Una Vision para Sustentabilidad

Edgard R.
Orozco Campos
3*EDICION CORREGIDA Y AUMENTADA
- Edgard R. Orozco Campos
Noviembre 2014
EL ENFOQUE DE MARCO LOGICO, EN LA PLANIFICACIN DE LOS PROYECTOS DE DESARROLLO
CONTENIDO
PRESENTACION 2*EDICION
6
7
P AR TE P R IM ER A
I INTRODUCIENDONOS AL TEMA
1.1. UNA BREVE HISTORIA

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1 . 2 . N O T A S S O B R E A L G U N O S E L E M E N T O S D E L P R O C E S O C O G N O S C I T I V O 1 0
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1.2.1 EL CARCTER SOCIAL Y LO HISTORICO CONCRETO

1.2.2. LO OBJETIVO Y LO SUBJETIVO
1 5
1.3. ALGUNOS CONCEPTOS PREVIOS AL EML
15
16
1.3.1 CONCEPTO DE PROYECTO DE DESARROLLO

1.3.2. CONCEPTO ENFOQUE DE MARCO LOGICO
1.4. APLICACIN: CICLO DE VIDA DE LOS PROYECTOS SOCIALES O DE

DESARROLLO
1 6
1.4.1 IDENTIFICACION
1.4.2 DISEO
1.4. 3 EJECUCION Y SEGUIMIENTO
1.4.4 EVALUACION
1.4.5. UNA NOTA SOBRE LA MEJORA CONTINUA
18
19
20
20
20
II. DESCRIPCION Y METODOLOGIA DEL ENFOQUE DEL MARCO LOGICO
21
2.1 TEORIA, PRCTICA Y ETICA DEL DESEMPEO EN EML. : UNA

REFLEXION NECESARIA
2.2 INTRODUCIENDONOS EN EL METODO
2.3. ACERCA DE LA DESCRIPCION DE LA SITUACION PROBLEMATICA
2.4 LOS PASOS DEL METODO
2 1
2 2
2 4
2 5
2.4.1 ANALISIS DE PARTICIPANTES O ANALISIS DE INVOLUCRADOS

2.4.2 ANALISIS DEL ENTORNO O DIAGNOSTICO AMBIENTAL COMUNITARIO
2.4.3. ANALISIS DE PROBLEMAS: EL RBOL DE PROBLEMAS
2.4.4 ARBOL DE OBJETIVOS
2.4.5. ANALISIS DE ALTERNATIVAS PARA LA SOLUCION
III. MATRIZ DEL MARCO LOGICO
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3.1 GENERALIDADES
3.2 LA LOGICA VERTICAL
3.2.1 EL OBJETIVO ESPECFICO, CENTRO DE NUESTRO PROYECTO DE INTERVENCION
3.2.2 LOS PRODUCTOS O RESULTADOS
3.2.3 LAS ACTIVIDADES
42
42
42
3.3 LA LOGICA VERTICAL Y LA DIALECTICA CON LA LOGICA HORIZONTAL.

SIMBIOSIS
4 3
43
43
44
3.3.1 LAS HIPOTESIS O SUPUESTOS

3.3.2. LOS INDICADORES
3.3.3. FUENTES O MEDIOS DE VERIFICACION
IV. MONITOREO Y EVALUACION: ELEMENTOS A CONSIDERAR EN LA MATRIZ

Y EL DISEO DE LOS PROYECTOS
45
4.1 FACTORES DE VIABILIDAD O LO SOSTENIBLE-SUSTENTABLE
4 5
4.2 CRITERIOS DE APLICACIN SOBRE EL TEMA
4 7
4.2.1. LO SOSTENIBLE Y LO SUSTENTABLE EN PROGRAMAS DE DESARROLLO
47
4.2.2. OTRA MANERA DE ENTENDER LA VIABILIDAD
48
4.2.3. VARIABLES DE LOS FACTORES DE VIABILIDAD O FACTORES SISTEMICOS DE LO SOSTENIBLE Y
LO SUSTENTABLE (FS3)
49
3*Edicin corregida y aumentada
Edgard R. Orozco Campos

eorozcoconsultor@gmail.com
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4.3. GESTION SOBRE LOS FACTORES DE VIABILIDAD

4.4 ACTIVIDADES Y PRESUPUESTO
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4.3.1 TABLA PROGRAMACION DE ACTIVIDADES
4.3.2 TABLA DETALLE PRESUPUESTO.
54
V. BIBLIOGRAFIA CONSULTADA
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6.1 TCNICAS DE DINAMICA DE GRUPOS
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6.1.1 LA TECNICA DE LLUVIA DE IDEAS

6.1.2 LA TECNICA SEIS SOMBREROS PARA PENSAR
6 1
6 1
6.2 NORMAS Y PROCEDIMIENTOS

PARA EL DIAGNOSTICO AMBIENTAL COMUNITARIO
6.2.1. OBJETO
6.2.2. CAMPO DE APLICACION
6.2.3. PROCEDIMIENTOS
6.2.3.1 Fig. EJEMPLO DE USO DE LA MATRIZ
6.2.3.2 FILTRO GUIA PARA VALORAR LIMITANTES Y OPORTUNIDADES
AMBIENTALES EN LOS PROYECTOS
6.2.3.3. MATRIZ PARA EL DIAGNOSTICO AMBIENTAL COMUNITARIO (DAC)
62
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68
ARTICULO:
76
LA CONCIENCIA CIVICO AMBIENTAL:
76
CONCEPTO, ESTRUCTURA, FUNCION Y ELEMENTOS QUE LA CONFORMAN 76
1.1 INTRODUCCION
7 7
1.2 AMBIENTE Y CONCIENCIA SOCIAL
7 7
1.2.1 EL CONCEPTO DE CONCIENCIA SOCIAL: PUNTO DE PARTIDA
7 9
1.3 EPISTEMOLOGIA :CONTENIDO Y METODO DE LA CONCIENCIA CIVICO
AMBIENTAL:
8 1
1.3.1
1.3.2
1.3.3
1.3.4
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83
CONTENIDO DE LO CIVICO
CONTENIDO DE LO AMBIENTAL
EL CONCEPTO
EL METODO
1.4 ESTRUCTURA, ELEMENTOS Y FUNCION DE LA CONCIENCIA CIVICO

AMBIENTAL
1.4 .1 LUGAR E IMPORTANCIA DE LA CONCIENCIA CIVICO AMBIENTAL
1.5 CONCEPTOS CERCANOS A LA CONCIENCIA CIVICO AMBIENTAL

1.5.1 ANALOGIAS Y DIFERENCIAS ESENCIALES
1.6 LA CONCIENCIA CIVICA AMBIENTAL BAJO LA CONCEPCION DE

ALGUNOS ESPECIALISTAS EN DISCIPLINAS CONEXAS AL TEMA
1.7 CONCLUSION DEL ARTICULO

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RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL

(RSE)
Y
PROYECTOS SOCIALES
QUE ES ENTONCES RSE?
SE PUEDEN MEDIR LAS ACCIONES Y PROYECTOS DE RSE?
EJES O AMBITOS CENTROAMERICANOS DE LA RSE
INDICADORES DE LA RSE PARA CENTROAMERICA
RESULTAN CONTRADICTORIOS LOS PROYECTOS DE RSE CON LOS
PROYECTOS SOCIALES PROPIAMENTE DICHOS?
APUNTES SOBRE LA SISTEMATIZACION DE PROCESOS

CONCEPTOS Y METODOLOGIA
PRESENTACION
CONCEPTOS PRELIMINARES
DEFINICIONES DEL PROCESO DE SISTEMATIZACION
PRINCIPIOS Y RECOMENDACIONES PARA ANTES DEL PROCESO DE LA
SISTEMATIZACION
DE LA METODOLOGA DE LA SISTEMATIZACION

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El presente documento, segunda edicin revisada y mejorada sobre el contenido y metodologa del ENFOQUE DE
MARCO LOGICO (EML) , ha sido un aporte del autor a este tema, escrito en el contexto de la preparacin de
conferencias y talleres sobre el tema del Enfoque del Marco lgico realizado en el mes de noviembre del 2005 en la
Universidad Catlica (UNICA) bajo un programa financiado por el Banco Interamericano (BID) hacia el segmento
de personal tcnico de las municipalidades del pas.
Se han usado varias fuentes de investigacin para la elaboracin de este material. En cuanto a obras escritas podemos
citar en lo fundamental la de los profesores colombianos Eduardo Aldana Valds y Alfonso Reyes Alvarado autores
de la fabulosa obra Disolver problemas, criterios para la formulacin de proyectos sociales que prcticamente
fueron los inspiradores en este autor, de una renovada concepcin sobre el tema a partir del ao 2004 en el contexto
de estudios auspiciados por el Banco Mundial.
Otra fuente escrita importante ha sido la obra de los autores espaoles Camacho, Sainz, Cmara y Cascante en El
enfoque del Marco lgico: 10 casos para estudio prctico documento sobre la base del cual se ha partido para darle
contenido a este trabajo, tomando del mismo importantes reas de contenido, los casos de trabajo, etc.
Una tercera fuente importante han sido, los propios trabajos del autor y sus conocimientos como Especialista en
Ciencias Ambientales y Ciencias Sociales, desde donde se ha logrado articular un interesante enfoque filosfico,
social, ambiental y tcnico para la realizacin del trabajo.
Otras fuentes escritas no menos importantes lo constituyen referentes bibliogrficos a lo largo de este escrito y
presentados al final del mismo.
Debido a los contextos en que se ha visto elaborado y revisado dicho trabajo, el mismo a ciencia cierta, solo constituye
un esbozo para futuras investigaciones tericas y de campo ms profundas en materia de Gestin de Proyectos de
Desarrollo, pero tambin es cierto, que lo presentado a continuacin resultara en una importante fuente de soporte
para el estudiante novel en el tema.
Aqu y ahora se agrega en una rpida pincelada, lo que podra ser una introduccin al tema del Proceso Cognoscitivo
y el Anlisis de la Situacin Problemtica, asuntos que adquieren una dimensin quizs filosfica pero que resultan
vitales para entender la planificacin y gestin de proyectos no como un tema de manual, sino como una ciencia y un
arte.
Se aborda por supuesto, el clsico proceso de identificacin de actores, intereses, problemas, objetivos, alternativas
propios del mtodo ZOPP- que desembocarn luego en la maravillosa Matriz de Planificacin del Marco lgico tan
vigente en la contemporaneidad.
El autor considera que el EML no se pude ver desligado en tanto enfoque aplicado a proyectos de desarrollo- de los
procesos de enfoques y mtodos de las Ciencias ambientales en cuanto a los proyectos ambientales mismos que, por
definicin, son proyectos de desarrollo en iguales trminos que los otros.
Es por ello que introduce dentro del clsico proceso del EML, al primer elemento de las Ciencias Ambientales a
tomar en cuenta cual sera el propio concepto de AMBIENTE que nos da tanto la Legislacin nicaragenses como
del espritu de la AGENDA 21 o Cumbre de Ro en la dcada pasada. Este concepto, se torna en un instrumento de
trabajo prctico y conceptual, pues no solo pone en el tapete la discusin necesaria del enfoque sistmico y holstico
sobre el medio a transformar, sino que aporta un elemento prctico de trabajo dentro del proceso -rescatado y
adaptado de otros autores- como lo es el Autodiagnstico Ambiental Comunitario que complementa a juicio de
dicho autor- aspectos quizs no cubiertos en el tema del EML.
En sntesis, se trata de inducir al hecho de que un Proyecto de Desarrollo es en sntesis un Proyecto Ambiental de
Desarrollo y en ello, se fusionan concepciones, mtodos e instrumentos con la finalidad de lograr resultados
sostenibles y sustentables en bienestar en funcin de la Calidad de Vida y el Desarrollo Humano de una poblacin o
grupo humano histricamente determinado.

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La presente edicin de este material, ha sido actualizada, corregida y aumentada aclarando mejor tanto algunos
elementos de contenido conceptual, como mejorando su primera redaccin. El contenido en cuanto a su lgica
expositiva, creemos que sigue siendo perfectamente vigente para todo aquello que implique trabajar en el
diseo,ejecucin,monitoreo y evaluacin de proyectos sociales, tengan estos la connotacin de proyectos puntuales o
especficos como proyectos que ac denominamos de desarrollo al considerar en estos ltimos, la diferencia de los
factores de sustentabilidad y sostenibilidad.
Estos ltimos elementos, son a nuestro criterio, lo que diferenciara en el caso de proyectos impulsados con esenciales
fines de Responsabilidad social empresarial o corporativa, (RSE, RSC) lo que diferenciara a un proyecto que se
impulse dentro de la cartera o menu que tiene determinada empresa como parte de su mercadeo de imagen y lo que
realmente deben de ser proyectos de carcter social, con sentido de compromiso hacia el entorno y la comunidad.
Lo sostenible y sustentable, marca la diferencia en esto, al igual, que dichos proyectos que se impulsen, sean
diseados en conjunto con o bajo los criterios de la comunidad o sectores sociales a los cuales se pretenden
beneficiar.
Repito, estos aspectos marcan decididamente la diferencia. Y ello est de igual manera soportado por la concepcin
de RSE que se tiene de parte del sector que ha promovido e impulsado desde su surgimiento dicho concepto y
prctica, como son: Pacto Mundial de la ONU, OIT, ISO 26000 WBCSD y otros organismos internacionales
cuyos esfuerzos se marcan por las ms de 6,000 empresas que los practican en aproximadamente ms de 135 pases
en todo el mundo,entre otros indicadores de impacto.
La revisin de este material inicial entonces es, como decimos, perfectamente vigente, pero se han agregado a esta
edicin artculos pertinentes a la RSE en la Segunda Parte de este material as como notas acerca de la labor de
Sitematizacin de las Experiencias.
Esto ltimo, lo hemos agregado como parte de un requerimiento para fines acadmicos de la Universidad Catlica
(UNICA) pero hemos credo que son perfectamente asequibles con el tema global de este documento en tanto, el
proceso de sistematizacin es el proceso cognoscitivo de apropiacin de las enseanzas que la realidad nos vive dando
en la escuela de la vida con un carcter variado, interminable y rico en aportes de conocimientos que decididamente
hay que rescatar.
Queda entonces con el lector este material, cada vez mas coherente en s mismo, agradeciendoles su
aprovechamiento tanto para fines docentes o acadmicos, como para enriquecerlo a travs de la crtica al mismo de
manera directa o por los medios de comunicacin que este autor ha puesto a disposisin de todos.
El autor.

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PARTE PRIMERA

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I INTRODUCIENDONOS AL TEMA
1.1. UNA BREVE HISTORIA

De la abundante literatura que hoy da existe acerca del EML , rescatamos un poco los antecedentes histricos que a
manera de ilustracin nos pueden servir para conocer mejor donde y porque estamos el da de hoy en este estudio.
1
Se dice que El Marco Lgico fue creado en 1969 por la firma consultora Practical Concepts Inc.,
especficamente por Len Rossenberg y Lawrence Posner, bajo contrato con la Agencia para el Desarrollo
Internacional de los Estados Unidos (USAID).
El marco lgico fue creado para mejorar la calidad de las inversiones sociales, superando los tres problemas que en
opinin de sus creadores eran los principales defectos de los proyectos de desarrollo:
Planificacin demasiado imprecisa. Proyectos de objetivos mltiples cuyos componentes no se relacionaban
claramente con las actividades. Ausencia de una imagen clara de los objetivos y metas que el proyecto debera lograr
de ser ejecutado con xito, lo cual planteaba a los evaluadores muchas dificultades para comparar de manera objetiva
lo planificado con los resultados reales.
Responsabilidad gerencial ambigua. Los gerentes a cargo de proyectos aceptaban la premisa de que los
mismos se justificaran en funcin de los beneficios entregados a la poblacin, pero se resistan a ser considerados
responsables de los posibles impactos negativos que pudiesen tener estos proyectos. Los Gerentes encontraban muy
difcil especificar aquello sobre lo cual eran directamente responsables y aquello que, correspondiendo al entorno
socioeconmico, poltico y natural, tendra repercusiones notables sobre la performance o diseo del proyecto.
Evaluacin excesivamente controversial. Ante la ausencia de metas claras y frecuentes desacuerdos acerca de
lo que busca un proyecto, los evaluadores terminaban usando su propio criterio para determinar los aspectos positivos
y negativos. Los resultados subsecuentes del monitoreo y evaluacin, por lo tanto, frecuentemente se convertan en
causa de mayores desacuerdos acerca del xito o fracaso, en lugar de contribuir al mejoramiento del proyecto
Bsicamente, en respuesta a estos tres problemas fundamentales, se disea una alternativa para conducir como
proceso, las etapas del Ciclo de Vida de un Proyecto de Desarrollo al que se le dio en llamar: M arco Lgico.
El marco lgico permite un diseo que satisface tres requerimientos fundamentales de calidad en un proyecto de
desarrollo: coherencia, viabilidad y evaluabilidad. Y su creciente popularidad entre los oficiales de proyectos se debe
al no menos importante hecho de constituir la principal tcnica no cuantitativa de anlisis cientfico en el campo de la
poltica del desarrollo. Como lo ilustra ampliamente la gnoseologa, ninguna ciencia puede basarse enteramente en
mediciones, y en el caso de algunas ciencias, las mediciones son ms bien el componente menor de las investigaciones
cientficas. El marco lgico logra, sin mayor necesidad de sofisticados mtodos matemticos, introducir rigor cientfico
en la formulacin de proyectos sociales.
Diversas fuentes por Internet acerca del Marco Lgico

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El xito obtenido por la AID en cuanto al mejoramiento de su cartera de proyectos mediante el uso del Marco
Lgico, dio lugar a que otras agencias de financiamiento del desarrollo adoptaran este enfoque. Este fue, por ejemplo,
el caso de la Agencia Alemana de Cooperacin Tcnica. En los aos setenta, la GTZ puso a prueba en algunos
proyectos, el Enfoque del Marco Lgico (EML). En 1981, sobre la base del xito de las primeras experiencias y bajo
la direccin de M oses Thompsom , lder de la consultora Team Technologies, la GTZ lleva a cabo una fase
piloto y tomando como base la matriz del Marco Lgico, desarrolla el mtodo ZOPP, que en espaol significa
planificacin de proyectos orientada a objetivos. El ZOPP incorporo nuevos elementos, como el anlisis
de participantes, anlisis de problemas, anlisis de objetivos y el anlisis de alternativas.
Este proceso se desarrollara sobre la base del trabajo en equipos multidisciplinarios mediante talleres en los que
tomaban parte la GTZ, las organizaciones contrapartes y los grupos beneficiarios. El instrumento, lleg a mejorarse
cualitativamente constituyndose en una m etodologa participativa de diseo de proyectos, que es lo que
modernamente hoy conocemos.
Luego de la adopcin del Marco Lgico por parte de la GTZ bajo su forma mejorada llamada ZOPP, este enfoque2
se difundi en forma redoblada por todo el mundo. Lo adoptaron prcticamente todas las agencias del sistema de las
Naciones Unidas (OIT, PNUD, OPS, OMS, FAO, etc.) y la Unin Europea. Sin embargo, hasta hace pocos aos
an existan importantes instituciones internacionales de promocin del desarrollo que no se adheran el Enfoque del
Marco Lgico entre las cuales destacaba, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). No es sino hasta aos
despus que enfrentada esta institucin ante una evaluacin institucional a raz de una necesaria reposicin de su
capital social, debi admitir la necesidad de incorporar el Enfoque del Marco Lgico dentro de los instrumentos de
Gestin del Ciclo de Vida de los Proyectos. Desde entonces, todos los proyectos financiados por el BID son
formulados y evaluados sobre la base de la metodologa que, treinta y ocho aos atrs, en 1969, concibiera un genial
Len Rossenberg. Desde agosto de 1977, tambin el Banco Mundial, el ms grande financiador de proyectos sociales
del mundo, incorpor el enfoque del marco lgico en los procesos de preparacin, monitoreo y evaluacin de los
proyectos, a cuyo efecto cont con la asistencia tcnica de la consultora de Moses Thompson.
1.2. NOTAS SOBRE ALGUNOS ELEMENTOS DEL

PROCESO COGNOSCITIVO
Lo ms interesante del Enfoque de Marco lgico no es el hecho de presentar un proyecto de manera bonita y
ordenada en una Matriz, sino los procesos que llevan a los diferentes actores participantes a concluir en una Matriz de
Marco Lgico como punto de llegada y a la vez, punto de partida para otros momentos del desarrollo del proceso,
pues, en todo caso siempre hay que tener presente la idea, el concepto de proceso. El EML viene a ser solo un
instrumento para realizar una correcta Gestin de un Proyecto de Desarrollo lo que a su vez est en funcin de los
objetivos de Calidad de Vida y Desarrollo Humano de la poblacin meta. Todo esto presupone, un proceso sujeto a
determinadas leyes y principios que hay que tener en cuenta.
A fin de ilustrar un poco el carcter de proceso de un proyecto de desarrollo, presentaremos someramente algunos de
los postulados que hay que tener en cuenta para entenderlo mejor.
NdelA: ntese el resaltado en cursiva de Enfoque elemento que estara determinando en lo sucesivo, la aplicacin de dicha
herramienta, como algo vivo, en movimiento, dinmico.es decir, como proceso, lo cual constituye un forma nueva de ver las
cosas y aplicarlas
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1.2.1 EL CARCTER SOCIAL Y LO HISTORICO CONCRETO

Primero, el EML ha sido pensado, creado en funcin de los Proyectos de Desarrollo que son Proyectos con un
carcter eminentemente Social, en tanto son Proyectos que se enmarcan dentro de un mbito en donde en el centro
de todo se encuentra el ser humano como individuo o como grupo, en permanente estado de relaciones diversas
unos con otros.
Dado que la sociedad y el segmento de la misma que vamos a analizar, tiene una historia, un presente y tendr un
futuro, se hace importante reparar en el uso de la categora cognoscitiva de: lo H istrico Concreto, entendiendo
como tal, que todo proceso habr que valorarlo y analizarlo en movimiento, desde la perspectiva de los que ha sido
en el pasado, de cmo se presenta ahora y de cmo se perfila que podr ser su futuro. Futuro sobre el cual
pretendemos incidir favorablemente.
Lo Histrico-Concreto se entiende como un par de categoras dialcticas aplicadas en el campo de lo cognoscitivo,
que tiene por significado el hecho de que cada fenmeno, -pensamiento o cosa en la vida, la naturaleza, la sociedad,est sujeto a evolucin, a Leyes del Desarrollo3 y est en constante cambio por lo que suponemos que el mismo, ha
tenido un origen, un desarrollo y tendr en consecuencia, un desarrollo ulterior. Pero a su vez, este fenmeno, es
concreto, tiene una denotacin actual, vigente y se nos presenta ante nuestros sentidos tal y como es ahora, en este
momento de su desarrollo.
De lo anterior se deduce que el reflejo de esta realidad dentro de la psiquis y el alma del sujeto, es cambiante, est en
movimiento y en constante desarrollo, pero que no por eso se niega su propio carcter concreto, actual, observado y
visto tal y como es ahora4
Un Proyecto de Desarrollo est definido de esta manera por su ubicacin dentro de un contexto social, percibido por
el sujeto de cambio (dueo del proyecto, tcnicos, actores de la gestinadems del segmento meta de la poblacin
al cual va dirigido o va a beneficiar, afectar) dentro de un territorio es espacial-; dentro de una determinada
formacin econmico social en donde existen determinadas relaciones de produccin, de vida , de recreacin,
culturales, etc.
En sntesis, un contexto ambientalmente dado, con una historia, con un presente y unas determinadas tendencias de
desarrollo futuro.
Tambin un Proyecto de Desarrollo se determina a travs de su carcter social, porque est pensado para y por
determinados grupos humanos a los cuales se puede beneficiar o afectar, de manera temporal o de manera definitiva,
que puede afectar positiva o negativamente los contextos de la diversa gama de relaciones en que se desenvuelven
estos grupos humanos.
Es por ello que, el primer momento dentro del Ciclo de Vida de un Proyecto de Desarrollo deber de ser, el idearlo
ubicndolo tanto dentro de ese contexto espacial dentro de un conglomerado de relaciones de grupos humanos y
de ecosistemas.
En otras palabras una primera condicin del Proyecto de Desarrollo es entender su carcter social y su ubicacin
espacial en un Territorio donde ocurren infinita cantidad de relaciones, a la luz de la categora cognoscitiva de Lo
Histrico Concreto.
Una segunda condicin va a ser dentro de este mismo tema, el hecho de que el proyecto es un hecho en movimiento,
es parte de un proceso, que tiene origen, desarrollo y desarrollo ulterior, como tambin tiene un origen, un desarrollo
y un desarrollo posterior, el entorno fsico espacial al cual vamos a afectar.
5
N del A: Se esta hablando fundamentalmente en Filosofa- de la Dialctica y sus tres grandes Leyes: Unidad y Lucha de
contrarios; Desarrollo producto de transformaciones de cantidad y saltos de calidad y la Negacin de la Negacin.
4
OROZCO CAMPOS, EDGARD en Concepto, lugar e importancia de la Conciencia Cvico Ambiental dentro del Sistema de
componentes ambientales y en la Planificacin y Administracin de los Proyectos de Desarrollo PEAUT, UNI, Managua
Nicaragua, Enero-Marzo 2006, 101 pginas, pgina 21
5
N del A: es importante antes de iniciar un proyecto que se va a asentar en un espacio fsico determinado, el realizar
valoraciones ambientales acerca de los impactos que dicho territorio podra generar en el mencionado proyecto, as como los
impactos que el mismo proyecto, va a generar en dicho territorio,. A este grupo de estudios, se le denomina Estudios de
impacto ambiental o Evaluacin de impacto ambiental (EIA) instrumento cientfico para calibrar tanto los impactos
ambientalmente positivos, como negativos que resultaren de esta interaccin para luego poder conservar o restaurar los
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equilibrios ambientales, mediante planes de mitigacin o Planes de Gestin Ambiental. Todo ello, es parte indisoluble de casi
todo tipo de categora de proyectos
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1.2.2. LO OBJETIVO Y LO SUBJETIVO

El segundo elemento que vamos a rescatar en el campo de Lo Cognoscitivo, es el elemento de la objetividad.
Planificacin demasiado imprecisa; Responsabilidad gerencial ambigua y Evaluacin excesivamente controversial,
fueron los problemas dentro del contexto de la AID de los aos sesenta, que llevaron a la creacin del Marco lgico
como proceso de planificacin de proyectos.
Esos tres elementos son efectos o productos causales de otros elementos. En este caso, como causa directa esencial de
lo anterior diramos que esta causa se encuentra en: falta de objetividad.
La falta de objetividad deviene a su vez de un problema que pudiera ser resuelto con un cambio de enfoque del sujeto
o sea, de nosotros mismos, comprometindonos a usar la aplicacin de ciertos pares de categoras cognoscitivas y
algunos conceptos necesarios. Veamos:
Lo Objetivo, es el ver-mejor an, estudiar- la realidad tal y como ella es y no como nosotros la queremos ver.
Lo Objetivo, es ver la realidad como un fenmeno en movimiento y no esttico. Aquello que fue ayer, hoy ya
no es lo mismo.
Lo Objetivo, es comprender que todas las cosas han tenido un origen, tienen un presente de observacin y
tendrn inevitablemente, un futuro.
Lo Objetivo, es comprender que todas las cosas pueden ser efectos de otras, sin dejar de ser causas a la vez.
Es decir, tiene una doble funcin instrumental y depende de nuestro anlisis dinmico e integrador, que
entendamos cuando algo es efecto y cuando es una causa y viceversa.
Lo Objetivo, es comprender las cosas con un Enfoque Sistmico, integrador, entendiendo que si un sistema
es un conjunto de elementos, con diversas funciones unos de otros, que interactan entre s dando como
producto un determinando resultado, entonces hay que buscar como entender cuales son aquellos elementos
que forman parte del Sistema que estamos observando y cuales no, que funcin tienen y cuales no tienen, el
papel que juegan en todo el sistema y cual es el resultado final del mismo.
Lo Objetivo, es entonces comprender que el sistema ms complejo que existe es la sociedad y debemos de
entonces meditar en que el proyecto que vamos a disear, se encuentra inevitablemente dentro de un
contexto social y un territorio espacialmente determinado.
6
Con todo lo anterior hemos querido sealar conceptos y categoras que luego vamos a ver funcionando al momento
de aplicar el EML en los procesos de anlisis de participantes, anlisis de problemas, anlisis de objetivos y anlisis
de soluciones.
Veamos ahora el elemento de Lo subjetivo, lo contrapuesto a lo anterior pero que forma parte de su otra cara.
Partimos que la realidad que pretendemos transformar es una e indivisible, pero que nosotros en calidad de
formuladores de un determinado Proyecto de Desarrollo, podemos interpretarla de manera diferente cada quien y
ello est dado por el carcter del Reflejo de esa realidad en nosotros. Realidad que es percibida, elaborada y
transformada en nuestras mentes por nosotros mismos.
De esa manera, vamos a establecer que: nosotros somos en este caso el Sujeto conocedor de esa realidad. Que el
O bjeto de la realidad es la realidad misma, objetiva, y que entre ambos media el Reflejo.
N del A: visto y entendido como un subsistema, el Social, dentro del macro sistema ambiental o simplemente, Ambiente.
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Esta realidad que es percibida por nosotros a travs de nuestros sentidos y percepciones, viene a ser como una imagen
reflejada en un espejo, con la diferencia que el reflejo en el espejo es un reflejo mecnico, mientras que la realidad
que se refleja en nuestro espejo mental es una realidad elaborada por elementos muy propios de cada quien en
donde median: los conocimientos apriorsticos o previos, junto con una mezcla dinmica de sentimientos, emociones,
etc.
Pero este Reflejo tiene adems de un carcter subjetivo, uno eminentemente objetivo, por cuanto se estar
reflejando dentro del individuo la realidad social concreta, tangible, percibida sensorialmente, tal y como ella es y no
como el individuo quisiera que esta sea. A su vez, el carcter subjetivo de este reflejo, lo encontramos en que esa
realidad captada por los sentidos, al percibirse empieza a ser transformada por la propia psiquis del individuo,
elaborada a su manera, interpretada, tamizada por lo volitivo (emociones, voluntad, sentimientos) y dems procesos
ideoespirituales y socioculturales que pasan por l y son parte de l.
Por Objeto se entiende entonces, la realidad Objetiva que impresiona al Sujeto, impregnndolo de s, influyndolo,
determinndolo.
La dialctica Sujeto y Objeto, se deduce desde el punto de vista de que si bien es cierto, el sujeto refleja al Objeto
Real, objetivo, este reflejo no es algo pasivo, esttico y determinado en trminos absolutos, puesto que as como el
sujeto refleja a esa realidad independiente de s mismo, tambin es cierto que el sujeto tiene la capacidad de
transformar dicha realidad que le circunda, que le influye, le determina.

De ah entonces la relacin dialctica entre ambos: Ambos se determinan, uno se corresponde con el otro a la vez
que chocan. Uno incide en el otro y el otro incide en el primero. Pero en esta relacin dialctica, lo vital lo va a
constituir el sujeto, en tanto es capaz de interpretar esa realidad, es capaz de razonarla, de volverla a crear a su gusto y
antojo y por ello, de transformarla, caracterstica que no posee el objeto como tal
Concluyendo este punto diremos que la Gestin de un Proyecto de Desarrollo desde su diseo hasta su
implementacin, monitoreo, evaluacin y mejora continua, es un proceso altamente creativo en donde se mezclan lo
cientfico y lo tcnico, con lo creativo e inspirador. La realidad a transformar, es cambiante, es sistmica, es objetiva
pero tambin puede ser interpretada tal y como es, adems de enriquecida por nuestras elaboraciones propias y que
de tomar en cuenta todos estos factores del conocimiento y transformacin de esa realidad que no es filosofa pueriles empezar la obra transformadora con una mirada puesta en la sostenibilidad y sustentabilidad de la misma.
OB. CIT, pginas 20-22


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1.3. ALGUNOS CONCEPTOS PREVIOS AL EML

1.3.1 CONCEPTO DE PROYECTO DE DESARROLLO
Antes de entrar al concepto propiamente dicho del EML, resulta pertinente abordar otros conceptos concatenados
que servirn para nutrir mejor nuestras valoraciones posteriores.
En primer lugar, revisemos que es un Proyecto de Desarrollo y podramos decir: Es un proceso histrico
concreto de intervencin, que disolviendo una situacin Problemtica dada- tiene como finalidad satisfacer un
conjunto de necesidades concretas, en un territorio determinado y hacia grupos humanos determinados a travs de la
aplicacin de un sistema de tcnicas que ponen en juego recursos con los cuales obtener resultados de carcter
sostenible y sustentable8.
La viabilidad es un componente identificativo del proyecto d e desarrollo y que por tanto lo
diferencia y singulariza con respecto a otras intervenciones de desarrollo; por ejemplo; las intervenciones de ayuda de
emergencia, en las que la viabilidad no es un criterio relevante9
Veamos la conceptualizacin que al respecto hace la GTZ, agencia alemana de Cooperacin Tcnica para el
Desarrollo y creadora del mtodo ZOPP del cual hemos hablado anteriormente:
Se entiende por proyecto una tarea innovadora que tiene un objetivo definido, debiendo ser efectuada en un
cierto perodo, en una zona geogrfica delimitada y para un grupo de beneficiarios; solucionando de esta manera
problemas especficos o mejorando una situacin... La tarea principal es capacitar a las personas e instituciones
participantes para que ellas puedan continuar sus labores de forma independiente y resolver por s mismas los
problemas que surjan despus de concluir la fase de apoyo externo.
10
Obsrvese en la anterior definicin la inclusin implcita de la sostenibilidad de los proyectos como elemento de
reflexin central e inexcusable en las estrategias de cooperacin para el desarrollo.
Los trminos viabilidad y sostenibilidad son en este contexto sinnimos. Tambin observemos como en la
definicin se define la espacialidad del Proyecto y los grupos de beneficiarios, sin los cuales no tendr sentido ningn
Proyecto Social o de Desarrollo. Finalmente, obsrvese como se habla de la transferencia de conocimiento y
tecnologa, de creacin de capacidades locales, hoy da un elemento fundamental para la sostenibilidad y
sustentabilidad de los Proyectos de Desarrollo en donde juega un papel importante y decisivo, la Conciencia Cvico
Ambiental y el grado de Organizacin y Participacin ciudadana de los Grupos humanos involucrados.
11
Elaboracin del autor.

Ob.Cit. Pg. 65
Camacho, Hugo; Cmara, Lus; Cascante, Rafael y Sainz, Hctor en El enfoque de Marco Lgico: 10 Casos Prcticos
Acciones de Desarrollo y Cooperacin ADC, Fundacin CIDEAL, 2001, Madrid, Espaa. 228 pginas, pg. 14 y 15
Orozco Campos, Edgard en La Gestin ambiental en el Territorio Urbano: Caso del Asentamiento 18 de Mayo PEAUT,
UNI, Managua Nicaragua, 2004.
En este documento se elabora por vez primera el concepto de Conciencia Cvico Ambiental
el cual se encuentra en proceso de validacin como categora de las Ciencias Sociales y Ciencias Ambientales. Nota del autor.
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11
1.3.2. CONCEPTO ENFOQUE DE MARCO LOGICO

De lo anterior, podramos deducir y presentar una breve pero amplia definicin del concepto de Enfoque de Marco
lgico (EML):
El enfoque de Marco Lgico es un enfoque racional, creativo, participativo y sistmico de

enlazamiento sucesivo, lgico-dialctico de todos los elementos del Sistema de Planificacin por
Objetivos en un determinado Proyecto Social, especialmente los impulsados por la intervencin y
cooperacin para el Desarrollo, con el fin de facilitar el diseo, la ejecucin y evaluacin del
mismo produciendo resultados eficaces, eficientes, pertinentes, viables , de impactos positivos y
sostenibles, en los grupos humanos para los cuales dicho Proyecto ha sido concebido
12
1.4. APLICACIN: CICLO DE VIDA DE LOS PROYECTOS

SOCIALES O DE DESARROLLO
La estructura de todo proyecto transita por distintas fases articuladas que corresponden, en mayor o menor medida, a
diferentes etapas temporales. Estas etapas no son lineales sino que interactan entre s en una suerte de
retroalimentacin dialctica permanente. Esta estructura es la que se viene en denominar como Ciclo de Gestin o
Ciclo de Vida de los Proyectos de Desarrollo.
Tal como se seal en el caso de ambas definiciones de proyecto, tambin podemos encontrar un nmero
significativo de propuestas de etapas proyectuales y de ciclos de gestin a efectos demostrativos.
En el grfico que se presenta a continuacin, se incluye para efectos de ampliacin del conocimiento, una de ellas
que puede resultar suficientemente ilustrativa, por su construccin intencionada desde el punto de vista del Enfoque
del Marco Lgico (EML).
Se podr observar en este grfico que aparecen cuatro fases centrales que incluyen un conjunto de categoras
internas o subetapas y algunas otras fases complementarias.
La importancia reside en la lgica circular -y de flujos que subyacen a la propuesta y no tanto en la denominacin de
cada etapa, que forma parte de convenciones y usos distintos, todos ellos en principio, equivalentes y aceptables.
Algunas de las preguntas claves que fundamentan la utilidad de un Ciclo de Gestin tipo seran: cmo se estructura
un proyecto?, cules son sus pasos bsicos?, cmo se codifican dichos pasos?, cmo se acta tcnicamente
12
Concepto propio del autor


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sobre ellos?. Nos vamos a referir, en esta introduccin, a las cuatro fases centrales que, con los matices de cada caso,
son comunes a las diversas propuestas que pueden encontrarse.
Fig. 1

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1.4.1 IDENTIFICACION
La primera etapa, identificacin, constituye la fase menos formalizada y ms creativa del ciclo. Supone el momento de
gestacin del proyecto y est orientada a sentar sus bases. Se trata, en esta fase, de determinar cules son los
problemas que han de resolverse o bien, la Situacin Problemtica que se desea disolver, dentro de lo que se cuentan
tambin, las oportunidades que puedan aprovecharse para los fines del mismo
En este aspecto en importante definir que la Situacin Problemtica no es lo mismo que el Problema, interpretndose
la primera como el conjunto de elementos problema que estn acaeciendo en un contexto espacial y
temporalmente dado, pero que demandan de nuestra intervencin cientfica y creadora, para desembrollarla y hacer
aparecer con mayor precisin el problema a disolver.
Se habla de disolver y no de negar, superar, etc. a un determinado problema, ya que esto implica el formular un
Proyecto social que logre llegar a un fin idealizado o Diseo idealizado del escenario, en donde debera de estar la
situacin antes de convertirse en un problema.
Y al Problema lo podramos definir como la causa ms determinante a disolver dentro de todo el embrollo social, que
es viable de disolver y que de hacerlo, al lograrlo jalonaramos toda la cadena de eventos problemticos que en ese
contexto, estn obstruyendo un cierto nivel de desarrollo.
Todo esto implica aproximarse a un cierto nivel de anlisis objetivo y creador de la realidad en la que se desenvuelve
la eventual intervencin a poner en marcha. Y enfatizamos lo de creador puesto que muchas veces podemos tener
con nosotros la lgica de intervencin definida, pero podemos hacer fracasar las cosas si nos falta la dosis necesaria
del elemento creador.
Supone, fundamentalmente, contextualizar y madurar la idea de aquello que se puede, se desea y es necesario
hacer. Idea que puede surgir de mltiples fuentes pero que, en cualquiera de los casos, ha de ser filtrada por el
correspondiente anlisis tcnico-poltico y creador, como ya lo hemos apuntado.
No cabe duda de que en este anlisis de la identificacin juega un papel bsico la precisin, justificacin y tipificacin
del colectivo de beneficiarios (para quin?, con quin?) al que ira destinada la accin de cooperacin, as
como de aquellas otras categoras poblacionales que, de un modo u otro, forman parte del contexto de la
intervencin.
Algunas de las cuestiones relacionadas con la etapa de identificacin tratan de responder a las preguntas de qu
sucede?, por qu sucede?, a quines y cmo afecta?, cmo se puede solucionar?.y en sntesis, toda la tcnica
antigua de la Mayutica Griega adaptada a nuestro caso.
13
14
El EML otorga una importancia central a esta fase ya que sobre ella se va a construir buena parte de la estructura,
sistematizacin y lgica del proyecto y precisamente por ello, hemos querido abordar arriba aunque fuese a brevedad,
aspectos del proceso cognoscitivo que resulta de vital apoyo en este caso.
Es as que los cuatro pasos iniciales del mtodo (ZOPP)anlisis de la participacin, anlisis de problemas, anlisis de
objetivos y anlisis de alternativas- se constituyen la fase de identificacin del proyecto.
Desde la perspectiva de otros sistemas de Formulacin de Proyectos, esta etapa es tambin denominada de pre
factibilidad y factibilidad agregando componentes de carcter mercadolgicos y financieros que sirven para
determinar si el proyecto es o no posible desde esta perspectiva. Es, igualmente en esta fase, en donde se realizarn
estudios de carcer ambiental: Estudio de la Lnea de Base ambiental y de componentes del proyecto vs componentes
ambientales para medir los impactos positivos y negativos que dicho proyecto en interrelacin con el territorio dado,
van a generar. A este grupo de estudios, se le denomina Evaluacin de Impactos ambientales, EIA
13
N del A:En este punto, ayudan mucho algunas tcnicas grupales. Existen varias, pero es de destacar la tcnica denominada
Seis sombreros para pensar por su cualidad de unir lo racional, con lo creativo.
N del A: La referencia es al mtodo Socrtico (470-399 a.C.) de hacer emerger la verdad partiendo de preguntas, que en este
caso formulaba Scrates con gran dosis de irona a sus interlocutores en los debates, a los cuales les induca a encontrar y
confundirse en sus propias contradicciones.
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1.4.2 DISEO
La etapa de diseo, tambin denominada en ocasiones de formulacin, trata de avanzar en el proceso a partir de los
anlisis y uso de componentes desarrollados en la fase anterior. Esta etapa de diseo igualmente contiene elementos
de carcter mercadolgico , financiero y ambientales que devienen de la etapa anterior y que ahora en esta, son
puntualizados con mayor precisin tcnica. Aqu, el EIA, cobra mayor notieriedad si fuese pertinente al proyecto.
Consiste, por tanto, en formalizar y organizar los resultados obtenidos en el proceso de identificacin, estableciendo
con mayor puntualidad estrategias, plazos, recursos, costes, etc.
15
Supone responder, fundamentalmente, a preguntas tales como qu queremos hacer?, y cmo pretendemos
realizarlo? Pero tambin a cuestiones del tipo de a quin se dirige la accin?, por qu y para qu actuar?, con
quin, dnde, cundo y con qu recursos? qu impactos ambientales positivos pronosticamos que va a generar el
proyecto? qu impactos ambientales negativos?.
La formalizacin de todo ello se establece a travs del denominado documento de diseo del proyecto, que expresa
la lgica de la intervencin, supone una gua para la accin y constituye un elemento de comunicacin indispensable
entre las distintas partes y entidades involucradas.
En el EML la etapa de diseos est articulada en torno a la denominada M atriz de Planificacin del Proyecto
(M PP). Esta herramienta, esqueleto bsico del diseo, trata de presentar de forma clara, lgica y secuencial, los
elementos centrales de la intervencin propuesta. La MPP no sustituye sino que complementa al documento de
proyecto. Cuenta habitualmente con cuatro columnas.
La prim era es el resum en descriptivo, o lgica interna, d el conjunto articulado de actividades,
resultados y objetivos.
La segunda establece los indicadores que m iden o valoran el nivel de logro esperado por la
intervencin.
En la tercera se incluye las fuentes de verificacin a travs de las cuales se pueden o bjetivar los
indicadores.
La cuarta, finalmente, determina los supuestos o hiptesis que atienden al conjunto de factores
externos que,desde el entorno de la intervencin, actan com o condiciones necesarias para
asegurar el desarrollo adecuado de la accin de cooperacin.
Resulta importante sealar que si bien es cierto hemos hablado del diseo de un Proyecto en trminos tcnicos de
una Matriz de Planificacin , en trminos cognoscitivos y creadores tambin podemos hablar de la construccin de
un Diseo Idealizado , es decir, el escenario ideal que debera de emerger en vez de la situacin Problemtica y el
problema que tenemos enfrente.
16
Para hacer surgir el diseo idealizado, usamos la tcnica de la Proyeccin de referencia o sea, la situacin aquella que
presentara la situacin problemtica actual y real, en caso de que esta se deteriorara an ms y a esta dramtica
situacin, le antepondramos en consecuencia, el escenario ideal visto o concebido como un sistema de disolucin de
lo viejo por lo nuevo.
15
N del A: en Nicaragua se establecen 4 categoras de proyectos, tres de los cuales ameritan EIA, segn el marco de ley
expresado en el Decreto 76-2006.
16
Aldana Valds, Eduardo y Reyes Alvarado, Alfonso en Disolver problemas: Criterios para la formulacin de Proyectos
sociales 2004. Universidad de los Andes, Facultad de Ingeniera, Bogot Colombia, 276 pginas
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1.4. 3 EJECUCION Y SEGUIMIENTO

La etapa de ejecucin supone el momento de aplicacin de los resultados del diseo (y por consiguiente de la
identificacin) a la accin prctica de cooperacin con intencin de transformar una determinada realidad. Se
trata, por tanto, de llevar a cabo lo previsto.
Sus mrgenes de maniobra dependern de la calidad, consistencia y pertinencia del correspondiente diseo.
En esta fase se puede optar por distintas modalidades en cuanto a procedimientos de gestin, planes de trabajo
ad hoc, estrategias de organizacin interna, etc.
Si bien no se abundar en su estudio en este contexto, s cabe sealar la importancia de actuar con la adecuada dosis
de flexibilidad en la ejecucin, evitando traslaciones mecnicas que en ocasiones fuerzan la adecuacin de la realidad
a un impecable diseo.
Para ello es conveniente contar con un slido y contextualizado sistema de seguimiento, que favorezca la atencin y
anlisis permanente de la ejecucin.
Este sistema permitir conocer -para en su caso reencauzar- las caractersticas y evolucin de la ejecucin del
proyecto.
En el EML se seala, con frecuencia, que la etapa de seguimiento afecta fundamentalmente a la parte baja de la
MPP. Es decir, su foco de atencin prioritaria se orientara a la supervisin del desempeo de actividades, recursos
y costes, as como a la interrelacin entre estas categoras.
1.4.4 EVALUACION
La cuarta y ltima etapa central del ciclo de gestin es la evaluacin.
Diversas definiciones y tipologas pueden ser encontradas en numerosos manuales al uso. Digamos tan slo que la
evaluacin es la fase en la que se aprecia y valoran para extraer conclusiones y deseablemente utilizarlas- el conjunto
de elementos de la accin de cooperacin antes, durante y despus de su ejecucin.
Esta temporalidad define distintos tipos de evaluacin que, a grandes rasgos, pueden ser denominados como previa,
simultnea, final y posterior.
La utilidad de esta importante fase est asociada a la elaboracin de un robusto sistema de recopilacin, anlisis y
tratamiento de la informacin, tan objetiva y sistemticamente como ello sea posible. En tal sentido, resulta obvio que
la evaluacin se apoya significativamente en el proceso de seguimiento.
El EML ha venido incorporando un conjunto de componentes -pertinencia, eficiencia, eficacia, impacto y viabilidadcomo elementos bsicos de atencin en las prcticas evaluativas.
1.4.5. UNA NOTA SOBRE LA MEJORA CONTINUA

Si nos mantenemos fieles a los apuntes iniciales en los que se trat de sentar las bases cognoscitivas del proceso de
Gestin de proyectos de Desarrollo a travs del EML, enfatizaremos en que, al concluir aparentemente aqu el ciclo
de vida del proyecto con el elemento de Evaluacin, no se ha hecho nada ms que concluir una fase del desarrollo
para continuar alcanzando otros estadios del desarrollo. Es decir, aqu donde termina el ciclo, empieza otro:
rediseando el proyecto, monitorendolo interrumpidamente, evalundolo y mejorndolo en un largo proceso de
cambio hacia lo nuevo, mejor y desconocido. A este proceso se le denomina, Proceso de Mejora Continua, que ms
que una nueva fase tcnica, viene a ser una concepcin y un principio a tener presente en el abordaje del proyecto
como un proceso ininterrumpido de desarrollo ulterior. Un principio de la Gestin del Desarrollo. Este debe de ser
considerado certeramente por los marcologistas contemporneos, haciendo notar que si bien algunos lo ubican como
parte del monitoreo de los factores de sustentabilidad los cuales abordaremos ms adelante, no deja de ser esta fase,
uno de los momentos de debilidad en una aplicacin consecuente del EML que se han venido observando a travs de
los aos.

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II. DESCRIPCION Y METODOLOGIA DEL ENFOQUE

DEL MARCO LOGICO
2.1 TEORIA, PRCTICA Y ETICA DEL DESEMPEO EN
EML. : UNA REFLEXION NECESARIA
Hoy en da, el EML es prcticamente el mtodo universal y aceptado a la hora de gestionar las intervenciones de
desarrollo y as, la mayor parte de su terminologa ms caracterstica (objetivo especfico, resultados, hiptesis o
supuestos, etc.) ha pasado ya al lenguaje comn de los cooperantes y de los documentos de proyecto.
Fig. 2.
Los problemas en la aplicacin del EML no son atribuibles a la falta de materiales de calidad donde se expliquen
los rasgos y los procesos fundamentales del mtodo. De hecho, las dudas acerca de la utilidad prctica de
esta herramienta no se encuentran, seguramente, muy justificadas, teniendo en cuenta que el enfoque del marco
lgico es un mtodo del cual se habla mucho ms de lo que se aplica. El verdadero peligro es que esta tcnica ha
pasado a convertirse en una especie de procedimiento administrativo para justificar la asignacin de fondos ms que
en un mtodo de gestin de los proyectos de desarrollo.
En este sentido corremos el riesgo de recaer en los mismos problemas que una vez Rossenberg trat de idealizar en la
superacin de los mismos.

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Si el EML acaba siendo un requisito para solicitar recursos, los proyectos del futuro sern formalmente ms
presentables que los que hasta ahora hemos conocido, pero adolecern de los mismos defectos y errores de hace 38
aos y de siempre, a saber:
Planificacin demasiado imprecisa.
Responsabilidad gerencial ambigua.
Evaluacin excesivamente controversial.
Quien puede entonces, hacer uso del EML, es aquel o aquellos que lo han puesto en prctica una y otra vez
respetando sus principios, y no los que han ledo libros tras libros acerca del tema
Ponerlo en prctica adems, no significa solamente el seguir tcnicamente las pautas que establece el mtodo, sino a
como decamos en un inicio- hacerlo con el enfoque creativo e inspirador que deviene desde la concepcin de hacer
algo que tiene o tendr una funcin social y de importancia para el desarrollo del territorio en cuestin, que adems,
presente un carcter de sostenibilidad.
Este es el tema que denominamos: LA TICA DEL DESEMPEO del EML en los proyectos sociales. En este
sentido, el EML es una herramienta para el desarrollo sostenible con altos ingredientes de participacin ciudadana y
no una tcnica para presentar proyectos potables para atraer el financiamiento externo.
2.2 INTRODUCIENDONOS EN EL METODO

Cada manual presenta una o varias definiciones del EML, unas ms afortunadas que otras. En cualquier caso,
creemos que es posible extraer algunos rasgos comunes que pasamos a continuacin a presentar:
El EML es ante todo un enfoque creativo y lgico del ser humano en compartimiento grupal con los afectados de un
determinado proyecto social que se pretende disear.
El EML es un mtodo de planificacin por objetivos que se utiliza de manera esencial, pero no en exclusiva,
en la gestin de los proyectos de cooperacin para el desarrollo.
Cada vez ms, el EML, o al menos algunos de sus elementos ms caractersticos, tiende a ser utilizado en
Otros mbitos (Desarrollo local, Estudios de impacto ambiental, Matrices de Sistemas de Gestin Ambiental, etc.)
Como cualquier mtodo de planificacin, se trata de un sistema de toma de decisiones que, se supone,
permite tomar (y justificar) decisiones mejores y ms razonadas
El EML es un mtodo de planificacin altamente participativa. Esa insistencia en la participacin nunca es
suficiente, ya que, a pesar de toda la retrica al respecto, tiende a ser la caracterstica que ms rpidamente se olvida y
es por ello, que hemos empezado hablando aqu de la ETICA DEL DESEMPEO.
Todas las tcnicas que propone el EML son tcnicas de discusin en grupo y, dentro de esos grupos, es fundamental
que los presuntos colectivos beneficiarios ocupen un lugar preferente, recordando todo el tiempo que es por ellos y
hacia ellos que se estn desarrollando estas acciones de cooperacin.
Hay que insistir en que los proyectos no se preparan en un despacho ni de manera individual. Los proyectos se
identifican y disean en equipo y en el seno de esos equipos deben estar representados los beneficiarios,
buscando que de alguna manera eso siempre sea posible. Si olvidamos esa perspectiva, la mayora de los pasos que
vamos a comentar habrn perdido su sentido

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Se supone que el EML es un mtodo utilizable para la gestin de todo el ciclo del proyecto, desde la
identificacin hasta la ltima evaluacin
Esa suposicin es cierta, pero slo en parte, ya que hay que reconocer que las etapas ms sistematizadas
y clsicas del mtodo son las de identificacin y diseo. En ese sentido, de una manera un tanto
imprecisa, pero grfica, podemos decir que el EML aparece esencialmente como un mtodo para
preparar buenos documentos de proyectos, lo cual es un defecto de aplicacin y seguimiento que trataremos de
superar en nuestro caso.
Un rasgo esencial del EML es su sencillez. La pretensin de ser utilizado como un vehculo para la participacin
hace que exista una opcin bsica por la simplicidad. La terminologa para iniciados se reduce al mnimo y los
procedimientos pueden ser utilizados prcticamente por cualquiera. Hay que reconocer que el dominio de la lectura
y la escritura tienden a ser unos importantes factores limitantes a la hora de promover la participacin. Se han
ensayado diversas tentativas para facilitar la integracin de personas que no saben leer y escribir, aunque se plantean
problemas de difcil solucin.
El EML es un mtodo de discusin secuencial y lgico. Cuando decimos esto nos referimos a que los temas de las
discusiones grupales se encuentran predeterminados y se presentan en una secuencia lineal nica, pero dialctica.
Cada paso del mtodo se construye sobre la base de los acuerdos alcanzados en el paso anterior.
Como todos los mtodos de planificacin participativa, el EM L trabaja por consensos. Los
juegos de mayoras
y minoras estn en principio descartados. Se trata de alcanzar territorios de confluencia entre
todos los participantes y no de imponer una visin sobre todas las otras posibles.
El EML, adems de ofrecer una serie de temas ordenados de discusin en los que es preciso llegar a acuerdos
entre todas las partes implicadas, propone una serie de procedimientos para las discusiones y una manera de
visualizar los acuerdos alcanzados.
Esas tcnicas de visualizacin de los consensos tienden a ser los rasgos ms conocidos del mtodo:
rboles de problemas y objetivos, discusin de alternativas, matriz de planificacin.
Podemos, por tanto, afirmar que en sus rasgos esenciales, el EML es un mtodo de planificacin participativa por
objetivos que se utiliza de manera fundamental, pero no exclusiva, en los proyectos de cooperacin para el desarrollo.
Este mtodo ofrece una secuencia ordenada de las discusiones para la preparacin de una intervencin y unas
tcnicas de visualizacin de los acuerdos alcanzados.
Visto lo anterior, exponemos nuevamente nuestro concepto del EML:
El enfoque de Marco Lgico es un enfoque racional, creativo, participativo y sistmico de

enlazamiento sucesivo, lgico-dialctico de todos los elementos del Sistema de Planificacin por
Objetivos en un determinado Proyecto Social, especialmente los impulsados por la intervencin y
cooperacin para el Desarrollo, con el fin de facilitar el diseo, la ejecucin y evaluacin del
mismo produciendo resultados eficaces, eficientes, pertinentes, viables , de impactos positivos y
sostenibles, en los grupos humanos para los cuales dicho Proyecto ha sido concebido.

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2.3. ACERCA DE LA DESCRIPCION DE LA SITUACION

PROBLEMATICA
Aunque usualmente no se toma este aspecto como parte del mtodo clsico de los pasos que conforman el EML,
consideramos mencionarlos aqu, ya que sabemos que no se puede disear un proyecto si no se tiene claro de manera
apriorstica o hipottica, algunas pinceladas sobre la realidad que se pretende transformar y sobre las intenciones
iniciales.
Reflexionar, elaborar, y escribir la Situacin Problemtica que se pretende disolver, es una de las primeras medidas
del proyectista o team de proyeccin o formulacin de un proyecto de desarrollo. Es poner un poco ms en claro el
embrollo de problemas y en base a la elaboracin de posibles hiptesis, entrar luego con los pasos clsicos del EML a
descifrar la realidad probando o disprobando dichas hiptesis y permitindonos disear el proyecto.
Una Situacin Problemtica se podra definir como sistema de intrincadas relaciones, contradictorias entre s, que
estn provocando el atraso del desarrollo en determinado lugar o territorio histricamente determinado, las cuales
hay que disolver mediante un proceso de intervencin o proyecto de desarrollo.
Inicialmente, para tener en claro la Situacin Problemtica, SP, hay que proceder a pasos como los siguientes:
Tratar de determinar los lmites espaciales o territoriales en donde se concentra la SP y en donde se

piensa que se puede intervenir.
Tratar de determinar lo que est pasando o es motivo de conflicto para el desarrollo, observndolo
desde una perspectiva sistmica y procediendo a describirlo en su mayor extensin y profundidad
posible, ubicando sus antecedentes y su tendencia de desarrollo de continuar las cosas como estn.
Describir a priori lo que se ha dispuesto en materia de intervencin en el territorio, objetivos,
alcances, presupuesto.
Contrastar la idea de Proyecto con lo que se tiene de informacin sobre el territorio y la SP para en
en base a eso, aclarar o definir posibles objetivos de intervencin, presupuesto, etc.
Con estos elementos mnimos, se pueden empezar los pasos del EML, pero ya con una cierta base de informacin,
bajo la premisa de que el conocimiento de la realidad es un proceso de aproximaciones secuenciales de pasos de
profundizacin en la misma. De esa manera, iremos desde un primer momento de conocimiento, a uno mayor, y
otro ms profundo y as sucesivamente hasta aproximarnos a lo objetivo y esencial, para con ello poder tener mayor
capacidad transformadora.

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2.4 LOS PASOS DEL METODO

Como puede verse en todos los manuales disponibles, el EML consta en sus versiones ms clsicas de cinco pasos
de discusin que sistematizan las tareas imprescindibles durante las etapas de identificacin y diseo de un
proyecto de desarrollo. En esta ocasin como hemos sealado ms arriba y siendo consecuentes con los principios y
conceptos que sustentamos, introducimos en medio de los pasos clsicos, una variante y esta es la variante del
Diagnstico Ambiental Com unitario (DAC) ya que una vez definidos los actores participantes, junto con
ellos, deberemos de definir el Diagnstico Ambiental del Territorio tal y como lo ve la comunidad afectada por la
intervencin. De esta manera, los pasos propuestos son los siguientes:
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DESCRIPCION
DE LA
SITUACION
PROBLEMATICA
Fig.3
IDENTIFICACION
MEJORA CONTINUA
EJECUCION,
SEGUIMIENTO,
EVALUACION
1. ANALISIS DE
LA PARTICIPACION
DE ACTORES
2. ANALISIS DEL
ENTORNO
O DIAGNOSTICO
AMBIENTAL
COMUNITARIO
3. ANALISIS DE LOS
PROBLEMAS
4. ANALISIS DE
OBJETIVOS
DISEO
MONITOREO Y
EVALUACION DE
VARIABLES
MATRIZ DE
PLANIFICACION DEL
PROYECTO
O MATRIZ DE MARCO
LOGICO
5. ANALISIS DE
ALTERNATIVAS
DE DECISION
M EJO RA
CONTINUA
17
N del A: El Diagnstico Ambiental Comunitario (DAC) o Autodiagnstico Ambiental comunitario (ADAC) como mejor se le
conoce y fue concebido, es una Matriz de Valoracin Ambiental del Territorio en donde se asienta la comunidad X que se
pretende hacer beneficiaria de la intervencin de Cooperacin o de Proyectos Municipales que una vez determinados por la
comunidad bajo cierto tamiz, pasarn a formar parte del Plan de Inversiones Municipal Multianual (PIMM) dentro del proceso
de Micro planificacin Participativa (MPP) que establece el Instituto Nicaragense de Fomento, INIFOM. El Instrumento
denominado ADAC fue creado para el Fondo de Inversin Social de Emergencia (FISE) por el Consultor Doctor Jos Milln
(2001-2004) actual asesor del MARENA y fue compartido por el FISE a INIFOM, para ser parte del Sistema de Planificacin
Municipal. Por considerarlo un instrumento valioso para fortalecer el EML en el mbito nicaragense. El autor lo expone aqu,
como un instrumento mejorado y adaptado para ser incluido como parte del proceso del EML.
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Los cinco primeros pasos son pasos de la IDENTIFICACI N y contribuyen a sistematizar una de las fases ms
importantes de la vida de un proyecto que habitualmente tiende a quedar en una nebulosa de generalidades. A travs
de esos pasos se pretenden hacer explcitos los mecanismos que han llevado a justificar la oportunidad de la opcin
seleccionada. Para ello, es preciso desembrollar la Situacin Problemtica que apriorsticamente hemos visualizado,
mostrando qu problemas afectan a qu personas, cules son las relaciones entre los diferentes grupos que
conforman esa realidad, las relaciones entre esos grupos y los problemas identificados y, por ltimo, entre los propios
problemas que se han detectado, para finalmente avanzar los criterios de priorizacin de la alternativa considerada
ms deseable.
Cuando describamos las caractersticas de cada uno de estos pasos volveremos sobre la cuestin,
aunque ahora puede sealarse que para las propuestas "marcologistas" ms clsicas, y segn nuestra opinin ms
acertadas, un proyecto comienza siempre determinando los colectivos cuya situacin se pretende mejorar.
La matriz de planificacin del proyecto constituye, por su parte, la estructura del DISEO , el armazn sobre el que
se construye el documento de formulacin.
La matriz es la base del diseo pero no es todo el diseo. Para que ste pueda considerarse completo es preciso
realizar la programacin de las actividades y los recursos (calendarios, presupuestos y organizacin del personal
adscrito a la ejecucin de todas esas actividades), completar los diseos tcnicos siempre que stos sean necesarios
y efectuar una valoracin de las posibilidades de viabilidad de la futura intervencin. Slo cuando todas esas
tareas han sido realizadas puede considerarse finalizado el diseo de un proyecto.
Los diseos a medias (aquellos en los que falta alguno, o algunos, de los elementos descritos con anterioridad),
tan habituales en la cooperacin para el desarrollo, pueden justificarse en ocasiones atendiendo a los prolongados
plazos que los organismos financiadores suelen necesitar para adoptar la decisin de apoyar (o no)
una propuesta de proyecto, pero esto puede afectar en algunos momentos del establecimiento de las propuestas
finales por la sensacin indeseable de estar trabajando sobre fantasas que no pasarn a ser ms que un proyecto sobre
el papel.
Se incluye aqu como parte de los pasos del EML y como una fase ms, el monitoreo y Evaluacin de Variables lo
cual es una propuesta del autor que pretende enfatizar en el control sobre los elementos de sustentabilidad del
Proyecto, puesto que debe quedar perfectamente claro, que una matriz no completa el diseo de una intervencin y
necesita de otros documentos esenciales para convertirse en una opcin operativa realista, en visto de lo cual, se ha
estudiado y presentado los momentos de EJECUCIO N, SEGUIM IENTO Y EVALUACIO N como parte del
proceso dndole su relevancia que estos tiene y acerca de lo cual hablaremos ms adelante con mayor detalle.
Todos estos pasos, dan lugar a otro momento permanente que garantiza la sostenibilidad y sustentabilidad del
proyecto como es el PROCESO DE M EJORA CONTINUA, visto ms que como una actividad o tarea ms a
desarrollar, como un principio del arte y la ciencia de la direccin de procesos en Proyectos de Desarrollo
A continuacin se indican de una manera esquematizada tal vez, algunas de las principales caractersticas de cada uno
de estos pasos:

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2.4.1 ANALISIS DE PARTICIPANTES O ANALISIS DE

INVOLUCRADOS
La tentacin de suponer que el desarrollo es una opcin tcnica, ms que poltica, y el viejo paradigma funcionalista
que suea con una especie de armona social en la que es posible imaginar proyectos que mejoran a todo el mundo,
son dos aspectos que a menudo ensombrecen la intervencin de Proyectos para el Desarrollo.
Tomar decisiones es muy a menudo ingrato, porque el hecho de seleccionar a unos supone, como contrapartida,
rechazar a los dems. Pero la cosa se complica porque, adems de ese rechazo, percibimos que los proyectos
suelen tener, junto a unos beneficiarios ms o menos bien definidos, unos perjudicados que son igualmente
significativos.
Sin embargo, hay una cosa que es bien cierta y salta a la vista de cualquier observador de los procesos sociales en el
18
mundo de hoy y esto es, que los procesos sociales solo pueden ser sostenibles y sustentables en la medida que
cuentan o han contado en todas las fases de su proceso, con la participacin activa y conciente de la los grupos
humanos involucrados en dichos procesos. Adems el papel que la Conciencia Cvico Ambiental juega en todo ello,
es determinante para asegurar la sostenibilidad de los resultados y la garanta de que estos proyectos perdurarn y se
enraizarn en la voluntad y la expresin organizada de las personas por los cuales y hacia las cuales fueron diseados y
creados19
Los criterios para la seleccin de los beneficiarios son especficos en cada ocasin y dependen de las prioridades
que cada persona o cada institucin establezca y tambin depende de nuestras Hiptesis en materia de posibles
proyectos de intervencin en el territorio escogido. Es decir, que si bien es cierto vamos a la comunidad del territorio
escogido a levantar la informacin pertinente, vamos con cierto conocimiento apriorstico del tema, y en todo caso,
este ser confirmado o negado en el proceso de levantamiento de la informacin.
Tal y como apuntamos arriba, nuestra visin de la realidad debe de ser dialctica, sistmica y la Mayutica y la
Heurstica que podemos usar en este caso podra implicar respuestas a preguntas tales como:
20
Q uin o quines se encuentran en situacin de mayor necesidad? Personas, grupos sociales, gremios, grupos
de edades, grupos por sexo, organizaciones, etc.
Quien o quienes sern los ms beneficiados por la intervencin? Personas, grupos sociales, gremios,
religiosos, grupos de edades, grupos por sexo, organizaciones, etc.
Quien o quienes son o sern los ms afectados por la intervencin?
Q uin o quines parecen tener mayores posibilidades de aprovechar los beneficios generados por la
intervencin?
Q uin o quines parecer ser los posibles lderes en el territorio y que garanticen tanto la influencia positiva
como negativa en el resto de la poblacin?
Cules son los intereses ms connotados de los grupos afectados positiva o negativamente por la intervencin?
Q u conflictos puede suponerse que ocurrirn al apoyar a determinados grupos?
Para realizar este tipo de anlisis existen algunos procedimientos que gozan de cierto xito, pues permiten ordenar
la informacin recopilada y, se supone, facilitan la inevitable eleccin de los colectivos con quines queremos
trabajar.
21
18
N del A: Quizs mejor, procesos de desarrollo humano en tanto que lo Social est implcito en lo ambiental , aunque comnmente se habla
del trmino de socioambiental lo cual puede ser impreciso e inconsistente desde el punto de vista del rigor cientfico. Lo social en todo caso,
jams podr ser aisladamente social, puesto que los grupos humanos en sociedad siempre estn interactuando con los otros componentes del
AMBIENTE (LEY 217, Cp. II,Art.5)
19
N del A: las cursivas indican una hiptesis de trabajo del autor de este Trabajo, quien estudia los problemas de la Conciencia Social en los
grupos humanos urbanos y rurales (1989-2007). El concepto de Conciencia Cvico Ambiental (2004-2006) es una elaboracin propia y objeto
de investigaciones diversas, algunas de las cuales ya se ha hecho referencia en el presente trabajo
20
N del A: Arte griego antiguo de la invencin y sinnimo de imaginacin creativa, que resume lo que hemos venido diciendo en materia de
la simbiosis dialctica entre lgica y creatividad en la aplicacin del EML
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En los ltimos tiempos se habla bastante del anlisis de los implicados (stakeholder analysis), un mtodo desarrollado
por el Departament for International Development (DfID) britnico y que tiende a ser utilizado en muchos contextos.
El programa informtico Team Up establece una categorizacin ms sencilla para ese mismo propsito y as como
estos, existen muchas tcnicas que tienen sus aspectos favorables y desfavorables.
22
Por su parte, la GTZ en quien nos basamos en gran medida- plante un esquema sumamente sencillo de
clasificacin en cuatro categoras esenciales que se pueden apreciar en la grfica de abajo (fig. 5) y nosotros le hemos
agregado otras elementos cuyas columnas corresponden a la descripcin de los actores y las filas a los tipos de actores
implicados. Lgicamente, esta matriz sirve paras leer grficamente de una sola vez, los actores ms relevantes de una
Situacin Problemtica y nos ayudarn a tomar decisiones con respecto a los que vamos a incluir segn el tipo de
proyecto (que solo es una hiptesis ms no lo sabemos o hemos comprobado an, sino hasta que lo confrontemos
con dichos actores)
23
Cabe por su peso que antes de fabricar la Matriz de Incidencia deberemos recopilar informacin inicial general
sobre el Territorio dentro de la cual estn la descripcin de los actores del mismo y en donde se piensa que puede
darse la intervencin de cooperacin.
Sea como sea, el anlisis de la participacin ya que existen muchos mtodos para realizar la misma- resulta un
momento clave a la hora de comenzar la preparacin de un proyecto. Hay que saber a quin queremos mejorar, antes
de determinar qu es lo que queremos hacer.
Ese dilema (qu es antes la identificacin de los beneficiarios o la de los problemas?) pareciera tener en ocasiones el
aspecto de aquella vieja discusin como la del viejo cuento del huevo y la gallina.
2.4.1.1 M ATRIZ DE IDENTIFICACION DE ACTORES

(INCIDENCIA)
Fig.5
DESCRIPCIO N DE ACTO RES
TIPOS DE ACTORES
ACTORES IMPLICADOS
PROFESIONAL
ES
JOVENES
AMAS DE CASA
IGLESIA
COMERCIANT
ES
BENEFICIARIOS DIRECTOS
BENEFICIARIOS INDIRECTOS
NEUTRALES/EXCLUIDOS
PERJUDICADOS/OPONENTES
21
N del A: Los profesores Aldana Valds y Reyes Alvarado de la obra citada anteriormente hablan de dos formas de mirar al mundo en
relacin a los problemas a disolver: Una Denotativa y la otra Connotativa. La primera explica los problemas aparentemente ms
objetivamente, porque el sujeto no participa de ellos. Mientras que la segunda, el sujeto observa los problemas, pero es parte de ellos mismo y
por ello es parte de su solucin. Con esta ltima sealan los cientficos, es que hay que ajustarse, ya que necesitamos tener con
nosotros en nuestro equipo de observadores de la realidad a personas que justamente sean parte del problema y de su solucin.
Ntese que hablamos como parte del equipo observador solamente, en donde deben de estar los tcnicos al frente, que son parte
del proyecto, aunque no necesariamente parte del problema. Ver pginas 3,4, y 5 en Prlogo, Opus cit
22
Software creado por el Banco interamericano de Desarrollo, BID.
23
N del A: Nosotros hemos elaborado para este trabajo dicha Matriz, pero la idea y el nombre es tomada de la ob.cit. Disolver
problemas pg.60
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Pero en la realidad personas y problemas forman una combinacin indisoluble, dialctica que es imposible separar.
Cada problema tiene su nombre y apellido social y, como contrapartida, hay que reconocer que no existen problemas
generales que afecten de igual manera a todo el mundo. La determinacin de los problemas siempre se realiza desde
un determinado punto de vista y no es, no puede ser, neutra, por ello hemos insistido aqu acerca de la visin
denotativa y la visin connotativa de la realidad que ya explicbamos en una referencia al pie.
Una ltima cuestin con respecto al anlisis de la participacin. Aunque pueden indicarse excepciones al respecto,
una de las reglas de oro bsicas a la hora de identificar un proyecto es que ste debe tener como beneficiarios
a un colectivo concreto de personas y no a una institucin. Los proyectos sociales van destinados a las personas y
grupos humanos particularmente definidos y no a las instituciones necesariamente aunque reconocemos que existen
proyectos muy buenos y bien dirigidos en este sentido- que deben ser concebidas como medios que, de alguna
manera, contribuyen a mejorar la situacin de aquellas, ya que dichas Instituciones son en muchos casos un vehculo
de administracin de fases del desarrollo.
A continuacin, una Matriz que algunos autores utilizan para amplificar su visin de actores, el carcter de estos con
respecto al proyecto y la situacin problemtica, los intereses y motivaciones que mueven a estos con respecto al
proyecto y los posible impactos que este generar en ellos.
En este ejemplo, se trata de un proyecto enfilado a mejorar los ingresos productivos y generacin de obras sociales
para el sector: Mujeres cabezas de familia
2.4.1.2 M ATRIZ DE ACTORES, INTERESES E IMPACTOS
ACTORES
IMPLICADOS
EN LA SITUACION
PROBLEMTICA
CARCTER DE LA
IMPLICACION
INTERESES,
MOTIVACIONES DE ESTOS
CON RESPECTO AL
PROYECTO X
Mujeres cabezas de
familia
Beneficiarios directos
Fuentes de trabajo digno, vinculadas a

beneficios sociales en su calidad de
mujeres y jefes de familia
Jvenes adolescentes
Beneficiarios indirectos
2
3
4
Dueos de zonas francas

e industrias
Oponentes
Comerciantes
Neutrales
Transportistas
IMPACTOS QUE
EL PROYECTO
PUEDE
GENERAR EN
LOS ACTORES
+
Mejorar el ingreso familiar, habr

mejor calidad de vida en sus casas
Perdern Mano de Obra barata y fcil

de adquirir
Con proyecto o sin proyecto, siempre

tendrn aseguradas la venta de sus
productos
Beneficiarios indirectos
---------?
Fig.6

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2.4.1.3 EJERCICIO
Identificar en los casos dados los actores relevantes usando la Matriz de actores, intereses, impactos.
Para realizar el ejercicio, se formarn diversos grupos de trabajo. Cada el grupo se reunir por separado de los
otros, nombrar un moderador para esta discusin y proceder a desarrollar el ejercicio con la
Tcnica de Lluvia de ideas.
El ejercicio de lluvia de ideas dar como resultado informacin suficiente para plasmarla en la Matriz
Tomar decisiones, recordando el uso del consenso entre los diferentes actores implicados en el Equipo Gua.

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2.4.2 ANALISIS DEL ENTORNO O DIAGNOSTICO AMBIENTAL

COMUNITARIO
Hemos sealado que el anlisis est dado alrededor de las personas, de sus intereses y todo ello est espacialmente
ligado aun territorio, el cual tiene su propia fisonoma, su propio carcter. En este se dan diversas relaciones que
debemos de tener en cuenta: Relaciones de los hombres entre s ( de produccin, de trabajo, de recreacin de vida en
general) relaciones sociales y econmicas en sntesis, relaciones de estos hombres en tanto parte de determinados
grupos humanos con algn tipo de identidad entres que los une culturalmente, los convoca, los mueve en
determinadas direcciones y de estos grupos humanos con su territorio en tanto medio fsico natural que de alguna
manera ambos se determinan entre s (medio social y medio fsico natural) conformndose, afectndose unos a otros
en un sentido positivo o negativo que ambientalmente denominamos impactos.
No puede ni debe de existir ningn anlisis social sin anlisis del entorno y de los vnculos y afectaciones de este con
el medio fsico natural y viceversa.
El instrumento que se explica a continuacin es el llamado Autodiagnstico ambiental comunitario o simplemente
Diagnstico ambiental o mejor an, anlisis del entorno.
Siguiendo los pasos lgicos del Sistema de EML una vez que hayamos logrado identificar sobre la base de nuestras
hiptesis a los actores relevantes de determinada Situacin Problemtica que queremos disolver con la intervencin
de la cooperacin, junto con estos actores, deberemos iniciar la conformacin del Equipo Gua comunitario (EGC) y
con ellos despejar la situacin del entorno o anlisis del mismo, haciendo que en este participen de manera amplia y
una muestra representativa de los grupos humanos afectados en el territorio por la intervencin que deseamos hacer.
El Diagnstico ambiental comunitario, DAC, es un instrumento, una tcnica, un paso importante dentro de lo que
significa el proceso de aproximaciones a la realidad que vamos a transformar.
Los resultados de la aplicacin de este instrumento sern un conocimiento de esbozos de problemas y esbozos de
proyectos surgidos desde la visin del grupo o comunidad, los cuales se van ahora en adelante a profundizar dentro
de los otros pasos tcnicos propuestos por el clsico EML como son: anlisis de problemas; de objetivos y de
alternativas de solucin.
El Instrumento se explica en la seccin de ANEXOS dada su extenso abordaje.

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2.4.3. EJERCICIO
Desarrolle en su grupo de trabajo, la Matriz de Autodiagnstico ambiental comunitario y la Matriz de limitantes y
oportunidades
Exponga las matrices al plenario
2.4.3. ANALISIS DE PROBLEMAS: EL RBOL DE PROBLEMAS
Los problemas van siempre con las personas o, dicho de otra manera, no hay problemas sin personas, por lo cual
forman parte de una visin connotativa del mundo. Por ello, el llamado anlisis de la situacin problemtica es, de
hecho, el anlisis de la participacin ms el anlisis de problemas.
En el anlisis de problemas se nutre del anlisis comunitario o Diagnstico Ambiental comunitario realizado
anteriormente en la Comunidad lo cual es un insumo que nosotros, el Equipo Gua comunitario (EGC) ahora va a
profundizar an ms con la tcnica clsica del EML.
Ahora se trata de elaborar un diagrama de causas y efectos entre los distintos problemas identificados en el DAC y
trabajarlos mediante el rbol de problemas y que supone el documento quizs ms caracterstico de la identificacin
de proyectos de desarrollo segn el enfoque del marco lgico.
Ese diagrama fue importado por la GTZ al rea de la cooperacin para el desarrollo desde el mundo empresarial,
donde tuvo su origen. Fue un ingeniero japons, Kaoru Ishikawa quien lo utiliz por primera vez en 1952 en la
empresa Kawasaki para analizar los problemas de las cadenas de montaje. Se le conoce como diagrama de espina de
pescado, diagrama de ro o, menos imaginativamente, como diagrama de Ishikawa y est incluido en los estndares de
calidad de las empresas japonesas.
Est claro que esta representacin simplificada de la realidad es ms adecuada para el anlisis de procesos
relativamente sencillos, como los que pueden detectarse en una cadena de montaje, que para establecer las relaciones
entre fenmenos sociales cuyas interacciones tienden a resultar mucho ms complejas. En cualquier caso, hay
que recordar que no se trata (al menos no slo) de analizar la realidad, sino de establecer las bases de una
intervencin operativa y, para eso, el rbol de problemas resulta una herramienta sumamente potente.

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2.4.3.1 ALGUNOS PROBLEM AS TIPICOS DE ESTE M OM ENTO DEL PROCESO

1
Dificultad en la identificacin de los problemas. Es muy tpico que los problemas se enuncien con un carcter muy
poco precisa. Por ejemplo, se dice que el problema es la marginalidad o la salud o cosas as; no hay que estar muy
familiarizado con el marco lgico para darse cuenta de que enunciados de ese tipo sirven para muy poco.
Hay que intentar expresar los problemas de la forma ms inequvoca posible.
2
Dificultad en la valoracin de lo que es efectivamente un problema. Los problemas se perciben siempre desde un
determinado punto de vista, desde una cultura y desde un conjunto de intereses especficos. Es tpico que la
percepcin del tcnico no coincida al 100% con la percepcin de los beneficiarios. Frente a este tipo de conflictos no
hay recetas universales, aunque, en principio, se trata de dejar que todo el mundo exprese lo que considere
conveniente.
3
Definicin de los problemas como falta de soluciones. En principio, los problemas no deben describirse como
ausencia de determinadas soluciones. Todas las tarjetas que expresan falta de... no hay... no seran, en una visin
ortodoxa del EML, aceptables. Nos han contado experiencias con algunos moderadores de talleres marcologistas
ms apegados a la ortodoxia, que rompen las tarjetas escritas de esa manera. La verdad es que, sin llegar a esos
extremos, hay que reconocer que no es en general deseable enunciar los problemas como la falta de una
solucin, ya que de esa manera se est describiendo lo que quiere hacerse y no en realidad, el problema que existe.
4
Dificultades para establecer la causalidad entre los problemas. La verdad es que, en la realidad, las causalidades
verticales y unvocas que propone este tipo de anlisis funcionan tan slo a medias. Las relaciones entre los problemas
tienden a ser bastante ms complejas o sistmicas, en este caso. Un mismo problema puede aparecer en varias races
del rbol o se establecen retroalimentaciones entre los problemas que no hacen tan fcil el establecimiento
de la lgica vertical que sustenta el rbol de problemas. En cualquier caso, y sin tener una solucin absoluta, hay que
sealar que el rbol debe tender a abrirse en los niveles inferiores o, dicho de otra manera, que cualquier problema,
es provocado por ms de una causa. Igualmente hay que rechazar radicalmente la existencia de problemasmadre
cuya resolucin determinara la solucin de numerosos efectos situados en los niveles superiores. Ese tipo de
problemas (el subdesarrollo, el intercambio desigual, la marginalidad o enunciados similares) tiende a ser
un enunciadoresumen de un gran nmero de problemas ms concretos que son, en principio, los que deben
interesarnos.

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2.4.3.2 EJERCICIO:
Desarrollar en su grupo, el rbol de problemas tal y como seala la tcnica .
Rescatar los problemas existentes basados en el anterior ejercicio DAC y agregando otros si se cree necesario.
Escribir cada problema en una tarjeta, preferiblemente con letras maysculas.
Imaginarse el grupo, la situacin que se creara en caso de que el problema o problemas
considerado (s)como principal(es), se deteriorara(n) an mssi la situacin que se crea
aparece como insostenible y que afecta a todo el sistema, entonces esto es una prueba de que
el problema en cuestin, es el relevante. Al uso de esta tcnica imaginativa, se le denomina:
Tcnica de la Proyeccin de Referencia. Hacer este ejercicio con otros problemas.
Determinar cul es, dentro de todos los problemas identificados como principales o mayormente importantes,
aquel que ocupa un lugar central que permite ordenar en torno a l la mayor parte de la informacin
recopilada.Coincidimos con la comunidad o grupo? Si, no?
Escribir o reescribir ese problema en una tarjeta y colocarla la misma en el centro de un panel. Redactar en
infinitivo: ado idoindicando movimiento, actividad, en la expresin del problema.
Determinar las causas que provocan ese problema aparentemente central , preguntndose el por qu se
produce esa situacin considerada indeseable. Situar las causas que producen el mencionado problema, en tarjetas
y debajo del problema considerado como central o sea, en el nivel inmediatamente inferior al mismo.
Avanzar hacia abajo preguntndose por las causas de las causas. Ayuda mucho en este sentido, la mayutica del
Por qu?...porque?.....porque?....
Establecer los efectos provocados por el problema central, situando esos efectos o problemas-efectos del
problema central en tarjetas que se irn colocando en la parte superior del rbol.
Revisar todo el conjunto de relaciones establecidas en el rbol de manera multidireccional y comprobar si las
relaciones causales lo son en realidad y si las relaciones de efectos, son en realidad lo que parecen ser.
Ordenarlo todo y exponer ante plenario

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PROBLEM AS EFECTOS
PROBLEM AS
CENTRALES
PROBLEM AS CAUSALES
Fig. rbol de Problem as

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2.4.4 ARBOL DE OBJETIVOS

El anlisis de objetivos se alimenta de los pasos anteriores, tomando muy en cuenta los objetivos, convertidos en
proyectos del DAC.
Este es pues, un paso en el proceso de la identificacin de un proyecto de desarrollo que se construye sobre los
resultados obtenidos en el anterior anlisis de los problemas. Los problemas que haban sido descritos como
situaciones negativas percibidas como tal por algunos de los implicados pasan ahora a ser definidos como estados
positivos alcanzados que se establecen sobre la resolucin de los problemas anteriormente identificados. Es decir,
para el enfoque del marco lgico, los objetivos de desarrollo se construyen sobre la solucin de problemas concretos
que afectan a personas concretas y cuya definicin y relaciones se han establecido en el paso anterior. De esa
manera, se trata de construir un rbol de objetivos que, en principio, es una copia en positivo, imaginativa y creadora
del rbol de problemas, pero donde la relacin causal pasa a convertirse en una relacin de carcter instrumental,
donde las tarjetas inferiores son los medios para alcanzar las superiores que, con respecto a aquellas, son los fines que
se esperan alcanzar.
Para construir el rbol de objetivos hay que hacer las siguientes cosas:
Convertir las tarjetas-problema en tarjetas-objetivo teniendo un cierto cuidado en la redaccin para que
exista una mnima coherencia: no se trata de establecer un enunciado inverso sino de expresarlo en unos trminos
que resulten razonables.
Las tarjetas que se considere que no son modificables pasan sin cambios (es decir como problemas) al nuevo rbol.
Se incluyen nuevas tarjetas que representen medios adicionales que consideramos importantes a la hora de
garantizar la consecucin de las tarjetas superiores.
Se comprueba la relacin medios-fines. En este caso la pregunta clave es cmo? y se supone que las respuestas
sern en cada caso las tarjetas situadas en los niveles inferiores.
Se dibuja un rbol que ser el inverso en positivo del de problemas, con algunas tarjetas no modificadas y
algunas tarjetas nuevas en los niveles inferiores y en el que la relacin causal ha pasado a convertirse en una relacin
de carcter instrumental.
2.4.4.1 EJERCICIO
Desarrollar en tu grupo la tcnica de anlisis de problemas
Seguir los pasos del rbol de problemas, esta vez trocando el problema en un objetivo conseguido
Comprobar el peso y la validez del objetivo, usando la Tcnica del diseo Idealizado , que consiste
en imaginarse una situacin ideal que ocurriera dentro de unos cuantos aos en el
mismo lugar donde hoy pretendemos realizar la intervencin y nos encontramos que la
situacin es maravillosamente mejor, superior, observemos que son los elementos del
sistema que han cambiado, descrbalos y .ah estarn encerrados probablemente, sus
objetivos centrales. Compare con lo que tiene. Si los objetivos seleccionados y
redactados, calzan dentro del escenario que nos hemos idealizado, este es nuestro
objetivo a alcanzar en ese nivel.
Compare todas las relaciones de manera multidireccional y decida
Exponga al plenario

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2.4.5. ANALISIS DE ALTERNATIVAS PARA LA SOLUCION

El anlisis de alternativas es un paso fundamental dentro de la gestin de una intervencin, aunque inevitablemente
presenta un nivel de indefinicin que resulta enojoso a la hora de plantear una explicacin de carcter ms bien
esquemtico y superficial.
Dicho de una manera rpida, puede decirse que la funcin bsica del anlisis de alternativas, tambin llamado
discusin de estrategias segn la Comisin Europea, es la de comparar las diferentes opciones que pueden
identificarse en el rbol de objetivos, rechazando las que no nos parezcan deseables o presentan un grado excesivo de
incertidumbre y seleccionando, dentro de la alternativa que parece ptima, la tarjeta-objetivo que va a convertirse en
el objetivo principal del futuro proyecto de desarrollo. Este mismo procedimiento deber de realizarse con respecto a
los componentes, productos o resultados del Proyecto, que resultarn de las tarjetas objetivos que se encuentran
dentro de un nivel dependiente del objetivo principal
El anlisis de alternativas cierra, por tanto, la etapa de la identificacin y da paso al diseo o formulacin de la
intervencin.
Los procedimientos para realizar esa seleccin son muy variados y no puede ofrecerse una receta de validez
universal. Lo que puede resultar adecuado en determinadas circunstancias puede ser completamente inapropiado
en otras. Evidentemente, las preferencias, ms o menos justificadas, de las instituciones participantes en el proceso
tienden a jugar un papel esencial en esa toma de decisiones.
Con carcter general puede sealarse que la transparencia, la negociacin y la asuncin de la necesidad de alcanzar
un cierto consenso entre todas las partes implicadas en el proceso tienden a ser elementos que refuerzan la bondad
de una determinada seleccin.
Las imposiciones no suelen dar buen resultado y tienden a provocar que los proyectos sean vistos como una
propiedad particular (normalmente de los financiadores o de quienes se encuentran en disposicin de aportar los
recursos necesarios para su puesta en marcha), generando la consiguiente inhibicin del resto. De esa forma, la
esperada viabilidad de los proyectos se encuentra seriamente amenazada, pues nadie se mostrar muy dispuesto a
defender el proyecto cuando concluya el aporte externo de fondos.
Las valoraciones pueden efectuarse manejando criterios cualitativos (bueno-regular-malo; alto-medio-bajo,
etc.) o, bien, asignando puntuaciones numricas en una escala predeterminada a cada una de las alternativas en
funcin de cada criterio, pero sobre todo, usando de una gran dosis de imaginacin creativa.
Las posibilidades en ese sentido tienden a ser muy variadas y no es posible recomendar un procedimiento estndar
para todas las ocasiones. Es conveniente recordar que el proceso de toma de decisiones debe ser comprendido y
asumido por todas las instancias implicadas, porque esa asuncin constituye un requisito bsico para el xito de la
futura intervencin.
Desde el punto de vista metodolgico, la bsqueda de alternativas es otra fase del proceso cognoscitivo, pero
realmente, el pensamiento acta como una sola cosa, un solo movimiento y por ello, la discusin de alternativas,
viene a ser ms bien un momento creativo de reconocer dentro de los elementos creados a travs de este proceso
metodolgico, la manera de cmo transformar esos objetivos en alternativas viables de ejecucin en el Proyecto de
intervencin mismo.
Los criterios que pueden manejarse para la valoracin de las diferentes alternativas detectadas son muy variados
pero pueden avanzarse algunos que se consideran, con carcter general, como fundamentales:
Calidad de los objetivos en relacin a las prioridades que han definido los diferentes actores o involucrados.
Financiamiento disponible para alcanzar los objetivos de consecucin de esas prioridades.
Costos, tanto en lo que hace referencia a los recursos materiales financieros como a los recursos humanos
capacidades-.

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Tiempo estimado para el logro de los distintos objetivos que se han valorado.
Durabilidad necesaria para alcanzar los objetivos
Probabilidades de logro de los objetivos.
Posibles impactos que se espera puedan generar la o las alternativas seleccionadas. Riesgos que puedan
conllevar
Veamos los ejemplos en dos tipos de matrices, una cualitativa y otra cuantitativa para evaluar alternativas aplicadas a
Objetivo Principal del Proyecto o tarjeta definida como tal, as como a los especficos, productos, componentes o
resultados.
2.4.5.1 PASOS METODOLOGICOS A SEGUIR EN ESTA FASE

Precisar la tarjetaobjetivo principal que va a convertirse en objetivo del proyecto
Observando las variables mostradas a continuacin dentro de las matrices de cantidad y calidad.
Someter este elemento (objetivo, producto) a la tcnica creadora de Seis sombreros para pensar si fuese
necesario
Identificar las relaciones mediofines dentro del rbol de objetivos sobre
las que, en principio, parece existir un mayor inters en actuar.
Elaborar las Matrices de Cualificacin y de Cuantificacin de Alternativas
Seleccionar la alternativa que mejor califique y proseguir con el siguiente paso del mtodo del EML
Exponer al plenario
2.4.5.2 M ATRIZ DE CUALIFICACION DE ALTERNATIVAS

N
CRITERIOS
ALTERNATIVAS
UNO
CALIDAD DE LOS
OBJETIVOS
(PRODUCTOS,
RESULTADOS) EN
RELACION A LAS
PRIORIDADES DE LOS
INVOLUCRADOS
CALIDAD DE LOS
OBJETIVOS
(PRODUCTOS,
RESULTADOS) EN
RELACION A LA
CONTRIBUCION A LA
DISOLUCION DE LA SP
FINANCIAMIENTO
DISPONIBLE
COSTOS TECNICO
FINANCIEROS
TIEMPO/ DURABILIDAD
IMPACTOS
MEDIO SOCIAL
DOS
NOTAS
TRES
OBSERVACIONES
bajos
medios
altos
IMPACTOS EN EL
MEDIO FISICO
NATURAL
8
IMPACTO
SOCIOCULTURAL
IMPACTO
INSTITUCIONAL EN EL
TERRITORIO
10
RIESGOS A QUE PUEDE

VERSE
SOMETIDO(SUPUESTOS,
HIPOTESIS)
11
OTROS

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2.4.5.3 M ATRIZ DE CUANTIFICACION DE ALTERNATIVAS
ALTERNATIVAS
CRITERIOS
UNO
CALIDAD DE LOS
OBJETIVOS
(PRODUCTOS,
RESULTADOS) EN
RELACION A LAS
PRIORIDADES DE
LOS
1
INVOLUCRADOS
CALIDAD DE LOS
OBJETIVOS
(PRODUCTOS,
RESULTADOS) EN
RELACION A LA
CONTRIBUCION A
LA DISOLUCION
2
DE LA SP
FINACIAMIENTO
3
DISPONIBLE
COSTOS TECNICO
4
FINANCIEROS
TIEMPO/
5
DURABILIDAD
IMPACTOS
6
MEDIO SOCIAL
IMPACTOS ENEL
MEDIO FISICO
7
NATURAL
IMPACTO
8 SOCIOCULTURAL
IMPACTO
INSTITUCIONAL
EN EL
9
TERRITORIO
RIESGOS A QUE
PUEDE VERSE
SOMETIDO
(SUPUESTOS,
10
HIPOTESIS)
11
DOS
TRES
OBSERVACIONES
bajos
medios
altos
OTROS
TOTAL
del puntaje
obtenido entre
el nmero de
estos
(promedio)

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III. MATRIZ DEL MARCO LOGICO

3.1 GENERALIDADES
La matriz de planificacin del proyecto es el documento clsico e instrumental ms caracterstico del EML.
Como hemos venido diciendo, el marco lgico comenz siendo una matriz y hasta que la GTZ estableci la
secuencia de pasos previos que conducen hasta ella, constituyendo la principal originalidad del mtodo ZOPP, la
identificacin entre un trmino y otro fue absoluta.
En la actualidad, aunque la mayora de las versiones del mtodo asumen esa secuencia como un todo, la matriz
contina siendo el elemento ms tpico del EML.
En su origen, la matriz apareci como un intento de sistematizar y ordenar los principales contenidos del diseo de
un proyecto en un formato simplificado que facilita, en un golpe de vista, comprender la lgica interna de una
intervencin.
Hoy, ms de 30 aos despus de que la Agencia Estadounidense de Cooperacin Internacional (USAID) comenzar
a utilizar las matrices de planificacin de los proyectos, stas siguen cumpliendo esa funcin. A las matrices de los
proyectos se las suele criticar por su esquematismo y rigidez, cosas ciertamente reales, pero compensan esas
deficiencias gracias a su claridad y fcil comprensin. De momento, no parecen existir opciones realistas que puedan
sustituir con ventaja al modelo actual de matriz
Una matriz de planificacin es, aproximadamente, un cuadro como el que sigue:
24
En ese documento quedan sintetizados los principales componentes del diseo de un proyecto. Adems, existe una
relacin entre todos esos elementos que, de muchas maneras estn vinculados entre s.
Existen dos lgicas bsicas que establecen esa interdependencia: Son las llamadas lgicas vertical y horizontal
24
Nota: Algunas agencias usan otros trminos: Objetivos de Desarrollo, Objetivos de Estrategia, Resultados; etc. Todos concuerdan en cuanto
a las definiciones.
TeamUP-PCM by TEAMtechnologies, Inc.
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La LO GICA VERTICAL establece la siguiente relacin:
Si se dan unas condiciones previas (entonces) se libera un presupuesto con

el que se movilizan unos recursos para hacer unas actividades. Si se hacen
esas actividades y se producen unos supuestos (que estn fuera de la
competencia de la intervencin) se logran unos resultados. Si se logran esos
resultados y se producen los supuestos situados a su nivel, se alcanza el
objetivo especfico. El logro de ese objetivo especfico, unido al cumplimiento
de los supuestos colocados en su nivel, supondr una contribucin significativa
a un objetivo general (o superior). Y si se producen los supuestos de ese nivel
el objetivo general podr perdurar.
La L GICA H O RIZO NTAL, ms sencilla, indica que:
Todo resultado u objetivo se expresa mediante, -al menos- un indicador

verificable objetivamente. Ese indicador debe poder comprobarse mediante una fuente
de verificacin especfica.
de esta manera, la dialctica de las lgicas de estructuracin vertical y horizontal, se expondran as:
|
CONDICIONES
PREVIAS

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3.2 LA LOGICA VERTICAL

3.2.1 EL OBJETIVO ESPECFICO, CENTRO DE NUESTRO
PROYECTO DE INTERVENCION
Primera columna. En ella se describe el proyecto, lo que hacemos y la lgica interna que vincula a cada uno de sus
elementos. El objetivo del proyecto, normalmente llamado objetivo especfico, es, de alguna
manera, el que establece la direccionalidad de la intervencin, o punto de referen cia.
Para entender esta lgica, deberemos de partir de este elemento, recordando que el EML se define como un Mtodo
de Planificacin por Objetivos y que por ello, la actividades o como lo hacemos estarn siempre subordinadas a
estos Objetivos o, lo que queremos hacer o conseguir.
Dicho de otra manera: Uno es el Q UE y otro el COM O y de entender esta primera relacin de la lgica, depender
el xito de todo lo dems, puesto que ha sido muy comn en la experiencia, que las deficiencias del mtodo, partan
de la confusin que se crea a partir de este primer vnculo.
El objetivo especfico debe ser uno; cada objetivo especfico justifica la realizacin de otra matriz y, por lo tanto, de
otro proyecto. El objetivo superior con que este objetivo especfico se encuentra relacionado dentro del rbol de
objetivos, es el que llamamos finalidad, objetivo general, global o de desarrollo. De hecho, este ltimo se encuentra
fuera del mbito de actuacin de la intervencin (resulta ms ambicioso y slo puede ser alcanzado por una
combinacin de proyectos), pero orienta nuestra iniciativa. Nuestra contribucin al logro de ese objetivo es un criterio
esencial para valorar la calidad
de cualquier proyecto.
Es decir, nuestro Proyecto de Intervencin va a trabajar sobre el llamado Objetivo Especfico, y, al cumplirlo,
estaremos contribuyendo al cumplimiento del Objetivo General, que desde el punto de vista del Diseo Idealizado
que vimos anteriormente, es la finalidad ulterior, el estado ideal, pero que no est dentro del mbito de control de
nuestro Proyecto propiamente dicho.
25
3.2.2 LOS PRODUCTOS O RESULTADOS

Los resultados (tambin llamados productos, componentes o metas) son los medios necesarios para alcanzar el
objetivo especfico. Constituyen el conjunto de bienes y servicios que entrega el proyecto durante o al finalizar su
ejecucin. Estos resultados surgen, al menos en parte, del propio rbol de objetivos (son las tarjetas objetivos que se
encuentran por encima de la seleccionada como objetivo principal dentro del esquema del rbol).
Es preciso valorar si estos Productos resultan medios suficientes y necesarios para el logro de ese Objetivo y, en caso
de no ser as, habr que incluir nuevos resultados (es decir, que no estn en el rbol de objetivos) a nuestra matriz
3.2.3 LAS ACTIVIDADES

Las actividades constituyen el conjunto de lo que hacemos y deben estar claramente vinculadas a la consecucin de
cada uno de los resultados enunciados.
En principio, no debe haber actividades (ms all de las generales de administracin, seguimiento y evaluacin) que
no se encuentren inequvocamente relacionadas con alguno de los resultados Cada actividad deber llevar
especificados el conjunto de recursos, medios o insumos necesarios para su ejecucin.
Los costes de movilizacin de esos recursos ofrecern el presupuesto de cada una de las actividades. La suma de
todos esos costes constituir el presupuesto general del proyecto.
Los objetivos y resultados tienden a ser redactados como situaciones ya alcanzadas, mientras que las actividades
suelen redactarse en infinitivo .
26
25
26
Aldana y Reyes, Ob. Cit. Cap. III.

Nota del Autor: Verbos cuya terminacin es en ado e ido
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3.3 LA LOGICA VERTICAL Y LA DIALECTICA CON LA

LOGICA HORIZONTAL. SIMBIOSIS
3.3.1 LAS HIPOTESIS O SUPUESTOS
Una vez que se tiene establecida de manera provisional la primera columna de la matriz, es conveniente comenzar
a cumplimentar la columna de la derecha, la que incluye las hiptesis, supuestos o factores externos. Si un proyecto
se ejecutase en un ambiente controlado (como un experimento) las variables exteriores no seran significativas.
Pero un proyecto interacta en un contexto al que influye y del que recibe influencias, estos factores externos, s, van a
cobrar mucha relevancia. Con las hiptesis se plantea la necesidad de valorar ese contexto y de identificar los
principales aspectos que pueden tener una incidencia grave en la propia lgica de intervencin.
27
Las hiptesis son, por tanto, supuestos, adelantos apriorsticos, de todas las situaciones y decisiones que tienen que
producirse, pero cuyo cumplimiento e encuentra fuera de nuestro mbito concreto de competencia. Dicho de otra
manera, la probabilidad de cumplimiento de las hiptesis son los riesgos del proyecto.
No existe un procedimiento a partir del cual tengamos plena garanta de haber identificado todas las hiptesis
significativas que pueden afectar a un proyecto concreto.
En cualquier caso, su valoracin, an cuando sea incompleta, siempre ser deseable frente a su no consideracin,
adems de que las hiptesis juegan un importante papel dentro del proceso cognoscitivo, puesto que sirven de gua al
curso de una investigacin ya sea de carcter cientfica o simplemente a un acercamiento del conocimiento de la
realidad que queremos transformar, son instrumentos prcticos que guan nuestra accin.
Es necesario situar las hiptesis en el lugar en que son significativas para la propia lgica de la intervencin.
3.3.2. LOS INDICADORES

Los indicadores pretenden traducir a trminos inequvocos los objetivos y los resultados de un proyecto. Se trata
de poder expresar de la manera ms precisa posible lo que vamos a hacer y lo que queremos conseguir con nuestra
intervencin. Cualquier indicador debe reflejar la cantidad de producto que se pretende alcanzar, su calidad y el
tiempo para su logro. En caso de no resultar evidente, ser preciso clarificar las personas beneficiarias que se
encontrarn incluidas y el rea geogrfica considerada.
Los indicadores tienen una cierta mala reputacin, pues hay quienes afirman que no todo puede ser cuantificado y
que esa obsesin numrica puede provocar graves distorsiones en la propia lgica de la intervencin.
Esas objeciones pueden ser ciertas en ocasiones pero lo ms habitual es que esa resistencia frente a los indicadores
esconda un desconocimiento de lo que se pretende conseguir.
Objetivos enunciados como Mejora de la calidad de vida, sin indicadores concretos y operativos resultan
esencialmente intiles, dada su radical incomprensibilidad.
En nuestro medio es muy comn que divaguemos al momento de expresar con claridad las metas que nos
proponemos alcanzar. Los indicadores resuelven este problema, pero no ellos en s mismos, sino estos indicadores
construidos tal y como se establece. Cumpliendo esos tres requisitos que hemos sealados, Cantidad, Calidad y
Tiempo y sobre esta base, seremos muy exigentes al valorar lo que expresamos que deseamos conseguir.
La regla establece que cada objetivo y resultado debe llevar, al menos, un indicador de las caractersticas antes
reseadas.
Todo el mundo asume que el nivel de concrecin de los indicadores disminuye a medida que subimos por
la matriz y que los indicadores del objetivo superior tendern a ser mucho menos operativos que los de los resultados.
27
Etimolgicamente las hiptesis no son otra cosa que suposicionesen Tcnicas de investigacin social, Teoras y
Ejercicios de Sierra Bravo, Pg.69
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43
Si no existe una correspondencia evidente entre el objetivo (o el resultado) y su indicador, puede ser conveniente
incluir ms de uno.
3.3.3. FUENTES O MEDIOS DE VERIFICACION

Cada indicador debe poseer su correspondiente fuente de verificacin, que son procedimientos y soportes puestos
en marcha para comprobar el cumplimiento del indicador. Un indicador sin fuente de verificacin carece de
operatividad, por lo que debe ser considerado como un indicador intil.
Fuentes tpicas de verificacin son encuestas, registros, certificados, actas, etc. Podemos calificar las fuentes de
verificacin en internas y externas. Las primeras son las generadas por el propio proyecto, mientras las segundas
se encuentran fuera de la intervencin.
Por una consideracin de costes, estas ltimas son en principio deseables, aunque en muchas ocasiones no estn
disponibles, no poseen la fiabilidad exigible o su nivel de desagregacin no resulta adecuado, por lo que ser preciso
recurrir a fuentes propias, de las que ser preciso valorar sus costes e incluirlos en el presupuesto.
3.3.4. EJERCICIO DEL TEMA

Sobre el caso que ha venido trabajando a lo largo del mdulo, y recurriendo a la transformacin de problemas
en objetivos y de estos expresados en alternativas de solucin para la intervencin: Redacte los elementos de la
columna de la izquierda que expresa la Lgica de la intervencin
Una vez obtenido estos resultados, precise indicadores a cada nivel, con su correspondiente Medio de
Verificacin.
Redacte los riesgos, hiptesis, supuestos o situaciones externas que deberemos de tener en cuenta en cada nivel
Observe la estructura creada desde un enfoque sistmico. Obsrvela, analcela en su lgica vertical, en su lgica
horizontal, desde arriba hacia abajo, desde abajo hacia arriba, por los lados, en diagonal. Perfeccione la Matriz
hasta que est completamente satisfecho de que todo esta puesto en el correcto orden y la lgica del proyecto es
fluida
Discuta en grupo
Prepare su exposicin
Exponga en plenario

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IV. MONITOREO Y EVALUACION: ELEMENTOS A

CONSIDERAR EN LA MATRIZ Y EL DISEO DE LOS
PROYECTOS
4.1 FACTORES DE VIABILIDAD O LO SOSTENIBLESUSTENTABLE
La matriz de planificacin constituye la base del diseo de un proyecto pero no lo agota. Un documento de
proyecto tiene, aparte de los reseados, otros elementos que resultan imprescindibles.
Bsicamente podemos referirnos a los siguientes:
Programacin de las actividades

(calendario y asignacin de responsabilidades
entre las diferentes
personas o instituciones implicadas)
Programacin de recursos (presupuesto)

Un anlisis de las posibilidades de
permanencia del proyecto una vez
concluida la asistencia externa
(valoracin de los llamados
factores viabilidad)

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De esa manera, se ha sealado aunque existen otras variantes validas- que un documento-tipo de proyecto debe de
constar con las de las siguientes partes:
Breve Descripcin de la situacin Problemtica, Anlisis del contexto
y justificacin de la alternativa seleccionada.
Se trata de incluir aqu los trabajos efectuados durante la etapa de identificacin,
con especial mencin a los colectivos beneficiarios y al resto de los
grupos afectados, a los problemas detectados y a la seleccin de la estrategia
concreta para su solucin.
2 Intervencin.
En este caso, es preciso describir qu queremos conseguir
(objetivo especfico), para qu queremos lograr ese propsito (objetivo general),
cmo vamos a lograrlo (resultados-actividades), qu hiptesis consideramos
importantes para el logro de nuestro objetivo y cules riesgos se
han identificado, cmo vamos a medir el xito de lo realizado (indicadores)
y dnde a travs de qu procedimientos vamos a establecer esas mediciones
(fuentes de verificacin).
3 Ejecucin.
En este apartado se describe cmo vamos a hacer las actividades,
con qu recursos, quin lo va hacer (organizacin y reparto de responsabilidades),
cundo se va a hacer (calendario) y cunto va a costar (presupuesto).
4 Viabilidad.
Se considera imprescindible efectuar una valoracin de las posibilidades
de permanencia de los objetivos de la intervencin ms all del
perodo de ejecucin. Para esa valoracin, la mayora de los autores consideran habitualmente siete
factores que tienen una incidencia especial en la posible viabilidad de un proyecto. Esos factores son:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
polticas de apoyo,
capacidad institucional y de gestin,
factores socioculturales,
enfoque de gnero,
tecnolgica,
otros factores ambientales y
viabilidad econmica y financiera.
Por nuestra parte sostenemos que la llamada Viabilidad, lo cual identificamos como la dialctica de Lo Sostenible
y Lo Sustentable , existe de manera sinttica en los siguientes elementos:
1. Desarrollo Econmico local en el territorio intervenido
2. Desarrollo de la Conciencia Cvico Ambiental
3. Desarrollo de las Polticas Institucionales coherentes y conformes a los otros dos factores
28
28
Nota del autor: se ha dado la referencia en pginas anteriores, pero se puede resumir el concepto en: un reflejo de la realidad ambiental
con nfasis en los aspectos jurdicos, morales, y de ordenamiento formal o no del entorno, por parte del individuo y de los grupos
humanos, capaz de producir valoraciones, actitudes y motivacin para la transformacin de este entorno a favor de los intereses
consensuados por estos grupos humanos, imprimindole un resultado sostenible y sustentable el concepto es de elaboracin propia.
Orozco Campos, Edgard R .(2005)
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4.2 CRITERIOS DE APLICACIN SOBRE EL TEMA29

4.2.1. LO SOSTENIBLE Y LO SUSTENTABLE EN PROGRAMAS DE
DESARROLLO
Se entiende habitualmente por viabilidad (lo Sostenible, lo Sustentable), al concepto que abarca el conjunto de las
posibilidades intrnsecas de continuidad en el tiempo de los efectos positivos del proyecto una vez que ste haya
finalizado a fin de provocar el surgimiento de la Finalidad u Objetivos de Desarrollo.
30
Los Marcologistas clsicos muestran como Factores de Viabilidad los siguientes :

Polticas de apoyo. Es decir, la coherencia del proyecto de desarrollo con las polticas (generales y locales) del
espacio en que se inscribe el proyecto. Se manifiesta por la coincidencia con los objetivos de las polticas y la
existencia de compromisos especficos razonablemente seguros.
Tecnologa adecuada. Se refiere a su coherencia con las condiciones reinantes en el medio en que se ejecuta el
proyecto; as como a la capacidad que tienen las entidades que cogestionan el proyecto de desarrollo para asimilar
las tecnologas transferidas por la intervencin y, especialmente, su capacidad para mantenerlas en funcionamiento
una vez finalizado el apoyo externo. Hay que prestar especial atencin a su aptitud para reponer los elementos
tecnolgicos que se deterioren o se desgasten.
Proteccin del medio ambiente. Es la apreciacin de los efectos que sobre el medio ambiente tiene el proyecto de
desarrollo y los efectos que ste genere tras su finalizacin, valorando si son negativos, tolerables o beneficiosos.
Ha de asegurarse el uso razonable de los recursos renovables y no renovables.
Aspectos socioculturales. Se trata de valorar las transformaciones socioculturales que inevitablemente conlleva
cualquier proyecto de desarrollo (dado su carcter transformador) para comprobar que son adecuadamente
sopesados, deseados e incorporados por los beneficiarios. Asimismo debe acreditarse que todos los componentes del
grupo meta reciben un flujo equitativo de beneficios.
Mujer y desarrollo. Hay que enjuiciar los eventuales efectos perjudiciales que el proyecto de desarrollo puede
conllevar para las mujeres, para evitarlos, al mismo tiempo que se debe actuar para que las necesidades especficas
de las mujeres dentro de los grupos beneficiarios se contemplen y se acte en consecuencia.
Capacidad institucional de gestin. Se contempla la capacidad de los socios locales para asumir la gestin
autnoma de lo puesto en pie por el proyecto de desarrollo tras la finalizacin de ste; manteniendo para ello el
personal que se requiere y el compromiso de las entidades que agrupan a los beneficiarios.
Factores econmicos y financieros. Se debe analizar cuidadosamente si los socios locales podrn hacerse cargo de
los costes de operacin y de depreciacin que la permanencia de los efectos del proyecto demande. Usualmente se
establece la diferencia entre los aspectos financieros, que son los que debe afrontar internamente el proyecto o la
continuacin del mismo (capacidad de vender los productos o servicios a precios rediticios, por ejemplo); y los
econmicos, que hacen referencia a la certeza existente sobre los aportes externos que la intervencin precisa para
asegurar su continuidad (por ejemplo, suficientes recursos presupuestarios pblicos).
29
N del A: Usaremos el trmino viabilidad en respeto a la conceptualizacin de la mayora de los autores marcologistas pero dejamos
sentado que su significacin para nosotros es en este caso, el equivalente a LO SOSTENIBLE, LO SUSTENTABLE que ya hemos
explicado.
30
Ibid, pg. 41

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47
4.2.2. OTRA MANERA DE ENTENDER LA VIABILIDAD

Por nuestra parte, llamaremos a la Viabilidad: Factores Sistmicos de lo Sostenible y lo Sustentable (FS3)
los que a nuestro juicio, comienzan a estar presentes desde la Fase de Diseo y Formulacin como Factores de diseo
y luego regresan durante la Fase de Evaluacin del proyecto, como variables a evaluar.
Siempre y cuando, estemos hablando de Proyectos o Programas de Desarrollo, estos debern contar con los
siguientes factores de viabilidad:.
Desarrollo de una Conciencia Cvico Ambiental (CCA) en la poblacin del Territorio intervenido
Desarrollo de componentes de Desarrollo Econmico local (DEL) en el Programa de intervencin
Polticas Pblicas que mitiguen, conserven y creen nuevos equilibrios ambientales en el territorio
intervenido en la bsqueda por lograr los Equilibrios Ambientales Sistmicos.
Veamos como se expresa lo anterior:
MEJORA CONTINUA
AUTO DIAGNOSTICO
AMBIENTAL
COMUNITARIO
EVALUACION DE
VARIABLES
IDENTIFICACIO
N
EVALUACIO
N
DISEO,
FORMULACION
EJECUCION,
SEGUIMIENTO
MONITOREO DE
VARIABLES
PROGRAMACION DE
SOSTENIBILIDAD
MEJORA CONTINUALA
SUSTENTABILIDAD
PPPooollltttiiicccaaasssPPPbbbllliiicccaaasss
pppaaarrraaaeeelllE
E
Eqqquuuiiillliiibbbrrriiiooo
A
A
m
Am
mbbbiiieeennntttaaalll
SSSiiissstttm
m
miiicccooo

C
C
Cooonnnccciiieeennnccciiiaaa
cccvvviiicccooo
aaam
m
mbbbiiieeennntttaaalll
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D
D
Deeesssaaarrrrrrooollllllooo
E
E
m
Ecccooonnnm
miiicccooo
lllooocccaaalll
48
4.2.3. VARIABLES DE LOS FACTORES DE VIABILIDAD O

FACTORES SISTEMICOS DE LO SOSTENIBLE Y LO
SUSTENTABLE (FS3)
4.2.3.1.DESARROLLO DE LA CONCIENCIA CIVICO AM BIENTAL
Proteccin del medio fsico natural del Ambiente. Es la apreciacin de los efectos que sobre el medio fsico
natural tiene el proyecto de desarrollo y los efectos que ste genere tras su finalizacin, valorando si son negativos,
tolerables o beneficiosos.
Ha de asegurarse el uso razonable de los recursos renovables y no renovables.
31
En este sentido se recomienda ser coherente y consecuente con la correcta definicin de AMBIENTE segn nuestra
legislacin, pero adems y por sobre todo, integral en su aplicacin.
Esto no es conceptual, sino una de las garantas instrumentales de lo sostenible-lo sustentable.
Aspectos socioculturales. Se trata de valorar las transformaciones socioculturales que inevitablemente conlleva
cualquier proyecto de desarrollo (dado su carcter transformador) para comprobar que son adecuadamente
sopesados, deseados e incorporados por los beneficiarios. Asimismo debe acreditarse que todos los componentes del
grupo meta reciben un flujo equitativo de beneficios.
Dentro de este factor especficamente, situaremos la Conciencia Cvico Ambiental (CCA), determinante para la
apropiacin conciente y organizada del proyecto en los grupos humanos. Esto es como un encarnamiento que los
objetivos del proyecto deben de producir en estos grupos.
Esta conciencia (CCA) se logra mediante el componente de Educacin Ambiental Sistmica y no formal, ms la
prctica diaria de los individuos y grupos humanos en su participacin organizada, dirigida, en los procesos de gestin
ambiental en el territorio. Su conformacin es garanta primera de sostenibilidad y sustentabilidad
4.2.3.2 DESARROLLO ECONOM ICO LOCAL
M ujer y desarrollo. Hay que enjuiciar los eventuales efectos perjudiciales que el proyecto de desarrollo puede
conllevar para las mujeres para evitarlos, al mismo tiempo que se debe actuar para que las necesidades especficas
de las mujeres dentro de los grupos beneficiarios se contemplen y se acte en consecuencia. La conceptualizacin de
este factor no necesariamente obedece en trminos simples a un problema de contribucin a lavar el machismo
existente en la sociedad o promover el feminismo como contraparte. Ambos son conceptualizaciones muy
simplistas y vulgares del tema.
El asunto aqu es el reconocimiento en hechos y polticas del rol econmico social e ideo cultural que
determinantemente juega la mujer en nuestros pases. Sin este gnero, es casi imposible que una economa y esta
sociedad pueda funcionar y sostenerse. De hecho, ponderar y atender a la mujer en consecuencia con estas
reflexiones, es adoptar una Poltica de Gnero consecuente, factor decisivo de sustentabilidad.
Factores econmicos y financieros. Se debe analizar cuidadosamente si los socios locales podrn hacerse cargo
de
los costes de operacin y de depreciacin que la permanencia de los efectos del proyecto demande. Usualmente se
establece la diferencia entre los aspectos financieros, que son los que debe afrontar internamente el proyecto o la
continuacin del mismo (capacidad de vender los productos o servicios a precios rediticios, por ejemplo); y los
econmicos, que hacen referencia a la certeza existente sobre los aportes externos que la intervencin precisa para
asegurar su continuidad (por ejemplo, suficientes recursos presupuestarios pblicos).
Este factor econmico financiero, es uno de los ms determinantes dentro del ambiente y representa la satisfaccin de
las necesidades vitales de los grupos humanos. En este factor es en donde hay que asegurarse, que el proyecto pondr
a los grupos humanos del territorio, en una posicin econmico social y cultural, mucho ms ventajosa que lo que
estaban al inicio de la intervencin, con la suficiente transferencia de capacidades para el impulso de frmulas de
Desarrollo econmico Local en el territorio.
31
N del A: Ley General del Ambiente o Ley 217, Captulo II, Artculo 5, en La Gaceta 105 del 6 de Junio de 1996. Aqu se vierte un
concepto que es de fundamental valor terico e instrumental y dice: ambiente es un sistema de elementos biticos, abiticos,
socioeconmicos, culturales y paisajsticos que interactan entre s, con el hombre y con la comunidad en que vive, determinndose entre s
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4.2.3.3. POLITICAS PBLICAS PARA LA PROM OCION DE LOS EQUILIBRIOS

AM BIENTALES SISTEM ICO S
Polticas de apoyo al proyecto y de fortalecimiento de la institucionalidad local. Es decir, la
coherencia del proyecto de desarrollo con las polticas (generales y locales) del espacio en que se inscribe el proyecto.
Se manifiesta por la coincidencia con los objetivos de las polticas y la existencia de compromisos especficos
razonablemente seguros.
Pero estas polticas deben expresar ante todo desde el punto de vista del marco jurdico-legal, el compromiso y la
llamada voluntad poltica de los actores institucionales nacionales y locales que intervienen indirecta o directamente
en el Proyecto, con la erogacin de polticas de apoyo que enmarquen la parte institucional de sostenibilidad.
Polticas que generen capacidad institucional de gestin. Se contempla la capacidad de los socios locales
para asumir la gestin autnoma de lo puesto en pie por el proyecto de desarrollo tras la finalizacin de ste;
manteniendo para ello el personal que se requiere y el compromiso de las entidades que agrupan a los beneficiarios.
Polticas de fortalecimiento al uso y asimilacin de Tecnologa adecuada. Se refiere a su coherencia
con las condiciones reinantes en el medio en que se ejecuta el proyecto; as como a la capacidad que tienen las
entidades que cogestionan el mismo de desarrollo para asimilar las tecnologas transferidas por la intervencin y,
especialmente, su capacidad para mantenerlas en funcionamiento una vez finalizado el apoyo externo. Hay que
prestar especial atencin a la creacin de condiciones para reponer los elementos tecnolgicos que se deterioren o se
desgasten.
O tro Grupo de Polticas locales. Todas aquellas encaminadas a crear condiciones para el surgimiento de los
Equilibrios ambientales Sistmicos.
Nuestra propuesta es entonces, que estas variables en que se descomponen cada uno de estos tres factores, puedan a
su vez, descomponerse en subvariables y sean objeto de la planificacin dentro del Programa de Desarrollo como un
Proyecto parte del mismo Programa de Desarrollo, si fuera el caso que el Proyecto resultara demasiado puntual y no
pudiera albergar en toda su extensin estos factores de sustentabilidad y sostenibilidad.
A modo de ejemplo, se puede ilustrar con la siguiente tabla

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50
FACTOR
VIABILIDAD
FASE DEL CICLO

DE VIDA DEL
PROYECTO
IDENTIFICACION
CONCIENC
IA CIVICO
AMBIENT
AL
CRITERIOS
INSTRUMENTOS
ACTORES
Uso del Instrumento

DAC como parte del
conjunto de
instrumentos
propuestos por el
mtodo ZOPP del
EML, despus del
Instrumento de
Identificacin de
participantes o actores
Modelo de Autodiagnstico
Ambiental comunitario
reestructurado en lo que
respecta al Medio social.
Presentado como DAC
Todos los que

sean
identificados por
el Proyecto con
el instrumento
de Identificacin
de Participantes
Plan de Educacin ambiental
Programar
Fortalecimiento de la
CCA, usando la Matriz
de Marco lgico
Plan de Motivacin y
Movilizacin
Actores
identificados
como
beneficiarios del
Proyecto
dem
Plan de actividades
dem
DISEO
Proyectar la creacin de
una Escuela de lderes
ambientales, si el
Proyecto lo permite
Manuales de educacin
ambiental que existen en
organismos especializados o
la creacin de cartillas
populares ambientales (CPA)
Monitorear sobre la
base de los indicadores
del plan de la Fase
anterior
Diseo de Instrumentos
sencillos tipo cuestionario,
para ser llenados por los
lderes comunitarios o
Activistas ambientales de los
SAC
Lderes
ambientales y
municipales
DISEO
CONCIENC
IA CIVICO
AMBIENT
AL
MONITOREO
EVALUACION
Uso de los criterios

planteados por el EML:
Efectividad del Plan
(es); Eficiencia;
Pertinencia; Impactos;
Estado de Viabilidad
1.
2.
3.
Cuestionario de
monitoreo de
Indicadores
Instrumento de
resumen del
cuestionario
Instrumento de
propuesta de
nuevas actividades
OBSERVACION
ES
MECD,
GOBIERNO
MUNICIPAL,
MARENA,
INIFOM
ONGs,
Este Programa es
a mediano plazo
Se pueden usar
jornadas,
Campaas, etc.
Usar del Servicio
ambiental
comunitario
(SAC) como
medio de praxis y
fortalecimiento de
la CCA , adems
de la bsqueda de
los equilibrios
ambientales desde
aspectos tcticos
hasta aspectos
estratgicos con
respecto al
Ambiente
Puede ser esta
escuela, un
embrin de la
Escuela de
Formacin
Vocacional
comunitaria en
funcin del DEL
Lderes de los
SACs
Lderes de los
SACs
Cada uno de estos factores de Viabilidad, deben de ser componentes o resultados del mismo Proyecto de Desarrollo
o bien, constituirse en Proyectos como parte de un Programa de Desarrollo. Lo cierto es, que el concepto
viabilidad y sus tres componentes propuestos aqu- , debe de ser ideado, planificado, monitoreado y evaluado al igual
que marcha el mismo Proyecto de Desarrollo inicialmente concebido.

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4.3. GESTION SOBRE LOS FACTORES DE VIABILIDAD
Fuente BID/ ILPES, Material sobre evaluacin de gestin y control de proyectos

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Fuente BID/ ILPES, Material sobre evaluacin de gestin y control de proyectos

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53
4.4 ACTIVIDADES Y PRESUPUESTO

Lo primero se resuelve con una Matriz calendario en donde puedan detallar an ms las actividades del ML y en
donde se especifiquen los responsables, fechas, lugares, recursos o insumos. Lo esencial de esta matriz es que es algo
eminentemente operativo y con respecto a la Matriz de Planificacin del Marco Lgico
4.3.1 TABLA PROGRAMACION DE ACTIVIDADES

Ej.
N
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
PARTICIPA
RECURSOS
MES UNO
DESGLOSE
DIRIGE
EJECUTA
INSUMOS
1 2
MES X
OBSERVACIONES
Lo segundo, es una consecuencia de la anterior, en donde se detallen elementos del clculo de gastos del Proyecto
4.3.2 TABLA DETALLE PRESUPUESTO.

N
ACTIVIDAD
DETALLES
UNIDAD
COSTO
DESGLOSE
MEDIDA
UNITARIO
UNIDADES
TOTAL
MESES
1
OBSERVACIONES
4
Recordemos, que ambos elementos son el ltimo escaln de la Matriz de Marco Lgico y que sintetizan la concrecin
al detalle, de todos los elementos del mismo. La Matriz de Marco lgico, debe ser capaz de leerse a partir de estos
elementos hacia arriba, y de regreso hacia abajo pasando por toda su lgica transversal y multidireccional, hasta llegar
a estos ltimos en una coherencia fluida, orientadora, expresando creatividad, precisin y control sobre todas las fases
del Ciclo de Vida de un Proyecto de Desarrollo.

Noviembre 2014
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V. BIBLIOGRAFIA CONSULTADA
1. ALDANA VALDEZ, EDUARDO y REYES ALVARADO, ALFONSO en Disolver problemas Criterios
para formular Proyectos sociales Universidad de los Andes, Colombia, 2004, 219 pginas
2. BID/ILPES Material docente sobre control y evaluacin de Proyectos, documento digital, Internet, 26
pginas
3. CAMACHO HUGO, CAMARA LUIS, CASCANTE RAFAEL, SAINZ HECTOR, en El enfoque de

marco lgico: 10 casos prcticos Fundacin C ideal, Madrid, Espaa,2001, 235 pginas
4. MEDRANO, ARMANDO en Conceptos bsicos para proyectos en municipios Mayo 2005, diapositivas
digitales
5. OROZCO CAMPOS, EDGARD en La Gestin ambiental en el Territorio Urbano: Caso del Asentamiento
18 de Mayo PEAUT, UNI, Managua Nicaragua, 2004, 56 pginas
6.
_________________________ en Concepto, Lugar e importancia de la Conciencia Cvico Ambiental

dentro del Sistema de componentes ambientales y en la Planificacin y Administracin de los Proyectos de
Desarrollo PEAUT, UNI, Managua, Nicaragua, 2006, 101 pginas
7.
SIERRA BRAVO, R en Tcnicas de Investigacin Social. Teora y ejercicios Madrid, Espaa, Editorial
Paraninfo, 2001, 713 pginas
8. TEAMUP-PCM by TEAM Technologies, Inc., Software oficial del Banco Interamericano de Desarrollo
(BID)

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55
PARTE SEGUNDA
ANEXOS&ARTICULOS
TECNICAS DE DINAMICA DE GRUPOS
DIAGNOSTICO AMBIENTAL COMUNITARIO
LA CONCIENCIA CIVICO AMBIENTAL
LA RSE Y LOS PROYECTOS SOCIALES
TEORIA Y METODOLOGIA SISTEMATIZACION

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56
6.1 TCNICAS DE DINAMICA DE GRUPOS

6.1.1 LA TECNICA DE LLUVIA DE IDEAS
Esta tcnica fue desarrollada inicialmente por Alex Osborn, socio de una agencia de
publicidad, y modificada y complementada por varios autores y por el uso que se le ha
dado con muy diversos propsitos.
Es sin duda la tcnica para estimular el pensamiento creador ms utilizada. En espaol se
conoce con diferentes nombres (resultado de la imaginacin del traductor) tales como
lluvia de ideas, torbellino de ideas, tormenta de ideas, desencadenamiento de ideas,
movilizacin verbal, bombardeo de ideas, desencadenamiento de ideas, avalancha de
ideas, y tempestad de ideas.
La tcnica separa el pensamiento divergente o explorador del pensamiento convergente o
analtico. Para ello organiza el trabajo en dos fases: una primera de produccin de ideas y
otra posterior de evaluacin de las ideas producidas. Esta divisin del proceso en dos
fases claramente distintas tiene por propsito lograr que los juicios o crticas a las ideas se
pospongan para la segunda fase y que durante la primera se puedan sugerir ideas de
cualquier tipo en perfecta libertad.
En la aplicacin de tcnica se empieza por conformar un grupo de cinco a doce personas
interesadas en solucionar el problema en consideracin. No es necesario que todas las
personas estn familiarizadas o sean expertas en el tema pero s se debe asegurar que
todas tengan claridad sobre el problema que las rene. El primer captulo de este texto
proporciona varias guas para tratar de identificar un problema en una situacin
problemtica y puede ser el punto de partida para la bsqueda de soluciones a problemas
relativamente sencillos con esta tcnica. Sin embargo, los usos ms importantes de la
tcnica de tormentas de ideas, en el contexto de las situaciones problemticas sociales, se
relacionan con la construccin de diseos idealizados en el segundo captulo y la
formulacin de proyectos en el cuarto. Tormenta de Ideas tambin puede usarse como
parte de la tcnica Seis Sombreros para Pensar que se describir ms adelante.
El grupo debe contar con un animador que se encarga de estimular la participacin de
las personas sin hacerlas sentir presionadas y de hacer respetar todas las ideas por
extraas o desacertadas que puedan aparecer a primera vista. Tambin debe contar con
una o ms personas que se encarguen de anotar con rapidez las ideas que se produzcan en
varios papelgrafos. Para empezar la sesin, el grupo se sienta alrededor de un crculo, se
fija el tiempo para el ejercicio y el animador les indica que todos deben participar en
orden sin que alguien pueda pasar. Es vlido que una persona se limite a modificar una
idea propuesta por alguien que le precedi sin comentarla o criticarla.
Para la primera fase, las reglas bsicas son:
a) La crtica est absolutamente proscrita pues el valor de cada idea no depende
solamente de ella en s, sino tambin de las ideas que podran surgir a partir de la
misma.
b) Cada participante debe darle juego libre a su imaginacin pues lo que cuenta es la
cantidad de ideas novedosas que genere el grupo.
c) Todos deben usar las ideas propuestas previamente por cualquier participante para
presentar otras ideas relacionadas, por analoga, por contraste o por cualquiera otra
forma de asociacin.

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57
Para facilitar la modificacin o combinacin de ideas, el animador debe seguir con

cuidado el ritmo de produccin de ideas. Cuando este se vuelve muy lento es aconsejable
que introduzca los denominados verbos manipulativos de Osborn. Estos verbos o frases
son:
Emplear de otra manera
Adaptar
Modificar
Ampliar
Reducir
Sustituir
Reorganizar
Invertir
Combinar
Para utilizarlos, el animador usa esos verbos en preguntas relacionadas con las ideas
previamente generadas. Por ejemplo, si se estuviese buscando la manera de llevar
educacin bsica a los nios de una vereda distante en un municipio determinado, la
pregunta podra ser:
De qu otra manera podramos ofrecer a esos nios la oportunidad de desarrollar las
competencias que requiere el mundo moderno?
Una vez que se dispone de una copiosa lista de ideas, se suspende el pensamiento
divergente y se pasa al pensamiento convergente que no es otra cosa que el uso del juicio
y del anlisis para escoger la idea ms apropiada o conveniente. Para pasar a esa segunda
fase, el animador, con ayuda de los anotadores y de los participantes elabora una
lista definitiva de las ideas producidas, eliminando las ideas repetidas. La lista se
distribuye entre los participantes y se les pide que escojan una serie de criterios o
caractersticas deseables para la solucin apropiada. Se decide sobre la escala en que se
medir cada criterio (Por ejemplo, de 1, muy deficiente, a 10, extremadamente bueno)
Luego se construye una tabla en donde en las filas se tienen las ideas y en las columnas
los criterios escogidos (Ver figura siguiente). Cada miembro del grupo procede a asignar
un guarismo en cada criterio a cada una de las ideas. En algunos casos basta con
promediar las magnitudes asignados por los diferentes participantes a cada criterio para
De la manera que le resulte ms conveniente, organice un grupo para solucionar
problemas de su comunidad o municipio. Utilice la tcnica de Tormenta de Ideas
para generar ideas en relacin con algunos de los problemas identificados. Por
ejemplo, tome el problema del costo por alumno en la educacin bsica. Qu ideas
se le ocurren para reducirlo? O, si prefiere otro diferente, reflexione sobre la
pertinencia de la educacin media (adecuacin a las necesidades e intereses de la
comunidad y de los jvenes) Cmo se podra incrementar en una comunidad en
particular?
150
cada una de las ideas en la lista final109. A continuacin se puede optar por eliminar las
ideas con magnitudes bajas en ciertos criterios considerados de gran importancia. Para
escoger la idea ms conveniente, entre las remanentes, existen diversas tcnicas, algunas
muy complicadas en trminos matemticos. En la mayora de los casos, puede ser
apropiado promediar los guarismos asignados a los diferentes criterios para cada
alternativa y seleccionar aquella con mayor promedio. Una variante, quizs ms rigurosa,
consiste en asignar pesos o ponderaciones a cada criterio y calcular promedios
ponderados para cada idea. La idea con el ms alto promedio ponderado sera
seleccionada.

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6.1.2 LA TECNICA SEIS SOMBREROS PARA PENSAR

A comienzos de los aos ochenta, Edward de Bono invent el mtodo Seis Sombreros
para Pensar [De Bono, 1988] como una extensin de una de las tcnicas que haba
propuesto con anterioridad110. El mtodo busca que el grupo que enfrenta un problema lo
examine desde diferentes perspectivas y combine las dos formas de pensar ya
mencionadas: el pensamiento divergente y el pensamiento convergente. Para ello, el
grupo debe recorrer una serie de instancias ponerse imaginariamente un sombrero en
cada una de ellas durante el ejercicio.
Algunos criterios aplicables a las diferentes ideas para reducir el costo por alumno
en la educacin bsica podran ser: la reduccin lograda, el aumento en cobertura y
la calidad de la nueva oferta educativa. Si usted y su grupo trabaj en este problema
asigne valores en estos y otros criterios a cada idea en su lista final. Promedie los
valores para cada idea en cada criterio. Seleccione con base en promediar el valor
de los criterios para cada idea. Compare con el resultado que obtendra si le da un
peso de 5 al criterio de calidad de la oferta educativa, de 1 a la reduccin en costo
por alumno y de 2 a los dems. Puede explicar, en trminos sencillos, la
consecuencia de ponderar as estos criterios?
El mtodo promueve un amplio intercambio de ideas entre las personas. En el ambiente
creado por el ejercicio del mtodo, se "separa el ego del desempeo". Cualquiera es capaz
de contribuir a la exploracin de nuevas ideas sin temer al ridculo puesto que todos estn
utilizando un determinado sombrero. Las personas pueden contribuir bajo cualquier
sombrero aunque inicialmente hayan sustentado un punto de vista opuesto al que el
sombrero les pide desempear.
Por supuesto, los seis sombreros son metafricos y sirven para indicar el tipo de
pensamiento que est utilizando. Es esencial que todos los participantes utilicen el
mismo sombrero, al mismo tiempo, y que simulen quitarse un determinado sombrero
cuando decidan cambiar de forma de pensar y ponerse otro diferente, de acuerdo con la
nueva forma de pensar que encuentren ms apropiada para continuar el ejercicio. Para
ilustrar las diferentes instancias o sombreros se recurrir a un ejemplo hipottico: analizar
la propuesta de la administracin municipal de destinar la totalidad del presupuesto de
inversin del municipio para el prximo ao en la construccin de una Casa de la Cultura
en el centro de una de las principales plazas del pueblo. Se supondr, adems que los
participantes en el ejercicio deciden ponerse los sombreros en el siguiente orden:
El sombrero blanco: Durante esta instancia todos los miembros del grupo estn
obligados a presentar hechos verificables que enriquezcan la apreciacin del problema.
Para el caso en consideracin, los participantes en el ejercicio presentarn cifras tales
como el costo de la construccin de la Casa de la Cultura, el nmero de personas que se
espera que la utilicen en las diferentes actividades, los usos alternativos que podran darse
a los recursos, la valorizacin o desvalorizacin de las viviendas alrededor de la plaza,
etc.
El sombrero amarillo: Cuando cada uno de los miembros del grupo tiene este sombrero
solamente puede exponer razones lgicas a favor del curso de accin que se est
discutiendo. Por eso, en el ejercicio que nos ocupa los participantes esgrimirn
argumentos tales como el incremento del turismo, el mejor aprovechamiento del tiempo
libre por parte de los jvenes, la oportunidad para las personas que les gusta la danza y la
msica de convertirse en autnticos profesionales de esas artes, la disponibilidad de un
auditorio para llevar a cabo conferencias y seminarios a cargo de distinguidos

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expositores, etc.
Sombrero negro: En este momento los miembros del grupo, todos, deben actuar como
abogados del diablo y presentar solamente argumentos negativos pero lgicos en
relacin con la alternativa que se discute. En el ejemplo hipottico que nos ocupa, es de
esperar que se critique el elevado costo de la obra, su inutilidad pues el municipio cuenta
con las facilidades fsicas de dos colegios que son poco utilizadas, excepto en las
ceremonias de graduacin, el uso alternativo que se podra dar a esos recursos en la
creacin de una institucin de educacin tecnolgica, etc.
Sombrero rojo: Bajo este sombrero los miembros del grupo estn comprometidos a
dejar flotar sus emociones y decir lo que les gusta o no les gusta de ese curso de accin, a
pesar de no tener argumentos lgicos para sustentar su punto de vista. En relacin con el
ejemplo, algunos podran manifestar su desacuerdo con el cambio de una linda plaza por
un monumento de ladrillo y cemento, otros podran decir que de cultura no se alimentan
los pobres y, al contrario, es posible que alguien afirme que el municipio es cultura o
no es.
Sombrero verde: Los miembros del grupo se ponen este sombrero para enriquecer con
creatividad las alternativas disponibles. En el ejemplo, los argumentos esgrimidos
parecen sugerir que se necesitan nuevas ideas para el uso de la casa y probablemente
otras que permitan reservar parte del presupuesto de inversin para otros usos. En este
punto se puede recurrir a la tcnica de Tormenta de Ideas ya descrita.
Sombrero azul: Cuando el grupo considera que debe cambiar de instancia, se pone este
sombrero para acordar qu sombrero utilizar a continuacin. En el ejemplo, es posible
que el grupo hubiese empezado por ponerse este sombrero y escoger el orden seguido
hasta el final de la instancia anterior. Pero ahora es necesario decidir si se repiten algunas
de las instancias o se emprende una evaluacin sistemtica de las alternativas, de forma
similar a como se realiz en la segunda fase de la tcnica de Tormenta de Ideas.
Una reflexin indispensable para concluir esta breve introduccin al pensamiento
creativo. Es extraordinariamente raro que una persona desarrolle la capacidad de pensar
creativamente como resultado de entender algunas tcnicas. Lo esencial es practicar,
practicar y practicar aquellas que encontremos tiles para percibir que existen mltiples
realidades o formas de mirar una misma situacin o circunstancia.

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6.2 NORMAS Y PROCEDIMIENTOS

PARA EL DIAGNOSTICO AMBIENTAL COMUNITARIO

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6.2.1. OBJETO
Realizar como parte del autodiagnstico comunitario un anlisis ambiental del entorno de la comunidad para:
Determinar la viabilidad ambiental de los Proyectos que son propuestos por las Comunidades para la conformacin
de los Planes de Inversin Municipal.
Sobre la base de las relaciones pasado-presente establecer los escenarios de desarrollo comunitario ms sostenibles
Reducir los riesgos y prevenir impactos de los escenarios de desarrollo comunitario
6.2.2. CAMPO DE APLICACION

Un proceso efectivo de Gestin Ambiental se basa en la premisa de la descentralizacin de funciones y la
participacin comunitaria. O sea, una Gestin Ambiental adecuada debe facilitar a los ciudadanos a identificar sus
necesidades de inversin basada en las relaciones pasado-presentes como premisa para la construccin de su
escenario futuro de forma sostenible. Por ello el autodiagnstico comunitario se constituye en el principal instrumento
de ayuda a las comunidades para la elaboracin de sus Planes de Inversin, cualesquiera que stos sean.
El autodiagnstico comunitario es un instrumento utilizado y manejado por la comunidad para ordenar los
conocimientos que tiene sobre la realidad, ampliarlos y profundizar en ellos descubriendo cmo se relacionan los
distintos elementos que inciden en ella, para poder decidir qu se quiere conservar y desarrollar, y qu elementos o
qu relaciones se quieren transformar. Es un proceso que complementa, a nivel comunitario, la micro planificacin
participativa
El autodiagnstico se basa en los siguientes aspectos claves:
La realidad que se quiere transformar (el grupo de personas y el entorno en el que vive y acta)
La historia que muestra cmo ha evolucionado la realidad y cul ha sido la prctica histrica y organizativa del grupo.
Qu piensa la comunidad de la realidad en que vive y qu piensa de s misma (cmo se ve)
A partir de las informaciones que brindan los dos aspectos anteriores (Cmo estamos y Cmo hemos llegado hasta
aqu), analizar en qu direccin seguir la realidad.
Cmo quiere el grupo que sea su realidad como grupo humano y el entorno en que vive.

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6.2.3. PROCEDIMIENTOS
El diagnstico ambiental se desarrolla como parte de los talleres de autodiagnstico en las comunidades
utilizando una matriz donde se relacionan diferentes variables ambientales que estn directamente relacionadas con la
comunidad. La matriz se divide en las siguientes columnas:
Factores ambientales: En esta columna se asocian los principales factores que pueden conformar el ambiente de una
comunidad, con diferentes variables que permiten medir los cambios que se han
operado a travs del tiempo. Estas variables relacionan informacin ambiental relevante y de riesgos Asociados, que
permitiran fundamentar adecuadamente, el escenario hacia el cual la comunidad desea evolucionar.
Cmo era nuestra comunidad hace 20 - 30 aos?: Esta columna permite obtener informacin retrospectiva o de
lnea base para el autodiagnstico. Algunas variables pueden responderse a travs de cruces, otras con respuestas
positivas o negativas u otras con cifras aproximadas. La informacin de esta columna puede ser aportada como
resumen de la informacin obtenida de todos los grupos de trabajo. El perodo de tiempo es relativo; si la comunidad
es ms joven, o ms antigua, se toma un perodo representativo del pasado de la comunidad.
Cmo es nuestra comunidad hoy ?: Esta columna permite obtener informacin sobre el presente de la comunidad y
es la base para determinar los cambios operados. Algunas variables pueden responderse a travs de cruces, otras con
respuestas positivas o negativas u otras con cifras aproximadas. Es fundamental en cada celda de esta columna, donde
se detecte un cambio positivo o negativo con respecto a la relacin pasado presente se encierra en un circulo rojo,
colocando un signo de cambio. Estas celdas sealadas con signos de cambios (positivos o negativos), son la base de la
informacin para llenar la prxima columna.
Qu ha pasado?: Esta columna tiene que identificar cuales son las causales que han originado el cambio en la
relacin pasado-presente. Por tanto esta columna slo relaciona las causas de los cambios positivos o negativos. En
aquellas celdas donde no se operen cambio en las relaciones pasado-presentes, pero se detecta una causal de riesgo,
esta debe relacionarse. Por tanto no ser necesario llenar todas las celdas, sino aquellas que puedan identificar
problemas o agentes de cambios, ya sean positivos o negativos.
Qu podemos hacer?: Esta columna identifica todas las acciones que la comunidad considera o identifica como una
necesidad, sin asignar una prioridad. En esta columna no se llenan todas las celdas, sino aquellas donde en la columna
anterior se hayan marcado importantes cambios, otorgando prioridad a los cambios negativos. El objetivo es obtener
un listado de acciones (proyectos), que tengan por objeto revertir el proceso de cambio negativo.
6.2.3.1 Fig. EJEMPLO DE USO DE LA MATRIZ
COMO ERA
NUESTRA
COMUNIDAD
HACE 20 o 30
AOS?
COMO ES
NUESTRA
COMUNIDAD
HOY?
QUE HA
PASADO?
Especificar las
causales
QUE PODEMOS
HACER?
Acciones que
propone la
comunidad para
transformar la
situacin actual
Abundantes lluvias en todo ao
SI
M uy seca
Deforestacin
Proyecto
Forestal
Abundantes lluvias en un periodo del

ao
NO
Escasas lluvias
NO
Deforestacin
Erosin suelo
Proyecto
Forestal
FACTO RES AM BIENTALES

Factor
Variables
Clima
Mucha sequas
Aire
SI
Ciclones y tormentas
NO
Vientos y Tolvaneras
No
sabem os
M ucho
Basureros y humos
Fabricas

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Estanques de aguas negras
De la matriz anterior, pasamos a la siguiente, empezando esta, donde termina la primera. Es decir, con aquellos
proyectos que la comunidad del entorno ha visualizado como necesario. Estos proyectos, vamos a tamizarlos o
cribarlos mediante una relacin entre limitaciones vs oportunidades en cada uno, en donde, el valor de 1 significa
poca limitacin o bien, poca oportunidad, hasta el rango de 3 que es el mayor. Aquellos proyectos cuya relacin
entre limitaiones y oportunidades sea la ms favorables, debern ser los ms viables para ser impulsados por y con la
comunidad y, la entidad promotora (alianza capital pblico-privado)
6.2.3.2 FILTRO GUIA PARA VALORAR LIMITANTES Y OPORTUNIDADES

AMBIENTALES EN LOS PROYECTOS
FACTORES AMBIENTALES
Factor
Variables
Clima
Abundantes lluvias en todo
ao
Abundantes lluvias en un
periodo del ao
Escasas lluvias
Mucha sequas
Ciclones y tormentas
Aire
Ruidos
Relieve, Geologa
y geoambientes
Vientos y Tolvaneras
Basureros y humos
Fabricas
Estancamientos de agua
Ambiente tranquilo
Ambiente ruidoso
Llano
Montaoso
Muy inclinado
Muy cerca de volcanes < 5 km
Criterios para valorar las limitantes y oportunidades

ambientales para los proyectos
En proyectos agrcolas, seleccin muy rigurosa del tipo de cultivo, no
es necesario regado, captacin de agua lluvia, proyectos de drenaje y
proyectos relacionados contra enfermedades de origen hdrico. Muy
riesgosos los proyectos de accesibilidad
Ideal para proyectos agrcolas y silvopastoriles. No uso de pesticidas.
Cualquier tipo de proyecto comunitario
Los cultivos requieren regado verificar fuentes de agua y su calidad.
Posibles problemas por escasez y mal manejo de agua y
enfermedades
IBIDEM
Refuerzos de estructuras, organizacin comunitaria, proyectos de
drenaje
Proyectos de reforestacin y proteccin contra viento
Proyectos de desechos slidos. Capacitacin
Guardar retiro con respecto a la direccin del viento y a los desechos
Drenaje y purificacin de agua. Capacitacin
Medidas que mantengan alejadas las fuentes de ruidos
Barreras de proteccin sonora
Ideal para la mayora de los proyectos
Puede resultar riesgosa la comunicacin, preferiblemente vas de
todo tiempo. Seleccionar los tipos de cultivo. Mtodos de cultivo.
Obras hidroelctricas. Las acciones deben cohesionar en lo posible a
la comunidad. Proyectos de saneamiento y mejoramiento de
efluentes
Algunos proyectos de infraestructura pueden ser riesgosos y muy
costosos. Ideal para proyectos forestales
La mayora de los proyectos no son elegibles. Sera recomendable la
reubicacin

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Factor
Variables
Alejado de volcanes pero con
peligro
Sin peligros de volcanes
Han ocurrido fuertes sismos
que han provocado daos
Han ocurrido sismos pero no
han provocado daos
Nunca ha habido sismos
Se han producido deslaves
cerca de la comunidad?
Hay peligro de deslaves cerca
de la comunidad
No hay peligro de deslaves
cerca de la comunidad
La comunidad se encuentra a
menos de 2 km del mar
La comunidad se encuentra
bajo riesgo de inundacin por
lagos y embalses
La comunidad se encuentra
cerca de pantanos
Hidrologa e
Ros, arroyos o cauces muy
Hidrogeologa
cerca de la comunidad
Se han producido
inundaciones
Se ha quedado incomunicada
la comunidad por la crecida
de ros
No hay agua subterrnea
Hay agua subterrnea pero a
ms de 100 metros
Hay agua subterrnea muy
somera
Suelos
Hay suelos de buena calidad
para el cultivo
No hay suelo de buena calidad
para el cultivo
Hay suelos buenos para el
cultivo, pero estn
contaminados
Que tipo de uso se le da a la
tierra
Forestal
Ganadero
Cultivos granos y vegetales
secanos
Cultivos de regados
Caa de azcar
Arroz inundado
Bosque natural
Minera
Reserva natural

Los proyectos deben seleccionarse sobre la base del riesgo real
reubicacin
reubicacin
reubicacin
reubicacin
reubicacin
reubicacin
Deben buscarse alternativas sostenibles de las redes de acceso
No es elegible para pozos

No es elegible para pozos excavados. Sera necesario electricidad
Muy riesgosos los proyectos de saneamiento en cuanto a la
contaminacin de las aguas
Ideal con clima lluvioso para proyectos agrcolas secanos y climas
secos con regado
Proyectos que generen ingresos por vas no agrcolas
Proyectos de restauracin de suelos
Proyectos que preserven el uso actual. Cualquier proyecto

comunitario. Riesgo de incendios
Proyectos de beneficio a la produccin de carne y leche. Cualquier
proyecto comunitario
Proyectos de beneficio agrcola. Cualquier proyecto comunitario
Se necesita energa y disponibilidad de agua. Proyectos de beneficio
agrcola. Cualquier proyecto comunitario
Riesgo de incendios y contaminacin por aerosoles
No es un uso del suelo compatible con Asentamientos Humanos.
No debe consolidarse la comunidad
Proyectos de conservacin de la cubierta vegetal
Proyectos de mejora de la calidad de vida que no deterioren la
reserva. Proyectos de pequea escala.

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Factor
Variables

Deben estar sujetos a normativas nacionales
Otros usos
Industrias y zonas francas
Paisaje
Poblacin
Infraestructuras
Fuentes de agua
potable
Aguas Residuales
Tiene atractivos la zona,

(lagos, paisajes para turismo,
montaas o reservas
biolgicas)
No hay atractivos paisajsticos
Especies de madera y fauna de
valor
Deforestacin
Miembros de la comunidad
Hombres
Mujeres
Nios y Nias
Jvenes
Adultos mayores
Se organiza la comunidad para
resolver los problemas
No se organiza la comunidad
para enfrentar y resolver los
problemas
Concejos comunales
Manantial
Pozo
Ro
Aljibe
Buena Calidad del agua
Mala calidad
Alcantarillado
Planta de tratamiento
Letrina
Al aire libre
Accesibilidad
Carretera pavimentada
Camino de todo tiempo
Camino de poca seca
Escuela
No hay caminos
Existe a excesiva distancia
No existe
Salud
Existe a excesiva distancia
No existe
Calles
Con suficientes retiros

Potencial de desarrollo sobre la base del ecoturismo. Proyecto de
consolidacin de saneamiento, agua, energa
INDIFERENTE
Slo proyectos muy seleccionados
Proyectos de reforestacin o silvopastoriles
El crecimiento poblacional puede generar importantes necesidades
de infraestructuras, las que deben ser compatibles con otras variables
ambientales. Este factor pondera las necesidades de proyectos de
elevacin de la calidad de vida
Factor clave para la sostenibilidad del proyecto o cualquier proceso

de mejora
Proyectos que estimulen la participacin comunitaria
Justifica la necesidad de infraestructura

Su ausencia justifica la necesidad del proyecto de agua. No debe
priozarse proyectos de agua sin tener resueltas las soluciones
elementales de drenaje y saneamiento
Factor que pondera los proyectos de agua
Hace no elegible los proyectos de agua
Preferiblemente en comunidades dispersas, sistemas individuales
porque generan menos costos
Pondera si es factible econmicamente sistemas de alcantarillado.
Analizar causas de enfermedades
Pondera el proyecto de saneamiento. Analizar causas de
enfermedades
MENU NEGATIVO NO SE PERMITEN
Preferiblemente para zonas de potencial productivo y comunidades
de cierto tamao. Con alternativas de poco riesgo geolgico y
precipitaciones
Preferiblemente para zonas de potencial productivo y comunidades
de cierto tamao. Con alternativas de poco riesgo geolgico y
precipitaciones
Pondera la necesidad del proyecto vial
Estudiar poblacin escolar y tasa de crecimiento. Estudiar
accesibilidad. No se justifica sino tiene sostenibilidad el servicio
Estudiar poblacin escolar y tasa de crecimiento. No se justifica sino
tiene sostenibilidad el servicio. Estudiar accesibilidad. Por el
contrario es un factor de ponderacin para el proyecto
Estudiar poblacin por grupos de edades y tasa de crecimiento.
Estudiar accesibilidad. No se justifica sino tiene sostenibilidad el
servicio
Estudiar poblacin por grupos de edades y tasa de crecimiento. No
se justifica sino tiene sostenibilidad el servicio. Estudiar accesibilidad.
Por el contrario es un factor de ponderacin para el proyecto
Ideal para mejoramiento de barrios (pavimento, adoquines, cunetas,
etc)

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Factor
Variables
Pavimentadas y cunetas
Sin pavimentar
Drenaje pluvial
Red de tubera o canales
Electricidad
Existe energa elctrica
Comunicacin
Existe red comunicacin
Desechos slidos
Botadero al aire libre
Vivienda
Centros
comunales
Eliminan la basura en el
predio
Relleno sanitario
Cantidad de viviendas
Cantidad de personas por
vivienda
Buen Estado de la vivienda
Regular Estado de la vivienda
Mal estado de la vivienda
Tienen centros comunales
No tienen centro comunales
Parques
Tienen parques
No tienen parques
Comercio
Empleo
Salud
Existe Infraestructura de
comercio en la comunidad
No existe infraestructura de
comercio en la comunidad
Alta poblacin con empleo
Mediana poblacin con
empleo
Baja poblacin con empleo
Causas de las principales
enfermedades
Diarreas
Enfermedades respiratorias
Sarampin
Varicela
Dengue
Malaria
Enfermedades origen sexual

No necesita mejoramiento
Si cumple los retiros mejorar. Si no cumple los retiros mejorar
(drenajes y material selecto) limitando los alcances
No necesita proyecto de drenaje. Excepto complementos.
Si no existen se justifican si es para el mejoramiento contra
inundaciones
No necesita proyecto de energa. Excepto complementos. Si no
existe se justifica de acuerdo al tamao de la poblacin y factores
econmicos
Si existe no necesita proyecto. Excepto complementos. Si no existe
se justifica de acuerdo al tamao de la poblacin y factores
econmicos
Se justifica proyecto de desechos slidos. Consultar tipos de
enfermedades. Capacitacin
Se justifica proyecto de desechos slidos. Consultar tipos de
enfermedades. Capacitacin
Si existe no necesita proyecto
Es un indicador de densidad para otros factores
Si existe < 1m2 por persona hay hacinamiento. Se justifican
proyectos de viviendas
Informacin complementaria para valorar la calidad de vida de la
poblacin
No necesita inversin de este tipo. Puede transformarse a otro uso si
la comunidad lo prefiere
Se justifica la inversin, siempre y cuando haya participacin
comunitaria u organizacin social importante
No necesita inversiones de este tipo. No debe permitirse su cambio
de uso
Se justifica siempre cuando: Responda a los grupos de edades, y sea
un patrn cultural importante de la comunidad. Consultar
organizacin y participacin comunitaria
No se justifican nuevos proyectos a menos que la economa local lo
exija
Es un factor de ponderacin para justificar el proyecto
Alto potencial para los proyectos de mejoramiento del hbitat
Fomentar proyectos productivos
Potenciar o priorizar los proyectos generadores de empleo
Factor de ponderacin para justificar otros proyectos comunitarios o
acciones de capacitacin.

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Como se puede apreciar el diagnstico ambiental es un instrumento que gua a la comunidad hacia la determinacin
de cuales deben ser sus prioridades y tipos de acciones a emprender.
Una vez que se ha determinado el escenario de evolucin deseado y la comunidad ha seleccionado y priorizado sus
proyectos (acciones), antes de pasar a elaborar el perfil del proyecto, se hace necesario validar, resumir y sintetizar los
productos esperados del proyecto, para verificar si las acciones propuestas son consecuentes con los resultados del
diagnstico. Este proceso de sntesis, resumen y validacin se realiza mediante el llenado de la Ficha de
Efectividad o Impacto de los Proyectos Comunitarios, cuyo modelo se adjunta. Se hace evidente que la
informacin de esta ficha debe ser consecuente con los resultados del diagnstico y debe formar parte del
Documento de Perfil de Proyecto.
Concluido el proceso de autodiagnstico el o los proyectos comunitarios pasan a la etapa de perfil, donde deber
elaborarse como instrumento ambiental la Evaluacin de Sitios, segn procedimiento elaborado para ese fin.(este
instrumento no se anexa ac)

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Una Vision para Sustentabilidad

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Edgard R.

3*EDICION CORREGIDA Y AUMENTADA

- Edgard R. Orozco Campos

EL ENFOQUE DE MARCO LOGICO, EN LA PLANIFICACIN DE LOS PROYECTOS DE DESARROLLO

1.1. UNA BREVE HISTORIA

1.2.1 EL CARCTER SOCIAL Y LO HISTORICO CONCRETO

1.3. ALGUNOS CONCEPTOS PREVIOS AL EML

1.3.1 CONCEPTO DE PROYECTO DE DESARROLLO

1.4. APLICACIN: CICLO DE VIDA DE LOS PROYECTOS SOCIALES O DE

II. DESCRIPCION Y METODOLOGIA DEL ENFOQUE DEL MARCO LOGICO

2.1 TEORIA, PRCTICA Y ETICA DEL DESEMPEO EN EML. : UNA

2.4.1 ANALISIS DE PARTICIPANTES O ANALISIS DE INVOLUCRADOS

III. MATRIZ DEL MARCO LOGICO

3.3 LA LOGICA VERTICAL Y LA DIALECTICA CON LA LOGICA HORIZONTAL.

3.3.1 LAS HIPOTESIS O SUPUESTOS

IV. MONITOREO Y EVALUACION: ELEMENTOS A CONSIDERAR EN LA MATRIZ

Edgard R. Orozco Campos

EL ENFOQUE DE MARCO LOGICO, EN LA PLANIFICACIN DE LOS PROYECTOS DE DESARROLLO

4.3. GESTION SOBRE LOS FACTORES DE VIABILIDAD

4.3.1 TABLA PROGRAMACION DE ACTIVIDADES

4.3.2 TABLA DETALLE PRESUPUESTO.

6.1 TCNICAS DE DINAMICA DE GRUPOS

6.1.1 LA TECNICA DE LLUVIA DE IDEAS

6.2 NORMAS Y PROCEDIMIENTOS

1.4 ESTRUCTURA, ELEMENTOS Y FUNCION DE LA CONCIENCIA CIVICO

1.5 CONCEPTOS CERCANOS A LA CONCIENCIA CIVICO AMBIENTAL

1.6 LA CONCIENCIA CIVICA AMBIENTAL BAJO LA CONCEPCION DE

3*Edicin corregida y aumentada

Edgard R. Orozco Campos

EL ENFOQUE DE MARCO LOGICO, EN LA PLANIFICACIN DE LOS PROYECTOS DE DESARROLLO

RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL

APUNTES SOBRE LA SISTEMATIZACION DE PROCESOS

3*Edicin corregida y aumentada

Edgard R. Orozco Campos

EL ENFOQUE DE MARCO LOGICO, EN LA PLANIFICACIN DE LOS PROYECTOS DE DESARROLLO

Edgard R. Orozco Campos

EL ENFOQUE DE MARCO LOGICO, EN LA PLANIFICACIN DE LOS PROYECTOS DE DESARROLLO

3*Edicin corregida y aumentada

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1.1. UNA BREVE HISTORIA

Diversas fuentes por Internet acerca del Marco Lgico

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1.2. NOTAS SOBRE ALGUNOS ELEMENTOS DEL

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1.2.1 EL CARCTER SOCIAL Y LO HISTORICO CONCRETO

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1.2.2. LO OBJETIVO Y LO SUBJETIVO

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transformar dicha realidad que le circunda, que le influye, le determina.

OB. CIT, pginas 20-22

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1.3. ALGUNOS CONCEPTOS PREVIOS AL EML

Elaboracin del autor.

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1.3.2. CONCEPTO ENFOQUE DE MARCO LOGICO

El enfoque de Marco Lgico es un enfoque racional, creativo, participativo y sistmico de

1.4. APLICACIN: CICLO DE VIDA DE LOS PROYECTOS