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R
P

TRA

Por un Ecuador

VO
INCLUSIV
TENCIA
Y EN POT

2010 - 2013

Econ. Nathalie Cely

Presidenta del Consejo Sectorial de la Produccion
Ministra Coordinadora de la Produccin, Empleo y Competitividad
Ing. Mauricio Pea
Secretario Tcnico
Econ. Silvana Vallejo Pez
Coordinadora de Polticas Pblicas y Programas
Econ. David Molina
Coordinador de Anlisis de Polticas e Informacin

Ministerio de Coordinacin de la Produccin, Empleo y Competitividad

Av. Corua E25-58 y Av. 12 de Octubre, edf. Altana Plaza, piso 4.
(593-2) 3815 600
www.mcpec.gob.ec
Todos los derechos reservados.

NDICE
DE CONTENIDOS

Siglas

Presentacin de la Agenda de Transformacin Productiva. Econ. Rafael Correa. Presidente de la Repblica

Presentacin de la Agenda de Transformacin Productiva. Econ. Nathalie Cely

15

I. Introduccin

21

II. El Rol del Estado en la diversifacion y Transformacin Productiva

24

2.1 Antecedentes

24

2.2 Lecciones sobre algunas experiencias

25

2.3 Ecuador y su visin del Estado

III. Heterogeneidad estructural y brechas de productividad en el Ecuador

29
30

3.1 La heterogeneidad en Ecuador

32

3.1.1 La brecha externa

32

3.1.1.1 La brecha tecnolgica

32

3.1.1.2 La concentracin del comercio

35

3.1.2 La brecha interna

38

3.1.2.1 Las diferencias de productividad intersectoriales

38

3.1.2.2 La concetracin del empleo

40

3.1.2.3. La brecha salarial

41

3.1.2.4. La brecha de productividad

43

3.1.2.5 Brechas a nivel empresarial

45

3.1.2.6 Concentracin productiva territorial

48

3.1.3 La brecha social

52

IV. Principios

55

4.1 El Principio de Equidad

56

4.2 El Principio de Sostenibilidad Ambiental

59

4.3 El Principio de Eficiencia Energtica

62

4.4 El Principio de Competitividad Sistmica

63

IV. Principios

55

4.1 El Principio de Equidad

56

4.2 El Principio de Sostenibilidad Ambiental

59

4.3 El Principio de Eficiencia Energtica

62

4.4 El Principio de Competitividad Sistmica

63

V. El Rol del Mcpec en la Diversificacin Y Transformacion Productiva

65

VI. Estrategia de Diversificacin Productiva. Priorizacin Productiva y Sustitucin de Importaciones

67

6.1 Rupturas de la Transformacion Productiva

67

6.2 Objetivos de la ATP

73

6.3 Los Ocho Pilares de la Agenda

73

6.3.1 Cambio en la Matriz Productiva

75

6.3.2 Reduccin de la Heterogeneidad Estructural

79

6.3.3 Democratizacin Ciudadanizacin de los Recursos

81

6.3.4 Empleo de Calidad

83

6.3.5 Talento Humano

85

6.3.6 Sistema Integral de Innovacin y Emprendimiento

86

6.3.7 Competitividad y Productividad Sistmica

88

6.3.8 Crecimiento Verde: Sostenibilidad Ambiental

90

6.3.9 Cambio Cultural e Imagen Pas

91

6.4 Fomento de la Micro, Pequea y Mediana Empresa

92

VII. Estrategia Territorial Productiva

95

7.1 Antecedentes

95

7.2 Objetivos de La Estrategia de Desarrollo Territorial

98

7.3 Ejes de la Estrategia de Desarrollo Territorial

101

7.3.1 Agendas de Desarrollo Productivo Zonales

102

7.3.2 Diseo de Planes de Mejora Competitiva

104

7.3.3 Diversificacin Productiva con Enfoque Territorial

106

7.3.4 Democratizacin Productiva y Desarrollo de MIPYMES

109

VIII. Polticas Transversales

113

8.1 Poltica de Fomento a la Inversin Productiva

114

8.2 Poltica Comercial

123

8.3 Poltica de Emprendimiento

131

8.4 Poltica de Logstica y Transporte

139

8.5 Poltica de Innovacin

146t

8.6 Poltica de fomento al financiamiento

151

8.7 Politica de calidad

156

8.8 Poltica de capacitacin

162

IX. Politicas sectoriales

168

9.1 Agricultura, pesca y acuacultura

168

9.2 Industria

170

9.3 Turismo

174

X. Programas emblemticos

176

10.1 Eje 1: ecosistema para la innovacin y actitud emprendedora

176

10.2 Eje 2: matriz productiva

185

10.3 Eje 3: democratizacin productiva

192

10.4 Eje 4: servicios de desarrollo empresarial y financiamiento

196

10.5 Eje 5: infraestructura para el desarrollo

201

10.6 Eje 6: competitividad sistmica

209

XI. Indicadores de la agenda de transformacion productiva y del PNBV

213

11.1 Las macro metas de la agenda

213

11.1.1 Una sociedad con ms empresas productivas

213

11.1.2 La importancia de diversificar la produccin.

214

11.1.3 La necesidad de mejorar la productividad en la economa

215

11.1.4 Ms productos y ms destinos de exportacin

216

XII. Presupuesto

219

XIII. Infoproduce

221

XIV. Bibliografa

224

NDICE
DE GRFICOS

Grfico 1. Gasto Pblico en Educacin

33

Grfico 2. Compromiso de los Estados con la Investigacin y Desarrollo en Ciencia y Tecnologa en Amrica Latina

34

Grfico 3. Investigadores activos en Investigacin y Desarrollo

34

Grfico 4. Nmero de Productos exportados por el Ecuador. 1990 - 2009

35

Grfico 5. Las exportaciones de Ecuador por destino. Miles de dlares

36

Grfico 6. PIB no Petrolero del Ecuador

39

Grfico 7. Composicin sectorial del empleo en el Ecuador. Anlisis comparativo

40

Grfico 8. Concentracin de la Propiedad

46

Grfico 9. HHI vs ros de las Principales Actividades

48

Grfico 10. Elaboracin de Productos Alimenticios y Bebidas

51

Grfico 11. Fabricacin de Sustancias y Productos Qumicos

52

Grfico 12. Concentracin del Ingreso Per cpita del Hogar

52

Grfico 13. Evolucin de la Pobreza por Consumo

53

Grfico 14. Proporcin de viviendas con acceso al agua entubada por red pblica

54

Grfico 15. Proyecciones sobre nmero de compaas constituidas

214

Grfico 16. Exportaciones industriales como porcentaje de las exportaciones no petroleras

215

Grfico 17. Proyecciones sobre el mejoramiento de la productividad

216

Grfico 18. Proyecciones sobre nmero de productos exportados por Ecuador en el 2013

217

Grfico 19. Proyecciones sobre el nmero de pases de destino

218

Grfico 20. Proyecciones sobre el nmero de exportadores

219

NDICE

DE ILUSTRACIONES
Ilustracin 1. Polticas trasnversales y sectoriales

11

Ilustracin 2. Miembros del Consejo Sectorial de la Produccin

22

Ilustracin 3. ndice Conceptual de la Agenda de Transformacin Productiva

24

Ilustracin 4. Nuevos enfoques de la visin del Estado

25

Ilustracin 5. Debate sobre la participacin del Estado en la Economa

27

Ilustracin 6. Concentracin productiva regional

49

Ilustracin 7. Esquema del Principio de Equidad

56

Ilustracin 8. Esquema del Principio de Sostenibilidad Ambiental

60

Ilustracin 9. Esquema del Principio de Eficiencia Energetica

62

Ilustracin 10. Esquema del Principio de Competitividad Sistmica

64

Ilustracin 11. Esquema de Modelo de Sustitucin de Importaciones

70

Ilustracin 12. Ocho Pilares de la Agenda

74

Ilustracin 13. Sectores priorizados

76

Ilustracin 14. Problemtica Territorial

95

Ilustracin 15. Enfoque de Desarrollo Territorial

97

Ilustracin 16. Estrategia de Desarrollo Territorial

101

Ilustracin 17. Agendas de Desarrollo Zonales

103

Ilustracin 18. Polticas Transversales

114

Ilustracin 19. Actores en la Poltica de Inversin

122

Ilustracin 20. Roles de los principales actores en la poltica de Inversin

123

Ilustracin 21. Actores y Roles en la Poltica Comercial

131

Ilustracin 22. Actores y Roles en la Poltica de Emprendimiento

138

Ilustracin 23. Actores y Roles en la Poltica de Logstica y Transporte

144

Ilustracin 24. El Crculo Virtuoso de la I+D+i

148

Ilustracin 25. Actores y roles de la Poltica de Innovacin

151

Ilustracin 26. Actores y Roles en la Poltica de Financiamiento

155

Ilustracin 27. Actores y Roles en la Poltica de Calidad

161

Ilustracin 28. Actores y Roles en la Poltica de Capacitacin

167

Ilustracin 29. INFOPRODUCE

223

NDICE
DE TABLAS

Tabla 1. Indicadores educacionales de la poblacin al 2008

33

Tabla 2. Principales mercados de Exportacin del Ecuador. 2000 - 2009

37

Tabla 3. Principales mercados de Importacin del Ecuador. 2000 2009

38

Tabla 4. Ecuador. Brechas del PIB real sectorial y su evolucin.

39

Tabla 5. Brechas de empleo entre sectores productivos en Ecuador

40

Tabla 6. Salario Bsico Unificado con Utilidades por sector.

41

Tabla 7. Salario Bsico Unificado con Utilidades, por tamao de empresa.

42

Tabla 8. Capacitacin de las empresas a sus trabajadores, por tamao.

43

Tabla 9. Indicadores de Productividad, Pobreza y Nivel de Educacin de la Fuerza Laboral. Algunos pases.

44

Tabla 10. Brechas de productividad entre sectores productivos

45

Tabla 11. Nmero de Empresas y Participacin Empresarial de Ventas

45

Tabla 12. Nmero de empresas, valor de las ventas y nmero de empleados actuales del pas.

46

Tabla 13. Clasificacin de las actividades econmicas, segn su grado de concentracin

47

Tabla 14. Distribucin Empresarial Provincial

49

Tabla 15. Indicadores de Inversin y Desarrollo de Empresas

50

Tabla 16. Desnutricin

54

Tabla 17. Variacin del Presupuesto de Inversin del Consejo Sectorial de la Produccin

220

Tabla 18. Presupuesto del Consejo Sectorial de la Produccin por Fuentes de Financiamiento

221

SIGLAS
ALADI
ATP
CAN
CNCF
COMEXI
COOTAD
CPCI
EPS
FENAPI
IDH
INIAP
INP
IEPS
MAGAP
MCPEC
MEER
MINTUR
MIPYMES
MIPRO
MRECI
MRL
MTOP
OGD
OMC
ONG
ONUDI
PIB
PNBV
SEI
SENACYT
SENPLADES
SRI
ZEDE

Asociacin Latinoamericana de Integracin

Agenda para la Transformacin Productiva
Comunidad Andina
Consejo Nacional de Capacitacin y Formacin Empresarial
Consejo de Comercio Exterior e Inversin
Cdigo de Ordenamiento Territorial, Autonoma y Descentralizacin
Cdigo Orgnico de la Produccin, Comercio e Inversiones
Economa Popular y Solidari
Federacin de Cmaras de la Pequea y Mediana Industria
ndice de Desarrollo Humano
Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias
Instituto Nacional de Pesca
Instituto de Economa Popular y Solidaria
Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca
Ministerio de Coordinacin de la Produccin, Empleo y Competitividad
Ministerio de Electricidad y Energa Renovable
Ministerio de Turismo
Micro, Pequeas y Medianas Empresas
Ministerio de Industrias y Productividad
Ministerio de Relaciones Exteriores Comercio e Inversin
Ministerio de Relaciones Laborales
Ministerio de Transporte y Obras Pblicas
Organizacin de Gestin de Destino
Organizacin Mundial de Comercio
Organizacin No Gubernamental
Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial
Producto Interno Bruto
Plan Nacional para el Buen Vivir 2009 2013.
Sustitucin Estratgica de Importaciones
Secretaria Nacional de Ciencia y Tecnologa
Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo
Servicio de Rentas Internas
Zonas Especiales de Desarrollo Econmico

Presentacin
Por Econ. Rafael Correa

Visin del Gobierno en relacin al Rol de la Inversin Privada en el desarrollo

del pas y su participacin en Sectores Estratgicos.
Es importante resaltar el rol de la inversin privada en el desarrollo

Arancel cero para importaciones de materias primas y de

del pas, y la necesidad que esta inversin cumpla con las cuatro

bienes de capital, lo que represent en el 2009 una exencin

ticas que el Gobierno impulsa: tica con sus empleados, con la

tributaria comparada con la proteccin arancelaria existente en

naturaleza, con el Estado y los consumidores-comunidad. Son

el 2007.

mltiples las acciones de este Gobierno para el fomento a la

produccin y a la Transformacin Productiva:

Existe una poltica industrial moderna que se enfocar en el

apoyo y fomento de la inversin privada en 14 sectores a travs

Este es el nico Gobierno que en los ltimos 20 aos ha

de implementar planes de mejora competitiva con recursos

implementando una poltica de fomento productivo integral

pblicos, mejoras en capacitacin, innovacin, adaptacin

que incluye: proteccin arancelaria, programas de apoyo a

tecnolgica, financiamiento, entre otras, que permitan el

mejora de la productividad y calidad, mayores recursos para

desarrollo acelerado de estos sectores.

la infraestructura productiva, triplicacin del crdito pblico

a la produccin y el uso de las compras pblicas como una
herramienta para potenciar a las micro pequeas y medianas

Inversin en infraestructura para la produccin: carreteras,

aeropuertos y puertos.

empresas. Para esto ha realizado lo siguiente:

Triplicar el crdito pblico para la produccin.

15

 Incremento de la participacin de las micro, pequeas y

medianas empresas en las compras pblicas.

El proyecto de convertir al puerto y aeropuerto de Manta en

una zona de desarrollo econmico logstico y abrir la ruta de
Manta-Tahiti-Asia, abrir realmente este mercado para turismo

La inversin pblica como eje dinamizador de la competitividad

y comercializacin ms eficiente de productos como los de

sistmica y su impacto positivo en el desarrollo. La inversin

pesca.

pblica que este Gobierno ha implementado conduce, a un

mejoramiento de la competitividad sistmica. La inversin en

Aeropuerto de Santa Rosa conectado adecuadamente al de

infraestructura y el cambio en la matriz energtica impactarn

Piura o zona sur del Per, con un adecuado plan de promocin

positivamente en la produccin.

de rutas en las provincias del Oro, Guayas y Manab, dinamizar

a travs del turismo estas provincias.

El cambio de la matriz energtica genera menores costos de

electricidad y el uso de energas ms verdes en la sostenibilidad

Tambin es importante aclarar que la inversin pblica no

de la produccin. La inversin en carreteras, aeropuertos y

compite con la inversin privada por las mismas fuentes de

puertos facilitar la movilizacin de la produccin a menores

financiamiento. La inversin privada se financia a travs de la

costos y abrir mercados que hasta ahora eran difciles de

banca y cada vez ms del mercado de valores ecuatoriano y de

alcanzar. A continuacin algunos datos interesantes:

inversionistas extranjeros.

La carretera del spondylus ha dinamizado la inversin privada

La inversin pblica de los recursos del presupuesto del Estado,

en el sector privado, generndose nuevos polos de desarrollo

de organismos multilaterales de desarrollo, de gobiernos y otros

turstico e inmobiliario donde antes no existan como en la

inversionistas extranjeros institucionales.

playa Santa Marianita en Manta, Mompiche (Decamern) o en

Pedernales.

16

Reglas de juego claras:

Establecidas en esta ATP y el
Cdigo de la Produccin, Comercio
e Inversin.
Es comprensible hasta cierto punto, que el sector privado haya

Para cada poltica se presentan los objetivos, estrategias y

estado solicitando reglas de juego claras y seguridad jurdica.

principales instrumentos, as como los programas emblemticos

Esto se entiende en el marco de que en estos tres aos se

tanto sectoriales como transversales que contribuyen al

cambi la Constitucin y se estn discutiendo varias leyes para

cumplimiento de los objetivos y que son desarrollados por cada

adaptarlas a este nuevo marco constitucional. As tambin han

uno de los ministerios participantes del Consejo Sectorial de la

existido tres reformas tributarias y la discusin de otras leyes ha

Produccin.

generado varios temores en relacin a la importancia del apoyo

al sector privado para generar ms recursos, que puedan ser

As tambin la ATP cuenta con indicadores hasta el 2013

redistribuidos adecuadamente. As tambin el sector privado

centrados en la transformacin productiva, diversificacin de

ha pedido modalidades laborales que sin ir en contra de los

productos, mercados y en la democratizacin y cambio del

derechos laborales permitan atender las mayores demandas

proceso de acumulacin.

laborales estacionales y temporales con instrumentos ms

giles, un mejor clima laboral y un tratamiento justo y apegado

Finalmente, se establece el presupuesto requerido para que la

al derecho en los conflictos laborales. En este sentido, la ATP

ATP sea implementada.

presenta las estrategias de transformacin productiva y de

desarrollo territorial y las polticas trasversales y sectoriales que
permiten efectivizar las estrategias:
Ilustracin 1. Polticas transversales y sectoriales

TRANSVERSALES

Servicios

Industria

Turismo

Acuacultura

Ganadera

Pesca

Agricultura

LOGSTICA Y TRANSPORTE
COMERCIO
INVERSIN
INNOVACIN
FINANCIAMIENTO
CAPACITACIN
LABORAL
EMPRENDIMIENTO
CALIDAD

SECTORIALES

AGENDA PARA LA TRANSFORMACIN PRODUCTIVA

17

En relacin al MCPEC y programas nuevos:

EmprendEcuador

emprendimientos

busca

los

En relacin a los programas sectoriales,

los programas de

para

mayor impacto son: acceso a la tierra, innovacin y mejora de

apoyarlos con capital semilla de hasta

la productividad agrcola campesina, programa negocios rurales

USD 50.000 y que en el 2020 se

inclusivos, puertos artesanales, desarrollo de atractivos tursticos,

convertirn en las empresas medianas

fomento del turismo comunitario, promocin turstica, programa

que

impactarn

en

dinmicos

240

transformacin

integral de fomento productividad, calidad e internacionalizacin

productiva. Y que luego pasaran a manos de los prefectos

la

de los actores de economa popular, micro, pequea y mediana

con los que ya estamos trabajando para que participen del

empresa (FONDEPYME), capacitacin basada en competencias

proceso y adquieran las capacidades tcnicas. Se enfoca en

laborales, centros Socio Empleo, programa de eliminacin del

14 sectores priorizados.

trabajo infantil, de becas para la innovacin, entre otros.

Esta ATP se traduce legalmente en el cdigo de la produccin,

CreEcuador

temporalmente

inversin y comercio y fue elaborado en coparticipacin con los

en proyectos de mayor necesidad

actores del desarrollo productivo: productores, asociaciones

de

impacto

campesinas, cmaras de produccin, comercio y universidades

para maximizar la infraestructura y

de todo el pas, en 22 talleres provinciales, 7 regionales y 2

inversin

invertir
y

con

alto

transformacin productiva; para luego

encuentros presidenciales.

dar acceso a los pequeos productores a la

propiedad de estas empresas o proyectos y de esta manera

Tres temas fundamentales que se incorporan en el cdigo de la

puedan apropiar el valor del proceso de transformacin. Se

produccin y que forman parte de esta ATP:

democratiza y cambia el modelo de acumulacin. Se enfoca

en 14 sectores priorizados.

Reglas jurdicas para inversin sobre todo en sectores

estratgicos

InnovaEcuador programa que invierte

hasta USD 300.000 para que la

El cdigo presentar las normas y reglas claras para facilitar la

tecnologa de alto impacto sectorial en

inversin privada (nacional y extranjera). Brinda claridad en las

los 14 sectores priorizados sea de libre

reglas de arbitraje y resolucin de conflictos, as como en los

uso.

casos especficos y excepcionales que pudiera caber la figura

de expropiacin y como se realizara todo bajo el imperio de la
ley y del debido proceso.

18

 Incentivos a la produccin: generales, especficos y

Necesidad de trabajo conjunto pblico y privado

otros instrumentos. Nuestra nueva reforma tributaria

para construir el Ecuador del futuro: transformacin

vigente contiene bsicamente incentivos fiscales:

productiva con nuevo proceso de acumulacin, salario

digno y sociedad de propietarios.

Exoneracin del Impuesto a la Renta si se reinvierte en activos

productivos no inmobiliarios.

La ATP que se presenta al pas, propone un nuevo modelo de

acumulacin y un rebalanceo entre las rentas del capital y del

Deduccin del Impuesto a la Renta en nuevos puestos de

trabajo, con el objeto de potenciar el desarrollo del ser humano,

trabajo, con mayores beneficios para incorporacin de

y define a la poltica de fomento productivo como un instrumento

discapacitados.

para este fin, todo esto en un marco de respeto a la propiedad

privada, de seguridad jurdica y bajo un esquema de cooperacin

Exoneracin de impuestos para las actividades de energa

pblica-privada.

renovable.
Exoneracin del Impuesto a la Renta a la inversin productiva
en los sectores priorizados.

Hemos allanado el camino con polticas, reglas claras y programas

que potencien y eliminen barreras; sin embargo al final del da, es
el sector privado el que tiene que generar el desarrollo productivo.

Deduccin del gasto en nueva mano de obra en nuevos

La ADTP marca el camino por recorrer y plantea el sueo de un

emprendimientos en zonas de menor desarrollo por los

Ecuador transformado productivamente y democratizado, con

primeros aos. Esto dinamizar zonas deprimidas y contra

oportunidades reales de desarrollo para todos, y para transitar

restar la menor productividad y educacin de la mano de

ese camino se requiere de un trabajo pblico-privado que no se

obra en esas zonas.

pierda en la coyuntura y que tenga perspectiva de largo plazo.

Zonas especiales de desarrollo econmico (ZEDE): A diferencia

Podemos tener los pilares de nuestra poltica productiva

de las zonas franca del pasado estas son un instrumento

y econmica muy claros, justicia, soberana y eficiencia,

que potencia la poltica de fomento productiva e industrial.

podemos tener la estrategia de desarrollo, la seleccin

Se busca deliberadamente a travs de este instrumento que

sustitutiva de importaciones, los mejores estudios para

se genere aglomeraciones para la transformacin productiva

determinar los productos con potencialidad, pero si

industrial de exploracin, transferencia tecnolgica y oferta

no tenemos verdaderos empresarios no saldremos

internacional de servicios de logstica. Algunas zonas que ya

adelante. Ojal logremos tener un pas con 13 millones de

se han identificado: industrial (ZOFRAPORT en Posorja que

empresarios

ya existe). En Manta, zona logstica y en Loja de tecnologa

sobre todo diseo de chips y software de exportacin. Se
harn estudios para establecer zona de biotecnologa y otras.

(Econ. Rafael Correa Delgado , Presidente Constitucional de la

Repblica del Ecuador .Discurso pronunciado en el evento
de lanzamiento de la Agenda para la Transformacin Productiva,
12 de Mayo del 2010, Centro Cultural Metropolitano de Quito).

19

Presentacin
Por Econ. Nathalie Cely

Han transcurrido nueve meses desde que empezamos la construccin

compartida de esta ATP que hoy presentamos al pas.
Recuerdo con claridad como nuestro equipo tuvo que

Y para soar en grande hay que partir por reconocer que somos:

multiplicarse para facilitar veinte talleres provinciales, siete talleres

regionales y dos encuentros presidenciales. Esta agenda est
llena de las aspiraciones, pero sobre todo de los sueos de

Un pas nico, con la concentracin de mega diversidad

por metro cuadrado ms alta del mundo.

3.500 ecuatorianos y ecuatorianas que con mucha fe acudieron

Con una posicin geogrfica envidiable: somos el centro

a los dilogos y nos entregaron sus aportes. Y es que nosotros

del mundo, somos la unin de dos hemisferios, somos

como Gobierno debemos establecer las reglas de juego y nivelar

la puerta al Asia.

el terreno, pero los verdaderos actores, los ms importantes

Un pas pequeo pero lleno de soadores, de

protagonistas son ustedes queridos productores y empresarios.

emprendedores, de esperanza pero sobre todo lleno de

Sin ustedes, sus comentarios, sus realidades, sus sueos, y su

gente buena.

voluntad de implementarla, esta ATP no sera posible.

Somos de los mayores exportadores de camarn;

reconocidos como unos de los productores del mejor

Y que importante para la construccin de esta ATP ha sido la

atn en conserva; producimos la mejor rosa del mundo;

capacidad de soar, de creer que es posible un Ecuador positivo,

de la que somos el tercer exportador ms grande. Somos

en potencia e inclusivo.

el primer exportador en palmito, lder en produccin de

brcoli, maracuy y de balsa.

23

Somos todo esto, pero podemos ser y hacer mucho ms.

Estoy segura de que muchos compartimos el sueo de esta

Podemos ser el laboratorio de biotecnologa viviente ms

transformacin productiva que nos permita superar problemas

importante del mundo gracias a su biodiversidad nica y a

estructurales y pasar a tener una economa basada en sectores

nuestro talento humano.

de mayor valor agregado y en industrias y servicios intensivos en

conocimiento e innovacin.

Podemos ser el destino turstico sostenible ms diverso, tanto

por su naturaleza como por su cultura, gente y gastronoma, con
el tamao ideal para recorrer nuestros cuatro mundos en pocos
das. Por qu no soar en el Ecuador como un centro logstico
de primer orden, con una plataforma que permita conectar el
Asia con toda la regin? Por qu no imaginar al Ecuador como
un exportador neto de energa verde, como un proveedor de
primer nivel de alimentos frescos y procesados, y un exportador
de software y tecnologa? Ya talentosos jvenes lojanos exportan
hoy el diseo de procesadores de alta tecnologa.

24

Por qu esta transformacin productiva es relevante y

Cada vez, para Latinoamrica y para Ecuador, es ms difcil

necesaria?

competir con economas como las de China e India, las que

basndose en mano de obra barata y en importantes avances

El pas sufre de una heterogeneidad estructural interna que

tecnolgicos producen bienes manufacturados a muy bajos

contribuye a explicar, en gran medida, la an aguda desigualdad

costos. Nos queda utilizar bien, como ya lo hemos venido

social. Las brechas de productividad internas son de dos tipos:

haciendo, las rentas de la explotacin de los recursos naturales,

sectoriales y entre los agentes productivos.

Si tomamos al

para dar pasos agigantados en innovacin y tecnologa,

salario bsico unificado promedio como una aproximacin a la

capacitacin, infraestructura, en la revolucin educativa y de

productividad laboral, encontramos que el salario pagado por

salud ya emprendidas, y en una fuerte poltica industrial hacia

una empresa grande en el sector minero-petrolero es 8.6 veces

esa diversificacin y transformacin productiva que nos permita

al pagado por una microempresa en el mismo sector. El salario

cerrar las brechas de productividad sectoriales y externas.

promedio mejor pagado por empresas grandes en el sector

Todo esto sumando a una fuerte y potente poltica de fomento

petrolero-minero- frente al menor salario promedio sectorial,

productivo y de financiamiento a los actores de la economa

correspondiente al promedio pagado por microempresas en el

popular y solidaria, micro, pequeas y medianas empresas para

sector hoteles es de 7.4 veces.

cerrar las brechas de productividad entre estos heterogneos

actores productivos. A todos estos retos se suma la necesidad

Estas brechas y la concentracin de los factores de produccin

de producir ms con menor consumo de energa por unidad de

y de las actividades econmicas reflejan y a la vez refuerzan

producto, para que el modelo sea sostenible en el tiempo.

las brechas en cuanto a capacidades, la incorporacin del

progreso tcnico, el poder de negociacin, el acceso a redes

La ATP que hoy presentamos contiene los principales elementos

de proteccin social y las opciones de movilidad ocupacional

hacia una verdadera transformacin productiva, en la que todo el

ascendente a lo largo de la vida laboral. As tambin, la mayor

Consejo de la Produccin aunar esfuerzos para aplicar polticas

brecha interna refuerza la brecha externa, es decir el rezago

y programas acordes a las necesidades, trabajando en conjunto

relativo del pas respecto de sus capacidades tecnolgicas

y coordinadamente no solo a nivel central sino en los territorios en

con la frontera internacional, y se alimenta parcialmente de ella.

busca del sueo anhelado, un futuro mejor para nuestros hijos.

En la medida que en los sectores de baja productividad tienen

Pero este esfuerzo debe ser compartido con todos y cada uno

enormes dificultades para innovar, adoptar tecnologa e impulsar

de los actores que hacemos el desarrollo productivo, donde la

procesos de aprendizaje, la heterogeneidad interna agudiza

coparticipacin y la corresponsabilidad sean la clave del xito.

los problemas de competitividad sistmica. De esta forma se

generan crculos viciosos no solo de pobreza y bajo crecimiento,

La ATP se basa en cuatro principios: equidad, sostenibilidad

sino tambin de lento aprendizaje y dbil cambio estructural. Por

ambiental, eficiencia energtica y competitividad sistmica. Todas

tal razn, abordar simultneamente ambas brechas constituye

las polticas son importantes y cumplen un rol fundamental, si

una clave estructural para un desarrollo dinmico e inclusivo.

una de ellas no funciona, el trabajo no es integral y sinrgico.

Pero es necesario hacer nfasis en las polticas de innovacin
25

y tecnologa; poltica industrial y fomento de MIPYMES, por su

Engloban varios mbitos de las polticas pblicas, que trascienden

importancia estratgica, y porque las otras ya han sido discutidas

el mbito del consejo de la produccin, por lo que se trabajar

con ustedes en mayor detalle en los talleres y foros del dilogo

coordinadamente para poder contar con un:

productivo.

Sistema de aprendizaje para toda la vida, accesible y de

calidad que le permita al pas contar con una dotacin de

Empezar por la poltica industrial, la misma que es crucial,

talento humano de calidad para enfrentar los desafos de la

dado que desde los ochenta, en el pas solo se han implementado

transformacin productiva.

polticas de fomento productivo de carcter horizontal, con

magros resultados en trminos de diversificacin productiva. Al

Una plataforma de generacin, difusin y aplicacin del

centro de la poltica industrial se encuentra la intencin deliberada

conocimiento que se funda en esfuerzo permanente y robusto

de sesgar los precios relativos hacia sectores priorizados, de

de investigacin cientfica y tecnolgica, coherente con los

manera que se incremente la rentabilidad de estos sectores y

problemas productivos y sociales del pas.

se atraiga mayor inversin privada a los mismos. As tambin

-dado que existen restricciones presupuestarias a la inversin de

Un sistema empresarial innovador, orientado a la creacin

recursos pblicos, tambin se precisa priorizar estratgicamente

de valor como estrategia de competencia en los mercados

la provisin de bienes pblicos especficos, as como resolver

globales, con empresas que estn dispuestas a asumir el rol

los problema de coordinacin y asimetra de informacin, para

protagnico que les cabe en las actividades de investigacin,

el desarrollo de estos sectores prioritarios con el fin de cerrar las

desarrollo e innovacin.

brechas internas ya mencionadas.

Para la consecucin de estos objetivos se trabajarn en las
Para sesgar los precios relativos, se implementarn incentivos

siguientes estrategias:

tributarios especiales y se implementarn las ZEDE para

potenciar la adopcin y transferencia tecnolgica, la produccin

Creacin de un verdadero ecosistema para la innovacin

industrial para la exportacin y para mejorar la competitividad

empresarial lo que implica abordar simultneamente el

en los servicios de transporte que a su vez mejorar los niveles

estimulo a la generacin de nuevas empresas innovadoras y el

de productividad generales de la economa. En estas zonas

desarrollo de rutinas de innovacin al interior de las empresas,

el Estado financiar la infraestructura pblica requerida, se

estimulando la I+D. Inclusive esta ATP trae una poltica de

exonerar aranceles, subsidiar la capacitacin y se eliminar

fomento al emprendimiento innovador ya que es fundamental

gradualmente el impuesto de salidas de capitales, entre otros

para el descubrimiento de nuevas reas dinmicas con ventajas

beneficios especficos.

para el pas y, por lo tanto para la diversificacin productiva.

Las polticas de innovacin y tecnologa son pilares

Desarrollar verdaderas aglomeraciones de innovacin, lo que se

fundamentales de la competitividad sistmica y para cerrar las

conecta con la estrategia de ZEDE para impulsar la transferencia

brechas externas respecto de la frontera internacional.

tecnolgica que se requiere para la transformacin productiva.

26

 Generacin de capacidades de ciencia con orientacin

Las intervenciones

tienen que avanzar ms all de slo

estratgica, para lo que se ha fortalecido el programa de becas

subsidios a la demanda e implementar instrumentos de pre-

de SENACYT y estamos trabajando para potenciar los 14

inversin que permitan a las unidades menos dinmicas definir

sectores priorizados. As tambin se trabajar en desarrollar

las actividades requeridas para mejorar la productividad y calidad

talento humano en todos los niveles educativos.

de sus productos y servicios y alcanzar estos beneficios. En este

sentido, estamos reformando el FONDEPYME para que adopte

Consolidar una institucionalidad para la innovacin. Estamos

esta filosofa y se estn concentrando recursos dispersos en

trabajando en el fortalecimiento de toda la oferta, en particular

otros programas del MIPRO para que las intervenciones tengan

la de los institutos pblicos de investigacin, y su articulacin

contundencia y adecuada cobertura territorial en el mbito de las

con la demanda para crear y difundir conocimiento para la

MIPYMES industriales y de servicios. De la misma manera en

transformacin productiva. As como en la interaccin y sinergia

el MAGAP se estn fortaleciendo los programas de mejora de

entre los diferentes sistemas educativos: educacin bsica,

productividad de la agricultura campesina y, pesca y acuacultura

secundaria, capacitacin profesional y tcnica y universitaria.

artesanal. En el sector turstico esta poltica se centra en fomentar

Conectado estos sistemas en funcin de las necesidades del

la calidad de los pequeos proveedores de servicios tursticos

Plan nacional del Buen Vivir PNBV y de esta Agenda.

y en el fomento al turismo comunitario, a travs de la inversin

en desarrollo de los atractivos tursticos y capacitacin. Estos

Potenciar el financiamiento: si bien este Gobierno ha triplicado

programas subsidiarn entonces actividades de pre-inversin

la inversin en investigacin y desarrollo, la misma que ya

(diagnsticos y diseo de proyectos), infraestructura productiva y

alcanza el 0.44% del PIB, es insuficiente y si queremos dar un

asistencia tcnica con enfoque integral.

verdadero salto hacia la transformacin, al menos tendremos

que invertir 1% del PIB en innovacin y tecnologa hasta el

El componente de capacitacin ser asumido por el CNCF. En

2013.

todos estos programas la inversin del Gobierno superar en el

ao 2010 los USD 250 millones de dlares. Una verdadera

Poltica de apoyo a las MIPYMES. Para cerrar las brechas entre

apuesta a la MIPYMES productivas del pas!. Para una mejor

agentes es necesario que la poltica de fomento a las micro,

informacin sobre estos programas se ha creado el sistema

pequeas y medianas empresas reduzcan los notorios rezagos

INFOPRODUCE, que pueden consultar en www.infoproduce.

en materia de productividad y capacidad exportadora que

gov.ec para conocer de los beneficios y la aplicacin a los

contribuyen a la heterogeneidad estructural y perpetan altos

programas.

niveles de desigualdad econmica y social. En este sentido,

la poltica de apoyo a estas empresas es clave para mejorar la

Para aplicar estas cuatro polticas y en general para todas

productividad en conjunto de la economa, construir una estructura

las que esta ATP contiene se requiere terminar de reconstruir

productiva ms articulada, reducir las diferencias de desempeo

la capacidad institucional en algunos casos y de mejorar la

entre empresas y sectores e incorporar una creciente mano de

que ya existe en otros. Al respecto hay dos reas prioritarias

obra al mercado de trabajo formal con salarios dignos.

para avanzar: la capacidad de implementacin, mediante la

27

reduccin de brechas entre el diseo de la poltica y la capacidad

ustedes: productores, empresarios, gobiernos seccionales y

institucional necesaria para llevarla adelante y la evaluacin de

locales, asambleistas, universidades, banqueros y financistas,

la gestin y de impacto de las iniciativas implementadas. Esto

organizaciones sociales y campesinas, a ser parte, nutrir y cuidar

acompaado de un proceso acelerado de desconcentracin y

de lo que puede ser un gran pacto productivo nacional, bajo el

descentralizacin para que las intervenciones tengan el modelo

cual todos deberamos tener la disciplina y perseverancia de

de gestin adecuado y los servicios y bienes pblicos se

trabajar y construir en conjunto, todos los das, an a pesar de

generen en un marco de eficiencia, equidad y eficacia. Para este

las diferencias.

Gobierno es fundamental que esta transformacin productiva,

vaya acompaada tambin de una transformacin del proceso

El Ministerio de Coordinacin de la Produccin, Empleo y

de acumulacin.

Para contribuir con este objetivo y a la

Competitividad y el Consejo de la Produccin, se compromete

democratizacin y ciudadanizacin de la revolucin productiva,

a facilitar este pacto. Pero como se mencion antes, nosotros

se encuentra en implementacin el programa CREECUADOR, el

podemos trazar la cancha, estimular, incentivar, pero ustedes son

mismo que financia participacin accionaria temporal del MCPEC

los actores ms importantes de esta revolucin productiva y sin

en emprendimientos empresariales o comunitarios de alto impacto

su trabajo tesonero, sin su visin compartida de esta revolucin

en la transformacin productiva de los 14 sectores priorizados

productiva, la transformacin productiva pero sobre todo tica

que maximicen adems la inversin pblica en infraestructura y

no es posible.

que movilicen el desarrollo territorial, para luego democratizarlo

a pequeos productores o proveedores de las industrias de

La revolucin productiva est en marcha, es una construccin

transformacin.

De esta manera los pequeos productores

que se afianzar con el devenir de los das, seguramente se

pueden acceder a las rentas generalmente ms lucrativas del

mejorar y decantar con su aplicacin en los territorios a

eslabn de industrializacin de la cadena productiva.

travs de las agendas productivas zonales, y estoy segura,

soy optimista, porque conozco a cientos, miles de empresarios

Todos estos esfuerzos en el mbito ms de las polticas

con visin tica y comprometidos con nuestro pas, que an en

microeconmicas perderan su impacto y eficiencia, y se

pocas de crisis han incrementado sus inversiones y que harn

reduciran a meras polticas compensatorias sin el debido apoyo

realidad este pacto por la produccin y empleo.

de las polticas macroeconmicas, en trminos del adecuado

financiamiento de la banca pblica y sin polticas que incentiven
al sistema financiero privado a invertir ms en el financiamiento
del pas.

Estamos coordinando y trabajando en conjunto con

el Consejo de la Poltica Econmica para armonizar y generar

sinergias entre esta ATP y la econmica.
Esta ATP marca el inicio de un camino a recorrer, donde es
indispensable iniciar un verdadero pacto nacional por el empleo y
por la transformacin productiva. Los invito, los convoco a todos
28

Confo que ustedes atendern este llamado, confo en que juntos

podremos hacer realidad esta transformacin productiva y tica
de nuestro pas, confo que juntos trabajaremos por el bien de
nuestros hijos y de las futuras generaciones.

29

I. In
tro
du
cci
n

La ATP se basa en el conjunto organizado, sostenible y

dinmico de los sistemas econmicos, polticos, socioculturales y ambientales que garantizan la relacin del buen
vivir, sumak kawsay (Constitucin 2008: Artculo 275).
Los desafos que plantea la consolidacin de una ATP
implica, entre otros, la construccin y consolidacin de un
sistema econmico justo, democrtico, productivo, solidario y
sostenible basado en la distribucin igualitaria de los beneficios
del desarrollo, de los medios de produccin y en la generacin
de trabajo digno y estable; as como promover un ordenamiento
territorial equilibrado y equitativo que integre y articule las
actividades socio-culturales, administrativas, econmicas y de
gestin y que coadyuve a la unidad del Estado. (Constitucin
2008: Artculo 276)
Este documento es el resultado de un dilogo participacin

Introduccin
Para el Ecuador es importante contar con una agenda
productiva que siente bases slidas para el desarrollo
productivo del pas en el largo plazo.

y de consenso con los sectores y actores del desarrollo

productivo. Su efectividad depender en que se perdure en
este esfuerzo, que no se conseguir de un da para otro. Los
pases asiticos y un pas ms cercano, Chile, son un ejemplo
de que la perseverancia y trabajo mancomunado sobre
problemas estructurales es la victoria hacia un mayor desarrollo
en el largo plazo.

Es necesario superar la matriz primaria exportadora

extractiva y dirigirnos hacia un mayor desarrollo tecnolgico, una

La puesta en marcha de esta Agenda debe ser vista tambin

diversificacin productiva y una diferenciacin en trminos de

como un esfuerzo compartido y de corresponsabilidad entre

productos, mercados y actores, que nos permitan insertarnos

un Estado pro-activo, los gobiernos subnacionales autnomos,

en una economa globalizada y aprovechar sus oportunidades.

nacionalidades y pueblos, mujeres y hombres, el amplio sector

En ese sentido, es necesario potenciar nuestras mejores

productivo compuesto por emprendimientos de diverso

capacidades y recursos: biodiversidad, talentos, capacidades

tamao, especializacin, recursos, para construir juntos el pas

empresariales y activos, a travs de estrategias, polticas,

que se quiere: un pas incluyente, solidario, equitativo, en que

programas y proyectos dirigidos a responder los requerimientos

la poblacin construya su buen vivir.

y necesidades para aprovechar dichas ventajas.

33

Esta Agenda es la puesta en prctica de un nuevo Cdigo

El Ministerio de Coordinacin de la Produccin, Empleo

de la Produccin, donde mucho de lo que se seala aqu se

y Competitividad es la entidad encargada de coordinar y

vuelve norma. El Consejo Sectorial de la Produccin jugar

concertar las polticas y acciones que adopten las diferentes

un papel de catalizador en este esfuerzo nacional, trabajando

instituciones que integran sus reas de trabajo. Sus tareas

mancomunadamente con los dems actores. El Consejo

fundamentales son: articular y coordinar la poltica sectorial,

Sectorial de la Produccin articula las polticas y acciones en el

proponer polticas sectoriales e intersectoriales, monitorear,

rea de produccin y desarrollo productivo. Polticas que son

apoyar y facilitar la gestin de los ministerios sectoriales, operar

diseadas e implementadas por los ministerios relacionados

como enlace entre las necesidades ministeriales y las decisiones

con la produccin.

presidenciales, ejecutar programas y proyectos especficos

Tiene como misin, fomentar y acompaar un proceso de

que por su naturaleza respondan a polticas interministeriales,

transformacin de la estructura productiva del pas, a travs

entre otras. La Agenda contiene el diagnstico, las estrategias,

de la implementacin de polticas y programas que permitan

las polticas trasversales,

generar competitividad y productividad sistmicas a la vez que

programas emblemticos que responden a dichas polticas,

se democratizan las oportunidades y el acceso a los factores

los indicadores de la agenda y el presupuesto requerido para

de la produccin, a travs de instrumentos especficos.

ponerla en marcha. Todo esto en concordancia con el PNBV.

Sus metas son la transformacin productiva, lograr una

Se inicia con la definicin del rol del Estado en la diversificacin

sociedad de emprendedores y propietarios, buscar una

y transformacin productiva, no solo en base a una concepcin

ciudadanizacin y democratizacin de los recursos, el empleo

terica sino en la prctica como se est haciendo efectiva en

de calidad y el fortalecimiento del capital humano alineados a

el Ecuador, a partir de los procesos de planificacin y accin

un cambio cultural y de imagen del pas, conjuntamente con un

pblica.

sectoriales y territoriales, los

proceso de equidad.
Ilustracin 2. Miembros del Consejo Sectorial de la Produccin

Luego, se presenta un diagnstico, donde se pone en

evidencia las brechas y desequilibrios del sector productivo

MIEMBROS DEL CONSEJO

SECTORIAL DE LA PRODUCCION

34

desde el punto de vista interno y externo, tomando en cuenta la

concentracin de los recursos, los productos y los mercados.

Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca.

De manera trasversal, se ponen en evidencia los cuatro

Ministerio de Industrias y Productividad.

principios fundamentales de la poltica de transformacin

Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin / Viceministerio

productiva, explicitando sus principales polticas y acciones,

Ministerio de Turismo.
Ministerio de Transporte y Obras Pblicas

adems de su modelo de gestin. Luego, en el marco de

Ministerio de Relaciones Laborales.

las estrategias de diversificacin productiva se define el rol

Servicio de Rentas Internas.

Corporacin Aduanera Ecuatoriana.

del Ministerio de Coordinacin de la Produccin, Empleo y

Consejo Nacional de Capacitacin y Formacin Profesional.

Competitividad, haciendo nfasis en sus objetivos del cambio

Instituto Ecuatoriano de la Propiedad Intelectual.

productivo y de una construccin de institucionalidad eficiente

Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa.

para la implementacin y ejecucin de las polticas.

Seguido se evala la estrategia de diversificacin productiva

Las primeras contemplan el fomento a la inversin y la innovacin,

enfocndose en los ocho pilares de la poltica que facilitan

el tema comercial, los emprendimientos, la infraestructura,

el camino hacia la nueva visin de desarrollo: cambio en la

logstica y transporte, el financiamiento pblico y privado, la

matriz productiva, reduccin de la heterogeneidad estructural,

calidad y el fortalecimiento de capacidades integrales. Las

democratizacin de recursos, empleo de calidad, talento

segundas hacen referencia a los direccionamientos de cada una

humano, competitividad y productividad sistmica, crecimiento

de las organizaciones responsables del manejo de las polticas

verde y cambio cultural e imagen pas.

sectoriales: agricultura, turismo, industrias, otras. Se elabora un

captulo completo dirigido a los programas emblemticos de los

El siguiente punto, es la definicin de la estrategia territorial, cuyo

diferentes ejes productivos evaluados, donde se proponen los

objetivo es potenciar el desarrollo endgeno para construir los

instrumentos y actividades para lograr el desarrollo productivo

territorios, donde la interaccin con los actores sea un elemento

y el cierre de brechas estructurales en el pas. Las instituciones

indispensable. Se enmarca en cuatro puntos fundamentales:

partcipes del Consejo de la Produccin presentan el enfoque

las agendas de desarrollo productivo, el diseo de planes de

de sus programas. A partir de la aplicacin de las polticas, se

mejora competitiva, la diversificacin productiva con enfoque

pretende definir unos indicadores de la agenda productiva y de

territorial, el desarrollo de MIPYMES y la democratizacin de

cumplimiento de lo establecido en el Plan Nacional del Buen

los recursos.

Vivir. Para culminar con la definicin del presupuesto requerido

y el financiamiento del mismo.

Las estrategias enunciadas aterrizan en polticas transversales

Ilustracin 3. Indice Conceptual de la Agenda de Transformacin

y polticas sectoriales.

Productiva

INDICE CONCEPTUAL DE LA AGENDA DE TRANSFORMACION PRODUCTIVA

ESTADO MCPEC - AGENDA DE TRANSFORMACIN PRODUCTIVA

DIVERSIFICACIN
PRODUCTIVA

TRANSFORMACIN
TERRITORIAL

EQUIDAD SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL

EFICIENCIA ENERGTICA COMPETITIVIDAD SISTMICA
CAMBIO EN
LA MATRIZ
PRODUCTIVA

REDUCCIN
HETEROGENEIDAD

ESTRUCTURAL

DEMOCRATIZACION

DE LOS
RECURSOS

EMPLEO DE
CALIDAD

TALENTO
HUMANO

COMPETITIVIDAD

CRECIMIENTO

VERDE

ECOSISTEMA

PRODUCTIVIDAD

INNOVADOR

SISTMICA

CAMBIO
CULTURAL
E IMAGEN
PAIS

POLTICAS TRANSVERSALES: INVERSION, COMERCIAL, LABORAL, EMPRENDIMIENTO,

LOGISTICA Y TRANSPORTE, INNOVACION, FINANCIAMIENTO, CALIDAD, CAPACITACIN
PROGRAMAS
EMBLEMTICOS

POLTICAS
SECTORIALES

35

du n
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II. R
o
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Se comienza evaluando las diversas fallas del mercado y de

gobierno y se discute la necesidad de que el Estado supla
dichas fallas a travs de una intervencin que vaya ms
all de la dotacin de servicios bsicos y que implique una
participacin ms proactiva en el mbito productivo, pero
tambin en el posicionamiento de derechos econmicos,
sociales y culturales como objeto de las polticas.
La crisis y el nuevo escenario internacional cuestionan los
lmites de la auto-regulacin del mercado y de las polticas
selectivas, industriales y sectoriales. La globalizacin plantea
nuevos desafos para el Estado sobre el fortalecimiento
de las polticas integrales, bajo un principio de equidad real
o sustantiva, donde el acceso a recursos productivos, el
desarrollo de capacidades, el acceso a financiamiento y los
mercados y la disponibilidad de infraestructura y tecnologa son
ejes de la igualdad en esta dimensin.

2.1 ANTECEDENTES

La discusin sobre el rol del Estado en el

fomento productivo y el rol de la poltica industrial,

comienza a adquirir mayor preponderancia en la dcada
pasada, ante el fracaso de las polticas minimalistas
del Estado y del conjunto de polticas denominada del
Consenso de Washington.

39

2.2 LECCIONES SOBRE ALGUNAS EXPERIENCIAS

En la discusin sobre las nuevas formas de desarrollo

La experiencia asitica, las economas de menor desarrollo

industrial existen un sin nmero de experiencias, que

de la Unin Europea, Irlanda e incluso pases como Brasil y

combinan polticas econmicas y de bienestar conducentes

Costa Rica en Amrica Latina, impulsan una serie de cambios

a fortalecer la produccin y comercializacin productiva y a

en sus polticas, que derivan en un mayor desarrollo industrial

favorecer la inversin en industrias nacientes y con elevados

y productivo en general, pero tambin en un mejoramiento del

niveles tecnolgicos. En este escenario, el Estado ha jugado

capital social. Existen varias lecciones o elementos desde el

un papel preponderante no solo en el establecimiento e

punto de vista de transformacin productiva y de desarrollo

implementacin de las polticas sino en experimentar nuevos

institucional que pueden ser asimilados para la construccin

esquemas de gobernanza donde los actores productivos son

de una ATP nacional productiva:

corresponsables de los procesos y sus resultados.

Ilustracin 4. Nuevos enfoques de la visin del Estado

NUEVOS ENFOQUES DE LA VISIN DEL ESTADO

Dotar de bienes
pblicos de calidad

Ser partcipe
de un esquema
de gobernanza

Enfocarse en
mejorar el
capital social

NUEVO ROL
DEL ESTADO

Trabajar bajo
el enfoque de
clusters y cadenas
productivas

Enfocarse en
la innovacin
productiva y
productividad
sistmica.

Seguridad
Jurdica y reglas
de juego claras

Dotacin de
apoyos y subsidios
con enfoque de
corresponsabilidades

TRATAMIENTO INTEGRAL DE LAS POLTICAS

40

- El Estado se concentra en la dotacin de bienes pblicos

de calidad: infraestructura fsica y de comunicaciones,

propulsar la competitividad productiva e industrial a travs

de la diversificacin productiva.

programas de incentivos a la investigacin y el desarrollo,

- El establecimiento de complejos productivos Clusters

esquemas de cofinanciamiento productivo, apoyo temporal

y cadenas productivas. El Estado apoya en la dotacin

al desarrollo de industrias nacientes, formacin de capital

de asistencia tcnica, subsidio monetario y crditos a

humano. Pero adems el Estado pone nfasis en el

tasa subsidiada. Se orientan a promover el desarrollo y la

establecimiento de las reglas de juego claras y normas

integracin regional a travs de la formulacin y ejecucin de

prcticas para la competencia.

actividades dirigidas a MIPYMES que constituyan bloques

productivos, o integren otros tipos de articulacin productiva

- Se ha pasado de una concepcin en la que el Estado

vertical u horizontal.

jugaba un rol central en la articulacin del poder poltico

y la representacin del inters colectivo, a un esquema

- Un tema trasversal en las iniciativas es el empuje a la inversin

de gobernanza, caracterizado por un mayor grado

productiva desde la parte pblica, a travs de polticas y

de cooperacin y vinculacin entre el Estado y las

regulaciones para la inversin y la misma participacin del

organizaciones no estatales en el marco de redes para tomar

gobierno como inversionista, hasta el desarrollo de incentivos

decisiones que tienden a la horizontalidad, la inclusin de

y apoyos para facilitar la entrada de inversiones en el rea

actores de diverso tipo y el establecimiento de relaciones en

productiva.

los distintos niveles de gobierno (local, regional, nacional). La

idea es ir reduciendo las fallas del mercado y del Estado en
la promocin de polticas de desarrollo productivo.

- Otro tema relevante es la innovacin productiva, es decir,

la capacidad para generar y usar conocimiento cientfico y
tecnolgico. Cuatro elementos importantes: la creacin de

- Los apoyos establecidos por el Estado son definidos en un

una visin estratgica compartida como un desafo que

marco de sostenibilidad. Es decir, en un primer momento el

involucre todos los sectores, la definicin de una poltica de

Estado toma todos los riesgos y asume todos los apoyos,

innovacin bajo esa visin, la existencia de un compromiso

sin embargo, en el mediano plazo, son los propios actores

de recursos para la implementacin y una renovada

los que toman las riendas de los procesos, en un esquema

institucionalidad que da mayores garantas de coherencia

de corresponsabilidad econmica y social.

y visin de largo plazo de las polticas y eficiencia en la

implementacin.

- Si bien se implementaron polticas de proteccin a la

produccin nacional, con el fin de desarrollar la industria

- En muchos de los casos estas polticas productivas estaban

naciente y de alto nivel tecnolgico, estas fueron temporales

acompaadas de inversin social en capacidades humanas

y estuvieron acompaadas de programas orientados a

y oportunidades productivas.

41

Ilustracin 5. Debate sobre la participacin del Estado en la Economa

DEBATE SOBRE LA PARTICIPACION DEL ESTADO EN LA ECONOMA

La discusin ha evolucionado desde la concepcin a favor de que el Estado deba intervenir en todos los mbitos
de la actividad econmica bajo la ptica de un Estado paternalista y perfecto-, hacia favorecer las bondades del
libre mercado calificando al Estado como un mal asignador de recursos-.
Los extremos han dejado de ser vlidos y la principal conclusin que se desprende de las fallas, tanto del mercado
como de gobierno, es que el rol del Estado debe ser dinmico y ajustado a su capacidad para responder a los
desafos que plantea el contexto nacional e internacional, evaluado en funcin de la fortaleza de sus instituciones.
(Stiglitz, 1998).
Para autores como Haussman y Rodrik (2003, 2004), existe una nueva modalidad de intervencin estatal que
lo diferencia de dcadas anteriores. Es una nueva institucionalidad a partir de la cual, los sectores pblico y
privado partiendo de las principales limitaciones para el desarrollo de determinadas reas de produccin, arriban a
acuerdos para el uso de instrumentos ms idneos y funcionales para apoyar dicho desarrollo.
Esto implica una nueva relacin pblico privada, donde el Estado no est supeditado a las decisiones del sector
privado, sino que sigue manteniendo su autonoma como rbitro ltimo de las polticas econmicas y con capacidad
de decisin por encima de intereses corporativos. Pero esta autonoma se nutre de una red de vinculaciones con
agentes econmicos y sociales dentro de un marco institucional que permite constantes negociaciones sobre
polticas y metas.
La funcin Estatal contempla dos aspectos fundamentales. Un primer aspecto es la provisin de bienes pblicos
para el sector traducido en la innovacin tecnolgica, la capacitacin del recurso humano y la mejor infraestructura,
orientados a una mayor productividad. Un segundo aspecto tiene relacin con la necesidad de contar con buenas
instituciones para gerenciar estos bienes y lograr resultados efectivos. Por ende, esta institucionalidad es muy
importante a la hora de abordar las fallas de mercado con intervenciones estatales, de manera que se construyan
las condiciones para la diversificacin productiva e industrial. (Masi, 2008: 3-5).
Para Stiglitz (1998), adems de las funciones bsicas del Estado, en economas en desarrollo, el gobierno debe
jugar un rol especial, dada la dbil institucionalidad de mercados y la existencia severos problemas de informacin.
Dicho papel deber realizarse brindando los incentivos correctos para lograr la eficiencia de la actividad econmica,
el fortalecimiento de la infraestructura institucional y la provisin de servicios bsicos.

En un reciente estudio de polticas de la CEPAL (2007), se sealan varios problemas inherentes a la implementacin
de este tipo de polticas que deben ser abordadas a la hora de ejecutarse. La ausencia de evaluaciones de las
polticas por falta de informacin; la inclusin de metas no viables dentro de los programas de accin que hacen
imposible su financiacin, la falta de capacidad del Estado de construir consensos; las polticas o metas que se
anuncian sin tener en cuenta los recursos financieros disponibles, sumados a la poca o reducida institucionalidad
efectiva para llevar a cabo las mismas, y la percepcin de que las polticas no funcionan derivadas de la existencia de
acuerdos dbiles y dirigidos a pequeos grupos sin mayor impacto en la economa global y la inclusin econmica
y social.
Un elemento de dichas falencias que debe ser abordado es el proceso de descentralizacin, donde los gobiernos
subnacionales y locales deben cumplir un rol protagnico en el desarrollo regional, encontrando modalidades
operacionales para poner en funcionamiento programas y proyectos de fomento a la produccin, que apoyen
las iniciativas de las empresas y emprendimientos locales, apoyen la co financiacin de inversiones con otras
agencias pblicas nacionales, regulaciones tributarias que favorezcan la inversin en el territorio, acciones de
atraccin a los emigrantes para favorecer su retorno o la jubilacin en sus municipios de origen. La responsabilidad
del desarrollo econmico competitivo local no es sin embargo, trabajo nico de los gobiernos locales; las empresas
privadas, las organizaciones sociales y no gubernamentales tienen igualmente roles importantes. (Chiriboga, 2009).
El debate surge cuando existen recursos escasos y un sin nmero de necesidades. Sobre esta base, los autores
(Haussman y Klinger, 2007, 2008), justifican la intervencin en reas especficas, en base a priorizaciones, donde
mayor sea el impacto, sin importar que el apoyo sea al sector pblico o privado, ya que el Estado debe cumplir su
principal funcin, el desarrollo equitativo de los pueblos. Esto exige una mayor igualdad en materia de derechos,
oportunidades y bienestar que promueva un mayor sentido de pertenencia a la sociedad y con ello una mayor
cohesin social. (CEPAL, 2007a).
Una sociedad ms integrada es condicin para una sociedad ms productiva y con mayor convergencia productiva.
La competitividad autntica (CEPAL, 1990), basada en mayores capacidades humanas, con mejor insercin
productiva del conjunto de la sociedad, difunde manera ms igualitaria oportunidades de educacin y acceso
al empleo formal, dispone de una fuerza de trabajo con mayores capacidades, y a la vez optimiza el uso de las
mismas para avanzar en materia de productividad y competitividad, as como de recursos fiscales para la inversin
productiva y la proteccin social.
En el largo plazo este esquema genera un crculo virtuoso entre menores brechas sociales, menores brechas de
productividad y un crecimiento ms dinmico y sostenido.

2.3 ECUADOR Y SU VISION DEL ESTADO

De acuerdo al artculo 85 de la Constitucin (2008), las polticas

de un proceso de sustitucin selectiva de importaciones

pblicas y la prestacin de bienes y servicios pblicos se

sino de un aumento de la productividad real y diversificacin

orientarn a hacer efectivos el buen vivir y todos los derechos,

de las exportaciones. Concomitantemente se coadyuvan a

y se formularn a partir del principio de solidaridad.

travs de una dotacin importante de servicios que conducen

a la transferencia del conocimiento (ciencia, tecnologa e

Esta nueva concepcin da al Estado un papel protagnico en

innovacin), a la democratizacin de los medios de produccin,

el desarrollo productivo nacional, donde subyace la necesidad

a la insercin en la economa mundial (con prioridad en Amrica

de responder a los reclamos sociales de contar con una

Latina), y al acceso a tecnologas de la informacin.

economa solidaria, que privilegie los intereses de las mayoras

sobre los intereses de grupos y corporaciones. El artculo

En esa lnea, el Consejo de la Produccin aprob los ejes

277 explcitamente establece como deberes del Estado la

para el diseo de una ATP, basada en estrategias generales

direccin, planificacin y regulacin del proceso de desarrollo,

y territoriales, polticas trasversales y sectoriales y programas,

y el impulso al desarrollo de actividades econmicas mediante

que provoquen una verdadera transformacin productiva.

un orden jurdico e institucional y promocin e impulso de la

Contempla la participacin de un Estado fuerte y eficiente,

ciencia, la tecnologa y en general las actividades de la iniciativa

como coordinador y regulador de las polticas y normas, pero

comunitaria, asociativa, cooperativa y privada.

adems como ente que ejerce el control sobre posibles abusos

de posiciones dominantes del mercado.

A travs del Plan Nacional para el Buen Vivir 2009 2013

(2009) se apoya la construccin del Estado y su objetivo de
revolucin econmica, productiva y social. Donde el Estado
garantice los derechos de oportunidad para la insercin
socioeconmica a la vez de fortalecer las capacidades de
las personas, pero tambin orientar sus recursos escasos en
la dotacin de bienes pblicos y en la democratizacin del
acceso a recursos, sentando las bases para garantizar una
productividad y diversificacin sistmica.
Las estrategias nacionales para el perodo 2009 2013,
plantean al Estado la accin sobre un cambio en el patrn
de especializacin de la economa, que se aleje del modelo
primerio exportador, hacia la consolidacin de sectores con
mayor valor agregado y tecnologa de punta; no solo a travs

44

l
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u
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III. Hetreechas de produc
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III.
He
y b tero
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EC de d E
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R
ctiv tura
ida l
d

Precisamente debido al agotamiento del modelo ISI se

transforma radicalmente la poltica econmica y se adopta un
nuevo modelo de desarrollo, estas transformaciones empiezan
con los Programas de Ajuste Estructural que se ejecutaron
con la intencin de restablecer el equilibrio macroeconmico,
objetivo que se lo consider como requisito principal para
encontrar el progreso econmico y social, as se ejecutaron
severos programas de austeridad con el fin de sanear las
finanzas pblicas, corregir el desequilibrio en balanza de
pagos, reducir la carga de la deuda externa, restringir las
importaciones, y bajar la inflacin crnica enemiga de los ms
desprotegidos.
Luego durante los Aos 90, se ejecut reformas estructurales
dirigidas a reasignar eficientemente los recursos disponibles;
se busco mejorar la competitividad de los productos en el
mercado internacional disminuyendo el control pblico de los
precios y dejando que sea la oferta y la demanda el que los

Heterogeneidad estructural y
brechas de productividad
en el ecuador

determine; es decir se redujo el papel del Estado como creador

se redujo los aranceles, entre otros5.

Desde el impulso a la modernidad iniciado durante

de empresas productivas y proveedor de servicios, el mercado

sera el encargado de fijar la tasa de inters y la de cambios;
se cre alicientes a la inversin extranjera, dndoles seguridad
jurdica a la propiedad privada, se desregul el mercado laboral,

los aos setenta en el que el Ecuador ingres a la era petrolera,

se fund un sistema econmico y productivo altamente

Es decir el rol que mantena el Estado disminuy notablemente

dependiente y articulado a la explotacin de la minera

por considerar que los excesivos controles y la absorcin de

hidrocarburfera como principal fuente de generacin de

actividades que puede realizar el sector pblico eran las que

ingresos al pas, y se consolid el modelo de Industrializacin

ocasionaban el estancamiento econmico, y se evolucion

Sustitutiva de Importaciones (ISI) como visin estratgica

hacia una mayor apertura de la economa.

de desarrollo para el pas, que no pudo madurar hacia

una estructura productiva de mayor valor agregado, alta
competitividad y que genere significativos encadenamientos
virtuosos hacia otros sectores de la Economa.

5 Alfredo Uquillas, EL MODELO ECONOMICO INDUSTRIAL EN EL ECUADOR, 2009

49

Desde entonces, y a pesar de las reformas estructurales desde

En

el

presente

mediados de los aos 80, y la recurrente inestabilidad poltica

caractersticas

y econmica de ms de 10 aos a partir de la segunda mitad

permanentes desequilibrios productivos en trmino de brechas

de los 90s en un contexto de apertura durante la vigencia del

de productividad que han derivado en brechas sociales cada

modelo neoliberal, el Ecuador ha mantenido esta caracterstica

vez mayores, con las consiguientes consecuencias negativas

de dependencia econmica de los sectores primarios, con una

sobre el crecimiento econmico y que ha generado un

peligrosa concentracin en torno al petrleo y los commodities,

problema estructural que por aos ha limitado su crecimiento

que evidencian un modelo concentrador con un deterioro de

y diversificacin con equidad, sostenibilidad e inclusin

trminos de intercambio en un mercado mundial cada vez ms

econmica y social.

de

captulo, se muestran las principales

esta

estructura

que

explican

los

globalizado.
Este problema se centra en una cudruple concentracin: a)
La Comisin Econmica para Amrcia Latina CEPAL, en base

concentracin productiva; b) concentracin de la propiedad

a un exhaustivo anlisis, determina que como resultado del

empresarial; c) una oferta concentrada en pocos productos y

balance de la ltima dcada, nuestros pases han acumulado

servicios predominantemente provenientes del sector primario

una gran heterogeneida estructural y brechas de productividad

y con poco valor agregado; y, d) concentracin de mercados

en relacin a las economas desarrolladas.

de destino en el comercio internacional.

La primera es la llamada Brecha Externa que se traduce

principalmente en la asimetra en las capacidades tecnolgicas
de la regin, con respecto a la frontera tecnolgica internacional,
y la segunda, es la Brecha Interna, que se caracteriza por
una notable diferencia de productividad entre los sectores
productivos y al interior de ellos, de las economas en vas de
desarrollo, consideradas individualmente.6
La Ministra Nathalie Celly, con motivo del trigsimo perodo de
sesiones de la CEPAL, celebarado el Brasilia, del 30 de mayo al
1 de junio de 2010, present de manera particular la situacin
del Ecuador

en cuanto a esta heterogeneidad y agudas

brechas externas e internas y present adems la importancia

de ir a una profunda transformacin productiva que implemente
las reformas estrucuturales hacia un sistema productivo ms
armnico, equilibrado y sostenible en el tiempo.
6 CEPAL, LA HORA DE LA IGUALDAD: BRECHAS POR CERRAR, CAMINOS
POR ABRIR, NACIONES UNIDAS, Santiago, mayo de 2010.

50

3.1 LA HETEROGENEIDAD EN ECUADOR:

3.1.1 LA BRECHA EXTERNA

3.1.1.1 La Brecha Tecnolgica

Existe una brecha tecnolgica importante que nos distancia

del horizonte tecnolgico y productivo internacional, y que

En todos estos casos el PIB per cpita en moneda de igual

acrecienta la brecha externa con el consiguiente deterioro de

poder adquisitivo no desciende por bajo los US$ 22.000 y

las posibilidades de reduccin de las asimetras en el grado

ocupan los primeros veinte lugares en el ranking de ndice de

de desarrollo a escala global. Los aspectos del gasto pblico

desarrollo humano. Si ahora vemos la situacin latinoamericana

que afectan el desarrollo cientfico y tecnolgico son el gasto

el gasto en educacin flucta entre el 1% del Ecuador que es

en educacin y el gasto en investigacin y desarrollo (I+D),

el ms bajo, y la situacin de Mxico, Colombia y Costa Rica

dos columnas fundamentales para el avance en el campo

que se encuentran unas dcimas de punto por sobre el nivel

de la ciencia y el progreso tecnolgico. Sin embargo, no

del 5%, exceptuando el caso particular de Cuba que supera el

podemos desconocer que, medidas del gasto en funcin

18%. En muchos de estos casos las tasas de gasto guardan

de tasas de PIB, si bien es cierto hacen visibles los nfasis

razonable distancia con aquellas de pases con niveles de

de las administraciones, no es menos cierto que en trminos

desarrollo ms elevados: Japn apunta un 3,6%, en tanto Italia.

de US$ per cpita de gasto la brecha con las naciones ms

Los Pases Bajos y Australia oscilan dcimas en torno al 5%.

desarrolladas e industrializadas seguir siendo sustantiva7. Si

Es decir, el monto, la orientacin, la calidad y la perseverancia

observamos la situacin de las economas ms desarrolladas

del gasto pblico en el tiempo, logran establecer una diferencia

respecto del gasto pblico en educacin, ste oscila entre un

competitiva para el desarrollo.8

piso de 4,7% a niveles que superan el 7,6%.

Grfico 1. Gasto Pblico en Educacin

SELECCIN DE PASES DE AMRICA LATINA

Cuba

Bolivia

Mxico

Colombia

Panam

Costa Rica

Chile

Paraguay

Brasil

Argentina

Per

7 Julio Miranda, Ciencia y Tecnologa en Amercia Latina, edinet, 2008

Nicaragua

Uruguay

El Salvador

Ecuador

Rep. Dominicana

20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0

8 Ibid

51

Las cifras son concluyentes, los pases con altos niveles de

Por otra parte si se observa el gasto comparativo de los pases

desarrollo tambin registran elevados niveles de gasto en

en I+D como porcentaje del PIB, se pude apreciar la enorme

investigacin y desarrollo tecnolgico (I+D), y esto tambin se

brecha entre Ecuador y los dems, incluso con los de Amrica

traduce en la infraestructura educativa adecuada y suficiente

Latina.

que garantice el acceso, la cobertura

Tabla 1. Indicadores educacionales de la poblacin al 2008

y la calidad de la

educacin.
INDICADORES EDUCACIONALES DE LA POBLACION AL 2008

En Ecuador, a pesar del progreso en el gasto en educacin

del ltimo perodo, para el ao 2008 existan 19,5 instituciones

Instituciones Educativas

19,5 por cada 10.000 habitantes

educativas por cada 10.000 habitantes, 20 alumnos por

Nmero de alumnos por docente

20

Escolaridad media de la poblacin

6,9 aos

% de la Poblacin con educacin superior

12,6%

docente, el promedio de escolaridad de la poblacin era de

6,9 aos, el 12,62% de la poblacin tena educacin superior y
persista el 5,44% de analfabetismo en la poblacin.

% de Analfabetismo de la poblacin

5,44%
Fuente: ENEMDUR-INEC MCPEC

Grfico 2. Compromiso de los Estados con la Investigacin y Desarrollo en Ciencia y Tecnologa en Amperica Latina.

COMPROMISO DE LOS ESTADOS CON LA INVESTIGACIN

Y DESARROLLO DE CIENCIA Y TECNOLOGA
1,2

% de PIB

1,0
0,8
0,6
0,4
0,2

52

Rep. Bol.
de Venezuela

Uruguay

Per

Paraguay

Panam

Nicaragua

Mxico

Honduras

Ecuador

Cuba

Costa Rica

Colombia

Chile

Brasil

Bolivia

Argentina

0,0

Esto redunda tambin en la insuficiencia de capital humano de

varios pases, se puede ver que nuestro pas es uno de los

alto nivel que se coinvierta en artfice de un nuevo paradigma

que se encuentran a la saga de los que promueven y facilitan la

de desarrollo. Es necesario y urgente invertir en carreras que

investigacin, ya que existan menos de 200 cientficos de alto

incidan especficamente en la calidad de vida de las personas

nivel, por cada milln de habitantes.

y en el desarrollo productivo.

Esta situacin ha mejorado con el actual gobierno, ya que en

Si se compara el nmero de investigadores activos que existan

la actualidad, en el Ecuador existen 1,05 ingenieros por cada

en el 2006 en el Ecuador, trabajando en distintos proyectos

1000 habitantes y 0,75 carreras por cada 1000/habitantes,

de desarrollo tecnolgico, pblico o privado en relacin con

pero es necesario elevar estos ndices de forma significativa.

Grfico 3. Investigadores activos en Investigacin y Desarrollo

INVESTIGADORES ACTIVOS EN INVESTIGACIN Y DESARROLLO

5000

1. Estados Unidos
2. Noruega

4500

3. Canad
4. Alemania

4000

5. Reino Unido
6. Argentina

3500

7. Cuba
8. Costa Rica
9. Chile

3000

10. Uruguay
11. Brasil

2500

12. Mxico
13. Per

2000

14. Rep. Bol. de Venezuela

15. Bolivia

1500

16. Panam
17. Ecuador

1000

18. Paraguay
19. Colombia

500

20. Honduras
21. Nicaragua

0
1

10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22

22. El Salvador

N de investigadores por cada 1000.000 de habitantes

53

3.1.1.2 La Concentracin del Comercio

La brecha externa tambin se manifiesta en la limitacin de

Sin embargo, a pesar del contexto de crisis, en el 2009 se

la gran mayora empresarial para articularse exitosamente en

avanz en la diversificacin. Se exportaron 101 productos

los mercados externos y de mayor rentabilidad, inclusive de

(tem arancelario) ms que en el 2008 y 156 ms que en el

productos bsicos. Esto conlleva a que tambin se de una alta

2007. Estos productos son, en su mayora, industrializados.

concentracin de la actividad exportadora.

Se incorporaron 280 nuevos exportadores respecto del ao

En el ao 2009, la oferta exportable del Ecuador se tradujo en

anterior y 757 en relacin al 2007. Adems en el 2009 se

alrededor de 3000 productos, de los cuales cinco (petrleo,

crearon 8 nuevos mercados y 16 si se compara con el 2007.

derivados, banano, camarn y otros productos del mar)

Grfico 4. Nmero de Productos exportados por el Ecuador.

concentraron el 74% de las exportaciones. Esto muestra que

1990 - 2009

la oferta exportable tambin se caracteriza por presentar bajos

niveles de productividad e incipiente incorporacin de valor
agregado en la produccin

NMERO DE PRODUCTOS (SUBPARTIDAS) EXPORTADAS POR EL ECUADOR

1990-2009
3500

3107

3000
2500

2210
1660

2000

1380

1500
1000
500

FUENTE: BCE

54

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1191

1190

A pesar de los esfuerzos que han existido por diversificar los

Estados Unidos contina siendo el principal destino de las

productos de exportacin, dado que las partidas exportadas

exportaciones ecuatorianas, ya que ha representado el 44%

se han duplicado de 1612 en el ao 2000 a 3021 en el ao

del valor exportado en la ltima dcada. Hay que indicar que

2008, las exportaciones de los 10 principales productos de

gran parte de esa participacin se explica por las exportaciones

exportacin siguen concentrando el 89% del total.

de petrleo, que representan cerca del 65% del valor total

Tambin hay una excesiva concentracin y dependencia de

facturado a este pas.

mercados internacionales, 10 principales destinos constituyen

Tabla 2. Principales mercados de Exportacin del Ecuador.

el 80% del total de exportaciones, y dos pases concentran

2000 - 2009

el 60% de las exportaciones. Es decir, que si bien ha existido

PRINCIPALES MERCADOS DE EXPORTACIN

PROMEDIO 2000 - 2009

diversificacin, los sectores an no alcanzan valores de

importancia en comparacin con los tradicionales.
Grfico 5. Las exportaciones de Ecuador por destino. Miles de

MERCADO

PARTICIPACIN %

ESTADOS UNIDOS

44%

UNION EUROPEA

13%

PERU

8%

dlares

COLOMBIA

5%

Ecuador. Exportaciones por pas (miles de dlares)

CHILE

5%

VENEZUELA

3%

MERCOSUR

1%

ASEAN

1%

RESTO DEL MUNDO

20%
Fuente: CAN

LAS EXPORTACIONES DE ECUADOR POR DESTINO. (MILES DE DLARES)

1. Estados Unidos

9,000.00

2. Per
8,000.00

3. Chile
4. Colombia

7,000.00

5. Venezuela
6. Italia

6,000.00

7. Espaa
8. Alemania

5,000.00

9. Holanda
10. Blgica

4,000.00

11. Francia
3,000.00

12. Reino Unido

13. Japn

2,000.00

14. Argentina
15. Mxico

1,000.00

16. Brasil
17. Bolivia

0
1

10

11

12

13

14

15

16

17

18

18. Taiwn

55

Por el contrario, nuestro segundo destino de mayor importancia

Nuestro segundo proveedor ms importante es Colombia, ya

es la Unin Europea, en el cual hay una mayor diversificacin

que por si solo representa el 12% de las importaciones. Pero

de nuestra oferta exportable, ya que no es un destino para el

si se suma a Per, La oferta de la Comunidad Andina sigue

petrleo, y por lo tanto no hay una concentracin en un solo

siendo de vital importancia para el Ecuador.

producto. El mercado Europeo constituye el 13% del valor

El tercer proveedor es la Unin Europea, de donde se ha

exportado en los ltimos diez aos.

importado el 10% de mercancas entre el 2000 y el 2009, y es

Tan importante como Europa, y de forma natural por la

igualado por la China que tambin ha vendido un 10% del total

cercana geogrfica, la Comunidad Andina representa el tercer

de compras del pas.

destino de nuestros productos. Per compra ms que todo el

Estas concentraciones comerciales tambin contribuyen a

MERCOSUR (1%), y equivale al 8% y Colombia el 5%. Chile

ampliar la brecha interna, tanto productiva como social, ya que

tambin de forma individual es un importante comprador

las MIPYMES, no tiene las mismas oportunidades de acceder a

de productos ecuatorianos. Del lado de las Importaciones

mercados internacionales, y las rentas de comercio internacional

se produce un fenmeno similar. Tambin hay una fuerte

se concentran en los grandes conglomerados empresariales

concentracin y dependencia de pocos mercados. En primer

que controlan el 81% de las actividades productivas del pas.

lugar est el mercado de Norte Amrica que es nuestro

principal proveedor con Estados Unidos que ha significado el

Tabla 3. Principales Mercados de Importacin del Ecuador.

18% de las importaciones durante los ltimos diez aos, y que

2000 2009

junto con Mxico y Canad son el 24%.

PRINCIPALES MERCADOS DE EXPORTACIN

PROMEDIO 2000 - 2009
MERCADO

PARTICIPACIN %

NAFTA

24%

COLOMBIA

12%

UNION EUROPEA

10%

CHINA

10%

MERCOSUR

10%

VENEZUELA

9%

CHILE

7%

PERU

4%

RESTO DEL MUNDO

21%
Fuente: CAN

56

3.1.2 LA BRECHA INTERNA

3.1.2.1 Las diferencias de productividad intersectoriales

Entre el 2003

y el 2009 se puede ver que existe una

Pero tambin se nota un mayor dinamismo en aquellos sectores

concentracin de la generacin de riqueza en pocos sectores,

con mayor contenido tecnolgico, a pesar de la coyuntura

y en su mayora primarios, y que todava no se han desarrollado

favorable para los productos primarios y las materias primas

aquellas actividades con de los servicios no comerciales y de

durante la segunda mitad de la dcada del 2000, cuando los

alto contenido tecnolgico.

servicios de intermediacin crecen en un 37% en promedio,

Entre Agricultura, Ganadera, Silvicultura y Pesca (11%),

frente a la agricultura que lo hace en 13%, las industrias

Explotacin

manufactureras tradicionales en su mayora intermedias que

de

Minas

Canteras

(13%),

Industrias

Manufactureras (14%), Comercio (15%), Construccin y Obras

crecen en un 16%.

Pblicas (9%), se tiene cerca del 65% del aporte econmico.

Tabla 4. Ecuador. Brechas del PIB real sectorial y su evolucin.

ECUADOR. BRECHAS DEL PIB REAL SECTORIAL, Y EVOLUCIN EN MILLONES DE US $

DEL 2000, 2003, 2006, 2009
SECTOR

2003

2006

2009

PROMEDIO
3 AOS

PARTICIPACIN % VARIACIN %

Agricultura, ganadera, silvicultura, caza y pesca

1.952

2.254

2.510

2.239

11%

13%

Explotacin de minas y canteras y refinados

2.139

2.726

3.440

2.768

13%

27%

Industrias manufactureras (sin petrleo)

2.440

2.946

3.290

2.892

14%

16%

185

173

211

190

1%

7%

Contruccin y obras pblicas

1.608

1.864

2.238

1.903

9%

18%

Comercio al por mayor y al por menor

2.741

3.138

3.503

3.127

15%

13%

Transporte y almacenamiento

Suministro de electricidad y agua

1.447

1.590

1.792

1.610

8%

11%

Servicios de Intermediacin financiera

291

442

540

424

2%

37%

Servicios gubernamentales

889

950

1.228

1.025

5%

18%

Servicio domstico

31

32

30

31

0%

-1%

Otros elementos del PIB

4.397

5.428

5.336

5.054

24%

11%

TOTAL NACIONAL

18.122

21.553

24.119

21.265

100%

15%
Fuente: BCE,CAN, INEN

57

A pesar de ello, el PIB No Petrolero, muestra una seal

interesante de recuperacin, puesto que entre el 2004 y el
2008, ha venido creciendo sobre el 4% anual, sin embargo
es imprescindible intensificar los mecanismos desde el Estado
para lograr una diversificacin productiva como elemento
estratgico fundamental hacia un nuevo modelo productivo
virtuoso.
Grfico 6. PIB No Petrolero del Ecuador

PIB NO PETROLERO ( US$ MILLONES DE 2000 y %)

9,0%

20.000.000

8,0%

18.000.000

7,0%

14.000.000

6,0%

12.000.000

5,0%

10.000.000

4,0%

8.000.000

3,0%

6.000.000

2,0%

4.000.000

1,0%

2.000.000

0,0%

0
2000

FUENTE: BCE

58

2001

2002

2003

2004

PIB NO PETROLERO

2005

2006

2007

VARIACIN

2008

2009

3.1.2.2 La Concetracin del Empleo

Otra caracterstica visible de la dispersin productiva y de

Entre el sector agropecuario, pesquero y silvcola (16% del

la heterogeneidad estructural, sntoma visible de la brecha

empleo), el sector de comercio al por mayor y menor (28%

productiva interna, es que los sectores con poco valor

del empleo), la construccin (7%), transporte y almacenamiento

agregado, son los que concentran mayor cantidad de mano de

7%), que son sectores primarios de bajo valor agregado se

obra o empleo en su mayora poco calificado.

ocupa el

58% del total de trabajadores activos del pas,

mientras que la minera nicamente aporta con el 1%.

Grfico 7. Composicin sectorial del empleo en el Ecuador. Anlisis comparativo
COMPOSICIN SECTORIAL DEL EMPLEO 2003, 2006, 2009
Otros elementos del PIB
Servicio domstico

4%

Servicios gubernamentales

5%

16% Agricultura, ganadera, silvicultura, caza y pesca

17%

1% Explotacin de minas y canteras y refinados

14%
Servicios de Intermediacin financiera
Transporte y almacenamiento

1%

0%

7%

Industrias manufactureras (sin petrleo)

Suministro de electricidad y agua

7% Construccin y obras pblicas

28%

Comercio al por mayor y al por menor

FUENTE: COMUNIDAD ANDINA.

Tabla 5. Brechas de empleo entre sectores productivos en Ecuador

ECUADOR. BRECHAS DE EMPLEO ENTRE SECTORES PRODUCTIVOS
2003, 2006, 2009
SECTOR

2003

2006

2009

PROMEDIO
3 AOS

PARTICIPACIN % VARIACIN %

Agricultura, ganadera, silvicultura, caza y pesca

674.310

672.980

667.030

671.440

16%

-1%

Explotacin de minas y canteras y refinados

23.940

17.480

25.480

22.300

1%

9%

Industrias manufactureras (sin petrleo)

550.620

603.060

607.425

587.035

14%

5%

Suministro de electricidad y agua

19.950

21.850

25.025

22.275

1%

12%
9%

Contruccin y obras pblicas

Comercio al por mayor y al por menor
Transporte y almacenamiento

271.320

314.640

322.595

302.852

7%

1.129.170

1.249.820

1.245.335

1.208.108

28%

5%

263.340

319.010

335.790

306.047

7%

13%

Servicios de Intermediacin financiera

59.850

52.440

57.785

56.692

1%

-1%

Servicios gubernamentales

203.490

183.540

198.380

195.137

5%

-1%

Servicio domstico

183.540

183.540

167.440

178.173

4%

-4%

Otros elementos del PIB

610.470

751.640

897.715

753.275

18%

21%

3.990.000

4.370.000

4.550.000

4.303.333

100%

TOTAL NACIONAL

7%
Fuente: BCE,CAN, INEN

59

3.1.2.3. La Brecha Salarial

Segn estimaciones del MCPEC, en promedio el salario de

La dispersin de la productividad empresarial es parte de la

las microempresas equivale a 60% de las grandes, el de las

brecha interna, y tambin se evidencia cuando se analiza la

pequeas 65% y el de las medianas el 76%, pero esta brecha

generacin de valor por tamao de empresas entre los distintos

social resulta mucho ms compleja y grande, cuando se ven las

sectores de la economa. Para estimar este indicador, se ha

diferencias entre sectores con mayor o menor valor agregado.

tomando el salario bsico ms 15% utilidades promedio como

Por ejemplo, el salario del sector petrolero en las empresas

una proxy (valor aproximado) de la productividad laboral, y de

grandes es 3.49 veces mayor que el promedio nacional y

esta manera se puede evidenciar la persistencia de grandes

8.6 veces ms grande el que pagan las micro en este sector

diferencias entre sectores y tamao de actores econmicos.

comparado con el salario promedio de las micro. El sector

Mediciones hechas por el MCPEC en el ao 2009, determinan

de electricidad paga 1.45 veces ms en empresas grandes

que la productividad promedio de las empresas consideradas

que el promedio de su misma categora y en las actividades

como grandes, de todos los sectores de la economa equivale

financieras las empresas grandes pagan 1.43 veces ms que

a casi el doble de la productividad de las micro empresas, un

el promedio y las micro pagan 1.1 veces ms que el promedio

53% mayor a la productividad de las pequeas y un 31% ms

de esta categora. Entre el salario mejor pagado (grande-minas)

que las medianas.

y el menor (micro-hoteles) hay 7.14 veces.

Tabla 7. Salario Bsico Unificado con Utilidades, por tamao

Tabla 6. Salario Bsico Unificado con Utilidades por sector.

de empresa.

SECTOR

Salario Bsico Unificado con Utilidades

Micro

Pequea

Mediana

Grande

PROMEDIOS

0.61

0.65

0.76

100.00

AGRIC, GAN, SILV

PESCA
MINAS Y CANTERAS
MANUFACT
ELECTRIC, GAS Y AGUA
CONSTRUCCIN
COMERCIO
HOTELES Y REST
TRANSP, ALMACEN
INTER FIN
ACT INMOBILIARIAS
ADM PUBLICA
ENSEANZA
ACT SERVICIOS SOC

0.85
0.95
8.64
0.96
0.93
0.97
0.80
1.08
1.54
1.10
1.16
0.82
0.90

0.77
0.93
4.36
0.96
1.24
0.99
1.00
0.81
1.24
1.82
1.07
1.18
0.94
0.98

0.65
0.90
4.70
0.89
1.68
1.07
0.98
0.79
1.08
1.69
0.89
1.01
1.24
1.42

0.61
0.72
3.49
0.98
1.45
0.76
0.97
0.58
1.51
1.43
0.71
1.07
1.00
0.84

OTRAS ACT COM SOC

0.96

0.91

0.92

0.82

Fuente: SRI - IESS. Elaboracin MCPEC

60

SECTOR

Salario Bsico Unificado con Utilidades

Micro

Pequea Mediana

Grande

373.7

398.7

466.9

611.9

AGRIC, GAN, SILV

PESCA
MINAS Y CANTERAS
MANUFACT
ELECTRIC, GAS Y AGUA
CONSTRUCCIN
COMERCIO
HOTELES Y REST
TRANSP, ALMACEN
INTER FIN
ACT INMOBILIARIAS
ADM PUBLICA
ENSEANZA
ACT SERVICIOS SOC

316.8
355.0
3.229.4
359.0
347.4
361.8
299.3
403.3
575.3
411.0
434.1
305.8
336.4

306.7
370.2
1.739.0
381.6
493.4
393.9
399.1
322.3
494.2
727.6
424.9
469.2
375.5
391.9

302.3
420.1
2.193.7
413.5
785.0
500.0
455.9
370.5
503.4
789.8
414.3
470.9
580.4
660.7

375.0
438.4
2.138.0
600.4
888.7
462.0
591.4
355.6
925.8
875.4
433.3
652.9
614.5
516.2

OTRAS ACT COM SOC

357.2

362.9

428.1

503.6

PROMEDIOS

Fuente: SRI - IESS. Elaboracin MCPEC

Claramente esto demuestra que hay una mayor intensificacin

Las que menos contribuyeron al desarrollo de las destrezas

de capital y tecnologa en las empresas ms grandes y

productivas de sus trabajadores fueron las microempresas, de

de punta, y que tambin haya una mayor promocin y

las cuales solo capacit el 33%.

especializacin de las capacidades de sus trabajadores. En

contraste, las llamadas MIPYMES, presentan mayor dificultad

De todos modos, solo el 38% de todas las 4.000 empresas

al implementar medidas orientadas a mejorar su productividad,

censadas, brind capacitacin a sus empleados, el 60% no

mediante la transferencia tecnolgica o la capacitacin laboral

lo hizo, y el 2% no saba o no respondi, lo que muestra un

para el desarrollo del talento humano.

indicador ms bien bajo para un factor determinante de la

Segn la Encuesta Nacional a Micro, Pequeas y Medianas

productividad empresarial, y evidencia la necesidad de trabajar

Empresas de la Industria Manufacturera, realizada en enero de

intensivamente en alianza con los sectores empresariales en

2008, por iniciativa del Ministerio de Industrias y Competitividad

el desarrollo de conocimiento de sus empleados aplicado a la

y La Federacin Nacional de Cmaras de la Pequea Industria

produccin.

del Ecuador (FENAPI), se pudo establecer que de las 4.000

empresas evaluadas en todas las provincias en el ao 2007,

Tabla 8. Capacitacin de las empresas a sus trabajadores, por

las que ms prepararon a sus empleados fueron las medianas

tamao.

empresas y pequeas empresas, ya que de este grupo, lo

hicieron el 76% y 58% de los negocios respectivamente.

CAPACITACIN DE LAS EMPRESAS A SUS TRABAJADORES

febrero 2008
Brind capacitacin?
TAMAO

SI

NO

NO SABE / NO RESPONDE

Micro Empresas

33%

65%

2%

Pequeas Empresas

58%

42%

1%

Medianas Empresas

76%

22%

2%

TODAS

38%

60%

2%

Fuente: Encuesta Nacional a Micro, Pequeas y Medianas Empresas

Manufactureras, 02/08, MIC/FENAPI - ESTRATEGA

61

3.1.2.4. La Brecha de Productividad

Las divergencias estructurales que caracterizan a la economa

ms valor (PIB) que en 1990 (ao base = 100), mientras que

ecuatoriana se expresan en un bajo nivel de productividad

en Estados Unidos se gener 37% adicional, Chile gener un

relativa del aparato productivo, respecto de otros pases

60% adicional, Per gener un 67% ms, Corea del Sur un

(Brecha Externa), como en una gran dispersin y disparidad

95% ms y un trabajador Chino produjo 305% ms valor que

de productividad entre los sectores ms dinmicos y los ms

en 1990.

rezagados (brecha interna).

Sin embargo en el ao 2008, como resultado de la reactivacin

La brecha externa, se puede evidenciar claramente cuando se

econmica, y las polticas de fomento y promocin laboral, se

analiza el indicador estndar de productividad empleado por

puede ver una recuperacin respecto del 2006, en que el

la Organizacin Internacional del Trabajo OIT, que estableci

ndice de productividad era de 98,7 (es decir en ese ao cada

que para el ao 2008 un trabajador ecuatoriano gener 0,4%

trabajador produca casi un 2% menos que en 1990).

Tabla 9. Indicadores de Productividad, Pobreza y Nivel de
Educacin de la Fuerza Laboral. Algunos pases.

OIT. INDICADORES DE PRODUCTIVIDAD, POBREZA Y NIVEL DE EDUCACIN DE LA FUERZA LABORAL

PARA PAISES SELECCIONADOS
Productividad
Laboral 1/

Pobreza
Laboral 2/

Educacin de 3 er
Nivel 3/

ECUADOR

100.4

26.2%

28.3%

15.8%

MEXICO

111.5

5.7%

18.3%

7.2%

VENEZUELA

115.1

26.3%

4.8%

PAIS

Analfabetismo 4/

ALEMANIA

122.7

0.0%

20.5%

0.0%

BRAZIL

126.3

22.7%

8.6%

10.0%

ESTADOS UNIDOS

136.7

0.0%

60.4%

0.0%

ARGENTINA

159.3

14.8%

27.5%

2.4%

CHILE

160.4

3.1%

27.8%

3.5%

PERU

166.9

22.5%

37.8%

10.4%

KOREA DEL SUR

195.1

0.0%

43.4%

0.0%

CHINA

405.1

42.5%

6.7%

1/ El indicador de productividad es el indice de generacin de PIB en el ao 2008 por persona empleada en valores constantes de 1990 = 100.
2/ Porcentaje de los trabajadores que viven con menos de 2 USD/da en el 2005, el dato para Chile y Mexico corresponde al 2006.
3/ Porcentaje de los trabajadores formales de 15 a ms de 30 aos con ecuacin universitaria en el ao 2006.
4/ Son datos de la UNESCO. Pocentaje de poblacin analfabeta para el ao 2007.
Fuente: OIT

62

Pero la brecha ms perversa que se genera a partir de estos

En el siguiente cuadro se presenta un ndice de productividad

desequilibrios productivos es la brecha social entendida como

intersectorial, en donde se observa la evolucin de la

la dimensin humana respecto de la pobreza de los obreros.

generacin del PIB por trabajador empleado en cada sector

Segn la OIT, en Ecuador ha habido una recuperacin de la

productivo, y se elabora un ndice referencial para ver el margen

pobreza laboral, ya que en el 2005 el 26% de los trabajadores

de dispersin de la productividad sectorial en relacin a la

ecuatorianos vivan con menos de US$ 2,00 al da, y en el 2007

productividad media de la economa. Claramente se demuestra

el indicador de pobreza laboral bajo a 16% de los trabajadores,

que adems de la evolucin ms dinmica de la productividad

lo que indica que en los ltimos aos ha habido una mejor

de los sectores con mayor valor agregado (la productividad de

redistribucin de la renta, puesto que el ingreso y los salarios

la minera crece en 31% y los servicios financieros en 42%,

reales tambin han aumentado, sin embargo este dinamismo

frente a la productividad agrcola que crece en 14%) tambin

no es suficiente para alcanzar el logro de la erradicacin de

la distancia con los sectores de menor incorporacin de valor

la pobreza, como si se puede ver en las cifras de pases

agregado, es muy alta, ya que mientras la productividad de un

desarrollados (0% de pobreza laboral). La brecha interna, por

trabajador agropecuario es apenas el 68% de la productividad

su parte puede ser detectada fcilmente por las disparidades

media de la economa, un trabajador de la minera gener casi

productivas entre sectores, ya que haya una mayor dispersin

25 veces ms. Claro que esta desmedida brecha se explica

de la productividad entre todas las actividades econmicas,

por la espiral ascendente de precios del petrleo desde el ao

respecto de la productividad media de la economa.

2006, pero si se toma la intermediacin financiera se ve un

valor de 51% ms que la productividad media.
Tabla 10. Brechas de productividad entre sectores productivos

ECUADOR. BRECHAS DE PRODUCTIVIDAD ENTRE LOS SECTORES PRODUCTIVOS (US $/TRABAJADOR Y %)

2003, 2006, 2009
PRODUCTIVIDAD POR TRABAJADOR

SECTOR

2003

US $/trabajador

2006

2009

US $/trabajador US $/trabajador

INDICE DE PRODUCTIVIDAD

2003

(indice)

2006

(indice)

2009

(indice)

Promedio Variacin
3 aos
%

Agricultura, ganadera, silvicultura, caza y pesca

2.895

3.350

3.763

64

68

71

68

14%

Explotacin de minas y canteras y refinados

89.352

155.953

135.019

1.967

3.162

2.547

2.559

31%

Industrias manufactureras (sin petrleo)

4.432

4.885

5.417

98

99

102

100

11%

Suministro de electricidad y agua

9.333

7.917

8.432

205

161

159

175

-4%

Contruccin y obras pblicas

5.928

5.923

6.938

131

120

131

127

9%

Comercio al por mayor y al por menor

2.428

2.511

2.813

53

51

53

52

8%

Transporte y almacenamiento

5.495

4.985

5.338

121

101

101

108

-1%

Servicios de Intermediacin financiera

4.858

8.422

9.340

107

171

176

151

42%

Servicios gubernamentales

4.369

5.229

6.190

96

106

117

106

19%

170

174

181

Otros elementos del PIB

7.202

7.222

5.944

159

146

112

PIB TOTAL / TRABAJADOR

4.542

4.932

5.301

100

100

100

Servicio domstico

3%

139

-9%

100

8%

Fuente: BCE,CAN, INEN

63

3.1.2.5 Brechas a nivel empresarial

Esta situacin tambin se traduce en el hecho de que las

Otra caracterstica que explica por qu un alto porcentaje de

empresas grandes del pas concentran el 78% de las ventas

la masa laboral en el pas es pobre y de baja productividad,

y el 22% se reparte entre las micro, pequeas y medianas.

es el hecho de que las MIPYMES, tambin concentran gran

Las microempresas tienen el 1%, las pequeas el 6% y las

parte de la mano de obra disponible, pero en un segmento de

medianas el 14%, de las ventas totales, sin embargo las

salarios bajos. En el Ecuador, el 94% de las empresas que son

llamadas MIPYMES, representan el 94% de las empresas

micro, pequeas y medianas aportan con el 42% del empleo

del pas segn los ltimos datos de

remunerado, pero tambin el 6% de grandes corporaciones

facturacin del SRI,

que no difieren significativamente de la Superintendencia de

empresariales captan el 58%.

Compaas.
Tabla 12. Nmero de empresas, valor de las ventas y nmero
de empleados actuales del pas.

SRI 2008
Empresas
Categorias
De 1-100M

Tamao

Nmero

Ventas

Empleados

Total

Promedio

Nmero

MICRO

12,168

43%

384.530.580.72

31.601.79

-1%

45.063

5%

De 101M-1MM

PEQUEA

10.557

37%

3.882.706.245.00

367.785.00

6%

134.007

16%

De 1MM-5MM

MEDIANA

3.900

14%

8.706.406.800.00

2.232.412.00

14%

181.826

21%

Mayor 5MM

GRANDE

1.756

6%

47.236.400.000.00

26.900.000.00

78%

489.550

58%

28.381

100%

60.210.043.625.72

100%

850.446

100%

Total empresas

Fuente: SRI - IESS. MCPEC

64

Al generar poca riqueza a nivel empresarial en la mayora

Segn el BID5, la estructura productiva ecuatoriana es

de micro, pequeas y medianas empresas por su baja

mayoritariamente

productividad, tambin se establece un crculo vicioso de

productivos el 45% demostr ser altamente concentrado, el

salarios bajos que acrecienta la brecha tanto de pobreza como

31% moderadamente concentrado y el 24% desconcentrado.

de distribucin de la riqueza que se concentra en los grandes

Entre los sectores de mayor concentracin se encuentran

sectores empresariales corporativos. Otra evidencia de las

la industria del tabaco, del cacao, vehculos, petrleo, etc.;

brechas internas es la concentracin del capital accionario en

entre los sectores de mediana concentracin se encuentran

pocos empresarios con la consiguiente concentracin de la

el sector bancario, sector maderero, conservacin de frutas y

produccin en pocas empresas o grupos empresariales, y por

legumbres, frutales, palma africana, etc.; y entre los sectores

otro, tambin grandes disparidades productivas y salariales

de baja concentracin se encuentran la produccin de flores,

entre empresas.

banano, textiles, y el comercio mayorista, construccin entre

Al analizar la estructura de la propiedad empresarial en el

otros.

Ecuador, que se vio acentuada durante los ltimos diez aos,

Un estudio ms reciente, realizado por el Ministerio de

se llega a la conclusin de que hay una fuerte concentracin de

Coordinacin de la Produccin y el Ministerio de Industria,

la propiedad empresarial. Esta situacin se evidencia cuando

corrobora esta tendencia. De las 944 actividades econmicas

el 92% del capital accionario total del pas, se encuentra

(a seis dgitos del CIIU Rev.3), 768 (81%) estn altamente

concentrado en los cinco mayores accionistas y el 72% en

concentradas. En esos sectores se encuentran el 22% de las

manos del mayor accionista.

empresas y concentran el 40% de las ventas totales.

concentrada.

Del

total

de

sectores

Grfico 8. Concentracin de la Propiedad

Tabla 13. Clasificacin de las actividades econmicas, segn
su grado de concentracin
CONTROL DEL CAPITAL ACCIONARIO - ECUADOR
92%
72%

85%

Nivel de
Concentracin
Alta

ACCIONISTA
MAYORITARIO

3 ACCIONISTAS
MAYORITARIOS

5 ACCIONISTAS
MAYORITARIOS

Actividades
N
768

%
81

Empresas Ventas Totales

%

22

40

Media

85

16

21

Baja

91

10

62

39

TOTAL

944

100

100

100
Fuente: MCPEC

5 Banco Interamericano de Desarrollo, Concentracin Industrial: una visin

de la estructura empresarial y de la concentracin industrial en el Ecuador,
2003.

65

Los sectores que tienen alta concentracin muestran ndices

de carne y de productos crnicos. Las actividades que se

de rentabilidad mayores que los de menor concentracin,

encuentran medianamente concentradas y que sus ventas

como se muestra en la siguiente grfica.

son representativas en la economa: Extraccin de Petrleo

Grfico 9. HHI vs ros de las Principales Actividades

Crudo y de Gas Natural, Elaboracin de Aceites y Grasas

Los sectores con mayor grado de concentracin, y que

de Origen Vegetal o Animal, Actividades de Tipo Servicio

tienen un considerable aporte a las ventas del pas, son:

Relacionadas con la extraccin de Petrleo y de Gas, Excepto

telecomunicaciones, venta al por menor en almacenes,

las Actividades de Prospeccin, Actividades de Agencias

de alimentos, bebidas y tabaco;

fabricacin de vehculos

De Viajes, Organizadores de Excursiones y Guas Tursticos,

automotores; venta al por menor de productos farmacuticos

Elaboracin de Productos Lcteos, Fabricacin de Papel y

y medicinales, cosmticos y artculos de tocador, produccin

cartn Ondulado o Corrugado y de Envases de Papel y Cartn.

HHI VS. ROS DE LAS PRINCIPALES ACTIVIDADES

12,000
10,000
8,000

HHI

6,000
4,000
2,000
0
-10.0%

FUENTE: MCPEC

66

0.0%

10.0%

20.00%

30.0%

ROS

40.0%

50.0%

60.0%

3.1.2.6 Concentracin productiva territorial

Otro rasgo de la estructura prevaleciente es que alimenta y se

En el Ecuador, histricamente el desarrollo empresarial (a

deriva de una estructura de concentracin productiva territorial,

excepcin de la produccin agropecuaria primaria, que tiene

que es el resultado de la convergencia en los llamados polos

mayor presencia nacional) ha evolucionado alrededor de tres

de desarrollo en torno a los centros urbanos ms desarrollados

ciudades: Quito, Guayaquil y Cuenca. Para el ao 2008,

y mejor servidos.

la concentracin regional se puede apreciar que Guayas,

Ilustracin 6. Concentracin productiva regional

Pichincha y Azuay concentraban el 86% de las empresas

activas del pas.
Tabla 14. Distribucin Empresarial Provincial
DISTRIBUCIN EMPRESARIAL PROVINCIAL

2008

PROVINCIA

Fuente: Senplades

COMPAAS

Guayas

33.117

52%

Pichincha

19.321

30%

Galpagos

184

0%

Azuay

2.507

4%

El Oro

1.361

2%

Tungurahua

842

1%
1%

Sto. Domingo de los Ts.

466

Manabi

1.883

3%

Pastaza

105

0%

Orellana

149

0%

Loja

545

1%

Santa Elena

326

1%

Imbabura

470

1%

Caar

226

0%

Cotopaxi

376

1%
0%

Zamorea Chinchipe

77

Sucumbios

138

0%

Chimborazo

362

1%

Morona Santiago

101

0%

Carchi

126

0%

Esmeraldas

286

0%

Napo

58

0%

Los Ros

388

1%

Bolivar

57

0%

NACIONAL

63.471

100%
Fuente: MCPEC

67

Pero tambin se puede notar que la concentracin regional

Esto tambin implica que se de una concentracin tecnolgica

tambin se reproduce a nivel de la disparidad por el tamao de

interna y con un evidente sesgo regional, ya que la mayor

empresas. En Guayas, de las 33.117 compaas registradas,

cantidad de empresas que invierten en investigacin y

el 59% eran pymes, en Pichincha, de las 19.321 compaas el

desarrollo, estn agrupadas en Pichincha, en donde se

63% eran pymes y el Azuay lo eran el 61% de empresas.

invierte 367 mil dlares por empresa en I+D, le sigue el Oro

En esta composicin empresarial altamente concentrada,

con 14 mil US$, Azuay con 8 mil US$, Chimborazo con 7

los conglomerados industriales tambin presentan el mismo

mil US$, Imbabura con 5 mil US$ y Guayas con 3 mil US$,

patrn. Tungurahua es la provincia ms industriosa, ya que de

aproximadamente. De cualquier forma a nivel de pas el gasto

las 842 compaas, 117 son industrias, es decir el 14%. Le

en investigacin sigue siendo muy bajo, ya que fue de 2.418

sigue Azuay con el 11,2%, Pichincha con el 9,7%, y Guayas

dlares por empresa en el 2006.

con el 6,6%.

Tabla 15. Indicadores de Inversin y Desarrollo de Empresas

INDICADOR INVERSIN DE I&D DE EMPRESAS

2006
PROVINCIA

GASTO DE
INVESTIGACIN,
EXPLORACIN Y
DESARROLLO

EMPRESAS
ACTIVAS

INDICADOR
8Gastos/empresa)

4.566.248.055

12.426

367.475

El Oro

10.510.582

773

13.597

Azuay

12.023.775

1.485

8.097

Chimborazo

981.300

143

6.862

Imbabura

1.314.493

261

5.036

68.519.917

19.677

3.482

Esmeraldas

503.825

148

3.404

Loja

720.090

248

2.904

Carchi

136.840

60

2.281

Manabi

1.572.846

963

1.633

Los Ros

258.661

173

1.495

Cotopaxi

209.282

202

1.036
1.012

Pichincha

Guayas

Napo

22.254

22

Tungurahua

164.950

464

355

Caar

19.944

115

173
0

22

1.016

71

Morona Santiago

28

Orellana

50

Pastaza

36

Sucumbios

48

0
0

Bolivar
Galpagos

Zamora Chinchipe

19

Santa Elena

Sto. Domingo

35.752

2.418

NACIONAL

86.449.190

Fuente: Consejo Nacional de Educacin Superior

68

Si se considera el sector manufacturero particularmente se

De igual forma la industria de produccin de sustancias y

detecta la persistencia del modelo productivo concentrador,

productos qumicos tambin se han desarrollado en torno a

ya que la industria se ha desarrollado en torno a tres polos

Quito y Guayaquil, ya que estos productos se generan un 54%

de crecimiento, Quito, Guayaquil y Cuenca. La principal

en Guayas, y un 41% en Pichincha, y en conjunto aportan con

rama de actividad industrial de alimentos y bebidas, est

el 95%.

mayoritariamente concentrada

en Guayas con el 54% de

generacin industrial en esta rama y Pichincha con el 22%.

Grfico 11. Fabricacin de Sustancias y Productos Qumicos

Grfico 10. Elaboracin de Productos Alimenticios y Bebidas

ELABORACIN DE PRODUCTOS ALIMENTICIOS Y BEBIDAS

Pichincha

16%

Guayas
Manab

54%

14%

Elaboracin de Productos Alimenticios y Bebidas

Genera el 42% de la produccin del sector y el 34%.
del pas.
Guayas participa con el 54% y Pichincha con el 22%.

Fuente: MCPEC

ELABORACIN DE SUSTANCIAS Y PRODUCTOS QUMICOS

Pichincha

41%

Elaboracin de Sustancias y Productos Qumicos

La provincia de Guayas y Pichincha, con el 54% y 41%
respecyivamente, son las que ms contribuyen.
Guayas

54%

Fuente: MCPEC

69

3.1.3 LA BRECHA SOCIAL

El modelo concentrador tambin trajo consigo una brecha
social muy grande. En 1990 el 10% ms pobre de la poblacin
concentraba el 1.9% del ingreso, y el 10% ms rico concentraba
el 35,5% del ingreso total. Para el ao 2006, estas brechas se
intensificaron, ya que el 10% ms pobre se hizo ms pobre,
concentrando apenas el 1.1% del ingreso y el decil ms rico
concentr el 42% de la riqueza.
Grfico 12. Concentracin del Ingreso Per cpita del Hogar

CONCENTRACIN DEL INGRESO PER CPITA DEL HOGAR

45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%

10% ms
pobre

Decil 2

Decil 3

Decil 4

Decil 5

Decil 6

Decil 7

Decil 8

Decil 9

10% ms
rico

1990

1.9%

3.1%

4.2%

5.1%

6.1%

7.4%

9.1%

11.5%

16.2%

35.5%

2006

1.1%

2.3%

3.1%

4.1%

5.1%

6.6%

8.4%

11.2%

16.2%

41.8%

Fuente: SIEH-ENEMDU, 1990-2006 / ELABORACIN: SEMPLADES

70

Esta situacin ha determinado que una alta proporcin de la

La poblacin ms afectada por esta terrible brecha social

poblacin se encuentre por debajo de la lnea de pobreza de

sin duda alguna fueron los grupos ms vulnerables, quienes

consumo. En el 2006, el 38% de la poblacin era pobre, el

histricamente han sido afectadas en sus condiciones de

10,85% estaba en la indigencia o extrema pobreza. El rea ms

necesidades bsicas, como el proceso inter-generacional

pobre era el rea rural con el 61,54% de la poblacin, y la

de desnutricin crnica, que ha prevalecido ancestralmente

Regin de mayor pobreza fue la Amazona con el 59,74% de

de padres a hijos, y que determin que en el 2006, el 26%

poblacin pobre.

de todos los nios menores de cinco aos, es decir uno de

cada cuatro, la padezcan. El 6,35% de los nios padecen

Grfico 13. Evolucin de la Pobreza por Consumo

desnutricin crnica severa, y a nivel nacional el 6,76% est

mal alimentado.

EVOLUCIN DE LA POBREZA POR CONSUMO

80%

INCIDENCIA DE A POBREZA DE CONSUMO

POR REA Y REGIN

REA / REGIN

1995

1998

1999

2006

REA URBANA

23.00

28.80

36.40

24.90

REA RURAL

63.00

66.80

75.10

61.50

COSTA

36.10

46.40

52.80

40.30

SIERRA

41.70

42.20

51.40

33.70

AMAZONA

60.50

50.00

59.70

70%

REA
60%
50%
40%
30%
20%
10%

REGIN

0%

FUENTE: ECV 1995, 1998, 1999, 2006

FUENTE: ECV 1995, 1998, 1999, 2006 / ELABORACIN: SIISE - STMCDS

71

Tabla 16. Desnutricin

PREVALENCIA DE DESNUTRICIN CRNICA, CRNICA SEVERA,DESNUTRICIN GLOBAL, DESNUTRICIN AGUDA
Y SOBREPESO EN EL 2006. REFERENCIA OM5 2007
DESNUTRICIN CRNICA

PAS
Prevalencia (%)

N de nios

Nacional

26.0

371.856

Urbano

19.4

Rural

35.7

164.899
206.957

DESNUTRICIN CRNICA SEVERA

Prevalencia (%)

N de nios

Nacional

6.35

90.692

Urbano

3.99

164.899

Rural

9.32

56.820

DESNUTRICIN GLOBAL
Prevalencia (%)

N de nios
96.686

Nacional

6.76

Urbano

5.13

43.589

Rural

9.16

53.096

DESNUTRICIN AGUDA
Prevalencia (%)
Nacional

N de nios

2.24

32.080

DESNUTRICIN AGUDA

Nacional

Prevalencia (%)

N de nios

6.55

92.597
Fuente: Encuesta de condicionesde vida 2006. Elaboracin: SIISE-MCDS

El hacinamiento de la pobreza tambin se poda palpar por la

desarrollo, Pichincha con el 68%, Azuay con el 62% y Guayas

deficiencia en la cobertura de servicios bsicos en la mayora de

con el 52% de agua entubada en las viviendas.

hogares. Para el 2006, el 48% de las viviendas a nivel nacional

tenan acceso a agua entubada de red pblica, y las provincias

Grfico 14. Proporcin de viviendas con acceso al agua

mejor servidas eran los tres ejes aglutinantes desarrollo de

entubada por red pblica

PROPORCIN DE VIVIENDAS CON ACCESO A AGUA ENTUBADA POR RED PBLICA, 20

SIN DATOS
0,01 - 0,25
0,26 - 0,50
0,51 - 0,68

72

PROVINCIA

COBERTURA (%)

PICHINCHA
AZUAY
IMBABURA

68
62
55

GUAYAS
EL ORO
CARCHI

52
48
47

TUNGURAHUA
CAAR

44
43

LOJA
ESMERALDAS
CHIMBORAZO
MANAB
COTOPAXI
LOS ROS

38
36
35
28
27
24

os
ipi
inc
Pr
IV.

IV.
Pri
nci
pio
s

Pero esta propuesta debe, en ltima instancia orientarse

a lograr el bien comn y el desarrollo entendido como la
bsqueda del bienestar humano, su promocin personal
mediante una mejora permanente de sus condiciones de vida
materiales, intelectuales y espirituales utilizando como medio
una restructuracin productiva de mxima eficiencia, pero
tambin de mximo beneficio social neto, que contribuya a
reducir las brechas de productividad, las brechas territoriales,
las brechas laborales y las brechas sociales por cerrar.
Para alcanzar este logro es necesario replantear los fundamentos
mismos de la estructura productiva, construyendo sus
instrumentos en base al respeto inquebrantable de un conjunto
de principios que orienten permanentemente su desarrollo y
aplicacin. Estos principios son el de equidad como base de
la justicia social, el de sostenibilidad ambiental como elemento
fundamental de respeto y gratitud con el ambiente y el entorno
con el que hemos sido bendecidos, el de eficiencia energtica

IV. PRINCIPIOS

como clave primordial del uso racional de nuestros recursos,

y junto con ellos, el de competitividad sistmica como
enfoque integrador e incluyente del trabajo digno de todos los
ciudadanos.

La presente ADTP, tiene como objetivo

primordial, corregir los desequilibrios productivos

La aplicacin efectiva de

persistentes y agudizados en el modelo precedente que

cambio de actitud de todas y todos, que refleje el autentico

ha resultado poco eficiente, concentrador y excluyente

compromiso y responsabilidad para constituirse en autnticos

de las mayoras.

factores de cambio y artfices en la construccin de una nueva

estos principios requiere de un

sociedad ms moderna, pero tambin Ms justa y solidaria.

Por ello, este nuevo comportamiento debe estar caracterizado
por al menos 4 ticas, que han sido impulsadas por el actual
gobierno: tica con los trabajadores, tica con la comunidad,
tica con el Estado y tica con el medio ambiente.

77

4.1 EL PRINCIPIO DE EQUIDAD

El crecimiento econmico de las ltimas dcadas no solo

El objetivo general de este principio es lograr una transformacin

ha sido dbil, sino que dista mucho de convertirse en un

productiva basada en una amplia base de trabajadores,

desarrollo inclusivo y de amplia base social. El nuevo marco

productores y empresarios con acceso a capacitacin, crdito,

constitucional y el precepto fundamental del buen vivir requieren

capital, tecnologa y mercados, que contribuya a: un pas ms

combinar adecuadamente crecimiento econmico, ampliacin

equitativo y justo; a ampliar los derechos econmicos y sociales

de la base productiva del pas y una mejor redistribucin del

de los ciudadanos y ciudadanas; y a generar un proceso de

desarrollo. Esto implica cruzar y hacer transversal la equidad

desarrollo ms durable y sostenible. De manera especfica, el

en todos los campos y muy especialmente en las estrategias

principio de equidad pretende alcanzar los siguientes objetivos

de transformacin e innovacin productiva. Crecimiento

especficos, los que sin embargo debern ponerse en marcha

econmico debe ir de la mano con redistribucin.

en forma interrelacionada:

El tema de equidad puede visualizarse desde cuatro mbitos

interrelacionados: activos e ingresos; gnero; interculturalidad

1. Promover actividades productivas que integren en forma

y relacin con los pueblos y nacionalidades indgenas y afro-

articulada, incluyendo en su capital, al mayor nmero de

ecuatorianas; y, desigualdad entre las diversas regiones y

empresas grandes, medianas y pequeas y que al mismo

localidades del pas.

tiempo aseguren a sus trabajadores un empleo digno, con

Ilustracin 7. ESQUEMA DEL PRINCIPIO DE EQUIDAD

pleno respeto a los derechos laborales.

PRINCIPIO DE EQUIDAD
OBJETIVO GENERAL:
Promover la transformacin productiva que contribuya a disminuir las brechas de inequidad
POLITICA 1: Ampliar la base productiva
ESTRATEGIA 1: Mejorar la distribucin en cadenas productivas.
ESTRETEGIA 2: Asociatividad para produccin, transformacin y comercializacin.
ESTRATEGIA 3: Fomento a la democratizacin del capital.
POLITICA 2: Promover la equidad de gnero
ESTRATEGIA 1: Titulacin de activos en manos de mujeres.
ESTRETEGIA 2: Programas para MIPYMES en manos de mujeres.
ESTRATEGIA 3: Capacitacin empresarial a mujeres.

POLITICA 3: Valorizacin de los recursos y conocimientos ancestrales

ESTRATEGIA 1: Desarrollo territorial con identidad cultural.
ESTRETEGIA 2: Registro de marcas y denominaciones de origen territoriales y geogrficas.

POLITICA 4: Desarrollo equilibrado del territorio nacional

ESTRATEGIA 1: Favorecer inversin productiva y negocios inclusivos.
ESTRETEGIA 2: desarrollo productivo territorial en provincias de que no sean polos de desarrollo.
ESTRATEGIA 3: Fomento a la democratizacin del capital.

78

2. Promover la equidad de gnero en la actividad productiva

Una segunda poltica tiene que ver con la promocin de la

en tres dimensiones centrales: la propiedad de los activos

equidad de gnero en la transformacin productiva. La mujer

y del capital, una equiparacin en los ingresos de hombres

juega un papel fundamental en el proceso productivo, sobre

y mujeres, como productores, como trabajadores o como

todo en el rea rural, al ser un pilar importante del ingreso

empresarios; y, en la participacin en la toma de decisiones

familiar, por lo cual requiere de las mismas oportunidades y

atinentes a la actividad productiva.

ventajas de los programas y proyectos emprendidos por el

Estado.

3. Propender a la inclusin plena de las poblaciones indgenas

y afro-ecuatorianas en la actividad productiva, incluyendo por

En ese sentido, las estrategias estn dirigidas a impulsar

medio de la valorizacin de sus recursos e identidad nicos.

programas de inclusin de gnero. Apoyo a la titulacin de

activos, programas especiales de apoyo a MIPYMES y su

4. Promover el desarrollo equilibrado del territorio nacional a

vinculacin con empresas ancla y programas de capacitacin

partir de potenciar las ventajas comparativas y competitivas de

empresarial, donde la mujer juegue el principal papel ya sea por

cada regin, provincia y cantn del pas.

su participacin como productora o como trabajadora.

Una tercera poltica surge a travs de la valorizacin del enfoque

Para que estos objetivos se cumplan se requiere de polticas

cultural de nuestros pueblos. Lo cual contempla dirigir la mirada

diferenciada que permitan la inclusin, la equidad y el desarrollo

hacia los recursos y conocimientos de los pueblos indgenas,

equilibrado. Una primera poltica corresponde al tema de

afro-ecuatorianos y en general rurales, para convertirlos en

ampliacin de la base productiva, en la cual se requiere un

capital social y econmico.

compromiso tanto del sector pblico como de los empresarios

en el sentido de dinamizar las actividades productivas en base

Las

a esquemas de responsabilidad social y apoyo a la produccin.

establecimiento de programas especiales de desarrollo

Algunas de las estrategias a considerar son el fomento de

territorial, a partir de productos y servicios con identidad por

negocios inclusivos, el apoyo a la formacin de empresas

medio de la valorizacin de los recursos, pero adems pensar

asociativas tanto de produccin como de transformacin, el

en el registro de productos nicos por medio de marcas y

fortalecimiento de capacidades de las MIPYMES, as como

denominaciones territoriales y geogrficas que se conviertan

su incorporacin como socios de las empresas ancla. Todo

en iconos de la cultura nacional y que a su vez se constituyan

lo cual no es posible si no existen programas de incentivo a la

en una alternativa viable para la inclusin econmica.

responsabilidad social y al cumplimiento de altos estndares

Una cuarta poltica est dirigida al desarrollo equilibrado del

laborales.

territorio nacional, con especial atencin en aquellas zonas

estrategias

para

alcanzar

dicha

poltica

son

el

menos desarrolladas.

79

Esto implica un proceso de coordinacin permanente entre el

gobierno central y los gobiernos subnacionales y locales, en
el sentido de aunar esfuerzos y complementar las acciones
dirigidas a la produccin.
Las estrategias para aplicar estas polticas se refieren a
favorecer inversiones productivas y negocios inclusivos en
provincias de menor desarrollo relativo y establecer programas
de desarrollo productivo territorial en provincias diferentes a los
polos de desarrollo actuales, donde es necesario trabajar en la
promocin de cadenas y clusters de actividades dinamizadoras
a nivel territorial. Es necesario poner nfasis en las zonas de
planificacin establecidas por el SENPLADES.
El arreglo institucional incluir para los temas de equidad
dos niveles. Uno general para las polticas de transformacin
coordinado por el Consejo Sectorial de la Produccin y el
Consejo Sectorial de Desarrollo Social, permitiendo avanzar en
acuerdos en este tipo de polticas. En esta coordinacin se
sentarn junto con los ministerios e instituciones coordinadas,
delegados empresariales, laborales, de la comunidad cientfica
y de lo que podramos denominar: tercer sector (organizaciones
indgenas, cooperativas, ONG) en un nmero no mayor de 24
en total. Este puede tener un carcter consultivo inicialmente.
La Coordinacin de Polticas del MCPEC se encargar de
asegurar que en cada una de las polticas sectoriales y
especficas se incluya las diferentes dimensiones de equidad
sealadas: gnero, activos e ingresos, tnicas y de pueblos
indgenas y afro-ecuatorianos y regional, revise las propuestas
normativas desde este punto de vista y haga seguimiento a
polticas, programas y proyectos para evaluar constantemente
sus impactos y a nivel territorial.

80

4.2 EL PRINCIPIO DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL

Debido a su ubicacin geogrfica, y sus cuatro regiones

Por esta razn, los recursos naturales representan la mayor

naturales Costa, Sierra, Amazona e Insular, el Ecuador es

riqueza con la que cuenta el pas, y, es lo que ha determinado

uno de los pases ms privilegiados a nivel mundial, pues, es

que el modelo de desarrollo econmico se base en la extraccin

poseedor de una excepcional diversidad de ecosistemas y

intensiva de los mismos (petrleo, bosques, minerales, etc.).

variedad biolgica (GEO, 2008).

Tres factores se identifican como los que han conducido a
Por sus abundantes recursos hdricos, diversidad de suelos,

una contnua reduccin de los ecosistemas remanentes y la

climas y biodiversidad tanto terrestre como ocenica, el

degradacin ambiental en el Ecuador (SIISE 2008):

Ecuador est considerado entre los 17 pases mega-diversos

El desarrollo de actividades econmicas a gran escala, la

del mundo. []Por ejemplo, el Ecuador tiene el mayor nmero

construccin de infraestructura vial y otros megaproyectos

de especies taxonmicas vertebradas por cada 1.000 km2

y la pobreza masiva y una estructura social fuertemente

en el mundo, y ocupa el cuarto lugar en nmero de especies

inequitativa.

de vertebrados y de aves (SIISE, 2008). Estas caractersticas

antes descritas, hacen de los ecosistemas tanto terrestres

Ilustracin 8. ESQUEMA DEL PRINCIPIO DE SOSTENIBILIDAD

como ocenicos, altamente frgiles y vulnerables a las

AMBIENTAL

actividades humanas.

PRINCIPIO DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL

OBJETIVO GENERAL:
Lograr un equilibrio armnico entre la satisfaccin de las necesidades para el desarrollo
econmico y la capacidad natural y de regeneracin de los ecosistemas para la prestacin
sostenible de sus servicios.
POLITICA 1: Ordenamiento territorial.
ESTRATEGIA 1: Delimitacin reas para el desarrollo productivo.
ESTRETEGIA 2: Prohibicin de intervencin en zonas altamente frgiles.
ESTRATEGIA 3: Normar el uso productivo de los recursos hdricos.

POLITICA 2: Promover la equidad de gnero.

ESTRATEGIA 1: Uso de tecnologas ms limpias.

ESTRETEGIA 2: Uso eficiente y sostenido de los recursos.
ESTRATEGIA 3: Procesos de certificacin verde.
ESTRATEGIA 4: Buenas prcticas ambientales.

POLITICA 3: Internacionalizacin de los costos ambientales en los procesos productivos.

ESTRATEGIA 1: Manejo efectivo de residuos.
ESTRETEGIA 2: Control de emisin de gases contaminantes.
ESTRATEGIA 3: Implementacin de sumideros de carbono.
ESTRATEGIA 4: Regular el uso efectivo de los recursos.

81

Por lo anteriormente mencionado, el Gobierno Nacional, ha

La estrategia para el ordenamiento territorial parte de una

visto con gran preocupacin la situacin ambiental del pas,

definicin y delimitacin de las reas destinadas exclusivamente

y con el propsito de revertir esta tendencia, la temtica

para el desarrollo productivo en el territorio, sin que esto

ambiental ha sido enmarcada como una de las prioridades

implique descartar aquellas zonas protegidas donde se puede

nacionales dentro del PNBV. Especficamente, en el Objetivo

combinar desarrollo econmico con sustentabilidad ambiental.

4 estable: Garantizar los derechos de la naturaleza y promover

Pero adems contempla la necesidad de prohibir el desarrollo

un ambiente sano y sustentable.

productivo

en

zonas

consideradas

altamente

frgiles

garantizando de esta manera la integridad de los ecosistemas.

Adems, es importante resaltar, que la temtica ambiental

Lo cual implica, de otra parte, dar alternativas econmicas a

constituye un eje transversal fundamental para el logro de los

aquellos productores ubicados en las zonas ms frgiles.

dems objetivos del PNBV, y especialmente el Objetivo 11 que

Es necesario establecer una estrategia particular para el manejo

indica: Establecer un sistema econmico social, solidario y

y uso productivo e industrial de los recursos hdricos, que debe

sostenible.

incorporar varios puntos: inclusin, sostenibilidad, uso racional

y eficiente y recuperacin.

Este principio busca lograr como objetivo un equilibrio armnico

entre la satisfaccin de necesidades para el desarrollo

Una segunda poltica est dirigida a promover la mitigacin

econmico y productivo nacional y la capacidad natural y de

de los impactos ambientales ocasionados por las distintas

regeneracin de los ecosistemas para la prestacin sostenible

actividades productivas y comerciales a nivel nacional. Esto

de sus servicios. Por ende, es necesario promover la

implica trabajar en las reas de mayor impacto ambiental en:

transversalizacin efectiva de la temtica ambiental en el marco

extraccin, agricultura, agroindustria, industria, servicios, etc.

de toda la ATP. Esto implica que todas las polticas establecidas

Se plantean varias estrategias de fomento e incentivo al uso

dentro de la agenda deben contemplar en su instrumental la

de tecnologas limpias en todos los sectores y transporte, el

sostenibilidad ambiental como parte del desarrollo productivo,

establecimiento de programas de alternativa energtica, el

econmico y social.

apoyo a las empresas que promuevan cambios en sus sistemas

productivos ms amigables y cambios en los sistemas hidro-

Una primera poltica se refiere al fomento al ordenamiento

sanitarios hacia sistemas que incluyan reciclaje y utilizacin de

territorial para el desarrollo econmico y productivo nacional

aguas lluvias.

en funcin de las capacidades naturales de los ecosistemas,

sus servicios eco-sistmicos y la fragilidad de los mismos.

Una tercera poltica hace referencia a la promocin de la

Manejo de cuencas hidrogrficas, pramos, reas protegidas,

internacionalizacin de los costos ambientales en los procesos

frontera agrcola son algunos de los temas que requieren mayor

productivos. Servicios ambientales, biodiversidad, equilibrio

atencin.

climtico, tratamiento de residuos, bancos naturales de

germoplasma son algunos de los puntos que hay que trabajar.

82

Las estrategias hacen referencia al fomento de un manejo

ms efectivo y responsable de los desechos, la regulacin del
uso efectivo y tratamiento de agua en los diferentes procesos
industriales, la promocin de un de mayor control en el nivel de
emisiones de gases contaminantes a la atmsfera y el fomento de
sumideros de carbono como parte del compromiso industrial y
productivo. La sostenibilidad ambiental pretende estar presente
a nivel de todos los agentes que hacen la transformacin
productiva. En ese sentido, el arreglo institucional comprende
en primera instancia la participacin del Consejo Sectorial de
la Produccin, que promueva las polticas ambientales y defina
los lineamientos de aplicacin, implementndolos a travs de
programas, premios y monitoreos.
Una segunda instancia es la participacin y accin de entidades
directamente relacionadas con los recursos en cuestin:
Senagua, Ministerio de Ambiente, Ministerio de Coordinacin
de la Produccin, sector privado, etc. Quienes de acuerdo a
sus funciones tendrn una intervencin directa en el desarrollo
de esta estrategia y de las polticas a ser aplicadas.

83

4.3 EL PRINCIPIO DE EFICIENCIA ENERGTICA

De acuerdo al balance energtico del 2006, la minera y la

Ecuador, quiere iniciar ese proceso, y plantea la eficiencia

industria consumen casi el 65% de la electricidad nacional (en

energtica como un principio transversal a todos los sectores.

GWH), generndose un desaprovechamiento de la misma.

Su objetivo es fomentar la eficiencia energtica en las

Esto puede revertirse a travs de un ahorro potencial en dichas

actividades productivas para contribuir al cambio nacional de

actividades que supera el 20%.

la matriz energtica, reduciendo las emisiones de carbn y

Ya lo han demostrado pases como Chile, donde se ha

contribuyendo a una produccin ms verde y sostenible.

construido y consolidado un sistema nacional de eficiencia

Se concentraran en reas bsicas. Buscar el mejoramiento

energtica donde los principios que primaron fueron el

de la eficiencia energtica y la promocin de la sustitucin

compromiso de largo plazo, la combinacin de instrumentos

de energas no renovables por energas verdes para una

de regulacin, fomento y educacin, la participacin efectiva

produccin ms sostenible.

de todos los sectores y actores involucrados, la integracin de

Una primera poltica est dirigida a disear y establecer normas

objetivos econmicos, energticos, ambientales y sociales y la

y programas que contribuyan a mejorar la eficiencia energtica

implementacin flexible y gradual de las polticas.

del sector productivo y al cambio de la matriz energtica

nacional. Esto implica trabajar directamente con todos los

Ilustracin 9. ESQUEMA DEL PRINCIPIO DE EFICIENCIA

sectores: agricultura, extraccin, industria y dotacin de

ENERGETICA

servicios.

PRINCIPIO DE EFICIENCIA ENERGTICA

OBJETIVO GENERAL:
Lograr la eficiencia energtica y la promocin de la sustitucin de energas no renovables
por energas verdes para una produccin ms sostenible.
POLITICA 1: Establecer y fomentar normas y programas que contribuyan a mejorar
al eficiencia energtica del sector productivo.

ESTRATEGIA 1: Sustitucin de aparatos de alto impacto con aparatos eficientes en el rea productiva.
ESTRETEGIA 2: Normas para eficiencia energtica, con apoyos para MIPYMES.
ESTRATEGIA 3: Co-financiar auditoras energticas y su implementacin

POLITICA 2: Diversificacin de la matriz energtica.

ESTRATEGIA 1: Incentivos para la adopcin de energas verdes.
ESTRETEGIA 2: Programas para sistemas de transporte ms eficientes.
ESTRATEGIA 3: Auto-generacin de energa renovable.
ESTRATEGIA 4: Fomento a la produccin nacional de energas verdes.

84

Alcanzar esta poltica implica varias estrategias. El fomento a

la sustitucin de aparatos elctricos con alto impacto en el
consumo de energa elctrica. El establecimiento de normativa
para eficiencia energtica. El cofinanciamiento de auditoras
energticas y su implementacin en los sectores productivos.
Una segunda poltica busca contribuir a la diversificacin de
la matriz energtica nacional, promoviendo la sustitucin
de energas no renovables por energas verdes para una
produccin ms sostenible.
Esto se pretende alcanzar en base a varias estrategias
concentradas en esfuerzos conjuntos entre los actores para
lograr la implementacin de incentivos que fomenten la adopcin
de energas ms verdes, la implementacin de polticas y
programas para sistemas de transporte ms eficientes, el
fomento a la auto-generacin de energa renovable basada en
biomasas y definicin de normas y marcos que incentiven y
apoyen el desarrollo de este tipo de energa.
El arreglo institucional parte de una corresponsabilidad de todos
los actores de la produccin para implementar las polticas
establecidas, donde el Consejo de la Produccin establezca
conjuntamente con el ministerio del ramo los lineamientos de
accin. La ejecucin de los mismos puede darse a travs de
normas, reglamentos, acuerdos voluntarios, e incentivos, etc.

85

4.4 EL PRINCIPIO DE COMPETITIVIDAD SISTEMICA

La competitividad sistmica se define como el proceso de

Esta agenda tiene como objetivo mejorar la competitividad

construccin de ventajas competitivas dinmicas, basadas en

sistmica de la economa ecuatoriana a travs de: la generacin

la existencia de competitividad social, econmica, ambiental

de bienes pblicos como infraestructura, cambio en matriz

y de insercin externa. Esta contempla transversalmente las

energtica, talento humano preparado y reduciendo los costos

potencialidades de los recursos naturales, pero tambin las

de transaccin en la operacin de las empresas.

restricciones que ellos imponen a la actividad econmica, con

una visin de justicia inter generacional.

Una primera poltica est dirigida a la maximizacin de

El principio de competitividad sistmica engloba polticas y

recursos en infraestructura, lo cual implica poner atencin en la

acciones dirigidas al nivel meta, macro, meso y micro, bajo

dotacin de una plataforma para que se desarrolle la actividad

un trabajo en red. Esta dirigido a promover la competitividad,

productiva del pas: puertos, aeropuertos, vialidad, informacin,

desarrollar polticas de apoyo especficas, fomentar la formacin

electrificacin, infraestructura de acopio y de comercializacin.

de estructuras, articular procesos de aprendizaje y generar

simultneamente eficiencia, calidad, flexibilidad y rapidez de

Ilustracin 10. ESQUEMA DEL PRINCIPIO DE COMPETITIVIDAD

reaccin.

SISTEMICA

PRINCIPIO DE COMPETITIVIDAD SISTMICA

OBJETIVO GENERAL:
Generacin de bienes pblicos y reduccin de costos de transaccin en la operacin de las empresas.
POLITICA 1: Maximizacin de recursos en infraestructura.
ESTRATEGIA 1: Priorizar la inversin.
ESTRETEGIA 2: Buscar la integralidad de los proyectos de infraestructura para potenciar los sectores.

POLITICA 2: Disminuir costos de transaccin.

ESTRATEGIA 1: Reduccin de tramitologia para funcionamiento de empresas.
ESTRETEGIA 2: Mejoramiento de servicios pblicos empresariales.
ESTRATEGIA 3: Cultura de servicio y eficiencia en el sector pblico.

POLITICA 3: Mayor inversin en I + D.

ESTRATEGIA 1: Potenciar la inversin dispersa y priorizar la futura.
ESTRETEGIA 2: Incentivos a la innovacin privada.

POLITICA 4: Talento Humano altamente educado.

ESTRATEGIA 1: Reformas al sistema educativo.
ESTRETEGIA 2: Coordinar educacin y necesidades de la ATP.
ESTRATEGIA 3: Priorizar becas en funcin de necesidades de la ATP.

86

Las estrategias para lograr dicha maximizacin son la dotacin

Una cuarta poltica que complementa las dems y que adems

de la inversin en infraestructura para la transformacin

est interrelacionada, es la formacin de talento humano

productiva, potenciando la existente y priorizando la futura en

altamente educado. Esto conduce a una reforma integral de

funcin de los sectores priorizados, pero tambin implica la

la educacin, donde los distintos niveles y carreras estn

bsqueda de la integralidad en los proyectos de infraestructura

integrados a las necesidades de los sectores productivos,

para generar sinergias y potenciar de mejor manera sectores y

desde el punto de vista tcnico y de especializacin.

atractivos.
Esto implica que se establezcan estrategias dirigidas a una
Una segunda poltica est dirigida a la disminucin de costos

reforma profunda al sistema de educacin en todos sus

de transaccin en las empresas. Los cuales se entienden

niveles, una coordinacin estrecha entre oferta de educacin

como costos adicionales en los cuales las MIPYMES tienen

y demandas del sector productivo en cuanto a especializacin

que incurrir para desarrollar la actividad productiva: trmites

y buscar priorizar becas en funcin de los requerimientos de

innecesarios, calidad de servicios ineficientes en el sector

la ATP.

pblico, entre otros.

El enfoque institucional contempla una accin coordinada
Lo cual implica que es necesario establecer como estrategia,

y mancomunada de todos los actores incluyendo Consejo

trabajar en reducir dichos costos, atacando directamente

Sectorial de la Produccin, Consejo Sectorial de Desarrollo

aquellas ineficiencias anotadas. La reduccin de trmites para

Social, gobiernos subnacionales y locales y agentes

la creacin de empresas; la mejora en la calidad de los servicios

productivos, pero no se puede dejar de lado a las universidades,

a travs de ventanillas nicas y el fomento de la cultura de

centros educativos y centros de investigacin.

eficiencia en el sector pblico, son los puntos bsicos de la

estrategia.
Una tercera poltica est dirigida a la inversin en investigacin
y desarrollo. En la cual es importante integrar a los actores
pblicos y privados y definir lineamientos que permitan
fortalecer el sistema nacional de investigacin, desarrollo
tecnolgico e innovacin. El enfoque de la estrategia est
dirigido a fomentar la inversin en investigacin y desarrollo, a
travs del potenciamiento de inversin dispersa y a la creacin
de incentivos a la innovacin privada.

87

CT
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y

V. E
e l

En ese sentido y considerando las competencias otorgadas

en la administracin de la Funcin Ejecutiva, el MCPEC acta
mediante tres vas para lograr los objetivos de la ATP hacia la
diversificacin productiva, mediante:
t
-PT
QSPHSBNBT
FTQFDmDPT
RVF
EFTEF
FM
QSPQJP
.JOJTUFSJP

se han implementado hacia el fomento de la innovacin
empresarial, el cambio de la matriz energtica y la
democratizacin de las oportunidades sobre todo en los
territorios excluidos y de menor desarrollo. Con estos
programas se busca superar el problema de las asimetras
de la informacin que dificultan que las empresas, en
especial la MIPYMES, accedan a tecnologa, se generen
nuevos emprendimientos, capitales de riesgo, entre otros.
t
-B
DPPSEJOBDJO
EF
MPT
QMBOFT
Z
QSPHSBNBT
EF
MPT
.JOJTUFSJPT

sectoriales bajo su rea de trabajo, con el objetivo de dotar de
los bienes pblicos y de ser del caso privados, sobre aquellos

V. EL ROL DEL MCPEC

EN LA DIVERSIFICACIN
Y TRANSFORMACIN
PRODUCTIVA

sectores que requieren los cambios estructurales necesarios

para migrar a actividades intensivas en conocimiento y valor
agregado. Se ha empezado ya con una lista de sectores
que se han denominado apuestas productivas.
t
&M
EJMPHP
QFSNBOFOUF
DPO
MPT
EJWFSTPT
BDUPSFT
EFM
TFDUPS

productivo a nivel nacional tanto en el diseo de la ATP

En el marco de la estratega de diversificacin

como en su continuo monitoreo y evaluacin, a travs de

productiva el rol del MCPEC est orientado a construir

mecanismos que permitan dar seguimiento a los diferentes

las sinergias necesarias con los actores productivos

programas tanto a nivel nacional como territorial.

que logren por un lado la estructuracin de las

herramientas que propicien el cambio productivo y por

Dada la relacin entre la ATP y las polticas comerciales, el

otro la construccin de una institucionalidad eficiente

MCPEC deber mantener una estrecha coordinacin con

con la capacidad adecuada para la implementacin,

las diferentes instancias establecidas para el manejo de la

FKFDVDJO
Z
FWBMVBDJO
EF
MBT
QPMUJDBT
Z
QSPHSBNBT

poltica comercial, con la finalidad de lograr una adecuada

orientadas en el marco de la ATP.

sincronizacin de las estrategias generales y sectoriales en

91

materia de negociaciones comerciales, fomento y promocin

de las exportaciones e inversiones y la poltica arancelarias y no
arancelarias orientadas a regular el comercio exterior.

eficiente de sus objetivos.

Establecer

mecanismos

institucionales

de

descentralizacin en la ejecucin de la ATP para

lograr una eficiente articulacin con las instituciones

La puesta en marcha de la ATP requiere del involucramiento

regionales, los sectores productivos y la sociedad en

activo tanto del sector pblico nacional y local, instituciones

general.

privadas productivas y sociales y las instancias acadmicas,

con mecanismos de coordinacin adecuados y roles

Establecimiento de mecanismos de coordinacin

claramente definidos, en este marco la gestin se estructura

con otras reas del quehacer econmico para una

en funcin de los niveles de responsabilidades, interrelacin y

adecuada conjuncin de las polticas pblicas que

participacin.

permitan el cumplimiento de los objetivos y metas del

PNBV.

El modelo de gestin de la ATP se basa en tres grandes niveles

Segundo nivel:

de roles y de participacin:

Ejecucin de la poltica que desempear el

Primer nivel:

MCPEC

con los Ministerios del rea productiva, instituciones

Definicin de la poltica y lneas estratgicas que la

involucradas en las polticas y programas en el marco de la

desempear el Consejo Sectorial de la Produccin y el

transformacin productiva y de poltica macroeconmica,

MCPEC que se encargaran de definir:

instituciones financieras pblicas, el SRI, Ministerio de

Las polticas y sus estrategias

Finanzas, entre otros y las instituciones locales en las

Los sistemas de evaluacin y control que aseguren el

diferentes regionales del pas.

cumplimiento de los objetivos

La ejecucin de algunos programas especficos
que tengan como

Promocin y apoyo, en este nivel la participacin de los

procesos pilotos en conjuncin con los Ministerios

actores locales tanto pblicos como privados es esencial

coordinados y las instituciones regionales para

para lograr los objetivos de la ATP y asegurar que las

generar capacidades descentralizadas para ampliar

estrategias e instrumentos lleguen a los beneficiarios, para

la cobertura de los programas y sus beneficiarios.

lo cual ser importante la creacin de redes regionales que

La construccin del marco normativo necesario que

permitan una mayor cobertura y equilibrios regionales de los

permita la implementacin de la ATP y el cumplimiento

beneficiarios de las polticas, estrategias y los programas

de sus objetivos

de la ATP.

Asegurar que las polticas, planes y programas

de los Ministerio coordinados se enmarquen en
los lineamientos de la ATP para el logro efectivo y

92

Tercer nivel:

funcin la construccin de

VI.
Es
Div tra
PR ers teg
OD ific ia
UC ac de
i
TIV n
A

TIV n
A

VI.
Est
Div rate
PR ersi gia
OD fica de
UC ci

En el caso del Ecuador al igual que muchas de las economas

latinoamericanas se caracterizan por presentar dos rasgos
comunes como son: un rezago relativo o brecha externa que
refleja las asimetras en las capacidades tecnolgicas con
respecto a la frontera internacional; y, segundo una brecha
interna por las notorias diferencias de productividad que existen
entre los distintos sectores productivos y dentro de cada una
de ellas.
La existencia de estas dos brechas implica la formacin de un
patrn de produccin en que las actividades que hacen un
uso ms intensivo de la tecnologa tienen muy bajo peso en
la economa consolidando una estructura muy sesgada hacia
actividades con reducidos gastos en investigacin y desarrollo
con magros efectos sobre los niveles de productividad y menor
capacidad de adaptacin ante cambios en la demanda.
Esta realidad se presenta en el caso ecuatoriano al observar

6.1 RUPTURAS DE LA
TRANSFORMACION
PRODUCTIVA

los altos niveles de concentracin y heterogeneidad productiva

de su patrn de especializacin, caracterizada entre otros
aspectos por:
t
$PODFOUSBDJO
EFM
WBMPS
BHSFHBEP
FO
QPDPT
QSPEVDUPT
EF

La estructura productiva del Ecuador, a pesar

de haber desarrollado en la dcada de los setenta y
comienzos de los ochentas una importante base
industrial, no logr transformar su matriz productiva
caracterizada por una fuerte concentracin y una alta
dependencia del sector petrolero.

exportacin: solo el 46% de las exportaciones no petroleras

son industriales (2008), y de stas, las no petroleras
constituyen apenas el 36% del total de las exportaciones.
t
6OB
EJTNJOVDJO
FO
MB
JOUFOTJEBE
EF
TV
QSPDFTP
EF

industrializacin, la

contribucin del valor agregado

manufacturero en el PIB ha descendido de 13.6% en 2000

a 9.2% en 2009.
t
6OB
ECJM
QBSUJDJQBDJO
EF
MBT
BDUJWJEBEFT
QSPEVDUJWBT
EF

mediana y alta tecnologa, segn un estudio de la ONUDI

97

(2007) estas actividades contribuyeron en el valor agregado

progreso tcnico, el poder de negociacin, el acceso a redes

manufacturero en menos del 20%.

de proteccin social y las opciones de movilidad ocupacional

ascendente a lo largo de la vida laboral. En la medida que los

Alta concentracin de la propiedad empresarial: de las

sectores de baja productividad tienen enormes dificultades

empresas que hay informacin sobre su capital accionario,

para innovar, adoptar tecnologa e impulsar procesos de

el 95% de las empresas tienen el capital en manos de cinco

aprendizaje, la heterogeneidad interna agudiza los problemas

accionistas y de stas, el 72% en un accionista, y en que

de competitividad sistmica.

la mayor parte de sectores empresariales su actividad se

encuentra concentrada.

Estas debilidades en la estructura productiva del Ecuador se

han expuesto de una manera ms abierta como resultado de

Una alta heterogeneidad estructural interna por las notorias

la crisis internacional, que en una primera etapa surgi en los

diferencias de productividad que existen entre los diferentes

pases centrales y desde la variables financieras, trasladndose

sectores y dentro de cada uno de ellos que contribuye a

rpidamente a las reales y su internacionalizacin afectando

explicar, en gran medida la an desigualdad social.

el crecimiento que estaban experimentando los pases en

Si

tomamos al salario bsico unificado promedio como una

desarrollo, entre ellos el Ecuador.

aproximacin a la productividad laboral, encontramos que el

salario pagado por una empresa grande en el sector minero-

Si bien se adoptaron exitosas polticas de carcter comercial

petrolero es 8.6 al pagado por una microempresa en el

que permitieron

mismo sector

externo ecuatoriano, stas solo son temporales y tratan de

contrarrestar la vulnerabilidad del sector

corregir algunas de las debilidades estructurales. En ese

La situacin de la estructura productiva est asociada a las

sentido es necesario desarrollar todo un conjunto de polticas

caractersticas del empleo, para el caso ecuatoriano cerca

y estrategias ms amplias que conlleven a trasformar la matriz

del 70% de la mano de obra empleada se encuentran en

productiva del Ecuador, cerrar las brechas de productividad

actividades basadas en recursos naturales y de bajos niveles

internas y externas, desconcentrar el comercio, democratizar

tecnolgicos (ONUDI 2007). El aumento de la proporcin de

el acceso a los medios de produccin y generar eslabones

trabajadores en sectores de baja productividad repercute en los

productivos y sociales que tienda a una mayor inclusin de los

niveles de equidad de la sociedad, ya que tiende a generar una

diferentes estratos de la sociedad.

distribucin ms desigual de los salarios a favor de un grupo

ms reducido de trabajadores, que tienen ms capacidades y

Una de la reflexiones que gener la reciente crisis financiera

estn mejor insertos en actividades de mayor productividad.

internacional es la redimensin del accionar de la poltica

pblica, considerando que si bien el mercado es una

Estas brechas y la concentracin de los factores de produccin

herramienta para mejorar la eficiencia y los incrementos de

y de las actividades econmicas reflejan y a la vez refuerzan la

productividad, este tiene sus lmites por las imperfecciones

heterogeneidad en cuanto a capacidades, la incorporacin del

en la asignacin de recursos, la existencia de asimetras en

98

la informacin, problemas de coordinacin y presencia de

Las polticas de competitividad sistmica, la calidad de

externalidades. De ah que para sentar las bases y propiciar

la infraestructura, los servicios bsicos y una mayor

una verdadera transformacin productiva el Estado deber

institucionalizacin de las reglas del juego de la competencia,

tener un rol sustancial hacia la regulacin de las imperfecciones

como la de regulacin de los mercados, son condiciones

de mercado y la provisin de bienes pblicos que fomente

indispensables para el xito de polticas de desarrollo

sectores productivos impulsados en el conocimiento y la

productivo.

tecnologa.
Un crecimiento econmico sostenido no solamente
En el debate sobre las nuevas formas de hacer poltica

puede ser el resultado de mayor valor agregado industrial

productiva en Amrica Latina se ha recurrido, en forma

y productivo, sino de una diversificacin optima de otros

frecuente, a comparar paradigmas de desarrollo de pases

sectores productivos con alto contenido tecnolgico.

emergentes en Asia, de pases europeos de menor desarrollo

o de algunos pases latinoamericanos que han probado ser

En forma creciente se comprueba que las polticas de

exitosos, a pesar de los efectos limitantes de las reformas de

desarrollo productivo exitosas ya no derivan de medidas de

los aos noventa.

polticas unilaterales o nicas del Estado, o de la entrega de

paquetes econmicos al sector privado por parte del sector

Las experiencias exitosas de desarrollo de pases asiticos,

pblico, sino de instancias de consenso pblico-privado

europeos y latinoamericanos arrojan importantes lecciones que

como un medio de provocar mayor eficacia y eficiencia en

deben ser sistematizadas para orientar el desarrollo productivo

la aplicacin de estas polticas. Y estas instancias de dilogo

de nuestro pas y ledas con beneficio de inventario; entre otras

tienen tambin que darse no slo a nivel nacional sino

se podra establecer las siguientes:

regional y local.

Las polticas sustitutivas de importaciones, y por ende de

proteccin de la produccin local, se han mantenido solo
por un tiempo determinado y nunca dejaron de estar
acompaadas de polticas de mejora de productividad y
promocin de exportaciones industriales y de servicios.
Las medidas tradicionales de poltica industrial, verticales y
selectivas, han estado condicionadas a determinadas metas
e indicadores de eficiencia productiva y de capacitacin
de la mano de obra, y, muy vinculadas a utilizar en forma
creciente el factor de la innovacin tecnolgica.

99

Ilustracin 11. Esquema de Modelo de Sustitucin de

Importaciones

DESARROLLO INDUSTRIAL
Produccin
de bienes como

Muebles
Vestuario
Petroqumica

Industria celulosa
que elabora papel.
Agroindustria

Requiere

Lminas de
Acero
Otros

Dinero
Industria
Recursos
Trabajo

Objetivo

Sustituir
importaciones

Generar
empleos

Surge por tanto en este nuevo enfoque de la poltica productiva

insuficientes para producir cambios de magnitud y velocidad

la implementacin de un conjunto de estrategias que combinen

necesarias, sobre todo en condiciones de avance rpido de la

aspectos de carcter horizontal como sectoriales, en especial

frontera tecnolgica internacional.

estos ltimos que apoyen una estructura de precios que

permita alterar los patrones predominantes de inversin a favor

De hecho, concebir la transformacin productiva como un

de los sectores intensivos en tecnologa o de aquellos cuya

simple portafolio de productos con poco valor agregado a uno de

demanda sectorial es ms dinmica.

mayor sofisticacin, no es suficiente; es imperativo, por lo tanto,

acompaar tal transformacin hacia la generacin de bienes

Una de las crticas a las polticas horizontales implementadas ha

pblicos sectoriales, que permitan provocar tal transicin. Este

sido que las mismas han estado orientadas casi exclusivamente

nuevo esquema de poltica han sido expuestos por algunos

a la atraccin de la inversin extranjera y a la promocin de las

pensadores contemporneos en al mbito econmico, as por

exportaciones no tradicionales, sin que estas polticas hayan

ejemplo Rodrick (2004) aboga por nuevas polticas industriales

cerrado las brechas estructurales de productividad entre

a partir de una nueva modalidad de intervencin estatal y

actores heterogneos, como las micro y pequeas unidades

a travs de procesos de autodescubrimiento de nuevos

productivas y entre sectores, carencia de accin que en

productos que deben ser objeto de apoyo por parte de estas

muchos casos logr nicamente acrecentar tales brechas y

polticas. Lo relevante para el crecimiento de la productividad

no actuar de manera directa sobre el problema que las causa.

es el valor agregado de la produccin en los sectores ms

Las polticas horizontales que reduzcan costos y faciliten la

modernizantes de la economa, sin importar que estos se

innovacin son igualmente importantes, pero suelen resultar

ubiquen en industrias sustitutivas de importaciones o industrias

100

exportadores de bienes no tradicionales. Este ltimo punto

es importante ya que el desarrollo econmico es imposible
sin un buen rendimiento de las exportaciones, de ah que la
clave es como complementar la apertura comercial, promocin
de exportaciones y proteccin a industrias nacientes entre
sectores y en el tiempo (Ha-Joon Chang -2009).

3. Aumento de la productividad real y diversificacin de las

exportaciones, exportadores y destinos mundiales.
4. Insercin estratgica y soberana en el mundo e integracin
latinoamericana.
5. Transformacin de la educacin superior y transferencia de
conocimiento en ciencia, tecnologa e innovacin.
6. Conectividad y telecomunicaciones para construir la

En

consecuencia,

las

decisiones

de

polticas

deben

sociedad de la informacin.

necesariamente realizarse en forma conjunta y a partir del

7. Cambio de la matriz energtica.

serio trabajo del Estado con el sector privado. Un factor

8. Inversin para el Buen Vivir, en el marco de una

clave para el xito de estas polticas es el establecimiento de

macroeconoma sostenible.

claros indicadores de mejora de productividad y generacin

9. Inclusin, proteccin social solidaria y garanta de derechos

de empleo, los que tienen que ser monitoreados de manera

en el marco del Estado Constitucional de Derechos y Justicia;

transparente.

10.Sostenibilidad, conservacin, conocimiento del patrimonio

Por lo tanto, la institucionalidad de esta nueva forma de hacer

11. Desarrollo y ordenamiento territorial, desconcentracin y

natural y fomento al turismo comunitario.

poltica productiva se dirige hacia asegurar la coordinacin
y monitoreo constante del proceso de tomas de decisiones,

descentralizacin.
12. Poder ciudadano y protagonismo social.

de polticas conjuntas entre los sectores pblico y privado, y

la creacin de mecanismos de transparencia y rendicin de

6.2 OBJETIVOS DE LA ATP

cuentas constante de las polticas adoptadas.

A partir del anlisis del debate de las polticas de fomento
Bajo estas premisas el actual Gobierno, en su PNBV 2009-

productivo y en lnea con nuestro PNBV; se han definido

2013, plantea como reto la construccin de un nuevo modelo

los pilares para el diseo de una ATP, basada en polticas

de desarrollo, que incluye una nueva manera de generacin

sectoriales, transversales y programas, que provoque una

de riqueza y redistribucin post-petrolera para el buen vivir, la

verdadera transformacin econmica, que se aleje del

misma que define doce estrategias de cambio:

modelo primario exportador para pasar a una economa de

conocimiento, de exportaciones de alto valor agregado y en

1. Democratizacin de los medios de produccin, redistribucin

total sintona con la proteccin de la naturaleza.

de la riqueza y diversificacin de las formas de propiedad y

de organizacin.
2. Transformacin del patrn de especializacin de la economa
a travs de la sustitucin selectiva de importaciones para el

Para ello se utilizarn polticas industriales activas, integrando

las polticas de fomento productivo con las comerciales,
empleo y las de promocin de exportaciones.

Buen Vivir.

101

As tambin las polticas ambientales y de innovacin,

6.3 LOS OCHO PILARES DE LA AGENDA

capacitacin, calidad, desarrollo empresarial, financiamiento

al sector privado, laboral y compras pblicas, como

La ATP busca operativizar la estrategia de desarrollo productivo

instrumentos de desarrollo productivo; entre otras, fomentarn

del PNBV. En ese sentido persigue la idea de transformar el

prioritariamente los sectores que desde una ptica de

patrn de especializacin a bienes y servicios de alto valor

sustitucin estratgica de importaciones, potencial exportador

agregado con altos niveles de innovacin y conocimiento;

y de soberana alimentaria, presenten las mayores fortalezas

mejorar la productividad, calidad y seguridad de la produccin,

para la diversificacin productiva y la generacin de empleo.

a travs de una potencializar el acceso a tecnologa, innovacin,

La Agenda integra tambin todas las polticas sectoriales

capacitacin y asistencia tcnica; reducir las brechas de

debidamente consensuadas con los actores relevantes, como

productividad intersectorial y entre actores, a travs del fomento

son la de agricultura familiar, agricultura empresarial, ganadera,

productivo con especial atencin a MYPIMES; democratizar

pesca, soberana alimentaria, turismo, servicios e industrias. La

el proceso de acumulacin a travs del acceso a los grupos

Agenda descansa en una estrategia orientada a lo que hemos

excluidos a los factores de la produccin; y, apoyar la generacin

denominado la ruptura del modelo productivo que parte por

de competitividad y productividad sistmica, a travs de la

establecer como fin ltimo de las polticas pblicas el desarrollo

maximizacin de la inversin y el fomento empresarial. Pero de

integral del ser humano, un cambio en el uso de los factores

manera transversal, la agenda debe contener aquellos temas

tradicionales hacia aquellos basados en el conocimiento e

que tienen una incidencia sobre la equidad de los grupos y

innovacin y el respeto ineludible de los derechos laborales y

territorios tradicionalmente excluidos, que mejoran la eficiencia

un trabajo conjunto pblico-privado y sindical para alcanzar un

energtica y tienden a la sostenibilidad ambiental.

salario digno.
De igual forma se sustenta en el nuevo accionar del Estado,

Bajo estas consideraciones la ATP consta de ocho pilares que

fortalecindolo y desempeando acciones de regulacin

faciliten la construccin del nuevo modelo de desarrollo, los

y control de los mercados con el fin de asegurar una

cuales son:

adecuada competitividad y evitar los abusos de posiciones

I. Cambio en la matriz productiva

dominantes, una coordinacin con los diferentes actores

II. Reduccin de la heterogeneidad estructural

privados considerando todos los modelos de organizacin y

III. Democratizacin ciudadanizacin de los recursos /

propiedad (privada, comunitaria, cooperativista, mixta, familiar,

Empleo de calidad

autoempleo, entre otras) y buscando una democratizacin de

IV. Talento humano

esta revolucin productiva.

V. Sistema integral para la innovacin y el emprendimiento

VI. Competitividad y productividad sistmica
VII. Crecimiento verde: sostenibilidad ambiental
VIII. Cambio cultural e imagen pas.

102

Ilustracin 12. Ocho Pilares de la Agenda

LOS 8 PILARES DE LA AGENDA DE

TRANSFORMACION PRODUCTIVA
I. Cambio de Matriz Productiva
II. Reduccin heterogen. estructural
III. Democratizacin de los recursos
IV. Talento humano
V. Sistema integral para innovacin y emprendim.
VI. Productividad sistmica
VII. Crecimiento verde
VIII. Cambio cultural e imagen pas
COMPETITIVIDAD EQUIDAD
SISTEMICA

EFICIENCIA SOSTENIBILIDAD
ENERGTICA
AMBIENTAL

6.3.1 Cambio en la matriz productiva

Uno de los objetivos de este pilar es transformar el patrn de
especializacin basado en la extraccin de recursos naturales y
en la exportacin de productos primarios, por el de produccin
inclusiva de bienes y servicios de alto valor agregado ricos en
innovacin y conocimiento en los que el pas tiene ventajas
comparativas dinmicas que propendan a la creacin de
empleo de calidad procurando el cuidado del ambiente y el uso
racional y eficiente de los recursos naturales. Para lo cual se
requiere impulsar de manera estratgica y tcnica una poltica
de sustitucin estratgica de importaciones SEI sobre la base
de una proteccin inteligente, que a su vez deba tener una
promocin paralela y efectiva de exportaciones en aquellos
sectores que potencialmente son candidatos a la SEI, debiendo
no repetir la experiencia incompleta de los aos setenta.

Estos ocho pilares requieren de un conjunto de estrategias

Los esfuerzos por reconocer la potencialidad de la mencionada

para su implementacin, las mismas que han sido construidas

SEI incluyen la identificacin tcnica, de productos que Ecuador

a travs de un amplio dilogo nacional con los principales

importa en una cantidad de volumen y monto considerable,

actores pblicos y privados, compartiendo una misma visin

pero que al mismo tiempo es parte de la oferta productiva y,

de que la sociedad ecuatoriana se caracterice por ser de

consecuentemente, compite con la produccin nacional.

emprendedores y propietarios, con gran generacin de empleo

de calidad, a partir del fomento de un verdadero ecosistema

Para la determinacin de los sectores productivos prioritarios

para la innovacin, el emprendedorismo, la productividad y

a los cuales el Estado ha de incentivar a travs de sus

competitividad sistmica, que hagan posible la transformacin

herramientas de fomento productivo, se consideraron tres

productiva de mayor valor agregado, intensiva en conocimiento

grandes ejes de medicin como son:

y de servicios.
Productividad

Sistmica.-

Mide

las

capacidades

productivas del pas y la potencialidad de desarrollar los

distintos sectores productivos. Incluye indicadores de
productividad, encadenamientos Productivos, soberana
tecnolgica, soberana energtica

103

Buen Vivir.- Este eje captura los indicadores que relacionan a

Otro de los objetivos de este pilar es contribuir al cambio

los sectores productivos con la consecucin de los objetivos

estructural que permita reducir las brechas de productividad

del Plan del Buen Vivir, en aspectos relacionados con la

inter-sectorial y entre los diversos actores productivos, a travs

calidad de los mercados, del empleo y el ambiente, se

de la generacin de polticas pblicas sectoriales y transversales,

consideraron aquellos vinculados a la generacin y calidad

regulacin y la provisin de bienes pblicos especficos, que

de empleo, nivel de concentracin de mercados, consumo

permitan corregir fallas de mercado (informacin, coordinacin,

interno, impacto ambiental y soberana alimentaria.

externalidades entre otras), y fomentar la inversin privada en

sectores intensivos en valor agregado y conocimiento.

Insercin estratgica mundial.- Este grupo de indicadores

capturan los sectores que, an sin tener grandes

Para cumplir con estos objetivo la ATP prev un conjunto

capacidades productivas reveladas, son muy importantes

de instrumentos de polticas que abarquen aspectos como

por su potencialidad de insercin internacional, midiendo

incentivos tributarios, subsidios, financiamiento, arancelarios,

aspectos como el valor agregado, demanda mundial,

compras pblicas, transferencia de tecnologa, espacios

diversificacin de exportaciones.

econmicos especiales, promocin de exportaciones, entre

otros, tomando en cuenta que su implementacin deber

El fomento pblico a estos sectores es fundamental, y el rol del

incluir a los actores de la economa popular y solidaria y de las

Estado depender de la orientacin de los mismos.

micro, pequea y mediana empresa.

Ilustracin 13. Sectores priorizados

Sector
Primario
Energas renovables
(bio-energa y alternativas)

Cadena agroforestal
sustentable y sus
productos elaborados
Alimentos frescos
y procesados

104

Sector
Industrial
Tecnologa:
hardware y software

Biotecnologa
(bioqumica y biomedicina)
Productos farmacuticos
y qumicos
Metalmecnica

Sector
Terciario
Turismo

Servicios
ambientales

Transporte
y logstica

Uno de estos instrumentos a impulsar con la finalidad de

Estas ZEDE debern instalarse en reas geogrficas delimitadas

promover y estimular las exportaciones, la diversificacin

del territorio nacional y estarn sujetas a un tratamiento especial

industrial, la inversin productiva en reas estratgicas de la

de comercio exterior, tributario y financiero.

produccin, la transferencia de tecnologa e innovacin, la

generacin de empleo y las operaciones logsticas nacionales

El cambio de la matriz productiva tambin ser impulsada a

e internacionales de comercio exterior, son las denominadas

travs de una poltica comercial al servicio del desarrollo de

ZEDE, que constituyen espacios del territorio nacional

todo el aparato productivo y que permita una articulacin

delimitados por el Estado, en los que, con inversin pblica

estratgica con el mundo, pero precautelando la salud de la

y/o privada, se impulsa el desarrollo de actividades ligadas a la

balanza de pagos. Para lo cual se requiere que los acuerdos,

transferencia de tecnologa, innovacin, provisin de servicios

negociaciones y promocin internacionales estn orientados

logsticos especializados y transformacin industrial, a travs

a enfocar esfuerzos y recursos que potencien a los sectores

del establecimiento de incentivos especiales condicionados al

priorizados, se fortalezca la institucionalidad en esta materia

cumplimiento de objetivos especficos de inversiones nuevas,

estructurando de un sistema integrado de comercio exterior,

orientados a la generacin de empleo de calidad, desarrollo

y fomentar la oferta exportable de los actores de la Economa

territorial y transferencia tecnolgica.

Popular y Solidaria EPS- y MIPIMES acompaado de una

internacionalizacin inclusiva.

Con el fin de lograr la aceleracin del proceso de diversificacin

En relacin a estos ltimos actores es claro que su proceso

y transformacin productiva del pas, las ZEDE perseguirn los

de internacionalizacin pasa por dos fases, una la de fomento

siguientes objetivos especficos:

productivo para lo cual se requiere que los actores de la EPS

desarrollen economas de escalas, mejoren la productividad

- Atraer nuevas inversiones productivas sostenibles.

y calidad en productos dirigidos a nichos especficos de

- Impulsar procesos de transferencia de tecnologa e innovacin,

mercados y se potencien las redes de comercio justo y en

investigacin y desarrollo.
- Generar actividades industriales y de servicios eco-eficientes
con alta agregacin de valor para la exportacin.
- Incrementar y facilitar los flujos netos de comercio exterior.

el caso de las MIPYMES fomentar su productividad, calidad

y economas de escala. Una vez que se tenga ya aceptables
niveles de calidad, productividad y volumen se las apoyar con
la promocin y comercializacin.

- Consolidar la oferta y exportacin de servicios logsticos

multimodales y mejorar la competitividad del transporte, y de

Los acuerdos de comercio para el desarrollo sern instrumentos

esta manera de la produccin nacional.

para la insercin efectiva de estos actores y para que la

- Establecer nuevos polos de desarrollo territorial.

cooperacin se canalice a su fortalecimiento.

- Generar empleo de calidad.

- Generar divisas.

Finalmente en materia de poltica comercial la promocin

comercial estratgica es esencial para el proceso de
transformacin productiva, para lo cual se buscar la

105

modernizacin de las oficinas comerciales para que su labor

a) Deduccin del impuesto a la renta con mayores beneficios en

este alineado a la ATP, propiciando la diversificacin de las

funcin del tamao de las empresas, mientras ms pequea

exportaciones ecuatorianas, se promocione el turismo, se

es esta la reduccin ser mayor. Este incentivo se centrar en

capten inversiones orientados hacia los sectores priorizados

aquellas inversiones que tiendan a mejorar la productividad,

y estratgicos y sean un nexo importante con cooperacin

modernicen sus maquinarias y equipos, prioricen el control

internacional.

y mejoramiento del ambiente, capacitacin del recurso

humano, e incorporen procesos de innovacin ya sea a nivel

De igual forma es importante el manejo del comercio interno

de productos o de gestin de las empresas.

a travs de claras polticas que permitan los intercambios

comerciales de manera competitiva.

b) Acceso al financiamiento a todos los actores productivos

y que permitan la transformacin productiva con garantas

6.3.2 Reduccin de la heterogeneidad estructural

y plazos adecuados, a travs de reformas y nuevos

instrumentos financieros como un nuevo rgimen de

El proceso de transformacin productiva no solo implica un

garantas, fondo nacional de garantas y el fortalecimiento de

cambio en el patrn de especializacin, sino tambin cerrar

finanzas populares e innovacin en el mercado de valores.

las brechas de productividad, rentabilidad, acceso territorial,

oportunidades e internacionalizacin entre distintos actores

c)

Condiciones

especiales

en

prstamos

crditos,

productivos, para lo cual es necesario que el conjunto de

con flexibilidad en las tasas de inters y largos plazos;

instrumentos prioricen a los actores de las MIPYMES.

Subvenciones para fomento al empleo y para capacitacin.

Para lograr este objetivo se prev un conjunto de apoyos que

propicien a los actores productivos el desarrollo de inversiones

d) Subvenciones a los proyecto de inversin que propicien e

incentiven la asociatividad.

que fomenten la puesta en marcha, amplen o modernicen la

oferta y demanda de mano de obra calificada, ampliacin de

e) Incentivos arancelarios a la importacin de bienes de capital

plazas de trabajo de calidad, incremento de productividad,

que no se produzcan en el pas, destinados a la ejecucin

promocin de desarrollo territorial y de las zonas geogrficas

del proyecto de inversin, e

menos favorecidas, desarrollo del mercado interno, impulso de

los encadenamientos y circuitos productivos preferenciales;

f) Incentivos fiscales o subvenciones de orden exclusivamente

promocin de la investigacin, desarrollo e innovacin

territorial para potenciar inversiones nuevas en zonas

tecnolgica; entre otros.

econmicamente deprimidas y priorizadas en al PNBV.

Este conjunto de incentivos se centran en los siguientes

Estos incentivos lograran ser un puntal para el proceso

instrumentos:

de transformacin si son priorizados hacia los sectores

estratgicos, amplen su acceso hacia actores en los diferentes

106

territorios del Ecuador y beneficien de manera equitativa a los

actores excluidos como las MYPIMES y los de la EPS.

- Opere bajo la lgica de acumulacin generando ingresos

superiores a los de niveles de subsistencia del propietario.
- Reinvierta las ganancias generadas en el mismo negocio.

Por otro lado la realidad de la economa ecuatoriana no solo

- Tenga tasas de crecimiento superiores a la media del sector.

se manifiesta en sus problemas productivos estructurales,

sino tambin en la evolucin y naturaleza de sus procesos

Para el desarrollo de este tipo de emprendimientos el Estado

de emprendimiento, enfocados ms a la generacin de

procurar cubrir las necesidades donde existen fallas de

autoempleo para cubrir sus necesidades de ingreso personal

mercado y constituyen barreras de desarrollo de nuevos

o familiar y que tiene un limitado alcance como propulsores

negocios. La prioridad se centrar en proveer recursos

de una transformacin productiva que mejoren las condiciones

reembolsables o no reembolsables a individuos o empresas

de vida de los ciudadanos. En ese sentido es necesario

que busquen desarrollar este tipo de emprendimientos. La

implementar un ecosistema para el emprendimiento, en el que

conformacin de un sistema integral para el emprendimiento

se incluir todas las fases de apoyo como capacitacin para

que contenga instrumentos adecuados y fomenten todo el

la generacin de competencias emprendedoras; instrumentos

ciclo empresarial: preinversin, capital semilla, financiamiento,

de financiamiento de capital de riesgo, banca de desarrollo

asistencia tcnica y fortalecimiento de capacidades.

orientada al financiamiento de emprendimientos, y fondo

nacional de garantas; asistencia tcnica y articulacin con los

Pero este ecosistema requiere tambin de la presencia de otros

gobiernos locales, organizaciones sin fines de lucro, empresas,

actores que aporten a su desarrollo, en ese sentido tambin se

universidades, incubadoras, entre otros.

debe buscar mecanismos que incentiven el involucramiento del

Se debe fomentar principalmente el emprendimiento dinmico,

sector privado en el financiamiento de estas iniciativas ya sea a

entendindose como tal, el tipo de emprendimiento que

travs de productos crediticios acordes a las necesidades de

promueve la transformacin de la matriz productiva en favor

nuevos emprendedores y a sus niveles de riesgo, o a travs

de sectores productivos de alto valor agregado y que a su vez

del fomento de inversionistas que capitalicen estas iniciativas

propician el desarrollo econmico y social del pas.

y promuevan la implementacin de las mejores prcticas de

El emprendimiento dinmico se define como aquella actividad

negocios en el sector.

nueva o reciente que genera un producto o proceso innovador,

el cual:

Finalmente

el

apoyo

los

emprendimientos

deber

complementarse con polticas y programas que procuren

- Sustituye un bien existente que se vende en el mercado con

reducir los trmites y el tiempo necesario para constituir nuevas

otro de mejor calidad y eventualmente con mejor economa

empresas, as como con el objetivo de no castigar el fracaso

al productor o al usuario.

emprendedor y motivar el re-emprendimiento, tambin se

- Tenga un potencial realizable de crecimiento para convertirse,

deber implementar a travs de reglamentacin o programas

progresivamente, al menos en una pequea o mediana

especficos, lineamientos para que el cierre de empresas no

empresa.

implique cargas burocrticas innecesarias ni costos gravosos.

107

6.3.3 Democratizacin ciudadanizacin de los

permita alentar e incentivar a las empresas que realizan sus

recursos

actividades respetando el medio ambiente; cumpliendo con

sus empleados y trabajadores en sus obligaciones laborales

Transformar las estructuras productivas no es suficiente para

y de seguridad social; y, con la comunidad, con el pago

contribuir desde la produccin a una sociedad ms justa y

oportuno de sus obligaciones tributarias.

equitativa, se requiere de un nuevo modelo de acumulacin

- Incentivar y atraer inversiones que generen desarrollo

que permita la democratizacin de las oportunidades, y el

local y territorial, mayores encadenamientos productivos

real acceso a los medios de produccin para lograr que los

con equidad, una insercin estratgica en el mercado

beneficios de la nueva matriz productiva lleguen a todos los

internacional, empleo de calidad, innovacin tecnolgica y

ciudadanos, particularmente a los excluidos.

democratizacin del capital.

Este pilar de la democratizacin productiva se centrar hacia

Para el logro de estos objetivos las polticas de democratizacin

los siguientes objetivos:

productiva buscarn por un lado asegurar el acceso a activos

productivos como tierra, capital y tecnologa, y por otro las

- Fomentar y facilitar el acceso de los ciudadanos ecuatorianos

a la propiedad y transformacin de los medios productivos.

facilidades de acceso al financiamiento para la adquisicin de

estos activos.

- Facilitar la ciudadanizacin de empresas, a travs del diseo

En relacin al acceso a tierra se priorizara aquellas familias

e implementacin de herramientas que permitan el acceso

campesinas carentes de este, dndoles preferencia en los

de ciudadanos a las acciones de empresas en manos del

procesos de redistribucin mediante mecanismos de titulacin,

Estado.

transferencia de tierras estatales, mediacin para compra venta

- Apoyar el desarrollo de la productividad de las MIPYMES,

grupos o unidades productivas organizadas, por medio de la

de tierras disponibles en el mercado, reversin y expropiacin,

de ser necesario.

innovacin para el desarrollo de nuevos productos, nuevos

mercados y nuevos procesos productivos.

Igualmente se facilitar el acceso al agua y otros factores

- Fomentar el cumplimiento de las obligaciones sociales por

de produccin dirigido a pequeos y medianos productores

parte de las empresas ecuatorianas, a travs de incentivos no

agrcolas para mejorar las condiciones de vida de las familias

fiscales, tales como el sello de reconocimiento: Hace Bien,

rurales y comunidades costeras. En cuanto a la incorporacin

Hace Mejor, o programas similares, en los que se fomentar

de otros actores a la propiedad de los medios productivos,

el cumplimiento de las obligaciones de las empresas con sus

se buscar la diversificacin de la participacin accionaria de

trabajadores, con la comunidad y con el Estado.

empresas donde el Estado sea propietario de una parte del

- Fomentar el cumplimiento de las ticas empresariales que

capital social, a favor de sus trabajadores, de esta manera

promueve el Gobierno Nacional, a travs de la creacin

podrn acceder a las acciones de empresas ya establecidas o

de un sello de gestin de reconocimiento pblico, que

empresas nacientes.

108

En cuanto a las MIPYMES el Estado podr invertir,

6.3.4 Empleo de calidad

temporalmente, en el capital de las empresas en que se

sustenta la transformacin productiva y que se encuentren en

As como la transformacin de las estructuras productivas

los sectores priorizados de la economa, para, posteriormente,

requiere de una democratizacin de las oportunidades y el

financiar a los trabajadores de dichas empresas, en la compra

real acceso a los medios de produccin, de igual manera este

de sus paquetes accionarios, con crditos y programas de

proceso de cambio debe conducir a la construccin de un

financiamiento preferenciales.

En esta misma lnea y para

nuevo escenario en la relacin capital trabajo, que propicie

facilitar el acceso de los pequeos productores al proceso

una mejora en la productividad de la mano de obra, salarios

de transformacin industrial o de servicios de mayor valor

dignos, generacin de oportunidades laborales sin ningn tipo

agregado en cadenas productivas en las que participan

de discriminacin y la eliminacin de la explotacin laboral.

como proveedores de insumos a empresas anclas, el Estado

participar de manera temporal mediante la participacin

La dinmica del mercado de trabajo es la manifestacin

accionaria en dichas empresas para luego desinvertir con los

ms evidente de la calidad del proceso de desarrollo

pequeos productores.

econmico y social, su capacidad para absorber la poblacin

econmicamente activa en condiciones adecuadas de

De igual manera se establecern incentivos fiscales y financieros

movilidad social, remuneracin, jornada laboral, permanencia

a las empresas privadas que deseen abrir su capital accionario

en el empleo, derechos del trabajo y condiciones de

a favor de sus trabajadores.

proteccin son piezas fundamentales de la cohesin social.

Todo este esquema de impulso a la democratizacin productiva

Estas capacidades tambin son esenciales para promover un

no ser posible si no se desarrollan nuevos mecanismos de

patrn de crecimiento econmico con un efecto ms positivo

financiamiento e inversiones, para lo cual a ms del rol que

sobre la distribucin del ingreso y el empleo, pero todo ello no

puede cumplir la banca pblica y privada, se fortalecer el

es un resultado espontneo de las fuerzas del mercado, sino

sistema nacional de mercado de valores.

que depende de las opciones de polticas pblicas orientadas

a estos fines.

Tambin como parte de este pilar estn todas las acciones

orientadas a la creacin del ecosistema de emprendimiento

En la etapa reciente de la globalizacin se agudizaron otras

hacia iniciativas con alto potencial dinamizador que promueve

desigualdades relacionadas con el mercado laboral, ante la

la transformacin de la matriz productiva, contribuyan al

elevada heterogeneidad estructural del aparato productivo,

desarrollo territorial, la inclusin econmica-social y contribuyan

surgen marcadas diferencias en las caractersticas del empleo,

al bienestar de la poblacin.

especficamente, personas con caractersticas personales

similares pueden tener empleos muy diferentes en trminos
de ingresos, acceso a la seguridad social y estabilidad
laboral. Esto se debe, en parte, a las elevadas brechas de
productividad entre los diferentes sectores productivos y al

109

hecho de que la institucionalidad laboral y social solo abarca

En esta lnea y desde la esfera productiva se fomentar la

una proporcin cada vez menor de la fuerza laboral, el resto

inversin privada ligado a condiciones laborales mediante los

est compuesto por el sector informal, que representa en la

incentivos generales de la ATP dirigidos hacia actividades que

regin una proporcin muy alta de la poblacin activa, que

amplen o modernicen la oferta y demanda de mano de obra

no accede a la institucionalidad laboral y se caracteriza por

calificada, amplen las plazas de trabajo de calidad e inviertan

una elevada precariedad, bajos ingresos y escasa proteccin

en la formacin de su recurso humano orientados a mejoras

social.

productivas.

Estas

desigualdades

tambin

se

presentan

en

el

Se asegurar a las inversiones privadas el respeto irrestricto a

ensanchamiento salarial entre aquellos ingresos de los

modalidades laborales que no impliquen la explotacin laboral

trabajadores articulados a sectores de mayor nivel de

y tendrn seguridad jurdica de sus inversiones. Se propiciar

tecnificacin o en aquellos donde su sustentan los modelos

que los trabajadores cuenten con un salario digno que permita

productivos primarios, frente a los ingresos de los trabajadores

equilibrar la cobertura de sus necesidades y la competitividad

en sectores de menor nivel tecnolgico. Un estudio de la

de las empresas, as como trabajar de manera conjunta entre

ONUDI sobre la industria manufacturera del Ecuador refleja esta

sector pblico y privado para que las mejoras productivas se

realidad, existen importantes diferencias entre los niveles de

reflejen en los niveles salariales de sus trabajadores.

salarios, para el 2007 los salarios que perciben los trabajadores

La dinamizacin del empleo requiere cierta intervencin del

vinculados a las industrias de baja tecnologa fueron un 32%

Estado a travs de la inversin pblica, en especial en aquellos

menos a los recibidos por los empleados de la categora de

sectores intensivos en mano de obra como es la construccin,

mediana y alta tecnologa y un 40% con los de la categora

para lo cual se establecern incentivos adecuados que

basada en recursos naturales, principalmente la industria de

dinamicen este sector en especial el de vivienda, pero

refinacin del petrleo.

buscando nuevos modeles que aseguren innovacin, eficiencia

Frente a este contexto ampliar la igualdad social y reducir

energtica y se impulse la construccin verde.

las brechas existentes en sociedades estructuralmente

heterogneas es una tarea fundamental en la formulacin

Por otro lado se articular un sistema de formacin de la mano

de las polticas pblicas, la institucionalidad del mercado de

de obra basada en competencias laborales adecuadamente

trabajo es clave para crear condiciones que permitan absorber

certificadas y puestas al conocimiento del sector productivo

los aumentos de la productividad generados por un nuevo

para mejorar los niveles de empleo, la productividad y se

esquema tecnolgico y traducirlos en aumentos reales de

cuente con el talento humano necesario para la trasformacin

salarios y acceso a la proteccin social, a un ritmo consistente

productiva y social.

con la trayectoria de la productividad sistmica. Las polticas

pblicas de empleo son el puente entre las polticas sociales y
las productivas, el fiel de la balanza donde el Estado desempea
un papel central.

110

6.3.5 Talento humano

consolidar un ciudadano con nuevas destrezas a lo largo de

su vida y que le permita trazar sus propios itinerarios formativos

El proceso de transformacin productiva que permita avanzar

en funcin de sus intereses y oportunidades, permitiendo con

hacia un mayor crecimiento y equidad son tareas que dependen,

ello, adems de un mayor crecimiento para el pas, un mejor

en esencia, del capital humano de los pases, de la capacidad

espacio para la realizacin personal y profesional.

de las personas para resolver nuevos problemas mediante

el ejercicio de conocimientos, competencias y habilidades

El Ecuador se caracteriz por no contar con un sistema

adquiridas que elevan su productividad y su calidad de vida.

integral de capacitacin tcnica, mucho menos articulado a

la innovacin y el emprendimiento. Como resultado de esto

La educacin constituye un eslabn mltiple en el desarrollo,

existen limitados recursos humanos en gestin de la tecnologa

una sociedad con ms altos niveles de educacin tiene una

(0.36 investigadores por cada 1000 ciudadanos), a pesar del

mejor base para la incorporacin oportuna del progreso tcnico,

incremento sostenido del nmero de investigadores durante

la innovacin y los aumentos en materia de competitividad y

los ltimos tres aos. Para el 2006 el nmero de becas de

productividad. En el mbito de la igualdad, la educacin juega un

tercer nivel es sumamente bajo, apenas se cuenta con 80

papel decisivo, una menor segmentacin del aprendizaje y los

profesionales altamente capacitados y solo el 1.9% de la PEA

logros por niveles socioeconmicos, gnero, territorio y etnia,

recibi capacitacin tcnica y profesional.

permite reducir las brechas de desigualdad de una generacin

a la siguiente. Asimismo, dispone a las nuevas generaciones

Frente a este hecho es esencial iniciar un proceso de

para insertarse productivamente en el mercado laboral y con

reforma integral del sistema educativo en todos sus niveles,

mejores opciones de movilidad social y ocupacional a lo largo

enfocndose a los nuevos paradigmas y fronteras tecnolgicas,

del ciclo de vida, lo que reduce futuras brechas salariales y de

de la comunicacin, del medio ambiente, con miras a contar

bienestar.

con el talento humano necesario para integrarse al proceso de

trasformacin productiva y social del Ecuador.

En ese sentido se hace imperiosa la articulacin del nuevo

modelo productivo con un sistema de formacin del talento

Dentro de este marco de reformas la ATP buscar articular los

humano que a ms de generar nuevas competencias y

diferentes niveles educativos para potenciar la formacin del

habilidades, tambin sea un catalizador de desarrollo de

ser humano no solo dirigido al empleo formal, sino tambin

nuevos conocimientos impulsado por la innovacin y el espritu

orientado a la formacin de nuevos empresarios.

emprendedor de la sociedad ecuatoriana.

En cuanto a la calificacin de la mano de obra, se buscar un
Para enfrentar este desafo, se ha planteado la necesidad de

sistema de capacitacin y formacin basada en competencias

avanzar en la consolidacin de un sistema de aprendizaje que

laborales, certificacin e informacin para mejora de la

no solo se concentre en los ltimos eslabones de formacin,

productividad y empleabilidad.

sino que se integre desde los niveles de base con miras a

111

Por otro lado, la capacitacin tambin es un factor clave para el

(0,91% y 0,63%, respectivamente). Durante los ltimos tres

proceso de democratizacin y ciudadanizacin de los medios

aos la inversin en i+D+i se increment en un 120 % en

de produccin, en ese sentido es fundamental consolidar la

relacin ay se sito en el 0,44% del PIB.

formacin de los individuos hacia el emprendimiento, que les

habr nuevas oportunidades econmicas y personales, como

La innovacin todava no forma parte de la cultura empresarial,

un mecanismo para reducir las brechas sociales existentes en

y la inversin media por empresa no supera los dos mil

el pas.

quinientos dlares.

Para lograr estos objetivos la ATP prev planes de co-

En el mbito de las MIPYMES la situacin es ms dbil todava,

financiamiento para el desarrollo de los programa de

el 59,8% no capacit a sus empleados para la innovacin

capacitacin tcnica y profesional y para la determinacin de

durante el ltimo ao, solo innovaron el 21,7% para generar un

las competencias laborales.

producto o un servicio nuevos y existe una alta concentracin

de las pocas empresas que innovan en las grandes ciudades.

Sobre la base de una articulacin pblica privada, con la

academia y el sector empresarial, se impulsar el desarrollo

Frente a esta realidad la implementacin de polticas de

de sistemas de formacin in situ, va pasantas o becas, que

innovacin y tecnologa son pilares fundamentales de la ATP y

permita una mayor integracin entre los estamentos formativos

contribuyen a cerrar tanto las brechas internas de productividad

y las necesidades de la demanda productiva.

como las externas respecto de la frontera internacional. La

creacin de un verdadero ecosistema para la innovacin

Igualmente se deben generar las capacidades de ciencia

empresarial implica abordar simultneamente el estimulo a la

con orientacin estratgica, fortaleciendo los programas del

generacin de nuevas empresas innovadoras y el desarrollo de

SENACYT pero priorizndolos hacia la potenciacin de los

rutinas de innovacin al interior de las empresas, estimulando

sectores priorizados, as como trabajar en desarrollar el talento

la I+D. Dentro de este ecosistema se deben desarrollar

humano en todos los niveles educativos.

verdaderas aglomeraciones de innovacin, lo que se conecta

con la estrategia de ZEDE para impulsar la transferencia

6.3.6 Sistema integral de innovacin y emprendimiento

tecnolgica que se requiere para la transformacin productiva.

Histricamente el Ecuador ha tenido una escasa inversin en

Es necesario consolidar una institucionalidad para la innovacin,

Ciencia, Tecnologa e Innovacin, en gran parte por la cultura

para lo cual se debe trabajar hacia el fortalecimiento de

de extractivismo primario que gobern al pas en los ltimos

toda la oferta, en particular la de los institutos pblicos de

20 aos. En 2006, la inversin realizada tanto en materia

investigacin, y su articulacin con la demanda para crear y

de Actividades de Ciencia y Tecnologa (0,2% del PIB) y en

difundir conocimiento para la transformacin productiva, as

Investigacin y Desarrollo Tecnolgico (0,15% del PIB) se

como en la interaccin y sinergia entre los diferentes sistemas

situaban por debajo de la media de Amrica Latina y el Caribe

educativos.

112

En esta lnea es necesario propiciar el desarrollo de capacidades

Pero la innovacin tambin est asociada a la creacin de

innovadoras, para lo cual se deben sentar las bases e impulsar

un sistema para el emprendimiento que coordine y consolide

la consolidacin de carreras tcnico-cientficas atractivas y

esfuerzos institucionales dispersos e integre los instrumentos

competitivas, mediante incentivos como becas, formas de

necesarios para todo el ciclo de desarrollo empresarial.

contratacin para investigadores, acceso a empleo pblico,

En este sentido se impulsar todo un conjunto de acciones

entre otros. De igual manera, entendiendo que el conocimiento

orientadas a desarrollar las capacidades de los emprendedores,

es un bien pblico, la institucionalidad para la innovacin debe

a travs de programas de capacitacin y asistencia tcnica,

comprender tambin su difusin y democratizacin, para lo

planes de cofinanciamiento destinados a proyecto de pre

cual el Estado a travs de sus recursos pblicos cumple un

inversin y capital semilla, y apoyo a la consecucin de

rol esencial para facilitar el acceso universal al conocimiento.

financiamiento a lo largo del ciclo del proyecto.

Si bien en los ltimos tres aos se ha triplicado la inversin

El Estado puede actuar como un propulsor de los

en investigacin y desarrollo (0,44%del PIB) es insuficiente,

emprendimientos dinmicos y de mayor potencial en el cambio

necesitando dar un verdadero salto hacia la transformacin,

de la matriz productiva, aportando con recursos para inversin

para lo cual se prev llegar al 2013 al 1% del PIB y que al menos

de riesgo, financiando parte del capital accionario o fomentando

el 60% se invierta en transformacin de la matriz productiva y

la presencia de inversionistas privados mediante incentivos

cambio estructural.

fiscales a la apertura de capital a travs de la Bolsa de Valores.

Este cambio hacia una mayor inversin en ciencia y tecnologa

6.3.7 Competitividad y productividad sistmica

no ser posible si no se construye un verdadero sistema de

innovacin nacional, en el cual se dinamicen los mecanismos

Para lograr el proceso de transformacin de la matriz productiva

de cooperacin e interaccin de la diversidad de actores

se hace imprescindible fomentar lo que se ha denominado la

pblicos y privados tanto formales como informales para la

competitividad sistmica de la economa a travs de la provisin

generacin y acumulacin de capacidades, de conocimiento

de bienes pblicos como la educacin, salud, infraestructura y

compartido y una red de informacin que permita crear

asegurando la provisin de los servicios bsicos necesarios

sinergias y fomenten la coordinacin entre todos los actores.

para potenciar las vocaciones productivas de los territorios y el

talento humano de la poblacin.

El Estado debe ser un propulsor de esta acciones, por una

lado otorgando seguridad jurdica a las inversiones y creando

En el marco de la competitividad sistmica el mejoramiento

estmulos de reconocimiento a los mritos de la transferencia

de la productividad debe constituirse en un objetivo nacional

tecnolgica e innovacin (premios innova), y por el otro

como un medio para lograr reducir las brechas intersectoriales

propiciando un conjunto de incentivos fiscales y de subsidios

y regionales. En esa lnea lo que se trata es de reconstruir la

que valoricen a la innovacin como el motor del cambio

capacidad institucional o, en algunos casos, de mejorar la

productivo, el mejoramiento de la productividad y mayores

que existe, mediante una mayor articulacin entre el diseo

posicionamientos en mercados globales.

de la poltica, la capacidad institucional necesaria para

113

llevarla adelante y la evaluacin del impacto de las iniciativas

de manufactura, la eficiencia energtica, la asociatividad, el

implementadas en el crecimiento econmico, el progreso

acceso a tecnologa y la calidad.

tcnico y el incremento de la productividad.

Pero el objetivo de lograr la competitividad sistmica no solo
Por otro lado la poltica productiva debe asumir un claro sentido

depende de elevar los niveles de productividad de la economa

sectorial y apoyar una estructura de precios que permita alterar

en su conjunto, sino tambin de asegurar las plataformas de

los patrones predominantes de inversin, como se lo afirm

infraestructura necesarias sobre las que se apoya el desarrollo

anteriormente es necesario sesgar los precios relativos a favor

productivo. De ah que el Estado deber impulsar el desarrollo

de los sectores intensivos en tecnologa o de aquellos cuya

de la logstica e infraestructura que potencie la transformacin

demanda sectorial es ms dinmica para que los recursos

productiva, para lo cual se debern generar las condiciones

tambin se reasignen a su favor. Sin polticas de cambio

adecuadas que promuevan la eficiencia de puertos y

estructural que amplen el peso de los sectores intensivos

aeropuertos, la implementacin de operaciones multimodales,

en tecnologa no se obtendrn las sinergias con la poltica

que incorpore tambin un sistema de transporte terrestre

tecnolgica y con la demanda de innovacin de los diversos

moderno y eficiente.

sectores productivos.
Por otro lado y como parte de la asociacin entre la gestin
De ah que la bsqueda de un mejoramiento de la productividad

del sector pblico y el privado se deber coordinar la

surge de la facilitacin que se brinde al acceso de los recursos

provisin eficiente y de calidad de servicios de infraestructura

productivos a todos los tipos de empresas, emprendimientos y

y se fomentarn las adecuadas economas de escala y

a los actores de la economa popular y solidaria, fortaleciendo

complementariedades que permitan fortalecer toda esta

la institucionalidad y eficiencia de las diferentes instancias que

infraestructura de apoyo al proceso de transformacin

asignan crditos, subsidios, autorizaciones, concesiones o

productiva.

brindan apoyo de cualquier naturaleza.

Igualmente el Estado deber adoptar acciones orientadas a
Se concentrarn los esfuerzos en mejorar la productividad de la

elevar la eficiencia, agilidad y transparencia de los servicios y

agricultura familiar y de las pequeas unidades productivas del

sistemas pblicos relacionados con los procesos productivos

pas, con nfasis en los cultivos prioritarios para la soberana

y de comercio de la sociedad; para el efecto incorporar

alimentaria para lo que se mejorar la provisin de semillas,

instrumentos tecnolgicos y estructurar sistemas integrados

suelos y fertilizantes, y se potenciar el acceso a riego,

con los diversos actores pblico-privados relacionados.

extensin y transferencia tecnolgica y otros insumos.

En materia de comercio exterior se implementar el sistema
De igual forma se buscar mejorar la productividad industrial de

integrado concebido como una plataforma tecnolgica, que

las micro, pequeas y medianas empresas a travs de polticas

integre a todos las entidades pblicas relacionadas y a todos

y programas que apoyen la aplicacin de buenas prcticas

los operadores de comercio exterior, con el objeto de agilitar

114

los procedimientos, transparentar la informacin y elevar la

de recursos no renovables y eficientes en el sector productivo

eficiencia en los mecanismos de control y en la administracin

con un enfoque claro de sostenibilidad econmica, social y

del comercio.

ambiental

Finalmente se impulsarn mecanismos para agilitar y

Hacia este fin ser necesario establecer un sistema de estmulos

transparentar los trmites de formalizacin de las actividades

fiscales, financieros y administrativos, por una produccin ms

productivas, as como para la emisin de permisos y/o

limpia y ms eficiente, a aquellas empresas e individuos que

autorizaciones; para el efecto tanto las entidades del Gobierno

tengan logros significativos en el campo de una produccin

Central, como de los Gobiernos Locales, establecern

limpia y la eficiencia energtica. La produccin ms limpia y la

programas especficos para garantizar permanentemente

eficiencia energtica contribuyen a la reduccin de Gases de

servicios en lnea, giles y eficientes.

Efecto Invernadero (GEI), por lo tanto, tambin, se promover

el acceso a instrumentos que faciliten la participacin de

6.3.8 Crecimiento verde: sostenibilidad ambiental

proyectos en el mercado internacional de emisiones, derivado

del rgimen climtico internacional.

La construccin de un nuevo modelo de desarrollo debe

estar alineada a los cambios de poca que est viviendo el

Se disearn tambin medidas econmicas en el uso de

planeta, especficamente a los riesgos que implica para el

tecnologas verdes como por ejemplo el reciclaje, la utilizacin

futuro el calentamiento global y sus consecuencias. Este nueva

de los productos y envases y el Biogas, las cuales se

realidad est surgiendo cada vez tendr mayor impacto en las

constituyan en nuevos emprendimientos que contribuyan al

estructuras productivas, en el sentido de contar con patrones

cambio productivo y generen plazas de trabajo sostenibles.

de crecimiento sostenible en materia ambiental, especialmente

el transitar hacia una economa con baja emisin de carbono

La orientacin hacia este nuevo patrn productivo que incorpore

cobrar cada vez ms relevancia en las agendas de poltica

un uso ms eficiente y alternativo de la energa, permitir hacia

tanto externa como interna.

el futuro reducir la brecha externa al elevar la productividad pero

incorporando un menor consumo de energa por unidad de

Sobre esta materia la CEPAL (2010) afirma que descubrir y

producto, es decir caminar hacia una convergencia sostenible.

promover trayectorias ms sostenibles de crecimiento, y en

particular, patrones de cambio estructural en que la distribucin
y las sostenibilidad marchen juntas es un desafo prioritario para
los prximos aos.
De ah que uno de los objetivos de la ATP en el mbito de la
sostenibilidad ambiental es la de contribuir a la diversificacin
de la matriz energtica nacional, promoviendo la sustitucin

115

6.3.9 Cambio cultural e imagen pas

Un aspecto complementario en el marco de un proceso de

Se buscar tambin desarrollar una imagen pas a partir de

transformacin econmica, productiva y social, es el desarrollo

la construccin de una identidad nacional, para lo cual se

de una nueva cultura en la sociedad como un elemento que

explotar los valores de la sociedad ecuatoriana de gente

promueva e incentive la construccin de las bases de ese

buena, capaz, solidaria, hospitalaria, emprendedora, as como

nuevo horizonte que asegure un desarrollo efectivo, equitativo,

el ser un pas rico en biodiversidad que lo hace de los nicos

en armona con la naturaleza, sustentos importantes del PNBV.

en el mundo. Esta nueva imagen no servir para alimentar

a su interior esta nueva cultura, pero tambin para lograr un

Pero el cambio cultural no viene por s solo, requiere de la

posicionamiento en los mercados internacionales.

existencia de ciertas sinergias que impulsen a la sociedad hacia

este nuevo espritu de cambio, hacia el objetivo de construir

Finalmente ningn cambio en la cultura social se desarrolla

una comunidad emprendedora, innovadora, responsable de

sino se lo impulsa en los estamentos formativos, de ah que se

sus obligaciones con el Estado, empresarios que cumplen con

deber fomentar este nuevo espritu en los diferentes niveles

las normas laborales y la justicia para con sus trabajadores,

educativos, desde la primaria hasta los centros universitarios,

una sociedad exigente de calidad, entre otros, que hagan un

solo as se lograr una sostenibilidad de esta nueva sociedad

Ecuador ms productivo, justo y ofrezca oportunidades a su

articulado a los cambios econmicos y sociales.

poblacin.
Como parte de estas sinergias y con miras a fomentar el
cumplimiento de las obligaciones sociales por parte de
las empresas ecuatorianas, se desarrollar programas de
reconocimiento como Hace Bien, Hace Mejor, o programas
similares, en los que se promover el cumplimiento de las
obligaciones de las empresas con sus trabajadores, con
la comunidad y con el Estado. Igualmente se incentivar el
cumplimiento de las ticas empresariales que promueve el
Gobierno Nacional, a travs de la creacin de un sello de
gestin de reconocimiento pblico, que permita alentar a las
empresas que realizan sus actividades respetando el medio
ambiente; cumpliendo con sus empleados y trabajadores
en sus obligaciones laborales y de seguridad social; y, con
la comunidad, con el pago oportuno de sus obligaciones
tributarias.

116

6.4 FOMENTO DE LA MICRO, PEQUEA Y MEDIANA

EMPRESA
La ATP tiene como uno de sus objetivos reducir las brechas

realizada a este sector por la empresa Stratega determin que

no solo de productividad intersectorial, sino entre actores de

un 70% de las empresas emplean menos de 9 trabajadores,

alta heterogeneidad, lo cual es el hilo conductor a la necesidad

un 26% emplean entre 10 y 49 trabajadores y apena un 4%

de priorizar polticas destinadas al fomento productivo de las

entre 49 y 200 trabajadores. Lo cual determina que desde

MIPYMES. Los esfuerzos deben concentrarse en la mejora

una perspectiva social este sector es un dinamizador en la

de la productividad de la agricultura familiar, de las pequeas

generacin de empleo que en unas primeras etapas absorbe

unidades productivas del pas, de los micro, pequeos y

mano de obra no muy calificada, pero con la capacidad de

medianos productores industriales y agroindustriales, que se

flexibilizacin suficiente para que en el corto plazo se potencie

constituyen en la mayora del sector productivo nacional.

hacia una clase trabajadora de mayor calificacin.

Este sector tambin se caracteriza por incorporar en sus

Las MIPYMES son actores claves dentro del proceso de

empresas personal joven, como una alternativa laboral para

transformacin productiva, por ende, su fortalecimiento

los profesionales recin salidos de las universidades, datos

y desarrollo integral es esencial para lograr el objetivo de

de la FENAPI determinan que las micro y pequeas empresas

cerrar las brechas en materia de productividad y capacidad

contratan empleados de un rango de edad entre 18 y 29 aos

exportadora que contribuyen a la heterogeneidad estructural

en un 44% y 36% respectivamente.

y perpetan altos niveles de desigualdad econmica y social,

entendindose dentro de este grupo no solo a los actores

En cuanto al nmero de empresas existentes dentro de

dedicados a una actividad de transformacin sino tambin a

este sector en funcin de su tamao, esta misma encuesta

los artesanos, pequeos productores agrcolas, en actividades

encontr que su relacin es de 1-4-28, estos es que por cada

de turismo, entre otros.

mediana empresa existen 4 pequeas y 28 microempresas,

atomizndose las pequeas unidades que son aquellas con

En este sentido, las polticas de apoyo a estos actores es

fuertes dificultades de acceso a los recursos productivos.

primordial para mejorar la productividad en el conjunto de la

economa, construir una estructura productiva ms articulada,

Un aspecto comn que se observa entre las micros y

reducir las diferencias de desempeo entre empresas y

pequeas empresas es la concentracin de sus actividades

sectores e incorporar una creciente mano de obra al mercado

en sectores productivos comunes, as por ejemplo el 65%

de trabajo formal con salarios dignos.

de las microempresas y el 54% de las pequeas empresas

se dedican a la fabricacin de muebles, prendas de vestir,

Una de las caractersticas bsicas de las MIPYMES es

alimentos e actividades grficas. Pero a medida que el tamao

su contribucin a la generacin de empleo, una encuesta

de las empresas crece y por ende sus inversiones, se van

117

generando una mayor diversificacin hacia actividades que

de sus actividades, ms an en un ambiente competitivo por la

incorporan mayor valor agregado y conocimientos como son

presencia de productos importados.

el caso de los productos qumicos y elaborados de metales,

reas en las que incursionan las medianas industrias.

Finalmente en este sector todava hay un desconocimiento o

una suspicacia hacia iniciativas de asociatividad, ms del 60%

Uno de los problemas que tiene este sector es su acceso al

de las empresas no ha participado en modelos asociativos lo

financiamiento formal, ya sea por los altos costos del crdito,

cual limita sus posibilidades de potenciar esfuerzos que les

las onerosas garantas los riesgos que implica la actividad,

permitira ampliar sus mercados, mejorar tecnologas, generar

cerca del 40% de las MIPYMES no han logrado acceder a

centros de innovacin, y ser actores importantes en el proceso

algn producto del sistema financiero formal y las principales

de transformacin productiva.

destinos del crdito han sido para compra de materia prima

(72% de las empresas) y compra de bienes de capital (26%).

Dada las caractersticas y limitaciones que tienes las MIPYMES

la ATP deber propender a su desarrollo integral mejorando

En cuanto a sus principales mercados a donde dirigen su

sus condiciones de productividad, calidad, comercializacin

produccin, muy pocas han logrado una internacionalizacin

e insercin estratgica en los mercados nacionales e

de sus empresas, el 93% de las mismas se sustentan en las

internacionales.

ventas locales y solo un 7% exportaron ya sea directamente o

a travs de terceros.

Para ello se requiere un conjunto de polticas y estrategias

tanto de carcter horizontal y en especial las sectoriales

Otro de los problemas que tiene este sector es el acceso a

orientadas a generar las condiciones econmicas necesarias

recursos para la innovacin, ms del 40% de las empresas

para su potencialidad, a travs del establecimiento de lneas

tienen dificultades en acceder a financiamiento que contribuya

de crdito y productos financieros flexibles que den cuenta de

a mejorar sus lneas de producto o generacin de nuevas,

sus particularidades, una de ellas la creacin de un sistema

tambin es una limitacin el acceso a servicios de investigacin

nacional de garanta crediticia en el que puedan coexistir fondos

y desarrollo de productos y un porcentaje tambin importante

de garanta, sistemas de garanta reciproca, y programas de

al nivel de calificacin del recurso humano. Esta es un rea

garanta creados para fines especficos con una participacin

en que presentan una alta preocupacin y requieren del

activa de la banca pblica en el compartimento del riesgo para

establecimiento de polticas y programas que faciliten estos

el adecuado financiamiento de estos actores productivos.

procesos.
De igual manera y como parte del conjunto de bienes pblicos
A pesar de esto las MIPYMES han hecho esfuerzos por realizar

se disearn e implementarn instrumentos de capital de

algn tipo de actividad en innovacin, en especial a nivel

riesgo, bajo la modalidad de cofinanciamiento, que permitan el

de procesos, sistemas de control de calidad y modelos de

fomento de actividades productivas intensivas en innovacin,

negocios, ya que reconocen su importancia en la consolidacin

a la vez que se conforme un sistema integral de apoyo al

118

emprendedor durante todo del ciclo

productivo, desde la

competitivo de los niveles de calidad y productividad, planes

pre-inversin, inversin y crecimiento. Es necesario tambin

para la consolidacin de los mecanismos de organizacin

fomentar y potenciar el sistema de microfinanzas populares,

de aprovisionamiento y comercializacin conjunta de los

a travs del financiamiento adecuado y de la asistencia

productos de las MIPYMES, estudios de Investigacin y

tcnica a actores especializados en las finanzas populares y

Desarrollo conjuntos en las distintas reas de la cadena de

microfinanzas, para mejorar sus niveles de eficiencia y acceso

valor, y procurar la cooperacin entre empresas, Estado

a tecnologa bancaria especializada.

Central, gobiernos seccionales y universidades en el desarrollo

de programas en esta materia.

Se debe impulsar la modernizacin tecnolgica de las

MIPYMES,

en especial aquellas amigables con el medio

Finalmente y en materia de infraestructura, se deber tambin

ambiente, invertir y promover la inversin en investigacin y

impulsar y financiar el establecimiento de Centros de Desarrollo

desarrollo en innovacin tecnolgica, as como en la formacin

de MIPYMES, centros de transferencia tecnolgica y desarrollo

y entrenamiento del recurso humano, orientado a dar igualdad

productivo, centros de investigacin, incubadoras de empresas,

de oportunidades en el acceso a la tecnologa y el conocimiento

bancos de maquinaria, bolsa de empleo, bolsa de produccin

en coordinacin permanente entre el Estado, la empresa

y otros, para el fomento de estos actores sin perjuicio de la

privada y la universidad.

participacin de la iniciativa privada en estos proyectos.

Una poltica esencial de apoyo a este sector es su participacin

Todo este conjunto de estrategias, polticas y acciones buscan

en los procesos de compras pblicas, estableciendo

como objetivo lograr que las MIPYMES tengan rol protagnico

mecanismos para que en los procesos de seleccin de

en el proceso de transformacin productiva de Ecuador, basado

proveedores se priorice la contratacin con MIPYMES. Se

en una produccin inclusiva de bienes y servicios de alto valor

debe entender que el sistema de compras estatales es una

agregado ricos en innovacin y conocimiento en los que el

herramienta que dispone el Estado para contribuir al desarrollo

pas tiene ventajas comparativas dinmicas que propendan a

productivo, no solo asegurando un importante espacio de

la creacin de empleo de calidad procurando el cuidado del

mercado, sino tambin alineado con acciones orientadas

ambiente y el uso racional y eficiente de los recursos naturales.

a que las empresas mejoran calidad, innoven y amplen sus

plataformas productivas.
Dado los beneficios que implican los procesos de asociatividad,
en especial entre unidades pequeas, el Estado deber
promover la agrupacin de empresas bajo distintas formas,
mediante polticas, programas y proyectos que permitan
aprovechar las ventajas de esta forma organizativa, a travs de
la ejecucin de asistencia tcnica, programas de mejoramiento

119

VA

VII.
Es
tra
PR tegia
OD Terr
UC itoria
TI l

Estas normas plantean un nuevo modelo de acumulacin y

redistribucin de riqueza que implica gestin y accin eficaz
y proactiva en los territorios, con la finalidad de promover
las actividades socio-econmicas, culturales y ambientales,
que implican cambios estructurales en el acceso a los
recursos y servicios, en busca de territorios equitativos,
seguros y sustentables. El nuevo ordenamiento territorial de
SENPLADES, plantea una estructura territorial policntrica,
articulada y complementaria, que concibe el territorio como un
espacio de concrecin de polticas pblicas, que se articula
con la planificacin nacional, a travs de las dinmicas y
particularidades especficas a nivel local.
La idea es una construccin permanente de una identidad
territorial, respaldada por pactos entre los actores de los
distintos niveles de desagregacin territorial y orientada a
promover una mayor igualdad territorial. (Senplades, 2009:
133, 134).

7.1 ANTECEDENTES

PROBLEMTICA TERRITORIAL

El diagnstico de la ATP concluye que existen

brechas territoriales en las capacidades productivas,
los niveles de ingreso y la intensidad de las carencias
bsicas. Adems plantea que en muchas de las
zonas concurre una falta de dinamismo del sistema,
debilidades de articulacin con mercados dinmicos
nacionales

internacionales

y,

desigualdades

replicadas del aparato productivo a la comunidad. Los

problemas son comunes en la mayora de pases de la
Comunidad Andina y Amrica Latina (CEPAL, 2010).
Ilustracin 14. Problemtica Territorial

 Alta concentracin territorial, con niveles significativamente altos

de inequidad territorial.

Mayor concentracin espacial de la poblacin y de la actividad
econmica se acompaa de muy fuertes disparidades
territoriales.

Las diferencias en cuanto a ingresos y activos de la poblacin
tienen una alta especificidad territorial.

La marginalidad urbana generalmente va acompaada de
informalidad laboral, lo que da como resultado un crculo vicioso
de exclusin por efecto espacial y por efecto productivo.

La localizacin geogrfica del hogar afecta las oportunidades, a
raz de los efectos que la interaccin social ejerce en los
comportamientos y los resultados individuales.

A la segregacin espacial se suma en muchos casos una
segregacin y atomizacin administrativa, con una desigual

Esta realidad ha sido palpada desde la Constitucin del

2008 hasta el Plan Nacional para el Buen vivir 2009 2013.

distribucin de los servicios pblicos y del acceso a la

educacin y el conocimiento.

123

Este ordenamiento plantea la conformacin de siete regiones

desarrollo institucional u organizacional que facilita la interaccin

o zonas de planificacin, en las cuales se prev impulsar

y concertacin de los actores entre s y con los dems agentes

la conformacin de sistemas estructurados de redes que

externos que inciden sobre el desarrollo territorial. (Schejtman y

favorezcan el desarrollo endgeno y equitativo del pas.

Berdegu, 2004: 5).

Los cuales deben apuntalar a impulsar la produccin, la

La implementacin de estos procesos debe estar articulada a

productividad sistmica, la investigacin, la innovacin, la

una convergencia espacial, que reduzca los desequilibrios o

ciencia y la tecnologa en concordancia con las capacidades,

disparidades interregionales en trminos de ingreso, y que se

vocaciones y potencialidades propias de cada territorio.

dirija a superar debilidades al interior de regiones individuales

(Presentacin Senplades, Talleres regionales, 2009).

para superar problemas de atraso o declive econmico.

Para los tericos, el desarrollo territorial es un proceso de

(Pujadas y Font, 1998: 53,54).

transformacin que busca: un alto grado de innovacin y

Los nuevos modelos regionales plantean una combinacin

diversificacin econmica productiva, con el desarrollo de

de las tradiciones y vocaciones de produccin local con las

actividades que les permitan construir sistemas productivos

tecnologas ms avanzadas que sean sostenibles y sustentables

locales competitivos, que les lleven a insertarse en los

en el mediano y largo plazo. Poniendo nfasis en la formacin

mercados; altos niveles de capital social y cultural a fin de

del recurso humano local, la provisin de infraestructura de

fomentar la inclusin y; una dotacin de infraestructura,

servicios tecnolgicos, la dotacin de apoyos a la produccin,

equipamiento y servicios eficientes para el desarrollo econmico

la promocin de las cadenas productivas, todo esto en base

y el mejoramiento de la calidad de vida. (Sili, 2005: 67).

a la cooperacin y asociacin pblico privada que conduzca

Tanto Schejtman y Berdegu como Sili, coinciden en que dicho

a la complementariedad y subsidiaridad de acciones y trabajo

proceso de transformacin incorpora dos factores bsicos: la

mancomunado en los territorios. (Raines, 2001).

dinamizacin de los territorios a travs de la transformacin

productiva que se enlaza con mercados dinmicos y el

Ilustracin 15. ENFOQUE DE DESARROLLO TERRITORIAL

Enfoque de Desarrollo Territorial

DESARROLLO INSTITUCIONAL
Bienestar sustentable
Inclusin social
Crecimiento econmico

Poltica Social
Gobernanza
medioambiental

Geografa
Competitividad
de activos

Mercados

124

Geografa
Arquitectura
institucional
Reglas

Infraestructura
Acceso a mercados
Disponibilidad servicios
Recursos de apoyo
Espacios de innovacin tecnolgica
TRANSFORMACIN PRODUCTIVA

Conjunto de actores:
Pblicos
Privados
sociales

Modos de interaccin:
Competencia (mercados).
Cooperacin (redes).
Gestin participativa.
Jerarquas (estado).
Fortalecimiento
organizaciones privadas.
Gobierno territorial

Campo
de accin
institucional:
Nacional
Territorial
Local

7.2 OBJETIVOS DE LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO

la competitividad. La idea es construir una estrategia de

TERRITORIAL

desarrollo a partir de las realidades, puntos fuertes y dbiles

de cada territorio, planteando un proceso endgeno, cuyos

La heterogeneidad territorial plantea estrategias selectivas y

ejes centrales son la movilizacin del potencial de desarrollo

diferenciadas, que potencien el desarrollo endgeno para

de cada territorio y la capacidad de la comunidad de liderar el

construir los territorios, donde las sinergias entre los agentes

proceso.

son un componente esencial para activar la dinamizacin

productiva y donde el mayor nfasis est dado en atender a las

De lado de las vocaciones productivas se pretende un enfoque

regiones ms rezagadas y sus necesidades ms apremiantes,

multisectorial,

en base a la utilizacin de factores basados en el conocimiento

agricultura, industria y servicios. Buscando una visin integral

y la innovacin. En ese sentido, la estrategia de desarrollo

de los territorios, donde la pertenencia territorial constituye

territorial persigue dos objetivos bsicos: el desarrollo

un activo simblico fundamental para que las empresas

productivo policntrico y la optimizacin de la inversin en

interacten en un espacio local comn y produzcan un doble

infraestructura pblica.

efecto: dinamismo productivo e integracin social (incluyendo el

favoreciendo

la

complementariedad

entre

respeto por los derechos laborales). Pero adems promoviendo

La consolidacin de una estructura policntrica, debe ser

encadenamientos que permitan conectar los sectores menos

entendida como la distribucin equilibrada de las actividades

productivos con los ms productivos.

en el territorio, a travs del fomento de zonas dinmicas de

integracin, que sirvan como alternativa al esquema centro

La dinamizacin del territorio debe buscarse a travs de, entre

periferia que ha venido tradicionalmente representando

otros, el mejoramiento de la competitividad, la innovacin

al territorio nacional. Es decir integrar reas que son

tecnolgica, el carcter sistmico de la innovacin, la demanda

complementarias entre s, con una cercana o vecindad y que

externa al territorio como motor de las transformaciones

compartan una o varias actividades econmicas productivas,

productivas, el enfoque de cadena de valor y la vinculacin

con ventajas especficas, donde los territorios ms dbiles se

urbano rural. Esto aplicado a cada territorio ya que se

articulen con los ms desarrollados y que permita aprendizajes

considera explcitamente la heterogeneidad de los mismos.

por medio de la interaccin, que luego se cristalizan en

innovaciones, logrando una cohesin social, econmica y

Desde el punto de vista de desarrollo institucional, esto

territorial que conduzca a una mejora distributiva de recursos

evidencia la necesidad de generar espacios de participacin

y de ingresos.

social y la construccin de una nueva institucionalidad en

los territorios que posibilite la equidad en la distribucin de

El desarrollo policntrico debe dar cuenta de las vocaciones

los recursos, y por ende, en las relaciones entre los distintos

productivas y ventajas comparativas existentes, abogando

actores. La idea es establecer una forma de coordinacin

por la potenciacin de los recursos locales sobre los que

entre actores capaces de valorizar el conjunto del ambiente

basa la diferenciacin de la base productiva y garantiza

en que acta y por lo tanto de convertirlo en una base para

125

emprendimientos innovadores, pero tambin trabajar en reglas

En un territorio con mayor y mejor provisin de infraestructura,

y normas que estructuren los mecanismos de accin de los

mayor ser la facilidad para desarrollar iniciativas productivas,

agentes productivos.

las cuales brindarn mejores condiciones de competitividad.

Una buena infraestructura incrementa la productividad y reduce

Pero tambin se percibe la necesidad de buscar una cohesin

los costos de produccin, expande la actividad comercial y

territorial, como punto de encuentro de la promocin del

contribuye a la creacin de empleo.

desarrollo regional y local desde arriba y desde abajo, y el

centro de coordinacin y articulacin de las polticas de los

Un elemento articulador es la mejora de las conexiones de las

niveles nacionales y subnacionales, orientadas a revertir los

ciudades pequeas y medias, de los espacios rurales y de las

desequilibrios y brechas territoriales y que sean complementarias

regiones ms aisladas, con los principales ejes y centros de

y potenciadas con proyectos locales de desarrollo territorial.

transporte (vas, puertos, aeropuertos, centros intermodales),

para lo cual son necesarias estrategias integrales que tengan

-La optimizacin de la inversin en infraestructura pblica se

en cuenta simultneamente las caractersticas de los diferentes

lograr a travs de potenciar las oportunidades productivas de

medios de transporte y los requisitos de la ordenacin territorial.

los territorios. La idea es identificar en cada uno de los territorios,

los requerimientos de infraestructura y priorizar y direccionar las

En el campo de la infraestructura productiva, ser necesario

acciones de cada uno de los entes o actores responsables

trabajar en temas de acceso a la informacin, promocin de

hacia la satisfaccin de dichas necesidades, procurando una

acuerdos comerciales que ataan a los productos alimenticios

articulacin entre territorios que dinamicen la produccin y el

e impulsar esquemas que eviten que los pequeos productores

comercio.

queden excluidos de los modernos procesos de produccin y

comercializacin de alimentos.

La inversin en infraestructura contribuye al crecimiento del

producto e impacta sobre cuatros aspectos del desarrollo

En el tema de informacin, las redes de telecomunicacin

econmico de las regiones en que se realizan: la estructura

extendern su cobertura a todo el territorio, los centros de

de costos, la productividad de los factores, la conectividad y

intercambio a nivel nacional y regional entre proveedores de

accesibilidad territorial y el bienestar general de la poblacin.

informacin y los usuarios potenciales, tales como los centros

tecnolgicos, la institucionalidad de transferencia de tecnologa,

La inversin pblica en infraestructura se priorizar en aquellos

los centros de investigacin y formacin, el establecimiento de

territorios que tengan menor desarrollo relativo, lo que no

datos interconectados, son algunos de los servicios en los que

contradice la posibilidad de que aquellos territorios ms

se pondr atencin.

dinmicos puedan acceder a polticas dirigidas al mejoramiento

de logstica e infraestructura productiva que los articule con los

La infraestructura de almacenamiento y comercializacin,

mercados nacionales e internacionales.

disminuye los costos del producto dado que las inversiones

hacen ms eficientes las cadenas de provisin y distribucin.

126

Esta inversin deben estar vinculada a la infraestructura de

conservacin, especialmente en el tema agrcola: secado,
fro, tratamiento de productos frescos, considerando que en
Ecuador el sector agropecuario contribuye significativamente
a la produccin, el comercio y la generacin de empleo,
especialmente en pequeos productores.
Respecto de la infraestructura social, es necesario invertir en
diversas reas, a saber: escuelas y servicios sanitarios en las
zonas ms vulnerables, agua potable y saneamiento en las
zonas marginales e infraestructura de riego, sobre todo en
zonas cuya produccin apunta a lograr el autoabastecimiento
pero que carecen de agua para regado.
Ilustracin 16. Estrategia de Desarrollo Territorial

ESTRATEGIA DE DESARROLLO TERRITORIAL

Eje 1: Agendas de Desarrollo Productivo
* Diagnstico de productividad.
* Informe de las cadenas priorizadas.
* Plan de accin para implementacin de mejoras territoriales.
Eje 2: Planes de mejora de Competitividad
* Competitividad social.
* Competitividad econmica.
* Localizacin en el contexto global.
* Competitividad ambiental.
Eje 3: Diversificacin Productiva con enfoque territorial
* Sistema integral para la innovacin productiva.
* Formacin de Consejos Terrotoriales.
* Promocin de emprendimientos innovadores.
* Inversin productiva y subsidios.
Eje 4: Democratizacin Productiva
* Redistribucin de la tierra.
* Financiamiento preferencial.
* Participacin Accionaria.
* Condiciones tcnicas y ambientales del uso racional,
eficiente y efectivo del agua.

127

7.3 EJES DE LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO

TERRITORIAL
El impulso del desarrollo policntrico requiere que se garanticen

Las agendas son instrumentos de coordinacin de la

los derechos y se redunde en la integracin de los servicios

gestin pblica y privada que avanza en la identificacin de

con criterios de universalidad y solidaridad, promoviendo las

las cualidades y potencialidades de las distintas zonas de

actividades y encadenamientos productivos, as como la

planificacin y la territorializacin de las polticas y la inversin

generacin de investigacin, ciencia y tecnologa en funcin de

pblica. Las agendas pretenden identificar las especificidades,

las necesidades especficas de los territorios.

particularidades y sinergias que ocurren en los territorios a fin

de impulsar acuerdos bsicos para el desarrollo territorial, el

Pero adems que se establezcan polticas dirigidas a aquellas

ordenamiento territorial y la caracterizacin de los proyectos

zonas con limitaciones derivadas de sus caractersticas

estratgicos para cada regin. El esquema participativo y el

geogrficas, reas perifricas con serios problemas de

dilogo con los actores de las localidades ser una prctica

accesibilidad y territorios dispersos rurales, con fuertes

permanente en la construccin y el desarrollo de las agendas

problemas de precarizacin y pobreza.

para lo cual se promovern espacios de concertacin.

Convirtiendo el dilogo en una herramienta para potencializar

Las polticas productivas territoriales deben estar articuladas a

las iniciativas y ayudar a construir instrumentos novedosos

las polticas de desarrollo social, que den cuenta de una mejor

de poltica, adaptados a una realidad concreta y a un sector

dotacin de servicios bsicos, una ampliacin de la cobertura

determinado, que reconoce a la diversidad productiva, tnica,

de derechos como salud, educacin y mecanismos de

cultural y biodiversa, y que por lo tanto exige de una poltica

proteccin social, que indirectamente incidan sobre los altos

productiva elaborada desde un ejercicio ciudadano, desde

niveles de capital humano y social.

lo local hacia lo nacional y desde lo sectorial a lo transversal,

siempre aterrizando en territorios concretos, con metas claras

7.3.1 Agendas de Desarrollo Productivo Zonales

y viables.

Para avanzar en las polticas de cohesin territorial hay que

El antecedente es un dilogo productivo, que comprendi

reconocer la coexistencia de instituciones y polticas que hasta

22 talleres provinciales, 7 regionales y 2 nacionales, que se

ahora no se han integrado entre s, lo que con frecuencia ha

constituy en la base para consolidar la visin estratgica

redundado en fallas de coordinacin y desperdicio de recursos

nacional compartida entre los diferentes sectores del pas. En

de los gobiernos nacionales y los activos locales y territoriales,

los talleres se identificaron los principales cuellos de botella que

que suelen ser escasos. En este marco, se hace necesaria

el sector productivo tena en materia de: inversin, comercial,

la construccin de mecanismos que les permitan afrontar con

financiamiento, logstica e infraestructura, capacitacin, calidad,

mayor eficacia los desafos de coordinacin entre sectores y

innovacin y tecnologa, laboral y emprendimiento.

entre niveles territoriales de gobierno.

128

Las agendas parten de esta identificacin, reconociendo la

Un diagnstico de la productividad de la regin de planificacin

diversidad de territorios y previendo el diseo de polticas,

que incluya: un mapeo de los actores pblicos y privados

estrategias e instrumentos diferenciados de acuerdo a las

por tema estratgico y por cadena prioritaria, un mapeo

condiciones, potencialidades y capacidades de distintos

de encadenamientos productivos, negocios existentes y

territorios y de sus agentes sociales y econmicos. Plantearn

potenciales, las necesidades especficas para la mejora

polticas de corto, mediano y largo plazo, las cuales sern

de la productividad, diversificacin y transformacin de la

actualizadas y revisadas anualmente conjuntamente con los

produccin y establecer potencialidades productivas.

actores, entre los que se encuentran los consejos provinciales,

municipios y juntas parroquiales.

Un informe de las cadenas y encadenamientos priorizados en

Ilustracin 17. AGENDAS DE DESARROLLO ZONALES

la zona de planificacin que incluya: la formulacin de criterios

de priorizacin, indicadores de desempeo e impacto de los

El nfasis de las agendas se centrar en impulsar los negocios

negocios y una validacin de resultados, que involucre la

que dinamizan los territorios y definir cadenas productivas

intervencin de actores importantes.

territoriales con alto potencial existentes o nuevas, para disear

planes de mejora competitiva y de desarrollo transversal y

Agenda de Desarrollo
REGIN 7

Agenda de Desarrollo
REGIN 6

Agenda de Desarrollo
REGIN 5

Agenda de Desarrollo
REGIN 4

Agenda de Desarrollo
REGIN 3

Agenda de Desarrollo
REGIN 2

Agenda de Desarrollo
REGIN 1

sectorial:

PDES
Sector 1
PDES
Sector 2
PDES
Sector 3
PDES
Sector 4
PDES
Sector 5
PDES
Sector 6
Negocios identificados
y priorizados

Plan de
Estrategia
Sectorial
MACRO
Negocios
Estratgicos
Negocios
PMC

129

 Plan de accin para la implementacin de mejoras en

caractersticas de los entornos en que estn insertas. La idea

territorio para apoyar a la competitividad de las cadenas

es trabajar en sistemas tipo red que privilegie las articulaciones

productivas que considere las agendas

locales y los

y complementariedades de la institucionalidad pblica y

estudios sobre cadenas productivas, pero que adems

privada que trabajan en el rea local, para el mejoramiento de

involucre una propuesta integral de desarrollo productivo

las condiciones de vida, las capacidades y potencialidades

territorial, incluyendo los mbitos poltico, social y econmico

humanas.

e involucrando un esquema de coordinacin institucional

para su implementacin.

La competitividad sistmica o territorial, es el proceso de

construccin en el territorio de ventajas competitivas dinmicas,

Las agendas, en concordancia con el PNBV, deben apuntalar

basadas en la existencia de competitividad social (o capital

la estrategia de desarrollo hacia aquellos sectores primarios,

social), competitividad econmica y la insercin externa del

secundarios o terciarios, que sean generadores de valor,

territorio.

desarrollen infraestructura y capacidad estratgica y empleen

mano de obra calificada con fortalecimiento de capacidades.

La competitividad social vista como la capacidad de los

Priorizando proyectos que sean intensivos en mano de obra

actores para interactuar eficazmente de manera conjunta

pero con mayor valor agregado; ayuden a obtener soberana

sobre la base de una concertacin entre los distintos niveles

alimentaria; no multipliquen los impactos ambientales; estn

institucionales. Pero adems involucra el acceso a los activos

ligados a sectores estratgicos de largo plazo y fundamenten

en los territorios, en cuanto a salud, educacin, nutricin y

su productividad en ventajas competitivas.

otras destrezas y capacidades.

La competitividad econmica entendida como la capacidad

7.3.2 Diseo de planes de mejora competitiva

de los actores para producir y mantener el mximo valor

El desarrollo de las agendas productivas aterrizar en la

agregado en el territorio, utilizando eficientemente los

elaboracin de planes de mejora competitiva, que considerando

recursos como activos para valorizar el carcter especfico de

las especificidades de cada territorio pueden movilizar con sus

los productos y servicios locales; pero tambin la capacidad

recursos las tareas de desarrollo endgeno de los territorios

de mantener y ampliar la participacin en los mercados.

subnacionales. Estos planes estarn bajo el paraguas de

acuerdos interministeriales y de procesos de consenso con

La localizacin en el contexto global como la capacidad de

gobiernos y entes seccionales y locales, donde se coadyuven

los actores para situarse en relacin a los otros territorios y

acciones conducentes a mejorar la competitividad de los

con el mundo exterior en general, con el objetivo de hacer

productos de las cadenas productivas existentes.

progresar su proyecto de territorio y garantizar su viabilidad

en el contexto de globalizacin.

La competitividad se entiende como un ejercicio sistmico, por

tanto, no es un atributo de empresas o unidades de produccin

La

individuales o aisladas, sino que se funda y depende de las

potencialidad de los recursos naturales, pero tambin las

130

competitividad

debe

contemplar

trasversalmente

la

restricciones que ellos imponen a la actividad econmica, con

parte del Consejo de la Produccin apuntan a una intervencin

una visin de justicia inter generacional.

efectiva y directa en funcin de sus directrices, pero sobre todo

en funcin de los requerimientos de los territorios considerando

Los planes priorizarn la inversin pblica en desarrollo

tres temas fundamentales: buscar mayores equilibrios entre

productivo en los territorios de menor desarrollo relativo,

territorios a travs de negocios que dinamizan las localidades,

los mismos que sern definidos en funcin de variables

un mayor apoyo a los pequeos y medianos y una mayor

econmicas, sociales y productivas.

distribucin de los beneficios de la dinamizacin de territorios.

Cada una de las instituciones del Estado, que son parte del

Los planes de mejora competitiva se identifican con los

Consejo de la Produccin definir instrumentos de poltica

sectores productivos priorizados por el Consejo Sectorial de

pblica regional para la puesta en marcha de los planes y

la Produccin y estn orientados hacia la generacin de valor

programas de mejora competitiva y trabajarn conjuntamente

agregado; de investigacin y desarrollo; de conocimientos;

con los gobiernos locales y los agentes productivos para la

de innovacin en procesos, tecnologa y cadena productiva;

implementacin de los mismos, definiendo esquemas de

de prcticas ambientales sostenibles; y, de empleo de

corresponsabilidad.

calidad. Las reas de trabajo contemplan la productividad, los

encadenamientos productivos, la sustitucin estratgica de

El nuevo esquema de gestin contempla un empoderamiento

importaciones, la diversificacin de exportaciones, la soberana

de las entidades territoriales a travs de procesos de

tecnolgica y la soberana energtica.

descentralizacin, desconcentracin, adaptacin de las

administraciones regionales y locales para la promocin del

El Ministerio de Turismo MINTUR ha iniciado con la identificacin

desarrollo, alianzas y cooperacin entre gobierno, sector

de rutas que se relacionan con las caractersticas productivas,

privado, universidades y organizaciones no gubernamentales,

econmicas, culturales y sociales del pas. Ha priorizado cuatro

y la implementacin de proyectos estratgicos consensuados

temas importantes: la ruta de las flores, la ruta del cacao, Loja

de desarrollo regional y local.

competitivo y eficiencia energtica. Sin embargo, este no

es un tema esttico, se sigue construyendo a partir de los

Algunos planes de mejora competitiva ya han sido identificados

diagnsticos y las agendas territoriales.

en base al dilogo nacional y anlisis tcnico que se est

desarrollando para los sectores priorizados y se constituyen

El Ministerio de Industrias y Productividad MIPRO, a partir de

en resultados preliminares del desarrollo de las agendas de

los dilogos y las primeras aproximaciones de las agendas,

transformacin zonales. Dichos programas no solo incorporan

ha priorizado diez sectores industriales que recorren varias de

los requerimientos o encadenamientos de un territorio en

las zonas de planificacin, con mayor desarrollo en unas que

particular, sino que articular los territorios en funcin de su

en otras, pero buscando que se constituyan en actividades

homogeneidad, potenciando sus capacidades y explotando

dinamizadoras de los territorios. Cada sector tiene sus

sus caractersticas. Cada uno de los ministerios que hacen

caractersticas y sus objetivos especficos, unos dirigidos

131

a la sustitucin de importaciones, otros a la diversificacin

7.3.3 Diversificacin Productiva con enfoque territorial

productiva y a la generacin de valor agregado, la mayora

ligados a un proceso de innovacin, con miras a satisfacer

En funcin de los nichos ms interesantes de negocios que se

tanto el mercado nacional como el mercado internacional, bajo

establezcan en los estudios sectoriales de nuevos productos

los parmetros de volumen, calidad y responsabilidad social.

se determinarn e implementarn las acciones para facilitar

la inversin privada y reducir las brechas estructurales de

Los sectores priorizados son: la industria forestal (celulosa,

productividad territorial.

aglomerados, muebles y construccin); la industria del cacao;

la industria del caf; la industria de los biocombustibles; las

La localizacin de negocios en territorios especficos no se

carroceras y autopartes; las artesanas y fibras (natural y

definir solamente por la existencia de una infraestructura para

sinttica); textil y confecciones, cuero y calzado; alimentos

investigacin y desarrollo o de polticas macroeconmicas

procesados; software y reciclaje.

favorables sino por la existencia en territorios especficos de

centros de innovacin y aprendizaje en que diversos actores

El Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca

interactan para generar innovaciones de diverso tipo, tomando

MAGAP se ha enfocado en planes para el desarrollo y

en cuenta el fortalecimiento de la identidad de la poblacin con

mejoramiento de cadenas dirigidas al mercado interno y a la

relacin a su territorio, sin perder su adscripcin nacional.

exportacin. La cadena nacional del caf, el cacao fino de

aroma, la cadena agroforestal, la pesca artesanal, la maricultura

La innovacin y el cambio tecnolgico son, sin duda, uno

y los agro-alimentos, es la priorizacin realizada como resultado

de los factores clave en la dinmica productiva y el desarrollo

de los primeros contactos territoriales.

territorial no solo porque favorecen la aparicin de nuevos

productos y de nuevos mercados, sino tambin porque activan

El Ministerio de Transporte y Obras Pblicas MTOP se

las transformaciones de la organizacin del sistema productivo.

concentrar en los planes de mejora del transporte y logstica,

De esta forma, los clusters del conocimiento deben convertirse

en respuesta a los limitados servicios de transporte con bajo

en los motores del desarrollo econmico de las regiones o

valor agregado y a las falencias en el almacenaje y distribucin.

territorios. En ese sentido, se implementar un sistema integral

para la innovacin productiva que tendr un efecto directo en los

La Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo SENPLADES

territorios, y que potencia la transformacin productiva a travs

conjuntamente con MAGAP y Ministerio de Electricidad

de la promocin y fomento de la investigacin y desarrollo, la

y Energa Renovable MEER, concentrarn sus esfuerzos

trasmisin tecnolgica, la asistencia tcnica, los incentivos para

iniciales en la implementacin de planes de mejora competitiva

interaccin entre centros de investigacin o para actividades

relacionados con biotecnologa, energas renovables, servicios

de investigacin y desarrollo a nivel de territorios, el capital

ambientales y eficiencia energtica.

de riesgo y co-financiamiento para innovacin empresarial,

entre otros. Se pondr especial atencin a la dinamizacin de
sectores intensivos en tecnologa.

132

Para lograr este fin, se generarn los bienes pblicos especficos

Las ZEDE estn enfocadas en fomentar la ejecucin de

necesarios, as como establecern los incentivos que se

actividades principalmente en los territorios de transferencia de

requieran para promover sectores en los territorios que generen

tecnologa e innovacin, operaciones de diversificacin industrial

importantes externalidades, para mejorar la productividad y los

y desarrollo de servicios logsticos orientados a potenciar las

niveles generales de innovacin. Para lo cual es indispensable

instalaciones fsicas de infraestructura pblica para exportacin

la necesidad de mejorar la coordinacin y la cooperacin de las

y abastecimiento local. En estas zonas se podr efectuar todo

instituciones y ministerios en los territorios.

tipo de actividades de perfeccionamiento activo, tales como:

transformacin, elaboracin (incluidos: montaje, ensamble y

Una forma de hacerlo es a travs de la promocin de la formacin

adaptacin a otras mercancas) y reparacin de mercancas

de Consejos Territoriales u otras formas de interaccin, donde

(incluidas su restauracin o acondicionamiento), de todo tipo

diversos individuos se encuentren e intercambien sus puntos

de bienes con fines de exportacin principalmente. Contarn

de vista. La participacin de gobiernos subnacionales, actores

con incentivos y beneficios especficos, consistentes en

territoriales, pero tambin las delegaciones de los ministerios

exoneracin de tributos y de impuestos.

son indispensables. Dicha participacin debe enmarcarse en el

marco constitucional y del Cdigo de Ordenamiento Territorial,

La promocin de emprendimientos innovadores es otro

Autonoma y Descentralizacin

mecanismo para lograr la diversificacin productiva. Pero

la COOTAD en cuanto a

competencias especficas.

un esquema de innovacin articulado con la educacin, la

capacitacin tcnica y el emprendimiento. Estos estarn

La idea es dirigir los esfuerzos en aumentar el valor aadido de

dirigidos a los negocios soportados por una base de

productos y servicios existentes en el territorio, garantizando o

organizaciones e individuos inter-actuantes. Esto ser parte

mejorando su calidad o presentacin, comercializacin y grado

de un sistema integral para apoyar el emprendimiento que

de industrializacin, valorizar recursos y factores, mediante la

consiste en proveer recursos renovables y no renovables, a

creacin de nuevos productos y servicios con valor comercial

travs de capacitacin para la generacin de competencias,

y aprovechar al mximo las sinergias existentes entre distintas

instrumentos de financiamiento, asistencia tcnica e inclusive

actividades.

articulacin con gobiernos locales, organizaciones sin fines de

lucro, entes que fortalezcan capacidades e incubadoras.

Un instrumento de apoyo a la diversificacin productiva es

el establecimiento de las ZEDE. Se constituyen un destino

Para fomentar la inversin productiva que promocione

aduanero, para que se asienten nuevas inversiones, con un

el desarrollo territorial y de las zonas geogrficas menos

sin nmero de incentivos condicionados al cumplimiento de

favorecidas, con nfasis en las acciones resultantes de los

objetivos especficos. Uno de sus objetivos es establecer

estudios sectoriales, se establecer un sistema de incentivos.

nuevos polos de desarrollo territorial y generar empleo de

Se otorgarn tres tipos de incentivos, muchos de los cuales

calidad.

son de carcter general y sectorial, pero pueden ser aplicables

a los territorios.

133

7.3.4 Democratizacin Productiva y Desarrollo de

Los incentivos de carcter general aplicados a todo tipo

MIPYMES

de inversiones: que involucran deduccin de impuestos,

exoneracin

impositiva,

acceso

programas

de

a. Democratizacin productiva

financiamiento de capital e riesgo, subvenciones a fondo

perdido, condiciones especiales en prstamos y crditos e

La estrategia busca potenciar y mejorar el acceso a los

incentivos ambientales.

activos productivos y la distribucin del ingreso de todos los

participantes en las cadenas productivas, con atencin en

Los incentivos sectoriales dirigidos a proyectos de inversin

para sectores productivos especficos, consistentes en

los actores de la economa popular y solidaria y en las micro,

pequeas y medianas empresas.

reduccin parcial del impuesto a la renta, exoneracin total

de tributos o gravmenes y exoneracin total o parcial de los

Por tanto, el desarrollo espacial debe revertir la concentracin

aranceles de aduana.

de carencias bsicas en los territorios o zonas ms rezagadas,

para que puedan gozar de condiciones mnimas que les

Los incentivos de orden exclusivamente territorial, dirigidos a

permitan remontar sus bajos niveles de competitividad,

potenciar las inversiones nuevas en zonas econmicamente

garantizando un crecimiento cohesionado de la economa

deprimidas, consistentes en deducciones de impuestos a

nacional.

la renta y programas especiales de co-financiamiento para

En ese sentido, las instituciones de la produccin disearn e

mejoramiento de productividad, calidad, y promocin de las

implementarn sistemas y herramientas de apoyo financiero y

MIPYMES.

no financiero para el emprendimiento, el acceso a la propiedad

productiva, a la innovacin, a la capacitacin, que permitan
un acceso efectivo de todos los actores a los factores de la
produccin. Los apoyos a travs de bienes pblicos, deben
considerar las especificidades territoriales, poniendo nfasis
en el desarrollo de instrumentos hacia aquellas actividades
dinamizadoras de las zonas, especialmente las ms deprimidas.
La mayora de territorios de planificacin, por no decir todos,
tienen un alto componente de la actividad agropecuario, por
ende, es necesario, partiendo de las agendas territoriales, poner
nfasis en instrumentos que permitan un acceso equilibrado
a factores como tierra, agua, tecnologa, capacidades,
informacin, asociatividad y apoyo en la interaccin de las
cadenas.

134

El acceso a la tierra, a partir de los procesos de redistribucin

apoyo a redes y sistemas de comercializacin campesina de

de la tierra, mediante mecanismos de titulacin, transferencia

tipo comercio justo y solidario.

de tierras estatales, mediacin para compra venta de tierras

disponibles en el mercado, reversin y expropiacin, de ser

Sin embargo, el desarrollo territorial no solo implica el rea

necesario.

agrcola, por ende las polticas de democratizacin estarn

dirigidas tambin a otros sectores. Los incentivos para la

El acceso al agua, a partir del establecimiento de condiciones

apertura de capital empresarial, el apoyo al desarrollo de

tcnicas y ambientales de uso eficiente del agua en actividades

la productividad, el fomento a procesos de innovacin, los

agrcola, pecuaria, agroindustrial y acucola. La dotacin

incentivos a inversiones que generen desarrollo local y territorial,

de infraestructura de riego principalmente a los pequeos

son algunos de los programas a implementarse.

y medianos productores es una prioridad para el desarrollo

productivo local agropecuario.

En el organigrama de MAGAP hay un cuadro que me parece

interesante de acceso de activos, tecnologa, asistencia

El apoyo a la organizacin y asociatividad, es fundamental para

tcnica para mejorar productividad que en un solo vistazo

el desarrollo rural territorial, lo cual se promover a travs de

presenta esta estrategia.

programas de asistencia tcnica, mejoramiento competitivo

de calidad y productividad, planes para el fomento de

b.

Desarrollo de MIPYMES

especializacin, cooperacin institucional, entre otros.

Para que el acceso a los recursos enunciados sea efectivo

En los territorios de menor desarrollo relativo existe un predominio

estar acompaado de mecanismos de apoyo al fomento

de MIPYMES y de pequeos y medianos productores agro-

productivo, con nfasis en el tema de produccin, post

silvo-pecuarios y pesqueros.

cosecha y comercializacin.
Estos se caracterizan por altos niveles de informalidad, que se
Se hablan de crditos preferenciales destinados a mejorar y

reflejan en un importante porcentaje de empresas que no tienen

expandir la produccin, desarrollar nuevos cultivos y mejorar la

registro nico de contribuyentes, que no pagan impuestos y

capacidad de produccin. Aseguramiento y reaseguramiento

que no llevan registros contables; bajos niveles de asociatividad

de cosechas para enfrentar riesgos agroclimticos o

que redunda en limitaciones en el volumen, precio y calidad y

consecuencias de desastres naturales. Un sistema de

la interaccin con otros actores de las cadenas productivas,

generacin y transferencia de tecnologa que responda a las

el mercado y su entorno; el mercado limitado al que dirigen

condiciones especficas de produccin y a la heterogeneidad

sus productos, por un proceso de intermediacin bastante

de zonas agro-bio-climticas con patrones culturales de

ineficiente, los altos costos, la carencia de informacin y de

produccin. Fortalecimiento de capacidades de los pequeos

servicios logsticos y de infraestructura; el bajo nivel tecnolgico

y medianos productores y sus organizaciones. Apoyo a la

traducido en maquinaria y equipos atrasadas as como la

construccin de infraestructura productiva. Programas de

utilizacin de recurso humano semi-calificado y no calificado; y

135

un limitado acceso a recursos financieros por las restricciones

comercial internos y externos, donde el Estado jugar un

de acceso y cumplimiento de condiciones del mercado

papel fundamental de facilitar y gestionar la interaccin de

crediticio.

los actores de las distintas cadenas productivas grandes o

pequeos, las empresas de servicios y los agentes externos.

Las microempresas y las pymes son actores estratgicos

en el crecimiento de la economa, la transformacin del

Las compras del sector pblico son un importante instrumento

aparato productivo nacional, y el mejoramiento de la posicin

de desarrollo y fortalecimiento de las microempresas y pymes

competitiva del pas. Adems, estos segmentos empresariales

en los territorios. Este instrumento ya est siendo utilizado

contribuyen a reducir la pobreza y la inequidad, al ser alternativas

por algunas empresas, sin embargo, es necesario asegurar

de generacin de empleo, ingresos y se caracterizan por tener

la participacin de los pequeos en el sistema, a travs

especificidad de activos, lo que les permite valorizar recursos

de mecanismos de discriminacin positiva, que corrijan

nicos.

las desigualdades que existen en razn de economas de

escala y tecnologa.

Frente a estas limitaciones, se han definido varias polticas

generales para MIPYMES, bajo la Estrategia de Diversificacin

La transformacin y diversificacin productiva es necesaria

Productiva dentro de esta agenda que son aplicables tambin

en las pequeas y medianas empresas, las cuales tienen

para las zonas de planificacin. Lo cual implica, que las

una capacidad de adaptacin relativamente mayor que

MIPYMES tendrn una prioridad en el tratamiento territorial,

las grandes empresas. En ese sentido, un programa de

desde la idea de mejorar las condiciones de productividad,

innovacin continua debe contemplar la modernizacin

calidad, comercializacin hasta la insercin estratgica en los

tecnolgica de las MIPYMES y considerar las particularidades

mercados nacionales e internacionales.

de los territorios, poniendo nfasis, en la promocin de la

inversin en investigacin y transferencia tecnolgica para

Entre las polticas transversales que tienen un impacto

lograr una igualdad de oportunidades espacial, social y

diferenciado e importante en las microempresas y en las pymes,

econmica.

se destacan: el estmulo al aprovechamiento del mercado

interno mediante las compras pblicas; el co-financiamiento

La falta de financiamiento es uno de los ms graves

adecuado de programas de acceso a activos productivos,

problemas de los pequeos, ya sea por falta de garantas

mejora de productividad y calidad, as como promocin de

o condiciones restrictivas. Para lo cual, los programas de

asociatividad; la facilitacin al acceso y uso de las tecnologas

crdito preferenciales de la banca pblica deben dirigirse

de la informacin; el fomento adecuado de la comercializacin

preferentemente a las empresas pequeas, claro est,

interna y externa; y, el fomento a la produccin limpia.

registradas y calificadas como MIPYMES en los territorios,

con especial preferencia a aquellos programas y proyectos

Este enfoque busca garantizar el acceso ms justo y

equitativo de las MIPYMES a los canales de distribucin

136

que estn destinados al cumplimiento de las agendas

productivas zonales.

formacin y consolidacin de las nuevas empresas (capital

Las entidades de microfinanzas juegan un papel importante

semilla, capital de arranque y capital de riesgo). Adems de

en el desarrollo productivo local, por lo que es necesaria

buscar el desarrollo de sistemas de informacin confiables

la creacin de mecanismos desde el gobierno central que

que evidencien oportunidades de negocios, mecanismos

potencien y fortalezcan las instituciones micro-financieras no

para fortalecer las redes de cooperacin territorial entre

reguladas, la banca comunal, los fondos auto-gestionados,

entidades de desarrollo, y el diseo de intervenciones

las cooperativas con actividad financiera y las redes

diferenciales de acuerdo a las caractersticas productivas

empresariales, sobre todo en aquellas zonas con menor

territoriales y capacidades de los diversos grupos de

cobertura financiera.

pobladores con vocacin empresarial.

Un aspecto relevante en este tema, es articular y consolidar

Pero

adems

es

indispensable

trabajar

en

polticas

las redes de actores como universidades, empresas y

diferenciadas a nivel territorial que respondan a las necesidades

instituciones de transferencia e investigacin, permitiendo

y exigencias de las dinmicas sectorial. La conformacin de

que las necesidades de los sectores productivos se

clusters, el fomento a la especializacin flexible, subsidios al

conviertan en agendas de investigacin de las entidades de

desarrollo tecnolgico, un ambiente propicio para el apoyo a las

generacin de conocimiento.

iniciativas, dotacin de infraestructura adecuada, son algunos

de los elementos.

La incorporacin de las tecnologas de la informacin se

hace necesaria a travs de una mejora en el acceso a

El enfoque territorial dirige la mirada hacia la conformacin

infraestructura de telecomunicaciones, la creacin de

de complejos productivos (clusters regionales), para la

lneas de crdito para la introduccin de tecnologas en

aumentar la competitividad de las micro, pequeas y

las empresas y nuevas normas y procesos para reduccin

medianas empresas, mediante cambios significativos en

de trmites que faciliten la formalizacin empresarial. Es

las cadenas de valor y dinmicas de desarrollo territorial

necesario corregir los factores que limitan la adopcin de

priorizadas, con una visin de largo plazo que integre la

tecnologas de informacin y promover el uso generalizado

accin de las instituciones pblicas de la produccin y de

en las MIPYMES.

otros agentes de fomento, pblico y privado, potenciando

las reas de innovacin, atraccin de inversiones, fomento y

La dinamizacin de las actividades territoriales parte de

financiamiento existentes.

una estrategia de fomento a los emprendimientos, pero

articulados a las cadenas de valor con potencial real de

Subsidios y cofinanciamiento de proyectos dirigidos a la

mercado, que permitan ampliar la base empresarial y generar

creacin de empresas, a la estimulacin de la capacidad

cambios sustanciales en la estructura productiva local. Para

innovadora y el desarrollo tecnolgico, a la prestacin de

lo cual, se estn desarrollando instrumentos especficos de

asistencia tcnica y al fomento y promocin de exportaciones.

financiacin adecuados a las diversas fases del proceso de

137

 Programas de desarrollo de proveedores y comercializacin,

En definitiva las MIPYMES a nivel territorial requieren de incentivos

que buscan promover la articulacin de las MIPYMES entre

y apoyos para incorporarse a la dinamizacin productiva, sin

s y con las grandes empresas y apoyar esquemas de

embargo, estos deben asumirse en corresponsabilidad entre el

comercializacin asociativa.

gobierno central, los gobiernos locales y las propias empresas.

Para este proceso de articulacin entre las MIPYMES en los

Mecanismos de comercializacin que permitan intercambios

territorios a los clusters y cadenas priorizadas, se debe trabajar

comerciales en el mercado interno de manera competitiva.

en incentivos especiales, especialmente a aquellas empresas

que generen esta articulacin en territorios de menor desarrollo

Puesta en funcionamiento de sistemas de informacin

territorial, que incluya informacin pertinente a los productos
y actividades econmicas territoriales y que facilite la toma de
decisiones por parte de los actores territoriales.
La conformacin de fideicomisos, que tienen como
fin promover la produccin y exportacin, mediante el
financiamiento de compra de tierras, la siembra, cosecha y
produccin de bienes destinados al mercado mundial.
El fideicomiso puede financiarse con fondos pblicos,
municipales y privados.
Programas de competitividad de aglomerados, que busca
facilitar la actividad productiva y exportadora del sector
privado a travs de metas y acciones concretas por parte
de los actores. Estableciendo los llamados convenios de
competitividad y las redes de competencia. Se basan en la
articulacin productiva entre empresas y entre comunidades
y ciudades.
Se habla tambin de otros programas que involucran
sistemas de gestin tecnolgica y apoyo a la diversificacin
productiva, concentrada en las zonas menos favorecidas.

relativo.

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Las polticas transversales empujan las rupturas de la

transformacin productiva y tienen como fin el desarrollo
integral del ser humano, a travs de un estado fuerte y
eficiente que: fomente la competitividad sistmica de toda la
economa, fomente la democratizacin de la transformacin
productiva, reconozca y oriente la poltica a todos los modelos
de organizacin y propiedad, promueva una revolucin
educativa en todos sus niveles, busque la reduccin de las
brechas estructurales, facilite el acceso al financiamiento,
incentive la innovacin y el emprendimiento, genere esfuerzo
conjunto pblico privado, e instaure una cultura de eficiencia
y superacin.
Ilustracin 18. Polticas Transversales

8. POLTICAS TRANSVERSALES

Poltica
Comercial

Poltica de
Calidad

Las polticas que se platean a continuacin, son

comunes a todos los sectores econmicos, responden

a las estrategias de diversificacin productiva y

Poltica de
Capacitacin

POLTICAS
TRANSVERSALES

territorial productiva, se enmarcan en los pilares del

Poltica de
Fomento al
Financiamiento

Consejo de la Produccin, y son complementarias

pues cada poltica coadyuva a la implementacin de
las dems.

Poltica de
Emprendimiento

Poltica de
Inovacin
Poltica de
Logstica y
Transporte

143

8.1 POLTICA DE FOMENTO A LA INVERSIN

el 2008 gener un flujo del 13,6%. El esfuerzo nacional en

PRODUCTIVA

este sentido es importante, pues en el 2000, dicho indicador

apenas llegaba al 5%; sin embargo, los esfuerzos hechos

Tradicionalmente la promocin de inversiones se ha basado

an no alcanzan para lograr la media observada en Amrica

en ofrecer alta y rpida rentabilidad, mano de obra barata,

Latina (20%).

incentivos fiscales y tributarios, y principalmente acceso a

recursos naturales y estratgicos.

4. Ciertamente, junto con incrementar la inversin pblica,

el Ecuador se encuentra comprometido con el aumento

Diversos anlisis concluyen en forma categrica que estos

paralelo de la inversin privada (nacional y extranjera). Para

elementos constituyen incentivos inadecuados e insostenibles,

ello, uno de los indicadores claves a mejorar, es el Ranking

puesto que atraen en lo fundamental inversiones especulativas.

de Facilidad de Negocios (que se mide en 181 pases), y

A continuacin, algunas verdades e indicadores que permiten

ubica al pas en 136, mientras que pases vecinos, como

reflexionar al respecto:

Per y Colombia, se ubican respectivamente en los lugares

62 y 60. En el caso de Chile, este se ubica en el puesto 53.

1. El fracaso de la promocin de Inversin Extranjera Directa

(IED) hacia Ecuador (como porcentaje del PIB) aplicando

5. Igualmente, se prev aumentar el nmero de Industrias (al ser

las polticas de promocin previamente existentes ha sido

reconocidas como una de las fuentes con mayor capacidad

evidente: durante los aos 2004-08, la IED fue de solo

de generar empleo). Sobre el Total de Empresas existentes

1,3%, mientras que Per alcanz 4,6%, Colombia un 4,6%

en Ecuador, la industria solo llega al 7,86%. Esta situacin ha

y Chile un 7,6%. Se puede observar el Stock de Inversin

hecho que el empleo dependa hoy por hoy, principalmente,

Extranjera/PIB cay, en los mejores aos de explotacin

de las PYMES, que sobre el Total de Empresas llegan a

petrolera, hasta 22% (2008) desde un 40% (2000).

representar un total del 60,12%.

2. Del mismo modo, hasta el inicio del 2008, la inversin privada

6. Finalmente, hay otros indicadores claves de coordinacin

no lograba pesar mayormente en la economa ecuatoriana,

a nivel gubernamental, como los siguientes: Poblacin con

manteniendo un flujo de apenas 10% del PIB para dicho ao.

Educacin Superior: 12,62%, Km Vas Asfaltadas/Territorio

Lo inadecuado de las polticas de atraccin se muestra al

Total: 2,48%, Cobertura Internet: 11,79%, Cobertura Telefona

observar que en el ao 2000, dichas inversiones anuales

Fija: 13,81%, entre otros que hablan de una infraestructura

eran un 70% mayores que el nivel actual (cuando se

de soporte deficiente, que requiere an de mucha inversin

ubicaban en 17%).

pblica, y de una an mayor coordinacin para trabajar de

la mano, entre entes del Estado, comunidades, pequeos y

3. Frente a esto, la nica fuente no inadecuada de inversin que

se ha ido sosteniendo en el pas durante los ltimos aos ha
sido la Inversin Pblica, que como porcentaje del PIB en

144

grandes empresarios, e inversionistas extranjeros.

En base a lo expuesto, es clara la justificacin de plantear, los

Objetivo Especficos:

siguientes factores como fundamentales en las inversiones que

el pas est interesado: infraestructura productiva (carreteras,

1. Promocin de la diversificacin productiva.- Con prioridad

puertos, aeropuertos, suministro elctrico y comunicaciones),

en apuestas productivas y con enfoque a la sustitucin

recurso humano, y reglas que fomenten la competencia leal; en

inteligente de importaciones.

otras palabras, la construccin de factores de competitividad o

productividad sistmica.
Finalmente, conforme lo estipulado en el Art. 54, del Cdigo

2. Generacin de innovacin.- Generacin de valor agregado

e impulso de saltos cualitativos en la estructura productiva.

Orgnico de la Produccin, Comercio e Inversin, es necesario

que se fomente todo tipo de inversin: pblica, privada,

3. Generar empleo con calidad.- Mediante la priorizacin de

nacional e internacional, de toda forma de organizacin, que

inversiones que generen impacto de empleo en sectores y

fomente la puesta en marcha, ample o modernice la oferta y

territorios.

demanda de mano de obra calificada, ample plazas de trabajo

de calidad, incremente la productividad del sector privado,

4. Desarrollar y potencializar los Territorios.- Para apoyar

promueva el desarrollo territorial y de las zonas geogrficas

a sectores estratgicos, el buen vivir de las regiones,

menos favorecidas, desarrolle el mercado interno, impulse

desarrollo humano y territorial considerando sus realidades

los encadenamientos y circuitos productivos, y promueva la

y potencialidades propias a partir de las agendas regionales.

investigacin, desarrollo e innovacin tecnolgica.

Dentro de esto ltimo, se plantea en particular el impulso

a Zonas de Desarrollo Especial, cuyos objetivos micro-

8.1.1 OBJETIVOS
Objetivo General

especficos son:
- Fomento a nuevas inversiones nacionales y extranjeras.
- Generacin de nuevas plazas de empleo de calidad.

Promover la inversin que genere empleo de calidad,

diversificacin productiva, innovacin tecnolgica y potencialice

- Transferencia tecnolgica y desarrollo de capacidades

en sectores productivos priorizados.

los territorios y actividades, en el marco de la economa popular

- Desarrollo socio - econmico en la zona de influencia.

y solidaria establecida en la Constitucin y el Plan Nacional del

- Diversificacin productiva y fomento de encadenamientos

Buen Vivir.

(Bienes y servicios).
- Incrementar flujos de comercio exterior y diversificar
destinos.
- Responsabilidad ambiental y eco eficiencia.
- Desarrollo Artesanal como sector piloto-prioritario.Se tiene por objetivo, promover el bienestar de los
artesanos mediante el mejoramiento de la calidad de
su actividad.

145

8.1.2 POLITICAS

Desarrollar y potencializar los Territorios.- Para apoyar

Promocin de la diversificacin productiva.- Con

a sectores estratgicos, el buen vivir de las regiones, y el

prioridad en apuestas productivas y con enfoque a la sustitucin

desarrollo humano y territorial, considerando sus realidades

inteligente de importaciones, es necesario transformar el

y potencialidades propias a partir de las agendas regionales,

patrn de especializacin basado en la extraccin de recursos

es prioritario: fomentar la democratizacin del capital a travs

naturales y en la exportacin de productos primarios, por el

del apoyo a la incorporacin de productores y proveedores

de produccin inclusiva de bienes y servicios de alto valor

como socios de empresas; ejecutar programas de desarrollo

agregado ricos en innovacin y conocimiento, procurando

productivo territorial en provincias de menor desarrollo

el cuidado del ambiente y el uso racional y eficiente de los

relativo, e implementar programas de apoyo a los gobiernos

recursos naturales.

descentralizados autnomos para fortalecer su capacidad

Adicionalmente, para el logro de los objetivos planteados, se

de planificacin y ejecucin de programas de desarrollo

debe: fomentar la inversin privada en sectores intensivos

territoriales.

en valor agregado y conocimiento; disear e implementar

Desarrollar el sector artesanal como piloto prioritario.-

programas que impulsen la innovacin empresarial, as como

Generando un marco jurdico unificado, y logrando una

el acceso efectivo al capital y a otros factores de la produccin;

reestructura institucional y transparencia en otorgamiento de

y generar incentivos especficos para atraer inversin privada a

beneficios, a travs de: establecer mecanismos de formacin

sectores priorizados.

para la insercin laboral; garantizar un programa integral e inter

institucional de fomento artesanal, fortaleciendo la seguridad

Generacin de innovacin.- Generacin de valor agregado

social y el rescate de valores culturales y patrimoniales; y

e impulso de saltos cualitativos en la estructura productiva,

entregar apoyo a artesanos migrantes para su retorno y

creando bienes pblicos especficos para el funcionamiento de

reinsercin, realizando una promocin comercial nacional y de

nuevos sectores, apoyando la generacin de competitividad

acceso a nichos de mercados internacionales.

y productividad sistmica, y maximizando

la inversin en

infraestructura para la produccin.

Generar empleo con calidad.- Mediante la priorizacin de
inversiones que produzcan impacto de empleo en sectores
y territorios, mejorando la productividad, calidad y seguridad
de la produccin ecuatoriana, potenciando el acceso a la
tecnologa, innovacin, capacitacin y asistencia tcnica.
Adems, para favorecer inversiones productivas y negocios
inclusivos en provincias de menor desarrollo relativo, es
necesario instrumentar incentivos al empleo adecuadamente
focalizados.

146

8.1.3 INSTRUMENTOS

(subsidios especficos).

Generales

3. Fiscales.- Incentivos especficos mediante deduccin

Las herramientas generales de promocin de las inversiones

del impuesto a la renta por inversin que genere empleo

productivas tienen relacin con la inversin pblica en

(incentivo del 100% de deduccin del monto destinado al

infraestructura

incremento neto de empleos, debido a la contratacin de

aeropuertos), formacin del recurso humano (educacin y

trabajadores directos, por el primer ejercicio econmico

salud), y las inversiones y mejoras directamente orientadas

en que se produzcan siempre que se hayan mantenido

al sector productivo y que estn recogidas en los programas

como tales durante seis meses consecutivos), transferencia

implementados por el Ministerio Coordinador de la Produccin:

tecnolgica

(carreteras,

comunicaciones,

puertos

(incentivo

vigente

por

reglamentarse

de

1. Promocin de inversiones productivas.

deduccin del Impuesto a la Renta de la reinversin en

2. Financiamiento no reembolsable y reembolsable.

activos relacionados con la innovacin tecnolgica), y

3. Democratizacin de acceso a activos productivos.

desarrollo de territorios priorizados (incentivo propuesto de

4. Reduccin de tramitologa.

la exencin del 100% de la nmina por 5 aos y del 100%

5. Exoneracinde un % del IR a la reinversin en equipos

de la nmina por nuevos empleos, a partir del 6to ao para

y en activos relacionados con la generacin de

zonas de menor desarrollo).

4. Zonas de desarrollo especial.- Acumulan beneficios en

innovacin tecnolgica.
6. Exencin tributaria al costo de empleo nuevo anual.

una zona geogrfica delimitada y se exoneran de aranceles.

7. Polticas, regulaciones, y bienes pblicos.

Objetivo: transferencia tecnolgica, desarrollo territorial,

incremento de exportaciones y desarrollo de servicios

Especficos

logsticos especializados.

La poltica de fomento de las inversiones productivas parte

5. Polticas y regulacin.- Compras pblicas y acceso

de un criterio de priorizacin de la accin pblica en sectores

prioritarios, en base a criterios de generacin de empleo de

preferencial a financiamiento de la banca pblica.

6.

Bienes

pblicos.-

Innovacin,

emprendimiento,

calidad, sustitucin inteligente de importaciones, soberana

inversin (INNOVA ECUADOR Y EMPRENDECUADOR)

alimentaria, cambio de la matriz energtica, y potencial en los

y para democratizacin (EMPRESAS CIUDADANAS con

mercados. Las herramientas especficas de promocin de los

participacin accionaria de trabajadores, productores a

sectores priorizados son las siguientes:

travs de CREECUADOR). Generacin de bienes pblicos

1.Financiamiento

no

reembolsable

instrumentos sectoriales.-

travs

como infraestructura, cambio de matriz energtica, capital

Programa de fomento

humano preparado y reduccin de costos de transaccin en

MIPYMES: turismo, MIPRO, MAGAP

de

7. Productividad y calidad.- Cofinanciamiento de planes de

INNOVAECUADOR

mejora competitiva a travs de polticas sectoriales (industrial,

(tecnologa bien pblico, cofinanciamiento), CREECUADOR

turstica y agropecuaria). Reduccin de las brechas de

(democratizacin capital de riesgo), PRODUCECUADOR

productividad intersectoriales y entre actores econmicos

2.Financiamiento
instrumentos

no

reembolsable

la operacin de las empresas.

transversales.-

travs

147

de alta heterogeneidad, para ello se buscar concentrar los

Se establece un periodo de transicin para que el actual modelo

esfuerzos: para mejorar la productividad de la agricultura

de zonas francas de paso al modelo de zonas de desarrollo

familiar y de las pequeas unidades productivas del pas,

especial, para lo cual respetando los contratos vigentes, el

con nfasis en los cultivos prioritarios para la soberana

Estado incentivar y apoyar desarrollo de nuevos modelos y

alimentaria, y para mejorar la productividad industrial de

desincentivar modelos no acordes con la poltica transparente

las micro, pequeas y medianas empresas a travs de

de promocin de inversiones productivas.

programas de apoyo.
En ese marco los modelos de Zonas Especiales de Desarrollo,
Conforme se ha mencionado anteriormente, captulo aparte

sern:

merecen las herramientas propuestas, tanto para las ZEDES

5. Zonas de Transferencia Tecnolgica e Innovacin.

(Zonas de Desarrollo Especial), como para el desarrollo piloto

6. Provisin de servicios logsticos especializados.

del sector artesana:

7. Nuevas industrias con valor agregado de exportacin.

Zonas de Desarrollo Especial

Fomento de Artesanas y MIPYMES

Dado que estas son zonas del territorio nacional donde se

En este caso, las herramientas tratarn de impactar sobre los

promueve el desarrollo de actividades ligadas a la transferencia

siguientes indicadores duros:

de tecnologa e innovacin, se requiere que las herramientas

- 31 mil artesanos reconocidos por ley de fomento (MIC).

generen nuevas industrias de valor agregado para la

- Aproximadamente 772 mil artesanos (INEC): 15-25% de

exportacin, y los servicios conexos logsticos necesarios para

PEA ocupada.

su desarrollo, que se sustenten en claros principios de eco

- 261 mil talleres en 178 ramas.

eficiencia.

- 986 organizaciones gremiales, 33 federaciones.

Las zonas de desarrollo especial, como conglomerados

- 914 centros y unidades de formacin.

industriales que generan impactos positivos especficos para

- 32 organizaciones pblicas vinculadas.

el desarrollo territorial mediante la utilizacin de empleo de

- Artesanos: taller con hasta 15 empleados y 5 operarios

calidad y procesos de encadenamiento productivo, recibirn

herramientas de poltica de apoyo va incentivos establecidos
por el Estado como:

(aprendiz) y $87.5 mil en activos fijos.

- Ramas: confecciones 32%, servicios 31%, ebanistera
14%, cermica 5%, alimentos 5%, orfebrera 3%.

1. Inversin pblica en infraestructura

- Tipologa: utilitaria, de servicios y artstica.

2. Coordinacin

- Mercado: exportaciones 3MM y venta nacional 50MM

3. Economas de escala por aglomeracin industrial y de

servicios

- Concentracin geogrfica en reas rurales y urbano

4. Exoneracin aranceles y deduccin del Impuesto a la Renta

por transferencia tecnolgica, empleo y
territorial (acumulables).

148

(2004).

asentamiento

marginales.

La artesana ser reforzada como actividad de transformacin,

MYPYMES

en particular en su fase sustantiva, ejecutada manualmente

Como estrategia post-pilotaje, se ha previsto implementar,

o con el empleo de herramientas, equipos o maquinarias

desde ya, herramientas principales de fomento y promocin de

auxiliares, teniendo en cuenta el no violentar aspectos

MIPYMES, considerando lo aprendido en el caso de artesanas,

de carcter cultural, artstico o patrimonial; de oficio; o de

pero pasando hacia otros campos de industrias, servicios,

produccin utilitaria de bienes.

comercio y actividades agropecuarias, de pesca y acuacultura:

Para que el fomento de las Artesanas sea el adecuado, se

1. Subsidio para mejora de la productividad, asociatividad

plantean las siguientes acciones de carcter estratgico-piloto

e internacionalizacin para micro, pequeas y medianas

(que se espera puedan ser replicados para otros sectores, a

empresas artesanales, industriales, de servicios,

demanda, y bajo la correspondiente coordinacin de conjunto

comercio y agropecuarias.

y especfica):

2. Fomento productivo con objetivos especficos de

1. Establecimiento de un marco jurdico unificado que

modificacin del modelo productivo (diversificacin,

impulse una profunda reestructura institucional y

equidad, generacin de empleo, innovacin y desarrollo

transparencia en otorgamiento de beneficios.

territorial).

2. Programa integral e inter institucional de fomento

artesanal.
3. Fortalecimiento de la seguridad social.
4. Rescate de valores culturales y patrimoniales.
5. Apoyo a artesanos migrantes para su retorno y
reinsercin.
6. Promocin comercial nacional y para el acceso a
nichos de mercados internacionales.

3. Tratamiento tributario unificado mediante la utilizacin

del RISE para actividades con ventas de hasta 60.000
dlares anuales.
4. Subsidios, inversin pblica en infraestructura y
coordinacin.
5. Recursos financieros mediante el sistema nacional de
microfinanzas, el programa 555 y tasas preferenciales.
6.Compra inclusiva preferencial.

149

8.1.4

ACTORES Y ROLES

Para poder activar las polticas, herramientas y dar cumplimiento

a los objetivos establecidos, se ha previsto trabajar con centro en

De este modo, tras la reorganizacin del proceso de inversiones,

el gobierno nacional, pero ligado a las comunidades, gobiernos

se espera fortalecer las asociaciones, gremios y cmaras de

locales, sociedad, trabajadores, en particular artesanos,

nuevos inversionistas responsables, bajo la visin de contar

pero tambin investigadores e incubadores, productores en

con gestores productivos, comerciantes y emprendedores que

general, y sin duda, desde el MCPEC e inversionistas pblicos,

cumplan con las 4 ticas establecidas por el Ecuador para la

avanzar hacia la consolidacin del concepto de creacinde

promocin de inversiones.

inversionistas responsables de gran y pequea escala, en

conjunto con los ministerios sectoriales:

Adems, los actores pblicos, cumplirn los siguientes roles:

Ilustracin 19. Actores en la Poltica de Inversin

Ilustracin 20. Roles de los principales actores en la poltica de

Inversin

Gobiernos
Locales

Comunidades

Artesanos

Sociedad
Trabajadores

GOBIERNO
NACIONAL
Investigadores
MCPC e
Productores
e Incubadores Inversionistas
Pblicos
Ministerios Sectoriales
Inversionistas Responsables
Asociaciones, Gremios y Cmaras
Comerciantes y Emprendedores
que cumplan con las 4 ticas

150

ACTOR

ROL

Comit
Interministerial:
MCPEC - MRECI
MCPE - SENPLADES

Definicin de Polticas y
Estrategias.

MCPEC

Registro, evaluacin, control,

promocin general.

MRECI

Promocin internacional
de las inversiones.

Consejo
de la Produccin

Mejora de las condiciones

de competitividad sistmica
(promocin, trmites,
permisos, registros).

COMEXI

Formular y aprobar las

polticas y estratgias,
generales y sectoriales,
para el fomento y promocin
de las inversiones.

8.2 POLTICA COMERCIAL

y propiciando la diversificacin productiva; en ltima instancia

se busca modificar el patrn de especializacin productiva del

Las polticas nacionales en materia de poltica industrial y

pas, caracterizado por la mltiple concentracin (productos,

comercial, han evolucionado desde las de fomento, pasando

mercados, empresas, propietarios) y un enfoque extractivista

por la sustitucin de importaciones, llegando en las ltimas

primario.

dcadas a una etapa de apertura no planificada.

Para ello, la poltica comercial se debe enfocar a lograr el

En ese contexto, los modelos aplicados en el mbito de las

acceso a los mercados ms dinmicos a travs de estrategias

relaciones comerciales del Ecuador con el resto de pases no

de agregacin de valor y diversificacin de la plataforma

han generado el ansiado desarrollo y bienestar que promovieron

productiva de los recursos en los que se poseen ventajas

en su momento determinadas iniciativas, algunas provenientes

comparativas relevantes.

del sector pblico y otras del sector privado.

El desafo principal para el Ecuador es utilizar estas
El fracaso de dichas iniciativas se debe, entre otros factores a

diversas estrategias de negociacin de una forma ptima,

los siguientes:

concentrando esfuerzos en los asuntos ms importantes,

1. Dedicacin casi exclusiva a la exportacin de productos

promovindolos en los mbitos susceptibles a resultados

de bajo valor que generan rentabilidades bajas, con precios

satisfactorios, y procurando mantener posiciones coherentes

establecidos por los importadores, vale decir una rentabilidad

y complementarias en las distintas negociaciones, al mismo

sustentada en volumen.

tiempo que, precautelar los esfuerzos de desarrollo productivo

2. Manifestada concentracin en la cadena de comercializacin,

interno y de mejoramiento de los niveles de distribucin de

particularmente a nivel de exportadores y distribuidores, con

la riqueza a lo largo de las cadenas productivas, logsticas y

la evidente distribucin inequitativa del valor.

comerciales.

3. Brechas estructurales productivas que no permitieron la

atraccin de la inversin extranjera ni tampoco resultados

8.2.1 OBJETIVOS

positivos de la promocin de exportaciones;

Objetivo General

4. Poca diversificacin de mercados de exportacin as como

de una reducida canasta de productos exportables; entre

Apoyar los objetivos de la poltica de fomento productivo,

otros.

esto es propiciar la modificacin del patrn de especializacin

productiva, promoviendo la diversificacin de actores, productos

En la actualidad, la Constitucin Poltica del Estado y el Plan

y mercados y generando una ms equitativa distribucin de

Nacional del Buen Vivir, establecen los principios que deben

la riqueza a lo largo de las cadenas productivas, a travs del

regir la poltica comercial, y que en lo fundamental se orientan

establecimiento de acuerdos de comercio e inversin para el

a una articulacin inteligente del pas a nivel internacional,

desarrollo, promocin de exportaciones sobre todo la de los

privilegiando la integracin latinoamericana, promoviendo la

micro, pequeos y medianos productores y de los actores de

inclusin econmico de las pequeas unidades productivas

la economa popular y solidaria.

151

Especficos

Internacionalizacin inclusiva, que impulse la participacin

1. Facilitar el acceso real de bienes y servicios del pas a los

competitiva de los pequeos productores en el mbito

mercados internacionales, a travs de negociaciones de

internacional, apoyando su fortalecimiento y promocin, e

acuerdos de comercio y de inversin para el desarrollo,

identificando oportunidades de negocios.

as como la defensa del uso de instrumentos que permitan

salvaguardar la estabilidad de la balanza de pagos nacional.
2. Promover el fortalecimiento de la integracin latinoamericana

8.2.3 INSTRUMENTOS
A continuacin se describen las herramientas necesarias para

y la construccin de bloques comerciales que fortalezcan

el logro de los objetivos planteados:

los intereses nacionales y regionales en las negociaciones

1. Negociaciones Comerciales

comerciales.

Tomando en cuenta que las asimetras existentes entre los

3. Propiciar la internacionalizacin de cadenas de valor

sustentadas

en

procesos

de

inclusin

econmica,

favoreciendo procesos de comercio justo.

diferentes socios comerciales hacen necesario precautelar la

produccin nacional mediante acuerdos integrales que incluyan
cooperacin tcnica y financiera, promocin de derechos,

4. Promocionar las exportaciones e inversiones sobre todo de

desarrollo social y cultural y negociaciones en bloque (sin

los actores de la economa popular y solidaria, de los micros

descartar una estrategia bilateral inevitable), se debe trabajar

y pequeos.

en los procesos de negociacin con la Unin Europea, el

ALBA, Centroamrica, incluyendo Mxico y otros procesos

8.2.2 POLTICAS

que deben ser consolidados como la CAN.

Para el cumplimiento tanto del objetivo general como de los

Paralelamente, se llevar a cabo un fortalecimiento y

especficos, se establecen los siguientes lineamientos de

consolidacin de los mercados actuales y potenciales para

poltica:

los productos ecuatorianos a travs de una hoja de ruta que

Celebracin de acuerdos, negociaciones y promocin

identifique los mercados prioritarios, utilizando las herramientas

internacionales, orientados a enfocar esfuerzos y recursos en

con las cuales cuenta el MRECI.

funcin de los objetivos de la poltica comercial.Las definiciones

de comercio deben ser una combinacin inteligente y

2.Fortalecimiento Institucional

estratgica de las herramientas de mercado con una presencia

Sobre la institucionalidad, debido a la diversidad de actores que

institucional regulatoria del Estado. Dicha combinacin

participan en los temas de comercio y la compleja coordinacin

debe evitar una posicin apertura comercial sin beneficio de

que se requiere, la formulacin de la poltica sectorial en materia

inventario; tampoco debe favorecer ineficiencia y captura de

comercial, tiene que identificar las diferentes instancias que

rentas.

permitan un desarrollo adecuado y dinmico de dicha poltica.

Fortalecimiento institucional, con clara definicin de roles y

En ese sentido, de acuerdo a la nueva estructura del

competencias y sustentado en la estructuracin de un sistema

estado ecuatoriano, a partir de los insumos provenientes del

integrado de comercio exterior que considere la diversidad de

Consejo de la Produccin, quien es el encargado de dictar

actores y las complejas relaciones.

y dar orientaciones y prioridades sobre polticas de fomento

152

productivo y la evaluacin de herramientas estratgicas que

una poltica comercial previsible, tcnica y coherente con los

permitan dar seguimiento a la evolucin del comercio exterior,

objetivos anteriormente planteados. Este nuevo esquema

se articula la formulacin de una poltica de comercio exterior a

necesariamente deber ir de la mano del nuevo Cdigo de la

travs del Viceministerio de Comercio Exterior de la Cancillera.

Produccin que se encuentra en fase de discusin.

La ejecucin de la citada poltica por parte del Viceministerio de

Comercio Exterior, debe estar dirigidaa contribuir, en lo nacional,

3. Promocin Internacional

al desarrollo de un sistema econmico, social y solidario

La promocin internacional debe ser entendida de una manera

y, en lo internacional, a un sistema de comercio e inversin

integral, sistmica y organizada. En tal sentido es necesario

sustentado en la justicia, solidaridad y la complementariedad

establecer para cada uno de los pases en los que Ecuador

que promuevan el fomento productivo.

tiene una representacin diplomtica, objetivos de carcter

comercial (exportaciones, promocin turstica, atraccin de

No obstante, es inviable lograr esta meta sin una participacin

inversin). Para ello, es necesario establecer prioridades y

de las diferentes instituciones competentes que permitan

niveles de importancia, en funcin de la situacin actual,

operativizar las polticas en comercio exterior. Para el efecto se

de las potencialidades de negocio de los diversos pases,

ha previsto las siguientes acciones clave:

y de la estrategia de relacionamiento geopoltico del pas

Esta caracterizacin por pas, debe permitir determinar las

1. Reestructurar el COMEXI, a travs de la creacin de un

orientaciones, prioridades y metas de gestin comercial en

Comit Interministerial conformado por: MCPEC, MCPE,

cada uno de los pases en los que Ecuador tiene representacin

SENPLADES,

diplomtica, as como para calificar y evaluar la presencia de la

MAGAP,

MIPRO,

TURISMO,

MRECI,

FINANZAS y el SRI; el cual se encargar de dictar la poltica

representacin comercial.

de comercio exterior;
2. Fortalecer el Viceministerio de Comercio Exterior;

En este entorno es clave la estructuracin del Instituto de

3. Traspasar las competencias de promocin exportaciones e

promocin de exportaciones, que servir de plataforma de

inversin de CORPEI al Viceministerio de Comercio Exterior;

exportacin y coadyuvar a preparar al pequeo productor

4. Negociar acuerdos de comercio de acuerdo a prioridades;

para aprovechar la potencialidad de la exportacin de bienes y

5. MIPRO deber fomentar la creacin de una oferta exportable

servicios en mercados externos. Esta plataforma se desarrolla

industrial y de servicios slida, a travs de implementacin

en funcin a mercados objetivos, identificando los productos

de los planes de mejora competitiva (ahora en construccin),

lderes de importacin con el fin de concentrar los esfuerzos

el mismo rol debern cumplir el MAGAP y Turismo, en los

de promocin de las exportaciones en sectores competitivos.

mbitos de su competencia;

Las acciones claves estarn orientadas al:

6. Implementar la Agenda de Transformacin Productiva y

programas que promueven innovacin, emprendimiento y
democratizacin de las oportunidades.
La implementacin de este nuevo esquema permitir desarrollar

1. Fomento de la oferta exportable de Empresas de economa

Popular y Solidaria y MYPYMES para mejorar la productividad,
calidad, valor agregado y alcanzar adecuadas economas

153

de escala a travs del cofinanciamiento, con miras a la

En el caso de la salvaguardia:

promocin e internacionalizacin de estas y as obtener un

- Incremento de importaciones.

acceso real al mercado;

- Dao a una rama de produccin nacional.

2. Diseo y cofinanciamiento de los instrumentos que se

requieran para un financiamiento adecuado de la oferta
exportable; y

- Relacin causal.
En el caso del dumping:
- A existencia de dumping o de que un producto est

3. Cofinanciamiento de los nuevos emprendimientos.

subvencionado.

4. Desarrollo de la infraestructura tcnica y logstica

- Dao a una rama de produccin nacional.

- La existencia de una relacin causal entre el producto

Implementacin del sistema integral del comercio exterior a

con precios de dumping o subvencionado y el dao

travs de la ventanilla nica (Decreto Ejecutivo en vigencia). Este

argumentado.

Sistema Integrado tiene como objetivo fundamental facilitar las

operaciones de comercio exterior en el accionar tanto pblico

En el mbito de la Comunidad Andina, desde el ao 2002,

como privado.

el Ecuador ha tratado de obtener un manejo independiente

5. Medidas de Administracin del Comercio.

del Arancel Externo Comn de los pases de la Comunidad

Andina, esfuerzos que en principio se orientaron a obtener

Los compromisos internacionales asumidos por el Ecuador en

una aplicacin plena arancel externo por los cuatro pases,

el marco subregional y regional (CAN, ALADI) y en el multilateral

o una independencia arancelaria. Estos esfuerzos se fueron

(OMC) en materia comercial le obligan al pas

a cumplir

dificultando en el tiempo, finalmente, mediante Decisin No.

disposiciones emanadas de esos Acuerdos pero tambin a

669 de 13 de julio de 2007 se le otorg al Ecuador la facultad

exigir derechos en estos mismos esquemas.

de manejar su arancel con un plazo inicial de hasta el 31 de

Con relacin a los derechos, la normativa internacional es

enero de 2008, el cual fue renovado y extendido hasta 31 de

flexible en cuanto al uso de determinadas herramientas legales

Diciembre de 2011 con Decisin No. 717 de 8 de septiembre

que permiten un margen de maniobra para el manejo de la

de 2009. En este sentido, es importante mantener este estatus,

poltica comercial.

ya que es una forma de proteccin a la produccin nacional

que el Gobierno puede manejar para promover el desarrollo

En el mbito de la OMC, bajo los distintos Acuerdos existen

del sector productivo, tal como se lo ha realizado con calzado,

mecanismos mediante los cuales los pases pueden sobrepasar

textiles y otros sectores.

el nivel consolidado arancelario registrado en su lista, como por

ejemplo: a) Cuando se aplica medidas de salvaguardias, y b) La

Otros mecanismos como la Valoracin Aduanera, definida

aplicacin de medidas antidumping; siempre y cuando exista el

como el procedimiento aduanero aplicado para determinar

debido proceso de investigacin que justifique la aplicacin de

el valor en aduana de las mercancas importadas, aplica un

estas medidas y se demuestre:

derecho especfico ante la ausencia de un derecho no basado

en el valor de la mercanca, sino ms bien, en otros criterios

154

(cantidad, peso, caractersticas del bien). La legislacin prohbe

y desarrollo de los productores agropecuarios, artesanales,

el uso de precios mnimos para determinar el valor en aduanas.

industriales y de servicios.

En cuanto a los Reglamentos Tcnicos, las normas

Estas mejoras que pueden provocar el esfuerzo de

internacionales establecen que los pases pueden utilizar

internacionalizacin, debe contar con la activa accin del

reglamentaciones tcnicas para precautelar determinados

Estado a fin de convertir estas oportunidades en alternativa

objetivos como la salud y vida de las personas y animales,

concretas para mejorar los ingresos y el bienestar, fortalece

la proteccin del medio ambiente, o para prevenir prcticas

sus

comerciales que pueden ocasionar errores, aspectos que

consecuentemente da mayor poder de negociacin frente

estn regulados en el Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al

a grandes compradores. De igual manera, el cambio de

Comercio de la OMC. Las Licencias de Importacin tambin

tendencias y de preferencias del consumidor nacional e

se constituyen en herramientas de carcter administrativo que

internacional son una oportunidad para ingresar con nuevos

sirven como condicin previa para efectuar la importacin de

productos a nuevos mercados

mercancas. Las licencias de importacin estn reguladas por

Sin embargo todas estas oportunidades significa tambin

el Acuerdo sobre Procedimientos para el Trmite de Licencias

mayores exigencias para el productor. Adems las condiciones

de Importacin de la OMC.

de negociacin en mercados internacionales son ms

Adicionalmente, existen disposiciones sobre Trato Especial y

complicadas ya que los productores tienen que lidiar con los

Diferenciado y cooperacin tcnica en los diferentes Acuerdos

compradores experimentados, tener un conocimiento bsico

de la OMC que permiten un trato ms flexible para los pases

de normas, precios, plazos de entrega, etc.

en Desarrollo.

El proceso de internacionalizacin inclusiva, como herramienta

capacidades

de

asociatividad

comerciales,

para alcanzar los objetivos de la poltica comercial, busca

6. Mecanismos especficos de internacionalizacin

impulsar a pequeos productores y miembros de la economa

inclusiva de pequeos productores

popular y solidaria para que logren alcanzar los niveles de

calidad, productividad y volumen requeridos por los mercados

La internacionalizacin de los pequeos productores enfrenta

internacionales.

importantes restricciones que la accin y la poltica pblicas

Con el fin de alcanzar los requerimientos de estos mercados,

deben resolver:

se presentan a continuacin una serie de instrumentos para el

fomento de la capacidad y la generacin de oferta exportable

Los volmenes que por lo general se requieren para acceder

a los mercadosinternacionales

por parte de los pequeos productores y actores de la

economa popular y solidaria.

Los estndares de calidad y sanidad

La infraestructura de logstica (almacenamiento, transporte,
manipulacin)

Plataformas de Exportacin
Con este instrumento se pretende preparar a pequeas y

Estas restricciones deben ser vistas como importantes

medianas empresas que cuentan un producto potencial de

oportunidades para promover la asociatividad, el mejoramiento

exportacin para que puedan participar en ferias comerciales

155

internacionales.

dirigidos a empresas privadas, empresas de comercializacin y

Mediante este instrumento se pretende generar una red

productores de pequea escala urbanos o rurales, de cualquier

de conocimiento conformada por pequeos y medianos

sector productivo o de servicios, individuales o asociados,

productores con el fin de intercambiar experiencias del proceso

que se encuentran en regiones prioritarias. Las oficinas de

de exportacin y as fortalecer la cultura exportadora en el

promocin de negocios ayudarn a los pequeos productores

Ecuador.

en:

Las instituciones involucradas en este proceso para el Consejo

La identificacin de oportunidades comerciales, con base en

Sectorial de la Produccin son: MIPRO-MAGAP-MINTUR, para

las cuales se desarrollan perfiles de planes de negocios.

el Consejo Sectorial de Desarrollo Social: MIES-IEPS.

Identificacin y apoyo a la implementacin de Normas

Internacionales para la exportacin.

Ferias Comerciales Internacionales

Fortalecimiento de los productores de pequea escala para

El objetivo de este instrumento es lograr institucionalizar,

satisfacer las demandas del mercado a travs de la asistencia

al menos una vez al ao, una feria comercial de carcter

tcnica directa.

internacional en el Ecuador, en la cual se oferten productos

Se pretende que estas oficinas se encuentren en primera

nacionales que tengan alta diferenciacin y calidad, que

instancia en las siete zonas administrativas de planificacin y

promuevan la identidad territorial, culturas ancestrales, etnias,

posteriormente a nivel provincial. Las instituciones encargadas

etc.

de la implementacin de esta poltica sern el Ministerio de

El Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin,

Coordinacin de la Produccin, Empleo y Competitividad y

de manera particular el Viceministerio de Comercio Exterior e

Ministerios sectoriales.

Integracin ser el encargado de implementar este instrumento.

ACTORES Y ROLES
El Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Exterior e

Oficinas de promocin de negocios

Integracin deber ser el eje ejecutor de esta poltica comercial,

Su funcin es prestar y canalizar diversos servicios no financieros

a continuacin los actores y roles:

Ilustracin 21. Actores y Roles en la Poltica Comercial

ACTOR

ROL

Consejo de La Produccion

Dictar y dar orientaciones y prioridades sobre polticas de fomento productivo u la evaluacin de

herramientas estratgicas que permitan dar seguimiento a la evolucin del comercio exterior.

Consejo de Poltica Econmica

Definicin de objetivos y estrategias en materia de poltica macroeconmica.

Comit Interministerial conformado por: MCPEC, MCPE, SENPLADES,

MAGAP, MIPRO, TURISMO, MRECI, FINANZAS y el SRI.

Dictar la poltica de comercio exterior

(proceso de reestructuracin COMEXI).

Viceministerio de Comercio
Exterior de la Cancillera

Formular una poltica de comercio exterior, promocin exportaciones e inversin (traspaso de

funciones de CORPEI)Formular una poltica de comercio exterior, promocin exportaciones e
inversin (traspaso de funciones de CORPEI)

MIPRO, MAGAP y TURISMO

Fomentar la creacin de una oferta exportable,a travs de implementacin de los planes de

mejora competitiva (ahora en construccin.)

Sector privado

Participar proactivamente hacia acertadas desiciones a nivel pblico.

156

8.3 POLTICA DE EMPRENDIMIENTO

de autoempleo por otro ms dinmico en sectores de alto

potencial de crecimiento, en donde las PYMES sean actores

El perfil productivo de Ecuador se caracteriza por una matriz

claves al proceso de transformacin productiva reduciendo

productiva sustentada en sectores primarios (agrcola y

la heterogeneidad productiva y mejorando los niveles de

petrolero), una dbil estructura industrial asociada a sectores

competitividad.

basados

en

recursos

naturales,

frgiles

articulaciones

productivas y un bajo desarrollo de servicios especializados,

El desarrollo de esta poltica debe tener como objetivo impulsar

generando una alta concentracin en sus exportaciones,

lo que se ha denominado emprendimientos dinmicos, que

dbil capacidad en la generacin de empleo, altos niveles

se diferencia del tradicional por ser iniciativas que: generan

de subempleo, desigualdades sociales, bajos niveles de

ventajas competitivas con altas proyecciones de crecimiento,

productividad y limitaciones en la innovacin tecnolgica.

son importantes catalizadores del desarrollo econmico al ser

Esta realidad de la economa ecuatoriana tambin se refleja en

canales que transforman ideas en oportunidades econmicas,

la evolucin y naturaleza de sus procesos de emprendimiento,

fortalecen la base competitiva reactivando redes productivas,

enfocados ms a la generacin de autoempleo para cubrir

genera fuentes de empleo, da forma a la innovacin

sus necesidades de ingreso personal o familiar y que tiene

incrementa la productividad.

un limitado alcance como propulsores de una transformacin

productiva que mejoren las condiciones de vida de los

Para lo cual es importante desarrollar un conjunto de estrategias

ciudadanos.

y acciones que busquen la solucin a los problemas existentes

en el nacimiento y sostenibilidad de los emprendimientos.

Segn el estudio del Global Entrepreneurship Monitor GEM-

Segn el mismo estudio del GEM y otro de la Universidad

del 2008 el Ecuador ocupa el quinto lugar en el ndice de la

Andina, se han identificado como principales obstculos los

Actividad Emprendedora Temprana -TEA- en relacin a ocho

impuestos, excesivos y engorrosos trmites, las fuentes

pases cuyas economas se basan en factores productivos. La

de financiamiento (46% de empresas dependen de fondos

TEA fue de 17.8% es decir ms de 1 de cada 6 adultos planeaba

propios), la concentracin regional (87% en Quito y Guayaquil)

un nuevo negocio, de los cuales un 8.7% correspondieron a

y la carencia de planes de negocios.

empresas nacientes o con una vida activa de tres aos y un

9.1% a empresas nuevas. En materia de empleo los nuevos

En este contexto la poltica de emprendimiento debe orientarse

emprendimientos no han sido muy dinamizadores, han

a la consolidacin de un sistema integral de apoyo a las

generado de 1 a 5 puestos de trabajo a diferencia de otros

iniciativas desde una perspectiva dinmica, que identifique

pases como Colombia que superan los 10.

aquellos proyectos que en el mediano y largo plazo estn

vinculados a las estrategias de transformacin productiva y su

Frente a esta realidad es importante el desarrollo de una poltica

democratizacin.

de emprendimientos empresariales que modifique dicha

tendencia, en especial redefina el actual rol de generacin

157

8.3.1 OBJETIVOS
General
Con miras a cumplir las estrategias del PNBV, en el perodo

3. Impulsar el desarrollo de un sistema de apoyo al

emprendimiento que involucre actores pblicos nacionales,
locales e internacionales, privados y la academia.

2009-2013, sustentados en la transformacin del patrn de

4. Promover una cultura emprendedora en la sociedad

especializacin de la economa, la democratizacin de los

ecuatoriana articulando al sector pblico nacional y local, los

medios de produccin, aumento de la productividad real,

actores productivos y acadmicos.

la diversificacin de las exportaciones y particularmente su

5. Desarrollar una cadena de financiamiento acorde a las

objetivo 11 Establecimiento de un sistema econmico social,

necesidades de los emprendedores en cada una de las

solidario y sostenible, la poltica de emprendimiento busca

fases de sus proyectos.

como objetivo:

6. Desarrollar oportunidades de inversin para ciudadanos o

entidades interesadas en apostar por proyectos de riesgo

Estructurar un sistema de fomento al emprendimiento

pero con alto potencial de crecimiento e innovacin.

dinmico mediante un conjunto de mecanismos que

promuevan la creacin de redes, servicios y productos,

8.3.2 POLTICAS

que pongan en marcha iniciativas productivas generadoras

En el marco de una poltica integral orientada al cambio del

de valor (transformacin productiva), contribuyan al

patrn de especializacin, el impulso a los emprendimientos

desarrollo territorial, la inclusin econmica-social, sean

constituye un pilar importante que propicie un involucramiento

ambientalmente sostenible y contribuyan al bienestar de la

ms activo de la poblacin en la generacin de iniciativas,

poblacin.

creacin de una sociedad de empresarios, ampliacin

empresarial de las PYMES, entre otros factores que conduzcan

Integrar los sistemas de fomento al emprendimiento,

a una renovacin del aparato productivo del Ecuador y una

innovacin y potenciacin del talento humano a travs de

base social con mejores ingresos, en este sentido se buscar

la educacin y capacitacin tcnica.

implementar las siguientes polticas que permitan cumplir los

objetivos trazados:

Especficos
En el marco de una poltica de emprendimiento vinculado a las

Creacin y desarrollo de emprendimientos dinmicos

estrategias de transformacin productiva, su democratizacin y

que involucre actores pblicos y privados, a travs de un

equidad, se han definido los siguientes:

sistema de incentivos financieros, fiscales, de promocin y

1. Incentivar el desarrollo de emprendimientos dinmicos

formalizacin de la actividad empresarial.

innovadores, rentables, inclusivos, y potenciadores de las

Reconociendo la necesidad de que el Estado acte como

capacidades productivas de las regiones.

socio cooperante, las nuevas iniciativas o aquellas que estn

2. Identificar, apoyar y acelerar el desarrollo de iniciativas

surgiendo requieren de un conjunto de herramientas que

empresariales que permitirn transformar la matriz productiva

generen la confianza hacia la sociedad en la toma de riesgos

del Ecuador en los prximos 15 aos.

para facilitar la ejecucin de sus emprendimientos.

158

Creacin de instrumentos adecuados que financien los

El fortalecimiento de los emprendimientos requiere de la

emprendimientos dinmicos en sus etapas de desarrollo

existencia y el acceso a redes y servicios de apoyo empresarial

mediante la asociacin entre instituciones financieras pblicas,

de alto valor aadido que permitan suplir las carencias del

privadas u otros agentes de inversin, tanto nacionales

emprendedor para asegurar proyectos que tengan potencial de

como locales; e identificando e incentivando inversionistas o

crecimiento y se articulen a redes de negocios que favorezcan

empresas nacionales con inters de conformar una red de

su expansin.

inversiones que provea capitales de riesgo.

Uno de los obstculos por los que atraviesan los emprendimientos

Impulsar

los

emprendimientos

son las necesidades de financiamiento, la mayora de iniciativas

innovacin

se apoyan en recursos propios y carecen de acceso a fuentes

externalidades positivas en un determinado sector y

institucionales, en ese sentido es necesario comenzar a

territorio.

desarrollar nuevos instrumentos financieros que faciliten el

La innovacin tecnolgica deber ser uno de los aspectos que

inicio y desarrollo de los emprendimientos y sean una base

se incentiven en los emprendimientos como factor dinamizador

para la diversificacin del mercado de capitales en el Ecuador.

y creador de valor agregado, pero su fortalecimiento se

Entre estos instrumentos se encuentran: financiamiento no

reforzar solo si a los mecanismos de apoyo directo para

reembolsable para planes de negocios y prototipos, fondos

su fomento se acompaan con acciones que garanticen la

cofinanciables, capital de riesgo, entre otros.

proteccin intelectual de las iniciativas y faciliten el registro de

tecnolgica

que

generen

incorporen
impactos

marcas y patentes.
Apoyo a la generacin de oportunidades de desarrollo
empresarial, dirigido de manera prioritaria a las PYMES, que

Formar profesionales con un espritu emprendedor y

propicien una diversificacin productiva en sectores de alto

una visin clara de las necesidades de la economa nacional e

potencial de crecimiento, contribuya al equilibrio territorial y

institucionalizar la cultura del emprendimiento en todas

genere procesos de inclusin.

las instancias educativas y la sociedad en general.

La transformacin productiva no solo debe orientarse hacia

Los cambios econmicos y sociales estn en funcin de la

el cambio del patrn de especializacin, debe generar un

formacin que tenga la sociedad ecuatoriana para desarrollar y

equilibrio regional e involucrar actores sociales excluidos, las

potenciar sus iniciativas, de ah la importancia de proyectar sus

nuevas iniciativas tienen el potencial de provocar esos cambios

motivaciones y capacidades emprendedoras como alternativas

considerando que uno de los perfiles de los emprendedores

de desarrollo personal y econmico, en especial en los grupos

es su tendencia a desarrollar los proyectos en sus localidades

profesionales para que reconozcan otras oportunidades

propiciando fuentes de empleo y redes territoriales.

diferentes al empleo formal.

Contar en las diferentes regiones de instrumentos de

soporte a los emprendimientos dinmicos tales como
incubadoras de empresas y centros de innovacin.

159

8.3.3 INSTRUMENTOS
Creacin y desarrollo de emprendimientos

4. Ruedas de inversiones con los planes de negocios ms

promisorios (para promover a inversionistas ngeles).
5. Acompaamiento a los emprendedores en las ruedas

1. Fondos cofinanciables EmprendEcuador para el

desarrollo de las primeras fases de emprendimientos.
2. Convenios con instituciones financieras pblicas y
privadas para contar con financiamiento de capital de
riesgo.
3. Consolidar los recursos de emprendimiento de las
diferentes instituciones pblicas para incrementar el

de inversin.
6. Promocin de planes de negocios

a travs del

programa InvestEcuador.
7. Incentivos fiscales como exoneracin del impuesto a
los dividendos obtenidos de las inversiones exitosas en
los primeros aos o la posibilidad de deducir de los
impuestos si no es exitosa.

impacto y reducir los costos de operacin.

4. Programa SIN TRMITES, que apoyar en reducir la
tramitologa para la creacin de nuevas empresas.

Iniciativas hacia PYMES con potencial de crecimiento,

equilibrio territorial e inclusivo

5. Construccin de procesos con instituciones nacionales

y locales en la simplificacin de trmites.
6. Revisin del rgimen tributario en relacin a los anticipos
de impuesto a la Renta segn edad de empresa y
rentabilidad.
7. Revisin de normativas locales en materia tributaria y
de funcionamiento de empresas.
8. Alianzas con instituciones nacionales o internacionales
para promover la participacin en ferias nacionales e
internacionales de los nuevos productos o servicios.

1. Apoyo a la preinversin de emprendimientos que se

asiente en zonas deprimidas mediante capitales no
reembolsables.
2. Creacin de redes regionales para la formulacin de
planes estratgicos de emprendimiento.
3. Incentivos fiscales a nuevos emprendimientos como la
exoneracin del 100% del costo laboral del impuesto a
la renta por los cinco primeros aos.
4. Coordinar con la CFN la utilizacin de los recursos del
fondo de garanta para incentivar la atraccin de los

Instrumentos de financiamiento a los

emprendimientos
1. Convenio interinstitucional CFN-MCPEC-Banco del
Pacfico (lneas de crdito-fondo de garanta).
2. Fondo de financiamiento para empresas en etapa
temprana, entre instituciones pblicas, que aporte con

5. Incentivos fiscales a los inversionistas como las

deducciones de impuesto a la renta sobre las
rentabilidades o prdidas de los emprendimientos que
se ubiquen en zonas deprimidas, con potencial de
generar redes productivas y promuevan la inclusin.

capital semilla (CFN, Banco del Pacfico, FONDEPYME)

6. Sistema de apoyo a los emprendimientos.

e inversionistas privados.

7. Creacin de redes regionales para la formulacin de

3. Conformacin en la CFN o Banco del Pacfico de una

unidad de captacin de inversiones.

160

capitales de riesgo.

planes estratgicos de emprendimiento.

8. Marco normativo de fomento al emprendimiento.

Instrumentos de soporte para el emprendimiento

Formar profesionales emprendedores y cultura del

emprendimiento

1. Programa de asistencia tcnica con instituciones

internacionales en formacin de incubadoras de
empresas que involucren a instituciones de carcter
local.
2. Fondo concursable para la creacin de la red de

1. Programa de Competencias Laborales del Ministerio

de Industrias y Productividad.
2. Programa de Competencias Laborales del Ministerio
de Turismo.

promotores o patrocinadores de los emprendimientos.

3. Coordinar con Universidades para incluir materias de

3. Acreditacin de instituciones pblicas o privadas de

desarrollo del emprendimiento en carreras universitarias.

apoyo a los emprendimientos.

4. Impulsar programas de pasantas en empresas de

4. Reglamento de funcionamiento de los fondos

diversos sectores productivos, para que los estudiantes

compartidos y el rol de los promotores o patrocinadores.

universitarios pongan en prctica sus conocimientos y

5. Generar sistemas de informacin que conecten a la

demanda de emprendedores con la oferta de productos
y servicios existentes en el mercado.
6. Coordinacin del programa de asistencia tcnica y el

amplen su visin del entorno empresarial.

5. Fomentar ferias y concursos de emprendimiento en
las universidades, con incentivos econmicos para las
iniciativas ms innovadoras.

sistema de informacin con las redes regionales.

6. Creacin de premios nacionales a las mejores

Impulso a iniciativas con innovacin tecnolgica

7. Coordinar con el MEC (Ministerio de Educacin)

innovaciones.
la inclusin, en el pensum de estudio de escuelas y
1. Coordinacin con el IEPI (Instituto Ecuatoriano de
Propiedad Intelectual) para el desarrollo de programas

colegios, de materias y actividades que desarrollen las

habilidades emprendedoras de los estudiantes.

de capacitacin a nivel nacional y local sobre los

8. Impulsar eventos nacionales y locales que fomenten

alcances de los derechos de propiedad intelectual y

en los nios y adolecentes una cultura emprendedora,

registro de marcas a los potenciales emprendedores

orientada hacia el desarrollo y la innovacin.

(profesionales, universidades, PYMES, asociaciones).

2. Programa especial con el IEPI para apoyar el proceso
de registros de los emprendimientos ms promisorios
mediante asistencia tcnica y facilitacin de trmites.

161

8.3.4 ACTORES Y ROLES

8.4 POLTICA DE LOGSTICA Y TRANSPORTE

La puesta en marcha de la poltica de emprendimiento requiere

el involucramiento activo tanto del sector pblico nacional

Ecuador cuenta con un sector de logstica y transporte

y local, instituciones privadas productivas y sociales y las

de mercancas que actualmente no da respuesta a las

instancias acadmicas, con mecanismos de coordinacin

necesidades del sector productivo, limitando su competitividad

adecuados y roles claramente definidos, en este marco la

y amenazando el desarrollo de la Agenda de Productividad

gestin de esta poltica se estructura en funcin de los niveles

Diversificacin y Transformacin, especialmente en lo referente

de responsabilidades, interrelacin y participacin.

a las estrategias de diversificacin y transformacin productiva,

ambas basadas en bienes de una complejidad logstica

El modelo de gestin de la poltica de emprendimiento se basa

elevada.

a cuatro grandes niveles de roles y de participacin:

La mayor parte de los servicios ofrecidos se limitan a servicios

1. Definicin de la poltica y lneas estratgicas.

de transporte con un bajo valor agregado. La mayor parte de la

2. Ejecucin de la poltica.

flota vehicular, entre un 60% y 80%, se considera obsoleta, con

3. Promocin y apoyo.

una edad mayor de 32 aos y generalmente no adaptada a los

4. Control y evaluacin.

productos que deben transportan causando daos al material

y prdidas monetarias.

Ilustracin 22. Actores y Roles en la Poltica de Emprendimiento

ESTRATGICO
CONSEJO
PRODUCCION

MCPEC

162

EJECUCIN
MCPEC (Piloto)
MIPRO
MINTUR
MINDEPORTE
SENAMI
CNCF
CNF
IEPI

PROMOCIN Y
APOYO
MCPEC
MIPRO
MINTUR
MINDEPORTE
SENAMI
CNCF
CNF
BANCO PACIFICO
IEPI
MEC
CONESUP
Gobiernos locales
Agencias de desarrollo
Universidades
ONGS
Organizaciones productivas
Cmaras de la produccin.
Instituciones financieras privadas
Inversionistas
Centros de innovacin

CONTROL Y
EVALUACIN
CONSEJO
PRODUCCION
MCPEC
MIPRO
MINTUR
MINDEPORTE
SENAMI
CNF
BANCO PACIFICO
Gobiernos locales

En paralelo a esto, la consideracin de la logstica como un

8.4.1 OBJETIVOS

elemento de costo por una buena parte del sector productivo

General

condiciona la sofisticacin de la oferta de servicios, y dificulta

Lograr

la migracin de prcticas tradicionales y empresas con cierta

internacionalizacin

precariedad de gestin hacia patrones orientados a la vocacin

incorporando nuevas tecnologas, incentivando la innovacin

de servicio y desarrollo de actividades de valor agregado.

empresarial, e impulsando servicios multimodales, acordes a

Se constatan carencias a nivel de formacin en proveedores

los requerimientos de los negocios productivos, y dentro de

y usuarios de servicios logsticos de pequeo y mediano

una red integrada fsica y operacionalmente.

el

desarrollo
del

competitivo,
sector

modernizacin

transporte

logstico,

tamao. La informalidad observada en el sector del transporte

de mercancas es otro factor causante de las limitaciones

Especficos

que presenta la logstica en el Ecuador. Los niveles de fletes

Los objetivos de la poltica representan lo que se intenta lograr

actuales y la dificultad de acceso a crdito para los pequeos

en el sistema a travs de una Poltica Sectorial. A continuacin

transportistas, no permiten la dotacin financiera para cubrir los

se presentan los 10 objetivos propuestos para la Poltica

sobrecostos de la formalidad. Segn datos del sector se estima

Nacional de Logstica conjuntamente con el alcance de cada

que el 70% - 75% de los operadores actuales son informales.

uno de los mismos:

Otro de los aspectos que influyen en la baja capacidad del sector

logstico y de transporte en dar respuesta a las necesidades de

1. Avanzar hacia la consolidacin y formalizacin del sector

la demanda, es la carencia de infraestructura logstica para la

transporte, generando empresas de dimensin competitiva en

provisin de servicios de valor agregado como las plataformas

trminos de tamao, robustez, diversificacin en la oferta de

logsticas multioperador. Por otra parte se diagnostica una falta

servicios y calidad: FORMALIZACIN Y CONSOLIDACIN.

de servicios conexos al transporte por carretera como reas

2. Propiciar la transformacin del sector transportista ecuatoriano

de estacionamiento y descanso para transportistas vigiladas,

en un prestatario fiable de servicios logsticos competitivos

centros de pesaje, Truck Centers, etc. Por ltimo, se deben

en trminos de calidad y costo: TRANSFORMACIN DE

mencionar los problemas derivados de la falta de procesos

LOS OPERADORES.

modernos que optimicen los servicios brindados en los puntos

3. Fomentar la comercializacin internacionalizacin de

de ruptura de carga donde participa el sector pblico, en

los operadores de servicios de transporte y logstica,

particular en los vinculados a las fronteras martimas y areas.

posicionando a Ecuador como un referente de calidad a nivel

En razn de todo lo anterior se constata la necesidad de creacin

de la regin andina: INTERNACIONALIZACIN.

de un marco estratgico integral que oriente la intervencin

4. Potenciar la modernizacin y la competitividad del sector

del sector pblico, que ordene la actuacin privada y que d

a travs de la innovacin empresarial y la incorporacin de

respuesta a los principales problemas del sector, mediante el

nuevas tecnologas de informacin y comunicaciones para

establecimiento de una visin de futuro del sector de logstica y

la gestin eficiente de las operaciones: INNOVACIN Y

transporte nacional con miras a conjuntar todas las acciones y

NUEVAS TECNOLOGAS

estrategias hacia la consecucin de este objetivo.

5. Adecuar las capacidades de la oferta de transporte y logstica

163

a las necesidades reales de los diferentes segmentos

logra a travs de un proceso de inversin en infraestructura

productivos, sin discriminacin del mercado atendido:

logstica especializada no solo a nivel nacional sino tambin

ADAPTACIN A SEGMENTOS PRODUCTIVOS.

internacional, considerando el ordenamiento territorial y las

6. Incentivar el desarrollo de la multimodalidad en el

dinmicas productivas de manera que se maximice su impacto

sector transporte, como herramienta para el crecimiento

en el desarrollo productivo.

sostenible y equilibrado de las potencialidades regionales

Pero no se puede descuidar dentro de esta poltica, la

y el aprovechamiento de la infraestructura instalada a nivel

conectividad y el acceso de los pequeos y medianos

nacional: COMPETENCIA MULTIMODAL.

productores a los mercados, mediante la implementacin de

7. Promover la imagen del sector y propiciar la reduccin de

rutas y centros de distribucin, nacionales e internacionales,

las externalidades negativas asociadas a la operacin del

para mejorar la oferta productiva.

transporte de carga (ambientales, accidentes, seguridad

El mejoramiento de la competitividad empresarial del sector

fsica, etc.): REDUCCIN EXTERNALIDADES NEGATIVAS.

logstico, impulsando el multimodalismo, la eficiencia y la calidad.

8. Adaptar las instituciones relacionadas con el desarrollo

Para lograrlo es necesario trabajar con un plan de incentivos

del Sistema Logstico Nacional a las necesidades de

directos a la agregacin y formalizacin de las empresas del

fortalecimiento del sector transporte y logstica: ADECUACIN

sector transporte y logstica, con el fin de fomentar el desarrollo

INSTITUCIONAL.

empresarial y la inclusin de nuevos actores en la provisin de

9. Favorecer una mejor utilizacin de las infraestructuras

servicios logsticos.

logsticas locales y de comercio exterior, completando

Pero los incentivos tambin deben estar dirigidos a la

la creacin de una red nacional integrada fsica y

modernizacin del sector lgistico en innovacin, incorporacin

operacionalmente: INFRAESTRUCTURA LOGSTICA.

de nuevas tecnologas y formacin empresarial.

10. Apostar por el desarrollo de las capacidades logsticas

Facilitacin de las operaciones de comercio exterior y promocin

nacionales y propiciar la profesionalizacin de la operacin

de la oferta logstica a nivel internacional. El mejoramiento de

y gestin en todos los mbitos y niveles de la logstica:

la conectividad, en particular de los proveedores de servicios

CAPACIDADES NACIONALES.

logsticos, para facilitar la comercializacin internacional de la

oferta logstica ecuatoriana, debe implementarse en conjunto

8.4.2 POLTICAS

con la simplificacin de los diferentes trmites de los usuarios

A continuacin se presentan los tres lineamientos de poltica

de la logstica y de las empresas de transporte y logstica ante

prioritarios por parte del Estado para alcanzar los objetivos de la

el sector pblico, y la implementacin de ms rutas y centros

Poltica Nacional de Logstica. Ellos reflejan la apuesta pas, es

de distribucin internacionales.

decir, dnde el Estado va a concentrar sus esfuerzos de forma

directa y/o compartida con el sector privado y otros actores

8.4.3 INSTRUMENTOS

de la sociedad para asegurar la elevacin del nivel del sector:

La identificacin de los instrumentos a desarrollar para cada

El mejoramiento de la conectividad de los productores

una de las estrategias se basa en los 3 componentes logsticos

a los mercados nacionales e internacionales. El cual se

existentes: infraestructura, servicios y procesos. Las reas

164

de accin donde incidir la Poltica Nacional de Logstica se

Servicios

presentan a continuacin:

El desarrollo y promocin de los servicios de transporte

Infraestructura

terrestre, acutico, areo, y servicios logsticos, es un

- Nodos logsticos: infraestructura de valor agregado

elemento clave dentro del sistema logstico nacional, y como

de apoyo al comercio exterior, domstico y a la

tal se ha priorizado a nivel estratgico la elaboracin de un

comercializacin agrcola, puertos, aeropuertos y pasos

Plan Estratgico de Servicios de Transporte y Logstica, un

de frontera

Plan Estratgico de Desarrollo Portuario y Aeroportuario, un

- Redes: redes de transporte de jerarqua nacional,

Programa de Fortalecimiento Empresarial, un Programa de

regional y local; las dos ltimas incluyen las redes

Lneas de Crdito y un Programa de Formacin y Capacitacin.

de acceso a la produccin de pequeas unidades.

En lo referente a la regulacin y control de los servicios, se

Este sub-componente incluye adems las redes de

ha considerado como accin estratgica el desarrollo de un

tecnologas de la informacin

Contrato de Transporte Modelo, la Revisin y Modernizacin de

Servicios

la Regulacin, y un Programa de Incentivos a la Formalizacin.

- Transporte terrestre (carretero y ferroviario)

Procesos

- Transporte acutico (martimo y fluvial)

A nivel macro se ha valorado la necesidad de establecer un

- Transporte areo

proyecto para establecer Bolsas de Carga con el objetivo

- Transporte multimodal

de aumentar la eficiencia del sistema logstico del Ecuador.

- Logstica integral

Adicionalmente, se ha priorizado la creacin de una Oficina de

Procesos

Atencin al Transportista (OAT) y el desarrollo de un Programa

- Macro: procedimientos y tecnologas de la informacin

de Diseo e Implantacin de Ventanillas Electrnicas (Ventanilla

- Micro: incentivos, normas y controles

nica de Comercio Exterior - VUCE, Ventanilla nica Portuaria

VUP, Ventanilla nica del Transportista Terrestre VUTT,

Infraestructura

Ventanilla nica Aeroportuaria VUA), acciones que tendrn un

Las acciones estratgicas priorizadas en referencia al desarrollo

impacto positivo a la facilitacin de los procesos para los actores

tanto de la infraestructura logstica de valor agregado como

del sector de logstica y comercio exterior. A nivel micro se

de transporte son la definicin de un Plan de Infraestructura

considera pertinente generar incentivos para la modernizacin

Logstica y un Plan Estratgico de Desarrollo Portuario y

del sector a travs del impulso de un Programa de Innovacin

Aeroportuario. En cuanto al sub-componente relativo a las

y Buenas Prcticas Logsticas. Igualmente en relacin a los

redes se considera la elaboracin de un Plan Intermodal

procesos normativos y de control, se prev la implementacin

de Transporte a nivel Nacional, los Planes de Redes Viales

de un Programa de Control de Pesos y Dimensiones, un

Secundarias y Terciarias, as como los Planes de Dotacin de

Programa de Certificacin y Control de Calidad, y un Programa

Redes TIC.

de Mejora de la Seguridad para los usuarios del sistema de

transporte y logstica que abarca aspectos de infraestructura
y servicios.

165

8.4.4 ACTORES Y ROLES

El MCPEC asume un rol central en el desarrollo de la Poltica
Nacional de Logstica mediante el liderazgo en corto plazo de
los proyectos transversales estratgicos que deben derivan
a medio plazo a proyectos operacionales a cargo de los
respectivos sectores.
A continuacin, se presentan el conjunto de actores y su rol a
nivel estratgico:
Ilustracin 23. Actores y Roles en la Poltica de Logstica y
Transporte
Componentes

Infraestructura

Servicios

166

Accin a nivel estratgico

Responsable

Plan Infraestructura logstica

MCPEC

Plan estratgico desarrollo portuario/aeroportuario

Plan de dotacin de infraestructura de apoyo al comercio
exterior.

MCPEC,
MTOP
Aduanas

Planes Intermodales de Transporte

Plan de Redes Viales secundarias y terciarias

MTOP y gobiernos
seccionales y locales

Planes dotacin redes TIC

MINTEL
Gobiernos seccionales
y locales

Plan Estratgico servicios transporte y logstica

Plan de fortalecimiento y asociatividad empresarial
Programas de lneas de crdito especiales
Programa de formacin y capacitacin

MCPEC,
MTOP

Programa Incentivos a la Formalizacin

Revisar y Mejorar Regulacin
Contrato de Transporte Modelo
Incentivos a la Internacionalizacin
Programa de Mejora de la Seguridad Plan de Transporte

MTOP,
MCPEC

Plan estratgico desarrollo portuario/aeroportuario

Estudios de conectividad rea domstica e internacional
Estudios de conectividad martima internacional

MCPEC,
MTOP

Programa de mejora de la seguridad

MTOP

Procesos

Bolsa de Carga virtual

MCPEC

Servicios

Oficina de Atencin al Transportista

Programa de Ventanillas Electrnicas (VUCE, VUP, VUA, VUTT,
SCC)
Programa de simplificacin y optimizacin de procesos

Consejo Produccin,
CAE, MTOP

InnovaEcuador
Programa de Innovacin y buenas prcticas logsticas

MCPEC

Programa de Certificacin y Control de Calidad

Programa de Control de Pesos y Dimensiones
Programa de Mejora de Seguridad en el Sistema de Transporte
y Logstica.

MCPEC, MTOP,
ADUANAS

8.5 POLTICA DE INNOVACIN

patentes solicitadas/100 mil habitantes frente a 2,93 patentes)

o que el nmero de publicaciones cientficas internacionales sea

Por dcadas, la economa ecuatoriana se ha sustentado

inferior a la de otros pases de Amrica Latina y, adicionalmente

fundamentalmente en el uso intensivo de los recursos

dicha oferta cientfica y tecnolgica y su interrelacin con el

naturales, coadyuvando a la poca maduracin de nuestro

entramado empresarial es muy incipiente.Esta tendencia se ha

sistema de ciencia, tecnologa e innovacin. Si se analizan los

reducido en los ltimos tres aos, dnde se ha producido un

principales indicadores que pueden contextualizar el avance en

aumento sostenido del nmero de investigadores, aumentando

innovacin tecnolgica, rpidamente se concluye que es una

un 24% respecto al los datos del 2006.

de las principales tareas pendientes del Ecuador.

Por tal razn es necesaria de manera urgente la articulacin de

Tradicionalmente ha existido una reducida inversin en materia

un sistema eficiente y dinmico de ciencia y tecnologa como

de Ciencia, Tecnologa e Innovacin que el Estado ecuatoriana

precursor de un cambio estructural profundo basado en un

ha venido realizado. Para el 2007, se observaba que la inversin

sistema de alta eficiencia y de mximo beneficio social.

realizada tanto en materia de Actividades de Ciencia y Tecnologa

(0,2% del PIB) y en Investigacin y Desarrollo Tecnolgico

8.5.1 OBJETIVO:

(0,15% del PIB) se situaban por debajo de la media de Amrica

General:

Latina y el Caribe (0,91% y 0,63%, respectivamente). Adems,

Fortalecer y desarrollar el Sistema Nacional de Ciencia,

esta inversin se concentra mayoritariamente en el sector

Tecnologa, Innovacin y Saberes Ancestrales mediante la

pblico: el 72,2% de la inversin es realizada por el Gobierno,

implementacin intensiva de polticas de innovacin para

el 18,2% por las empresas y un 4,15% por las instituciones de

la transformacin productiva y la articulacin de los actores

educacin superior. No obstante, el Estado ecuatoriano, en los

relacionados.

ltimos tres aos ha incrementado la inversin en I+D+i en un

120% respecto a los datos del 2006, y se sita en el 0,44 %

Especficos:

PIB, con una inversin acumulada de USD $ 39.641.600,63.

1.Crear y fortalecer la institucionalidad de investigacin, ciencia

Ello implica un cambio en la tendencia de la inversin pblica,

que nos aproxima a los pases de la regin.
Tambin se nota el escaso papel protagnico de la academia,

y tecnologa.
2. Articular las instituciones de investigacin, centros educativos
y sectores productivos

que tiene como consecuencia indirecta que el nmero de

3. Elevar el presupuesto pblico y privado para I+D

investigadores se site en 0,36 por cada mil ciudadanos, lo que

4. Crear el marco legal que impulse el sistema nacional de

ubica al pas notablemente por debajo de la media de pases de

ciencia y tecnologa para la innovacin y el desarrollo

Amrica Latina (1,58). La reducida masa de personal ocupado

5. Elevar la inversin en ciencia y tecnologa e investigacin

en I+D supone una limitacin para el desarrollo de proyectos

y desarrollo por lo menos a la media de Amrica latina y el

que impulsen el sistema nacional, pero tambin tiene efectos

Caribe .

en temas como la inferior capacidad de invencin relativa,

en relacin a los pases de Amrica Latina y el Caribe (0,08

167

8.5.2 POLITICAS
Es claro que la innovacin y desarrollo tecnolgico permanente,

Segn las Naciones Unidas, en el 2009 en Sur-Corea, ms del

sistemtico y aplicada a la produccin, constituye uno de

95% de la poblacin se considera clase media con un altsimo

las condiciones crticas en el proceso de evolucin tanto

poder adquisitivo (27.169 USD de PIB/cpita), prueba de ello

de la actividad productiva y econmica como del bienestar

es que en la actualidad ocupa el vigsimo sexto (26vo.) puesto

de las personas, como se ha podido ver en los pases ms

en el Indice de Desarrollo Humano (IDH). El Ecuador rene las

adelantados que han dado saltos tecnolgicos significativos

condiciones propicias para alcanzar estos estndares, siempre

con sus consiguientes beneficios globales para la sociedad.

y cuando sea capaz de articular coherentemente polticas de

forma sostenida hacia un nuevo paradigma en su modelo

Si consideramos nada ms como ejemplo a Corea del Sur,

de desarrollo de mediano y largo plazo. En este contexto el

uno de los llamados Tigres Asiticos, equiparable en tamao

disperso y muy dbil enfoque tecnolgico histricamente no

al Ecuador pero con mucho menos recursos naturales,

ha alcanzado resultados significativos, por lo que es necesario

podemos corroborar la importancia del factor tecnolgico,

replantear el esquema a travs de un conjunto de polticas

que ha permitido que en poco menos de medio siglo se haya

de investigacin, desarrollo e innovacin aplicada que se

convertido en una de las 11 economas ms grandes del

instrumenten hacia el desarrollo de los recursos productivos que

planeta, y con altsimos estndares de vida y bienestar, que

dispone el Ecuador, favoreciendo a las MIPYMES, potenciando

garantizan adems una amplia redistribucin de ingreso y la

los recursos humanos y aprovechando las formidables ventajas

riqueza.

comparativas en recursos naturales y biodiversidad, hacia un

modelo virtuoso de I+D+i.
Ilustracin 24. El Crculo Virtuoso de la I+D+i

EL CIRCULO VIRTUOSO DE LA I+D+

Investigacin Aplicada

GENERACIN DE
CONOCIMIENTO
APLICADO

Desarrollo tecnolgico

168

Investigacin Bsica

POLTICA
PBLICA

DESARROLLO
PRODUCTIVO Y
RIQUEZA

Innovacin tecnolgica

Fortalecimiento de las instituciones de investigacin.

innovacin, poniendo especial atencin a las micro, pequeas

Uno de los problemas que explican el poco desarrollo

y medianas empresas, en las cuales hay mayor flexibilidad para

tecnolgico en el Ecuador, es su debilidad institucional pblica

acoger cambios tecnolgicos positivos.

y privada encargada de hacer investigacin y desarrollo

Desarrollo de Talento Humano Capacitado. El recurso

tecnolgico. Por este motivo el fortalecimiento, creacin y

ms valioso con el que cuenta un pas es su capital humano, ya

modernizacin de las agencias pblicas de investigacin, y

que es el artfice capaz de transformar los recursos en funcin

el incentivo a la creacin de centros de investigacin privada

de unos objetivos de terminados y para el beneficio comn.

son un elemento fundamental para contar con los medios

Por esta razn es necesario desarrollar sustancialmente el

necesarios para el desarrollo armnico y dinmico de la I+D+i.

talento humano al ms alto nivel, y articularlo simultneamente

Articulacin de las instituciones de investigacin,

a programas de investigacin y desarrollo tecnolgico.

Centros Educativos y sector privado. Un sistema de

Adquisicin de bienes de capital y paquetes

investigacin es por definicin un proceso dinmico que se

tecnolgicos. Una tarea vital del Estado en la poltica

mueve mediante la transmisin sincronizada e interaccin de

tecnolgica activa es facilitar e incentivar la disponibilidad de

todos sus agentes. Por este motivo la articulacin sinrgica

maquinaria, bienes de capital y tecnologa innovadora para el

debe ser uno de las caractersticas primordiales de este

sector empresarial y productivo, de manera que se acelere

sistema virtuoso y continuo.

la transformacin estructural hacia sectores de vanguardia,

Acceso al financiamiento para investigacin. Es un hecho

conjuntamente con cambio de la cultura empresarial hacia la

que el Ecuador al ser un pas en vas de desarrollo no dispone

innovacin permanente y el desarrollo de nuevos productos.

de abundancia de recursos financieros para la produccin,

Generacin de valor agregado. A medida que se va dando

y por este motivo debe ser extremadamente eficiente en su

una transformacin tecnolgica, inevitablemente se producen

uso y asignacin en aquellas actividades de mayor beneficio

saltos cualitativos y cuantitativos en la estructura de produccin,

social neto pero tambin altamente productivas. Bajo esta

que genera bienes y servicios ms diversos y de mayor valor

consideracin es importante incluir en el orden de prioridades

agregado, pero siempre que la investigacin y la tecnologa

de financiamiento los planes y programas de investigacin

que se desarrolle, sea aplicable a las actividades productivas.

y desarrollo tecnolgico, incentivando adems la inversin

Mejoramiento de la Calidad.Todo enfoque tecnolgico en

extranjera y la cooperacin internacional especializada.

ltima instancia debe orientarse a mejorar las condiciones de

Acceso

del sector productivo a investigacin y

vida de las personas y logar la mxima eficiencia productiva.

desarrollo de productos. A pesar de que en los modelos de

En este contexto, de manera intencional la innovacin y la

desarrollo tecnolgico que han resultado exitosos es el Estado

tecnologa deben orientarse a la mejora continua de calidad,

a travs de sus polticas quien fomenta la I+D+i, sin embargo el

inocuidad y sostenibilidad ambiental.

principal actor que juega un rol protagnico es el sector privado.

Es por esta razn que resulta de vital importancia facilitar el
acceso de productores y empresas a la tecnologa y apoyar la

169

8.5.3 INSTRUMENTOS
Las directrices de poltica antes mencionadas, deben ser

4. Fortalecer la estrategia correspondiente a innovacin del

implementadas mediante un conjunto de instrumentos que

Programa FONDEPYME, enfocada a la generacin de

permita orientar la gestin de las instituciones del Sistema

MIPYMES capaces de desarrollar innovaciones en sus

Nacional de Ciencia, Tecnologa, Innovacin y Saberes

procesos o productos finales, mediante la incorporacin de

Ancestrales. De manera referencial, estos instrumentos se

tecnologa y generacin de economas de escala.

presentan a continuacin.
1. Elaborar un Plan de corto, mediano y largo plazo de
investigacin, ciencia y tecnologa que incluya los ejes de:

5. Creacin de centros de desarrollo tecnolgico empresarial

para difusin y extensionismo, que incluyan laboratorios
de innovacin, aceleradores empresariales, centros de

- Formacin e investigacin, en los que se enmarcan

investigacin aplicada y desarrollo tecnolgico.

los organismos de investigacin, las actividades

de investigacin y el denominado mercado laboral
investigativo.

6. Creacin de instrumentos financieros de fomento a

proyectos de investigacin de corto y mediano plazo que

- Inversin en I+D+i, que implica un mayor esfuerzo

incluyan, procesos de garanta adecuados, mayor flujo de

por parte de las empresas al ser partcipes de la

informacin, mejor asesoramiento a las empresas en busca

investigacin y la innovacin.

de crditos, oferta de capital de riesgo.

- El rol de las empresas que garantice el acceso

a

financiamiento

programas

de

investigacin

7. Creacin de subvenciones para unidades de transferencia

especialmente de las MIPYMES para promover un

y comercializacin de tecnologa de carcter asociativo en

cambio de modelo competitivo dirigido a la innovacin.

centros de educacin y desarrollo tecnolgico.

- Coordinacin entre mltiples agentes de investigacin.

8. Creacin de fondos concursables para el desarrollo
2. Creacin de empresas innovadoras como principal
mecanismo para promover el desarrollo tecnolgico aplicado

de proyectos de investigacin, desarrollo tecnolgico e

investigacin aplicada a la produccin.

a las actividades productivas, dentro de un plan de fomento

de emprendimientos.

9. Provisin de apoyo tcnico y asesoramiento a las MIPYMES,

para inducir y adaptar prcticas de innovacin incipiente,

3. Establecimiento de cursos de formacin bien orientados,

tanto para los que emprenden por necesidad como para los
asesores empresariales.

170

orientados a mejorar la productividad, a travs de centros de

difusin y extensionismo tecnolgico.

10. Fortalecer y modernizar el Organo rector de la poltica de

12. Promocin de excelencia cientfica e investigativa mediante

investigacin y desarrollo tecnolgico Senacyt, y de los

becas completas de formacin de profesionales de alto nivel,

centros de investigacin pblicos sectoriales como INIAP,

con el fin de que lideren grandes proyectos de investigacin

INP, entre otros, en sus tareas de coordinacin, articulacin y

cientfica y centros de desarrollo tecnolgico productivo y

vinculacin con el sector productivo.

empresarial para difusin y extensionismo de innovaciones.

11. Fortalecer los centros de investigacin universitarios y de

13. Crear premios y concursos de innovacin tecnolgica

centros de educacin intermedia y superior financiando

sobre la base de necesidades de mejoramiento productivo

proyectos de aplicacin productiva y de transformacin.

de todos los sectores econmicos.

8.5.4 ACTORES E INSTITUCIONES
Ilustracin 25. Actores y roles de la Poltica de Innovacin

ACTOR

ROL

CONSEJO SECTORIAL DE LA PRODUCCION

Definicin de Polticas y lineamientos estratgicos de I+D+i

SENACYT

Secretara tcnica del sistema. Ejecuta, Coordina y dirige

los lineamientos de poltica de I+D+i

INIAP, INP, INH, Universidades Pblicas

Ejecutan los planes y programas de investigacin a nivel

sectorial

Sector privado productivo, colegios

profesionales, estudiantes, centros de
educacin, centros de investigacin,
cooperacin internacional.

Corresponsables y beneficiarios de los proyectos, planes

y programas de investigacin

171

8.6 POLTICA DE FOMENTO AL FINANCIAMIENTO

entidades de microfinanzas cubren aproximadamente el 50%

de la demanda potencial estimada, esto es ms de 700 mil

Hace ms de diez aos (1998 1999) nuestro pas atraves

clientes.

una importante

crisis financiera producto de la cual, 32

Existen una variedad de oferentes en este campo tanto

Instituciones financieras privadas fueron liquidadas tras reportar

regulados como no regulados. El sector de microfinanzas surge

un dficit patrimonial de 2.239 millones de dlares.

como una necesidad de la gente y las comunidades, sobretodo

Actualmente, el sistema financiero privado nacional luego de

de las zonas rurales, y ha tomado la forma de cooperativas,

su depuracin, registra niveles patrimoniales que alcanzan los

asociaciones, bancas comunales, cajas de ahorro y crdito,

2.400 millones de dlares y reporta activos totales equivalentes

fondos mortuorios, etc.; y dadas las caractersticas del sector

a US$ 21.413 millones y sus pasivos ascienden a US$ 18.927

de microfinanzas como son altos costos de transaccin,

millones (en Abril de 2010). Estos nmeros muestran la liquidez

tecnologa escasa, importantes requerimientos de asistencia

y solvencia del sistema financiero nacional privado.

tcnica, acompaamiento y seguimiento al deudor, es

Sin embargo, pese a que el sistema financiero nacional se

importante mantener ciertas condiciones bsicas a fin de no

muestra fortalecido tras la crisis, el sector productivo nacional

retroceder en el desarrollo alcanzado en este sector.

enfrenta importantes barreras de entrada para acceder a crdito,

No obstante que desde el ao 2007, se han logrado

as como limitados instrumentos financieros que permitan en

substanciales mejoras, an quedan importantes retos por

forma creativa al sector productivo acceder a financiamiento

resolver como son: un sector financiero privado que no es

de acuerdo a las caractersticas y debilidades especficas del

capaz de generar instrumentos financieros que se adapten a

sector al que pertenece. Solo el 15% de negocios accedieron

la realidad y caractersticas especficas del sector productivo,

a crdito formal a nivel nacional (2005-2006). Las principales

una banca pblica con limitadas capacidades operativas, y un

razones mencionadas por el sector productivo respecto al

sector de microfinanzas que requiere de supervisin y apoyo.

limitado financiamiento con que cuentan son: costo del crdito,

falta de garantas, riesgo sectorial, tramitologa engorrosa, y

8.6.1 OBJETIVOS

dficit de respuesta en la banca pblica.

General

Es importante mencionar que solamente el 4.2% del total de la

Fomentar el financiamiento de proyectos, programas, iniciativas

cartera productiva nacional corresponde a recursos otorgados

transformadoras y emprendimientos con enfoque productivo en

por Banca Pblica. Esto se debe principalmente a la escasa

sectores previamente priorizados, con la coordinacin conjunta

capacidad operativa y lenta respuesta de la banca pblica a las

del MCPE y el MCDS

necesidades de financiamiento productivo,no obstante en los

ltimos aos se han registrado importantes mejoras.

Especficos

Por otro lado es importante mencionar

que tras la crisis

1. Desarrollar programas que fomenten el financiamiento

financiera de 1999 el Ecuador ha conseguido un nivel importante

productivo a travs de fondos reembolsables y no

de desarrollo de las microfinanzas; Ecuador ocupa el tercer

reembolsables.

lugar en el desarrollo de microfinanzas en Amrica Latina. Las

172

2. Coordinar con el MCPE para promover el desarrollo

institucional y capacidad operativa de entidades de la

Promover el desarrollo del sector de las microfinanzas para

banca pblica como la Corporacin Financiera Nacional y el

promover la atencin preferencial a los grupos vulnerables y

Banco Nacional de Fomento, los cuales al momento no dan

ampliar la cobertura de servicios financieros que apoyen a este

respuestas efectivas a las necesidades de financiamiento del

segmento de la poblacin en la aplicacin de buenas prcticas

sector productivo.

productivas, eficiencia energtica, asociatividad, acceso a

3. Promover la profundizacin financiera principalmente en el

tecnologa y calidad. Todo ello, reconociendo la existencia

sector rural que permita generar una demanda de inclusin

de un grupo de oferentes que no pueden ser regulados de la

que sea compatible con los resultados y logros de otras

misma forma que el sector financiero tradicional.

entidades coordinadas por el MCDS.

4. Desarrollar instrumentos financieros especficos y oportunos
que se adapten a las necesidades y debilidades del sector

8.6.3 INSTRUMENTOS
1. Aplicar metodologas de focalizacin, determinacin y

productivo, articulando la banca pblica y potenciando la

localizacin de zonas de menor desarrollo relativo.

misma con las capacidades de la banca privada, a travs

instrumento principal es el Programa de Estrategias

de la generacin de fondos de garanta, capital de riesgo.

Productivas, el cual ha permitido identificar 14 sectores

Para ello es importante un marco legal claro que permita

operativizar instrumentos financieros novedosos y creativos.

El

prioritarios.
2. Emprender programas de apoyo a necesidades de
emprendimiento, cofinanciamiento al acceso de tecnologa

8.6.2 POLTICAS

necesaria para la transformacin productiva, financiamiento

Fomentar el financiamiento del sector productivo atendiendo

de tecnologa con impacto sectorial, capital de riesgo. El

necesidades a partir de sus demandas especficas (proyectos,

instrumento son los programas creados por el MCPEC:

iniciativas, emprendimientos) y siguiendo las prioridades para

EmprendEcuador, InnovaEcuador y CreEcuador.

con los sectores seleccionados tcnicamente. Fomentar una

3. Fomentar el emprendimiento a travs del cofinanciamiento

oferta financiera que responda a la demanda de los negocios

con recursos no reembolsables (capital semilla) y pre

nuevos y en marcha, considerando tiempos de inversin,

inversin e inversin (capital de riesgo).

produccin y recuperacin.
Fomentar en la banca pblica y privada la creacin de
instrumentos financieros novedosos, eliminando las barreras

4. Fomentar la democratizacin del capital a travs del apoyo a

la incorporacin de productores y proveedores como socios
de empresas.

de entrada con que se enfrentan los diferentes sectores y

5. Contribuir a mejorar la eficiencia energtica del sector

segmentos productivos. Instrumentos novedosos que para el

productivo a travs del cofinanciamiento de auditoras

segmento microcrdito, consideren las especificidades de la

energticas y su implementacin en los sectores productivos.

economa social y solidaria, y que puedan ser implementados

6. Potenciar el desarrollo de la banca pblica (CFN y BNF)

optimizando la infraestructura pblica y privada existente, y bajo

a travs de la reestructuracin institucional, seleccin de

acuerdos de cooperacin institucional.

personal y operativizacin de procesos.

173

7. Aprovechar la capacidad instalada de la banca privada

creando incentivos para trabajar de manera conjunta con

secundario a travs del

fortalecimiento del mercado de

valores.

la banca pblica e ingresar a regiones y plazas que hasta

10. Promover la profundizacin microfinanciera a travs de

el momento no han sido de su inters, ya sea por costos

la coordinacin con el MCDS a fin de conocer el flujo de

o elevado nivel de riego.

Es importante promover la

nuevas actividades productivas, riesgo y sostenibilidad

articulacin de la banca pblica con la banca privada para

en los sectores priorizados. Solucionando la asimetra de

el direccionamiento a nichos de mercado por volmenes

informacin, es posible apoyar con asistencia tcnica y

de crdito, desarrollo de productos financieros especficos

educacin financiera a la poblacin vulnerable de los 14

y flexibilidad de garantas acorde con las caractersticas del

sectores previamente priorizados.

cliente. Para ello se debe crear instrumentos como garantas

11. Contribuir a reducir las brechas de productividad

solidarias, garantas grupales o seguros por carteras, y

intersectorial y entre los diversos actores productivos,

promover mecanismos de asociatividad y economa solidaria

estimulando al sector de las microfinanzas e impulsando

que permitan implementarlos en el segmento de microcrdito.

la creacin de entidades financieras locales a travs del

8. Revisar el marco legal y la normativa para la creacin de

incentivo de la asociatividad productiva local; con lo cual las

nuevos instrumentos financieros orientados hacia la demanda

micro y pequeas empresas reciban cofinanciamiento para

de los 14 sectores prioritarios, la aplicacin de instrumentos

garantizar su acceso al aparato productivo, as como recursos

financieros no tradicionales (leasing, factoring, etc.) y la

de preinversin para el diagnstico de las necesidades para

operativizacin de herramientas financieras que al momento

mejora productiva.

existen pero no son susceptible de ser implementadas por

vacos legales existentes como capital semilla, capital de

8.6.4 ACTORES Y ROLES

riesgo, fondos de garanta.

La coordinacin del MCPEC, MCPE y el MCDS, a partir del

9. Promover el fortalecimiento de sociedad de propietarios,

Gobierno Nacional, deber ser llevada a travs de un consejo

a travs de una intervencin temporal del Estado para

consultivo, que impulse el logro de los objetivos de la poltica

luego entregar la propiedad de las acciones a un grupo

de financiamiento. A continuacin la matriz de actores y roles:

de la comunidad y promover el desarrollo de un mercado

Ilustracin 26. Actores y Roles en la Poltica de Financiamiento

ACTOR
Consejo Consultivo por el
Financiamiento del Desarrollo y la
Produccin (MCPEC - MCPE - MCDS)

ROL
Consecucin de resultados en un esquema de seguimiento y monitoreo / Gestin para resultados en
desarrollo con sus 5 pilares: Planificacin Estratgica, Gestin Financiera Pblica, Presupuestos por
Resultados, Gestin de Programas y Proyectos y Seguimiento y Monitoreo.

Ministerio de Coordinacin de Poltica Econmica

Directrices, participacin y enfoque de la banca pblica

Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social

Directrices, participacin y enfoque del sistema nacional de microfinanzas.

MCPEC

Determinacin y establecimiento de guas para la intermediacin y canalizacin financiera

hacia los sectores prioritarios de la agenca de productividad.

Sistema financiero tradicional, microfinanciero, finanzas

populares y banda pblica, empresarios, cmaras y
gremios, universidades e incubadores de negocios,
trabajadores y artesanos, gobiernos provinciales.

Dilogo y participacin ciudadana deben ser ejes contnuos para generar un espiral creciente de
retroalimentacin y compromisos, para no dejar de lado la territorialidad, con la planificacin de
mediano y largo plazo de los gobiernos seccionales y los nichos de negociosy formas
especificas de financianmiento identificados por regiones y sectores.

174

8.7 POLITICA DE CALIDAD

- La escasa educacin en los temas de calidad, sanidad e

inocuidad se refleja en todos los niveles de la sociedad y

La poltica de calidad debe estar sustentada en normas que

especialmente a nivel de pequeas y medianas unidades

sirvan para proteger y promover el bienestar del ciudadano a

productivas.

travs del fomento a la produccin de bienes industriales de

calidad y del consumo de alimentos sanos como elementos
esenciales de cualquier sociedad.

- Hasta el momento no existe una fuerte coordinacin

interinstitucional en los temas relacionados con la calidad,
la sanidad y la inocuidad.

Estos temas se encuentran

La poltica de calidad debe estar orientada, no solo a proteger al

sectorizados y no existe un adecuado nivel de cobertura a

consumidor, sino tambin a promover la produccin de bienes

nivel territorial.

y servicios de calidad; buscando la inclusin de pequeos y

medianos productores e industriales a mercados dinmicos

- No hay revisin permanente de la normatividad. A nivel

y exigentes; adems, debe combatir y corregir los siguientes

de pas se cuenta con una limitada capacidad tcnica,

problemas estructurales e institucionales:

deficiente infraestructura de laboratorios. Las herramientas

tecnolgicas integradas entre los ministerios e instituciones

- Falta de una cultura de calidad por parte de los

involucrados son casi inexistente.

consumidores, quienes no exigen a los productores que

elaboren bajo estndares de calidad, ni tampoco reclaman

- El control y vigilancia de productos en la fase de importacin es

cuando adquieren productos con defectos. Esto debido a

documental, en su mayora, y en la fase de comercializacin

que la mayor parte de los consumidores no cuentan con

no se cuenta con programas de inspeccin y verificacin

educacin suficiente lo que se ve plasmado en cifras como

de la conformidad. El enfoque de la certificacin ha sido

la escolaridad nacional que tiene un promedio de 6,8 aos y

orientado a productos antes que a los procesos.

el porcentaje de la poblacin con educacin superior es del

12% (INEC 2008).

No obstante que desde el ao 2007, se han alcanzado

importantes mejoras, toda esta problemtica exige, un enfoque

- El 80 % de la industria nacional est compuesta por pequeos

global e integrado en materia de calidad, sanidad e inocuidad

y medianos productores quienes tienen limitado acceso a

con un sistema soportado bajo un esquema de organismos

recursos financieros, capacitacin y asistencia tcnica.

mltiples con enfoque sectorial donde participan todos los

Ministerios involucrados, dando lugar al establecimiento de

- No existen incentivos para aquellos productores o industriales

polticas, acciones y responsabilidades interdependientes

que producen o fabrican bajo estndares de calidad y

y coordinadas entre los diferentes sectores, e instituciones

comercializan a nivel nacional.

adscritas.

175

8.7.1 OBJETIVO

8.7.3 INSTRUMENTOS

Contribuir a lograr el bienestar y seguridad del ciudadano,

Impulsar servicios pblicos de calidad

mejorando la calidad de los productos y servicios que se

1. Fortalecimiento del Sistema de Calidad, Sanidad

producen dentro del pas o se importan; cuidando la salud

Inocuidad

SISCAL-

como

de las personas y los animales, preservando los vegetales y

coordinacin

minimizando los riesgos al ambiente, orientados a alcanzar los

SISCAL a travs de la estructuracin de unidades tcnicas

objetivos 2, 3, 6, 9, 11 y 12 del Plan Nacional de Buen Vivir.

e incorporacin de personal idneo que trabaje en estas.

interinstitucional:

mecanismo
se

fortalecer

de
el

La estructura mnima de esta instancia deber contemplar

8.7.2 POLTICAS

las siguientes reas: legal/normativa, recursos humanos,

informacin y comunicacin, relaciones internacionales,

Impulsar servicios pblicos de calidad: fortaleciendo

tcnica de calidad, tcnica de sanidad agropecuaria y

la institucionalidad pblica; integrando el talento humano

tcnica de inocuidad. Adicionalmente se establecern los

comprometido y altamente calificado en apoyo a las acciones

mecanismos de coordinacin con las dems instituciones

de las instituciones de regulacin y control; y definiendo un

del estado y con el sector privado, as como, indicadores de

marco legal que permita contar con parmetros de control para

gestin de la instituciones que conforman el SISCAL

garantizar la salud y bienestar de los consumidores, simplificar

trmites, y permitir el desarrollo y la innovacin empresarial.

2. Mejoramiento de la capacidad diagnstica: se apoyar

para que tanto los puestos de control, como los laboratorios
oficiales y aquellos pertenecientes a la red de laboratorios

Generar una cultura de calidad: protegiendo y haciendo

acreditados mejoren sus equipos e infraestructura, y con

respetar los derechos de los consumidores a travs de la

esto su capacidad diagnstica a travs del financiamiento

implementacin de procesos de evaluacin de la conformidad,

para la compra de nuevos equipos y la capacitacin al

e implementando un sistema integral de informacin y

educacin.

personal tcnico.
3. Desarrollo de la capacidad institucional sectorial:
se fomentar la mejora continua de todas las instituciones

Promover la produccin de calidad: mejorando los

pblicas tcnicas que hacen parte del SISCAL a travs de la

procesos y servicios, por medio de la articulacin de acciones

evaluacin permanente de la gestin de las mismas y dotando

institucionales e intersectoriales para ofrecer productos y

a estas instituciones de herramientas que les permita mejorar

servicios de excelente calidad; y fomentando la implementacin

su capital humano, equipos, e infraestructura.

de sistemas de gestin de la calidad e inocuidad principalmente

en los pequeos y medianos productores.

4. Determinar competencias tcnicas requeridas: Esto

con el objeto de conocer cules son las reales necesidades
o requerimiento en capital humano tanto en tcnicas de
inspeccin y muestreo como de laboratorio.

176

5.

Definir

procesos

continuos

de

evaluacin

dems productos no alimenticios y la revisin y actualizacin

programas de capacitacin: Dirigido a todo el personal

de los Decretos Ejecutivo y Acuerdos Ministeriales emitidos

que trabaja en las instituciones del Estado.

en la materia.

6. Desarrollo y fortalecimiento de los procesos de

9. Construccin de Manuales de Procedimientos:

autorizaciones, acreditaciones y certificaciones: es

elaboracin de manuales para todos los procedimientos

necesario el desarrollo y fortalecimiento de los procesos para

que se establece en la normativa vigente en las instituciones

autorizaciones, acreditaciones y certificaciones de tal manera

respectivas con el propsito de que ningn procedimiento

que se cuente con el suficiente y eficiente recurso humano

o requisito quede a la interpretacin propia de funcionarios

que pueda poner en marcha de manera eficiente este

o entes acreditados. Estos manuales debern facilitar la

tipo de programas. Adems se mantendr un Registro de

aceptacin de los resultados, informes y certificados de la

evaluadores y expertos tcnicos nacionales, que puedan ser

evaluacin de la conformidad de organismos acreditados por

empleados por los organismos nacionales de autorizacin

los organismos nacionales de acreditacin de las partes.

y/o acreditacin de las otras partes. Esta estrategia promueve

el empleo de cientos de profesionales de las reas tcnicas

Generar cultura de calidad

a nivel nacional a travs de los sistemas de acreditacin y/o

1. Disear e implementar un plan de sensibilizacin

autorizacin por un lado, y reducen la carga de trabajo de los

y educacin dirigido a productores, industriales

organismos oficiales, por el otro.

y consumidores: establecimiento de actividades de

7. Elaboracin de nuevos proyectos para todas las

sensibilizacin, educacin, comunicacin y participacin

leyes del mbito: acompaar el proceso de la Conferencia

comunitaria, tal como establece la Ley Orgnica de Salud,

Nacional de Soberana Alimentaria en la elaboracin de las

para dar a conocer las buenas prcticas de higiene y

leyes de sanidad animal y vegetal a partir de propuestas de ley

expendio de alimentos; as como ejecutar programas de

elaboradas por organismos tcnicos expertos en la materia.

educacin sanitaria para manipuladores, expendedores

Adicionalmente apoyar la preparacin de proyectos de las

y consumidores de alimentos, fomentando la higiene, la

siguientes cuerpos legales con sus respectivos reglamentos:

salud individual y colectiva y la proteccin del ambiente y los

Ley de Mataderos, Ley de Erradicacin de la Fiebre Aftosa,

beneficios de consumir productos elaborados con Buenas

Ley de Creacin de la CONEFA, Ley de Plaguicidas, Ley de

Prcticas BP-.

la Calidad, Ley del Consumidor.

8. Revisin de la Normativa vigente y armonizacin de la

2. Fortalecer las instancias de representacin del

consumidor: Se deber estructurar la Tribuna de los

misma con los principales referentes internacionales:

consumidores de tal forma que sea una instancia

actualizacin de las Normas INEN de alimentos (armonizacin

verdadera representatividad

con el Codex Alimentarius) y de la dems normativa INEN con

atienda sus demandas de una manera gil, eficiente y

sus respectivos referentes internacionales (ISO por ejemplo),

coordinada con las instancias de control del Estado,

la elaboracin de Reglamentos Tcnicos por tipos de

promoviendo medidas que permitan proteger los intereses

alimentos, la elaboracin de Reglamentos Tcnicos para los

de los mismos en mbitos como: prcticas empresariales

con

de los ciudadanos y que

177

leales, publicidad engaosa y comparativa, indicadores y

Promover una produccin de calidad

etiquetado de precios, entre otros.

1. Coordinacin de control y vigilancia (sanitaria y de

3. Mejora de los canales de denuncia y sancin: Con

calidad) integrado de alimentos: El objetivo de esta

el fin de proteger al consumidor se mejorar los canales

estrategia es la estructuracin de un sistema eficiente de

de denuncia y la aplicacin de sanciones a los infractores

control y vigilancia de productos en mercados, puertos,

haciendo cumplir tanto la Ley de la Calidad y Defensa del

aeropuertos y fronteras.

Consumidor as como la Ley Orgnica de la Salud. Para esto

2. Coordinacin de control y vigilancia de calidad

se trabajar con la Defensora del Pueblo y las intendencias

integrado de productos no alimenticios: El sistema

para coordinar el trabajo de mejor manera.

de control y vigilancia de productos estar integrado por

4.

de

el SISCAL, el INEN, el OAE, la Defensora del Pueblo y las

informacin y comunicacin dinmico entre los

Implementacin

del

sistema

integrado

Intendencias de Polica quienes ejecutarn un programa de

consumidores, las unidades productivas y las

control y vigilancia de productos industriales no alimenticios

instituciones del sistema: implementar un sistema de

en funcin de criterios de evaluacin de riesgo y de fomento

informacin que consolide, integre e interrelacione los datos

de la produccin nacional, el cual, realizar las siguientes

y la informacin correspondiente al manejo de los procesos

acciones: promocin de la cultura de calidad y la acreditacin,

de valor agregado de las instituciones que forman parte del

inspeccin, certificacin y defensa del consumidor.

SISCAL, en un solo sistema de informacin que permita

3. Puesta en marcha del Programa nacional de

realizar la gestin global del sector agroalimentario del pas.

implementacin de gestin de la calidad: capacitar, dar

5. Diseo e implementacin de un sistema de

asistencia tcnica y acompaar especialmente a pequeos y

notificaciones, alertas, contingencias y emergencias:

medianos productores e industriales en temas relacionados

establecer planes, programas, proyectos y acciones

con la implementacin de:

diferenciados para el manejo oportuno y eficaz de

Agrcolas (BPA), Buenas Prcticas Pecuarias (BPP), Buenas

notificaciones, alertas, contingencias y emergencias, que

Prcticas de Manufactura (BPM), Anlisis de Peligros y

deber ser manejado por comits que se constituyan para

Puntos Crticos de Control (HACCP), Sistemas ISO.

dicho fin y que estn conformado por recurso humano

idneo desde el punto de vista cientfico-tcnico.

Buenas

Prcticas

4. Promocin de acceso a mercados de pequeos

y

medianos

productores

con

nfasis

en

la

6. Diseo e implementacin de un sistema para

diferenciacin de productos por calidad: convertir

asistencia tcnica que brinde asesora y seguimiento

valores naturales y/o histricos en valores competitivos que

en temas calidad: Implementacin de sistemas de gestin

permitan a pequeos y medianos productores acceder a

de la calidad por productos, marcas, marcas colectivas,

travs de la obtencin de un sello de calidad diferenciada

innovacin tecnolgica, entre otras.

a mercados dinmicos con mejores precios. El sello de

calidad estar orientado a certificar atributos relacionados
con las buenas prcticas agropecuarias y/o de manufactura
as como al cumplimiento de protocolos que permitan a los

178

productores ingresar al sistema de comercio justo.

8.7.4 ACTORES Y ROLES
Un enfoque global e integrado en materia de calidad, sanidad
e inocuidad con un sistema soportado bajo un esquema de
organismos mltiples con enfoque sectorial donde participan
todos los Ministerios involucrados. A continuacin, la respectiva
matriz de actores y roles:
Ilustracin 27. Actores y Roles en la Poltica de Calidad

ATRIBUCION
RECTORA

ROLES Y RESPONSABILIDADES
Formular la Poltica de Calidad.
Establecer un Plan Nacional de Desarrollo de Calidad de largo plazo a
partir de los productos estratgicos.

PLANIFICACIN

Implementar un Plan Nacional de Desarrollo de la Calidad

COORDINACIN

Disear e implementar el SISCAL como enlace y coordinacin entre

instituciones ejecutoras del Plan Nacional de Calidad.

REGULACIN

CONTROL

Implementar y formular la actualizacin de la normativa,

ACTOR
MCPEC, MAGAP, MT,
MIPRO, MSP, MAE
MIPRO, MAGAP, MSP
MIPRO, MAGAP, MSP
y entidades adscritas,
ms SENPLADES
MCPEC

MIPRO(INEN), MAGAP,
MSP, Municipios,
entidades adscritas

INSUMOS AGROPECUARIOS (incluye plaguicidas, fertilizantes,

abonos, biolgicos, frmacos, alimentos para animales)

MAGAP/
AGROCALIDAD

INSUMOS AGROPECUARIOS (incluye plaguicidas, fertilizantes,

abonos, biolgicos, frmacos, alimentos para animales)

MSP, AGROCALIDAD

Alimentos primarios, procesados, en expendio, preparados

MAGAP, AGROCALIDAD, MSP, Municipios

Productos no alimenticios y alimenticios / Medicamentos

INEN, CAE,
Intendencias de Polica,
MSP

Medicamentos

MSP

179

8.8 POLTICA DE CAPACITACIN

Existe un reconocimiento universal de que la capacidad del

Empresas de La Industria Manufacturera, realizada en enero de

factor humano como elemento estratgico en la produccin,

2008, por iniciativa del MIC y la FENAPI, se pudo establecer

es determinante, ya que las destrezas de los trabajadores son

que de las 4.000 empresas evaluadas en todas las provincias

las que determinan la condicin de calidad y productividad de

en el ao 2007, las que ms prepararon a sus empleados

la oferta de bienes y servicios, y en el ms amplio sentido es el

fueron las medianas empresas y pequeas empresas, ya

origen del valor y la riqueza de toda nacin.

que de este grupo, lo hicieron el 76% y 58% de los negocios

El conocimiento se ha convertido en el elemento clave para el

respectivamente.

desarrollo de todo tipo de actividades, y el empleo intensivo

Otra relacin importante que hay que considerar, es la

en conocimiento es el que ha experimentado un crecimiento

dimensin humana entre la formacin del talento laboral y

mayor en todas las economas desarrolladas. En pases

la disminucin de la pobreza de los obreros. Segn OIT, en

como Corea, Estados Unidos o inclusive Chile el porcentaje

Ecuador ha habido una recuperacin de la pobreza laboral, ya

de trabajadores con tercer nivel (educacin universitaria)

que en el 2005 el 26% de los trabajadores ecuatorianos vivan

es de 43%, 63% y 27% respectivamente, segn dato de la

con menos de USD 2.00 al da, y en el 2007 el indicador de

Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).

pobreza laboral bajo a 16% de los trabajadores.

En el Ecuador, este indicador ha tenido una evolucin favorable

Es por estos motivos que se requiere de manera prioritaria,

durante el actual Gobierno, ya que para el ao 2007, el 28%

una poltica transversal de capacitacin para el desarrollo del

de los trabajadores formales tenan educacin universitaria

talento humano, que junto con la intensificacin de capital

habiendo progresado frente al 2005 en que esta proporcin

y el desarrollo de tecnologa aplicada a la produccin y o

era de 26% (Fuente: OIT).

la provisin de servicios, se constituyan en los pilares del

Por lo tanto, es claro que el nivel de educacin y capacitacin

desarrollo productivo y competitivo local, regional y nacional,

de los trabajadores incide directamente en la productividad

en principio en los sectores estratgicos seleccionados.

de la mano de obra. El indicador estndar de productividad

empleado por la (OIT) estableci que para el ao 2008 un

8.8.1 OBJETIVOS

trabajador ecuatoriano gener 0,4% ms valor (PIB) que en

General

1990 (ao base = 100), mientras que en Estados Unidos se

La poltica de capacitacin se constituir en un pilar fundamental

gener 37% adicional, Chile gener un 60% adicional, y Per

para el incremento permanente de la productividad y

gener un 67% ms.

competitividad de la produccin, as como para mejorar

En la actualidad, en el Ecuador existen 1,05 ingenieros por cada

los niveles de vida de la poblacin y los trabajadores, en

1000 habitantes y 0,75 carreras por cada 1000/habitantes.

concordancia con los objetivos del Plan Nacional para el Buen

Los ecuatorianos tienen 7,5 aos de escolaridad en promedio,

Vivir 2010 2013.

pero uno de los objetivos primordiales de la reforma educativa,

Especficos

es elevar estos ndices de forma significativa.

Contribuir a mejorar la empleabilidad y a fomentar el trabajo

Segn la Encuesta Nacional a Micro, Pequeas y Medianas

estable, justo y digno.

180

Contribuir a incrementar los niveles de competitividad de los

Con el fin de lograr una cobertura nacional efectiva en los

sectores productivos del pas con el perfeccionamiento de las

servicios de capacitacin profesional, se debe emplear un

habilidades y destrezas de los trabajadores.

enfoque de Territorializacin de la oferta de servicios, acorde

Asegurar el alcance, la cobertura y la calidad de la capacitacin

con el nuevo ordenamiento planteado por la Secretara Nacional

y formacin profesional atendiendo las necesidades de los

de Planificacin y Desarrollo (SENPLADES).

diferentes grupos y las potencialidades territoriales, locales y

sectoriales.

Promover un servicio de capacitacin y formacin

Garantizar y afianzar la institucionalidad del Sistema Nacional de

profesional articulado, continuo, de calidad, pertinente

Formacin Profesional.

y consistente con las necesidades sectoriales y las

potencialidades territoriales de manera sustentable y sostenible.

8.8.2 POLTICAS

Es necesario establecer sinergias y armonizacin de la

Fortalecer las capacidades de los organismos de

metodologa en las instituciones pblicas y actores que

capacitacin pblicos y privados y los mecanismos de

conforman el Sistema Nacional de capacitacin, y que deben

articulacin entre las instituciones integrantes del Sistema

ser acreditados por el CNCF.

Nacional de Formacin Profesional.

La consolidacin y fortalecimiento de la institucionalidad que

Fomentar

la economa popular y solidaria a travs

compone el Sistema Nacional de la Capacitacin, requiere

de procesos de capacitacin y formacin profesional

dotacin de infraestructura, formacin de capacitadores, y

que contribuyan a mejorar los niveles de empleabilidad,

aumento del presupuesto y calidad del gasto.

productividad y asociatividad.
Dado que el segmento laboral que recibe menos formacin

Fomentar e innovar la capacitacin y formacin

en el desarrollo de sus habilidades y destrezas, es el de

profesional con enfoque de competencias laborales,

micro y pequeas empresas, se deber focalizar los planes

orientada a la poblacin econmicamente activa y grupos de

de capacitacin permanente hacia los trabajadores ms

atencin prioritaria y sintonizando las necesidades del sector

desprotegidos y grupos de atencin prioritaria.Se debe

productivo. Esta poltica, requiere una priorizacin de sectores

tambin incentivar a las empresas, especialmente a las

para la formacin profesional e identificacin de necesidades

micro y pequeas a que elaboren anualmente sus planes de

de capacitacin con un enfoque de cadena productiva,

capacitacin a sus trabajadores, de manera complementaria y

especialmente en los sectores productivos estratgicos que

sinrgica con la poltica pblica.

han sido priorizados por el gobierno nacional.

Facilitar el acceso de la poblacin econmicamente
Facilitar la inclusin de la poblacin econmicamente

activa y grupos de atencin prioritaria al Sistema

activa, los grupos de atencin prioritaria y las comunidades al

Nacional de Formacin Profesional en todas las zonas de

sistema productivo por medio del reconocimiento formal de

planificacin.

las capacidades, habilidades, destrezas y actitudes desarrolladas.

181

Contribuir a la generacin de emprendimientos

productivos articulados a la estrategia de desarrollo territorial
y nacional.

8. Incentivar la aplicacin de procesos innovadores y flexibles

de capacitacin y formacin profesional.
9. Definir, coordinar y regular la institucionalidad necesaria para

Debe haber una estrecha coordinacin entre el MCPEC, el

desarrollar un sistema de certificacin de competencias

MCDS el CNCF y el Ministerio de Relaciones Laborales, para

laborales.

reducir el nivel de informalidad y focalizar la capacitacin en los

10. Crear mecanismos para la articulacin pblico privada

grupos ms vulnerables.

que faciliten el funcionamiento de un sistema de certificacin

Incentivar acciones de cooperacin internacional para el

de competencias laborales.

fortalecimiento del Sistema Nacional de Formacin Profesional,

mediante convenios e intercambio de experiencias.

11. Generar incentivos para el acceso de la poblacin

econmicamente activa y grupos de atencin prioritaria a la
certificacin por competencias laborales.

8.8.3 INSTRUMENTOS
1. Alinear los esfuerzos de capacitacin y formacin profesional
desarrollados en el pas en el marco del Sistema Nacional de
Formacin Profesional.

12. Sensibilizar a la poblacin sobre la importancia de la

certificacin por competencias laborales.
13. Incentivar procesos de capacitacin y formacin profesional
integral y permanente propendiendo al uso de tecnologa.

2. Diferenciar las competencias de las instituciones en el

14. Incentivar la incorporacin de los resultados de investigacin

Sistema Nacional de Formacin Profesional en los distintos

y desarrollo generados en el pas como insumos para la

sectores y territorios.

capacitacin y formacin profesional.

3. Ejecutar las acciones de capacitacin y formacin profesional

con los recursos del Fondo Nacional de Capacitacin y
Formacin Profesional bajo los lineamientos definidos por el
rgano rector del Sistema.
4. Fortalecer al rgano rector del Sistema Nacional de
Formacin Profesional

15. Adaptar los esquemas de formacin a las particularidades y

realidades sectoriales, territoriales y ambientales
16. Fortalecer el sistema de informacin de capacitacin y
formacin profesional para los distintos sectores, orientado
a acercar a la oferta con la demanda.
17. Fortalecer la oferta de capacitacin y formacin profesional

5. Desarrollar perfiles profesionales con una conformacin

generando acciones que permitan el mejoramiento del

tripartita y con los sectores productivo y social en los

personal as como la capacidad instalada para procesos

diferentes territorios, que contribuyan a reducir las brechas

formativos.

entre el perfil requerido y el perfil existente de los trabajadores.

18. Establecer mecanismos diferenciados de acreditacin

6. Redisear los programas de capacitacin y formacin

de proveedores del servicio de capacitacin y formacin

profesional hacia un sistema con enfoque de competencias

laborales.
7. Fomentar la formacin de formadores para la capacitacin
y formacin profesional con enfoque de competencias
laborales.

182

profesional.
19. Fortalecer el sistema permanente de seguimiento, monitoreo
y evaluacin de resultados e impacto de la capacitacin y
formacin profesional.
20. Fortalecer los mecanismos de articulacin pblico-privado

para la deteccin de demandas de capacitacin a travs de

profesional a la poblacin utilizando las capacidades

procesos de investigacin sectorial y territorial acorde con las

instaladas en los territorios, e incentivar la creacin e

metas de transformacin productiva.

integracin de proveedores locales de servicios de

21. Propiciar mecanismos de capacitacin y formacin

capacitacin y formacin profesional as como la movilidad

profesional que consideren aspectos de responsabilidad

de aquellos que cuenten con las capacidades para satisfacer

social empresarial as como tambin conocimientos

las necesidades de los territorios

ancestrales y tradicionales existentes en los distintos

sectores y territorios.

28. Disear e implementar una estrategia de difusin

permanente de la capacitacin y formacin profesional a

22. Fomentar el diseo y ejecucin de estudios que orienten al

sistema nacional de formacin profesional.

nivel nacional.
29. Promover la generacin de programas de capacitacin y

23. Incentivar la creacin de programas de capacitacin y

formacin profesional que potencien las capacidades de la

formacin profesional que incluyan el fortalecimiento de

poblacin para la formulacin, seguimiento, y evaluacin de

procesos asociativos en el mbito de la economa popular

proyectos productivos.

y solidaria.

30. Crear programas y proyectos tcnicos para intercambios

24. Articular los procesos de capacitacin y formacin

de experiencias entre sistemas similares a nivel internacional.

profesional con mecanismos de acompaamiento integrales

31. Gestionar Convenios para Cooperacin Internacional al

y sostenibles para los actores de la economa popular y

Sistema.

solidaria.
25. Diferenciar y adaptar los esquemas de financiamiento

8.8.4 ACTORES Y ROLES

de capacitacin y formacin profesional en base a las

Para que se obtengan los resultados esperados de forma

particularidades territoriales y sectoriales de la poblacin

efectiva, es necesario estructurar un Sistema Nacional de

atendida.

Capacitacin que sea eficaz, y que considere a todos los

26. Articular los procesos de capacitacin y formacin

actores pblicos y privados responsables en sus distintos roles

profesional con programas de financiamiento para la

de la capacitacin de los trabajadores. Los principales actores

generacin de emprendimientos.

definidos para la ejecucin de la poltica son los siguientes:

27. Propiciar el acercamiento de la capacitacin y formacin

ACTOR

Ilustracin 28. Actores y Roles en la Poltica de Capacitacin.

ROL

CONSEJO DE LA PRODUCCION

Definicin de Polticas y lineamientos Estratgicos de Capacitacin.

MCPEC

Coordinacin y Establecimiento de lineamientos de capacitacin en cadenas productivas.

MCDS

Coordinacin y establecimiento de lineamientos de mejora de la condicin laboral

y capacitacin a grupos vulnerables.
Coordinacin y mejora de las condiciones de contratacin. Formalizacin laboral.

MRL

Planificacin de Programas de Capacitacin, Implementacin y control.

CNCF
OPERADORES: Universidades,Centros de Capacitacin,
Ejecucin de los planes y programas de capacitacin, seguimiento y evaluacin.
Empresas, SECAP, MAGAP, MIPRO, TURISMO, MEC.
CAPACITANDOS

Asimilacin, retroalimentacin, aplicacin de la capacitacin.

183

ES

VIII
. Po
SE lt
CT ic
OR a
IAL s

9.1 AGRICULTURA, PESCA Y ACUACULTURA

9.1.1 MINISTERIO RESPONSABLE
MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERA,
ACUACULTURA Y PESCA (MAGAP)

9.1.2 OBJETIVOS
General
Contribuir al Buen Vivir de las familias rurales y comunidades
costeras fomentando el impulso de agricultura, ganadera,
acuacultura y pesca multifuncional, logrando la soberana
alimentaria y el incremento de los ingresos de los productores.
Especficos

8. POLTICAS SECTORIALES

1. Democratizar el acceso y uso de la tierra y de los otros

factores de la produccin para pequeos y medianos
productores, para mejorar las condiciones de vida de las

A continuacin, se desglosan las polticas sectoriales

en concordancia con los ocho pilares del Consejo de la
Produccin y las estrategias de diversificacin productiva y
territorial productiva.

familias rurales y comunidades costeras.

2. Rescatar los conocimientos ancestrales y preservar la
biodiversidad para valorizar el ambiente e incorporarlos en el
desarrollo de la agricultura, ganadera, acuacultura y pesca.
3. Implementar programas de innovacin y productividad
agropecuaria, expansin de almacenamiento, negocios
rurales inclusivos, comercializacin, desarrollo acucola
y pesquero, para fortalecer la asociatividad y tecnificar la
produccin respetando el ambiente dentro de valores de
solidaridad y transparencia.
4. Recuperar la competencia del MAGAP en temas de
polticas, regulacin, planificacin, seguimiento y evaluacin
del Desarrollo Rural.

187

9.1.3 POLTICAS

9.1.4 ESTRATEGIAS

1. Poltica de Desarrollo Rural que con un claro enfoque

1. Apuntalar los servicios rurales mejorando la infraestructura

territorial promueva el fortalecimiento de las organizaciones y

y la tecnificacin de riego, implementando redes financieras

la coordinacin de los esfuerzos interinstitucionales.

solidarias, un sistema nacional de extensin, certificaciones

comunitarias, y escuelas de campo, todo dentro de una gil

2. Poltica de Produccin y Productividad enfocada hacia

coordinacin interministerial.

mejoras en: semillas, suelos, fertilizantes, riego, extensin y

transferencia de tecnologa, y otros insumos productivos.

2. Mejorar el almacenamiento y comercializacin generando

capacidad de almacenamiento en plazas estratgicas,

3. Poltica Ambiental y de Biodiversidad que propicie el manejo

reserva de productos estratgicos, mecanismos de

sustentable de la agricultura, la recuperacin de saberes

regulacin de mercado, negocios inclusivos, diversificacin

ancestrales, y la potenciacin de la agrobiodiversidad.

de exportacin y sustitucin estratgica de importaciones,

promocin y mercadeo, y empresas de comercializacin.

4. Poltica de Comercializacin que impulse procesos eficientes

de: almacenamiento y distribucin, precios (eliminacin

3. Impulsar emprendimientos asociativos mediante empresas

de intermediacin ineficiente), formalizacin y acceso al

campesinas, regulacin y formalizacin de asociaciones de

mercado, agroindustria y comercio exterior.

productores, denominacin e identidad de origen, acceso de

asociaciones productoras a compras pblicas y proveedores

5. Poltica de Investigacin, Desarrollo e Innovacin que

campesinos.

promueva: la propiedad intelectual, el desarrollo gentico y

correcto manejo agropecuario, la tecnologa e innovacin, y
la interrelacin con centros de investigacin.

4. Revalorizar el patrimonio del agro valorizando la biodiversidad,

creando un catlogo gentico, respetando y valorando
saberes ancestrales y nuevas formas de propiedad

6. Poltica de Acceso a Factores de Produccin enfocada hacia

(comunitaria).

la redistribucin y propiedad de la tierra, acceso al agua, al

capital y trabajo.

5. Brindar soporte y orientacin a los actores y actividades

del sector en la construccin de un modelo de gestin de

7. Poltica de Salud, Sanidad e Inocuidad que promueva

calidad mediante un sistema integrado de informacin.

la trazabilidad, la prevencin, control y erradicacin de

enfermedades y plagas, la vigilancia epidemiolgica, y la
certificacin.

6. Ejecutar una reestructuracin institucional que identifique

claramente el qu, cmo y quines, segn los productos
externos, internos u organizacionales requeridos.

188

9.1.5 INSTRUMENTOS

9.2 INDUSTRIA

1. Plan Tierras para pequeos productores campesinos.

9.2.1 MINISTERIO RESPONSABLE

MINISTERIO DE INDUSTRIAS Y PRODUCTIVIDAD
(MIPRO)

2. Plan Nacional de Desarrollo Rural.

3. Programa Nacional de Innovacin y Productividad
Agropecuaria.
4. Programa Nacional de Expansin de Almacenamiento y

9.2.2 OBJETIVOS

Comercializacin.

General
5. Programa Nacional de Negocios Rurales Inclusivos.

La poltica industrial coadyuvar a cambiar el patrn de

especializacin primario extractivo exportador de la economa

6. Programa Nacional de Desarrollo Acucola.

ecuatoriana hacia el fomento de actividades con ventajas

comparativas

7. Programa Nacional de Desarrollo Pesquero.

dinmicas,

generadoras

de

mayor

valor

agregado, que propendan a la creacin de empleo de calidad,

impulsen encadenamientos productivos, desarrollen tecnologa

8.

Sistema

de

Innovacin

Agropecuaria.

Tecnolgica

Participativa

e innovacin que eleven los niveles de productividad,

competitividad sistmica y reactiven la demanda interna,
procurando el cuidado del ambiente y el uso racional de los

9.Sistema de Seguro Agrcola.

recursos naturales.
Especficos
1. Incrementar la productividad.
2. Superar la dependencia estructural del sistema productivo
ecuatoriano.
3. Contribuir a alcanzar la soberana alimentaria y econmica.
4. Propender la incorporacin de mayor valor agregado en la
produccin nacional, la diversificacin productiva y de los
mercados.
5. Potenciar el crecimiento de la economa social y solidaria.
6. Ampliar la demanda de empleo de calidad y promover la
capacitacin de la fuerza laboral.

189

7. Reducir las asimetras de desarrollo territorial y regional.

9.2.4. ESTRATEGIAS

8. Promover la innovacin tecnolgica para potenciar un

crecimiento endgeno.
9. Apoyar el desarrollo de sectores industriales prioritarios.

1. Establecer incentivos para atraer la inversin hacia actividades

productivas en base al cumplimiento de metas.
2. Desarrollar sectores industriales prioritarios del Gobierno.

9.2.3 POLTICAS
3. Promover el desarrollo de la industria nacional a travs de la
1. Fomentar sectores, industrias o actividades productivas que

contratacin pblica.

generen mayor valor agregado.

4. Mejorar las capacidades locales para la elaboracin de
2. Promover la asociatividad y el desarrollo de economas de

productos con mayor valor agregado.

escala basadas en encadenamientos productivos locales.

3. Impulsar a las micro, pequeas y medianas empresas,
artesanos y empresas de economa social y solidaria.
4. Promover el empleo de calidad y mejorar la calificacin de la
mano de obra.
5. Promover la produccin de bienes y servicios de calidad.

5. Promover el desarrollo de actividades productivas no

tradicionales con alto efecto multiplicador en la economa.
6. Disear e impulsar infraestructura productiva con un enfoque
de desarrollo territorial.
7. Promover la creacin y fortalecimiento de encadenamientos
productivos.

6. Incorporar, desagregar, adaptar y asimilar nuevas tecnologas

en los procesos productivos.

8. Implementar mecanismos especficos para incrementar la

participacin de las MIPYMES, artesanos y empresas de

7. Promover la produccin limpia y el cuidado del medio

economa solidaria en el Sistema Nacional de Compras

ambiente.

Pblicas.

8. Reducir los costos de transaccin para facilitar los procesos

de produccin, innovacin y comercializacin.

9. Establecer lneas de crdito y productos financieros con

condiciones especiales para MIPYMES, artesanos y
empresas de economa solidaria.

9. Promover en los sectores productivos la oferta y diversificacin

de productos industriales y mercados de exportacin basados
en economas de escala.

190

10. Generar incentivos para canalizar recursos hacia inversin

productiva.

11. Articular y fomentar la asociatividad y el intercambio

21. Fomentar la industria de reciclaje.

comercial a nivel microregional para mejorar la insercin en el

mercado internacional.

22. Disminuir la utilizacin de sustancias agotadoras del

ambiente.

12. Incremento de la productividad, ampliacin de la oferta

de productos con valor agregado y mejora de la calidad de
gestin empresarial.
13. Impulsar el emprendimiento productivo.

23. Mejorar las cadenas de distribucin y la infraestructura de

almacenamiento.
24. Modernizar la gestin pblica vinculada al desempeo del
sector industrial.

14. Apoyar la especializacin tecnolgica de profesionales,

tcnicos y mano de obra y la polifuncionalidad de los niveles
ejecutivos y administrativos en funcin de la demanda del

25. Impulsar las reformas legales e institucionales necesarias y

el fortalecimiento institucional.

sector manufacturero.
26. Establecer mecanismos de proteccin e incentivos para
15. Incentivar la ampliacin y diversificacin de la oferta de
productos y servicios con estndares de calidad para los

la ampliacin de la oferta y diversificacin de productos

industriales.

mercados internos y externos.

27. Apoyar la bsqueda de nuevos mercados y la consolidacin
16. Fortalecer el Sistema de Calidad y fomentar el cumplimiento
de

de los existentes.

normativas y reglamentos de calidad nacional e

internacional.
17. Promover la innovacin y transferencia tecnolgica en la
industria.
18. Fomentar iniciativas de investigacin y desarrollo de nuevas
tecnologas de forma articulada entre el sector pblico,
privado y las universidades.
19. Impulsar el uso eficiente de energas alternativas en los
procesos productivos.
20. Procurar un adecuado manejo de desechos industriales.

191

9.2.5. INSTRUMENTOS

15. Programa de apoyo a las MIPYMES a travs del Sistema

Nacional de Contratacin Pblica.

1. Programa de Reactivacin de la Industria Cementera

Nacional.

16. Programa de Desarrollo de Proyectos Asociativos para

fortalecer las reas de produccin, comercializacin,

2. Programa de Renovacin del Parque Automotor y

innovacin y diseo.

Chatarrizacin.
17. Proyecto de Capacitacin de Artesanos en Comercializacin:
3. Programa de Infraestructura para Abastecimiento de Gas

Ferias Nacionales e Internacionales.

Natural.
18. Programa de Redes de Emprendimientos con Componente
4. Programa de Reactivacin de la Industria del Asfalto.
5. Proyecto de Durmientes para el Ferrocarril.

de Industrializacin.
19. Programa de Especializacin Profesional y Desarrollo de
Competencias del Recurso Humano para el Sector Industrial.

6. Centros de Faenamiento.
20. Plan Nacional de la Calidad.
7. Programa de Desarrollo de la Industria Siderrgica.
21. Programa Nacional de Innovacin Tecnolgica.
8. Planta de Produccin de Urea.
22. Sistema de Informacin Estadstica para la Industria.
9. Refinera del Pacfico (Petroqumica).
23. Sistema de Monitoreo del Comercio Exterior.
10. EcuaCompra.
24. Formacin de Consorcios de Exportacin.
11. Programa Estratgico del MIPRO Reactivacin Industrial.
12. Plan Nacional de Desarrollo Agroindustrial.
13. Programa de Reactivacin, Mejoramiento y Creacin de
Parques Industriales con un enfoque de desarrollo territorial.
14. Desarrollo de Cadenas y Redes Productivas.

192

9.3 TURISMO

3. Uso turstico del patrimonio cultural tangible e intangible.

9.3.1 MINISTERIO RESPONSABLE

4. Turismo social para el Buen Vivir y ocio como derecho

ciudadano.

MINISTERIO DE TURISMO (MINTUR)

5. Fortalecimiento del Turismo Sostenible en el Archipilago

de Galpagos.
6. Fortalecimiento del Turismo Sostenible.
7. Innovacin de Productos Tursticas.
8. Marketing Turstico Nacional e internacional.
9.3.2 OBJETIVOS

9. Fomento de la calidad de los destinos y productos tursticos.

1. Institucionalizar la presentacin anual de la oferta comercial

10. Participacin ciudadana y concertacin con los actores.

de turismo nacional y los programas tursticos pblicos,

contribuyendo as a la planificacin oportuna, al ordenamiento
y la adecuada gestin del turismo interno del Ecuador.
2. Combatir la estacionalidad de la industria turstica nacional,
impulsando la dinamizacin comercial de los actores, y la
diversificacin de una oferta turstica de calidad.

11. Eficiencia y transparencia institucionales.

12. Fortalecimiento de la identidad nacional.
9.3.5 INSTRUMENTOS
1. Normativa de Turismo Sostenible.
2. Fondo de Desarrollo de Turismo Sostenible.

9.3.3 POLTICAS
1. Oferta de calidad con inclusin social.
2. Fomento del turismo interno.
3. Fortalecimiento institucional y articulacin transversal.

3. Organizaciones (pblica-privada-comunitaria) de Gestin de

Destino (OGDs).
4. Sistema de Informacin Estratgica.

4. Promocin orientada a demanda especializada.

5. Alianza pblica y privada.

9.3.4 ESTRATEGIAS
1. Ordenamiento territorial para el Turismo Sostenible.

6. Capacitacin para el desarrollo turstico.

2. Desarrollo de Destinos Tursticos Sostenibles priorizados.

193

X. P
RO
Em GR
ble AM
m AS
tico
s

10.1 EJE 1: ECOSISTEMA PARA LA INNOVACIN Y

ACTITUD EMPRENDEDORA
El eje estratgico Ecosistema para la Innovacin y Actitud
Emprendedora agrupa los siguientes programas:

CUADRO EN CORRECION

8. PROGRAMAS EMBLEMTICOS
A continuacin se describen los programas
FNCMFNUJDPT
QPS
FKF
FTUSBUHJDP
FO
GVODJO
EF

los diferentes temas que conforman el desarrollo
productivo. Existe una interaccin de los ministerios
RVF
IBDFO
QBSUF
EFM
$POTFKP
4FDUPSJBM
EF
MB
1SPEVDDJO

para llevar a cabo las acciones de transformacin
QSPEVDUJWB
QPS
MP
UBOUP
FO
DBEB
FKF
TF
BSUJDVMBO
Z

complementan diversos programas que de dichos
ministerios, que responden a cada uno de los
requerimientos identificados a lo largo de toda la ATP.

197

CNCF - Programa Competencias Laborales

Descripcin de la Meta (objetivos general):
Transformar la capacitacin tradicional a una basada en competencias laborales que permita mejorar la productividad.
Lnea de Base (diagnstico de la situacin inicial-antes de ejecutar):
De forma acumulada al 2009 las cifras son las siguientes:
Nmero de sectores con Perfiles Profesionales: 7 ;
Nmero de perfiles profesionales: 60;
Nmero de estndares /normas competencias laborales: 45;
Nmero de diseos curricular basado en estndares/normas de competencias laborales de libre uso: 0
Estrategia (mecanismos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos):
Co-financiamiento de determinacin de competencias laborales
Co-financiamiento de currculo por competencia laborales

Indicador

Unidad

Meta 2010

Observaciones

Sectores productivos con perfiles

profesionales definidos.

Sectores

Este indicador se refiere al nmero de

los sectores estratgio-productivos que
cuentan con perfiles profesionales a travs
de ste programa.

Perfiles profesionales definidos.

Perfiles

24

Este indicador se refiere al nmero de

perfiles profesionales definidos (levantados)
a travs de ste programa.

Estndares/
normas

24

Este indicador se refiere al nmero de

estndares de competencias laborales
definidos a travs de ste programa.

Este indicador se refiere al monto en dlares

devengados para las actividades realizadas
a travs de ste programa, con el enfoque
indicado.

20

Este indicador se refiere al nmero de

curriculos basados en estandares de
competencias laborales diseados
a travs de ste programa.

Estndares / normas de
competencias laborales definidos
Sectores productivos con estndares
de competencias laborales definidos
Currculos diseados basado en
estndares/normas de competencias
laborales de libre uso.
Recursos ejecutados en
cofinanciamiento para el programa
de competencias laborales.
Recursos comprometidos en
cofinanciamiento para el programa
de competencias laborales.

Sectores

currculos

Dlares

Dlares

1,0000.00
4,0000.00

Este indicador se refiere al monto en dlares

devengados para las actividades realizadas
a travs de ste programa, con el enfoque
indicado.
Este indicador se refiere al monto en dlares
comprometidos para las actividades
realizadas a travs de ste programa, con el
enfoque indicado.

AVANCES 2007 - 2010

- Se ha cuatriplicado el acceso a la capacitacin de la poblacin econmicamente activa, pasando del 1.9% al 7.7%.
- Se ha capacitado en competencias laborales tursticas a un total de 3.251 beneficiarios y una inversin de USD 1.3 millones en 7 provincias.
- Otros sectores han sido capacitados tambin en competencias laborales a travs de 33 proyectos, con 10.579 beneficiarios, inversin de USD
5.3 millones en 10 provincias.
- Monto total invertido en el perodo: USD 68.5 millones.

198

CNCF - Programa Certificacin de Competencias Laborales

Descripcin de la Meta (objetivos general):

Establecer un sistema de certificacin de competencias laborales que promueva el reconocimiento de las competencias
laborales del trabajador para mejorar la empleabilidad, y reducir los costos de transaccin de bsqueda laboral.
Lnea de Base (diagnstico de la situacin inicial-antes de ejecutar):

A la fecha no existe un sistema que facilite y promueva la certificacin de competencias laborales.

Estrategia (mecanismos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos):

Diseo de un sistema de certificacin de competencias laboralesPromocin de la acreditacin de certificadores de

competencias laboralesCo-financiarmiento de certificacin ligada a la formacin profesional Diseo e implementacin de un
registro de certificaciones.

Indicador

Unidad

Resultados 2009

Meta 2010
100%

Avance en el diseo de un sistema de

certificacin de competencias laborales.

Porcentaje

Avance en el diseo e implementacin del

registro de certificaciones

Porcentaje

Implementacin de programa de cofinanciamiento de certificacin ligada a la formacin

profesional

100%
Porcentaje

50%

50%

199

CNCF - Programa de Mejoramiento de la productividad del talento humano del sector productivo nacional
Descripcin de la Meta (objetivos general):

Implementar y sustentar el Sistema Nacional de Formacin Profesional con enfoque por competencias laborales a travs de
orientaciones estructurales, polticas y estratgicas viabilizando la eficiente ejecucin de la inversin en capacitacin y formacin
profesional para la poblacin econmicamente activa y los grupos de atencin prioritaria, contribuyendo as al desarrollo social y
econmico, inclusivo, equitativo y en armona con la naturaleza.
Lnea de Base (diagnstico de la situacin inicial-antes de ejecutar):
Financiamiento para la capacitacin:
2006: 87.137 personas capacitadas, es decir 1.9% de la PEA. 2007: 245.692 personas capacitadas es decir 5.7% de la
PEA. 2008: 391.985 capacitadas es decir 8.9%. 2009: 342.664 es decir 7.7% de la PEA.
Acreditacin: No. Operadores acreditados, al 2009: 80.
Transferencias SECAP: 146936 capacitados.
Estrategia (mecanismos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos):
I. Acreditacin de operadores de capacitacin y formacin profesionalII. Financiamiento de la capacitacin: Programas
Sectoriales; Demanda en lnea por empresas (cursos y programas)III.Financiamiento para grupos de atencin prioritaria, a travs
de transferencias al SECAP.

Unidad

Resultados
2009

Meta
2010

Operadores de capacitacin y
formacin profesional acreditados.

Operadores

80

150

Este indicador se refiere al nmero de

operadores de capaciatcin y formacin
profesional acreditados por el CNCF.

Capacitados con relacin de

dependencia, modalidad demanda
en lnea por empresas.

Personas

180704

225.880

Este indicador se refiere al nmero de

personas capacitadas bajo la modalidad
demanda en lnea por el CNCF.

Capacitados (todos los grupos),

Programas Sectoriales

Participantes

15029

45.000

Los datos de lnea base y meta son

acumulados.

146936

161840

Este dato se coloca ya que se transfiere

recursos al SECAP para esta capacitacin,
sin embargo la ejecucin corresponde al
SECAP.

Indicador

Grupos de atencin prioritarios

capacitados (SECAP).

Grupos

Recursos transferidos al SECAP

para capacitacin de grupos de
atencin prioritarios.

Dlares

Grado promedio de aprendizaje de

los capacitados.

Aprendizaje

Recursos invertidos

200

Dlares

9555195.34

NA

19078835.22

Observaciones

10,000.000 Este monto corresponde a lo estipulado en

el Decreto No. 1509.
80%

25040291

Este indicador corresponde a un valor

promedio respecto al porcentaje de
aprendizaje de los participantes de los
cursos de capacitacin y formacin
profesional.
Este indicador se refiere al monto
devengado. Se Incluye el Monto transferido
al SECAP, Modalidad en lnea, modalidad
concursables(excepto
programa
de
competencias laborales).

SENACYT - Programa de fortalecimiento del talento humano

Descripcin de la Meta (objetivos general):

Fortalecer las capacidades cientfico tecnolgicas de los profesionales, a travs becas de cuarto nivel en reas estratgicas de
ciencia y tecnologa, identificadas en el PNBV.
Lnea de Base (diagnstico de la situacin inicial-antes de ejecutar):

Hasta el 2008 el nico programa que financiaba la innovacin en general en el pas era la convocatoria de SENACYT. Que en
el 2006 financi 83 proyectos por un monto de US.1.514.631,80 mil dlares. 2007: 54 proyectos de desarrollo agropecuario
US.3.5 y 2008-2009: US.35.9 millones en 69 proyectos. Hay que resaltar que no todos estos son productivos. A partir de
este ao se est solicitando separar los proyectos por sector. Indicadores de ciencia y tecnologa, nmero de investigadores
en actividades de I+D+I a nivel pas, indicadores de becas otorgadas antes y despus de Gobierno actual, cambios en el
enfoque y reas para el otorgamiento de becas.
Estrategia (mecanismos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos):

Convenios con Universidades Internacionales de primer nivel: Inglaterra, Francia, Irn, Australia, EEUU, Italia Convenios de
Cooperacin entre gobiernos, para educacin a nivel internacional. Convenios con Organismos de Ciencia y Tecnologa.

Indicador
Nmero total de becarios.

Unidad
Becas - USD$

Resultados 2009
169
- Becas en Desarrollo Agropecuario: 13
- Becas en Medio Ambiente: 25
- Becas en Energas: 34
- Becas en TIC`s: 30
- Becas en Desarrollo Humano y Social: 23
- Becas en Recursos Naturales: 44

Meta 2010
300
23
44
60
53
41
78

Nmero de Becarios por sectores

estratgicos (Desarrollo agropecuario, medio
ambiente, energas, TICs, Desarrollo Humano
y Social, Recursos Naturales).

Becas

Recursos de Inversin.

USD$

Nmero de Convenios con Universidades

Internacionales.

Cantidad

13

20

Becarios que obtuvieron su: Maestra,

Doctorado y Post-Doctorado.

Cantidad

48

70

USD $ 5,396,518

USD$ 6,131,301

201

MCPEC - INNOVAECUADOR
Descripcin de la Meta (objetivos general):

Contribuir a la transformacin productiva con la provisin de co-financiamiento no reembolsable a la innovacin tecnolgica para
generar ventajas competitivas empresariales y sectoriales.
Lnea de Base (diagnstico de la situacin inicial-antes de ejecutar):

Hasta el 2008 el nico programa que financiaba la innovacin en general en el pas era la convocatoria de SENACYT. Que en el
2006 financi 69 proyectos por un monto de US.616 mil dlares. 2007: 54 proyectos US.3.5 y 2008-2009: US.35.9 millones
en 69 proyectos. Hay que resaltar que no todos estos son productivos. A partir de este ao se est solicitando separar los
proyectos por sector. El gasto en I&D&i al 2009 fue cerca del 0,44% del PIB.
Estrategia (mecanismos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos):

InnovaEmpresa: Apoyo competitividad y a la productividad empresarial mediante la asimilacin tecnolgica y el desarrollo de la

innovacin a travs del cofinanciamiento de proyectos.InnovaConocimiento: Apoya a la competitividad y a la productividad
sectorial a travs del cofinanciamiento de proyectos que generen conocimiento y tecnologa de impacto sectorial, con
externalidades positivas que sern de uso publico. Tendr intervencin de entidades publicas relacionadas a la I+D+i productiva.

Nmero
de
proyectos
de
Innovacin Empresarial y Sectorial
promovidos con fondos de
cofinanciamiento , a travs de
rondas concursables de proyectos
de Innovacin empresarial y
Sectorial.

Recursos
ejecutados
aplicacin de los proyectos.

202

Meta
2010

Observaciones

Nmero de proyectos

40

La primera ronda se ha realizado y 19

proyectos
han
sido
calificados,
adjudicndose ya US.2.4 millones:
alimentos, metalmecnica, construccin,
textiles, turismo, etc.

US$

5.000.000

Unidad

Indicador

para

Ya fueron adjudicados 2.4 millones.

SENACYT-FINANCIAMIENTO DE PROYECTOS DE I+D+i.

Descripcin de la Meta (objetivos general):
Impulsar las actividades cientfico-tecnolgicas a travs del financiamiento de proyectos de Investigacin cientfica, desarrollo e
innovacin tecnolgica en reas estratgicas, que contribuyan al cumplimiento de los objetivos del PNBV.
Lnea de Base (diagnstico de la situacin inicial-antes de ejecutar):
Identificacin y caracterizacin de potencialidades y necesidades de cada una de las regiones del pas, con el propsito de
desarrollar proyectos de I+D+i, que contribuyan al desarrollo productivo de las regiones, respetando la biodiversidad y el
ambiente.
Estrategia (mecanismos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos):
Convenios con Universidades Pblicas y Privadas, Escuelas Politcnicas. Convenios Interinstitucionales con organismos del
Estado. Convenios de cooperacin internacional para asistencia tcnica, transferencia de tecnologa y formacin
especializada. Convenios con ONCYTs.

Indicador
Nmero de proyectos financiados
y en ejecucin.

Nmero de proyectos financiados

y en ejecucin, por reas
estratgicas, (Desarrollo
agropecuario, medio ambiente,
energas, TICs, Desarrollo Humano
y Social, Recursos Naturales).

Nmero de proyectos de
investigacin bsica, aplicada y
experimental.

Unidad
Cantidad Vs.
USD$

Cantidad Vs.
USD$

Cantidad Vs.
USD$

Resultados
2009

68 proyectos /
68 proyectos / USD$
USD$ 66276,841,71
66276,841,71

Observaciones
En el ltimo cuatrimestre del
2010 se realizar una nueva
convocatoria para proyectos
de I+D+i que sern financiados
desde el 2011.

Desarrollo Humano y Social: 10 proyectos/

USD$14364.468,86.
Energa: 5 proyectos/ USD$4261.831,00.
Fomento Agropecuario: 28 proyectos /
USD$6021.399,65.
Medio Ambiente: 11proyectos /
USD$23491.155,83.
Recursos Naturales: 8 proyectos /
USD$8037.010,15.
TICs: 6 proyectos / USD$9604.774,41.
Investigacin Bsica: 0 / USD$0,00.
Investigacin Aplicada: 34 /
USD$53552,657,50.
Investigacin Experimental: 34 /
USD$12227,982,40
0
6

Nmero de solicitudes y registros

de patentes generadas.

Cantidad

Nmero de investigadores
participantes en proyectos en
ejecuci.

Cantidad

328

Cantidad

37

Nmero de centros y laboratorios

de investigacin fortalecidos.

Meta
2010

328

Monto nanciamiento SENACYT

En el ltimo cuatrimestre del

2010 se realizar una nueva
convocatoria para proyectos
de I+D+i que sern financiados
desde el 2011.
Aun no se ha solicitado Ninguna
patente. Estamos en el etapa de
busqueda para determinar si es
viable o no las patentes.
En el ltimo
cuatrimestre del
2010 se realizar
una nueva
convocatoria para
proyectos de I+D+i
que sern
financiados desde el
2011.

$ 64.305.257,10

203

MCPEC - Currculo para Cultura emprendedora

Descripcin de la Meta (objetivos general):

Incorporar al ciclo educativo superior currculo que permita generar destrezas y valores para fomentar espritu emprendedor.
(Empata y sintona social, creatividad, habilidad para soportar cambios, visin empresarial, espritu emprendedor).
Lnea de Base (diagnstico de la situacin inicial-antes de ejecutar):

En junio del ao 2004 con aporte de la CAF se estructur el Sistema Ecuatoriano de Apoyo a la Formacin de Emprendedores
SEAFE, el cual estructur una ctedra de emprendimiento en 6 universidades en 3 provincias en una primera etapa y
posteriormente 7 universidades en 7 provincias adicionales, en este proceso dej pensums desarrollados que continuaron
impartiendose en las universidades fundadoras, actualmente est desactualizado el sistema pero existen actores que impulsan
el tema individualmente.

Estrategia (mecanismos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos):

Diseo de metodologaDiseo de Currculo Piloto y Evaluacin para escalabilidad.

Indicador

Unidad

Avance en el diseo de la metodologa.

porcentaje

Avance en el diseo del currculo.

Emprendimientos
generados.

universitarios

Plan piloto implementado.

204

dinmicos

Meta 2010
100

porcentaje

100

Nmero de
emprendimientos

porcentaje

100

MCPEC - Premio a la Innovacin para la Transformacin Productiva

Descripcin de la Meta (objetivos general):

Fomentar cultura innovadora a partir de la premiacin anual a la micro, pequea y mediana empresa con las mejores innovacin
empresarial.
Lnea de Base (diagnstico de la situacin inicial-antes de ejecutar):

El nmero de investigadores se sita en 0,36 por cada mil ciudadanos, lo que ubica al pas notablemente por debajo de la media
de pases de Amrica Latina (1,58) . La reducida masa de personal ocupado en I+D supone una limitacin para el desarrollo de
proyectos que impulsen el sistema nacional, pero tambin tiene efectos en temas como la iinferior capacidad de invencin
relativa, en relacin a los pases de Amrica Latina y el Caribe (0,08 patentes solicitadas/100 mil habitantes frente a 2,93
patentes) o que el nmero de publicaciones cientficas internacionales sea inferior a la de otros pases de Amrica Latina. Esta
tendencia se ha reducido en los ltimos tres aos, dnde se ha producido un aumento sostenido del nmero de investigadores,
aumentando un 24% respecto al los datos del 2006 .

Estrategia (mecanismos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos):

Diseo del reglamento del concursoImplementacin del piloto del premioEvaluacin para escalabilidad.

Unidad

Indicador
Avance en
reglamento
(metodologa).

el diseo del
del
concurso

Sectores innovados premiados.

Meta
2010

Observaciones

porcentajes

100

Se realizarn talleres de innovacin.

Sectores Premiados

14

Al menos 1 por sector.

205

MCPEC - EmprendEcuador
Descripcin de la Meta (objetivos general):

Desarrollar un sistema de apoyo al emprendimiento dinmico en el Ecuador que contribuya a la democratizacin de

oportunidades de desarrollo empresarial y fomente la diversificacin y la transformacin productiva del pas.
Lnea de Base (diagnstico de la situacin inicial-antes de ejecutar):
Segn estudios del Global Entrepreneurship Monitor-Ecuador, en el ao 2008 el 17,2% de adultos es decir 1 de cada 6 estaba
planeando empezar un nuevo negocio o posea uno que no tena ms de 48 meses de creado, lo cual indica una disminucin
importante con las cifras obtenidas en el ao 2004, en el cual el ndice de Actividad Emprendedora Temprana era del
27,2%.Adicionalmente presenta algunos datos importantes: En su mayora los emprendimientos estn focalizados en servicios
al consumidor, al comercio y estn dirigidos al mercado nacional. Solo el 10% de los emprendimientos reportan haber utilizado
un plan de negocios. Los emprendedores han recibido apoyo financiero para iniciar un nuevo negocio principalmente de
familiares cercanos (43%), amigos y vecinos (25%), otros familiares (17%), colegas de trabajo y extraos (15%). En el Ecuador
las normas sociales y culturales, as como la apertura de mercados son factores que incentivan el inicio de un emprendimiento.
Sin embargo, el contexto poltico, institucional y el poco apoyo financiero existente, son factores considerados como
representativos en el desincentivo a los emprendimientos nacientes. Es necesario desarrollar en el pas servicios de apoyo al
emprendedor, tales como el acceso a la informacin de mercado, acompaamiento en el proceso de construccin del negocio
y el desarrollo de productos financieros adecuados.
Estrategia (mecanismos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos):
1. Informacin intergada de servicios de apoyo al emprendimiento dinmico2. Aceso a fondos co-financiados no reembolsables
para desarrollo de planes de negocio, estudios de mercado, validaciones tcnicas, prototipado, entre otros.3. Capacitacin en
lnea y acceso a informacin sobre oportunidades de negocios en territorios.4. Fortalecimiento de redes de desarrollo empresarial
en territorios 5. Desarrollo de cadenas de financiameinto a travs de redes de inversionistas ngeles

Unidad

Indicador

Meta
2010

Observaciones

Emprendimientos dinmicos con

potencial listos para elaboracin de
plan de negocios.

Nmero de
emprendimientos

180

Proyectos que aplicaron a Convocatorias

Nacionales que asistieron a Comits Regionales y
pasaron Comit de Aprobacin.

Emprendimientos dinmicos listos

para procesos de inversin y
aceleracin.
Ideas de negocio identificadas en
rondas nacionales

Nmero de
emprendimientos

48

Proyectos que aplicaron a Convocatoria Nacional

que asistieron a Comits Regionales y pasaron
Comit de Aprobacin.

Nmero de ideas

2.000

Postulaciones de ideas de negocio cargadas en

formulario web a nivel nacional (convocatoria abril
y julio).

Planes de negocio identificados en

ronda
nacional
(convocatoria
septiembre).

Nmero de planes

480

Postulaciones de ideas de plan de negocio

cargados en formulario web a nivel nacional
(convocatoria septiembre).

Proyectos apoyados en fase plan

de negocios.

Nmero de proyectos

180

Ideas innovadoras con potencial de convertirse en

emprendimiento dinmico apoyadas en fase inicial.

Proyectos en fase prototipado.

Nmero de proyectos

48

Planes de negocio con evidencia de ser

emprendimientos dinmicos apoyados en fase final.

USD

1.800.000

Fondos no reembolsables de US. 10.000 para fase plan de

negocios (cofinanciamiento de actividades preinversin inicial)

USD

2.700.000

Fondos no reembolsables de hasta US. 60.000 para fase

prototipados (cofinanciamiento de actividades de validacin final)

Recursos Co-financiados para Planes de

Negocio.
Recursos Co-financiados para Prototipos.

Avances 2007 - 2010

206

Se han realizado dos rondas nacionales para premiar a 200 proyectos dinmicos que sern las medianas
empresas del 2025. Se les ha otorgado asistencia tcnica y capital semilla.

10.2 EJE 2: MATRIZ PRODUCTIVA

El eje estratgico Matriz Productiva agrupa los siguientes
programas:
Programa Mejora de la Competitividad para Substitucin
Inteligente de Importaciones y Exportaciones.

207

MCPEC - MIPRO Programa Mejora Competitividad para Substitucin Inteligente de Importaciones y Exportaciones
Descripcin de la Meta (objetivos general):

Generar Planes Integrales Territoriales de mejora competitiva para los sectores priorizados, con el objetivo de fomentar la
sustitucin estratgia de importaciones y el fomento de las exportaciones.
Lnea de Base (diagnstico de la situacin inicial-antes de ejecutar):

El saldo de la Balanza Comercial durante los cuatro primeros meses del ao 2010, registr un supervit de USD 166.30 millones;
lo que represent una recuperacin del 122.06% respecto al dficit registrado en el periodo enero - abril del 2009, el mismo que
fue de USD -753.87 millones. La Balanza Comercial Petrolera en el perodo enero - abril de 2010, contabiliz un saldo favorable
de USD 2,198.62 millones, lo que significa un incremento del 146.46% frente al resultado comercial obtenido en el mismo
perodo del ao anterior que fue de USD 892.08 millones. Variacin que responde al aumento en los precios del barril de petrleo
crudo y sus derivados en un 119.55%.Por su parte la Balanza Comercial No Petrolera, a abril de 2010, aument su dficit
comercial con respecto a enero abril de 2009 en un 23.47%, al pasar de USD -1,645.96 a USD -2,032.32 millones; debido al
incremento en el valor FOB total de las importaciones en el 22.71%, donde sobresalen los Combustibles y Lubricantes (58.70%);
seguidos por las Materias Primas (22.79%); y, los Bienes de Consumo (20.79%).
Estrategia (mecanismos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos):

Diseo de planes de mejora competitiva por producto y territorio.Co-financiamiento de lneas estratgicas: tecnologa,
capacitacin, asistencia tcnica, etc.Incentivos fiscales para nuevas inversiones.

Unidad

Indicador
Planes
de
mejora
competitividad diseados.

208

en

planes

Meta
2010

12

Observaciones

MCPEC - ZONAS ESPECIALES DE DESARROLLO

Descripcin de la Meta (objetivos general):

Alinear la poltica industrial y de substitucin inteligente de importaciones con la de fomento de las exportaciones fortaleciendo
nuestra balanza de pagos; fomentar la transferencia tecnolgica en las que el pas tiene ventajas comparativas y generar
economas de escala para mejorar la competitividad del transporte, sobre todo ereo.
Lnea de Base (diagnstico de la situacin inicial-antes de ejecutar):

No existen datos estadsticos nacionales para el tema.

Estrategia (mecanismos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos):

Transferencia tecnolgica.
Especializacin logstica.
Diversificacin industrial de exportacin.

Indicador

Unidad

Meta
2010

Estudios de factibilidad realizados.

Nmero

Nuevo marco normativo diseado.

Porcentaje

100

Nuevo marco regulatorio diseado.

Porcentaje

100

Zonas especiales establecidas.

Nmero de zonas

Observaciones

Para el 2012

Al 2012 se estiman establecer 5 zonas.

209

MCPEC - Programa Nacional de Biocombutibles

Descripcin de la Meta (objetivos general):
Aprovechar el potencial del pas en la generacin de biocombustibles de primera segunda y tercera generacin, a partir de
biomasa, residuos slidos y reciclaje, por la sinergia entre el cambio de matriz, eficiencia y democratizacin de la riqueza. Llegar
a distribuir ECOPAIS a nivel nacional, para lo cual se requiere un promedio de 85 MIL GAL diarios de Etanol.
Lnea de Base (diagnstico de la situacin inicial-antes de ejecutar):

La produccin actual de etanol en el Ecuador para uso cosmetico y bebidas es de aproximado de 150,000 lts/dia , el cual el 70%
de la produccin es exportada. Existen actualmente 3 empresas alcoholeras grandes que manejan el mercado alcoholero del
Ecuador. Actualmente el consumo de Extra mensual en el Ecuador es de 45.907.145 de Gal con un crecimiento del 2% anual.
Para llegar al objetivo de E5 a nivel nacional se requiere una produccin diarai de 85,865,25 Gal de Etanol.
Estrategia (mecanismos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos):

Produccin de etanol a partir de materias primas de primera generacin para ampliar provisin de ecopas a todo el pais en el
2015.Diseo e implementacin de planes de energa a partir de biocombustibles de segunda generacin: biogas a partir de
biomasas, algas y reciclaje.La produccin actual de etanol en el Ecuador para uso cosmetico y bebidas es de aproximado de
150,000 lts/dia , el cual el 70% de la produccin es exportada. Existen actualmente 3 empresas alcoholeras grandes que
manejan el mercado alcoholero del Ecuador. Actualmente el consumo de Extra mensual en el Ecuador es de 45.907.145 de Gal
con un crecimiento del 2% anualInversin temporal en proyectos de biocombustibles para la democratizacin de la industria.

Indicador

Unidad

Avance en el diseo de Estrategia de BIOMASA

porcentaje

Meta 2010
100

Nmero de proyectos

Avance en el diseo de Estrategia de

BOCOMBUSTIBLE.

porcentaje

100

Avance en el diseo de la POLITICA de

BIOCOMBUSTIBLE.

porcentaje

100

Distribucin nacional de E5.

Galones

Proyectos invertidos.

210

32,210,33

MCPEC - Plan PILOTO ECOPAIS

Descripcin de la Meta (objetivos general):

Produccin y comercializacin de E5 en la ciudad de Guayaquil para verificar la aceptacin del producto en el pblico. Utilizacin
en la primera fase de 20,000 lts/da de etanol hasta llegar a 47,000 lts/da en un plazo de 2 aos . Expansin nacional de
distribucin de E5 para el 2013.
Lnea de Base (diagnstico de la situacin inicial-antes de ejecutar):
La produccin actual de etanol en el Ecuador para uso cosmetico y bebidas es de aproximado de 150,000 lts/dia , el cual el 70%
de la produccin es exportada. Existen actualmente 3 empresas alcoholeras grandes que manejan el mercado alcoholero del
Ecuador. Actualmente el consumo de Extra mensual en el Ecuador es de 45.907.145 de Gal con un crecimiento del 2% anual.

Estrategia (mecanismos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos):

Nuevos cultivos energticos sin interferir en la Soberania Alimentaria, Instalacin de industrias enfocadas a la produccin de
etanol carburante.Prestamos agropecuarios para pequeos y medianos productores. Incentivos tributarios, exoneracin a
impuestos en equipos importados para la produccin de biocombustible.

Unidad

Indicador
Numero de Gasolineras distribuyendo
Ecopais en Guayaquil.
Sustitucin de importacin de Nafta.
Reduccin de demanda de gasolina extra
en la ciudad de Guayaquil, por
EcopaisParticipacin de ECOPAIS dentro
del consumo de Gsolina Extra(Galones
Vendidos ECO/Gl Extra)

Meta
2010

25
Galones/anuales
Porcentaje de participacin.

Observaciones
Actualmente estn 19 gasolineras
distribuyendo Ecopais.

3.218.694.88 Actualmente

se dejo de importar
804,673.72 Gal en el perido Enero a Mayo

23

Galones de ECOPAIS distribuidos a los

clientes.

Galones

33.243.227,50 Actualmente se distribuyen

Galones de Ecopais distribuidos a las

gasolineras - Segunda fase (etanol
30.000 lts/da - Octubre a Diciembre
5%)

Galones

10.754.473,50

Galones de Ecopais distribuidos a las

gasolineras - Primera fase ( Etanol
20.000 lts/da - Enero a Septiembre 5%)

Galones

22.488.754

Hectreas de caa de
sembradas para ECOPAIS.

Hectreas

azcar

Sustitucin de importacin de galones

de Nafta.

Galones

12.929.222,00 gl. de ECOPAIS.

Actualmente se distribuyen 12.929.222,00

gl. de ECOPAIS.

300
3.125.925,08 Actualmente se han sustitudo
804.673,72 gl.

211

SENACYT - PIC-08-152 GENERACIN ELCTRICA ALTERNATIVA PARA USO DOMSTICO UTILIZANDO COMBUSTIBLE HIDRGENO

Descripcin de la Meta (objetivos general):

Utilizar el Hidrgeno como fuente alternativa no contaminante para generar electricidad de consumo domstico.
Lnea de Base (diagnstico de la situacin inicial-antes de ejecutar):
Se plantea construir un generador elctrico que trabaje con hidrogeno, aunque esta tecnologa no es muy conocida en el
Ecuador, sin embargo en pases desarrollados tecnolgicamente es una tcnica muy avanzada. El biopolmero a base de quitina
permitir a las empresas acucola tener una nueva aplicacin de los desechos, aparte de futuras nuevas aplicaciones que se
plantean desarrollar con este biopolmero. Por ende se plantea patentar varias aplicaciones con quitosan con diferentes grados
de viscosidad.
Por otro lado, el gobierno nacional est interesado en fomentar el desarrollo de nuevas tecnologas para producir electricidad por
mtodos no tradicionales, por ende se planteara el uso del hidrogeno como energa alternativa renovable. Se plantea en ambos
casos transferir los resultados a las empresas involucradas y que parte de los dividendos que reciban como ganancia por
utilizacin del mtodo planteado sirva para financiar nuevos proyectos de investigacin en estas reas del conocimiento.
Estrategia (mecanismos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos):
1. Membranas biopolimricas de intercambio de protones basados en desechos de cangrejos y camarones.
2. Generadores elctricos a base de Hidrogeno.
3. Personal entrenado en la produccin de quitina y quitosan.
4. Personal entrenado en Biopolmeros.
Resultados
2009

Meta
2010

Indicador

Unidad

Desarrollo en la investigacin de fiabilidad

de dos sistemas basados en el uso de
hidrogeno para generacin de electricidad.

% avance

55%

45%

Avance en el desarrollo a nivel local una

celdas de combustible hidrogeno.

% avance

80%

20%

Avance en el diseo y construir de un

equipo que realice los diferentes
procesos termodinmicos de las celdas
de combustible H+ y convertidores
DC/AC para que la corriente elctrica
generada pueda ser utilizada por
electrodomsticos

% avance

15%

85%

Investigadores entrenados en energas

mltiples en universidad Stralsund.

% avance

80%

20%

Monto financiamiento SENACYT

212

Observaciones

PROYECTO FINALIZA EN EL 2010

USD$ 259.600,00

SENACYT - PIC-08-368 ETANOL DE SEGUNDA GENERACIN (RESIDUOS)

Descripcin de la Meta (objetivos general):

Investigacin y desarrollo de tecnologa para el uso de nuevos recursos renovables y sustentables que no pongan en peligro la
seguridad alimentaria de humanos y animales hacia la obtencin de etanol combustible.
Estrategia (mecanismos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos):

1. Bioetanol lignocelulsico y/o amilceo a partir de fuentes sustentables.

2. Procesos tecnolgicos nuevos con potencial aplicacin a escala industrial.
3. Biorefinera Piloto para simulacin de procesos escalables a nivel industrial.
Resultados
2009

Meta
2010

Indicador

Unidad

Avance en el estudio de 4 especies

vegetales o sus desechos para la
produccin de etanol combustible

% avance

56%

44%

Desarrollo de un prototipo para obtener

2 tipos mostos con alto contenido de
azcares

% avance

50%

50%

Avance en el diseo y construccin de

una biorefinera a escala piloto, donde
se destile etanol anhidro.

% avance

15%

50%

Identificacin de levaduras determinadas,

que degradan xilosa.

% avance

50%

46%

Observaciones

PROYECTO FINALIZA EN EL 2011

Monto financiamiento SENACYT

USD$ 1.664.602,50

213

MCPEC-MIPRO-MINTUR: ALTERNATIVA ENERGTICA: EFICIENCIA ENERGTICA SECTOR PRODUCTIVO

Descripcin de la Meta (objetivos general):

Mejorar los niveles de eficiencia energtica en el sector productivo, particularmente en el de manufacturas y turismo, a partir del
diseo de normas y regulaciones, incentivos para la adopcin y racionalizacin de energas ms eficientes, as como la
optimizacin de subsidios energticos existentes.
Lnea de Base (diagnstico de la situacin inicial-antes de ejecutar):

La Oferta de energa elctrica del Ecuador al 2009 en (GWh) de acuerdo a su origen fue de: Energa renovable: 9222,44
(hidrulica), 0,01 (Solar), 3,2 (Elica), 216,52 (Trmica)Energa no renovable: 8910,35 (Trmica)Fuente: Consejo Nacional de
Electricidad
Estrategia (mecanismos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos):

Diseo de programas de incentivos para cambio de matriz energtica para sectores productivos.
Diseo de mecanismos de control de las regulaciones establecidas.
Diseo de normas y estndares en el uso de energa y de aparatos en los procesos productivos a cargo de los ministerios
sectoriales como MIPRO y Turismo. Diseo de mecanismos de control de las regulaciones establecidas. Diseo de mecanismo
de incentivos para cambio matriz energtica. Implementacin de incentivos para cambio matriz a travs de auditorias energticas
y de su implementacin.

Indicador

Unidad

Meta
2010

Observaciones

Avance en el diseo de programas

de incentivos para cambio de
matriz energtica - sector hoteles

Porcentaje

100

MCPEC-MINTUR responsables

Avance en la implementacin del

plan piloto de incentivos en el
Sector Turstico

Porcentaje

100

MCPEC-MINTUR responsables

Avance en el diseo de poltica

arancelaria
para
aparatos
energticamente ineficientes.

Resoluciones

COMEXI responsableResolucin No.519

y No.529: emitidas el 2 de enero
Resoluciones S/N: emitidas en junio

Incentivos entregados.

214

USD

500

MCPEC responsable

MRL - FORTALECIMIENTO DEL DIALOGO SOCIAL LABORAL: IMPLEMENTACIN DEL SALARIO DIGNO
Descripcin de la Meta (objetivos general):

Llevar a cabo la fijacin y revisin del salario bsico con carcter progresivo tendiente a alcanzar el salario digno, considerando
las realidades sectoriales y los componentes adicionales a la remuneracin, enfocado al cambio de la actual relacin capital
trabajo, considerando una redistribucin de utilidades.
Lnea de Base (diagnstico de la situacin inicial-antes de ejecutar):

Hasta el ao 2009, el CONADES haba establecido para el anlisis salarialun total de 115 mesas sectoriales agrupadas por rama
de actividad. De acuerdo a la legislacin vigente, la toma de decisiones en el mbito salarial debe hacerse por acuerdo tripartito,
sin embargo el abultado nmero de comisiones haca imposible que se conformen las mismas, siendo el ao 2008 en el que se
reuni el mayor nmero de mesas con un total de 47. La agrupacin existente nicamente contemplaba la clasificacin por
actividades sectoriales de acuerdo al CIIU.
Estrategia (mecanismos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos):

* Revisin anual del salario bsico y los componentes adicionales a la remuneracin * Estudios de particularidades sectoriales en
relacin al salario digno* Reformas al Cdigo del Trabajo para que la rentabilidad de las empresas no se sustente en bajos
salarios.

Indicador

Unidad

Meta
2010

Observaciones

# de revisiones del salario bsico

# revisiones

El anlisis sectorial de salario bsico

tendiente a alcanzar el salario digno
se inici en el ao 2010.

# sectores analizados para

implementacin del salario digno

# sectores

22

El anlisis sectorial de salario bsico

tendiente a alcanzar el salario digno
se inici en el ao 2010

% avance en el anlisis de
rentabilidad declarada por las
empresas en base a un salario
digno.

% avance

El anlisis sectorial de salario bsico

tendiente a alcanzar el salario digno se
inici en el ao 2010.

54616

Presupuesto de inversin

Recursos econmicos invertidos

USD

Avances 2007 - 2010

* Los crecimientos del salario en los ltimos aos supera el 15%
*Se est avanzando en la implementacin del salario digno: 1574 empresas grandes, 4714 empresas medianas, 14195 empresas
pequeas y 16309 microempresas, tienen salario digno.

215

10.3 EJE 3: DEMOCRATIZACIN PRODUCTIVA

El eje estratgico Democratizacin Productiva agrupa los
siguientes programas:
Plan de Fomento de acceso a tierras a los productores
familiares en el Ecuador

216

MAGAP - Plan de fomento de acceso de tierras a los productores familiares en el Ecuador

Descripcin de la Meta (objetivos general):

Facilitar el acceso a la tierra a minifundistas y productores familiares, por medio de mecanismos viables para el efecto, con el fin
de disminuir la inequidad en el acceso a la tierra.

Lnea de Base (diagnstico de la situacin inicial-antes de ejecutar):

El ndice de GINI, que mide la inequidad en la distribucin, es de 0,8 en el Ecuador actualmente.
El Estado dispone actualmente del dominio sobre 20 000 hectreas en predios que pertenecen a las instituciones pblicas, o
que han pasado (o estn en proceso de serlo) al Estado como consecuencia de trmites coactivos
Segn el censo agropecuario del 2000, las unidades productivas de menos de 5 has, que representan el 64% del total de
unidades de produccin (con 53 500 unidades) ocupan 6% de la superficie total (que equivale a 774 225 has), mientras que las
unidades de produccin de ms de 100 has, que representan 2% de las unidades de produccin, (con 19 500 unidades)
ocupan 43% de la superficie (que equivale a 5 260 375 has).
Segn la misma fuente, solamente 1% de las hectreas del pas estn arrendadas
Siempre segn el censo, 8% de la superficie est ocupada individualmente pero no est titulada .
Finalmente, la pobreza rural por ingresos, la cual, como vimos, est ligada a la inequidad en el acceso a la tierra, es de 59,7%,
comparada con 22,6% en las reas urbanas.

Estrategia (mecanismos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos):

Distribuir los predios actualmente en poder de diferentes instituciones del Estado a productores organizados
Apoyar la titulacin de los territorios indgenas a nombre de los pueblos y nacionalidades.
Crear un Fondo de Tierras, que permita crdito y facilidades para el acceso a la tierra mediante compra o adjudicacin.
Lanzar procedimientos de expropiacin de tierras en reas priorizadas, alimentando as el Fondo de Tierras
Implementacin de un sistema de catastro de grandes propiedades rurales, que completa el catastro de tierras rurales ya llevado
a cabo por el SIGTIERRAS del MAGAP.
Efectuar procedimientos de consolidacin parcelaria que permitan contar con predios econmicamente viables en reas
priorizadas.
Apoyar el desarrollo de actividades econmicas y productivas en los predios beneficiarios de las nuevas adjudicaciones mediante
un apoyo tcnico preferencial.
Proponer una nueva legislacin agraria que incorpore los cambios de paradigma propuestos en este Plan, como los
procedimientos de definicin de la funcin social y ambiental, el procedimiento de expropiacin y los alquileres garantizados, y
proponer e implementar mecanismos de desincentivo a la fragmentacin de los predios, as como mecanismos tributarios para
limitar la reconcentracin y la multi-propiedad.

217

MAGAP - Plan de fomento de acceso de tierras a los productores familiares en el Ecuador

Unidad

Indicador
Hectreas de propiedad
Estado
redistribuidas
productores familiares.

Meta
2010

del
a

Hectreas

50.000

Hectreas con ttulos de propiedad

Hectreas

350.000

Familias

100.000

Minifundistas beneficiados con la

titulacin de tierras.

Minifundistas

75.000

Hectreas
compradas
por
productores familiares bajo el
mecanismo de Fondo de Tierras

Hectreas

10.000

Hectreas
nacional.

Hectreas

1.500.000

Familias beneficiadas
titulacin de tierras.

catastradas

con

la

nivel

Propietarios beneficiados con la

consolidacin agraria

Propietarios

Hectreas con aplicacin de la

consolidacin agraria.

Hectreas

12.000

Familias cubiertas por el Plan de

Apoyo Productivo

Familias

100.000

Avance de Propuesta de Ley de

Tierras entregada en la Asamblea

Porcentaje

Observaciones
Banca cerrada, etc.

En relacin a crditos entregados por el BNF

2.000

100

Propuesta de ley socializada.

Avances 2007 - 2010

* Los indgenas de la Amazona (Morona Santiago y Pastaza) ya poseen legalmente 40.300 ha.
* 14.000 ha se han distribuido en Guayas, Esmeraldas, Los Ros y Manab. Fueron entregadas en garanta de posesin a 29
predios y adems cuentan con planes productivos que benefician a 3.082 productores.
* El catastro agrcola cuenta con instrumentos que facilitan la titularizacin: hay 8 atlas de cantones elaborados que cuentan con
informacin catastral, temtica y ortofotos y 3 contratos para fotografa rea en 175 cantones.

218

MCPEC - CreEcuador
Descripcin de la Meta (objetivos general):

Democratizar las oportunidades de acceso al capital productivo y empresarial para construir una sociedad de propietarios que
impulse la transformacin de la matriz productiva del Ecuador.
Lnea de Base (diagnstico de la situacin inicial-antes de ejecutar):
1. Respecto al control del capital accionario Ecuador es uno de los pases con mayor concentracin de LatinoAmrica. Esto se
evidencia a travs de varios datos: (i) De las 44 empresas privadas con mayores ventas en el 2008 en el Ecuador, los 5
accionistas mayoritarios controlan el 92% del capital social y el accionista mayoritario controla el 72% del capital; (ii) La propiedad
no est abierta, existen muy pocas empresas cotizadas en bolsa. Solo un 11% de empresas en el Ecuador, tiene abierto el capital
a varios accionistas.2. Respecto a la matriz productiva del Ecuador, el pas presenta altas concentraciones: (i) dos sectores
econmicos, de los dieciseis existentes en el pas, concentran el 65% de las ventas; y seis sectores el 90% de las ventas; (ii)
74% de las exportaciones ecuatorianas no petroleras estn concentradas en 5 productos (iii) 38% de las empresas ecuatorianas
abarcan el 61% de las ventas del pas (iv) 78% de exportaciones no petroleras estn concentradas en 10 mercados
internacionales (v) 59% de las empresas ecuatorianas se dedican a actividades de comercio y actividades inmobiliarias.
Estrategia (mecanismos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos):
Fondo de capital de riesgo para inversin en empresas que cuenten con proyectos de transformacin productiva, y (i)
democratizacin de acceso al capital o (ii) desarollo territorial.

Indicador

Unidad

Meta
2010

Montos colocados en pre inversin para

lograr el fortalecimiento empresarial de
los proyectos / empresas presentados
de manera que logren contar con todos
los documentos exigidos para presentar
su proyecto al fondo de capital de riesgo.

Dlares

Al menos
450.000

Empresas / Proyectos beneficiadas con

los fondos de pre inversin para lograr su
fortalecimiento empresarial

Empresas

12

Montos colocados en empresas que

generan transformacin productiva y
democratizan el acceso al capital y
rentabilidad de las empresas.

Millones de USD

6.5

Empresas que han recibido

aprobacin por parte del MCPEC
para la inversin de fondos
reembolsables a travs del fondo
de capital de riesgo.

Empresas

Observaciones
- La pre inversin se realiza para que los
proyectos / empresas presentados logren contar
con todos los documentos exigidos para
presentar su proyecto al fondo de capital de
riesgo.
- Ya se realiz la convocatoria para la fase de pre
inversin. Se recibieron 200 proyectos, de los
cuales 100 cumplieron con los criterios de
elegibilidad y 37 completaron su aplicacin en
lnea..
- 12 proyectos fueron seleccionados para recibir
apoyo en la pre inversin.
- Los fondos que se van a colocar a travs del
fondo de capital de riesgo, se lo har en
empresas que presenten proyectos que tengan
una alta rentabilidad y un alto impacto
socio-econmico. Sin embargo debern contar
con una serie de requisitios de informacin. Por
ello se cre la fase de pre inversin, la cual
permite preparar a las empresas para contar con
todos los requisitios necesarios.
- Las empresas en las cuales se realice la
inversin deben fomentar el desarrollo territorial
y/o aumentar la participacin accionaria de
pequeos accionistas.

Avances 2007 - 2010

* Lanzamiento de la primera convocatoria nacional de pre inversin, para el fortalecimiento y preparacin empresarial.
* 11 Proyectos con alto impacto socio econmico, en proceso de fortalecimiento y preparacin empresarial, para solicitar la
inversin del Estado a travs de fondos de capital.
*Diseo del modelo y mecanismo de apertura de las acciones de la Empresa Cementos Chimborazo, y de las Empresas en
propiedad del Fideicomiso AGD-CFN.
* Ms de 300 trabajadores de la Empresa Cementos Chimborazo capacitados y formados en temas de ahorro e inversin.

219

MCPEC - Programa Empresas Ciudadanas

Descripcin de la Meta (objetivos general):

Ciudadanizar la participacin accionaria de las empresas en manos del estado, a travs del financiamiento y capacitacin a
trabajadores y comunidad.
Lnea de Base (diagnstico de la situacin inicial-antes de ejecutar):
Ecuador es uno de los pases con mayor concentracin de LatinoAmrica.
Esto se evidencia a travs de varios datos: (i) De las 44 empresas privadas con mayores ventas en el 2008 en el Ecuador, los 5
accionistas mayoritarios controlan el 92% del capital social y el accionista mayoritario controla el 72% del capital; (ii) La propiedad
no est abierta, existen muy pocas empresas cotizadas en bolsa. Solo un 11% de empresas en el Ecuador, tiene abierto el capital
a varios accionistas.
Estrategia (mecanismos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos):

1. Diseo de Programas de desinversin a favor de trabajadores y/o comunidad mediante instrumentos de financiamiento de
banca pblica (esto se lo realizar a travs de coordinacin con la CFN).
2. Programas de capacitacin para trabajadores y/o comunidad sobre ahorro e inversin.

Indicador

Unidad

Meta
2010

Observaciones

Trabajadores y/o ciudadanos que

han participan en el capital
accionario de las empresas en
manos del Estado

Trabajadores y/o
ciudadanos

1000

Hasta la fecha 200 trabajadores han

confirmado su inters de formar parte del
Fideicomiso de Trabajadores de
Cementos Chimborazo.

Trabajadores y/o ciudadanos que

han sido capacitados en temas de
ahorro e inversin.

Trabajadores y/o
ciudadanos

1000

325 trabajadores y/o ciudadanos han

sido capacitados en temas de ahorro e
inversin.

Avance en el diseo de poltica

arancelaria
para
aparatos
energticamente ineficientes.

220

MRL - SISTEMA DE PASANTIAS PAGADAS: MI PRIMER EMPLEO

Descripcin de la Meta (objetivos general):

Facilitar la ejecucin de pasantas pagadas a jvenes en entidades del Sector Pblico (empez en el 2007) y Privado (2011 en
adelante), adquiriendo experiencia y con ello generando las condiciones para su potencial insercin laboral.
Lnea de Base (diagnstico de la situacin inicial-antes de ejecutar):

La lnea base del programa son todos los jvenes de 18 a 29 aos (531.467 jovenes), estudiantes regulares de cualquier Centro
de Educacin Superior reconocido por el Consejo Nacional de Educacin Superior CONESUP, y que no se encuentren
realizando trabajo bajo relacin de dependencia alguna. A nivel nacional existen 36.042 jvenes aspirantes inscritos en la base
de datos del Programa, que estan en el sitio Web del Ministerio de Relaciones Laborales.
Estrategia (mecanismos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos):

* Promocin del programa en cada una de la instituciones pblicas y de educacin superior, mediante visitas de funcionarios del
MRL* Campaa publicitaria grfica y escrita en instituciones de educacin superior.

Indicador
# jovenes que participan en el
programa Mi Primer Empleo Pasantas Remuneradas en el
sector pblico

Unidad
# Jvenes participantes

# instituciones participantes en el # Instituciones participantes

sistema de pasantas Sector
Pblico.

Resultado
2009

Meta 2010

3635

1942

103

100

# jovenes inscritos en el programa

Mi Primer Empleo

# Jvenes inscritos

36422

10000.

% de Jvenes insertados en
instituciones del sector pblico del
programa MI PRIMER EMPLEO

N/D

103,86 %

100%

Recursos econmicos invertidos

(Presupuesto de Inversin).

Dlares

3294084

1988863

221

10.4 EJE 4: SERVICIOS DE DESARROLLO

EMPRESARIAL Y FINANCIAMIENTO
El eje estratgico Servicios de Desarrollo Empresarial y
Financiamiento agrupa los siguientes programas:

222

MIPRO - FONDEPYME
Descripcin de la Meta (objetivos general):

OBJETIVO GENERAL
Mejorar la productividad y competitividad de las MIPYMES individuales y/o asociadas, que permitan el acceso de la
produccin a mercados nacionales e internacionales priorizando la oferta exportable ecuatoriana.
OBJETIVOS ESPECFICOS:
1. Implementar programas de mejoramiento en gestin empresarial y en los procesos de produccin para el incremento
en la productividad de las MIPYMES.
2. Fortalecer los mecanismos de asociatividad productiva en la cadena de valor de las MIPYMES.
3. Generar MIPYMES capaces de desarrollar innovaciones en sus procesos o productos finales, mediante la
incorporacin de tecnologa adecuada.
4. Facilitar el acceso a mercados nacionales e internacionales de productos con alto valor agregado segn las exigencias
de los mercados, priorizando la oferta exportable ecuatoriana
5. Apoyar a la inversin en equipamiento productivo, para que las MIPYMES participantes en redes empresariales y/o
asociativas incrementen su productividad.
6. Fomentar la generacin de nuevas iniciativas empresariales.
Lnea de Base (diagnstico de la situacin inicial-antes de ejecutar):

1. La proporcin de empresas segn su tipo, es de 1-4-28, o sea por cada empresa mediana, hay 4 pequeas y 28 micro
empresas.
2. Un 70% de las empresas emplean menos de 9 trabajadores, un 26% emplean entre 10 y 49, y un 4% emplean ms de
49 pero menos de 199 personas.
3. Un 79% de las MIPYMES han accedido a algn producto del sistema financiero formal, el resto ha usado exclusivamente
otras fuentes de financiamiento.
4. Las principales aplicaciones del financiamiento recibido, de todas las fuentes, han sido para compra de materia prima (72%
de las empresas) y compra de bienes de capital (26%).
5. Los principales requerimientos no financieros de apoyo del Estado, son la capacitacin, la mejora de procesos y
productividad, la certificacin de calidad y la informacin sobre proveedores y competidores.
6. Un 93% de las empresas solamente tuvieron ventas locales durante el ltimo ao, y un 7% exportaron ya sea directamente
o a travs de terceros; al mismo tiempo un 29% de las empresas considera que tiene potencial para exportar y no lo ha
hecho y un 31% deseara poder exportar a un determinado pas.
7. Solamente un 5% de las empresas ha obtenido alguna certificacin de calidad.
9. Los servicios gremiales que no se percibe recibir y que son ms solicitados, son la capacitacin tcnica especializada,
apoyo para participar en ferias y misiones comerciales del exterior, asesora en proyectos de inversin, representacin ante
organismos pblicos y apoyo a la incubacin de empresas.
10. Un 45% de las empresas hace uso de Internet.
11. Un 51% de las empresas conoce de algn programa o institucin de apoyo a las exportaciones.
12. Un 14% de las empresas ha participado en iniciativas de asociatividad. Del resto, un 32% no est interesada en estos
procesos.
13. Los factores ms crticos dentro del clima de negocios son la competencia desleal, los apagones o sobre voltajes, la
corrupcin pblica o privada y el robo.

223

MIPRO-FONDEPYME

Unidad

Indicador

Resultados
2009

Meta
2010

Observaciones

No. de Mipymes y Artesanos con

generacin de mayor valor
agregado.

No. de Mipymes
y Artesanos

234

350

Diversificacin de productos,
desarrollo de redes, consorcios
y cluster.

No. de Mipymes y Artesanos que

reciben Asistencia Tcnica Integral.

No. de Mipymes
y Artesanos

1163

1500

Diseo, Empaques,
Sistemas
de
Produccin,
Implmnetacinn y certificacin de
normas ISO, Gestin de Calidad,
prototipos.

No. de Mipymes y Artesanos que

cuentan
con
procesos
de
mejoramiento continuo.

No. de Mipymes
y Artesanos

40

25

Procesos
de
mejoramiento
continuo, Lean Manufacturing.

No. de Programas de Capacitacin

integral para Artesanos y Mipymes

No. de Programas

390

1200

Capaciatacin Especializada por

cada proyecto.
Gobernanza, Mercadeo, Costos,
TICS.

Recursos
Proyectos
Productivo.

entregados
para
de
Desarrollo

USD

4.500.000

13.800.000

Avances 2007 - 2010

Se ha beneficiado en total a 4.566 productores y 69 MIPYMES a travs de financiamiento directo de actividades de mejora
productiva.

224

MCPEC - PROGRAMA NACIONAL DE INNOVACIN TECNOLGICA PARTICIPATIVA Y PRODUCTIVIDAD AGRCOLA

Descripcin de la Meta (objetivos general):

Implementar las Escuelas de la Revolucin Agraria (ERAs) a nivel nacional, que promuevan la innovacin de tecnologas
participativas, para rescatar los saberes de los pequeos y medianos productores/as agropecuarios y tcnicos, con el propsito
de incrementar la productividad de los principales cultivos para contribuir a la Soberana Alimentaria.
Lnea de Base (diagnstico de la situacin inicial-antes de ejecutar):

A travs de los aos la perspectiva innovadora de la adopcin y difusin de tecnologas ha sido criticada tanto por sus bases
tericas como por la prctica de intervencin. Algunas de las dificultades relacionadas con la "productividad y transferencia de
tecnologas" como enfoque de desarrollo rural, han sido las siguientes:El supuesto que las tecnologas son adecuadas y que los
agricultores/as son resistentes al cambio es el problema central; sin embargo, en la prctica un gran nmero de innovaciones
promovidas por los proyectos de desarrollo no ha tenido sentido para los agricultores/as/as. Los mercados de consumo y venta
son altamente diversos y dinmicos, no es realista esperar que los centros de investigacin puedan inventar y disponer
tecnologas de acuerdo con las demandas particulares de diversos nichos ecolgicos y socioeconmicos y adems, en forma
continua.Comnmente los proyectos de desarrollo se centran en un paquete tecnolgico y un slo plan de capacitacin para
todos los agricultores/as, asumiendo que son idnticos; sin embargo, existe mucha diversidad entre las ecologas de las fincas
y los estilos de agricultura de los campesinos/as, de acuerdo a su manejo de los insumos, de la mano de obra y la relacin con
los mercados, cada grupo de agricultores/as/as responde en forma distinta a las intervenciones. La perspectiva de ciertos lderes
de opinin en las comunidades puede jugar un papel importante en el diseo y la ejecucin de los proyectos de desarrollo;
comnmente, los proyectos orientan sus recursos de capacitacin o acceso a materiales en forma desproporcionada hacia los
lderes que frecuentemente son ms ricos y no representan los intereses de la mayora. Como resultado, los recursos de los
proyectos llegan a la gente que menos lo necesita.Diversos estudios muestran que cambios en los sistemas agrcolas dependen
de las relaciones entre los actores/as.Esta asistencia tcnica en campo fue en mayor porcentaje atendido por organizaciones
privadas, debido al abandono de la asistencia tcnica estatal, solamente el 2,4% de los Productores/as dedicados a la agricultura
son atendidos por estamentos del Estado y las Organizaciones privadas alcanzaron apenas el 4,9%, porcentajes menores de las
universidades y cooperativas agropecuarias.Este es uno de los motivo que el Gobierno Nacional, desea rescatar esta actividad
que es de gran importancia para el desarrollo agropecuaria del Ecuador, por esto se propone la creacin de un sistema de
transferencia de tecnologa Innovacin que logre llegar a los pequeos y medianos productores/as agropecuarios de forma
efectiva y participativa contribuyendo al Buen vivir .Los principales problemas que se presentan para los pequeos y medianos
agricultores se detallan a continuacin:1. Baja productividad y calidad en la ejecucin2. Reducida generacin de investigacin3.
Falta de un sistema de innovacin tecnolgica4. Baja gestin y generacin de informacin5. Altos costos de produccin e
insuficiente financiamiento6. Baja asociatividad7. Dbil institucionalidad de organizaciones pblicas y privadas8. Deficientes
sistemas de comercializacin9. Avance de la frontera agrcola10. Reduccin de los recursos hdricos11. Reduccin de los
recursos humanos12. Poca participacin ciudadana13. La produccin promedio de los pequeos y medianos productores
(ton/ha) en Maz Duro 4,05; en Arroz 3,18; en Soya 1,35; Maz Choclo 2,63; Papa 9,62; cebada 1,97; Trigo 0,62; Banano 16,10;
Cacao 0,22514. Produccin Promedio de los Medianos Productores (ton/ ha) en Maiz Duro 5,40; en Arroz 3,63; en Soya 1,57;
Maiz Choclo 2,53; Papa 15,00; Cebada 2,09: Trigo 0,62; Banano 24,15; Cacao 0,2715. Produccin Agrcola (US$/ha) Maz
Duro $ 950,00; Arroz $ 980,00; Soya $ 900,00; Maz Choclo $ 960,00; Papa $ 9,000.00; Cebada $ 840,00; Trigo $ 900,00;
Banano $ 7.200,00; Cacao $ 2.800,0016. Costo de Produccin del Cultivo (US $/ha) Maz Duro $ 700,00; Arroz $ 600,00; Soya
$ 640,00; Maz Choclo $ 690,00; Papa $ 3.700,00; Trigo $ 575,00; Banano $ 3.890,00; Cacao $ 752,0017. Uso de Semilla
Certificada (% de Superficie Sembrada) Maiz Duro 30%; Arroz 35%; Soya 25%; Maz Choclo 30%; Papa 30%; Cebada 25%; Trigo
19%; Banano 85%; Cacao 75%18. Uso de tecnologas de anlisis de suelos (% de productores que lo realizan) Maz Duro 5%;
Arroz 8%; Soya 8%; Maz Choclo 5%; Papa 7%; Cebada 6%; Trigo 5%; Banano 55%; cacao 45%19. Poblacin de productores
que recibe capacitacin en el manejo de cultivos (%) Maz Duro 9%; Arroz 10%; Soya 9%; Maz Choclo 9%; Papa 6%; Cebada
5%; Trigo 5%; Banano 35%; Cacao 45%

225

MCPEC - PROGRAMA NACIONAL DE INNOVACIN TECNOLGICA PARTICIPATIVA Y PRODUCTIVIDAD AGRCOLA

Estrategia (mecanismos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos):

Componente 1.- Determinar el potencial del suelo agrcola, para implementar un sistema sostenible y adecuado de uso del
suelo y fertilizacin Componente 2.- Desarrollar, fomentar y socializar la produccin y el uso de semilla mejorada y
certificada.Componente 3.- Impulsar y desarrollar la utilizacin de tecnologas innovativas para la produccin sustentable de los
rubros prioritariosComponente 4.- Implementar las Escuelas de la Revolucin Agraria para brindar capacitacin integral a las
asociaciones involucradas y un sistema de rplica hacia las bases campesinas.Componente 5: Convenios complementarios
de cooperacin interinstitucional, para el fortalecimiento del Programa de Innovacin Tecnolgica Participativa y de
Productividad Agrcola

Indicador
Establecimiento de las Escuelas de
la Revolucin Agraria ERA`s.

Unidad
ERAs

Meta 2010
280

Observaciones
Escuelas de la Revolucin Agraria

Contratacin de Profesionales

Profesionales

Anlisis de muestras de suelos

Muestras

8000

Muestras

Motocultores

492

Motocultores

Bombas Electrostticas

1074

Bombas Electrostticas

Entrega de Motocultores

Entrega de Bombas Electrostticas

285

Profesionales para capacitacin

en las Escuelas

Avances 2007 - 2010

En todas las provincias se brinda asistencia tcnica a pequeos productores a travs del modelo implementado por las ERAs.
Se cuenta con programas productivos para 10 cultivos priorizados.

226

MINTUR - Marketing y Promocin Internacional Turstica del Ecuador

Descripcin de la Meta (objetivos general):

Fortalecer la imagen turstica del Ecuador en mercados internacionales, a travs del mercadeo y promocin, coadyuvando al
incremento del 5% de nmero de turistas vs. ao 2009.
Lnea de Base (diagnstico de la situacin inicial-antes de ejecutar, de preferencia en base a estadsticas nacionales):

En el ao 2009, la entrada de visitantes al Ecuador fue de 970.000 arribos. En el ao 2007, conforme las estadsticas de la
Organizacin Mundial de Turismo (OMT) el Ecuador se encuentra en la posicin 19 como parte de los principales destinos para
viajar en Amrica.
Estrategia (mecanismos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos):

Implementacin del Plan Integral de Marketing Turstico del Ecuador 2010 - 2014Fomento a la innovacin de Productos Tursticos
en los 4 MundosImplementacin de un sistema de informacin de mercados Desarrollo e implementacin de un programa de
Relaciones PblicasDesarrollo e implementacin de campaas de publicidad y comunicacinPromocin Oferta de Turismo
sostenible.

Indicador

Unidad

Meta
2010

Observaciones
Viajes de Prensa pueden ser realizados
por CNN, como parte de su cobertura
perodistica para informar sobre el pas

Visitas de prensa internacional para promocin

del Ecuador.Realizacin de viajes de Prensa,
en los mercados claves, de consolidacin y de
oportunidad.

Visitas de prensa

20

Notas de prensa/ publirreportajes publicados

en medios de prensa de viajes, estilo de vida y
noticias generales con temtica de viaje a
Ecuador Galapagos

reportajes

16

Participacin
en
ferias
internacionales,
especialmente en los mercados claves y de
consolidacin.

ferias

13

campaas

USD

3.605.500

llegadas

1.054.000

Ejecucin de campaas de publicidad/

relaciones
pblicas/
medios
digitales
internacionales, En mercados clave y
consolidacin segn PIMTE 2010 - 2014
Ejecucin Presupuestaria.
Incremento en las llegadas internacionales en
el ao 2010

Especialmente en mercado claves y de

consolidacin

Avances 2007 - 2010

Se ha posicionado al Ecuador como destino turstico en Europa y Amrica.
A nivel de Amrica Latina se ha realizado la campaa promocional del destino Ecuador La vida en estado puro.

227

MINTUR - Marketing y Promocin Nacional Turstica del Ecuador

Descripcin de la Meta (objetivos general):

Fortalecer la imagen turstica del Ecuador a travs de la motivacin a los ecuatorianos a recorrer su pas, del fortalecimiento de
la cultura del buen anfitrin, del fomento de la innovacin de productos tursticos en los cuatro mundos, aumentando el volumen
de turistas internos a nivel nacional en los segmentos de turismo tradicional, social y excursionismo.
Lnea de Base (diagnstico de la situacin inicial-antes de ejecutar):

En el ao 2009, el flujo de turismo interno en el Ecuador fue de 3.000.000 de desplazamientos.

Estrategia (mecanismos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos):

Implementacin del Plan Integral de Marketing Turstico del Ecuador 2010 - 2014.

Indicador

Unidad

Ejecucin de campaas de publicidad/ relaciones

pblicas/ medios digitales nacionales, En mercados
clave y consolidacin segn PIMTE 2010 - 2014
Interno

campaas

Incremento en los desplazamientos tursticos

en el ao 2010
Ejecucin Presupuestaria

Desplazamientos
USD

Meta 2010
4

3.600.000
1.457.120

Avances 2007 - 2010

Se han realizado 5 campaas especficas y activaciones promocionales a nivel nacional para motivar el turismo interno en
feriados, perodos vacacionales y eventos especiales.

228

MAGAP - PROGRAMA NACIONAL DE NEGOCIOS RURALES INCLUSIVOS - PRONERI

Descripcin de la Meta (objetivos general):

Fomentar iniciativas de articulacin productiva y comercial entre pequeos productores y empresas agroindustriales que
contribuyan al "Buen Vivir Rural" y en condiciones de mutuo beneficio.
Lnea de Base (diagnstico de la situacin inicial-antes de ejecutar, de preferencia en base a estadsticas nacionales):

El proyecto se enfoca en un universo potencial de ms de 400.000 Unidades de Produccin Agropecuaria (UPAs), cuyas familias
viven con niveles de ingresos inferiores a US$ 6.240 anuales calificado como ingreso digno (US$ 520/mes/familia de 5
miembros)El valor de 400.000 UPAs como Universo potencial se estableci en base a un cruce entre los datos del Censo
Agropecuario realizado en el ao 2000 (ltimo censo agropecuario de cobertura nacional) y los datos del SIISE en materia de
indicadores sociales y de pobreza.
Estrategia (mecanismos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos):
Promover el enfoque de inclusin econmica y social como marco orientador de negocios solidarios en el agro
* Potenciar las capacidades productivas y de gestin de los beneficiarios, mediante cofinanciamiento publico y privado en
servicios de capacitacin, asistencia tcnica, asesora gerencial y de desarrollo empresarial.
* Incentivar la formalizacin de relaciones comerciales entre los beneficiarios y las empresas agroindustriales (anclas), mediante
la firma de contratos inclusivos de compra-venta en condiciones equitativas
Facilitar el acceso de los beneciarios a fuentes de nanciamiento publicas y privadas
Fomentar la asociatividad de pequeos productores agropecuarios mediante cofinanciamiento a la gestin de micro-empresas
rurales y para capacitacin tecnico-gerencial de lideres y agremiados
Establecer alianzas estratgicas con entidades pblicas, privadas y de desarrollo para difundir herramientas metodolgicas,
experticia y servicios de profesionales especializados en negocios inclusivos

Indicador

Unidad

Meta
2010

Empresas Asociativas Rurales (EMARs) con

capacidad gerencial y
socio-organizativa
fortalecidas

Empresas
asociativas

20

Pequeos productores (UPAS) que cuentan

con garantas de compra mediante contratos y
acuerdos comerciales.

Pequeos
Productores

3040

Pequeos
productores
(UPAS)
con
posibilidades
de
acceso
a
fuentes
financiamiento

Pequeos
Productores

3040

Empresas agroindustriales participando en el

programa como anclas de negocios inclusivos

Empresas anclas

20

Extensionistas capacitados en el programa de

capacitacin virtual

Extensionistas

50

Observaciones

En aspectos tcnicos relacionados al

proceso de produccin, para mejoramiento de la calidad y aumento de
volumen

Avances 2007 - 2010

- 1200 productores trabajan en Empresas Asociativas Rurales y benefician a ms de 3.300 actores.
- 300 palmicultores tienen acceso directo al mercado con precios justos, pago oportuno y reciben paquetes tecnolgicos.

229

MCPEC - SEGURO AGRICOLA - UNISA

Descripcin de la Meta (objetivos general):

Implementar el Sistema de Subsidio del Seguro Agrcola en el Ecuador, orientado a mitigar las prdidas de pequeos y medianos
productores ocasionadas por eventos climticos y efectos biolgicos, permitiendo la recuperacin de las inversiones y su
estabilidad socioeconmica.
Lnea de Base (diagnstico de la situacin inicial-antes de ejecutar):

El proyecto se enfoca en un universo potencial de ms de 170.000 pequeos y medianos agricultores, que son vctimas de
desastres climticos y biolgicos. Perdiendo de esta forma sus inversiones, emigrando al sector urbano y engrosando filas de
desempleados trayendo consigo problemas en el sector. El Estado gasta recursos por declaratorias de emergencias para ayudar
a mitigar prdidas. En el ao 2009 el estado (MAGAP) gast USD$ 20.680.584,oo en emergencias del sector. Invirtiendo USD
2.700.000,oo ( promagra de seguro agrcola 2010), el estado ahorrar cerca de USD $12.000.000 en caso de siniestralidad en
productos asegurados ( arroz, maz duro, papa y trigo ).
El valor de 170.000 como Universo potencial se estableci considerando las UPAs que poseen menos de 20 hectreas de
cultivo en productos de arroz, maz duro, papa y trigo, de acuerdo a los datos del Censo Agropecuario realizado en el ao 2000
(ltimo censo agropecuario de cobertura nacional).
(2012-2013) Aumentar productos al sistema del seguro subencionado como: maz suave, trigo, soya, tomate, caa de azcar,
banano, pesca artesanal y forestal e implementar paralelamente el seguro catastrfico para sectores mas vulnerables, donde los
productores no tienen como acceder a un seguro convencional.
Lnea de Base (diagnstico de la situacin inicial-antes de ejecutar):

Subvencionar el 60% de la prima del seguro agrcola a los pequeos y medianos productores de arroz, maz duro, papa y trigo.
* Difundir, socializar y promover el programa de subencin del Seguro Agrcola atravs de medios de comunicacin, talleres de
trabajo y capacitacin con asociaciones de pequeos y medianos productores.
* Promover la participacin de nuevas aseguradoras, permitiendo competitividad y mejores servicios en beneficios del pequeo
y mediano agricultor.
*Promover la participacin de nuevas Instituciones Financieras rurales en el programa, para facilitar el acceso a fuentes de
financiamiento publicas y privadas.
*Implementar el COMITE DEL SEGURO AGROPECUARIO, perminteindo de esta forma la participacin de los actores del
programa, para fortalecer y desarrollar polticas del sistema a largo plazo.

230

MAGAP - Plan de fomento de acceso de tierras a los productores familiares en el Ecuador

Unidad

Indicador
Productores Capacitados

Meta 2010
5500

Convenio con aseguradoras

Convenio instituciones financieras

Hectreas aseguradas

Hectreas

Observaciones
Talleres de socializacin para
generar mayor conocimiento de
los beneficios del sistema de
subsidio del Seguro Agrcola.
Aliados
estratgicos
para
promover una mejor cobertura de
servicios
y
beneficios,
diversificando de este modo el
riesgo
Aliados estratgicos para una
mayor cobertura de servicios
financieros en el sector rural.

54730

Plizas emitidas

Pequeos Productores

11086

Monto dlares en primas de la

subencin del 60%

dlares

2700000

Avance en el diseo del Sistema

de Seguro Catastrfico

100

Avances 2007 - 2010

Por primera vez el sector agropecuario cuenta con un seguro agrcola.
Actualmente 3.714 ha. tienen seguro agrcola: 3.488 ha de arroz, 55 ha de maz y 169 ha de papa.

231

10.5 EJE 5: INFRAESTRUCTURA PARA EL

DESARROLLO
El eje estratgico Infraestructura para el Desarrollo agrupa los
siguientes programas:

232

MTOP - Plan RENOVA Encadenamiento Sector Automotriz

Descripcin de la Meta (objetivos general):
Mejorar la competitividad sistmica de la industria automotriz nacional al inyectar recursos (incentivo por chatarrizacin; crdito,
exoneracin arancelaria) en la demanda especfica (transportistas) para reemplazar unidades nuevas o de mejores caractersticas
que permitan incentivar el desarrollo de la industria automotriz (partes, piezas, accesorios, etc.), apoyar a sectores conexos
(metalmecnico, carroceros, autopartistas, industria siderrgica, sector de la construccin) y tambin aportar en el ahorro y
subsidio en el consumo del combustible, y mejoramiento del servicio de transporte y su seguridad.
Lnea de Base (informacin de arranque, situacin inicial-antes de ejecutar, de preferencia en base a estadsticas nacionales):
Ventas vehculos fabricacin nacional: 2001: 20,316; 2002: 21,047; 2003: 22,768; 2004: 22,230; 2005: 29,528; 2006:
31,496; 2007: 32,591De la base de datos del SRI, se obtiene que existe un total de 44.503 vehculos dedicados al transporte
pblico, de los cuales el 45,2% son automviles (taxis), el 25, 6% son camiones, el 18,4% son camionetas y el 10,3% son
omnibus. De estos, 24592, estan en el rango de 10 a 15 aos de antiguedad." Fuente: Informe tcnico MF-SCM-0183-2008.
Estrategia (mecanismos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos):

Chatarrizacin vehicularRenovacin vehicular Provisin de materia prima a la industria siderrgica Asistencia tcnica a
productores nacionales de partes y piezas. Retirar de circulacin los Vehculos de transporte pblico que hayan cumplido el
tiempo de vida til.

Indicador

Unidad

Resultado
2008

Resultado
2009

Meta 2010

No. de Unidades a entregarse Importadas

Unidades

1466

875

2800

No. de Unidades a entregarse Nacionales

Unidades

2652

1759

1200

No. unidades chatarrizadas

Unidades

410

2140

4000

No. De crditos otorgados por la CFN

Crditos

1089

1750

2500

Tn

430

4335

7500

Subsidio

1223000

5618253

10000000

USD

1237815

10279558

16337042

Toneladas de materia prima para la industria

siderrgica (Utilizado en el sector de la
construccin)
Subsidio por Ahorro de Combustible
Recursos entregados para Proyectos de
Desarrollo Productivo.

Avances 2007 - 2010

Impacto actual en 0.5% puntos ms en contribucin al PIB.
Gener un ahorro de divisas de USD 11.7 millones, por dejar de importar combustibles al usar vehculos nuevos y eficientes.
Se ha renovado el parque automotriz y se han chatarrizado 4.384 unidades.

233

MTOP - TRONCAL AMAZNICA

Descripcin de la Meta (objetivos general):

Interconectar las Regiones 1,2,3,6 y 7 desde el Puente Internacional sobre el ro San Miguel, en la frontera con Colombia, hasta
el lmite sur en la frontera con Per, en el puente Balzas. DESCRIPCIN DE METAS: 1ERA. Lograr el 100% de los tramos:
Simn Bolvar-Lago Agrio, Puyo-Puente Pastaza, Limn -Plan Milagro, hasta diciembre/2010. 2DA. Lograr el 90% del tramo
Tucumbatza-Gualaquiza hasta diciembre/2010. 3ERA. Lograr el 100% del tramo Plan de Milagro-San juan Bosco, hasta
septiembre/2010. 4TA.Lograr el 100% del tramo Zamora-Loja hasta noviembre/2010. 5TA. Lograr el 100% de los puentes:
Salado, Parada Larga, Suno, Yacuambi y Jatuntinahua hasta diciembre/2010.

Inversin de enero a junio de 2010: 9.059.881,00

Inversin total tramos de ejecucin: 98.818.369,00

Estrategia (mecanismos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos):

1.- Elaboracin de proyecto de acuerdo a la Estructura General para Presentacin de Proyectos de Inversin de Senplades
2.- Priorizacin de Proyectos de Inversin.
3.- Construccin de la infraestructura vial de acuerdo a proyectos por cada tramo de va.
4.- Mantenimiento de la infraestructura vial.

Indicador

Unidad

Resultado 2009 Meta 2010

Observaciones

TRAMOS EN EJECUCIN

Nmero de Km Puyo-pte. Pastaza 61,91Km

(movimiento de tierras)

Km

90%

100%

Meta a Mar/2010

Nmero de Km Puyo-pte. Pastaza 61,91Km

(alcantarillas y drenajes)

Km

90%

100%

Meta a Mar/2010

Nmero de Km Puyo-pte. Pastaza 61,91Km

(pavimento o asfalto)

Km

100%

100%

Meta a Nov/2009

Nmero de Km Puyo-pte. Pastaza 5,00Km

(movimiento de tierras)

Km

0%

100%

Meta a Sep/2010

Nmero de Km Puyo-pte. Pastaza 5,00Km

(alcantarillas y drenajes)

Km

0%

100%

Meta a Sep/2010

Nmero de Km Puyo-pte. Pastaza 5,00Km

(pavimento asfaltico)

Km

0%

100%

Meta a Dic/2010

Nmero de Km Limn-Plan Milagro 10,60Km

(movimiento de tierras)

Km

30%

100%

Meta a Sep/2010

Nmero de Km Limn-Plan Milagro 10,60Km

(alcantarillas y drenajes)

Km

30%

100%

Meta a Sep/2010

234

MTOP - TRONCAL AMAZNICA

Indicador

Unidad

Resultado 2009 Meta 2010

Observaciones

Nmero de Km Limn-Plan Milagro 10,60Km

(pavimento asfaltico)

Km

0%

100%

Meta a Dic/2010

Nmero de Km Plan Milagro-San Jun Bosco

25Km (movimiento de tierras)

Km

50%

100%

Meta a jun/2010

Nmero de Km Plan Milagro-San Jun Bosco

25Km (alcantarillas y drenajes)

Km

50%

100%

Meta a Sep/2010

Nmero de Km Plan Milagro-San Jun Bosco

25Km (pavimento asfaltico)

Km

0%

100%

Meta a Nov/2010

Nmero de Km Tucumbatza-Gualaquiza
29,10Km (movimiento de tierras)

Km

0%

100%

Meta a Agt/2010

Nmero de Km Tucumbatza-Gualaquiza
29,10Km (alcantarillas y drenajes)

Km

0%

100%

Meta a Agt/2010

Nmero de Km Tucumbatza-Gualaquiza
29,10Km (pavimento asfaltico)

Km

0%

100%

Meta a Dic/2010

Nmero de Km Zamora-Loja, T1 34,5Km

(movimiento de tierras)

Km

90%

100%

Meta a Ene/2010

Nmero de Km Zamora-Loja, T1 34,5Km

(alcantarillas y drenajes)

Km

90%

100%

Meta a Ene/2010

Nmero de Km Zamora-Loja, T1 34,5Km

(pavimento rgido)

Km

80%

100%

Meta a Mar/2010

Nmero de Km Zamora-Loja, T2 22,6Km

(movimiento de tierras)

Km

0%

100%

Meta a Sep/2010

Nmero de Km Zamora-Loja, T2 22,6Km

(alcantarillas y drenajes)

Km

0%

100%

Meta a Sep/2010

Nmero de Km Zamora-Loja, T2 22,6Km

(pavimento rgido)

Km

0%

100%

Meta a Nov/2010,
FALTA LA
ESTABILIZACIN DE 6
PUNTOS. SE REALIZA
ESTUDIOS

235

MTOP - TRONCAL AMAZNICA

Indicador

Unidad

Resultado 2009 Meta 2010

Observaciones

PUENTES EN EJECUCIN

% de avance infraestructura de base puente

Salado, 245,65 m

Nmero de metros de plataforma puente Salado,

245,65 m

0%

0m

Meta a Dic/2010

% de avance infraestructura de base puente

Parada Larga, 30 m

85%

100.00%

Meta a Mar/2010

Nmero de metros de plataforma puente Parada

Larga, 30 m

0m

30,00m

Meta a Mar/2010

% de avance infraestructura de base puente

Suno, 120 m

90%

100.00%

Meta a Mar/2010

Nmero de metros de plataforma puente Suno,

120 m

0m

120,00m

Meta a Agt/2010

% de avance infraestructura de base puente

Yacuambi, 115,80 m

90%

100.00%

Meta a Mar/2010

Nmero de metros de plataforma puente

Yacuambi, 115,80 m

0m

115,80m

Meta a Agt/2010

% de avance infraestructura de base puente

Jatuntinahua, 28 m

80%

100.00%

Meta a Abr/2010

Nmero de metros de plataforma puente

Jatuntinahua, 28 m

0m

28,00m

Meta a Jun/2010,

0%

0.00%

Meta a Dic/2010,
PROBLEMAS EN
CIMENTACIN

FALTA ACCESO POR

EXCAVACIN ROCA

PUENTES CON PRIORIDAD SENPLADES, LISTOS PARA CONTRATACIN

% de avance proceso contratacin puente Piedra

Fina 1, 20m

100.00

Meta a Sep/2010

% de avance proceso contratacin puente Piedra

Fina 2, 30m

100.00

Meta a Sep/2010

% de avance proceso contratacin puente

Marker, 40m

100.00

Meta a Sep/2010

236

MTOP - TRONCAL AMAZNICA

Indicador

Unidad

Resultado 2009 Meta 2010

Observaciones

PUENTES CON PRIORIDAD SENPLADES, LISTOS PARA CONTRATACIN

% de avance proceso contratacin puente

Montana, 25m

100.00

Meta a Sep/2010

% de avance proceso contratacin puente

Puchochoa, 100m

100.00

Meta a Sep/2010

% de avance proceso contratacin puente

Cascales, 60m

100.00

Meta a Sep/2010

PUENTES CON ESTUDIOS TERMINADOS, LISTOS PARA PRIORIDAD

% de avance de prioridad puente Guagrayacu, 45m

100.00

Meta a Sep/2010

% de avance de prioridad puente Quijos 2, 65m

100.00

Meta a Sep/2010

% de avance de prioridad puente San Jos, 24m

100.00

Meta a Sep/2010

% de avance de prioridad puente Oyacachi, 60m

100.00

Meta a Sep/2010

% de avance de prioridad puente Loco, 50m

100.00

Meta a Sep/2010

% de avance de prioridad puente Chiquitayacu,

22m

100.00

Meta a Sep/2010

% de avance de prioridad puente Machngara, 25m

100.00

Meta a Sep/2010

% de avance de prioridad puente Tucsi, 40m

100.00

Meta a Sep/2010

% de avance de prioridad puente Yatuyacu, 30m

100.00

Meta a Sep/2010

% de avance de prioridad puente Namangoza,

100m

100.00

Meta a Sep/2010

% de avance de prioridad puente Oritoyacu, 40m

100.00

Meta a Sep/2010

% de avance de prioridad puente Guango, 30m

100.00

Meta a Sep/2010

% de avance de prioridad puente Chontayacu, 50m

100.00

Meta a Sep/2010

% de avance de prioridad puente Rurayacu, 30m

100.00

Meta a Sep/2010

% de avance de prioridad puente Copueno, 60m

100.00

Meta a Sep/2010

237

MTOP - TRONCAL AMAZNICA

Indicador

Unidad

Resultado 2009 Meta 2010

Observaciones

PUENTES POR ADJUDICARSE Y POR REALIZAR ESTUDIOS

% de avance proceso de adjudicacin y estudios

puente Aguarico, 210m

100.00

Meta a Mar/2011

% de avance proceso de adjudicacin y estudios

puente Huataraco, 100m

100.00

Meta a Mar/2011

% de avance de inicio de de estudios puente

Reventador, 80m

100.00

Meta a Jun/2011

% de avance de inicio de estudios puente

Guaman, 100m

100.00

Meta a Jun/2011

PUENTES POR INICIAR PROCESOS DE ESTUDIOS

238

MTOP - PROYECTO DE MODERNIZACIN INTEGRAL DEL SISTEMA AERONUTICO - CARRETERAS

Descripcin de la Meta (objetivos general):

Garantizar una movilidad segura, oportuna y eficiente con vas debidamente sealizadas y apoyadas en sistemas permanentes
de vigilancia y asistencia. DESCRIPCIN DE METAS: 1ERA. Realizar sealizacin horizontal y vertical sobre 1685 Km de vas
de la red vial nacional hasta octubre/2010. 2DA. Realizar cobertura con sistemas de vigilancia de patrullas de caminos sobre
1685 Km de la red vial nacional.
Inversin anual: 4.132.667,00
Estrategia (mecanismos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos):

1.- Elaboracin de proyecto de acuerdo a la Estructura General para Presentacin de Proyectos de Inversin de Senplades
2.- Priorizacin de Proyectos de Inversin
3.- Colocacin de sealizacin horizontal y vertical sobre la red vial de acuerdo a proyectos provinciales.
4.- Mantenimiento de la infraestructura de sealizacin vial.

Indicador

Unidad

Resultado 2009 Meta 2010

Observaciones

Sealizacin Horizontal: Marcas en pavimento y guardacaminos

Sealizacin Vertical: Letreros
SEALIZACIN DE 1685 Km DE LA RED VIAL

Nmero de Km sealizados en Bolvar,

sealizacin horizontal

Km

0Km

32,00 Km

Meta a Oct/2010

Nmero de Km sealizados en Caar,

sealizacin horizontal

Km

0Km

115,00 Km

Meta a Oct/2010

Nmero de Km sealizados en Caar,

sealizacin vertical

0u

288u

Meta a Oct/2010

Nmero de Km sealizados en Carchi,

sealizacin horizontal

Km

0Km

122,00 Km

Meta a Oct/2010

Nmero de Km sealizados en Carchi,

sealizacin vertical

0u

322u

Meta a Oct/2010

Nmero de Km sealizados en Chimborazo,

sealizacin horizontal

Km

0Km

128,00 km

Meta a Oct/2010

Nmero de Km sealizados en Los Ros,

sealizacin horizontal

Km

0Km

89,00 Km

Meta a Oct/2010

Nmero de Km sealizados en Los Ros,

sealizacin vertical

0u

77u

Meta a Oct/2010

239

MTOP - PROYECTO DE MODERNIZACIN INTEGRAL DEL SISTEMA AERONUTICO - CARRETERAS

Indicador

Unidad

Resultado 2009 Meta 2010

Observaciones

Sealizacin Horizontal: Marcas en pavimento y guardacaminos

Sealizacin Vertical: Letreros
SEALIZACIN DE 1685 Km DE LA RED VIAL

Nmero de Km sealizados en Manab,

sealizacin horizontal

Km

0Km

189,10 Km

Meta a Oct/2010

Nmero de Km sealizados en Manab,

sealizacin vertical

0u

59u

Meta a Oct/2010

Nmero de Km sealizados en Morona S.,

sealizacin horizontal

Km

0Km

89,68 Km

Meta a Oct/2010

Nmero de Km sealizados en Morona S.,

sealizacin vertical

0u

39u

Meta a Oct/2010

Nmero de Km sealizados en Pichincha,

sealizacin horizontal

Km

0Km

86,60 Km

Meta a Oct/2010

Nmero de Km sealizados en Pichincha,

sealizacin vertical

0u

264u

Meta a Oct/2010

Nmero de Km sealizados en Sucumbos,

sealizacin horizontal

Km

0Km

615,08 Km

Meta a Oct/2010

Nmero de Km sealizados en Sucumbos,

sealizacin vertical

0u

8u

Meta a Oct/2010

Nmero de Km sealizados en Tungurahua,

sealizacin horizontal

Km

0Km

132,30 Km

Meta a Oct/2010

Nmero de Km sealizados en Tungurahua,

sealizacin vertical

0u

268u

Meta a Oct/2010

Nmero de Km sealizados en Zamora Ch.,

sealizacin horizontal

Km

0Km

90,00 Km

Meta a Oct/2010

Unidades

0u.

35u.

Meta a Dic/2010

PATRULLA DE CAMINOS

35 vehiculos 4 X 4 (Camionetas doble Cabina)

240

MTOP - PROYECTO DE MODERNIZACIN INTEGRAL DEL SISTEMA AERONUTICO

Descripcin de la Meta (objetivos general):
OBJETIVO GENERAL.- Implementar el proyecto de Modernizacin Integral del Sistema Aeronutico a nivel nacional que
permita operar la actividad area bajo los estndares nacionales e internacionales de seguridad operacional, brindando un
servicio eficiente orientado a la reduccin de tiempos y costos de operacin del transporte areo de bienes de exportacin
e importacin.
DESCRIPCIN DE METAS: 1ERA. Rehabilitar el Aeropuerto de Esmeraldas en un 53,33% hasta diciembre/2011. 2DA.
Rehabilitar el Aeropuerto de Salinas en un 53,33% hasta diciembre/2011. 3ERA. Rehabilitar el Aeropuerto del Coca en un 16,6%
hasta diciembre/2011. 4TA. Rehabilitar el Aeropuerto de Loja (Terminal) en un 66,66% hasta diciembre/2011. Pista 62,50 hasta
dic 2011 5TA. Rehabilitar el Aeropuerto de San Vicente en un 71,42% hasta hasta diciembre/2011. 6TA. Rehabilitar el
Aeropuerto de Pastaza en un 100% hasta diciembre/2011. 7MA. Rehabilitar el Aeropuerto de Tena en un 95,00% hasta
diciembre/2010. 8VA. Rehabilitar el Aeropuerto de San Cristobal en un 66,66 % hasta diciembre/2011. 9NA. Rehabilitar el
Aeropuerto de Lacatunga en un 100% hasta diciembre/2010. 10MA. Instalar Sistemas de Navegacin Area, con tecnologa de
punta en todos los aeropuertos del pas en un 30% hasta diciembre/2010. 11va Rehabilitar el Aeropuerto de Lago Agrio en un
88,90 % hasta hasta diciembre/2011
Lnea de Base (diagnstico de la situacin inicial-antes de ejecutar, de preferencia en base a estadsticas nacionales):

Los aeropuertos de Esmeraldas, Salinas, Coca, Loja, San Vicente, Pastaza, Lago Agrio y San Cristobal: se parte de 0% de
avances. Tena y Latacunga se pare del 26& y 46% de lnea base.
Estrategia (mecanismos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos):
1.- Elaboracin de proyecto de acuerdo a la Estructura General para Presentacin de Proyectos de Inversin de Senplades
2.- Priorizacin de Proyectos de Inversin
3.- Construccin de la infraestructura aeroportuaria e instalacin de los sistemas de navegacin area
4.- Mantenimiento de infraestructura y actualizacin de sistemas de navegacin area.

Indicador
AEROPUERTOS REHABILITADOS
% DE AVANCE AEROPUERTO ESMERALDAS
Edificio terminal de pasajeros
Bloque tcnico y torre de control
Taxi way y ampliacin de pista
USD 16.260.000,00
% DE AVANCE AEROPUERTO SALINAS
Edificio terminal de pasajeros
Bloque tcnico y torre de control
Hangar SSEI (Bomberos)
USD 13.510.000,00
% DE AVANCE AEROPUERTO COCA
Edificio terminal de pasajeros
Bloque tcnico y torre de control
Hangar SSEI (Bomberos)
USD 3.207.000,00

Resultado
2009

Meta
2010

Observaciones

%
%
%

0%
0%
0%

53.33%
53.33%
53.33%

Meta a Dic/2011
Meta a Dic/2011
Meta a Dic/2011

%
%
%

0%
0%
0%

53.33%
53.33%
53.33%

Meta a Dic/2011
Meta a Dic/2011
Meta a Dic/2011

%
%
%

0%
0%
0%

16.60%
16.60%
16.60%

Meta a Dic/2011
Meta a Dic/2011
Meta a Dic/2011

Unidad

241

MTOP - PROYECTO DE MODERNIZACIN INTEGRAL DEL SISTEMA AERONUTICO

Meta
Resultado
Unidad
Indicador
Observaciones
2010
2009
AEROPUERTOS REHABILITADOS
% DE AVANCE AEROPUERTO LOJA
Edificio terminal de pasajeros
Bloque tcnico y torre de control
Cerramiento
USD 3.207.807,00
% DE AVANCE AEROPUERTO LOJA
Rectificacin de la pendiente de la pista
USD 5.000.842,00
% DE AVANCE AEROPUERTO LAGO AGRIO
Hangar SSEI (Bomberos)
Cerramiento
USD 692.000,00
% DE AVANCE AEROPUERTO PASTAZA
Recapeo de pista y plataforma
Va Perimetral
Cerramiento

%
%
%

0%
0%
0%

66.66%
66.66%
66.66%

Meta a Dic/2011
Meta a Dic/2011
Meta a Dic/2011

0%

62.50%

Meta a Dic/2011

%
%

0%
0%

88.90%
88.90%

Meta a Dic/2011
Meta a Dic/2011

%
%
%

0%
0%
0%

100.00%
100.00%
100.00%

Meta a Dic/2011
Meta a Dic/2011
Meta a Dic/2011

0%

100.00%

Meta a Dic/2011

%
%
%

0%
0%
0%

71.42%
71.42%
71.42%

Meta a Dic/2011
Meta a Dic/2011
Meta a Dic/2011

%
%
%

0%
0%
0%

66.66%
66.66%
66.66%

Meta a Dic/2011
Meta a Dic/2011
Meta a Dic/2011

% DE AVANCE CONSTRUCCION NUEVO AEROPUERTO TENA %

25.88%

95.00%

Meta a Dic/2010

% DE AVANCE REHABILITACIN INTEGRAL

DEL AEROPUERTO LATACUNGA

45.73%

100%

Meta a Dic/2010

Bloque tcnico
USD 2.900.000,00
% DE AVANCE AEROPUERTO SAN VICENTE
Edificio terminal de pasajeros
Torre de control
Cerramiento
USD 600.000,00
% DE AVANCE AEROPUERTO SAN CRISTOBAL
Edificio terminal de pasajeros
Bloque tcnico
Hangar SSEI (Bomberos) y aeroexpresos
USD 4.850.000,00

INSTALACIN SISTEMAS NAVEGACIN AREA (TODOS AEROPUERTOS DEL PAS)

Radioayudas para la Navegacin
Telecomunicaciones aeronuticas
Vigilancia Radar

%
%
%

0%
0%
0%

30.00%
30.00%
30.00%

Meta a Dic/2010
Meta a Dic/2010
Meta a Dic/2010

Iluminacin pista
Salvamento y extincin de incendios

%
%

0%
0%

30.00%
30.00%

Meta a Dic/2010
Meta a Dic/2010

242

MCPEC - SIN TRMITES

Descripcin de la Meta (objetivos general):
Facilitar una gil constitucin de empresas, procesos de comercio exterior y fomento de la inversin privada nacional y
extranjera; a travs de acciones coordinadas y procesos de simplificacin de trmites y su puesta en lnea.
Lnea de Base (diagnstico de la situacin inicial-antes de ejecutar, de preferencia en base a estadsticas nacionales):

1) Para la apertura de una empresa se requiere de 13 procedimientos y 64 das.El Procedimiento 12.- Inspeccin Municipal
tarda 29 das)Procedimiento 13.- Tasa Municipal de habilitacin Patente Municipal (Fuente: Municipal Score Card -2008 Banco Mundial)2) Comercio ExteriorPara importacin: se requiere de 6 procedimientos, 8 das El Procedimiento 2 (Ingreso a
Almacn a transmisin electrnica DAU) toma hasta 3 dasPara exportacin: Se requiere de 11 procedimientos, 3 dasEl
Procedimiento 7 (embarque) y 8 (entrega de gua certificada de consolidadora a agente) toma hasta 1 da.(Fuente: CAE)
Estrategia (mecanismos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos):
1. Simplificacin de trmites para constituir empresas a travs de la disminucin en tiempos en procesos municipales como:
Licencias de funcionamiento municipales, Permisos de construccin , e Inspecciones de seguridad (Bomberos), sanidad
(Salud) , ambiente y comisaras2. Coordinacin del diseo de un portal de constitucin de empresas en lnea, que se ejecuta a
travs de la Superintendencia de Compaas.3. Coordinacin de la ventanilla electrnica de comercio exterior, para facilitar
trmites de importacin y exportacin, y generar transparencia.

Indicador
Municipios incluidos en procesos
de simplificacin de trmites.

Unidad

Meta
2010

Observaciones

Nmero de municipios

Avance en la construccin del portal

nacional de constitucin de empresas.

Porcentaje

100

Reduccin en tiempos de realizacin de

trmites de constitucin de empresas
(en 7 municipalidades)

Porcentaje

15

Avance en la implementacin de
ventanilla nica de comercio exterior.

Porcentaje

100

"Diseo de ventanilla, implementacin

de reformas y procesos en al menos
14 instituciones que constan en el
decreto ejecutivo No.285

Nmero de instituciones

20

Las instituciones involucradas en el

proceso son: CAE, SRI, Polica
Nacional, BCE, CONSEP, MIPRO,
MAGAP, Banco Central del Ecuador

Recursos externos

USD

341,000

Recursos internos

USD

130,000

Coordinacin de Instituciones
que se incluyen en la ventanilla
nica de comercio exterior

Avances 2007 - 2010

En el proyecto piloto Quito y Guayaquil se ha logrado reducir 44 das en los trmites de licencia de funcionamiento y se han
eliminado 18 trmites innecesarios.

Para permisos de construccin se bajaron 40 das y se quitaron 20 requisitos.

243

MRL - PROGRAMA INTEGRAL DE MEJORAMIENTO CONTINUO DE LA EFICIENCIA

Y ATENCIN AL CIUDADANO POR PARTE DE LOS SERVIDORES PBLICOS
Descripcin de la Meta (objetivos general):
Mejorar continuamente la atencin y eficiencia proporcionada por los servidores pblicos al ciudadano a partir de la normativa
adecuada, incentivos y sistemas de informacin. As tambin identificar e implementar los correctivos en el servicio pblico a
travs de un mecanismo de participacin ciudadana
Lnea de Base (diagnstico de la situacin inicial-antes de ejecutar, de preferencia en base a estadsticas nacionales):

A comienzos del 2009 se lanz este programa, se inici como plan piloto revisando los buzones de las provincias de Pichincha
y Guayas, entre estas dos provincias existen 1200 buzones instalados, y adems se realizaban encuestas para medir la
satisfaccin en la atencin al pblico con un total de 400 encuestas al mes, as se desarrollaba este proceso hasta Agosto del
2009 mes en el cual se fusiona la Ex- SENRES con el Ex- Ministerio de Trabajo y Empleo, lo que permiti realizar las visitas a las
buzones de sugerencias y realizar las encuestas en todas las provincias del pas
Estrategia (mecanismos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos):
* CDs de capacitacin virtual * Capacitacin presencial, e-learning * Encuestas y monitoreo en tiempo real con computadores
de mano sobre la atencin al pblico en las Entidades Estatales (PDA) * Servicios de atencin en lnea (web) * Norma de atencin
al ciudadano (Servidores pblicos) * Norma de evaluacin del desempeo (Servidores pblicos) * Buzones de sugerencias
colocados a nivel nacional en diferentes Instituciones del Estado.

Indicador

Unidad

Resultado 2009

Meta 2010

# buzones

5000

5000

# Evaluaciones

72000

75000

# Encuestas

60000

90000

# de servidores pblicos capacitados de manera presencial

# servidores pblicos

10000

20000

# de servidores pblicos que obtienen el certificado

de capacitacin virtual (CD de capacitacin)

# servidores pblicos

N/D

Recursos econmicos invertidos (Presupuesto de inversin)

Dlares

# de buzones instalados
# de evaluaciones a servidores pblicos por perodo
# de encuestas realizadas a travs de los PDA's
en las instituciones visitadas

# de revisiones de los buzones

244

# revisiones

400000

343333

412000

24.000

36.000

MRL - FORTALECIMIENTO DEL SERVICIO PBLICO DE EMPLEO: RED SOCIO EMPLEO

Descripcin de la Meta (objetivos general):
Mejorar las condiciones de bsqueda de empleo de los trabajadores registrados en la Red Socio Empleo para facilitar su insercin
laboral a travs de: implementacin de espacios fsicos dignos, ejecucin de procesos de capacitacin, formacin y creacin
de una bolsa de empleo.
Lnea de Base (diagnstico de la situacin inicial-antes de ejecutar, de preferencia en base a estadsticas nacionales):

Se considera como linea base, los estadisticas generales provenientes de la Encuesta de Empleos y Desempleo, de la zona
rural y urbana, realizada a nivel nacional por el INEM a diciembre de 2009, en lo relativo al sector de la Construccion y
Trabajadoras del Servicio Domstico. Asi, se desprende que a nivel global en todas las actividades economicas, las personas
subempleadas y desempleadas en el Ecuador serian de aproximadamente 2.480 miles, y dentro de estas, los trabajadores de
construccion en desempleo y subempleo llegarian a 209 miles, mientras que las Trabjadoras del Servicio domestico,
subempleadas y desocupadas alcanzarian las 118 miles personas.
Estrategia (mecanismos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos):
*Implementacin de Centros Socio Empleo *Facilitacin de insercin laboral *Capacitacin y formacin

Unidad

Indicador
% de requerimiento de contratistas
relacionados con el sector
de la construccin, atendidos
# Agencias Socio Empleo
en funcionamiento

% Requerimientos
atendidos
% de agencias

Meta
2010

Observaciones

75%

El programa pas al MRL a partir del ao 2010

El programa pas al MRL a partir del ao 2010

% de trabajadores de la construccin
registrados en la Red Socio Empleo
trabajando en condiciones dignas

% Trabajadores
de la construccin

90%

"El programa pas al MRL a partir del ao 2010.

Las mediciones se realizarn en los lugares en
los que la Red Socio Empleo est en funcionamiento"

% de trabajadores informales de la
construccin registrado en la Red Socio
Empleo que han sido capacitados

% Trabajadores
de la construccin

50%

"El programa pas al MRL a partir del ao 2010.

Las mediciones se realizarn en los lugares en los
que la Red Socio Empleo est en funcionamiento"

% de trabajadoras del servicio domstico

registradas en la Red Socio Empleo que
han sido capacitadas

% Trabajadores
domsticas

5%

"El programa pas al MRL a partir del ao 2010.

Las mediciones se realizarn en los lugares
en los que la Red Socio Empleo est en funcionamiento"

40

Conjuntamente con el SECAP

% Trabajadores
de la construccin

95%

El programa pas al MRL a partir del ao 2010

% Trabajadoras
del servicio
domsticos

60%

El programa pas al MRL a partir del ao 2010

Nmero de cursos realizados

% de trabajadores informales de la
construccin en la Red Socio Empleo
que han sido capacitados
% de trabajadoras del servicio
domstico registradas
en la Red Socio Empleo

No. Cursos

Recursos econmicos invertidos

Dlares

1567739.48

Presupuesto de inversin

245

SENACYT - SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIN

Descripcin de la Meta (objetivos general):
Desarrollar una herramienta tecnolgica que integre y transparente la informacin del gobierno para la eficacia
en la toma de decisiones y la planificacin
Lnea de Base (diagnstico de la situacin inicial-antes de ejecutar, de preferencia en base a estadsticas nacionales):

Actualmente, la informacin con que cuenta el Estado Ecuatoriano se encuentra dispersa entre las diversas entidades que lo
conforman; as como tambin las distintas plataformas tecnolgicas que las soportan como apoyo a sus procesos internos y
externos.Hoy en da existen diversas plataformas tecnolgicas que soportan la informacin para la gestin operativa, administrativa y financiera del estado. Sin embargo, no es posible acceder y disponer oportunamente de esta informacin, ya que es de
consumo interno y la interoperabilidad es limitada o nula. Adicionalmente la informacin generada, utilizada y administrada por
las instituciones del Estado se encuentra desactualizada y soportada en diferentes formatos, codificaciones, escalas, niveles de
desagregacin, etc. por lo que al momento de recopilar y tratar de cruzar dicha informacin entre si, no es compatible, debido
a que no cuentan con una normativa basada en estndares nacionales e internacionales.
Estrategia (mecanismos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos):
1. Autorizar los procesos de gestin de la planificacin para el Desarrollo Nacional. 2. Estandarizar y automatizar la produccin
estadstica para la toma de decisiones. 3. Estandarizar e integrar la geoinformacin para sustentar la planificacin territorial.
4. Contar con interfaces de servicios que permitan la interoperabilidad entre sistemas informticos del gobierno.
5. Proporcionar informacin unificada, integrada, oportuna, consistente, confiable y accesible a travs del Internet.

Indicador

Unidad

Resultado
2009

Meta
2010

Porcentaje de desarrollo
del software del
Sistema Nacional de Informacin.

% avance

30%

55%

Avance en la implementacin del

SNI, como herramienta tecnolgica
integradora de informacin del
Gobierno y apoyo a la gestin
de la planificacin y desarrollo
nacional, que permita el uso racional
de la informacin para el diseo de
la poltica pblica.

% avance

25%

Monto financiamiento SENACYT

246

45%

Observaciones

PROYECTO
FINALIZA
EN EL 2012

$ 6,092,775.00

MRL - SISTEMA INFORMATICO INTEGRADO DE RECURSOS HUMANOS SIIRH

Descripcin de la Meta (objetivos general):
Disponer de una herramienta informtica que agilite a travs del internet la captura, almacenamiento y procesamiento
de la informacin relacionada con la gestin del recurso humano en las instituciones del sector pblico.
Lnea de Base (diagnstico de la situacin inicial-antes de ejecutar, de preferencia en base a estadsticas nacionales):
5 Instituciones piloto (Presidencia, Vicepresidenfia, Ministerio de Finanzas, SENRES, Ministerio de Trabajo)
Estrategia (mecanismos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos):
* Desarrollo de talleres de capacitacin * Promocin del sistema en las instituciones pblicasLa herramienta contar con
la siguiente informacin: Catastro de instituciones y censo de servidores pblicos, ingreso por concurso de mritos y oposicin,
datos de personal impedido de ejercer cargo pblico, remuneraciones, hoja de vida e informacin de los servidores pblicos sobre:
formacin, capacitacin, movimientos administrativos, estructura orgnica de las instituciones.

Indicador

Unidad

Resultado 2009 Meta 2010

Observaciones

# de instituciones que
han ingresado la informacin
al sistema en los modulos
de institucin, puesto y persona

# Instituciones

31

70

# de instituciones capacitadas

# Instituciones

31

400

70

Recursos econmicos invertidos

Dlares

190000

83251

Presupuesto de inversin

247

XI.
IND
Ag ICA
PR enda DOR
OD de ES
UC TR de
TIV AN la
A y SF
del OR
PN MA
BV CI
N

En este sentido, la Agenda de Productividad, Diversificacin

y Transformacin Productiva propone retos importantes para
generar cambios profundos en la estructura productiva del
Ecuador.
11.1.1 Una sociedad con ms empresas productivas
Un buen indicador de incremento de la actividad econmica
formal es la creacin de nuevas compaas. Esto se traduce
en mayor inversin y en generacin de empleo.
Hasta el 2008, el nmero de compaas que ao a ao se
creaban en el Ecuador mantuvo una tendencia creciente. En
el 2000 se crearon 5746 empresas, cifra que fue aumentando
hasta llegar a las 6651 en el 2005 y a 7774 en el 2008. Sin
embargo, la crisis del 2009 rompi esta tendencia. Ese ao se
constituyeron 6386 empresas, cifra similar a la registrada seis
aos antes.

11.1 LAS MACRO METAS DE LA

AGENDA

La estructura productiva del Ecuador est

marcada por una cudruple concentracin, que se

traduce en la existencia de pocos propietarios, de
pocas empresas, que producen muy pocos productos
y que exportan a muy pocos destinos. Frente a este
diagnstico, es fundamental que la poltica pblica
genere los incentivos necesarios para democratizar las

La agenda se plantea el reto, no solo de retomar la tendencia,

sino de mejorarla y alcanzar niveles muy superiores. En este
sentido, se plantea que para el ao 2013 se constituirn en
el Ecuador 8658 empresas, esto es, 2272 empresas ms
que las que se crearon en el 2009 y 875 ms que las que se
esperara sin la ejecucin de la agenda.
Grfico 15. Proyecciones sobre nmero de compaas
constituidas

oportunidades de acceso al capital, para incorporar ms

actores a la actividad productiva y para incrementar la
oferta exportable del pas y sus mercados de destino.

251

PROYECCIONES SOBRE NMERO DE COMPAAS CONSTITUIDAS

COMPAAS CONSTITUIDAS
9000

8658

8500

11.24%
CON
AGENDA

8000
7500

7783

7000
6500

6386

6000
5500
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

TENDENCIA

5746

6148

6410

6098

6199

6651

7106

7048

7774

6386

7350

7494

7639

7783

PROYECCIN

6386

8225

8369

8513

8658

FUENTE: SUPERINTENDENCIA DE COMPAAS

11.1.2 La importancia de diversificar la produccin.

Una estructura productiva concentrada productos que no

El reto es cambiar la matriz productiva del pas. Esto no

incorporan valor no es sostenible en el largo plazo. Los productos

significa un renunciamiento a la produccin de productos

primarios y aquellos que incorporan poca tecnologa son muy

tradicionales. Sin embargo, los esfuerzos s deben enfocarse

voltiles a las fluctuaciones de los precios internacionales y son

en la incorporacin de valor en todos los procesos productivos.

altamente sensibles a la competencia internacional. Salvo en

los casos en que las ventajas competitivas son importantes,

En la actualidad, slo el 39% de las exportaciones no petroleras

la produccin de este tipo de productos no garantiza la

del Ecuador son industrializadas. La meta es que en el ao

permanencia en los mercados internacionales y, en muchos

2013, esta proporcin se acerque al 50%. Esto significa hacer

de los casos, resulta difcil sostener el mercado local, afectado

grandes esfuerzos de poltica de innovacin y de mejora en la

por la competencia internacional que inunda los mercados con

productividad de las empresas.

productos cada vez ms innovadores.

Grfico 16. Exportaciones industriales como porcentaje de las
exportaciones no petroleras

252

EXPORTACIONES INDUSTRIALES COMO PORCENTAJE

DE LAS EXPORTACIONES NO PETROLERAS
60%

46%

50%

40%

40%

2003

2004

42%

46%

44%

40%

39%

39%

2009

2010

46%

49%

2012

2013

42%

30%

20%

10%

0%
2005

2006

2007

2008

2011

FUENTE: BANCO CENTRAL DEL ECUADOR, 2010.

11.1.3 La necesidad de mejorar la productividad en la

economa
Para alcanzar los objetivos deseados, es fundamental que la

La agenda plantea una meta ligada al sector industrial de la

economa genere mayores niveles de productividad. Hay varias

economa. Se calcula que hasta el 2013 la productividad

maneras de medirla: la productividad laboral, la productividad

laboral tendencial de la industria crecer en un 15,5%, y que

del capital o la productividad total de factores. Cada una de

las polticas de la agenda harn que sta mejore en un 21,4%

ellas tiene sus problemas de medicin. Las dos primeras deben

respecto del nivel alcanzado en el 2009.

considerar las especificidades de cada sector de la economa,

para discriminar las actividades intensivas en mano de obra de

Grfico 17. Proyecciones sobre el mejoramiento de la

las intensivas en capital. La segunda, por su parte, explica el

productividad

aumento de productividad de manera ms macro y resulta muy

complicada su medicin de manera sectorial.

253

PROYECCIONES SOBRE EL MEJORAMIENTO DE LA PRODUCTIVIDAD

PRODUCTIVIDAD (DLARES CONSTANTES POR TRABAJADOR)
9000
6148.83

6500

5.12%
CON
AGENDA

6000
5500

5850

5000
5065.68

4500
4000
3500
2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

TENDENCIA

3908

3725

4227

4211

4573

4798

5066

5210

5423

5636

5850

PROYECCIN

5065.6

5509.6

5722.7

5935.7

6148.8

FUENTE: BANCO CENTRAL DEL ECUADOR, 2010 E INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICAS Y CENSOS.

Lnea Base 2009 (5065,68 Dlares constantes

por trabajador)
Tendencia
Ao

Proyeccin

Var. Abs. Var. Rel. Var. Abs. Var. Rel.

2010

145

2.86%

444

8.76%

2011

358

7.06%

657

12.97%

2012

571

11.27%

870

17.18%

2013

784

15.47%

1083

21.38%
Fuente: BCE

254

2012

2013

11.1.4 Ms productos y ms destinos de exportacin

El crecimiento econmico supone la creacin de mercados ms

En el siguiente cuadro se muestra el aumento de productos

amplios. Para ello es fundamental que la canasta exportable del

para cada ao, segn la tendencia y por los efectos de las

Ecuador se diversifique y que, con ello, se pueda acceder a

polticas de la agenda.

nuevos y mejores mercados de destino.

Si bien los nmeros dan cuenta que la el Ecuador s ha

Lnea Base 2009 (3154 prod. exportados)

incrementado el nmero de productos que se exportan, no es

Tendencia

menos cierto que con una poltica de promocin y de fomento

productivo el ritmo de este crecimiento pudiera ser mayor.

Ao

En este sentido, se espera recuperar la tendencia creciente

Proyeccin

Var. Abs. Var. Rel. Var. Abs. Var. Rel.

registrada hasta el 2007, y que se estanc entre el 2008 y el

2010

463

14,67%

856

27,14%

2009. El reto es que en los prximos cuatro aos el nmero

2011

690

21,87%

1083

34,33%

2012

917

29,06%

1310

41,53%

2013

1143

36,25%

1537

48,72%

de productos exportados crezcan en 1537 (49%) respecto del

2009.
Grfico 18. Proyecciones sobre nmero de productos
exportados por Ecuador en el 2013

PROYECCIONES SOBRE NMERO DE PRODUCTOS EXPORTADOS POR ECUADOR EN EL 2013

NMERO DE PRODUCTOS EXPORTADOS

4691

5000

9.15%
CON
AGENDA

4500
4000

4297

3500
3000
3154

2500
2000
1500
1000
500
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

TENDENCIA

1012

1663

1751

2202

2360

2692

2741

3092

3021

3154

3617

3844

4071

4297

PROYECCIN

3154

4010

4237

4464

4691

FUENTE: INEC, BCE Y SUPERINTENDENCIA DE COMPAAS, 2010. / ELABORADO POR: MCPEC

255

As mismo es fundamental que se incrementen el nmero de

Lnea Base 2009 (153 destinos)

destinos de exportacin. En este indicador, la tendencia es

menos evidente. Se observan perodos de incremento, seguido

Tendencia

de otros donde el nmero de destinos ha disminuido. El 2009

cerr con una cifra de 159 pases de destino. La meta que se

Ao

Proyeccin

Var. Abs. Var. Rel. Var. Abs. Var. Rel.

plantea es que al finalizar el 2013, el Ecuador haya exportado a

2010

3,75%

16

10,27%

2011

4,92%

18

11,44%

La segundo meta es que aumenten el nmero de pases a

2012

6,08%

19

12,61%

donde se exportan nuestros productos, lo cual nos permite

2013

11

7,25%

21

13,78%

un nmero de pases no menor a 174.

diversificar el mercado de comercio externo y mitigar riesgos,

ante problemas en las economas de unos pocos socios.

Fuente: BCE

Grfico 19. Proyecciones sobre el nmero de pases de destino

PROYECCIONES SOBRE EL NMERO DE PASES DE DESTINO

NMERO DE PASES DE DESTINO
180
174

175

6.08%
CON
AGENDA

170
165
164

160
155
150

153

145
140
135
130
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

TENDENCIA

137

145

152

144

144

145

151

161

157

153

159

161

162

164

PROYECCIN

153

169

171

172

174

FUENTE: INEC, BCE Y SUPERINTENDENCIA DE COMPAAS, 2010. / ELABORADO POR: MCPEC

256

Un incremento en el nmero de productos de exportacin y

de sus mercados de destino tiene que estar acompaado
de un incremento en el nmero de exportadores. Si estas
tres cosas ocurren, evidenciaran un cambio fundamental en
la estructura productiva, en la cual se empezaran a producir
bienes de mejor calidad, con mayor valor agregado y altamente
competitivos a escala internacional.
Hasta el 2009 existieron 4.388 exportadores. Si tomamos
la tendencia se esperara que en el 2013 se registren 6272
exportadores. Sin embargo, con las polticas planteadas en
esta agenda, la meta es que en ese ao existan al menos
6.589 exportadores.
Grfico 20. Proyecciones sobre el nmero de exportadores

PROYECCIONES SOBRE EL NMERO DE EXPORTADORES

NMERO DE EXPORTADORES

6589

7000

5.06%
CON
AGENDA

6000
6272
5000
4000

4388

3000
2000
1000
2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

TENDENCIA

1586

2109

2206

3146

3399

3923

4388

4855

5327

5800

6272

PROYECCIN

4388

5172

5645

6117

6589

FUENTE: BCE, 2010.

257

XII.
PR
ES
UP
UE
ST
O

Es destacable el hecho de que el presupuesto asignado

al Ministerio Coordinador de la Produccin, Empleo y
Competitividad creci considerablemente entre el 2009 y
2010, a fin de financiar la implementacin de la Agenda de
Transformacin Productiva en coordinacin con los Ministerios
y Entidades integrantes del Consejo, los Gobiernos Locales, a
travs de mecanismos innovadores y eficientes que permitan
el fortalecimiento de unidades productivas, micro empresarios,
asociaciones de productores y comunidades de productores,
en territorios priorizados, a travs del acceso a capacitacin,
asistencia tcnica, activos productivos y financiamiento.
El cuadro siguiente detalla los montos del presupuesto del
2009 y del 2010, por cada una de las Instituciones del Consejo.
Tabla 17. Variacin del Presupuesto de Inversin del Consejo
Sectorial de la Produccin

12. PRESUPUESTO

ENTIDADES

El Gobierno de la Revolucin Ciudadana ha

2010
VARIACIN %

PRES. CODIF.

PRES. CODIF.

47.971

54.988

MTE

8.963

11.075

23,56

CNCF

29.79

33.100

11,11
75,89

MIPRO

2009

INP

14,63

807

1.419

1.376.506

1.511.636

9,82

dirigido recursos importantes para la reactivacin

MTOP

productiva a travs de las Entidades del Consejo

NAR

82.590

61.517

-25,52

SENACYT

17.081

25.019

46,47

6.199

9.344

50,73

Sectorial de la Produccin; en este sentido el

presupuesto que financian los diferentes proyectos

MRREE
INDA

3.875
3.24

1.332

-58,90

10.927

6.267

-42,64

MINTUR

18.225

30.280

66,15

US$ 1.969,9. Los recursos destinados a las grandes

INIAP

12.363

7.910

-36,02

inversiones en infraestructura productiva que ejecuta el

MCPEC

7.439

63.323

751,19

Ministerio de Transporte y Obras Pblica, representa el

MAGAP

57.236

133.596

133,41

IEPI

100

257

SRI

267

2.228

156,92
735,71

que ejecutan las entidades del Consejo entre el 2009

y 2010 creci en el 17,12%, alcanzando un monto de

mayor porcentaje con relacin al total del presupuesto

del Consejo.

INCCA
AGROCALIDAD

CAE
TOTAL

7.257

9.748

34,3

1.679.438

1.966.914

17,12

261

Las fuentes que financian el presupuesto del ao 2010 del

Consejo Sectorial de la Produccin, son principalmente los que
provienen de la colocacin de bonos del estado en el mercado
local, seguido por los recursos fiscales es decir aquellos
provenientes de la venta del petrleo y los impuestos que
pagamos todos los ecuatorianos para contribuir al desarrollo
nacional. En el siguiente cuadro se puede visualizar en detalle
los montos y porcentaje del presupuesto por cada una de las
fuentes de financiamiento.

Tabla 18. Presupuesto del Consejo Sectorial de la Produccin

por Fuentes de Financiamiento

FUENTE
FINANCIERA

PRESUPUESTO
CODIFICADO

506.825

25,93

43.658

2,23

363.709

18,60

ASISTENCIA TECNICA NO REEMBOLSABLE

8.699

0,44

RECURSOS DE CREDITOS INTERNOS

18.798

0,96

RECURSOS DE COLOCIONES INTERNAS

525.613

26,89

SALDOS DE EJERCICIOS ANTERIORES

487.634

24,94

1.954.938

100,00

RECURSOS FISCALES
RECURSOS DE AUTOGESTIN
RECURSOS EXTERNOS

TOTAL

262

E
C
U
D
O
R
P
O
F
N
I
II .
X

Los usuarios de este portal son todas personas involucradas

directamente en el sector productivo ecuatoriano: agricultores,
ganaderos, acuicultores, pescadores, silvicultores, artesanos,
ofertantes de servicios, constructores, operadores de turismo,
operadores de transporte, microempresarios, emprendedores,
industriales e inversionistas.

En este portal, encontrarn informacin de programas,

proyectos y ayudas que ofertan las instituciones que conforman
el Consejo Sectorial de la Produccin para la transformacin y
diversificacin productiva del Ecuador:
t
1SPHSBNBT
EFM
.$1&$
F
F
F
4JOFSHJBT
t
1SPHSBNBT
EF
MBT
JOTUJUVDJPOFT
DPPSEJOBEBT
Ministerio de Industrias y Productividad - MIPRO
Ministerio de Turismo - MINTUR
Ministerio de Relaciones Laborales - MRL

13. INFOPRODUCE

Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y

Pesca - MAGAP
Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e
Integracin MRECI

El Ministerio de Coordinacin de la Produccin,

Ministerio de Transporte y Obras Pblicas - MTOP

Empleo y Competitividad ha implementado un Sistema

Instituto Ecuatoriano de la Propiedad Intelectual IEPI

Integrado de Fomento Productivo mediante un nuevo

Consejo Nacional de Capacitacin y Formacin

portal web denominado InfoProduce que consolida

Profesional - CNCF

MB
PGFSUB
EF
TFSWJDJPT
QCMJDPT
RVF
PGSFDF
FM
$POTFKP

Corporacin Financiera Nacional - CFN

Sectorial de la Produccin.

Banco Nacional de Fomento - BNF

Servicio de Rentas Internas SRI

Tiene como objetivo democratizar el acceso a la informacin

Corporacin Aduanera Ecuatoriana CAE

Secretaria Nacional de Ciencia y Tecnologa SENACYT

sobre temas productivos, mejorar la competitividad a travs

t
4JTUFNBT
EF
GPNFOUP
QSPEVDUJWP

del acceso inclusivo a programas de fomento productivo, y

t
/PUJDJBT
EFM
TFDUPS
QSPEVDUJWP

fomentar la cultura de la innovacin y emprendedora en los

ecuatorianos.

265

El portal InfoProduce facilita a los ciudadanos el acceso a

En el caso especifico del Ministerio de Coordinacin de la

apoyos gubernamentales en temas de capacitacin, asistencia

Produccin, Empleo y Competitividad que cuenta con Gerentes

tcnica, financiamiento, mercado y a programas seleccionados

Zonales en cada una de las zonas de planificacin, esta es

segn su rea productiva y su ubicacin geogrfica. Adems,

una herramienta fundamental para poder direccionar desde

empresas del sector privado podrn registrarse para ser

sus zonas a las personas que estn buscando informacin o

evaluados y considerados en los procesos de contratacin.

que deseen registrar su necesidad para poder acceder a los

programas que brinda el Estado para el sector productivo.

Adicionalmente

esta

herramienta

facilitar

tambin

funcionarios de diversas instituciones pblicas a nivel nacional

El usuario puede consultar informacin y registrar su necesidad

para que puedan hacer consultas y conseguir la informacin

en el sistema mediante:

necesaria para poder atender y direccionar a las personas que

busquen apoyo.

#TRVFEB
EF
JOGPSNBDJO
EF
QSPHSBNBT
Z
TFSWJDJPT
Ilustracin 29. INFOPRODUCE

t
#TRVFEB
EF
QSPHSBNBT
QPS
.JOJTUFSJPT
Z
PUSBT
*OTUJUVDJPOFT

t
#TRVFEB
EF
QSPHSBNBT
QPS
CFOFmDJBSJP
Z
QPS
[POBT

266

Registro de necesidades de los ciudadanos

En www.infoproduce.gov.ec podrs llenar un formulario con
tus datos personales y t necesidad de apoyo productivo y el
Centro de Atencin al Ciudadano te enviar una respuesta con
un direccionamiento de a qu programas o apoyos puedes
acceder; el cual comprende:
1. Informacin del Programa(s) que puedan suplir su
necesidad (bases, formularios o links a la aplicacin).
2. Gerente Zonal

que le puede ayudar a responder

inquietudes.

Registro de consultores para el desarrollo empresarial

productivo
Los Consultores para Desarrollo Empresarial Productivo que
deseen calificarse como proveedores de servicios para los
programas del Ministerio Coordinador de la Produccin,
Empleo y Competitividad deben registrarse.
Para complementar esta iniciativa se pone a disposicin de la
ciudadana un nuevo canal para facilitar informacin oportuna y
concreta sobre los apoyos que tiene el Gobierno Nacional para
el sector productivo ecuatoriano.
En este contexto se ha habilitado la lnea 1800 PRODUCE
(7763823) para que todos los ecuatorianos desde cualquier
rincn del Ecuador puedan acceder a informacin detallada de
Infoproduce, CreEcuador, InnovaEcuador, EmprendEcuador
y los dems programas que impulsa el Gobierno Nacional a
travs del Consejo Sectorial de la Produccin. La lneas 1800
PRODUCE (7763823) se suma al portal institucional www.

y a las pginas web de los programas que impulsa el Ministerio

de Coordinacin de la Produccin, Empleo y Competitividad
como herramientas de primera mano para los ecuatorianos,
en donde podrn encontrar informacin relevante en temas
de capacitacin, asistencia tcnica, financiamiento, acceso
a mercados, emprendimiento, innovacin, democratizacin,
entre otros.

mcpec.gov.ec, al portal Infoproduce (www.infoproduce.gov.ec)

267

XII
I. Z
o
PLA nas
NIF de
ICA
CI
N

Subsectores Priorizados
Turismo

Consejo Sectorial de la Produccin

Econ. Nathalie Cely Surez, Presidente del Consejo Sectorial de
la Produccin, Ministra Coordinadora de la Produccin, Empleo

Alimentos frescos y procesados

Energas renovables
(bio-energa y alternativas)

y Competitividad.
Secretaria Nacional de Planificacin y Desarrollo.
Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca.

Productos farmacuticos y qumicos

Biotecnologa
(bioqumica y biomedicina)

Ministerio de Industrias y Productividad.

Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin.

Servicios ambientales

Ministerio de Turismo.
Metalmecnica

Tecnologa: hardware y software

Ministerio de Transporte y Obras Pblicas

Ministerio de Relaciones Laborales.

Plsticos y caucho sinttico

Gerente del Banco Nacional de Fomento.

Confecciones y calzado

Corporacin Aduanera Ecuatoriana.

Vehculos, automotores,
carroceras y partes

Consejo Nacional de Capacitacin y Formacin Profesional.

Transporte y logstica

Instituto Ecuatoriano de la Propiedad Intelectual.

Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa.

Construccin
Cadena agroforestal sustentable
y sus productos elaborados

A
AF
GR
IO
BL
BI
V.
XI

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