PERU: ORDENAMIENTO TERRITORIAL CON BASE EN LA ZONIFICACION

ECOLOGICA ECONOMICA EN LA AMAZONIA

Por: Fernando Rodrguez Achung
Director del Programa de Ordenamiento Ambiental
Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana

Resumen
El balance del proceso de ocupacin del espacio es negativo para el desarrollo sostenible
de la Amazona peruana, tanto desde el punto de vista econmico, como social y
ambiental. El estilo de desarrollo extractivo mercantil, que se sustenta en la ocupacin
desordenada y en el uso no sostenible de sus recursos, sin considerar sus
potencialidades, limitaciones y su incidencia en el ecosistema, ha generado graves
problemas ambientales y pobreza. Hasta la fecha se ha deforestado cerca del 12.5% de
los bosque amaznicos, debido fundamentalmente a la actividad agropecuaria. La
percepcin equivocadaa sobre la realidad amaznica, y que persiste hasta la fecha en
algunos sectores de la sociedad nacional, ha inducido a definir polticas para ampliar la
frontera agropecuaria con poblacin andina pobre, proveniente de zonas con problemas
de tierras.
En el marco del nuevo escenario democrtico del Per, se han definido como prioridad
nacional la reactivacin del sector agrario, la generacin de empleo a travs del Programa
Social de Emergencia Productiva y la descentralizacin del pas con la implementacin de
los Gobiernos Regionales. As mismo, por mandato constitucional, el pas ha sumido el
compromiso histrico del desarrollo sostenible de la Amazona peruana. Sin embargo, para
definir adecuadamente instrumentos de poltica de cara a lograr estos propsitos, se
requiere, entre otras cosas, contar con informacin integrada sobre las potencialidades y
limitaciones del territorio y de sus recursos naturales, tanto desde el punto de vista
biofsico como socioeconmico, a partir del cual se deben identificar las ventajas
comparativas de los diversos espacios, as como planear la forma de ocupacin ordenada
del territorio y el uso sostenible de sus recursos naturales. Esto implica dar respuesta a las
siguientes preguntas: Qu actividades desarrollar?; Dnde?; Cmo desarrollar estas
actividades?. La Zonificacin Ecolgica Econmica, como base para el ordenamiento
territorial del pas, que ha sido planteada recientemente por el Gobierno Central como de
inters nacional mediante el Decreto Supremo No. 045-2001-PCM, pretende dar
respuestas a estas preguntas.
El Ordenamiento Territorial (O.T.) es un proceso orientado a ordenar las diversas
actividades que el hombre realiza en el territorio, mediante la ocupacin ordenada y el uso
sostenible de los recursos naturales. En cambio, la Zonificacin Ecolgica Econmica es la
base, principalmente tcnica y cientfica, de este proceso que est orientado a identificar
alternativas de usos ms adecuados de los diversos espacios y de sus recursos naturales:
reas con vocacin agrcola, pecuaria, forestal, pesquera, minero-energtico, proteccin,
conservacin de la biodiversidad, ecoturismo y urbano-industrial, entre otras. A partir de la
ZEE, se pueden desarrollar propuestas de zonificacin de tipo sectorial, tales como para
implementar polticas para el desarrollo agropecuario de un determinado espacio
geogrfico. As mismo, sobre la base de la ZEE, y teneindo como norte la visin de
desarrollo, se plantea los planes de orednamiento territorial.

-----------------Taller latinoamericano Territorio y Desarrollo Sostenible. Cali-Colombia. 17 al 20 de Junio

2003-06-11

En la reunin de los pases del Tratado de Cooperacin Amaznica (TCA), realizado en

Manaus, en abril de 1994, se ha llegado a definir a la Zonificacin Ecolgica Econmica
como un instrumento de ordenacin territorial, de carcter dinmico, que permite en una
regin un arreglo espacial de unidades relativamente uniformes, caracterizadas sobre la
base de factores fsicos, biticos y socioeconmicos y evaluadas con relacin a su uso
potencial sostenido o su tolerancia a las intervenciones del hombre, realizada a travs del
trabajo de equipos multidisciplinarios. Posteriormente, en la Reunin tcnica que se realiz
en Santa F de Bogot, Colombia, en Diciembre de 1996, se convino en recomendar a
los diversos gobiernos integrantes del TCA, una metodologa regional de ZEE.
Desde esa fecha, diversas instituciones han desarrollado propuestas de ZEE en territorio
peruano, como las realizadas por el IIAP, en cooperacin con diversos Gobiernos
Regionales de la Amazona peruana, en el departamento de Madre de Dios, Cuenca del
ro Aguayta, Area de influencia de la carretera Iquitos-Nauta, zona del Abanico del
Pastaza, cuenca del ro Nanay y ltimamente en la Regin San Martn como en el mbito
de toda la Amazona (macrozonificacin), las cuales se encuentran en pleno proceso de
ejecucin. Tambin INADE ha elaborado propuestas de ZEE en las zonas fronterizas del
ro Putumayo y Madre de Dios, INRENA en Iberia e Iapari.
Sin embargo, cabe mencionar que en el Per no existe una poltica integral sobre el
ordenamiento territorial, pues la estructura sectorial y centralista del aparato estatal, ha
determinado que las polticas relacionadas con el territorio respondan ms al inters
sectorial, sin tener en consideracin la diversidad biofsica y socioeconmica, as como la
interrelacin de los diversos componentes de un territorio, generando en algunos casos
conflictos de uso y superposicin de derechos. Slo en estos ltimos aos diversos
dispositivos legales reconocen a la Zonificacin Ecolgica Econmica como un
instrumento para el ordenamiento territorial. En este marco, el Gobierno peruano, ha
designado una Comisin Multisectorial, presidida por el Consejo Nacional del Medio
Ambiente (CONAM), encargada de normar el proceso de ZEE y del ordenamiento territorial
en el pas.
La ZEE, en la perspectiva de los nuevos Gobiernos Regionales, abre un camino largo a
recorrer de cara al ordenamiento territorial de la Amazona peruana.

1. CARACTERISTICAS GENERALES DEL ESPACIO AMAZONICO

En el Per existen dos criterios fundamentales para definir el mbito de la
Amazona. Desde el punto de vista hidrogrfico, la Amazona comprende cerca del
74% del territorio nacional (95.2 millones de ha), pues incluye zonas alto andinas
que vierten sus aguas a la cuenca del Amazonas. En cambio, desde el punto de
vista ecolgico, donde comienza la lnea de rboles, la Amazona slo representa el
61% del territorio nacional (77.8 millones de ha) (IIAP, 1998).
Caracteriza a este espacio geogrfico:
-

Su gran extensin territorial, pues cubre casi las 3/4 partes del territorio
nacional.
Su gran sistema hidrogrfico, con diversos ecosistemas acuticos, que
culmina en el ro Amazonas.
Su formacin boscosa, que cubre cerca del 90% de los bosques naturales del
pas.
Su diversidad de relieve, desde zonas planas hasta zonas montaosas.
Su gran diversidad ambiental, biolgica, socioeconmica y cultural.

La Amazona peruana presenta una gran variedad de condiciones ambientales al

estar localizada a la vez en el trpico y en una zona de transicin, entre los andes y
el gran llano amaznico; esta zona es geolgicamente activa. En ella existen
tambin diversos gradientes ecolgicos que dan origen a un mosaico de
ecosistemas e influyen en la distribucin de especies vegetales y animales. ( IIAPBiodamaz, 2001). Mucha de esta diversidad se atribuye a la complejidad y dinmica
ambiental que caracterizan a este espacio geogrfico, particularmente a los
factores geolgicos, geomorfolgicos, pedolgicos y climatolgicos, los cuales son
muy complejos en diversos niveles de detalle espacial y adems han sido muy
variables durante la historia de desarrollo de la regin (Rodrguez y Kalliola, 2002).
Sin embargo, esta diversidad ambiental y biolgica es poco conocida, dificultando
la planificacin adecuada para la ocupacin y uso sostenible de la Amazona
peruana.
La poblacin amaznica se estima en 3 millones de habitantes. La configuracin
sociocultural en este territorio es sumamente compleja, en ella pueden distinguirse
tres grandes espacios socioculturales: el de los pueblos indgenas (constituido por
cerca de 300,000 mil habitantes, pertenecientes a 13 familias etnolingstica), el
ribereo (con predominio en la selva baja) y el espacio de colonos procedentes
principalmente de las zonas alto andinas (con predominio en la selva alta); en
algunos casos estos espacios se superponen en un mismo territorio.
La participacin de la produccin regional amaznica en el producto bruto interno
nacional(PBI) es muy baja, y ha venido decreciendo desde 11% en 1980, a menos
de 9% en los ltimos aos (IIAP-Bioodamaz, 2001). Las actividades ms
representativas con relacin a su aporte al PBI son explotacin de minas y canteras
(principalmente petrleo y gas), con el 30.1 %; agricultura, caza y silvicultura con el
3

19.4%; industria manufacturera con 8%, y el resto se concentra en actividades

comerciales y servicios.
En trminos econmicos, la participacin del sector agrario slo representa 1/5
parte del PBI regional, sin embargo, por sus requerimientos espaciales, es la
actividad econmica que ocupa la mayor superficie del territorio amaznico,
generando problemas relacionados con la deforestacin, erosin de suelos y
prdida de biodiversidad. Las caractersticas biofsicos y ambientales, condicionada
por la accesibilidad y demanda de los mercados, han determinado patrones
productivos agropecuarios y forestales muy diferenciales en la Amazona:
-

El espacio productivo del arroz, localizado principalmente en los valles de los

departamentos de San Martn y Amazonas.
El espacio productivo del Caf y frutales, ubicada en la selva central, en JaenSan Ignacio y en el valle de la convencin.
El espacio productivo de agricultura riberea de subsistencia, ubicadas
principalmente en selva baja.
El espacio productivo de la ganadera, que se ubica en forma dispersa en
algunas zonas de San Martn, Selva Central, Pucallpa, Amazonas y Madre de
Dios.
El espacio productivo de la Palma aceitera, ubicada en las zonas de Tocache en
San Martn, Neshuya en Ucayali y Manit en Loreto.
El espacio productivo de la coca, diseminado en la selva alta, principalmente en
las cuencas de los ros Huallaga, Aguayta y Apurumac.
El espacio de extraccin de castaa, ubicada en el departamento de Madre de
Dios
- El espacio de extraccin de madera y de productos no maderables, ubicada
principalmente en las zonas boscosas de los departamentos de Loreto, Ucayali,
y Madre de Dios.

2. PROCESO DE OCUPACION DEL ESPACIO AMAZONICO

Se identifican cinco perodos que marcan hitos en el proceso de ocupacin del
espacio en la Amazona peruana:
- Epoca de la Autonoma
La antigedad de los pueblos amaznicos, segn los estudiosos, hace fluctuar
entre 6,000 y 30,000 aos. Hasta la llegada de los espaoles, se calcula que este
territorio estuvo ocupado por numerosos grupos etnolingusticos, asentados
principalmente a orillas de los principales ros, en poblaciones que le permitan una
relacin armnica con la disponibilidad de los recursos naturales.
- Epoca de la Dominacin Colonial
Toda esta relacin armoniosa que se fue construyendo y reconstruyendo durante
siglos se vio totalmente alterada con la presencia Europea. La implementacin de
las famosas reducciones, durante la poca de los Jesuitas, signific un cambio
4

brusco en la ocupacin del espacio, pues se propici la concentracin de

poblaciones que alter las relaciones hombre recursos y para dar sustento a este
nuevo esquema se tuvo que trastocar las costumbres tradicionales con un mayor
desarrollo de las actividades agrcolas. En esta poca se identifican tres grandes
espacios estructurados: El espacio de Maynas que tena una relativa autonoma y
que cubra todo el Noreste de la amazona; el espacio de la selva central, que tena
mas relaciones con Lima; y el espacio de la selva sur, que se encontraba
estrechamente relacionada al Cusco.
- Epoca del Caucho
Durante esta poca Iquitos se transforma en el eje urbano central de toda la
amazona. Casi todo el territorio amaznico se transforma en frentes extractivos
sobre la base de este recurso. La Amazona estructurada en torno a Iquitos, tiene
una articulacin mas fuerte con Europa que con Lima.
- Epoca de la Ampliacin del Mercado Interno
A partir de la dcada del 40, con la apertura de diversas carreteras de penetracin
a la selva, se produce una corriente migratoria de poblacin andina hacia la ceja de
selva y selva alta principalmente, cambiando radicalmente el panorama de
ocupacin del espacio en la Amazona. Esta regin se articula al resto del pas.
Pucallpa adquiere una dinmica poblacional muy grande y se constituye, en poco
tiempo, en un polo de compensacin a Iquitos.
- Epoca del Petrleo y la Coca
Durante el auge petrolero, Iquitos vuelve a ser un centro de atraccin para la
migracin rural, especialmente en la regin de Loreto. En ceja de selva, selva alta
y en la zona de Pucallpa, con el auge de la coca, se acenta la migracin andina.
Tambin en algunos valles de selva alta como en el Huallaga se reporta un
dinamismo muy grande en la agricultura, sobre la base de los cultivos de arroz y
maz. En la zona sur, en el Departamento de Madre de Dios, con el auge del oro,
tambin se registra migracin andina. El narcoterrorismo alter significativamente el
panorama sociopoltico principalmente de la selva alta.
Segn Rodrguez (1991), la construccin social del espacio en la amazona se ha
dado a travs de dos dinmicas temporal y espacialmente diferentes, lo que hace
que se puedan distinguir con claridad dos reas diversas. De un lado la selva baja,
con un patrn de asentamiento urbano basado en la concentracin de la poblacin
y capital comercial en dos grandes ciudades: Iquitos y Pucallpa, sobre la base de la
inmigracin de poblaciones procedentes de sus propias reas rurales. Este patrn
de asentamiento est con relacin a la consolidacin de los frentes extractivos del
petrleo y la madera.
En cambio la selva alta se caracteriza por tener un patrn de asentamiento
disperso, basado en la existencia de una red de centros poblados rurales unidos a
travs de carreteras que confluyen en unas pocas ciudades pequeas, las cuales
cumplen la funcin de centralizar tanto los servicios como el capital comercial y
financiero. Esta rea constituye el lugar privilegiado de apertura y consolidacin de
5

frentes productivos de tipo agrcola, entre ellos la coca.

3. BALANCE DEL PROCESO DE OCUPACION DEL ESPACIO AMAZONICO

Impacto economico
En los ltimos cien aos se han ocupado aproximadamente 9.5 millones de
hectreas. Sin embrago la contribucin de la regin al producto bruto interno
nacional (9%) es largamente inferior al de costa y sierra.
Impacto social
Los impactos sociales han sido desfavorables tanto para las poblaciones locales
existentes antes de la construccin de las carreteras como para los pobladores
llegados ms tarde.
El Indice de Desarrollo Humano (IDH), de los principales departamentos
amaznicos (Loreto 0.563; San Martin 0.553; Ucayali 0.565), se encuentran por
debajo del promedio nacional (0.620) (PNUD, 2002).
La desnutricin infantil en los nios de seis a ocho aos de edad es muy elevado,
oscilando entre 52% (San Martn) y 59.7% (Loreto).
La baja rentabilidad de las actividades tradicionales ha hecho que un sector de los
agricultores hayan orientado su produccin a cultivos de insumos bsicos para la
produccin de drogas sicotrpicas y su correspondiente comercializacin ilcita.
Impacto ambiental
El estilo de desarrollo extractivo mercantil, que se sustenta en el uso de un recurso,
sin considerar su potencialidad, limitaciones y su incidencia en el ecosistema, ha
provocado graves problemas ambientales en la Amazona peruana.
Estos problemas ambientales se originan por una desordenada ocupacin del
espacio amaznico, por el mal manejo de los recursos, el uso de tecnologas
altamente contaminantes, la falta de una legislacin integral y adecuada sobre el
medio ambiente e incumplimiento de las normas legales vigentes.
Los impactos ms serios sobre el Medio Ambiente, son los siguientes:
Deforestacin
Reportes de INRENA, reportan que hasta el ao 2000 el rea deforestada en la
Amazona peruana ha sido 9.5 millones de hectreas (12.5%)., afectando ms a los
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Departamentos de Amazonas y San Martn. Se estima que la actividad cocalera ha

contribuido con 2.3 millones de ha. deforestadas.
Sin embargo, el ritmo de deforestacin no ha sido igual en las ltimas dcadas,
pues segn reportes del IIAP (Rodrguez, et all, 1996), en la cuenca del ro
Aguayta, reflejan en cierta medida esta tendencia. As la tasa anual promedio de
deforestacin durante el perodo 1955-1974 fue de 0.17%, y se incrementa
significativamente en los perodos 1974-1981 y 1981-1989, con 1.13% y 1.22%,
respectivamente. En cambio en el perodo 1989-1995 esta tasa decrece
significativamente a 0.49%. Esta ltima tendencia es registrada tambin por el IIAPCIAT(1999) para las zonas de Tingo Mara, Tocache, Huanuco y Oxapampa. El
punto de inflexin, a partir del cual se reporta un decrecimiento del ritmo de
intervencin, esta en 1989, esto es posible explicar, en trminos generales, por los
cambios radicales en la poltica nacional registradas a partir de esta poca.
Sobre el particular, cabe destacar que durante este perodo se pas de una poltica
de apoyo y de subsidios a una poltica econmica de libre mercado; de una gestin
estatal se pas a una gestin individual; de un pas exportador se pas a un pas
importador de productos de consumo bsico. Los diversos programas de ajuste
estructural (desde 1980 hasta 1994) en la economa nacional, tuvieron efectos
negativos sobre el desarrollo agrcola: supresin de las empresas estatales de
compra y venta de productos e insumos, dasactivacin del Banco Agrario en 1992,
minimizacin de los servicios de extensin e investigacin agraria, poltica
cambiara y arancelaria favorable a las importaciones, disminucin del nivel
econmico y de la demanda interna, eliminacin de los subsidios, liberalizacin de
los mercados, etc. (IIAP-CIAT, 1999)
Tambin ha intervenido en esta tendencia decreciente el impacto de la poltica de
control y erradicacin de la coca. Pues, segn reportes de USAID, durante el
perodo 1990-1997 se ha registrado una disminucin significativa de la superficie
cultivada de hoja de coca en la Amazona, pasando de 121,300 ha a 69,000 ha,
debido a los operativos de erradicacin de plantaciones y almcigos de coca y de
interdiccin del Trfico Ilcito de Drogas. Tambin, otro factor que ha incidido en el
proceso de disminucin de la superficie sembrada de coca ha sido la cada de los
precios del kilogramo de hoja de coca, pues en 1991 se registr en $ 1.73, mientras
que en 1997 baj a $ 0.61 (IIAP-CIAT, 1999).
Las mayores fuerzas que determinan la deforestacin estn relacionadas con la
economa de subsistencia, las polticas pblicas, el mercado internacional del
consumo ilcito de la coca y los procesos migratorios de la poblacin andina. Pero
la intensidad y direccin de estas fuerzas, a estado condicionada por las
limitaciones fsicas, la accesibilidad, el terrorismo y el narcotrfico. Sobre este
ltimo aspecto, el rea en estudio durante el perodo de anlisis ha sido el
escenario principal de las actividades subversivas desarrolladas por Sendero
Luminoso y el MRTA en el pas, generando en algunas zonas de la selva alta la
intensificacin del cultivo ilegal de la coca y en otros, la migracin del campo a la
ciudad (IIAP-CIAT, 1999).
La deforestacin, al implicar tambin la prdida de hbitats, es una amenaza para
la conservacin de la biodiversidad y de los procesos ecolgicos que las sustenta.
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Erosin de Suelos
Este problema est estrechamente vinculado a la deforestacin, especialmente en
la Selva Alta, donde la erosin hdrica se produce a partir de la agricultura
migratoria, cultivo de coca en reas de fuerte pendiente, utilizando el mtodo de
corte y quema.
La deforestacin con fines de uso agropecuario, en zonas con condiciones
topogrficas severas, especialmente en Selva Alta, ha trado como consecuencia
que 300,000 ha. presentan serios problemas de erosin y 4'800,000 has. estn
afectadas con medianos problemas erosivos y localmente serios (ONERN, 1986).
Contaminacin de los Cuerpos de Agua
La contaminacin de los diversos cuerpos de agua en la Amazona peruana se
produce por varios sectores de la actividad econmica.
-

Explotacin petrolfera, contaminacin por derrame de petrleo y evacuacin de

agua salada, especialmente en las cuencas de los ros Tigre, Pastaza y
Maran.
Descargas de aguas servidas sin tratamiento de uso domstico e industrial,
especialmente en los cuerpos de aguas circundantes a los principales centros
urbanos de la Amazona, tales como Iquitos y Pucallpa. En estas ciudades se
ha encontrado que las aguas de los ros adyacentes no son aptas para
consumo humano directo ni para fines recreacionales.
Explotacin aurfera, contaminacin por mercurio, remocin del lecho del ro y
cambios en el paisaje..
Pesca indiscriminada usando sustancias txicas y explosivos.
Descargas de insumos qumicos utilizados por el narcotrfico.

4. CAUSAS DE ESTA SITUACION

La Amazona, caracterizada por su heterogeneidad geogrfica y biolgica, en el
contexto de los diversos modelos de desarrollo de la economa peruana, ha
cumplido los siguientes roles:
-

Proveedor de recursos naturales para el mercado nacional e internacional,

tales como: la zarzaparrilla, caucho, palo de rosa, barbasco, madera, petrleo,
coca, etc.

Receptor de excedentes de la poblacin andina, estimulada por el propio

Estado a travs de la construccin de carreteras y de la implementacin de
proyectos de colonizacin, convirtiendo a la Amazona en "vlvula de escape"
para las presiones generada por la pobreza de los andes.
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Seguridad fronteriza, por su condicin de regin limtrofe con cuatro pases

(Ecuador, Colombia, Brasil y Bolivia).

De esta manera, en la Amazona peruana se ha ido configurando un estilo de

desarrollo de tipo "extractivo mercantil". La lgica de este estilo parte
fundamentalmente de tres aspectos: Primero, que en la regin existe un gran
potencial de recursos naturales, de fcil explotacin y otro; segundo, que la
Amazona es un espacio vaco que es necesario poblar; tercero, que la Amazona
es un espacio homogneo, desconociendo que en este territorio existe una gran
diversidad ecolgica y socioeconmica, que requieren tratamientos especficos.
.Esta percepcin equivocada sobre las verdaderas potencialidades y limitaciones
de la Amazona, que persiste hasta la fecha en algunos sectores de la sociedad
nacional, ha inducido a definir polticas para ampliar la frontera agropecuaria con
poblacin andina pobre, proveniente de zonas con problemas de tierras.
5. LA NECESIDAD DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL COMO BASE DE UNA
ESTRATEGIA DE DESARROLLO SOSTENIBLE PARA LA AMAZONIA
PERUANA (Rodrguez 1997).
En esta regin, existen numerosos proyectos de desarrollo, que se encuentran en
diferentes grados de implementacin, desde el nivel de preinversin hasta de
ejecucin, como la carretera marginal de la selva, proyecto de interconexin
biocenico Brasil-Costa del Pacfico, las carreteras Iquitos-Nauta, Napo-Putumayo,
Jenaro Herrera-Colonia Angamos, Iquitos-Costa Norte, proyecto hidroelctricos,
proyectos de explotacin petrolfera, proyecto de explotacin del gas de Camisea
en el Cusco y del gas de Aguayta en Ucayali, proyectos de concesiones forestales,
explotacin aurfera, etc., que pueden o estn provocando fuerte presin sobre los
recursos naturales y el medio ambiente en la Regin Amaznica. Asimismo, la
poblacin asentada en la ribera de los principales ros de la Regin, especialmente
en los centros urbanos, en diferente grado, tambin est generando fuerte presin
sobre los diversos recursos naturales.
Ante esta situacin, es imprescindible, dentro de una estrategia de desarrollo
sostenible, elaborar, como primer paso, propuestas de zonificacin ecolgicaeconmica en diferentes niveles espaciales, como parte de un proceso de
ordenamiento del territorio, con el objeto de que la ocupacin del territorio se
realice en concordancia con las potencialidades y limitaciones de cada espacio
geoeconmico, evitando reas susceptibles a la degradacin ambiental. De esta
manera, se trata de evitar malas experiencias que se han registrado en estas
ltimas dcadas en las zonas del Alto Mayo y del Huallaga, donde existen
problemas ambientales que comprometen la subsistencia de la poblacin actual y
de las generaciones futuras.
Sobre el particular, cabe recordar que el Art. 69 de la Constitucin Poltica del
Per, establece que el Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazona
con una legislacin adecuada. Concordante con este mandato, en la estrategia
para la uso y conservacin de la diversidad biolgica en la Amazona, se identifica
como una de las estrategias al ordenamiento territorial con base en la Zonificacin
9

Ecolgica Econmica.
As mismo, en el Artculo 4 del Cdigo de Medio Ambiente, se establece que la
planificacin ambiental tiene por objeto crear las condiciones para el
restablecimiento y mantenimiento del equilibrio entre la conservacin del medio
ambiente y de los recursos naturales para el desarrollo nacional con el fin de
alcanzar una calidad de vida compatible con la dignidad humana.
6. EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL (Rodrguez, 1997)
Antecedentes sobre el ordenamiento territorial
Debido al fuerte crecimiento urbano, registrado a partir de la Revolucin
Industrial, el espacio urbano se transforma en un recurso escaso. De all, que a
lo largo de la segunda mitad del siglo XIX y principios del XX, los esfuerzos
iniciados en Alemania y en los pases anglosajones y despus extendido a otros
pases, se orientaron inicialmente al planeamiento urbano. En este contexto, las
tierras ubicadas en el rea rural eran consideradas como una fuente inagotable
de recursos y como soporte de la infraestructura de comunicaciones.
En EEUU, como parte de la poltica del New Deal del Presidente Roosevelt, a
inicio de la dcada del 30, se reporta por primera vez la implementacin de una
poltica de desarrollo de una regin atrasada en un pas desarrollado, mediante
la creacin de la Tennesee Valley Authority (TVA), cuyo eje central fue la
construccin de diversas obras hidrulicas en dicha cuenca.
Despus de la Segunda Guerra Mundial, debido a los problemas de la post
guerra, paralelamente a la congestin en los centros metropolitanos, el espacio
rural en Europa adquiere mayor importancia. En estas circunstancias comienzan
a surgir nuevos conceptos, como la Town and Country Planning inglesa,
LAmenagement du Territoire francesa y la Raumordnug alemana, que orienta
la ordenacin del territorio en Europa, trascendiendo el mbito urbano haca el
resto del territorio.
Posteriormente, en 1982, los pases europeos establecieron normas comunes
para implementar polticas de ordenamiento territorial en cada uno de los pases
de este continente, mediante la suscripcin de la Carta Europea de Ordenacin
del Territorio la cual establece principios comunes tendentes principalmente a
reducir desigualdades regionales y alcanzar as una mejor concepcin general
de la utilizacin y de la organizacin del espacio, de la proteccin del medio
ambiente y de la mejora de la calidad de vida.
En la actualidad, el ordenamiento territorial es una poltica de estado en muchos
pases. Sin embargo, en Amrica Latina, este proceso slo se limita formalmente
a Venezuela, que cuenta con una Ley especfica sobre la materia y a Bolivia, que
ha definido polticas y planes de ordenamiento en todo el territorio, destacando
los Planes de Uso del Suelo de los departamentos de Santa Cruz y Pando. En
Colombia, este dispositivo se encuentra en discusin a nivel del parlamento. En
Brasil, existe un dispositivo legal que prioriza la zonificacin ecolgica
10

econmica en todo el territorio de la Amazona Legal.

Qu es el ordenamiento territorial?
Una de las definiciones clsicas de la ordenacin territorial la formul el Ministro
de Urbanismo y Reconstruccin de Francia en el ao 1950, Claudius Petit,
cuando este pas estaba en su proceso de reconstruccin despus de la postguerra. l defini a la ordenacin del territorio como la bsqueda en el mbito
geogrfico de Francia de la mejor reparticin de los hombres en funcin de los
recursos naturales y de las actividades econmicas (Brewer-Caras, 1991)
En la actualidad, la Ordenacin del Territorio, de acuerdo a la concepcin de los
pases europeos, es la proyeccin en el espacio de las polticas social, cultural,
ambiental y econmica de una sociedad. El estilo de desarrollo determina, por lo
tanto, el modelo territorial, expresin visible de una sociedad, cristalizacin de
los conflictos que en ella se dan, cuya evolucin no es sino el reflejo del cambio
en la escala de valores sociales. Distintas estrategias de desarrollo econmico,
social, cultural y ambiental, implican usos, comportamientos y aprovechamiento
del suelo que producen modelos diferentes de ordenacin territorial (Gmez,
1993).
En el caso de la Amazona peruana, el actual modelo territorial, caracterizado por
su desarticulacin, desequilibrios espaciales, zonas aisladas del resto del pas,
conflictos en el uso de la tierra, pobreza, problemas ambientales, entre los
principales, constituye el reflejo espacial del estilo de desarrollo extractivo
mercantil que caracteriza a la Amazona. El cual considera a este territorio, por
un lado, como un espacio vaco que es necesario colonizarlo y solucionar, de
esta manera, los problemas sociales de otras regiones, y por otro, como un rea
con alto potencial de recursos naturales que es necesario explotarlo, a cualquier
costo.
Un nuevo modelo territorial para la Amazona, en el marco de una estrategia de
desarrollo sostenible, implica territorializar las polticas econmicas, sociales,
culturales y ambientales, mediante adecuadas polticas de ordenamiento
territorial.
El hombre acta en el territorio, y por consiguiente, el ordenamiento territorial,
significa ubicar las diversas actividades socioeconmicas que este desarrolla en
el lugar ms adecuado, teniendo en cuenta las potencialidades y limitaciones
que presenta el territorio.
En Bolivia, pas que viene implementando diversas polticas relacionadas con la
ocupacin y uso del territorio, define el Ordenamiento Territorial, como un
proceso de organizacin del uso y de la ocupacin del territorio, para la
aplicacin de los lineamientos estratgicos del desarrollo sostenible, con el fin de
lograr armona entre el mayor bienestar de la poblacin, la ptima utilizacin de
las potencialidades del territorio y la proteccin del medio ambiente.
En este sentido, el Ordenamiento Territorial es considerado como un instrumento
11

de la planificacin que, a travs de la consideracin del territorio, como sustento

de los recursos naturales y de las actividades humanas, promueve y orienta el
desarrollo fsico espacial, la organizacin y localizacin de los asentamientos
humanos y sus actividades econmicas y sociales.
Qu comprende el Ordenamiento Territorial?
En trminos generales, se puede mencionar que el Ordenamiento Territorial trata
sobre los siguientes aspectos:

La identificacin de los mejores usos de los espacios de acuerdo a sus

capacidades y limitaciones ambientales.

El establecimiento de criterios y principios que orienten los procesos de

urbanizacin, industrializacin, desconcentracin econmica y asentamientos
humanos.

El establecimiento de criterios y principios que orienten el uso agrario,

forestal, turstico, recreacional, mineroenergtico del territorio.

La definicin de los corredores viales y las grandes redes de transporte y de

comunicaciones.
La proteccin del ambiente, la conservacin y uso sostenible de los recursos
naturales.
La desconcentracin y descentralizacin administrativa.
El fomento de la participacin ciudadana

El Ordenamiento Territorial, comprende tres componentes fundamentales:

La Zonificacin Ecolgica-Econmica, que identifica diversas alternativas de
uso del territorio y de sus recursos naturales, sobre la base de sus
potencialidades y limitaciones. En esta fase se identifica un abanico de
posibilidades para el uso sostenible de cada sector del territorio.
La propuesta de ocupacin del territorio, que orienta el establecimiento de un
sistema jerarquizado de asentamientos poblacionales, incluyendo el
respectivo equipamiento, los sistemas de vinculacin fsica y de
comunicaciones, el sitema de reas naturales protegidas, la demarcacin
territorial y los sistemas productivos que sustentan dicha ocupacin. Esta
propuesta debe ser concordante con la ZEE. Pues, a partir del cual, y
teniendo como norte la visin de desarrollo que la sociedad ha definido, se
seleccionan las diferentes categoras espaciales para el ordenamiento
territorial de las diversas actividades socioeconmicas.
12

 Los instrumentos de poltica que permitan la implementacin de la propuesta

de ordenamiento territorial. Esta propuesta se plasma en los Planes de
Ordenamiento Territorial, que son elaborados fundamentalmente sobre la base
de la ZEE y a la propuesta de ocupacin del territorio.
Estos instrumentos de poltica estn relacionados con:
El mejoramiento de la gestin pblica
La orientacin de la inversin y de la promocin a cargo de las instituciones
pblicas.
La promocin de la inversin privada, mediante incentivos fiscales, tributarios
o aracelarios, que el estado estime pertinente para desarrollar ciertos
espacios del territorio.
La generacin de normas legales y administrativa para el uso sostenible de
los recursos naturales y la ocupacin ordenada del territorio.
La educacin ambiental.
La participacin ciudadana en el proceso de ordenamiento territorial, etc.

PLAN DE
OCUPACION DEL
TERRITORIO

ORDENAMIENTO
TERRITORIAL

INSTRUMENTOS
DE POLITICAS

ZONIFICACION
ECOLOGICA
ECONOMICA

Figura 1:
TERRITORIAL

COMPONENTES

DEL

13

PROCESO

DE

ORDENAMIENTO

7. LA ZONIFICACION ECOLOGICA-ECONOMICA ( ZEE)

Marco conceptual
La zonificacin es un proceso de sectorizacin de un territorio en unidades
espaciales relativamente homogneas de acuerdo al criterio que se utilice.
Estos criterios pueden variar, de acuerdo a los propsitos de la zonificacin, y
generalmente estn relacionados a factores biofsicos, sociales, econmicos,
culturales, polticos o administrativos.
La zonificacin urbana, que nace en algunos pases europeos, concordantes con
las polticas de ordenamiento territorial, y posteriormente generalizado en casi
todos los pases del mundo, incluyendo al Per, est relacionado con la
reglamentacin del uso de la tierra en las ciudades.
Reciente se han hecho intentos de definir Zonas Homogneas desde el punto
de vista de potencial de los recursos y de las necesidades del hombre, con la
finalidad de facilitar la planificacin del desarrollo regional y el uso racional de
los recursos. Este ha sido un concepto de zonificacin frecuentemente utilizado
por economistas agrcolas, con el fin de facilitar el diagnstico y la formulacin
de planes de desarrollo rural en el mbito regional o microregional ( Couto,
1994).
El Programa Canadiense de Inventario de Tierras (CLI) desarroll en la dcada
de 1970 un sistema de inventario ecolgico de tierras, constituido por la
recoleccin de informacin de todos los componentes del ambiente y su
evaluacin conjunta para algunos fines. Incluy informacin de suelos, geologa,
formas de tierra, agua, clima, vegetacin y vida silvestre. El sistema fue utilizado
para generar mapas de capacidad para diversos usos, incluyendo el
ordenamiento territorial, manejo de recursos y estudios de impacto ambiental
(Couto, 1994).
La FAO desarroll en 1976 un proyecto de zonificacin con el propsito de
estimar el potencial de produccin de alimentos en el mundo sobre la base de
once cultivos estratgicos. Las variables utilizadas han sido principalmente de
tipo edafo-climticas. Posteriormente, esta misma metodologa de zonificacin
agroecolgica ha sido aplicada en otros pases del mundo, como Kenya, Nigeria,
Mozombique, Bangladesh y China).
En el Per tambin se han desarrollado proyectos de zonificacin con diversos
criterio de sectorizacin:
Los planes directores de las principales ciudades, elaboradas por INADUR

(Instituto Nacional de Desarrollo Urbano), desde la dcada del 70, incluyen la

zonificacin del suelo con propsitos de desarrollo urbano. Por ejemplo, en el
caso de la ciudad de Iquitos, el ltimo Plan Director de la Ciudad (1996),
establece las siguientes categoras: Zonas residenciales, Zona Comercial,
Zonas de Equipamiento, Zona Industrial, Zonas de Reglamentacin Especial,
14

Usos Especiales, Zona Pre-Urbana, Zona de Reserva para Expansin Urbana,

Zona Agrcola.
El Mapa de Capacidad de Uso Mayor de la Tierra, elaborado por la Ex-

ONERN (Oficina Nacional de Evaluacin de Recursos Naturales) en 1981, es

una forma de realizar la zonificacin con el propsito de identificar reas para
el desarrollo agropecuario y forestal, incluyendo reas destinadas a la
proteccin.
El Mapa Ecolgico del Per, elaborado tambin por la Ex-ONERN en 1976,

zonifica el territorio nacional en funcin de los factores principales del clima y

la vegetacin, utilizando el Sistema de Holdridge. Identifica 84 Zonas de Vida
(de las 103 a nivel planeta) y 17 formaciones transicionales.
El Mapa Geolgico, elaborado por INGEMMET en 1994, versin digital,

zonifica el territorio nacional en funcin de las caractersticas geolgicas del

territorio.
El Mapa Forestal, elaborado

por INRENA (Instituto Nacional de Recursos

Naturales) en 1996, zonifica el territorio sobre la base de parmetros que
estn directamente relacionados con la vegetacin, tale como su fisonoma, su
composicin florstica, la condicin de humedad del suelo (expresin del
clima) y la fisiografa del terreno.

El Mapa de la Pobreza, elaborado por FONCODES (Fondo Nacional de

Compensacin y Desarrollo Social) en 1995, zonifica el territorio utilizando

once indicadores socioeconmicos, tales como Tasa de Mortalidad Infantil,
Desnutricin Crnica, Analfabetismo, Inasistencia escolar, nios que trabajan,
hacinamiento, vivienda sin servicios bsicos.
Desde la perspectiva del desarrollo sostenible de la Amazona, la zonificacin
debe trascender los lmites de la concepcin tradicional de este proceso. Una
visin sectorial, agrarista, economicista o urbanista, por ejemplo, puede
inducirnos a un esquema parcial del uso de la tierra, marginado otras
alternativas de uso, como por ejemplo la conservacin de la diversidad, el
ecoturismo, la piscicultura, u otra de acuerdo al potencial de la zona. La visin
sectorial limita y no garantiza su contribucin al desarrollo sostenible de la
Amazona.
En tal sentido, la zonificacin en la Amazona debe incluir todas las variables
fsicas, biolgicas y socioeconmicas, en el marco de una concepcin holstica y
sistmicas de la realidad. A esta forma de concebir a la zonificacin hoy en da
se le llama Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE).
En la reunin de los pases del Tratado de Cooperacin Amaznica, realizado en
Manaus, en abril de 1994, se ha llegado a definir a la Zonificacin Ecolgica
Econmica como un instrumento de ordenacin territorial, de carcter dinmico,
que permite en una regin un arreglo espacial de unidades relativamente
uniformes, caracterizadas sobre la base de factores fsicos, biticos y
socioeconmicos y evaluadas con relacin a su uso potencial sostenido o su
15

tolerancia a las intervenciones del hombre, realizada a travs del trabajo de

equipos multidisciplinarios.
En la Comisn Intersectorial encargada de Reglamentar este proceso en el Per,
est asumiendo el concepto de Zonificacin Ecolgica Econmica-ZEE, como
un proceso dinmico a travs del cual se define una propuesta tcnica
vinculante y orientadora que permite en un territorio determinado identificar
potencialidades y limitaciones, con criterios fsicos, biolgicos y socioeconmicos
culturales, con relacin a diversas opciones de uso sostenible del territorio y de
sus recursos naturales. Es un instrumento base para el proceso de
Ordenamiento Territorial del pas.
La ZEE, como una forma de planificacin del uso de la tierra, se constituye en un
instrumento tcnico para la gestin del desarrollo sostenible, pues, adems de
otros aspectos, proporciona informacin sobre la capacidad y fragilidad del
territorio y sus recursos naturales en forma sistematizada y localizada
geogrficamente, que ayuda a la toma de decisiones sobre polticas de
desarrollo, manejo y conservacin de los ecosistemas.
La ZEE debe ser considerada como un proceso, por cuanto debe ser
actualizada en relacin, tanto a nuevos conocimientos sobre la realidad
ambiental y a la generacin de nuevas opciones tecnolgicas, como a nuevas
condiciones socioeconmicas
de la regin en estudio. Asimismo,
la
participacin de los diversos actores sociales en el proceso de ZEE promueve el
uso de este instrumento en la planificacin del desarrollo y en la resolucin de
conflictos.
Son objetivos de la Zonificacin Ecolgica Econmica-ZEE:
a) Orientar la definicin y establecimiento de polticas sobre el uso sostenible
de los recursos naturales, en concordancia con las potencialidades de los
ecosistemas, las necesidades de conservacin del ambiente, y las
aspiraciones y demandas de la poblacin;
b) Proveer el sustento tcnico para la toma de decisiones sobre polticas
nacionales, regionales y locales de ocupacin y uso del territorio, en el
marco del desarrollo sostenible;
c) Proveer el sustento tcnico para la formulacin de los planes de desarrollo y
de ordenamiento territorial, en el mbito nacional, regional y local, y apoyar a
las autoridades correspondientes a conducir la gestin de los espacios y
recursos de su competencia;
d) Proveer informacin tcnica y el marco referencial necesarios para promover
y orientar la inversin privada;
e) Asegurar la participacin activa de la poblacin organizada y representativa,
de modo tal que el proceso de Zonificacin Ecolgica Econmica-ZEE
reconozca, evale e incorpore las condiciones sociales, econmicas y
culturales, as como los conocimientos tradicionales de la poblacin en el
16

rea;
f) Facilitar la negociacin y el consenso entre los diferentes sectores sobre la
ocupacin y uso adecuado del territorio;
g) Ofrecer informacin integrada, producto de la Zonificacin Ecolgica
Econmica-ZEE para una adecuada gestin territorial;
Los resultados de la ZEE pueden ser usados:

En la definicin de las polticas y planes de ordenamiento territorial

En los estudios de impacto ambiental
En los estudios de sensibilidad y de riesgos
En la localizacin de las inversiones pblicas y privadas
En la promocin de las actividades productivas

Los usuarios y los niveles de Zonificacin Ecolgica Econmica

En concordancia con los objetivos de la ZEE, los usuarios de este instrumento,
son:
.

El Gobierno Central, que posee intereses estratgicos, tales como la

integracin y seguridad del territorio nacional; la lucha contra la pobreza, la
promocin
de la produccin agropecuaria de exportacin o seguridad
alimentaria interna; desarrollo de la red nacional de transportes y
comunicaciones, de la red nacional de energa, entre otros.

Los Gobiernos Regionales y Locales, quienes tienen responsabilidad directa

por el desarrollo sostenible de sus respectivas jurisdicciones.

Las Comunidades Nativas y Campesinas, quienes tendrn informacin sobre

las potencialidades y limitaciones de sus territorios.

Los empresarios, quienes contarn con informacin para orientar sus

decisiones de inversin.

Las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs), quienes ejecutan

actividades y proyectos de promocin del desarrollo, principalmente en reas
especficas.

Los organismos de cooperacin tcnica, quienes contarn con informacin

adecuada sobre el territorio, permitiendo orientar sus polticas de cooperacin.

Niveles de la Zee
Los estudios de Zonificacin Ecolgica Econmica ZEE pueden ser ejecutados a t
res niveles o escalas espaciales, de acuerdo a la dimensin, naturaleza y objetivos
planteados para la ZEE del rea bajo estudio. Estos niveles de estudio son:
17

macrozonificacin, mesozonificacin y microzonificacin .

Macrozonificacin
La macrozonificacin contribuye a la definicin de polticas, planes de desarrollo y
planes de ordenamiento territorial, principalmente para el mbito nacional,
macroregional y regional.
La cartografa aplicable corresponde a una escala de trabajo de menor detalle o
igual a 1:250.000.
Mesozonificacin
La mesozonificacin contribuye a la definicin de planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial, as como la identificacin de proyectos de desarrollo,
principalmente en mbitos regionales y locales, cuencas hidrogrficas y reas
especificas de inters.
La cartografa aplicable corresponde a una escala de trabajo variable de 1:250.000
a 1: 50.000.
Microzonificacin
La microzonificacin contribuye a la definicin de proyectos de desarrollo y planes
de manejo en reas especificas en el mbito local. Se realiza en pequeas reas
identificadas en los niveles de zonificacin descritas anteriormente, utiliza datos de
recursos naturales y aspectos socioeconmicos de nivel Detallado, en
concordancia con las alternativas de uso sostenible identificadas..
La cartografa aplicable corresponde a una escala de trabajo de mayor detalle o
igual a 1:50.000.
Metodologa para la ZEE
En el caso del IIAP, la metodologa utilizada ha sido la concordada en el marco del
TCA, la cual, desde el punto de vista tcnico, comprende dos fases: la primera que
est orientada a identificar unidades relativamente homogneas desde el punto de
vista fsico, biolgico y socioeconmico, con el propsito de facilitar su posterior
evaluacin para diferentes alternativas de uso sostenible del territorio y de sus
recursos naturales. A estas unidades relativamente homogneas se les denomina
Unidades Ecolgicas Econmicas (UEE). Cada UEE significa, en trminos
prcticos, una porcin del territorio que presenta tanto las mismas caractersticas
fsicas, como biolgicas y socioeconmicas, que lo hacen diferente, en algn
aspecto, al resto del territorio.
La segunda fase, tiene como propsito evaluar cada Unidad Ecolgica Econmica
(UEE) utilizando diversos criterios, de cara a encontrar los usos ms apropiados de
acuerdo a sus potencialidades y limitaciones.
Los criterios utilizados han sido los siguientes:
18

Valor productivo, orientado a determinar las UEE que poseen mayor aptitud
para desarrollar actividades productivas con fines agropecuarios, agroforestal,
forestal, pesquero, minero, ecoturismo, etc.
Valor Biolgico Ecolgico, orientado a determinar las UEE que por sus
caractersticas ameritan una estrategia especial para la conservacin tanto de la
biodiversidad como de los procesos ecolgicos esenciales.
Vulnerabilidad, orientado a determinar las UEE que por su grado de erosin o
inundacin poseen alto riesgo para desarrollar diversas actividades
socioeconmicas.
Conflictos ambientales, orientado a identificar las UEE, donde se estn
desarrollando actividades no compatibles con la vocacin natural del medio
.Aptitud Urbano-Industrial, orientado a identificar que UEE poseen mayor
vocacin para implementar planes tanto para el desarrollo urbano como para la
localizacin del aparato industrial.

8. MARCO LEGAL
En el Per no existe una poltica integral sobre el ordenamiento territorial, pues la
estructura sectorial y centralista del aparato estatal, ha determinado que las
polticas relacionadas con el territorio respondan ms al inters sectorial, sin tener
en consideracin la diversidad biofsica y socioeconmica, as como la
interrelacin de los diversos componentes de un territorio, generando en algunos
casos conflictos de uso y superposicin de derechos. Slo en estos ltimos aos
diversos dispositivos legales reconocen a la Zonificacin Ecolgica Econmica
como un instrumento para el ordenamiento territorial, pero resta su reglamentacin
con el objeto de viabilizar las diversas propuesta de ZEE que existen
principalmente en territorio amaznico.
CODIGO DEL MEDIO AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURAL (Decreto
Legislativo N 613, del 01-09-90)
En este dispositivo se establece que la planificacin ambiental tiene por objeto
crear las condiciones para el restablecimiento y mantenimiento del equilibrio entre
la conservacin del medio ambiente y de los recursos naturales para el desarrollo
nacional con el fin de alcanzar una calidad de vida compatible con la dignidad
humana (Art. 4).
La planificacin ambiental comprende el ordenamiento del territorio, de los
asentamientos humanos y de los recursos para permitir una utilizacin adecuada
del medio ambiente a fin de promover el desarrollo econmico sostenido(Art. 5).
Para el ordenamiento ambiental, segn Art. 7, la autoridad competente considerar
fundamentalmente los siguientes criterios:
1) La naturaleza y caractersticas de cada ecosistema
2) La aptitud de cada zona en funcin de sus recursos naturales, la distribucin de
la poblacin y las actividades econmicas predominantes.
3) Los desequilibrios existentes en los ecosistemas por defecto de los
19

asentamientos humanos, de las actividades econmicas o de otras actividades

humanas o fenmenos naturales.
4) El equilibrio indispensable de los asentamientos humanos y sus condiciones
ambientales.
5) El impacto ambiental de nuevos asentamientos humanos, obras o actividades.
6) La capacidad asimilativa del rea
7) Los hbitos y costumbres de cada regin.
LEY ORGANICA PARA EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS
RECURSOS NATURALES (LEY N 26821 DEL 25/06/97)
La presente Ley Orgnica tiene como objetivo promover y regular el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, renovables y no renovables,
estableciendo un marco adecuado para el fomento a la inversin, procurando un
equilibrio dinmico entre el crecimiento econmico, la conservacin de los recursos
naturales y del ambiente y el desarrollo integral de la persona humana (Art. 2).
La Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE) del pas se aprueba a propuesta de la
Presidencia del Consejo de Ministros, en coordinacin intersectorial, como apoyo al
ordenamiento territorial a fin de evitar conflictos por superposicin de ttulos y usos
inapropiados, y dems fines. Dicha Zonificacin se realiza sobre la base de reas
prioritarias conciliando los intereses nacionales de la conservacin del patrimonio
natural con el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales (Art. 11).
LEY DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS (LEY N 26834 del 04/07/97)
Las Areas Naturales Protegidas son los espacios continentales y/o marinos del
territorio nacional, expresamente reconocidos y declarados como tales, incluyendo
sus categoras y zonificaciones, para conservar la diversidad biolgica y dems
valores asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico, as como por su
contribucin al desarrollo sostenible del pas(Art. 1)
Segn el artculo 22 de dicha Ley, las categoras del Sistema Nacional de Areas
Naturales Protegidas son las siguientes:
a. Parques Nacionales: reas que constituyen muestras representativas de la
diversidad natural del pas y de sus grandes unidades ecolgicas. En ellos se
protege con carcter intangible la integridad ecolgica de uno o ms ecosistemas,
las asociaciones de la flora y fauna silvestre y los procesos sucesionales y
evolutivos, as como otras caractersticas, paisajsticas y culturales que resulten
asociadas.
b. Santuarios Nacionales: reas donde se protege con carcter intangible el hbitat
de una especie o una comunidad de la flora y fauna, as como las formaciones
naturales de inters cientfico y paisajstico.
c. Santuarios Histricos: reas que protegen con carcter de intangible espacios
que contienen valores especial significacin nacional, por contener muestras del
20

patrimonio monumental y arqueolgico o por ser lugares donde se desarrollaron

hechos sobresalientes de la historia del pas.
d. Reservas Paisajsticas: reas donde se protege ambientes cuya integridad
geogrfica muestra una armoniosa relacin entre el hombre y la naturaleza,
albergando importantes valores naturales, estticos y culturales.
e. Refugios de Vida Silvestre: reas que requieren intervencin activa con fines de
manejo, para garantizar el mantenimiento de los hbitats, as como para satisfacer
las necesidades particulares de determinadas especies, como sitios de
reproduccin y otros sitios crticos para recuperar o mantener las poblaciones de
tales especies.
f. Reservas Nacionales: reas destinadas a la conservacin de la diversidad
biolgica y la utilizacin sostenible de los recursos de flora y fauna silvestre,
acutica o terrestre. En ellas se permite el aprovechamiento comercial de los
recursos naturales bajo planes de manejo aprobados, supervisados y controlados
por la autoridad nacional competente.
g. Reservas Comunales: Areas destinadas a la conservacin de la flora y fauna
silvestre, en beneficio de las poblaciones rurales vecinas. El uso y comercializacin
de recursos se har bajo planes de manejo, aprobados y supervisados por la
autoridad y conducidos por los mismos beneficiarios. Pueden ser establecidas
sobre suelos de capacidad de uso mayor agrcola, pecuario, forestal o de
proteccin y sobre humedales.
h. Bosques de Proteccin: reas que se establecen con el objeto de garantizar la
proteccin de las cuencas altas o colectores, las riberas de los ros y de otros
cursos de agua y en general, para proteger contra la erosin a las tierras frgiles
que as lo requieran. En ellos se permite el uso de recursos y el desarrollo de
aquellas actividades que no pongan en riesgo la cobertura vegetal del rea.
i. Cotos de Caza: reas destinadas al aprovechamiento de la fauna silvestre a
travs de la prctica regulada de la caza deportiva.
Independientemente de la categora asignada, cada rea deber ser zonificada de
acuerdo a sus requerimientos y objetivos, pudiendo tener zonas de proteccin
estricta y acceso limitado, cuando as se requiera (Art. 23).
Las Areas Naturales Protegidas pueden contar con:
a. Zona de Proteccin Estricta (PE): Aquellos espacios donde los ecosistemas han
sido poco o nada intervenidos, o incluyen lugares con especies o ecosistemas
nicos, raros o frgiles, los que, para mantener sus valores, requieren estar libres
de la influencia de factores ajenos a los procesos naturales mismos, debiendo
mantenerse las caractersticas y calidad del ambiente original.
En estas zonas slo se permiten actividades propias del manejo del rea y de
monitoreo del ambiente, y excepcionalmente, la investigacin cientfica.
21

b. Zona Silvestre (S): Zonas que han sufrido poca o nula intervencin humana y
en las que predomina el carcter silvestre; pero que son menos vulnerables que las
reas incluidas en la Zona de Proteccin Estricta. En estas zonas es posible,
adems de las actividades de administracin y control, la investigacin cientfica,
educacin y la recreacin sin infraestructura permanente ni vehculos motorizados.
c. Zona de Uso Turstico y Recreativo (T): Espacios que tienen rasgos paisajsticos
atractivos para los visitantes y, que por su naturaleza, permiten un uso recreativo
compatible con los objetivos del rea. En estas zonas se permite el desarrollo de
actividades educativas y de investigacin, as como infraestructura de servicios
necesarios para el acceso, estada y disfrute de los visitantes, incluyendo rutas de
acceso carrozables, albergues y uso de vehculos motorizados.
d. Zona de Aprovechamiento Directo (AD): Espacios previstos para llevar a cabo la
utilizacin directa de flora o fauna silvestre, incluyendo la pesca, en las categoras
de manejo que contemplan tales usos y segn las condiciones especificadas para
cada ANP. Se permiten actividades para la educacin, investigacin y recreacin.
Las Zonas de Aprovechamiento Directo slo podrn ser establecidas en reas
clasificadas como de uso directo, de acuerdo al Art. 21 de la presente Ley.
e. Zona de Uso Especial (UE): Espacios ocupados por asentamientos humanos
preexistentes al establecimiento del Area Natural Protegida, o en los que por
situaciones especiales, ocurre algn tipo de uso agrcola, pecuario,
agrosilvopastoril u otras actividades que implican la transformacin del ecosistema
original.
f. Zona de Recuperacin (RECC): Zona transitoria, aplicable a mbitos que por
causas naturales o intervencin humana, han sufrido daos importantes y requieren
un manejo especial para recuperar su calidad y estabilidad ambiental, y asignarle la
zonificacin que corresponde a su naturaleza.
g. Histrico-Cultural (HC): Define mbitos que cuentan con valores histricos o
arqueolgicos importantes y cuyo manejo debe orientarse a su mantenimiento
integrndolos al entorno natural. Es posible implementar facilidades de
interpretacin para los visitantes y poblacin local. Se promovern en dichas reas
la investigacin, actividades educativos y uso recreativo, con relacin a sus valores
culturales.
Los Gobiernos Descentralizados de nivel regional podrn gestionar, ante el ente
rector respectivo, la tramitacin de la creacin de Las Areas de Conservacin
Regional, las mismas que se conformarn sobre reas que teniendo una
importancia ecolgica significativa, no califican para ser declaradas como reas del
Sistema Nacional. En todo caso, la Autoridad Nacional podr incorporar al
SINANPE aquellas reas regionales que posean una importancia o trascendencia
nacional (Art. 11).
Los predios de propiedad privada podrn, a iniciativa de su propietario, ser
reconocidos por el Estado, en toda o parte de su extensin, como Areas de
Conservacin Privada, siempre y cuando cumplan con los requisitos fsicos y
tcnicos que ameriten su reconocimiento (Art.12)
22

El Ministerio de Agricultura podr establecer Zonas Reservadas, en aquellas reas

que reuniendo las condiciones para ser consideradas como Areas Naturales
Protegidas, requieren la realizacin de estudios complementarios para determinar,
entre otras, la extensin y categora que les corresponder como tales (Art. 13).
LEY SOBRE LA CONSERVACION Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LA
DIVERSIDAD BIOLOGICA (LEY N 26839 del 16/07/97)
Esta ley norma la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible
de sus componentes en concordancia con los Artculos 66 y 68 de la Constitucin
Poltica del Per.
En cumplimiento de la obligacin contenida en el Artculo 68 de la Constitucin
Poltica del Per, el Estado promueve(Art. 5):
a) La priorizacin de acciones de conservacin de ecosistemas, especies y genes,
privilegiando aquellos de alto valor ecolgico, econmico, social y cultural
identificados en la Estrategia Nacional sobre Diversidad Biolgica a que se refiere
el Artculo 7 de la presente ley.
b) La adopcin de un enfoque integrado para el manejo de tierras y agua, utilizando
la cuenca hidrogrfica como unidad de manejo y planificacin ambiental.
c) La conservacin de los ecosistemas naturales as como las tierras de cultivo,
promoviendo el uso de tcnicas adecuadas de manejo sostenible.
d) La prevencin de la contaminacin y degradacin de los ecosistemas terrestres y
acuticos, mediante prcticas de conservacin y manejo.
e) La rehabilitacin y restauracin de los ecosistemas degradados.
f) La generacin de condiciones, incluyendo los mecanismos financieros, y
disposicin de los recursos necesarios para una adecuada gestin de la diversidad
biolgica.
g) La adopcin de tecnologas limpias que permitan mejorar la productividad de los
ecosistemas, as como el manejo integral de los recursos naturales.
h) La incorporacin de criterios ecolgicos para la conservacin de la diversidad
biolgica en los procesos de ordenamiento ambiental y territorial.
i) Esfuerzos cooperativos e iniciativas conjuntas entre el sector pblico y privados
para la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de sus
componentes.
El aprovechamiento de recursos naturales en Areas Naturales Protegidas, y
cualquier otra actividad que se realice dentro de las mismas, slo podr ser
autorizado si resulta compatible con la categora y la zonificacin asignada, as
23

como con los planes de manejo del rea(Art. 22).

LEY GENERAL DE PESCA (LEY N 25977 del 07/12/92)
Esta Ley tiene por objeto normar la actividad pesquera con el fin de promover su
desarrollo sostenido como fuente de alimentacin, empleo e ingresos y de asegurar
un aprovechamiento responsable de los recursos hidrobiolgicos, optimizndolos
beneficios econmicos, en armona con la preservacin del medio ambiente y la
conservacin del medio ambiente y la conservacin de la biodiversidad (Art. 1).
El ordenamiento pesquero es el conjunto de normas y acciones que permiten
administrar una pesquera, sobre la base del conocimiento actualizado de sus
componentes biolgicos pesqueros, econmicos y sociales (Art. 10).
El Ministerio de Pesquera, segn el tipo de pesquera y la situacin de los recursos
que se explotan, establecer el sistema de ordenamiento que concilie el principio
de sostenibilidad de los recursos pesqueros o conservacin en el largo plazo, con
la obtencin de los mayores beneficios econmicos y sociales (Art. 11).
Los sistemas de ordenamiento, debern considerar, segn sea el caso,
regmenes de acceso, captura total permisible, magnitud del esfuerzo de pesca,
perodos de veda, temporada de pesca, tallas mnimas de captura, zonas
prohibidas o de reserva, artes, aparejos, mtodos y sistemas de pesca, as como
las necesarias acciones de monitoreo, control y vigilancia. Su mbito de aplicacin
podr ser total, por zonas geogrficas o por unidades de poblacin (Art. 12).
LEY DE LA INVERSION PRIVADA EN EL DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES
ECONOMICAS EN LAS TIERRAS DEL TERRITORIO NACIONAL Y DE LAS
COMUNIDADES CAMPESINAS Y NATIVAS (LEY N 26505 DEL 14/07/95)
Esta Ley establece los principios generales necesarios para promover la inversin
privada en el desarrollo de las actividades econmicas en las tierras del territorio
nacional y de las comunidades campesinas y nativas (Art. 1).
El concepto constitucional tierras en el rgimen agrario, comprende a todo predio
susceptible de tener uso agrario. Entre otras, estn comprendidas las tierras de uso
agrcola, de pastoreo, las tierras con recursos forestales y de fauna, las tierras
eriazas, as como, las riberas y mrgenes de lveos y cauces de ros; y en general,
cualquier otra denominacin legal que reciba el suelo del territorio peruano (Art. 2).
El Poder Ejecutivo en un plazo no mayor de 60 das de la vigencia de la presente
Ley determinar mediante Decreto Supremo las zonas de proteccin ecolgica
en la Selva.
Dichas zonas slo podrn ser materia de concesin sujetas a las normas de
proteccin del medio ambiente. Esta limitacin no comprende las tierras de las
comunidades campesinas y nativas, las zonas urbanas y suburbanas, ni la
propiedad constituida antes de la promulgacin de la presente Ley. Tampoco
comprende el rea entregada en posesin segn certificados extendidos por el
24

Ministerio de Agricultura a la fecha de la vigencia de la presente Ley (Art. 12).

Mediante el Decreto Supremo N 011-97-AG, que reglamenta esta Ley, se define
como zonas de proteccin ecolgica, aquellas reas geogrficas con especiales
caractersticas ambientales de suelos, aguas, diversidad biolgica, valores
escnicos, culturales, cientficos y recreativos, sujetas exclusivamente al uso
sostenible compatible con su naturaleza. Dichas zonas comprenden las siguientes
reas:
Las reas naturales protegidas protegidas del SINANPE, las zonas reservadas y
las reas naturales protegidas establecidas por los Gobiernos Regionales,
ubicadas en la Amazona.
Las tierras de proteccin en laderas, de acuerdo a lo establecido en el
Reglamento de Clasificacin de Tierras.
Las reas de pantanos, aguajales y cochas determinadas en el Mapa Forestal
del Per.
Las reas adyacentes a los cauces de los ros, segn la delimitacin establecida
por la Autoridad de Aguas.
LEY DE COMUNIDADES NATIVAS Y DE DESARROLLO AGRARIO DE LAS
REGIONES DE SELVA Y CEJA DE SELVA (LEY N 22175 del 09/05/78)
El estado garantiza la integridad de la propiedad territorial de las Comunidades
Nativas, levantar el catastro correspondiente y les otorgar ttulos de propiedad
(Art. 10).
Para los efectos de la presente Ley, se distinguen los siguientes grupos de
capacidad de uso mayor de las tierras(Art. 29):
a) Con aptitud para el cultivo
b) Con aptitud para la ganadera; y
c) Con aptitud forestal
LEY DEL CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE (LEY N 26410 DEL 16/12/94)
El CONAM es el organismo rector de la poltica nacional ambiental. Tiene por
finalidad planificar, promover, coordinar, controlar y velar por el ambiente y el
patrimonio natural de la Nacin.
Entre otras, son funciones del CONAM:
a) Formular, coordinar, dirigir y evaluar la poltica nacional ambiental, as como
velar por su estricto cumplimiento;
b) Coordinar y concertar las acciones de los Sectores y de los organismos del
Gobierno Central, as como las de los Gobiernos Regionales y Locales en asuntos
ambientales, a fin de que stas guarden armona con las polticas establecidas;
25

c) Establecer los criterios y patrones generales de ordenamiento y calidad

ambiental, as como coordinar con los Sectores la fijacin de los lmites permisibles
para la proteccin ambiental;
El CONAM, en el marco de su Plan Estratgico, ha definido su misin institucional:
Promover el desarrollo sostenible propiciando un equilibrio entre el desarrollo
socioeconmico, la utilizacin de los recursos naturales y la conservacin del
ambiente.
Los objetivos estratgicos han sido definidos en tres frentes:
- Frente verde: Utilizacin sostenible de los recursos naturales
- Frente marrn: Fomento de la calidad ambiental
- Frente azul: Generacin de conciencia, educacin y cultura ambiental
Una de las metas especficas, correspondientes al frente verde, es la zonificacin
ecoproductiva.
REGLAMENTO DEL ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL, DESARROLLO
URBANO Y MEDIO AMBIENTE (DECRETO SUPREMO N 007-85-VC del
29/02/85)
Este reglamento norma las funciones, atribuciones y competencia de los Gobiernos
Locales en cuanto a las responsabilidades de promocin, orientacin y control del
desarrollo local (Art. 1).
Corresponde a las Municipalidades planificar el desarrollo integral de sus
circunscripciones, formulando, aprobando, ejecutando y supervisando los Planes de
Desarrollo Local (Art. 2).
El Desarrollo Local se regir por los siguientes planes (Art. 4):
a) Plan Integral de Desarrollo Provincial;
b) Plan de Acondicionamiento Territorial; y
c) Plan Urbano
El Plan de Acondicionamiento Territorial es un instrumento del Plan Integral de
Desarrollo Provincial dirigido a la organizacin fsico espacial de las actividades
econmicas y sociales de su mbito territorial, estableciendo la poltica general
relativa a los usos del suelo y la localizacin funcional de las actividades en el
territorio (Art. 7).
Corresponde al Plan de Acondicionamiento Territorial determinar(Art. 8):
- La distribucin y ubicacin de las inversiones y dems actividades.
- Los programas de las obras de infraestructura bsica, transporte y servicios, as
como el equipamiento social.
- Fijar el orden de prioridades y programar las acciones pertinentes para la
utilizacin y desarrollo de los recursos naturales; y la preservacin de los valores
26

de orden histrico monumental y/o paisajista.

- La red de centros urbanos dentro de su mbito, segn su jerarqua y vocacin,
funciones, as como el nivel del Plan Urbano que les corresponde.
- La identificacin y delimitacin de los mbitos de los Municipios de Centros
Poblados Menores cuya organizacin sea necesaria.
- Otras proposiciones relativas a acciones sobre el territorio provincial en
aplicacin de los objetivos y polticas de desarrollo provincial.
El Plan de acondicionamiento Territorial abarcar el territorio y los centros poblados
de la provincia. Podr comprender dos provincias o ms, conformantes de una
micro-regin, sobre la base de la homogeneidad geogrfica y los intensos vnculos
entre las actividades y las personas. En ese caso, la responsabilidad planificadora
se concertar entre las Municipalidades, Provincias involucradas, cindose a lo
establecido en la Ley (Art. 9).
LEY FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE (LEY N 27308, DEL 16/07/2000)
La presente Ley tiene por objeto normar, regular y supervisar el uso sostenible y la
conservacin de los recursos forestales y de fauna silvestre del pas,
compatibilizando su aprovechamiento con la valorizacin progresiva de los
servicios ambintales del bosque, en armona con el inters social, econmico y
ambiental de la Nacin.
Segn el Art. 8, el ordenamiento de la superficie forestal del pas, dentro del
Patrimonio Forestal Nacional, comprende:
1. Bosques de produccin.- Son superficies boscosas que por sus
caractersticas biticas y abiticas son aptas para la produccin permanente y
sostenible de madera y otros servicios forestales. Se subdividen en:
a)
Bosques de produccin permanente.- Son reas con bosques naturales
primarios que mediante resolucin ministerial del Ministerio de Agricultura se ponen
a disposicin de los particulares para el aprovechamiento preferentemente de la
madera y de otros recursos forestales y de fauna silvestre a propuesta del INRENA.
b)
Bosques de produccin en reserva.- Son bosques naturales primarios
destinados a la produccin preferentemente de madera y otros bienes y servicios
forestales, que el Estado mantiene en reserva para su futura habilitacin mediante
concesiones.
En estas reas pueden otorgarse derechos para el aprovechamiento de productos
diferentes de la madera y fauna silvestre, en tanto que no afecten el potencial
aprovechable de dichos recursos.
2. Bosques para aprovechamiento futuro.- Son superficie que por sus
caractersticas biticas y abiticas se encuentra en proceso de desarrollo para ser
puesta en produccin permanente de madera y otros servicios forestales. Se
subdividen en:
a) Plantaciones forestales.- Son aquellas logradas mediante establecimiento de
cobertura arbrea y arbustiva en reas de capacidad de uso mayor forestal.
b) Bosques secundarios.- Son superficies boscosas pobladas por especies
pioneras, formadas por prdidas del bosque primario como consecuencia de
27

fenmenos naturales o actividad humana.

c) reas de recuperacin forestal.- Son tierras sin cubierta vegetal o con escasa
cobertura arbrea o de bajo valor comercial, que requieren forestacin y
reforestacin, para reincorporarlas a la produccin y prestacin de servicios
forestales.
3. Bosques en tierras de proteccin.- Son superficies que por sus
caractersticas biticas y abiticas sirven fundamentalmente para preservar los
suelos, mantener el equilibrio hdrico, conservar y proteger los bosques ribereos
orientados al manejo de cuencas para proteger la diversidad biolgica y la
conservacin del ambiente.
Dentro de estas reas se promueven los usos indirectos como: el ecoturismo, la
recuperacin de la flora y fauna silvestre en vas de extincin y el aprovechamiento
de productos no maderables.
4. reas naturales protegidas.- Se consideran reas naturales protegidas las
superficies necesarias para la conservacin de la diversidad biolgica y dems
valores asociados de inters ambiental, cultural, paisajstico y cientfico de
conformidad con lo establecido en la Ley N 26834.
5. Bosques en comunidades nativas y campesinas.- Son aquellas que se
encuentran dentro del territorio de dichas comunidades, con garanta que les
conoce el Articulo 89 de la Constitucin Poltica del Per.
6. Bosques locales.- Son los que otorgan el INRENA de acuerdo al reglamento
mediante autorizaciones y permisos a las poblaciones rurales y centros poblados
para el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales.
El Art. 9, define a la zonificacin forestal como la clasificacin de los bosques
forestales del pas que se realiza sobre la base de la Zonificacin Ecolgica
Econmica y de acuerdo a su aptitud natural.
EL INRENA propone la zonificacin territorial de las reas forestales del pas
teniendo como referencia en mapa forestal, el mapa de suelos y otros estndares
de identificacin.
Se aprueba la zonificacin territorial forestal del pas, mediante decreto supremo
refrendado por el Ministro de Agricultura.
CONSTITUYEN COMISION NACIONAL PARA EL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL AMBIENTAL (DECRETO SUPREMO N 045-2001-PCM del
27/04/01)
Mediante este dispositivo legal, se declara de inters nacional el ordenamiento
territorial ambiental en todo el pas y se constituye una Comisin Nacional para el
Ordenamiento territorial Ambiental, encargada, entre otras cosas, de proponer los
lineamientos de poltica para este proceso, as como el marco normativo
institucional y los mecanismos para su puesta en marcha. Se encarga a esta
Comisin proponer el Reglamento sobre Zonificacin Ecolgica Econmica. La ZEE
28

servir como marco de referencia espacial a los planes sectoriales y regionales, as

como para promover y orientar la inversin privada.
PROCESO DE REGIONALIZACION
Despus de cerca de 10 aos de retroceso en el proceso de descentralizacin, a
fines del presente ao, mediante elecciones democrticas, se eligiran a las
autoridades regionales en todo el pas. Los Gobiernos Regionales, constituidos
sobre la base de los departamentos, tendrn como una de sus atribuciones la
planificacin integral de su respectivo territorio.
9. EXPERIENCIAS EN EL PERU
A partir de 1994 se inicia diversos procesos orientados a formular propuestas de
ZEE en el Per, siendo ms intenso en los cuatro ltimos aos y exclusivamente en
el mbito de la Amazona peruana. Tal como se ha presentado en el item anterior,
existen algunos dispositivos legales que reconocen a la ZEE como un instrumento
importante para el ordenamiento territorial ambiental, sin embargo, hasta la fecha
no se ha reglamentado este proceso, limitando su institucionalizacin.
ZEE EN MADRE DE DIOS
Es la primera Regin en el Per que cuenta con una propuesta preliminar de ZEE,
la cual ha sido elaborada en el marco del Convenio entre el Instituto de
Investigaciones de la Amazona Peruana (IIAP) y el Consejo Transitorio de
Administracin Regional de Madre de Dios, y cont con el apoyo del BID, proyecto
Biofor y el Consejo Nacional del Medio Ambiente. Esta propuesta preliminar fue
publicada en el ao 2001 y ha sido sometida a consulta de las diversas
organizaciones sociales de esta regin, proceso que continua hasta la actualidad,
hasta que el CONAM norme el proceso de ZEE en el Pas.
La ZEE, desarrollada a nivel de macrozonificacin, que cubre una superficie de 8.5
millones de hectreas, tiene como propsito fundamental dotar a las instituciones
pblicas y privadas de un instrumento para la gestin, tanto para elaborar planes de
Ordenamiento Territorial, como para facilitar la formulacin de polticas, planes y
programas orientados al desarrollo sostenible en la Regin de Madre de Dios.
ZEE EN LA CUENCA DEL RIO AGUAYTIA
En el marco del Convenio IIAP-CTAR Ucayali, se elabor una propuesta de ZEE a
nivel de mesozonificacin para la cuenca del ro Aguayta, adyacente a la ciudad de
Pucallpa, en una superficie de 1.8 millones de hectreas. Cuenta con una segunda
versin de la propuesta presentada en el presente ao, cuyo objetivo central es
identificar potencialidades y limitaciones del territorio y de sus recursos naturales,
con el propsito de facilitar planes de ordenamiento territorial, as como programas
y proyectos de desarrollo en esta cuenca.
ZEE EN EL ABANICO DEL PASTAZA
29

Con el propsito de disear estrategias para la conservacin de la diversidad

biolgica del Abanico del Pastaza, el cual se caracteriza por sus sedimentos de
origen volcnico y por la presencia de extensas reas de mal drenaje, el IIAP en
convenio con WWF-Per, en el presente ao, elabor una propuesta preliminar de
ZEE a nivel de macrozonificacin. A partir del cual se ha desarrollado una
propuesta de Reserva Comunal para las poblaciones indgenas asentadas en esta
zona.
ZEE EN IBERIA-IAPARI
El estudio de zonificacin ecolgica econmica de la zona de Iberia-Iapari,
departamento de Madre de Dios, que cubre una superficie de 204 550 ha., fue
elaborado por INRENA en 1994, como producto del contrato celebrado con la
Organizacin de Estados Americanos OEA.
Los objetivos del estudio son:
Realizar la zonificacin ambiental del rea, sobre la base de la determinacin
de unidades naturales y culturales homogneas.
Desarrollar una estrategia para la reduccin de conflictos, implementar el
desarrollo y conservar la naturaleza.
Proponer un Plan de Desarrollo.
Proponer un plan de monitoreo o vigilancia ecolgica
Preparar una base de datos computarizada en SIG
ZONIFICACION AMBIENTAL EN EL PUTUMAYO
El proyecto Zonificacin Ambiental del Ambito del Proyecto Especial Binacional
Desarrollo Integral de la Cuenca del Putumayo, que cubre una superficie de 8
millones de ha., ha sido elaborado en 1995 por APODESA, por encargo del Instituto
Nacional de Desarrollo (INADE).
El objetivo principal del estudio ha sido el conocimiento y marco tcnico adecuado
para planificar el manejo y la ocupacin ptima del extenso espacio territorial del
Putumayo.
La zonificacin ambiental se realiz en dos niveles de detalle. Uno global para todo
el territorio y otro en tres sectores seleccionados que cubren una superficie de 3
millones de ha.
ZEE EN LA CARRETERA IQUITOS-NAUTA
El Consejo Transitorio de Administracin Regional de Loreto, con el propsito de
mejorar la calidad de vida mediante el uso sostenible de los recursos naturales y la
ocupacin ordenada del rea de influencia de la carretera Iquitos-Nauta, ha credo
conveniente formular un Plan Estratgico, que permita orientar las diversas
acciones y proyectos que desarrollan tanto el sector pblico como el sector privado,
30

incluyendo a la misma poblacin asentada en el rea de influencia de dicha

carretera. El estudio cubre una superficie de 377,533 ha.
En el marco del proceso de formulacin del Plan Estratgico, el Instituto de
Investigaciones de la Amazona Peruana, ha elaborado una propuesta preliminar
para la zonificacin ecolgica-econmica del territorio en referencia, con el
propsito de servir de base para posteriores estudios de mayor detalle, en especial
en reas que requieran su intervencin a travs de proyectos especficos de
desarrollo. Este estudio se ha desarrollado a nivel preliminar, debido a dos factores
limitantes: por un lado, a la informacin parcial y desactualizada sobre el potencial
de recursos de todo el territorio estudiado y, por otro, a la urgencia de contar con un
documento que sirva de base para la formulacin del Plan Estratgico. En una
segunda etapa, con el apoyo de la Cooperacin Espaola (AECI), se ha
perfeccionado esta propuesta a nivel de mesozonificacin, la cual est en proceso
de consulta ciudadana.
ZONIFICACIN DE BOSQUES DE PRODUCCIN EN LAS REGIONES DE
LORETO, UCAYALI Y SAN MARTN.
Una poltica forestal que compatibilice los intereses econmicos con la
conservacin de los recursos, dentro de una estrategia de desarrollo sostenible,
necesariamente debe considerar el ordenamiento de dichas actividades en el
territorio, localizando las reas de mayor vocacin para promover su uso para estos
fines.
El Ministerio de Agricultura, mediante D.S. 013-96-AG ha establecido el
otorgamiento de concesiones forestales por subasta pblica, como una de las
formas de ordenar la actividad forestal en el pas.
En este marco, el IIAP ha elaborado tres Mapas de Zonificacin de Bosques
correspondientes a las Regiones de Ucayali, Loreto y San Martn, a solicitud y con
el financiamiento de la Direcciones Regionales Agrarias respectivas, y en
coordinacin con la Direccin Forestal de INRENA, con el propsito de contribuir
con lo dispuesto en el Decreto Supremo en referencia.
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SAN MARTN
Este proyecto fue desarrollado por la Asociacin Peruana para la Conservacin de
la Naturaleza (APECO), en el marco del Proyecto Desarrollo Sostenible en los
Bosques Montanos en Per, con el financiamiento de la Fundacin W. Alton Jones
y con el apoyo parcial del Consejo Transitorio del Gobierno de la Regin de San
Martn. La propuesta de zonificacin fue realizada a escala de 1:500 000
(Macrozonificacin).
Para contribuir a alcanzar el desarrollo sostenible de la Regin de San Martn, se
han formulado los siguientes objetivos:
Elevar la calidad de vida de los pobladores
31

 Aprovechar racionalmente los recursos naturales, mantener los procesos

ecolgicos y conservar la diversidad biolgica.
Elevar el nivel de conciencia en la poblacin sobre la necesidad y utilidad de
manejar adecuadamente los recursos naturales.
En la actualidad, en el marco de la Comisin Ambiental de San Martn (CONAM), y
con la participacin activa del IIAP y el CTAR San Martn, as como de otras
instituciones pblicas y privadas, se ha iniciado el proceso de ZEE a nivel de
macrozonificacin, como base para el ordenamiento territorial de todo el
departamento.
ZONIFICACIN DE CULTIVOS DE AGROEXPORTACIN
Con el propsito de contribuir con la poltica del sector agraria, relativo al fomento
de los cultivos de agroexportacin, el IIAP ha elaborado diversos proyectos
relativos a la promocin de cultivos de Camu Camu, Palmito de Pijuayo y Ua de
Gato en la Amazona peruana. En el marco de estos proyectos se ha elaborado
mapas de zonificacin de dichos cultivos, con el propsito de identificar, en una
primera aproximacin, las reas ms propicias para la promocin de estos cultivos.
Este trabajo se realiz sobre la base de la informacin disponible y utilizando
modelos sencillos en SIG ARC/INFO.
ZONIFICACION DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS
Como parte de los procesos de formulacin de los Planes Maestros de Areas
Naturales Protegidas (ANP), se han elaborado propuestas de zonificacin,
utilizando los criterios y categoras definidos por Ley, para la Reserva Nacional
Pacaya Samiria, Zona reservada Alpahuayo Mishana, Zona Reservada Gueppi,
Reserva de la Biosfera del Manu.
PROYECTO GESTION URBANO REGIONAL DE INVERSIONES (GURI)
Es un proyecto concebido como instrumento para la promocin y concertacin de
inversiones urbano-rurales, promovida por el Ministerio de Transportes,
Comunicaciones, Vivienda y Construccin, mediante la identificacin y concertacin
de la inversin pblica (obras de infraestructura econmica, social y de servicios
bsicos) y del sector privado (inversiones productivas). En el marco de este
proyecto se han planteado propuestas globales de ordenamiento territorial para
algunas regiones del pas.
Iquitos, Mayo 2003

32

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