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Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica

Ley anti monopolios


y la competencia
econmica
en Mxico
Gabriel Fernndez Espejel

Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica


Documento de Trabajo nm. 131
Junio de 2012

Las opiniones expresadas en este documento no reflejan la postura oficial del Centro de Estudios
Sociales y de Opinin Pblica, o de la Cmara de Diputados y sus rganos de gobierno. Este documento es responsabilidad del autor. Este documento es una versin preliminar, favor de citarlo
como tal.

Comit del CESOP


Mesa Directiva
Dip. Daniel Gabriel vila Ruiz
Presidente
Dip. Sergio Mancilla Zayas
Secretario
Dip. Alberto Esquer Gutirrez
Secretario
Dip. Feliciano Rosendo Marn Daz
Secretario
Centro de Estudios Sociales
y de Opinin Pblica
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Directora General
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Director de Estudios de Desarrollo Regional
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Director de Estudios Sociales
Efrn Arellano Trejo
Subdirector de Opinin Pblica
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Subdirector de Anlisis
y Procesamiento de Datos
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Coordinador de Vinculacin y Difusin

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Luis Armando Amaya Len
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Gabriel Fernndez Espejel
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Cornelio Martnez Lpez
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Salvador Moreno Prez
Alejandro Navarro Arredondo
Gabriela Ponce Sernicharo
Investigadores

Elizabeth Cabrera Robles


Nora Len Rebollo
Trinidad Otilia Moreno Becerra
Luz Garca San Vicente
Karen Nallely Tenorio Coln
Apoyo en Investigacin
Alejandro Lpez Morcillo
Editor
Jos Olalde Montes de Oca
Asistente Editorial
Documento de Trabajo, nm. 131, junio de 2012. Publicacin del Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica de
la Cmara de Diputados, LX Legislatura. Av. Congreso de la Unin 66, Edificio I, primer piso, Col. El Parque, Mxico,
D.F., Tel. 5036 0000 ext. 55237, correo electrnico cesop@congreso.gob.mx

Documento de trabajo:

Ley anti monopolios y la competencia econmica en Mxico*

Gabriel Fernndez Espejel**

Junio de 2012

La realizacin del presente documento de trabajo fue posible gracias a la investigacin y elaboracin de
cuadros por parte de la economista Karen Nallely Tenorio Coln.
** Maestro en Economa por la UNAM. Investigador del rea de Opinin Pblica del CESOP. Lneas de
investigacin: gobierno, mercado e impuestos. Correo electrnico: gabriel.fernandez@congreso.gob.mx

Contenido

Pgina
1. Antecedentes

2. La conveniencia econmica de un mercado de competencia en


Mxico

3. Marco jurdico relacionado con la poltica de competencia


econmica

a. Ley Federal de Competencia Econmica y la Comisin


Federal de Competencia.

b. Normatividad sectorial relacionada

14

c. Reformas a la Ley Federal de Competencia Econmica

30

4. El caso de las telecomunicaciones

33

5. Consideraciones finales

50

Anexos

53

Iniciativas de la LX y LXI legislaturas

El presente documento es una reflexin sobre la importancia de contar con prcticas de


competencia econmica efectiva; resume el marco legal que da cobijo a las polticas pblicas
en la materia y explica las reformas que dieron mayor capacidad a la Comisin Federal de
Competencia para actuar y sancionar las prcticas anti monoplicas. Su oportunidad y
pertinencia se explican en el escenario que gener el debate sobre la dominancia de mercado
en las telecomunicaciones y el sector energtico en las campaas presidenciales, en las que
hubo una coincidencia en la necesidad de avanzar en reformas que sancionen la concentracin
de mercados y los monopolios.
El eje del estudio es el sector de las telecomunicaciones, con un anlisis sobre los costos
sociales y financieros que supone la concentracin de mercado, el alcance de las reformas
aprobadas sobre todo en telefona y televisin, y el trabajo legislativo pendiente para acceder a
los beneficios de un mercado de competencia que atraiga mayores inversiones.

1.

Antecedentes

Los temas de competencia econmica se incorporaron a la agenda nacional en los


aos 80, con la aparicin de la propuesta de cambio del modelo econmico, la cual lo
trasladara de un esquema proteccionista a uno de liberalizacin comercial y de
apertura al exterior. Sin embargo, este proyecto de reformas trajo consigo, de manera
contradictoria, una de las mayores concentraciones que registra el mercado mexicano;
sta se gener a partir de la privatizacin de la telefona fija, lo que dio lugar a un
monopolio que perdura, prcticamente, hasta nuestros das y que ha ido evolucionando
hacia un escenario de dominancia en el sector de las telecomunicaciones.
Otras reas econmicas que se distinguen, desde antes del comienzo de la
liberalizacin comercial, por ser mercados de alta concentracin o como monopolios
naturales bajo el dominio del Estado permanecen inclumes. stas no fueron tocadas
por el Ejecutivo federal ni por el Poder Legislativo ya sea por su historia o por su

importancia para el Estado mexicano, el ms claro ejemplo es el sector energtico,


sobre todo en la extraccin y venta de hidrocarburos y sus derivados.
De esta forma, se puede apreciar que los procesos de desregulacin no han
representado los beneficios econmicos para la mayora de la poblacin en estos
mercados. En el caso de las telecomunicaciones se cuenta con pocas opciones y
costos elevados, segn lo reconoce la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmicos (OCDE)1 en el sector energtico, el gobierno no dispone de los ingresos
fiscales suficientes para abandonar el control de los hidrocarburos, tampoco ha resuelto
los problemas de operacin de la paraestatal Petrleos Mexicanos (Pemex), a fin de
que los ciudadanos tengan acceso a productos y servicios de clase mundial, como
ejemplo se puede citar la importacin neta de gasolinas.
La escena poltica en la que transcurrieron las campaas electorales para ocupar la
presidencia de Mxico en 2012 recuper el tema de la competencia econmica y el
papel

de

los

monopolios,

con

especial

nfasis

en

los

sectores

de

las

telecomunicaciones y energa. Esto ocurri en los medios, en los debates, en las


propuestas y plataformas de los dos principales candidatos y la candidata. Mismas que
se presentan en estricto orden alfabtico2.
a. Andrs Manuel Lpez Obrador (AMLO), candidato de la coalicin Movimiento
Progresista por Mxico, expuso, dentro de la plataforma electoral que present al
Instituto Federal Electoral (IFE), la necesidad de incrementar la competencia en
sectores de alta concentracin y en las reas que presentan dominancia de
determinados actores en el comercio exterior.
En relacin con las instituciones que regulan la competencia, abog por
una mayor autonoma legal, fiscal, administrativa y poltica, as como en la
promocin de una mayor transparencia y coordinacin en los diferentes rganos

El sector de las telecomunicaciones se aborda con mayor profundidad ms adelante en el presente


documento.
2
En CIDAC, Propuestas presidenciales en materia de competencia y regulacin, en
www.cidac.org/esp/cont/publicaciones/buscarPublicaciones.php?opcionTipos=Todas&opcionAutor=Todos
&opcionArea=Competencia%20y%20Regulaci%C3%B3n,
as
como
en
www.ife.org.mx,
www.amlo.org.mx, www.enriquepenanieto.com, www.josefina.mx, (fechas de consulta: 27 y 28 de junio
de 2012), en .

reguladores. Finalmente, impulsando la creacin de juzgados especializados


para litigios en la materia.
En su propuesta destac, principalmente, la necesidad de cambios en el
sector energtico y en las telecomunicaciones. En el primero busc incluir
normas de fomento a la competencia en el sector pblico; en el segundo,
demand revisar los ttulos de concesin del espectro radioelctrico para
adaptarlos a condiciones de competencia.

b. Enrique Pea Nieto (EPN), candidato de la coalicin Compromiso por Mxico,


bas su propuesta en la creacin de condiciones de competencia real en todos
los mercados, a fin de estimular la productividad, la inversin nacional y
extranjera, as como la innovacin en el pas. A fin de lograr estos objetivos
expus la necesidad de fortalecer la Comisin Federal de Competencia (CFC), la
Comisin Federal de Telecomunicaciones (Cofetel), la Comisin Federal de
Regulacin Econmica (Cofemer) y la Comisin Reguladora de Energa (CRE),
entre otras.
En la plataforma que present al IFE, Pea Nieto dijo que impulsara
polticas pblicas de mejora regulatoria que faciliten la apertura de empresas y
que atraigan inversiones, con el objeto de que haya una mayor productividad con
salarios que sean reflejo de estas condiciones de competencia.
A pesar de que a lo largo de la campaa electoral se tocaron temas de
competencia econmica en telecomunicaciones y energa, la propuesta de EPN
se centr, bsicamente, en el mercado laboral, en la subcontratacin y en la
garanta de la seguridad social para los trabajadores.

c. Josefina Vzquez Mota, candidata del Partido Accin Nacional (PAN), habl del
la necesidad de fortalecer los rganos reguladores, en el sentido de que el
Estado pueda ordenar los mercados y evitar fenmenos de concentracin y
monopolios. No obstante, argument la necesidad de contar con observadores
ciudadanos en el tema, a fin de orientar polticas pblicas y vigilar las licitaciones
gubernamentales.
5

En su plataforma electoral ante el IFE, Vzquez Mota comenz su


propuesta en las reas de transportes, infraestructura y logstica con objeto de
fomentar sistemas intermodales en el pas. En el sector energtico formul
cambios en el marco normativo de la industria petroqumica para poder
desarrollar nanotecnologa y biotecnologa propias.
La regulacin es tema principal en las polticas que promovi la candidata.
Impuls la desregulacin para el funcionamiento de las empresas, habl de
mayor apertura para la inversin extranjera en sectores clave y en reas
seleccionadas de la economa, as como de la eliminacin de la excesiva
regulacin para el ejercicio del gasto pblico. Para Petrleos Mexicanos (Pemex)
expuso la necesidad de alianzas estratgicas con otras empresas a fin de crear
un entorno de competencia; en telecomunicaciones, se manifest a favor de la
creacin de una red nacional que permita la entrada de otros actores, as como
de dar mayor garanta a las inversiones y eliminar barreras en telefona fija y
mvil, y en radio y televisin.
A continuacin se aborda la visin de los organismos reguladores nacionales y
de algunas organizaciones multinacionales de cooperacin a favor de la competencia
econmica en los mercados, entorno que acoge las propuestas de los candidatos.
Asimismo, se hace un recuento de los cambios legales en la Ley Federal de
Competencia Econmica (LFCE) y su contenido actual. Finalmente, se cuenta con un
anlisis de la aplicacin de la LFCE, en especial en relacin con la aplicacin de las
sanciones que se definieron en la reforma de 2011 en el sector de las
telecomunicaciones.

2.

La conveniencia econmica de un mercado de competencia

La competencia econmica supone un entorno en el que las empresas rivalizan entre


ellas, se esfuerzan por hacerse de ms consumidores y de aumentar sus ganancias.
Las prcticas que emprenden los agentes econmicos para lograr estos fines se
orientan a la reduccin de precios, disminucin de costos en la produccin, lanzamiento

de nuevos productos y servicios, y mejora de la calidad, as como el uso de nuevas


tecnologas con estos fines.
La competencia econmica supone una mayor eficiencia y productividad en las
empresas, debido al entorno de rivalidad que se genera entre ellas, que hace que
incorporen innovaciones y mejoren sus productos y servicios. Algunas teoras
econmicas afirman que la libre interaccin entre las diferentes empresas y los
consumidores es suficiente para conseguir un mximo nivel de eficiencia y de bienestar
en la sociedad. Sin embargo, la experiencia local e internacional sugiere que el
mercado por s mismo es incapaz de generar condiciones de competencia perfecta.
Los participantes del mercado pueden incurrir en prcticas desleales de
competencia a efecto de elevar sus ganancias en perjuicio de los consumidores.
Asimismo, en los mercados se presentan condiciones que cohben la libre competencia
o existen agentes externos (normalmente, alguna injerencia de gobiernos) que actan
en igual sentido. Por tal motivo, los entes reguladores apuntan a la pertinencia de una
poltica econmica que promueva al mximo la competencia entre los agentes, que les
garantice condiciones de igualdad en el terreno donde se desempeen, que castigue
conductas ilegales en materia de competencia y que impida que en los mercados se
produzcan condiciones de dominancia.
La Comisin Federal de Competencia3 en su documento Herramientas de
competencia econmica precisa las facultades que posee y las ubica en tres reas de
accin: preventivas, en las que analiza y participa en procedimientos de licitacin y de
concesiones, a fin de evitar participantes dominantes en el mercado; correctivas,
donde investiga e impone sanciones a conductas anticompetitivas, y de promocin y
abogaca, en las que emite su opinin en materia de competencia.
En su ltimo reporte sobre competitividad en Mxico, el Foro Econmico
Mundial4 (WEF, por sus siglas en ingls) reconoce el avance que consigui nuestra
nacin con las reformas estructurales de primera generacin, que consolidaron la
estabilidad macroeconmica, y que llevaron a la liberacin y apertura de mercados; no

Comisin Federal de Competencia, Herramientas de competencia econmica, en


www.cfc.gob.mx/images/stories/Documentos/cuadernos.pdf, (fecha de consulta: 28 de junio de 2012).
4
En World Economic Forum, The Mxico Competitive Report 2009, WEF and Harvard University,
Ginebra, 2009, pp. 8 y 23.
3

obstante, apunta la necesidad de avanzar en nuevos cambios que faciliten el acceso a


mercados. En ese sentido, el WEF advierte que los dos factores que ms afectan la
competitividad en el pas son la poca flexibilidad en el mercado laboral y las condiciones
de competencia imperfecta en bienes y servicios. Otro de los temas que resalta es el
rezago en temas energticos, donde la falta de apertura en el sector ha frenado la
inversin y participacin extranjera.
De acuerdo con el instituto con sede en Ginebra, Suiza, un mercado con buen
funcionamiento que opera bajo el principio de oferta y demanda, provee a la economa
de sistemas eficientes de produccin y condiciones adecuadas para los consumidores,
para actores nacionales y extranjeros. Por el contrario, estructuras de mercados de
poca competencia ocasionan precios altos, disminuyen la oferta y elevan los costos
para la sociedad. La falta de competencia es, probablemente, el mayor impedimento
para los emprendedores, para la creacin de empresas, la innovacin y el progreso
socioeconmico5.
En 2009, el ndice Global de Competitividad (IGC) del WEF identificaba como los
principales problemas en Mxico: los niveles de dominio en ciertos mercados y
sectores, junto a la poca efectividad de las polticas anti monopolios. En ese sentido, es
que ubicaba al pas en la posicin nmero 73 de un total de 134 naciones evaluadas en
el tema de eficiencia de mercados de bienes y servicios; razn por la cual convocaba a
una mayor liberalizacin y a la aprobacin de reformas estructurales.
Asimismo, enfatiza las altas trabas que persisten para la inversin extranjera y
domstica sobre todo en los sectores de telecomunicaciones, transporte terrestre y
energa. Otros mercados imperfectos que menciona el reporte se tienen en la
educacin producto del comportamiento de algunos sindicatos lo que significa contar
con una fuerza laboral menos capacitada, en el sector bancario y financiero lo que
restringe el crdito a las personas y empresas, y en los sistemas de seguridad social,
que conlleva a que buena parte de la poblacin permanezca en la informalidad.

Ibid, p.27 y 33.

3.

Marco jurdico relacionado con la poltica de competencia econmica


a.

Ley Federal de Competencia Econmica y la Comisin Federal de


Competencia: sus reformas e iniciativas

La introduccin de la poltica de competencia en Mxico forma parte del proceso de


reformas estructurales que se produjeron en el pas a partir de la dcada de los
ochenta, con el inicio de la apertura comercial y la intencin de cambiar de modelo
econmico. Se buscaba transitar de una economa domstica proteccionista de alto
control gubernamental a una economa de mercado6. La Ley Federal de Competencia
Econmica, (LFCE), que contempla la creacin de la Comisin Federal de Competencia
(CFC) para su aplicacin, se public en el Diario Oficial de la Federacin (DOF) el 24 de
diciembre de 1992, es un elemento clave del entonces nuevo paradigma.
La ley, en su artculo 2o, define su objeto de proteger el proceso de competencia
y libre concurrencia, mediante la prevencin y eliminacin de monopolios, prcticas
monoplicas y dems restricciones al funcionamiento eficiente de los mercados de
bienes y servicios.
En sus artculos 3o y 4o establece que estn sujetos a lo dispuesto por esta Ley
todos los agentes econmicos, sea que se trate de personas fsicas o morales, con o
sin fines de lucro, dependencias y entidades de la administracin pblica federal, estatal
o municipal, asociaciones, cmaras empresariales, agrupaciones de profesionistas,
fideicomisos, o cualquier otra forma de participacin en la actividad econmica. Sin
embargo, seala que no constituyen monopolios las funciones que el Estado ejerce de
manera exclusiva en las reas estratgicas a que se refieren los prrafos cuarto y
sptimo del artculo 28 constitucional.
El artculo 28 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
establece que quedan prohibidos los monopolios, los estancos y las exenciones de
impuestos en los trminos y condiciones que fijan las leyes. No obstante, ms adelante
este mismo artculo puntualiza que no constituirn monopolios las funciones que el
6

En OCDE, Competition Law and Policy in Mxico, Policy brief, OCDE Observer, Pars, junio de 2004,
pp. 1-2.

Estado ejerza de manera exclusiva en las reas estratgicas: correos, telgrafos y


radiotelegrafa; petrleo y los dems hidrocarburos; petroqumica bsica; minerales
radioactivos y generacin de energa nuclear; electricidad y las actividades que
expresamente sealen las leyes que expida el H. Congreso de la Unin.
La LFCE, en su captulo II, define como prcticas monoplicas absolutas
los contratos convenios, arreglos o combinaciones entre agentes econmicos
competidores entre s, cuyo objeto o efecto sea cualquiera de los siguientes:
I.- Fijar, elevar, concertar o manipular el precio de venta o compra de bienes o
servicios al que son ofrecidos o demandados en los mercados, o intercambiar
informacin con el mismo objeto o efecto.
II. Establecer la obligacin de no producir, procesar, distribuir, comercializar o
adquirir sino solamente una cantidad restringida o limitada de bienes o la prestacin o
transaccin de un nmero, volumen o frecuencia restringidos o limitados de servicios.
III.- Dividir, distribuir, asignar o imponer porciones o segmentos de un mercado
actual o potencial de bienes y servicios, mediante clientela, proveedores, tiempos o
espacios determinados o determinables.
IV.- Establecer, concertar o coordinar posturas o la abstencin en las licitaciones,
concursos, subastas o almonedas pblicas.
En el captulo III de la LFCE se esboza lo que se entiende por concentracin: la
fusin, adquisicin del control o cualquier acto por virtud del cual se agrupen
sociedades, asociaciones, acciones, partes sociales, fideicomisos o activos en general
que se realice entre competidores, proveedores, clientes o cualesquiera otros agentes
econmicos. La CFC impugnar y sancionar aquellas concentraciones cuyo objeto o
efecto sea disminuir, daar o impedir la competencia y la libre concurrencia respecto de
bienes o servicios iguales, similares o sustancialmente relacionados.
Asimismo, seala que la CFC considerar como indicio de concentracin cuando
el acto o tentativa:

10

I.

Confiera o pueda conferir al fusionante, al adquirente o agente econmico resultante


de la concentracin, el poder de fijar precios unilateralmente o restringir
sustancialmente el abasto o suministro en el mercado relevante, sin que los agentes
competidores puedan, actual o potencialmente, contrarrestar dicho poder.

II.

Tenga o pueda tener por objeto indebidamente desplazar a otros agentes


econmicos, o impedirles el acceso al mercado relevante.

III.

Tenga por objeto o efecto facilitar sustancialmente a los participantes en dicho acto o
tentativa el ejercicio de las prcticas monoplicas a que se refiere el captulo
segundo de esta ley.

El captulo IV de la LFCE instituye a la Comisin Federal de Competencia como


un rgano administrativo desconcentrado de la Secretara de Economa; que contar
con autonoma tcnica y operativa; que tendr a su cargo prevenir, investigar y combatir
los monopolios, las prcticas monoplicas y las concentraciones en los trminos de
esta Ley, por lo que gozar de autonoma para dictar sus resoluciones.
Por su parte, el captulo V habla del procedimiento que seguir la CFC en
relacin con la investigacin que iniciar de oficio o a peticin de parte y estar a cargo
del Secretario Ejecutivo de la Comisin, quien podr turnarla a trmite a las unidades
administrativas bajo su coordinacin.
El captulo VI se refiere a las sanciones que podr aplicar:
Sanciones
I.

Ordenar la correccin o supresin de la prctica monoplica o concentracin


de que se trate.

II.

Ordenar la desconcentracin parcial o total de una concentracin de las


prohibidas por esta ley, sin perjuicio de la multa que en su caso proceda.

III.

Multa hasta por el equivalente a ciento setenta y cinco mil veces el salario
mnimo general vigente para el Distrito Federal por haber declarado falsamente

11

o entregado informacin falsa a la CFC, con independencia de la


responsabilidad penal en que se incurra.
IV.

Multa hasta por el equivalente a diez por ciento de los ingresos del agente
econmico, por haber incurrido en una prctica monoplica absoluta, con
independencia de la responsabilidad penal en que se incurra.

V.

Multa hasta por el equivalente a ocho por ciento de los ingresos del agente
econmico, por haber incurrido en una prctica monoplica relativa.

VI.

Multa hasta por el equivalente a ocho por ciento de los ingresos del agente
econmico, por haber incurrido en alguna concentracin de las prohibidas por
esta ley.

VII.

Multa hasta por el equivalente a cinco por ciento de los ingresos del agente
econmico, por no haber notificado la concentracin cuando legalmente debi
hacerse.

VIII.

Multa hasta por el equivalente a diez por ciento de los ingresos del agente
econmico, por haber incumplido con las condiciones fijadas por la CFC en
trminos del artculo 22 de esta ley en relacin con la entrega de informacin
falsa, sin perjuicio de ordenar la desconcentracin.

IX.

Multas hasta por el equivalente a doscientas mil veces el salario mnimo


general vigente para el Distrito Federal, a quienes participen directamente en
prcticas monoplicas o concentraciones prohibidas, en representacin o por
cuenta y orden de personas morales.

X.

Multas hasta por el equivalente a ciento ochenta mil veces el salario mnimo
general vigente para el Distrito Federal, a quienes hayan coadyuvado,
propiciado, inducido o participado en la comisin de prcticas monoplicas,
concentraciones prohibidas o dems restricciones al funcionamiento eficiente
de los mercados en trminos de esta ley.

XI.

Multa hasta por el equivalente a ocho por ciento de los ingresos del agente
econmico, por haber incumplido la resolucin emitida en trminos de los

12

artculos 19 y 33 bis de esta ley o en las fracciones I y II de este artculo en


relacin con actos de concentracin o en cuestiones de competencia efectiva,
existencia de poder sustancial en el mercado relevante u otros trminos
anlogos. Lo anterior con independencia de la responsabilidad penal en que se
incurra, para lo cual la CFC deber denunciar tal circunstancia al Ministerio
Pblico.
XII.

Multa hasta por el equivalente a ocho por ciento de los ingresos del agente
econmico, por incumplir la orden de no ejecutar una concentracin hasta que
la CFC emita la resolucin favorable en trminos del artculo 20 de esta ley.

XIII.

Multa hasta por el equivalente a diez por ciento de los ingresos del agente
econmico, por incumplir la orden de suspender los actos a los que se refiere
el artculo 34-bis de esta ley en relacin con los plazos fijados.

Asimismo, la CFC podr solicitar a los agentes econmicos la informacin fiscal


necesaria para determinar el monto de las multas, por tal motivo ser indispensable
conocer los ingresos sealados en las fracciones IV, V, VI, VII, VIII, XI, XII y XIII, que
sern los acumulables para el agente econmico directamente involucrado para efectos
del Impuesto Sobre la Renta (ISR), excluyendo aquellos que percibe en el extranjero.
En caso de reincidencia, la Comisin podr imponer una multa hasta por el doble
de la que se hubiera determinado originalmente. Se considerar reincidente al que
habiendo incurrido en una infraccin que haya sido sancionada, cometa otra del mismo
tipo o naturaleza. No obstante, la CFC, en la imposicin de multas, deber considerar la
gravedad de la infraccin, el dao causado, los indicios de intencionalidad, la
participacin del infractor en los mercados; el tamao del mercado afectado; la duracin
de la prctica o concentracin y la reincidencia o antecedentes del infractor, as como
su capacidad econmica.
La LFCE prev que en ningn caso la CFC administrar ni dispondr de los
fondos que se generen a travs de la aplicacin de sanciones econmicas y que los
ingresos que se obtengan de las multas por infracciones a lo dispuesto por la ley, se

13

destinarn a los programas de apoyo para la micro, pequea y mediana empresa que
administra la Secretara de Economa.
Finalmente, la ley resalta el hecho de que la LFCE contempla el recurso de
reconsideracin, el cual se podr interponer ante la misma CFC en un plazo de treinta
das hbiles posteriores a la fecha de notificacin. El recurso de reconsideracin tiene
por objeto revocar, modificar o confirmar la resolucin reclamada y los fallos que se
dictan debern contener la fijacin del acto impugnado, los fundamentos legales en los
que se apoya y los puntos de resolucin.

b.

Normatividad sectorial relacionada

Existen diferentes leyes sectoriales que otorgan facultades especficas a la CFC, sobre
todo en lo que se refiere a la determinacin de poder sustancial y de condiciones de
competencia en mercados especficos, as como en la aprobacin de participantes en
los procesos de licitaciones y privatizaciones que lleva a cabo el Gobierno federal.
Transporte
El servicio de transporte es una actividad econmica prioritaria y corresponde al Estado
ser rector de su desarrollo. Al ejercer sus funciones, el Estado proteger en todo
momento la seguridad y la soberana de la nacin, y promover el desarrollo del
servicio de transporte en condiciones que garanticen la libre competencia entre los
diferentes modos.
Transporte
Sector
Ferrocarriles

Ley

Condiciones de competencia

Ley Reglamentaria

Se considera que existe competencia efectiva

de Servicios

cuando hay por lo menos dos prestadores de

Ferroviarios

servicio ferroviario o dos modos de transporte en la


misma ruta o en rutas alternativas, siempre y cuando
puedan ser considerados como alternativas viables.

14

Aeropuertos

Ley de

Cuando la Secretara de Economa (SE), por s

Aeropuertos

misma o a peticin de una parte afectada, considera


que los servicios complementarios no reflejan
condiciones adecuadas de competencia, solicitar la
opinin de la CFC para que, en su caso, establezca
la regulacin tarifaria o de precios.
La regulacin que llegue a aplicarse debe permitir la
prestacin de los servicios y la explotacin de los
bienes en condiciones satisfactorias de calidad,
competitividad y permanencia.

Aviacin

Ley de Aviacin

La SE tomar en cuenta criterios que fomenten la

Civil

competencia efectiva, la permanencia, calidad y


eficiencia del servicio, as como el desarrollo de los
servicios de transporte areo.
La regulacin tarifaria o de precios que llegue a
aplicarse debe permitir la prestacin de los servicios
y la explotacin de los bienes en condiciones
satisfactorias

de

calidad,

competitividad

permanencia.
Caminos, puentes Ley de Caminos,

Las concesiones y permisos a que se refiere esta ley

y autotransporte

Puentes y

se ajustarn a las disposiciones en materia de

federal

Autotransporte

competencia econmica.

Federal
Cuando un permisionario sujeto a regulacin tarifaria
considere que no se cumplen las condiciones de
competencia, podr solicitar opinin de la CFC. Si
dicha Comisin opina que las condiciones de
competencia hacen improcedentes en todos o en
parte

la

regulacin,

se

debern

hacer

modificaciones o supresiones que procedan.

15

las

Puertos

Ley de Puertos

Los ttulos de concesin, permisos y autorizaciones


a que se refiere esta ley se ajustarn a las
disposiciones

en

materia

actos

de

de

competencia

econmica.
Todos

los

los

concesionarios,

permisionarios, operadores de terminales, marinas e


instalaciones portuarias y prestadores de servicios,
se sujetarn a las disposiciones aplicables en
materia de competencia econmica, incluidos los
casos en que se fijen precios y tarifas mximos de
acuerdo con lo previsto en la ley.
Navegacin y

Ley de

A falta de disposicin expresa de esta ley, sus

comercio

Navegacin y

reglamentos y de los tratados internacionales se

martimo

Comercio

aplicarn de acuerdo a la materia supletoriamente:

Martimos

La Ley Federal de Competencia Econmica. A fin de


establecer las bases de regulacin de tarifas en la
prestacin de los servicios martimos en el territorio
nacional, incluidos los de navegacin costera y de
aguas interiores, cuando en opinin de la CFC no
existan condiciones de competencia efectiva.

Telecomunicaciones

La Comisin Federal de Telecomunicaciones (Cofetel) es el rgano administrativo


desconcentrado de la Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT), con
autonoma tcnica, operativa, de gasto y de gestin, encargado de regular, promover y
supervisar el desarrollo eficiente y la cobertura social de las telecomunicaciones y la
radiodifusin en Mxico, y tendr autonoma plena para dictar sus resoluciones.
Para el logro de sus objetivos, corresponde a la Cofetel el ejercicio de las
siguientes atribuciones: registrar las tarifas de los servicios de telecomunicaciones,
16

establecer obligaciones especficas relacionadas con tarifas, vigilar la calidad del


servicio e informacin de los concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones,
que tengan poder sustancial en el mercado relevante, de conformidad con la LFCE.

Telecomunicaciones
Sector

Ley

Condiciones de competencia o licitacin

Comunicacin va

Reglamento de

La Secretara de Economa, con base en el

satlite

Comunicacin Va

desarrollo eficiente de las telecomunicaciones y

Satlite

previa opinin de la CFC, podr autorizar a una o


ms personas fsicas o morales mexicanas, a ser
titulares de derechos como signatarios de las
organizaciones de satlites internacionales, para
prestar servicios en territorio nacional, siempre y
cuando los interesados cubran los requisitos de
la SE.
Cuando un operador satelital o un prestador de
servicios satelitales tenga poder sustancial en el
mercado relevante, a juicio de la CFC, sta podr
establecer obligaciones especficas, segn se
trate, en materia de tarifas, calidad de servicio e
informacin.

Radio y televisin

Ley Federal de Radio

Las concesiones previstas en la presente ley se

y Televisin

otorgarn

mediante

licitacin

pblica.

El

Gobierno federal tendr derecho a recibir una


contraprestacin econmica por el otorgamiento
de la concesin correspondiente.
Slo se autorizar el traspaso de concesiones de
estaciones

comerciales

de

permisos

entidades, personas fsicas o morales de orden


privado

pblico

que

estn

capacitados

conforme esta ley para obtenerlos y siempre que

17

hubieren estado vigentes dichas concesiones y


permisos por un trmino no menor de tres aos;
que el beneficiario hubiese cumplido con todas
sus obligaciones y se obtenga opinin favorable
de la CFC.
Servicio local

Reglas del Servicio

La Secretara de Comunicaciones y Transportes

Local

deber promover un desarrollo eficiente de las


telecomunicaciones, as como fomentar una sana
competencia entre los diferentes prestadores de
servicios de telecomunicaciones, a fin de que
stos se presten con mejores precios, diversidad
y calidad en beneficio de los usuarios.
La SCT debe elaborar los planes tcnicos
fundamentales de numeracin, conmutacin,
sealizacin,

transmisin,

tarifacin

sincronizacin, entre otros, a los que debern


sujetarse los concesionarios de redes pblicas
de

telecomunicaciones

para

permitir

la

interconexin e interoperabilidad de sus redes,


mismos que debern considerar los intereses de
los usuarios y de los concesionarios para permitir
un amplio desarrollo de nuevos concesionarios y
servicios de telecomunicaciones, dar un trato no
discriminatorio a los concesionarios y fomentar
una sana competencia entre los mismos.
Compete a la Cofetel registrar las tarifas de los
servicios

de

telecomunicaciones;

as

como

establecer obligaciones especficas relacionadas


con tarifas, calidad de servicio e informacin, a
los concesionarios que tengan poder sustancial
en el mercado relevante, de conformidad con la
LFCE, as como aprobar tarifas cuando lo
18

prevean los ttulos de concesin y permisos


respectivos.
Servicio de larga

Reglas para prestar

La SCT deber promover un desarrollo eficiente

distancia

el Servicio de Larga

de las telecomunicaciones, as como fomentar

internacional

Distancia

una sana competencia entre los diferentes

Internacional que

prestadores de servicios de telecomunicaciones,

debern aplicar los

a fin de que stos se presten con mejores

concesionarios de

precios, diversidad y calidad en beneficio de los

redes pblicas de

usuarios.

telecomunicaciones
autorizados

La CFC, despus de revisar las condiciones de


competencia y reciprocidad vigentes para la
operacin de servicios de telecomunicaciones de
Mxico con otros pases, podr evaluar la
evolucin de las referencias internacionales de
las tarifas de interconexin y de las tarifas de
liquidacin para el trfico de Mxico con sus
principales socios comerciales, as como el
crecimiento y desarrollo de los mercados de
telecomunicaciones del pas.

Convergencia de

Acuerdo de

Propiciar la convergencia de redes y servicios de

Servicios Fijos de

Convergencia de

telecomunicaciones,

Telefona Local y

Servicios Fijos de

competencia entre concesionarios de redes

Televisin y/o

Telefona Local y

pblicas

Audio

Televisin y/o Audio

proporcionan el servicio de televisin y/o audio

Restringidos que

Restringidos que se

restringidos (concesionarios de televisin y/o

se proporcionan a

proporcionan a

audio restringidos) y concesionarios de redes

travs de Redes

travs de Redes

pblicas

Pblicas

Pblicas Almbricas

proporcionan el servicio fijo de telefona local

Almbricas e

e Inalmbricas

(concesionarios de telefona local), mediante la

Inalmbricas

de

de

as

como

la

telecomunicaciones

telecomunicaciones

sana

que

que

interconexin e interoperabilidad eficiente de sus


redes, sobre bases de tarifas no discriminatorias.

19

En trmino de lo dispuesto en el artculo 35 de la


LFCE, para que un mismo agente econmico
participe de manera simultnea en la titularidad
de concesiones de redes del servicio de telefona
local y redes del servicio de televisin y/o audio
restringidos dentro de la misma localidad o rea
de servicio local, deber obtener previamente la
opinin favorable de la CFC en materia de
competencia econmica.

Energa
En el prrafo quinto del artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos se seala que tratndose del petrleo y de los carburos de hidrgeno
slidos, lquidos o gaseosos o de minerales radioactivos, no se otorgarn concesiones
ni contratos, ni subsistirn los que en su caso se hayan otorgado y la nacin llevar a
cabo la explotacin de esos productos, en los trminos que seale la ley reglamentaria
respectiva.
Asimismo, establece que corresponde exclusivamente a la nacin generar,
conducir, transformar, distribuir y abastecer energa elctrica que tenga por objeto la
prestacin de servicio pblico. En esta materia no se otorgarn concesiones a los
particulares y la nacin aprovechar los bienes y recursos naturales que se requieran
para dichos fines. No obstante, ciertas reas se reglamentan o se abren a la
competencia econmica.
Energa
Sector

Ley o reglamento

Condiciones de competencia o licitacin

Comisin

Ley de la Comisin

Aprobar y expedir en los trminos y condiciones

Reguladora de

Reguladora de

a que debern sujetarse las ventas de primera

Energa

Energa

mano del combustleo, del gas y de los

20

petroqumicos

bsicos,

as

como

las

metodologas para la determinacin de sus


precios, salvo que existan condiciones de
competencia efectiva a juicio de la CFC o que
sean establecidos por el Ejecutivo Federal
mediante acuerdo.
Si

habiendo

existido

condiciones

de

competencia efectiva, la CFC determina que se


acude a prcticas anticompetitivas al realizar las
ventas de primera mano a que se refiere esta
fraccin, la Comisin Reguladora de Energa
restablecer los trminos y condiciones a que
dichas ventas y enajenaciones deban sujetarse.
Petrleo

Ley Reglamentaria

La regulacin de las actividades a que se refiere

del Artculo 27

el artculo 4o en relacin con las ventas de

Constitucional en el

primera mano de gas tendr por objeto asegurar

Ramo del Petrleo

su suministro eficiente y comprender los


trminos y condiciones para:
a) El otorgamiento, la transferencia y la
revocacin por incumplimiento de los
permisos.
b) Las ventas de primera mano.
c) La prestacin de servicios de transporte,
almacenamiento y distribucin.
d) El

acceso

no

discriminatorio

en

condiciones competitivas a los servicios


de

transporte,

almacenamiento

distribucin por medio de ductos.


e) La

21

presentacin

de

informacin

suficiente y adecuada para fines de


regulacin.
La determinacin de los precios y tarifas
aplicables, salvo que existan condiciones de
competencia efectiva, a juicio de la CFC, o que
sean establecidos por el Ejecutivo federal
mediante acuerdo. Los sectores social y privado
podrn solicitar a la Comisin que se declare la
existencia de condiciones competitivas.
Gas natural

Reglamento de Gas

Si

existiendo

condiciones

de

competencia

Natural

efectiva, la CFC determina que al realizar las


ventas de primera mano se acude a prcticas
indebidamente discriminatorias, se restablecer
la regulacin de precios, y de los trminos y
condiciones

que

dichas

ventas

deben

sujetarse.
La CFC evaluar las propuestas tcnicas y
desechar las que no cumplan con los requisitos
tcnicos establecidos en las bases de licitacin
y

las

propuestas

de

los

licitantes

cuya

participacin haya sido objetada por la misma


Comisin.
La CFC expedir, mediante directivas, la
metodologa para el clculo de las tarifas
iniciales y para su ajuste, la cual deber permitir
a los permisionarios que utilicen racionalmente
los recursos, en el caso de las tarifas iniciales, y
a los permisionarios eficientes, en el caso de su
ajuste, obtener ingresos suficientes para cubrir
los

costos

mantenimiento
22

adecuados
aplicables

de
al

operacin
servicio,

y
los

impuestos, la depreciacin y una rentabilidad


razonable.
Dicha metodologa no ser obligatoria cuando
existan condiciones de competencia efectiva, a
juicio de la CFC. Los permisionarios podrn
solicitar a sta que declare la existencia de
condiciones de competencia efectiva.
Gas licuado de

Reglamento de Gas

Corresponde a la CFC aprobar los trminos y

petrleo

Licuado de Petrleo

condiciones a los que debern sujetarse las


ventas de primera mano, salvo que existan
condiciones de competencia efectiva a juicio de
la misma Comisin. Asimismo, aprobar los
trminos y condiciones a los que debern
sujetarse

las

actividades

de

transporte

distribucin por medio de ductos.


Petrleos Mexicanos informar trimestralmente
a la CFC, en la forma que sta determine, los
precios, cantidades, adquirentes, trminos y
condiciones de las ventas de primera mano
realizadas en el trimestre que se reporta y el
contenido de los contratos correspondientes,
con

la

finalidad

cumplimiento

de

de
las

que

se

verifique

disposiciones

reglamento. La CFC deber

publicar

el
del

dicha

informacin dentro de los cinco das siguientes a


la recepcin de la misma, salvo aqulla que
tenga el carcter de reservada o confidencial en
trminos de las disposiciones aplicables.
Los interesados en obtener los permisos de
transporte y distribucin por medio de ductos,
as como los que soliciten ser cesionarios de
23

dichos permisos en trminos del reglamento,


debern contar con la opinin favorable que
expida la CFC conforme a lo dispuesto en la
LFCE.
Gas asociado a los

Reglamento de la

Cuando con motivo del ejercicio de sus

yacimientos de

Ley Minera en

atribuciones en materia de otorgamiento de

Carbn Mineral

Materia de Gas

permisos y verificacin de su cumplimiento, la

Asociado a los

Secretara de Energa (Sener) observe que un

Yacimientos de

permisionario pudiera incurrir en concentracin

Carbn Mineral

o que se puede actualizar cualquier otro


fenmeno

que

atente

contra

la

libre

competencia o la libre concurrencia, lo har del


conocimiento de la CFC.
Bioenergticos

Ley de Promocin y

Las

autoridades,

en

el

Desarrollo de los

respectivas

Bioenergticos

desarrollo del mercado incluyendo la promocin

competencias,

mbito

de

fomentarn

sus
el

de esquemas de participacin de productores y


la libre competencia en las materias de la
presente ley, en trminos de lo dispuesto en la
LFCE.

Sector financiero
En el sistema financiero se hace hincapi en el Sistema de Ahorro para el Retiro (SAR),
donde en conjunto con la Comisin Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro
(Consar), se busca proteger los fondos de los trabajadores, por medio del desarrollo de
un entorno de competencia que permita el ejercicio informado de sus derechos, para
que obtengan pensiones dignas.

Sector
Sistemas de

Sector financiero
Ley o reglamento
Condiciones de competencia o licitacin
Ley de los Sistemas
La CFC velar en todo momento porque los
24

Ahorro para el
Retiro

de Ahorro para el
Retiro

sistemas de ahorro para el retiro presenten


condiciones

adecuadas

de

competencia

eficiencia. Para ello, en concordancia con la


LFCE,

la

mecanismos

Comisin

podr

necesarios

para

establecer
que

no

los
se

presenten prcticas monoplicas absolutas o


relativas como resultado de la conducta de los
participantes o por una concentracin de
mercado.
Para efectos de lo dispuesto por el artculo 25, y
con el propsito de mantener un adecuado
balance y equilibrio en los sistemas de ahorro
para el retiro, ninguna administradora podr
tener ms del veinte por ciento de participacin
en el mercado de los sistemas de ahorro para el
retiro.
La Comisin podr autorizar, previa opinin del
Comit Consultivo y de Vigilancia, un lmite
mayor a la concentracin de mercado, siempre
que esto no represente perjuicio a los intereses
de los trabajadores.

Temas de economa
En materia econmica se busca promover la generacin de empleos de calidad y el
crecimiento econmico del pas a travs de polticas pblicas que detonen la
competitividad y las inversiones productivas. En ese sentido, se reconoce que la
economa crece mientras mayor sea el nmero de compradores y vendedores que
participan en el mercado. Lo contrario sucede con el monopolio, es decir, bajo un
mercado donde un vendedor nico controla toda la produccin de un determinado bien
o servicio.

25

Temas de economa
Sector

Ley o reglamento

Condiciones de competencia o licitacin

Proteccin al

Ley Federal de

La

consumidor

Proteccin al

verificar que se respeten los precios mximos

Consumidor

establecidos en trminos de la LFCE, as como

Procuradura

Federal

del

Consumidor

los precios y tarifas que sean determinados por


las autoridades competentes.
Comercio exterior

Reglamento de la Ley

Los certificados de comercio exterior otorgados

de Comercio Exterior

por

medio

de

licitacin

pblica

sern

nominativos y podrn transferirse. Cuando el


titular

de

un

certificado

lo

transfiera,

el

interesado en obtener la titularidad del mismo


deber informar por escrito a la SE dicho acto y
le

solicitar

la

expedicin

de

un

nuevo

certificado. La SE podr evaluar la conveniencia


de las transferencias con el objeto de prevenir y
evitar prcticas monoplicas y obstculos al
comercio, en los trminos de la ley en materia.
La

SE

evaluar

los

factores

econmicos

relevantes para la industria dentro del contexto


del ciclo econmico y las condiciones de
competencia especficas a la industria afectada.
Propiedad

Ley de la Propiedad

Tiene por objeto prevenir los actos que atenten

industrial

Industrial

contra la propiedad industrial o que constituyan


competencia desleal relacionada con la misma y
establecer las sanciones y penas respecto de
ellos.
El Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial
podr declarar el registro y uso obligatorio de
marcas en cualquier producto o servicio o
26

prohibir o regular el uso de marcas, registradas


o no, de oficio o a peticin de los organismos
representativos, cuando el uso de la marca sea
un elemento asociado a prcticas monoplicas,
oligoplicas o de competencia desleal, que
causen distorsiones graves en la produccin,
distribucin o comercializacin de determinados
productos o servicios.
Caa de azcar

Ley de Desarrollo

La

Secretara

de

Agricultura,

Ganadera,

Sustentable de la

Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin, en

Caa de Azcar

coordinacin con las dependencias y entidades


competentes de los gobiernos federal, estatales
y del Distrito Federal, as como de los
municipios, en el mbito de sus atribuciones
realizar lo siguiente:
Proponer a la SE las bases para la
fijacin de precios mximos en la
materia, en trminos del artculo 7o de la
LFCE.

Otras leyes que hacen mencin de la competencia econmica son:


1. Ley de Comercio Exterior
2. Reglamento interior de la Secretara de Economa
3. Ley Federal de Derechos
4. Ley Federal de Cinematografa
5. Reglamento de la Ley Federal de Cinematografa
6. Decreto de la creacin de la Comisin Intersecretarial de Desincorporacin

27

Otra normatividad relevante en materia de competencia y licitacin


Otra normatividad relevante
Sector

Ley o reglamento

Condiciones de competencia o licitacin

Adquisiciones,

Ley de

Para

Arrendamientos y

Adquisiciones,

contratacin de adquisiciones, arrendamientos

Servicios del Sector

Arrendamientos y

o servicios no se podrn establecer requisitos

Pblico

Servicios del Sector

que tengan por objeto o efecto limitar el

Pblico

proceso de competencia y libre concurrencia.

la

participacin,

adjudicacin

La dependencia o entidad convocante tomar


en cuenta las recomendaciones que, en su
caso, emita la CFC en materia de competencia
entre los participantes dentro de los procesos
de contratacin, y libre concurrencia a los
mismos, conforme a las bases para licitaciones
pblicas cuyos requisitos, caractersticas y
condiciones debern ser determinados por las
propias dependencias y entidades en el mbito
de sus atribuciones.
Las bases de licitacin cuyo presupuesto en
conjunto represente al menos el cincuenta por
ciento del monto total a licitarse por la
dependencia o entidad en cada ejercicio fiscal,
debern ser difundidas a travs de su pgina
en internet o en los medios de difusin
electrnica que establezca la Secretara de la
Funcin Pblica (SFP), al menos durante cinco
das hbiles, contados a partir del da siguiente
al de su difusin en dicho medio, lapso durante
el cual se recibirn los comentarios pertinentes
en la direccin electrnica que para tal fin se
seale, o bien, invitarn a los interesados,
28

profesionales,

cmaras

asociaciones

empresariales del ramo para participar en la


revisin y opinin de las mismas.
Metrologa y

Ley Federal sobre

Los organismos de certificacin, laboratorios

Normalizacin

Metrologa y

de prueba, laboratorios de calibracin y

Normalizacin

unidades de verificacin reconocidos por una


entidad de acreditacin para la evaluacin de
la conformidad debern prestar sus servicios
en condiciones no discriminatorias y observar
las

dems

disposiciones

en

materia

de

competencia econmica.
Cuando una entidad de acreditacin o persona
acreditada y aprobada tenga poder sustancial
en el mercado relevante de acuerdo a la Ley
Federal de Competencia Econmica, la SE
estar facultada para establecer obligaciones
especficas

relacionadas

con

las

tarifas,

calidad y oportunidad del servicio.


Asociaciones

Ley de Asociaciones

Las dependencias y entidades que pretendan

Pblico Privadas

Pblico Privadas

el desarrollo de un proyecto de asociacin


pblico-privada convocarn a concurso, que
deber llevarse a cabo conforme a los
principios de legalidad, libre concurrencia y
competencia,

objetividad

transparencia

publicidad

imparcialidad,
y,

con

las

particularidades del artculo 31 de esta LFCE,


en igualdad de condiciones para todos los
participantes.
En tales concursos se buscar adjudicar los
proyectos

en

las

mejores

condiciones

disponibles en cuanto a precio, calidad,


29

financiamiento,

oportunidad

dems

circunstancias pertinentes.

Otras normas que hacen mencin de competencia econmica son:


1. Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal
2. Ley Federal del Procedimiento Administrativo
3. Cdigo Civil Federal
4. Cdigo Penal Federal
5. Cdigo Fiscal de la Federacin

4.

Reformas a la Ley Federal de Competencia Econmica

La Ley Federal de Competencia Econmica fue promulgada en 1993, en ese momento


exista un entorno de plena ausencia de cultura de competencia, haba una falta de
especializacin en el tema y se careca de precedentes legales. En 1998, con la
publicacin del reglamento de la ley se pas del desarrollo institucional al
fortalecimiento procesal, as como al conocimiento del Poder Judicial y a la
consolidacin de la Comisin Federal de Competencia7.
En palabras de la OCDE, la LFCE y la CFC contaban en un principio con poder
para su aplicacin y de autoridad para determinar si exista ausencia de competencia
efectiva en algn sector de mercado; sin embargo, adverta de la falta de una
plataforma slida para la aplicacin de la poltica de competencia y supona que la

En presentacin de Eduardo Prez Motta, Poltica de competencia en Mxico: avances recientes


Comisin Federal de Competencia, junio de 2011, lmina 2.

30

fortaleza de la Comisin poda ser cuestionada8. En lnea con estas observaciones, el


Foro Econmico Mundial ubicaba a nuestro pas en la posicin nmero 103 y 92 en
dominio de mercado y efectividad de la poltica anti monopolios, respectivamente, entre
un total de 134 economas en 20099.
La primera gran reforma a la LFCE se produjo en 2006, sta se dirigi a mejorar
su conocimiento entre la poblacin, a generarle una mayor capacidad de disuasin y a
dotar a la CFC con un mayor poder de interaccin con otros agentes reguladores.
Posteriormente, la segunda reforma de 2011 se reflej, bsicamente, en el captulo VI
de la LFCE, que se refiere a las sanciones que puede aplicar la CFC, lo que la dot de
mejores herramientas punitivas y de mayor capacidad de accin.
Una de las principales preocupaciones era empatar la LFCE con los estndares
internacionales, una de las carencias que identific el WEF en su reporte sobre Mxico
en 2009. As, los cambios que aprob el Congreso de la Unin en 2011 (grfico 1) se
dirigieron, bsicamente, al fortalecimiento de la poltica de competencia, as como a
facilitar su aplicacin.
Grfico 1. Reformas aprobadas en el Congreso de la Unin, mayo de 201110
Fortalecimiento de las polticas de competencia
Reforma

Objeto de la reforma

Incremento en multas

Las sanciones econmicas se incrementaron en hasta 10% de las


ganancias anuales nacionales de la firma en casos de crteles
(oligopolios) o de 8% en dominancia de mercado. Los aumentos
buscan disuadir a las empresas de adoptar conductas en contra de la
competencia y de coludirse. Antes de la reforma la multa mxima que
se aplicaba ascenda a 89.7 millones de pesos.

Sanciones penales

Se incorporaron penas de crcel de entre 3 y 10 aos para los


directivos ligados a los crteles en consideracin del tamao del dao

En OCDE, Competition Law, op. cit., p. 1.


En World Economic Forum, The Mxico Competitive, op. cit. p.27.
10
En OCDE, Annual Report on Competition Policy Developments in Mexico, Pars, mayo de 2012, pp. 3-5
y Eduardo Prez Motta, Poltica de competencia en Mxico, op. cit., lmina 5.
8
9

31

econmico que infringen estas actividades. Los cambios se produjeron


en el Cdigo Penal Federal. Antes no se criminalizaba la accin.
Visitas de verificacin

Anteriormente, la CFC precisaba de una orden judicial que informaba a


las compaas de su intencin de desarrollar una investigacin en el
lugar, lo que les permita esconder o destruir informacin relevante
para determinar faltas en temas de competencia. Ahora se le permite a
la CFC hacer visitas sorpresa a las empresas para investigarlas.

Medidas cautelares

En el esquema previo, las compaas podan seguir con sus conductas


ilegales, mientras la CFC desarrollaba su investigacin, inclusive hasta
el ltimo momento en el que se emita la resolucin. Con la reforma, la
Comisin establece medidas que obligan a las empresas a abandonar
las prcticas ilegales y frenar procesos de concentracin.
Facilitacin para su aplicacin

Audiencias orales

Permite a las compaas bajo investigacin por prcticas monoplicas,


presentar oralmente su defensa ante los comisionados.

Terminacin

La CFC puede dar por terminadas las investigaciones mediante un

anticipada

arreglo judicial, que permita una mejor ubicacin de los recursos y


evite los altos costos del litigio, a fin de restituir las condiciones de
competencia en el mercado.

Simplificacin en los Se elimin la obligacin de informar en casos de adquisicin y fusin


avisos o informes en donde se trataba nicamente de reestructura corporativa. Asimismo,
relacin
adquisiciones

con se simplific la notificacin en casos donde fcilmente se identifica que


y no hay amenazas a la competencia en la fusin o adquisicin de

fusiones.

empresas.

Acciones colectivas11

La anterior ley slo permita a una empresa hacer reclamos de manera


individual por daos econmicos, lo que implicaba que algunos de los
afectados no pudieran entablar juicio por los costos. En la actualidad,
las acciones colectivas suponen una oportunidad para las aquejadas

11

Esta reforma se concret en agosto de 2011 en el Poder Legislativo.

32

de recibir alguna compensacin por el dao econmico.

La Comisin Federal de Competencia reconoce que las sanciones no son la


nica va para eliminar conductas anticompetitivas. Su capacidad de disuasin
depende, igualmente, de la certeza jurdica que se le brinda a las empresas, de que
conozcan sobre la aplicacin de la ley en casos de amenaza a la competencia, que
sepan los costos de violar la ley y de los precedentes legales que se sientan, as como
de la cultura de competencia que se origina con la aplicacin de la ley y de su
sensibilizacin hacia sta.
Al ao siguiente de la aprobacin de las reformas, la CFC atendi 476 casos, de
los cuales 381 los recibi en 2011, mientras que 95 quedaron pendientes el ao
anterior. 396 fueron los casos que se dieron por concluidos12. La mayora de los
procesos fueron notificaciones sobre fusiones, seguido por licitaciones, concesiones y
permisos. Los sectores econmicos que enfrentaron ms casos ante la Comisin
fueron:

industria

manufacturera

con

50%;

servicios

profesionales,

13%;

telecomunicaciones, 8%; transportes 7%, y otros sectores se adjudicaron el restante


22%.

5.

El caso de las telecomunicaciones

La Comisin Federal de Competencia dedica la mayor parte de sus esfuerzos y


recursos a la resolucin de casos en la industria manufacturera y en servicios
profesionales. Sin embargo, las implicaciones polticas y el impacto meditico que
cobran los casos que se discuten en el rea de las telecomunicaciones rebasa
significativamente estos temas, as como aquellos que permearon en las campaas
para la eleccin presidencial en relacin con la energa e hidrocarburos, o los que trae a
colacin el Foro Econmico Mundial en su ltimo reporte sobre Mxico en el sector
financiero, en transporte terrestre y de la rigidez del mercado laboral.
12

En OCDE, Annual Report on Competition, op. cit., p. 5.

33

En ese sentido, es que se aborda el caso de las telecomunicaciones, sobre todo


aquellas investigaciones alrededor de la telefona y televisin debido a la continua
intencin de fusin que muestran las compaas en estas reas, as como por las
acciones que emprenden para proteger sus intereses de mercado. El estudio se enfoca
en las resoluciones sancionadas que emiti la CFC antes y despus de las reformas a
la Ley Federal de Competencia Econmica, as como por los efectos persuasivos que
se tuvieron a raz de la modificacin en las sanciones.
Las telecomunicaciones cobran relevancia por el papel preponderante que tienen
en el desarrollo econmico de las naciones, en la disminucin de las brechas que
prevalecen en el campo y las zonas urbanas, en la mejora de la productividad, en la
innovacin, y en la prestacin de servicios que ofrecen los sectores pblico y privado.
La OCDE estima que en nuestro pas la disfuncionalidad en las telecomunicaciones
ocasion una prdida de bienestar de 1.8% del producto interno bruto (PIB) anual de
2005 a 200913.
De igual forma, la pertinencia del anlisis del sector obedece a la importancia
que tiene y tendr internet en el desarrollo de las sociedades, as como por el camino
hacia la convergencia de la televisin abierta, por cable y satelital con las dems reas,
lo que da mayor sustento a la bsqueda de la procuracin de la transparencia, la no
discriminacin y la aplicacin efectiva de la regulacin en este sector.
La OCDE advierte constantemente de los problemas de competencia econmica
que se presentan en las telecomunicaciones en Mxico, lo que conlleva a tener
mercados ineficientes con poca participacin de agentes y costos elevados para los
consumidores, poca penetracin en los servicios y poca inversin en infraestructura,
razn que explica la menor calidad de stos en comparacin con los que se ofrecen en
otros pases a igual o menor precio. La posicin que ocupa nuestra nacin entre los 34
pases de la OCDE en telecomunicaciones refleja este escenario: en penetracin en
telefona fija, mvil e internet de banda ancha se ubica en los lugares 34, 33 y 32,
respectivamente; en inversin per cpita ocupa el ltimo sitio14 (grfico 2).

13

En OCDE, Estudio de la OCDE sobre polticas y regulacin de telecomunicaciones en Mxico, OECD


Publishing, Paris, 2012, p. 12.
14
Ibd., p. 14.

34

Grfico 2. Participacin de mercado de los operadores de telecomunicaciones en


Mxico, mayo de 2011

Operador

Telefona
fija

Telefona
mvil

TV de paga

Internet
(fijo)

Ingresos
totales por la
participacin
de mercado
(%)
66%

Amrica Mvil (Telmex y Telcel)


Participacin de
mercado
Participacin de
ingresos

79.6%

70%

74%

79.9%

69.2%

66%

Telefnica
Participacin de
mercado
Participacin de
ingresos

2.4%

21.8%

1.9%

12.3%

7.1%

Televisa
Participacin de
mercado
Participacin de
ingresos

2.1%

48.9%

6.0%

5.7%

1.4%
Nextel

Participacin de
mercado
Participacin de
ingresos

3.8%

7.2%

13.5%
Iusacell

Participacin de
mercado
Participacin de
ingresos

4.4%

2.7%

5.0%
Dish

Participacin

16.6%
Otros

Participacin de
mercado
Participacin de
ingresos
Total

15.9%

33.6%

16.8%
19.6
millones
de lneas

20.0%

11.3%

28.0%
91.3
millones de
suscriptores

10.2
millones de
suscriptores

11.4
millones de
suscriptores

27,000 millones
de dlares

Fuente: OCDE, Estudio de la OCDE sobre polticas y regulacin de telecomunicaciones en Mxico, 2012,
en www.oecd.org, (fecha de consulta: 3 de julio de 2012).

Las reformas aprobadas en el Poder Legislativo en 2011 se dirigieron, principalmente, a


la modificacin de las sanciones con el objeto de tener una mayor disuasin entre los
35

participantes y estn en lnea con las directrices internacionales para impulsar prcticas
de competencia. Al analizar los casos resueltos o resoluciones sancionadas que
presenta la Comisin Federal de Competencia en su portal15, entre ellos la discusin en
relacin con la aprobacin de la fusin Televisa-Iusacell y la multa por servicios de
interconexin que se la impuso a Telcel, se tiene un panorama de los alcances de las
reformas.
La CFC en el caso Televisa-Iusacell hace efectivas las atribuciones que le da el
captulo III de la LFCE, a fin de objetar aquellas concentraciones que daan la
competencia y la libre concurrencia en servicios sustancialmente relacionados. Al
considerarla indicio de concentracin decidi, en un principio, su suspensin, debido a
que el vnculo que se creaba podra conducir al desplazamiento de otros agentes
econmicos o al impedimento al acceso a la televisin abierta. Sin embargo, las
condicionantes de reconsideracin que se evaluaron se centraron en la venta de
espacios televisivos y a la entrada de un nuevo competidor, y no en telefona (grfico 3).

Grfico 3. Concentracin Televisa-Iusacell

Antecedentes16

Resolucin

El 7 de febrero de 2012, la Comisin Federal de Competencia determin


que la concentracin que supona la fusin Televisa-Iusacell poda daar
la competencia en televisin abierta y restringida; aunque tambin
reconoci que una inyeccin de capital en Iusacell poda actuar a favor de
la competencia en telefona mvil.
La concentracin implicaba que Grupo Televisa controlara 50 por ciento
de las acciones de Iusacell por un precio de 1,600 millones de dlares.
Grupo Salinas mantendra el 50% restante de la empresa. Ambos grupos
con iguales derechos corporativos en Iusacell.
Pero, la concentracin no se reduce a una coinversin en Iusacell, sino
que induce a la coordinacin entre ambos grupos econmicos en todos
los mercados en los que coinciden.
En estas circunstancias, la CFC resolvi negar su autorizacin a la
concentracin planteada, por considerar que sta daa o impide la
competencia y la libre concurrencia en los mercados.
No obstante, si las empresas proponen compromisos que resuelvan los
problemas de competencia asociados a la operacin, la CFC dijo que

15

En www.cfc.gob.mx/index.php/es/publicacionesinformes (fecha de consulta: 3 de julio de 2012).


Comisin Federal de Competencia, Niega la CFC autorizacin a concentracin planteada por
Televisa-Iusacell, comunicado CFC 03-2012, en www.cfc.gob.mx, (fecha de consulta: 3 de julio de
2012).
16

36

Reconsideracin17

analizara estos compromisos y, en caso de resolver los problemas de


competencia, podra aprobar la concentracin.
El 14 de junio de 2012, la CFC resolvi el recurso de reconsideracin
solicitado por Televisa y Iusacell, en el que solicitaban revisar la decisin
original que negaba la concentracin.
Televisa y Grupo Salinas presentaron propuestas de condiciones
orientadas a resolver los problemas de competencia sealados por la
CFC, misma que resolvi aprobar la concentracin sujeta al cumplimiento
de los siguientes condicionamientos, que evitan de manera efectiva el
riesgo de colusin y promueven una mayor competencia en televisin
abierta y restringida:
Si no se realiza exitosamente la licitacin de una tercera cadena
de televisin en 24 meses, se detonar automticamente un
mecanismo de disolucin.
Para evitar el riesgo de colusin, se impusieron condiciones de no
discriminacin en venta de publicidad, administracin de Iusacell
desligada de los negocios de TV abierta y restringida de Televisa y
Grupo Salinas, as como la venta por separado de contenidos de
TV abierta y restringida.
El incumplimiento de las condiciones, adems de detonar el
mecanismo de disolucin de la sociedad, significara una multa de
hasta 10% de los ingresos anuales de las empresas.
Con estas condiciones, que evitan de manera efectiva los riesgos para la
competencia en televisin abierta y restringida, resulta posible aprobar
una operacin que generar una mayor competencia en telefona mvil,
en beneficio de los consumidores.

En el caso de servicios de interconexin de Telcel con sus competidores (grfico 4), la


CFC logra con las facultades que le otorgan las reformas, imponer una orden de
supresin de la prctica y el incremento en la sancin con una multa histrica, y
llegar a acuerdos que implican mejores condiciones en el mercado de telefona mvil
con un beneficio significativo para los consumidores (ver el primer caso en el grfico 5
de resoluciones sancionadas). Adems, a partir de esta reconsideracin se sientan
precedentes en regulacin ex ante al acceso de mercados y de regulacin asimtrica
de empresas dominantes, instrumentos que impulsa la OCDE entre sus polticas para
la mejora del marco legal anti monopolios.
Comisin Federal de Competencia, Impone CFC a concentracin Televisa-Iusacell condiciones que
eliminan los riesgos detectados en la operacin, comunicado CFC 12-2012, en www.cfc.gob.mx, (fecha
de consulta: 3 de julio de 2012).
17

37

Grfico 4. Tarifas de interconexin mvil, 2011

Chile
Estonia
Luxemburgo
Japn
Mxico (antes)
Italia
Australia
Repblica Checa
Irlanda
Suiza
Repblica Eslovaca
Grecia
Promedio OCDE
Blgica
Portugal
Hungra
Polonia
Dinamarca
Finlandia
Eslovenia
Pases Bajos
Nueva Zelanda
Espaa
Noruega
Islandia
Alemania
Reino Unido
Francia
Suecia
Austria
Mxico (despus)
Corea
Turqua
Israel
EE.UU.

0.1

2
2

7.9
7.9
7.7
7.5
7
6.5
6.4
6.4
6.3
6.3
6.3
6.3
6.2
6
5.7
5.7
5.4
4.8
4.8
4.3
4.3
4.2
3.6
3.3
2.8

10
9.4
9.3

14.2
12.5
11.3

16.6

centavos de dlar PPP por minuto

Fuente: Comisin Federal de Competencia, Impone CFC a Telcel compromisos para reducir tarifas de
interconexin en beneficio de los consumidores, Comunicado CFC-10-2012, 3 de mayo de 2012,
disponible en www.cfc.gob.mx, (fecha de consulta: 3 de julio de 2012).

Adems, a partir de la revisin de las resoluciones sancionadas por la CFC se


cuenta con una radiografa del comportamiento de los agentes econmicos en el sector
de las telecomunicaciones. De esta forma, se pueden adelantar los beneficios de las
medidas cautelares En el esquema previo, las compaas podan seguir con sus
conductas ilegales, mientras la CFC desarrollaba su investigacin, inclusive hasta el
ltimo momento en el que se emita la resolucin. Con la reforma, la Comisin
establece medidas que obligan a las empresas a abandonar las prcticas ilegales y a
frenar procesos de concentracin.
Al revisar los diferentes casos se observan juicios con una duracin de entre 2 y
4 aos, aunque el caso de interconexin contra Telmex se prolong por cerca de 6. As,
de haber contado y aplicado los beneficios de las medidas cautelares se podran haber
reducido estas esperas y concretar mejoras para los consumidores, adems, aunado al
38

incremento en los montos de las sanciones y a la facilitacin en la aplicacin de la


LFCE,

se aceleran los procesos de negociacin para interrumpir acciones

anticompetitivas.
El poder de disuasin que adquiere la CFC resulta evidente en el caso de
interconexin contra Telcel, con el incremento en las multas y con las sanciones
penales en funcin del dao econmico que infrinjan con las actividades monoplicas.
La multa original por negar los servicios de interconexin era de ms de 180 millones
de pesos, en s la ms alta que aplicaba la Comisin en telecomunicaciones; a partir de
la reforma sta se elev a cerca de 12 mil millones de pesos, de tal forma que los
procesos de negociacin se aceleraron y se produjeron los beneficios sealados
previamente, adems de aprovechar los cambios en la ley que favorecen la terminacin
anticipada de un juicio, en beneficio de los litigantes.
Otros beneficios que se pueden inferir estn relacionados con los infractores
recurrentes. En el cuadro de resoluciones sancionadas, se observa que en los 14 casos
que reporta la CFC en telefona mvil y fija la denuncia es contra Telcel o Telmex por
prcticas monoplicas relativas o absolutas; en televisin tres de los juicios que se
muestran son contra Televisa y empresas que se le relacionan. Estas malas prcticas
se pretenden erradicar con la facultad que adquiere la Comisin al poder imponer en
caso de reincidencia una multa de hasta el doble de lo que se determina originalmente,
lo que podra llevar a castigos de hasta 20% de los ingresos del agente econmico.
De igual forma, la modificacin en relacin con las acciones colectivas, que da la
oportunidad de sumarse a las querellas a los afectados, a fin de recibir alguna
compensacin por afectaciones econmicas, tender a reproducirse con mayor
frecuencia. En las resoluciones sancionadas en el sector de las tecnolgicas se
distingue que 10 de los 17 casos fueron atendidos por denuncia de dos o ms
quejosos, en ellos ciertos juicios se entablaron de manera independiente, aunque se
llegaba a una misma sancin para el demandado.

Grfico 5. Resoluciones sancionadas


Mercado

Servicio de interconexin para la terminacin de llamadas en telfonos


mviles
39

Prctica
investigada
Fecha de inicio
Fecha de
resolucin
Multa/Agente
Econmico
Antecedentes

Sancin

Acuerdo

Mercado
Prctica

Prctica monoplica relativa


29/11/2006
07/04/2011
$11,989,653,276.40
Radiomvil Dipsa, S.A. de C.V.
Iniciada por denuncia de Axtel, Alestra, Marcatel, Megacable, Protel y
Telefnica.
Telcel interpuso un recurso de reconsideracin respecto a la resolucin
definitiva.
El 25 de abril de 2011, el Pleno de la Comisin Federal de Competencia
resolvi sancionar a Radiomvil Dipsa (Telcel) con una multa de 11 mil 989
millones de pesos por reincidir en la comisin de una prctica monoplica
relativa, en esta ocasin en el mercado de terminacin de llamadas en su
red de telefona mvil. Adems, orden la correccin o supresin de la
prctica.
El 3 de mayo de 2012, la CFC decidi, por unanimidad, aceptar cinco
compromisos propuestos por Telcel en el recurso de reconsideracin para
resolver eficaz y sostenidamente el problema de competencia dictado en la
resolucin original.
1. En lugar de la tarifa de interconexin de 95 centavos por minuto que
prevaleci hasta 2011, Telcel cobrar una tarifa de interconexin de
36.18 centavos por minuto en 2012, se cobrar por segundo, sin
ningn tipo de redondeo, lo cual representa la eliminacin de un
sobreprecio adicional de 22.4%.
2. Mantendr vigentes estas condiciones, por medio de una oferta
pblica, a cualquier empresa de telecomunicaciones fija o mvil que
tenga inters en ellas.
3. Desistir de todos los litigios interpuestos contra las resoluciones
emitidas en 2011 por la Cofetel en materia de tarifas de
interconexin.
4. Ofrecer planes de contratacin y/o promociones que incluyan
minutos utilizables indistintamente para realizar llamadas ya sea
dentro de su propia red o hacia la red de cualquier otra empresa de
telefona fija o mvil.
5. Proporcionar a la CFC toda la informacin necesaria para verificar
el cumplimiento de los compromisos anteriores, incluyendo los datos
sobre el uso de sus planes de comercializacin.
La CFC decidi aceptar los compromisos presentados por Telcel, cerrar
anticipadamente el expediente sin imputar responsabilidad alguna y, en
consecuencia, no imponer la multa prevista originalmente.
Servicios de interconexin en redes fijas
Prctica monoplica relativa
40

investigada
Fecha de inicio
Fecha de
resolucin
Multa/Agente
Econmico

Antecedentes

Sancin

Mercado
Prctica
investigada
Fecha de inicio
Fecha de
resolucin
Multa/Agente
Econmico

Antecedentes

Sancin

27/02/2008
26/05/2011
$182,969,089.18
Telfonos de Mxico S.A.B. De C.V.
Grupo de Telecomunicaciones Mexicanas (GTM) present denuncia en
contra de Telmex por prcticas monoplicas relativas consistentes en
negarse a proporcionar servicios de interconexin que se encuentran
disponibles a terceros, a pesar de haber cumplido con los requisitos
correspondientes y sin que exista una justificacin para ello.
Con fundamento en el artculo 35, segundo prrafo, y 36 de la LFCE se
impuso una multa a Telfonos de Mxico por la cantidad de $91,489,044.59.
El Pleno resolvi sancionar a Telmex por cometer una prctica monoplica
relativa consistente en negar el servicio de interconexin a la empresa GTM,
filial de Telefnica, por un periodo de siete meses entre 2007 y 2008.
La CFC resolvi que Telmex reincidi en una prctica del mismo tipo, al
haber sido sancionado con anterioridad por la violacin de la misma fraccin
del artculo 10 de la LFCE. En consecuencia, conforme al artculo 35 de la
ley vigente hasta antes de las reformas de mayo de 2011, la multa mxima
asciende a lo que resulte mayor entre el doble de la multa normal, el 10% de
las ventas anuales o el 10% de los activos de la empresa.
Telefona mvil inalmbrica
Prctica monoplica relativa
08/11/2004
17/04/2007
Radiomvil Dipsa S.A. de C.V. (Telcel)
Telefnica denunci a Telcel y Moviltel1 del Bajo (Moviltel), por la posible
comisin de diversas prcticas monoplicas violatorias del artculo 10 de la
LFCE, consistentes, por parte de Telcel, en la discriminacin de precios
resultado de ofrecer una tarifa de $1.00 por minuto en llamadas salientes de
usuarios de Telcel en planes de post pago, en llamadas locales con origen y
terminacin en la misma red de Telcel ("On.Net"), y por parte de Telcel y
Moviltel, distribuidor autorizado de tal empresa en Len, Guanajuato, en
ofrecer un cambio gratuito de telfonos activados con Telefnica por
telfonos activados con Telcel, con el fin de desplazar a Telefnica del
mercado.
Se ordena a Telcel la supresin inmediata de la prctica monoplica
imputada, debiendo eliminar todas las clusulas de exclusividad incluidas en
todos y cada uno de los contratos celebrados con los proveedores de
41

Mercado
Prctica
investigada
Fecha de inicio
Fecha de
resolucin
Multa/Agente
Econmico

Antecedentes

Sancin
Mercado
Prctica
investigada
Fecha de inicio
Fecha de
resolucin
Multa/Agente
Econmico

Antecedentes

Sancin

contenidos para redes mviles inalmbricas, a travs de las cules se


establecen obligaciones encaminadas a restringir o impedir la provisin de
contenidos a otros concesionarios de telefona mvil inalmbrica; as como
abstenerse de acordar, imponer o suscribir clusulas de la misma
naturaleza en lo futuro.
Se hace del conocimiento de Telcel que en caso de reincidencia, la
Comisin considerar como grave su conducta, reservndose la atribucin
de imponer las sanciones pecuniarias contempladas en la LFCE.
Facturacin y cobranza de servicios a travs del recibo telefnico
Prctica monoplica relativa
28/05/2003
14/07/2004
$4,524,000.00
Telfonos de Mxico S.A. de C.V.
La empresa Sistema Computarizado de Emergencia denuncia a Telmex por
la presunta realizacin de prcticas monoplicas violatorias de la LFCE,
consistentes en la accin unilateral de rehusarse a vender o proporcionar a
personas determinadas bienes o servicios disponibles y normalmente
ofrecidos a terceros.
Telfonos de Mxico, S.A. de C.V. es responsable de la prctica monoplica
relativa sealada en el artculo 10 de la LFCE.
Se impone a Telmex multa de cien mil veces el salario mnimo general
vigente en el Distrito Federal, que suma $4,524,000.00.
Telefona mvil
Prctica monoplica relativa
16/07/2001
12/12/2002
$5,901,000.00
Radiomvil Dipsa, S.A. de C.V./ Servicio Celular Reynosa, S.A. de C.V.
La empresa Videotam, S.A. de C.V. y la empresa Pegaso Comunicaciones y
Sistemas, S.A. de C.V. ocurrieron ante esta autoridad a denunciar a Servicio
Celular Reynosa, S.A. de C.V. (SCR), y a Radiomvil Dipsa por la presunta
comisin de prcticas monoplicas violatorias de la LFCE consistentes en la
publicacin por parte de SCR de una promocin que ofrece el cambio
gratuito de un telfono Nokia 5120 AMIGO KIT activado con Telcel a cambio
del equipo activado con la nueva competencia en ciudad Reynosa,
Tamaulipas y zona conurbana.
Se impone a Telcel una multa de 80 mil veces el salario mnimo general
vigente para el Distrito Federal, que equivale a $3372,000.00, as como una
42

Mercado
Prctica
investigada
Fecha de inicio
Fecha de
resolucin
Multa/Agente
Econmico

Antecedentes

Sancin

multa a SCR de 60 mil veces el salario mnimo general vigente para el


Distrito Federal, que equivale a $2529,000.00.
Servicios de acceso y de transporte interurbano
Prctica monoplica relativa
09/04/1999
04/07/2002
$36,881,250.00
Telfonos de Mxico S.A. de C.V.
La empresa Avantel present denuncia en contra de la empresa Telfonos
de Mxico (Telmex), por presuntas prcticas sancionadas por la LFCE
consistentes en el doble cobro por la prestacin del servicio de transporte
interurbano conmutado a travs del Plan Lada Operadores; el trato
discriminatorio en el precio en comparacin con clientes comerciales; las
restricciones en el suministro de puertos de reventa para la prestacin del
mismo servicio; las restricciones de uso de los enlaces de transporte
arrendados; la existencia de fallas injustificadas en dicho servicio; la
imposicin de utilizar enlaces de 2 Mbps para la prestacin de los servicios
que se ofrecen; el incremento en las tarifas de instalacin y renta de los
denominados Lada enlaces, y la suspensin del servicio de prestacin de
seales digitales y de acceso a la red pblica de diversos usuarios.
La empresa Alestra present, por separado, denuncia en contra de Telmex,
por presuntas prcticas sancionadas por la LFCE, consistentes en el doble
cobro y discriminacin de trato en la aplicacin de tarifas para la prestacin
del servicio de transporte interurbano.
La empresa Marca Tel present, de manera independiente, denuncia en
contra de Telmex, por presuntas prcticas sancionadas por la LFCE,
consistentes en el establecimiento de distintos precios y condiciones para
compradores de servicios de larga distancia en el mercado de transporte
interurbano, con el objeto de incrementar los costos, obstaculizar el proceso
productivo o reducir la demanda que enfrentan los competidores en el
mercado de servicios de larga distancia.
Se ordena a Telmex descontar de su tarifa de reventa el cargo por
interconexin en la ciudad de origen, as como eliminar la discriminacin de
precios por transporte interurbano, pudiendo aplicar descuentos
proporcionales por volumen pero a todos los clientes, adems de aplicar
tarifas conforme a costos.
Se ordena a Telmex entregar sin demora los puertos de reventa.
Se ordena a Telmex no retrasar o negar la entrega de enlaces arrendados y
circuitos de interconexin, a menos que acredite la existencia de
restricciones tcnicas.
Se ordena a Telmex permitir que diversos operadores compartan enlaces de
2Mbps y no obligar a los operadores de larga distancia a adquirirlos cuando
43

Mercado
Prctica
investigada
Fecha de inicio
Fecha de
resolucin
Multa/Agente
Econmico
Antecedentes

Sancin
Mercado
Prctica
investigada
Fecha de inicio
Fecha de
resolucin
Multa/Agente
Econmico

Antecedentes

Sancin

Mercado
Prctica
investigada

por la cantidad de trfico cursado a travs de los mismos no lo justifique.


Se impone a Telmex como sancin por haber incurrido en la realizacin de
prcticas monoplicas relativas, una multa equivalente a $33,162,500.00.
Servicios de interconexin entre redes pblicas de telecomunicaciones
Prctica monoplica relativa
13/11/2000
13/06/2002
$4,215,000.00
Telfonos de Mxico S.A. de C.V.
La empresa Avantel present una denuncia en contra de Telmex por
presunta realizacin de prcticas monoplicas consistentes en la aplicacin
de un descuento no registrado ante la Cofetel a usuarios corporativos.
Se ordena a TELMEX suprimir las prcticas monoplicas violatorias.
Se imponen dos multas, cada una equivalente a $2,107,500,00 que suman
$4,215,000.00.
Telefona de larga distancia nacional e internacional
Prctica monoplica relativa
03/01/2000
06/06/2002
$4,215,000.00
Telfonos de Mxico S.A. de C.V.
Telmex anunci en diversos medios de comunicacin la aplicacin de un
nuevo plan tarifario denominado Plan Lada Ahorro dos mil, por medio del
cual ofreci a sus clientes descuentos en sus llamadas de larga distancia y
el congelamiento de precios por este servicio hasta el 31 de diciembre de
2000.
Se admiti a trmite la denuncia presentada por Avantel en contra de las
mismas prcticas por las que esta Comisin inici la investigacin
mencionada, toda vez que se trataban de hechos coincidentes.
Telfonos de Mxico es responsable de la prctica monoplica relativa
sealada en el artculo 10 de la LFCE y artculo 7 de su Reglamento.
Se ordena a Telmex la supresin de la conducta con fundamento en el
artculo 35 de la ley.
Se impone una multa de cien mil veces el salario mnimo general vigente en
el Distrito Federal consistente en $4215,000.00, en trminos de mismo
artculo.
Telefona local y de larga distancia
Prctica monoplica relativa

44

Fecha de inicio
Fecha de
resolucin
Multa/Agente
Econmico

Antecedentes

Sancin
Mercado
Prctica
investigada
Fecha de inicio
Fecha de
resolucin
Multa/Agente
Econmico

Antecedentes

Sancin

11/10/2000
19/03/2002
$6,322,500.00
Telfonos de Mxico S.A. de C.V.
Avantel present denuncia por prcticas monoplicas relativas en contra de
Telfonos de Mxico, sealando que la empresa denunciada ofrece a los
usuarios con consumos mnimos de diez minutos mensuales de larga
distancia la promocin denominada Lada Directo la cual consiste en:
Otorgar troncales digitales dependiendo del consumo, sin costo de
instalacin y renta por dos aos.
No generar cargo de servicio medido por llamadas de larga
distancia.
Aplicar las tarifas y descuentos de otros planes en los que el cliente
se encuentre inscrito.
Requiere que el cliente este pre suscrito con Lada y firme un
contrato por un perodo de dos aos.
Avantel argumento que sus usuarios podran ahorrarse hasta 0.674 pesos
por minuto de adoptar el plan de Telmex, lo cual resulta una oferta contra la
cual la denunciante no podra competir dado que los mrgenes de operacin
de larga distancia son reducidos.
Se orden a Telmex la supresin inmediata de las prcticas de referencia y
se le impuso una multa por la realizacin de las mismas.
Servicios de acceso a redes pblicas de telecomunicaciones
Prctica monoplica relativa
08/09/1999
20/02/2002
$6,849,375.00
Telfonos de Mxico S.A. de C.V.
La empresa Avantel denunci a Telfonos de Mxico por la presunta
comisin de prcticas monoplicas violatorias de la LFCE, consistentes en
la negativa por parte de Telmex de aceptar de Avantel las solicitudes de
servicio para la instalacin de los circuitos privados y lneas privadas para
que dicha empresa preste el servicio de larga distancia para trfico
dedicado.
Con fecha 19 de agosto de 1999, Alestra present ante la CFC un escrito de
denuncia relacionado con la contratacin de servicios de lneas y circuitos
dedicados, los cuales se definieron en el numeral primero de estos
antecedentes como los servicios. Alestra, al igual que Avantel, solicit la
emisin de una medida cautelar.
Se ordena a Telmex suprimir las prcticas monoplicas violatorias de las
45

Mercado
Prctica
investigada
Fecha de inicio
Fecha de
resolucin
Multa/Agente
Econmico

Antecedentes

fracciones V y VII del artculo 10 de la Ley Federal de Competencia


Econmica.
Se impone a Telmex como sancin una multa equivalente a 112,500 veces
el salario mnimo general vigente en el Distrito Federal, lo que significa la
cantidad de $4741,875.00 y otra multa equivalente a 50,000 veces el salario
mnimo general vigente en el Distrito Federal, con una cantidad de
$2107,500.00 por haber incurrido en la prctica monoplica relativa
violatoria del artculo 10, fraccin VII, de la LFCE.
Telefona local y de larga distancia nacional e internacional
Prctica monoplica relativa
26/05/1999
04/10/2001
$12,105,000.00
Telfonos de Mxico S.A. de C.V.
La empresa Avantel present denuncia por prcticas monoplicas relativas
en contra de Telmex. Las prcticas emplazadas son las siguientes:
1) Negativa [de Telmex] para suministrar a NCS [el administrador de la base
de datos] Informacin exacta y completa de los usuarios; esto trae como
consecuencia que una gran cantidad de los nmeros telefnicos con
presuscripcin [con Avantel] se reporten como no-existentes, lo que, a su
vez, ocasiona que no se les pueda inscribir en los conmutadores y tenerlos
como clientes.
2) Confiscacin, apropiacin o interceptacin de trfico de clientes
corporativos con presuscripcin a Avantel, bien sea de manera intermitente
o de manera continua. En este caso, el trfico interceptado se factura a
Telmex Lada, y los usuarios que estn obligados al pago de los servicios
locales, se ven con muy pocas posibilidades de negarse a pagar a Telmex
Lada el servicio de larga distancia, pues corren el riesgo de que se les
suspenda, no slo el servicio de larga distancia, sino tambin el servicio de
telefona local.
3) () cambio de nmeros telefnicos [de clientes] () Con este
comportamiento se interrumpe el proceso de presuscripcin del cliente y el
resultado es que el usuario permanece con Telmex Lada durante algunos
meses ms, o inclusive, sucumbe en su deseo de cambiar de operador de
larga distancia al ver frustrado el procedimiento iniciado, de forma tal que
contina con Telmex permanentemente.
4) (...) Telmex local falla de manera sistemtica en la identificacin para
NCS de los nmeros de cabeza de grupo (el nmero maestro) dentro de la
masa de WTNs de un gran cliente corporativo o gubernamental, haciendo
imposible la confirmacin de muchos usuarios con los nuevos prestadores
de servicios.
5) Desde el inicio de la presuscripcin, Telmex ha cobrado $40.00 ()
46

Sancin

Mercado
Prctica
investigada
Fecha de inicio
Fecha de
resolucin
Multa/Agente
Econmico

Antecedentes

Sancin
Mercado

actualizados por inflacin, por cada solicitud de presuscripcin que le enva


NCS, cuando se trata del segundo cambio de operador de larga distancia
solicitado por el usuario. () Indebidamente, se ha permitido a Telmex
reconfirmar a sus propios clientes originales. Y con ello se ha logrado que la
primera eleccin de operador diferente a Telmex, se considere como un
segundo cambio de operador de larga distancia con el consiguiente costo, a
cargo de los competidores, de los $40.00 antes sealados. (...)
Con fecha 9 de julio de 1999, Marca Tel present un escrito de denuncia
ante esta Comisin. En dicho ocurso seala a Telmex como responsable de
los mismos hechos a que se refiere Avantel.
Telfonos de Mxico es responsable de las prcticas monoplicas
violatorias de los artculos 10, fraccin VII, de la LFCE y 7, fraccin V, del
RLFCE, consistentes en no entregar a NCS informacin exacta y completa
sobre los nmeros existentes en su base de datos; no realizar (Telmex
local) los cambios de operador de larga distancia que se le solicitaron y
seguir prestando y cobrando el servicio a algunos clientes que haban
seleccionado a otras empresas de larga distancia; y tramitar boletas de
presuscripcin de sus clientes con el objetivo de contabilizarlas como primer
cambio de operador de larga distancia; lo cual tuvo como objeto o efecto
incrementar los costos de sus competidores obstaculizando con ello el
proceso productivo y reduciendo la demanda, afectando los mercados de
servicios de telefona local y de larga distancia nacional e internacional.
Se impone a Telmex como sancin por haber incurrido en prcticas
monoplicas relativas, multas equivalentes a $4,035,000.00 por cada una de
las prcticas sancionadas, lo que da un total de $12,105,000.00.
Telefona mvil
Prctica monoplica relativa
07/11/1995
18/07/2001
$25,000,000.00
Telfonos de Mxico S.A. de C.V.
Empresas SOS Telecomunicaciones, Telecomunicaciones del Golfo,
Sistemas Telefnicos Porttiles Celulares, Comunicaciones Celulares de
Occidente y Grupo Iusacell interpusieron denuncia en contra de las
empresas Telfonos de Mxico y Radiomvil Dipsa (Telcel) por presuntas
prcticas sancionadas por la LFC.
TELMEX es responsable de las prcticas monoplicas relativas a que se
refieren las fracciones V y VII, del artculo 10 de la LFCE.
Se impone a TELMEX una multa por un monto de $25,000,000.
Servicios de telefona mediante nmeros 800 no geogrficos desde
telfonos pblicos
47

Prctica
investigada
Fecha de inicio
Fecha de
resolucin
Multa/Agente
Econmico

Antecedentes

Sancin
Mercado
Prctica
investigada
Fecha de inicio
Fecha de
resolucin
Multa/Agente
Econmico

Antecedentes

Sancin

Prctica monoplica relativa


27/05/1998
25/05/2000
$8,527,500.00
Telfonos de Mxico S.A. de C.V.
La empresa Avantel present denuncia en contra de la empresa Telfonos
de Mxico por presuntas prcticas sancionadas por la LFCE.
La empresa Alestra present denuncia de hechos en contra de la empresa
Telmex, misma que se admiti a trmite, acumulndose el escrito de
denuncia al expediente DE-07-98, para tramitarse en un solo procedimiento.
Se impone a Telmex multa por $8,527,500.00, equivalente a 225,000 veces
el salario mnimo general vigente en el Distrito Federal, por haber cometido
las prcticas monoplicas relativas.
Telefona mvil
Prctica monoplica relativa
08/01/2001
02/05/2002
$6,406,800.00
Radiomvil Dipsa, S.A. de C.V./ Centro de Telefona Celular, S.A. de C.V./
Gracia Liliana Garza Reyes (Avancel)
Convergencia Digital y Videotam, respectivamente, ocurrieron ante esta
autoridad a denunciar a Radiomvil Dipsa (Telcel), a Centro de Telefona
Celular (CTC) y a la C. Gracia Liliana Garza Reyes, persona fsica con
actividad empresarial responsable de la negociacin mercantil que se
ostenta con el nombre comercial de Avancel, por la presunta comisin de
una prctica monoplica violatoria de los artculos 8 y 10, fraccin VII, de la
LFCE, en relacin con el artculo 7, fraccin V, de su reglamento.
Pegaso Comunicaciones y Sistemas present un escrito de denuncia por
prcticas monoplicas relativas, la cual, tratndose de hechos coincidentes
a los denunciados por Convergencia Digital y Videotam, se admiti a trmite
y mediante acuerdo de esa misma fecha se orden la acumulacin de la
denuncia al expediente.
El Pleno dict que Telcel, CTC y la C. Gracia Liliana Garza Reyes son
responsables de prcticas monoplicas relativas.
Se impone a Telcel una multa de 80,000 veces el salario mnimo general
vigente en el Distrito Federal, que equivale a $3372,000.00; a CTC una
multa de 60,000 veces el salario mnimo, que equivale a $2529,000.00 y a
la C. Gracia Liliana Garza Reyes una multa de 12,000 veces el salario
mnimo, que equivale a $505,800.00.
48

Mercado
Prctica
investigada
Fecha de inicio
Fecha de
resolucin
Multa/Agente
Econmico

Antecedentes

Sancin

Mercado
Prctica
investigada
Fecha de inicio
Fecha de
resolucin
Multa/Agente
Econmico

Antecedentes

Sancin

Es infundado el recurso de reconsideracin interpuesto por los


representantes.
Distribucin y comercializacin de seales mediante el sistema de televisin
restringida
Prctica monoplica absoluta
01/03/2006
14/01/2010
$6,399,671.73
Megacable Telecomunicaciones y diversas empresas que ofrecen televisin
por cable en el pas, que figuran en el expediente respectivo.
El 11 de enero de 2006, la empresa Cable California present formal
denuncia en contra de PCTV por la presunta comisin de prcticas
monoplicas violatorios de la LFCE.
El 29 de marzo de 2006, la concesionaria de una red pblica de
telecomunicaciones, denunci ante esta autoridad a PCTV por la presunta
comisin de prcticas monoplicas violatorias de la LFCE. Dicha denuncia
qued registrada bajo el nmero de expediente DE-14-2006.
Se acredita la comisin de la prctica monoplica absoluta, prevista en el
artculo 9, fraccin III, de la LFCE, por parte las empresas involucradas.
Con fundamento en el artculo 35, fraccin I, de la LFCE se ordena la
supresin de la prctica monoplica absoluta por parte de los responsables
sealados.
Se sanciona a todos los agentes econmicos mencionados, con un monto
total de $6,399,671.73
Comercializacin de canales de televisin para concesionarios de televisin
restringida
Prctica monoplica relativa
09/10/2008
20/11/2009
$47,513,600.00
Grupo Televisa S.A.B.(GTV)
El 6 de junio de 2007, TCCO present una denuncia en contra de GTV por
la venta o transaccin condicionada a comprar, adquirir, vender o
proporcionar otro bien o servicio adicional, normalmente distinto o
distinguible, as como rehusarse a vender, comercializar o proporcionar a
personas determinadas servicios disponibles y normalmente ofrecidos a
terceros.
Se acredita la comisin de una prctica monoplica relativa prevista en el
49

Mercado
Prctica
investigada
Fecha de inicio
Fecha de
resolucin
Multa/Agente
Econmico

Antecedentes

Sancin

artculo 10, fraccin V, de la LFCE, por parte de Grupo Televisa, como


empresa controladora de Televisa, Visat y Televimex.
Se impone a Televisa una multa por la cantidad de $47513,600.00,
equivalente a ochocientas sesenta y siete mil treinta y seis punto cincuenta
veces el salario mnimo general vigente para el Distrito Federal.
Distribucin y comercializacin del sistema de televisin por cable
Prctica monoplica absoluta
25/08/1999
11/04/2002
Sin multa.
Productora y Comercializacin de Televisin S.A. de C.V
El 6 de agosto de 1999, la empresa Telcable de Oriente present denuncia
en contra de Productora y Comercializacin de Televisin, por presunta
realizacin de prcticas consistentes en el establecimiento de distintos
precios o condiciones de venta para diferentes compradores situados en
igualdad de condiciones.
No se acreditan las prcticas monoplicas relativas.
No se acredita la prctica monoplica absoluta prevista en el artculo 9,
fraccin III de la LFCE a Productora y Comercializadora de Televisin.

7. Comentarios finales
El camino que el pas ha emprendido hacia un mercado de competencia econmica
efectiva se puede entender a travs de sus diferentes etapas. La primera se enfoca a
su incorporacin a la esfera global a travs de la apertura y liberacin comercial, as
como a la abolicin de monopolios estatales. Sin embargo, este proceso, a raz de la
poca experiencia de las autoridades correspondientes y los antecedentes de
concentracin, signific pasar, nicamente, de monopolios estatales a escenarios de
dominancia de mercado bajo el sector privado, adems de carecer de una plena
apertura a las inversiones.
La segunda etapa comprende la conformacin del marco legal (LFCE) e
institucional (entes reguladores) que sanciona las prcticas anticompetitivas en el pas.
Se sientan las bases; no obstante, el entramado legal es insuficiente para desalentar
las prcticas monoplicas habituales, lo que genera una sensacin de que las
50

empresas dominantes son intocables. Al mismo tiempo la impotencia de los dems


participantes condujo a una prdida de confianza en la regulacin vigente y a prdida
de inversiones.
La tercera fase en curso es la va de las reformas, que se dirigen a corregir el
panorama que prevalece (en el anexo al final del documento, se presentan las
iniciativas que se discutieron en las LX y LXI legislaturas, que evocan este transcurrir
legislativo). stas centran su inters en dotar a la Comisin Federal de Competencia
con mayores herramientas de sancin con la intencin de persuadir a las empresas
dominantes a abandonar las prcticas desleales. A partir de los casos que se abordaron
en las telecomunicaciones se puede inferir un avance y prximas mejoras. Se suma la
decisin de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin de abolir ciertos resquicios
legales, como el amparo y otros recursos judiciales, a fin de no interrumpir las
resoluciones a favor de la competencia.
La cuarta etapa es la que debe llevar a las empresas y consumidores a entender
los beneficios de la competencia econmica. As, el mayor logro estar en conseguir un
cambio en la cultura, as como en la adquisicin de ms herramientas que favorezcan
este entendimiento. En esta fase se prevn avances en la definicin de los instrumentos
de regulacin inexistentes en nuestro pas que mejoren las condiciones de mercado,
sobre todo en telecomunicaciones18, entre otros:

Revocacin de concesiones

Regulacin ex ante de acceso

Regulacin asimtrica de empresas dominantes

Impulsar un marco legal y de regulacin a favor de la convergencia


tecnolgica

Requisitos de interconexin orientados a los costos

Eliminar los topes para la inversin extranjera directa en telefona y


televisin

Abrir a la competencia en reas de telefona local

En CIDAC, Telecomunicaciones: tiempo de actuar, en www.cidac.org, (fecha de consulta: 2 de julio de


2012) y en OCDE, Estudio de la OCDE sobre polticas, op. cit., p. 124.
18

51

Utilizar la asignacin del espectro como instrumento de promocin de la


competencia

52

ANEXO

Iniciativas de la LX Legislatura
En la Cmara de Diputados, durante la LX legislatura, se presentaron diez iniciativas que buscan reformar la Ley Federal
de Competencia Econmica. En materia de precios de bienes y servicios se presentaron dos iniciativas, ambas
desechadas; igual nmero de iniciativas se elaboraron en el tema de sanciones, una se aprob, la otra fue desechada; en
materia de prcticas monoplicas se aprobaron las tres iniciativas que se presentaron; por ltimo se aprobaron tres
iniciativas ms en este periodo legislativo, dos en materia de estructura operativa y una en relacin con el marco jurdico.

Nombre Iniciativa

Diputado
y/o
fraccin

No. y fecha
de Gaceta

Turno

Estatus

Resumen

LX Legislatura
Proyecto de decreto que
reforma y adiciona diversas
disposiciones de la Ley
General de Salud y de la Ley
Federal de Competencia
Econmica

Morales
Snchez
Efran, PRD

Proyecto de decreto que Cant


reforma el artculo 7 de la Ley Garza
Federal
de
Competencia Ricardo, PT

Nmero
2145, 5 de
diciembre
de 2006

Comisiones
Unidas de
Salud y
Economa

Nmero
Comisin
2174-I, 17 Economa
de enero de
53

Desechada Facultar a la Secretara de Economa


para fijar precios nicos a los
medicamentos, previa opinin y
proposicin del
Consejo de
Salubridad General, quien adems
definir las directrices, lineamientos
y criterios tcnicos para la fijacin de
los mismos.
de Desechada Establecer
la
sujecin
a
determinacin de precios mximos
sobre los siguientes productos
alimenticios de consumo popular:

Econmica

2007

Proyecto de decreto que Cervantes


reforma el segundo prrafo de Andrade
la fraccin II del artculo 7o, y Ral, PRI
las fracciones I y VII del
artculo 24; y se adicionan el
artculo 7o Bis, una fraccin
XIX al artculo 24, y la actual
fraccin XIX se recorre en su
orden, una fraccin II al
artculo 34 y la actual fraccin
se recorre en su orden, y un
segundo prrafo a la fraccin
III del artculo 34, todos de la
Ley Federal de Competencia
Econmica

Nmero
Comisin
2197-I, 20 Economa
de febrero
de 2007

Proyecto de decreto que Cant


reforma y adiciona diversas Garza
disposiciones de la Ley Ricardo, PT
Federal
de
Competencia
Econmica y de la Ley Federal
de Entidades Paraestatales

Nmero
2197,
20
de febrero
de 2007

maz, harina de maz, masa de maz


y tortillas de maz; frijol; arroz; trigo;
harina; huevo; azcar, y leche. La
Secretara de Economa realizar los
estudios de mercado que sean
necesarios, con el propsito de
contar con todos los elementos que
resulten indispensables para la
determinacin
de
los
precios
mximos.
de Aprobada

Facultar a la Secretara de Economa


y a la Comisin Federal de
Competencia Econmica para que
concierten, coordinen y establezcan
todas las medidas necesarias para
evitar las conductas econmicas que
tengan por objeto la concentracin o
el acaparamiento de productos, as
como el incremento de precios y, en
su
caso,
las
medidas
compensatorias temporales a los
consumidores o usuarios cuando no
existan condiciones de competencia
adecuadas.

Comisiones
Aprobada
Unidas
de
Economa
y
Gobernacin

Modificar la naturaleza jurdica de la


Comisin Federal de Competencia,
de
rgano
desconcentrado
a
organismo pblico descentralizado.
Crear el Instituto de Investigacin de
las Prcticas Monoplicas como
rgano tcnico auxiliar de la
Comisin, y el Consejo Consultivo
Ciudadano como un rgano auxiliar

54

en la implementacin de las
atribuciones y facultades de la CFC.
Proyecto de decreto que
reforma el artculo 35 de la Ley
Federal
de
Competencia
Econmica

Snchez
Camacho
Alejandro,
PRD

Nmero
Comisin
2231-I, 12 Economa
de abril de
2007

de Aprobada

Aumentar la multa de 30,500 a


60,500 veces el salario mnimo al
que declare o entregue informacin
falsa a la CFC; de 1 milln 500,000
veces el salario mnimo al 15% de
las venas anuales obtenidas durante
el ejercicio fiscal anterior al que
incumpla una resolucin definitiva;
de 900,000 veces el salario mnimo
al 9% de las ventas anuales al que
incurra
en
alguna
prctica
monoplica relativa, concentracin
prohibida o al que entregue
informacin falsa o bien cuando la
resolucin haya quedado sujeta a
condiciones posteriores y no se
cumpla con el plazo establecido.

Proyecto de decreto que


reforma y adiciona diversas
disposiciones de la Ley
Federal
de
Competencia
Econmica

Guerra
Ochoa Juan
Nicasio,
PRD

Nmero
Comisin
2391-I, 27 Economa
de
noviembre
de 2007

de Aprobada

Aumentar de 5 a 7 el nmero de
comisionados que integren la CFC y
reducir de 10 a 6 aos la duracin
del encargo.
Establecer:

55

La sustitucin escalonada de
los comisionados, uno por
ao en el mes de diciembre
de cada ao, en forma
consecutiva
Que las investigaciones que
realice la comisin sean
notificadas de forma personal

Proyecto de decreto que


reforma el artculo 10 de la Ley
Federal
de
Competencia
Econmica

Rodrguez
Vizcarra
Velzquez
Adriana,
PAN

Nmero
Comisin
2737-IX, 15 Economa
de abril de
2009

de Aprobada

Proyecto de decreto que


reforma el artculo 3o de la Ley
Federal
de
Competencia
Econmica

Arriola
Mnica,
Nueva
Alianza

Nmero
Comisin
2748-XIII,
Economa
30 de abril
de 2009

de Aprobada

56

a cada uno de los agentes


econmicos involucrados o a
sus legtimos representantes.
Que, a ms tardar al da hbil
siguiente a la fecha de
haberse notificado a cada
una
de
las
partes
involucradas,
se
deber
publicar en el DOF un
extracto donde se establezca
la probable violacin a
investigar y el mercado en el
que se realiza, con la
finalidad de que cualquier
persona pueda coadyuvar en
la investigacin.
Considerar como una prctica
monoplica
relativa,
el
uso
persistente de las ganancias que un
agente econmico obtenga de la
venta de un bien o servicio para
financiar prdidas en otro bien o
servicio. Asimismo, establecer que
para
el
caso
de
productos
perecederos
industrializados
o
transformados no se considerarn
ganancias
en
eficiencia,
el
aprovechamiento de los bienes
derivados de saldos, productos
daados o defectuosos.
Promover que el ejercicio de las
acciones previstas por esta ley, se
realice en beneficio del inters
colectivo, de manera enunciativa y
no limitativa, podrn presentar

acciones colectivas los sujetos a los


que es aplicable la ley, que hubieren
sufrido perjuicio, para continuar su
participacin
en
la
actividad
econmica.
Proyecto de decreto que De
Len 2737-IX, 30 Comisin
reforma el artculo 3o de la Ley Tello Jess, de abril de Economa
Federal
de
Competencia PAN
2009
Econmica

de Desechada Establecer que la ley no es aplicable


a personas que realicen funciones
de orden e inters pblico por
delegacin del Estado.

Proyecto de decreto por el que


se adiciona la fraccin VI del
artculo 24 de la Ley Federal
de Competencia Econmica

de Aprobada

Salum del
Palacio
Jorge
Alejandro,
PAN

Nmero
Comisin
2826, 21 de Economa
agosto de
2009

Facultar a la CFC para emitir opinin


vinculatoria tendiente a promover la
innovacin tecnolgica y cientfica
que permita la competitividad en los
sectores comerciales ms dbiles y,
en su caso, sugerir la capacitacin
para la consecucin de su fin.

Iniciativas de la LXI Legislatura


En el transcurso de la LXI legislatura, se presentaron diez iniciativas con el objeto de reformar la Ley Federal de
Competencia Econmica. Entre ellas se presentaron tres iniciativas en materia de precios de bienes y servicios, mismas
que se encuentran pendientes; en relacin con su estructura orgnica se propusieron tres iniciativas, de las cuales dos
fueron aprobadas y una tiene estatus pendiente; se discutieron dos iniciativas sobre prcticas monoplicas, una fue
desechada, la segunda est pendiente; por ltimo se aprobaron dos iniciativas ms en materia de sanciones.

57

Nombre Iniciativa

Diputado
y/o
fraccin

No. y fecha
de Gaceta

Turno

Estatus

Resumen

Pendiente

Facultar a la Secretara de Economa,


a estudiar, proyectar y determinar los
aranceles y fijar los precios mximos
de los productos alimenticios de
consumo popular: maz, harina de
maz, masa de maz, tortillas de maz,
frijol, arroz, trigo, harina, huevo,
azcar, leche, pan blanco y productos
crnicos. La Secretara deber tomar
en cuenta los costos, las condiciones
generales del mercado con el
propsito de garantizar el abasto
popular; estudiar y determinar las
restricciones para los artculos de
importacin y exportacin, y participar
con la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico en la fijacin de los
criterios
generales
para
el
establecimiento de los estmulos al
comercio exterior.

LXI Legislatura

Proyecto de decreto que


reforma los artculo 7o de la
Ley Federal de Competencia
Econmica y 34 de la Ley
Orgnica de la Administracin
Pblica Federal

Proyecto de decreto que


reforma el artculo 3o de la Ley
Federal de Competencia
Econmica

Vzquez
Gonzlez
Pedro, PT

Martnez
Gonzlez
Hugo
Hctor y
diputados
integrantes
del Grupo
Parlamentar

Nmero
2923-II, 27
de enero de
2010

Nmero
2960-II, 2
de marzo
de 2010

Comisiones
unidas de
Economa y
Gobernacin

Comisin de
Economa

58

Aprobada

Establecer que los Notarios Pblicos


no sern considerados agentes
econmicos para efectos de la Ley de
Competencia Econmica.

io del PRI

Proyecto de decreto que


reforma el artculo 23 de la Ley
Federal de Competencia
Econmica

Jorge
Humberto
Lpez
Portillo
Basave,
Indira
Vizcano
Silva, y
Jorge
Antonio
Kahwagi
Macari, de
los Grupos
Parlamentar
ios del PRI,
PRD y
Nueva
Alianza

Proyecto de decreto por el que


se reforman, se adicionan y se
derogan diversas
disposiciones de la Ley
Federal de Competencia
Econmica, del Cdigo Penal
Ejecutivo
Federal, del Cdigo Fiscal de la
federal
Federacin, de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso
Administrativo y de la Ley
Orgnica del Tribunal Federal
de Justicia Fiscal y
Administrativa

Actualizar la denominacin de la
Secretara de Comercio y Fomento
Industrial por la de Secretara de
Economa.

Nmero
2974-II, 23
de marzo
de 2010

Comisin de
Economa

Aprobada

Establecer que las prcticas a que se


refiere la ley podrn ser realizadas por
uno o varios agentes econmicos.

Nmero
2982-II, 6
de abril de
2010

Comisin de
Economa, con
opinin de las
comisiones de
Hacienda y
Crdito
Pblico, y
Justicia

Aprobada

Determinar las formas en que uno o


varios agentes econmicos puedan
tener poder sustancial en el mercado
relevante, o bien, para resolver sobre
condiciones
de
competencia,
competencia efectiva, existencia de
poder sustancial en el mercado
relevante u otras cuestiones relativas
al proceso de competencia o libre
concurrencia.
Establecer que las sanciones que

59

podrn ser impuestas por la CFC,


sern en trminos de los ingresos
acumulables para efectos del ISR, o
respecto de los gastos gravables en
los casos en que el agente econmico
se encuentre sujeto a un rgimen
fiscal preferente y en el salario mnimo
general diario vigente en el Distrito
Federal.

Proyecto de decreto que


reforma y adiciona diversas
disposiciones de la Ley
Federal de Competencia
Econmica

LLerenas
Morales
Vidal,
Alejandro
de Jess
Encinas
Rodrguez y
Armando
Ros Piter,
PRD

Nmero
2987-II, 13
de abril de
2010

Comisin de
Economa

Aprobada

Considerar
como
prcticas
monoplicas relativas la imposicin en
la venta o en la compra de bienes o
servicios, de un precio inequitativo o
abusivo. Sealar que un agente
econmico tiene poder sustancial en el
mercado relevante cuando por s
mismo, tanto en su calidad de
demandante como de oferente, puede
fijar precios o restringir el abasto en el
mercado relevante.
Establecer que la Comisin Federal de
Competencia Econmica contar con
autonoma presupuestaria.
Aumentar el monto de las sanciones
establecidas en la ley.

Proyecto de decreto que


reforma los artculos 28 de la
Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos y
7 de la Ley Federal de
Competencia Econmica

vila
Nevrez
Pedro, PRI

Nmero
2999-A-III,
29 de abril
de 2010

Comisiones
Unidas de
Puntos
Constitucional
es y Economa

60

Pendiente

Comprometer al Estado a vigilar que el


precio de adquisicin de los productos
de la canasta bsica no se
incrementen en porcentajes superiores
al ndice nacional de precios al
consumidor al ao, estableciendo en la
ley
y
en
los
reglamentos
correspondientes sanciones severas,

incluyendo la clausura por causas de


inters social y pblico.
Proyecto de decreto que
reforma, adiciona y deroga
diversas disposiciones de la
Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, de
la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica
Federal, de la Ley Federal de
Telecomunicaciones, de la Ley
Federal de Competencia
Econmica, de la Ley de la
Comisin Reguladora de
Energa, de la Ley de la
Comisin Nacional Bancaria y
de Valores, de la Ley Federal
de Instituciones de Fianzas, de
la Ley General de Instituciones
y Sociedades Mutualistas de
Seguros, de la Ley de los
Sistemas de Ahorro para el
Retiro, y la de Ley del Servicio
Profesional de Carrera en la
Administracin Pblica Federal

Proyecto de decreto que


reforma y adiciona diversas
disposiciones de la Ley
Federal de Competencia
Econmica

Cinta
Martnez
Alberto
Emiliano
(PVEM) y
diputados
integrantes
de diversos
Grupos
Parlamentar
ios

Senadores
Minerva
Hernndez
Ramos,
Ren Arce,
Guillermo
Enrique
Tamborrel
Surez y

Nmero
3206-A-I,
22 de
febrero de
2011

Nmero
3240-I, 12
de abril de
2011

Comisiones
Unidas de
Puntos
Constitucional
es,
Gobernacin y
Hacienda y
Crdito
Pblico.

Crear rganos Reguladores en la


Administracin Pblica Centralizada
dotados de atribuciones y autonoma
en los trminos que sealen las leyes;
con el mismo rango y atribuciones que
las Secretaras de Estado; sin
embargo
stos,
contarn
con
autonoma tcnica, operativa, de
gestin, de decisin y presupuestal.

Pendiente

Con opinin de
las comisiones
de
Comunicacion
es, Economa,
Energa y
Funcin
Pblica

Comisin de
Economa

61

Desechad
a

Incorporar a la Ley Federal de


Competencia Econmica, la regulacin
de los monopsonios y las prcticas
monopsnicas.
Establecer
que
no
constituyen
monopsonios, las actividades que
realice el estado para el cumplimiento
de
sus
fines
ni
prcticas
monopsnicas, las prcticas que

Francisco
Arroyo
Vieyra de
los Grupos
Parlamentar
ios del
PRD, PAN
y PRI

Proyecto de decreto que


reforma los artculos 7o y 24
de la Ley Federal de
Competencia Econmica

Proyecto de decreto que


reforma y adiciona diversas
disposiciones de la Ley
Federal de Competencia
Econmica, de la Ley de
Comercio Exterior y de la Ley
de Desarrollo Sustentable de la
Caa de Azcar

Izaguirre
Francos
Mara del
Carmen,
PRI

Garca
Almanza
Mara
Guadalupe,
Movimiento
Ciudadano

realice el estado en beneficio del


erario pblico. Considerar como
prcticas monopsnicas relativas, la
imposicin
de
condiciones
a
proveedores de bienes y servicios que
incluyan, entre otros, los plazos de
pago,
descuentos,
plazos
y
condiciones de entrega de bienes y
servicios, u otras condiciones que
sean significativamente diferentes a
las prevalecientes en el mercado
relevante.

Nmero
3353-VII, 22
Comisin de
de
Economa
septiembre
de 2011

Nmero
3445-IV, 7
de
septiembre
de 2012

Comisiones
Unidas de
Economa y
Agricultura y
Ganadera

62

Pendiente

Pendiente

Facultar a la Secretara de Economa


para concertar con otras dependencias
y entidades de la Administracin
Pblica Federal, estatal, municipal y
del Distrito Federal, las acciones para
frenar e impedir el acaparamiento o la
acumulacin o concentracin de los
productos y servicios cuya finalidad
sea provocar alza de los precios.
Facultar al Congreso de la Unin a
coadyuvar con el Ejecutivo federal a
garantizar la soberana alimentaria
nacional. Establecer que para la
fijacin de precios de todos los
productos deber contemplar las
condiciones del mercado interno, los
precios en el mercado mundial, los
costos que representan para los
industriales
y
productores;
garantizando en todo momento
condiciones
de
igualdad
de
circunstancias
con
los
socios

comerciales y fijando los controles que


aseguren condiciones equilibradas de
competitividad.

63

2006

loga con el sector productivo en Mxico


Claudia Icela Martnez Garca

Disciplina partidista en Mxico: el voto dividido de las fracciones parlamentarias durante las LVII, LVIII y LIX legisla-

turas

los servicios de salud en el mbito rural

Sara Mara Ochoa Len

Karla S. Ruiz Oscura

Sistema integral de justicia para adolescentes

Vctor Hernndez Prez

Alejandro Navarro Arredondo


La descentralizacin de las polticas de superacin de la
ma hbitat

Jsica Otero Mora

Csar Augusto Rodrguez Gmez

Los avances en la institucionalizacin de la poltica social en


Mxico

Justicia especializada para adolescentes

Elementos de anlisis sobre la regulacin legislativa de la

Francisco J. Sales Heredia

Jos de Jess Gonzlez Rodrguez


La gestin, coordinacin y gobernabilidad de las metrpolis

Francisco J. Sales Heredia

Evolucin normativa de cinco esquemas productivos del


Fondo de Apoyo para Empresas en Solidaridad: de la poltica

Sara Mara Ochoa Len

Mario Mendoza Arellano

2007

La regulacin del cabildeo en Estados Unidos y las propues-

Salvador Moreno Prez

2008

El principio del que contamina paga: alcances y pendientes


en la legislacin mexicana

Gustavo M. Meixueiro Njera


Estimacin de las diferencias en el ingreso laboral entre los
sectores formal e informal en Mxico

El referndum en la agenda legislativa

La reforma al Poder Judicial en el marco de la Reforma del


Estado

de la participacin

ciudadana en Mxico

Jos de Jess Gonzlez Rodrguez

Evaluacin, calidad e inversin en el sistema educativo


mexicano

Efrn Arellano Trejo

La evaluacin y el diseo de polticas educativas en Mxico


Juan Carlos Amador Hernndez

Francisco J. Sales Heredia


Reestructuracin del sistema federal de sanciones

El Poder Legislativo y la construccin de la cultura democrtica

Alejandro Navarro Arredondo

Efrn Arellano Trejo

Qu distribuir cuando nuestro objetivo es la justicia social?


Francisco J. Sales Heredia

Sara Mara Ochoa Len

El cambio climtico en la agenda legislativa


Mara Guadalupe Martnez Anchondo

Jos de Jess Gonzlez Rodrguez

Nueva legislacin en materia de medios de comunicacin


Efrn Arellano Trejo

Las concesiones de las autopistas mexicanas, examen de su


vertiente legislativa

de desarrollo urbano sus-

tentable

Mara de los ngeles Mascott Snchez

El debate sobre el desarrollo sustentable o sostenible y las


experiencias internacionales

tas legislativas en Mxico

La Ley General de Desarrollo Social y la medicin de la pobreza

social al crecimiento con calidad

Participacin de Pemex en el gasto social de alguno de los


estados de la repblica

Salvador Moreno Prez

Cmo debemos distribuir cuando nuestro objetivo es la


justicia social?

subcontratacin laboral

La reestructuracin organizacional en Petrleos Mexicanos


Alejandro Navarro Arredondo

Efrn Arellano Trejo

La segunda vuelta electoral, experiencias y escenarios


Jos de Jess Gonzlez Rodrguez

Sara Mara Ochoa Len

Las dificultades de las transiciones administrativas en los


municipios de Mxico

Alejandro Navarro Arredondo

50 aniversario de la conformacin de la Unin Europea


Arturo Maldonado Tapia

pobreza hacia los municipios mexicanos: el caso del progra-

Panorama del empleo juvenil en Mxico: situacin actual y


perspectivas

Redes de poltica y formacin de agenda pblica en el Programa Escuelas de Calidad

Oportunidades y Seguro Popular: desigualdad en el acceso a

Panorama mundial de las pensiones no contributivas

Efrn Arellano Trejo

La discusin sobre la reforma poltica del Distrito Federal


Salvador Moreno Prez

Mara de los ngeles Mascott Snchez

El papel del Estado en la vinculacin de la ciencia y la tecno-

Migracin y codesarrollo
Alejandro Navarro Arredondo

Reforma penal: los beneficios procesales a favor de la vcti-

ma del delito
Oscar Rodrguez Olvera

Rendicin de cuentas de los gobiernos locales


Juan Carlos Amador Hernndez

El desarrollo regional y la competitividad en Mxico


Salvador Moreno Prez

Efrn Arellano Trejo

Construccin de ciudadana y derechos sociales


Sara Mara Ochoa Len

Instituciones policiales: situacin y perspectivas de reforma

La infraestructura y la competitividad en Mxico


Salvador Moreno Prez

Seguimos o cambiamos la forma de evaluar los programas

La modernizacin de la gestin pblica: el potencial de la

sociales en Mxico?

tecnologa de informacin

Octavio Ruiz Chvez

Eduardo Rojas Vega

Csar Augusto Rodrguez Gmez

2009

La gestin del agua en los gobiernos locales de Mxico

Anjanette D. Zebada Soto

Jos de Jess Gonzlez Rodrguez

El sector elctrico como poltica de Estado en el desarrollo

breza

Mara Guadalupe Martnez Anchondo

Liliam Flores Rodrguez

Ciudadana y calidad de vida: consideraciones en torno a la


Francisco J. Sales Heredia

construccin de vivienda en Mxico.

Alejandro Navarro Arredondo

Juan Carlos Amador Hernndez

Turismo: actor de desarrollo nacional y competitividad en

Fiscalizacin y evaluacin del gasto pblico descentralizado

Jos de Jess Gonzlez Rodrguez

opinin pblica.

Juan Carlos Amador Hernndez

Octavio Ruiz Chvez

Impacto de la actividad turstica en el desarrollo regional

Apuntes para la conceptualizacin y la medicin de la cali-

Migracin, remesas y desarrollo regional


Salvador Moreno Prez
La reforma electoral y el nuevo espacio pblico
Efrn Arellano Trejo

Salvador Moreno Prez

Propuestas legislativas y datos de opinin pblica sobre

Francisco J. Sales Heredia

Los principales retos de los partidos polticos en Amrica


Latina
Csar Augusto Rodrguez Gmez / Oscar Rodrguez Olvera

Consideraciones sobre la evaluacin de las polticas pblicas: evaluacin ex ante


Francisco J. Sales Heredia

Construccin de la agenda mexicana de Cooperacin transfronteriza


Ivn H. Pliego Moreno

Reglas de operacin de los programas del Gobierno Federal:


Una revisin de su justificacin y su diseo.
Gilberto Fuentes Durn

La representacin poltica en Mxico: una revisin conceptual y de opinin pblica


Gustavo Meixueiro Njera

La reforma electoral, avances y pendientes


Csar Augusto Rodrguez Gmez

La alianza por la Calidad de la Educacin: modernizacin de


los centros escolares y profesionalizacin de los maestros

La competitividad en los municipios de Mxico


Csar Augusto Rodrguez Gmez

Desarrollo local y participacin ciudadana


Liliam Flores Rodrguez

migracin y derechos humanos


Jos de Jess Gonzlez Rodrguez

Racionalidad de la conceptualizacin de una nueva poltica


social.

La alternancia municipal en Mxico


Csar Augusto Rodrguez Gmez

Anlisis de lo temas relevantes de la agenda nacional para el


desarrollo metropolitano.

Sara Mara Ochoa Len

Transformacin de la esfera pblica: Canal del Congreso y la

en Mxico

dad de vida en Mxico

El lavado de dinero en Mxico, escenarios, marco legal y


propuestas legislativas.

Gustavo M. Meixueiro Njera

Crisis econmica y la poltica contracclica en el sector de la

Actores y decisiones en la reforma administrativa de Pemex

Octavio Ruiz Chvez

Secuestro. Actualizacin del marco jurdico.


Efrn Arellano Trejo

Mxico

La Vivienda en Mxico y la poblacin en condiciones de po-

nacional

salud

Nuevos patrones de la urbanizacin. Interaccin econmica


y territorial en la Regin Centro de Mxico.

Excedentes petroleros y desarrollo regional

Juan Carlos Amador Hernndez

200 aos de federalismo en Mxico: una revisin histrico.


Ivn H. Pliego Moreno

Tendencias y percepciones sobre la Cmara de Diputados.


Efrn Arellano Trejo

Paquete Econmico 2010 y la Agenda de Reformas. Puntua-

superior en Mxico

Juan Carlos Amador Hernndez

Alejandro Navarro Arredondo

Liberalismo Econmico y algunos de sus impactos en Mxi-

co.

Error judicial y responsabilidad patrimonial del Estado

Gabriel Fernndez Espejel

da en Mxico y algunas opiniones sobre la ley SB1070.

El papel del Congreso en la evaluacin de los programas

Salvador Moreno Prez

Gabriela Ponce Sernicharo

Representacin jurdica para la poblacin indgena en el


Sistema de Justicia Nacional

2010

Juan Pablo Aguirre Quezada

Seguridad econmica, desarrollo humano y pobreza

Trabajo infantil. Datos para su anlisis legislativo

Jess Mena Vzquez

2009, un ao de crisis para el turismo


Octavio Ruiz Chvez

Jos de Jess Gonzlez Rodrguez

Contenido y perspectivas de la reforma penal y de seguridad


pblica.

Vinculacin entre los jvenes y la educacin media


tecnolgica

Jess Mendoza Mendoza

Mortalidad materna en Mxico: anlisis segn proporcin de


poblacin indgena a nivel municipal (2006)

Salvador Moreno Prez

Migracin y derechos humanos. La migracin indocumenta-

Jos de Jess Gonzlez Rodrguez


sociales sujetos a reglas de operacin

Determinacin de los precios de las gasolinas y el diesel en


Mxico

Carlos Agustn Vzquez Hernndez

Reflexiones sobre la obligatoriedad de la educacin media

lizaciones.

Relaciones intergubernamentales en materia de infraestruc-

Efrn Arellano Trejo

tura e infraestructura social bsica

Federalismo fiscal en Mxico, entre la economa y la poltica.

Cornelio Martnez Lpez

2011

Ivn H. Pliego Moreno

La comunidad indgena en el contexto urbano. Desafos de


sobrevivencia.

cin de sentencias

Jess Mendoza Mendoza

Proyectos productivos. La experiencia del programa Joven


Emprendedor Rural. Premisas de diseo de polticas pblicas y primeros resultados.
Liliam Flores Rodrguez

Los resultados de los fondos metropolitanos en Mxico


Salvador Moreno Prez

Efrn Arellano Trejo

El acceso al empleo de los adultos mayores.

Deuda sub nacional en Mxico.

Juan Pablo Aguirre Quezada

Gabriel Fernndez Espejel

Situacin de la vivienda en el Estado de Tamaulipas


2005-2030
Gabriela Ponce Sernicharo

Acercamiento al tema de desarrollo regional y a programas


implementados en el periodo 2000-2010
Roberto Ocampo Hurtado

Oaxaca acerca de obras realizadas con recursos del FISM

Jess Mena Vzquez

Concepcin de justicia social en las constituciones de Mxico

Jvenes en conflicto con la ley. Situacin posterior


a la Reforma Constitucional

La cooperacin tcnica en las polticas de proteccin


ambiental de los municipios mexicanos

Alejandro Navarro Arredondo

Panorama de la condicin indgena en Mxico


Gabriela Ponce Sernicharo y Ren Flores Arenales

El programa 3x1 para migrantes. Datos y referencias para


una revisin complementaria.
Jos de Jess Gonzlez Rodrguez

Habitar en Mxico: Calidad y rezago habitacional en la primera dcada del milenio.


Gabriela Ponce Sernicharo

La poblacin en el polgono central del Distrito Federal en


2005

Alejandro Navarro Arredondo

La colaboracin pblico-privada en el financiamiento de la


investigacin

Juan Pablo Aguirre Quezada

Examen de los aspectos relevantes del Programa Hbitat


Salvador Moreno Prez

Francisco J. Sales Heredia

El Programa de Empleo Temporal


Cornelio Martnez Lpez

Reformas electorales en Mxico: evolucin y pendientes


Gustavo Meixueiro Njera e Ivn H. Pliego Moreno

Rendicin de cuentas en el mbito municipal: un anlisis de


la informacin proporcionada por cuatro municipios de

Sector privado y generacin de energa elctrica


Jos de Jess Gonzlez Rodrguez

Impacto de la reforma constitucional en el sistema de ejecu-

Gabriela Ponce Sernicharo y Ren Flores Arenales

Pobreza multidimensional en los jvenes


Juan Pablo Aguirre Quezada

Educacin, pobreza y desigualdad en


el bachillerato mexicano
Alejandro Navarro Arredondo

Fragmentacin del sistema de salud y la evolucin del


gasto de las familiar en salud, 2000-2010
Francisco J. Sales Heredia

El programa para el desarrollo de zonas prioritarias:


evolucin y evaluacin
Luis Armando Amaya Len y Roberto Ocampo Hurtado

Reproduccin de pobreza indgena, rgimen fiscal,


Jess Mena Vzquez

El gasto catastrfico en salud como factor de vulnerabilidad


Francisco J. Sales Heredia

Acciones colectivas en Mxico: la construccin del


marco jurdico
Efrn Arellano Trejo y J. Guadalupe Crdenas Snchez

Minera en Mxico. Referencias generales, concesiones, y propuestas legislativas


Jos de Jess Gonzlez Rodrguez

El Consejo Nacional de Evaluacin y los programas


sociales
Cornelio Martnez Lpez

La fiscalizacin superior en Mxico. Auditoras al desempeo de la funcin de desarrollo social


Salvador Moreno Prez

Incidencia delictiva en los 125 municipios ms marginados del pas


Juan Pablo Aguirre Quezada

Polticas selectivas contra la pobreza en los 125 municipios mexicanos ms marginados


Alejandro Navarro Arredondo

Extincin de dominio
Jos de Jess Gonzlez Rodrguez

Cooperacin internacional para el desarrollo


Luis Armando Amaya Len

Las propuestas de

participacin ciudadana en el

marco de la reforma poltica en la LXI Legislatura


Cornelio Martnez Lpez

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