LAS IDEAS DE KEYNES PARA EL ORDEN ECONMICO MUNDIAL.

Keynes ideas for the worldwide economic order.

Luis Orduna Dez, Catedrtico de Estructura Econmica.
Universidad Complutense de Madrid
orduna@ccee.ucm.es

INTRODUCCION.-

Para Keynes el "intervencionismo" era el elemento central de su modelo. Esto significaba

que, con una sana administracin del Estado, la poltica fiscal y la poltica monetaria podan
lograr importantes eficiencias en la correccin de algunos de los desequilibrios fundamentales de
una economa nacional. Es sabido que Keynes, en su teora general, solo quiso considerar la
accin del estado a corto plazo. Pero el intervencionismo para lograr el equilibrio econmico, se
justificaba tambin porque existen razones de fondo para la accin del Estado en el largo plazo.
En una segunda etapa de su trayectoria, el mismo Keynes lo puso de manifiesto. Y dej
constancia de ello en su importante informe formulado en 1944 ante la Conferencia de Bretton
Woods1. Fijmonos pues, en la posibilidad de extrapolar algunos de los planteamientos
interpretativos de Keynes en una dimensin del orden econmico de carcter mundial y de largo
plazo.
Por otra parte, el Estado en cuanto es, por definicin, la "sntesis de los derechos de todos
los ciudadanos" (Vecchio, G., 1969, P. 400) y el defensor de estos derechos mediante la
promulgacin de un "estado de derecho" tiene entre sus funciones fundamentales la de
coordinar2 las actividades subjetivas de carcter poltico, econmico y social en pro del bien
comn. De ah que deba entenderse que el Estado est obligado a coordinar su accin con otros
1 George, S. y Sabelli, F. describen la posicin de Estados Unidos a este respecto, del siguiente modo: "Los estadounidenses estuvieron planificando este momento casi
desde que comenz la guerra. En la dcada de 1930 haban sufrido en carne propia el problema de competir con los bloques comerciales; sobre todo con el bloque de la libra
esterlina, que sus primos britnicos haban utilizado para mantener el control de los mercados ms lucrativos del mundo y de las materias primas. Estados Unidos trataba
ahora de obtener un acceso a ambos sin restricciones de ningn gnero. Incluso antes de que Estados Unidos entrara en la Segunda Guerra Mundial, Roosevelt ya haba
expresado claramente sus condiciones a Churchill en la reunin que ambos lderes mantuvieron a bordo de un barco, frente a las costas de Terranova, en agosto de 1941. El
presidente dijo al primer ministro que despus de la guerra sera necesario el libre comercio para garantizar la paz: no ms acuerdos comerciales especiales, en particular los
del Imperio Britnico con sus colonias. Churchill replic acaloradamente que los acuerdos comerciales descansaban en el corazn de un Imperio que Gran Bretaa no tena la
menor intencin de desmantelar. Roosevelt contest que la paz exigira igualdad entre los pueblos, lo que a su vez implicaba el libre comercio entre ellos. Por otra parte, los
acuerdos comerciales britnicos eran la razn de que sus colonias estuvieran ms atrasadas segn el presidente. Gran Bretaa estaba en mitad del <blitzkrieg> de Hitler, de
modo que las razones de Churchill fueron derrotadas. Le dijo a Roosevelt:<<Seor presidente, creo que usted desea abolir el Imperio Britnico... todo lo que ha sostenido lo
confirma. Pese a ello, sabemos que usted es nuestra nica esperanza. Y es consciente de que lo sabemos. Usted sabe que sabemos que sin Amrica, el Imperio Britnico no
puede resistir>>". George, S. y Sabelli, F., 1994, p 31.
2 A este respecto, los objetivos de la economa en el largo plazo son preferentemente de carcter institucional. Segn esto la economa bsica ha de ser una economa
programticamente regulada mediante un pacto socio econmico concertado entre las distintas fuerzas sociales y dirigido por las autoridades pblicas, sin que los principios
del mercado y de la competitividad puedan subvertir los objetivos as programados. Este tipo de programacin democrtica e institucional en ningn caso puede significar la
implantacin de un sistema totalitario de estilo marxista, sino que la programacin implica un mtodo de direccin econmica que antepone el bien comn al espritu de lucro
en toda las conductas decisoras del sistema y que, slo, residualmente, est basado en las fuerzas del mercado.

Estados nacionales, para legislar adecuadamente con vistas a la solucin de los problemas
econmicos y sociales en todos los mbitos de la convivencia, est obligado tambin a vigilar y
controlar el cumplimiento de estas leyes y, despus, a facilitar los servicios generales que la
comunidad necesita, as como tambin a incentivar y premiar las actuaciones correctas o
desalentar y castigar aquellas actuaciones que no corresponden al bien comn.
En resumen, esta funcin "coordinadora" del Estado a largo plazo, significa que el
Estado, adems de otras muchas, tiene una responsabilidad directa en tres lneas fundamentales
de la actividad social y econmica:
1.- Establecer un marco legal para el orden de las libertades y velar por la armona de su
cumplimiento.
2.- Impulsar objetivos justos para el progreso de la sociedad que acenten el respeto o
vigencia de los derechos fundamentales de todas las personas en todas partes por igual,
creando instituciones vlidas para la cooperacin internacional y mundial.
3.- Impulsar un modelo de organizacin de la sociedad que garantice el pleno empleo de
la mano de obra disponible, la mejora de la productividad y la justa distribucin de los
frutos obtenidos en favor de todos los sujetos sociales, sin exclusiones.
La funcin coordinadora del Estado, implica tambin una responsabilidad, por virtud de
la cual, ha de realizar un conjunto de "actividades" a fin de satisfacer los servicios pblicos en
beneficio de todos los ciudadanos. Ha de dictar un conjunto de "normas" dirigidas a que el
sistema funcione correctamente3. Y ha de crear un conjunto de "instituciones" ordenadas hacia la
justa organizacin del trabajo, la eficiente creacin de riqueza y el logro de la equitativa
distribucin de esa riqueza entre todos los miembros de la sociedad.

3 La economa keynesiana puede coadyuvar a la economa normativa que tiene como misin establecer un modelo capaz de transformar constantemente el orden de las
estructuras corrigiendo el poder de las fuerzas oligopolsticas y monopolsticas del sistema capitalista vigente para reconducirlas hacia un "universalismo tico" susceptible de
validez general. Una teora econmica normativa tiene que dar origen a una economa predictiva que sea capaz de lograr, ante todo, un progreso histrico de la sociedad
fundado en el principio de equidad y en el derecho justo no slo en el corto plazo sino tambin en el medio y largo plazo. De todos los mecanismos del modelo keynesiano
instituidos para conseguir que la economa de mercado pudiera gravitar hacia una hipottica posicin de equilibrio con pleno empleo, el nico que Keynes consider no
automtico fue el mecanismo de la "inversin real". La "inversin real", segn el esquema keynesiano, se poda movilizar por las autoridades pblicas bien directamente a
travs de la poltica de gasto del gobierno, bien indirectamente a travs de la poltica de financiacin y reduccin de los tipos de inters. Pero el aspecto ms importante de la
"inversin real" reside en la capacidad de las empresas para tomar individualmente sus decisiones de inversin. Cuestin esta sobre la que al gobierno le cabe la posibilidad
de impulsar las concertaciones interempresariales. Keynes insisti en que la decisin privada de invertir dependa de factores muy complejos, todos los cuales los resuma en
las llamadas "expectativas de beneficios". Ahora bien, entre esas expectativas, no slo se han de incluir como Keynes crea, a factores crematsticos de corto plazo, sino
tambin factores polticos y geoestratgicos e incluso factores filosficos, ticos y morales de extraordinaria trascendencia para el orden social y las decisiones de inversin
de las empresas. As pues, el proceso de inversin en el largo plazo, con todos sus factores determinantes, sociales, polticos, morales, geoestratgicos y generales es el punto
de partida del "desarrollo" que una sociedad correctamente organizada debe propugnar y es responsabilidad del gobierno crear las condiciones necesarias para posibilitar e
impulsar las concertaciones interempresariales. De ah que el orden social y poltico de una economa globalizada nos lleve a la necesidad de instituir como sistema universal
de convivencia, un orden fundado en una concertacin programtica de las inversiones para lograr un desarrollo universal vlido para todos los hombres conforme con la
"tica del bien comn" correctamente entendida y aplicada.

En definitiva, la funcin coordinadora del Estado justifica que las autoridades puedan
introducir en las actividades econmicas "regulaciones" que tengan por objeto la reconduccin4
del modelo de organizacin del trabajo y de produccin y distribucin de riqueza hacia un
desarrollo ordenado en el largo plazo. Todo el orden de la sociedad parte de la igualdad en los
derechos fundamentales de las personas y, a partir de ah, los principios de equidad, cooperacin
y ayuda mutua deben constituir la base sobre la que descansa la correcta creacin de riqueza y la
distribucin de los frutos logrados con el esfuerzo comn, sin que pueda permitirse que la
competitividad y el lucro subviertan de manera arbitraria e injusta, la vigencia de estos
principios, como hoy ocurre.
Sentados estos principios, vamos a ver en qu contexto y de qu manera Keynes formul
su propuesta de modificacin del Orden Mundial en la Conferencia de Bretton Woods.
1.- LA GESTACIN DEL ORDEN ECONMICO POSTERIOR A LA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL.

Unos aos antes de terminada la Segunda Guerra Mundial, el Presidente Roosevelt, ya

haba previsto cules deban ser los principios del nuevo orden mundial posterior a la
contienda. Estos principios haban quedado pactados por el presidente Roosevelt y el primer
ministro britnico W. Churchill el 14 de agosto de 1941 en la "Carta Atlntica". Eran los
siguientes:
a).- la renuncia a la ganancia de territorios conquistados durante la guerra,
b).- la aclaracin y rectificacin de fronteras de acuerdo con los pases interesados,
c).- la nueva libertad de circulacin por todos los mares y ocanos,
d).- la renuncia al uso de la fuerza para dirimir las controversias internacionales e).- y
una nueva "era de cooperacin" para impulsar el comercio mundial con participacin de
todos los Estados5.
La firma de esta "Carta Atlntica" haba sido la condicin impuesta a Gran Bretaa por
Estados Unidos para entrar en la guerra mundial en defensa de los pases aliados contra
Alemania.
4 Una poltica estructural de carcter democrtico puede ser la base para la organizacin tica de la economa. Una organizacin tica de la economa ha de significar la
regulacin institucional de la realidad del mercado, el cual slo puede tomarse como un mecanismo residual de regulacin econmica, supeditado a los objetivos de la
poltica estructural. En este contexto el equilibrio de los intercambios ha de venir dado como resultado de una correcta valoracin de los bienes y servicios intercambiados
que ha de hacerse en base a estudios sistemticos de costes y escandallos. Una vez obtenidos los costes y precios por este procedimiento y habran de ser publicados para que
tuvieran a su vez carcter indicativo a fin de que los sujetos econmicos puedan utilizarlos para alcanzar el equilibrio equitativo en sus transacciones intercambios. Asimismo
una poltica estructural ha de tener por objeto la programacin democrtica de las inversiones, arbitrada por las autoridades pblicas en un concierto de decisiones en las que
intervengan los distintos sectores de actividad y sus representantes empresariales. Por ltimo, a poltica estructural ha de referirse tambin a un mecanismo de concertacin
econmica internacional que permita la cooperacin de las decisiones entre las autoridades pblicas de los distintos pases.
5 La experiencia histrica anterior a la Segunda Guerra Mundial, no poda haber sido ms desastrosa tanto en el orden poltico institucional como en el econmico-social.
Como consecuencia, el orden que se quera establecer para la "nueva era" deba evitar incurrir en los mismos errores que haban sido la causa de las dos guerras mundiales
del siglo XX. (George, S. y Sabelli, F) han sealado, a este respecto, que la "principal obsesin" de los lderes de todo el mundo destrozado por las dos guerras, era: "no
volver a caer nunca ms en las <depreciaciones competitivas de moneda, imposicin de restricciones al cambio, cuotas de importacin y otros instrumentos que slo haban
ahogado el comercio> y hundido al planeta de cabeza en el conflicto ms devastador de todos los tiempos". George S. y Sabelli, F., 1994, p 30.

Por otro lado, en la conferencia de Yalta celebrada del 7 al 11 de febrero de 1945,

Churchill, Roosevelt y Stalin fijaron las fronteras de la "Europa liberada" y establecieron las
bases de la nueva Organizacin de Naciones Unidas (ONU). La "carta fundacional" de la ONU
se firm por los 50 Estados asistentes a la conferencia de San Francisco, el 26 de junio de 19456.
Dentro de la ONU la nueva ONU7, merecen mencin especial las nuevas instituciones
econmicas y financieras, surgidas de la Conferencia especifica que, para este fin, se inaugur en
1944 en la localidad norteamericana de Bretton Woods, impulsada por Estados Unidos. La
pretensin de Estados Unidos estaba en crear las bases del "Nuevo Orden Econmico Mundial",
fundamentado en el papel predominante del "dlar". Para ello era necesario instaurar un nuevo
patrn monetario mundial de carcter mixto, semi-fiduciario, esto es, fundado en el oro y en una
moneda de reserva que sera "el dlar". Todos los pases deban ligar sus monedas al dlar y al
oro en forma de una "paridad fija". Con estas intenciones se plante la Conferencia.
2.- LAS INSTITUCIONES ECONMICAS POSTERIORES A LA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL.

Sin embargo, antes de iniciarse la conferencia, el subsecretario de estado D. Acheson

pona de manifiesto el fondo de los problemas que preocupaban a Estados Unidos. El problema
consista en que las empresas norteamericanas dominantes en los distintos sectores de actividad,
haban crecido de manera desmesurada respecto al tamao del mercado interior americano,
principalmente como consecuencia del abastecimiento de Europa durante las dos contiendas
mundiales. As, al terminar la guerra, tenan una necesidad imperiosa de acceso al mercado
mundial para colocar sus excesos de produccin. por tanto, Estados Unidos quera propugnar una
acendrado liberalismo econmico, como solucin al problema de la sobre produccin que haban
alcanzado las grandes empresas norteamericanas.

6 Segn Medina, M.: "El primer documento en que se apunta hacia la creacin de una nueva organizacin internacional que pudiera sustituir a la Sociedad de Naciones y
garantizar un nuevo orden mundial, es la Carta del Atlntico. Cuatro meses antes de que los Estados Unidos se vieran forzados a entrar en la guerra, el primer ministro
ingls, Winston Churchill se entrevista con el presidente de los Estados Unidos, Franklin Delano Roosevelt, frente a la costa de Terranova para discutir los problemas que la
guerra planteaba a los dos pases. Fruto de esta entrevista es una declaracin de principios conocida con el nombre de Carta del Atlntico. En esta declaracin se prev el
<establecimiento de un sistema de seguridad general ms amplio y permanente> y se postula <la ms amplia colaboracin entre todas las naciones en el terreno econmico, al
objeto de asegurar mejores condiciones de trabajo, progreso econmico y seguridad social para todos>." Medina prosigue diciendo: "El 1 de enero de 1942, es decir, despus
de la entrada en la guerra de Estados Unidos, los veintisis pases aliados emiten la Declaracin de las Naciones Unidas en que se insiste en los objetivos de la Carta del
Atlntico y se manifiesta la unidad de fines en la prosecucin de la guerra. La Declaracin de Mosc de 1 de noviembre de 1943, suscrita por el Reino Unido, la URSS y los
Estados Unidos, establece <la necesidad de crear, a la mayor prontitud posible, una organizacin internacional general, basada en el principio de la igualdad soberana de
todos los Estados amantes de la paz y abierta a todos los Estados que cumplan esta condicin, grandes y pequeos, para el mantenimiento de la paz y de la seguridad
internacionales>." Medina, M., 1974, p 19.
7 Kinder y Hilgeman recuerdan los objetivos de la organizacin, a saber: "Salvacin de la paz mundial, defensa de los derechos del hombre, igualdad de derechos para todos
los pueblos, aumento del nivel de vida en todo el mundo" (artculo 1) Kinder y Hilgeman, 1974, p 245. Estos mismos autores prosiguen sealando cules habran de ser los
principios fundamentales por los que se habra de regir la organizacin: "1. - Asegurar la paz por medios pacficos (artculo 35), por medio de sanciones econmicas o
polticas (artculo 41), o empleando fuerzas armadas (artculo 42) cedidas por los diversos miembros (artculo 43); 2. - Reconocer el derecho de cada estado a la propia
defensa (artculo 51), incluso por medio de pactos regionales de seguridad (artculo 52); .3. - No interferir en los problemas internos de los Estados; 4. - Cumplir los
compromisos de la ONU (artculo 2), y, especialmente, renunciar a la amenaza o al empleo de la fuerza". Kinder, H. y Hilgeman W., 1974, p 245.

Esta cuestin qued expresa y explcitamente manifestada por D. Acheson en los

prolegmenos de la Conferencia de Bretton Woods8. As, afirm:
"No podemos tener pleno empleo y prosperidad en Estados Unidos sin los mercados extranjeros". Y
prosegua diciendo: "ningn grupo que haya estudiado este problema...ha credo nunca que nuestros
mercados interiores podran absorber toda la produccin con nuestro sistema actual... Necesitamos esos
mercados (extranjeros) para la produccin de Estados Unidos...".(George, S. y Sabelli, F..1994.p.32).

La declaracin de Acheson equivala a una confesin sobre cules eran las prioridades de
Estados Unidos para el nuevo "orden mundial", a partir de la terminacin de la guerra. El
objetivo prioritario era lograr la prosperidad y el pleno empleo en el interior de los Estados
Unidos. Para ello el medio necesario era el acceso de las empresas norteamericanas a los
mercados mundiales. Ha de recordarse que Estados Unidos quera el acceso a los mercados
mundiales que le haban estado vedados antes de la guerra, debido, principalmente, a los
intereses de Gran Bretaa que controlaba estos mercados por medio de sus antiguas colonias, a
travs de su poder en la Commonwealth. Estados Unidos entenda que para lograr sus objetivos
el medio imprescindible, en la nueva era, consista en una "liberalizacin" plena de todos los
mercados mundiales sin trabas de ninguna clase.
Ahora bien, ha de observarse, a este respecto, que una liberalizacin completa de los
mercados mundiales daba "ventaja" a Estados Unidos, no slo por la fuerza del dlar, sino
tambin como nico pas que no haba sufrido los estragos de la Segunda Guerra en su interior y
que haba sabido aprovechar la coyuntura blica para reforzar sus industrias de "suministros"
Estados Unidos necesitaba, no obstante, garantizarse el "aprovisionamiento de las materias
primas", imprescindibles para el desarrollo de la industria, dado que algunas de estas materias
primas slo podan encontrarse en otros pases9, que eran la mayora de las veces paises menos
desarrollados.
8 La conferencia de Bretton Woods fue la ms importante conferencia econmica del siglo XX, juzgada por las consecuencias que ha trado a la posteridad. La sede de la
conferencia fue elegida en un lugar apartado, rodeado de bosques y montaas por todas partes. A este respecto George, S. y Sabelli, F. han tenido ocasin de recordar lo
siguiente: "La sede de la conferencia pareca haber sido elegida expresamente para que nadie hiciera diabluras, ya que habra reuniones las 24 horas del da. El Parque
Nacional de White Montain, cuyo milln de acres, aproximadamente, rodea por completo el complejo hotelero, ofreca una vista incomparable; en las terrazas unas mquinas
brindaban Coca-cola gratis; sas eran las nicas tentaciones de Bretton Woods. Veintisiete de las cuarenta y cuatro delegaciones nacionales procedan de pases a los que
seguimos llamando hoy con el eufemismo de `en vas de desarrollo y que, cincuenta aos despus, figuran como tales en las listas del Banco Mundial. Tres -La Unin
Sovitica, Polonia y Checoslovaquia- desaparecieron enseguida tras el Teln de Acero. Slo doce provenan del grupo de pases ricos que hoy pertenecen a la OCDE. Cabe
sealar que slo dos de ellos -Estados Unidos y Gran Bretaa- contaban realmente. Sin embargo, fue una notable azaa reunir a tantos diplomticos y hombres de estado
mientras la guerra segua asolando Europa y Asia. Las delegaciones haban acudido respondiendo a una invitacin del presidente de Estados Unidos, Franklin D. Roosevelt.
Su tarea era tomar las provisiones para una estabilidad financiera en la posguerra y, sobre todo, para asegurar un comercio internacional sin trabas". George, S. y Sabelli, F.
1944. p 30.

9 George, S. y Sabelli, F. Han tenido ocasin de recordar cmo el orden econmico mundial que se dise despus de la Segunda Guerra se basaba en la necesidad de
garantizar los suministros de materias primas a las empresas transnacionales para que pudieran continuar sus procesos de produccin y crecimiento. A este respecto, sealan:
"Los americanos aspiraban a un comercio libre sin discriminacin alguna hacia sus productos; esto era fcil de obtener, pues Estados Unidos era prcticamente el nico pas
al que le quedaba un excedente de productos para vender. Despus, queran un clima favorable para la inversin americana en economas extranjeras; condicin que tampoco
tena que negociarse, dado que era tambin el nico pas importante que an contaba con unos ahorros sustanciales disponibles. Por ltimo, deseaban tener acceso sin trabas a
las materias primas". George, S. y Sabelli, F. 1994. Pp 32 y 33.

Por su parte, estos pases necesitaban tambin exportar sus producciones (de materias
primas y alimentos) para poder conseguir las divisas necesarias a fin de importar maquinaria y
bienes productivos, desde los pases industrializados, con el fin de proseguir cada pas su propio
proceso de desarrollo. En definitiva, en la primera mitad del siglo XX, las naciones haban
llegado ya a un punto de "interdependencia" que requera de slidas "instituciones" de mbito
global y bien dirigidas para gobernar el conjunto del "sistema".
De no conseguir unas correctas "bases de orden" y de "funcionamiento", la sociedad
mundial se vera dividida como lo haba estado antes de la guerra10. A falta de unas
"instituciones correctas" para arbitrar el funcionamiento del nuevo orden poltico y econmico
mundial, el mundo seguira dividido en dos grupos: los pases pobres y los ricos, conforme con la
tradicin ricardiana de la "ventaja comparativa" utilizada por cada cual para el
empobrecimiento del vecino. As, la brecha de desigualdad entre los pases ricos y los pases
pobres no podra sino agrandarse, lo que representara no slo una injusticia, sino tambin, un
serio obstculo para la paz y la seguridad mundial. Slo con el establecimiento de instituciones
justas y efectivas sera posible alcanzar un desarrollo ecunime de todas las naciones y una paz
duradera, deseada por todos los pases despus de la Segunda Guerra.
3.- LA LIBERTAD DE COMERCIO EXTERIOR.

En sus propsitos liberalizadores del comercio mundial, el primer obstculo al que tuvo
que enfrentarse el presidente Roosevelt, fue el inters del gobierno britnico por conservar el
dominio y el control sobre el comercio de las antiguas colonias del imperio, configuradas en el
seno de la llamada, Commonwealth.
Churchill, despus de la Segunda Guerra, pretenda implantar un "librecambio mundial
asimtrico" que le permitiera mantener los privilegios de su imperio colonial. Desde la cumbre
imperial de Ottawa11, en 1932, Gran Bretaa y la "comunidad de naciones" del imperio britnico

10 Kinder y el Hilgeman se han referido a las ideologas que subyacan al imperialismo en los siguientes trminos: "los xitos obtenidos por la poltica de fuerza en la
formacin de nuevos estados nacionales (Alemania) fortalecer la corriente de opinin de que slo grandes naciones con <voluntad de poder> (Nietzche) y capacidades para
la<lucha por la existencia> (social- darwinismo) estn predestinadas a ejercer la supremaca a costa de los <pueblos inferiores> (racismo). El prestigio nacional de la
autodefensa exigen una poltica internacional basada en la fuerza y en la Guerra y, por ello, se hace preciso el rearme, principalmente naval, pues el control de los males
significa el dominio del mundo" Kinder H Hilgeman W., 1974, p 111. Obsrvese que aqu surge la idea de Mahan sobre el "navalismo", segn la cual, "la influencia del
poder naval en la historia es predominante". Kinder y Hilgeman prosiguen diciendo: "una variante ideolgica del nacionalismo es la <conciencia de la misin>, segn la cual,
una raza (la blanca) un pueblo o una determinada comunidad supranacional (paneslavismo, pangermanismo), est llamada a cumplir una funcin dirigente o hegemnica
respecto a otras razas o pueblos. El imperialismo sostenido por los ejrcitos y las oligarquas, y tambin por la pequea burguesa, propaga por el mundo la civilizacin
occidental (costumbres, concepciones filosficas, modas): desarrolla las infraestructuras segn sus intereses (ferrocarril, administracin, puertos): transforma la base
econmica de los territorios coloniales (plantaciones, industria, mercados): explota o extermina a los colonizados o destruye sus tradiciones (India, China)". Por ltimo,
Kinder y Hilgeman concluyen diciendo: "En los pueblos colonizados se agudiza el resentimiento y las ansias de libertad que llevarn posteriormente al<despertar de las
naciones de color>, a movimientos internos de renovacin, al descubrimiento de la propia historia y, sobre todo, a la lucha por la emancipacin a partir de la Segunda Guerra
Mundial". Kinder H y Hilgeman W., 1974, p 111.
11 En 1932, la Commonwealth (o comunidad de naciones miembros del imperio britnico) haba celebrado la conferencia de Ottawa, en la cual se haba acordado mantener
una estructura del comercio mundial muy asimtrica. La Commonwealth funcionaba como un mercado interior en cuyo seno los pases miembros se concedan ventajas
aduaneras y arancelarias muy prximas a una liberalizacin del comercio, pero, en cambio, mantenan fuertes barreras y restricciones frente al exterior. Esto es, frente a los

practicaban una "poltica comercial" dirigida a restringir la libertad de comercio respecto a

terceros pases, manteniendo, en cambio, fuertes privilegios arancelarios internos. Roosevelt
haba hecho notar a Gran Bretaa que el establecimiento de trabas al comercio para mantener
estos "privilegios" podra llevar a una "Tercera Guerra Mundial", como haba ocurrido en dos
ocasiones anteriores durante el mismo siglo XX.
La firma de la Carta Atlntica, el 14 de agosto de 1941, haba supuesto que Churchill
se doblegaba, finalmente, a las pretensiones de Roosevelt, quien quera para el comercio
internacional, un liberalismo mucho ms amplio que el pretendido por Gran Bretaa. Roosevelt
defenda un supuesto "plano de igualdad" para el acceso de todos los pases a todos los
mercados.
Obsrvese que, aunque aparentemente las pretensiones liberalizadoras del comercio
internacional promovidas por el presidente Roosevelt pretendan ser beneficiosas para todos los
pases, no lo eran en realidad para todos, dado el desigual nivel de desarrollo industrial de los
distintos pases. Unos pases, los desarrollados, podan controlar el mercado mundial e influir en
los precios por medio de las grandes empresas multinacionales, mientras que los otros pases, los
retrasados, carecan de estas empresas y de las estructuras adecuadas para poder influir en el
comercio mundial.
En realidad, las propuestas de Roosevelt a la comunidad internacional, consistan en una
resurreccin de los principios del "liberalismo" y del viejo "laissez-faire". pero, no ha de
olvidarse que el "laissez-faire" y el automatismo que la escuela neoclsica haba preconizado
para corregir las fluctuaciones y perturbaciones cclicas de la economa, no funcionaba, como se
haba puesto de manifiesto en la catstrofe de la "gran depresin". Por eso, estos principios del
automatismo tenan que ser corregidos mediante polticas de intervencin, como muy bien haba
explicado Keynes en su "teora general" de 1936. Roosevelt pretenda, ahora, mantener los
principios del "laissez-faire"12 como reguladores del orden econmico mundial.
Las intenciones de los mandatarios norteamericanos eran, pues, claramente asimtricas,
cuando en 1944, propusieron establecer las bases que habran de regir el nuevo orden mundial
posterior a la Segunda Guerra. El gobierno norteamericano defenda la aplicacin de las leyes
anti-trust y anti-monopolios (ley Sherman de 1890 y posteriores) en el interior del pas y, en
pases no pertenecientes al imperio. Aunque Estados Unidos apoy esta poltica hasta 1932, se dio cuenta sobre todo a partir de la "gran depresin" de 1929 que esta situacin
no poda continuar. Precisamente la "gran depresin" haba sido causada en gran parte por el "proteccionismo arancelario" y por las subsiguientes cadenas de "devaluaciones
competitivas" de monedas en el contexto mundial del comercio, durante los dos primeros decenios del siglo XX. Ya antes y durante la Segunda Guerra, Estados Unidos haba
decidido hacer todo lo posible para que Gran Bretaa pusiera trmino a la poltica proteccionista de la Commonwealth.
12 Como han recordado George, S. y Sabelli, F., en el cuarto punto de la "Carta Atlntica" de 1941, se declaraba lo siguiente: "Todos los pases, grandes o pequeos,
victoriosos o vencidos, debern tener acceso en igualdad de condiciones a los mercados y a las materias primas del mundo, que requieran para su prosperidad econmica".

cambio, el mismo gobierno de Estados Unidos defenda en el mbito internacional y

transnacional un librecambio, prcticamente absoluto, que habra de conducir necesariamente
a la aparicin de monopolios internacionales, no sometidos a ninguna ley de control, dado que no
exista ninguna autoridad supranacional que pudiera prohibir dichos monopolios, ni se tena
intencin de que tal autoridad fuera instituida.
Ha de observarse el hecho de que, una "libertad de comercio internacional sin aranceles"
de ninguna clase favorecera claramente las pretensiones de dominacin y expansin
internacional de los conglomerados ms poderosos, que contaran con ventajas comparativas de
orden financiero, organizativo y tecnolgico, para imponerse en los mercados13.
En resumidas cuentas, el "paradigma" del librecambio y de la "leal competencia14" que
se pretenda imponer, favoreca los intereses de los pases dominantes en detrimento de los
intereses legtimos de los pases ms pobres.
Por otra parte, la nica moneda fuerte de entre las distintas divisas, al terminar la guerra,
era el dlar, pues los gastos de la guerra haban dejado maltrechas y sin reservas de divisas a las
principales economas nacionales de Europa y Asia. Esto quera decir que la financiacin del
pago de las operaciones de comercio exterior entre los distintos pases necesitaba realizarse en
"dlares", nica moneda de prestigio que ofreca crdito bastante y liquidez. En consecuencia, se
requera ante todo "financiacin" para ir hacia un nuevo equilibrio entre las importaciones que
cada pas necesitaba y las exportaciones que cada pas era capaz de generar
4.- EL NACIMIENTO DEL FONDO MONETARIO INTERNACIONAL (FMI).
(George, S. y Sabelli, F., 1994. p. 31). Se pretenda as tener acceso a las materias primas situadas en los pases pobres, sin otorgarles, al mismo tiempo, contrapartidas
adecuadas para impulsar el desarrollo tecnolgico de estos pases.
13 Los principios de libre mercado, libre contratacin y libre empresa, constituidos en la base de la nueva era mundial despus de la Segunda Guerra, fueron defendidos con
especial inters por los piases lderes del mundo capitalista. Pero, el orden mundial subsiguiente no hubiera debido quedar al albur de las fuerzas del mercado como ocurri,
pues esto representaba el abuso de los ms fuertes sobre los ms dbiles. Los pases lderes del mundo capitalista en el interior de sus territorios venan impulsando la
aparicin de grandes conglomerados industriales estructurados en forma de holdings, que controlaban la mayor parte de las actividades productivas. Por ejemplo, en Japn,
el grado de concentracin derivado de esta estructura industrial ha llegado hasta el extremo de que el 7% de las empresas existentes en el pas genera el 70% de todo el
producto industrial, mientras que el restante 93% de las empresas industriales slo produce el 30% de dicho producto industrial. (Yano Ichivo . 1982. P.p. 148 y s.s.) Otro
tanto ocurrente en Alemania, Estados Unidos, Francia, Gran Bretaa, Italia y Espaa. Segn ha explicado Martnez Cortia; la posicin de poder actual de las grandes
empresas multinacionales, segn varios autores, tiende a aumentar en el futuro, considerando algunos estudios que a finales del presente siglo (siglo XX) unas 200 o 300
firmas multinacionales llegarn a controlar el 80% de la produccin del mundo no socialista. Martnez Cortia, R..1973. Pp 585 y 586. A modo de ejemplo, baste recordar
que, en efecto: En enero del ao 2000 la celebracin de la Junta de accionistas de uno de los dos grandes bancos espaoles, el BBVA, ha puesto de manifiesto que el volumen
de sus depsitos equivale a 23 billones de pesetas, esto es, aproximadamente un tercio del PIB de Espaa.
14 El "paradigma" de la "leal competencia" era y es un principio inoperante por ser incompatible con la "libertad de mercado internacional", mxime cuando, como es el
caso, no existe una autoridad supranacional capaz de poner orden en los mercados y evitar la existencia de monopolios internacionales. Como han sealado Somava, Jazairy
y Kuin entre los principios de "leal competencia" y de "libertad de comercio internacional" existen importantes incoherencias y asimetras que: "se legitimaron mediante
acuerdos internacionales ( GATT, FMI) o, sin ellos cuando se requera el libre juego de las fuerzas del poder". (Somava, Jazairy y Kuin.1977. Pp 432). Para explicar las
tendencias actuales del proceso de dominio y concentracin capitalista, estos mismos autores se remontan al periodo del "colonialismo" que abarca varios siglos hasta la
mitad del siglo XX. A este respecto sealan que: "La evolucin del viejo orden internacional favoreci el desarrollo de la estructura de produccin de los pases del centro
frente a la de los pases de la periferia". (Somava, Jazairy y Kuin.1977, p. 432). El resultado fue que: "Se estableci progresivamente un sistema cuyos objetivos y principios
estimulaban el crecimiento y expansin transnacional de las empresas nacionales de los pases del centro". (Somava, Jazairy y Kuin, 1977. P.432). La conclusin a la que
llegan estos autores en su "informe" sobre la "reestructuracin del orden internacional" es que: "Por estas razones, las empresas transnacionales no pueden analizarse o
entenderse a plenitud si se separan de las secuencias histricas de las que surgieron o de la localizacin geogrfica de sus principales oficinas matrices". Somava, Jazairy y
Kuin, 1977, p.432.

En esta coyuntura, Estados Unidos, consciente de la situacin, haba convocado la

Conferencia de Bretton Woods, con antelacin a la terminacin de la guerra, con el objeto de
prevenir tres graves problemas:
1.- Cmo haba de estructurarse el orden monetario mundial de la nueva era y bajo qu
patrn de moneda.
2.- Cmo deban corregirse y financiarse los desequilibrios de las balanzas de pagos a corto
y medio plazo.
3.- Cmo deba promoverse y financiarse el desarrollo armnico de todos los pases.
Obsrvese que esta forma de razonar era correcta, en principio, pues trataba de evitar los
tres grandes problemas que se haban suscitado en las relaciones internacionales antes de la
guerra, esto es:
Uno.- El problema del patrn oro y su falta de liquidez.
Dos.- El problema de los ajustes de las balanzas de pagos y de las devaluaciones
competitivas de monedas y
Tres.- El problema del desarrollo armnico de los pueblos.
Para afrontar la solucin de estos problemas la Conferencia de Bretton Woods pidi un
informe a J. M. Keynes15.

Sin embargo, las propuestas de Keynes resultaron demasiado

independientes de los intereses polticos norteamericanos, como veremos seguidamente.

a.- La propuesta de Keynes.
Keynes parta de la idea de crear una "nueva moneda" de alcance mundial, independiente
del dlar, de la libra esterlina y de cualquier otra moneda. Esta nueva moneda debera estar
avalada por todos los pases y sometida al control de una "autoridad mundial". A esta moneda la
llam "bancor".
Conviene recordar que, tras la cada del patrn-oro a partir de 1928 y el abandono del
patrn-oro por Inglaterra en septiembre de 1931, el sistema monetario mundial se convirti, casi
de modo absoluto, en un sistema fiduciario, donde el oro jugaba ya un mnimo papel. La
15 El xito y la rpida difusin de las ideas de Keynes plasmadas en su "Teora General" fue la causa de que fuera llamado por las autoridades norteamericanas para emitir su
informe en Bretton Woods. Todos los gobiernos nacionales de los pases desarrollados han venido aplicando a partir de la Segunda Guerra Mundial, las tesis keynesianas de
la "intervencin". Los gobiernos han venido utilizando tanto la poltica fiscal como la poltica monetaria para tratar de salir de las crisis, incentivando las inversiones para
corregir el desempleo y practicando una poltica de redistribucin de rentas directa a travs del gasto fiscal. En mi opinin, de no haberse aplicado desde 1945 hasta nuestros
das, estas polticas intervencionistas por los gobiernos de los pases occidentales, es muy probable que hubiramos tenido que sufrir repetidamente crisis, si cabe ms graves
y agudas que la que tuvo lugar en 1929. A este respecto no ha de olvidarse que las razones estructurales que motivaron la crisis del 29, basadas en un recalcitrante "laissezfaire", hubieran subsistido plenamente vigentes e inmutables, acarreando todas sus gravsimas consecuencias, de no haberse hecho caso a las teoras intervencionistas. Lo
cierto ha sido que las polticas monetarias y fiscales preconizadas por el "intervencionismo" han permitido desde 1945 constituir un orden mundial, en parte, distinto del
anterior a 1929. Un orden, donde ya parecen haber dejado de existir los problemas de "falta de liquidez" generalizada que eran imputables al sistema del "patrn-oro" anterior
a la Segunda Guerra y al "patrn-dolar-oro" posterior a la misma. Hay que destacar, sin embargo, el hecho de que, aunque desde 1945 han predominado las tesis keynesianas
de la intervencin, el "modelo internacional de pagos" no ha sido el ideado por Keynes, sino el propuesto por el Subsecretario del Tesoro norteamericano H. D. White quien,
en 1944, en la Conferencia de Bretton Woods, defendi el liderazgo mundial del dlar y la "supeditacin" del "orden capitalista mundial" al poder de dicha moneda, la cual
pas a convertirse, as, oficialmente en "moneda central del sistema".

circulacin monetaria internacional sobre la base de tipos de cambio flotantes haba servido en
los aos treinta para crear una desconfianza general en el sistema internacional de pagos y para
provocar la depresin del comercio16.
Obviamente, la puesta en circulacin del "bancor" despus de la guerra hubiera
significado la renuncia de todos los pases al "seoreaje" que la emisin de moneda propia vena
reportando a los respectivos gobiernos. Esto hubiera supuesto la renuncia a una cierta soberana
nacional para todos los pases por igual. Pero hubiera tenido la ventaja de garantizar a todos
tambin la "liquidez necesaria" para expandir el comercio y para lograr "ajustes" en las "balanzas
de pagos" respectivas, sometiendo todo ello a la tutela de un organismo internacional comn
dotado de la suficiente autoridad, lo que hubiera permitido, igualmente, la financiacin del
desarrollo de todos los pases en trminos de ecuanimidad y eficiencia17 para continuar el
crecimiento econmico sostenido.
Las propuestas de Keynes estaban dirigidas a la creacin de una estructura de
funcionamiento institucional que permitiera garantizar el desarrollo armnico de todos los pases
y que condujera al "pleno empleo" en todos ellos.
El informe de Keynes recoga un conjunto de propuestas ms complejas de lo que
pudiera parecer a primera vista y que revisten a mi juicio una importante significacin, porque,
podran seguir siendo vlidas para corregir los defectos del orden mundial actual. Keynes trataba
de crear una estructura de relaciones internacionales dirigida a lograr un equilibrio de las
balanzas de pagos de todos los pases, atacando el problema en su fondo, mediante un proceso
correcto de financiacin del desarrollo econmico. A cuyo efecto tena previsto vincular las
inversiones internacionales a un Banco Mundial, de nueva creacin, encargado de realizar la
correspondiente programacin de estas inversiones.
En todo caso, los desequilibrios de las balanzas de pagos tanto deficitarios como
supervitarios seran corregidos sistemticamente mediante la creacin de un fondo

16 A este respecto Rojo ha recordado que: "Entre 1925 y 1930, muchos pases europeos (a la cabeza de ellos, Alemania) mantuvieron el equilibrio de sus Balanzas de Pagos
y un adecuado volumen de reservas mediante la atraccin de capitales americanos a corto plazo. Pero este mecanismo es extremadamente frgil: La sbita retirada de esos
capitales puede llevar a situaciones desesperadas a los pases afectados. Tal fue la suerte de varios pases europeos cuando, en 1928, como respuesta a la restriccin monetaria
operada en Estados Unidos, los capitales americanos a corto se retiraron masivamente de Europa". Rojo, L.A., 1967, Vol 4. p. 44.
17 Entre las propuestas de Keynes para solventar el problema de la liquidez internacional de la forma ms ecunime posible figuraba, como recuerdan los profesores Varela
Parache M. y F., "el principio del descubierto internacional". A este respecto, ambos profesores sealan: "Keynes propuso la creacin de una <Unin de Clearing
Internacional> que administrara un cierto volumen de liquidez, ajustable a las necesidades del comercio y de las inversiones internacionales. Dicha liquidez no dependera de
depsitos previos, sino que estara constituida por descubiertos que los pases acreedores concederan, naturalmente hasta determinados lmites, a los deudores. El organismo
propuesto creara, por tanto, una moneda internacional llamada <bancor> y, adems, cumplira una funcin estabilizadora al disponer de un mecanismo de presin para
obligar, tanto a los pases deudores como a los acreedores, a eliminar los desequilibrios". Despus los citados profesores concluyen: "El plan Keynes supona, pues, una
notable cesin de soberana, sobre todo en materia de tipos de cambio, en favor del nuevo organismo que se creaba". Varela Parache M. y F., 1974, pp.52 y 53.

suficientemente cuantioso para soportar los procesos de correccin de los dficits estructurales
de los pases menos favorecidos por el sistema, penalizando adems a los pases supervitarios.
Pretenda tambin crear un sistema de liquidez garante del funcionamiento de la banca
nacional y mundial, que quedaran interconectadas a travs de la moneda comn y bajo la
supervisin de una autoridad monetaria comn.
Por ltimo, tena previsto crear una Organizacin del Comercio dirigida a controlar
precios internacionales interviniendo en la oferta y la demanda de determinados productos
nutricionales bsicos y de los bienes manufacturados bsicos, con posibilidad de extender
ulteriormente estos controles a otros bienes manufacturados si as fuera necesario.
Para estos fines, Keynes hizo varias propuestas concretas adicionales a la de la
instauracin de una nueva moneda de carcter mundial. Estas propuestas fueron las siguientes:
Primero: Creacin de un "Fondo mundial" compuesto por el equivalente al 50% de las
importaciones mundiales18.

Con este Fondo de liquidez se garantizaba el correcto

funcionamiento de un sistema de "Clearing" o "Sistema de Compensacin de Saldos", deudores

o acreedores, resultantes de las cuentas nacionales de la balanza de pagos de cada pas. Y se
garantizaba la capacidad del sistema para financiar cualquier clase de desequilibrio de la balanza
de pagos por grande que pudiera ser.
Segundo: El "Fondo monetario mundial", as creado, actuara tambin como entidad
emisora de la nueva moneda o "bancor", que estara desvinculada del oro. Con esta propuesta el
"Fondo" pasara a ser un "Banco Central Mundial" capaz de actuar como "garante del sistema" y
"prestamista de ltima instancia".
Tercero: Para evitar los abusos de los pases ricos y tecnolgicamente desarrollados sobre
los pases pobres y retrasados, Keynes propuso que la carga del "ajuste de las balanzas de pagos"
sera obligatoria tanto para los pases deudores como para los pases acreedores. Incluso Keynes
lleg a prever el establecimiento de una carga penalizadora del 1% sobre los saldos acreedores
de los pases con supervit.
Cuarto: Propuso crear una Organizacin del Comercio y el Desarrollo que iba mucho
ms all de la que propona la representacin19 de Estados Unidos en la Conferencia de Bretton
Woods. Dicha organizacin estara dirigida a controlar los precios internacionales de los
18 Para hacerse idea de la importancia cuantitativa que representaba el "fondo mundial" sobre las importaciones, propuesto por Keynes, baste recordar el hecho, recogido del
"informe-1999" de Naciones Unidas sobre el "Desarrollo Humano", de que, "en la actualidad el FMI controla un volumen de liquidez internacional igual a menos del 3% de
las importaciones mundiales" Naciones Unidas.1999. p. 98.
19 Los profesores Varela explican, en lo esencial, las propuestas de los representantes norteamericanos en la Conferencia de Bretton Woods, del siguiente modo: "El plan de
White..., prevea el establecimiento de un Fondo internacional destinado a estabilizar los cambios, formado por las contribuciones de los pases miembros. Cuando stos se
encontraran en dificultades de balanza de pagos podran obtener las monedas extranjeras que precisaran, dentro de unos lmites, a cambio de moneda nacional. Los prstamos

productos bsicos nutricionales y de los bienes manufacturados bsicos. Despus el control

podra extenderse, segn la propuesta de Keynes, a otros bienes manufacturados. Para ello, se
deberan crear " fondos de existencias" con fines de regulacin de los precios, actuando sobre el
volumen de la oferta y de la demanda de los distintos bienes, cuyos precios se queran regular.
Quinto: Por ltimo, Keynes sugera vincular las inversiones internacionales a un "Banco
mundial" para el desarrollo, que contara con la capacidad de financiacin necesaria.
De una lectura detallada de la propuesta de Keynes, en su informe a Bretton Woods, se
deduce, a mi juicio, que estamos ante un paso adelante, muy importante, en el desarrollo de su
"Teora General".
En efecto, su "teora general", diseada para corregir los principales defectos del modelo
clsico del laissez-faire, publicada en 1936, adoleca de tres importantes limitaciones que
quedaban superadas en su propuesta de Bretton Woods. Estas limitaciones eran el carcter
coyuntural y no estructural de su poltica, el mbito nacionalista de su accin conforme a la
estructura poltica del estado-nacin y sus pretensiones dirigidas a influir en el equilibrio
econmico, slo a corto plazo.
Las nuevas propuestas, por el contrario, afrontaban los problemas a resolver en su raz
institucional y estructural y no slo coyuntural, significaban una accin extensiva al largo plazo,
con medidas muy serias de orden internacional capaces de iniciar un proceso de correccin a
fondo de los desequilibrios internacionales que haban aterrorizado al mundo durante la gran
depresin y eran de mbito supranacional en cuanto a sus pretensiones poltico-econmicas, y
no puramente nacionalistas.
b.- La propuesta norteamericana.
Las ideas recogidas en el informe de Keynes no tuvieron ningn xito, porque chocaban
frontalmente con la idea preconcebida por Estados Unidos que pretenda dirigir la Conferencia
en beneficio de sus propios intereses. El Subsecretario del Tesoro Harry Dexter White y un
grupo de expertos norteamericanos emitieron un "contra-informe" en el que se defenda la
supremaca del "dlar" como moneda bsica del sistema, convertible en oro a una paridad fija.
Esta contra-propuesta del grupo de expertos, persegua varios efectos:
1.- Que el dlar gozara del poder de "seoreaje" como nica moneda mundial de reserva
internacional, incrementando as su prestigio, que quedara consolidado internacionalmente.
2.- Que todas las dems monedas se sometieran a una paridad fija con el dlar y sta con el oro,
de modo que se evitaran todos los movimientos especulativos sobre las monedas y sus
del fondo no seran automticos, sino que estaran condicionados a la adopcin de medidas equilibradoras, pero el peso del ajuste iba a recaer, en gran medida, sobre los
pases deudores". Varela Parache M. y F. 1974. P 53.

devaluaciones competitivas. Todos los pases quedaran sometidos tambin a la disciplina de un

"Fondo Monetario Internacional" encargado de velar por la estabilidad del cambio de las
monedas respecto al dlar y de facilitar la financiacin necesaria para alcanzar los ajustes de las
balanzas de pagos a corto y medio plazo.
3.- Como consecuencia, la "carga del ajuste20" ante un dficit permanente de la balanza de pagos,
recaera siempre sobre los pases deficitarios, esto es, sobre los pases pobres y subdesarrollados.
Los pases con supervit no tendran ninguna obligacin al respecto.
4.- Por su parte, Estados Unidos, al ser emisor de la moneda de reserva, se beneficiara de los
desequilibrios de los dems pases. De este modo cuanto mayores fueran estos desequilibrios
mayores seran las ventajas para Estados Unidos como pas emisor de la moneda de reserva.
5.- Con este sistema, los dficits propios en la balanza de pagos de Estados Unidos seran
financiados por los dems pases al mantener stos monedas de reserva nominadas en dlares,
con la consecuencia de que Estados Unidos no se vera obligado a realizar ajustes interiores de
ninguna clase ante un dficit crnico en su balanza de pagos. Y, al suministrar la liquidez
internacional emitiendo moneda en la medida necesaria para que los dems pases pudieran
acumular reservas, nominadas en dlares, se apropiaba en la misma medida de la riqueza ajena
(va importaciones sin contrapartida).
c.- La situacin resultante de los pactos de Bretton Woods.
En consecuencia la propuesta de Keynes fue totalmente rechazada. La solucin adoptada
fue la propuesta por Estados Unidos y sus representantes. Se decidi la institucionalizacin de un
sistema de moneda internacional fundado en el "dlar" y dirigido por un "Fondo Monetario
Internacional" (FMI) encargado de administrar el modelo y garantizar su funcionamiento.
A partir de los pactos de Bretton Woods, los Estados Unidos pasaron a conservar todo el
"poder de emisin de moneda internacional" y de "creacin de liquidez" que haba perdido Gran
Bretaa antes de la guerra. El modelo anterior a la "Gran depresin" volva a repetirse con
distintos protagonistas en el escenario.
Keynes dio por perdido su plan. Sin embargo se resisti y propuso que, al menos, era
imprescindible que el modelo se completara con la creacin de un "Banco Mundial" encargado
de financiar el "desarrollo" de los pases afectados por problemas de dficit permanente en sus
balanzas de pagos. En otro caso, el sistema no podra resistir las fluctuaciones econmicas ni las
20 Varela Parache M. y F., se han referido a las asimetras en el proceso de "ajuste" de las balanzas de pagos que resultaban del sistema de Bretton Woods, y dicen: "Los
pases industriales han procurado superar las tensiones inflacionistas mediante ajustes internos". Y prosiguen diciendo: "El hecho de que la demanda mundial de los
productos exportados por los pases industriales haya pulsado con fuerza, ha determinado que los ajustes no hayan sido muy violentos y que los periodos de desequilibrio no
se hayan alargado, en general, con exceso". Luego aaden: "Los pases subdesarrollados no han gozado de una situacin tan favorable, pues el grado de inflacin en que

perturbaciones derivadas del desarrollo del comercio y, segn Keynes, el modelo se vera
abocado al fracaso y a una nueva "depresin mundial". Hubo que esperar al final de la
Conferencia21 para que en el ltimo momento, se incorporara al acuerdo la idea de Keynes sobre
un "Banco Mundial" (BM) que se cre con la denominacin de "Banco Internacional para la
Reconstruccin y el Desarrollo" (BIRD).
De hecho, el "nuevo orden econmico" impuesto por Estados Unidos consista en la
resurreccin del "librecambio", con la nica diferencia de que el sistema aspiraba a tener una
verdadera trascendencia mundial extensiva a todos los mercados sin excepcin y dirigida por la
mano del "patrn-dlar-oro". El sistema monetario mundial iba a estar as controlado por una
"Organizacin internacional" en la que el voto y la posicin de los Estados Unidos de Amrica
iba a ser en todo momento el factor determinante.
Antes de la reunin de Bretton Woods el nuevo paradigma keynesiano de la
"intervencin" haba sido asumido por todos los pases en el mbito nacional, (mxime despus
del xito de la Nueva Poltica Econmica de Roosevelt, de1933 a 1945). Pero, en el mbito
internacional, segn los pactos establecidos en la reunin, el nico pas con "poder de
intervencin" iba a ser Estados Unidos, como mayor aportador de fondos al "Fondo
Monetario22" y mayor accionista del "Banco Mundial".
Las nuevas instituciones mundiales (FMI y BM) tomaron el dlar como nica "moneda
de reserva" para la nueva era. En definitiva, el patrn monetario de 1945 volva a ser el "patrnoro" con el "dlar" como moneda de reserva. As, el sistema naca con los mismos defectos
fundamentales del patrn-oro de la poca de entreguerras (1918-1940), con la salvedad de que,
ahora, la moneda de reserva sera el "dlar" en lugar de la "libra esterlina" y, adems, se
estableca una "organizacin mundial", el FMI, para el control de la "estabilidad de los cambios"
normalmente se desenvuelven sus economas ha exigido un freno al crecimiento y un descenso de la renta nacional, cuando han pretendido atemperar su conducta a las
normas del Fondo Monetario. La situacin es tambin distinta para los pases cuya moneda ha sido utilizada como divisa de reserva". Varela Parache M. y F., 1974, p.57.
21 George y Sabelli se han referido a la creacin del Banco Mundial, en los siguientes trminos: "Slo gracias a los preparativos realizados por los britnicos, lo que es lo
mismo que decir por Lord Keynes, y a la tenacidad del propio Keynes, se consider la idea del Banco en la Conferencia". A continuacin aaden: "Por tanto, en Bretton
Woods, Keynes asumi inmediatamente y con naturalidad la presidencia de la comisin creada para ocuparse de este Banco internacional de inversiones, mientras que Harry
Dexter White, jefe de la delegacin estadounidense, presida la comisin encargada de formular el Acuerdo del Fondo Monetario Internacional". Finalmente matizan: "La
Conferencia dur tres semanas y durante la mayor parte de ese tiempo, el Banco fue el pariente pobre, relegado a un segundo plano". George S. y Sabelli F. 1994, p.35.
22 Nmes, J. y C., han explicado la estructura organizativa del FMI del modo siguiente: "El FMI est constituido a la manera de una sociedad por acciones; cada Estado
dispone de un derecho de voto poco ms o menos proporcional a su cuota". Despus afirman: "Los rganos decisores son tres: -La Junta de gobernadores, en la que cada
Estado miembro delega generalmente a su Ministro de Hacienda o al Presidente de su Banco Central; toma sus decisiones por mayora y se rene todos los aos en otoo, dos
de cada tres en Washington, para examinar la actividad del Fondo durante el ltimo ejercicio, que va del 1 de mayo al 30 de abril siguiente. Las cuestiones ms importantes,
como la admisin de nuevos miembros, la revisin de cuotas, la modificacin uniforme de todas las paridades, el acuerdo de expulsin de un Estado miembro, etc., son de su
competencia exclusiva. -El Consejo de Administracin que inicialmente contaba slo con doce miembros, comprende veinte desde el 1 de noviembre de 1964: 5
representaban a los pases de cuotas ms elevadas (Estados Unidos, Reino Unido, Repblica Federal Alemana, Francia y Japn) y los quince restantes son elegidos por dos
aos por los otros pases miembros (tres de ellos representan a los pases de Amrica latina, los otros, al resto del mundo). El Consejo se rene por lo menos una vez por
semana bajo la presidencia del director general, y raramente procede a una votacin formal. -El director general del Fondo es elegido por los directores ejecutivos fuera de
ellos mismos, pero carece del derecho de voto, salvo de existir empate, en cuyo caso tiene voto de calidad". Por ltimo, puntualizan que: "El F. M. I. comenz a funcionar en
marzo de 1947, algunos meses ms tarde que el Banco Mundial" Nmes J.C., 1974. pp. 155 y 156.

de todas las monedas entre s y con respecto al oro y al dlar. El poder ltimo de decisin
descansaba en las "autoridades norteamericanas" que pasaban a ser la piedra angular del sistema,
como emisoras de la moneda de reserva. As fue expresamente proclamado por Truman, nada
ms terminar la guerra, cuando afirm que su propsito ltimo era:
"trasladar el centro financiero del mundo desde Londres y Wall Street al Ministerio de Hacienda de Estados
Unidos". (George, S. y Sabelli, F., 1994, p.33).:

Las bases fundamentales del tratado constitutivo del FMI eran tres:
Primera Base Tcnica.: Se institua un sistema mundial de cambios fijos. Las variaciones de
paridad de los cambios de cualquier moneda respecto a su cambio oficial con el dlar quedaban
supeditadas (por encima de ms/menos 1% y hasta el ms/menos 10%) a la comunicacin previa
al "Fondo23" y si la variacin era superior al ms/menos 10% haba que recabar autorizacin
expresa del FMI que se eriga, as, en "autoridad econmica mundial" al respecto.
Segunda Base Tcnica: El mecanismo de los cambios quedaba estructurado en una paridad fija
de cada moneda con respecto al dlar, el cual, fijaba su cambio de modo irrevocable respecto al
oro. El cambio inicial se fij en $35 la onza de oro. La peseta, por ejemplo, instituy su cambio a
60 pesetas igual a un dlar.
Tercera Base Tcnica: Finalmente, se constitua un "Fondo" nutrido con cuotas en oro y divisas
de los pases miembros. El Fondo tena por finalidad establecer procedimientos de "ayuda
mutua" para dar solucin a los problemas de estabilidad de los cambios de moneda, derivados de
crisis de "carcter no fundamental" en las balanzas de pagos de los pases miembros. La solucin
de las crisis de pagos, de "carcter fundamental", o ms permanentes, se acometeran con
devaluaciones o revaluaciones correlativas de las distintas monedas respecto al cambio central de
cada una de ellas con respecto al dlar. De estos postulados se derivaban varios problemas
singulares, caractersticos del nuevo orden; as, en efecto:
1.- El problema de la confianza: El sistema slo podra funcionar si permaneca la confianza de
todos los pases en la moneda de reserva (el dlar) y en su capacidad de conversin en oro24.

23 Los profesores Varela Parache, M. y F. han recordado que: "El artculo 1 del convenio constitutivo del Fondo Monetario Internacional enumera sus fines, que
resumiremos aqu en tres puntos de la mayor importancia: la promocin de la estabilidad de los tipos de cambio, la cooperacin para el establecimiento de un sistema
multilateral de pagos para las transacciones corrientes, y la puesta a disposicin de los pases miembros de recursos que puedan ser utilizados como reservas internacionales".
Los mismos autores explican seguidamente: "El sistema se estructur como un patrn de cambios oro, con tipos de cambio fijos, pero ajustables en determinadas condiciones,
apoyado en un organismo, que es el Fondo Monetario Internacional". Varela, M. y F., 1974, p.p. 53 y 54. La funcin primordial del Fondo dirigida a mantener la estabilidad
de los cambios, dej de ser operativa desde el 15 de agosto de 1971 en que el presidente Richard Nixon decret unilateralmente la desaparicin de la convertibilidad del dlar
en oro.
24 Varela, M. y F., han escrito en 1974 que, a partir del sistema de Bretton Woods "La expansin de liquidez monetaria internacional no ha dejado de ocasionar problemas
graves, especialmente durante los ltimos aos, poniendo finalmente de relieve uno de los graves defectos del sistema". Los mismos autores prosiguen diciendo: " En efecto,
la expansin de las monedas de reserva es necesaria para permitir un adecuado nivel de liquidez internacional que el oro no puede satisfacer, pero esa misma expansin lleva
necesariamente, a plazo ms o menos largo, a un desequilibrio entre activos y pasivos de los pases emisores de tales monedas, el cual determina la desconfianza de sus
tenedores". Varela, M. y F., 1974. De 60.

2.- El problema de la liquidez: Dado el hecho de que el oro disponible para transacciones no
podra crecer al mismo ritmo que el crecimiento del producto econmico mundial y que la
expansin del comercio internacional, la consecuencia era que la circulacin monetaria
internacional, en trminos de dlares, tendra que crecer a un ritmo ms alto que el oro para
atender toda la creacin de la liquidez internacional25 necesaria, pero esto aumentara la
desconfianza en el dlar y en el sistema.
3.- El problema de los ajustes y del subdesarrollo: La rigidez de los cambios podra dar lugar al
hundimiento de los pases con dficit crnico en sus balanzas de pagos, impidiendo los
"ajustes26" de las balanzas de pagos deficitarias a largo plazo e imposibilitando las "inversiones
reales" necesarias al desarrollo de estos pases.
4.- El problema de las asimetras: En el sistema "patrn-dlar-oro" las asimetras eran mltiples:
4.1.- El ajuste: La primera asimetra consista en que el ajuste de los desequilibrios de las
balanzas de pagos corresponda a los pases deudores que eran la parte ms dbil del sistema, lo
que tendera a generar un agravamiento del problema del subdesarrollo.
4.2.- La liquidez del sistema: La segunda asimetra derivaba de que la liquidez internacional iba a
depender del oro y de una moneda de reserva que corresponda nica y exclusivamente a un solo
pas (Estados Unidos), lo que significaba que este pas necesitara generar un dficit crnico a fin
de poder financiar el crecimiento del comercio internacional. Pero este dficit crnico de
Estados Unidos pondra en tela de juicio la fiabilidad del sistema para hacer cada vez ms difcil
o imposible la convertibilidad de todos los dlares en oro, en el momento en que as fuera
demandado por los gobiernos de los distintos pases tenedores de dlares27.
4.3.- El riesgo de mala administracin: La tercera asimetra se aada al problema de la falta de
confianza en la convertibilidad del dlar en oro a largo plazo. Esta tercera asimetra consista en
25 La prueba de este proceso est en las cifras. As, siguiendo a Varela M. y F., se observa que en 1956, la posicin de reservas del mundo era de 58,2 miles de millones de
dlares USA y se reparta del siguiente modo: 65,5% en oro y 30,6% en divisas; en 1972 las cifras se haban invertido; la posicin de reservas mundiales era de 158.790
miles de millones de dlares USA y se repartan, en oro, el 24,4% y en divisas, el 65,29%. Varela, M. y F., 1974, p.67.
26 Respecto a los problemas del "ajuste" los profesores Varela Parache recordaban en 1974 que: "El problema del ajuste se comprende perfectamente si recordamos los
procedimientos disponibles para corregir un dficit de balanza de pagos. Son cuatro, a los que J. Robinson ha calificado como los cuatro palos de la baraja, significando que
la baza puede ser ganada jugando una carta suficientemente alta de cualquiera de ellos. En primer lugar, deprimir el nivel de la demanda interior, mediante medidas de
poltica monetaria y poltica fiscal; en segundo lugar, alterar el tipo de cambio; en tercer lugar, aplicar medidas restrictivas de la importacin; y, finalmente, introducir
medidas de estmulo a la exportacin". Ambos autores prosiguen diciendo: "La utilizacin de la primera de estas vas supone una flexibilidad a la baja de precios y salarios
que difcilmente puede existir en el mundo de nuestros das, por razones tanto de tipo econmico como social en las que no es necesario insistir aqu. Con todo, ha sido el
procedimiento normal de ajuste seguido.... La alteracin del tipo de cambio est concebida en el convenio constitutivo del Fondo... como un procedimiento excepcional, cuya
aplicacin requiere el cumplimiento de una serie de condiciones. De hecho, no se ha utilizado apenas durante el periodo en el que el sistema monetario internacional ha
podido funcionar con una normalidad mnima. Por lo que se refiere a la adopcin de medidas comerciales, tanto sobre la importacin, como sobre la exportacin, est frenada
por los objetivos de la cooperacin econmica internacional que persigue, por una parte, la liberalizacin del comercio de importacin y, por otra, la eliminacin de las
subvenciones a la exportacin". Ambos profesores concluyen: "En resumen, el sistema adolece de falta de flexibilidad ya que no se puede utilizar plenamente ninguna de las
vas que la economa proporciona para la correccin de un dficit de balanza de pagos. Las dificultades para realizar el ajuste agravan el problema de la liquidez. En efecto, al
ser mayores y ms duraderos los desequilibrios, es mayor, tambin, la necesidad de reservas para financiarlos". Varela, M. y F., 1974, pp. 63 y 64.

el riesgo de que el pas emisor de dlares "abusara" de su posicin privilegiada en exceso,

pretendiendo financiar un dficit externo de carcter permanente, a base de dlares repartidos por
el mundo. En tales circunstancias el desmoronamiento del sistema sera inevitable a medio plazo,
debido a la "desconfianza general" que habra de surgir sobre el pas administrador de la moneda
de reserva, Estados Unidos.
Las instituciones de Bretton Woods nacan, por consiguiente, con la finalidad de
garantizar el "liderazgo mundial" de los Estados Unidos de Amrica durante varias generaciones,
como as ha ocurrido, lo que sin duda ha redundado en detrimento del "bien comn28" de la
humanidad. En resumidas cuentas, a partir de los pactos de Bretton Woods ya no se poda hablar
de un "capitalismo nacional", sino que el "capitalismo" se instauraba como "orden mundial
prevaleciente" cuyos vasos comunicantes venan dados por el sistema monetario del "FMI" y sus
normas, bajo el poder hegemnico del dolar.
5. - LA NON NATA ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL COMERCIO Y EL NACIMIENTO
DEL GATT.

En este contexto quedaba pendiente, dar solucin al problema de la regulacin del

comercio, que el Roosevelt haba planteado a Churchill de 1940 y oro con motivo de la firma de
la "carta atlntica". Por ello, nada ms firmarse los Pactos de Bretton Woods, Estados Unidos,
propuso a Gran Bretaa, y sta lo acept, celebrar una nueva conferencia para constituir una
"asociacin mundial" dirigida a promover el libre comercio internacional. Ambos pases eran
conscientes de que el desarrollo de la economa mundial dependa realmente del desarrollo del
comercio internacional y que un freno en el comercio significara un freno al proceso de
crecimiento del producto mundial.
El proyecto para poner orden en el comercio mundial, sobre el eje del "liberalismo" dio
origen a la convocatoria de una "Conferencia Internacional" que comenz sus trabajos en
septiembre de 1947 en la ciudad de la Habana. Los pactos de La Habana proponan la creacin
de una "Organizacin Internacional del Comercio29" (OIC) y una serie de importantes
reducciones arancelarias que habran de alcanzar un nivel del 50% para la mayora de los
productos.

27 Para llevar adelante sus funciones el FMI fue constituido el 30 de junio de 1947 con un capital 7.721 millones de dlares USA. Despus, este capital ha sido objeto de
diversas ampliaciones. En 1971, el capital lleg a los 28.900 millardos de dlares. En la dcada de los 80 y principios de los 90, el crdito otorgado por el Fondo no
reembolsado se fue expandiendo y pas de 8.038 millones de Derechos Especiales de Giro en 1980, a 28.496 en 1993. Vidal Villa y otros, 1995, p. 450.
28 George S. y Sabelli F. han resumido los fines del "nuevo orden" con las siguientes palabras: Se "quiere la mxima integracin de los mercados mundiales y un
crecimiento impulsado por la exportacin". Pero, -puntualizan- "en dicho sistema cosmopolita no hay mecanismos para defender el bien comn". Y aaden: "no tenemos un
gobierno mundial para regular el capital global en funcin del inters general (ni probablemente queremos tenerlo); lo nico que tenemos son Estados-nacin que se
erosionan rpidamente". George, S. y Sabelli, F. 1994, p. 268.
29 Como ha recordado Daz Mier, M. A.: " El GATT naci as con un carcter provisional a la espera de la creacin de la OIC". Daz Mier, M. A., 1996, p.23. De hecho,
habr que esperar hasta la terminacin de la "Ronda Uruguay" (1986-1995) para ver nacer a la esperada "Organizacin Mundial del Comercio".

Sin embargo, la Organizacin Internacional del Comercio nunca lleg a nacer, debido a
la insistencia de Gran Bretaa en defender sus particulares intereses en cuanto al mantenimiento
de ciertos privilegios para los pases de la Commonwealth. En el mismo sentido, el Congreso de
los Estados Unidos se neg a ratificar la carta y con l los dems Estados. En lugar de aprobarse
la "Carta de La Habana", la Conferencia se limit a redactar un "acta final" que se conoce con el
nombre de GATT ("General Agreement on trade and Tariffs" o "Acuerdo General sobre Tarifas
y Comercio"), firmado por 23 pases el 30 de Octubre de 1947.
El acuerdo del GATT dejaba de lado los problemas del desarrollo de los pueblos
retrasados. Se limitaba a recoger una serie de normas y pactos sobre rebajas arancelarias y sobre
nomenclaturas de las distintas partidas del comercio. Inclua tambin las reglas acordadas en la
conferencia de Ottawa de 1932, en favor de la Commonwealth.
El GATT30, por su carcter sesgado, qued fuera del patronazgo de la ONU
(Organizacin de Naciones Unidas), contrariamente a lo que haba ocurrido con el Fondo
Monetario Internacional y con el Banco Mundial, promovidos por la propia ONU, en la
conferencia de Bretton Woods. El GATT sigui funcionando sobre la base de sucesivas "rondas"
para conseguir rebajas arancelarias, entre los pases signatarios.
Desde el "acta final" de la Ronda Uruguay firmada en la ciudad de Marrakech, el 15 de
abril de 1994, el GATT ha dado nacimiento a la nueva "Organizacin Mundial del Comercio"
(OMC). Pero, esta vuelta a la idea inicial de una Organizacin Mundial del Comercio resulta
engaosa, en la medida en la cual, a la nueva institucin adolece, desde su constitucin31, de los
mismos defectos fundamentales del GATT. Es una organizacin intergubernamental, ajena a la
estructura organizativa de las Naciones Unidas. Sus principios liberalizadores tienen el mismo
carcter asimtrico del GATT, pues, al mismo tiempo que pretende una liberalizacin mundial
plena del comercio, deja de lado los problemas del desarrollo de la mayor parte de la humanidad,
especialmente de los pueblos ms pobres y desfavorecidos. Se limita a liberalizar establecer

30 Nmes J. y C. se han referido al sesgo asimtrico que siempre ha caracterizado al GATT, con las siguientes palabras: "El GATT pasa por ser un club anglosajn. La
inexistencia de una traduccin francesa de su sigla es quiz ya por s sola un smbolo. De ah viene el empirismo fundamental de esta organizacin, temporal en un principio,
pero que ha sabido justificar su carcter permanente y que, si bien fundada en el principio de la no-discriminacin, ha sabido asimismo aprobar un rgimen preferencial a
favor de los pases en vas de desarrollo y aceptar las uniones regionales; en resumen, adaptarse a un mundo internacional distinto del ideal igualitario y universal de la
posguerra". Los mismos autores aaden a continuacin: "Junto a estos xitos, el GATT ha visto aparecer otra organizacin concurrente, ms adecuada a los pases en vas de
desarrollo, la UNCTAD. Se ha visto, asimismo obligado a reconocer la posicin preeminente de la CEE, cuyos acuerdos preferenciales discriminatorios son a veces
contrarios a sus propios principios". Y terminan diciendo: Es acaso el GATT algo ms que un instrumento de negociacin cuya eficacia fue puesta de relieve por las
reducciones arancelarias obtenidas con ocasin del Kennedy Round?. Nme J. y C., 1974, p.p. 44 y 45.
31 Daz Mier ha destacado que: "El Acuerdo de Marrakech seala para la OMC una serie de funciones de carcter general:1) la aplicacin, administracin y funcionamiento
de los Acuerdos (el propio de creacin y los Multilaterales), siendo el marco de los Acuerdos Plurilaterales; 2) constituir un foro para las negociaciones (en las relaciones
comerciales multilaterales de sus Miembros) sobre asuntos que se tratan en el marco de los Acuerdos citados; 3) la administracin de los dos grandes entendimientos
indicados (el de Solucin de Diferencias y el Mecanismo de Examen de las Polticas Comerciales); 4) la colaboracin con el FMI y el Banco Mundial para lograr la mayor
coherencia en la formulacin de polticas econmicas a escala mundial". Daz Mier, M. A., 1996, p.239.

rebajas arancelarias en una serie de productos industriales, haciendo caso omiso de las
producciones agrarias que son las predominantes en los pases del tercer mundo.
6.- LA CONFERENCIA DE NACIONES UNIDAS PARA EL COMERCIO Y EL DESARROLLO: LA
UNCTAD.

Por eso, no es de extraar que surgiera en el seno de la ONU, un movimiento de repulsa

contra los lazos que estaba estableciendo el GATT con omisin de las necesidades
fundamentales para el desarrollo de los pueblos retrasados32. De ah que surgiera un frente de
pases encabezados por los de la CEPAL (Conferencia Econmica para Amrica Latina)
presidido por su lder principal, el economista argentino Ral Prebisch.
A partir de 1960 se inici en el seno de la ONU un movimiento de los pases ms
retrasados33, con el objeto de constituir un "fondo" y una "organizacin" que, bajo la
responsabilidad directa del Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas, se dirigiera a
posibilitar el desarrollo ecunime de todos los pueblos.
As fue como, bajo el impulso de los pases del Tercer Mundo, especialmente los
latinoamericanos de la CEPAL, la Asamblea de la ONU, en su reunin de 19 de diciembre de
1961, proclam como "decenio del desarrollo", el decenio que se iniciaba en 1960 y comprenda
hasta 1970. El Consejo Econmico y Social de Naciones Unidas, con el objetivo de favorecer a
los pases retrasados dentro del sistema y posibilitar, al mismo tiempo, la correccin de los
dficits estructurales de las balanzas de pagos de estos pases, propuso, el 3 de agosto de 1962, la
convocatoria de una "Conferencia de Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo"
(UNCTAD, o United Nations Conference of Trade and Developpment). El Secretario General
de la CEPAL, Ral Prebisch, fue el encargado de los trabajos preparatorios. Redact su informe
conocido como "Nueva Poltica Comercial para el Desarrollo" (publicado despus, por el Fondo
de Cultura Econmica de Mxico, 1979). Tras la aprobacin de las lneas maestras del informe
por la Asamblea de la ONU, la conferencia inaugur sus reuniones en Ginebra el 23 de marzo de
1964. En la Conferencia participaron 120 pases occidentales y la mayora de los pases
comunistas y del tercer mundo, siendo nombrado secretario general de la conferencia Ral
Prebisch.

32 Las pretensiones de Estados Unidos, despus de la Segunda Guerra para llegar a la unidad del mercado mundial, representaban la adhesin de Estados Unidos a una
poltica tradicional inglesa del comercio exterior, fundamentada en los "Principios" de David Ricardo, esto es, identificada con la teora de la "ventaja comparativa", que
tantos estragos haba causado en el concierto internacional durante el siglo XIX en perjuicio muy especialmente de los pases pobres y retrasados.
33 La falta de instituciones mundiales adecuadas, despus de la Segunda Guerra Mundial, dirigidas a facilitar el desarrollo de los pueblos ms retrasados y la inoperancia de
las ayudas del Banco Mundial hasta finales de la dcada de los 60, hicieron que proliferaran en el seno de la ONU diversos institutos de desarrollo (ONUDI, PEAT) que
trataron de integrarse en el PNUD (Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo), cuyas actividades se iniciaron el 1 de enero de 1966. La FAO y la UNESCO
continuaron como organismos independientes de Naciones Unidas, dedicados respectivamente a la alimentacin y a la educacin.

Los informes de Prebisch, haban tomado como ncleo del estudio, la idea del "deterioro"
de la "relacin de precios" que actuaba como una constante histrica en perjuicio de los pases
menos desarrollados. De ah que el informe planteara la necesidad de establecer "ayudas
financieras compensatorias" dirigidas a corregir el "deterioro" de la "relacin de precios" que
tena lugar en los intercambios entre pases, en detrimento de los ms pobres34.
As, en definitiva, la conclusin final de Prebisch era que sin una financiacin especfica
del desarrollo a largo plazo, las soluciones de corto plazo eran insuficientes. En el mejor de los
casos supondran un remedio temporal o pasajero para las balanzas de pagos de algunos pases,
pero no atajaban el problema de fondo de los desequilibrios estructurales y permanentes de la
balanza de pagos derivados del deterioro constante de la relacin de precios, claramente
desfavorable a los pases pobres.
El GATT actu como un "grupo de presin" en el seno de la UNCTAD, sin adherirse a
las acciones necesarias para el desarrollo de los pueblos ms retrasados y oponindose a la
consolidacin de los pactos. En definitiva, el GATT ha seguido funcionando mediante sus
llamadas "rondas" que han tenido cierto xito en el terreno industrial y que han favorecido a
algunos pases en avanzado y mediano desarrollo industrial, a fin de lograr desarmes arancelarios
ventajosos para ellos. Pero, las rebajas arancelarias de las Rondas ms importantes, Kennedy,

34 Sampedro, J. L., se ha referido a estos problemas y ha sealado: "Se registra un empeoramiento progresivo de la situacin comercial para los pases subdesarrollados". Y
prosigue diciendo: "en efecto, en primer lugar, sus exportaciones no aumentan con la rapidez necesaria, que habra de ser por lo menos de un 6% anual (frente a slo un 4%
en los aos 50 y, menos an, si se descartan los productores de petrleo) si se quiere que la renta crezca al 5% decidido para el Decenio del desarrollo. Las razones de esa
disminucin son difciles de resumir brevemente, pero entre ellas destacan las siguientes: sustitucin de materias primas naturales por productos sintticos en los pases
avanzados; ahorro de materias primas gracias a mejores mtodos de produccin; poltica proteccionista, sobre todo en favor de la agricultura; y, finalmente, mayor rigidez de
la demanda de alimentos en los pases industrializados, que no crece a la misma velocidad de sus ingresos por que stos se destinan en parte a otros gastos. En segundo lugar,
no slo decrecen cuantitativamente las exportaciones, sino sus precios son cada vez menos favorables (aunque suban en trminos absolutos) comparados con la evolucin de
los precios de sus importaciones, vendidas por los pases ricos, lo cual conduce a lo que se denomina el empeoramiento de la relacin real de intercambio". Ms adelante
Sampedro llega a que: "La conclusin obligada es contraria al criterio del GATT". Se precisa pues, "la discriminacin a favor de los pases pobres". O lo que es lo mismo:
"Los pases pobres deberan poder proteger, mediante reas y sistemas preferenciales, su produccin en sus exportaciones. Los pases desarrollados, en cambio, deberan
admitir en mayor proporcin las manufacturas de los subdesarrollados, mediante facilidades arancelarias adecuadas. As se esbozan categricamente las bases discriminadas
de una nueva poltica comercial para estimular el desarrollo". Sampedro, J. L., 1996, pp 104 y 105. En el informe de Ral Prebisch, que sirvi de base a la Asamblea, se
deca lo siguiente: "Para que los pases en desarrollo alcancen y sobrepasen las metas del decenio para el desarrollo es preciso que puedan planear la movilizacin de recursos
internos y externos con este fin", y prosegua diciendo: "Toda aceleracin del crecimiento supone aumentar el ritmo de inversiones; y en la medida en que esto exija
importaciones de bienes de capital, slo podrn programar estas inversiones partiendo del supuesto de que se dispondr de divisas en la cuanta que sea necesaria". Prebisch,
R., 1979, p.p. 94 a 96. Ms adelante Ral Prebisch recordaba: "Es importante, pues, proporcionar recursos suplementarios a los pases en desarrollo a fin de resarcirlos de las
prdidas del deterioro de la relacin de precios". Prebisch, R., 1979, p.p. 94 a 96. Ral Prebisch conclua: "El objeto fundamental de todo plan de compensacin ha de ser el
mantenimiento del valor adquisitivo de los recursos externos que los pases en desarrollo obtienen de sus exportaciones". Prebisch, R., 1979, p.p. 94 a 96. Y puntualizaba: "Se
han estudiado mucho los aspectos a corto plazo de este problema. Hay propuestas sobre un Fondo de Seguros para el Desarrollo que tendra por objeto ofrecer compensacin
total o parcial por todo dficit en los ingresos de exportacin que se registrase en comparacin con un periodo de base determinado. La decisin sobre estas propuestas se ha
diferido, pero el Fondo Monetario Internacional ha empezado a aplicar un nuevo plan de menor alcance que prev ciertos ajustes para ayudar a los pases a sobrellevar un
periodo de desequilibrio temporal del balance de pagos debido a un descenso de los ingresos de exportacin". Prebisch, R., 1979, p.p. 94 a 96. Por ltimo Ral Prebisch,
sobre las polticas correctoras del FMI, observaba: "estas medidas pasajeras de contencin, an siendo tiles, no van al fondo de los problemas ms pertinaces que lleva
consigo la tendencia descendente en la relacin de precios". Prebisch, R., 1979, p.p. 94 a 96.

Tokyo, Uruguay35, han mantenido a los pases no industriales o agrarios y a los pases ms
retrasados, al margen de los convenios alcanzados.
Los partidarios y defensores del GATT han argumentado que el "comercio mundial" ha
visto reducir sus aranceles en valores cuantitativos (pongamos por caso en el 70% a lo largo de
los 55 aos de historia del GATT), y esto es cierto. Sin embargo, convine advertir que esa
reduccin se refiere principalmente al comercio exterior entre "pases ricos" que son los que
realmente cuentan en las estadsticas, al mismo tiempo que los pases pobres de solemnidad y los
pases con producciones agrarias, no industrializados, han quedado al margen de ese comercio,
viendo empeorar cada vez ms su posicin relativa en la "relacin global de intercambios", como
consecuencia de su desventaja en la "relacin de precios"36.
El argumento falaz utilizado para no impulsar desde los pases desarrollados, polticas
activas de desarrollo de los pases retrasados, se ha cifrado en la "falsa conviccin", de que la
"eficiencia" equivala, necesariamente, a establecer un sistema "liberal-lucrativo" a escala
mundial. Concepcin sta, totalmente errnea, pues el sistema ha de estar basado en la
cooperacin antes que en la competitividad.
Ms all de las apariencias, estos errores del capitalismo convencional, examinados
despus de transcurridos cincuenta aos desde la Conferencia de Bretton Woods, demuestran ser
slo una disculpa para conseguir el sostenimiento de los intereses de lucro y de la dominacin
que, a travs del comercio y a travs de los mecanismos financieros internacionales, los pases
ricos ejercan sobre los pases pobres, sin importarles las consecuencias.
7.- EL DESMORONAMIENTO DEL SISTEMA EN 1971.

Cmo evolucion el mundo con posterioridad a los Pactos de Bretton Woods?.

A partir de 1965, Estados Unidos ya era consciente de que el respaldo en oro de la
ingente cantidad de dlares que circulaba por el mundo haba dejado de tener efectividad y que
el sistema de Bretton Woods fundado en el patrn dlar-oro se tambaleaba37.
35 Slo a partir de la Ronda Uruguay, el GATT ha empezado a incluir entre sus negociaciones, algunas materias "agrarias" y de "servicios", pero lo ha hecho dejando al
margen los intereses de los pases pobres en los mismos terrenos y, especialmente, en materias agropecuarias. El GATT contribuye activamente de este modo, esto es, por
accin y por omisin, a un ahondamiento de la "brecha" que separa a los pases ricos de los pases pobres.
36 Las distintas conferencias de la UNCTAD, Ginebra en 1964, Nueva Delhi en 1968, Santiago de Chile en 1972, han tenido siempre resultados muy poco satisfactorios por
la falta de inters de los pases ricos en potenciar esta organizacin y el xito de sus trabajos. Se han mostrado ms interesados en los objetivos del GATT. A esto, no ha sido
ajena la circunstancia, muy significativa, de que en la primera sesin de la UNCTAD, los pases quedaron consolidados en grupos de intereses. As, los pases afro-asiticos,
ms retrasados, se agrupaban en el Sector A; los pases de la OCDE, con Estados Unidos a la cabeza, en el Sector B; los pases latinoamericanos, en el Sector C; y, por
ltimo, los pases comunistas en el Sector D. Enseguida, los pases del grupo A y C se asociaron entre s para hacer una mayor presin sobre los del grupo B; esta asociacin
configur lo que se ha dado en llamar el "Grupo de los 77" pases. Jos Luis Sampedro se ha referido a las luchas entre estos distintos grupos en el seno de la UNCTAD y ha
concluido destacando que los pases adelantados acudan a las sesiones con muy "pocas ofertas constructivas". Y aade que los pases pobres estaran dispuestos a hacer
esfuerzos necesarios para lograr el desarrollo, pero aunque quieren un desarrollo ecunime no pueden llevarlo a cabo, pues no disponen de los medios necesarios. Y termina
diciendo, en cuanto a las "resoluciones de la organizacin, slo tienen carcter vinculante para los pases que las aceptan y, an as, sin compromiso jurdico coactivo y slo a
ttulo de intencin moral". Sampedro, J. L., 1996, pp 138 y 139.
37 Foreman describe la crisis del dlar durante los aos que antecedieron a la ruptura, en 1971, de los pactos de Bretton Woods, en los siguientes trminos: "La confianza
extranjera en el valor de cambio del dlar disminuy, debido al gran y persistente dficit de balanza de pagos de Estados Unidos, que elev el cociente entre sus pasivos en

Para paliar este inconveniente, Estados Unidos cre un sistema que, a travs del Fondo
Monetario Internacional (FMI), pretenda generar una "segunda lnea de liquidez internacional".
As nacieron a finales de los 60, los llamados "derechos especiales de giro" que consistan en un
medio de pago basado en una cesta de monedas de otros pases, cuyas monedas se consideraban
suficientemente fuertes (marcos, francos, libras esterlinas, etc.) para respaldar el modelo de
pagos internacionales, nacido en Bretton Woods.
Mediante el sistema de liquidez de los "derechos especiales de giro", los pases podan
obtener crditos a cargo del FMI, no en forma de dlares, sino nominados en otras divisas y,
por lo tanto, estas divisas pasaban a formar parte tambin de la estructura de capitales del
fondo y de sus mecanismos de convertibilidad en oro. Por otra parte, mediante este sistema de
creacin de liquidez internacional adicional38, podra haberse dado nacimiento a la
habilitacin de un medio de la financiacin internacional del desarrollo econmico de los
pases retrasados, que muy bien hubiera podido suplir las insuficiencias del sistema del dlar
respecto a este cometido39. Sin embargo el vnculo que hubiera sido necesario establecer
entre creacin de nueva liquidez internacional y financiacin del desarrollo de los pases

dlares y sus reservas de oro. Y prosigue diciendo: "El intento de los extranjeros de convertir todos sus dlares en oro en 1967, ao en que el pasivo exterior de Estados
Unidos era el triple de sus reservas de oro y su pasivo oficial era unas cinco veces superior a sus reservas de oro, habra exigido una devaluacin del dlar con respecto al
oro... pero en realidad, el valor de las reservas norteamericanas de oro se mantuvo bajo debido a que el precio del oro era fijo, mientras que los pasivos en dlares haban
aumentado..... Entre 1954 y 1960, el precio del oro en el mercado londinense se mantuvo dentro de los lmites prescritos por el Fondo..... La especulacin adopt la forma de
venta de dlares a cambio de oro y presion al alza sobre el precio de los dlares en oro. El mercado londinense del oro se vio obligado a cerrar temporalmente en marzo de
1968 para detener el drenaje de reservas monetarias oficiales. Incapaces de mantener el Fondo de Oro, los bancos centrales establecieron un sistema doble de precios en el
que se intercambiaban oro entre ellos a $35 la onza, pero admitiendo para las dems transacciones el precio de libre mercado". (Foreman, J., 1998, p.p. 384 y 385). Foreman
termina sealando que: "En 1967, el general De Gaulle convirti todas las reservas francesas de dlares en oro, lo que tuvo graves repercusiones en el mercado mundial del
oro". Foreman, J., 1998, p.p. 386.
38 Los profesores Varela Parache se han referido a los Derechos Especiales de Giro, en los siguientes trminos: " Su creacin nos traslada hacia un sistema del tipo propuesto
por Keynes, en 1943, entendiendo por tal un sistema de mbito mundial o, al menos, adoptado por los principales pases, en el que el dinero sea un instrumento creado en
funcin de las necesidades mundiales por una institucin comn". Varela Parache, M. y F., 1974, p 112. Y prosiguen diciendo: " Los Derechos Especiales de Giro son un
activo de reserva de primera clase, cuyo valor inicialmente fue equivalente al del dlar, pero desde que se rompi el vnculo entre ste y el oro, estn referidos nicamente al
metal. Su fuerza como instrumento de reserva reside en el compromiso solemne contrado por los pases miembros del Fondo, en virtud del cual los aceptan, y entregan a
cambio de ellos, moneda convertible. Inicialmente se ha considerado oportuno limitar cuantitativamente esta obligacin: un pas est obligado a aceptarlos, hoy, tan slo
hasta que sus tenencias de dichos Derechos sean igual a su posicin acumulativa neta ms dos veces dicha posicin acumulativa. Los Derechos Especiales de Giro los reciben
los pases con supervit, es decir, aquellos cuyas reservas aumentan: una parte de este aumento revestir, pues, la forma de Derechos Especiales de Giro, que podrn utilizar
incondicionalmente cuando tengan necesidad de hacerlo". (Varela Parache, M. y F., 1974, p 113). Los profesores Varela Parache se refieren despus a una previsin, sobre
cmo podra evolucionar en el futuro del sistema monetario internacional y dicen: "es muy probable... que asistamos a una sustitucin progresiva del dlar por una moneda
creada por decisin colectiva y a la eliminacin gradual del papel monetario que hoy juega el oro. Es tambin posible que... aparezcan monedas creadas en el marco regional,
particularmente, en Europa" Varela Parache, M. y F., 1974, p 112.
39 A este respecto, los profesores Varela, han abogado por el establecimiento de un "vnculo" que ligue la creacin de liquidez internacional con la financiacin del
desarrollo econmico de los pases retrasados, y sealan: " Dicho sistema facilitara la consecucin del crecimiento econmico y aumentara el comercio internacional, ya que
los pases subdesarrollados tendran tendencia a emplear dichos fondos en la compra de maquinaria y equipos a los pases industriales, compras que, normalmente, hacen en
cuanta insuficiente dada la escasez de divisas". Varela Parache, M. y F., 1974, p 183. Los mismos autores prosiguen sealando: "El vnculo, aparte de mejorar la calidad y
distribucin de las transferencias internacionales a los pases subdesarrollados, introducira una mayor equidad en la creacin internacional de liquidez. En el pasado, dicha
creacin se ha basado en las monedas de reserva y ha favorecido, por tanto, a los pases con mayor potencia econmica y, muy particularmente, a Estados Unidos. Con el
vnculo (link) se trata de conseguir que en el futuro, la creacin de reservas beneficie principalmente a los pases menos privilegiados de la comunidad internacional". Y, en
cuanto a la forma de atribucin de la nueva liquidez internacional creada, en relacin con los distintos pases en vas de desarrollo, terminan sealando que: " La forma de
atribucin tendra dos modalidades bsicas, en proporcin inversa al grado de desarrollo, y la atribucin a organismos internacionales que lo canalizaran en la forma
apropiada". Varela Parache, M. y F., 1974, p. 185.

retrasados, no estaba entre los objetivos preferentes de las autoridades norteamericanas, ni de

las autoridades internacionales del sistema de Bretton Woods.
No obstante los inconvenientes del sistema, el patrn dlar-oro, durante sus dos primeras
dcadas de funcionamiento, fue capaz de permitir una expansin del comercio mundial, sin
precedentes. Dicho comercio se multiplic por cinco en tres dcadas. Sin embargo, los abusos
estadounidenses dieron al traste con el modelo. La carrera armamentista de Estados Unidos
contra el comunismo sovitico, la Guerra de Vietnam y el dficit interno presupuestario
generaron la aparicin de un exceso dlares en circulacin por el resto del mundo, al acumularse
el dficit de la balanza de pagos al dficit presupuestario40. Como consecuencia los pases que
tenan dlares en forma de reservas no tenan ninguna garanta de que esas reservas en dlares
pudieran llegar a ser convertibles en oro, dado que no habra oro suficiente para atender a toda la
cantidad de dlares en circulacin. En 1968 Francia exigi a Estados Unidos la conversin de
todas sus reservas de dlares en oro lo que supuso un golpe de muerte para el sistema.
A comienzos de la dcada de los 70 la situacin era crtica: el dlar deba depreciarse
drsticamente. EEUU se defendi, atribuyendo, en ultima instancia, todos los desequilibrios a
la rigidez del sistema de cambios fijos que, bajo la tutela del FMI (Fondo Monetario
Internacional), haba prevalecido desde la firma de los pactos de Bretton Woods en 1944.
Consecuentemente con este planteamiento, el 15 de agosto de 1971 el presidente Richard
Nixon de los EE.UU., unilateralmente, determin la supresin de la convertibilidad del dlar
en oro, haciendo as entrar en crisis el sistema de cambios fijos. EEUU no ha devuelto un solo
dlar de los cuantiosos beneficios que le report su ruptura unilateral de los Pactos de Bretton
Woods, teniendo en cuenta que se qued el oro en sus arcas cuando ese oro deba haber sido
restituido a los dems pases detentadores de dlares.
La ruptura unilateral por EEUU de los pactos de Bretton Woods, constituye el hecho
cualitativo que marca el principio de la crisis depresiva mundial, iniciada en la dcada de los
aos 70, a la que siguieron los dos impactos del petrleo. De 1973 a 1975 los precios del
petrleo se multiplicaron por diez y en 1979 el precio se volvi a duplicar, dando lugar as a
la crisis mundial ms grave de la historia econmica, despus de la gran depresin.
La subida drstica e imprevista de los precios del petrleo tuvo, sin duda, la
virtualidad de sacar a la luz y disparar todas las tensiones inflacionistas, de origen real y
40 Ha de observarse que el sistema de pagos internacionales fundamentado en el dlar, (no se olvide que el dlar es tambin la moneda nacional de un pas), significaba que
este pas poda realizar importaciones masivas sin tener que equilibrar su balanza de pagos. Esto ha permitido a los Estados Unidos de Amrica realizar importaciones
masivas de petrleo hasta convertirse, mediante la acumulacin de estas reservas, en el principal detentador de petrleo del mundo, con vistas a que no le faltara en ningn
momento el necesario suministro energtico para abastecer sus necesidades internas y continuar desarrollando su industria nacional. Todo ello haba sido logrado sin
contrapartida, basndose nicamente en el prestigio del dlar y en la asimetra del sistema de pagos impuesto en los pactos de Bretton Woods.

estructural, que subyacan al sistema monetario internacional y mundial vigente hasta

entonces, haciendo estallar una grave crisis, cuyas consecuencias todava hoy persisten y cuyo
final nadie, hoy, puede prever. La crisis puso claramente de manifiesto las asimetras del
sistema financiero mundial, nacido de la Conferencia de Bretton Woods.
Las polticas monetarias y presupuestarias, de carcter anticclico y compensatorio,
practicadas por todos los pases para intentar salir de la crisis, determinaron la afloracin de
un no era menor nuevo no tipificado con anterioridad, conocido como estangflacin41
(estancamiento y paro con inflacin). Un fenmeno que afect mucho mas duramente a los
pases ms dbiles y ms endeudados. Se trataba de un gravsimo problema, no previsto por la
Teora General keynesiana, consistente en la simultaneidad de una recesin real con alto
ndice de paro obrero y desinversin, de un lado, y un alto ritmo de inflacin, de otro lado.
El resultado de esta crisis ha sido la aparicin de una sima de desigualdad,
prcticamente insalvable, que separa a los pases ricos y acreedores de los pases pobres y
deudores. Esta brecha ha proseguido su agravamiento y proseguir agravndose mientras no
surja una fuerza exgena y contraria a la inercia del actual sistema econmico capitalista, que
tienda a equilibrar los factores reales subyacentes.
CONCLUSIONES: INTEGRACIN O CRISIS PERMANENTE.

El panorama resultante de la crisis de los setenta, ha sido distinto para los diferentes
grupos de pases42. Porque, mientras los pases pobres presentan problemas en todos los
frentes econmicos, desempleo, inflacin, estancamiento, balanza de pagos, etc., en los pases
ms ricos, los procesos de ajuste han conseguido controlar, aunque muy lentamente, las
tensiones inflacionarias y los desequilibrios de sus balanzas de pagos.
Por su parte, el problema mas grave del desempleo y de la falta de inversiones reales
creativas de empleo, se muestra mucho ms renuente a admitir soluciones tanto en uno como en
el otro grupo de pases, porque su solucin requiere reformas institucionales y estructurales, cuya
aplicacin slo es concebible a largo plazo y en una escala global. La crisis se ha manifestado
41 Keynes no lleg a captar la posibilidad de una crisis en la que el estancamiento y la inflacin fueran fenmenos simultneos. Critic, sin embargo, el aspecto especulativo
mas duro del capitalismo. As afirmaba: : "Veo el aspecto rentista del capitalismo coma una fase transitoria que desaparecer tan pronto como haya cumplido su destino; y
con la desaparicin del aspecto rentista sufrirn un cambio radical otras muchas cosas que hay en l". Despus expone sus consejos sobre cual podra ser la poltica
econmica de rentas y capitales diciendo; "En la practica podramos proponernos (y esto no tiene nada de imposible), lograr un aumento en el volumen de capital, hasta que
deje de ser escaso, de manera que el inversionista sin funciones no reciba ya bonificacin alguna; y elaborar un plan de imposicin directa, que permita a la inteligencia, a la
determinacin, a la habilidad ejecutiva del financiero, al empresario. servir activamente a la comunidad en condiciones razonables de remuneracin". Poco despus concluye,
sobre este particular, con las siguientes palabras: "El Estado tendr que ejercer una influencia orientadora sobre la propensin a consumir a travs de un sistema de impuestos
fijando la tasa de inters y, quizs, por otros medios. Por otra parte, parece improbable que la influencia de la poltica bancaria sobre la tasa de inters sea suficiente, por s
misma, para determinar otra de inversin ptima. Creo, por tanto que una socializacin bastante completa de las inversiones ser el nico medio de aproximarse a la
ocupacin plena; aunque esto no necesita excluir cualquier forma, transaccin o medio por el cual la autoridad pblica coopere con la iniciativa privada". Keynes, J.M., 1973,
pp. 331 a 332.'
42 A este respecto, Hernndez Andreu ha sealado que: "Los pases ms pobres fueron los ms afectados por la crisis, debido a su carencia de divisas, a su limitado acceso al
mercado de capitales y a su imposibilidad de diversificar exportaciones". Hernndez Andreu, J., 1999, p. 107.

tambin en la variacin de las "relaciones reales de intercambio" que ligan a uno y otro grupo de
pases, de acuerdo con el sistema actual de cambios libremente fluctuantes. En efecto, los pases
que han conseguido ajustar el equilibrio coyuntural interno y externo de sus economas,
normalmente lo han hecho, por una parte, a base del ajuste va empobrecimiento interno de sus
propios pases con relacin a los pases lideres mundiales (EE.UU, Japn y Alemania) y, por
otra, nada desdeable, a base de conseguir trasladar sus desequilibrios sobre los pases ms
dbiles dentro del concierto econmico internacional.
En el primer aspecto, esto es, el empobrecimiento interno, la crisis ha afectado con
mayor dureza a los sectores de poblacin interior mas incapacitados para repercutir la
reduccin de poder adquisitivo de sus rentas sobre el proceso de incremento de los precios.
Me estoy refiriendo a los trabajadores por cuenta ajena y a los poseedores de rentas fijas que,
junto con el grupo de los desempleados y de los empresarios incursos en quiebra
irrecuperable, sern los que, en ultima instancia, habrn pagado, sin remisin, los costes
econmicos del ajuste interno de la crisis llevado a cabo en cada pas.
En el segundo aspecto, esto es, el traslado internacional de los desequilibrios, el
mecanismo utilizado ha sido bien sencillo. Por un lado, los pases industriales43 ha procurado
salir de su recesin aplicando una poltica econmica reactivadora de las exportaciones a
terceros pases, con el objeto de tratar de completar la debilidad de su demanda interna. Y por
otro lado, en la medida en la cual los pases importadores necesitaban financiacin, les ha sido
suministrada, precisamente por los pases ms ricos, poseedores de capitales sobrantes. Estos
pases, normalmente, vienen a coincidir, directa o indirectamente, con los mismos pases
exportadores desarrollados.
Pero, como estas polticas coyunturales no han ido acompaadas, en los pases
subdesarrollados receptores de las importaciones y de los fondos para adquirirlas, de polticas
de ajuste reales y monetarias, ha resultado que los problemas inicialmente planteados por la
crisis de los aos 70, se convirtieron en los aos ochenta, en otro mucho ms grave: la
aparicin de una "deuda impagable"44, contrada por los "pases pobres" frente a los "pases
ricos", lo que, en los aos noventa, se ha traducido en la creacin de una "sima de

43 Hernndez Andreu se ha referido al "mecanismo de la crisis de los pases industrializados" en los siguientes trminos descriptivos: "Descendi la RI (-relacin de
intercambio) y el alza de los precios del petrleo ocasion dificultades en sus balanzas de pagos, que trataron de solucionar con polticas fiscales y monetarias y con medidas
directas de ahorro de energa. El aumento de los precios y la cada del nivel de empleo supuso un descenso en gastos de consumo diferible (automviles, bienes de consumo
duradero y vivienda). La inflacin fue creciendo por incrementos de salarios, impulsados por las fuerzas sindicales. Aumentaron las dificultades para las exportaciones
debido a la recesin econmica mundial, que se acelera en 1974, y a la escasa capacidad de absorcin de los incrementos de ingresos que tenan los pases productores de
petrleo. Se cortaron las expectativas individuales; la inflacin fue acentundose y el paro era cada vez ms alto". Hernndez Andreu, J., 1999, p. 106.
44 Segn explica Hernndez Andreu: La deuda global de los pases menos desarrollados con los pases ms industrializados creci de 74.000 millones de dlares, en 1974 a
264.000 millones en 1977. Hernndez Andreu, J., 1999, p.110.

desigualdad" que separa a ambos grupos de pases y de la que ya no se puede salir si no es a

base de la "ayuda mutua" y la instauracin de un nuevo orden mundial.
Tanto el problema del paro obrero creciente, como el de la deuda internacional
impagable y el subdesarrollo que han resultado de la evolucin de la propia crisis, son
insolubles en el contexto econmico del modelo actual internacional, y, por esta razn, nadie
puede ahora prever cul ser el resultado o desenlace final de la crisis estructural de las tres
ltimas dcadas. Crisis que se arrastra hasta nuestros das sin haber sido resuelta. Hoy los
pases pobres cada vez son ms pobres y los ricos cada vez ms ricos y el problema no hace
sino agravarse continuamente, y los gobiernos responsables de los pases ricos hacen muy
poco para impedir esto.
Muy distinto hubiera sido lo ocurrido, si, en su momento, la Conferencia de Bretton
Woods hubiera optado por las soluciones ms ecunimes y razonables que haba propuesto
Keynes.
As, en efecto, si se hubieran aceptado las propuestas de Keynes, probablemente,
hubiramos conseguido el establecimiento de una nica moneda mundial. Con la
consecuencia de que esta solucin hubiera sido ms acertada y ecunime para todos los
pases. Adems, para lograr la unificacin monetaria mundial se hubiera hecho imprescindible
iniciar un proceso de "convergencia real y monetaria" de todas las economas del mundo, que
hubiera facilitado el entendimiento y la cooperacin.
De haberse puesto en marcha las ideas de Keynes, la evolucin econmica de las seis
ltimas dcadas hubiera discurrido por distintos derroteros de los que realmente ha seguido.
Todos los pases se hubieran tenido que poner de acuerdo en orden a instaurar una "autoridad
econmica supranacional o mundial", con la capacidad, el poder y la diligencia suficientes
para dirigir adecuadamente el nuevo sistema. Esta autoridad hubiera podido ser incluso el
embrin de una unificacin poltica bajo el patrocinio de la ONU y de carcter mundial.
Pero, al no haber creado ese sistema, con una moneda nica y una autoridad central y al
haber establecido un sistema fundado en el patrn dolar-oro, ha resultado que el antiguo sistema
que precedi a la crisis del 1929, ha resucitado en sus bases fundamentales, dando lugar a nuevas
y continuas crisis monetarias en el periodo transcurrido desde 1947 hasta nuestros das45.

45 A este respecto Varela Parache, M. y F., han explicado el modo de funcionamiento del sistema de paridades del FMI con las siguientes palabras: "Una vez fijada la
paridad, los pases contraen, por tanto, la obligacin de mantenerla, pero esta obligacin no tiene carcter absoluto, como ocurra con el sistema de patrn oro, ya que, en el
sistema de Bretton Woods, la paridad puede alterarse siempre que se cumplan dos condiciones. En primer lugar, el pas ha de justificar la necesidad de modificar la paridad y,
para ello, es preciso que se encuentre en un <<desequilibrio fundamental>>; por otra parte, es preciso justificar, tambin, el porcentaje de la devaluacin, con objeto de evitar
lo que pudiera ser considerado como una devaluacin competitiva que, como hemos indicado, constitua una de las preocupaciones de los redactores del convenio
constitutivo". Sin embargo estos autores hacen a continuacin la siguiente puntualizacin crtica: "No se define lo que deba entenderse por desequilibrio fundamental, ni

La consecuencia de todo esto, ha sido que el pas del mundo que ms se ha beneficiado
del nuevo sistema en provecho propio ha sido los Estados Unidos. Tambin se han beneficiado
del sistema los pases ms desarrollados de Europa y Japn, en detrimento de los pases
subdesarrollados del tercer mundo que se han visto relegados a una posicin de penuria casi
insufrible46.
Pinsese que, si despus de la guerra, el mundo hubiera quedado constituido como un
nico mercado regido por una nica autoridad poltica y econmica, bajo el paradigma de una
nica moneda mundial, tal como haba propuesto Keynes, no hubiera sido necesario establecer
ningn rgimen de regulacin de los intercambios entre pases del estilo del GATT, sino que,
bajo una correcta administracin de carcter supranacional, hubiera podido imperar el libre
comercio a escala global.
En tales circunstancias, los usuarios, los consumidores, los ciudadanos hubieran podido
verse favorecidos, pues hubieran podido contar con mucha ms libertad de adquisicin, siempre,
claro est, que, de un modo natural o democrticamente dirigido, esta libertad hubiera ido
acompaada de una poltica de financiacin de las inversiones que hubiese permitido a todas y
cada una de las personas, la posibilidad de acceder a un puesto de trabajo digno y a una
capacidad de pago, dentro de ese orden mundial.
Sobre las bases indicadas por Keynes en su informe a la Asamblea de Bretton Woods, el
orden mundial hubiera podido funcionar como si se tratara de un solo pas. Al contar con una
nica moneda comn, no hubiera habido extranjeros, ni aranceles a los efectos monetarios.
Todas las personas hubieran pasado a ser nacionales del mundo y la economa hubiera podido ser
gobernada como una estructura comn, administrada por una autoridad supranacional e
independiente de todos los gobiernos, encargada de posibilitar el pleno empleo y el desarrollo
ecunime de todos los pueblos.
Lamentablemente la evolucin del mundo en los doce ltimos lustros no ha discurrido
por este camino.
Sin embargo, todava hoy, queda espacio para la esperanza, si miramos a lo que desde
1950, por ejemplo, ha conseguido Europa. Como es, la creacin de una moneda nica que
comprende una multitud de pases y un sistema de cooperacin poltica capaz de lograr una
integracin cada vez mayor en el mbito econmico y poltico y que ha abierto las puertas,
incluso, a la creacin de una Constitucin Europea de carcter democrtico. En este sentido,
tampoco por devaluacin competitiva y, ello, ha permitido al Fondo la adopcin de la poltica que en cada caso ha considerado ms adecuada a las circunstancias". Varela,
M. y F., 1974, p.55.
46 A este respecto conviene recordar las palabras de George S. y Sabelli F., cuando matizan que: Las "mximas prioridades de Estados Unidos" en la nueva era, fueron
establecidas en tres objetivos: El "libre comercio", la "libertad de inversin privada" y el "acceso a las materias primas". George, S. y Sabelli, F., 1994, p.33.

aunque el dlar sigue siendo la moneda dominante en los pagos y transacciones del comercio
internacional, la moneda europea "euro" est consiguiendo participar de manera creciente en el
terreno internacional, antes vedado por el dlar y ha pasado a constituirse en una segunda
moneda de reserva internacional. Adems Europa permanece abierta a acoger en su seno a
cuantos pases estn dispuestos a compartir los mismos ideales democrticos.
No quiere esto decir naturalmente, que la Unin Europea est exenta de errores y fallos
en su organizacin47. Fallos, por cierto, importantes, como lo es, por ejemplo, su
"proteccionismo agrcola" que imposibilita muchas veces el desarrollo de las exportaciones de
los pases menos favorecidos, que se ven gravemente perjudicados por este proteccionismo
agrario interno de la Comunidad. Tambin la poltica de inmigracin europea es criticable por
qu hace que los pases pobres, vean suprimida la nica vlvula de escape que queda a sus
economas para conseguir las divisas que necesitan para realizar las importaciones
imprescindibles a su naciente desarrollo industrial.
No obstante, en la medida en la cual la Unin Europea est abierta a la adhesin de
nuevos Estados y es tambin un rea sensible a facilitar ayuda a los pases del tercer mundo,
puede constituir, en la medida en que corrija sus defectos, un ejemplo a seguir. Puede llegar a
ser, incluso, el embrin de una nueva estructura poltica mundial, dirigida a impulsar un proceso
creciente, amplio, extenso de integracin mundial. As pues, la integracin monetaria, a nivel
mundial, es tambin, a la vista de lo ocurrido en Europa, un camino posible en los trminos que
propuso Keynes hace ahora ya, ms de 60 aos.
Para terminar cabe preguntarse: Cmo podra hacerse posible la puesta en marcha
de los cambios necesarios en la escala mundial?.
La responsabilidad principal para estos cambios corresponde a los gobiernos de las
naciones desarrolladas. Sin embargo, en esta funcin, es importante que los gobiernos se
auxilien de otras instituciones de carcter intermedio que son elementos-clave del proceso de
cambio.
De ah, la necesidad de que los gobiernos de los paises democrticos decidan, de una
vez por todas, poner en marcha los procesos necesarios para lograr un orden tico en la
economa globalizada. La economa, al igual que la poltica, necesita reconocer que los
"derechos fundamentales de la persona" son anteriores a la existencia misma del estado y, por
47 En este sentido, existe el riesgo de que la Unin Europea acabe constituyndose en un gueto o coto cerrado de pases ricos con olvido de la enorme responsabilidad
histrica que incumbe a Europa en el proceso de desarrollo de los pases del tercer mundo, la mayora de los cuales son antiguas colonias de las metrpolis europeas con
las que Europa mantiene una Deuda Histrica. En mi criterio, la Unin Europea puede estar llamada a ser el embrin de una futura Unin Poltico-Econmica Mundial
integrada en un Marco Constitucional nico y perfecto bajo el paradigma de un Estado de Derecho Mundial erigido con el patrocinio de las Naciones Unidas con pleno
respeto a los Derechos Fundamentales del Hombre proclamados por la ONU el 10 de diciembre de 1948.

ello, el estado slo encuentra legitimacin para su propia existencia si se apoya en el respeto
de esos derechos y los hace vigentes y efectivos en todas partes, tambin en los pases
subdesarrollados, igual que en los pases desarrollados.
Si, por tanto, tenemos encuentra que las constituciones nacionales democrticas
constituyen la norma fundamental del Estado y son el instrumento, el mejor instrumento de
que la sociedad podra disponer para impulsar las reformas democrticas, nos encontramos
con que hoy se hace posible la instauracin de lo que el filsofo Kant previ en su Tratado
sobre la Paz Perpetua, hace ya ms de 200 aos: la creacin de un estado universal justo.
Podemos convenir que con este fin, las naciones democrticas podran acordar en cada
pas la institucionalizacin de un "rgano de democrtico" expresamente dedicado a cumplir
con la finalidad de instaurar un orden universal de carcter democrtico, que facilitase el
proceso de convergencia y de integracin econmica y poltica mundial. Este rgano podra
ser denominado "Consejo para la Universalizacin de la Participacin Democrtica"
(C.U.P.).
Todos los pases podran ponerse de acuerdo para que estos "Consejos" pudieran
funcionar conforme a un rgimen estatutario idntico y comn que permitiera llegar a
acuerdos coordinados en todos los paises.
Se tratara de un rgano nuevo, del mximo rango en cada Estado democrtico, que
coexistira con los actuales altos rganos de cada estado y que tendra como misin la autotransformacin de cada constitucin nacional al objeto de lograr una coordinacin de los
esfuerzos dirigidos a la elaboracin de ese nuevo "orden constitucional" poltico y econmico,
de carcter mundial, en el que se pudieran integrar todas las constituciones nacionales
debidamente reformadas.
Los trabajos de este Consejo incluiran la elaboracin de propuestas legislativas
concretas por propia iniciativa o por iniciativa o sugerencia de los ciudadanos, o grupos
sociales. Por medio de este rgano, cada pas, no slo se beneficiara del mejoramiento
continu del orden as establecido, sino que, al mismo tiempo, tendra un cauce abierto e
importante para poder cooperar activamente en la construccin de ese orden universal comn,
de rango constitucional, que se hace preciso erigir.
As pues, estos Consejos, adems de estar dedicados a promover el desarrollo y la
continua mejora del orden constitucional particular de cada nacin, tendran como objetivo
superior contribuir a la coordinacin de los respectivos ordenamientos jurdicos nacionales
con vistas a llegar a la promulgacin de una Constitucin Poltica Universal vinculante para

todos los estados que tomara como frontispicio el cumplimiento de la Declaracin Universal
de Derechos del Hombre de la propia ONU.
Los Consejos nacionales as instituidos, habran de quedar agrupados y configurados
como un Consejo Comn contando, para ello, tambin, con el apoyo institucional de la
propia ONU. A este respecto, la ONU, a su vez, podra crear una Secretara Constitucional
como rgano ad hoc, que tuviera como finalidad dar apoyo administrativo a este Consejo
Comn, en cuyo seno pudieran ser integrados los esfuerzos mundiales de todos los pases,
dirigidos en esta misma direccin.
No se nos escapa, por ltimo, que habra que ser muy cuidadoso para evitar el riesgo
de que estos "Consejos" se vieran contaminados por la corrupcin, tan extendida hoy en los
pases democrticos. Una forma de evitacin de este peligro podra consistir en dotar a cada
"Consejo nacional" de un rango mximo constitucional en cada pas que permitiera que sus
miembros fueran elegidos mediante sufragio directo y universal con absoluta independencia
de los "partidos polticos". Cada uno de los componentes de este Consejo estara facultado,
adems, para actuar tanto individualmente como colegiadamente con arreglo al dictado de su
conciencia y conforme al estatuto, del que el propio rgano se hubiera dotado.
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