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EDA A. RIVAS FRANCHINI


Ministra de Justicia y Derechos Humanos
DANIEL A. FIGALLO RIVADENEYRA
Viceministro de Justicia
HENRY J. VILA HERRERA
Viceministro de Derechos Humanos y Acceso a la Justicia
TOMMY R. DEZA SANDOVAL
Director General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico
ANA MARA VALENCIA CATUNTA
Directora de Desarrollo Jurdico y Proyectos Normativos

Responsables de la elaboracin y revisin:


BRUNO MEJA TRUJILLO
Asistente Legal de la Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico
PAOLA ATOCHE FERNNDEZ
Asesora Legal de la Direccin de Desarrollo Jurdico y Proyectos Normativos
IVAR CALIXTO PEAFIEL
Consultor

DISTRIBUCIN GRATUITA
2013 - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
Calle Scipin Llona 350, Miraflores, Lima 18
Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per
Registro N 2013-05644
Impreso en Per
Representaciones Generales 2000 S.A.C.
http://www.representacionesgenerales2000.com
Tiraje: 2500 ejemplares
Mayo 2013

ABREVIATURAS

CC

: Cdigo Civil

CPP

: Constitucin Poltica del Per

LOM

: Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N 27972)

LPAG

: Ley del Procedimiento Administrativo General (Ley N 27444)

MINJUS: Ministerio de Justicia y Derechos Humanos

TUPA

: Texto nico de Procedimientos Administrativos

TUSNE : Texto nico de Servicios No Exclusivos

NDICE
Abreviaturas

Presentacin

1.
2.

Antecedentes al procedimiento no contencioso


separacin convencional y divorcio ulterior

Los alcances de la Ley N 29227 y su Reglamento,


aprobado por Decreto Supremo N 009-2008-JUS
2.1.

2.2.

3.

de

14

La regulacin del procedimiento no contencioso de


separacin convencional y divorcio ulterior en la Ley
N 29227 y su Reglamento

14

Las etapas del procedimiento no contencioso de


separacin convencional y divorcio ulterior ante las
municipalidades

16

a. La etapa postulatoria

16

b. La etapa evaluatoria

17

c. La etapa de convocatoria

17

d. La etapa ratificatoria

18

e. La etapa resolutoria

18

f.

18

La etapa registral

La organizacin interna de las municipalidades para


la tramitacin del procedimiento no contencioso de
separacin convencional y el divorcio ulterior
3.1.

11

19

Las municipalidades requieren de la acreditacin del


MINJUS para realizar el procedimiento de separacin
convencional y divorcio ulterior?

19

El alcalde puede desconcentrar en otros rganos de


la municipalidad las competencias asignadas por la
Ley N 29227?

20

El alcalde puede delegar en otros rganos de la


municipalidad las competencias asignadas por la Ley
N 29227?

21

3.4. El procedimiento no contencioso de separacin


convencional y divorcio ulterior debe figurar en el
TUPA o en el TUSNE de la municipalidad?

23

3.2.

3.3.

4.

Principales controversias surgidas de la aplicacin de la


Ley N 29227
4.1.

4.2.

4.3.

4.4.

8
4.5.

4.6.

26

Los cnyuges pueden designar a un representante


comn para la tramitacin del procedimiento de
separacin convencional y divorcio ulterior?

26

Qu efectos jurdicos genera el surgimiento de una


controversia entre los cnyuges durante la tramitacin
del procedimiento no contencioso de separacin
convencional y divorcio ulterior?

27

Qu efectos jurdicos genera la reconciliacin de los


cnyuges durante la tramitacin del procedimiento
no contencioso de separacin convencional y divorcio
ulterior?

28

Cules son los efectos jurdicos de que un tercero


presente una oposicin durante la tramitacin
del procedimiento no contencioso de separacin
convencional y divorcio ulterior?

29

Qu efectos jurdicos genera que uno o ambos cnyuges


se desistan durante la tramitacin del procedimiento
no contencioso de separacin convencional y divorcio
ulterior?

30

Los cnyuges divorciados en el extranjero cuyo


divorcio no ha sido reconocido en el Per, pueden
recurrir al procedimiento no contencioso de separacin
convencional y divorcio ulterior?

34

Bibliografa

35

Anexos:
I)

Legislacin

37

I.1. Ley N 29227 - Ley que regula el Procedimiento


No Contencioso de la Separacin Convencional y
Divorcio Ulterior en la Municipalidades y Notaras

39

I.2. Reglamento de la Ley N 29227, aprobado por Decreto


Supremo N 009-2008-JUS

44

II) Formularios

53

Presentacin
Como es de conocimiento pblico, los casos de separacin de cuerpos y divorcio
representan una alta carga procesal para el Poder Judicial, razn por la cual se
ha establecido un procedimiento sencillo y de menor costo generndose asi en
una va alternativa para la solucin de este problema, otorgando competencia
a los alcaldes y notarios, a fin de que declaren la separacin de cuerpos y
el divorcio ulterior cuando no existan controversias entre los cnyuges. Este
procedimiento se encuentra previsto en la Ley N 29227 - Ley que regula
el Procedimiento No Contencioso de la Separacin Convencional y Divorcio
Ulterior en las Municipalidades y Notaras1, y su Reglamento, aprobado
mediante Decreto Supremo N 009-2008-JUS2.
Por ello, a fin de conocer los alcances del procedimiento no contencioso de
separacin convencional y divorcio ulterior seguido ante las municipalidades
distritales y provinciales se ha preparado la presente Gua, en la cual se explica
cada una de las etapas del referido procedimiento, los principales problemas
surgidos al interior de las municipalidades para tramitar de forma ms eficiente
el procedimiento (v. gr. la desconcentracin y delegacin de competencias
del alcalde, la regulacin del procedimiento contenido en el TUPA); as como
tambin los efectos de la reconciliacin entre los cnyuges, la oposicin de
terceros, el desistimiento de los cnyuges, el otorgamiento de un poder comn,
entre otros aspectos.
El objetivo de la presente Gua es que se constituya en una herramienta til
para las autoridades municipales, as como para el pblico en general.
Finalmente, corresponde sealar que esta Gua ha recogido los aportes
realizados durante la XV Convencin de Jefes de Asesora Jurdicas y Legales
del Sector Pblico Nacional3 y las distintas opiniones jurdicas emitidas por la
Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico4 del Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos.
Abril, 2013
Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico

Publicada el 16 de mayo de 2008 en el diario oficial El Peruano.

Publicado el 13 de junio de 2008 en el diario oficial El Peruano.

Realizada en el Auditorio Institucional del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos el 30


de marzo de 2012.

Antes llamada Direccin Nacional de Asuntos Jurdicos.

1. Antecedentes al procedimiento no contencioso


separacin convencional y divorcio ulterior

de

La familia y el matrimonio han sido reconocidos como institutos


naturales y fundamentales de la sociedad, encontrndose estatuidos
en los principales Tratados de Derechos Humanos5 y en el Artculo 4
de la Constitucin Poltica del Per6.
En el caso especfico del matrimonio, puede observarse que el citado
Artculo 4 dispone que la comunidad y el Estado promueven el matrimonio,
tal como ha sido puesto en evidencia por cierto sector de la doctrina
que considera que esta disposicin consagra el principio de promocin
del matrimonio7. Sin embargo, tambin se reconoce en el dispositivo
constitucional las causas de separacin y disolucin del matrimonio,
disponiendo que su regulacin sea por Ley. Por ello, si bien el Estado debe
promover el matrimonio, ello no quiere decir, en modo alguno, que esta
institucin trascienda en su indisolubilidad8. As, el constituyente deleg
en el legislador la labor de establecer los requisitos necesarios para la
celebracin del matrimonio, as como para su disolucin.
Sobre el particular, el Tribunal Constitucional ha sealado que la familia,
al ser un instituto natural, se encuentra inevitablemente a merced de
los nuevos contextos sociales, entre los cuales se encuentra el divorcio9.
Antes de la promulgacin de la Ley N 29227, la disolucin del vnculo
matrimonial se rega exclusivamente por el Cdigo Civil (en adelante,
el CC), en los artculos referidos a la separacin de cuerpos (Artculos
332 al 347) y divorcio (Artculos 348 al 360).

Declaracin Universal de Derechos Humanos (Artculo 16), Declaracin Americana


de Derechos Humanos (Artculo VI), Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
(Artculo 23) y Convencin Americana de Derechos Humanos (Artculo 17).

Constitucin Poltica del Per


Artculo 4.La comunidad y el Estado protegen especialmente al nio, al adolescente, a la madre y
al anciano en situaciones de abandono. Tambin protegen a la familia y promueven el
matrimonio. Reconocen a estos ltimos como institutos naturales y fundamentales de la
sociedad. La forma del matrimonio y las causas de separacin y de disolucin son reguladas
por la ley.

PLCIDO VILCACHAGUA, Alex (2010). El principio de promocin del matrimonio y


la nulidad del matrimonio por inobservancia de la forma prescrita para casarse. En:
CALDERN PUERTAS, Carlos Alberto y Carlos AGURTO GONZALES (Coordinadores). La
Familia. Lima: Motivensa, p. 146.

Ibidem.

Ver Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 09332-2006-AA/TC


(fundamento jurdico 7).

11

En el marco del CC, para llevar a cabo la extincin del vnculo matrimonial
se procede de dos maneras: (i) realizar el proceso de separacin de cuerpos
y divorcio ulterior; o, (ii) realizar el proceso de divorcio de manera directa.
Al respecto, cabe precisar que la separacin de cuerpos tiene como
efecto suspender los deberes de lecho y de habitacin, as como poner
fin al rgimen de sociedades de gananciales, dejando subsistente el
vnculo matrimonial, tal como lo dispone el Artculo 332 del CC.
En cambio, el divorcio produce la disolucin del vnculo matrimonial,
poniendo fin a todos los derechos-deberes personales y patrimoniales entre
los cnyuges, salvo las excepciones establecidas en la Ley, y sin perjuicio de
los derechos de los hijos (tenencia, alimentos y rgimen de visitas).
La separacin de cuerpos y divorcio ulterior puede demandarse por
cualquiera de las causales previstas en los incisos 1 al 13 del Artculo
333 del CC. En cambio, en el Artculo 349 de la CC la pretensin de
divorcio de manera directa solo puede demandarse por las causales
previstas en los incisos 1 al 12 del Artculo 333.
En el caso especfico de la separacin convencional, esta procede
siempre y cuando hayan transcurrido dos (2) aos de la celebracin del
matrimonio (prevista en el inciso 13 del Artculo 333), no pudindose
demandar directamente el divorcio sin previamente haber solicitado la
separacin de cuerpos.

12

Como se aprecia, bajo este marco normativo civil, el juez era el nico
competente para conocer y resolver las pretensiones de separacin de cuerpos
y divorcio, dando lugar a una excesiva carga judicial, dilacin de procesos y
gastos excesivos que resultaban imposibles de asumir por la mayor parte
de la poblacin, generndose as una situacin de informalidad10.
Por tal motivo, el Congreso de la Repblica opt por otorgar
competencia a las municipalidades y notaras para la disolucin del
vnculo matrimonial, siempre y cuando ambos cnyuges estn de
acuerdo y cumplan con los requisitos establecidos en la Ley N 2922711
y su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 009-2008JUS12. Sin perjuicio de ello, los jueces mantienen sus competencias
para seguir conociendo los casos de separacin de cuerpos y divorcio,
en el marco de la legislacin civil.
10

CONGRESO DE LA REPBLICA (2007). Diario de Debates. Segunda Legislatura Ordinaria


de 2007. Jueves 13 de mayo de 2008. Segunda Sesin Matinal. Tomo I. p. 91.

11

Publicada el 16 de mayo de 2008 en el diario oficial El Peruano.

12

Publicado el 13 de junio de 2008 en el diario oficial El Peruano.

Causales comunes para la separacin de cuerpos y el divorcio en el


marco normativo civil (Artculos 333 y 349 del CC)
1. El adulterio.
2. La violencia fsica o psicolgica, que el juez apreciar segn las circunstancias.
3. El atentado contra la vida del cnyuge.
4. La injuria grave, que haga insoportable la vida en comn.
5. El abandono injustificado de la casa conyugal por ms de dos aos continuos
o cuando la duracin sumada de los perodos de abandono exceda a este
plazo.
6. La conducta deshonrosa que haga insoportable la vida en comn.
7. El uso habitual e injustificado de drogas alucingenas o de sustancias que
puedan generar toxicomana, salvo lo dispuesto en el Artculo 347.
8. La enfermedad grave de transmisin sexual contrada despus de la
celebracin del matrimonio.
9. La homosexualidad sobreviniente al matrimonio.
10. La condena por delito doloso a pena privativa de la libertad mayor de dos aos,
impuesta despus de la celebracin del matrimonio.
11. La imposibilidad de hacer vida en comn, debidamente probada en proceso
judicial.
12. La separacin de hecho de los cnyuges durante un perodo ininterrumpido
de dos aos. Dicho plazo ser de cuatro aos si los cnyuges tuviesen hijos
menores de edad. En estos casos no ser de aplicacin lo dispuesto en el
Artculo 335.

Este nuevo escenario permite contar con un procedimiento expeditivo


y de bajo costo. Las municipalidades al contar con amplia presencia
geogrfica en el pas se erigen como instituciones idneas para
tramitar el procedimiento que ponga fin al vnculo matrimonial,
siempre y cuando exista consenso entre los cnyuges y estos cumplan
con los requisitos establecidos en la Ley. Como dato estadstico debe
sealarse que el 70% de los casos relativos a la disolucin del vnculo
matrimonial va judicial13 corresponda a la pretensin de separacin de
cuerpos y divorcio ulterior por separacin convencional, representando
un costo econmico y de tiempo considerable para los cnyuges, dado
que dicho proceso podra durar, en promedio, entre dos (2) a cinco (5)
aos14.

13

Ibidem.

14

CONGRESO DE LA REPBLICA. Op. Cit., p. 78.

13

2. Los alcances de la Ley N 29227 y su Reglamento, aprobado


por Decreto Supremo N 009-2008-JUS
2.1. La regulacin del procedimiento no contencioso de separacin
convencional y divorcio ulterior en la Ley N 29227 y su Reglamento
La Ley N 29227 y su Reglamento otorgan competencia a los alcaldes
de las municipalidades distritales y provinciales para llevar el
procedimiento no contencioso de separacin convencional y divorcio
ulterior.
El trmino procedimiento alude al conjunto de actos que se
desarrollan al interior de la Administracin Pblica conducentes a la
emisin de un acto administrativo (v. gr. resolucin de alcalda); en
tanto que la frase no contencioso significa ausencia de controversia
entre las partes, no existiendo, por tanto, confrontacin o litigio
entre los cnyuges.

14

Las principales caractersticas del procedimiento no contencioso de


separacin convencional y divorcio ulterior, va la Ley N 29227 y su
Reglamento, son:

Ausencia de controversia entre los cnyuges.

Formaliza la conclusin de la relacin conyugal en un plazo breve,


evitando procesos engorrosos.

Garantiza el acceso a la justicia a travs de una mayor cobertura


de las vas municipal y notarial.

De manera general y esquemtica, las etapas del procedimiento no


contencioso de separacin convencional y divorcio ulterior ante
municipalidades pueden graficarse de la siguiente forma:

Plazo: 15 das

Municipalidad

ETAPA EVALUATORIA

ETAPA RESOLUTORIA (2)

Acto administrativo que


declara la disolucin del
vnculo matrimonial

Declarada la disolucin, la
autoridad municipal
dispondr su inscripcin en
el registro correspondiente.

Los cnyuges S
ratifican la voluntad
expresada en su
solicitud

ETAPA RATIFICATORIA

Audiencia
nica

ETAPA DE CONVOCATORIA

ETAPA REGISTRAL

Etapas dentro del procedimiento no


contencioso de la separacin
convencional y divorcio ulterior
seguido ante las municipalidades
(Ley N 29227)

Solicitud de
separacin
convencional

ETAPA POSTULATORIA

15

Cualquiera de los cnyuges


puede solicitar la disolucin
del vnculo matrimonial

Plazo: 2 meses

Acto administrativo
que declara la
separacin
convencional

ETAPA RESOLUTORIA (1)

Los Cnyuges NO
ratifican la voluntad
expresada en su
solicitud

2.2. Las etapas del procedimiento no contencioso de separacin


convencional y divorcio ulterior ante las municipalidades
El procedimiento no contencioso de separacin convencional y divorcio
ulterior, seguido ante las municipalidades, comprende seis (6) etapas,
tal como se detalla a continuacin:
Procedimiento no contencioso de separacin convencional y divorcio
ulterior ante las municipalidades
Descripcin
Etapas
Presentacin de la solicitud de separacin convencional ante
Postulatoria
la municipalidad.
Verificacin de los requisitos materiales.
Evaluatoria
Citacin de los cnyuges a la audiencia nica.
Convocatoria
Ratificacin de la voluntad de separacin de los cnyuges
en la audiencia nica. Si la audiencia no se puede llevar a
Ratificatoria
cabo por ausencia de los cnyuges, se declara concluido el
procedimiento.

Resolutoria

16

Registral

a.

Emisin de un pronunciamiento que declara la separacin


convencional y otro posterior que declara la disolucin del
vnculo matrimonial, previa solicitud de cualquiera de los
cnyuges.
Declarada la disolucin, la autoridad municipal dispondr su
inscripcin en el registro correspondiente.

La etapa postulatoria
La etapa postulatoria empieza con la presentacin de un escrito dirigido
al alcalde solicitando el inicio del procedimiento no contencioso de
separacin convencional y divorcio ulterior, debiendo los cnyuges
cumplir con los requisitos previstos en el Artculo 4 de la Ley N 29227
y el Artculo 5 de su Reglamento:
Requisitos para el inicio del procedimiento de separacin convencional y divorcio
ulterior 15
a) No tener hijos menores de edad, o de tenerlos, contar con sentencia judicial firme
o acta de conciliacin emitida conforme a la Ley N 26872 - Ley de Conciliacin
y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 014-2008-JUS, respecto de
los regmenes de ejercicio de la patria potestad, alimentos, tenencia y visitas de
los hijos menores de edad.
b) No tener hijos mayores con incapacidad, o de tenerlos, contar con sentencia
judicial firme o acta de conciliacin emitida conforme a la Ley N 26872 - Ley
de Conciliacin y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 014-2008JUS, respecto de los regmenes de ejercicio de la curatela, alimentos y visitas de
los hijos mayores con incapacidad.
c) Carecer de bienes sujetos al rgimen de sociedad de gananciales, o si los hubiera,
contar con la Escritura Pblica inscrita en los Registros Pblicos, de sustitucin
o liquidacin del rgimen patrimonial.

15

Artculo 5 del Reglamento de la Ley N 29227.

Los documentos que deben adjuntarse a la solicitud de separacin


convencional y divorcio ulterior son los siguientes:
Documentos que deben adjuntarse a la solicitud de separacin convencional
y divorcio ulterior16
a) Copias simples y legibles de los documentos de identidad de ambos cnyuges;
b) Copia certificada del Acta o la Partida de Matrimonio, expedida dentro de los tres
(3) meses anteriores a la fecha de presentacin de la solicitud;
c) Declaracin jurada, con firma y huella digital de cada uno de los cnyuges, de
no tener hijos menores de edad o mayores con incapacidad;
d) Copia certificada del Acta o la Partida de Nacimiento, expedida dentro de los
tres (3) meses anteriores a la fecha de presentacin de la solicitud, de los hijos
menores o hijos mayores con incapacidad, si los hubiera.
d) Copia certificada de la sentencia judicial firme o del acta de conciliacin respecto
de los regmenes de ejercicio de la patria potestad, alimentos, tenencia y visitas
de los hijos menores, si los hubiera;
e) Copia certificada de la sentencia judicial firme o del acta de conciliacin respecto
de los regmenes de ejercicio de la curatela, alimentos y visitas de los hijos
mayores con incapacidad, si los hubiera;
f)

Copias certificadas de las sentencias judiciales firmes que declaran la


interdiccin del hijo mayor con incapacidad y que nombran a su curador;

g) Testimonio de la Escritura Pblica, inscrita en los Registros Pblicos, de


separacin de patrimonios; o declaracin jurada, con firma e impresin de
la huella digital de cada uno de los cnyuges, de carecer de bienes sujetos al
rgimen de sociedad de gananciales;
h) Testimonio de la Escritura Pblica, inscrita en los Registros Pblicos, de
sustitucin o de liquidacin del rgimen patrimonial, si fuera el caso;
i) Declaracin jurada del ltimo domicilio conyugal, de ser el caso, suscrita
obligatoriamente por ambos cnyuges; y,
j) Documento que acredite el pago de la tasa correspondiente al procedimiento de
separacin convencional y divorcio ulterior.

b.

La etapa evaluatoria
En esta etapa, la autoridad municipal recibe la solicitud y verifica el
cumplimiento de los requisitos establecidos en la normativa, siendo
necesario contar con el visto bueno del rea legal respectiva o del
abogado de la municipalidad.

c.

La etapa de convocatoria
Una vez realizada la verificacin de los requisitos previstos en la
normativa, la autoridad municipal debe convocar a audiencia nica en
el plazo de quince (15) das.

16

Artculo 6 del Reglamento de la Ley N 29227.

17

d.

La etapa ratificatoria
En la audiencia nica ante la autoridad municipal se constata
el acuerdo comn de los cnyuges de proceder con la separacin
convencional. De no producirse la ratificacin, se da por concluido el
procedimiento. Con ello, lo que se busca es una manifestacin comn
de los cnyuges que acredite con toda certeza la voluntad de dar por
disuelto el vnculo matrimonial.
En otras palabras, no solo es exigible dirigir la solicitud de separacin
convencional y divorcio ulterior ante la autoridad municipal, sino que
tambin es necesario que los cnyuges ratifiquen la decisin adoptada
en la referida audiencia.
Asimismo, cabe sealar que bajo ninguna circunstancia se discute o
se solicita variacin alguna respecto de los alcances de los acuerdos
relativos al rgimen patrimonial de los cnyuges o de asuntos
relacionados a los hijos.

e.

18

f.

La etapa resolutoria

Separacin convencional: en esta etapa, la autoridad municipal


expide la resolucin de alcalda que declara la separacin
convencional en un plazo no mayor de cinco (5) das de producida
la audiencia nica.

Divorcio ulterior: luego de dos (2) meses de haberse emitido la


resolucin de alcalda que declara la separacin convencional,
cualquiera de los cnyuges puede solicitar ante el Alcalde que
declare la disolucin del vnculo matrimonial en un plazo no mayor
de quince (15) das.

La etapa registral
Luego de declarada la disolucin del vnculo matrimonial, la autoridad
municipal dispondr su inscripcin en el registro correspondiente
de la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos - SUNARP
mediante el acto administrativo (v. gr. la resolucin de alcalda) que
declar el divorcio ulterior y las copias certificadas de los actos emitidos
durante la tramitacin del procedimiento no contencioso de separacin
convencional y divorcio ulterior.

3.

La organizacin interna de las municipalidades para la tramitacin


del procedimiento no contencioso de separacin convencional y
el divorcio ulterior
La organizacin interna que adoptan las municipalidades para
cumplir con lo establecido en la Ley N 29227 y su Reglamento resulta
un aspecto relevante para la tramitacin eficiente de las solicitudes
de separacin convencional y divorcio ulterior, siendo necesario que
exista un conjunto de principios que doten de orden y coherencia a la
estructura y desenvolvimiento de la Administracin Pblica17, como
son los principios de delegacin y de desconcentracin.
En ese sentido, a continuacin se desarrollan (a travs de preguntas
y respuestas) algunos de los temas ms relevantes respecto de la
organizacin interna de las municipalidades para la tramitacin del
procedimiento no contencioso de separacin convencional y divorcio
ulterior.

3.1. Las municipalidades requieren de la acreditacin ante el


MINJUS para que pueda realizar el procedimiento de separacin
convencional y divorcio ulterior?
La respuesta es afirmativa. De acuerdo a lo establecido en el Artculo
8 de la Ley N 29227 es necesario que el Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos (MINJUS) a travs de la Direccin General de
Justicia y Cultos18 emita un certificado de acreditacin a aquellas
municipalidades que cumplan con los requisitos para realizar
adecuadamente el procedimiento no contencioso de separacin
convencional y divorcio ulterior.
Adems, las municipalidades debern contar con: (i) un ambiente
privado y adecuado para el desarrollo del procedimiento no
contencioso de separacin convencional y divorcio ulterior; y, (ii) una
Oficina de Asesora Jurdica con un titular debidamente designado o
un abogado debidamente autorizado, de conformidad con lo dispuesto
en el Artculo 16 del Reglamento, para dar el visto bueno sobre el
cumplimiento de los requisitos exigidos por las normas.

17

CASSAGNE, Juan Carlos (2005). Derecho administrativo. Tomo I. Lima: Gaceta Jurdica,
p. 739.

18

Antes llamada Direccin Nacional de Justicia.

19

3.2. El alcalde puede desconcentrar en otros rganos de la


municipalidad las competencias asignadas por la Ley N 29227?19
La desconcentracin implica un desplazamiento permanente de las
competencias desde los rganos superiores a los rganos inferiores
que de ellos dependan20, siendo que los primeros no pueden avocarse
al conocimiento de la competencia de los segundos, pues la autoridad
desconcentrada (rgano inferior) es la responsable de su ejercicio.
Ahora bien, el Artculo 3 de la Ley N 29227 y el Artculo 4 de su
Reglamento disponen que los alcaldes distritales y provinciales
son competentes para conocer el procedimiento no contencioso de
separacin convencional y el divorcio ulterior; no refirindose a la
posibilidad de que el alcalde pueda realizar la desconcentracin de esta
competencia.
En vista de ello, resulta necesario revisar otras disposiciones
normativas aplicables al funcionamiento de las municipalidades para
determinar si los alcaldes pueden desconcentrar las competencias
durante la tramitacin del procedimiento no contencioso de separacin
convencional y divorcio ulterior.

20

El Numeral 2 del Artculo II del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444


- Ley del Procedimiento Administrativo General (LPAG) establece
que los procedimientos especiales creados y regulados como tales
por ley expresa, atendiendo a la singularidad de la materia, se rigen
supletoriamente por la LPAG en aquellos aspectos no previstos y en los
que no son tratados expresamente de modo distinto.
El Artculo 62 de la LPAG regula la figura jurdica de la presuncin
de competencia desconcentrada. Bajo esta disposicin, cuando una
norma atribuya a una entidad alguna competencia o facultad sin
especificar el rgano a su interior que deba ejercerla, esta competencia
o facultad corresponde al rgano de inferior jerarqua de funcin ms
similar vinculada a ella en razn de la materia y de territorio, y, en caso
de existir varios rganos posibles, al superior jerrquico comn.
El citado artculo seala que los rganos de inferior jerarqua son
competentes para pronunciarse sobre asuntos que confronten hechos
19

Mediante las Consultas Jurdicas nmeros 001 y 003-2012-JUS/DNAJ del 6 y 13 de enero


de 2012, respectivamente, la Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico del
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos emiti opinin jurdica sobre este asunto.

20

COSCULLUELA MONTANER, Luis (2010). Manual de Derecho Administrativo. Parte General.


Vigsimoprimera edicin. Madrid: Civitas-Thomson Reuters, p. 161.

con normas expresas (v. gr. certificaciones, inscripciones, remisiones


al archivo, notificaciones, expedicin de copias certificadas de
documentos, comunicaciones o devolucin de documentos).
Visto as, el artculo en mencin importa una desconcentracin
automtica dispuesta a partir de la propia Ley, que no queda librada a
una decisin especfica y otorga mayor celeridad a la gestin, pues el
rgano inferior en funcin de las reglas establecidas es responsable
de actuar inmediatamente.
Por ello, en aplicacin del principio de desconcentracin regulado
en el Artculo 74 de la LPAG, s procedera que el titular del rgano
administrativo (alcalde provincial o distrital) delegue sus competencias en
otros jerrquicamente dependientes de l (rgano de inferior jerarqua que
realiza funciones vinculadas en razn de la materia al tema que es objeto
de desconcentracin de competencias), solo en lo referido a la realizacin
de las actuaciones necesarias en la tramitacin del procedimiento (recibir
la solicitud, verificar el cumplimiento de los requisitos, convocar a
audiencia nica y suscribir el acta de ratificacin de voluntades).
En este punto, cabe precisar que la etapa resolutoria del procedimiento
consistente en emitir un pronunciamiento que declara la separacin
convencional y otro posterior que declara la disolucin del vnculo
matrimonial no puede ser desconcentrada, as como tampoco la
facultad de declarar la conclusin del procedimiento por inasistencia a
la audiencia nica, pues, por la propia naturaleza del procedimiento,
dicha etapa es de competencia del alcalde.
Por tal motivo, la municipalidad podra especificar en sus documentos
de gestin al funcionario o unidad orgnica competente para realizar las
actuaciones de mero trmite durante el procedimiento no contencioso de
separacin convencional y divorcio ulterior, detallando sus actuaciones
(v. gr. en ejercicio de su potestad reglamentaria y organizatoria, la
municipalidad podra hacer constar tal modificatoria en su Reglamento de
Organizacin de Funciones - ROF).

3.3. El alcalde puede delegar en otros rganos de la municipalidad las


competencias asignadas por la Ley N 29227?21
La figura de la delegacin consiste en la transferencia temporal de
competencias a un rgano delegado por razones de ndole tcnica,
21

Mediante las Consultas Jurdicas nmeros 009 y 021-2012-JUS/DNAJ del 24 de julio y 27


de noviembre de 2012, respectivamente, la Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento
Jurdico del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos emiti opinin jurdica sobre este
asunto.

21

econmica, social o geogrfica. La titularidad y la responsabilidad del


funcionario o unidad orgnica delegante no son delegables.
En la delegacin existe una transferencia total o parcial del ejercicio
de las competencias, que le siguen perteneciendo al rgano superior.
Por tanto, este puede retomarlas para ejercerlas o transferirlas a otro
rgano22. As, si bien el rgano delegado ejerce la competencia, la
titularidad de esta permanece en el delegante, quien sigue siendo el
responsable del ejercicio de la competencia.
La Ley N 29227 y su Reglamento no hacen mencin alguna a la figura
jurdica de la delegacin, siendo necesario revisar otras disposiciones
normativas para determinar si los alcaldes pueden delegar sus
competencias.
Al respecto, el Numeral 20 del Artculo 20 de la Ley Orgnica
de Municipalidades (LOM) establece como una atribucin de los
alcaldes delegar sus atribuciones polticas en un regidor hbil y las
administrativas en el gerente municipal23.
Lo anterior significa que la competencia del alcalde en la tramitacin
de los procedimientos administrativos (de carcter no contencioso)
seguidos ante la municipalidad, puede ser materia de delegacin
como atribucin administrativa nicamente en su gerente municipal.

22

As, por ejemplo, si el alcalde decide delegar las competencias para


declarar tanto la separacin convencional como el divorcio ulterior en
su gerente municipal, la titularidad y responsabilidad recaer siempre
en el rgano delegante, esto es, en el alcalde. El rgano delegado el
gerente municipal es solo una extensin de la competencia que la
normativa ha otorgado de manera expresa al alcalde.
Por tanto, en aplicacin del principio de delegacin de competencia en
el procedimiento no contencioso de separacin convencional y divorcio
ulterior en sede municipal, s procedera que el alcalde delegue su
competencia nicamente en el gerente municipal, con el fin de que este
pueda tramitarlo y, adems, declarar tanto la separacin convencional
como el divorcio ulterior actuaciones de la etapa resolutoria del

22

DROMI, Roberto (2005). Derecho Administrativo. Tomo I. Lima: Gaceta Jurdica, p. 742.

23

Ley N 27972 - Ley Orgnica de Municipalidades


Artculo 20.- Atribuciones del Alcalde
Son atribuciones del alcalde.()
20. Delegar sus atribuciones polticas en un regidor hbil y las administrativas en el
gerente municipal.
().

procedimiento, as como la facultad de declarar la conclusin del


procedimiento por inasistencia a la audiencia nica, permitiendo un
mejor cumplimiento de las funciones y evitando la burocratizacin y la
demora en los procedimientos.
Asimismo, sera recomendable que las municipalidades emitan
una ordenanza municipal en la que regulen la figura jurdica de la
delegacin en el procedimiento no contencioso de separacin
convencional y divorcio ulterior, estableciendo claramente la
posibilidad de que el alcalde puede delegar en el gerente municipal
la competencia para declarar la separacin convencional y el divorcio
ulterior. Dicha norma municipal deber contener disposiciones o reglas
que establezcan, entre otros aspectos, lo siguiente: (i) que la titularidad
y la responsabilidad del rgano delegante no es delegable; (ii) que el
rgano delegante es el responsable de disponer la realizacin de las
actividades de fiscalizacin ex post correspondientes.

3.4. El procedimiento no contencioso de separacin convencional


y divorcio ulterior debe figurar en el TUPA o en el TUSNE de la
municipalidad?
La Ley N 29227 establece que las municipalidades provinciales
y distritales son las instituciones competentes para realizar el
procedimiento no contencioso de separacin convencional y divorcio
ulterior. Esta asignacin de competencias exige a las municipalidades
incluir en sus herramientas de gestin interna todo lo concerniente a
dicho procedimiento.
En vista de ello, corresponde determinar si las municipalidades deben
incluir el procedimiento de separacin convencional y divorcio ulterior
en el Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) o en el
Texto nico de Servicios No Exclusivos (TUSNE).
El TUPA24 y el TUSNE25 son documentos de gestin interna de las
24

Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General


Artculo 30.- Calificacin de procedimientos administrativos.Los procedimientos administrativos que, por exigencia legal, deben iniciar los administrados
ante las entidades para satisfacer o ejercer sus intereses o derechos, se clasifican conforme
a las disposiciones del presente captulo, en: procedimientos de aprobacin automtica
o de evaluacin previa por la entidad, y este ltimo a su vez sujeto, en caso de falta de
pronunciamiento oportuno, a silencio positivo o silencio negativo. Cada entidad seala estos
procedimientos en su Texto nico de Procedimientos Administrativos - TUPA, siguiendo los
criterios establecidos en el presente ordenamiento.

25

Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General


Artculo 37.- Contenido del Texto nico de Procedimientos Administrativos.-

23

entidades de la Administracin Pblica. El TUPA es un instrumento


de gestin institucional que contiene toda la informacin relativa a
la tramitacin de los procedimientos administrativos y los servicios
prestados en exclusividad por la entidad, cuando el administrado no
tiene posibilidad de obtenerlos acudiendo a otro lugar o dependencia.
Es decir, compendia y sistematiza los procedimientos que realiza y
los servicios que brinda cada institucin, los requisitos exigidos a los
administrados y los montos de pago por el derecho de trmite26.
El TUSNE, en cambio, contiene los diferentes servicios que son
prestados de forma no exclusiva por la entidad. As, el Artculo 37 de
la LPAG establece que para aquellos servicios que no sean prestados
en exclusividad, las entidades a travs de Resolucin del Titular del
Pliego establecern los requisitos y los costos correspondientes, los
cuales debern ser debidamente difundidos para que sean de pblico
conocimiento.
La referencia a servicio no exclusivo implica que este no es brindado
exclusivamente por la entidad, sino que existen otras instituciones
pblicas y organizaciones privadas que lo ofrecen (v. gr. un servicio
no exclusivo prestado por una municipalidad es la atencin mdica
o el alquiler del ambiente del auditorio municipal, pues estos
servicios tambin pueden ser provedos por instituciones pblicas y
organizaciones privadas).

24

La diferencia entre el TUPA y el TUSNE radica en que el primero


sistematiza los procedimientos y servicios prestados en exclusividad
que se tramitan ante una entidad pblica, mientras que el segundo
contiene nicamente los servicios que dicha entidad brinda de manera
no exclusiva. Por ejemplo, las solicitudes de licencia de funcionamiento
formuladas ante una municipalidad se encuentran sistematizadas en
el TUPA. En cambio, las municipalidades pueden ofrecer servicios
de capacitacin sobre primeros auxilios que tambin pueden ser
provedos por otras instituciones pblicas y organizaciones privadas,
los cuales estarn contenidos en el TUSNE.

Para aquellos servicios que no sean prestados en exclusividad, las entidades a travs
de Resolucin del Titular del Pliego establecern los requisitos y costos correspondientes
a los mismos, los cuales debern ser debidamente difundidos para que sean de pblico
conocimiento.
26

MORN URBINA, Juan Carlos (2011). Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo
General. Novena Edicin. Lima: Gaceta Jurdica, p. 240.

Ahora bien, la separacin convencional y el divorcio ulterior al ser


un procedimiento administrativo y no un servicio no exclusivo
no podra compendiarse en el TUSNE de la municipalidad. Adems,
la nica Disposicin Complementaria de la Ley N 29227 establece
expresamente que dicho procedimiento debe ser incorporado en el
TUPA de la municipalidad.
En conclusin, el procedimiento de separacin convencional y divorcio
ulterior debe ser compendiado y sistematizado en el TUPA de la
municipalidad, dado que su inicio es solicitado por los administrados
con el propsito de ejercer sus derechos ante la municipalidad y en
tanto que existe un mandato legal expreso que as lo ordena.

25

4. Principales controversias surgidas de la aplicacin de la Ley


N 29227 y su Reglamento
La Ley N 29227 y su Reglamento regulan el procedimiento no
contencioso de separacin convencional y divorcio ulterior seguido ante
las municipalidades, el cual se fundamenta en brindar a los cnyuges
un procedimiento sencillo y de bajo costo que hace posible cumplir con
el propsito comn de poner trmino al vnculo matrimonial.
Sin embargo, la aplicacin de la Ley N 29227 y su Reglamento por
parte de las municipalidades ha generado algunas controversias que
requieren un anlisis sistemtico de nuestro ordenamiento jurdico.
Por tal motivo, se ofrecer a continuacin un sustento legal de cmo
proceder frente a dichas controversias.

4.1. Los cnyuges pueden designar a un representante comn para


la tramitacin del procedimiento de separacin convencional y
divorcio ulterior?27

26

En el procedimiento no contencioso de separacin convencional y


divorcio ulterior no hay controversia (confrontacin de pretensiones
contrarias o intereses jurdicos contrapuestos), ni partes procesales
enfrentadas (demandante y demandado). Lo que existe es una
voluntad en comn de ambos cnyuges consistente en separarse y,
posteriormente, divorciarse a travs de una va procedimental no
judicial gil y clere.
El Artculo 9 del Reglamento establece que en el procedimiento no
contencioso de separacin convencional y divorcio ulterior pueden
intervenir el alcalde, los cnyuges y/o sus apoderados, as como los
abogados de la municipalidad. Adicionalmente, cabe precisar que como
se trata de un procedimiento administrativo, los cnyuges no requieren
del patrocinio de abogados; sin embargo, no existe impedimento alguno
para que los cnyuges puedan estar acompaados por sus abogados,
si lo consideran conveniente. Asimismo, en su Artculo 15 establece
que los cnyuges deben otorgar el poder por escritura pblica con
facultades especficas para la representacin en el procedimiento de
separacin convencional y divorcio ulterior.
De lo anterior, queda claro que el poder otorgado mediante escritura
pblica debe sealar de manera expresa las actuaciones que el apoderado
27

Mediante Informe Jurdico N 001-2012-JUS/DNAJ del 24 de febrero de 2012, la Direccin


General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico del Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos emiti opinin jurdica sobre este asunto.

comn realizar en representacin de ambos cnyuges, ello con el fin


de evitar inconvenientes en su tramitacin. Dado que desde el inicio del
procedimiento los cnyuges manifiestan una voluntad comn, consistente
en poner trmino a su relacin conyugal, no existe incompatibilidad
para que ambos decidan que un apoderado comn realice las gestiones
necesarias para materializar la voluntad que ambos comparten.
Por tanto, s resulta factible que los cnyuges puedan otorgar poder a
un representante comn, con el fin de que este ejerza la representacin
de ambos cnyuges durante la tramitacin del procedimiento no
contencioso de separacin convencional y divorcio ulterior seguido
ante las municipalidades. Cabe precisar que el poder debe sealar
de manera especfica las actuaciones que el apoderado se encuentra
facultado a realizar.

4.2. Qu efectos jurdicos genera el surgimiento de una controversia


entre los cnyuges durante la tramitacin del procedimiento no
contencioso de separacin convencional y divorcio ulterior?28
El Literal s) del Artculo 2 del Reglamento seala que por separacin
convencional se entiende el acuerdo voluntario de los cnyuges para
separarse legalmente en su matrimonio. El procedimiento no contencioso
de separacin convencional y divorcio ulterior tiene claramente un
carcter consensual, dado que requiere el acuerdo comn de ambos
cnyuges consistente en poner fin a la relacin matrimonial. Por ello,
el procedimiento de separacin convencional y divorcio ulterior no se
constituye como una va idnea cuando existe una controversia entre
los cnyuges.
Ahora bien, de surgir una controversia entre los cnyuges durante la
tramitacin del procedimiento, dicho acuerdo deja de existir. En efecto,
al desaparecer un presupuesto fctico (la voluntad en comn) que
sirvi de soporte para la emisin del acto que declar la separacin
convencional, los efectos de este acto cesan. Ante dicha situacin, la
autoridad municipal podr revocar el referido acto29, en vista de que la
revocacin procede cuando se demuestra que el acto es inadecuado al
fin para el que fue dictado.
28

Mediante Informe Legal N 011-2011-JUS/DNAJ del 13 de octubre de 2011, la Direccin


General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico del Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos emiti opinin jurdica sobre este asunto.

29

GARCA DE ENTERRA, Eduardo y Toms-Ramn FERNNDEZ (2006). Curso de Derecho


administrativo. Duodcima Edicin. Tomo II. Lima-Bogot: Palestra-Temis, p. 633.

27

En este caso, el acto naci vlido pero se ha tornado ineficaz por la


desaparicin de un presupuesto de hecho que altera la relacin entre
las normas y el acto administrativo30, es decir, la manifestacin de la
voluntad conjunta de poner fin al vnculo matrimonial.
El Numeral 1 del Artculo 203 de la LPAG seala que los actos
administrativos declarativos o constitutivos de derechos o intereses
legtimos no pueden ser revocados, modificados o sustituidos de oficio
por razones de oportunidad, mrito o conveniencia. Contrario sensu,
los actos administrativos que perjudiquen la situacin jurdica de los
administrados y que han perdido la finalidad pblica para la cual
fueron emitidos, pueden ser revocados por la autoridad competente.
En conclusin, si surge una controversia durante la tramitacin
del procedimiento no contencioso de separacin convencional y
divorcio ulterior, se podr declarar la terminacin o conclusin del
procedimiento sin pronunciamiento sobre el fondo, debido a que este
es exclusivamente para aquellos casos en los que existe consenso
entre los cnyuges. No obstante, si los cnyuges desean continuar
con el divorcio debern recurrir al Poder Judicial para que dirima la
controversia existente y proceda, de ser el caso, con la disolucin del
vnculo matrimonial.

28

4.3. Qu efectos jurdicos genera la reconciliacin de los cnyuges


durante la tramitacin del procedimiento no contencioso de
separacin convencional y divorcio ulterior?31
El procedimiento no contencioso de separacin convencional y divorcio
ulterior previsto en la Ley N 29227 no contempla la figura jurdica de la
reconciliacin, debido a que fue elaborado tomando como presupuesto
que los cnyuges tienen la plena conviccin de separarse. As las cosas,
la reconciliacin entre los cnyuges sera una figura jurdica ajena a la
regulacin del referido procedimiento.
Frente a dicha ausencia de regulacin, resultara aplicable el Numeral
1 del Artculo VIII del Ttulo Preliminar de la LPAG que seala que las
autoridades administrativas no podrn dejar de resolver las cuestiones
que se les proponga por deficiencia de sus fuentes. En tales casos,
podrn acudir a los principios del procedimiento administrativo y,
30

DROMI. Op. Cit., p. 388.

31

Mediante Informe Legal N 016-2011-JUS/DNAJ del 17 de noviembre de 2011, la Direccin


General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico del Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos emiti opinin jurdica sobre este asunto.

subsidiariamente, a las normas de otros procedimientos que sean


compatibles con su naturaleza y finalidad.
Sin embargo, la propia LPAG tampoco contempla un supuesto aplicable
para el presente caso, por lo que debe recurrirse a las disposiciones del
CC. El Artculo 346 del CC. regula la figura jurdica de la reconciliacin
de los cnyuges en el marco de un proceso judicial de separacin de
cuerpos y divorcio. Bajo esta disposicin, si la reconciliacin se configura
durante el proceso, el juez lo podr dar por concluido. Asimismo, si
la reconciliacin se produce despus de la sentencia ejecutoriada, los
cnyuges lo harn presente al juez dentro del mismo proceso.32
En aplicacin supletoria de las disposiciones contenidas en el CC al
procedimiento no contencioso de separacin convencional y divorcio
ulterior seguido ante las municipalidades, los efectos jurdicos que
genera la reconciliacin de los cnyuges durante la tramitacin del
referido procedimiento son: (i) el cese de los efectos de separacin
convencional; y, (ii) la conclusin del procedimiento administrativo sin
declaracin sobre el fondo.

29
4.4. Cules son los efectos jurdicos de que un tercero presente una
oposicin durante la tramitacin del procedimiento no contencioso
de separacin convencional y divorcio ulterior?33
La oposicin puede entenderse como el cuestionamiento de la veracidad
de la informacin o documentacin que los cnyuges acompaan a la
solicitud de separacin convencional y divorcio ulterior. Podra alegarse
que los cnyuges estn presentando informacin y/o documentacin falsa
o inexacta (v. gr. indican no tener hijos menores de edad ni bienes sujetos
al rgimen de sociedad de gananciales, cuando en realidad s los tienen).
Frente a ello, la autoridad municipal se encuentra facultada para
verificar la veracidad de la informacin o documentacin presentada
32

Cdigo Civil
Artculo 346.Si la reconciliacin se produce durante el juicio, el juez manda cortar el proceso. Si ocurriere
despus de la sentencia ejecutoriada, los cnyuges lo harn presente al juez dentro del
mismo proceso.
Tanto la sentencia como la reconciliacin producida despus de ella se inscriben en el registro
personal.
Reconciliados los cnyuges, puede demandarse nuevamente la separacin slo por causas
nuevas o recin sabidas. En este juicio no se invocarn los hechos perdonados, sino en
cuanto contribuyan a que el juez aprecie el valor de dichas causas.

33

Mediante Consulta Jurdica N 011-2012-JUS/DNAJ del 6 de agosto de 2012, la Direccin


General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico del Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos emiti opinin jurdica sobre este asunto.

por los cnyuges. Para tal efecto, se correr traslado de la oposicin del
tercero para que ellos se pronuncien. De ser necesario, podr actuar
medios probatorios, pudiendo inclusive solicitar informacin a otras
entidades de la Administracin Pblica.
La oposicin tambin puede ser presentada por la propia autoridad
administrativa. Por ejemplo, la autoridad municipal puede tomar
conocimiento (de oficio o por un tercero) de una copia literal de
Registros Pblicos donde se evidencia la existencia de bienes sujetos al
rgimen de sociedad de gananciales de los cnyuges, no obstante que
en su solicitud se indic lo contrario.
Si la autoridad municipal considera que la oposicin interpuesta se
sustenta en medios probatorios que acrediten la inexactitud o falsedad
de la informacin o documentacin presentada por los cnyuges en su
solicitud de separacin convencional y divorcio ulterior, deber declarar
improcedente dicha solicitud (que ser notificada a los cnyuges), as
como informar el hecho al Ministerio Pblico, si se advierten indicios
de comisin de un ilcito penal.

30

Ahora bien, en caso de que la oposicin se presente luego de haberse


declarado la separacin convencional, es decir, cuando los cnyuges
hubiesen cumplido con los requisitos para solicitar el divorcio ulterior,
la autoridad municipal luego de comprobar que la documentacin
que sustent la separacin convencional era falsa podr dejar sin
efecto el acto administrativo que declar la separacin convencional.

4.5. Qu efectos jurdicos genera que uno o ambos cnyuges se


desistan durante la tramitacin del procedimiento no contencioso
de separacin convencional y divorcio ulterior?34
La figura jurdica del desistimiento puede definirse como la declaracin
de voluntad expresa y formal que hace posible que el administrado en
funcin de sus propios intereses retire los efectos jurdicos de sus
actos procesales anteriores o del procedimiento en curso instado por l35.
Esta figura es concebida como un medio no comn de terminacin
del procedimiento, pues no concluye con un acto expreso o presunto,
34

Mediante Consultas Jurdicas nmeros 005-2011 y 025-2012-JUS/DNAJ del 30 de


noviembre de 2011 y 21 de diciembre de 2012, respectivamente, la Direccin General de
Desarrollo y Ordenamiento Jurdico del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos emiti
opinin jurdica sobre este asunto.

35

MORN URBINA, Op. Cit., p. 545.

ni con un convenio, sino que supone la manifestacin de la voluntad


o desplazamiento voluntario36 del interesado de que no prosiga
el procedimiento o no se resuelva la peticin por l realizada37. Sin
embargo, el desistimiento deja intactos los eventuales derechos que
pueden asistir al interesado y que este podr ejercer, si le conviene,
ms adelante en otro procedimiento38.
Si bien es cierto que la figura del desistimiento no est contemplada en
la Ley N 29227 ni en su Reglamento, supletoriamente se aplicarn las
disposiciones de la LPAG que contempla una regulacin jurdica del
desistimiento en el marco de los procedimientos administrativos39 al
procedimiento no contencioso de separacin convencional y divorcio
ulterior seguido ante las municipalidades.
En este supuesto, la autoridad municipal deber verificar si la solicitud
fue presentada de manera previa a la emisin del acto administrativo
que declara la disolucin del vnculo matrimonial.
As, bajo el marco del procedimiento no contencioso de separacin
convencional y divorcio ulterior, el desistimiento puede plantearse de
dos formas: (i) cuando ambos cnyuges desisten; o, (ii) cuando solo uno
de los cnyuges se desiste. Dichos supuestos plantean un tratamiento
jurdico distinto que se explica a continuacin:
36

CASSAGNE. Op. Cit., p. 697.

37

COSCULLUELA MONTANER. Op. Cit., p. 363.

38

GARCA DE ENTERRA y FERNNDEZ. Op. Cit., p. 1446.

39

Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General


Artculo 189.- Desistimiento del procedimiento o de la pretensin.El desistimiento del procedimiento importar la culminacin del mismo, pero
189.1
no impedir que posteriormente vuelva a plantearse igual pretensin en otro
procedimiento.
El desistimiento de la pretensin impedir promover otro procedimiento por el mismo
189.2
objeto y causa.
El desistimiento slo afectar a quienes lo hubieren formulado.
189.3
El desistimiento podr hacerse por cualquier medio que permita su constancia y
189.4
sealando su contenido y alcance. Debe sealarse expresamente si se trata de un
desistimiento de la pretensin o del procedimiento. Si no se precisa, se considera que
se trata de un desistimiento del procedimiento.
El desistimiento se podr realizar en cualquier momento antes de que se notifique la
189.5
resolucin final en la instancia.
La autoridad aceptar de plano el desistimiento y declarar concluido el
189.6
procedimiento, salvo que, habindose apersonado en el mismo terceros interesados,
instasen stos su continuacin en el plazo de diez das desde que fueron notificados
del desistimiento.
La autoridad podr continuar de oficio el procedimiento si del anlisis de los hechos
189.7
considera que podra estarse afectando intereses de terceros o la accin suscitada
por la iniciacin del procedimiento extraase inters general. En ese caso, la
autoridad podr limitar los efectos del desistimiento al interesado y continuar el
procedimiento.

31

(i)

Cuando ambos cnyuges solicitan el desistimiento


En este supuesto, ambos cnyuges estn de acuerdo en desistirse
del procedimiento, esto es, no existe controversia alguna que lo
desnaturalice. Por el contrario, se evidencia un acuerdo o concurrencia
de voluntades de los administrados.
Si bien el desistimiento del procedimiento tiene como efecto la
conclusin de este, ello no significa que la autoridad municipal se
encuentra facultada nicamente a concluir el procedimiento sin
declaracin sobre el fondo, sino adems a dejar sin efecto los actos que
se hayan emitido durante su tramitacin (v.gr. el acto administrativo
que declar la separacin convencional).
Al respecto, cabe sealar que el cese de los efectos de un acto
administrativo puede tener lugar, entre otras razones, por la
desaparicin de los presupuestos fcticos que le servan de soporte.
Ante esta situacin, la autoridad se encuentra facultada a revocar el
referido acto40.
As, la revocacin es procedente cuando se demuestre que el acto
ya dictado es inadecuado al fin para el que fue emitido, sea porque
fueron mal estimadas las circunstancias y necesidades generales en el
momento en que fue emitido, sea porque en momento posterior tales
circunstancias y necesidades sufrieron una modificacin que hace que
el acto resulte contrario a los intereses pblicos41.

32

Este razonamiento ha sido recogido en el Numeral 203.2 del Artculo


203 de la Ley N 27444 al establecer que excepcionalmente cabe la
revocacin de los actos administrativos, con afectos a futuro, entre otros
casos, cuando sobrevenga la desaparicin de las condiciones exigidas
legalmente para la emisin del acto administrativo cuya permanencia
sea indispensable para la existencia de la relacin jurdica creada.42
40

GARCA DE ENTERRA y FERNNDEZ. Op. Cit., p. 633.

41

PARADA, Ramn (2010). Derecho Administrativo I. Parte General. Decimoctava Edicin.


Tomo I. Madrid: Marcial Pons, p. 191.

42

Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General


Artculo 203.- Revocacin.()
203.2. Excepcionalmente, cabe la revocacin de actos administrativos, con efectos a futuro,
en cualquiera de los siguientes casos:
()
203.2.2. Cuando sobrevenga la desaparicin de las condiciones exigidas legalmente
para la emisin del acto administrativo cuya permanencia sea indispensable
para la existencia de la relacin jurdica creada.

Asimismo, el Numeral 203.1 del Artculo 203 de la Ley N 27444 seala


que los actos administrativos declarativos o constitutivos de derechos o
intereses legtimos no pueden ser revocados, modificados o sustituidos
de oficio por razones de oportunidad, mrito o conveniencia43. Contrario
sensu, los actos administrativos que perjudican la situacin jurdica de
los administrados y que han perdido la finalidad pblica para la cual
fueron emitidos, pueden ser revocados por la autoridad competente.
De acuerdo a lo anterior, si la autoridad municipal emiti con
anterioridad a la solicitud de desistimiento por ambos cnyuges
un acto administrativo (v. gr. resolucin de alcalda) que declar
la separacin convencional, dicho acto, como consecuencia del
desistimiento, pierde el presupuesto fctico que le serva de soporte.
(ii) Cuando solo uno de los cnyuges solicita el desistimiento
El procedimiento iniciado por los cnyuges, en su origen, tena carcter
no contencioso. En ese sentido, y tal como lo exige la norma, ambos
expresaron la decisin de separarse de manera indubitable.
Sin embargo, si con posterioridad, y antes de que el procedimiento
concluya, uno de los cnyuges opta por desistirse del procedimiento,
la autoridad municipal debe notificar la solicitud del desistimiento
al otro cnyuge para que se pronuncie al respecto. Si este cnyuge,
luego de ser notificado, expresa su conformidad con el desistimiento
planteado, se configura el supuesto desarrollado en el acpite anterior.
Ahora bien, si ello no ocurre, esto es, si uno de los cnyuges, luego
de ser notificado, expresa su disconformidad con el desistimiento, tal
circunstancia evidenciara una cuestin contenciosa o una controversia
entre ambos cnyuges.
La aparicin de esta controversia desnaturaliza el procedimiento
no contencioso de separacin convencional y divorcio ulterior.
Su consecuencia no puede ser otra que la finalizacin de dicho
procedimiento, el cual ya no constituye una va idnea para el divorcio
de los cnyuges.
En el caso particular del procedimiento no contencioso de separacin
convencional y divorcio ulterior, la aparicin de una cuestin
().
43

Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General


Artculo 203.- Revocacin.203.1. Los actos administrativos declarativos o constitutivos de derechos o intereses
legtimos no pueden ser revocados, modificados o sustituidos de oficio por razones
de oportunidad, mrito o conveniencia.
().

33

contenciosa conlleva la terminacin de dicho procedimiento, pues la


nica va idnea para proceder con el divorcio de los cnyuges sera
ante el Poder Judicial.

4.6. Los cnyuges divorciados en el extranjero cuyo divorcio no ha


sido reconocido en el Per, pueden recurrir al procedimiento no
contencioso de separacin convencional y divorcio ulterior?
El proceso judicial que tiene como fin reconocer la sentencia expedida
por un tribunal extranjero se le conoce como exequatur. Este
reconocimiento otorga a la sentencia extranjera los mismos efectos que
tienen las sentencias expedidas por jueces peruanos.

34

Ahora bien, mientras el rgano jurisdiccional peruano competente


no reconozca la sentencia de divorcio dictada por tribunal extranjero,
este pronunciamiento carecer de eficacia. Por tanto, no tendr fuerza
ejecutoria en el Per, siendo que el estado civil de aquel ciudadano
peruano que se ha divorciado en el extranjero, continuar siendo de
casado en el Per.
As las cosas, al carecer de eficacia en el territorio nacional las sentencias
extranjeras de divorcio no reconocidas judicialmente en el Per, el
ciudadano peruano que cuenta con sentencia de divorcio expedida por
un tribunal extranjero y que no inici el proceso de exequatur para el
reconocimiento de esta no tiene impedimento legal para acogerse al
procedimiento previsto en la Ley N 29227, siempre y cuando cumpla
con los requisitos previstos en esta Ley y su Reglamento.
Adicionalmente a lo mencionado, resulta previsible asumir que la preferencia
por el procedimiento no contencioso de separacin convencional y divorcio
ulterior, en lugar del reconocimiento judicial de la sentencia expedida por
un tribunal extranjero refleja el anlisis costo beneficio realizado por el
interesado sobre la base de los recursos y tiempo a invertir.

BIBLIOGRAFA
Libros

CALVO CARAVACA, Alfonso, Javier CARRASCO GONZALES,


y Esperanza CASTELLANOS RUIZ (2008). Derecho de Familia
Internacional. Cuarta Edicin. Madrid: Colex.

CASSAGNE, Juan Carlos (2005). Derecho administrativo. Dos


tomos. Lima: Gaceta Jurdica.

CONGRESO DE LA REPBLICA (2008). Diario de Debates.


Segunda Legislatura Ordinaria de 2007. Jueves 13 de mayo de
2008. Segunda Sesin Matinal.

COSCULLUELA MONTANER, Luis (2010). Manual de Derecho


Administrativo. Parte General. Vigsimoprimera edicin. Madrid:
Civitas-Thomson Reuters.

DROMI, Roberto (2005). Derecho Administrativo. Dos tomos. Lima:


Gaceta Jurdica.

GARCA DE ENTERRA, Eduardo y Toms-Ramn FERNNDEZ,


(2006). Curso de Derecho administrativo. Dos tomos. Duodcima
Edicin. Lima-Bogot: Palestra-Temis.

MORN URBINA (2011). Juan Carlos. Comentarios a la Ley del


Procedimiento Administrativo General. Novena Edicin. Dos tomos.
Lima: Gaceta Jurdica.

PLCIDO VILCACHAGUA, Alex (2010). El principio de promocin


del matrimonio y la nulidad del matrimonio por inobservancia
de la forma prescrita para casarse. En: CALDERN PUERTAS,
Carlos Alberto y AGURTO GONZALES, Carlos (Coordinadores). La
Familia. Lima: Motivensa.

Jurisprudencia

Tribunal Constitucional del Per. Sentencia recada en el


Expediente N 09332-2006-AA/TC.

Tribunal Constitucional del Per. Sentencia recada en el


Expediente N 00750-2011-AA/TC.

Tribunal Constitucional del Per. Sentencia recada en el


Expediente N 02132-2008-AA/TC.

Corte Suprema de Justicia. Casacin N 4664-2010-Puno. Tercer


Pleno Casatorio.

35

Opiniones jurdicas de la Direccin General de Desarrollo y


Ordenamiento Jurdico del Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos

36

Informe Legal N 011-2011/JUS-DNAJ del 13 de octubre de 2011.

Informe Legal N 016-2011-JUS-DNAJ del 17 de noviembre de


2011.

Consulta Jurdica N 005-2011/JUS-DNAJ del 30 de noviembre


de 2011.

Consulta Jurdica N 001-2012/JUS-DNAJ del 6 de enero de 2012.

Consulta Jurdica N 003-2012/JUS-DNAJ del 13 de enero de


2012.

Informe Jurdico N 001-2012-JUS-DNAJ del 24 de febrero de


2012.

Informe Ejecutivo N 02-2012-DNAJ-DDJ-SDCJ del 3 de abril de


2012.

Informe Jurdico N 008-2012-JUS-DNAJ del 11 de julio de 2012.

Consulta Jurdica N 009-2012/JUS-DNAJ del 24 de julio de 2012.

Consulta Jurdica N 011-2012/JUS-DNAJ del 6 de agosto de


2012.

Consulta Jurdica N 021-2012/JUS-DNAJ del 27 de noviembre


de 2012.

Consulta Jurdica N 025-2012/JUS-DNAJ del 21 de diciembre de


2012.

Anexo I:
Legislacin

37

1.1. Ley N 29227


LEY QUE REGULA EL PROCEDIMIENTO NO CONTENCIOSO DE LA
SEPARACIN CONVENCIONAL Y DIVORCIO ULTERIOR EN LAS
MUNICIPALIDADES Y NOTARAS
LEY N 29227
CONCORDANCIAS: D.S. N 009-2008-JUS (Reglamento)
R.D.

0188-2008-JUS-DNJ

(Aprueban

la

Directiva

N 001 2008-JUS/DNJ Directiva para la acreditacin de


las municipalidades que soliciten autorizacin para llevar
a cabo el procedimiento no contencioso de la Separacin
Convencional y Divorcio Ulterior)
D.S. N 011-2008-JUS (Incorporan procedimientos en el
TUPA del Ministerio sobre acreditacin de municipalidades
para

ejercer

el

procedimiento

no

contencioso

de

la

separacin convencional y divorcio ulterior y la renovacin


de la acreditacin)

Artculo 1.- Objeto de la Ley


La presente Ley tiene por objeto establecer y regular el procedimiento
no contencioso de separacin convencional y divorcio ulterior en las
municipalidades y notaras.
Artculo 2.- Alcance de la Ley
Pueden acogerse a lo dispuesto en la presente Ley los cnyuges que,
despus de transcurridos dos (2) aos de la celebracin del matrimonio,
deciden poner fin a dicha unin mediante separacin convencional y
divorcio ulterior.
Artculo 3.- Competencia
Son competentes para llevar a cabo el procedimiento especial
establecido en la presente Ley, los alcaldes distritales y provinciales,
as como los notarios de la jurisdiccin del ltimo domicilio conyugal o
de donde se celebr el matrimonio.
Artculo 4.- Requisitos que deben cumplir los cnyuges
Para solicitar la separacin convencional al amparo de la presente Ley,
los cnyuges deben cumplir con los siguientes requisitos:
a)

No tener hijos menores de edad o mayores con incapacidad, o de


tenerlos, contar con sentencia judicial firme o acta de conciliacin

39

emitida conforme a ley, respecto de los regmenes del ejercicio de


la patria potestad, alimentos, tenencia y de visitas de los hijos
menores de edad y/o hijos mayores con incapacidad; y
b)

Carecer de bienes sujetos al rgimen de sociedad de gananciales,


o si los hubiera, contar con la Escritura Pblica inscrita en los
Registros Pblicos, de sustitucin o liquidacin del rgimen
patrimonial.

Artculo 5.- Requisitos de la solicitud


La solicitud de separacin convencional y divorcio ulterior se presenta
por escrito, sealando nombre, documentos de identidad y el ltimo
domicilio conyugal, con la firma y huella digital de cada uno de los
cnyuges.
El contenido de la solicitud expresa de manera indubitable la decisin
de separarse.
A la solicitud se adjuntan los siguientes documentos:

40

a)

Copias simples y legibles de los documentos de identidad de ambos


cnyuges;

b)

Acta o copia certificada de la Partida de Matrimonio, expedida


dentro de los tres (3) meses anteriores a la fecha de presentacin
de la solicitud;

c)

Declaracin jurada, con firma y huella digital de cada uno de


los cnyuges, de no tener hijos menores de edad o mayores con
incapacidad;

d)

Acta o copia certificada de la Partida de Nacimiento, expedida


dentro de los tres (3) meses anteriores a la fecha de presentacin
de la solicitud y copia certificada de la sentencia judicial firme
o acta de conciliacin respecto de los regmenes del ejercicio de
la patria potestad, alimentos, tenencia y de visitas de los hijos
menores o hijos mayores con incapacidad, si los hubiera;

e)

Escritura Pblica inscrita en los Registros Pblicos, de separacin


de patrimonios; o declaracin jurada, con firma e impresin de la
huella digital de cada uno de los cnyuges, de carecer de bienes
sujetos al rgimen de sociedad de gananciales; y

f)

Escritura Pblica inscrita en los Registros Pblicos, de sustitucin


o liquidacin del rgimen patrimonial, si fuera el caso.

Artculo 6.- Procedimiento


El alcalde o notario que recibe la solicitud, verifica el cumplimiento
de los requisitos establecidos en el Artculo 5, luego de lo cual, en un
plazo de quince (15) das, convoca a audiencia nica.
En caso de que la separacin convencional y divorcio ulterior se
solicite en la va municipal, se requerir del visto bueno del rea legal
respectiva o del abogado de la municipalidad sobre el cumplimiento de
los requisitos exigidos.
En la audiencia los cnyuges manifiestan o no su voluntad de ratificarse
en la solicitud de separacin convencional.
De ratificarse, el alcalde o notario declarar la separacin convencional
por resolucin de alcalda o por acta notarial, segn corresponda.
En caso de inasistencia de uno o ambos cnyuges por causas
debidamente justificadas, el alcalde o notario convoca a nueva
audiencia en un plazo no mayor de quince (15) das.
De haber nueva inasistencia de uno o ambos cnyuges, declara
concluido el procedimiento.
Artculo 7.- Divorcio ulterior
Transcurridos dos (2) meses de emitida la resolucin de alcalda o el
acta notarial, segn sea el caso, cualquiera de los cnyuges puede
solicitar ante el alcalde o notario la disolucin del vnculo matrimonial.
Dicha solicitud debe ser resuelta en un plazo no mayor de quince (15)
das.
Declarada la disolucin, el alcalde o notario dispondr su inscripcin
en el registro correspondiente.
Artculo 8.- Rgimen de acreditacin
El Ministerio de Justicia emitir certificado de acreditacin a las
municipalidades que cumplan con las exigencias reguladas en el
Reglamento, el cual constituye requisito previo.

41

DISPOSICIN COMPLEMENTARIA
NICA.- Adecuacin de los Textos nicos de Procedimientos
Administrativos
Las municipalidades adecuarn sus Textos nicos de Procedimientos
Administrativos - TUPA para el cobro de las tasas correspondientes al
procedimiento de separacin convencional y divorcio ulterior.

DISPOSICIONES MODIFICATORIAS
PRIMERA.- Normas modificatorias del Cdigo Civil y Cdigo
Procesal Civil
Modifcase el Artculo 354 del Cdigo Civil, en los trminos siguientes:
Artculo 354.- Plazo de conversin

42

Transcurridos dos meses desde notificada la sentencia, la resolucin


de alcalda o el acta notarial de separacin convencional, o la sentencia
de separacin de cuerpos por separacin de hecho, cualquiera de los
cnyuges, basndose en ellas, podr pedir, segn corresponda, al juez,
al alcalde o al notario que conoci el proceso, que se declare disuelto el
vnculo del matrimonio.
Igual derecho podr ejercer el cnyuge inocente de la separacin por
causal especfica.
Modifcase el Artculo 580 del Cdigo Procesal Civil, en los trminos
siguientes:
Artculo 580.- Divorcio
En el caso previsto en el primer prrafo del Artculo 354 del Cdigo
Civil, procede la solicitud de disolver el vnculo matrimonial, despus
de transcurridos dos meses de notificada la sentencia de separacin,
la resolucin de alcalda o el acta notarial de separacin convencional.
El Juez expedir sentencia, luego de tres das de notificada la otra
parte; y el alcalde o el notario que conoci del proceso de separacin
convencional, resolver el pedido en un plazo no mayor de quince das,
bajo responsabilidad.
SEGUNDA.- Adicin del Numeral 7 al Artculo 1 de la Ley N 26662,
Ley de Competencia Notarial en Asuntos No Contenciosos
Adicinase el Numeral 7 al Artculo 1 de la Ley N 26662, Ley de
Competencia Notarial en Asuntos No Contenciosos, en los trminos
siguientes:

Artculo 1.- Asuntos No Contenciosos


Los interesados pueden recurrir indistintamente ante el Poder Judicial
o ante Notario para tramitar segn corresponda los siguientes asuntos:
(...)
7. Separacin convencional y divorcio ulterior conforme a la ley de la
materia.
DISPOSICIN FINAL
NICA.- Reglamento
El Ministerio de Justicia dictar el Reglamento a que hace alusin la
presente Ley, en un plazo no mayor de treinta (30) das contados a
partir de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano.
Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.
En Lima, a los quince das del mes de mayo de dos mil ocho.
LUIS GONZALES POSADA EYZAGUIRRE
Presidente del Congreso de la Repblica
ALDO ESTRADA CHOQUE
Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica
AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los quince das del mes de
mayo del ao dos mil ocho.
ALAN GARCA PREZ
Presidente Constitucional de la Repblica
JORGE DEL CASTILLO GLVEZ
Presidente del Consejo de Ministros

43

1.2. Reglamento de la Ley N 29227, aprobado por Decreto


Supremo N 009- 2008-JUS
DECRETO SUPREMO N 009-2008-JUS
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que por Ley N 29227 se aprob la Ley que regula el procedimiento
no contencioso de la separacin convencional y divorcio ulterior en las
municipalidades y notaras; Que la Disposicin Final nica de la Ley N
29227 dispone que el Ministerio de Justicia dictar el Reglamento de la
mencionada Ley, en un plazo no mayor de treinta (30) das contados a
partir de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano;

44

Que, mediante Resolucin Directoral N 005-2008-JUS/DNAJ, de


fecha 03 de junio de 2008, se dispuso constituir la Comisin encargada
de elaborar el Proyecto de Reglamento de la Ley N 29277, Ley que
regula el procedimiento no contencioso de la separacin convencional
y divorcio ulterior en las municipalidades y notaras;
Que, mediante Oficio N 673-2008-JUS/DNAJ de fecha 11 de junio de 2008,
la Comisin remiti al Despacho Ministerial el proyecto de Reglamento
de la Ley N 29227, Ley que regula el procedimiento no contencioso de
la separacin convencional y divorcio ulterior en las municipalidades y
notaras, compuesto de diecisis (16) artculos y cuatro (04) disposiciones
complementarias finales, para su respectiva aprobacin;
De conformidad con lo establecido en el inciso 8) del Artculo 118
de la Constitucin Poltica del Per; en el Decreto Ley N 25993, Ley
Orgnica del Sector Justicia; y en el inciso 1 del Artculo 6 de la Ley
N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo;
DECRETA:
Artculo 1.- Objeto
Aprubase el Reglamento de la Ley N 29227, Ley que regula el
procedimiento no contencioso de la separacin convencional y divorcio
ulterior en las municipalidades y notaras, cuyo texto de diecisis (16)
artculos y dos (02) disposiciones complementarias finales es parte
integrante del presente Decreto Supremo.
Artculo 2.- Vigencia
Con excepcin de lo dispuesto en su artculo dcimo sexto, el Reglamento
de la Ley N 29227, Ley que regula el procedimiento no contencioso de

la separacin convencional y divorcio ulterior en las municipalidades y


notaras, que se aprueba con la presente norma, entrar en vigencia al
trigsimo da siguiente a su publicacin en el Diario Oficial El Peruano.
Artculo 3.- Refrendo
El presente Decreto Supremo ser refrendado por la Ministra de
Justicia.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima a los doce das del mes de junio
del ao dos mil ocho.
ALAN GARCA PREZ
Presidente Constitucional de la Repblica
ROSARIO DEL PILAR FERNNDEZ FIGUEROA
Ministra de Justicia
REGLAMENTO DE LA LEY QUE REGULA EL PROCEDIMIENTO NO
CONTENCIOSO DE LA SEPARACIN CONVENCIONAL Y DIVORCIO
ULTERIOR EN LAS MUNICIPALIDADES Y NOTARAS
Artculo 1.- Objeto y mbito de aplicacin
El presente Reglamento tiene como finalidad normar la aplicacin de
la Ley N 29227, Ley que regula el procedimiento no contencioso de la
separacin convencional y divorcio ulterior en las municipalidades y
notaras.
Cuando en el presente Reglamento se haga mencin a la Ley, se
entender que la referencia alude a la Ley N 29227, Ley que regula el
procedimiento no contencioso de la separacin convencional y divorcio
ulterior en las municipalidades y notaras.
Artculo 2.- Definiciones
Para los efectos de la aplicacin de la Ley y el presente Reglamento, se
considerarn las siguientes definiciones:
a)

Acta de conciliacin.- Documento que expresa la manifestacin de


voluntad de las partes en la conciliacin realizada de acuerdo a
la Ley N 26872 y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo
N 004-2005-JUS. El acta que contenga el acuerdo conciliatorio
constituye Ttulo de Ejecucin.

b)

Acta notarial.- Instrumento pblico protocolar, autorizado por


el notario que contiene el resultado del acto de ratificacin en la

45

separacin convencional y, en su caso, la declaracin de la misma.

46

c)

Alcalde.- Representante legal de la municipalidad acreditada por


el Ministerio de Justicia, elegido en elecciones municipales.

d)

Alimentos.- Lo que es indispensable para el sustento, habitacin,


vestido asistencia mdica, educacin, instruccin, capacitacin
para el trabajo y recreacin, segn la situacin y posibilidades de
la familia, de acuerdo a ley.

e)

Certificado de Acreditacin.- Autorizacin otorgada por el Ministerio


de Justicia a las municipalidades distritales y provinciales para llevar
a cabo el procedimiento no contencioso de separacin convencional y
divorcio ulterior dentro del marco de la Ley y de su Reglamento.

f)

Competencia.- Facultad del alcalde o del notario para conocer


del procedimiento no contencioso de separacin convencional y
divorcio ulterior, establecida en la Ley.

g)

Cnyuges.- Varn y mujer que se han unido voluntariamente


mediante el matrimonio, a fin de hacer vida comn.

h)

Copia certificada.- Copia de documento original, expedida y


suscrita por autoridad competente.

i)

Curatela.- Institucin que provee al cuidado de la persona y de los


bienes del mayor de edad incapaz declarado interdicto.

j)

Declaracin jurada.- Manifestacin escrita de los cnyuges bajo


juramento de que la informacin proporcionada es verdadera.

k)

Das.- Das hbiles.

l)

Divorcio ulterior.- Disolucin del vnculo matrimonial.

m) Domicilio conyugal.- El ltimo domicilio que compartieron los


cnyuges, sealado en declaracin jurada suscrita por ambos.
n)

Escritura pblica.- Instrumento pblico protocolar, autorizado


por el notario conforme lo dispuesto por la ley de la materia.

o)

Notario.- Profesional del derecho que est autorizado para dar fe de


los actos y contratos que ante l se celebren y para la tramitacin
de asuntos no contenciosos previstos en la ley de la materia. Su
funcin tambin comprende la comprobacin de hechos.

p)

Patria potestad.- Deber y derecho de los padres de cuidar de la


persona y bienes de sus hijos menores.

q)

Procedimiento no contencioso.- Procedimiento en el que no existe


controversia o incertidumbre jurdica que resolver.

r)

Sentencia judicial firme.- Resolucin judicial que resuelve una


controversia, contra la que no cabe recurso impugnatorio.

s)

Separacin convencional.- Acuerdo voluntario de los cnyuges


para separarse legalmente en su matrimonio.

t)

Tenencia de menor.- Derecho, deber y responsabilidad que asume


uno de los padres de la nia, nio o adolescente, de velar por su
desarrollo integral cuando se encuentren separados de hecho.

Artculo 3.- Solicitantes


De conformidad con su Artculo 2, pueden acogerse a lo dispuesto
en la Ley los cnyuges que, despus de transcurridos dos (02) aos
de la celebracin del matrimonio, decidan solicitar su separacin
convencional y divorcio ulterior.
Artculo 4.- Competencia
El alcalde distrital o provincial de la municipalidad acreditada, as
como el notario de la jurisdiccin del ltimo domicilio conyugal o del
lugar de celebracin del matrimonio, son competentes para realizar el
procedimiento no contencioso regulado en la Ley.
Entindase por domicilio conyugal el ltimo domicilio que compartieron
los cnyuges, sealado en declaracin jurada suscrita por ambos.
La solicitud de divorcio ulterior ser tramitada ante el mismo notario o
alcalde que declar la separacin convencional, de acuerdo a ley.
Artculo 5.- Requisitos de la solicitud
De conformidad con lo establecido en el Artculo 4 de la Ley, slo
pueden acogerse al procedimiento no contencioso de separacin
convencional y divorcio ulterior los cnyuges que cumplan con los
siguientes requisitos:
1)

No tener hijos menores de edad o de tenerlos, contar con sentencia


judicial firme o acta de conciliacin emitida conforme a la Ley N 26872
y su Reglamento, respecto a los regmenes de ejercicio de la patria
potestad, alimentos, tenencia y visitas de los hijos menores de edad.

2)

No tener hijos mayores con incapacidad, o de tenerlos, contar con


sentencia judicial firme o acta de conciliacin emitida conforme
a la Ley N 26872 y su Reglamento, respecto a los regmenes de

47

ejercicio de la curatela, alimentos y visitas de los hijos mayores


con incapacidad.
Para el caso de estos hijos mayores con incapacidad, los cnyuges
debern contar, adems, con la copia certificada de las sentencias que
declaran la interdiccin de aquellos y el nombramiento de su curador.
3)

Carecer de bienes sujetos al rgimen de sociedad de gananciales


o contar con Escritura Pblica de sustitucin o liquidacin del
rgimen patrimonial, inscrita en los Registros Pblicos.

Artculo 6.- Anexos de la solicitud


La solicitud de separacin convencional y divorcio ulterior se presenta
por escrito, sealando nombre, documentos de identidad, ltimo
domicilio conyugal, domicilio de cada uno de los cnyuges para las
notificaciones pertinentes, con la firma y huella digital de cada uno
de ellos. El contenido de la solicitud expresa de manera indubitable la
decisin de separarse.

48

Deber constar, adems, la indicacin de si los cnyuges son analfabetos,


no pueden firmar, son ciegos o adolecen de otra discapacidad, en
cuyo caso se proceder mediante firma a ruego, sin perjuicio de que
impriman su huella digital o grafa, de ser el caso.
A la solicitud se adjuntan los siguientes documentos:
(a)

Copias simples y legibles de los documentos de identidad de ambos


cnyuges;

(b) Copia certificada del Acta o de la Partida de Matrimonio, expedida


dentro de los tres (3) meses anteriores a la fecha de presentacin
de la solicitud;
(c)

Declaracin jurada, con firma y huella digital de cada uno de


los cnyuges, de no tener hijos menores de edad o mayores con
incapacidad;

(d) Copia certificada del Acta o de la Partida de Nacimiento, expedida


dentro de los tres (3) meses anteriores a la fecha de presentacin de
la solicitud, de los hijos menores o hijos mayores con incapacidad,
si los hubiera;
(e)

Copia certificada de la sentencia judicial firme o del acta de


conciliacin respecto de los regmenes de ejercicio de la patria
potestad, alimentos, tenencia y visitas de los hijos menores, si los
hubiera;

(f)

Copia certificada de la sentencia judicial firme o del acta de conciliacin


respecto de los regmenes de ejercicio de la curatela, alimentos y
visitas de los hijos mayores con incapacidad, si los hubiera;

(g)

Copias certificadas de las sentencias judiciales firmes que declaran


la interdiccin del hijo mayor con incapacidad y que nombran a su
curador;

(h) Testimonio de la Escritura Pblica, inscrita en los Registros


Pblicos, de separacin de patrimonios; o declaracin jurada, con
firma e impresin de la huella digital de cada uno de los cnyuges,
de carecer de bienes sujetos al rgimen de sociedad de gananciales;
(i)

Testimonio de la Escritura Pblica, inscrita en los Registros


Pblicos, de sustitucin o de liquidacin del rgimen patrimonial,
si fuera el caso;

(j)

Declaracin jurada del ltimo domicilio conyugal, de ser el caso,


suscrita obligatoriamente por ambos cnyuges;

(k) Documento que acredite el pago de la tasa a que se refiere la


Disposicin Complementaria nica de la Ley, de ser el caso.
Artculo 7.- Presuncin de veracidad
Se presume que todos los documentos y declaraciones formuladas por
los cnyuges responden a la verdad de los hechos que ellos afirman,
con sujecin a las responsabilidades civiles, penales y administrativas
establecidas por ley.
Artculo 8.- Patrocinio legal de los cnyuges solicitantes
En el caso de los procedimientos seguidos en las notaras, la solicitud
de separacin convencional y divorcio ulterior llevar firma de abogado,
de conformidad con lo dispuesto en el Artculo 14 de la Ley N 26662,
Ley de competencia notarial en asuntos no contenciosos.
En el caso de los procedimientos seguidos en las municipalidades, la solicitud
referida en el prrafo que antecede se sujetar a lo dispuesto por el Artculo
113 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
Artculo 9.- Intervinientes en el procedimiento no contencioso de
separacin convencional y divorcio ulterior
En el procedimiento no contencioso de separacin convencional y
divorcio ulterior regulado por la Ley intervienen el alcalde, el notario,
los cnyuges y/o sus apoderados y los abogados a que se refiere el
segundo prrafo del Artculo 6 de la Ley.

49

Intervendrn, asimismo, el o los abogados que, de ser el caso y en


concordancia con lo dispuesto en el Artculo 8 del presente Reglamento,
hayan designado los cnyuges solicitantes para su patrocinio legal.
Artculo 10.- Procedimiento
El alcalde o el notario que recibe la solicitud a que se refieren los
Artculos 5 de la Ley y 5 y 6 del presente Reglamento verifica el
cumplimiento de los requisitos establecidos en el Artculo 5 de la Ley
dentro del plazo de cinco (05) das de presentada aqulla, luego de lo
cual, en el plazo de quince (15) das, fija fecha, convoca y realiza la
audiencia nica prevista en el Artculo 6 de la Ley.
De no reunir la solicitud de separacin convencional y divorcio ulterior
los requisitos exigidos por los Artculos 5 de la Ley y 5 y 6 del presente
Reglamento no continuar el procedimiento.
Artculo 11.- Legalidad de los requisitos de la solicitud

50

En caso que la separacin convencional y divorcio ulterior se solicite en


la va municipal, se requerir del visto bueno del rea legal respectiva o
del abogado de la municipalidad, a que se refiere el segundo prrafo del
Artculo 6 de la Ley, sobre el cumplimiento de los requisitos exigidos.
Artculo 12.- Audiencia
La audiencia nica se realizar en un ambiente privado y adecuado.
Su desarrollo deber constar en Acta suscrita por los intervinientes a
que se refiere el Artculo 9 del presente Reglamento. Esta Acta deber
contener la ratificacin o no en la voluntad de los cnyuges de separarse.
De no ratificarse en dicha voluntad o de expresarse voluntad distinta
se dar por concluido el procedimiento dejando constancia en el Acta.
Si fuera el caso, se dejar constancia de la inasistencia de uno o ambos
cnyuges a que se refiere el quinto prrafo del Artculo 6 de la Ley para
efectos de la convocatoria a nueva audiencia prevista en el penltimo
prrafo del mismo artculo.
De haber nueva inasistencia de uno o de ambos cnyuges, se declarar
concluido el procedimiento.
En el caso de los procedimientos seguidos en las notaras, el acta
notarial de la audiencia a que se refiere el Artculo 6 de la Ley ser de
carcter protocolar y se extender en el Registro Notarial de Asuntos
No Contenciosos a que se refiere la Ley N 26662, declarndose la
separacin convencional, de ser el caso.

En el caso de los procedimientos seguidos en las municipalidades, se


expedir, en un plazo no mayor de cinco (05) das la resolucin de
alcalda declarndose la separacin convencional.
El plazo de quince (15) das previsto en el artculo 10 del presente
Reglamento ser de aplicacin en el caso de la nueva audiencia referida
en el penltimo prrafo del Artculo 6 de la Ley.
Artculo 13.- Divorcio Ulterior
Transcurridos dos (02) meses de emitida la resolucin de alcalda o el acta
notarial a que se refiere el Artculo 12 del presente Reglamento, cualquiera
de los cnyuges puede solicitar ante el alcalde o el notario la disolucin
del vnculo matrimonial. Dicha solicitud deber ser resuelta dentro de los
plazos mximos sealados en los prrafos siguientes de este artculo.
En el caso de los procedimientos seguidos en las notaras, el notario
extender, en un plazo no mayor de cinco (05) das, el acta notarial en
que conste la disolucin del vnculo matrimonial y elevar a escritura
pblica la solicitud a que se refiere el Artculo 7 de la Ley, la misma
que tendr el carcter de Minuta y que se extender en el Registro
Notarial de Asuntos No Contenciosos.
En dicha escritura pblica se insertarn las actas notariales a que se
refieren el Artculo 12 del presente Reglamento y el prrafo precedente
de este artculo.
En el caso de los procedimientos seguidos en las municipalidades, el
alcalde expedir, en un plazo no mayor de cinco (05) das, la resolucin
que declara la disolucin del vnculo matrimonial. Declarada la
disolucin del vnculo matrimonial, el alcalde o el notario dispondr
las anotaciones e inscripciones correspondientes.
Artculo 14.- Carcter de la resolucin de alcalda
La resolucin de alcalda que disuelve el vnculo matrimonial, a que se
refiere el Artculo 13 del presente Reglamento, agota el procedimiento
no contencioso establecido por la Ley.
Artculo 15.- Poder por Escritura Pblica con facultades especficas
Los cnyuges podrn otorgar Poder por Escritura Pblica con facultades
especficas para su representacin en el procedimiento no contencioso
de separacin convencional y divorcio ulterior en las municipalidades
y notaras regulado por la Ley, el mismo que deber estar inscrito en
los Registros Pblicos.

51

Artculo 16.- Rgimen de acreditacin de las municipalidades


16.1. Son requisitos para que las municipalidades sean acreditadas
el contar con un ambiente privado y adecuado para el desarrollo
del procedimiento no contencioso de separacin convencional y
divorcio ulterior, as como contar con una Oficina de Asesora
Jurdica con titular debidamente designado o, en su defecto, con
un abogado autorizado para dar cumplimiento a lo dispuesto
por el segundo prrafo del Artculo 6 de la Ley.
16.2. Las municipalidades provinciales y las municipalidades
distritales de la provincia de Lima y de la Provincia Constitucional
del Callao, sern acreditadas en un plazo mximo de quince
(15) das hbiles de presentar la informacin que sustenta el
cumplimiento de los requisitos previstos en el numeral anterior.

52

16.3. Las municipalidades distritales del resto del pas sern


acreditadas en un plazo mximo de treinta (30) das hbiles
de presentar la informacin que sustenta el cumplimiento
de los requisitos previstos en el Numeral 16.1 del presente
Reglamento.
16.4. La Direccin Nacional de Justicia del Ministerio de Justicia es
responsable de la acreditacin a que se refiere el Artculo 8 de
la Ley y se encargar de dictar las medidas complementarias y
las directivas necesarias para efectos de la acreditacin de las
municipalidades.
16.5. La Direccin Nacional de Justicia del Ministerio de Justicia
emitir el certificado de acreditacin a las municipalidades a
que se refiere el Artculo 16 del presente Reglamento.
16.6.

El certificado de acreditacin tendr una vigencia de cinco (5) aos.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES


PRIMERA.- La Direccin Nacional de Asuntos Jurdicos del Ministerio
de Justicia ejecutar las acciones de difusin y de aplicacin de la Ley
y del presente Reglamento.
SEGUNDA.- El Consejo del Notariado controlar que los notarios
cuenten con un ambiente adecuado para el desarrollo del procedimiento
no contencioso de separacin convencional y divorcio ulterior.

Anexo II:
Formularios

53

MODELO DE SOLICITUD
Sumilla: Solicitud de Separacin
Convencional
SEOR ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LINCE
Yo,
_________________________,
identificado
con
DNI
N
____________________, con domicilio actual en ____________________ (*) y
________________, identificado con DNI N __________, con domicilio actual
en ______________________ (*) ; solicitamos se declare la separacin
convencional
de
nuestro
vnculo
matrimonial,
celebrado
el
da
___________ en la Municipalidad de _______, para lo cual nos acogemos al
Procedimiento no Contencioso de Separacin Convencional y Divorcio Ulterior
ante la Municipalidad que usted representa, segn la Ley N 29227.
Asimismo, declaramos que nuestro ltimo domicilio conyugal fue en
________________ (**).
Para tal efecto, adjuntamos los siguientes documentos:
1. ______________________________________________
2. ______________________________________________
3. ______________________________________________
4. ______________________________________________
5. ______________________________________________
6. ______________________________________________
7. ______________________________________________
8. ______________________________________________
9. ______________________________________________
10. _____________________________________________
Fecha: _________________________

_______________________
Nombre/Firma/Huella Digital

_______________________
Nombre/Firma/Huella Digital

__________________________________________________________________
(*) Domicilio donde se realizarn las notificaciones de todos los actos relacionados al presente
procedimiento.
(**) Indicar el ltimo domicilio que compartieron los cnyuges.
IMPORTANTE: Se presume que todos los documentos y las declaraciones formuladas por los
cnyuges responden a la verdad de los hechos que ellos afirman, con sujecin a las responsabilidades
civiles, penales y administrativas establecidas por ley si se detectara la falsedad de los documentos
presentados o de las declaraciones consignadas (Art. 7 del D. Sup. N 009-2008-JUS).

55

MODELO DE SOLICITUD
Sumilla: Solicitud de Disolucin
de Vnculo Matrimonial
SEOR ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LINCE
Yo, , identificado con DNI N ..............., con domicilio actual
en . (*) (**); solicito se declare la disolucin del vnculo matrimonial,
habiendo transcurrido el plazo de dos meses de la emisin de la Resolucin
de Alcalda N ., del .., la cual declara la Separacin
Convencional de Cuerpos de mi cnyuge ..., segn lo establece
la Ley N 29227, Ley que Regula el Procedimiento no Contencioso de la Separacin
Convencional y Divorcio Ulterior en las Municipalidades y Notaras.
Para tal efecto, adjunto copia de la Resolucin de Alcalda y el documento que
acredita el pago de la tasa correspondiente.
Fecha:
_________________________
Nombre/DNI/Firma/Huella Digital

56

Telfono de contacto:...................
Autorizo que todos los actos administrativos recados en el presente procedimiento, me sean
notificados al siguiente correo electrnico (opcional):.................

__________________________________________________________________
(*) Domicilio donde se realizarn las notificaciones de todos los actos relacionados al presente
procedimiento, de no consignar correo electrnico.
(**) Cualquiera de los cnyuges puede solicitar la disolucin.
IMPORTANTE: Se presume que todos los documentos y las declaraciones formuladas por los
cnyuges responden a la verdad de los hechos que ellos afirman, con sujecin a las responsabilidades
civiles, penales y administrativas establecidas por ley si se detectara la falsedad de los documentos
presentados o de las declaraciones consignadas (Art. 7 del D. Sup. N 009-2008-JUS).

MODELO
DECLARACIN JURADA DE LTIMO DOMICILIO CONYUGAL
Yo,
____________________________,
identificado
con
DNI
N
_________________, domicilio en ______________________ y_______________,
identificada con DNI N ________________________ domiciliada en
__________________________, DECLARAMOS BAJO JURAMENTO que
nuestro ltimo domicilio conyugal ha sido en _______________________, Ello, en
concordancia con lo establecido en el Art. 6, inciso j) de DS N 009-2008-JUS Reglamento de la Ley N 29227, Ley que regula el Procedimiento No Contencioso
de la Separacin Convencional y Divorcio Ulterior en las Municipalidades y Notaras.

Fecha:___________________

_________________________

_________________________

Nombre/DNI/Firma/Huella Digital

Nombre/DNI/Firma/Huella Digital

__________________________________________________________________
IMPORTANTE: Se presume que todos los documentos y las declaraciones formuladas por los
cnyuges responden a la verdad de los hechos que ellos afirman, con sujecin a las responsabilidades
civiles, penales y administrativas establecidas por ley si se detectara la falsedad de los documentos
presentados o de las declaraciones consignadas (Art. 7 del D. Sup. N 009-2008-JUS).

57

MODELO
DECLARACIN JURADA DE NO TENER HIJOS MENORES
DE EDAD O MAYORES CON INCAPACIDAD
Yo,
____________________________,
identificado
con
DNI
N
_________________, domicilio en ______________________ y_______________,
identificada con DNI N ________________________ domiciliada en
__________________________, DECLARAMOS BAJO JURAMENTO que
actualmente no tenemos hijos menores de edad o mayores con incapacidad,
producto de nuestro matrimonio. Ello, en concordancia con lo establecido en el Art.
6, inciso c) de DS N 009-2008-JUS - Reglamento de la Ley N 29227, Ley que
regula el Procedimiento No Contencioso de la Separacin Convencional y Divorcio
Ulterior en las Municipalidades y Notaras.

Fecha:___________________

58

_________________________

_________________________

Nombre/DNI/Firma/Huella Digital

Nombre/DNI/Firma/Huella Digital

__________________________________________________________________
IMPORTANTE: Se presume que todos los documentos y las declaraciones formuladas por los
cnyuges responden a la verdad de los hechos que ellos afirman, con sujecin a las responsabilidades
civiles, penales y administrativas establecidas por ley si se detectara la falsedad de los documentos
presentados o de las declaraciones consignadas (Art. 7 del D. Sup. N 009-2008-JUS).

MODELO
DECLARACIN JURADA DE CARECER DE BIENES SUJETOS
AL RGIMEN DE SOCIEDAD DE GANANCIALES
Yo,
____________________________,
identificado
con
DNI
N
_________________, domicilio en ______________________ y_______________,
identificada con DNI N ________________________ domiciliada en
__________________________, DECLARAMOS BAJO JURAMENTO que
actualmente carecemos de bienes sujetos a rgimen de sociedad de gananciales,
producto de nuestro matrimonio. Ello, en concordancia con lo establecido en el Art.
6, inciso h) de DS N 009-2008-JUS - Reglamento de la Ley N 29227, Ley que
regula el Procedimiento No Contencioso de la Separacin Convencional y Divorcio
Ulterior en las Municipalidades y Notaras.

Fecha:___________________

_________________________

_________________________

Nombre/DNI/Firma/Huella Digital

Nombre/DNI/Firma/Huella Digital

__________________________________________________________________
IMPORTANTE: Se presume que todos los documentos y las declaraciones formuladas por los
cnyuges responden a la verdad de los hechos que ellos afirman, con sujecin a las responsabilidades
civiles, penales y administrativas establecidas por ley si se detectara la falsedad de los documentos
presentados o de las declaraciones consignadas (Art. 7 del D. Sup. N 009-2008-JUS).

59

Este libro se termin de imprimir


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