Causas y consecuencias de la no aplicación de las penas alternativas

CAUSAS Y CONSECUENCIAS DE LA NO APLICACIN DE LAS PENAS ALTERNATIVAS
POR LOS JUECES DE LA LIBERTAD - AO 2014
DEDICATORIA
Queremos en primer lugar dedicar

este trabajo a Dios por habernos
guiado hasta llegar a culminar este
proyecto.
A nuestros padres, quienes merecen
celebrar con nosotros la terminacin
de este proyecto.
A la sociedad, ya que este proyecto
puede lograr evidenciar el beneficio
comn, tanto para el sentenciado
como para la sociedad, que se
obtendra con la aplicacin de las
penas alternativas.
Queremos agradecer a nuestro

profesor Carlos Zarzosa Campos
Al seor Cesar Daz quien nos
apoy dndonos no solo
material, sino tambin una grata
invitacin a una mesa de trabajo
sobre este tema.
AGRADECIMIENTO
A
los
jueces
que
tan
amablemente colaboraron con la
entrevista y encuesta.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO - FACULTAD DE DERECHO Y CC.PP

RESUMEN
Las penas alternativas han surgido como una respuesta a la bsqueda de
penas menores para los delitos de bagatela han tenido que vencer numerosos
obstculos pues no todos los organismos jurisdiccionales estn dispuestos a
ponerlas en prctica, pese a estar regulada en el cdigo sustantivo, de tal
manera que para lograr su fin principal y dinamizar esta pena de manera que
se logre un efectivo cumplimiento de la sentencia, se ha creado nmeros
convenios con entidades, parroquias comisarias etc., donde estos infractores
cumplen su pena, siendo de utilidad para la sociedad en vez de ir a parar a un
establecimiento penitenciario donde no solo se veran perjudicados ellos pues
se sabe que en las crceles existe superpoblacin y hacinamiento, sino tambin
resultara perjudicada la sociedad ya que aquellos que entraron por un delito
de bagatela al entrar en contacto con presos que estn cumpliendo una
condena por delitos de mayor gravedad adquieren conocimientos de como
infringir la ley de manera que no se les pueda capturar especializndose en
delinquir, adems de esto debemos recordar que la crcel genera un gran gasto
para la sociedad. Nos planteamos la interrogante de porque los jueces no
aplican las penas alternativas, si ellos inmersos en este contexto pueden
observar con claridad que la delincuencia crece cada da ms y es notable que
la solucin no es contraer ms gastos para crear ms crceles, ni aumentar la
pena, puesto que ya se vio que estas medidas no son la respuesta al problema,
pero de aplicarse esta norma que nuestro ordenamiento establece y da las
pautas para su aplicacin tal vez si lo aplicamos de la manera correcta se
podra ver resultados favorables para la sociedad en su conjunto. Hemos
considerado de igual manera las funciones de la pena, buscando que no se
pierda de vista la funcin resocializadora, adems de cumplir con el marco
terico y las teoras que hayamos como fundamento de nuestro trabajo,
tambin hemos elaborado en el marco de la realidad problemtica y respetando
los mrgenes de nuestra investigacin encuestas y entrevistas que nos ayuden
a conocer de mano de quienes aplican la ley el por qu no aplican las penas
alternativas, admitimos que existen an deficiencias en las unidades receptoras
del INPE, a pesar de los esfuerzos de este por lograr efectivizar el proceso, hay
quienes consideran a esta pena como muy suave y es por ello que incluso las
autoridades de las unidades receptoras se muestran en ocasiones reacias a
aceptar a los condenados.

ABSTRACT
Alternative sanctions have emerged as a response to the search for lower
penalties for trifling offenses have had to overcome many obstacles as not all
jurisdictional agencies are willing to put into practice, although regulated in the
substantive code, so that to achieve its main purpose and energize the death
penalty so that effective enforcement of the judgment is reached, created
numbers agreements with institutions, curators etc. parishes where these
offenders serving their sentence, being useful to society instead of ending to a
prison where no one would be harmed because they know that there is
overcrowding and prison overcrowding, but it would be prejudiced society and
those who came for a crime of trifle in contact with prisoners are serving a
sentence for most serious crimes acquire "knowledge" of how to break the law
so that they can not capture specializing in crime, besides this we must
remember that the prison generates a large expense to society. We raised the
question of why judges do not apply the alternative sanctions if they engaged in
this context can clearly see that crime is growing every day and it is remarkable
that the solution is not incurring more costs to build more prisons or increasing
shame, since we already saw that these measures are not the answer to the
problem, but to this rule that our legislation establishes and provides guidelines
for its implementation maybe if applied in the right way could see favorable
outcomes for society whole. We have considered just as the functions of
punishment, seeking not to lose sight of the resocializing function, in addition to
complying with the theoretical framework and the theories that we have as a
foundation for our work, we have also developed under the problematic reality
and we respect the margins of our survey research and interviews to help us
meet labor who apply the law why not apply the alternative sanctions admit that
gaps still exist in the receiver units INPE, despite the efforts of this achieve
effectuate the process, some people consider this sentence as too "soft" and
that is why even the authorities of the receiving units is sometimes reluctant to
accept convicted.

NDICE
DEDICATORIA
AGRADECIMIENTO
RESUMEN
ABSTRACT
I. INTRODUCCION
1.1.
ANTECEDENTES
1.2.
REALIDAD PROBLEMTICA
1.3.
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.4.
OBJETIVOS
1.5.
HIPOTESIS
1.6.
JUSTIFICACIN
II. MARCO TERICO
III. MATERIALES Y MTODOS
IV. RESULTADOS
V.
DISCUSIN DE RESULTADOS
VI. CONCLUSIONES
VII. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
VIII. ANEXOS
1
1
2
3
5
7
14
17
18
18
18
20
42
44
45
49
52
54

I.
INTRODUCCIN:
Resulta indudable que da a da asistimos a la constatacin de la crisis del

sistema penitenciario. Nuestro pas no resulta ajeno a tal situacin, pues el
incremento de la delincuencia y la criminalidad, la falta de polticas serias y
coherentes, la carencia de recursos econmicos del Estado para enfrentar este
fenmeno, el hacinamiento carcelario y la escasa efectividad de la ejecucin de
la pena privativa de la libertad (efectiva o condicional) como medio de
resocializacin, impone se emprenda la bsqueda de soluciones prcticas y
realistas a travs de la utilizacin por parte de los jueces de las penas
alternativas que ya contiene nuestro Cdigo Penal de 1991.
En ese contexto, estimamos que la pena de prestacin de servicios a la
comunidad se constituye una de las mejores opciones a las penas clsicas - de
privacin de la libertad-, para aplicarse o imponer a quienes han cometido
hechos delictuosos o faltas y transgresiones a la ley penal que no revisten
mayor gravedad, no solo porque evitan la estigmatizacin que produce la
prisin al penado o porque la imposicin de las reglas de conducta, en caso de
suspensin de la pena, en la inmensa mayora de los casos, no se cumplen y
hasta generan no pocos casos de corruptela y trmites onerosos. Estimamos
que las penas alternativas bien pueden imponerse a favor de una sana
resocializacin del infractor no peligroso y el provecho de la sociedad.
Durante el desarrollo de nuestro trabajo nos hemos sentido motivados en
analizar e indagar respecto de las razones por las que, especialmente los

Juzgados Penales optan por continuar imponiendo penas privativas de la

libertad, a pesar que el Cdigo sustantivo establece en muchos casos como
pena alternativa la prestacin de servicios a la comunidad, siendo ello as,
nos hemos interrogado:
Cmo es y porqu razones no se viene aplicando este tipo de tratamiento
penal en los delitos considerados de bagatela?
Pretendemos que este trabajo genere una inquietud y toma de conciencia
respecto a que tenemos crceles atiborradas de personas, la inmensa mayora
de ellas, en condiciones infrahumanas a quienes el Estado casi los ha
abandonado a su suerte, sin atenderlos, por lo menos con procesos rpidos y
justos, que generen seguridad jurdica, conforme lo exige la ciudadana, y
tambin tratamientos de ejecucin penal menos gravosos para quienes han
delinquido a travs de la comisin de conductas no graves Es innegable que
en
los
ltimos
aos
la
poblacin
carcelaria
se
ha
incrementado
considerablemente, por lo que se ha intentado como respuesta la construccin

de ms
establecimientos
penales que permitan albergar esa poblacin
carcelaria al haber aumentado la incidencia delictiva como tambin las penas

privativas de libertad en los delitos de robo, secuestro, trfico de drogas,
extorsin, violacin, etc., escenario en el que el incremento de las penas no ha
sido, como era previsible, una medida sera para disminuir el crecimiento de la
criminalidad, aunado a todo ello que, al parecer, se deja de tener en cuenta
que la pena tiene funcin preventiva, protectora
y resocializadora, tal como
lo seala el Art. IX del Ttulo Preliminar del Cdigo Penal vigente.

1.1. ANTECEDENTES
A. LA PROBLEMTICA EN LA EJECUCIN DE LAS PENAS
LIMITATIVAS DE DERECHOS (2004)1
AUTORA: Giovanna F. Vlez Fernndez
DATOS DE GRAN IMPORTACIA:
El Estado carece de una poltica criminal que propicie la

aplicacin de penas alternativas a la pena privativa de libertad
dedicada a cumplir fines preventivos generales y disuadir a la
sociedad de la comisin de nuevos ilcitos penales, especialmente
cuando se trata de faltas, llamada delincuencia de bagatela,
pero cuya comisin representa ndices cada vez ms altos en
nuestro pas.
Las penas limitativas de derechos fueron introducidas en el

sistema de penas sin que exista una idea clara sobre sus
posibilidades de desarrollo en nuestro pas. La recepcin de
instituciones como la pena de prestacin de servicios a la
comunidad o de limitacin de das libres estuvo motivada
esencialmente por la bsqueda de sustitutos a la pena privativa
de libertad de corta de duracin.
As, el Instituto Nacional
Penitenciario (INPE), rgano de ejecucin y control de estas

penas, a la fecha ha dictado una serie de disposiciones
reglamentarias a efectos de regular su ejecucin, entre las que
destacan la Resolucin Ministerial 077-93-JUS (11-2-93),
mediante la cual se crea la Direccin de Tratamiento en el Medio
Libre.
Sobre el particular, cabe mencionar que pese a los esfuerzos

normativos realizados por parte del INPE, hasta la fecha la
imposicin de penas limitativas de derechos como la prestacin
Vlez Fernndez, Giovanna F. (2004). LA PROBLEMTICA EN LA EJECUCIN DE LAS PENAS

LIMITATIVAS DE DERECHOS, Piura.

de servicios a la comunidad ha carecido de eficacia puesto que

las mismas carecen de los mecanismos eficaces y coercitivos que
hagan efectiva su ejecucin, deviniendo estas penas en
simblicas.
Creemos que una propuesta de solucin dedicada a lograr la

efectiva aplicacin de las penas limitativas de derechos procesos
por faltas podra ser la siguiente: LEY QUE REGULA LA
PERMANENCIA
DIURNA
EN
ESTABLECIMIENTOS
POLICIALES.
B. SEMINARIO TALLER: NUEVOS CRITERIOS PARA LA
DETERMINACIN JUDICIAL DE LA PENA (2007)2
Tema: Ejecucin y Supervisin de las Penas Limitativas de
Derechos
AUTORA: Lily Norka Vsquez Dvila - Instituto Nacional
Penitenciario INPE
DATOS DE GRAN IMPORTANCIA:
Nuestro objetivo principal consiste en que logremos ejecutar

todas las acciones de tratamiento y el cumplimiento de las penas
limitativas de derechos como prestacin de servicios a la
comunidad y das libres, fortaleciendo nuestras supervisiones y
lograr el cumplimiento del mximo de sentencias; y la
incorporacin de conductas asertivas en los sentenciados
mediante los programas de tratamiento en el medio libre,
asimismo, vamos a establecer las acciones necesarias que
permitan uniformizar a nivel nacional la inscripcin de unidades
receptores.
Vsquez Dvila, Lily Norka (2007), NUEVOS CRITERIOS PARA LA DETERMINACIN JUDICIAL DE LA
PENA, Lima.

Tenemos un estadstico a mayo del 2007, en el cual hacemos

mencin a la poblacin total a nivel nacional. Como se puede ver
en el cuadro estadstico no tenemos ningn sentenciado a
limitacin de das libres a nivel nacional, solamente tenemos
como poblacin nueva por prestacin de servicios a la comunidad
ciento cincuenta y ocho sentenciados.
Las entidades receptoras que tenemos como registradas

debidamente a nivel nacional se encuentran divididas por
direcciones regionales. Entre las diversas entidades receptoras
que
tenemos
estn:
centros
educativos,
parroquias,
municipalidades, hospitales o centros de salud, comisaras y otras

instituciones.
Tambin tenemos la poblacin por penas limitativas de derechos

del plan CONASEC que tenemos un Convenio con seguridad
ciudadana,
vemos
que
trabajan
fusionadamente
en
las
comisaras y algunos Juzgados de Paz Letrados y el personal del

Instituto Nacional Penitenciario. En Ayacucho, Trujillo y el Cusco
tenemos cero de poblacin activa.
En relacin al personal del INPE tenemos un cuadro a nivel

nacional, que trabaja con la Oficina de Tratamiento de Medio Libre
y Penas Limitativas de Derechos, el cual ha sido dividido por
regiones y por recursos humanos. Nuestra divisin de recursos
humanos es la siguiente: tenemos un equipo multidisciplinario que
est conformado por un abogado, por un asistente y un psiclogo,
que son los encargados de evaluar y derivar a la persona a la
entidad receptora en la cual va a prestar servicios; tenemos un
Subdirector de la sede y supervisores que se encargan de
notificar a los sentenciados y velar porque cumplan las jornadas
laborales.
La problemtica en torno a la ejecucin de las penas limitativas

de derechos consiste en que a pesar que stas tienen ms de

doce aos de vigencia para su aplicacin observamos que no hay

un impacto en la ciudadana.
Vemos en ciertos casos, que algunos magistrados prefieren

imponer penas privativas de libertad a imponer sentencias que
sealen la prestacin de servicios comunitarios, y evitar de esta
manera el hacinamiento en los penales, que de por s ya es un
problema social muy grande.
Asimismo, se puede apreciar que la base de datos de reincidentes

no se mantiene actualizada y la direccin que se nos proporciona
para notificarlos muchas veces no existe o est errada, de igual
forma vemos que los sentenciados que llegan al INPE tienen una
o ms sentencias en otros juzgados de Lima, y debido a la
consecuente carga procesal de estos, muchas veces cuando
llega la sentencia est prxima a prescribir.
C. LA SANCIN DE PRESTACIN DE SERVICIOS A LA

COMUNIDAD
EN
EL
DERECHO
PENAL
PERUANO:
REGULACIN LEGAL Y CAPACIDAD DE RENDIMIENTO

(2007)3
AUTOR: Constante Carlos Avalos Rodrguez
El legislador de 1991 ha otorgado la denominacin penas

limitativas de derechos a un grupo de consecuencias jurdico
penales que, sin estar directamente orientadas a incidir en los
derechos del condenado a la libertad de desplazamiento o al
patrimonio, restringen o privan el ejercicio de derechos de muy
diversa ndole: polticos, profesionales, familiares, honorficos,
entre otros.
Avalos Rodrguez, Constante Carlos (2007), LA SANCIN DE PRESTACIN DE SERVICIOS A LA

COMUNIDAD EN EL DERECHO PENAL PERUANO: REGULACIN LEGAL Y CAPACIDAD DE RENDIMIENTO,
Lima.
10

Ms all de lo dicho, no es posible sealar elementos comunes

que puedan servir como criterio aglutinador.
El empleo de la denominacin penas limitativas de derechos

puede ser materia de cuestionamientos. Por un lado, el Cdigo
Penal la utiliza en un sentido ms restringido de lo que
literalmente sugiere, pues en el texto punitivo vigente se han
previsto por fuera de las penas que reciben dicha denominacin
otras sanciones que tambin importan limitacin de derechos (v.
gr. las penas de expatriacin y de expulsin del pas, que limitan
el derecho al libre desplazamiento). Por otro lado, el Cdigo Penal
la utiliza en un sentido ms amplio de lo que literalmente sugiere,
pues entre las sanciones penales que se prevn como limitativas
de derechos se incluyen algunas que significan no una mera
limitacin, sino ya una privacin de derechos (v. gr. la prdida de
la funcin, cargo o comisin que ejerca el condenado prevista en
el numeral 1 del artculo 36).
No obstante lo dicho, las razones para mantener el empleo de la

denominacin penas limitativas de derechos en el presente
discurso se encuentran en que se trata de la denominacin que el
Cdigo Penal emplea de manera expresa para referirse a las
penas contenidas en la Seccin III del Ttulo III de su Libro
Primero, del mismo modo que en la dificultad insalvable, hasta
donde
alcanzamos
contemplar,
para
encontrar
una
denominacin que pueda comprender la totalidad de las

sanciones criminales contempladas en el artculo 31 del texto
punitivo vigente.
11

D. VAS ALTERNAS A LA PENA PRIVATIVA DE LA LIBERTAD

COMO DESAFO QUE REAPARECE PARA EL DERECHO
PENAL CONTEMPORNEO (2008)4
AUTOR: Marcial Eloy Paucar Chappa
Podemos advertir que existe una evidente necesidad polticocriminal de dar inicio al cambio paulatino y pasar a ver a la pena
privativa de libertad como medida necesaria slo para
determinada clase de criminalidad, siendo necesaria la bsqueda
de alternativas a sta, bajo una certera decisin poltico-criminal
para delitos de mediana y leve gravedad.
Advertimos de manera particular, que en la prctica, se presentan

an varios problemas que nos viene dejando la aplicacin de la
conversin de las penas, ya que nuestro Cdigo Penal no
establece bajo que parmetros o criterios se deba optar al
resolver un caso donde se tenga que aplicar esta institucin.
En consecuencia, debemos de recoger todas propuestas posibles

de las instituciones relacionadas con la Administracin de
Justicia, a efectos de hacer cada vez ms viable, bajo una ptica
procesal, las penas alternativas a la pena privativa de libertad,
como objetivo clave dentro de la tan alicada y desvirtuada
concepcin rehabilitadora de las crceles como primera opcin de
represin de la criminalidad dentro del Principio de Mnima
Intervencin del derecho penal.
Paucar Chappa, Marcial Eloy (2008), VAS ALTERNAS A LA PENA PRIVATIVA DE LA LIBERTAD COMO
DESAFO QUE REAPARECE PARA EL DERECHO PENAL CONTEMPORNEO.
12

E. INFORME ESTADSTICO PENITENCIARIO (2013)5

Tema: Situacin actual de los sentenciados a Penas Limitativas
de Derechos
AUTOR: INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO
El Instituto Nacional Penitenciario a travs de la Direccin de Medio

Libre report en el presente mes a 4,568 personas sentenciadas a
penas de prestacin de servicios a la comunidad a nivel nacional. A
nivel regional INPE el mayor grupo de sentenciados se localiz en la
Oficina Regional Lima (54%), seguida por la Oficina Regional Norte
(25%).
Asimismo, de la poblacin reportada solo 1,398 sentenciados se

encuentran bajo ejecucin de sentencia y 204 son nuevos
sentenciados. Estos conforman la poblacin activa, la poblacin
pasiva es aquella que no cumple con la sentencia impuesta.
Existe la figura jurdica de conversin de pena, por la cual una pena

privativa de libertad puede convertirse en una pena limitativa de
derechos y el sentenciado pasa a cumplir tal pena en libertad; sin
embargo, los datos demuestran que de los liberados por esta figura
jurdica en el mes de diciembre; 165 hicieron abandono en el mes;
894 hicieron abandono por ms de dos meses siendo su caso
comunicado a la autoridad judicial; 1,767 se resisten al cumplimiento
de la pena y, 91 han reingresado a un establecimiento penitenciario
por otro proceso. Este mes, se ha registrado una poblacin pasiva de
2,988 sentenciados.
INPE (2013), Informe Estadstico Penitenciario
13

1.2. REALIDAD PROBLEMTICA.

Con la existencia de una determinada cantidad de sentencias emitidas por
los jueces en la Corte Superior de Justicia de La Libertad Trujillo, se ha
constatado la no aplicacin de las penas limitativas de derechos regulada
en el artculo 31 del Cdigo Penal como penas alternativas para los delitos
de menor gravedad o bagatela, prefiriendo imponer la pena privativa de
libertad (efectiva o suspendida). Como consecuencia de ello se ha generado
una problemtica de hacinamiento o superpoblacin en los centros
penitenciarios, adems de producir una estigmatizacin en el condenado.
El efecto de la aplicacin de la pena efectiva para los delitos de menor
gravedad supone en el condenado, adems de los problemas mencionados;
una de ndole social: la no resocializacin en los centros penitenciarios; de
tal manera que al recobrar su libertad las posibilidades de que se hayan
insertado a la sociedad y que no vuelvan a cometer nuevos delitos; es casi
nula, pues lamentablemente en nuestro medio es en los penales donde se
da el contagio crimingeno.
Una poltica criminal mnima garantista apuesta por la alternatividad de las
penas privativas. Este postulado ha logrado consolidarse en normas
concretas sustantivas en varios pases, que han dejado atrs el tradicional
sistema de penas referidas nicamente a la privacin de la libertad
(encarcelamiento) para optar por un nuevo sistema alternativo de condena
penal menos gravosa.
Es as que, a modo de referencia histrica, verificamos aparecen como
medidas alternativas a la prisin en el Cdigo Penal Portugus de 1982, el
Cdigo Brasileo de 1984, el Cdigo Penal Cubano de 1987, el Cdigo
Penal Espaol de 1995, en tanto que en nuestro pas, el Cdigo Penal de
1991, todos ellos estuvieron atentos a los primeros antecedentes de la
reforma de las penas provenientes de las legislaciones sustantivas de Rusia
en 1926, Inglaterra en 1948, Alemania en 1953, Blgica en 1963, entre
otros.
14

Segn el profesor y magistrado Vctor Prado Saldarriaga uno de los

principales rasgos caractersticos del proceso de reforma penal que tuvo
lugar en el Per entre 1984 y 1991, fue la clara vocacin despenalizadora
que guo al legislador nacional. Esta posicin poltico criminal favoreci la
inclusin sucesiva de nuevas medidas alternativas a la pena privativa de
libertad, que al adicionarse a la condena condicional, pre-existente en el
Cdigo Penal de 1924 fueron configurando un abanico bastante integral de
sustitutivos penales, que alcanz vigencia al promulgarse un nuevo Cdigo
Penal en abril de 1991. Sobre el particular, en la Exposicin de Motivos se
sostiene que "La Comisin Revisora, a pesar de reconocer la potencia
crimingena de la prisin, considera que la pena privativa de libertad
mantiene todava su actualidad como respuesta para los delitos que son
incuestionablemente graves. De esta premisa se desprende la urgencia de
buscar otras medidas sancionadoras para ser aplicadas a los delincuentes
de poca peligrosidad, o que han cometido hechos delictuosos que no
revisten mayor gravedad. Por otro lado, los elevados gastos que demandan
la construccin y el sostenimiento de un centro penitenciario, obligan a
imaginar formas de sanciones para los infractores que no amenacen
significativamente la paz social y la seguridad colectivos" (Vase en la
Exposicin de Motivos el apartado "Las Penas'').
Es as que nuestro Cdigo Penal regula la sustitucin de penas privativas
de la libertad en los artculos 32" y 33 del Cdigo Penal. As se vincula a
dos clases de penas limitativas de derechos: la prestacin de servicios a la
comunidad y la limitacin de das libres.
Como se aprecia, la sustitucin de penas es una alternativa que la ley deja
al arbitrio judicial, es decir de acuerdo a lo que el juez considere en atencin
a la pena conminada para el delito y las circunstancias de su comisin,
podr discrecionalmente aplicar dichas penas alternativas.
Segn Luis Bramont Arias - Torres en la decisin sustitutiva deben
sopesarse tambin otros factores como lo innecesario de la reclusin y la
15

inconveniencia por razones preventivo generales y especiales, de no optar

por otro tipo de medida alternativa cono la suspensin condicional o
la reserva del fallo condenatorio.
Antes de la modificatoria del Cdigo Penal art.52 (ao 2010) se sealaba
que existe una deficiente regulacin de la medida alternativa, lo cual ha
afectado su restringida utilizacin jurisdiccional, a la par de sealar como
defectos normativos:
a) La equivalencia desproporcionada que fija la ley para determinar la
extensin de la pena sustituta. En efecto, segn el prrafo in fine del
artculo 33 del Cdigo Penal, para sustituir la pena privativa de libertad
que cabra aplicar al condenado, se sealaba que el juzgador debera
recurrir a las equivalencias que se estipulan en el artculo 52". Pues
bien, en este ltimo dispositivo se fijaban las siguientes proporciones:
- Un da de privacin de libertad equivale a una jornada semanal de
prestacin de servicios a la comunidad.
- Un da de privacin de libertad equivale a una jornada semanal de
limitacin de das libres.
Teniendo en cuenta que conforme a los numerales 34o y 35o las penas
sustitutas se cumplen solo los fines de semana, y que la sustitucin
puede alcanzar a penas privativas de libertad de hasta cuatro aos,
resultara que en su extremo lmite el condenado debera cumplir 1460
jornadas semanales de prestacin de servicios a la comunidad o de
limitacin de das libres. Lo que cronolgicamente significara que el
condenado vea extendido el cumplimiento de su sancin sustitutiva
hasta un perodo aproximado de 30 aos, situacin que desde ya
apareca como un contrasentido.
Pues bien, frente a dicho despropsito legal, cabe sealar que en el ao
2010 se modific el art. 52 del CP por lo que ahora se aplica una
equivalencia diferente, esto es: una jornada semanal de prestacin de
16

servicios a la comunidad de limitacin de das libres, sustituye siete das

de pena privativa de libertad. Con esta proporcin se alcanza pues un
trmino de cumplimiento ms coherente con la funcin asignada a las
penas sustitutivas, por lo que ya no hay excusa para que los magistrados
no apliquen estas penas cuando sea preciso hacerlo.
b) La falta de disposiciones normativas que regulan la organizacin,
supervisin y ejecucin de las penas de prestacin de servicios a la
comunidad y de limitacin de das libres, esta es una asignatura
pendiente que mantiene el legislador peruano desde la promulgacin
del Cdigo Penal. Pese a existir propuestas al respecto (Cfr. Vctor
Prado Saldarriaga. Comentarios al Cdigo Penal de 1991, Editorial
Alternativas. Lima. 1993, p. 84 y ss.), ellas no han sido tomadas en
cuenta por el Congreso Nacional. De esta manera, pues, y al margen
de algunos ensayos en la Justicia de Paz, las penas sustitutivas y la
medida de sustitucin de penas privativas de libertad, permanecen en
el presente casi inmovilizadas en su uso y efectos despenalizadores.
1.3. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

A. PROBLEMA GENERAL
Cules son las razones por las que los jueces aplican penas privativas
de libertad, no obstante contar con medios legales y administrativos para
aplicar penas alternativas para delitos menores y qu consecuencias en
la sociedad acarrea esto?
B. SUBPROBLEMAS
No aplicacin de penas limitativas de derecho, reguladas en el

artculo 31 del CP.
Hacinamiento y superpoblacin en los centros penitenciarios, as

como estigmatizacin del condenado.
No existencia de sentencias alternativas impide que el INPE cumpla

con su capacidad receptora.
17

1.4. OBJETIVOS
A. GENERAL
Determinar las causas de la inaplicacin de las penas alternativas
para delitos menores y las consecuencias que se generan en la
sociedad.
B. ESPECIFICOS
Determinar los casos en los que no se aplican las penas alternativas
para los delitos menores.
Determinar las consecuencias que genera en el condenado la
inaplicacin de las penas alternativas para los delitos menores.
Determinar la capacidad receptora del INPE para garantizar la
ejecucin de las penas alternativas.
1.5. HIPOTESIS
La no aplicacin de penas alternativas se debe al escaso conocimiento
por parte de los jueces sobre los programas con los que cuenta el INPE
para ejecutar las penas alternativas de manera eficaz, a una inadecuada
poltica criminal para aplicar y ejecutar estas penas as como a la
resistencia de algunas entidades receptoras a aceptar a los condenados.
1.6. JUSTIFICACION.
Sabemos que dentro de las concepciones de la pena estn las teoras
relativas que contemplan dos funciones: la de prevencin general y la
prevencin especial. En nuestra realidad la eficacia de estas funciones
cuando se condena a pena privativa de libertad efectiva es casi nula,
pues no se da la resocializacin del condenado, por el contrario; en los
centros penitenciarios se suele dar un contagio crimingeno, adems
del hacinamiento y estigmatizacin del condenado.
18

Con la presente investigacin pretendemos negar la eficacia de las

mencionadas funciones cuando se impone pena privativa de libertad
efectiva, ms an para delitos menores, pretendiendo determinar las
razones que influyen en los jueces para no aplicar las penas alternativas
para delitos de bagatela, en las que consideramos s es ms viable la
resocializacin; siempre que se cuente con un sistema de control eficaz
por parte del INPE. Se pretende adems dar a conocer las
consecuencias sociales que genera la inaplicacin de estas penas y
brindar algunas soluciones a la actual problemtica planteando
propuestas para que la aplicacin de penas alternativas sea una
realidad, se garantice su plena ejecucin y no solo se quede
contemplado como una posibilidad en nuestro ordenamiento penal.
19

II.
2.1.
MARCO TERICO
POLTICA CRIMINAL DERECHO PENAL Y CONTROL SOCIAL:
En trminos generales entendemos la poltica criminal como el conjunto de

planteamientos poltico-jurdicos en el mbito de la justicia penal y en su
concepcin especfica la definimos como la ciencia que se encarga de
configurar el derecho penal de la manera ms eficaz, a fin de que ste
pueda cumplir con su finalidad de proteger a la sociedad, frente a la
criminalidad, manifestndose dichos planteamientos en tres fases distintas:
una pre legislativa, de orientacin al legislador en la creacin de las normas
e instituciones que sirvan al derecho penal para una mejor tipificacin de
las conductas; luego en la fase de elaboracin dogmtica y finalmente
en la crtica del derecho vigente y formulacin de reformas.
El principal medio de coaccin jurdica que existe es la pena, esta tiene la
funcin de motivar el comportamiento del individuo y es adems elemento
integrante de la norma penal. Segn explica Muoz Conde 6la funcin de
motivacin que cumple la norma penal es primariamente social, general, es
decir, incide en la comunidad, aunque en su ltima fase sea individual,
es decir, incida en el Individuo concreto.
2.2.
LA CONCEPCION DE LA PENA
Se define a la pena como una reaccin, como respuesta a algo ya sucedido.

Segn Hegel7, la pena representa el mero esquema lgico del
restablecimiento del derecho violado por el delito.
Muoz Conde, Francisco, Derecho Penal y Control Social Citado en Derecho Penal Parte General
Editora Jurdica "Grijley". Lima 1995. Pp. 25 y ss.
7
Citado por Moccia, Sergio en : El Derecho Penal entre Ser y Valor. Edit. B de F. Euros Editores SRL.
20

2.2.1. TEORIA ABSOLUTA DE LA PENA.

Es una teora de carcter retributivo, que fija el sentido de la pena en la
obtencin de la justicia y no en su utilidad prctica se plasma en las
concepciones de dos grandes filsofos alemanes, Kant y Hegel. Para el
primero, como ya se ha expresado, la pena es la negacin de la negacin
del derecho, cumpliendo as un papel meramente restaurador o retributivo,
cuya medida sera determinada por el quantun o intensidad de la negacin
del derecho que desvincula a la pena de sus efectos sociales.
Para Kant la pena es retribucin a la culpabilidad del sujeto, entendiendo
sta como fundamento de la pena, negndole a la sancin penal
legitimacin en la persecucin de cualquier objetivo, sea en provecho del
delincuente o de la sociedad.
Jakobs dio un paso audaz al incorporar la teora retributiva de la pena en el
sistema
de
referencia
de
una
sociedad
concebida
como
"comunicacin normativa", con la transformacin simultnea de un

individuo entendido naturalsimamente en una persona concebida como
sujeto de normas de imputacin8. De esta manera ha separado la inclusin
de esta teora en un concepto de derecho de la "filosfica de la libertad",
que tiene como objetivo el mximo posible de libertad para el individuo. Sin
embargo, de esa manera, ha catapultado ahora la teora de la pena de
Hegel al nivel de una moderna filosofa social que reposa sobre los pilares
de la teora de los sistemas funcionalista y del interaccionismo simblico, a
pesar de que Jakobs, cuando concibe una norma como un "esquema de
interpretacin para ventaja del grupo" y a la sociedad como una
personificacin de la "comunicacin normativa9, ya no menciona a sus
padres intelectuales Luhmann, Schutz y Mead. Pero es justamente a travs
de ello, que Jakobs permite que se vuelva particularmente claro
8
9
el
Jakobs, G. Norm. Person. Gesellschaft. 1997, 2 ed.. 1999. p. 42

Jakobs, G. Norm. Person. Gesellschaft. 1997, 2 ed.. 1999. p. 63
21

"missing link" fundamental de la justificacin contraintuitiva, que tiene su

origen en Kant, del mal a travs de otro mal temporalmente anterior (el
del delito). El lugar crtico de las
conclusiones
que representan
la
teora absoluta de la pena reza, en las palabras de Emst Amadeus Wolf,

del siguiente modo:" Debido a que el autor de un delito se le disminuye
el estado
de libertad e igualdad constituido colectivamente, se
le permite a l mismo encontrar el camino de vuelta a la relacin de

igualdad"
2.2.2. TEORIAS RELATIVAS DE LA PENA.
Son aquellas de carcter relativo que vinculan a la pena con fines de efecto
social, estn basadas en las concepciones de Franz Von Liszt, para el caso
de la Prevencin Especial, que considera que la finalidad de la pena es
apartar al autor de ulteriores delitos y en Anselm Von Feuerbach, para el
caso de la Prevencin General, que asigna a la pena la funcin de motivar
a la generalidad a comportarse legalmente.
Cuando nos referimos a las Teoras relativas de la pena ella concibe la pena
como un medio ejemplar por afectar a la sociedad en general, vale decir, la
pena que se le impone al sujeto infractor de la norma tiene como finalidad
influir en la sociedad. Se ejemplariza al sujeto, se le utiliza como medio. Esta
teora a su vez tiene dos manifestaciones:
2.2.2.1.
PREVENCIN GENERAL.
Establece que la funcin motivadora del Derecho penal se dirige a todos los
ciudadanos. La forma cmo tiene lugar este proceso motivador es
precisamente lo que diferencia las dos variantes que existen al interior de
esta teora: la prevencin general negativa y la prevencin general positiva.
A. PREVENCIN GENERAL NEGATIVA.
La teora de la prevencin general negativa se caracteriza por ver a la
pena como un mecanismo de intimidacin para motivar a los ciudadanos
a no lesionar bienes jurdicos penalmente protegidos. Este proceso de
22

motivacin a travs de la intimidacin puede verificarse en dos

momentos distintos del sistema penal:
En la norma penal: La prevencin general negativa mediante la
conminacin penal contenida en la norma penal fue formulada
originalmente por FEUERBACH. Segn este autor alemn, la pena debe
ser un factor de inhibicin psicolgica para que los ciudadanos no se
decidan a cometer un hecho delictivo. Este entendimiento de la funcin
de la amenaza penal presupone que exista un vnculo psicolgico entre
el mensaje de la norma penal y los ciudadanos. Es aqu donde
precisamente se presenta el primer cuestionamiento a esta concepcin
de la pena, pues se dice que la mencionada vinculacin psicolgica
resulta muy difcil de sostener en gran parte de la poblacin, ya que slo
un nmero reducido de ciudadanos ha ledo efectivamente el Cdigo
penal. Por ello, la versin moderna de esta teora entiende que la
vinculacin entre la norma y los ciudadanos no tiene un carcter
emprico, sino normativo, es decir, que parte del hecho de que este
dilogo racional existe, aunque empricamente no sea as: todos deben
conocer las normas jurdico-penales.
La reformulacin normativa de la teora de la prevencin general
negativa no la libra, sin embargo, de otros puntos crticos. En primer
lugar, se dice que existen determinados delitos en los que la amenaza
de pena no puede ejercer su funcin motivadora, como sucede en el
caso de los delitos pasionales, pues la decisin de delinquir en estos
casos no es producto de una evaluacin racional de los pros y los contras
de la accin. En este sentido, la funcin de prevencin general negativa
tendra que limitarse solamente a los delitos en los que el agente hace
efectivamente una ponderacin de costes y beneficios de su actuacin.
As las cosas, la aplicacin de la teora de la prevencin general negativa
se reducira slo a los delitos en los que el agente cumple el modelo de
sujeto que acta racionalmente, es decir, a los llamados delitos
econmicos.
23

Pero incluso en el mbito de los delitos econmicos se ha cuestionado

la realidad del efecto intimidatorio de la amenaza penal. Se dice que para
poder ajustar adecuadamente la pena al proceso motivatorio es
necesario fijar su cuanta de manera concreta y no general, pues la
ponderacin de costes y beneficios se hace siempre en cada caso
concreto, cambiando las variables de caso en caso. Para la estafa, por
ejemplo, se establece en el Per una pena privativa de libertad de uno a
seis aos para intimidar, en general, a los ciudadanos a no realizar este
delito. Si bien la pena prevista de manera general puede intimidar en
determinados contextos (por ejemplo, cuando los beneficios sean
mnimos), esta pena ser incapaz de generar un efecto disuasorio en
casos en los que se trate de ganar elevadsimas sumas de dinero. Por
otra parte, puede ser que un delito no muy grave requiera, en
determinados casos, una pena muy elevada para poder intimidar al
delincuente (por ejemplo: un acto de denigracin del competidor del que
dependa la supervivencia de la empresa). En este sentido, la nica
manera de dar cierta fuerza intimidatoria a la pena seria hacerla
legislativamente indeterminada para que el juez pueda ajustarla a las
necesidades preventivas de cada caso concreto. No obstante, el grado
de inseguridad al que llevara semejante sistema penal resulta a todas
luces inaceptable en un Estado de Derecho.
B. PREVENCIN GENERAL POSITIVA.
La cual seala que la pena es una forma de reforzar los valores de la
sociedad o por lo menos reforzar la vigencia del ordenamiento jurdico. En
este sentido, la pena vendra a ser un medio para reforzar la validez del
ordenamiento jurdico. Se impone la pena al infractor de la norma, para
hacer ver al resto de la sociedad que existe el derecho, que no queda
impune su quebrantamiento y, finalmente, que se protegen ciertos ''valores"
o "estados" que la sociedad en conjunto considera importantes.
24

La formulacin original de la prevencin general positiva se mantiene en la

lgica de la motivacin de los ciudadanos, pero cambia en el mecanismo de
su realizacin. No es la intimidacin a travs de la amenaza penal la forma
de motivar a los ciudadanos a no lesionar bienes jurdicos,
sino el
fortalecimiento que produce la pena en la conviccin de la poblacin sobre

la intangibilidad de los bienes jurdicos. Desde esta lgica, la tarea del
Derecho penal consistir en la proteccin de bienes jurdicos a travs de la
proteccin de valores tico-sociales elementales de accin, confirmando la
pena al Derecho como orden tico. Por ello, se agrega, esta visin de la
pena superara el peligro de un terror penal latente en una visin preventivogeneral negativa, pues solamente la pena justa sera la necesaria para
confirmar los valores ticos del Derecho.
La teora de la prevencin general positiva no est, sin embargo, libre de
objeciones. Se le ha cuestionado realizar una labor pedaggica y educativa
que penetra indebidamente en la esfera de autonoma atribuida
jurdicamente al ciudadano. En este sentido, esta teora tendra cierto corte
autoritario, al imponer a los ciudadanos ciertos valores ticos-sociales de
carcter elemental. Desde KANT el Derecho solamente puede exigir el
cumplimiento externo de sus mandatos y prohibiciones, pero no procurar
que el ciudadano asuma las razones de tales mandatos y prohibiciones. El
reconocimiento actual del derecho al libre desarrollo de la personalidad,
hara poco viable una teora de la prevencin general positiva como la
descrita en nuestro sistema jurdico.
2.2.2.2.
LA PREVENCIN ESPECIAL.
Estas teoras recaen sobre el sujeto delincuente, la pena es un medio para

intervenir en la vida del infractor de la norma. Esta intervencin se justifica
como forma de prevenir futuros delitos, para tratar de reducir la peligrosidad
del sujeto.
La llamada teora de la prevencin especial parte tambin de la idea del
efecto motivador de la pena, pero entiende que este efecto no se dirige a la
25

colectividad, sino al delincuente. En este sentido, no sera una teora de la

norma penal, sino una teora de la ejecucin de la pena. La comprensin de
la pena como prevencin especial estuvo contenida en el proyecto polticocriminal de VON LISZT contando con un amplio desarrollo por parte del
positivismo italiano. Segn esta teora, la pena debe intimidar al delincuente
para que no vuelva a cometer hechos delictivos. Si es que la pena impuesta
al delincuente no le produce un efecto intimidante, la teora de la prevencin
especial establece que, en estos casos, la pena tendr que asumir la labor
de corregir a este sujeto inintimidable. Si finalmente el sujeto inintimidable
resulta adems incorregible, no quedar otra solucin que su eliminacin
como peligro fututo de realizacin de nuevos delitos.
Los esfuerzos de los representantes de la teora de la prevencin especial
orientados a sustituir la toga del juez por la bata del mdico no llegaron a
imponerse plenamente en los sistemas penales, pues la pena sigui
vinculada a la idea de injusto culpable. Sin embargo, hay que reconocer que
esta tesis logr abrir paso a una segunda va del Derecho penal, las
llamadas medidas de seguridad, las cuales se asentaron sobre la lgica de
la peligrosidad del autor y su tratamiento En el plano propiamente dicho de
las penas, la prevencin especial tuvo una fuerte influencia a travs de la
doctrina de la resocializacin, la cual se desarroll fuertemente en pases
escandinavos y en los Estados Unidos de Norteamrica
en los aos
sesenta. No obstante, despus de una dcada de gloria la doctrina de la

resocializacin ha sido duramente cuestionada. Se le critic llevar a penas
indeterminadas o muy severas en la medida que la liberacin del
delincuente slo podra tener lugar si se le ha conseguido resocializar, lo
cual, en la situacin actual de las crceles, resulta casi una utopa, un
milagro. Pero, por otra parte, esta perspectiva de la pena legitimaria
imponer
al delincuente
un determinado esquema de valores (el
socialmente imperante), lo cual vulneraria el mbito de autonoma

constitucionalmente reconocido a las personas. Por todo lo dicho, el fin de
resocializacin de la pena se ha convertido, ms bien, en una garanta del
26

delincuente, es decir, en una posibilidad que se le ofrece para poder

reinsertarse en la sociedad (artculo 139 inciso 22 de la Constitucin Poltica
del Per). Si el delincuente aprovecha o no esta facilidad, quedar sometido
a su absoluto criterio. Es independiente de la sociedad y posee a su vez
dos manifestaciones
A)
Prevencin Especial Positiva.
Se plantea la pena como una forma, un medio, para resociabilizar al sujeto

infractor. La comisin de un delito y por ende la aplicacin de la pena
justificara al estado para intervenir en la vida del sujeto con programas de
escolaridad, trabajos forzados, psicolgicos, etc. Con el fin de "corregir" o
bien "sanar'' al sujeto. Por ende la pena seria indeterminada hasta el punto
de que solo se otorgara la libertad cuando el sujeto estuviese "corregido"
B)
Prevencin Especial Negativa.
Se plantea lisa y llanamente como la neutralizacin del delincuente. La pena

debe ser un medio para "sacar de circulacin" al delincuente.
2.3.
ALTERNATIVAS CLASICAS A LA PENA DE PRISION:
El profesor Garca Valds10, nos describe dos alternativas a la prisin

efectiva, que denomina clsicas:
A)
LA SUSPENSIN CONDICIONAL DEL PRONUNCIAMIENTO DE

LA SENTENCIA (PROBATION SYSTEM):
Por la cual se impone al reo una serie de condiciones de naturaleza

educativa y rehabilitadora, las Mismas que debe observar, bajo el control
judicial del denominado Probation officer, durante un plazo determinado,
a cuyo vencimiento el reo debe comparecer de nuevo ante el tribunal para
que ste deje sin efecto la sentencia, si ha cumplido las reglas, o para que
pronuncie el fallo, si ni hubiera cumplido. Las Naciones Unidas las considera
10
Garca Valds, Carlos. Alternativas Legales a la Privacin de la Libertad. En Derecho Penal Parte
General Editora Jurdica Grijley. Lima 1995. pp.708 y ss.
27

un mtodo de tratamiento, porque el imputado tiene que participar

activamente en la prueba y para ello debe ser consciente de su delito.
B)
LA
REMISIN
CONDICIONAL
DE
LA
PENA
(CONDENA
CONDICIONAL O SURSIS)
En este sistema se declara la culpabilidad y se determina la pena, pero se
suspende la ejecucin de la sentencia, condicionndose a que el
sentenciado no vuelva a delinquir en un plazo determinado. A diferencia de
la probation inglesa, este modelo continental no establece ningn
mecanismo de tutela o asistencia probatoria y genera antecedentes penales
para el sentenciado.
2.4.
LAS PENAS LIMITATIVAS DE DERECHOS:
Son penas acogidas en nuestro Cdigo penal de 1991.

2.4.1.
Antecedentes de las Penas Limitativas de Derechos.
Las penas limitativas de derechos no son una invencin del legislador

peruano, sus fuentes estn ms all de nuestras fronteras, por ello es
necesario referimos a ellas y as poder analizar si su aplicacin responde a
la realidad de nuestra sociedad y de nuestro sistema jurdico, o si por el
contrario se ha implantado un sistema ajeno a nuestra realidad y de ser ese
el caso se pueda encontrar ah la explicacin de porqu dichas penas no
tienen la acogida que se esperaba en nuestro sistema judicial.
Los orgenes ms remotos de esta clase de penas los hemos encontrado
en la legislacin rusa, en 1926, como "Prestacin de servicios a la
comunidad (artculos 20 y 30 del cdigo penal sovitico. En 1960 el cdigo
penal ruso cre la pena de trabajos correccionales sin privacin de libertad,
los
mismos
que deban cumplirse en el distrito del domicilio del
condenado.11
11
Neto Francolino, Penas restrictivas de Direitos na Reforma Penal, 2da Edicin, Citado por Bitencourt
Csar Roberto. En Libro Homenaje al Profesor Luis Alberto Bramont Arias. Editorial San Marcos.
Ed.2003. Lima. Per. P. 5.
28

Debido a la superpoblacin carcelaria en la Inglaterra de la post

guerra,
el legislador tuvo que elegir entre construir nuevos centros
penitenciarios o reducir el envo de ms condenados a las superpobladas

crceles, se opt por la segunda solucin, es as que mediante la Criminal
Justice Act de 1972, se dio nacimiento a la "Community Service Order'',
como una alternativa a la pena privativa de libertad y que se aplicaba a las
personas mayores de 17 aos que cometieran un delito sancionado con
pena privativa de libertad y su duracin se fij entre 40 y 240 horas, su
incumplimiento generaba la imposicin de una multa de 50 libras o la
revocacin de la misma si el condenado cometa un nuevo hecho punible.
Su control est a cargo del Juez de Ejecucin Penal quien adems se
encarga de determinar el lugar donde el condenado prestar el servicio o
trabajo, as como el horario. Ello se complementa con la obligacin de la
entidad elegida de informar al juez sobre la asistencia y rendimiento del
sentenciado, as como sobre su conducta.
En el Per, precisa Prado Saldarriaga que encontramos escasos
antecedentes de la prestacin de servicios a la comunidad. Quizs el ms
cercano, puede ser el trabajo que en obras del estado o de instituciones de
utilidad social, consider el cdigo de Maurtua como forma de sustituir la
prisin convertida como no pago de una pena de multa (art.24) Medida que
como se sabe no puede ser aplicada por falta de recursos y de la
organizacin requerida.
Tambin es de destacare la propuesta que sobre la inclusin del servicio
comunitario como alternativa de penas privativas de libertad, formulo en
1976 SMALL en una investigacin sobre realidad penitenciaria del pas
En el trabajo de Jorge Gustavo Abad, la prestacin de servicios a la
comunidad es totalmente nueva dentro de nuestra historia legislativa; no
encontramos antecedentes de ellas en el Cdigo Penal de 1863, ni en el de
1924, cdigo este que fue sustituido por el vigente Cdigo Penal de 1991.
Precisa Abad Contreras16que esta medida no fue aplicada debido a la falta
29

de organizacin y recursos requeridos para su ejecucin. Cabe sealar

tambin como antecedente, diramos indirecto, la prestacin de servicios o
trabajo, que deban de realizar en alguna obra pblica los que conforme a
la ley sobre Vagancia eran declarados vagos
2.4.2. Concepto de Penas Limitativas de Derechos.
El magistrado y profesor universitario Vctor Prado Saldarriaga12 define a las
medidas alternativas, sustitutivos penales o subrogados penales, como
aquel conjunto de procedimientos y mecanismos normativos que tienen
como funcin comn la de eludir o limitar la aplicacin o la ejecucin de
penas privativas de la libertad de corta o mediana duracin, por lo que bien
estima que se las puede considerar como instrumentos de despenalizacin
y su sustento se encuentra en la experiencia criminolgica que demuestra
que
las
penas
estigmatizadoras
de
y
encarcelamiento
negativas
para
de
el
corta
duracin
condenado
resultan
por
tanto
contraproducentes ya que adems atentan contra el principio de humanidad

de las penas, por lo que, en todos los sistemas juridicos, se ha buscado
reemplazarlas por estos mecanismos alternativos.
Expone Pea Cabrera que contrastada en la realidad la ineficiencia de la
pena privativa de libertad y con ellas los postulados resocializadores al
extremo que la prisin solamente corrompe a los condenados en vez de
reeducarlos, estas penas significan las medidas ms adecuadas, de alli que
en el derecho comparado se hable de (penas alternativas) para sustituir a
las penas privativas de libertad de corta duracin.13
Las penas limitativas de derecho en nuestro cdigo penal de 1991 son:
a. La prestacin de servicios a la comunidad
b. La limitacin de das libres, y
c. La inhabilitacin
12
13
Prado Saldarriaga, Vctor ********

Pea Cabrera, Ob. Cit. P. 615.
30

Para Pea Cabrera , no es correcto tratar a esta penas como limitativas de

derechos, pues con excepcin de la inhabilitacin las otras sanciones son
penas alternativas a la prisin y sera conveniente denominrsele as.
Estas sanciones se han creado para reducir el empleo excesivo de la pena
privativa de libertad, la pena de prestacin de servicios a la comunidad, sin
duda es la dems dificil realizacin. La limitacin de das libres ofrece la
doble ventaja de acoger en un establecimiento adecuado al condenado y
l a su vez se beneficie con las actividades educativas u orientadas a su
rehabilitacin.14
2.4.3. La Pena de Prestacin de Servicios a la Comunidad en el Cdigo
Penal Peruano de 1991.
Esta sancin consiste en el deber de prestar determinada cantidad de horas
de trabajo no remunerado y til para la comunidad durante el tiempo libre,
en beneficio de personas necesitadas o para fines comunitarios.
A) Antecedentes:
En el Per, nuestro Cdigo Penal tiene prevista a la pena de prestacin
de servicios a la comunidad, como una pena autnoma, en su artculo
34., en tanto que los antecedentes de este artculo, se remontan al
Cdigo Penal brasileo de 1984.
Dicho artculo tuvo como exposicin de motivos el siguiente texto: ''los
elevados gastos que demandan la construccin y sostenimiento de un
centro penitenciario, obligan a imaginar nuevas formas de sanciones
para los infractores que no amenacen significativamente la paz social y
la seguridad colectiva". A esta ventaja de orden financiero, se agregan
otras inherentes a su ejecucin no carcelaria: manteniendo al
condenado en el sistema social, (disminucin de riesgos de prdida de
la socializacin) utilidad de la prestacin o actividad desarrolladas por el
condenado (generacin de beneficios sociales), disminucin o
14
Pea Cabrera, Ral. Tratado de Derecho Penal Parte General. Lima. Editorial San Marcos. 2000. P.
615
31

neutralizacin de las condiciones generadoras del ilcito (prevencin de

acuerdo con la situacin), concentracin de esfuerzos en el tratamiento
de los delincuentes llamados residuales (racionalizacin de objetivos)15
B) Concepto:
"La Prestacin de servicios a la comunidad, consiste en una pena de
prestacin de determinadas horas de trabajo no remunerado y til a la
comunidad, durante el tiempo libre"16
No se trata de un trabajo forzado en favor a la comunidad. Se concreta
"voluntariamente" con el cumplimiento de determinadas tareas por parte
del penado en diversas instituciones
educativas y municipales,
asistenciales o en obras pblicas, (centros o unidades receptoras) para

lo cual se debe tomar en cuenta las aptitudes y hasta las preferencias
del sentenciado. Dicha prestacin ha de realizarse preferentemente en
das feriados o sbados y domingos a fin de no alterar los patrones
laborales del mismo. Por consiguiente para respetar el sentido de la
pena, habr de coordinarse esta modalidad con el propio prestador del
servicio.
Para Abad, "la prestacin de servicios a la comunidad constituye una
pena aplicada de manera autnoma, sustitutiva o alternativa de la pena
privativa de libertad, orientada a que el condenado preste servicios a
favor del Estado, gobierno regional o local como retribucin al dao
causado con el delito cometido y atendiendo a intereses de prevencin
general en cuanto asegure a la sociedad que el sujeto no volver a
delinquir; prevencin especial en cuanto evita el carcter estigmatizante
15
Navarro Altaus, Martin. El Sistema de Penas en el CP peruano de 1991 en Anuerio de Derecho

Penal. El Sistema de penas del Nuevo Cdigo Penal. Jos Hurtado Pozo (Director). Editorial Grijley.
Lima 1999. P. 88
16
Jesckeck, Hans. "Rasgos fundamentales del movimiento internacional de refonna del derecho penal".
En: La Reforma del derecho penal, Barcelona, 1980, p. 19
32

de la prisin y coadyuve a la reeducacin del penado, por su carcter

resocializador"17
La jornada de trabajo es de 10 horas a la semana, y en ningn caso
deber afectar la salud fsica o mental del obligado ni su dignidad
personal.
La duracin mnima de esta pena es de diez jornadas. La mxima es de
ciento cincuenta y seis jornadas. Consideramos que esta opcin
punitiva, debe organizarse debidamente, es muy superior al fcil recurso
de suspender condicionalmente la ejecucin de la pena, cayendo con
ello en lo que Mantovani, refirindose a la suspensin condicional de la
pena, llama "demencialismo".
Esta pena tiene las caractersticas siguientes:
a. Obligacin de realizar trabajos gratuitos en instituciones
asistenciales y en obras pblicas.
b. Los trabajos se asignan teniendo en cuenta las aptitudes del
condenado.
c. Las jornadas se realizan en jornadas de diez horas
semanales,
por
regla
general
en
das
inhbiles
excepcionalmente en das hbiles.

d. Tiene una duracin mnima de diez y mxima de ciento
cincuenta y seis jornadas.
Se dieron crticas a la pena de prestacin de servicios a la comunidad,
en el sentido que constitua un trabajo no remunerado, prohibido,
constitucionalmente. A esta opinin se debe decir que los trabajos
comunitarios son una clase de pena y no trabajos sujetos a condiciones
normales. Adems los lugares donde se desarrolla el trabajo son de
17
Abad Contreras, Jorge Gustavo. Ob. Cit.

p. 61
33

carcter no lucrativo, descartndose cualquier tipo de aprovechamiento

indebido del trabajo a realizarse.
No se trata tampoco de trabajos forzados, pues, en la prestacin de
servicios a la comunidad existe un elemento que los distingue
rotundamente se tienen en cuenta las aptitudes del condenado para la
asignacin de los trabajos a realizarse. En el mismo sentido, las jornadas
de trabajo no interrumpen el trabajo normal del condenado18.
Tratndose de pena sustitutiva de prestacin de servicios a la
comunidad opera conmutando las penas privativas de libertad de hasta
cuatro aos, cuando no fuera posible aplicar al condenado una reserva
de fallo condenatorio o una condena condicional.
Conforme lo expone el profesor Roxin, el trabajo de servicio a la
comunidad puede reemplazar en la mayora de los casos a la multa,
cuando el autor se aviene voluntariamente a ello y su ventaja consiste
en que se trata de un trabajo constructivo, que compromete ms a la
persona que en el caso de la pena privativa de libertad y la multa, donde
el autor solo tiene un rol pasivo (soportarlas).
Indica este mismo autor que la libre voluntad que debera promoverse
impulsara a la vez la disposicin a cumplir la tarea asumida y provocara
en el sentenciado la sensacin de estar haciendo o haber hecho algo
socialmente til, todo lo cual resulta a todas luces, ms beneficioso para
la resocializacin del penado que las penas tradicionales.
Sobre las objeciones que se ha formulado contra este tipo de penas,
basadas en el supuesto de que traera problemas en su organizacin
que la haran inviable y que quitarla puestos de trabajo a la poblacin
honesta, Roxin seala que estas objeciones no resultan slidas, puesto
que ya se ha dado en Alemania este sistema bajo el nombre de "servicio
civil sustitutorio", para personas reacias a realizar el servicio militar, sin
18
Pea Cabrera Ob. Cit. P. 616
34

que se hayan generado problemas. En cuanto a que pueda aumentar el

desempleo, tampoco es sostenible, puesto que el trabajo comunitario se
presta justamente en poca de vacaciones y en fines de semana,
cuando otras personas descansan y hace falta mano de obra.19
C) Fundamento:
El fundamento y origen de estas penas surge como consecuencia de la
crisis de la pena privativa de libertad clsica (prisin) y por la necesidad
poltico criminal de idear nuevas penas y/o medidas que sustituyan a la
pena privativa de libertad de corta duracin y, en general, de liberar al
delincuente de los efectos estigmatizantes que significa el paso, aun por
breve plazo, por un establecimiento penitenciario. Esta situacin tambin
se ha palpado en las legislaciones de otros pases, quienes han
adoptado similares medidas como respuesta a la crisis de la pena
privativa de libertad y su fracaso como medio resocializador, que deviene
a su vez, en toda una corriente de promocin de penas alternativas o
sustitutas a la privacin de libertad.
D) Naturaleza Jurdica:
La naturaleza jurdica depende de la poltica criminal de cada pas. En el
nuestro se les agrupa dentro de las medidas alternativas o tambin como
penas independientes, regulndolas como una clase independiente de
pena, bajo el rubro de penas alternativas y como dos modalidades
especficas de stas, criterio que es adoptado por Abad20, hablando de
una clase de pena ms justa que la pena privativa de libertad.
El legislador peruano busca que se imponga la pena privativa
de
libertad como ltima ratio, reservndola slo para los casos de mayor
gravedad, sin embargo en la prctica no se est cumpliendo ese
propsito, debido especialmente a la desidia y falta de compromiso
con el cambio por parte de la mayora de los jueces penales, que
19
20
Roxin Claus. Op. Cit. pp. 4S8-4S9

Abad Contreras, Jorge Gustavo. Ob. Cit. p. 58
35

continan aplicando la tradicional privacin de la libertad, efectiva o

suspendida (condicional).
E) Finalidad de la pena de prestacin de servicios a la comunidad:
Boldova Pasamar21 afirma que con esta pena se persigue evitar algunos
de los inconvenientes de las penas privativas de libertad, y de modo
especial el que implica la separacin del delincuente de la sociedad,
hacindosele partcipe al mismo tiempo de los intereses pblicos al tener
que cooperar en actividades que tienen ese carcter.
F) Consideraciones
sobre
las
caractersticas
personales
del
sentenciado: El criterio decisivo para establecer el alcance de las

prestaciones susceptibles de ser comprendidas en la ejecucin de la
pena no es la calidad de la prestacin in abstracto, sino las condiciones
personales del condenado.22
Asi, diversos ordenamientos jurdicos tienen en
cuenta
esta
caracterstica, entre ellos, el Cdigo penal peruano que en su art. 34

seala "(...) los servicios sern asignados, en lo posible, conforme a las
aptitudes del condenado (...).
Las aptitudes deben entenderse como aquellas cualidades que posee
un sujeto y que lo hacen apto o idneo para la realizacin de una
determinada labor u ocupacin. Dichas cualidades pueden ser naturales
o adquiridas. As, por ejemplo, ciertas habilidades o destrezas, as como
conocimientos o capacidades desarrolladas por medio del estudio,
trabajo o las propias condiciones de vida del sentenciado.
La ocupacin u oficio del penado, es una cualidad muy importante a
tener en cuenta, sobre todo para efectos de eficiencia y predisposicin
del sentenciado. Queda claro que la actividad a desempear, se
21
Boldova Pasamar, Miguel Angel. Penas privativas de Derechos en Lecciones de Consecuencias

Jurldicas del delito. Gracia Martin, Luis (coordinador). Editorial Tirant lo blanch, Valencia, 1998, p. 125.
22
Navarro Altaus, Martn. Ob. cit., p. 90.
36

realizar ptimamente si tiene relacin directa con el tipo de trabajo o

quehaceres que realiza el sentenciado cotidianamente.
Finalmente, el hecho de valorar la cercana del domicilio del procesado
al lugar donde se cumplirn las labores impuestas, importa una
deferencia para con el sentenciado en lo relativo a su economa (pago
del transporte para movilizarse), ahorro de tiempo y facilidades, en
general, para su traslado.
G) La ejecucin de la prestacin de servicios comunitarios:
Est a cargo de cada Oficina de tratamiento y penas limitativas de
derecho de las Direcciones Regionales del INPE, conformadas por un
equipo encargado de evaluar, controlar y supervisar la ejecucin en
cada caso concreto. Cabe destacar que estas direcciones de tratamiento
se encargan tanto de la ejecucin de las penas limitativas de derecho
como de la asistencia post penitenciaria.
El procedimiento de ejecucin previsto, en lneas generales, es el
siguiente:
El Juez enva una copia certificada de la "Sentencia consentida" al INPE,

indicando el domicilio del sentenciado. A la vez, notifica al sentenciado
para que se acerque a la Oficina de tratamiento encargada de ejecutar
su sentencia (artculos 9 de la Ley 27030 y 255 del Reglamento).
En el caso de que INPE cuente con oficinas en la sede del rgano

jurisdiccional, el sentenciado deber presentarse inmediatamente
despus de leda la sentencia, bajo responsabilidad del Juez (artculo
14 de la Ley 27030).
Una vez que el sentenciado se encuentra en el INPE, un equipo

multidisciplinario de la Oficina de tratamiento lo evala con el fin de
ubicarlo en una entidad receptora teniendo en cuenta su estado de
salud, edad, estado civil, sexo, ocupacin u oficio, y dems factores que
hagan viable el cumplimiento de lo decidido por la autoridad judicial.
37

Concluida la evaluacin, el INPE asigna la funcin, horario y labores, y

dirige un oficio informando del caso a la entidad receptora, que se
encarga de presentar al sentenciado al responsable de esta. Una vez
que se inicia el cumplimiento, el INPE tiene la obligacin de supervisarlo
Cumplida la sancin, la direccin de tratamiento informa al
Juez
adjuntando la ficha de la entidad receptora, para tener por cumplida la

pena y anular los antecedentes generados.
En casos de resistencia o incumplimiento injustificado del infractor, esta

direccin tiene la obligacin de informar al Juez, para que este requiera
el cumplimiento o aplique la conversin de la pena.
Debemos sealar, sin ser pesimistas, que ninguna modificacin
normativa, sea material, procedimental o ambas a la vez, conseguirn
cambiar una situacin de impunidad o ineficiencia. Su vigencia, por si
misma, no va a convertir en rpido y efectivo un procedimiento, ni va
tener un impacto inmediato en temas como el acceso a la justicia, a la
seguridad ciudadana o a la rehabilitacin del penado; sin embargo,
estimamos que resulta importante que esta modificacin de los tipos
penales, del procedimiento y el tratamiento penitenciario vayan
acompaados de una propuesta seria y prctica como el de la
implementacin de los Juzgados de Paz Letrado en las Comisaras, cuyo
fin es acercar a la justicia a los problemas cotidianos para lograr
resultados prcticos mediante un proceso de solucin o tratamiento
eficaz y rpido, en cuyo desarrollo se verifique el compromiso y la
participacin interinstitucional de los diferentes actores (Poder Judicial,
Ministerio Pblico, Policia Nacional, INPE y la sociedad civil) para estar
ms cerca de la ciudadana y sus problemas cotidianos.
Debemos sealar que los lugares ms idneos para desarrollar este tipo
de labores sern aquellas entidades asistenciales que prestan ayuda a
personas necesitadas de socorro o apoyo. As, tambin los hospitales,
escuelas, orfanatos, asilos, entre otras instituciones que procuren
38

brindarle beneficios a la sociedad, esto es, que tengan una finalidad

social, completamente ajenos a finalidades econmicas.
En cuanto a las labores que el sentenciado pueda desempear al interior
de los lugares referidos, es preciso sealar que pueden ser varias y de
distinta naturaleza dependiendo, en buena medida, del lugar a donde se
asigne al sancionado. As, pueden ser trabajos de limpieza, carpintera,
jardinera, contables, entre otros.
2.4.4. LA LIMITACIN DE DAS LIBRES:
Es una modalidad punitiva novedosa que no afecta a la familia ni al
trabajo del condenado pues la limitacin de das libres, normalmente
afectar los fines de semana -arresto de fin de semana-. Se debe
naturalmente tratar de un arresto provechoso,
pues
las
caractersticas del mismo son:

El perodo de arresto flucta entre un mnimo de diez y un
mximo de diecisis horas por fin de semana.
El lugar del arresto se estructura con propsitos resocializadores y
educativos.
La pena dura entre diez (10) y ciento cincuenta y seis (156) jornadas.
2.4.5. El concepto es bueno y puede serlo muy especialmente en los delitos

de trnsito por severa infraccin del deber de cuidado, en las que el
condenado pudiera ver videos, recibir instruccin de la polica de
trnsito y estudiar bajo vigilancia la reglamentacin correspondiente.
2.4.6. INHABILITACIN:
Esta pena consiste en la supresin de algunos derechos ciudadanos
(polticos,
sociales,
econmicos,
familiares).
Se
admite
modernamente que se trata de una pena infamante lo que puede

imprimirle anticonstitucionalidad conforme el Art.56 del C.P.
Se ha discutido sobre la naturaleza jurdica de sta, para algunos se
trata de una pena, y para otros de una medida de seguridad. No
39

obstante en nuestro medio ella siempre ha sido calificada como

pena23. No se cuestiona que esta medida sea una pena, lo que s se
discute es la oportunidad y los alcances materiales de dicha sancin.
Particularmente en el Per donde los antecedentes legales con la
denominada inhabilitacin absoluta o con la inhabilitacin perpetua y
con la inhabilitacin accesoria a penas privativas de libertad. Formas
de inhabilitacin de origen hispnico y que todava fueron
consideradas en los proyectos de 1984, 1985 y 1986.
Algunos tratadistas han criticado esta medida indicando que no se
puede imponer una inhabilitacin de por vida a una persona, ya que
lo imposibilita a
poder ejercer sus derechos polticos, sociales,
familiares y polticos, siendo difcil su insercin a la sociedad, es por

eso que nuestro cdigo penal se ha preocupado por adecuar y limitar
los alcances de dicha pena a los principios rectores de un Estado
Social y Democrtico de Derecho. Particularmente a los postulados
de necesidad, proporcionalidad y resocializacin.
La inhabilitacin puede acarrear, de acuerdo a Villa Stein24
Privacin de la funcin, cargo o comisin que ejerca el condenado,
aunque provenga de eleccin popular;
Incapacidad para obtener mandato, cargo, empleo o comisin de
carcter pblico;
Suspensin de los derechos polticos que seala la sentencia;
Incapacidad para ejercer por cuenta propia o por intermedio de
tercero, profesin, comercio, arte o industria que deban especificarse
en la sentencia;
Incapacidad para el ejercicio de la patria potestad, tutela o cratela;
Suspensin o cancelacin de la autorizacin para optar o hacer uso
de armas de fuego;
23
24
Pea Cabrera, Ral. Tratado de Derecho Penal Parte General. Lima, p- 383
Villa Stein, Javier. Ob. Cit. p. 461
40

Suspensin o cancelacin de la autorizacin para conducir cualquier

tipo de vehculo, y
Privacin de grados militares o policiales, ttulos honorficos u otras
distinciones que correspondan al cargo, profesin u oficio del que se
hubiese servido el agente para cometer el delito.
La pena de inhabilitacin puede ser impuesta
como principal o
accesoria. Como pena principal opera como una limitativa de derechos

y con ello de lo que se trata es de una pena alternativa a la de privacin
de libertad, lo que es una moderna tendencia. Como pena accesoria ella
se impone cuando el hecho punible ha sido una de abuso de autoridad,
de cargo, de profesin, oficio, poder o violacin de un deber inherente a
la funcin pblica, comercio, industria, patria potestad, tutela, cratela,
y su duracin ser igual a la de la pena principal.
A pesar de esfuerzos normativos, la imposicin de penas limitativas de
derechos como la prestacin de servicios a la comunidad ha carecido de
eficacia ya que las mismas carecen de los mecanismos eficaces y
coercitivos que hagan efectiva su ejecucin, deviniendo estas penas en
simblicas.
41

III. MATERIALES Y MTODOS

3.1.
POBLACIN Y/O MUESTRA OBJETO DE ESTUDIO
Sentencias
emitidas por los juzgados Penales y Juzgados de Paz
Letrado donde se aplican penas alternativas.

3.2.
MUESTRA
El 8vo Juzgado de Paz Letrado de Trujillo (Comisara de
Ayacucho), Juez: Dr. Alejandro Martn Snchez Jimnez.
El 3 Juzgado de Investigacin Preparatoria de Trujilllo(Natasha

Alta)
Juez: Dr. Giampol Taboada Pilco.
3.3.
TCNICAS DE RECOPILACIN DE INFORMACIN.
Se han utilizado como Tcnicas la Recopilacin documental de datos, la

Encuesta y Entrevista realizada a los Jueces de Paz Letrados y Jueces
de Investigacin Preparatoria.
3.4.
TECNICA DE RECOPILACIN DOCUMENTAL
Se ha realizado la recopilacin documental sobre la base de datos preexistentes, los mismos que han sido extrados de los expedientes de los
Juzgado de Paz Letrado, ponindose mayor nfasis en las sentencias
condenatorias a penas alternativas.
3.5.
TECNICA DE ENCUESTA
La Tcnica de Encuesta empleada para nuestra investigacin ha sido

mediante cuestionarios aplicados a los jueces.
3.6.
TECNICA DE ENTREVISTA
La Tcnica de entrevista empleada para el desarrollo de la investigacin

ha sido complementaria al cuestionario de preguntas, realizada a los
Jueces de los Juzgados de Paz Letrado e Investigacin Preparatoria y
42

Personal del INPE a cargo de la Ejecucin de las Prestaciones de

Servicio Comunitario.
43

IV. RESULTADOS
1. Uno de los factores para la no aplicacin de las penas alternativas es la
inadecuada regulacin legal para su implementacin por el INPE, que
no cuenta con la habilitacin legal para obligar a cumplir estas penas a
los condenados en los
numerosos casos de resistencia que se
presentan.
2. La mayora de jueces desconoce los programas con los que cuenta el
INPE para
poder implementar eficazmente estas penas y lograr la
resocializacin.
3. Tratndose de la Suspensin de la ejecucin de la pena y la reserva de
fallo condenatorio, en muchos casos no se puede aplicar una pena
alternativa porque no se cumple con todos los requisitos que establece
el Cdigo
Penal ya que muchos son reincidentes o no se puede asegurar que no
volvern a cometer nuevo delito
4. En la mayora de los casos, los sentenciados no cumplen con las reglas
de conducta que establece el Cdigo Penal o con los programas
laborales y educativos a los cules se les ha asignado.
5. La negativa de varias entidades receptoras a aceptar sentenciados para
que cumplan su condena y la falta de sanciones por esta actitud, a pesar
de los convenios que existen con el INPE.
44

V.
DISCUSIN DE RESULTADOS.
RESULTADO 1.
Los sentenciados no cumplen las jornadas laborales y muchos no han sido
requeridos judicialmente. El INPE necesita tener la autoridad para hacer
cumplir las sentencias, pero no tiene la habilitacin legal para obligar a cumplir,
por tanto se necesita apoyo del juez que tras la comunicacin del
incumplimiento o abandono, ste aperciba al sentenciado
La Ley 27030 OBLIGA a que sean conducidos de grado o fuerza si no cumplen
con su sentencia, sin embargo hasta ahora no se conoce que haya llegado al
medio libre un sentenciado conducido por la PNP.
6. La solucin es apercibir a los sentenciados que incumplen, y revocarles
el beneficio o convertirles la pena como ultima ratio.
7. Fortalecer el medio libre a travs de programas para cada delito
8. Consolidar la participacin de las instituciones del Estado en la
reinsercin del condenado, hay convenios con Poder Judicial, con
RENIEC, etc.
9. Hacer participar a las instituciones privadas, en Lima hay convenios con
la conferencia episcopal peruana para aplicar los programas del INPE y
lograr la reinsercin
10. Aplicar programas de reinsercin
11. Promover mesas de trabajo para informar los mecanismos de aplicacin
a los jueces.
45

RESULTADO 2.
Actualmente el INPE cuenta con cuatro programas que se aplican a los
sentenciados a stas penas segn el tipo de delito que hayan cometido de tal
manera que stos puedan fortalecer sus capacidades y re direccionar su
conducta, sin embargo stos no son conocidos por la mayora de los jueces
debido a la escaza aplicacin de stas penas y a la mnima difusin por parte
del INPE. Tales programas son:
a. El programa FOCOS -
Fortaleciendo Competencias sociales se
enmarca dentro del mbito del Tratamiento en el Medio Libre, es decir;

como complemento del tratamiento penitenciario para aquellos
sentenciados con penas privativas de libertad que han egresado de los
establecimientos penitenciarios gracias a beneficios penitenciarios de
semilibertad o de liberacin condicional. El trabajo de tratamiento
penitenciario en el Medio Libre y la Asistencia Post penitenciaria, tiene
como finalidad disminuir la probabilidad de reincidencia delictiva y
apoyar al liberado para su reincorporacin a la sociedad.
Este programa est dirigido bsicamente para quienes han cometido
delitos contra el patrimonio.
b. Programa RETO (Retomando Eficacia Tomando Oportunidades) para
consumidores de droga
c. Programa No Ms Problemas Pensar No Es Difcil (para sentenciados
a PLD)
d. Programa Fortalecimiento de Capacidades Personales (para
sentenciados a cualquier delito)
46

RESULTADO 3
La suspensin de la ejecucin de la pena se aplica solo bajo ciertos
requisitos que establece el cdigo penal, stos son:
-
Que la condena se refiera a pena privativa de libertad no mayor a cuatro

aos.
Que la naturaleza, modalidad del hecho punible, comportamiento

procesal y la personalidad del agente, permitan inferir al juez que aquel
no volver a cometer nuevo delito. El pronstico favorable sobre la
conducta futura del condenado que formule la autoridad judicial requiere
de debida motivacin y,
Que el agente no tenga la condicin de reincidente o habitual
En muchos casos el sentenciado no cumple con alguno de estos requisitos por

lo que ya no se le puede suspender la ejecucin de la pena o s los cumple
pero no con las reglas de conducta que establece el C.P. por lo que en la
mayora de casos se opta por la pena efectiva.
RESULTADO 4
Esta
es la problemtica principal en esta clase de penas ya que de las
estadsticas se demuestra que se presenta una gran cantidad de

incumplimiento y de abandonos. Se debe destacar que mientras se no se
aperciba judicialmente con inmediatez para el cumplimiento de la sentencia
existe la posibilidad de que opere la prescripcin de la pena por lo que no se
cumplir completamente la sancin impuesta.
En ese sentido, es importante la labor del INPE, que debe comunicar de
inmediato al juez cuando se den casos de incumplimiento o abandono para que
opere el apercibimiento judicial con mayor celeridad.
47

RESULTADO 5.
Segn el MAPRO del INPE, la Oficina de Medio Libre (que es la encargada de
ejecutar las penas limitativas de derechos) debe constituir entidades receptoras
a travs de convenios. En Trujillo estas entidades son las municipalidades, las
parroquias, los institutos y principalmente las comisarias. El problema es que
algunas entidades se resisten a recibir a un sentenciado y muchas de ellas no
laboran los sbados, domingos y feriados, das en los que se puede cumplir las
jornadas impuestas a un sentenciado por lo que mayormente se les deriva a
las comisaras ya que stas laboran de forma permanente. La problemtica se
presenta
tambin porque muchas entidades no se presentan por propia
iniciativa requiriendo la prestacin de servicios en forma gratuita a pesar de

que lo pueden hacer segn la ley 27030 que seala el Registro Nacional de
Entidades Receptoras para inscribir a stas. Estas entidades no se inscriben
debido a la desconfianza en los sentenciados que se les asignara, aduciendo
que son delincuentes y que en cualquier momento pueden volver a cometer
delito incluso cuando estaran cumpliendo su sentencia en dichas entidades,
debido a que no se encuentran resocializados.
48

VI.
CONCLUSIONES
Dada la crisis del Sistema Penitenciario la pena privativa de libertad

-efectiva-, debera de aplicarse nicamente a quienes cometan
delitos de extrema gravedad, a los reincidentes y los habituales.
La imposicin de penas suspendidas condicionalmente, si bien se
justifica, entre otras razones, para evitar la estigmatizacin del
sentenciado, as como por la gran congestin o superpoblacin de
los establecimientos penales y la casi nula resocializacin del
condenado, en la prctica solo han devenido en letra muerta dado a
que no existe ningn control efectivo del cumplimiento de las reglas
de conducta impuestas.
Ante la crtica situacin descrita en las conclusiones anteriores, las
penas limitativas de derechos, ms concretamente, la prestacin de
servicios a la comunidad, surge como una alternativa viable para, de
un lado, insistir en el fin principal de la pena, esto es la resocializacin
del penado a travs del trabajo voluntario gratuito en entidades
asistenciales, hospitalarias, escuelas, orfanatos, otras instituciones
similares y obras pblicas y de otro lado, favorecer a la sociedad con
tales trabajos comunitarios.
Pese a que este tipo de pena de prestacin de servicios a la
comunidad ha sido regulado desde hace ms de dieciocho (18) aos
en el Cdigo Penal vigente, los jueces penales solo en un mnimo
porcentaje -casi imperceptible- aplican e imponen esta modalidad de
pena como una medida alternativa y saludable a la tradicional y
fracasada pena privativa de la libertad (efectiva o condicional). Sin
embargo, un nmero significativo de jueces de paz letrado viene
aplicando a los sentenciados por faltas la pena de prestacin gratuita
de servicios a la comunidad. De ello surge la constatacin de que la
condicionalidad o suspensin se limita a la concurrencia mensual del
49

sentenciado a firmar un cuaderno de control, que no pocas veces, se

presta tambin a corruptelas de diversa ndole. En tanto que la
prestacin de servicio aparece ms drstica y coherente en su
finalidad.
Uno de los argumentos de los jueces penales para no aplicar la pena
de prestacin de servicios, segn nuestras encuestas, radica en que
el control de la ejecucin de dicha pena lo ejerce el INPE y no el
juzgado; lo cual nos hace inferir que existen celos institucionales o
probablemente, temor a perder su "cuota de poder'', sin tener en
cuenta que el Estado es uno solo y todos debemos propender para
alcanzar el bien comn.
Son muy pocas las oportunidades en que los fiscales provinciales
han solicitado en sus dictmenes acusatorios, la imposicin a los
acusados de penas de prestacin de servicios comunitarios; no
obstante, la posibilidad legal de hacerlo cuando se trate de delitos
menores o de bagatela. As se verifica de las encuestas anexas.
El Instituto Nacional Penitenciario como rgano ejecutor encargado
de derivar a los sentenciados a las diversas unidades receptoras y
ejercer el control y cumplimiento de las penas de prestacin de
servicios comunitarios, no est cumpliendo a cabalidad con dichas
funciones por falta de recursos presupuestarios, humanos y de
infraestructura.
Las unidades ejecutoras o receptoras visitadas han sostenido, a
travs de sus representantes, que durante el ao 2008 han tenido un
nmero muy reducido de personas sentenciadas enviadas para el
cumplimiento de la pena de prestacin de servicios. En algunos
casos sostuvieron que fueron supervisados por el INPE, en otros,
indicaron que no recibieron la visita de los funcionarios de dicho
instituto. Algunos, llegaron a sostener que sentan temor de la
recepcin y permanencia de sentenciados en sus locales ante la
posibilidad de sufrir la sustraccin de objetos o bienes por parte de
50

aquellos, por lo que preferiran optar por fingir haberlos recibido

otorgndoles una certificacin de asistencia y los supuestos ''trabajos
realizados".
El Ministerio de Justicia, desde la puesta en vigencia del Cdigo
Penal de 1991, no ha cumplido con difundir y promover como penas
vlidas para una rehabilitacin del penado la prestacin de servicios
a la comunidad.
El Estado no ha previsto la aportacin de recursos presupuestarioseconmicos-, para implementar el mecanismo alternativo de pena
materia del presente trabajo, pese a que demandara menos
recursos que la construccin de centros penitenciarios y lo que ello
implica, esto es, su equipamiento y sostenimiento, en tanto que la
prestacin de servicios por parte de los penados, a la par de servir
para resocializarlos, se lograra concretar obras y servicios gratuitos
a favor de la comunidad.
51

VII. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

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52

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REVISTAS
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(2009), Medio Libre y Penas Limitativas,
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Reforma Procesal Penal. Fecha de consulta: 20 de Noviembre de 2014. URL:
http://rprocesalpenal.blogspot.com/2013/06/circular-pj-penas-limitativasde.html
53

VIII.
ANEXOS
ANEXO N 01: BASE DE DATOS DE PENAS LIMITATIVAS DE

DERECHOS ARCHIVO DEFINITIVO
N
CODIGO
DE
REGION
ESTABLECIMIENTO
CODIGO DE
EXPEDIENTE
DOC.
IDENTIDAD
APELLIDOS Y NOMBRES DEL

SENTENCIADO
100
EAPPyEPLD TRUJILLO
A11
44741515
43
100
EAPPyEPLD TRUJILLO
M7
18215243
70
100
EAPPyEPLD TRUJILLO
V9
44161363
SEXO
FECHA DE
NACIMIENTO
EDAD
ESTADO
CIVIL
GRADO DE INSTRUCCIN
08/10/1987
27
CASADO
SECUNDARIA COMPLETA
26/01/1977
37
CASADO
SECUNDARIA INCOMPLETA
25/03/1986
28
CASADO
SUP. TECNICO COMPLETA
SITUACION LABORAL
ESTADO OCUPACIONAL
TIPO DE
ACTIVIDAD
LABORAL
CENTRO
LABORAL O
ZONA
HABILIDAD OCUPACIONAL
SIN ACTIVIDAD OCUPACIONAL
AMA DE CASA
SU CASA
DOMESTICA
TRABAJADOR INDEPENDIENTE
COMERCIANTE
SU DOMICILIO
OFICIOS MENORES: PINTOR, CHOFER, COCINA
SIN ACTIVIDAD OCUPACIONAL
AMA DE CASA
SU CASA
DOMESTICA
DOMICILIO ACTUALIZADO
DEPARTAMENTO
PROVINCIA
DISTRITO
Mz.9 lote 05 AAHH 30 de

Noviembre
Teresa de Fanning Mz. M lote 21 Los
Jardines
Jerusalen N390 La Esperanza Parte
Baja
LA_LIBERTAD
TRUJILLO
LAREDO
LA_LIBERTAD
TRUJILLO
TRUJILLO
LA_LIBERTAD
TRUJILLO
LA ESPERANZA
54

DELITOS
DELITO
GENERICO
C.FE_PUBLICA
FALTA
ESPECIFICO
(artculo)
Genrico
Especfico
CONTRA_LA_PERSONA
LESION DOLOSA Y LESION

CULPOSA
CONTRA_LA_PERSONA
LESION DOLOSA Y LESION

CULPOSA
427 FALSIFICACION DE DOCUMENTOS
ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO DE ORIGEN

OFICINA REGIONAL DEL
EP QUE EGRESO POR
CONVERSION
SIN_INGRESO_AL_PENAL
O.R.NORTE
SIN_INGRESO_AL_PENAL
E.P. QUE EGRESO

POR CONVERSION
SIN INGRESO AL
PENAL
E.P. DE TRUJILLO
SIN INGRESO AL
PENAL
EGRESADO
POR
CONVERSION
DEL PENAL
NO
SI
NO
NOMBRE DEL
JUZGADO
N Exp.
TIPO DE
SENTENCIA
FECHA DE
RECEPCION DE
SENTENCIA
FECHA DE
CONSENTIMIENTO
DE SENTENCIA
NUMERO DE
SENTENCIAS
8 JUZGADO DE PAZ
LETRADO DE TRUJILLO
3 JUZGADO DE
INVESTIGACION
PREPARATORIA DE
TRUJILLO
8 JUZGADO DE PAZ
LETRADO DE TRUJILLO
343-12
19/08/2013
30/05/2013
38292010
PREST. SERV.
COMUNIDAD
PREST. SERV.
COMUNIDAD
15/07/2013
11/07/2013
4102013
PREST. SERV.
COMUNIDAD
04/10/2013
19/08/2013
NUMERO
DE
JORNAD
AS
(sentenci
ados a
PLD)
HORAS
EJECUTA
DAS
40
77
40
400
792
400
PERIODO
DE
PRUEBA
PROGRAMAS
DE
TRATAMIENTO
ENTIDAD
RECEPTORA
INSTITUCION
COMPETENT
E
NINGUNO
NINGUNO
NINGUNO
COMISARIAS
COMISARIAS
COMISARIAS
(Aplicacin del
programa)
0
0
0
55

NOMBRE COMPLETO
DE LA ENTIDAD
RECEPTORA
INSTITUCION
COMPETENTE
WINCHANZAO-LA
ESPERANZA
DIVPATPIE LAS
QUINTANAS
WINCHANZAO-LA
ESPERANZA
SERVICIO QUE BRINDA
ACTIVIDADES DE MANTENIMIENTO DE
LOCALES
LOCALES
LOCALES
FECHA
ARCHIVO DEFINITIVO
INICIO DE
SENTENCIAS
TERMINO
PROBABLE
DE
SENTENCIAS
05/10/2013
05/08/2014
ARCHIVO_DEFINITIVO
06/07/2014
22/07/2013
22/06/2016
ARCHIVO_DEFINITIVO
31/07/2014
23/10/2013
23/08/2014
ARCHIVO_DEFINITIVO
31/07/2014
TIPO DE
SEGURO DE
SALUD
NO TIENE
SEGURO
MINSA - SIS
SIN
INFORMACION
IX.
CONDICION
ACTUAL DEL
SENTENCIADO
FECHA DE
ARCHIVO
DEFINITIVO
CONDUCTA DE
CONSUMO DE
DROGAS
TRATAMIENTO POR CONSUMO DE

DROGAS
NUNCA
CONSUMIO
NUNCA
CONSUMIO
SIN
INFORMACION
NO REQUIERE TRATAMIENTO POR

CONSUMO
NO REQUIERE TRATAMIENTO POR
CONSUMO
SIN INFORMACION
MOTIVO DE
ARCHIVO
DEFINITIVO
PENA
CUMPLIDA
PENA
CUMPLIDA
PENA
CUMPLIDA
FECHA DE LA
ULTIMA
COMUNICACIN
AL JUZGADO
COMUNICADO
AL LA
AUTORIDAD
JUDICIAL
12/09/2013
SI
24/10/2013
SI
NO
56

HISTORIAL DE
SENTENCIAS A
PLD
DOCUMENTOS VARIOS Y OBSERVACIONES
Mediante Of. N327-2013-INPE, se comunic al Octavo Juzgado de Paz

Letrado la Resistencia de la sentenciada. Mediante Of. N179-2014INPE, se comunic al Juzgado de Paz Letrado el cumplimiento de
sentencia.
Mediante Of. N381-2013-INPE, se informa al Juez del Tercer Juzgado
Penal de Investigacin Preparatoria la ejecucin de la sentencia. Por
cambio de Jefe de la Unidad receptora hicieron llegar a destiempo las
hojas de control del mes de Marzo. Que de la conversin de Condena de
los das establecidos en la sentencia con el descuento de detencin y
prisin sufrida son 542 das los que convertidos son 77 jornadas que
equivalen a 770 horas.
57

ENTREVISTA ANEXO N 02
Al Dr. Alejandro Martn Snchez Jimnez - 8vo Juzgados de Paz Letrado

de Trujillo.
1. Cules son las razones que motivan a los jueces a no aplicar la
pena alternativas?
Uno de los factores es la falta de una poltica criminal adecuada para
hacer cumplir las penas alternativas en caso que se opte por aplicarlas
ya que en nuestro pas el INPE no tiene la habilitacin legal para obligar
a cumplir la sentencia a un condenado a pena alternativa, en caso que
ste deje de cumplir sus jornadas, sino que es el juez quien debe
apercibirlos pero aqu se presenta un problema cuando el sentenciado
est en calidad de resistente a cumplir su condena y se le apercibe
judicialmente cuando el delito ya prescribi sin que realmente cumpla su
sancin.
2. Qu piensa Ud. de la pena suspendida, es
eficaz para
resocializar?
sta solo se aplica en los supuestos sealados en el art. 57 del Cdigo
Penal, uno de ellos es que la condena para el delito en concreto no sea
superior a cuatro aos de pena privativa de libertad bsicamente es una
forma de tratamiento en libertad y es una alternativa a la pena efectiva
en un centro penitenciario. Para la pena suspendida el beneficiario debe
someterse a las reglas de conducta que seala el art 58 del C.P.
Me parece una buena medida dado que es sabido que en nuestros
centros penitenciarios hay gran superpoblacin y hacinamiento, adems
con la suspensin de la ejecucin de la pena el condenado puede
someterse a los programas con los que cuenta el INPE para fortalecer
sus capacidades y tratar de cambiar su conducta. Lgicamente con esto
es ms viable la tan ansiada resocializacin del condenado.
58

3. Me podra indicar, cul es el procedimiento para aplicar las penas

alternativas?
El procedimiento de ejecucin previsto, en lneas generales, es el
siguiente:
El Juez enva una copia certificada de la "Sentencia consentida"
al INPE, indicando el domicilio del sentenciado. A la vez, notifica al

sentenciado para que se acerque a la Oficina de tratamiento encargada
de ejecutar su sentencia.
Una vez que el sentenciado se encuentra en el INPE, un equipo
multidisciplinario de la Oficina de tratamiento lo evala con el fin de

ubicarlo en una entidad receptora teniendo en cuenta su estado de
salud, edad, estado civil, sexo, ocupacin u oficio, y dems factores que
hagan viable el cumplimiento de lo decidido el juez. .
Concluida la evaluacin, el INPE asigna la funcin, horario y
labores, y dirige un oficio informando del caso a la entidad receptora,

que se encarga de presentar al sentenciado al responsable de esta. Una
vez
que se inicia el cumplimiento, el INPE tiene la obligacin de
supervisarlo
Cumplida la sancin, la direccin de tratamiento informa al Juez
adjuntando la ficha de la entidad receptora, para tener por cumplida la

pena y anular los antecedentes generados.
En casos de resistencia o incumplimiento injustificado del
infractor, esta direccin tiene la obligacin de informar al Juez, para que

este requiera el cumplimiento o aplique la conversin de la pena.
4. Qu opinin le merece la labor que desarrolla el INPE respecto de

las unidades receptoras?
Tengo entendido que segn el MAPRO del INPE, la Oficina de Medio

Libre (que es la encargada de ejecutar las penas limitativas de derechos)
debe constituir entidades receptoras a travs de convenios. En Trujillo
59

estas entidades son las municipalidades, las parroquias, los institutos y

principalmente las comisarias. El problema es que algunas entidades se
resisten a recibir a un sentenciado y muchas de ellas no laboran los
sbados, domingos y feriados, das en los que se puede cumplir las
jornadas impuestas a un sentenciado por lo que mayormente se les
deriva a las comisaras ya que stas laboran de forma permanente.
5. Usted considera que el infractor puede resocializarse de manera

eficaz con pena efectiva o alternativa?
Definitivamente la resocializacin es ms viable con la pena alternativa

ya que se puede intervenir en el sentenciado, se le puede orientar,
fortalecer sus capacidades y para eso el INPE cuenta con programas
para tratar a los sentenciados teniendo en cuenta el delito cometido. Con
la pena efectiva es poco probable que se d la resocializacin porque la
experiencia muestra que al cumplir la condena, muchos vuelven a un
penal por reincidencia y esto se debe a que en muchos centros
penitenciarios no hay un trato adecuado a los internos incluso por parte
de los agentes del INPE, de tal manera que la prevencin especial como
fin de la pena no se cumple. Lgicamente nos referimos a las penas
alternativas autnomas o a las que pueden convertirse siempre que
cumplan los requisitos que establece el C.P. como por ejemplo que para
un delito cometido la pena no sea mayor a cuatro aos, caso contrario
no habr otra alternativa que imponer pena privativa de libertad efectiva.
6. Usted ha recibido capacitacin para aplicar penas alternativas?
Recientemente estuve en una mesa de trabajo referida a la problemtica

de la ejecucin de la pena en donde tambin se trat sobre las penas
alternativas y su aplicacin. S conoca los mecanismos de aplicacin
pero no estaba al tanto de los nuevos programas con los que cuenta el
INPE para los sentenciados a estas penas.
60

7. Alguna
vez
ha
sido
capacitado
por
el
INPE
sobre
la
implementacin y aplicacin de las penas alternativas?

La mesa de trabajo de la que te comento fue organizada precisamente
por el INPE a travs de la Direccion Genaral de Medio Libre de Lima.
8. Cuntos casos de conversin de pena efectiva a pena alternativa

ha impuesto usted?
3 casos
8.1.
Con relacin a la pregunta anterior, en que situaciones ha
impuesto usted tal conversin?
En los tres casos se convirti la pena para el delito de Hurto simple

cuya pena no es mayor a tres aos. En dos casos la sentencia
impuesta fue de dos aos de pena privativa de libertad por lo que
haciendo la conversin se le conden a 96 jornadas de prestacin de
servicios comunitarios. En el otro caso se le conden a un ao de
pena privativa de libertad por lo que se le impuso 48 jornadas.
9. En qu casos usted ha aplicado la pena limitativas de derecho?
En los tres casos de hurto simple que mencion se aplic la pena de

prestacin de servicios comunitarios que es una clase de pena limitativa
de derechos.
10. Alguna vez usted ha tenido requerimiento por parte del INPE para
informarle sobre casos de incumplimiento de penas alternativas?
En este ao el INPE me inform de dos casos de incumplimiento de

jornadas aplicadas por lo que se les apercibi judicialmente a los
sentenciados para cumplir su condena, lo que finalmente result exitoso.
61

11. Cree usted que trabajando el Poder Judicial, INPE y las unidades
receptoras en conjunto se obtendra un mejor resultado para la
resocializacin del sentenciado?
Definitivamente que s, de un lado el INPE tiene un rol fundamental ya

que es el ente encargado de la ejecucin de estas penas pero el juez es
el encargado de aplicarlas y de apercibir al sentenciado en caso de
incumplimiento. Por otro lado se debe sensibilizar a las entidades
receptoras para que opten siempre por admitir a los condenados para
cumplir su sancin. La resocializacin es el resultado de este trabajo
conjunto ya que si todos los involucrados cumplen las disposiciones
legales para hacer eficaz la aplicacin de las penas limitativas de
derechos, entonces el sentenciado ser el principal beneficiado.
62

ENTREVISTA ANEXO N 02
Al Dr. Marco Ventura Cueva - Segunda Sala Penal de Apelaciones de
Trujillo.
01. Cules son las razones que motivan a los jueces a no aplicar la
pena alternativas?
Particularmente considero que son muchas las razones por la que no se
aplica la pena alternativa, una de estas razones es porque para muchos
esta pena no es severa, y por lo tanto el condenado se ve demasiado
beneficiado, llegando incluso a mostrar desprecio hacia nuestro sistema
al no cumplir la pena alternativa impuesta, y mientras el INPE informa
del incumplimiento de la pena para que el poder judicial actu el delito
ya
prescribi.
02. Qu piensa Ud. de la pena suspendida, es
eficaz para
resocializar?
Pienso que si es eficaz por que ayuda a que el infractor de la ley cumpla
con su pena pero sin alterar su vida normal, y si bien est condicionado
a una serie de reglas, estas son parte de la pena que ayuda a que el
infractor reflexione sobre sus actos, es ms fcil lograr la resocializacin
de un sujeto que no ha cometido un delito de gravedad a travs de esta
pena que mandndolo a prisin, donde no solo se alterara su vida sino
tambin entrara en contacto con otros condenados a delitos ms graves.
03. Me podra indicar, cul es el procedimiento para aplicar las penas

alternativas?
El procedimiento consiste en:
El juez enva una copia certificada al INPE de la sentencia

consentida donde coloca el domicilio del sentenciado, y se
comunica al sentenciado para que se acerque a cumplir su
sentencia.
63

Si hubiera oficinas del INPE en el rgano jurisdiccional donde se

ley la sentencia, el sentenciado debe presentase despus de
que se le ley la sentencia.
Una vez que el sentenciado llega al INPE su equipo

multidisciplinario lo evala para ubicarlo en una unidad receptora
de acuerdo a sus caractersticas.
Finalizada la evaluacin se le da al sentenciado su horario y se le

informa las labores que realizara, e igual modo se le informa a las
unidades receptoras, siendo el INPE el que supervisa la labor del
sentenciado.
Cumplida la pena se le informa al juez para que anule los

antecedentes que se originaron.
Si se da el incumplimiento de la pena de igual manera se le

informa al juez para que convierta la pena o requiera el
cumplimiento del condenado.
04. Qu opinin le merece la labor que desarrolla el INPE respecto

de las unidades receptoras?
Considero que el INPE est realizando una fructuosa labor al contraer
convenios con diversas instituciones, las cuales ayudan a concretar el
fin de la pena alternativa, sin embargo existen diversos obstculos que
mitigan esta labor pues no todas las entidades aceptan de buena gana
a los sentenciados, ya que algunas personas los consideran un peligro,
obstaculizando el cumplimiento de la pena al no informas al INPE de
manera eficaz del desempeo del condenado.
05. Usted considera que el infractor puede resocializarse de manera
eficaz con pena efectiva o alternativa?
Definitivamente con penas alternativas, considero que si hay alguien que
ha cometido un delito cuya pena no reviste tal gravedad, para que se le
imponga una condena de menos de cuatro aos entonces ese sujeto
merece segn nuestro cuerpo normativo que se le aplique la pena
alternativa, ya que si se le interna en un centro penitenciario no solo traera
64

una excesiva poblacin en las crceles sino tambin que ese reo se
relacionara con personas que han cometido delitos ms graves, pudiendo
ser esto el inicio de una nueva vida pues cuando salga ya no le ser tan
fcil conseguir trabajo y reinsertarse a su vida normal entonces reanudara
sus actividades delictivas con sus nuevos amigos, lamentablemente
esto es un realidad que debemos prevenir, por lo cual de ser el caso sera
correcto aplicar las penas alternativas. Hemos podido observar que el
INPE est trabajando arduamente en los programas para poder lograr una
efectiva resocializacin del condenado.
06. Usted ha recibido capacitacin para aplicar penas alternativas?
He asistido a varios congresos sobre este tema que me han servido para
ilustrarme sobre las condiciones en las que resultara beneficioso para
todos la aplicacin de las penas alternativas. Por qu as el condenado
sera un instrumento til para la sociedad en vez de ser una carga y de
alterar definitivamente su vida, pudiendo lograrse una resocializacin de
manera ms efectiva.
07. Alguna vez ha sido capacitado por el INPE sobre la
implementacin y aplicacin de las penas alternativas?
No, sin embargo me he capacitado para poder cumplir mis funciones y

aplicar justicia; existen pues muchas conferencias y congresos sobre
este tema que es de gran inters actualmente para el poder judicial.
08. Cuntos casos de conversin de pena efectiva a pena alternativa

ha impuesto usted?
Dos casos de lesiones
a. Con relacin a la pregunta anterior, en qu situaciones ha

impuesto usted tal conversin?
65

En los dos casos de lesiones, donde se cumple los requisitos de que

la pena impuesta sea menor de cuatro aos y siendo que su delito
no reviste mayor gravedad.
09. En qu casos usted ha aplicado la pena limitativas de derecho?
He aplicado esta pena en dos casos de lesiones, en donde se
encontraban los supuestos requeridos, y donde impuse que cumpla con
la prestacin de servicios comunitarios.
10. Alguna vez usted ha tenido requerimiento por parte del INPE
para informarle sobre casos de incumplimiento de penas
alternativas?
Si el ao pasado me informaron de este hecho pero cuando bamos a
actuar el delito ya haba prescrito, por lo cual considero que se
necesita una mayor eficacia y celeridad en estas funciones por parte
del
INPE
11. Cree usted, qu trabajando el Poder Judicial, INPE y las

unidades receptoras en conjunto se obtendra un mejor resultado
para
la
resocializacin
del
sentenciado?
Estoy absolutamente convencido de esto, pues se lograra un mejor

trabajo si trabajramos juntos, y el beneficiario seria la sociedad.
Si bien es cierto que es el poder judicial el que impone la pena, tambin
es verdad que es el INPE y sus unidades receptoras las que
recepcionan
buscan
un
tratamiento
adecuado
para
cada
sentenciado, de acuerdo a sus caractersticas y particularidades,

incluso para muchas de estas entidades que recepcin a los
sentenciados estos les han sido muy tiles, demostrndose una vez
ms que esta pena resulta ms beneficiosa para la sociedad que
encerrarlos en un centro penitenciario.
66

ENCUESTA ANEXO N03

Buenos das/tardes, estamos realizando una encuesta que contiene una
serie de preguntas para lograr conocer los factores y consecuencias de
la no aplicacin de penas alternativas de derecho. Le agradeceremos
brindarnos unos minutos de su tiempo y responder las siguientes
preguntas:
1. Los programas -----con los que cuenta el INPE son eficientes?

SI
NO
2. Alguna vez ha impuesto la pena de cadena perpetua?

SI
NO
3. La Oficina Medios Libres, a que organismo pertenece?

Gobierno Regional
Municipio
INPE
4. Qu porcentaje de las sentencias que saca Ud. a mes es de penas

alternativas?
10%
20%
30%
otras: No todos los
meses se emiten estas sentencias

5. Considera Ud. que la sentencia alternativa es eficaz?
SI
NO
6. Considera usted que imponiendo penas alternativas se logra la

SI
NO
Si tiene alguna duda, comentario o sugerencia. Puede aadirlo a

continuacin:
No hay adecuada infraestructura en los centros penitenciarios por lo
que se debe optar por aplicar las penas alternativas para los delitos de
menor gravedad.
GRACIAS!, la encuesta ha concluido. Muchas gracias por su
colaboracin.
*ENCUESTADO: Dr. Alejandro Martn Snchez Jimnez - 8vo Juzgados de
Paz Letrado de Trujillo.
67

ENCUESTA ANEXO N03

preguntas:

SI
NO

SI
NO

Gobierno Regional
Municipio
INPE

alternativas?
10% (X)
20%
30%
otras:

SI
NO

SI
NO

continuacin:
La pena alternativa ms eficaz es la limitacin de das libres porque se
puede intervenir en el condenado y orientarlo para cambiar su
conducta.
colaboracin.
*ENCUESTADO: Dr. Giampol Taboada Pilco - 3 Juzgado de Investigacin
Preparatoria de Trujilllo
68

ENCUESTA ANEXO N03

preguntas:

SI
NO

SI
NO

Gobierno Regional
Municipio
INPE

alternativas?
10% (X)
20%
30%
otras:

SI
NO

SI
NO

continuacin:
GRACIAS!, la encuesta ha concluido. Muchas gracias por su colaboracin.

*ENCUESTADO: Dr. Marco Ventura Cueva - Segunda Sala Penal de
Apelaciones de Trujillo.
69

ENCUESTA ANEXO N03

preguntas:

SI
NO

SI
NO

Gobierno Regional
Municipio
INPE

alternativas?
10%
20%
30%
otras: No todos los
meses se emiten estas sentencias

SI
NO

SI
NO

continuacin:
Se debe fortalecer la capacidad receptora del INPE porque no todas
las entidades estn disponibles para recibir a los sentenciados.
colaboracin.
ENCUESTADO: Dra. Irma Marina Riverte Chico - Sexto Juzgado de
Investigacin Preparatoria de Trujillo.
70

ENCUESTA ANEXO N03

preguntas:

SI
NO

SI
NO

Gobierno Regional
Municipio
INPE

alternativas?
10% (X)
20%
30%
otras:

SI
NO

SI
NO

continuacin:

colaboracin.
*ENCUESTADO: Dr. Csar Augusto Ortiz Mostacero - Quinto Juzgado
Penal Unipersonal de Trujillo
71

72

73

Causas y consecuencias de la no aplicación de las penas alternativas

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Causas y consecuencias de la no aplicación de las penas alternativas

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CAUSAS Y CONSECUENCIAS DE LA NO APLICACIN DE LAS PENAS ALTERNATIVAS

POR LOS JUECES DE LA LIBERTAD - AO 2014

Queremos en primer lugar dedicar

Queremos agradecer a nuestro

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CAUSAS Y CONSECUENCIAS DE LA NO APLICACIN DE LAS PENAS ALTERNATIVAS

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CAUSAS Y CONSECUENCIAS DE LA NO APLICACIN DE LAS PENAS ALTERNATIVAS

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CAUSAS Y CONSECUENCIAS DE LA NO APLICACIN DE LAS PENAS ALTERNATIVAS

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CAUSAS Y CONSECUENCIAS DE LA NO APLICACIN DE LAS PENAS ALTERNATIVAS

Resulta indudable que da a da asistimos a la constatacin de la crisis del

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CAUSAS Y CONSECUENCIAS DE LA NO APLICACIN DE LAS PENAS ALTERNATIVAS

Juzgados Penales optan por continuar imponiendo penas privativas de la

considerablemente, por lo que se ha intentado como respuesta la construccin

penales que permitan albergar esa poblacin

carcelaria al haber aumentado la incidencia delictiva como tambin las penas

y resocializadora, tal como

lo seala el Art. IX del Ttulo Preliminar del Cdigo Penal vigente.

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CAUSAS Y CONSECUENCIAS DE LA NO APLICACIN DE LAS PENAS ALTERNATIVAS

El Estado carece de una poltica criminal que propicie la

Las penas limitativas de derechos fueron introducidas en el

As, el Instituto Nacional

Penitenciario (INPE), rgano de ejecucin y control de estas

Sobre el particular, cabe mencionar que pese a los esfuerzos

Vlez Fernndez, Giovanna F. (2004). LA PROBLEMTICA EN LA EJECUCIN DE LAS PENAS

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CAUSAS Y CONSECUENCIAS DE LA NO APLICACIN DE LAS PENAS ALTERNATIVAS

de servicios a la comunidad ha carecido de eficacia puesto que

Creemos que una propuesta de solucin dedicada a lograr la

Nuestro objetivo principal consiste en que logremos ejecutar

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CAUSAS Y CONSECUENCIAS DE LA NO APLICACIN DE LAS PENAS ALTERNATIVAS

Tenemos un estadstico a mayo del 2007, en el cual hacemos

Las entidades receptoras que tenemos como registradas

municipalidades, hospitales o centros de salud, comisaras y otras

Tambin tenemos la poblacin por penas limitativas de derechos

comisaras y algunos Juzgados de Paz Letrados y el personal del

En relacin al personal del INPE tenemos un cuadro a nivel

La problemtica en torno a la ejecucin de las penas limitativas

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CAUSAS Y CONSECUENCIAS DE LA NO APLICACIN DE LAS PENAS ALTERNATIVAS

doce aos de vigencia para su aplicacin observamos que no hay

Vemos en ciertos casos, que algunos magistrados prefieren

Asimismo, se puede apreciar que la base de datos de reincidentes

C. LA SANCIN DE PRESTACIN DE SERVICIOS A LA

REGULACIN LEGAL Y CAPACIDAD DE RENDIMIENTO

El legislador de 1991 ha otorgado la denominacin penas

Avalos Rodrguez, Constante Carlos (2007), LA SANCIN DE PRESTACIN DE SERVICIOS A LA

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CAUSAS Y CONSECUENCIAS DE LA NO APLICACIN DE LAS PENAS ALTERNATIVAS

Ms all de lo dicho, no es posible sealar elementos comunes

El empleo de la denominacin penas limitativas de derechos

No obstante lo dicho, las razones para mantener el empleo de la

denominacin que pueda comprender la totalidad de las

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CAUSAS Y CONSECUENCIAS DE LA NO APLICACIN DE LAS PENAS ALTERNATIVAS

D. VAS ALTERNAS A LA PENA PRIVATIVA DE LA LIBERTAD

Advertimos de manera particular, que en la prctica, se presentan