas s novas regras da Comunidade Europeia, tem por objeto estabelecer o regime jurdico da produo
e gesto de resduos, assim como a previso de medidas para prevenir sua
gerao e para evitar ou reduzir os impactos adversos sobre a sade humana e o meio ambiente associados gerao e gesto desses resduos. A lei
explicita a seguinte ordem de prioridade na gesto de resduos: preveno
(da gerao de resduos), preparao para a reutilizao, reciclagem e outros tipos de valorizao (includa a energtica) e, por ltimo, a eliminao dos resduos. Conforme o princpio do poluidor-pagador, a lei prev
que os custos da gesto dos resduos recaiam sobre o gerador dos resduos
ou sobre o fabricante do produto aps o uso pelo consumidor, nos casos
em que se aplique a responsabilidade ampliada do fabricante do produto.
A lei contempla planos em nveis nacional, das comunidades autnomas e locais. O Plano Nacional da Gesto de Resduos define a estratgia
geral assim como os objetivos mnimos; as comunidades autnomas elaboram seus respectivos planos de gesto, e se possibilita que as entidades locais realizem, individualmente ou de forma conjunta, programas
de gesto de resduos. Com a finalidade de romper o vnculo entre o
Artigos & Ensaios
tadas a desenvolvimento sustentvel, substncias txicas, movimentos internacionais e emisses atmosfricas (ENVIRONMENT CANADA, s.d.).
Nos ltimos anos, tem crescido a conscincia pblica em relao aos problemas do gerenciamento de resduos slidos no Canad, refletida na legislao. Em 1989, o Conselho Canadense de Ministros para a Proteo do
Meio Ambiente (Canadian Council ofMinisters ofthe Environment- CCME)
aprovou o Protocolo Nacional de Embalagens, um acordo voluntrio com
a indstria para reduzir a quantidade de resduos de embalagens que iam
para disposio flnal (CCME, s.d. a). Vrias iniciativas voltadas reduo
da gerao de resduos slidos foram adotadas em outros nveis de governo, incluindo programas de "responsabilidade estendida do produtor" e de
"administrao do produto" (CCME, s.d.b). No primeiro caso, o manejo
de produtos em flm de vida til de responsabilidade dos produtores e os
custos podem ser internalizados e repassados aos consumidores. No segundo,
a responsabilidade atribuda aos governos da provncia ou do municpio e o
financiamento provm de fundos pblicos ou taxas ambientais.
De forma geral, houve amplas campanhas de educao, de forma a
incentivar a populao a aderir a programas de coleta seletiva, reciclagem
e compostagem. Chama a ateno o estmulo compostagem domstica
de resduos orgnicos. Em algumas provncias, a compostagem obrigatria para cidades com mais de 50.000 habitantes e, em outras, foi
banido o recebimento de resduos orgnicos nos locais de disposio de
resduos. Para determinados tipos de resduos, foi institudo sistema de
depsito/retorno (por exemplo, bebidas, baterias, pneus). Veculos velhos
e eletrodomsticos no-portteis so recolhidos por companhias privadas
mediante acordos com as autoridades locais.
Apesar desses esforos, urna avaliao realizada em 2006 concluiu que
pouco se estava avanando em termos de reduo efetiva de resduos, ou, ao
menos, do percentual de resduos que deixavam de ser destinados a aterros
ou a incinerao, mantido em 22% desde 2004. Considerou-se necessrio,
ento, adotar a abordagem dada por outros pases da Organizao para a
Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE). ou seja. o conceito
da responsabilidade dos produtores pela gesto dos produtos em flm de vida
til. Assim, em 2009, o CCME (s.d. c) aprovou o Plano de Ao Nacional
do Canad para a Responsabilidade Estendida do Produtor (EPR). Similarmente ao conceito adotado pela OCDE, o CCME define EPR como "uma
abordagem da poltica ambiental na qual a responsabilidade do produtor
estendida ao estgio ps-consumo do ciclo de vida de um produto".
O propsito do Plano foi estender o princpio da EPR a todo o pas
de forma consistente e harmonizada, com o mximo impacto no mercado
nacional. Entre outras diretrizes flxadas pelo Plano para os programas de
Artigos & Ensaios
EPA: EnvronmmtlllProtectionAgmt:y.
prticas de manejo de resduos, como reduo na fonte, reciclagem (incluindo compostagem) e incinerao ou disposio em aterros sanitrios.
Em relao aos resduos perigosos, a lei estabeleceu um vigoroso programa de manejo, do bero ao tmulo, considerando trs categorias de
manuseadores de resduos: geradores, transportadores e instalaes de tratamento, armazenamento e disposio (na sigla em ingls TSDFs). Para
estes, foram estabelecidos padres tcnicos cujo cumprimento condio
para permisso de funcionamento. A semelhana dos demais resduos, o
envolvimento dos estados nos programas relacionados a resduos perigosos sujeita-se a autorizao da EPA
Ainda em relao aos resduos perigosos, deve ser mencionada a Lei
de Responsabilidade, Compensao e Resposta Ambiental ( Comprehensive Environmental Response, Compensation and Liability Act- CERCLA),
de 1980, que criou um vigoroso programa de descontaminao de stios
contaminados por produtos qumicos. Esse programa financiado pelo
Superfundo (Superfund Trust Fund), que tem como fontes de recursos, a
partir do princpio do poluidor-pagador, uma srie de taxas, assim como
a recuperao dos custos da descontaminao dos responsveis pela contaminao (EPA, 2010).
Apesar de a responsabilidade estendida do produtor no ser encontrada na legislao federal americana, alguns estados e cidades tm leis
prprias com esse enfoque: o caso de eletrnicos (24 estados), baterias
(9 estados), e mercrio (17 estados)(EARTH911, s.d.). Quanto a embalagens, 11 estados instituram o sistema de depsito-retorno, com vistas a
aumentar a reciclagem.
4. Consideras:es finais
A alterao dos padres de produo e consumo um dos passos essenciais para que tenhamos desenvolvimento verdadeiramente sustentvel.
Uma das consequncias dos atuais padres tem sido a gerao de quantidade crescente de resduos slidos. Entre os fatores que afetam a produo
de resduos esto o aumento da renda. que leva ao aumento de consumo, a
preferncia cada vez maior por itens descartveis e a obsolescncia tecnolgica. Alguns estudos mostram que a quantidade de resduos aumenta com
o crescimento do PIB e, nesse caso, o grande desafio para a sustentabilidade
ambiental desvincular a gerao de resduos do crescimento econmico.
Assim, o enfoque moderno da gesto de resduos no deve estar voltado unicamente ao manejo e destinao adequados. Para que se mudem
os padres no sustentveis de produo e consumo deve-se utilizar o
"conceito de manejo integrado do ciclo vital". como vrios pases vm
5
rea 6r& contannada definida como rea contannada cujos responsveis pda disposio no
sejam identificveis ou individualizveis.
Referncias Bibliogrficas
ALEMANHA. Ministrio do Meio Ambiente, Conservao da Natureza e Segurana Nuclear. Ordinance on the Awidance and Recovery
ofPadcaging Wastes. Disponvel em: http://www.bmu.de/english/waste_management/downloads/dod37115.php. Acesso em: 11 set. 2012.
_ ______,j. EUR-Lex. Acesso ao direito da Unio Europeia. Directiva 1999/31/CE do Conselho, de 26 de Abril de 1999, relativa
deposifo de resduos em aterros. Disponvel em: http://eur-lex.
europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CONSLEG: 199910031:2
008121l:PT:PDF. Acesso em: 11 set. 2012.
http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=LEGITEXTO
00006068529&dateTexte=2011 0413. Acesso em: 11 set. 2012.
_ _ _ h. Code de l'environnement. Disponvel em: http://www.
legifrance.gouv.fr/affichCode.do?id.Article=LEGIARTI0000232686
13&idSectionTA=LEGISCTA000006176615&cidTexte=LEGITE
XT000006074220&dateTexte=20 111021. Acesso em 11 set. 20 12.
_ _ _ c. Dcret n92-377 du 1 avril 1992. Disponvel em:
http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do;jsessionid=462B5B 170
EB19233C7718538AOEB56B8.tpdjo05v_2?cidTexte=JORFTEXT
000000 175185&categorieLien=id. Acesso em: 11 set. 2012.
GERSTMAYR, B.; HERTEL, M.; KRIST, H.; MLLER, S.; TRONECKER, D. 3Rs Study. Report to Federal Ministry for the Environment, Nature Conservation and Reactor Safety of German. Augsburg, Bifa Environmental Institute, 2011. Disponvel em: http://
www. hmu.de/Hles/english/pdf/application/pdf/3r_abschlussbericht_
en_bf.pdf. Acesso em 12 set. 2012.
JAPAN,
MINISTRY
OF
THE
ENVIRONMENT.
Waste&Recycling. Disponvel em: http://www.env.go.jp/en/laws/
recycle/index.html. Acesso em 24.nov.2011
MILLENIUM ECOSYSTEM ASSESSMENT. Ecosystems and
Human Well-being: Synthesis. Island Press, Washington, DC
2005.Disponvel em: http://www.maweb.org/en/index.aspx. Acesso
em: 11 set. 2012.
MINISTER OF INDUSTRY OF CANADA.Human Activity and
the Environment. Annual Stastics 2005. Solid Waste in Canada.
Disponvel em: http://www.statcan.gc.ca/pub/16-20 1-x/16-20 1x2005000-eng.pdf. Acesso em 3.nov.2011
ORGANISATION FOR ECONOMIC CO-OPERATION AND
DEVELOPMENT- OCDE. Towards waste prevmtion performance
indicators. Environment Policy Committee.Working Group on Waste
Prevention and Recycling and Working Group on Environmental Information and Outloo.ks.2004. Disponvel em: http://www.oecd.orglo.fficialdocuments/publicdisplaydocumentpdf/?cote=ENVIEPOC/WGWPRISE(2004) 1/FINAL&docLanguage=En. Acesso em 3.nov.2011.
THE JAPAN CONTAINER AND PACKAGE RECYCLING ASSOCIATION. Points of the Act.Disponvelem: http://www.jcpra.
or.jp/engljcpra/02.html. Acesso em 23.nov.2011.
Artigos & Ensaios