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CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988

TTULO II
Dos Direitos e Garantias Fundamentais
CAPTULO I
DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS
DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS
CAPTULO I
DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo
se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida,
liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:
Comentrio:
A principal disposio da caput deste art. 5 o Princpio Igualdade Formal, ou Princpio
da Isonomia, segundo o qual todos so iguais perante a lei. No significa ele que todas as
pessoas tero tratamento igual pelas leis brasileiras, mas que tero tratamento diferenciado na
medida das suas diferenas, o que leva concluso, com Celso Bastos, de que o verdadeiro
contedo do princpio o direito da pessoa de no ser desigualada pela lei. O que a
Constituio exige que as diferenas impostas sejam justificveis pelos objetivos que se
pretende atingir pela lei. Assim, por exemplo, diferenar homem e mulher num concurso
pblico ser, em geral, inconstitucional, a no ser que o cargo seja de atendente ou carcereira
de uma penitenciria de mulheres, quando, ento, a proibio de inscries a indivduos do
sexo masculino se justifica.
Processualmente, aplicar o princpio da igualdade significa que o juiz dever dar
tratamento idntico s partes, ou seja, tratar igualmente os iguais e desigualmente os
desiguais. O art. 125, I, do Cdigo de Processo Civil foi, por isso, integralmente recepcionado.
Ainda vale a pena notar que uma interpretao literal do artigo conduziria ao entendimento
de que o estrangeiro no residente no Brasil (um turista ou um empresrio, por exemplo),
poderia ser morto ou assaltado vontade, o que absurdo. Na verdade, a locuo
estrangeiros residentes deve ser interpretada no sentido de abranger todo e qualquer
estrangeiro, porque o Princpio da Isonomia garante isso, expressamente (sem distino de
qualquer natureza, diz o artigo). Alm disso, o 2 deste art. 5 garante o respeito, no Brasil,
de direitos oriundos de tratados internacionais e, neles, est o dever de preservar a
integridade de pessoa de outras nacionalidades que estejam no Brasil.
I- homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos desta
Constituio;
Comentrio:
Este inciso impe uma igualao entre homens e mulheres, mas uma igualdade relativa,
no absoluta, porque a parte final informa que ela ser nos termos da Constituio, o que
implica dizer que a Constituio, e somente ela, poder impor tratamento diferenciado entre os
dois sexos. E, efetivamente, faz isso, como por exemplo nos arts. 7, XX, e 40, III.
A importncia deste inciso , contudo, a de impedir que qualquer lei anterior
Constituio, que estabelea uma diferena entre homens e mulheres no expressamente
repetida na prpria Constituio seja revogada por esta, e qualquer lei posterior a ela seja
inconstitucional. As nicas diferenas entre os dois sexos so as expressamente ditas no texto
constitucional.
II- ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em
virtude da lei;

Comentrio;
Neste inciso est o importantssimo Princpio da Legalidade, segundo o qual apenas uma
lei, regularmente votada pelo Poder Legislativo e sancionada pelo Poder Executivo, capaz de
criar a alguma pessoa obrigao de fazer ou no fazer alguma coisa. Decretos, portarias,
instrues, resolues, nada disso pode criar uma obrigao a algum se no estiver
fundamentada numa lei onde tal obrigao seja prevista. Este o sentido do dispositivo. de
se ressaltar a existncia de uma ntida, apesar de tnue, diferena entre o princpio da
legalidade e o princpio da reserva legal. O primeiro impe a submisso lei e admite duas
leituras: a de que somente a lei pode obrigar, e nada mais, constituindo-se, assim, em garantia
da pessoa contra os excessos do Poder Pblico; a Segunda a de que uma vez que exista a
lei, o seu cumprimento obrigatrio, no que se constitui num dever da pessoa. J o princpio
da reserva legal, mais estrito, revela na submisso de determinada matria ao regulamento por
lei. Na Constituio aparece sob as formas nos termos da lei ou na forma da lei. Sempre
haver, nesse caso, a identificao precisa da matria que, no determinado dispositivo
constitucional, est sendo submetido lei.
III- ningum ser submetido a tortura nem a tratamento desumano ou
degradante;
Comentrio;
Como j visto, esse inciso visa, dentre outras coisas, proteger a dignidade da pessoa
humana contra atos que poderiam atentar contra ela. Tratamento desumano aquele que sem
tem por contrrio condio de pessoa humana. Tratamento degradante aquele que,
aplicado, diminui a condio de pessoa humana e sua dignidade. Tortura sofrimento psquico
ou fsico imposto a uma pessoa, por qualquer meio. A Lei n. 9.455, de 7/4/97, veio definir,
finalmente, os crimes de tortura, at ento no existentes no Direito brasileiro, tanto que o STF
concedeu habeas corpus a um policial militar paulista que estava preso sob a alegao de ter
torturado um preso, ocasio em que o Supremo reconheceu a inexistncia do crime de
tortura. Com essa lei de 1997 passou a ter definio legal, qual seja o constrangimento a
algum, mediante o emprego de violncia ou grave ameaa, fsica ou psquica, causando-lhe
sofrimento fsico ou mental. A palavra ningum abrange qualquer pessoa, brasileiro ou
estrangeiro.
IV- livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o anonimato;
Comentrio;
A liberdade de manifestao do pensamento o direito que a pessoa tem de
exprimir, por forma e meio, o que pensa a respeito de qualquer coisa. Em outras palavras, o
direito de uma pessoa dizer o que quer, de quem quiser, da maneira como quiser, no local em
que quiser. A nica exigncia da Constituio de que a pessoa que exerce esse direito se
identifique, para impedir que ele seja fonte de leviandade ou que seja usado de maneira
irresponsvel. Sabendo quem o autor do pensamento manifestado, o eventual prejudicado
poder usar o prximo inciso, o V, para defender-se.
Esse direito vem do art. 19 da Declarao Universal dos Direitos do Homem, e a melhor
doutrina entende que no h qualquer limitao de ordem formal livre manifestao do
pensamento. Alguns, com Paulo Jos da costa Junior, entendem que, no plano lgico, a livre
manifestao de idias dever ser delimitada pela veracidade e, no plano da imprensa,
tambm pelo interesse pblico.
V- assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da
indenizao por dano material, moral ou imagem;
Comentrio;
Se no inciso anterior falava-se do direito daquela pessoa que quer manifestar seu
pensamento sobre qualquer coisa, aqui, neste inciso, cuida-se de proteger a pessoa
eventualmente atingida por aquela manifestao, a qual saber contra quem agir graas a
proibio de anonimato. Os direitos do atingido so dados em duas linhas. A primeira, o
direito de resposta proporcional ofensa. Essa proporcionalidade deve ser observada no meio
e no modo. Assim, se a pessoa foi atingida verbalmente, e somente ela prpria ouviu a ofensa,

a resposta dever ser verbal e pessoal, no, por exemplo, escrita ou transmitida pela televiso.
Alm disso, se a ofensa foi por escrito, por escrito dever ser a resposta, e no, por exemplo,
atravs de agresso fsica.
A Segunda linha de defesa do ofendido ocorre atravs do pedido de indenizao em juzo,
pela ao cvel prpria. Os danos indenizveis so o material (representado pelos danos
causados e pelos lucros no obtidos por causa da ofensa), moral ( intimidade da pessoa,
independentemente de ter a ofensa sido conhecida por qualquer outra pessoa, bastando que
se sinta ofendido) e imagem (dano produzido contra a pessoa em suas relaes externas, ou
seja, maneira como ela aparece e vista por outras pessoas). As indenizaes pedidas pelas
trs linhas so acumulveis, o que significa dizer que podem ser pedidas na mesma ao e
somadas para o pagamento final.
importante reproduzir a anlise de Chassan, comentando a Constituio dos Estados
Unidos, para quem de resto, a liberdade ilimitada da palavra e da imprensa, isto , a
autorizao de tudo dizer e de tudo publicar, sem expor-se a uma expresso ou a uma
responsabilidade qualquer, , no uma utopia, porm uma absurdidade que no pode existir na
legislao de nenhum povo civilizado.
VI- inviolvel a liberdade de conscincia de crena, sendo assegurado o livre
exerccio de cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteo aos locais de culto e as
sus liturgias;
Comentrio;
Este inciso trata de trs direitos: o de ter liberdade de conscincia e
de crena (que no so a mesma coisa), o de ter livre exerccio de cultos so realizados
protegidos contra agresses de quem quer que seja.
Conscincia e crena so diferentes, porque a primeira uma orientao filosfica, como
o pacifismo e o naturista (nudismo), alm de que, uma conscincia livre pode optar por no ter
crena nenhuma, como no caso dos ateus e agnsticos. Estes tambm esto protegidos pela
Constituio porque trata-se de um direito individual. Os adeptos de ritos satnicos tambm
esto protegidos pelo dispositivo, porque, mal ou bem, tambm de crena que se trata, e,
desde que respeitem os direitos de outras pessoas e as leis, podero exercer os seus ritos sob
proteo constitucional.
O livre exerccio dos cultos no amplo, devendo ser observadas as leis sobre repouso
noturno e horrio de silncio, por exemplo, bem como reas de restrio a barulhos, como
proximidades de hospitais.
A proteo ao locais de cultos impede que os adeptos de determinada religio ou crena
hostilizem os de outra, sob qualquer argumento. Incumbir ao poder pblico (polcia), na forma
da lei, dispor sobre a maneira como se far essa proteo.
VII- assegurada, nos termos da lei, a prestao de assistncia religiosa nas
entidades civis e militares de internao coletiva;
Comentrio:
Pessoas que estiverem nessas entidades de internao coletiva civis (como hospitais,
presdios e asilos) e militares (como os quartis) podem querer praticar seus cultos ou crenas
para engrandecimento espiritual. Por estarem em locais de onde o acesso a seus templos e
sacerdotes no livre, e, j que podem ir at os locais onde est a sua religio, tero direito de
receber a assistncia religiosa onde estiverem, sendo o Poder Pblico obrigado a permitir que
isso acontea. No poder haver, contudo, amparo material ou financeiro do Estado para isso,
porque o art.19, I, probe que a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios tenham qualquer
envolvimento com religies ou seus representantes, salvo excees especiais, e esta no
uma delas. Essa assistncia religiosa ser prestada conta da prpria religio ou do
interessado.
VIII- Ningum ser privado dos direitos por motivo de crena religiosa ou de
convico filosfica ou poltica, salvo se as invocar para eximir-se de obrigao legal a todos
imposta e recusar-se a cumprir prestao alternativa, fixada em lei;
Comentrio:

A regra geral que no poder ocorrer a privao de direitos por motivo de crena
religiosa ou de convico filosfica ou poltica, at porque acabamos de ver, acima, que a
Constituio d direito liberdade de conscincia e de crena, e no poderia haver punio de
qualquer tipo para a pessoa que exerce um direito constitucional. Todavia, h possibilidade de
ocorrer a privatizao de direitos se a pessoa, baseada em uma das liberdades citadas,
recusar-se a cumprir obrigao legal a todos imposta e, tambm, recusar-se a cumprir uma
obrigao fixada como alternativa ao no querer cumprir aquela. Por exemplo e para ficar mais
claro: todo jovem na idade de 18 anos obrigado a prestar servio militar (obrigao legal a
todos imposta); todavia, poder recusar-se a alisar-se alegando que o Exrcito usa armas e
que armas so instrumentos para tirar a vida de pessoas, o que a sua religio no permite,
pois a vida divina (convico religiosa), ou que a Marinha um instrumento de guerra, e ele
pacifista (convico filosfica), ou que a Aeronutica uma fora militar de um pas capitalista,
e ele marxista convicto (convico poltica). Por qualquer desses argumentos, o jovem no
poder ser obrigado a alistar-se, e tambm no poder ser punido por isso, at que no inciso
V, acima, fica garantida a inviolabilidade de conscincia. Mas ser obrigado a prestar uma
outra obrigao, alternativa ao servio militar, fixada em lei. Se se recusar a essa prestao
alternativa, a sim ser punido com a privao de direitos.
IX- livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de
comunicao, independentemente de censura ou licena;
Comentrio:
No pode mas o Poder Pblico controlar a produo de filmes, peas de teatro, livros,
msicas, artes plsticas, textos em jornais e dos prximos jornais, livros e revistas, pois a regra
constitucional a de liberdade de expresso. Expressamente se diz que no poder haver
censura ou licena. O mximo que a Constituio permite a classificao para efeito
indicativo (art. 21, XVI), mas ela ter por objetivo informar aos pais ou responsvel, por
exemplo, a que pblico e idade adequado tal filme, aconselhando sobre isso, e no proibindo.
As proibies que se tm visto sobre msicas e livros, por exemplo, so claras manifestaes
inconstitucionais de censura prvia.
X- So inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das
pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua
violao;
Comentrio:
Intimidade, qualquer pessoa tem, em qualquer lugar onde se encontre, pois ela
significa a esfera mais ntima, mais subjetiva e mais profunda do ser humano, com as suas
concepes pessoais, seus gostos, seus problemas, seus desvios, suas taras. Vida privada
uma forma de externar essa intimidade, que acontece em lugares onde a pessoa esteja ou se
sinta protegida da interferncia de estranhos, como a casa onde mora. Honra um atributo
pessoal da pessoa, uma caracterstica que reveste a imagem da pessoa dando-lhe
respeitabilidade, bom nome e boa fama, alm do sentimento ntimo, a conscincia da prpria
dignidade pessoal. Em outras palavras, e na lio de De Cupis, honra a dignidade pessoal
refletida na considerao alheia e no sentimento da prpria pessoa. Imagem a figura fsica e
material da pessoa, no s pessoal mas tambm por pintura, por fotografia, por televiso, por
caricatura, por charge ou por reproduo de partes do corpo da pessoa pelas quais se possa
identific-la. Todas essas esferas esto constitucionalmente protegidas pela Constituio,
neste inciso. Poderiam ser violadas, por exemplo, pela publicao de um livro sobre a vida de
algum (violaria intimidade e vida privada, e talvez, a imagem), ou por fotos da pessoa num
campo de nudismo, ou pela filmagem de uma pessoa muito bonita, excessivamente destacada,
numa praia, praia, para ilustrar um lanamento imobilirio. Em todos os casos, os atingidos
teriam direito a indenizao. Pessoa com imagem pblica, como polticos, ou em lugares
pblicos, como estdios de futebol ou ruas, se filmadas ou fotografadas no individualmente,
mas como parte do todo, no podem pedir indenizao, porque, por estarem em lugar pblico,
esto renunciando, naquele momento, preservao de sua imagem. No fosse assim, a
transmisso de um jogo de futebol pela televiso levaria alguns milhares de pessoas aos
tribunais em busca de indenizao contra a emissora. Tambm no se cogita dessa proteo
quando da divulgao da foto de um criminoso, psicopata ou louco, quando procurado.

Para Hubmann, o homem vive com personalidade em duas esferas: uma esfera individual
e uma esfera privada. Os direitos referentes primeira servem de proteo da personalidade
dentro da vida pblica; os referentes segunda, protegem a inviolabilidade da personalidade
dentro de seu retiro. Na expresso direito a intimidade so tutelados dois interesses, que se
somam: o interesse de que a intimidade no venha a sofrer agresses e o de que no venha a
ser divulgada.
XI- A casa asilo inviolvel do indivduo nela podendo penetrar sem
consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar
socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial;
Comentrio:
A casa o lugar onde a pessoa que nela mora tem total proteo sua
intimidade vida privada. Por isso, com seu consentimento, qualquer pessoa pode entrar
nessa casa, mas no sem consentimento, nem contra ele, a no ser em alguns casos, que
veremos agora. Antes disso, perceba que a proteo dada ao morador, no ao proprietrio,
porque no importa, para esses fins, a que ttulo a pessoa est morando no local. A proteo
dada a quem habita a casa (que abrange qualquer tipo de moradia, de barraca de camping e
barracos at manses e, em alguns casos, os locais de trabalho).
Uma casa pode ser penetrada a qualquer momento, durante o dia ou noite, para
prestao de socorro (como no caso de um acidente envolvendo o morador), em caso de
desastre (incndio, inundao, queda de rvore sobre a casa, terremoto) e em flagrante delito
(em todos os quatro casos que o Cdigo Penal prev: quando o crime est sendo cometido,
quando acabou de ser cometido, quando acabou de ser cometido, quando houver perseguio
ao criminoso, logo aps o crime, e quando o criminoso for encontrado, logo depois, com
objetivos ou instrumento que faam presumir ser aquela pessoa o autor do crime). Vale lembrar
que qualquer pessoa pode prender quem quer que se encontre numa das quatro situaes de
flagrante delito.
Por determinao judicial s possvel entrar em uma casa durante o dia. Como no
h uma definio de dia para efeitos penais, adotada a definio do Direito Civil, onde dia
o perodo que vai das 6h s 20h (at dezembro de 1994 era das 6h s 18h). Finalmente, vale
informar que esse perodo de dia para o ingresso na casa, no para permanncia nela, pelo
que um oficial de justia pode entrar, com mandado, numa casa s 19h59 e l permanece at a
concluso da diligncia ou at s 22h, quando comea o horrio tido como de repouso noturno.
Ressalta-se, tambm, que a Constituio quer uma autorizao judicial, no policial ou
administrativa, que so inconstitucionais para esses fins.
Segunda lio de Dinor Adelaide Musetti, casa, no Direito Constitucional, tem
sentido prprio e abrangente, distinto da conceituao do Direito Privado ou de outros ramos
do Direito Pblico. Em seu significado constitucional, alcanar qualquer lugar fechado, de que o
indivduo serve-se para si, ou tambm para sua famlia, de maneira exclusiva, em carter
definitivo ou habitual, a qualquer ttulo. Assim, os estabelecimentos de trabalho, as oficinas e
os escritrios tambm so resguardados por essa proteo constitucional, desde que no
abertos ao pblico em geral.
A vedao constitucional dirigida tanto ao Poder Pblico quanto ao particular,
constituindo, a violao dessa garantia, crime previsto no art. 150 do Cdigo Penal.
So titulares de tal direito quaisquer pessoas, brasileiros ou estrangeiros, e estende-se,
tambm, pessoa jurdica, como forma de proteo da pessoa fsica.
A permisso de penetrao em domiclio por determinao judicial chamada de
reserva jurisdicional.
Por fim, a Constituio comporta uma hiptese de quebra dessa inviolabilidade. Est
ela prevista no art. 139, V, onde se l a possibilidade de busca e apreenso em domiclio no
caso de estado de stio.
XII- inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas, de
dados e das comunicaes telefnicas, salvo, no ltimo caso, por ordem judicial, nas hipteses
e na forma que a lei estabelecer para fins de investigao criminal ou instruo processual
penal;
Comentrio:

Trata-se, aqui, da proteo constitucional a quatro sigilos, todos relacionados com


comunicao. A nica forma de sigilo que poder ser quebrado, no dizer deste inciso, o de
comunicao telefnica, mas em hipteses muito especficas: necessrio, primeiro, que haja
uma ordem judicial prvia ao grampo; depois, que essa violao esteja sendo feita para uma
de duas nicas finalidades: ou investigao criminal (que s pode ser feita por autoridade
policial) ou instruo processual penal (por autoridades judicirias). A Lei n. 9.296, de
24/07/96, veio regulamentar a possibilidade constitucional de interceptao das comunicaes
telefnicas, isso depois de o Supremo Tribunal Federal Ter decidido que a atual Constituio
no recepcionou, no ponto, o antigo Cdigo Nacional de Telecomunicaes. Por essa lei, a
autorizao para a quebra do sigilo telefnico dever ser dada por autoridade judicial, sob
segredo de justia. E a sua disciplina se aplica tambm ao sigilo das comunicaes em
sistemas de informtica. A autorizao judicial vai depender da demonstrao, geralmente pela
autorizao judicial, das razes e indcios claros de autoria de crime contra quem h de sofrer
a degradao. O grampo telefnico poder ser determinado de ofcio pelo juiz do processo ou
a requerimento da autoridade policial ou de membro do Ministrio Pblico.
importante notar que, constitucionalmente, todos os quatro sigilos previstos neste inciso
podem ser quebrados. o que se v na leitura do art. 136, 1, I, alneas b e c ( no caso de
estado de defesa) e art. 139, III (no caso de stio).
XIII- livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as
qualificaes profissionais que a lei estabelecer;
Comentrio:
A regra simples. Se no houver lei dispondo sobre determinada profisso,
trabalho ou ofcio, qualquer pessoa, a qualquer tempo, e de qualquer forma, pode exerc-la
(por exemplo, arteso, marceneiro, carnavalesco, detetive particular, ator de teatro). Ao
contrrio, se houver lei estabelecendo uma qualificao profissional necessria, somente
aquele que atender ao que exige a lei pode exercer esse trabalho, ofcio ou profisso (casos do
advogado, do mdico, do engenheiro, do piloto de avio).
A liberdade de trabalho definida por Ignacio Burgoa como a faculdade
que tem o indivduo de eleger a ocupao que mais lhe convm para verificar seus fins vitais;
o caminho indispensvel sine Qua non para o logo de sua felicidade ou bem-estar. A
expresso maior da restrio ao trabalho dada pela histria, sob o manto das corporaes de
ofcio. Hoje, existem no Pas mais de setenta profisses regulamentadas em lei, segundo
Eduardo Gabriel Saad.
XIV- assegurado a todos o acesso informao e resguardado o sigilo da fonte,
quando necessrio ao exerccio profissional;
Comentrio:
Esse dispositivo trata das duas pontas da relao de informao. Primeiramente, ao
falar da pessoa a quem se dirige a informao, diz ele que toda e qualquer pessoa tem o
direito constitucional de ser informada sobre tudo o que no estiver protegido pelo sigilo oficial.
De outro lado, sabia o constituinte que as informaes mais importantes geralmente
comprometem a sua fonte, pela sensibilidade dos interesses envolvidos, pela relevncia da
questo, especialmente no setor pblico, poltico e empresarial. Para que tambm essas
informaes seja amplamente atendido, foi assegurado ao profissional de imprensa o poder de
manter a origem da informao divulgada sob sigilo.
XV- livre a locomoo no territrio nacional em tempo de paz, podendo
qualquer pessoa nos termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens;
Comentrio:
Direito fundamental da pessoa, o direito de ir, vir e ficar est assegurado nos termos deste
inciso, e qualquer ato contra ele atacvel por habeas corpus (inciso LXVIII deste artigo 5).
Em tempo de paz significa tempo de normalidade democrtica e institucional. Em caso de
guerra ou mesmo de estado de stio (art. 139, I) poder haver restrio ao direito de
locomoo.
A parte final diz que qualquer pessoa (inclusive estrangeiro) poder entrar, ficar ou sair do
brasil, nos termos da lei, lei est que no poder impor obstculos intransponveis a essa

locomoo, mas apenas dispor sobre passaporte, registro, tributos e coisas do gnero.
Qualquer bem mvel est compreendido na proteo do dispositivo.
Uma pessoa submetida a quarentena mdica (por doena contagiosa, por exemplo) no
poder invocar esse direito de liberdade de locomoo, porque entre esse e o direito da
populao de no ser contaminada pela doena prevalece este, o direito da populao de no
ser contaminada pela doena prevalece este, o direito coletivo.
Ainda, no direito de ir, vir e ficar se compreende o direito de fixar residncia.
XVI- Todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao
pblico, independente de autorizao, desde que no frustrem outra reunio anteriormente
convocada para o mesmo local, sendo apenas exigido prvio aviso autoridade competente;
Comentrio:
Trata-se aqui do direito de reunio (cuja principal caracterstica ser eventual e
temporria). Desde que pacfica (sem propsito hostil) e sem armas, a reunio em local aberto
ao pblico depende de uma providncia, q eu o prvio aviso autoridade competente. Esse
prvio aviso tem duas finalidades: a primeira, assegurar aos comunicantes um direito de
preferncia sobre outras reunies posteriores marcadas para o mesmo local, dia e hora (note
que uma reunio no poder frustar outra anteriormente convocada para o mesmo local); e a
Segunda, dar autoridade condies de providenciar segurana e policiamento no local, se
entender necessrio. Esse prvio aviso no , ressalte-se, um requerimento ou pedido; uma
mera comunicao. Se a reunio preencher as condies do inciso, no poder a autoridade
impedir a sua realizao em local prprio.
XVII- plena a liberdade de associao para fins lcitos, vedada a de carter
paramilitar;
Comentrio:
Associao diferente de reunio por Ter um carter de permanncia e objetivos
definidos, em torno doa quais se associam pessoas que os buscam. Essa liberdade plena,
desde que os fins da associao sejam lcitos (e so lcitos os fins expressamente permitidos
pela lei ou no expressamente proibido pela lei), e no tenha ela carter paramilitar. Esse
carter expressado geralmente pelo uso de uniformes, ou uso de armas, ou treinamento
marcial, ou sistema interno de hierarquia e uso de palavras de ordem. A ocorrncia de uns ou
alguns desses requisitos pode indicar a existncia de uma associao de carter paramilitar.
Uma torcida organizada de futebol, por exemplo, poder vir a ser encaixada nessa proibio.
Ainda, se a associao quiser adquirir personalidade jurdica, dever ser registrada na
forma da lei. Mas a aquisio dessa personalidade opo dos associados. No querendo,
podero fazer funcionar a entidade independentemente de qualquer providncia, j que a
liberdade de organizar-se em associao , viu-se, plena.
XVIII- A criao de associaes e, na forma da lei, a de cooperativas independem
de autorizao, sendo vedada a interferncia estatal em seu funcionamento;
Comentrio:
Se plena a liberdade de associao, nada mais lgico do que o direito de
cri-las ser independente de autorizao de quem quer que seja. Quem determina como vai
ser a associao so os seus membros, e o Estado no pode interferir, por nenhum de seus
rgos, no funcionamento da entidade. Quanto a cooperativas a disciplina um pouco
diferente. A sua criao tambm no depende de autorizao de ningum, e nenhum rgo
estatal poder interferir na sua gesto. No entanto, a Constituio determina que se obedea a
uma lei que vai dispor sobre a criao dessas entidades especiais, lei esta que importar
certos procedimentos e previdncias obrigatrias para que a entidade seja chamada de
cooperativas, como podem ser, por exemplo, a obrigatoriedade de existncia de Conselho
Fiscal, de no remunerar os cargos de comando e de reaplicar os excedentes financeiros nos
objetivos da cooperativa.
XIX- As associaes s podero ser compulsoriamente dissolvidas ou Ter suas
atividades suspensas por decises judiciais, exigindo-se, no primeiro caso, o trnsito em
julgado;

Comentrio:
A dissoluo voluntria de associao depende do que os associados
decidirem a respeito, ou da disciplina do assunto dado pelo regimento interno, se houver um. O
que a Constituio trata como se far a dissoluo compulsria de associao, isto , quando
ela tiver que ser dissolvida contra a vontade dos scios. Tanto para a suspenso das
atividades quanto para dissoluo compulsria, exige a Constituio uma deciso judicial, o
que importa dizer que ordens administrativas ou policiais sobre o assunto so inconstitucionais.
Alm disso, de se ver que, enquanto uma associao pode ter as suas atividades suspensas
por deciso judicial ainda modificvel, como aquela da qual se recorreu, a dissoluo exige
deciso judicial com trnsito em julgamento, isto deciso definitiva, da qual no cabe mais
recursos, isso porque essa deciso mais drstica e de mais difcil reverso , pelo que tolerar
que uma deciso provisria dissolvesse associao e, depois, pela reforma da deciso, permitir
a sua reestruturao, seria um contra-senso. O que se pretende segurana.
XX- Ningum poder ser compelido a associar-se ou a permanecer-se associado;
Comentrio:
O direito individual de associar-se exatamente isso: um direito. Ningum pode ser
obrigado associao, nem a permanecer em uma.
A liberdade de associao foi erguida a plano constitucional a partir da Segunda
metade do sculo passado. Segundo Eduardo Saad, at ento o pensamento de Jean-Jacques
Rousseau, hostil formao de rgos intermedirios entre o homem e o Estado, serviu de
barreira proteo ao direito de associao. Esse dispositivo se aplica, alm das associaes,
s entidades sindicais.
XXI- As entidades associativas, quando expressamente autorizadas, tm
legitimidade para representar seus filiados judicial ou extrajudicial;
Comentrio:
O assunto, aqui, a representao processual, isto , o direito de uma entidade defender
em juzo ou fora dela, em nome de terceiros, um direito que no seu, mas de um, alguns ou
todos os seus associados, amparado por mandato. Eduardo Saad concorda em que no se
trata, aqui, de substituio processual, quando algum age em juzo em nome prprio para a
defesa de interesse alheio, e sempre em virtude da lei, conforme estatui o art. 6 do Cdigo
Civil. Como visto acima, a liberdade de constituir uma associao plena e no imposta
nenhuma condicionante a isso. Em face dessa impreciso, no se pode deduzir que uma
pessoa que se ligue a uma associao de qualquer tipo esteja, ao filiar-se, implicitamente
autorizada a entidade a represent-la, judicial ou extrajudicialmente. Como isso no pode ser
presumido, a Constituio exige que uma associao, quando atuar em defesa de interesse de
associados, antes de mais nada prove por escrito que est autorizada expressamente por esse
ou esses associados a falar em nome deles. Sem essa prova, a associao ilegtima para
essa representao.
O mesmo no ocorre, por exemplo, por exemplo, em relao s organizaes sindicais
(art. 8, III), tambm habilitadas a defender os interesses dos seus sindicalizados judicial e
extrajudicialmente, mas sem precisar provar que esto autorizados a isso, porque tal
autorizao se presume das prprias finalidades do sindicato. Quando algum se filia a um
sindicato lcito admitir que fez isso procurando reforar-se para defender os seus direitos.
feita a ressalva, de que, quando o sindicato postula sobre direitos individuais de seus filiados
imprescindvel a outorga de poderes a ele, para regularizar a representao processual.

XXII- garantido o direito de propriedade;


Comentrio:
Este dispositivo assegura toda e qualquer propriedade, desde a imobiliria at a
intelectual e de marcas. um dispositivo pelo qual se reconhece pessoa, no Brasil, o direito
de ser proprietrio de algo, em contraponto com exclusividade da propriedade estatal de outros
regimes.

XXIII- A propriedade atender a sua funo social;


Comentrio:
Funo social da propriedade um conceito que d a este um
atributo coletivo, no apenas individual. Significa dizer que a propriedade no um
direito que se exerce apenas pelo dono de alguma coisa, mas tambm que esse dono exerce
em relao a terceiros. Ou seja, a propriedade, alm de direito da pessoa, tambm um
encargo contra essa, que fica constitucionalmente obrigada a retribuir, de alguma forma, ao
grupo social, um benefcio pela manuteno e uso da propriedade.
A Constituio define o conceito de funo social da propriedade em relao a dois dos
seus tipos. Quanto propriedade urbana, funo social aquela estabelecida no art. 182, 2.
Quanto propriedade rural, o conceito est no art. 186.
XXIV- A lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou
utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro,
ressalvados os casos previstos nesta Constituio;
Comentrio:
Desapropriao uma forma de aquisio de bens pelo Poder Pblico. Em outras
palavras, um instrumento de que se vale o Estado para retirar a propriedade de um particular
e incorporar ao patrimnio pblico, indenizando o ex-proprietrio. A Constituio estabelece
trs tipos de desapropriao:
-por necessidade pblica, quando indispensvel que
determinado bem particular seja usado para uma finalidade pblica.
-Por utilidade pblica, quando no indispensvel, mas
conveniente que determinado bem seja usado de atividade pblica.
-Por interesse social, que um argumento vasto, mas dentro do
qual cabem argumentos que sustentem que a propriedade, por qualquer motivo, ser mais bem
aproveitada se transferida ao patrimnio pblico do que se mantida sob o poder do particular.
A indenizao h de ser justa, o que implica dizer que o preo a ser
recebido pelo particular desapropriado dever corresponder o mais possvel ao que ele
receberia se vendesse a propriedade pela qual sua vontade.
Alm de justa, h que ser prvia, ou seja, antes de o Estado passar
para o seu patrimnio a propriedade do particular, este j deve Ter sido indenizado.
As indenizaes devem ser pagas em dinheiro.
H duas excees a essa regra geral.
A primeira que algumas desapropriaes so feitas mediante indenizao justa e
prvia, mas em ttulos, no em dinheiro. Esses ttulos so devidos pela desapropriao de
imvel rural (ttulos da dvida pblica), nos termos do art. 182, 4, III, geralmente, quando no
cumpre a sua funo social, ou, sob o mesmo argumento, pela desapropriao de imveis
rurais (ttulos da dvida agrria), conforme previsto no art. 184, caput.
A Segunda exceo uma desapropriao com efeito de confisco, feita, portanto, sem
indenizao do proprietrio particular, na forma do art. 243, sobre terras onde exista cultivo de
plantas psicotrpicas (cannabis sativa, eritroxilon coca, epadu, papoula).
XXV- No caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente
poder ser de propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se
houver dano;
Comentrio:
O inciso fala do instituto da requisio administrativa, pelo
qual o proprietrio particular do bem no perde a propriedade, mas ter que tolerar a ocupao
ou o uso dela durante um certo perodo de tempo, para que o Poder Pblico enfrente uma
situao de iminente perigo pblico, como uma enchente, ou de guerra. Finda ocupao, o
Estado desocupar ou devolver o bem do particular e ficar obrigado a indenizar este, se da
ocupao ou uso resultou algum dano material ao bem.
XXVI- A pequena propriedade rural, assim definida em lei, desde que trabalhada

pela famlia, no ser objeto de penhora para pagamento de dbitos decorrentes de sua
atividade produtiva, dispondo a lei sobre os meios de financiar o seu desenvolvimento;
Comentrio :
Este inciso abre uma exceo regra da penhorabilidade dos bens dados em garantia de
financiamentos. Como o pequeno proprietrio subsiste do que colhe e produz, em sua terra,
tolerar a penhora desta para o pagamento de dvidas seria o mesmo que condenar o pequeno
colono fonte ou marginalizao das favelas nas cidades. Para isso, o constituinte fixou a
pequena propriedade rural no penhorvel, pedindo, para isso, quatro requisitos:
a) a) A propriedade deve ser classificada como pequena nos termos da lei;
b) b) Deve ser produtiva;
c) c) Deve produzir a partir do trabalho familiar, exclusivamente;
d) d) Finalmente, a origem da dvida deve ter sido financiamento da atividade produtiva da
propriedade.
Como, nessas condies, dificilmente um pequeno colono obteria crdito agrcola em
bancos, manda o inciso que a lei disponha sobre a forma como ser viabilizado o
financiamento da produo nessas propriedades.
XXVII- Aos autores pertence o dinheiro exclusivo de utilizao, publicao ou reproduo de
suas obras, transmissvel aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar,
Comentrio:
O direito autoral uma das formas de propriedade garantida pela Constituio. O resultado
material da explorao da obra do autor auferido por ele vitaliciamente. Com a sua morte,
esses direitos passam aos herdeiros (cnjuge, pais ou filhos), caso em que sero desfrutados
tambm de forma vitalcia. Se, contudo, tais herdeiros forem distantes, a sucesso nesses
direitos se dar por prazo determinado, que a lei informa ser, hoje, de 60 anos, a contar de
primeiro de janeiro do ano seguinte morte do autor.
XXVIII- So assegurados, nos termos da lei:
a) a) A proteo s participaes individuais em obras coletivas e reproduo da imagem e
voz humanas, inclusive nas atividades desportivas;
b) b) O direito de fiscalizao do aproveitamento econmico das obras que criarem ou de
que participarem aos criadores, aos intrpretes e s respectivas representaes sindicais e
associativas;
Comentrio:
Obras coletivas quer dizer uma pea de teatro, um filme, uma novela, uma atividade
desportiva coletiva. As pessoas que participam da realizao dessas obras tm direito
constitucional de receber remunerao por essa participao, na medida dela. E extenso
desse direito reproduo da imagem e voz humanas reconhece a importncia dos trabalhos
de certas pessoas na mdia, como os narradores e locutores esportivos, cuja presena em um
ou em outro canal significa em aumento de qualidade e de arrecadao pelas emissoras.
A Segunda alnea estabelece o direito de tais participantes de fiscalizar o resultado
econmico das obras de que participarem, de forma a no haver burla no clculo do direito
autoral a que fazem jus.
XXIX- A lei assegurar aos autores de inventos privilgio temporrio
para sua utilizao, bem como proteo s criaes industriais, propriedade das marcas, aos
nomes de empresas e a outros signos distintivos, tendo em vista o interesse social e o
desenvolvimento tecnolgico e econmico do Pas;
Comentrio:
A definio do que seja invento industrial ou criao industrial
matria do Cdigo Nacional de Propriedade Industrial, em fase final de tramitao no
Congresso Nacional, pelo que no vamos tratar aqui desses conceitos. Apenas importa, para
os objetivos dessa obra, fixar que o que for invento industrial ter uma proteo temporria,
no vitalcia. Isso se justifica. Como o progresso tecnolgico e sua importncia para a
humanidade dependem, em grande mdia, de se conhecer determinados inventos e, partindo
deles, obter-se inventos melhores, o constituinte resolveu impor uma proteo apenas

temporria, para que o inventor, atravs do recebimento de royalties, seja remunerado pelo seu
talento e atividade intelectual empregados na inveno. Depois desse prazo, contudo, o
invento cai no domnio comum, para acesso de qualquer pessoa.
O m esmo no acontece com as criaes industriais, as marcas, os
nomes de empresas e seus smbolos, que so propriedade perene dos seus detentores.
razovel a disciplina, j que o maior ou menor valor da marca ou do nome de uma empresa
tem relao direta com a qualidade de seus produtos, o que justifica o interesse da empresa
em aprimor-los e o interesse do Estado em proteger essa propriedade.
A ressalva final, quanto ao interesse social e ao desenvolvimento tecnolgico e
econmico do Pas so perigosas e podem levar negativa do reconhecimento de patentes e
progressos tecnolgicos estrangeiros utilizados no Brasil.
A proteo ao invento vem de longa data no Brasil. Foi introduzida entre ns pelo
Alvar do Prncipe Regente de 28 de janeiro de 1809, o que nos tornou o quarto pas do mundo
a tratar do assunto.
XXX- garantido o direito de herana;
Comentrio:
Herana o patrimnio do falecido, o conjunto de seus direitos e deveres. Com a morte
do titular, chamado por alguns de de cujus e por outros de autor de herana, esse conjunto se
transfere, no momento exato do falecimento, aos herdeiros legtimos e testamentrios do
morto, segundo lio precisa de Slvio Rodrigues. Essa sucesso pode dar-se de duas
maneiras: decorrendo de disposio de ltima vontade (testamento), chamada sucesso
testamentria; decorrendo da lei, dita sucesso legtima.
XXXI- A sucesso de bens de estrangeiros situados no Pas ser regulada pela
lei brasileira em benefcio do cnjuge ou dos filhos brasileiros, sempre que no lhes seja mais
favorvel a lei pessoal do de cujus;
Comentrio:
Um bem (como um imvel) de brasileiros, situado no Brasil, ter sempre a sua sucesso
regulada pela lei brasileira. Um bem de estrangeiro, contudo, situado no Brasil, abre ao cnjuge
sobrevivente e aos filhos, desde que brasileiros, o direito de escolher entre a lei brasileira e a
lei do Pas de origem do cnjuge falecido para regular a secesso, podendo aplicar aqui
qualquer das duas, escolhendo a que lhes seja mais favorvel. Segundo Maria Helena Diniz, o
termo sucesso indica o fato de uma pessoa inserir-se na titularidade de uma relao jurdica
que lhe advm de uma outra pessoa, ou, de outra forma, fazer-se titular de direitos e
obrigaes que no eram seus.
XXXII- O Estado promover, na forma da lei, a defesa do consumidor;
Comentrio:
Com a promulgao do Cdigo de Defesa do Consumidor, ficou preenchido o
sentido desse dispositivo, que voltou-se pessoa na condio de consumidor, para assegurar
a ela um grupo de direitos que a tirem da posio de inferioridade em que esto em relao ao
produtor ou ao vendedor de determinado produto ou servio.

XXXIII- Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de


seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei,
sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana
da sociedade e do Estado;
Comentrio:
Toda e qualquer pessoa, inclusive estrangeiros, pode requerer informaes para defender
seus direitos, ou obter certido em repartio pblica para defesa de direitos ou esclarecimento
de situao pessoal.
Essas informaes sero prestadas pelo rgo competente, e a Constituio probe que
seja cobrada taxa (entendida como espcie do gnero tributo) sobre tais prestaes.

Dentre as pessoas que podem usar o direito de petio esto a cidado, para exercer o
direito de obter informao, do qual tratamos no inciso anterior, e o servidor, para pedir a
reapreciao de punio administrativa que tenha sofrido. O direito de petio um direito
poltico, que pode ser exercido por qualquer um, pessoa fsica ou jurdica, em forma rgida de
procedimento para fazer-se valer, caracterizando-se pela informalidade, bastando a indefinio
do peticionrio e o contedo sumrio do que pretende. Pode vir exteriorizado como petio,
representao, queixa ou reclamao.
Dentre as certides contidas na alnea b esto a certido do tempo de servio para fins de
averbao, folhas corridas e histrico funcional.
XXXIV- So a todos assegurados, independentemente do pagamento de
taxas:
a) a) o direito de petio aos poderes pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou
abuso de poder:
b) b) a obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e
esclarecimentos de situao de interesse pessoal;
Comentrio:
Toda e qualquer pessoa, inclusive estrangeiros, pode requerer informaes para
defender seus direitos, ou obter certido em repartio pblica para defesa de direitos ou
esclarecimento de situao pessoal. Essas informaes sero prestadas pelo rgo
competente, e a Constituio probe que seja cobrada taxa (entendida como espcie do gnero
tributo) sobre tais prestaes.
Dentre as pessoas que podem usar o direito de petio esto o cidado, para exercer o
direito de obter informaes, do qual tratamos no inciso anterior, e o servidor, para pedir a
reapreciao de punio administrativa que tenha sofrido. O direito de petio um direito
poltico, que pode ser exercido por qualquer um, pessoa fsica ou jurdica, em forma rgida de
procedimento para fazer-se valer, caracterizando-se pela informalidade, bastando a
identificao do peticionrio e o contedo sumrio do que pretende. Pode vir exteriorizado
como petio, representao, queixa ou reclamao.
Dentre as certides contidas na alnea b esto a certido de tempo de servio para fins
de averbao, folhas corridas e histrico funcional.
XXXV- A lei no excluir da apreciao do Poder Pblico leso ou
ameaa a direito:
Comentrio:
O inciso cuida da importante Princpio da Inafastabilidade da Jurisdio, ou do Acesso ao
judicirio, ou do Direito de Ao. Segundo ele, inconstitucional qualquer obstculo entre a
pessoa cujo direito esteja lesado ou ameaado de leso e o Poder Judicirio, nico competente
para resolver definitivamente qualquer assunto que envolva direito. A deciso proferida pelo
Judicirio , assim, final e impositiva, e dever ser observada pelas partes, sendo que no
possvel a rediscusso do assunto no prprio Judicirio ou em qualquer dos outros Poderes da
Repblica.
Muito importante notar que no existe mais constitucionalidade numa figura adotada na
esfera administrativa em tempos passados, chamada de instncia administrativa de curso
forado, pela qual toda pessoa, especialmente servidor pblico, que fosse lesada por ato
administrativo teria que expor suas razes primeiro ao prprio rgo, e s depois de resolvida
por ele que teria acesso ao Judicirio. Hoje, o ingresso na via administrativa opo do
administrado, que poder us-lo ou no.
Como se viu na anlise do inciso II deste artigo, o Princpio da Legalidade afirma que
somente a lei pode obrigar a fazer ou no fazer alguma coisa. E essa lei nunca poder prever
que eventuais danos que cause ou possa causar na sua aplicao no podero ser apreciados
pelo Judicirio, ou somente podero s-lo depois da tomada de outra atitude.
Para Nelson Nery Junior, o fato de as partes constiturem compromisso arbitral no
significa ofensa ao princpio do direito de ao, porque somente os direitos disponveis podem
ser objeto desse compromisso, e as partes quando o celebram, esto abrindo mo do uso da
jurisdio estatal, optando pela jurisdio estatal, optando pela jurisdio arbitral.

A garantia de acesso justia no significa que o processo deva ser gratuito, mas a
cobrana de taxas excessivas, que criem obstculos ao uso da jurisdio, tem sido dada por
inconstitucional.
XXXVI- A lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e
a coisa julgada;
Comentrio:
Direito adquirido aquele que j se incorpora ao patrimnio da pessoa, pelo
aperfeioamento de algum ato que o confere, e do domnio dessa pessoa no pode ser
retirado. Ou, um direito exercitvel pela pessoa no momento em que se tenta tir-lo dela. Por
exemplo, aps dois anos de efetivo exerccio, o servidor adquire o direito estabilidade no
servio pblico. Se se tentar exoner-la de ofcio, esse servidor vai exercer o direito da
estabilidade contra o ato; se tentar eliminar o direito por outra lei, essa nova lei ser dada por
inconstitucional.
Ato jurdico perfeito aquele que rene sujeito capaz (com capacidade civil plena, ou seja,
aos 21 anos), objetivo lcito (o que se est fazendo deve ser expressamente permitido por lei
ou no expressamente proibido por ela) e forma prescrita ou no defesa em lei (o revestimento
externo do ato deve ser aquele que a lei obriga ou, no obrigando, um que a lei no proba).
Coisa julgada o objetivo sobre o qual versava determinada demanda judicial, o qual,
com o fim do processo, torna-se imodificvel. Assim, se o processo era para saber quem o
proprietrio de determinado imvel, e a coisa (quem era o dono do imvel) fica julgada, no
mais podendo ser rediscutida.
O que o inciso protege so essas trs instituies jurdicas da lei posterior que pretenda
retroagir para eliminar um direito adquirido, para desfazer um ato jurdico perfeito, para impor
novo julgamento de coisa julgada. As leis, em regra, produzem efeitos para o futuro ou para os
atos em andamento, no podendo retroagir. A lei penal pode retroagir, em determinadas
condies, para beneficiar o ru.
XXXVII- No haver juzo ou tribunal de exceo;
Comentrio:
Juzo ou tribunal de exceo juzo ou tribunal no previsto na Constituio. O poder
Judicirio no admite novidade na sua estrutura. Qualquer juzo no previsto, qualquer tribunal
especial, ser dado como de exceo e, por isso, declarado inconstitucional pelos meios
prprios.
O Supremo Tribunal Federal, em acrdo vencedor de autoria de Min. Celso de Mello,
j afirmou que a supresso, contra o ru, de quaisquer direitos processuais, garantias ou
prerrogativas, com violao do devido processo legal, equivale a transformar qualquer juzo em
juzo de exceo.
Na definio de Nelson Nery Junior, tribunal de exceo aquele designado ou criado
por deliberao legislativa, ou no, para julgar determinado caso, tenha ele j ocorrido ou no,
irrelevante a j existncia do tribunal. A proibio da existncia de tribunais de exceo no
abrange as justias especializadas, as quais so atribuies e diviso da atividade jurisdicional
do Estado entre vrios rgos do Poder Judicirio. Tambm no se pode confundir tribunal de
exceo com privilgio de foro, que ocorre quando a lei favorece algum em razo de uma
condio pessoal, no interesse pblico.
As regras referentes a este inciso so complementadas pelas do inciso LIII, onde se
cuida do princpio do juiz natural.
XXXVIII- reconhecida a instituio do jri, com a organizao que lhe dar a lei, assegurados:
a) a) A plenitude de defesa;
b) b) O sigilo das votaes;
c) c) A competncia para o julgamento dos crimes dolosos contra a vida;
Comentrio:
O tribunal do jri uma especializao da justia criminal de primeira instncia. Crimes
geralmente so julgados por juizes chamados singulares porque sentenciam sozinhos.
Todavia, se se tratar de crime doloso contra a vida (definiremos logo abaixo), esse juiz no
mais poder prosseguir no processo, devendo remet-lo para um rgo chamado Tribunal de

Jri, onde o julgamento ser feito por sete pessoas comuns do povo, em geral no
conhecedoras de Direito. Esse tribunal presidido por um juiz de carreira , chamado juizpresidente, a quem incumbe transformar a deciso dos jurados sem sentena.
Plenitude da defesa a garantia que o acusado tem de usar todos os meios legais para
tentar provar a sua inocncia, desde que a prova lhe aproveite. Um tribunal de jri em que o
juiz-presidente no permita ao acusado produzir determinada prova lcita que lhe era
necessria nulo.
O sigilo das votaes impe que os jurados, ao decidirem sobre os quesitos (perguntas
feitas pelo juiz-presidente), tero que faz-lo sozinhos, com base no que entenderam de tudo o
que foi dito pela acusao, pela defesa e pelas testemunhas. No podero se comunicar com
ningum enquanto fazem isso, nem quebrar o sigilo de sua deciso.
Soberania dos veredictos implica dizer que o juiz-presidente, ao fixar a sentena do
acusado, dever respeitar tudo o quanto decidido pelos jurados. Se, por exemplo, o jri negar a
tese da legtima defesa, o juiz no poder reconhec-la na sentena.
A competncia do jri firmada pela existncia, no processo, de crime doloso contra a
vida.
O dolo pode ser direito ou indireto. Diz-se direto quando o agente quis o resultado
criminoso, agiu para isso, para produzi-lo. Diz indireto quando, apesar de no querer
expressamente produzir o crime, agiu sabendo da possibilidade de comet-lo e assumiu, dessa
forma, o risco de produzir tal resultado (dolo indireto eventual) ou agiu querendo produzir um
ou outro resultado criminoso, por exemplo, matar ou ferir (dolo indireto alternativo).
So crimes que vo a julgamento pelo tribunal do jri, quando doloso: o homicdio, o
aborto, o infanticdio e o induzimento, instigao e auxlio a suicdio. Repita-se: quando tais
crimes forem cometidos por culpa (nos casos em que isso for possvel) o julgamento no ser
feiro pelo tribunal do jri, mas pelo juiz singular.
Finalmente, frise-se que vo a jri quaisquer dos crimes acima, desde que doloso, tanto
consumados (quando o resultado criminoso produzido) quanto tentados (quando o resultado
criminoso produzido) quanto tentados (quando, apesar de o agente Ter feito tudo para
produzir o resultado, este no se produziu).
XXXIX- No h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia
comunicao legal;
Comentrio:
Trata-se aqui do princpio da Anterioridade da Lei Penal, que em muitos
livros e tribunais tambm chamado de Princpio da Legalidade ou Princpio da Reserva Legal.
Seu contedo simples. Como o crime nada mais do que uma conduta humana punvel,
nenhuma conduta humana ser considerada crime sem uma lei anterior ao fato (e no ao
julgamento) que o preveja como crime. Essa lei anterior tambm precisa fixar a pena. Logo,
antes da data em que o fato aconteceu preciso que haja uma lei estabelecendo que aquela
conduta punvel e como punvel, sem o que no se poder falar em crime.
Formalmente, ento, crime descrio de uma conduta acompanhada de sano, pelo
que o delinqente no viola a lei penal, mas, ao contrrio, a realiza,
incorrendo por isso na
sano a ela imposta. de notar, como o faz o Ministro Luiz Vicente Cernicchiaro, que
insuficiente apenas a lei anterior conduta. Impe-se descrio especfica, individualizadora do
comportamento delituoso, ou seja, a definio da conduta punvel deve ser precisa, para que
se garanta o direito de liberdade da pessoa, e dessa preciso que resulta a proibio de
interpretaes extensivas ou analgicas, que levem o julgador a, estendendo a descrio da
norma penal, abranger e reger outras condutas no expressamente previstas. A conduta
precisamente descrita pela lei como punvel chamada de tipo penal.
A pena, por seu turno, tambm h de vir especificada, determinada e delimitada em
qualidade e quantidade.
Por fim, a competncia para legislar sobre Direito Penal foi mantida como privativa da
Unio (art. 22, I).
XL- A lei penal no retroagir, salvo para beneficiar o ru;
Comentrio:
Esse singelo enunciado esconde trs princpios: o Princpio da Retroatividade da Lei
mais Benigna, segundo o qual a lei penal retroage para beneficiar o ru; o Princpio da

Irretroatividade da Lei mais Gravosa, segundo o qual a lei mais prejudicial ao ru no retroage;
e o Princpio da Ultra-atividade da Lei mais Benigna, que estabelece que a lei mais benfica ao
ru age mesmo aps a sua revogao, para amparar o processo e julgamento de ru que
tenha cometido ilcito sob sua gide.
conveniente frisar que esses trs princpios valem para a lei penal, e no
para qualquer lei.
Em razo do princpio da reserva legal, visto acima, a relao jurdica no campo penal
definida pela lei vigente poca do fato, sendo esse o contedo do brocardo latino tempus
regit actum. Essa a regra. Enquanto no desconstituda a relao jurdica penal, contudo, a
lei que rege o ato poder ser outra e no mais aquela da poca da conduta , desde que uma lei
posterior ou anterior seja mais favorvel ao ru. Em importante lio, Luiz Vicente Cernicchiaro
ensina que, em verdade, a lei penal no retroage, o que, se acontecesse, faria com que ela
operasse para o passado. Por imperativo constitucional, contudo, a lei penal mais benfica
aplica-se incondicionalmente e alcana a relao jurdica como est no momento em que a lei
mais benfica se faz vigente e, a partir de ento, a lei anterior, porque mais benfica, cede
lugar mais benigna, fazendo com que os direitos e deveres contrapostos sejam modificados.
Essa modificao legal inicia-se com a nova lei, a partir da respectiva vigncia, apesar de o
fato que originou a relao processual ser anterior. A rigor, portanto, a lei no regula o fato,
mas a relao jurdica que o tem como causa. Vale dizer: a lei no tem efeito retroativo, nem
alcance ultrativo. Para que isso acontecesse seria necessrio produzir efeitos antes e depois
de sua vigncia, e no isso que acontece. Respectivamente, sendo a lei mais favorvel, ela
afasta a incidncia da lei anterior ou impede que a posterior a afaste.
Finalmente, de se frisar que o benefcio ao ru poder ser de qualquer ordem, desde
a extino do tipo penal (chamado abolitio criminis), at a diminuio da pena e a criao de
penas alternativas, alm do estabelecimento de novas condies de punibilidade.
XLI- A lei punir qualquer discriminao atentatria dos direitos e
liberdades fundamentais;
Comentrio:
O que se pretende nesse inciso que a lei venha a estabelecer punies para toda e
qualquer conduta com fundamento discriminatrio, quer cometida por particular, quer pelo
Estado. O dispositivo , na verdade, um reforo da garantia de igualdade perante a lei.
XLII- A prtica do racismo constitui crime inafianvel e imprescritvel,
sujeito pena de recluso, nos termos da lei;
Comentrio:
Este inciso tem vrios pontos tcnicos. Primeiro, o prprio crime de racismo, que poca
da promulgao da Constituio ainda no existia, e que hoje no qualquer discriminao
com base em raa (como chamar algum de macaco, de amarelo, de branquela), mas sim,
apenas as condutas adotadas com base em preconceitos de raa ( como no permitir que um
negro entre em seu restaurante, proibir um oriental de entrar em seu txi, proibir um branco de
entrar no seu clube).
Crime inafianvel crime que no admite fiana, e fiana um pagamento que a pessoa
faz ao Poder Judicirio para poder responder ao processo em liberdade provisria. A condio
de inafianvel do crime de recismo, assim, impe que, se quem o praticou estiver preso, preso
vai ficar at o final do processo.
Crime imprescritvel crime que no sofre prescrio, e prescrio um prazo dentro do
qual o Estado tem poder para encontrar, processar, punir e executar a pena do criminoso.
Findo esse prazo, nada mais a Justia pode fazer contra o criminoso. Crime imprescritvel,
pois, crime em relao ao qual a justia jamais perde o poder de punir o seu autor.
A pena de recluso, tanto quanto a de deteno, so privativas de liberdade. A de
recluso, contudo, mais severa, pois a nica que pode levar o preso ao regime fechado de
cumprimento de pena, em penitenciria.
XLIII- A lei considerar crimes inafianveis e insuscetveis de graa ou anistia
a prtica da tortura, o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos
como crimes hediondos, por eles respondendo os mandantes, os executores e os que,
podendo evit-los, se omitirem;

Comentrio:
Fiana um pagamento feito pela pessoa presa para responder ao processo penal em
liberdade. Um crime considerado inafianvel um crime que no admite fiana, o que
significa dizer que se a pessoa for presa em flagrante por tal crime dever ficar presa at o final
do processo. Graa e anistia so dois tipos de benefcios que podem ser dados pessoa presa
ou condenada a priso. A graa considera as condies pessoais do preso, como bom
comportamento, e a anistia parte de um pressuposto objetivo, como, por exemplo, um
determinado limite de pena (poderiam ser anistiados todos os condenados a penas inferiores a
6 meses de recluso, por exemplo). Os crimes e o grupo de crimes previstos neste inciso no
admitem nenhum, dos dois benefcios. Note, tambm, que nada h sobre imprescritibilidade, o
que implica dizer que todos esses crimes so prescritveis. So eles o trfico de drogas, o
terrorismo, a tortura e os crimes hediondos (so hediondos, dentre outros, os crimes de
homicdio qualificado, o latrocnio, a extorso com morte, o estupro em todas as suas formas).
Na parte final temos que respondero por esses crimes a pessoa que as comete
(executor), quem mandou cometer o crime (mandante), e todas aquelas pessoas que, sabendo
do crime ou o presenciando, poderiam evit-lo se agissem, mas se omitirem.
Por lei, hoje, os crimes hediondos so, tambm, inafianveis.
XLIV- Constitui crime inafianvel e imprescritvel a ao de grupos armados,
civis ou militares, contra a ordem constitucional e o Estado democrtico;
Comentrio:
Sobre crime inafianvel e imprescritvel veja o que se disse no comentrio ao inciso XLII.
Por ao de grupos armados civis ou militares contra a ordem constitucional e o Estado
democrtico entende-se o golpe de estado. Note que o fato de ser imprescritvel torna o golpe
de estado punvel mesmo que tenha xito e derrube o governo. Anos ou dcadas depois, se o
governo recuperar sua legitimidade, os golpistas podero ser presos, sem direito a fiana,
processados e condenados.
XLV- Nenhuma pena passar da pessoa do condenado, podendo a obrigao
de reparar o dano e a decretao do perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendidas aos
sucessores e contra eles executadas, at o limite do valor do patrimnio transferido;
Comentrio:
Trata-se aqui do Princpio da Personalizao da Pena ou da Responsabilidade Pessoal,
segundo o qual a nica pessoa que pode sofrer a condenao criminal o prprio criminoso, o
agente do crime, no podendo ser punido, por exemplo, um parente, o cnjuge ou um vizinho
ou amigo. A execuo penal, portanto, seja de que pena aplicada for, restringir-se- ao
condenado. No afasta esse princpio da personalizao, portanto, o ser a pena privativa de
liberdade (recluso ou deteno), multas, penas restritivas de direito e quaisquer outras penas
alternativas.
Por outro lado, a segunda parte do inciso fala dos efeitos civis da sentena penal
condenatria, quais sejam a imposio de uma obrigao de reparar o dano causado pelo
criminoso, geralmente nos crimes contra o patrimnio, como o roubo, o furto ou a apropriao
indbita. Condenado o criminoso por um desses crimes, e falecendo antes de devolver vtima
o valor que tirou, essa vtima poder processar os eventuais sucessores do criminoso para tirar
deles os valores que tenham recebido como herana (no como sucesso). muito importante
notar que a vtima no poder retirar dos sucessores do criminoso nenhum centavo a mais do
que o valor recebido por eles na sucesso, no podendo ser tocado o patrimnio pessoal de
nenhum deles. Se o valor transferido no bastar para indenizar a vtima, o caso resolve-se em
perdas e danos contra vtima.
Na raiz dessa sano civil est a identificao do patrimnio do condenado como garantia
da reparao do dono, j que a obrigao de repar-lo inafastvel do causador do daquele.
Com a morte, h transferncia do patrimnio e, havendo obrigaes do falecido, cumpre ao
esplio honr-las. Note-se que os herdeiros do condenado falecido no tm obrigaes de
pagar o dano por aquele causado, pois essa obrigao de pagar o dano por aquele causado,
pois essa obrigao do esplio, no pessoal deles, razo pela qual, diz o inciso, as dvidas
sero executadas at o limite do valor do patrimnio transferido.

Por fim, o perdimento de bens a perda destes em favor do Estado, para reparar aos
cofres pblicos uma quantia que deles tenha sido retirada, como no enriquecimento ilcito ou
outros crimes funcionais, como peculato.
XLVI- A lei regular a individualizao da pena e adotar, entre outras, as
seguintes:
a) a) privao ou restrio da liberdade;
b) b) perda de bens;
c) c) multa;
d) d) prestao social alternativa;
e) e) suspenso ou interdio de direitos;
Comentrio:
Este inciso trata das penas constitucionais, das penas possveis no Direito brasileiro e
firma o princpio da individualizao da pena. Perceba, antes de mais nada, que a relao no
definitiva, m as apenas ilustrativa, j que a Constituio tolera expressamente outras penas
alm das previstas, e desde que no sejam as do prximo inciso. Sinal de que assim a
locuo entre outras.
A privao a perda total da liberdade, pela recluso ou pela deteno. A restrio de
liberdade apenas um cerceamento, uma diminuio dela, e ocorre no sursis, nos regimes
aberto e semi-aberto de priso e no livramento condicional, por exemplo.
Perda de bens significa t-los retirados pelo Estado, para reparar a vtima ou a si
prprio.
Multa a imposio de uma penalidade pecuniria, de um valor a ser pago pelo preso.
Prestao social alternativa a condenao do condenado a fazer alguma coisa em
benefcio da sociedade, como forma de reparar todo ou parte de seu crime, como pintar as
paredes de uma associao comunitria, auxiliar no atendimento em creche ou orfanatos,
ministrar aulas gratuitas e outros. Corresponde s penas restritivas de direitos, autnomas e
substituitivas das penas privativas de liberdade, indicadas no Cdigo Penal, art. 44.
Suspenso de direito a supresso temporria dele, como no caso do motorista que
atropela e mata um pedestre , sendo que dirigia embriagado. A pena, alm das referentes ao
crime, poder alcanar a retirada temporria ou definitiva da carteira de habilitao e, com ela,
do direito de dirigir.
A individualizao da pena de que fala o inciso a sua fixao de acordo com as
caractersticas pessoais do condenado, sua personalidade, a conduta social, sua condio
escolar e financeira, dentre outras.
XLVII- No haver penas:
a) a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do art. 84, XIX;
b) b) de caracter perptuo:
c) c) de trabalhos forados;
d) d) de banimento;
e) e) cruis;
Comentrio:
Esto aqui todas as penas consideradas inconstitucionais. A relao terminante, final,
e nenhuma outra pena poder assim ser considerada.
A penas de morte , como se sabe, punir o criminoso condenado tirando-lhe a vida. A
discusso sobre a justia que se faz a partir desse tipo de punio profunda, controvertida e
de correntes inconciliveis. A nosso estudo basta, contudo, saber que a pena de morte
constitucional nos casos em que o Brasil esteja oficialmente em guerra com outro Pas, por Ter
sido agredido e tendo respondido a essa agresso estrangeira, autorizado pelo Congresso
Nacional ou por ele referendado (art. 5, XLVII combinado com o art. 84, XIX). So crimes
punveis com essa pena drstica a desero, a espionagem e a traio. Somente nesses casos
de guerra que se admite a pena de morte. A tradio brasileira informa que, antes da
execuo da pena de morte, seja ouvido o Presidente da Repblica, que poder utilizar-se da
clementia principis para impedir a morte do condenado e transformar essa pena em outra,
como a priso perptua.
Pena de carter perptuo no a mesma coisa que pena de priso perptua. O carter
perptuo de uma pena aparece quando o cumprimento de qualquer uma se alonga por toda a

vida do condenado. Uma condenao de um servidor pblico por corrupo a nunca mais
poder ocupar cargo pblico uma pena inconstitucional por ter carter perptuo. Importante se
ver que o sistema penal brasileiro possibilita penas centenrias em algumas ocasies, podendo
o condenado (como no caso da Candelria), pegar 100, 150, 200 anos de priso. Essa ,
contudo, a pena imposta. O Cdigo Penal deixa claro que nenhuma pena, tenha a durao que
tiver, poder ser executada por mais de 30 anos, justamente para afastar um carter de
perpetuidade.
A pena de trabalhos forados pode ser entendida de duas formas diferentes. Na
primeira, seria a proibio de ser o preso obrigado a trabalhar, muito embora se reconhea os
efeitos positivos da ocupao do preso durante o cumprimento da pena, a chamada
laborterapia. Na Segunda, seria a proibio de sujeio do preso a um trabalho para cuja
execuo se exija excepcional esforo fsico ou mental, como fazer cadeiras durante 12 horas
por dia, ou quebrar pedras durante o mesmo tempo. A melhor interpretao a Segunda. O
trabalho do preso, nesses caso, dever ser sempre remunerado, hoje razo de do salrio
mnimo, nos termos da Lei de Execuo Penal (art. 29), e o valor pago ser usado para reparar
o dano causado vtima, se ainda pendente, a assistir famlia e a ressarcir o Estado pelas
despesas com a manuteno do preso, alm de custear pequenas despesas pessoais do
preso.
Banimento a expulso de brasileiro do Brasil, ou seja, condenar um brasileiro a viver
fora do nosso pas, por um prazo (porque se fosse para sempre seria, tambm, uma pena de
carter perptuo). bom ressaltar que a expulso de estrangeiro legal e constitucional. No
o apenas a expulso de brasileiro, q eu toma o nome de banimento. O Cdigo Criminal do
Imprio definia como pena que privava perpetuamente de habitar o territrio do Imprio.
Tornava-se um pria, um aptrida. As verses mais modernas do instituto, pelos AI-13 e AI-14,
de 1968, limitaram esses efeitos ao tempo de durao da pena.
Penas cruis dependem ainda de definio, muito embora a crueldade j exista no
Cdigo Penal, como agravante, e na Lei de Contravenes Penais, como delito autnomo. A lei
dever dizer quais so tais penas, e se sero considerados tambm sofrimentos mentais, alm
de fsicos. Cernicchiaro entende que essa futura legislao dever tratar a pena de forma a
que, na sua execuo, no ofenda a dignidade do homem, submetendo o condenado a
tratamento degradante, fsica ou moralmente, que no os normais na execuo das penas
constitucionais e legais.
XLVIII- A pena ser cumprida em estabelecimentos distintos, de acordo
com a natureza do delito, a idade e o sexo do apeando;
Comentrio:
uma espcie de desdobramento do princpio da individualizao da pena, pelo qual o
preso dever ter regime carcerrio diferente em razo do seu sexo e idade e, tambm, do tipo
do crise cometido, para impedir, por exemplo, a convivncia de presas, de jovens com
criminosos experimentados e de autores de pequenos furtos com grandes traficantes e
homicidas.
XLIX- assegurado aos presos o respeito integridade fsica e moral;
Comentrio:
Tem-se no Cdigo Penal que o preso conserva todos os seus direitos no atingidos
pela perda da liberdade. Assim, o fato de estar preso no autoriza um tratamento violento,
depravado ou subumano, nem ordens que o submetam a atitudes de situaes
constrangedoras. de se notar que a Constituio fala em presos, e, portanto, no referindose apenas aos definitivamente presos sentena final, mas tambm aos presos
temporariamente, pelas chamadas prises processuais.
L- s presidirias sero asseguradas condies para que possam
permanecer com seus filhos durante o perodo de amamentao;
Comentrio:
Pretende-se aqui no infligir danos aos filhos de presidirias pelo fato de estas estarem
com sua liberdade cerceada. um dispositivo de contedo humano e, tambm, pode ser
confortavelmente situado sob o princpio da individualizao da pena.

LI- Nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o naturalizado, em caso de


crime comum, praticado antes da naturalizao, ou de comprovado envolvimento em trfico
ilcito de entorpecentes e drogas afins, na forma da lei;
Comentrio:
Extradio a transferncia de uma pessoa de um Pas para outro, a pedido deste, para
que nele seja processada e punida por algum crime. um ato de soberania do Estado, que a
defere se quiser, e depende da existncia de tratados de extradio ou compromissos de
reciprocidade. Hildebrando Accioly a define como o ato pelo qual um Estado entrega um
indivduo, acusado de um delito ou j condenado como criminoso, justia de outro, que o
reclama, e que competente para julg-lo e puni-lo.
O brasileiro nato no pode ser, em nenhuma hiptese, extraditado pelo Brasil para
nenhum outro Pas. Se fizer alguma coisa no estrangeiro, e essa conduta for punida no Brasil,
esse brasileiro ser processado e punido no Brasil como se aqui tivesse cometido o crime, de
acordo com as leis brasileiras. Isso se conseguir cometer esse crime em outro Pas e fugir
antes de ser preso, pois, do contrrio, ser processado e julgado pelo Pas onde estiver, de
acordo com a lei, seja qual for a pena, tendo aplicao o princpio da territorialidade.
O brasileiro naturalizado, isto , aquele que era estrangeiro e tornou-se brasileiro a
pedido, somente pode ser extraditado em duas situaes. Na primeira, pela prtica de crime
comum (pelas leis brasileiras) antes da naturalizao, ou seja, quando ainda era estrangeiro.
Na Segunda, poder ser extraditado a qualquer tempo, quer antes, quer depois da
naturalizao, se for comprovado o seu envolvimento com trfico ilcito de drogas, atuando em
qualquer fase do processo, desde a plantao ou cultivo da erva ou folha at o transporte,
refino, venda ou lavagem de dinheiro. Note que neste caso a extradio somente ser dada
depois de ter essa pessoa cumprido a pena imposta no Brasil.
Por fim, veja-se que no se confundem a extradio, a expulso, o banimento e a
deportao. A expulso ato soberano de um Estado (Pas), que retira do seu territrio
determinada pessoa que haja, nele, cometido fato tido como criminoso pelas leis locais, ou,
ainda, que nele esteja irregularmente. O banimento a expulso de natural do estado que
expulsa. A deportao a devoluo do estrangeiro ao exterior, e ocorre geralmente na rea
de fronteira, portos e aeroportos. Seu fundamento o ingresso, ou tentativa de ingresso,
irregular no territrio nacional.
LII- No ser concedida extradio de estrangeiro por crime poltico ou de
opinio;
Comentrio:
O estrangeiro , de regra, extraditvel, sempre dependendo de deciso soberana do
Supremo Tribunal Federal. No possvel a extradio, contudo, se o fato pelo qual o Pas que
pretende a extradio e punio do estrangeiro seja, para a lei brasileira, crime poltico ou de
opinio, caso em que esse estrangeiro ser protegido pelo asilo poltico previsto no art. 4, X, e
uma eventual concesso de extradio seria inconstitucional. Como no h definio
constitucional ou legal do que seja crime poltico, incumbe ao Supremo Tribunal Federal, em
casa caso, julgar o carter poltico do fato criminoso, segundo lio de Alexandre de Moraes.
LIII- Ningum ser processado nem sentenciado seno pela autoridade
competente;
Comentrio:
Eis aqui o Princpio do Juiz Natural e, para alguns, tambm, o Princpio do Promotor
Natural. Segundo ele, as autoridades judicirias que funcionam num processo precisam ser
aquelas com competncia para isso, tanto em razo do fato como da pessoa ou do local do
ilcito. O desrespeito a esse princpio conduz nulidade do processo.
A partir das lies dos direitos alemo e portugus, Nelson Nery Junior ensina que o
Princpio do Juiz Natural se traduz no seguinte contedo:
a) a) existncia de determinabilidade, consistente na prvia individualizao dos juizes por
meio de leis gerais;
b) b) garantia de justia material, ou seja, independncia e imparcialidade dos juizes;

c) c) fixao de competncia, ou seja, o estabelecimento de critrios objetivos para a


determinao da competncia dos juizes;
d) d) observncia das determinaes de procedimentos referentes diviso funcional
interna.
Quanto ao princpio do promotor natural, diz Hugo Nigro Mazzili que este
o mesmo princpio do juiz natural, mas sob tica diversa, isto porque o primeiro direito do
acusado no apenas o de ser julgado por um rgo independente do Estado, m as, at
mesmo antes disso, o de receber a acusao de um rgo independente, escolhido
previamente segundo critrios e atribuies legais, abolidos o procedimento de ofcio, a
acusao privada e, principalmente, o acusador pblico de encomenda, escolhido pelo
procurador-geral de justia. Para Nelson Nery Junior, este princpio exige a presena de quatro
requisitos;
a) a) a investidura no cargo de promotor de justia;
b) b) a existncia de rgos de execuo;
c) c) a lotao por titularidade e inamovibilidade do promotor de justia no rgo de
execuo;
d) d) a definio em lei das atribuies do rgo.
LIV- Ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido
processo legal;
Comentrio:
Este inciso encerra o Princpio do Devido Processo Legal (ou Due Process of Law, como
tambm aparece). Princpio de profundo significado tcnico, no esta obra o local adequado
para discuti-lo em profundidade. Basta que se diga que ele impe que as caractersticas e
peculiaridade de cada tipo de processo judicial, referentemente ao objeto do litgio, sejam
religiosamente respeitados, sem que os rgo judicirios usem um processo por outro, ou
criem novidades ao longo dele, ou ignorem ou no garantam direitos e prerrogativas das
partes. Qualquer dessas violaes conduz inconstitucionalidade do procedimento. Assim, por
exemplo, se o rito era ordinrio (mais longo), o juiz no pode impor rito sumrio (mais curto,
mais abreviado). Se a parte tinha direito de produzir prova ou ter vistas ou ouvir testemunhas
ou fazer percia, o juiz no pode impedir que isso acontea.
Para Nelson Nery Junior, deste princpio que decorrem todos os demais, afirmando a
doutrina que so manifestaes do Due Process of Law o princpio da publicidade dos atos
processuais, a impossibilidade de utilizar-se em juzo prova obtida por meio ilcito, o postulado
do juiz natural, do contraditrio e do procedimento regular. Este princpio tem suas razes na
Magna Carta de Jao Sem Terra, de 1215 (art. 39), prosseguir aparecendo, nos termos de hije
consagrados, no Statute of Westmister of the Liberties of London, de 1354, e foi tambm
repetida em diversas constituies estaduais norte-americanas, antes de incorporar-se ao texto
da Constituio Americana de 1787. A primeira meno expressa ao trinmio consagrado,
Segunda Nelson Nery Junior, foi feita na Declarao dos Direitos de Maryland, em 3/11/1776.
LV- Aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados
em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela
inerentes;
Comentrio:
Aqui encontrado o Princpio do Contraditrio e da Ampla Defesa. Contraditrio o poder
que tem cada parte do processo de resistir ao que pretende a outra parte, ou seja, de resistir
pretenso do outro, de discordar e de trazer as suas razes aos autos. Ou, na definio de
Nelson Nery Junior, , de um lado, a necessidade de dar-se conhecimento da existncia da
ao e de todos os atos do processo s partes, e, de outro, a possibilidade de as partes
reagirem aos atos que lhes sejam desfavorveis. Ampla defesa a garantia constitucional que
a parte tem de usar de todos os meios legais de fazer prova para tentar provar a sua inocncia
ou para defender as suas alegaes e o seu direito.
No ofende nem o contraditrio nem a ampla defesa o indeferimento, pelo juiz de
deligncia tida por desnecessria, impertinente ou protelatria.
importante notar que qualquer litigante (partes numa lide, num processo) tem esses
direitos, tanto em processo judicial quanto administrativo, o que significa dizer que a

sindicncia e o processo administrativo tero que respeitar esses princpios. importante notar
que o contraditrio assume diferentes feies nos processos penal, civil e administrativo.
LVI- So inadmissveis, no processo, as provas obtidas por meios ilcitos;
Comentrio:
Uma prova produzida de maneira ilcita uma prova inexistente para o Direito, e tudo e
qualquer coisa que ela provar, por melhor que seja a prova ou o seu resultado, ser
desconsiderado e tido como no existente no processo. Tambm so considerados
inexistentes todos os atos que se originaram nessa prova ilegal. Assim, se um delegado de
polcia faz uma gravao telefnica (grampo) ilegal na casa de algum e consegue obter a
confisso de envolvimento em trfico de drogas, a priso desse traficante e o confisco da
prpria droga sero ilegais e tidos por nulos.
A prova tem importncia fundamental no processo, pois constitui, na lio de Luiz
Francisco Torquato Avolio, elemento integrados do convencimento do juiz. Mais do que isso, o
direito prova constitui desdobramento do princpio do contraditrio, no se reduzindo ao
direito de propor ou ver produzidos os meios de prova, mas, na possibilidade de influir no
convencimento do juiz. Segundo o mesmo autor, reputam-se ilcitas as provas obtidas com
infrao a normas ou princpios de direito material e, embora essas violaes ocorram nesse
plano, a ilicitude repercute no plano processual, tornando a prova inutilizvel.
No s a prova ilcita resulta nula e inexistente no processo, mas tambm as chamadas
provas ilcitas por derivao, conceito obtido da doutrina americana do fruits of the poisonous
tree. Por essa orientao, as provas colhidas por meios lcitos, mas a partir de elementos
colhidos de forma ilcita, so contaminadas pela ilicitude e tem o mesmo destino.
LVII- Ningum ser considerado culpado at o trnsito de julgado de sentena
penal condenatria;
Comentrio:
Trata-se aqui do Princpio da Presuno da Inocncia, tambm chamado de Princpio da
No-Culpabilidade, e no existia nas Constituies anteriores do Pas. Por ele,
inconstitucional qualquer ao no sentido de se apontar qualquer pessoa como culpado de
qualquer coisa at que o competente processo legal esteja concludo sem mais possibilidade
de recursos. Assim, durante uma investigao ou durante o prprio processo, enquanto ele
ainda estiver tramitando, o ru apenas acusado, no culpado.
Trnsito em julgado expresso jurdica que indica uma deciso judicial irreformvel, no
mais passvel de recursos, consolidada.
A doutrina reconhece sob o nome de status de condenado a situao do ru declarado
por sentena final.
LVIII- O civilmente identificado no ser submetido a identificao criminal,
salvo nas hipteses previstas em lei;
Comentrio:
Identificao civil aquela feita a partir de qualquer documento civil apto para provar que
a pessoa quem diz ser, como a carteira de identidade, a carteira de trabalho, o passaporte.
Identificao criminal a dactiloscpica, ou seja, o decalque das impresses digitais em
papel. Para alguns, tambm a fotografia policial seria identificao criminal.
O que o inciso afirma que, como regra, qualquer pessoa que j tenha provado a sua
identidade com um documento civil no poder ser obrigada a tocar piano, ou seja, a decalcar
os dedos. As excees, isso , os caos em que poder ser exigida a dupla identificao, civil e
criminal, sero criadas por lei, que ainda no existe.
A autoridade policial somente poder exigir a identificao criminal se a pessoa no puder
ou no quiser apresentar documento civil de identidade, ou, apresentado, seja este tido por
falso ou presumivelmente falso.
LIX- Ser admitida ao privada nos crimes de ao pblica, se esta no for
intentada no prazo legal;
Comentrio:

A ao penal pblica, tanto condicionada como incondicionada, exclusiva do Ministrio


Pblico, o que significa que apenas um promotor de justia ou um procurador da Repblica
poder prop-la, sendo absolutamente proibido ao ofendido (vtima) que ajuze tal ao.
Para o ofendido ou seu representante legal existe a ao penal privada, exclusiva dele.
A regra no Cdigo Penal de que os crimes sejam de ao penal pblica incondicionada.
Somente se admite outro tipo quando isto estiver expresso no Cdigo ou n a lei.
Pode ocorrer, contudo, que num crime de ao penal pblica o Ministrio Pblico no faa
absolutamente nada, no comece a ao, no pea provas novas, no pea arquivamento.
Neste caso, um criminoso poderia vir a ser punido, j que a nica ao que poderia levar a
punio at ele no foi comeada pela nica autoridade que podia faz-lo. Para essas
situaes, diz o inciso que o ofendido ou seu representante legal (pai, me, tutor ou curador)
podero oferecer uma ao privada, chama subsidiria, na qual um crime que exigia ao
pblica ser processado por ao privada oferecida pelo particular, garantindo assim que o
crime no fique impune.
LX- A lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a
defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem;
Comentrio:
Este inciso se completa com o inciso IX do art. Desta Constituio. Por eles, atos
processuais e julgamentos sero sempre, como regra, pblicos, podendo qualquer pessoa
presenci-los, desde que guarde silncio e porte-se de maneira respeitosa. Guarda-se, aqui, o
Princpio da Publicidade. Com ele, ficam proibidas as sesses secretas (que o regimento
interno do Supremo Tribunal Federal previa).
Como exceo, contudo, atos processuais, audincias e julgamentos podero ser
secretos, sigilosos, no que chamado de segredo de justia. Isso ocorre quando a intimidade
das partes ou o interesse social exigirem que apenas as partes e seus advogados, ou somente
estes, presenciem tais ocorrncias judiciais.
Geralmente, isso ocorre nas aes de estado, como divrcio, separao judicial,
alimentos e investigao de paternidade, quando, pela natureza da matria discutida, no
interesse da justia e das partes que haja pblico para ouvir ou ler os debates.
LXI- Ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e
fundamentada de autoridade judiciria competente, salvo nos casos de transgresso militar ou
crime propriamente militar, definidos em lei;
Comentrio:
Com este inciso comea a disciplina constitucional da priso. De incio, veja-se que esto
previstas excees regra. Realmente, na esfera militar, as prises obedecem ao que consta
no Cdigo Penal Militar, e no esto sujeitas s regras gerais estabelecidas para o caso das
relaes civis. Assim, um soldado que se recusa a obedecer uma ordem de um superior ou o
desrespeite pode ser preso (transgresso militar), e um militar que use arma de servio para
atirar em lata, aves ou para intimidar um transeunte pacfico ou para matar um desafeto
tambm poder s-lo (crime militar prprio), sem que esteja em flagrante e sem ordem judicial.
A regra geral, contudo, impe que a priso somente poder ocorrer sob dois argumentos.
Ou a pessoa est em flagrante delito (cometendo o crime, acabando de comet-lo, sendo
perseguida logo aps o crime o sendo encontrada logo depois com objetos ou instrumentos
dos quais se presuma a autoridade do crime), ou, obrigatoriamente, a priso ter que ser
executada em cumprimento de ordem judicial escrita e fundamentada. Note que a Constituio
quer ordem judicial, no podendo mais ser uma ordem de autoridade policial (como est na Lei
de Contravenes Penais) ou autoridade executiva (como no caso da priso para extradio
por ordem do Ministro da Justia).
No sendo militar, no estando em flagrante ou no tendo a fundament-la uma ordem de
autoridade judicial escrita e fundamentada, a priso estar inconstitucional e ilegal.
LXII- A priso de qualquer pessoa e o local onde se encontre sero
comunicados imediatamente ao juiz competente e famlia do preso ou pessoa por ele
indicada;
Comentrio:

So obrigatrias a partir da priso. Uma, ao juiz competente, o qual vai justamente avaliar
a legalidade da priso, considerando o que consta no inciso anterior. Outra, ou pessoa que o
preso indicar, e que poder ser o seu advogado, ou a algum da famlia, se for possvel
identific-la.
O que se comunicar o fato da priso e o local onde est detido o preso, para que essas
pessoas possam verificar o estado fsico e psquico dessa pessoa encarcerada, e ajud-la.
LXIII- O preso ser informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer
calado, sendo-lhe assegurado a assistncia da famlia e de advogado;
Comentrio:
So vrios os direitos do preso, dentre eles o de ser assistido pela famlia e
por advogado, de Ter preservada a sua integridade fsica e, explcito no inciso, o de ficar
calado.
O melhor entendimento desse direito de ficar calado aquele que aponta o
descabimento de ser o preso obrigado a falar e assim fornecer elementos que sero usados
para prejudic-lo e sua defesa no processo. Qualquer preso, em qualquer situao, pode
reserva-se o direito de somente falar em juzo, negando-se a responder a todas as perguntas
da autoridade policial.
A antiga presuno de que quem cala, consente no tem mais a menor valia, pois do
silncio do acusado nenhuma concluso sobre sua culpa pode ser tirada, at por fora do
Princpio da Presuno da Inocncia, j visto. Hoje, quem cala no diz nada.
LXIV- O preso tem direito identificao dos responsveis por sua priso ou
por seu interrogatrio policial;
Comentrio:
O dispositivo tem finalidade nitidamente preventiva. Sabendo que o preso
tem direito constitucional de identific-lo, o policial que realizar a priso ou o interrogatrio do
preso saber usar apenas a fora necessria para um e outro ato, no podendo cometer
excesso, pelos quais poder vir a ser processado por abuso de autoridade, as autoridades
policiais ficam identificao do policial ou da equipe que o prendeu ou interrogou.
LXV- A priso ilegal ser imediatamente relaxada pela autoridade judiciria;
Comentrio:
Priso ilegal aquela que no obedece aos parmetros legais, como, por exemplo, a
da pessoa que no estiver em flagrante, presa sem ordem judicial escrita e fundamentada. Tal
priso, por mais que se tenha certeza de que o preso o culpado, dever ser relaxada
(liberao do preso) por ordem de autoridade judiciria.
LXVI- Ningum ser levado a priso ou nela mantido quando a lei admitir a
liberdade provisria, com ou sem fiana;
Comentrio:
H crimes inafianveis, dois dos quais j vimos incisos acima. H crimes afianveis,
pelos quais se possibilita ao preso pagar uma quantia arbitrada por autoridade policial ou
judicial (dependendo do crime) e, a partir desse pagamento, obter liberdade provisria. E, h
crimes levssimos, cujos autores, mesmo presos em flagrante, devero ser liberados
provisoriamente sem precisar pagar qualquer quantia como fiana. No vocabulrio jurdico, so
ditos crimes de cuja priso o preso livra-se solto.
A partir dessas noes se compreende o alcance do inciso em estudo. Nos crimes em que
o preso tem direito liberdade provisria, o que leva concluso de que s ficar preso o autor
de crime inafianvel, embora isso tambm ocorra com aquele que no quer ou no pode
pagar a fiana.
A liberdade obtida provisria, primeiro, porque a priso preventiva ou
cautelar do acusado poder ser perdida a qualquer momento, se assim entender a autoridade
policial ou judiciria. E, segundo, porque ele poder ser preso novamente se condenado ao
final do processo a pena restritiva ou privativa de liberdade.

LXVII- No haver priso covil por dvida, salvo a do responsvel pelo


inadimplemento voluntrio e inescusvel de obrigao alimentcia e a do depositrio infiel;
Comentrio:
A priso civil defere da priso criminal. A priso criminal tem natureza punitiva, ou seja, a
pessoa est presa como punio por ter cometido um crime. J na priso civil, a natureza
coercitiva, ou, em outras palavras, a pessoa presa para ser pressionada a fazer alguma
coisa, a cumprir uma obrigao que deveria ter cumprido e no fez.
A regra est no incio do inciso: no haver priso civil por dvida. Traduz-se que ningum
pode ser preso por ser devedor de outrem (o que no a mesma coisa de pagar com cheque
sem fundo, pois isso crime de estelionato e sujeito, portanto, a priso criminal).
H duas excees regra. Na primeira, poder ser presa a pessoa que for devedora de
penso alimentcia e, podendo pagar, decide parar de faz-lo. Quem recebia a penso pode
pedir a priso civil do devedor, que ficar preso at que pague ou volte a pagar essa dvida
alimentar.
A Segunda exceo a priso do depsito infiel, que quem recebe um bem para
guardar em depsito, de particular ou da justia, e, na hora de devolver esse bem, no mais o
tem, sem uma justificativa aceitvel para tanto.
LXVIII- Conceder-se- habeas corpus sempre que algum sofrer ou se
achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade
ou abuso de poder;
Comentrio:
De origem inglesa (1215, sob o Rei Joo Sem Terra, sucessor de Ricardo Corao de
Leo), o habeas corpus uma ao que tem por objeto tutelar fsica de locomoo do
indivduo, expressa pela sua liberdade de ir, vir e ficar, compreendida nesta tambm a
liberdade de fixar resistncia. , atualmente, a nica ao que pode se impetrada por qualquer
pessoa, independentemente de advogado. Pode ser usado por qualquer pessoa, em benefcio
prprio ou de outrem, e at o Ministro Pblico pode dela fazer uso em favor de quem quer que
esteja preso ou ameaado de priso ilegal ou abusiva. Por qualquer pessoa entenda-se
inclusive estrangeiros, com ou sem capacidade jurdica (maioridade civil, 21 anos).
O habeas corpus pode ser usado contra ato de qualquer pessoa, tanto autoridade pblica
quanto pessoa privada.
Finalmente, necessrio que a violncia ou coao contra a liberdade de
locomoo tenha por fundamento um ato abusivo ou ilegal. Uma priso legal, apesar de
quebrar a liberdade de locomoo do preso, no pode ser desfeita por habeas corpus.
Note que essa ao pode ser repressiva ou liberatria (quando algum
estiver sofrendo violncia ou coao contra o seu direito locomoo) ou preventiva (quando
algum ainda no sofreu, m as est amaado de sofrer tais ilegalidades).
As Constituies anteriores, no Brasil, excluam a utilizao do habeas corpus nas
punies e transgresses disciplinares. A redao atual no menciona a ressalva neste inciso,
mas o faz em outra passagem (art. 142, 2), em relao s Foras Armadas, para afirmar que
no cabe o habeas corpus em relao a punies disciplinares militares. Para Paulo Lcio
Nogueira, essa ressalva no prevalece quanto ilegalidade da punio for flagrante.
O habeas corpus tem dupla natureza jurdica. De recursos, quando interposto contra
uma deciso, ou de ao tutelar, quando impetrada contra possvel ameaa de
constrangimento ilegal. H fundada divergncia doutrinria quanto a essa natureza jurdica.
Paulo Lcio Nogueira a reconhece com a natureza hbrida, de ao e de recurso judicial.
A legitimao ativa ampla, podendo ser impetrado por qualquer pessoa (art. 654 do
CPP), independentemente de idade, profisso, condio social ou nacionalidade. Na prtica,
surgem problemas, como reconhece Celso Delmanto, quando o habeas corpus pedido por
delegado de polcia, por promotor ou por juiz.
A liminar em habeas corpus no s cabvel como absolutamente necessrio.
LXIX- Conceder-se mandado de segurana para proteger direito lquido e
certo, no amparado por habeas corpus ou habeas data, quando o responsvel pela
ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio
de atribuies do poder pblico;

Comentrio:
O mandado de segurana uma ao que visa a proteger todos os direitos
lquidos e certos de impetrante, desde que no sejam o direito lquido e certo de locomoo
(amparado por habeas corpus) e os direitos lquidos e certos de obter informao a seu
respeito e de retific-la (amparados por habeas data). Todos os demais direitos lquidos e
certos so protegidos pelo mandado de segurana. Na definio de Jos Cretella Junior, o
mandado de segurana ao de rito sumarssimo, de que pode utilizar-se pessoa fsica,
pessoa jurdica provada ou pblica ou qualquer entidade que tenha capacidade processual,
para a proteo de direito lquido, certo e incontestvel, ameaado ou violado por ato ou fato
oriundo de autoridade responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder.
Poder usar essa ao qualquer pessoa que comprove titularidade de direito lquido e
certo. Para esses fins, direito lquido e certo todo aquele cuja titularidade possa ser
inequivocamente demonstrada por quem o pretende (certo) e que esteja delimitado em sua
extenso, ou seja, que se tenha exatamente dimensionado o alcance do direito pretendido
(lquido).
Ru nessa ao dever ser a autoridade pblica competente para desfazer o ato que
esteja violando direito lquido e certo de algum. Tambm pode ser ru nessa ao, qualquer
pessoa fsica, em nome prprio ou de pessoa jurdica, desde que, no ato, tenha agido como
preposto ou intermedirio de rgo pblico.
Frisa-se que se o direito tiver duvidosa a sua existncia, se no estiver dimensionado
em seu alcance, se depender, para seu exerccio, da ocorrncia de fato futuro incerto, esse
direito no ser nem lquido nem certo.
Na legitimao ativa esto, como se viu, inclusive menores e estrangeiros, e at
terceiros prejudicados em relao ao ato da administrao.
A medida liminar cabvel e desejvel, para assegurar a eficcia do instrumento
judicial. A sentena que concede mandado de segurana faz sempre, coisa julgada, segundo,
entre outros, Themstocles Brando Cavalcanti.
O mandado de segurana cabe tambm contra ato judicial, desde que: a) o ato no
seja passvel de reviso por recurso especfico; ou b) que, embora sendo, no tenha o recurso
efeito suspensivo. Tudo isso nos termos do art. 5 da Lei n. 1.533/51. No vale mandado de
segurana contra Lei em teste, porque esta no fere direito individual. O STF, contudo, j
entendeu que, se a lei tiver efeitos concretos, o mandado de segurana cabvel. Segundo o
Ministro Carlos Velloso, tambm do STF, o mandado de segurana cabe contra ato disciplinar,
no valendo a ressalva do art. 5, III, da Lei citada.
LXX- O mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por:
a) a) partido poltico com representao no Congresso Nacional;
b) b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda em
funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou
associados;
Comentrio:
O mandado de segurana coletivo tem os mesmos pressupostos do mandado de
segurana visto acima. A condio a diferen-los que, enquanto no anterior o impetrante
(autor) da ao de mandado de segurana coletivo o impetrante no dono do direito lquido e
certo. Detentor de tal direito pode ser qualquer grupo de pessoas, todas comprovadamente
nessa condio de detentoras do direito. Impetrante, por outro lado, somente podero ser as
entidades citadas no incio, a saber:
-partido poltico, desde que representado no Congresso Nacional ( e para isso basta que
tenha ou um deputado federal ou um senador);
-organizao sindical (que pode ser confederao, federao ou sindicato) ou entidade
de classe (que represente classe econmica):
-associao, de qualquer tipo (desde que tenha fins legais e no tenha carter
paramilitar, com j visto), que esteja funcionando regularmente h pelo menos um ano e esteja
legalmente constituda.
Note-se, finalmente, que o partido poltico pode usar a ao de mandado de
segurana coletivo em benefcio de qualquer grupo de pessoas, quer filiadas ao partido, quer
no. J organizaes sindicais, entidades de classe e associao s podero usar essa ao
na defesa de interesse de seus membros ou associados.

Os interesses que podero ser defendidos por esse instrumento so os coletivos ou


individuais homogneos.
As condies de admissibilidade da ao so o direito lquido e certo e o ato ilegal ou
com abuso de poder. Direito lquido e certo, para Arnoldo Wald, o que se apresenta
devidamente individuado e caracterizado, para que no haja dvida alguma quanto aos exatos
limites do que se pede. Pontes de Miranda ensinou que direito lquido e certo aquele que no
desperta dvidas, que est isento de obscuridades, que no precisa ser aclarado com exame
de provas em dilaes.
Uma ltima questo versa sobre o termo interesses, que sero defendidos pela ao
para Uadi Lamgo Bulos, calculado em vasta doutrina, tanto os interesses deste inciso
quanto os direitos do anterior levam ao mesmo lugar. Segundo aquele mestre, a redao do
modo como foi adotada evita excessos. A utilizao do termo interesses foi para reduzir a
atuao dos substitutos processuais na defesa daqueles direitos para cuja tutela manifestaram
interesse de filiar-se associao ou entidade. Para Calmon de passos, a legitimao diz
respeito no defesa dos direitos de seus membros ou associados, tout court,mas sim, aos
direitos de seus membros ou associados cujo substrato material seja um interesse de membro
ou interesse de associado.
LXXI- Conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma
regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das
prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania;
Comentrio:
O mandado de injuno , talvez, a ao mandamental que menos utilidade tem tido para
os seus autores, isso porque as repetidas decises do Supremo Tribunal federal sobre essa
matria tem tirado muito da fora que o constituinte de 1988 pretendeu das a ele. O debate em
torno da posio jurisprudencial do mandado da injuno no encontra local correto nesta obra,
pelo que f-lo-emos no futuro, em livro especfico.
Fiquemos com os contornos que o constituinte atribui a essa ao. Presta-se ela,
ideologicamente, a suprir a falta de norma regulamentadora de direito, liberdade ou
prerrogativa constitucional, sem a qual tais direitos no podem ser exercidos. Em outras
palavras: a Constituio Federal, em vrias passagens (por exemplo, art. 37, VII; art.7, XXI),
estabeleceu direitos cujo exerccio foi condicionado elaborao de uma lei posterior que
viesse a dizer em que termos isso iria ocorrer. Sem essa lei o direito garantido pela
Constituio fica letra morta, fica regra sem efeito nenhum. Para impedir isso, o constituinte
criou o mandado de injuno, ao pela qual o interessado no exerccio do direito que depende
de norma para ser desfrutado vai ao Judicirio buscar o regramento, para o seu caso concreto,
e, assim, ganhar, finalmente, as condies de exercitar o direito constitucional que tem.
O mandado de injuno pressupe uma norma constitucional de eficcia limitada. Por
outra via, para que caiba essa ao, preciso:
a) a) Que haja direito, garantia ou prerrogativa assegurados na Constituio (e no na lei); b)
que esse direito, garantia ou prerrogativa exija regulamentao; c) que essa regulamentao
ainda no haja sido feita; e d) que, sem essa regulamentao, no seja possvel exercitar a
garantia constitucional.
Muito j se discutiu sobre o contedo da deciso judicial em mandado de
injuno, principalmente em face do obstculo principal, qual seja a absoluta impossibilidade
de o Judicirio determinar ao Executivo ou ao Legislativo que elabore a norma faltante, diante
do princpio da independncia dos Poderes. Houve trs correntes. A primeira proclamava que
ao Judicirio incumbia formular a norma faltante. A Segunda, que o Judicirio deveria julgar a
lide nos termos em que proposta, e resolv-la, regulamentando exclusivamente para as partes
o direito pendente. A terceira, que ao Judicirio incumbe apenas reconhecer a omisso
legislativa, que, se reiterada, levaria declarao da inconstitucionalidade por omisso. A
Segunda linha era e a preferida por toda a melhor doutrina. A terceira, contudo, foi a
escolhida pelo Supremo Tribunal Federal, que a proclamou em reiterados julgados, sob o
argumento de que no incumbe ao Judicirio o exerccio anmalo de funo tpica de outro
Poder. Mesmo sob as crticas da doutrina, essa orientao foi mantida, com excees tpicas
em casos bem especficos.
A legislao ativa de qualquer pessoa com interesse no direito, na garantia ou na
prerrogativa constitucionalmente assegurada. O STF, a propsito, j reconheceu a viabilidade
de mandado de injuno coletivo. No plo figura o rgo a quem incumbe, constitucionalmente,

a elaborao da norma faltante. Conforme a qualidade da norma, a competncia ser fixada, a


partir do que dizem os arts. 102, I, q, e 105, I, h.
LXXII- Conceder-se- habeas data:
conceder-se- habeas data:
a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes
de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico;
b) b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial
ou administrativo;
O habeas data a garantia constitucional dos direitos constantes do item X do Art. 5 da CF: a
intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, valendo consultar, tambm, os
itens XXXIII e XXXIV, b, do artigo supra. Trata-se de ao mandamental que tutela a prestao
de informaes contidas em bancos de dados pertencentes a entidades pblicas ou de carter
pblico, bem como sua retificao. Acha-se previsto no Art. 5, LXXII, da atual Carta Magna.
O habeas data encontra sugestivo antecedente na Constituio portuguesa (arts. 33 e 35),
valendo notar que a Lei paulista n. 5.446, de 19.12.1986, j previa instituto semelhante.
Doutrinariamente, o Congresso Constituinte brasileiro inspirou-se, para a adoo do habeas
data, nas concepes do ilustre publicista Jos Afonso da Silva, endossadas pelo ento
Senador paulista Mrio Covas, que formalizou propositura a respeito. A grande motivao do
habeas data ter sido, sem dvida, a avassaladora ingerncia da informtica na vida privada
das pessoas. Com efeito, estamos sujeitos, hoje, a todo tipo de informaes em mos de
terceiros, sem que possamos tomar conhecimento imediato a respeito. So informaes de
carter poltico, financeiro e policial que revelam dados a respeito de cada pessoa, dados estes
nem sempre verdadeiros ou inteiramente corretos. Quanto titularidade do exerccio desta
garantia, cabe ao prprio interessado, pois trata-se, in casu, de direitos personalssimos.
Entretanto, a honorabilidade das pessoas falecidas tambm encontra guarida no habeas data,
alm de que informaes que interessem ao direito sucessrio podero ser requeridas por
cnjuges suprstites ou herdeiros. Nada impede que o estrangeiro e as pessoas jurdicas
impetrem a garantia em epgrafe.
Observe-se, por outro lado, que o dispositivo legal refere-se a entidades governamentais ou de
carter pblico. Como distingui-las? Entidades governamentais so rgos do Estado, como
autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista, mas o conceito, como poderia
parecer primeira vista, no se restringe ao Poder Executivo, estendendo-se aos Poderes
Legislativo e Judicirio.
Quanto s entidades de carter pblico, so aquelas que mantm, usualmente, bancos de
dados com informaes que podem ser transferidas a terceiros, portanto, de carter pblico, p.
ex., financeiras, servios de proteo ao crdito etc. Duas alneas do inciso LXXII (72) insinuam
a existncia de duas espcies de habeas data: o habeas data preventivo (alnea (a)), que evita
demandas e despesas inteis, e o habeas data corretivo (alnea (b)), este visando a retificao
de informaes incorretas ou, mesmo, maliciosas. Quanto ao rito processual da impetrao do
habeas data, a Constituio silenciou, deixando a cargo da legislao suplementar a
regulamentao respectiva. Entretanto, como nos termos do 1 do Art. 5, as normas
definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata, pareceu sensato, de
incio, se adotassem as normas do mandado de segurana (Mandado de segurana - L001.533-1951), embora no haja necessidade de apresentao prvia de provas, pois isto
seria praticamente impossvel em muitos casos.
Tal orientao foi confirmada pela L. 8.038, de 28.5.1990, em seu Art. 24, pargrafo nico.
Ackel Filho, Diomar, Writs Constitucionais, So Paulo, Saraiva, 1988, pp. 113 e segs.; Caldas,
Gilberto, Nova Constituio Brasileira Anotada, So Paulo, Edio Universitria de Direito,
1988, pp. 43 e segs.
Constituio de Portugal: "Art. 33 - Direito identidade, ao bom nome e intimidade - A todos
reconhecido o direito identidade pessoal, ao bom nome e reputao e reserva da
intimidade da vida privada e familiar. A lei estabelecer garantias efetivas contra a utilizao
abusiva, ou contrria dignidade humana, de informaes relativas s pessoas e famlias. Art.
35 - Utilizao da informtica - Todos os cidados tm o direito de tomar conhecimento do que
constar de registros mecanogrficos a seu respeito e do fim a que se destinam as informaes,
podendo exigir a retificao dos dados e a sua atualizao. A informtica no pode ser usada
para tratamento de dados referentes a convices polticas, f religiosa ou vida privada, salvo

quando se trate de processamento de dados no-identificveis para fins estatsticos. proibida


a atribuio de um nmero nacional nico aos cidados".
LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo
ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao
meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f,
isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia
LXXIV - o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem
insuficincia de recursos; obs.:
LXXV - o Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o que ficar preso alm
do tempo fixado na sentena;
LXXVI - so gratuitos para os reconhecidamente pobres, na forma da lei:
a) o registro civil de nascimento;
b) a certido de bito;
LXXVII - so gratuitas as aes de habeas corpus e habeas data, e, na forma da lei, os atos
necessrios ao exerccio da cidadania.
1 - As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata.
obs.: 2 - Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros
decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em
que a Repblica Federativa do Brasil seja parte.

CAPTULO VII
DA ADMINISTRAO PBLICA
Seo I
DISPOSIES GERAIS
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham
os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei; (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso
pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo
ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso
declarado em lei de livre nomeao e exonerao; (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 19, de 1998)
III - o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez,
por igual perodo;
IV - durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprovado em
concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos
concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira;
V - as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo
efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos,
condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de
direo, chefia e assessoramento; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
VI - garantido ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical;

VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
VIII - a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas
portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso;
IX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a
necessidade temporria de excepcional interesse pblico;
X - a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o 4 do art. 39
somente podero ser fixados ou alterados por lei especfica, observada a iniciativa privativa em
cada caso, assegurada reviso geral anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) (Regulamento)
XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos
da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e
dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria,
percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra
natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal, aplicando-se como li-mite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos
Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do Poder Executivo,
o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o sub-sdio
dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco
centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tri-bunal
Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do Ministrio
Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 41, 19.12.2003)
XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio no podero
ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo;
XIII - vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o
efeito de remunerao de pessoal do servio pblico; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
XIV - os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no sero computados
nem acumulados para fins de concesso de acrscimos ulteriores; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
XV - o subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos so
irredutveis, ressalvado o disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, 4, 150, II,
153, III, e 153, 2, I; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver
compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI. (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
a) a de dois cargos de professor; (Includa pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico; (Includa pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses
regulamentadas; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 34, de 2001)
XVII - a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange autarquias,
fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e sociedades

controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
XVIII - a administrao fazendria e seus servidores fiscais tero, dentro de suas reas de
competncia e jurisdio, precedncia sobre os demais setores administrativos, na forma da
lei;
XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de
empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei
complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias das
entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a participao de qualquer delas em
empresa privada;
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e
alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade
de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de
pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente
permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do
cumprimento das obrigaes. (Regulamento)
XXII - as administraes tributrias da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, atividades essenciais ao funcionamento do Estado, exercidas por servidores de
carreiras especficas, tero recursos prioritrios para a realizao de suas atividades e atuaro
de forma integrada, inclusive com o compartilhamento de cadastros e de informaes fiscais,
na forma da lei ou convnio. (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003)
1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos
pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo
constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou
servidores pblicos.
2 - A no observncia do disposto nos incisos II e III implicar a nulidade do ato e a
punio da autoridade responsvel, nos termos da lei.
3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica direta
e indireta, regulando especialmente: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)
I - as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas a
manuteno de servios de atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa e interna,
da qualidade dos servios; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de
governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXIII; (Includo pela Emenda Constitucional n
19, de 1998)
III - a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo de cargo,
emprego ou funo na administrao pblica. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)
4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos
polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio,
na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.

5 - A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer


agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de
ressarcimento.
6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de
servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a
terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
7 A lei dispor sobre os requisitos e as restries ao ocupante de cargo ou emprego da
administrao direta e indireta que possibilite o acesso a informaes privilegiadas. (Includo
pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da
administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus
administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho
para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: (Includo pela Emenda Constitucional n
19, de 1998)
I - o prazo de durao do contrato;
II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e
responsabilidade dos dirigentes;
III - a remunerao do pessoal."
9 O disposto no inciso XI aplica-se s empresas pblicas e s sociedades de economia
mista, e suas subsidirias, que receberem recursos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
ou dos Municpios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral. (Includo
pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
10. vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria decorrentes do
art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica,
ressalvados os cargos acumulveis na forma desta Constituio, os cargos eletivos e os
cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao. (Includo pela
Emenda Constitucional n 20, de 1998)
11. No sero computadas, para efeito dos limites remuneratrios de que trata o inciso
XI do caput deste artigo, as parcelas de carter indenizatrio previstas em lei. (Includo pela
Emenda Constitucional n 47, de 2005)
12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo, fica facultado aos
Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu mbito, mediante emenda s respectivas
Constituies e Lei Or gnica, como limite nico, o subsdio mensal dos Desembargadores do
respectivo Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento
do subsdio mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no se aplicando o disposto
neste pargrafo aos subsdios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores.
(Includo pela Emenda Constitucional n 47, de 2005)
Art. 38. Ao servidor pblico da administrao direta, autrquica e fundacional, no exerccio
de mandato eletivo, aplicam-se as seguintes disposies: (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficar afastado de seu
cargo, emprego ou funo;
II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo, emprego ou funo, sendolhe facultado optar pela sua remunerao;

III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de horrios, perceber


as vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo
eletivo, e, no havendo compatibilidade, ser aplicada a norma do inciso anterior;
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exerccio de mandato eletivo, seu
tempo de servio ser contado para todos os efeitos legais, exceto para promoo por
merecimento;
V - para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afastamento, os valores sero
determinados como se no exerccio estivesse.

Comentrios:
Antes de falar sobre a estrutura da Administrao Pblica brasileira, importante que sejam
dados conceitos de alguns importantes institutos, quais sejam: Estado, Governo e
Administrao Pblica. O Estado, sinteticamente, o ente que necessariamente composto
por trs elementos essenciais: povo, territrio e governo soberano. Para que o Estado exera
suas funes, este manifesta-se por meio dos Poderes do Estado (ou Funes do Estado), que
so o Legislativo, o Executivo e o Judicirio, independentes e harmnicos entre si, conforme
assevera a nossa Constituio Federal (art. 2). A funo principal do Poder Legislativo a
elaborao de leis (funo legislativa), a funo principal do Poder Executivo a execuo das
leis (funo administrativa), enquanto que a funo principal do Poder Judicirio a aplicao
das leis aos casos concretos (funo judicial). Aqui, cabe um primeiro alerta aos leitores, pois
em vrias questes de prova, tenho visto que os examinadores tentam confundir os
concursandos ao tentar vincular a funo administrativa exclusivamente ao Poder Executivo, o
que um erro, pois conforme expliquei, cada um dos trs Poderes desempenham cada uma
dessas funes de maneira precpua, mas todos eles desempenham todas as funes. Ou seja
o Poder Executivo, tambm legisla e julga; o Poder Legislativo, tambm executa e julga e o
Poder Judicirio, tambm executa e legisla, mas em todos esses casos de forma secundria.
Governo, conforme nos ensina o eminente autor Hely Lopes, " a expresso poltica de
comando, de iniciativa, de fixao de objetivos, do Estado e da manuteno da ordem jurdica
vigente." No que se refere Administrao Pblica, os autores tm vrias formas de conceitula. Novamente, aqui, utilizaremos a definio de Hely Lopes, "a Administrao o instrumental
de que dispe o Estado para pr em prtica as opes polticas de governo." (Direito
Administrativo Brasileiro, 1993, Malheiros, pgs. 56-61)
A Administrao Pblica pode classificar-se em: Administrao Pblica em sentido objetivo,
que "refere-se s atividades exercidas pelas pessoas jurdicas, rgos e agentes incumbidos
de atender concretamente s necessidades coletivas", e Administrao Pblica em sentido
subjetivo, que "refere-se aos rgos integrantes das pessoas jurdicas polticas (Unio,
Estados, Municpios e Distrito Federal), aos quais a lei confere o exerccio de funes
administrativas." (Direito Administrativo, Maria Sylvia Zanella Di Pietro, 1997, Atlas, pgs. 5556)
Cada um desses entes polticos possui sua organizao administrativa. Ser objeto do nosso
estudo, a estrutura administrativa federal, ou seja da Unio. O Decreto-Lei n. 200, de 25 de
fevereiro de 1967, dispe sobre a organizao da Administrao Federal, e em seu art. 4
estabelece a diviso entre administrao direta e indireta. A Administrao Direta constitui-se
dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos
ministrios, enquanto que a Administrao Indireta constitui-se nas autarquias, empresas
pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas. As autarquias e as fundaes
pblicas tm natureza jurdica de direito pblico, enquanto que as empresas pblicas e
sociedades de economia mista tm natureza jurdica de direito privado. Cabe frisar ao leitor a
grande importncia deste texto legal, objeto de vrias questes de prova. O leitor deve ter em
mente que esses entes citados pertencem Administrao Pblica federal e esto no
ordenamento jurdico legal, ou seja, esto positivados (na lei). Existem vrios outros entes, que
pertencem Administrao Pblica Indireta segundo a doutrina (ou seja, o sistema terico de

princpios aplicveis ao direito positivo, consubstanciado pelo consenso dos escritores) e no


esto positivados, tais como os entes cooperativos (ou entes de cooperao), que sero objeto
de estudo em outra aula.
Questes de Concursos Pblicos
referentes Aula 01 Administrao Pblica Brasileira
(Questo n. 91 da Prova do Concurso Pblico para provimento do cargo de Juiz de Direito
Substituto do Distrito Federal Ano 1997)
91. Assinale a alternativa correta:
De acordo com o direito positivo, a "Administrao Indireta" composta por:
(A) autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista prestadoras de servio
pblico e fundaes institudas pelo poder pblico;
(B) autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista prestadoras de servio
pblico e empresas concessionrias de servio pblico;
(C) autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes institudas pelo
poder pblico;
(D) autarquias, rgos autnomos, empresas pblicas, sociedades de economia mista e
fundaes institudas pelo poder pblico.
(Questo n. 16 da Prova do Concurso Pblico para provimento do cargo de Advogado da
Unio Ano 1998)
16. A Administrao Pblica, como tal prevista na Constituio Federal (art. 37) e na legislao
pertinente (Decreto-Lei n 200/67, com alteraes supervenientes), alm dos rgos estatais e
de diversos tipos de entidades abrange, tambm,
(A) as concessionrias de servio pblico em geral;
(B) as universidades federais que so fundaes pblicas;
(C) as organizaes sindicais;
(D) os chamados servios sociais autnomos (Senai, Senac etc.);
(E) os partidos polticos.
Questo n. 49 da Prova do Concurso Pblico para provimento do cargo de Juiz de Direito
Substituto do Distrito Federal Ano 1999)
49. Assinale a alternativa correta:
(A) As autarquias, dotadas de personalidade jurdica de direito pblico, integram a
Administrao Direta;
(B) As autarquias, dotadas de personalidade jurdica de direito privado, integram a
Administrao Indireta;

(C) As empresas pblicas, dotadas de personalidade jurdica de direito privado, integram a


Administrao Indireta;
(D) As fundaes pblicas, dotadas de personalidade jurdica de direito privado, integram a
Administrao Indireta.
Conforme j vimos, a Administrao federal, segundo o Decreto-Lei n 200/67, compreende a
administrao direta e a indireta.
Na Administrao Indireta encontramos: as autarquias, as empresas pblicas, as sociedades
de economia mista e as fundaes pblicas. Essas entidades vinculam-se ao ministrio em
cuja rea de competncia enquadra-se sua principal atividade e so responsveis pela
execuo de atividades de Governo que necessitem ser desenvolvidas de forma
descentralizada. Cabe enfatizar que todos os entes da administrao indireta citados so
pessoas administrativas, com personalidade jurdica prpria, enquanto que a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios so pessoas polticas.
Destaca-se o conceito de Autarquia de Maria Sylvia Di Pietro (Direito Administrativo, 8
edio),"a pessoa jurdica de direito pblico, criada por lei, com capacidade de autoadministrao, para o desempenho de servio pblico descentralizado, mediante controle
administrativo exercido nos limites da lei." Cabe destacar ao leitor, neste ponto, a importncia
da exigncia de criao das autarquias por meio de lei, que est prevista no art. 37, inciso XIX,
da Constituio Federal, seno vejamos: "XIX somente por lei especfica poder ser criada
autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de
fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso definir as reas de atuao;"
J, Fundao Pblica pode ser, sinteticamente, conceituada como o ente dotado de
personalidade jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, com patrimnio prprio, criado
para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgo ou entidade de
direito pblico. A Lei n 7.596, de 10 de abril de 1.987, deu nova redao ao art. 4 do DecretoLei n 200, para nele incluir as fundaes pblicas. Como exemplo de fundaes pblicas,
podemos citar as universidades federais.
Sociedade de Economia Mista o ente dotado de personalidade jurdica de direito privado,
institudo por meio de autorizao legislativa para explorao de atividade econmica, sob a
forma de sociedade annima. Como exemplo podemos citar o Banco do Brasil.
Empresa Pblica a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com
patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, criada para explorao de atividade econmica
que o Governo seja levado a exercer por fora de contingncia ou convenincia administrativa,
podendo assumir qualquer das formas admitidas em direito. Como exemplo, temos a Caixa
Econmica Federal.
O gabarito das questes anteriores Administrao Pblica Brasileira o seguinte: Questo
91 "C"; Questo 16 "B"; Questo 49 "C".
Questes de Concursos Pblicos
referentes Aula 02 Administrao Pblica Brasileira
(Questo n. 20 da Prova do Concurso Pblico para provimento do cargo de Procurador da
Repblica Ano 1997)
20. As Autarquias:
I. podem ser criadas sem especializao de seus fins, ou seja, no esto limitadas a exercer
certas e determinadas atividades;

II. devem ser criadas por lei, mas no possuem capacidade de auto-administrao;
III. so criadas para o desempenho de servio pblico descentralizado, mediante controle
administrativo exercidos nos limites da lei.
Analisando as assertivas acima, verifica-se que:
(A) todas esto corretas;
(B) apenas a I est correta;
(C) apenas a II est correta;
(D) apenas a III est correta.
(Questo n. 17 da Prova do Concurso Pblico para provimento do cargo de Advogado da
Unio Ano 1998)
17. As autarquias e as empresas pblicas, como integrantes da Administrao Federal Indireta,
equiparam-se entre si pelo fato de que ambas so:
(A) pessoas administrativas, com personalidade jurdica prpria;
(B) pessoas administrativas, sem personalidade jurdica prpria;
(C) pessoas jurdicas de direito pblico interno;
(D) pessoas jurdicas de direito privado;
(E) pessoas ou entidades polticas estatais.
No h no ordenamento jurdico positivo brasileiro um cdigo, que possa dar as vigas-mestra
da Administrao Pblica, diferentemente de outros ramos do direito. O que temos so
centenas de leis e decretos esparsos, muitas vezes de difcil consulta e, em se tratando de
concursos pblicos, de rdua memorizao.
J vimos que o Decreto-Lei n. 200/67 define alguns parmetros na Administrao Pblica,
estabelecendo a composio da Administrao Pblica direta e indireta. Entretanto, essa
estrutura no to simples, existindo vrios outros componentes que se inserem nesse
contexto, tais como veremos na aula de hoje: os rgos pblicos.
rgos Pblicos, nas palavras de Celso Antnio Bandeira de Mello, "so crculos de
atribuies, feixes individuais de poderes funcionais repartidos no interior da personalidade
estatal e expressados por meio dos agentes neles providos." Cabe destacar que rgo no se
confunde nem com a pessoa fsica - agente pblico -, que aquele que exerce suas funes
em um determinado rgo pblico; e nem com a pessoa jurdica, que a entidade na qual o
rgo esta inserido. O rgo pblico existe para que a vontade estatal seja realizada, por meio
do desempenho das atribuies dos agentes pblicos. Vrias so as formas de classificao
dos rgos pblicos, destacamos a de Maria Sylvia Di Pietro (Direito Administrativo 8
edio):
"Quanto estrutura, os rgos podem ser simples ou unitrios (constitudos por um nico
centro de atribuies, sem subdivises internas, como ocorre com as sees integradas em
rgos maiores) e compostos (constitudos por vrios rgos, como acontece com os
Ministrios, as Secretarias de Estado, que compreendem vrios outros, at chegar aos rgos
unitrios, em que no existem mais divises).

Quanto composio, classificam-se em singulares (quando integrados por nico agente) e


coletivos (quando integrados por vrios agentes). A Presidncia da Repblica e a Diretoria de
uma escola so exemplos de rgos singulares, enquanto o Tribunal de Impostos e Taxas
exemplo de rgo colegiado."
importante enfatizar que so caractersticas dos rgos administrativos: competncia,
estrutura, quadro de servidores e poderes funcionais. Entretanto, os rgos administrativos no
possuem personalidade jurdica.
Como j vimos em aula anterior, na Administrao Indireta encontramos: as autarquias, as
empresas pblicas, as sociedades de economia mista e as fundaes pblicas. No que se
refere criao desses entes da Administrao Indireta, extramos importante lio da
Constituio Federal, que frise-se, tem sido por diversas vezes alvo de questo de concursos:
"art. 37, XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio
de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei
complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao;"
Quanto s fundaes (institudas pelo Poder Pblico), importante saber que h divergncia
doutrinria quanto a sua natureza: se somente de natureza jurdica pblica ou se de natureza
jurdica pblica ou privada. Veremos com detalhe este assunto e comentarei as razes da
divergncia em aula especfica sobre o assunto, mas para adiantar destaco o ensinamento de
Maria Silvia Di Pietro:
"Formaram-se, basicamente, duas correntes: de um lado, a que defende a natureza privatstica
de todas as fundaes institudas pelo poder pblico, e, de outro, a que entende possvel a
existncia de fundaes com personalidade pblica ou privada, a primeira da quais como
modalidade de autarquia. Aps a Constituio de 1988, h quem entenda que todas as
fundaes governamentais so pessoas jurdicas de direito pblico.
Colocamo-nos entre os que defendem a possibilidade de o poder pblico, ao instituir fundao,
atribuir-lhe personalidade de direito pblico ou de direito privado. Isto porque nos parece
incontestvel a viabilidade de aplicar-se, no direito pblico, a distino que o Cdigo Civil
contm entre as duas modalidades de pessoas jurdicas privadas: associao e sociedade, de
um lado, e fundao de outro (art. 16, I)."
Observe-se que, apesar de as sociedades de economia mista e as empresas pblicas terem
natureza jurdica de direito privado, como j frisamos em aula anterior, elas no se regem
totalmente pelas normas de direito privado (vide art. 173 e seguintes da Constituio Federal).
Esses entes no podero gozar de privilgios fiscais no extensivos aos do setor privado (art.
173, pargrafo 2).
O gabarito das questes anteriores Administrao Pblica Brasileira o seguinte: Questo
20 "D" e Questo 17 "A".
Questes de Concursos Pblicos
referentes Aula 03 Administrao Pblica Brasileira
(Questo n. 59 da Prova do Concurso Pblico para provimento do cargo de Delegado da
Polcia Federal Ano 1998)
59. Acerca dos rgos pblicos e da organizao administrativa, julgue os seguintes itens.
1. Os ministrios, na rbita federal, so centros de competncia constitudos por diversos
rgos subalternos; os juzos de primeiro grau, exceto os da Justia Militar, so rgos estatais
titulados por uma s pessoa; o Conselho de Recursos da Previdncia Social rgo cujas

decises so tomadas pelo voto do conjunto de seus membros. Esses so exemplos,


respectivamente, de rgo colegiado, simples e composto;
2. A doutrina administrativista mais recente firmou o entendimento de que todas as fundaes
institudas ou mantidas pelo poder pblico tm natureza das autarquia;
3. Assim como as sociedades de economia mista, as empresas pblicas e as autarquias, as
fundaes pblicas s podem ser criadas por lei especfica;
4. A Fundao Nacional do ndio (FUNAI) e a Fundao Nacional de Sade (FNS) so
exemplos de entes que desempenham servio pblico; elas, assim como as demais fundaes
pblicas, submetem-se ao princpio da exigibilidade de licitao;
5. As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no se regem integralmente pelas
normas do direito privado.
(Questo n. 16 da Prova do Concurso Pblico para provimento do cargo de Procurador da
Fazenda Nacional Ano 1998)
16. O rgo administrativo tem as seguintes caractersticas, exceto:
(A) competncia;
(B) personalidade jurdica;
(C) estrutura;
(D) quadro de servidores;
(E) poderes funcionais.
(Questo n. 76 da Prova do Concurso Pblico para provimento do cargo de Procurador do
Distrito Federal Ano 1998)
76. Em face do que dispe a Constituio Federal, as sociedades de economia mista que
exploram atividade econmica:
(A) podero gozar de privilgios fiscais;
(B) sujeitam-se ao regime jurdico prprio das empresas privadas, ressalvadas as obrigaes
tributrias;
(C) sujeitam-se ao regime jurdico prprio das empresas privadas e no integram a
Administrao Pblica;
(D) integram Administrao Pblica, esto sujeitos superviso ministerial e lhes vedado
gozar de privilgios fiscais.
(Questo n. 26 da Prova do Concurso Pblico para provimento do cargo de Procurador do
Estado de Gois Ano 1998)
26. Sobre a administrao indireta correto afirmar que:
(A) descentralizao administrativa constituda de um conjunto de rgos e pessoas
integrado de ministrios, secretarias, autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades
de economia mista;

(B) o conjunto de pessoas jurdicas de direito pblico integrado pelas autarquias, fundaes e
empresas pblicas;
(C) o conjunto de pessoas jurdicas e rgos pblicos criados por lei para realizao de
servios pblicos;
(D) o conjunto de pessoas jurdicas de direito pblico e privado, integrado por autarquias,
fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista.
Novamente trataremos aqui do conceito de rgo, visto por outro prisma, e das teorias que
tentam explicar a forma por meio da qual o Estado e as pessoas jurdicas expressam a sua
vontade.
rgos Pblicos, no conceito de Hely Lopes Meirelles, so:
"centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais, atravs de seus
agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertencem. Os rgos integram a
estrutura do Estado e das demais pessoas jurdicas como partes desses corpos vivos, dotados
de vontade e capazes de exercer direitos e contrair obrigaes para a consecuo de seus fins
institucionais. Por isso mesmo, os rgos no tem personalidade jurdica, nem vontade prpria,
que so atributos do corpo e no das partes."
Trs so as teorias que tentam explicar a forma de o Estado e suas pessoas jurdicas
externarem a sua atuao, quais sejam: a teoria do mandato, a teoria da representao e a
teoria do rgo. No discorrerei aqui sobre as teorias, pois veremos o assunto em detalhe em
aula especfica, mas lembrarei que a teoria do rgo a aceita, ou seja, os agentes pblicos,
quando de sua atuao, no exerccio das funes pblicas, agem em nome da pessoa jurdica
a que pertencem, sendo sua atuao imputada quele ente. Lembro que este um dos
fundamentos da teoria da responsabilidade objetiva do Estado, que tambm veremos em outra
aula.
Destacarei algumas novidades trazidas pela Emenda Constitucional n. 19, de 04 de junho de
1998, relativas aos entes da Administrao Pblica.
No que tange ao acesso aos cargos e aos empregos pblicos, temos o art. 37, II da
Constituio Federal e a Lei n. 9.962, de 22 de fevereiro de 2.000, a reger a matria. A citada
norma constitucional possibilitou a criao de empregos pblicos na Administrao Pblica e a
referida lei disciplinou o regime de emprego pblico do pessoal da Administrao federal direta,
autrquica e fundacional.
Ainda com relao aos cargos e empregos pblicos, temos a norma constitucional do art. 37,
XVI e XVII da Lei Maior, que probe a acumulao de cargos, empregos e funes pblicos.
No que se refere criao dos entes da Administrao Indireta, como vimos em aula anterior,
o art. 37, XIX da Carta Magna trouxe importante modificao, que frise-se, tem sido por
diversas vezes alvo de questo de concursos:
"art. 37, XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio
de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei
complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao;"
importante o leitor ter em mente que a explorao direta de atividade econmica pelo Estado
exceo, e s ser permitida, ressalvados os casos previstos na Constituio Federal,
quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo,
conforme definidos em lei. Esta norma limita a criao das empresas pblicas e sociedades de
economia mista.

Cabe o alerta sobre a importante modificao ocorrida no art. 173, pargrafo 1 da Carta
Magna, que antes da EC n 19, previa que a empresa pblica e a sociedade de economia mista
e outras entidades que explorem atividade econmica sujeitavam-se ao regime prprio das
empresas privadas. No texto atual observamos a preocupao do legislador com o
estabelecimento de limites, meios de fiscalizao e, principalmente, com a sujeio da atuao
desses entes aos princpios da Administrao Pblica.
Observa-se claramente com esta amostra, portanto, a nfase em caracterizar o Estado como
agente normativo e regulador da atividade econmica, buscando-se a diminuio da
participao da mquina estatal na atividade de execuo, e a delimitao de seu campo de
atuao s atividades de planejamento e fiscalizao.
O gabarito das questes anteriores Administrao Pblica Brasileira o seguinte: Questo 59
"1:E; 2:E; 3:C; 4:C; 5:C"; Questo 16 "B"; Questo 76 "D" e Questo 26 "D".
Questes de Concursos Pblicos
(Questo n. 25 da Prova do Concurso Pblico para provimento do cargo de Assistente
Jurdico da AGU Ano 1999)
25. So rgo da Administrao Pblica, sem personalidade jurdica, exceto:
(A) Departamento de Polcia Federal;
(B) Estado Maior das Foras Armadas;
(C) Imprensa Nacional;
(D) Escola Nacional de Administrao Pblica;
(E) Conselho Monetrio Nacional.
(Questo n. 26 da Prova do Concurso Pblico para provimento do cargo de Assistente Jurdico
da AGU Ano 1999)
26. Quanto s fundaes institudas pelo Poder Pblico, com personalidade jurdica de direito
pblico, pode-se afirmar, exceto:
(A) o regime jurdico de seu pessoal pode ser o estatutrio;
(B) os atos de seus dirigentes no so suscetveis de controle pelo Ministrio Pblico
(C) tm as mesmas caractersticas das entidades autrquicas;
(D) podem expressar poder de polcia administrativa;
(E) o seu patrimnio impenhorvel.
(Questo n. 18 da Prova do Concurso Pblico para provimento do cargo de Procurador do
Banco Central Ano 1999)
18. Sociedades de economia mista federais, exploradoras de atividade econmica, sujeitam-se
ao regime prprio das empresas privadas, por fora do artigo 173 da Constituio Federal. Em
assim sendo, elas no podem:

(A) ser obrigadas a licitar para vender a terceiros os produtos e servios de suas atividades
normais;
(B) ter seus atos fiscalizados pelo Congresso Nacional;
(C) ser sujeitos passivos de ao popular;
(D) submeter, seus empregados, vedao constitucional de acumulao de cargos e
empregos;
(E) ser obrigadas a realizar concurso pblico para contratar seus empregados.
O gabarito Questo 25 "D"; Questo 26 "B" e Questo 18 "A".

TTULO III
Da Organizao do Estado

CAPTULO VII
DA ADMINISTRAO PBLICA
Seo I
DISPOSIES GERAIS
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao
seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que
preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na
forma da lei; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia
em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e
a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as
nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e
exonerao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
III - o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos,
prorrogvel uma vez, por igual perodo;
IV - durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele
aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser convocado com
prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira;
V - as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores
ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos por
servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei,
destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento; (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
VI - garantido ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical;

VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei
especfica; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
VIII - a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as
pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso;
IX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para
atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico;
X - a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o 4 do
art. 39 somente podero ser fixados ou alterados por lei especfica, observada a
iniciativa privativa em cada caso, assegurada reviso geral anual, sempre na
mesma data e sem distino de ndices; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998) (Regulamento)
XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e
empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros
de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os
proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente
ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no
podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal
Federal, aplicando-se como li-mite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos
Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do Poder
Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder
Legislativo e o sub-sdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a
noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em
espcie, dos Ministros do Supremo Tri-bunal Federal, no mbito do Poder Judicirio,
aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos
Defensores Pblicos; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41,
19.12.2003)
XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio no
podero ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo;
XIII - vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies
remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
XIV - os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no sero
computados nem acumulados para fins de concesso de acrscimos ulteriores;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
XV - o subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos
pblicos so irredutveis, ressalvado o disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e
nos arts. 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando
houver compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no
inciso XI. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
a) a de dois cargos de professor; (Includa pela Emenda Constitucional n 19,
de 1998)

b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico; (Includa pela


Emenda Constitucional n 19, de 1998)
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com
profisses regulamentadas; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 34, de
2001)
XVII - a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange
autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas
subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
XVIII - a administrao fazendria e seus servidores fiscais tero, dentro de
suas reas de competncia e jurisdio, precedncia sobre os demais setores
administrativos, na forma da lei;
XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a
instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao,
cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de
subsidirias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a
participao de qualquer delas em empresa privada;
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios,
compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que
assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que
estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da
proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao
tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.
(Regulamento)
XXII - as administraes tributrias da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios, atividades essenciais ao funcionamento do Estado, exercidas por
servidores de carreiras especficas, tero recursos prioritrios para a realizao de
suas atividades e atuaro de forma integrada, inclusive com o compartilhamento de
cadastros e de informaes fiscais, na forma da lei ou convnio. (Includo pela
Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003)
1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos
rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social,
dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo
pessoal de autoridades ou servidores pblicos.
2 - A no observncia do disposto nos incisos II e III implicar a nulidade
do ato e a punio da autoridade responsvel, nos termos da lei.
3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao
pblica direta e indireta, regulando especialmente: (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
I - as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral,
asseguradas a manuteno de servios de atendimento ao usurio e a avaliao

peridica, externa e interna, da qualidade dos servios; (Includo pela Emenda


Constitucional n 19, de 1998)
II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre
atos de governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXIII; (Includo pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
III - a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo de
cargo, emprego ou funo na administrao pblica. (Includo pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos
direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da
ao penal cabvel.
5 - A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por
qualquer agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as
respectivas aes de ressarcimento.
6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado
prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa
qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o
responsvel nos casos de dolo ou culpa.
7 A lei dispor sobre os requisitos e as restries ao ocupante de cargo ou
emprego da administrao direta e indireta que possibilite o acesso a informaes
privilegiadas. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades
da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser
firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a
fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor
sobre: (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
I - o prazo de durao do contrato;
II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes
e responsabilidade dos dirigentes;
III - a remunerao do pessoal."
9 O disposto no inciso XI aplica-se s empresas pblicas e s sociedades
de economia mista, e suas subsidirias, que receberem recursos da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios para pagamento de despesas de
pessoal ou de custeio em geral. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)
10. vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria
decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a remunerao de cargo,
emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos acumulveis na forma desta
Constituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso declarados em lei de livre
nomeao e exonerao. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)

11. No sero computadas, para efeito dos limites remuneratrios de que


trata o inciso XI do caput deste artigo, as parcelas de carter indenizatrio
previstas em lei. (Includo pela Emenda Constitucional n 47, de 2005)
12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo, fica facultado
aos Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu mbito, mediante emenda s
respectivas Constituies e Lei Or gnica, como limite nico, o subsdio mensal dos
Desembargadores do respectivo Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e
vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal, no se aplicando o disposto neste pargrafo aos subsdios dos
Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores. (Includo pela Emenda
Constitucional n 47, de 2005)
Art. 38. Ao servidor pblico da administrao direta, autrquica e fundacional,
no exerccio de mandato eletivo, aplicam-se as seguintes disposies: (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficar
afastado de seu cargo, emprego ou funo;
II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo, emprego ou
funo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao;
III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de horrios,
perceber as vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da
remunerao do cargo eletivo, e, no havendo compatibilidade, ser aplicada a
norma do inciso anterior;
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exerccio de mandato
eletivo, seu tempo de servio ser contado para todos os efeitos legais, exceto para
promoo por merecimento;
V - para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afastamento, os valores
sero determinados como se no exerccio estivesse.
Seo II
DOS SERVIDORES PBLICOS
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 18, de 1998)
Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro, no
mbito de sua competncia, regime jurdico nico e planos de carreira para os
servidores da administrao pblica direta, das autarquias e das fundaes
pblicas. (Vide ADIN n 2.135-4)
1 A fixao dos padres de vencimento e dos demais componentes do
sistema remuneratrio observar: (Redao dada pela Emenda Constitucional n
19, de 1998)
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos
componentes de cada carreira; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)
II - os requisitos para a investidura; (Includo pela Emenda Constitucional n
19, de 1998)

III - as peculiaridades dos cargos. (Includo pela Emenda Constitucional n


19, de 1998)
2 A Unio, os Estados e o Distrito Federal mantero escolas de governo
para a formao e o aperfeioamento dos servidores pblicos, constituindo-se a
participao nos cursos um dos requisitos para a promoo na carreira, facultada,
para isso, a celebrao de convnios ou contratos entre os entes federados.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
3 Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o disposto no art.
7, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a
lei estabelecer requisitos diferenciados de admisso quando a natureza do cargo o
exigir. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
4 O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de
Estado e os Secretrios Estaduais e Municipais sero remunerados exclusivamente
por subsdio fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao,
adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria,
obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI. (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
5 Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios poder
estabelecer a relao entre a maior e a menor remunerao dos servidores
pblicos, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, XI. (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
6 Os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio publicaro anualmente os
valores do subsdio e da remunerao dos cargos e empregos pblicos. (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
7 Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
disciplinar a aplicao de recursos oramentrios provenientes da economia com
despesas correntes em cada rgo, autarquia e fundao, para aplicao no
desenvolvimento de programas de qualidade e produtividade, treinamento e
desenvolvimento, modernizao, reaparelhamento e racionalizao do servio
pblico, inclusive sob a forma de adicional ou prmio de produtividade. (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
8 A remunerao dos servidores pblicos organizados em carreira poder
ser fixada nos termos do 4. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19,
de 1998)
Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes,
assegurado regime de previdncia de carter contributivo e solidrio, mediante
contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos
pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e
o disposto neste artigo. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41,
19.12.2003)
1 Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de que trata este
artigo sero aposentados, calculados os seus proventos a partir dos valores fixados
na forma dos 3 e 17: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41,
19.12.2003)

I - por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de


contribuio, exceto se decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou
doena grave, contagiosa ou incurvel, na forma da lei; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos
proporcionais ao tempo de contribuio; (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 20, de 15/12/98)
III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mnimo de dez anos de
efetivo exerccio no servio pblico e cinco anos no cargo efetivo em que se dar a
aposentadoria, observadas as seguintes condies: (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 20, de 15/12/98)
a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuio, se homem, e
cinqenta e cinco anos de idade e trinta de contribuio, se mulher; (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se
mulher, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio. (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
2 - Os proventos de aposentadoria e as penses, por ocasio de sua
concesso, no podero exceder a remunerao do respectivo servidor, no cargo
efetivo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para a
concesso da penso. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de
15/12/98)
3 Para o clculo dos proventos de aposentadoria, por ocasio da sua
concesso, sero consideradas as remuneraes utilizadas como base para as
contribuies do servidor aos regimes de previdncia de que tratam este artigo e o
art. 201, na forma da lei. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41,
19.12.2003)
4 vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a
concesso de aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata este artigo,
ressalvados, nos termos definidos em leis complementares, os casos de servidores:
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 47, de 2005)
I portadores de deficincia; (Includo pela Emenda Constitucional n 47, de 2005)
II que exeram atividades de risco; (Includo pela Emenda Constitucional n 47, de
2005)
III cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais que prejudiquem a
sade ou a integridade fsica. (Includo pela Emenda Constitucional n 47, de 2005)
5 - Os requisitos de idade e de tempo de contribuio sero reduzidos em
cinco anos, em relao ao disposto no 1, III, "a", para o professor que
comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na
educao infantil e no ensino fundamental e mdio. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 20, de 15/12/98)
6 - Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos acumulveis na
forma desta Constituio, vedada a percepo de mais de uma aposentadoria

conta do regime de previdncia previsto neste artigo. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 20, de 15/12/98)
7 Lei dispor sobre a concesso do benefcio de penso por morte, que
ser igual: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
I - ao valor da totalidade dos proventos do servidor falecido, at o limite
mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de
que trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da parcela excedente a este
limite, caso aposentado data do bito; ou (Includo pela Emenda Constitucional n
41, 19.12.2003)
II - ao valor da totalidade da remunerao do servidor no cargo efetivo em
que se deu o falecimento, at o limite mximo estabelecido para os benefcios do
regime geral de previdncia social de que trata o art. 201, acrescido de setenta por
cento da parcela excedente a este limite, caso em atividade na data do bito.
(Includo pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
8 assegurado o reajustamento dos benefcios para preservar-lhes, em
carter permanente, o valor real, conforme critrios estabelecidos em lei. (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
9 - O tempo de contribuio federal, estadual ou municipal ser contado
para efeito de aposentadoria e o tempo de servio correspondente para efeito de
disponibilidade. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
10 - A lei no poder estabelecer qualquer forma de contagem de tempo de
contribuio fictcio. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
11 - Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, soma total dos proventos de
inatividade, inclusive quando decorrentes da acumulao de cargos ou empregos
pblicos, bem como de outras atividades sujeitas a contribuio para o regime
geral de previdncia social, e ao montante resultante da adio de proventos de
inatividade com remunerao de cargo acumulvel na forma desta Constituio,
cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao, e de cargo
eletivo. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
12 - Alm do disposto neste artigo, o regime de previdncia dos servidores
pblicos titulares de cargo efetivo observar, no que couber, os requisitos e
critrios fixados para o regime geral de previdncia social. (Includo pela Emenda
Constitucional n 20, de 15/12/98)
13 - Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso
declarado em lei de livre nomeao e exonerao bem como de outro cargo
temporrio ou de emprego pblico, aplica-se o regime geral de previdncia social.
(Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
14 - A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, desde que
instituam regime de previdncia complementar para os seus respectivos servidores
titulares de cargo efetivo, podero fixar, para o valor das aposentadorias e penses
a serem concedidas pelo regime de que trata este artigo, o limite mximo
estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o
art. 201. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)

15. O regime de previdncia complementar de que trata o 14 ser


institudo por lei de iniciativa do respectivo Poder Executivo, observado o disposto
no art. 202 e seus pargrafos, no que couber, por intermdio de entidades
fechadas de previdncia complementar, de natureza pblica, que oferecero aos
respectivos participantes planos de benefcios somente na modalidade de
contribuio definida. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41,
19.12.2003)
16 - Somente mediante sua prvia e expressa opo, o disposto nos 14
e 15 poder ser aplicado ao servidor que tiver ingressado no servio pblico at a
data da publicao do ato de instituio do correspondente regime de previdncia
complementar. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
17. Todos os valores de remunerao considerados para o clculo do
benefcio previsto no 3 sero devidamente atualizados, na forma da lei. (Includo
pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
18. Incidir contribuio sobre os proventos de aposentadorias e penses
concedidas pelo regime de que trata este artigo que superem o limite mximo
estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o
art. 201, com percentual igual ao estabelecido para os servidores titulares de
cargos efetivos. (Includo pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
19. O servidor de que trata este artigo que tenha completado as exigncias
para aposentadoria voluntria estabelecidas no 1, III, a, e que opte por
permanecer em atividade far jus a um abono de permanncia equivalente ao valor
da sua contribuio previdenciria at completar as exigncias para aposentadoria
compulsria contidas no 1, II. (Includo pela Emenda Constitucional n 41,
19.12.2003)
20. Fica vedada a existncia de mais de um regime prprio de previdncia
social para os servidores titulares de cargos efetivos, e de mais de uma unidade
gestora do respectivo regime em cada ente estatal, ressalvado o disposto no art.
142, 3, X. (Includo pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
21. A contribuio prevista no 18 deste artigo incidir apenas sobre as
parcelas de proventos de aposentadoria e de penso que superem o dobro do limite
mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de
que trata o art. 201 desta Constituio, quando o beneficirio, na forma da lei, for
portador de doena incapacitante. (Includo pela Emenda Constitucional n 47, de
2005)
Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores
nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
1 O servidor pblico estvel s perder o cargo: (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado; (Includo pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla
defesa; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

III - mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma


de lei complementar, assegurada ampla defesa. (Includo pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
2 Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel, ser ele
reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se estvel, reconduzido ao cargo de
origem, sem direito a indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto em
disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo de servio. (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
3 Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel
ficar em disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio, at
seu adequado aproveitamento em outro cargo. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
4 Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a
avaliao especial de desempenho por comisso instituda para essa finalidade.
(Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
Seo III
DOS SERVIDORES PBLICOS
DOS MILITARES DOS ESTADOS, DO DISTRITO FEDERAL E DOS TERRITRIOS
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 18, de 1998)
Art. 42 Os membros das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares,
instituies organizadas com base na hierarquia e disciplina, so militares dos
Estados, do Distrito Federal e dos Territrios. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 18, de 1998)
1 Aplicam-se aos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos
Territrios, alm do que vier a ser fixado em lei, as disposies do art. 14, 8; do
art. 40, 9; e do art. 142, 2 e 3, cabendo a lei estadual especfica dispor
sobre as matrias do art. 142, 3, inciso X, sendo as patentes dos oficiais
conferidas pelos respectivos governadores. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 20, de 15/12/98)
2 Aos pensionistas dos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos
Territrios aplica-se o que for fixado em lei especfica do respectivo ente estatal.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
TTULO IV
Da Organizao dos Poderes
CAPTULO I
DO PODER LEGISLATIVO
Seo I
DO CONGRESSO NACIONAL
Art. 44. O Poder Legislativo exercido pelo Congresso Nacional, que se
compe da Cmara dos Deputados e do Senado Federal.
Pargrafo nico. Cada legislatura ter a durao de quatro anos.
Art. 45. A Cmara dos Deputados compe-se de representantes do povo,
eleitos, pelo sistema proporcional, em cada Estado, em cada Territrio e no Distrito
Federal.

1 - O nmero total de Deputados, bem como a representao por Estado e


pelo Distrito Federal, ser estabelecido por lei complementar, proporcionalmente
populao, procedendo-se aos ajustes necessrios, no ano anterior s eleies,
para que nenhuma daquelas unidades da Federao tenha menos de oito ou mais
de setenta Deputados.
2 - Cada Territrio eleger quatro Deputados.
Art. 46. O Senado Federal compe-se de representantes dos Estados e do
Distrito Federal, eleitos segundo o princpio majoritrio.
1 - Cada Estado e o Distrito Federal elegero trs Senadores, com
mandato de oito anos.
2 - A representao de cada Estado e do Distrito Federal ser renovada de
quatro em quatro anos, alternadamente, por um e dois teros.
3 - Cada Senador ser eleito com dois suplentes.
Art. 47. Salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes de cada
Casa e de suas Comisses sero tomadas por maioria dos votos, presente a maioria
absoluta de seus membros.
Seo II
DAS ATRIBUIES DO CONGRESSO NACIONAL
Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da
Repblica, no exigida esta para o especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor sobre
todas as matrias de competncia da Unio, especialmente sobre:
I - sistema tributrio, arrecadao e distribuio de rendas;
II - plano plurianual, diretrizes oramentrias, oramento anual, operaes de
crdito, dvida pblica e emisses de curso forado;
III - fixao e modificao do efetivo das Foras Armadas;
IV - planos e programas nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento;
V - limites do territrio nacional, espao areo e martimo e bens do domnio
da Unio;
VI - incorporao, subdiviso ou desmembramento de reas de Territrios ou
Estados, ouvidas as respectivas Assemblias Legislativas;
VII - transferncia temporria da sede do Governo Federal;
VIII - concesso de anistia;
IX - organizao administrativa, judiciria, do Ministrio Pblico e da
Defensoria Pblica da Unio e dos Territrios e organizao judiciria, do Ministrio
Pblico e da Defensoria Pblica do Distrito Federal;

X criao, transformao e extino de cargos, empregos e funes


pblicas, observado o que estabelece o art. 84, VI, b; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 32, de 2001)
XI criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
XII - telecomunicaes e radiodifuso;
XIII - matria financeira, cambial e monetria, instituies financeiras e suas
operaes;
XIV - moeda, seus limites de emisso, e montante da dvida mobiliria
federal.
XV - fixao do subsdio dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, observado
o que dispem os arts. 39, 4; 150, II; 153, III; e 153, 2, I. (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que
acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional;
II - autorizar o Presidente da Repblica a declarar guerra, a celebrar a paz, a
permitir que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele
permaneam temporariamente, ressalvados os casos previstos em lei
complementar;
III - autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica a se ausentarem
do Pas, quando a ausncia exceder a quinze dias;
IV - aprovar o estado de defesa e a interveno federal, autorizar o estado de
stio, ou suspender qualquer uma dessas medidas;
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder
regulamentar ou dos limites de delegao legislativa;
VI - mudar temporariamente sua sede;
VII - fixar idntico subsdio para os Deputados Federais e os Senadores,
observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2,
I; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
VIII - fixar os subsdios do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica e dos
Ministros de Estado, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II,
153, III, e 153, 2, I; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica e
apreciar os relatrios sobre a execuo dos planos de governo;
X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos
do Poder Executivo, includos os da administrao indireta;

XI - zelar pela preservao de sua competncia legislativa em face da


atribuio normativa dos outros Poderes;
XII - apreciar os atos de concesso e renovao de concesso de emissoras
de rdio e televiso;
XIII - escolher dois teros dos membros do Tribunal de Contas da Unio;
XIV - aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a atividades nucleares;
XV - autorizar referendo e convocar plebiscito;
XVI - autorizar, em terras indgenas, a explorao e o aproveitamento de
recursos hdricos e a pesquisa e lavra de riquezas minerais;
XVII - aprovar, previamente, a alienao ou concesso de terras pblicas com
rea superior a dois mil e quinhentos hectares.
Art. 50. A Cmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qualquer de suas
Comisses, podero convocar Ministro de Estado ou quaisquer titulares de rgos
diretamente subordinados Presidncia da Repblica para prestarem,
pessoalmente, informaes sobre assunto previamente determinado, importando
crime de responsabilidade a ausncia sem justificao adequada. (Redao dada
pela Emenda Constitucional de Reviso n 2, de 1994)
1 - Os Ministros de Estado podero comparecer ao Senado Federal,
Cmara dos Deputados, ou a qualquer de suas Comisses, por sua iniciativa e
mediante entendimentos com a Mesa respectiva, para expor assunto de relevncia
de seu Ministrio.
2 - As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal podero
encaminhar pedidos escritos de informaes a Ministros de Estado ou a qualquer
das pessoas referidas no caput deste artigo, importando em crime de
responsabilidade a recusa, ou o no - atendimento, no prazo de trinta dias, bem
como a prestao de informaes falsas. (Redao dada pela Emenda
Constitucional de Reviso n 2, de 1994)
Seo III
DA CMARA DOS DEPUTADOS
Art. 51. Compete privativamente Cmara dos Deputados:
I - autorizar, por dois teros de seus membros, a instaurao de processo
contra o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica e os Ministros de Estado;
II - proceder tomada de contas do Presidente da Repblica, quando no
apresentadas ao Congresso Nacional dentro de sessenta dias aps a abertura da
sesso legislativa;
III - elaborar seu regimento interno;
IV dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao,
transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de seus servios, e a
iniciativa de lei para fixao da respectiva remunerao, observados os parmetros

estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias; (Redao dada pela Emenda


Constitucional n 19, de 1998)
V - eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII.
Seo IV
DO SENADO FEDERAL
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
I - processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica nos
crimes de responsabilidade, bem como os Ministros de Estado e os Comandantes da
Marinha, do Exrcito e da Aeronutica nos crimes da mesma natureza conexos com
aqueles; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 23, de 02/09/99)
II processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal, os membros
do Conselho Nacional de Justia e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, o
Procurador-Geral da Repblica e o Advogado-Geral da Unio nos crimes de
responsabilidade; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

de:

III - aprovar previamente, por voto secreto, aps argio pblica, a escolha

a) Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituio;


b) Ministros do Tribunal de Contas da Unio indicados pelo Presidente da
Repblica;
c) Governador de Territrio;
d) Presidente e diretores do banco central;
e) Procurador-Geral da Repblica;
f) titulares de outros cargos que a lei determinar;
IV - aprovar previamente, por voto secreto, aps argio em sesso secreta,
a escolha dos chefes de misso diplomtica de carter permanente;
V - autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios;
VI - fixar, por proposta do Presidente da Repblica, limites globais para o
montante da dvida consolidada da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios;
VII - dispor sobre limites globais e condies para as operaes de crdito
externo e interno da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, de
suas autarquias e demais entidades controladas pelo Poder Pblico federal;
VIII - dispor sobre limites e condies para a concesso de garantia da Unio
em operaes de crdito externo e interno;

IX - estabelecer limites globais e condies para o montante da dvida


mobiliria dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
X - suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada
inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal;
XI - aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exonerao, de ofcio,
do Procurador-Geral da Repblica antes do trmino de seu mandato;
XII - elaborar seu regimento interno;
XIII - dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao,
transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de seus servios, e a
iniciativa de lei para fixao da respectiva remunerao, observados os parmetros
estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
XIV - eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII.
XV - avaliar periodicamente a funcionalidade do Sistema Tributrio Nacional,
em sua estrutura e seus componentes, e o desempenho das administraes
tributrias da Unio, dos Estados e do Distrito Federal e dos Municpios. (Includo
pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003)
Pargrafo nico. Nos casos previstos nos incisos I e II, funcionar como
Presidente o do Supremo Tribunal Federal, limitando-se a condenao, que
somente ser proferida por dois teros dos votos do Senado Federal, perda do
cargo, com inabilitao, por oito anos, para o exerccio de funo pblica, sem
prejuzo das demais sanes judiciais cabveis.
Seo V
DOS DEPUTADOS E DOS SENADORES
Art. 53. Os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e penalmente, por
quaisquer de suas opinies, palavras e votos. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 35, de 2001)
1 Os Deputados e Senadores, desde a expedio do diploma, sero
submetidos a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal. (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 35, de 2001)
2 Desde a expedio do diploma, os membros do Congresso Nacional no
podero ser presos, salvo em flagrante de crime inafianvel. Nesse caso, os autos
sero remetidos dentro de vinte e quatro horas Casa respectiva, para que, pelo
voto da maioria de seus membros, resolva sobre a priso. (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 35, de 2001)
3 Recebida a denncia contra o Senador ou Deputado, por crime ocorrido
aps a diplomao, o Supremo Tribunal Federal dar cincia Casa respectiva,
que, por iniciativa de partido poltico nela representado e pelo voto da maioria de
seus membros, poder, at a deciso final, sustar o andamento da ao. (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001)

4 O pedido de sustao ser apreciado pela Casa respectiva no prazo


improrrogvel de quarenta e cinco dias do seu recebimento pela Mesa Diretora.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001)
5 A sustao do processo suspende a prescrio, enquanto durar o
mandato. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001)
6 Os Deputados e Senadores no sero obrigados a testemunhar sobre
informaes recebidas ou prestadas em razo do exerccio do mandato, nem sobre
as pessoas que lhes confiaram ou deles receberam informaes. (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 35, de 2001)
7 A incorporao s Foras Armadas de Deputados e Senadores, embora
militares e ainda que em tempo de guerra, depender de prvia licena da Casa
respectiva. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001)
8 As imunidades de Deputados ou Senadores subsistiro durante o estado
de stio, s podendo ser suspensas mediante o voto de dois teros dos membros da
Casa respectiva, nos casos de atos praticados fora do recinto do Congresso
Nacional, que sejam incompatveis com a execuo da medida. (Includo pela
Emenda Constitucional n 35, de 2001)
Art. 54. Os Deputados e Senadores no podero:
I - desde a expedio do diploma:
a) firmar ou manter contrato com pessoa jurdica de direito pblico,
autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista ou empresa
concessionria de servio pblico, salvo quando o contrato obedecer a clusulas
uniformes;
b) aceitar ou exercer cargo, funo ou emprego remunerado, inclusive os de
que sejam demissveis "ad nutum", nas entidades constantes da alnea anterior;
II - desde a posse:
a) ser proprietrios, controladores ou diretores de empresa que goze de favor
decorrente de contrato com pessoa jurdica de direito pblico, ou nela exercer
funo remunerada;
b) ocupar cargo ou funo de que sejam demissveis "ad nutum", nas
entidades referidas no inciso I, "a";
c) patrocinar causa em que seja interessada qualquer das entidades a que se
refere o inciso I, "a";
d) ser titulares de mais de um cargo ou mandato pblico eletivo.
Art. 55. Perder o mandato o Deputado ou Senador:
I - que infringir qualquer das proibies estabelecidas no artigo anterior;
II - cujo procedimento for declarado incompatvel com o decoro parlamentar;

III - que deixar de comparecer, em cada sesso legislativa, tera parte das
sesses ordinrias da Casa a que pertencer, salvo licena ou misso por esta
autorizada;
IV - que perder ou tiver suspensos os direitos polticos;
V - quando o decretar a Justia Eleitoral, nos casos previstos nesta
Constituio;
VI - que sofrer condenao criminal em sentena transitada em julgado.
1 - incompatvel com o decoro parlamentar, alm dos casos definidos no
regimento interno, o abuso das prerrogativas asseguradas a membro do Congresso
Nacional ou a percepo de vantagens indevidas.
2 - Nos casos dos incisos I, II e VI, a perda do mandato ser decidida pela
Cmara dos Deputados ou pelo Senado Federal, por voto secreto e maioria
absoluta, mediante provocao da respectiva Mesa ou de partido poltico
representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa.
3 - Nos casos previstos nos incisos III a V, a perda ser declarada pela
Mesa da Casa respectiva, de ofcio ou mediante provocao de qualquer de seus
membros, ou de partido poltico representado no Congresso Nacional, assegurada
ampla defesa.
4 A renncia de parlamentar submetido a processo que vise ou possa levar
perda do mandato, nos termos deste artigo, ter seus efeitos suspensos at as
deliberaes finais de que tratam os 2 e 3. (Includo pela Emenda
Constitucional de Reviso n 6, de 1994)
Art. 56. No perder o mandato o Deputado ou Senador:
I - investido no cargo de Ministro de Estado, Governador de Territrio,
Secretrio de Estado, do Distrito Federal, de Territrio, de Prefeitura de Capital ou
chefe de misso diplomtica temporria;
II - licenciado pela respectiva Casa por motivo de doena, ou para tratar, sem
remunerao, de interesse particular, desde que, neste caso, o afastamento no
ultrapasse cento e vinte dias por sesso legislativa.
1 - O suplente ser convocado nos casos de vaga, de investidura em
funes previstas neste artigo ou de licena superior a cento e vinte dias.
2 - Ocorrendo vaga e no havendo suplente, far-se- eleio para
preench-la se faltarem mais de quinze meses para o trmino do mandato.
3 - Na hiptese do inciso I, o Deputado ou Senador poder optar pela
remunerao do mandato.
Seo VI
DAS REUNIES
Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-, anualmente, na Capital Federal, de
2 de fevereiro a 17 de julho e de 1 de agosto a 22 de dezembro. (Redao dada
pela Emenda Constituicional n 50, de 2006)

1 - As reunies marcadas para essas datas sero transferidas para o


primeiro dia til subseqente, quando recarem em sbados, domingos ou feriados.
2 - A sesso legislativa no ser interrompida sem a aprovao do projeto
de lei de diretrizes oramentrias.
3 - Alm de outros casos previstos nesta Constituio, a Cmara dos
Deputados e o Senado Federal reunir-se-o em sesso conjunta para:
I - inaugurar a sesso legislativa;
II - elaborar o regimento comum e regular a criao de servios comuns s
duas Casas;
III - receber o compromisso do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica;
IV - conhecer do veto e sobre ele deliberar.
4 Cada uma das Casas reunir-se- em sesses preparatrias, a partir de 1
de fevereiro, no primeiro ano da legislatura, para a posse de seus membros e
eleio das respectivas Mesas, para mandato de 2 (dois) anos, vedada a
reconduo para o mesmo cargo na eleio imediatamente subseqente. (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 50, de 2006)
5 - A Mesa do Congresso Nacional ser presidida pelo Presidente do
Senado Federal, e os demais cargos sero exercidos, alternadamente, pelos
ocupantes de cargos equivalentes na Cmara dos Deputados e no Senado Federal.
6 A convocao extraordinria do Congresso Nacional far-se-: (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 50, de 2006)
I - pelo Presidente do Senado Federal, em caso de decretao de estado de
defesa ou de interveno federal, de pedido de autorizao para a decretao de
estado de stio e para o compromisso e a posse do Presidente e do Vice-PresidentePresidente da Repblica;
II - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes da Cmara dos Deputados
e do Senado Federal ou a requerimento da maioria dos membros de ambas as
Casas, em caso de urgncia ou interesse pblico relevante, em todas as hipteses
deste inciso com a aprovao da maioria absoluta de cada uma das Casas do
Congresso Nacional. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 50, de 2006)
7 Na sesso legislativa extraordinria, o Congresso Nacional somente deliberar
sobre a matria para a qual foi convocado, ressalvada a hiptese do 8 deste
artigo, vedado o pagamento de parcela indenizatria, em razo da convocao.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 50, de 2006)
8 Havendo medidas provisrias em vigor na data de convocao
extraordinria do Congresso Nacional, sero elas automaticamente includas na
pauta da convocao. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
Seo VII
DAS COMISSES

Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas tero comisses permanentes e


temporrias, constitudas na forma e com as atribuies previstas no respectivo
regimento ou no ato de que resultar sua criao.
1 - Na constituio das Mesas e de cada Comisso, assegurada, tanto
quanto possvel, a representao proporcional dos partidos ou dos blocos
parlamentares que participam da respectiva Casa.
2 - s comisses, em razo da matria de sua competncia, cabe:
I - discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do regimento, a
competncia do Plenrio, salvo se houver recurso de um dcimo dos membros da
Casa;
II - realizar audincias pblicas com entidades da sociedade civil;
III - convocar Ministros de Estado para prestar informaes sobre assuntos
inerentes a suas atribuies;
IV - receber peties, reclamaes, representaes ou queixas de qualquer
pessoa contra atos ou omisses das autoridades ou entidades pblicas;
V - solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidado;
VI - apreciar programas de obras, planos nacionais, regionais e setoriais de
desenvolvimento e sobre eles emitir parecer.
3 - As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de
investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos nos
regimentos das respectivas Casas, sero criadas pela Cmara dos Deputados e pelo
Senado Federal, em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um
tero de seus membros, para a apurao de fato determinado e por prazo certo,
sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que
promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores.
4 - Durante o recesso, haver uma Comisso representativa do Congresso
Nacional, eleita por suas Casas na ltima sesso ordinria do perodo legislativo,
com atribuies definidas no regimento comum, cuja composio reproduzir,
quanto possvel, a proporcionalidade da representao partidria.
Seo VIII
DO PROCESSO LEGISLATIVO
Subseo I
Disposio Geral
Art. 59. O processo legislativo compreende a elaborao de:
I - emendas Constituio;
II - leis complementares;
III - leis ordinrias;
IV - leis delegadas;

V - medidas provisrias;
VI - decretos legislativos;
VII - resolues.
Pargrafo nico. Lei complementar dispor sobre a elaborao, redao,
alterao e consolidao das leis.
Subseo II
Da Emenda Constituio
Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta:
I - de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do
Senado Federal;
II - do Presidente da Repblica;
III - de mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da
Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus
membros.
1 - A Constituio no poder ser emendada na vigncia de interveno
federal, de estado de defesa ou de estado de stio.
2 - A proposta ser discutida e votada em cada Casa do Congresso
Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs
quintos dos votos dos respectivos membros.
3 - A emenda Constituio ser promulgada pelas Mesas da Cmara dos
Deputados e do Senado Federal, com o respectivo nmero de ordem.
4 - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a
abolir:
I - a forma federativa de Estado;
II - o voto direto, secreto, universal e peridico;
III - a separao dos Poderes;
IV - os direitos e garantias individuais.
5 - A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por
prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa.
Subseo III
Das Leis
Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer
membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do
Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos

Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e aos cidados, na forma e


nos casos previstos nesta Constituio.
1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que:
I - fixem ou modifiquem os efetivos das Foras Armadas;
II - disponham sobre:
a) criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e
autrquica ou aumento de sua remunerao;
b) organizao administrativa e judiciria, matria tributria e oramentria,
servios pblicos e pessoal da administrao dos Territrios;
c) servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime jurdico, provimento
de cargos, estabilidade e aposentadoria; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 18, de 1998)
d) organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio, bem
como normas gerais para a organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria
Pblica dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios;
e) criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica,
observado o disposto no art. 84, VI; (Redao dada pela Emenda Constitucional n
32, de 2001)
f) militares das Foras Armadas, seu regime jurdico, provimento de cargos,
promoes, estabilidade, remunerao, reforma e transferncia para a reserva.
(Includa pela Emenda Constitucional n 18, de 1998)
2 - A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao Cmara dos
Deputados de projeto de lei subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado
nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de trs dcimos
por cento dos eleitores de cada um deles.
Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder
adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao
Congresso Nacional. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
1 vedada a edio de medidas provisrias sobre matria: (Includo pela
Emenda Constitucional n 32, de 2001)
I relativa a: (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
a) nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e direito
eleitoral; (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
b) direito penal, processual penal e processual civil; (Includo pela Emenda
Constitucional n 32, de 2001)
c) organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a
garantia de seus membros; (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)

d) planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos


adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no art. 167, 3; (Includo pela
Emenda Constitucional n 32, de 2001)
II que vise a deteno ou seqestro de bens, de poupana popular ou
qualquer outro ativo financeiro; (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de
2001)
III reservada a lei complementar; (Includo pela Emenda Constitucional n
32, de 2001)
IV j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e
pendente de sano ou veto do Presidente da Repblica. (Includo pela Emenda
Constitucional n 32, de 2001)
2 Medida provisria que implique instituio ou majorao de impostos,
exceto os previstos nos arts. 153, I, II, IV, V, e 154, II, s produzir efeitos no
exerccio financeiro seguinte se houver sido convertida em lei at o ltimo dia
daquele em que foi editada.(Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
3 As medidas provisrias, ressalvado o disposto nos 11 e 12 perdero
eficcia, desde a edio, se no forem convertidas em lei no prazo de sessenta
dias, prorrogvel, nos termos do 7, uma vez por igual perodo, devendo o
Congresso Nacional disciplinar, por decreto legislativo, as relaes jurdicas delas
decorrentes. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
4 O prazo a que se refere o 3 contar-se- da publicao da medida
provisria, suspendendo-se durante os perodos de recesso do Congresso
Nacional.(Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
5 A deliberao de cada uma das Casas do Congresso Nacional sobre o
mrito das medidas provisrias depender de juzo prvio sobre o atendimento de
seus pressupostos constitucionais. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de
2001)
6 Se a medida provisria no for apreciada em at quarenta e cinco dias
contados de sua publicao, entrar em regime de urgncia, subseqentemente,
em cada uma das Casas do Congresso Nacional, ficando sobrestadas, at que se
ultime a votao, todas as demais deliberaes legislativas da Casa em que estiver
tramitando. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
7 Prorrogar-se- uma nica vez por igual perodo a vigncia de medida
provisria que, no prazo de sessenta dias, contado de sua publicao, no tiver a
sua votao encerrada nas duas Casas do Congresso Nacional. (Includo pela
Emenda Constitucional n 32, de 2001)
8 As medidas provisrias tero sua votao iniciada na Cmara dos
Deputados. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
9 Caber comisso mista de Deputados e Senadores examinar as
medidas provisrias e sobre elas emitir parecer, antes de serem apreciadas, em
sesso separada, pelo plenrio de cada uma das Casas do Congresso Nacional.
(Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)

10. vedada a reedio, na mesma sesso legislativa, de medida provisria


que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficcia por decurso de prazo.
(Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
11. No editado o decreto legislativo a que se refere o 3 at sessenta
dias aps a rejeio ou perda de eficcia de medida provisria, as relaes jurdicas
constitudas e decorrentes de atos praticados durante sua vigncia conservar-se-o
por ela regidas. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
12. Aprovado projeto de lei de converso alterando o texto original da
medida provisria, esta manter-se- integralmente em vigor at que seja
sancionado ou vetado o projeto. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de
2001)
Art. 63. No ser admitido aumento da despesa prevista:
I - nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica, ressalvado
o disposto no art. 166, 3 e 4;
II - nos projetos sobre organizao dos servios administrativos da Cmara
dos Deputados, do Senado Federal, dos Tribunais Federais e do Ministrio Pblico.
Art. 64. A discusso e votao dos projetos de lei de iniciativa do Presidente
da Repblica, do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores tero incio
na Cmara dos Deputados.
1 - O Presidente da Repblica poder solicitar urgncia para apreciao de
projetos de sua iniciativa.
2 Se, no caso do 1, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal no se
manifestarem sobre a proposio, cada qual sucessivamente, em at quarenta e
cinco dias, sobrestar-se-o todas as demais deliberaes legislativas da respectiva
Casa, com exceo das que tenham prazo constitucional determinado, at que se
ultime a votao. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
3 - A apreciao das emendas do Senado Federal pela Cmara dos
Deputados far-se- no prazo de dez dias, observado quanto ao mais o disposto no
pargrafo anterior.
4 - Os prazos do 2 no correm nos perodos de recesso do Congresso
Nacional, nem se aplicam aos projetos de cdigo.
Art. 65. O projeto de lei aprovado por uma Casa ser revisto pela outra, em
um s turno de discusso e votao, e enviado sano ou promulgao, se a Casa
revisora o aprovar, ou arquivado, se o rejeitar.
Pargrafo nico. Sendo o projeto emendado, voltar Casa iniciadora.
Art. 66. A Casa na qual tenha sido concluda a votao enviar o projeto de lei
ao Presidente da Repblica, que, aquiescendo, o sancionar.
1 - Se o Presidente da Repblica considerar o projeto, no todo ou em
parte, inconstitucional ou contrrio ao interesse pblico, vet-lo- total ou
parcialmente, no prazo de quinze dias teis, contados da data do recebimento, e

comunicar, dentro de quarenta e oito horas, ao Presidente do Senado Federal os


motivos do veto.
2 - O veto parcial somente abranger texto integral de artigo, de
pargrafo, de inciso ou de alnea.
3 - Decorrido o prazo de quinze dias, o silncio do Presidente da Repblica
importar sano.
4 - O veto ser apreciado em sesso conjunta, dentro de trinta dias a
contar de seu recebimento, s podendo ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta
dos Deputados e Senadores, em escrutnio secreto.
5 - Se o veto no for mantido, ser o projeto enviado, para promulgao,
ao Presidente da Repblica.
6 Esgotado sem deliberao o prazo estabelecido no 4, o veto ser
colocado na ordem do dia da sesso imediata, sobrestadas as demais proposies,
at sua votao final. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
7 - Se a lei no for promulgada dentro de quarenta e oito horas pelo
Presidente da Repblica, nos casos dos 3 e 5, o Presidente do Senado a
promulgar, e, se este no o fizer em igual prazo, caber ao Vice-Presidente do
Senado faz-lo.
Art. 67. A matria constante de projeto de lei rejeitado somente poder
constituir objeto de novo projeto, na mesma sesso legislativa, mediante proposta
da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional.
Art. 68. As leis delegadas sero elaboradas pelo Presidente da Repblica, que
dever solicitar a delegao ao Congresso Nacional.
1 - No sero objeto de delegao os atos de competncia exclusiva do
Congresso Nacional, os de competncia privativa da Cmara dos Deputados ou do
Senado Federal, a matria reservada lei complementar, nem a legislao sobre:
I - organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a
garantia de seus membros;
II - nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e eleitorais;
III - planos plurianuais, diretrizes oramentrias e oramentos.
2 - A delegao ao Presidente da Repblica ter a forma de resoluo do
Congresso Nacional, que especificar seu contedo e os termos de seu exerccio.
3 - Se a resoluo determinar a apreciao do projeto pelo Congresso
Nacional, este a far em votao nica, vedada qualquer emenda.
Art. 69. As leis complementares sero aprovadas por maioria absoluta.
Seo IX
DA FISCALIZAO CONTBIL, FINANCEIRA E ORAMENTRIA

Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e


patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto
legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de
receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo
sistema de controle interno de cada Poder.
Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou
privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e
valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma
obrigaes de natureza pecuniria. (Redao dada pela Emenda Constitucional n
19, de 1998)
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido
com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica,
mediante parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de
seu recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros,
bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e
sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles
que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo
ao errio pblico;
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de
pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes
institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de
provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas
e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento
legal do ato concessrio;
IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado
Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza
contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades
administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades
referidas no inciso II;
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital
social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado
constitutivo;
VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio
mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado,
ao Distrito Federal ou a Municpio;
VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer
de suas Casas, ou por qualquer das respectivas Comisses, sobre a fiscalizao
contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de
auditorias e inspees realizadas;
VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou
irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre
outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio;

IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias


necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;
X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a
deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal;
XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos
apurados.
1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo
Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas
cabveis.
2 - Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa
dias, no efetivar as medidas previstas no pargrafo anterior, o Tribunal decidir a
respeito.
3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa
tero eficcia de ttulo executivo.
4 - O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional, trimestral e
anualmente, relatrio de suas atividades.
Art. 72. A Comisso mista permanente a que se refere o art. 166, 1, diante
de indcios de despesas no autorizadas, ainda que sob a forma de investimentos
no programados ou de subsdios no aprovados, poder solicitar autoridade
governamental responsvel que, no prazo de cinco dias, preste os esclarecimentos
necessrios.
1 - No prestados os esclarecimentos, ou considerados estes insuficientes,
a Comisso solicitar ao Tribunal pronunciamento conclusivo sobre a matria, no
prazo de trinta dias.
2 - Entendendo o Tribunal irregular a despesa, a Comisso, se julgar que o
gasto possa causar dano irreparvel ou grave leso economia pblica, propor ao
Congresso Nacional sua sustao.
Art. 73. O Tribunal de Contas da Unio, integrado por nove Ministros, tem
sede no Distrito Federal, quadro prprio de pessoal e jurisdio em todo o territrio
nacional, exercendo, no que couber, as atribuies previstas no art. 96. .
1 - Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero nomeados dentre
brasileiros que satisfaam os seguintes requisitos:
I - mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade;
II - idoneidade moral e reputao ilibada;
III - notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e financeiros ou
de administrao pblica;
IV - mais de dez anos de exerccio de funo ou de efetiva atividade
profissional que exija os conhecimentos mencionados no inciso anterior.
2 - Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero escolhidos:

I - um tero pelo Presidente da Repblica, com aprovao do Senado Federal,


sendo dois alternadamente dentre auditores e membros do Ministrio Pblico junto
ao Tribunal, indicados em lista trplice pelo Tribunal, segundo os critrios de
antigidade e merecimento;
II - dois teros pelo Congresso Nacional.
3 Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio tero as mesmas garantias,
prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do Superior
Tribunal de Justia, aplicando-se-lhes, quanto aposentadoria e penso, as normas
constantes do art. 40. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)
4 - O auditor, quando em substituio a Ministro, ter as mesmas
garantias e impedimentos do titular e, quando no exerccio das demais atribuies
da judicatura, as de juiz de Tribunal Regional Federal.
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma
integrada, sistema de controle interno com a finalidade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo
dos programas de governo e dos oramentos da Unio;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e
eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades
da administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por
entidades de direito privado;
III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como
dos direitos e haveres da Unio;
IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
1 - Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de
qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas da
Unio, sob pena de responsabilidade solidria.
2 - Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte
legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o
Tribunal de Contas da Unio.
Art. 75. As normas estabelecidas nesta seo aplicam-se, no que couber,
organizao, composio e fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados e do
Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municpios.
Pargrafo nico. As Constituies estaduais disporo sobre os Tribunais de
Contas respectivos, que sero integrados por sete Conselheiros.
CAPTULO II
DO PODER EXECUTIVO
Seo I
DO PRESIDENTE E DO VICE-PRESIDENTE DA REPBLICA
Art. 76. O Poder Executivo exercido pelo Presidente da Repblica, auxiliado
pelos Ministros de Estado.

Art. 77. A eleio do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica realizar-se, simultaneamente, no primeiro domingo de outubro, em primeiro turno, e no
ltimo domingo de outubro, em segundo turno, se houver, do ano anterior ao do
trmino do mandato presidencial vigente. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 16, de 1997)
1 - A eleio do Presidente da Repblica importar a do Vice-Presidente
com ele registrado.
2 - Ser considerado eleito Presidente o candidato que, registrado por
partido poltico, obtiver a maioria absoluta de votos, no computados os em branco
e os nulos.
3 - Se nenhum candidato alcanar maioria absoluta na primeira votao,
far-se- nova eleio em at vinte dias aps a proclamao do resultado,
concorrendo os dois candidatos mais votados e considerando-se eleito aquele que
obtiver a maioria dos votos vlidos.
4 - Se, antes de realizado o segundo turno, ocorrer morte, desistncia ou
impedimento legal de candidato, convocar-se-, dentre os remanescentes, o de
maior votao.
5 - Se, na hiptese dos pargrafos anteriores, remanescer, em segundo
lugar, mais de um candidato com a mesma votao, qualificar-se- o mais idoso.
Art. 78. O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica tomaro posse em
sesso do Congresso Nacional, prestando o compromisso de manter, defender e
cumprir a Constituio, observar as leis, promover o bem geral do povo brasileiro,
sustentar a unio, a integridade e a independncia do Brasil.
Pargrafo nico. Se, decorridos dez dias da data fixada para a posse, o
Presidente ou o Vice-Presidente, salvo motivo de fora maior, no tiver assumido o
cargo, este ser declarado vago.
Art. 79. Substituir o Presidente, no caso de impedimento, e suceder- lhe-,
no de vaga, o Vice-Presidente.
Pargrafo nico. O Vice-Presidente da Repblica, alm de outras atribuies
que lhe forem conferidas por lei complementar, auxiliar o Presidente, sempre que
por ele convocado para misses especiais.
Art. 80. Em caso de impedimento do Presidente e do Vice-Presidente, ou
vacncia dos respectivos cargos, sero sucessivamente chamados ao exerccio da
Presidncia o Presidente da Cmara dos Deputados, o do Senado Federal e o do
Supremo Tribunal Federal.
Art. 81. Vagando os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica, farse- eleio noventa dias depois de aberta a ltima vaga.
1 - Ocorrendo a vacncia nos ltimos dois anos do perodo presidencial, a
eleio para ambos os cargos ser feita trinta dias depois da ltima vaga, pelo
Congresso Nacional, na forma da lei.
2 - Em qualquer dos casos, os eleitos devero completar o perodo de seus
antecessores.

Art. 82. O mandato do Presidente da Repblica de quatro anos e ter incio


em primeiro de janeiro do ano seguinte ao da sua eleio. (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 16, de 1997)
Art. 83. O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica no podero, sem
licena do Congresso Nacional, ausentar-se do Pas por perodo superior a quinze
dias, sob pena de perda do cargo.
Seo II
Das Atribuies do Presidente da Repblica
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
I - nomear e exonerar os Ministros de Estado;
II - exercer, com o auxlio dos Ministros de Estado, a direo superior da
administrao federal;
III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos nesta
Constituio;
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos
e regulamentos para sua fiel execuo;
V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente;
VI dispor, mediante decreto, sobre: (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 32, de 2001)
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no
implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; (Includa
pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos; (Includa pela
Emenda Constitucional n 32, de 2001)
VII - manter relaes com Estados estrangeiros e acreditar seus
representantes diplomticos;
VIII - celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a
referendo do Congresso Nacional;
IX - decretar o estado de defesa e o estado de stio;
X - decretar e executar a interveno federal;
XI - remeter mensagem e plano de governo ao Congresso Nacional por
ocasio da abertura da sesso legislativa, expondo a situao do Pas e solicitando
as providncias que julgar necessrias;
XII - conceder indulto e comutar penas, com audincia, se necessrio, dos
rgos institudos em lei;

XIII - exercer o comando supremo das Foras Armadas, nomear os


Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, promover seus oficiaisgenerais e nome-los para os cargos que lhes so privativos; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 23, de 02/09/99)
XIV - nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os Ministros do Supremo
Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, os Governadores de Territrios, o
Procurador-Geral da Repblica, o presidente e os diretores do banco central e
outros servidores, quando determinado em lei;
XV - nomear, observado o disposto no art. 73, os Ministros do Tribunal de
Contas da Unio;
XVI - nomear os magistrados, nos casos previstos nesta Constituio, e o
Advogado-Geral da Unio;

VII;

XVII - nomear membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89,

XVIII - convocar e presidir o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa


Nacional;
XIX - declarar guerra, no caso de agresso estrangeira, autorizado pelo
Congresso Nacional ou referendado por ele, quando ocorrida no intervalo das
sesses legislativas, e, nas mesmas condies, decretar, total ou parcialmente, a
mobilizao nacional;
XX - celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do Congresso Nacional;
XXI - conferir condecoraes e distines honorficas;
XXII - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras
estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam
temporariamente;
XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de
diretrizes oramentrias e as propostas de oramento previstos nesta Constituio;
XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro de sessenta dias
aps a abertura da sesso legislativa, as contas referentes ao exerccio anterior;
XXV - prover e extinguir os cargos pblicos federais, na forma da lei;
XXVI - editar medidas provisrias com fora de lei, nos termos do art. 62;
XXVII - exercer outras atribuies previstas nesta Constituio.
Pargrafo nico. O Presidente da Repblica poder delegar as atribuies
mencionadas nos incisos VI, XII e XXV, primeira parte, aos Ministros de Estado, ao
Procurador-Geral da Repblica ou ao Advogado-Geral da Unio, que observaro os
limites traados nas respectivas delegaes.
Seo III
Da Responsabilidade do Presidente da Repblica

Art. 85. So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica


que atentem contra a Constituio Federal e, especialmente, contra:
I - a existncia da Unio;
II - o livre exerccio do Poder Legislativo, do Poder Judicirio, do Ministrio
Pblico e dos Poderes constitucionais das unidades da Federao;
III - o exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais;
IV - a segurana interna do Pas;
V - a probidade na administrao;
VI - a lei oramentria;
VII - o cumprimento das leis e das decises judiciais.
Pargrafo nico. Esses crimes sero definidos em lei especial, que
estabelecer as normas de processo e julgamento.
Art. 86. Admitida a acusao contra o Presidente da Repblica, por dois teros
da Cmara dos Deputados, ser ele submetido a julgamento perante o Supremo
Tribunal Federal, nas infraes penais comuns, ou perante o Senado Federal, nos
crimes de responsabilidade.
1 - O Presidente ficar suspenso de suas funes:
I - nas infraes penais comuns, se recebida a denncia ou queixa-crime pelo
Supremo Tribunal Federal;
II - nos crimes de responsabilidade, aps a instaurao do processo pelo
Senado Federal.
2 - Se, decorrido o prazo de cento e oitenta dias, o julgamento no estiver
concludo, cessar o afastamento do Presidente, sem prejuzo do regular
prosseguimento do processo.
3 - Enquanto no sobrevier sentena condenatria, nas infraes comuns,
o Presidente da Repblica no estar sujeito a priso.
4 - O Presidente da Repblica, na vigncia de seu mandato, no pode ser
responsabilizado por atos estranhos ao exerccio de suas funes.
Seo IV
DOS MINISTROS DE ESTADO
Art. 87. Os Ministros de Estado sero escolhidos dentre brasileiros maiores de
vinte e um anos e no exerccio dos direitos polticos.
Pargrafo nico. Compete ao Ministro de Estado, alm de outras atribuies
estabelecidas nesta Constituio e na lei:

I - exercer a orientao, coordenao e superviso dos rgos e entidades da


administrao federal na rea de sua competncia e referendar os atos e decretos
assinados pelo Presidente da Repblica;
II - expedir instrues para a execuo das leis, decretos e regulamentos;
III - apresentar ao Presidente da Repblica relatrio anual de sua gesto no
Ministrio;
IV - praticar os atos pertinentes s atribuies que lhe forem outorgadas ou
delegadas pelo Presidente da Repblica.
Art. 88. A lei dispor sobre a criao e extino de Ministrios e rgos da
administrao pblica. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
Seo V
DO CONSELHO DA REPBLICA E DO CONSELHO DE DEFESA NACIONAL
Subseo I
Do Conselho da Repblica
Art. 89. O Conselho da Repblica rgo superior de consulta do Presidente
da Repblica, e dele participam:
I - o Vice-Presidente da Repblica;
II - o Presidente da Cmara dos Deputados;
III - o Presidente do Senado Federal;
IV - os lderes da maioria e da minoria na Cmara dos Deputados;
V - os lderes da maioria e da minoria no Senado Federal;
VI - o Ministro da Justia;
VII - seis cidados brasileiros natos, com mais de trinta e cinco anos de idade,
sendo dois nomeados pelo Presidente da Repblica, dois eleitos pelo Senado
Federal e dois eleitos pela Cmara dos Deputados, todos com mandato de trs
anos, vedada a reconduo.
Art. 90. Compete ao Conselho da Repblica pronunciar-se sobre:
I - interveno federal, estado de defesa e estado de stio;
II - as questes relevantes para a estabilidade das instituies democrticas.
1 - O Presidente da Repblica poder convocar Ministro de Estado para
participar da reunio do Conselho, quando constar da pauta questo relacionada
com o respectivo Ministrio.
2 - A lei regular a organizao e o funcionamento do Conselho da
Repblica.

Subseo II
Do Conselho de Defesa Nacional
Art. 91. O Conselho de Defesa Nacional rgo de consulta do Presidente da
Repblica nos assuntos relacionados com a soberania nacional e a defesa do Estado
democrtico, e dele participam como membros natos:
I - o Vice-Presidente da Repblica;
II - o Presidente da Cmara dos Deputados;
III - o Presidente do Senado Federal;
IV - o Ministro da Justia;
V - o Ministro de Estado da Defesa; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 23, de 1999)
VI - o Ministro das Relaes Exteriores;
VII - o Ministro do Planejamento.
VIII - os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica. (Includo
pela Emenda Constitucional n 23, de 1999)
1 - Compete ao Conselho de Defesa Nacional:
I - opinar nas hipteses de declarao de guerra e de celebrao da paz, nos
termos desta Constituio;
II - opinar sobre a decretao do estado de defesa, do estado de stio e da
interveno federal;
III - propor os critrios e condies de utilizao de reas indispensveis
segurana do territrio nacional e opinar sobre seu efetivo uso, especialmente na
faixa de fronteira e nas relacionadas com a preservao e a explorao dos
recursos naturais de qualquer tipo;
IV - estudar, propor e acompanhar o desenvolvimento de iniciativas
necessrias a garantir a independncia nacional e a defesa do Estado democrtico.
2 - A lei regular a organizao e o funcionamento do Conselho de Defesa
Nacional.
CAPTULO III
DO PODER JUDICIRIO
Seo I
DISPOSIES GERAIS
Art. 92. So rgos do Poder Judicirio:
I - o Supremo Tribunal Federal;

I-A o Conselho Nacional de Justia; (Includo pela Emenda Constitucional n


45, de 2004)
II - o Superior Tribunal de Justia;
III - os Tribunais Regionais Federais e Juzes Federais;
IV - os Tribunais e Juzes do Trabalho;
V - os Tribunais e Juzes Eleitorais;
VI - os Tribunais e Juzes Militares;
VII - os Tribunais e Juzes dos Estados e do Distrito Federal e Territrios.
1 O Supremo Tribunal Federal, o Conselho Nacional de Justia e os
Tribunais Superiores tm sede na Capital Federal. (Includo pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)
2 O Supremo Tribunal Federal e os Tribunais Superiores tm jurisdio em
todo o territrio nacional. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
Art. 93. Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, dispor
sobre o Estatuto da Magistratura, observados os seguintes princpios:
I - ingresso na carreira, cujo cargo inicial ser o de juiz substituto, mediante
concurso pblico de provas e ttulos, com a participao da Ordem dos Advogados
do Brasil em todas as fases, exigindo-se do bacharel em direito, no mnimo, trs
anos de atividade jurdica e obedecendo-se, nas nomeaes, ordem de
classificao; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
II - promoo de entrncia para entrncia, alternadamente, por antigidade e
merecimento, atendidas as seguintes normas:
a) obrigatria a promoo do juiz que figure por trs vezes consecutivas ou
cinco alternadas em lista de merecimento;
b) a promoo por merecimento pressupe dois anos de exerccio na
respectiva entrncia e integrar o juiz a primeira quinta parte da lista de antigidade
desta, salvo se no houver com tais requisitos quem aceite o lugar vago;
c) aferio do merecimento conforme o desempenho e pelos critrios
objetivos de produtividade e presteza no exerccio da jurisdio e pela freqncia e
aproveitamento em cursos oficiais ou reconhecidos de aperfeioamento; (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
d) na apurao de antigidade, o tribunal somente poder recusar o juiz mais
antigo pelo voto fundamentado de dois teros de seus membros, conforme
procedimento prprio, e assegurada ampla defesa, repetindo-se a votao at
fixar-se a indicao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
e) no ser promovido o juiz que, injustificadamente, retiver autos em seu
poder alm do prazo legal, no podendo devolv-los ao cartrio sem o devido
despacho ou deciso; (Includa pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

III o acesso aos tribunais de segundo grau far-se- por antigidade e


merecimento, alternadamente, apurados na ltima ou nica entrncia; (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
IV previso de cursos oficiais de preparao, aperfeioamento e promoo de
magistrados, constituindo etapa obrigatria do processo de vitaliciamento a
participao em curso oficial ou reconhecido por escola nacional de formao e
aperfeioamento de magistrados; (Redao dada pela Emenda Constitucional n
45, de 2004)
V - o subsdio dos Ministros dos Tribunais Superiores corresponder a noventa
e cinco por cento do subsdio mensal fixado para os Ministros do Supremo Tribunal
Federal e os subsdios dos demais magistrados sero fixados em lei e escalonados,
em nvel federal e estadual, conforme as respectivas categorias da estrutura
judiciria nacional, no podendo a diferena entre uma e outra ser superior a dez
por cento ou inferior a cinco por cento, nem exceder a noventa e cinco por cento do
subsdio mensal dos Ministros dos Tribunais Superiores, obedecido, em qualquer
caso, o disposto nos arts. 37, XI, e 39, 4; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
VI - a aposentadoria dos magistrados e a penso de seus dependentes
observaro o disposto no art. 40; (Redao dada pela Emenda Constitucional n
20, de 1998)
VII o juiz titular residir na respectiva comarca, salvo autorizao do tribunal;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
VIII o ato de remoo, disponibilidade e aposentadoria do magistrado, por
interesse pblico, fundar-se- em deciso por voto da maioria absoluta do
respectivo tribunal ou do Conselho Nacional de Justia, assegurada ampla defesa;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
VIIIA a remoo a pedido ou a permuta de magistrados de comarca de igual
entrncia atender, no que couber, ao disposto nas alneas a , b , c e e do inciso II;
(Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
IX todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos, e
fundamentadas todas as decises, sob pena de nulidade, podendo a lei limitar a
presena, em determinados atos, s prprias partes e a seus advogados, ou
somente a estes, em casos nos quais a preservao do direito intimidade do
interessado no sigilo no prejudique o interesse pblico informao; (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
X as decises administrativas dos tribunais sero motivadas e em sesso
pblica, sendo as disciplinares tomadas pelo voto da maioria absoluta de seus
membros; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
XI nos tribunais com nmero superior a vinte e cinco julgadores, poder ser
constitudo rgo especial, com o mnimo de onze e o mximo de vinte e cinco
membros, para o exerccio das atribuies administrativas e jurisdicionais
delegadas da competncia do tribunal pleno, provendo-se metade das vagas por
antigidade e a outra metade por eleio pelo tribunal pleno; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 45, de 2004)
XII a atividade jurisdicional ser ininterrupta, sendo vedado frias coletivas
nos juzos e tribunais de segundo grau, funcionando, nos dias em que no houver

expediente forense normal, juzes em planto permanente; (Includo pela Emenda


Constitucional n 45, de 2004)
XIII o nmero de juzes na unidade jurisdicional ser proporcional efetiva
demanda judicial e respectiva populao; (Includo pela Emenda Constitucional n
45, de 2004)
XIV os servidores recebero delegao para a prtica de atos de administrao
e atos de mero expediente sem carter decisrio; (Includo pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)
XV a distribuio de processos ser imediata, em todos os graus de jurisdio.
(Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
Art. 94. Um quinto dos lugares dos Tribunais Regionais Federais, dos
Tribunais dos Estados, e do Distrito Federal e Territrios ser composto de
membros, do Ministrio Pblico, com mais de dez anos de carreira, e de advogados
de notrio saber jurdico e de reputao ilibada, com mais de dez anos de efetiva
atividade profissional, indicados em lista sxtupla pelos rgos de representao
das respectivas classes.
Pargrafo nico. Recebidas as indicaes, o tribunal formar lista trplice,
enviando-a ao Poder Executivo, que, nos vinte dias subseqentes, escolher um de
seus integrantes para nomeao.
Art. 95. Os juzes gozam das seguintes garantias:
I - vitaliciedade, que, no primeiro grau, s ser adquirida aps dois anos de
exerccio, dependendo a perda do cargo, nesse perodo, de deliberao do tribunal
a que o juiz estiver vinculado, e, nos demais casos, de sentena judicial transitada
em julgado;
II - inamovibilidade, salvo por motivo de interesse pblico, na forma do art.
93, VIII;
III - irredutibilidade de subsdio, ressalvado o disposto nos arts. 37, X e XI,
39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
Pargrafo nico. Aos juzes vedado:
I - exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou funo, salvo uma
de magistrio;
II - receber, a qualquer ttulo ou pretexto, custas ou participao em
processo;
III - dedicar-se atividade poltico-partidria.
IV receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de pessoas
fsicas, entidades pblicas ou privadas, ressalvadas as excees previstas em lei;
(Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

V exercer a advocacia no juzo ou tribunal do qual se afastou, antes de


decorridos trs anos do afastamento do cargo por aposentadoria ou exonerao.
(Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
Art. 96. Compete privativamente:
I - aos tribunais:
a) eleger seus rgos diretivos e elaborar seus regimentos internos, com
observncia das normas de processo e das garantias processuais das partes,
dispondo sobre a competncia e o funcionamento dos respectivos rgos
jurisdicionais e administrativos;
b) organizar suas secretarias e servios auxiliares e os dos juzos que lhes
forem vinculados, velando pelo exerccio da atividade correicional respectiva;
c) prover, na forma prevista nesta Constituio, os cargos de juiz de carreira
da respectiva jurisdio;
d) propor a criao de novas varas judicirias;
e) prover, por concurso pblico de provas, ou de provas e ttulos, obedecido o
disposto no art. 169, pargrafo nico, os cargos necessrios administrao da
Justia, exceto os de confiana assim definidos em lei;
f) conceder licena, frias e outros afastamentos a seus membros e aos juzes
e servidores que lhes forem imediatamente vinculados;
II - ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores e aos Tribunais de
Justia propor ao Poder Legislativo respectivo, observado o disposto no art. 169:
a) a alterao do nmero de membros dos tribunais inferiores;
b) a criao e a extino de cargos e a remunerao dos seus servios
auxiliares e dos juzos que lhes forem vinculados, bem como a fixao do subsdio
de seus membros e dos juzes, inclusive dos tribunais inferiores, onde houver;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
c) a criao ou extino dos tribunais inferiores;
d) a alterao da organizao e da diviso judicirias;
III - aos Tribunais de Justia julgar os juzes estaduais e do Distrito Federal e
Territrios, bem como os membros do Ministrio Pblico, nos crimes comuns e de
responsabilidade, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral.
Art. 97. Somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos
membros do respectivo rgo especial podero os tribunais declarar a
inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Pblico.
Art. 98. A Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e os Estados criaro:
I - juizados especiais, providos por juzes togados, ou togados e leigos,
competentes para a conciliao, o julgamento e a execuo de causas cveis de
menor complexidade e infraes penais de menor potencial ofensivo, mediante os

procedimentos oral e sumarissimo, permitidos, nas hipteses previstas em lei, a


transao e o julgamento de recursos por turmas de juzes de primeiro grau;
II - justia de paz, remunerada, composta de cidados eleitos pelo voto
direto, universal e secreto, com mandato de quatro anos e competncia para, na
forma da lei, celebrar casamentos, verificar, de ofcio ou em face de impugnao
apresentada, o processo de habilitao e exercer atribuies conciliatrias, sem
carter jurisdicional, alm de outras previstas na legislao.
1 Lei federal dispor sobre a criao de juizados especiais no mbito da
Justia Federal. (Includo pela Emenda Constitucional n 22, de 1999)
(Renumerado pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
2 As custas e emolumentos sero destinados exclusivamente ao custeio
dos servios afetos s atividades especficas da Justia. (Includo pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)
Art. 99. Ao Poder Judicirio assegurada autonomia administrativa e
financeira.
1 - Os tribunais elaboraro suas propostas oramentrias dentro dos
limites estipulados conjuntamente com os demais Poderes na lei de diretrizes
oramentrias.
2 - O encaminhamento da proposta, ouvidos os outros tribunais
interessados, compete:
I - no mbito da Unio, aos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e dos
Tribunais Superiores, com a aprovao dos respectivos tribunais;
II - no mbito dos Estados e no do Distrito Federal e Territrios, aos
Presidentes dos Tribunais de Justia, com a aprovao dos respectivos tribunais.
3 Se os rgos referidos no 2 no encaminharem as respectivas
propostas oramentrias dentro do prazo estabelecido na lei de diretrizes
oramentrias, o Poder Executivo considerar, para fins de consolidao da
proposta oramentria anual, os valores aprovados na lei oramentria vigente,
ajustados de acordo com os limites estipulados na forma do 1 deste artigo.
(Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
4 Se as propostas oramentrias de que trata este artigo forem
encaminhadas em desacordo com os limites estipulados na forma do 1, o Poder
Executivo proceder aos ajustes necessrios para fins de consolidao da proposta
oramentria anual. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
5 Durante a execuo oramentria do exerccio, no poder haver a
realizao de despesas ou a assuno de obrigaes que extrapolem os limites
estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, exceto se previamente
autorizadas, mediante a abertura de crditos suplementares ou especiais. (Includo
pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
Art. 100. exceo dos crditos de natureza alimentcia, os pagamentos
devidos pela Fazenda Federal, Estadual ou Municipal, em virtude de sentena
judiciria, far-se-o exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos
precatrios e conta dos crditos respectivos, proibida a designao de casos ou

de pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este
fim.
1 obrigatria a incluso, no oramento das entidades de direito pblico,
de verba necessria ao pagamento de seus dbitos oriundos de sentenas
transitadas em julgado, constantes de precatrios judicirios, apresentados at 1
de julho, fazendo-se o pagamento at o final do exerccio seguinte, quando tero
seus valores atualizados monetariamente. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 30, de 2000)
1-A Os dbitos de natureza alimentcia compreendem aqueles decorrentes
de salrios, vencimentos, proventos, penses e suas complementaes, benefcios
previdencirios e indenizaes por morte ou invalidez, fundadas na
responsabilidade civil, em virtude de sentena transitada em julgado. (Includo pela
Emenda Constitucional n 30, de 2000)
2 As dotaes oramentrias e os crditos abertos sero consignados
diretamente ao Poder Judicirio, cabendo ao Presidente do Tribunal que proferir a
deciso exeqenda determinar o pagamento segundo as possibilidades do depsito,
e autorizar, a requerimento do credor, e exclusivamente para o caso de
preterimento de seu direito de precedncia, o seqestro da quantia necessria
satisfao do dbito. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 30, de 2000)
3 O disposto no caput deste artigo, relativamente expedio de
precatrios, no se aplica aos pagamentos de obrigaes definidas em lei como de
pequeno valor que a Fazenda Federal, Estadual, Distrital ou Municipal deva fazer
em virtude de sentena judicial transitada em julgado. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 30, de 2000)
4 So vedados a expedio de precatrio complementar ou suplementar de
valor pago, bem como fracionamento, repartio ou quebra do valor da execuo, a
fim de que seu pagamento no se faa, em parte, na forma estabelecida no 3
deste artigo e, em parte, mediante expedio de precatrio. (Includo pela Emenda
Constitucional n 37, de 2002)
5 A lei poder fixar valores distintos para o fim previsto no 3 deste
artigo, segundo as diferentes capacidades das entidades de direito pblico.
(Pargrafo includo pela Emenda Constitucional n 30, de 2000 e Renumerado pela
Emenda Constitucional n 37, de 2002)
6 O Presidente do Tribunal competente que, por ato comissivo ou omissivo,
retardar ou tentar frustrar a liquidao regular de precatrio incorrer em crime de
responsabilidade. (Pargrafo includo pela Emenda Constitucional n 30, de 2000 e
Renumerado pela Emenda Constitucional n 37, de 2002)
Seo II
DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
Art. 101. O Supremo Tribunal Federal compe-se de onze Ministros,
escolhidos dentre cidados com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco
anos de idade, de notvel saber jurdico e reputao ilibada.
Pargrafo nico. Os Ministros do Supremo Tribunal Federal sero nomeados
pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta
do Senado Federal.

Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da


Constituio, cabendo-lhe:
I - processar e julgar, originariamente:
a) a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou
estadual e a ao declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo
federal; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 3, de 1993)
b) nas infraes penais comuns, o Presidente da Repblica, o Vice-Presidente,
os membros do Congresso Nacional, seus prprios Ministros e o Procurador-Geral
da Repblica;
c) nas infraes penais comuns e nos crimes de responsabilidade, os Ministros
de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, ressalvado
o disposto no art. 52, I, os membros dos Tribunais Superiores, os do Tribunal de
Contas da Unio e os chefes de misso diplomtica de carter permanente;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 23, de 1999)
d) o "habeas-corpus", sendo paciente qualquer das pessoas referidas nas
alneas anteriores; o mandado de segurana e o "habeas-data" contra atos do
Presidente da Repblica, das Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado
Federal, do Tribunal de Contas da Unio, do Procurador-Geral da Repblica e do
prprio Supremo Tribunal Federal;
e) o litgio entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e a Unio, o
Estado, o Distrito Federal ou o Territrio;
f) as causas e os conflitos entre a Unio e os Estados, a Unio e o Distrito
Federal, ou entre uns e outros, inclusive as respectivas entidades da administrao
indireta;
g) a extradio solicitada por Estado estrangeiro;
h) (Revogado pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
i) o habeas corpus, quando o coator for Tribunal Superior ou quando o
coator ou o paciente for autoridade ou funcionrio cujos atos estejam sujeitos
diretamente jurisdio do Supremo Tribunal Federal, ou se trate de crime sujeito
mesma jurisdio em uma nica instncia; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 22, de 1999)
j) a reviso criminal e a ao rescisria de seus julgados;
l) a reclamao para a preservao de sua competncia e garantia da
autoridade de suas decises;
m) a execuo de sentena nas causas de sua competncia originria,
facultada a delegao de atribuies para a prtica de atos processuais;
n) a ao em que todos os membros da magistratura sejam direta ou
indiretamente interessados, e aquela em que mais da metade dos membros do
tribunal de origem estejam impedidos ou sejam direta ou indiretamente
interessados;

o) os conflitos de competncia entre o Superior Tribunal de Justia e


quaisquer tribunais, entre Tribunais Superiores, ou entre estes e qualquer outro
tribunal;
p) o pedido de medida cautelar das aes diretas de inconstitucionalidade;
q) o mandado de injuno, quando a elaborao da norma regulamentadora
for atribuio do Presidente da Repblica, do Congresso Nacional, da Cmara dos
Deputados, do Senado Federal, das Mesas de uma dessas Casas Legislativas, do
Tribunal de Contas da Unio, de um dos Tribunais Superiores, ou do prprio
Supremo Tribunal Federal;
r) as aes contra o Conselho Nacional de Justia e contra o Conselho Nacional
do Ministrio Pblico; (Includa pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
II - julgar, em recurso ordinrio:
a) o "habeas-corpus", o mandado de segurana, o "habeas-data" e o
mandado de injuno decididos em nica instncia pelos Tribunais Superiores, se
denegatria a deciso;
b) o crime poltico;
III - julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas decididas em nica ou
ltima instncia, quando a deciso recorrida:
a) contrariar dispositivo desta Constituio;
b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal;
c) julgar vlida lei ou ato de governo local contestado em face desta
Constituio.
d) julgar vlida lei local contestada em face de lei federal. (Includa pela
Emenda Constitucional n 45, de 2004)
1. A argio de descumprimento de preceito fundamental, decorrente
desta Constituio, ser apreciada pelo Supremo Tribunal Federal, na forma da lei.
(Transformado do pargrafo nico em 1 pela Emenda Constitucional n 3, de
17/03/93)
2 As decises definitivas de mrito, proferidas pelo Supremo Tribunal
Federal, nas aes diretas de inconstitucionalidade e nas aes declaratrias de
constitucionalidade produziro eficcia contra todos e efeito vinculante,
relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica
direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal. (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 45, de 2004)
3 No recurso extraordinrio o recorrente dever demonstrar a repercusso
geral das questes constitucionais discutidas no caso, nos termos da lei, a fim de
que o Tribunal examine a admisso do recurso, somente podendo recus-lo pela
manifestao de dois teros de seus membros. (Includa pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)

Art. 103. Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade e a ao


declaratria de constitucionalidade: (Redao dada pela Emenda Constitucional n
45, de 2004)
I - o Presidente da Repblica;
II - a Mesa do Senado Federal;
III - a Mesa da Cmara dos Deputados;
IV a Mesa de Assemblia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito
Federal; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
V o Governador de Estado ou do Distrito Federal; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)
VI - o Procurador-Geral da Repblica;
VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
VIII - partido poltico com representao no Congresso Nacional;
IX - confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.
1 - O Procurador-Geral da Repblica dever ser previamente ouvido nas
aes de inconstitucionalidade e em todos os processos de competncia do
Supremo Tribunal Federal.
2 - Declarada a inconstitucionalidade por omisso de medida para tornar
efetiva norma constitucional, ser dada cincia ao Poder competente para a adoo
das providncias necessrias e, em se tratando de rgo administrativo, para fazlo em trinta dias.
3 - Quando o Supremo Tribunal Federal apreciar a inconstitucionalidade,
em tese, de norma legal ou ato normativo, citar, previamente, o Advogado-Geral
da Unio, que defender o ato ou texto impugnado.
4. - (Revogado pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
Art. 103-A. O Supremo Tribunal Federal poder, de ofcio ou por provocao,
mediante deciso de dois teros dos seus membros, aps reiteradas decises sobre
matria constitucional, aprovar smula que, a partir de sua publicao na imprensa
oficial, ter efeito vinculante em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e
administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal,
bem como proceder sua reviso ou cancelamento, na forma estabelecida em lei.
(Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
1 A smula ter por objetivo a validade, a interpretao e a eficcia de
normas determinadas, acerca das quais haja controvrsia atual entre rgos
judicirios ou entre esses e a administrao pblica que acarrete grave insegurana
jurdica e relevante multiplicao de processos sobre questo idntica.
2 Sem prejuzo do que vier a ser estabelecido em lei, a aprovao, reviso
ou cancelamento de smula poder ser provocada por aqueles que podem propor a
ao direta de inconstitucionalidade.

3 Do ato administrativo ou deciso judicial que contrariar a smula


aplicvel ou que indevidamente a aplicar, caber reclamao ao Supremo Tribunal
Federal que, julgando-a procedente, anular o ato administrativo ou cassar a
deciso judicial reclamada, e determinar que outra seja proferida com ou sem a
aplicao da smula, conforme o caso."
Art. 103-B. O Conselho Nacional de Justia compe-se de quinze membros
com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e seis anos de idade, com mandato
de dois anos, admitida uma reconduo, sendo: (Includo pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)
I um Ministro do Supremo Tribunal Federal, indicado pelo respectivo tribunal;
II um Ministro do Superior Tribunal de Justia, indicado pelo respectivo
tribunal;
III um Ministro do Tribunal Superior do Trabalho, indicado pelo respectivo
tribunal;
IV um desembargador de Tribunal de Justia, indicado pelo Supremo Tribunal
Federal;
V um juiz estadual, indicado pelo Supremo Tribunal Federal;
VI um juiz de Tribunal Regional Federal, indicado pelo Superior Tribunal de
Justia;
VII um juiz federal, indicado pelo Superior Tribunal de Justia;
VIII um juiz de Tribunal Regional do Trabalho, indicado pelo Tribunal Superior
do Trabalho;
IX um juiz do trabalho, indicado pelo Tribunal Superior do Trabalho;
X um membro do Ministrio Pblico da Unio, indicado pelo Procurador-Geral
da Repblica;
XI um membro do Ministrio Pblico estadual, escolhido pelo Procurador-Geral
da Repblica dentre os nomes indicados pelo rgo competente de cada instituio
estadual;
XII dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da Ordem dos
Advogados do Brasil;
XIII dois cidados, de notvel saber jurdico e reputao ilibada, indicados um
pela Cmara dos Deputados e outro pelo Senado Federal.
1 O Conselho ser presidido pelo Ministro do Supremo Tribunal Federal,
que votar em caso de empate, ficando excludo da distribuio de processos
naquele tribunal.
2 Os membros do Conselho sero nomeados pelo Presidente da Repblica,
depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal.

3 No efetuadas, no prazo legal, as indicaes previstas neste artigo,


caber a escolha ao Supremo Tribunal Federal.
4 Compete ao Conselho o controle da atuao administrativa e financeira
do Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres funcionais dos juzes, cabendolhe, alm de outras atribuies que lhe forem conferidas pelo Estatuto da
Magistratura:
I - zelar pela autonomia do Poder Judicirio e pelo cumprimento do Estatuto
da Magistratura, podendo expedir atos regulamentares, no mbito de sua
competncia, ou recomendar providncias;
II - zelar pela observncia do art. 37 e apreciar, de ofcio ou mediante
provocao, a legalidade dos atos administrativos praticados por membros ou
rgos do Poder Judicirio, podendo desconstitu-los, rev-los ou fixar prazo para
que se adotem as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, sem
prejuzo da competncia do Tribunal de Contas da Unio;
III receber e conhecer das reclamaes contra membros ou rgos do Poder
Judicirio, inclusive contra seus servios auxiliares, serventias e rgos prestadores
de servios notariais e de registro que atuem por delegao do poder pblico ou
oficializados, sem prejuzo da competncia disciplinar e correicional dos tribunais,
podendo avocar processos disciplinares em curso e determinar a remoo, a
disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios ou proventos proporcionais ao
tempo de servio e aplicar outras sanes administrativas, assegurada ampla
defesa;
IV representar ao Ministrio Pblico, no caso de crime contra a administrao
pblica ou de abuso de autoridade;
V rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos disciplinares de
juzes e membros de tribunais julgados h menos de um ano;
VI elaborar semestralmente relatrio estatstico sobre processos e sentenas
prolatadas, por unidade da Federao, nos diferentes rgos do Poder Judicirio;
VII elaborar relatrio anual, propondo as providncias que julgar necessrias,
sobre a situao do Poder Judicirio no Pas e as atividades do Conselho, o qual
deve integrar mensagem do Presidente do Supremo Tribunal Federal a ser remetida
ao Congresso Nacional, por ocasio da abertura da sesso legislativa.
5 O Ministro do Superior Tribunal de Justia exercer a funo de MinistroCorregedor e ficar excludo da distribuio de processos no Tribunal, competindolhe, alm das atribuies que lhe forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura,
as seguintes:
I receber as reclamaes e denncias, de qualquer interessado, relativas aos
magistrados e aos servios judicirios;
II exercer funes executivas do Conselho, de inspeo e de correio geral;
III requisitar e designar magistrados, delegando-lhes atribuies, e requisitar
servidores de juzos ou tribunais, inclusive nos Estados, Distrito Federal e
Territrios.

6 Junto ao Conselho oficiaro o Procurador-Geral da Repblica e o


Presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil.
7 A Unio, inclusive no Distrito Federal e nos Territrios, criar ouvidorias
de justia, competentes para receber reclamaes e denncias de qualquer
interessado contra membros ou rgos do Poder Judicirio, ou contra seus servios
auxiliares, representando diretamente ao Conselho Nacional de Justia.
Seo III
DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA
Art. 104. O Superior Tribunal de Justia compe-se de, no mnimo, trinta e
trs Ministros.
Pargrafo nico. Os Ministros do Superior Tribunal de Justia sero nomeados
pelo Presidente da Repblica, dentre brasileiros com mais de trinta e cinco e menos
de sessenta e cinco anos, de notvel saber jurdico e reputao ilibada, depois de
aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal, sendo: (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
I - um tero dentre juzes dos Tribunais Regionais Federais e um tero dentre
desembargadores dos Tribunais de Justia, indicados em lista trplice elaborada
pelo prprio Tribunal;
II - um tero, em partes iguais, dentre advogados e membros do Ministrio
Pblico Federal, Estadual, do Distrito Federal e Territrios, alternadamente,
indicados na forma do art. 94.
Art. 105. Compete ao Superior Tribunal de Justia:
I - processar e julgar, originariamente:
a) nos crimes comuns, os Governadores dos Estados e do Distrito Federal, e,
nestes e nos de responsabilidade, os desembargadores dos Tribunais de Justia dos
Estados e do Distrito Federal, os membros dos Tribunais de Contas dos Estados e
do Distrito Federal, os dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais Regionais
Eleitorais e do Trabalho, os membros dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos
Municpios e os do Ministrio Pblico da Unio que oficiem perante tribunais;
b) os mandados de segurana e os habeas data contra ato de Ministro de
Estado, dos Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica ou do prprio
Tribunal; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 23, de 1999)
c) os habeas corpus, quando o coator ou paciente for qualquer das pessoas
mencionadas na alnea "a", ou quando o coator for tribunal sujeito sua jurisdio,
Ministro de Estado ou Comandante da Marinha, do Exrcito ou da Aeronutica,
ressalvada a competncia da Justia Eleitoral; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 23, de 1999)
d) os conflitos de competncia entre quaisquer tribunais, ressalvado o
disposto no art. 102, I, "o", bem como entre tribunal e juzes a ele no vinculados e
entre juzes vinculados a tribunais diversos;
e) as revises criminais e as aes rescisrias de seus julgados;

f) a reclamao para a preservao de sua competncia e garantia da


autoridade de suas decises;
g) os conflitos de atribuies entre autoridades administrativas e judicirias
da Unio, ou entre autoridades judicirias de um Estado e administrativas de outro
ou do Distrito Federal, ou entre as deste e da Unio;
h) o mandado de injuno, quando a elaborao da norma regulamentadora
for atribuio de rgo, entidade ou autoridade federal, da administrao direta ou
indireta, excetuados os casos de competncia do Supremo Tribunal Federal e dos
rgos da Justia Militar, da Justia Eleitoral, da Justia do Trabalho e da Justia
Federal;
i) a homologao de sentenas estrangeiras e a concesso de exequatur s
cartas rogatrias; (Includa pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
II - julgar, em recurso ordinrio:
a) os "habeas-corpus" decididos em nica ou ltima instncia pelos Tribunais
Regionais Federais ou pelos tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Territrios,
quando a deciso for denegatria;
b) os mandados de segurana decididos em nica instncia pelos Tribunais
Regionais Federais ou pelos tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Territrios,
quando denegatria a deciso;
c) as causas em que forem partes Estado estrangeiro ou organismo
internacional, de um lado, e, do outro, Municpio ou pessoa residente ou domiciliada
no Pas;
III - julgar, em recurso especial, as causas decididas, em nica ou ltima
instncia, pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos tribunais dos Estados, do
Distrito Federal e Territrios, quando a deciso recorrida:
a) contrariar tratado ou lei federal, ou negar-lhes vigncia;
b) julgar vlido ato de governo local contestado em face de lei federal;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
c) der a lei federal interpretao divergente da que lhe haja atribudo outro
tribunal.
Pargrafo nico. Funcionaro junto ao Superior Tribunal de Justia: (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
I - a Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados,
cabendo-lhe, dentre outras funes, regulamentar os cursos oficiais para o ingresso
e promoo na carreira; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
II - o Conselho da Justia Federal, cabendo-lhe exercer, na forma da lei, a
superviso administrativa e oramentria da Justia Federal de primeiro e segundo
graus, como rgo central do sistema e com poderes correicionais, cujas decises
tero carter vinculante. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

Seo IV
DOS TRIBUNAIS REGIONAIS FEDERAIS E DOS JUZES FEDERAIS
Art. 106. So rgos da Justia Federal:
I - os Tribunais Regionais Federais;
II - os Juzes Federais.
Art. 107. Os Tribunais Regionais Federais compem-se de, no mnimo, sete
juzes, recrutados, quando possvel, na respectiva regio e nomeados pelo
Presidente da Repblica dentre brasileiros com mais de trinta e menos de sessenta
e cinco anos, sendo:
I - um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efetiva atividade
profissional e membros do Ministrio Pblico Federal com mais de dez anos de
carreira;
II - os demais, mediante promoo de juzes federais com mais de cinco anos
de exerccio, por antigidade e merecimento, alternadamente.
1 A lei disciplinar a remoo ou a permuta de juzes dos Tribunais
Regionais Federais e determinar sua jurisdio e sede. (Renumerado do pargrafo
nico, pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
2 Os Tribunais Regionais Federais instalaro a justia itinerante, com a
realizao de audincias e demais funes da atividade jurisdicional, nos limites
territoriais da respectiva jurisdio, servindo-se de equipamentos pblicos e
comunitrios. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
3 Os Tribunais Regionais Federais podero funcionar descentralizadamente,
constituindo Cmaras regionais, a fim de assegurar o pleno acesso do
jurisdicionado justia em todas as fases do processo. (Includo pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)
Art. 108. Compete aos Tribunais Regionais Federais:
I - processar e julgar, originariamente:
a) os juzes federais da rea de sua jurisdio, includos os da Justia Militar e
da Justia do Trabalho, nos crimes comuns e de responsabilidade, e os membros do
Ministrio Pblico da Unio, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral;
b) as revises criminais e as aes rescisrias de julgados seus ou dos juzes
federais da regio;
c) os mandados de segurana e os "habeas-data" contra ato do prprio
Tribunal ou de juiz federal;
d) os "habeas-corpus", quando a autoridade coatora for juiz federal;
e) os conflitos de competncia entre juzes federais vinculados ao Tribunal;

II - julgar, em grau de recurso, as causas decididas pelos juzes federais e


pelos juzes estaduais no exerccio da competncia federal da rea de sua
jurisdio.
Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:
I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal
forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto
as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e
Justia do Trabalho;
II - as causas entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e Municpio
ou pessoa domiciliada ou residente no Pas;
III - as causas fundadas em tratado ou contrato da Unio com Estado
estrangeiro ou organismo internacional;
IV - os crimes polticos e as infraes penais praticadas em detrimento de
bens, servios ou interesse da Unio ou de suas entidades autrquicas ou empresas
pblicas, excludas as contravenes e ressalvada a competncia da Justia Militar e
da Justia Eleitoral;
V - os crimes previstos em tratado ou conveno internacional, quando,
iniciada a execuo no Pas, o resultado tenha ou devesse ter ocorrido no
estrangeiro, ou reciprocamente;
V-A as causas relativas a direitos humanos a que se refere o 5 deste artigo;
(Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
VI - os crimes contra a organizao do trabalho e, nos casos determinados
por lei, contra o sistema financeiro e a ordem econmico-financeira;
VII - os "habeas-corpus", em matria criminal de sua competncia ou quando
o constrangimento provier de autoridade cujos atos no estejam diretamente
sujeitos a outra jurisdio;
VIII - os mandados de segurana e os "habeas-data" contra ato de autoridade
federal, excetuados os casos de competncia dos tribunais federais;
IX - os crimes cometidos a bordo de navios ou aeronaves, ressalvada a
competncia da Justia Militar;
X - os crimes de ingresso ou permanncia irregular de estrangeiro, a
execuo de carta rogatria, aps o "exequatur", e de sentena estrangeira, aps a
homologao, as causas referentes nacionalidade, inclusive a respectiva opo, e
naturalizao;
XI - a disputa sobre direitos indgenas.
1 - As causas em que a Unio for autora sero aforadas na seo judiciria
onde tiver domiclio a outra parte.
2 - As causas intentadas contra a Unio podero ser aforadas na seo
judiciria em que for domiciliado o autor, naquela onde houver ocorrido o ato ou

fato que deu origem demanda ou onde esteja situada a coisa, ou, ainda, no
Distrito Federal.
3 - Sero processadas e julgadas na justia estadual, no foro do domiclio
dos segurados ou beneficirios, as causas em que forem parte instituio de
previdncia social e segurado, sempre que a comarca no seja sede de vara do
juzo federal, e, se verificada essa condio, a lei poder permitir que outras causas
sejam tambm processadas e julgadas pela justia estadual.
4 - Na hiptese do pargrafo anterior, o recurso cabvel ser sempre para
o Tribunal Regional Federal na rea de jurisdio do juiz de primeiro grau.
5 Nas hipteses de grave violao de direitos humanos, o Procurador-Geral
da Repblica, com a finalidade de assegurar o cumprimento de obrigaes
decorrentes de tratados internacionais de direitos humanos dos quais o Brasil seja
parte, poder suscitar, perante o Superior Tribunal de Justia, em qualquer fase do
inqurito ou processo, incidente de deslocamento de competncia para a Justia
Federal. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
Art. 110. Cada Estado, bem como o Distrito Federal, constituir uma seo
judiciria que ter por sede a respectiva Capital, e varas localizadas segundo o
estabelecido em lei.
Pargrafo nico. Nos Territrios Federais, a jurisdio e as atribuies
cometidas aos juzes federais cabero aos juzes da justia local, na forma da lei.
Seo V
DOS TRIBUNAIS E JUZES DO TRABALHO
Art. 111. So rgos da Justia do Trabalho:
I - o Tribunal Superior do Trabalho;
II - os Tribunais Regionais do Trabalho;
III - Juizes do Trabalho. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 24, de
1999)
1 a 3 - (Revogados pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
Art. 111-A. O Tribunal Superior do Trabalho compor-se- de vinte e sete
Ministros, escolhidos dentre brasileiros com mais de trinta e cinco e menos de
sessenta e cinco anos, nomeados pelo Presidente da Repblica aps aprovao pela
maioria absoluta do Senado Federal, sendo: (Includo pela Emenda Constitucional
n 45, de 2004)
I um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efetiva atividade
profissional e membros do Ministrio Pblico do Trabalho com mais de dez anos de
efetivo exerccio, observado o disposto no art. 94;
II os demais dentre juzes dos Tribunais Regionais do Trabalho, oriundos da
magistratura da carreira, indicados pelo prprio Tribunal Superior.
1 A lei dispor sobre a competncia do Tribunal Superior do Trabalho.

2 Funcionaro junto ao Tribunal Superior do Trabalho:


I a Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados do
Trabalho, cabendo-lhe, dentre outras funes, regulamentar os cursos oficiais para
o ingresso e promoo na carreira;
II o Conselho Superior da Justia do Trabalho, cabendo-lhe exercer, na forma
da lei, a superviso administrativa, oramentria, financeira e patrimonial da
Justia do Trabalho de primeiro e segundo graus, como rgo central do sistema,
cujas decises tero efeito vinculante.
Art. 112. A lei criar varas da Justia do Trabalho, podendo, nas comarcas
no abrangidas por sua jurisdio, atribu-la aos juzes de direito, com recurso para
o respectivo Tribunal Regional do T rabalho. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)
Art. 113. A lei dispor sobre a constituio, investidura, jurisdio,
competncia, garantias e condies de exerccio dos rgos da Justia do
Trabalho.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 24, de 1999)
Art. 114. Compete Justia do Trabalho processar e julgar: (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
I as aes oriundas da relao de trabalho, abrangidos os entes de direito
pblico externo e da administrao pblica direta e indireta da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de
2004)
II as aes que envolvam exerccio do direito de greve; (Includo pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)
III as aes sobre representao sindical, entre sindicatos, entre sindicatos e
trabalhadores, e entre sindicatos e empregadores; (Includo pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)
IV os mandados de segurana, habeas corpus e habeas data , quando o ato
questionado envolver matria sujeita sua jurisdio; (Includo pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)
V os conflitos de competncia entre rgos com jurisdio trabalhista,
ressalvado o disposto no art. 102, I, o; (Includo pela Emenda Constitucional n 45,
de 2004)
VI as aes de indenizao por dano moral ou patrimonial, decorrentes da
relao de trabalho; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
VII as aes relativas s penalidades administrativas impostas aos
empregadores pelos rgos de fiscalizao das relaes de trabalho; (Includo pela
Emenda Constitucional n 45, de 2004)
VIII a execuo, de ofcio, das contribuies sociais previstas no art. 195, I, a
, e II, e seus acrscimos legais, decorrentes das sentenas que proferir; (Includo
pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

IX outras controvrsias decorrentes da relao de trabalho, na forma da lei.


(Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
1 - Frustrada a negociao coletiva, as partes podero eleger rbitros.
2 Recusando-se qualquer das partes negociao coletiva ou arbitragem,
facultado s mesmas, de comum acordo, ajuizar dissdio coletivo de natureza
econmica, podendo a Justia do T rabalho decidir o conflito, respeitadas as
disposies mnimas legais de proteo ao trabalho, bem como as convencionadas
anteriormente. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
3 Em caso de greve em atividade essencial, com possibilidade de leso do
interesse pblico, o Ministrio Pblico do Trabalho poder ajuizar dissdio coletivo,
competindo Justia do Trabalho decidir o conflito. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)
Art. 115. Os Tribunais Regionais do Trabalho compem-se de, no mnimo,
sete juzes, recrutados, quando possvel, na respectiva regio, e nomeados pelo
Presidente da Repblica dentre brasileiros com mais de trinta e menos de sessenta
e cinco anos, sendo: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
I um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efetiva atividade
profissional e membros do Ministrio Pblico do Trabalho com mais de dez anos de
efetivo exerccio, observado o disposto no art. 94;
II os demais, mediante promoo de juzes do trabalho por antigidade e
merecimento, alternadamente.
1 Os Tribunais Regionais do Trabalho instalaro a justia itinerante, com a
realizao de audincias e demais funes de atividade jurisdicional, nos limites
territoriais da respectiva jurisdio, servindo-se de equipamentos pblicos e
comunitrios.
2 Os Tribunais Regionais do Trabalho podero funcionar
descentralizadamente, constituindo Cmaras regionais, a fim de assegurar o pleno
acesso do jurisdicionado justia em todas as fases do processo.
Art. 116. Nas Varas do Trabalho, a jurisdio ser exercida por um juiz
singular. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 24, de 1999)
Pargrafo nico. (Revogado pela Emenda Constitucional n 24, de 1999)
Art. 117. e Pargrafo nico. (Revogados pela Emenda Constitucional n 24, de
1999)
Seo VI
DOS TRIBUNAIS E JUZES ELEITORAIS
Art. 118. So rgos da Justia Eleitoral:
I - o Tribunal Superior Eleitoral;
II - os Tribunais Regionais Eleitorais;
III - os Juzes Eleitorais;

IV - as Juntas Eleitorais.
Art. 119. O Tribunal Superior Eleitoral compor-se-, no mnimo, de sete
membros, escolhidos:
I - mediante eleio, pelo voto secreto:
a) trs juzes dentre os Ministros do Supremo Tribunal Federal;
b) dois juzes dentre os Ministros do Superior Tribunal de Justia;
II - por nomeao do Presidente da Repblica, dois juzes dentre seis
advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral, indicados pelo Supremo
Tribunal Federal.
Pargrafo nico. O Tribunal Superior Eleitoral eleger seu Presidente e o VicePresidente dentre os Ministros do Supremo Tribunal Federal, e o Corregedor
Eleitoral dentre os Ministros do Superior Tribunal de Justia.
Art. 120. Haver um Tribunal Regional Eleitoral na Capital de cada Estado e
no Distrito Federal.
1 - Os Tribunais Regionais Eleitorais compor-se-o:
I - mediante eleio, pelo voto secreto:
a) de dois juzes dentre os desembargadores do Tribunal de Justia;
b) de dois juzes, dentre juzes de direito, escolhidos pelo Tribunal de Justia;
II - de um juiz do Tribunal Regional Federal com sede na Capital do Estado ou
no Distrito Federal, ou, no havendo, de juiz federal, escolhido, em qualquer caso,
pelo Tribunal Regional Federal respectivo;
III - por nomeao, pelo Presidente da Repblica, de dois juzes dentre seis
advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral, indicados pelo Tribunal de
Justia.
2 - O Tribunal Regional Eleitoral eleger seu Presidente e o VicePresidente- dentre os desembargadores.
Art. 121. Lei complementar dispor sobre a organizao e competncia dos
tribunais, dos juzes de direito e das juntas eleitorais.
1 - Os membros dos tribunais, os juzes de direito e os integrantes das
juntas eleitorais, no exerccio de suas funes, e no que lhes for aplicvel, gozaro
de plenas garantias e sero inamovveis.
2 - Os juzes dos tribunais eleitorais, salvo motivo justificado, serviro por
dois anos, no mnimo, e nunca por mais de dois binios consecutivos, sendo os
substitutos escolhidos na mesma ocasio e pelo mesmo processo, em nmero igual
para cada
categoria.

3 - So irrecorrveis as decises do Tribunal Superior Eleitoral, salvo as que


contrariarem esta Constituio e as denegatrias de "habeas-corpus" ou mandado
de segurana.
4 - Das decises dos Tribunais Regionais Eleitorais somente caber recurso
quando:
I - forem proferidas contra disposio expressa desta Constituio ou de lei;
II - ocorrer divergncia na interpretao de lei entre dois ou mais tribunais
eleitorais;
III - versarem sobre inelegibilidade ou expedio de diplomas nas eleies
federais ou estaduais;
IV - anularem diplomas ou decretarem a perda de mandatos eletivos federais
ou estaduais;
V - denegarem "habeas-corpus", mandado de segurana, "habeas-data" ou
mandado de injuno.
Seo VII
DOS TRIBUNAIS E JUZES MILITARES
Art. 122. So rgos da Justia Militar:
I - o Superior Tribunal Militar;
II - os Tribunais e Juzes Militares institudos por lei.
Art. 123. O Superior Tribunal Militar compor-se- de quinze Ministros
vitalcios, nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a indicao
pelo Senado Federal, sendo trs dentre oficiais-generais da Marinha, quatro dentre
oficiais-generais do Exrcito, trs dentre oficiais-generais da Aeronutica, todos da
ativa e do posto mais elevado da carreira, e cinco dentre civis.
Pargrafo nico. Os Ministros civis sero escolhidos pelo Presidente da
Repblica dentre brasileiros maiores de trinta e cinco anos, sendo:
I - trs dentre advogados de notrio saber jurdico e conduta ilibada, com
mais de dez anos de efetiva atividade profissional;
II - dois, por escolha paritria, dentre juzes auditores e membros do
Ministrio Pblico da Justia Militar.
Art. 124. Justia Militar compete processar e julgar os crimes militares
definidos em lei.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre a organizao, o funcionamento e a
competncia da Justia Militar.
Seo VIII
DOS TRIBUNAIS E JUZES DOS ESTADOS

Art. 125. Os Estados organizaro sua Justia, observados os princpios


estabelecidos nesta Constituio.
1 - A competncia dos tribunais ser definida na Constituio do Estado,
sendo a lei de organizao judiciria de iniciativa do Tribunal de Justia.
2 - Cabe aos Estados a instituio de representao de
inconstitucionalidade de leis ou atos normativos estaduais ou municipais em face da
Constituio Estadual, vedada a atribuio da legitimao para agir a um nico
rgo.
3 A lei estadual poder criar, mediante proposta do T ribunal de Justia, a
Justia Militar estadual, constituda, em primeiro grau, pelos juzes de direito e
pelos Conselhos de Justia e, em segundo grau, pelo prprio Tribunal de Justia, ou
por Tribunal de Justia Militar nos Estados em que o efetivo militar seja superior a
vinte mil integrantes. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
4 Compete Justia Militar estadual processar e julgar os militares dos
Estados, nos crimes militares definidos em lei e as aes judiciais contra atos
disciplinares militares, ressalvada a competncia do jri quando a vtima for civil,
cabendo ao tribunal competente decidir sobre a perda do posto e da patente dos
oficiais e da graduao das praas. (Redao dada pela Emenda Constitucional n
45, de 2004)
5 Compete aos juzes de direito do juzo militar processar e julgar,
singularmente, os crimes militares cometidos contra civis e as aes judiciais contra
atos disciplinares militares, cabendo ao Conselho de Justia, sob a presidncia de
juiz de direito, processar e julgar os demais crimes militares. (Includo pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)
6 O Tribunal de Justia poder funcionar descentralizadamente,
constituindo Cmaras regionais, a fim de assegurar o pleno acesso do
jurisdicionado justia em todas as fases do processo. (Includo pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)
7 O Tribunal de Justia instalar a justia itinerante, com a realizao de
audincias e demais funes da atividade jurisdicional, nos limites territoriais da
respectiva jurisdio, servindo-se de equipamentos pblicos e comunitrios.
(Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
Art. 126. Para dirimir conflitos fundirios, o Tribunal de Justia propor a
criao de varas especializadas, com competncia exclusiva para questes agrrias.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
Pargrafo nico. Sempre que necessrio eficiente prestao jurisdicional, o
juiz far-se- presente no local do litgio.
CAPTULO IV
DAS FUNES ESSENCIAIS JUSTIA
Seo I
DO MINISTRIO PBLICO
Art. 127. O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo
jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime
democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis.

1 - So princpios institucionais do Ministrio Pblico a unidade, a


indivisibilidade e a independncia funcional.
2 Ao Ministrio Pblico assegurada autonomia funcional e administrativa,
podendo, observado o disposto no art. 169, propor ao Poder Legislativo a criao e
extino de seus cargos e servios auxiliares, provendo-os por concurso pblico de
provas ou de provas e ttulos, a poltica remuneratria e os planos de carreira; a lei
dispor sobre sua organizao e funcionamento. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
3 - O Ministrio Pblico elaborar sua proposta oramentria dentro dos
limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias.
4 Se o Ministrio Pblico no encaminhar a respectiva proposta
oramentria dentro do prazo estabelecido na lei de diretrizes oramentrias, o
Poder Executivo considerar, para fins de consolidao da proposta oramentria
anual, os valores aprovados na lei oramentria vigente, ajustados de acordo com
os limites estipulados na forma do 3. (Includo pela Emenda Constitucional n
45, de 2004)
5 Se a proposta oramentria de que trata este artigo for encaminhada em
desacordo com os limites estipulados na forma do 3, o Poder Executivo
proceder aos ajustes necessrios para fins de consolidao da proposta
oramentria anual. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
6 Durante a execuo oramentria do exerccio, no poder haver a
realizao de despesas ou a assuno de obrigaes que extrapolem os limites
estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, exceto se previamente
autorizadas, mediante a abertura de crditos suplementares ou especiais. (Includo
pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
Art. 128. O Ministrio Pblico abrange:
I - o Ministrio Pblico da Unio, que compreende:
a) o Ministrio Pblico Federal;
b) o Ministrio Pblico do Trabalho;
c) o Ministrio Pblico Militar;
d) o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios;
II - os Ministrios Pblicos dos Estados.
1 - O Ministrio Pblico da Unio tem por chefe o Procurador-Geral da
Repblica, nomeado pelo Presidente da Repblica dentre integrantes da carreira,
maiores de trinta e cinco anos, aps a aprovao de seu nome pela maioria
absoluta dos membros do Senado Federal, para mandato de dois anos, permitida a
reconduo.
2 - A destituio do Procurador-Geral da Repblica, por iniciativa do
Presidente da Repblica, dever ser precedida de autorizao da maioria absoluta
do Senado Federal.

3 - Os Ministrios Pblicos dos Estados e o do Distrito Federal e Territrios


formaro lista trplice dentre integrantes da carreira, na forma da lei respectiva,
para escolha de seu Procurador-Geral, que ser nomeado pelo Chefe do Poder
Executivo, para mandato de dois anos, permitida uma reconduo.
4 - Os Procuradores-Gerais nos Estados e no Distrito Federal e Territrios
podero ser destitudos por deliberao da maioria absoluta do Poder Legislativo,
na forma da lei complementar respectiva.
5 - Leis complementares da Unio e dos Estados, cuja iniciativa facultada
aos respectivos Procuradores-Gerais, estabelecero a organizao, as atribuies e
o estatuto de cada Ministrio Pblico, observadas, relativamente a seus membros:
I - as seguintes garantias:
a) vitaliciedade, aps dois anos de exerccio, no podendo perder o cargo
seno por sentena judicial transitada em julgado;
b) inamovibilidade, salvo por motivo de interesse pblico, mediante deciso
do rgo colegiado competente do Ministrio Pblico, pelo voto da maioria absoluta
de seus membros, assegurada ampla defesa; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)
c) irredutibilidade de subsdio, fixado na forma do art. 39, 4, e ressalvado
o disposto nos arts. 37, X e XI, 150, II, 153, III, 153, 2, I; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
II - as seguintes vedaes:
a) receber, a qualquer ttulo e sob qualquer pretexto, honorrios,
percentagens ou custas processuais;
b) exercer a advocacia;
c) participar de sociedade comercial, na forma da lei;
d) exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra funo pblica, salvo
uma de magistrio;
e) exercer atividade poltico-partidria;
Constitucional n 45, de 2004)

(Redao

dada

pela

Emenda

f) receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de pessoas


fsicas, entidades pblicas ou privadas, ressalvadas as excees previstas em lei.
(Includa pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
6 Aplica-se aos membros do Ministrio Pblico o disposto no art. 95,
pargrafo nico, V. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico:
I - promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei;

II - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de


relevncia pblica aos direitos assegurados nesta Constituio, promovendo as
medidas necessrias a sua garantia;
III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do
patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e
coletivos;
IV - promover a ao de inconstitucionalidade ou representao para fins de
interveno da Unio e dos Estados, nos casos previstos nesta Constituio;
V - defender judicialmente os direitos e interesses das populaes indgenas;
VI - expedir notificaes nos procedimentos administrativos de sua
competncia, requisitando informaes e documentos para instru-los, na forma da
lei complementar respectiva;
VII - exercer o controle externo da atividade policial, na forma da lei
complementar mencionada no artigo anterior;
VIII - requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito
policial, indicados os fundamentos jurdicos de suas manifestaes processuais;
IX - exercer outras funes que lhe forem conferidas, desde que compatveis
com sua finalidade, sendo-lhe vedada a representao judicial e a consultoria
jurdica de entidades pblicas.
1 - A legitimao do Ministrio Pblico para as aes civis previstas neste
artigo no impede a de terceiros, nas mesmas hipteses, segundo o disposto nesta
Constituio e na lei.
2 As funes do Ministrio Pblico s podem ser exercidas por integrantes
da carreira, que devero residir na comarca da respectiva lotao, salvo
autorizao do chefe da instituio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n
45, de 2004)
3 O ingresso na carreira do Ministrio Pblico far-se- mediante concurso
pblico de provas e ttulos, assegurada a participao da Ordem dos Advogados do
Brasil em sua realizao, exigindo-se do bacharel em direito, no mnimo, trs anos
de atividade jurdica e observando-se, nas nomeaes, a ordem de classificao.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
4 Aplica-se ao Ministrio Pblico, no que couber, o disposto no art. 93.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
5 A distribuio de processos no Ministrio Pblico ser imediata. (Includo
pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
Art. 130. Aos membros do Ministrio Pblico junto aos Tribunais de Contas
aplicam-se as disposies desta seo pertinentes a direitos, vedaes e forma de
investidura.
Art. 130-A. O Conselho Nacional do Ministrio Pblico compe-se de quatorze
membros nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha

pela maioria absoluta do Senado Federal, para um mandato de dois anos, admitida
uma reconduo, sendo: (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
I o Procurador-Geral da Repblica, que o preside;
II quatro membros do Ministrio Pblico
representao de cada uma de suas carreiras;

da

Unio,

assegurada

III trs membros do Ministrio Pblico dos Estados;


IV dois juzes, indicados um pelo Supremo Tribunal Federal e outro pelo
Superior Tribunal de Justia;
V dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados
do Brasil;
VI dois cidados de notvel saber jurdico e reputao ilibada, indicados um
pela Cmara dos Deputados e outro pelo Senado Federal.
1 Os membros do Conselho oriundos do Ministrio Pblico sero indicados
pelos respectivos Ministrios Pblicos, na forma da lei.
2 Compete ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico o controle da
atuao administrativa e financeira do Ministrio Pblico e do cumprimento dos
deveres funcionais de seus membros, cabendolhe:
I zelar pela autonomia funcional e administrativa do Ministrio Pblico,
podendo expedir atos regulamentares, no mbito de sua competncia, ou
recomendar providncias;
II zelar pela observncia do art. 37 e apreciar, de ofcio ou mediante
provocao, a legalidade dos atos administrativos praticados por membros ou
rgos do Ministrio Pblico da Unio e dos Estados, podendo desconstitu-los,
rev-los ou fixar prazo para que se adotem as providncias necessrias ao exato
cumprimento da lei, sem prejuzo da competncia dos Tribunais de Contas;
III receber e conhecer das reclamaes contra membros ou rgos do
Ministrio Pblico da Unio ou dos Estados, inclusive contra seus servios
auxiliares, sem prejuzo da competncia disciplinar e correicional da instituio,
podendo avocar processos disciplinares em curso, determinar a remoo, a
disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios ou proventos proporcionais ao
tempo de servio e aplicar outras sanes administrativas, assegurada ampla
defesa;
IV rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos disciplinares de
membros do Ministrio Pblico da Unio ou dos Estados julgados h menos de um
ano;
V elaborar relatrio anual, propondo as providncias que julgar necessrias
sobre a situao do Ministrio Pblico no Pas e as atividades do Conselho, o qual
deve integrar a mensagem prevista no art. 84, XI.
3 O Conselho escolher, em votao secreta, um Corregedor nacional,
dentre os membros do Ministrio Pblico que o integram, vedada a reconduo,

competindo-lhe, alm das atribuies que lhe forem conferidas pela lei, as
seguintes:
I receber reclamaes e denncias, de qualquer interessado, relativas aos
membros do Ministrio Pblico e dos seus servios auxiliares;
II exercer funes executivas do Conselho, de inspeo e correio geral;
III requisitar e designar membros do Ministrio Pblico, delegando-lhes
atribuies, e requisitar servidores de rgos do Ministrio Pblico.
4 O Presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil
oficiar junto ao Conselho.
5 Leis da Unio e dos Estados criaro ouvidorias do Ministrio Pblico,
competentes para receber reclamaes e denncias de qualquer interessado contra
membros ou rgos do Ministrio Pblico, inclusive contra seus servios auxiliares,
representando diretamente ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico.
Seo II
DA ADVOCACIA PBLICA
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
Art. 131. A Advocacia-Geral da Unio a instituio que, diretamente ou
atravs de rgo vinculado, representa a Unio, judicial e extrajudicialmente,
cabendo-lhe, nos termos da lei complementar que dispuser sobre sua organizao e
funcionamento, as atividades de consultoria e assessoramento jurdico do Poder
Executivo.
1 - A Advocacia-Geral da Unio tem por chefe o Advogado-Geral da Unio,
de livre nomeao pelo Presidente da Repblica dentre cidados maiores de trinta e
cinco anos, de notvel saber jurdico e reputao ilibada.
2 - O ingresso nas classes iniciais das carreiras da instituio de que trata
este artigo far-se- mediante concurso pblico de provas e ttulos.
3 - Na execuo da dvida ativa de natureza tributria, a representao da
Unio cabe Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, observado o disposto em lei.
Art. 132. Os Procuradores dos Estados e do Distrito Federal, organizados em
carreira, na qual o ingresso depender de concurso pblico de provas e ttulos, com
a participao da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as suas fases,
exercero a representao judicial e a consultoria jurdica das respectivas unidades
federadas. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
Pargrafo nico. Aos procuradores referidos neste artigo assegurada
estabilidade aps trs anos de efetivo exerccio, mediante avaliao de
desempenho perante os rgos prprios, aps relatrio circunstanciado das
corregedorias. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
Seo III
DA ADVOCACIA E DA DEFENSORIA PBLICA

Art. 133. O advogado indispensvel administrao da justia, sendo


inviolvel por seus atos e manifestaes no exerccio da profisso, nos limites da
lei.
Art. 134. A Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional do
Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos
necessitados, na forma do art. 5, LXXIV.)
1 Lei complementar organizar a Defensoria Pblica da Unio e do Distrito
Federal e dos Territrios e prescrever normas gerais para sua organizao nos
Estados, em cargos de carreira, providos, na classe inicial, mediante concurso
pblico de provas e ttulos, assegurada a seus integrantes a garantia da
inamovibilidade e vedado o exerccio da advocacia fora das atribuies
institucionais. (Renumerado do pargrafo nico pela Emenda Constitucional n 45,
de 2004)
2 s Defensorias Pblicas Estaduais so asseguradas autonomia funcional
e administrativa e a iniciativa de sua proposta oramentria dentro dos limites
estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias e subordinao ao disposto no art.
99, 2. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
Art. 135. Os servidores integrantes das carreiras disciplinadas nas Sees II e
III deste Captulo sero remunerados na forma do art. 39, 4. (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
DEFESA DO CONSUMIDOR
Inicialmente, cumpre esclarecer que o Cdigo Brasileiro de Defesa do Consumidor
(Lei 8.078, de 11 de setembro de 1990) um microssistema jurdico de carter
inter e multidisciplinar. Um microssistema jurdico porque composto de princpios
que lhe so prprios, fazendo parte de um todo. de carter interdisciplinar pelo
fato de relacionar-se com outros ramos do direito. Tambm de carter
multidisciplinar, vez que cuida de questes de Direito Civil, Constitucional, Penal,
entre outros.
O Cdigo Brasileiro de Defesa do Consumidor entrou em vigor no nosso
ordenamento jurdico tardiamente ao meu ver, vez que nos pases capitalistas
desenvolvidos, com nfase no modelo intervencionista do Estado, a preocupao
com o consumidor j era preconizada h tempos. Mas o referido modelo
intervencionista no se originou por acaso, como a seguir ser demonstrado.
No passado, o direito era influenciado pelo individualismo decorrente da declarao
de direitos do homem, consagrada aps a Revoluo Francesa, que ps fim ao
absolutismo dos reis, e pela Constituio Americana de 1776. A liberdade era o
sentimento vigorante, sempre preservando a vontade das pessoas. Esta foi a poca
do Estado "gendarme", do "laissez faire, laissez passer". Assim, tanto o nosso
Cdigo Civil quanto o Comercial, anteriores ao Cdigo do Consumidor, sofreram a
influncia do individualismo vigente. O poder pblico ficava alheio s disputas
existentes entre os contratantes. Ento, esse mercado sem a mnima interveno
do Estado, era um campo aberto para os abusos de toda natureza que atingiam as
classes menos favorecidas.
A interveno do Estado na economia tomou corpo com a Revoluo Russa de 1917
e se acentuou nas Constituies posteriores. Sendo que, teve seu apogeu nos
Estados Unidos com o surgimento da Consumers Union e aps a clebre frase do
presidente John Kennedy: "Somos todos consumidores".

No Brasil, com a promulgao da Constituio Federal de 1988 e mais tarde com a


entrada em vigor do Cdigo Brasileiro de Defesa do Consumidor, a interveno do
Estado na economia tambm se fez presente, com o estabelecimento de normas de
proteo e defesa do consumidor, de ordem pblica e interesse social. Assim, em
um simples contrato de compra e venda, no h apenas o comprador e vendedor,
os quais resolvem suas disputas. Esta relao gera direitos de interesse social
dando nascimento relao de consumo e interveno do Estado na atividade
econmica. Tal interveno mais, ou menos acentuada. Mas no existe pas sem
interferncia do governo, ainda que mnima.
E foi nesse contexto que entrou em vigor o nosso Cdigo Brasileiro de Defesa do
Consumidor, que veio disciplinar justamente uma relao de desigualdade e
inferioridade existente entre aqueles que so detentores dos meios de produo e
aqueles que adquirem tais produtos ou servios inseridos no mercado,
basicamente. Neste sentido, o cdigo disciplinando essa relao, chamada de
"relao de consumo", est protegendo o consumidor, o qual o mais fraco nesta
relao, o mais vulnervel.
De modo geral, pode-se dizer que todos os direitos previstos no Cdigo Brasileiro
de Defesa do Consumidor integram a relao de consumo, que constitui a finalidade
do cdigo. Assim, podemos citar o artigo 46 do cdigo que dispe que "os contratos
que regulam as relaes de consumo visam proteo contratual do consumidor",
e o artigo 48 que estabelece que "as declaraes de vontade constantes de escritos
particulares relativas s relaes de consumo, vinculam o fornecedor".
Como podemos observar, o Cdigo Brasileiro de Defesa do Consumidor tem em seu
bojo a efetiva proteo do consumidor, regulando, dessa maneira, a relao de
consumo.
Mas para entendermos o que vem a ser relao de consumo, a qual foi amplamente
citada, necessrio definir o que vem a ser consumo, bens de consumo e
consumidor. Consumo, tanto economicamente quanto juridicamente, a ltima
fase do produto da industrializao, com a efetiva entrega dos produtos fabricados
ou com a prestao de determinado servio ao consumidor. Sobre os bens,
podemos classific-los em bens de capital ou de produo e de consumo. Os de
capital so aqueles que fazem parte do ativo fixo do estabelecimento, no sendo
suscetveis revenda e, por conseqncia, no chegam ao mercado de consumo.
J os bens de consumo so aqueles destinados venda e que so repassados aos
consumidores. Neste sentido, Luiz Souza Gomes na 6 edio de seu Dicionrio
Econmico Comercial e Financeiro estabelece que:
"Bens de Produo e Bens de Consumo Os primeiros chamam os ingleses
de "producers goods" ou "capital goods", e os segundos "consumers
goods".
Bens de produo so as coisas tais como matria prima, o maquinrio de
uma empresa, as minas e terras frteis, os servios, etc. Pertencem aos
bens de consumo os artigos como o po, o acar, os automveis de
particulares, as roupas, o calado e a totalidade de objetos que os
particulares usam e consomem".
J os consumidores, genericamente, so os particulares que adquirem ou utilizam
os bens de consumo ou servios para uso prprio. Sobre o tema, importante
relatarmos em breves palavras as quatro definies de consumidor inseridas no
Cdigo Brasileiro de Defesa do Consumidor:

1. O artigo 2 dispe que: "Consumidor toda pessoa fsica ou jurdica que adquire
ou utiliza produto ou servio como destinatrio final".
Como podemos observar, o conceito exposto no artigo 2 meramente econmico,
estipulando que o consumidor ser aquele que adquire ou utiliza produto ou servio
como destinatrio final. Neste sentido, para melhor compreendermos o citado
conceito, importante destacarmos os ensinamentos de Cludia Lima Marques(1)
ao comentar as duas grandes tendncias do consumerismo ao interpretarem o
artigo 2 do cdigo: a dos finalistas e a dos maximalistas.
Para os finalistas, consumidor aquele que adquire ou utiliza um produto ou
servio para uso prprio e de sua famlia, ou seja, aquele consumidor no
profissional, justamente por ser o mais vulnervel na relao. Para os
maximalistas, tal dispositivo deve ser interpretado de forma mais extensiva
possvel para que possa atingir um nmero maior de relaes de mercado. Alegam
que as normas do cdigo so um novo regulamento do mercado de consumo
brasileiro, e no normas orientadas para proteger somente os consumidores no
profissionais.
2. O pargrafo nico do artigo 2 dispe: "Equipara-se a consumidor a coletividade
de pessoas, ainda que indeterminveis, que haja intervindo nas relaes de
consumo".
Este dispositivo visa garantir a coletividade de pessoas que possam ser afetadas
pela relao de consumo. Mas como observa o ilustre professor Luiz Antnio
Rizzatto Nunes(2):
"Essa hiptese de norma diz respeito apenas ao atingimento da
coletividade, indeterminvel ou no, mas sem sofrer danos, j que neste
caso o artigo 17 enquadra a questo".
O artigo 17 do cdigo dispe: "Para os efeitos desta seo, equiparam-se aos
consumidores todas as vtimas do evento".
Este dispositivo trata do chamado acidente de consumo, ou seja, visa proteger a
integridade fsica ou o patrimnio de outras pessoas que no participaram da
relao de consumo, mas que tambm foram atingidas por ela. Neste sentido,
podemos dar os clssicos exemplos do acidente areo da TAM bem como da
exploso no Osasco Plaza Shopping. No primeiro exemplo, as pessoas que no
estavam no avio, portanto no participando efetivamente da relao de consumo,
tambm foram atingidas pelo evento. Assim sendo, so equiparadas a
consumidores, tendo a proteo do Estado. Por outro lado, no segundo exemplo, as
pessoas que sofreram danos em sua integridade fsica quando passavam pelo
interior do shopping no momento da exploso, tambm so equiparadas a
consumidores, vez que indiretamente foram atingidas pelo evento danoso.
3. O ltimo conceito de consumidor aquele elencado no artigo 29 do cdigo, que
assim dispe: "Para os fins deste Captulo e do seguinte, equiparam-se aos
consumidores todas as pessoas determinveis ou no, expostas s prticas nele
previstas".
Esse artigo dispe que todas as pessoas da coletividade, ainda que no puderem
ser identificadas, esto expostas s prticas comerciais, quer pelas publicidades
abusivas e enganosas, quer pelas prticas abusivas entre outras. Neste sentido
que o Cdigo do Consumidor protege a coletividade. Como bem explica o professor
Luiz Antnio Rizzatto Nunes(3):

"trata-se aqui, de uma espcie de conceito difuso de consumidor, vez que


todas as pessoas so consumidoras e esto sujeitas s diferentes prticas
comerciais".
Ao final, retomando a idia inicial do texto, conclumos que a relao de consumo,
onde de um lado temos o fraco e vulnervel consumidor, e de outro o fornecedor
de produtos ou servios, foi abraada pelo nosso direito ptrio ao editar a Lei
8.078/90. Mas sempre importante ressaltar que a sociedade e toda coletividade
de pessoas nela inserida esto em constante mudana e evoluo, um verdadeiro
processo dialtico de transformaes, as quais devem ser acompanhadas pelos
legisladores.
Assim, evidentemente aparecero novos fatos inerentes s relaes de consumo,
que podero no estar dispostos no cdigo, gerando condutas diversas at serem
materializados, valorados e transformados em normas jurdicas, como bem ensina
o mestre Miguel Reale(4). E neste sentido, o Cdigo Brasileiro de Defesa do
Consumidor deve acompanhar tais transformaes da sociedade, justamente para
que a relao de consumo, sua finalidade precpua, seja sempre preservada e
protegida.