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PRONUNCIAMIENTO N 867-2013/DSU

Entidad:

Municipalidad Distrital de Aguas Verdes

Referencia:

Adjudicacin Directa Selectiva N 005-2013/MDAV-CECO


convocada para la Elaboracin de expediente tcnico:
construccin de pavimento y veredas en el A.A.H.H. Alberto
Fujimori, distrito de Aguas verdes, Zarumilla, Tumbes

1. ANTECEDENTES
Mediante Oficio N 010-2013/MDAV-CECO-LHAS, recibido con fecha 28.AGO.2013, y
subsanado mediante Carta N 04 2013/MDAV-CECO-LHAS, recibida con fecha
02.SET.2013, el Presidente del Comit Especial a cargo del proceso de seleccin de la
referencia remiti al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) las
diez (10)1 observaciones formuladas por el participante CONSTRUCTORA &
CONSULTORA FAJ E.I.R.L., as como el respectivo informe tcnico, en cumplimiento de
lo dispuesto por el artculo 28 del Decreto Legislativo N 1017 2, que aprueba la Ley de
Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el artculo 58 de su Reglamento, aprobado
por Decreto Supremo N 184-2008-EF3, en adelante el Reglamento.
Cabe indicar que, para efectos de la emisin del pronunciamiento, se mantendr el nmero
correlativo de las observaciones consignadas en el pliego absolutorio respectivo.
Al respecto, resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artculo 58 del
Reglamento, este Organismo Supervisor se pronunciar nicamente respecto de:
a) las observaciones presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o son acogidas
parcialmente; b) las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese a ser acogidas,
son consideradas por ste contrarias a la normativa; o, c) el acogimiento de las observaciones
formuladas por un participante distinto al solicitante, cuando ste ltimo manifieste que
considera tal acogimiento contrario a la normativa, siempre que se haya registrado como
participante hasta el vencimiento del plazo previsto para formular observaciones.
En ese sentido, de la revisin efectuada al pliego de absolucin de consultas y
observaciones, se aprecia que la denominada Observacin N 1 del participante
CONSTRUCTORA & CONSULTORA FAJ E.I.R.L. constituye, en estricto, una solicitud de
informacin, y que las Observaciones N 5 y 9 y el primer extremo de las Observaciones
N 7, 8 y 10 del referido participante fueron acogidas, por lo que este Organismo Supervisor
no se pronunciar respecto de ellas; sin perjuicio de las observaciones de oficio que se
1

Si bien en el pliego de absolucin de consultas y observaciones se enumera hasta la Observacin N 11 del


participante CONSTRUCTORA & CONSULTORA FAJ E.I.R.L., ste nicamente ha formulado diez (10)
observaciones, siendo el caso que no existe la Observacin N 4.

Modificado mediante Ley N 29873.

Modificado mediante Decreto Supremo N 138-2012-EF.

formulen respecto al contenido de las Bases, conforme con el inciso a) del artculo 58 de la
Ley.
2. OBSERVACIONES
Observante:

CONSTRUCTORA & CONSULTORA FAJ


E.I.R.L.

Observacin N 2:

Contra la experiencia del jefe de proyecto

El observante cuestion la experiencia del jefe de proyecto sealando lo siguiente: i) no debe


exigirse que el jefe de proyecto acredite experiencia como ejecutor de obras, debido a que
dicha exigencia no guarda congruencia con el proceso cuyo objeto de convocatoria es la
elaboracin del expediente tcnico de una obra, por lo que requiere que se elimine tal
exigencia, y ii) requiere que se suprima la exigencia de que el jefe de proyecto acredite haber
realizado siete (7) perfiles y que slo se considere la experiencia en expedientes tcnicos.
Pronunciamiento
De acuerdo con el artculo 13 de la Ley y el artculo 11 del Reglamento, es competencia de
la Entidad definir sus requerimientos, cuidando que estos se encuentren orientados a la
adecuada satisfaccin de sus necesidades y no orienten la contratacin hacia determinado
fabricante o postor.
As, los requisitos tcnicos mnimos cumplen con la funcin de asegurar a la Entidad que el
postor ofertar lo mnimo necesario para cubrir adecuadamente la operatividad y
funcionalidad del servicio requerido. No obstante, su determinacin debe obedecer a
criterios de razonabilidad y objetivos congruentes con el servicio requerido y con su costo,
estando prohibido establecer caractersticas desproporcionadas o que no incidan en el objeto
de la contratacin.
Es el caso que, de la revisin del numeral 11.0 del Captulo III de las Bases, se aprecia que
se requiere lo siguiente:
Ingeniero civil jefe de proyecto
Experiencia profesional con no menos de 8 aos como proyectista y/o consultor, supervisin
y ejecucin de obras.
Experiencia de haber realizado 7 perfiles y/o expedientes tcnicos de obras de
infraestructura en general, se certificar con contratos, constancias, certificados y
conformidad de servicio
Contar con habilidad profesional vigente
(El subrayado es agregado).
Respecto del primer extremo de la presente observacin, cabe precisar que, si bien el
numeral 11 del Anexo de Definiciones del Reglamento, denomina consultor de obra tanto a
aquella persona natural o jurdica con no menos de un (1) ao de experiencia especializada,
que presta servicios profesionales altamente calificados consistentes en la elaboracin del
expediente tcnico de obras, como a la persona natural o jurdica con no menos de dos (2)
aos de experiencia especializada, que presta servicios altamente calificados consistentes en

la supervisin de obras, esta ltima prestacin no constituye el objeto del presente


proceso de seleccin.
As, aun cuando la normativa considere consultor de obras a quienes elaboren expedientes
tcnicos y a quienes supervisen la ejecucin de obras, las actividades que estos realizan son
de naturaleza distinta por lo que la experiencia obtenida como proyectista no puede
equipararse a la obtenida como supervisor y visceversa; con mayor razn aun en el caso de
la experiencia obtenida en la ejecucin de obras.
En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha decidido ACOGER el primer
extremo de la presente observacin, por lo que, con ocasin de la integracin de Bases,
deber eliminarse la experiencia requerida al jefe de proyecto en la supervisin y ejecucin
de obras.
Respecto del segundo extremo de la presente observacin, cabe sealar que, al absolverla, el
Comit Especial seal que se acoge parcialmente la observacin y se consignar
experiencia profesional en expedientes tcnicos de pistas y veredas (El subrayado es
agregado), sin resultar clara la manera en la cual ha quedado formulada dicha exigencia.
Al respecto, cabe precisar que, el Perfil constituye un estudio de preinversin
que antecede al de factibilidad, por lo que por su grado de avance/definicin no resulta
equiparable con el del estudio definitivo a nivel de expediente tcnico de una obra, por lo
que corresponde descartarse como una experiencia vlida para el jefe de proyecto.
En consecuencia, si bien es la Entidad la responsable de determinar su requerimiento en
funcin de las necesidades que pretende atender, ante la impresicin de la respuesta del
Comit Especial, este Organismo Supervisor ha decidido ACOGER el segundo extremo de
la presente observacin, por lo que, con motivo de la integracin de Bases, deber suprimirse
la exigencia de ofrecer un profesional que haya participado en la elaboracin de siete (7)
perfiles.
Adicionalmente, cabe resaltar que, dado que requerirle al jefe de proyecto tiempo de
experiencia y participacin en la elaboracin de expedientes tcnicos constituye un doble
requisito y, por ende, excesivo, con ocasin de la integracin de Bases corresponde optar por
uno o por otro, suprimiendo de las Bases el que se descarte.
En atencin a ello, no obstante lo solicitado en el prrafo anterior, de optar por el tiempo de
experiencia, corresponde reducir el mismo, dado que exigir ocho (8) aos de experiencia
resulta excesivo cuando el objeto de la presente convocatoria no reviste mayor complejidad
al tratarse de la elaboracin de un expediente tcnico para construir pavimento y veredas en
el AA.HH. Alberto Fujimori.
En dicho contexto, a afectos de evitar confusiones resulta necesario que con motivo de la
integracin de Bases se modifique los requerimientos tcnicos mnimos del acotado
profesional bajo los siguientes trminos: i) Experiencia profesional con no menos de X
aos (X = cantidad de aos reducidos segn lo solicitado en prrafos anteriores) como jefe
de proyecto en la elaboracin de expedientes tcnicos de obras en general; o bien ii)
Experiencia de haber realizado Y ( Y = nmero razonable de expedientes tcnicos,
precisar) expedientes tcnico de obras en general.

Observacin N 3:

Contra la experiencia del topgrafo

El observante cuestion que se exija que el topgrafo cuente con experiencia en obras en
general, por lo que solicita que se reformule y se considere slo experiencia en la
especialidad.
Pronunciamiento
Sobre el particular, el numeral 11.0 del Captulo III de las Bases prev el siguiente perfil para
el topgrafo:

Experiencia en la actividad con no menos de cinco (5) aos en obras en general.


Se certificar con contratos, constancias, certificados y conformidad de servicio.

Al respecto, para el caso del mencionado profesional no es necesario que la experiencia


solicitada sea en elaboracin de expedientes tcnicos de obras similares, dada la
naturaleza de las prestaciones que ejecutar el profesional en el presente servicio, por lo que
la experiencia vlida del topgrafo ser la obtenida como topgrafo en la elaboracin de
expedientes tcnicos de obras en general.
En esa medida, siendo la Entidad la responsable de determinar su requerimiento en funcin
de las necesidades que pretende atender, que la experiencia del topgrafo prevista en las
Bases resulta razonable considerando la naturaleza de las prestaciones que desarrollar el
profesional en el presente servicio, y en tanto que el observante pretende que se reformule
dicha experiencia, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la presente
observacin.
Observacin N 6:

Contra el factor
especialidad

Experiencia

en

la

El observante solicita que se ample el periodo de acreditacin de la experiencia en la


especialidad de cinco (5) a diez (10) aos a la fecha de presentacin de propuestas, en virtud
de lo sealado en el artculo 46 del Reglamento y a efectos de que los postores puedan
presentar la experiencia adquirida en un periodo mayor.
Pronunciamiento
De conformidad con lo establecido en el artculo 46 del Reglamento, en el caso de la
contratacin de servicios de consultora debe considerarse como factor referido al postor la
experiencia en la especialidad, en el que se calificar considerando el monto facturado
acumulado por el postor durante un periodo determinado de hasta diez (10) aos a la fecha
de presentacin de propuestas por un monto mximo acumulado de hasta dos (2) veces el
valor referencial de la contratacin o tem materia de la convocatoria.
Es el caso que, de la revisin del Captulo IV de las Bases, se advierte que en el factor
referido a la experiencia en la especialidad se calificar a los postores que acrediten un
monto de facturacin acumulado de hasta dos (2) veces el valor referencial en los ltimos
cinco (5) aos a la presentacin de propuestas.

En ese sentido, siendo que el Comit Especial en uso de sus competencias ha previsto que en
el factor Experiencia en la especialidad se califique con el mximo puntaje al postor que
acredite hasta dos (2) veces el valor referencial en los ltimos cinco (5) aos a la
presentacin de propuestas, y en tanto que el observante pretende ampliar dicho periodo de
acreditacin conforme a lo que l considera conveniente, este Organismo Supervisor ha
decidido NO ACOGER la presente observacin.
Observaciones N 7, 8 y 10:

Contra la experiencia de los profesionales


sujeta a evaluacin

Mediante el extremo no acogido de las Observaciones N 7, 8 y 10, el observante cuestion


que se requiera que el jefe de proyecto, arquitecto e ingeniero mecnico electricista,
respectivamente, acrediten experiencia como supervisor y/o residente de obras en los
factores de evaluacin, debido a que no guarda congruencia con el perfil del profesional, por
lo que requiere que se elimine dicha exigencia.
Pronunciamiento
Conforme a lo sealado al absolver la Observacin N 2, si bien el numeral 11 del Anexo de
Definiciones del Reglamento denomina consultor de obra tanto a aquella persona natural o
jurdica con no menos de un (1) ao de experiencia especializada, que presta servicios
profesionales altamente calificados consistentes en la elaboracin del expediente tcnico de
obras, como a la persona natural o jurdica con no menos de dos (2) aos de experiencia
especializada, que presta servicios altamente calificados consistentes en la supervisin de
obras, esta ltima prestacin no constituye el objeto del presente proceso de seleccin.
As, aun cuando la normativa considere consultor de obras a quienes elaboren expedientes
tcnicos y a quienes supervisen la ejecucin de obras, las actividades que estos realizan son
de naturaleza distinta por lo que la experiencia obtenida como proyectista no puede
equipararse a la obtenida como supervisor y visceversa; con mayor razn aun en el caso de
la experiencia obtenida en la ejecucin de obras.
Por tanto, en virtud de las consideraciones expuestas anteriormente, este Organismo
Supervisor ha decidido ACOGER el primer extremo de las Observaciones N 7, 8 y 10, por
lo que, con ocasin de la integracin de Bases, deber suprimirse del Captulo IV de las
Bases la experiencia sujeta a evaluacin requerida al jefe de proyecto, arquitecto e ingeniero
mecnico electricista en la supervisin y/o residencia de obras.
Observacin N 11:

Contra la calificacin
acreditado por INDECI

del

especialista

El observante cuestion que, pese a no haberse establecido el perfil del especialista


acreditado por INDECI, se haya previsto su calificacin, por lo que requiere que se suprima
de los factores de evaluacin.
Pronunciamiento

Sobre el particular, de la revisin de las Bases, se aprecia que no se ha previsto el perfil que
debe reunir el especialista acreditado por INDECI, ni tampoco se advierte las prestaciones
que ejecutar dicho profesional en el presente servicio.
Ahora bien, en los factores de evaluacin del Captulo IV de las Bases se califica la
experiencia de dicho profesional.
Por tanto, en la medida que el Comit Especial en el ejercicio de sus competencias ha
considerado conveniente calificar la experiencia de un profesional acreditado por INDECI, y
en tanto que el observante pretende que se elimine su calificacin, este Organismo
Supervisor ha decidido NO ACOGER la presente observacin.
No obstante lo anterior, es el caso que, en el Captulo IV de las Bases se ha previsto evaluar
la experiencia del jefe de proyecto y cuatro (4) profesionales ms, siendo que estos cuatro
(4) profesionales no corresponderan a los que se han previsto en los trminos de referencia.
Sobre el particular, cabe sealar que el personal sujeto a evaluacin en el Captulo IV de las
Bases slo podra ser aquel requerido dentro de los trminos de referencia, pues el calificar
personal adicional evidenciara una deficiente determinacin de los requerimientos tcnicos
mnimos.
En ese sentido, con motivo de la integracin de Bases, deber registrarse en el SEACE la
documentacin y/o informacin que demuestre que el personal propuesto sujeto a evaluacin
fue considerado al calcular el valor referencial, correspondiendo tenerse en consideracin lo
siguiente:
i) En el caso que dicho personal no haya sido incluido en el valor referencial, pero que su
contratacin resulte indispensable para la adecuada prestacin del servicio, para lo cual
deber publicarse en el SEACE un informe tcnico en el cual se sealen las razones
tcnicas que justifican su contratacin en el presente servicio, deber reformular el
valor referencial y, por tanto, incorporar su costo, de modo que se asegure la adecuada
prestacin del servicio y se satisfaga la necesidad de su contratacin por parte de la
Entidad; o
ii) En el caso que la contratacin del referido personal no haya sido incluida en el valor
referencial y que no resulte ser indispensable para el servicio, deber suprimirse de las
Bases la calificacin de dicho personal.
Una vez acreditado lo anterior, si bien en la metodologa de evaluacin del Captulo IV de
las Bases se evala la experiencia de algunos de los profesionales en funcin del tiempo de
experiencia en la elaboracin de expediente tcnicos y de otros profesionales en funcin del
nmero de servicios en la elaboracin de expediente tcnicos, en los rangos de calificacin
se evala dicha experiencia en funcin del nmero de servicios en los que particip el
personal, por lo que corresponde realizar lo siguiente: i) reformular dichos rangos de
calificacin nicamente en funcin del tiempo de experiencia en la especialidad, la que se
traduce en que los trabajos deben compartir las caractersticas esenciales que poseen las
labores que desarrollar el personal en la ejecucin del contrato, y ii) consignar en tales
rangos de calificacin un tiempo de experiencia razonable y proporcionado, y iii) precisar
que se calificar el tiempo de experiencia que supera al requerido en los requerimientos
tcnicos mnimos, de conformidad con lo indicado en el artculo 43 del Reglamento.

3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE


CONTRATACIONES DEL ESTADO
En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en materia
de contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el inciso a) del artculo 58 de la Ley,
este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin de las Bases remitidas,
habiendo detectado el siguiente contenido contrario a la Ley y el Reglamento.
3.1. Sobre el Valor referencial y el presupuesto de la consultora de obra
En el numeral 1.3 del Captulo I de las Bases deber corregirse el valor referencial expresado
en nmeros, correspondiendo consignarse en su reemplazo lo siguiente:
S/. 200,000.00.
Asimismo, del pliego de absolucin de consultas y observaciones, se aprecia que se ha
publicado el siguiente cuadro desagregado del valor referencial:
DESCRIPCION
PERSONAL PROFESIONAL
JEFE DE PROYECTO INGENIERO CIVIL
TOPGRAFO
EQUIPAMIENTO
MAQUINARIA Y EQUIPO

CANT. TIEMPO

P. UNIT.

SUBTOTAL

01
01

2.0
2.0

20,000.00
15,000.00

40,000.00
30,000.00

01

2.0

50,000.00

100,000.00

COSTO DIRECTO
GASTOS GRLES
COSTO TOTAL

170,000.00
30,000.00
200,000.00

Al respecto, el artculo 27 de la Ley y el artculo 13 del Reglamento disponen que el valor


referencial es el monto determinado por el rgano encargado de las contrataciones con el fin
de establecer el tipo de proceso de seleccin y gestionar la asignacin de los recursos
presupuestales necesarios. Dicho valor debe incluir todos los tributos, seguros, transporte,
inspecciones, pruebas y, de ser el caso, los costos laborales respectivos conforme a la
legislacin vigente, as como cualquier otro costo que le sea aplicable y que pueda incidir
sobre el valor de los bienes y servicios a contratar. Asimismo, en el caso de la contratacin
de consultoras de obras se debe detallar, en condiciones competitivas en el mercado, los
honorarios del personal propuesto, incluyendo gastos generales y la utilidad, de acuerdo a los
plazos y caractersticas definidos, aspectos que deben reflejarse en el presupuesto de la
consultora de obra, tal como se establece en el artculo 14 del Reglamento.
Sin embargo, de la revisin del cuadro desagregado, se advierte que en el valor referencial
no se habra considerado los costos concernientes a utilidad y el impuesto general a las
ventas, entre otros conceptos que pudieran resultar aplicables a la presente consultora.

En vista de ello, corresponde que en las Bases integradas se publique el presupuesto de obra
de la presente consultora que incluya los conceptos sealados en el prrafo precedente,
verificando la aplicacin del artculo 14 del Reglamento, as como el estudio de
posibilidades que ofrece el mercado que refleje el anlisis realizado por la Entidad para
determinar el valor referencial.
Asimismo, debe tener en consideracin que en caso se modifique el valor referencial, este
deber ser aprobado verificando que se cuente con disponibilidad presupuestal, debiendo
ponerlo en conocimiento del funcionario que aprob el presupuesto de la presente
consultora de obra.
Finalmente, cabe precisarle que en caso el nuevo valor referencial implique la modificacin
del tipo de proceso de seleccin convocado, el presente proceso de seleccin deber
declararse nulo.
3.2. Formulacin de consultas y observaciones a las Bases
Siendo que la exigencia de remitir las consultas y/u observaciones mediante medio
magntico no se encuentra prevista en la normativa vigente sobre contratacin pblica,
deber tenerse en cuenta en los futuros procesos de seleccin que convoque la Entidad que la
presentacin de consultas y observaciones en medio magntico es facultativa,
correspondiendo reemplazarse la frase debiendo adjuntar un CD por pudiendo adjuntar
un CD para la presentacin de consultas y observaciones en el numeral 2.3 del Captulo II
de las Bases.
3.3. Documentacin facultativa
- Deber sealarse en los literales a) y b) de la documentacin facultativa y en el factor
Experiencia en la especialidad del Captulo IV de las Bases que la experiencia del
postor tanto en la actividad como en la especialidad se acreditar mediante contratos u
rdenes de servicio y su respectiva conformidad por la prestacin efectuada o mediante
comprobantes de pago cuya cancelacin se acredite documental y fehacientemente,
para lo cual deber presentarse, entre otros, voucher de depsito y/o reporte de estado
de cuenta y/o que la cancelacin conste en el mismo documento, conforme con lo
previsto en el factor Experiencia en la actividad del Captulo IV de las Bases y en
virtud de lo dispuesto en el artculo 46 del Reglamento.
- Siendo que, de la revisin del Captulo IV de las Bases, se aprecia que no se ha
previsto evaluar los estudios o calificaciones del personal propuesto, deber suprimirse
del literal e) de la documentacin facultativa la referencia a tales estudios o
calificaciones.
3.4. Respecto de la colegiatura y la habilitacin profesional
En las Bases, se requiere que los ingenieros que forman parte del profesional propuesto se
encuentren habilitados.
En dicho contexto, cabe precisar que mediante el Pronunciamiento N 691-2012/DSU, en
atencin a los Principios de Economa y Libre Concurrencia y Competencia, se estableci el

Precedente Administrativo de Observancia Obligatoria, que dispone que la colegiatura y


habilitacin de los profesionales se requerir para el inicio de su participacin efectiva en el
contrato, tanto para aquellos titulados en el Per o en el extranjero; no obstante, lo anterior
no resulta impedimento para que la Entidad antes de suscribir el contrato, en el ejercicio de
su funcin fiscalizadora, verifique que la experiencia que se pretenda acreditar haya sido
adquirida cuando el profesional se encontraba habilitado legalmente para ello. Asimismo,
cabe sealar que la experiencia debe ser entendida como la destreza adquirida por la prctica
reiterada de una conducta durante un perodo determinado; por lo cual, para el caso de los
profesionales propuestos, la experiencia relevante es la experiencia en la especialidad, la
misma que se adquiere por los trabajos efectivamente ejecutados y culminados en cierto
perodo y obtenida luego de contar con las condiciones legales necesarias para el ejercicio
profesional, de lo que se concluye que el solo transcurso del tiempo desde el momento de la
colegiatura no otorga experiencia, ni tampoco la otorgan aquellos trabajos efectuados sin
contar con tales condiciones legales.
Como vemos, el precedente regula la oportunidad de la acreditacin de la condicin legal
para el ejercicio de la profesin, lo que no exime que el requerimiento seale vlidamente
que los profesionales que llevarn a cabo la prestacin involucrada en el contrato estn
colegiados y habilitados para ello. Por tanto, teniendo en cuenta que el exigir la presencia de
ingenieros colegiados y habilitados para llevar a cabo la ejecucin del presente servicio per
s no es incorrecto, a efectos de evitar confusiones con ocasin de la integracin de Bases
deber:
i) Suprimirse cualquier regulacin de las Bases que exija la acreditacin (lo que incluye
tambin a las declaraciones juradas) de la colegiatura y habilidad de los profesionales
ofertados en la presentacin de propuestas o suscripcin del contrato, en tanto que ello
slo resulta exigible y relevante para el inicio efectivo de su participacin en el
contrato,
ii) Indicarse que la experiencia efectiva ser pasible de acreditacin en el presente
proceso siempre y cuando el profesional la obtuvo contando con las condiciones
legales para el ejercicio de su profesin, esto es, colegiado y habilitado por el
correspondiente colegio profesional,
iii) La Entidad, en el ejercicio de su funcin fiscalizadora y antes de suscribir el contrato,
tiene a salvo la potestad de verificar que la experiencia efectiva que se acredit en la
presentacin de propuestas la obtuvo el profesional contando con las condiciones
legales para el ejercicio de su profesin, segn el ordenamiento peruano o extranjero,
segn corresponda.
3.5. Propuesta econmica
Siendo que en el numeral 1.6 del Captulo I de las Bases se seala que el sistema de
contratacin es suma alzada, en el contenido de la propuesta econmica del Captulo II de
las Bases deber suprimirse la referencia al detalle precios unitarios cuando este sistema
haya sido establecido en las Bases y Los precios unitarios podrn ser expresados con ms
de dos decimales; sin perjuicio de que el detalle de los precios unitarios -que incluye los
subtotales que componen el monto total de la propuesta econmica- podr ser requerido al
ganador de la buena pro para la suscripcin del contrato.

3.6. Requisitos para la suscripcin del contrato


- En el literal f) del numeral 2.7 del Captulo II de las Bases deber precisarse si como
garanta de fiel cumplimiento del contrato debe presentarse una carta fianza o una
pliza de caucin, de modo que el postor favorecido con la buena pro tenga certeza de
la documentacin que debe entregar a la Entidad para efectos del pago.
- A efectos de que el postor ganador de la buena pro tenga certeza de aquellos
documentos que debe presentar para la suscripcin del contrato, deber verificarse toda
la documentacin que debe ser requerida y consignarse en el numeral 2.7 del Captulo
II de las Bases, correspondiendo reformular la frase adicionalmente, puede
considerarse otro tipo de documentacin a ser presentada, tales como:.
3.7. Trminos de referencia
En el numeral 6.0 de los Trminos de Referencia se seala que: el Plazo para la
Elaboracin del Estudio Definitivo a nivel de Expediente Tcnico de Obra ser de Sesenta
(60) das calendario, contados a partir de la suscripcin del contrato. El Proyectista y/o
Consultor, preparar y suministrar el presente servicio a nivel de Expediente Tcnico, y
ser presentado a los Diez (15) primeros das calendario de ejecucin del servicio.
Dicho Informe ser presentado a la Entidad, y ser recepcionada, si dicho estudio
cuenta con la visacin y sello del Jefe de Proyecto y la firma de los profesionales que
corresponda, y un CD (Disco Compacto) con la informacin respectiva (esto incluye
textos, grficos, cuadros y planos en programas Excel, Word, Autocad, etc., segn sea
el caso), caso contrario no se admitir su recepcin. La Entidad por intermedio de la
Divisin de Estudios y Proyectos dar su conformidad final previo informe de
aprobacin o conformidad del evaluador del Expediente Tcnico que ser asignado
por la Entidad. El Proyectista y/o Consultor levantar las observaciones y/o
correcciones a que hubiera lugar dentro de los 10 das calendario siguientes para su
revisin y aprobacin final.
Al respecto, de lo resaltado en los prrafos anteriores se podra desprender que el plazo
de ejecucin es de 60 das, sin perjuicio que a los 10 15 (dado que en letras y
nmeros dicha informacin no coincide) primeros das se emitir un informe al cual
hace referencia el segundo prrafo.
En esa medida, debido a la confusa redaccin de ambos prrafos citados se solicita
que, con ocasin de la integracin de Bases, se aclare este punto a efectos de que no se
generen controversias en la ejecucin del servicio.
3.8. Factores de evaluacin
- Siendo que en los factores Experiencia en la actividad y Experiencia en la
especialidad del Captulo IV de las Bases se requiere acreditar los montos mximos
de facturacin acumulada previstos en el artculo 46 del Reglamento para acceder al
mximo puntaje en los referidos factores (cinco y dos veces el valor referencial,
respectivamente) y que el periodo de acreditacin de dicha experiencia es de slo
cinco (5) aos a la fecha de presentacin de propuestas, lo cual resulta excesivo,

deber disminuirse el monto mximo de facturacin acumulada o ampliar el periodo de


acreditacin de dicha experiencia en los mencionados factores.
- Deber corregirse el ltimo rango de calificacin menor o igual a 1 vez el valor
referencial del factor Experiencia en la especialidad del Captulo IV de las Bases, a
efectos de que se califique con cinco (5) puntos a partir de una experiencia mnima,
eliminando la posibilidad de asignar puntaje a una experiencia nfima.
- En el factor Mejoras a las condiciones previstas en las Bases del Captulo IV de las
Bases se ha previsto calificar al consultor que oferte lo siguiente: i) un profesional
adicional al mnimo requerido con determinadas calificaciones (especialista en
estructuras), y ii) un profesional adicional al mnimo requerido con determinadas
calificaciones (especialista en arquitectura).
Sobre el particular, cabe sealar que el personal sujeto a evaluacin en el Captulo IV
de las Bases slo podra ser aquel requerido dentro de los trminos de referencia, pues
el calificar personal adicional evidenciara una deficiente determinacin de los
requerimientos tcnicos mnimos.
En ese sentido, con motivo de la integracin de Bases, deber registrarse en el SEACE
la documentacin y/o informacin que demuestre que el personal propuesto sujeto a
evaluacin fue considerado al calcular el valor referencial, correspondiendo tenerse en
consideracin lo siguiente:
i) En el caso que dicho personal no haya sido incluido en el valor referencial, pero que
su contratacin resulte indispensable para la adecuada prestacin del servicio,
deber reformular el valor referencial y, por tanto, incorporar su costo, de modo que
se asegure la adecuada prestacin del servicio y se satisfaga la necesidad de su
contratacin por parte de la Entidad. En este caso adems deber verificarse que el
factor de evaluacin que evale la experiencia de este profesional no otorgue
puntaje al simple cumplimiento del requerimiento mnimo; o
ii) En el caso que la contratacin del referido personal no haya sido incluida en el valor
referencial y que no resulte ser indispensable para el servicio, deber suprimirse de
las Bases la calificacin de dicho personal e incorporarse en su reemplazo un factor
razonable y congruente con el objeto de la convocatoria que evale las mejoras a las
condiciones previstas en las Bases.
3.9. Proforma de contrato
- En la Clusula Dcima de la Proforma de Contrato, deber precisarse el plazo mximo
de responsabilidad del contratista, de conformidad con lo previsto en el artculo 50 de
la Ley.
- En la Clusula Undcima de la Proforma de Contrato, deber suprimirse la referencia a
F = 0.25 para plazos mayores a sesenta (60) das, debido a que dicha disposicin no
corresponde al presente proceso de seleccin (60 das).

3.10. Anexos
Debe suprimirse el Anexo N 9 de las Bases referido a la declaracin jurada de cumplimiento
de condiciones para la aplicacin de la exoneracin del IGV, dado que el presente servicio no
se desarrollara bajo el mbito de aplicacin de la Ley N 27037.
3.11. Responsabilidad del Comit Especial
- Mediante la Observacin N 6 del participante distinto de CONSTRUCTORA &
CONSULTORA FAJ E.I.R.L., ste solicit establecer un desarrollo adecuado de los
criterios de evaluacin de las Bases, basndose nicamente en las Bases
estandarizadas, sin precisar la manera en la cual deberan quedar determinados los
factores de evaluacin del Captulo IV de las Bases.
Ahora bien, el Comit Especial al absolver la referida observacin seal se acoge la
presente observacin, sin indicar la forma en la cual quedarn redactados los factores
contemplados en las Bases. En consecuencia, el Comit Especial al integrar las Bases
deber tener en consideracin lo sealado por este Organismo Supervisor en el
presente pronunciamiento a efectos de adecuar los factores conforme a la normativa de
contrataciones del Estado, de modo tal que una vez realizado lo anterior y slo en caso
lo considere pertinente, se incluya factores distintos de los previstos en las Bases para
lo cual deber observarse criterios de razonabilidad y proporcionalidad.
- De conformidad con el Procedimiento N 96 establecido en el Texto nico de
Procedimientos Administrativos (TUPA) de este Organismo Supervisor, aprobado
mediante Decreto Supremo N 292-2009-EF, el Comit Especial, con ocasin de la
elevacin de observaciones, tiene la obligacin de remitir un informe tcnico sobre las
observaciones acogidas, no acogidas y observaciones acogidas parcialmente. Sin
embargo, en el presente caso se observa que el informe remitido por dicho rgano
colegiado no sustenta ni ampla las respuestas otorgadas durante dicha etapa del
proceso de seleccin, sino que se limita a adjuntar el pliego de absolucin de consultas
y observaciones.
En ese sentido, deber efectuarse el deslinde de responsabilidades de acuerdo a lo
dispuesto en el artculo 46 de la Ley as como adoptar las medidas correctivas para
que, en lo sucesivo, no se incurra en este tipo de conductas que no contribuyen a dotar
de transparencia y celeridad al proceso de seleccin.
4.

CONCLUSIONES

4.1. El Comit Especial deber cumplir con lo dispuesto por este Organismo Supervisor al
absolver las observaciones indicadas en el numeral 2 del presente Pronunciamiento.
4.2. El Comit Especial deber tener en cuenta lo indicado en el numeral 3 del presente
Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las Bases que hubiere a lugar,
as como registrar en el SEACE la documentacin solicitada.
4.3. Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial deber
implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho rgano acuerde bajo

responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la prrroga de sus etapas, en


atencin a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o acreditaciones que sea
necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 58 del Reglamento.
4.4. Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las fechas de
registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de propuestas y
otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que, de conformidad con
lo dispuesto por la Novena Disposicin Complementaria Transitoria del Reglamento,
en tanto se implemente en el SEACE la funcionalidad para que el registro de
participantes sea electrnico, las personas naturales y jurdicas que deseen participar en
el presente proceso de seleccin podrn registrarse hasta un (1) da despus de haber
quedado integradas las Bases, y que, a tenor del artculo 24 del Reglamento, entre la
integracin de Bases y la presentacin de propuestas no podr mediar menos de tres
(3) das hbiles, computados a partir del da siguiente de la publicacin de las Bases
Integradas en el SEACE.
4.5. A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al texto
original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones dispuestas
en el pliego de absolucin de consultas y observaciones y en el Pronunciamiento, as
como las modificaciones dispuestas por este Organismo Supervisor en el marco de sus
acciones de supervisin, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 59 del
Reglamento.
4.6. Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit Especial
implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el presente
Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el trmite del
proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo sancin de
nulidad de todos los actos posteriores.
4.7. En caso la Entidad contine con el proceso sin sujetarse a lo dispuesto en el presente
Pronunciamiento, tal actuacin constituir un elemento a tomar en cuenta para la no
emisin de las constancias necesarias para la suscripcin del respectivo contrato;
siendo que la dilacin del proceso y los costos en los que podran incurrir los postores
y el ganador de la buena pro son de exclusiva responsabilidad de la Entidad.
Jess Mara, 16 de setiembre de 2013

JULIA ASPLLAGA MONSALVE


Directora (e) de Supervisin
LLL/.

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