Celebrando a Diversidade

Pessoas com Deficincia e Direito Incluso

Organizao

Flavia Boni Licht e Nubia Silveira

Apoio

Artigos
Adriane Giugni Da Silva
Alice Brasileiro
Anile Carruyo
Claudia Sanchez
Cristiane Rose Duarte
Cristina Velarte
Dinah Bromberg De Gonzlez
Eduardo Alvarez
Eduardo Joly
Enrique Rovira-Beleta Cuys
Ethel Rosenfeld
Fbio Adiron
Fbio Meirelles
Flavia Boni Licht
Gildo Magalhes Dos Santos
Isabel De Loureiro Maior
Jos Antonio Borges
Jos Antonio Junc Ubierna
Jos Antonio Lanchoti
Luciane Tabbal
Luiz Enrique Lpez Cardiel
Maria Beatriz Barbosa
Maria De Mello
Marta Gil
Miren Elorriaga
Regina Cohen
Rita De Cssia Tenrio Mendona
Rosane Weber Licht
Silvana Serafino Cambiaghi
Silvia Coriat
Vernica Camiso

Reviso
Adlia Porto

SO PAULO
2010

Sumrio

Apresentao Flavia Boni Licht e Nubia Silveira ............................................................................ 05

CAPTULO I: PELA DISCUSSO DE PARADIGMAS

Paradigma dos Direitos Humanos Reflexes e Futuros Luiz Enrique Lpez Cardiel ............................... 08
A Cor do Cristal com que se Olha Silvia Coriat ....................................................................................... 19

CAPTULO II: PELA DEFESA DA CIDADANIA

A Incluso das Pessoas com Deficincia uma Obrigao do Estado Brasileiro Isabel de Loureiro Maior e
Fbio Meirelles ........... ............................................................................................................................ 33
Gerando Sade Mental Rosane Weber Licht ......................................................................................... 43

CAPTULO III: PELA ATUAO NA SOCIEDADE

Onde est a deficincia? Claudia Sanchez............................................................................................. 52
Acessibilidade: Quantas Faces? Ethel Rosenfeld ................................................................................... 59

CAPTULO IV: PELA EDUCAO PARA TODOS

Educando na Diversidade Fbio Adiron ................................................................................................. 68
Aprendizagem: Efetividade para a Lei de Cotas Rita de Cssia Tenrio Mendona................................. 75

CAPTULO V: PELA DISSEMINAO DA INFORMAO

O Centro Espanhol de Documentao sobre Deficincia (Cedd) Cristina Velarte .................................... 88
Fios, Redes, Teias: A Interdependncia dos Seres Marta Gil ................................................................... 99

CAPTULO VI: PELA INSERO NO TRABALHO

Deficincia e Emprego: Pelo Direito de Serem Explorados Eduardo Joly ............................................... 108
Profissionalizao de Pessoas com Deficincia Mental no Brasil: Incluso ou Excluso Social? Adriane Giugni
da Silva.................................................................................................................................................... 119

CAPTULO VII: PELA ELABORAO DE LEIS E NORMAS TCNICAS

Construindo Uma Norma Tcnica Internacional Sobre Acessibilidade Eduardo Alvarez .......................... 144

CAPTULO VIII: PELO DESENVOLVIMENTO DE NOVAS TECNOLOGIAS

Tecnologia Assistiva e Deficincia Visual: Conquista e Desafios Jos Antonio Borges ............................. 150
Tecnologia Inclusiva Maria de Mello ..................................................................................................... 159

CAPTULO IX: PELA EXPRESSO NA CULTURA, NO TURISMO E NO LAZER

Turismo Acessvel: Um Novo Paradigma para Atender a Diversidade nos Lugares e nos Tempos do cio Dinah
Bromberg de Gonzlez ............................................................................................................................ 163
Acessibilidade e Cultura: Por Que Sim? Por Que No? Flavia Boni Licht ................................................. 175

CAPTULO X: PELO USO DOS ESPAOS

ESPAOS
As Cidades e a Acessibilidade Vernica Camiso ................................................................................... 187
Acessibilidade e Bens Patrimoniais Jos Antonio Junc Ubierna ............................................................ 194
Desenho Universal nas Edificaes Pblicas Silvana Serafino Cambiaghi ............................................... 206
A Busca da Moradia Acessvel Flavia Boni Licht e Luciane Tabbal ......................................................... 212
Acessibilidade em Instalaes Esportivas Enrique Rovira-Beleta Cuys.................................................. 223
Os Transportes e a Acessibilidade Gildo Magalhes dos Santos e Maria Beatriz Barbosa ...................... 233

CAPTULO XI: PELO PAPEL DA UNIVERSIDADE NA FORMAO DOS NOVOS

PROFISSIONAIS
O Papel da Associao Brasileira de Ensino de Arquitetura e Urbanismo (ABEA) no Ensino da
Acessibilidade nos Cursos de Arquitetura e Urbanismo no Brasil Jos Antonio Lanchoti ........................ 248
Explorando Caminhos: Da Formao de Arquitetos at o Duplo Papel das Universidades Miren Elorriaga e
Anile Carruyo .......................................................................................................................................... 263
O Ensino, a Pesquisa e a Extenso em Acessibilidade na Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade
Federal do Rio de Janeiro Regina Cohen, Cristiane Rose Duarte e Alice Brasileiro ................................. 274

Apresentao

Construir uma sociedade efetivamente democrtica e solidria, que inclua a todos e a cada
um pelas suas capacidades e no exclua ningum por suas deficincias, passa,
obrigatoriamente, por:

um profundo processo de sensibilizao que visa ao entendimento de que a

populao distante de ser um conjunto homogneo composta, na verdade, por
incontveis minorias assim como por grupos resultantes do cruzamento dessas
minorias, cada um com desejos e necessidades diferenciadas;

novas formas de pensar e agir dirigidas a essa diversidade, visando possibilidade e

ao direito de todos inclusive daqueles com restries permanentes ou temporrias
na sua mobilidade fsica ou de percepo visual, auditiva ou cognitiva de integrar-se
e participar da trama social com autonomia e independncia;

uma ampla tomada de conscincia coletiva que seja capaz de celebrar diferenas,
eliminando prticas discriminatrias vindas de um processo civilizatrio excludente,
que privilegia os que se enquadram nos mdulos universalmente disseminados pelos
grupos hegemnicos sobre os que se distanciam desses padres.

E, por acreditar que estamos sempre busca de uma sociedade que recupere sua
perspectiva humanizada, com valores como respeito, tolerncia e solidariedade, propomos,
com este livro, uma reflexo sobre o tema Celebrando a Diversidade Pessoas com
Deficincia e Direito Incluso.
Esta coletnea de artigos aborda, no mbito da deficincia, paradigmas, defesa da cidadania,
atuao na sociedade, educao para todos, disseminao da informao, insero no
trabalho, elaborao de leis e normas tcnicas, desenvolvimento de novas tecnologias,
expresso na cultura, no turismo e no lazer, uso dos espaos e, finalmente, o papel da
universidade na formao dos novos profissionais.
Reafirmando a posio em defesa da diversidade, e reforando a necessria transversalidade
como forma de debater essa abrangente temtica, reunimos um conjunto de autores,
especialistas em inmeras reas do conhecimento, com distintas profisses e diferentes
cidadanias, aqui protagonistas por suas qualificaes e eficincia. Assim, esto presentes
5

nesta publicao, um amplo leque de profissionais de muitos estados brasileiros (Alagoas,

Minas Gerais, Par, Paran, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul, So Paulo e do Distrito
Federal) bem como de profissionais atuantes em outros pases (Argentina, Colmbia,
Espanha, Mxico, Uruguai e Venezuela); profissionais com formao e atuao nas reas da
antropologia, arquitetura, cincias sociais, direito, documentao, educao, engenharia,
informtica, jornalismo, medicina, marketing, psicanlise e terapia ocupacional.
Ainda importante ressaltar que, respeitando o lema Nada sobre ns, sem ns, muitos
articulistas so pessoas com deficincia ou possuem familiares com deficincia. Vale dizer,
ento, que o existente em comum, nesse conjunto de autores, o envolvimento profundo
de todos na luta cotidiana pela construo de um mundo mais justo e solidrio.
Como organizadoras desta publicao, queremos destacar a importante relao de
profissionalismo, confiana e amizade estabelecida desde 2009, quando comeamos este
trabalho, com Adriane Giugni da Silva, Alice Brasileiro, Anile Carruyo, Claudia Sanchez,
Cristina Velarte, Cristiane Rose Duarte, Dinah Bromberg de Gonzalez, Eduardo Alvarez,
Eduardo Joly, Enrique Rovira-Beleta Cuys, Ethel Rosenfeld, Fbio Adiron, Fbio Meirelles,
Gildo Magalhes dos Santos, Isabel Loureiro Maior, Jos Antonio Borges, Jos Antonio Junc
Ubierna, Jos Antonio Lanchoti, Luciane Tabbal, Luiz Enrique Lpez Cardiel, Maria Beatriz
Barbosa, Maria de Mello, Marta Gil, Miren Elorriaga, Regina Cohen, Rita de Cssia Tenrio
Mendona, Rosane Weber Licht, Silvana Serafino Cambiaghi, Silvia Coriat e Vernica
Camiso.
Gostaramos de agradecer ainda equipe do Planeta Educao em especial, Elisete Oliveira
Santos Baruel e rika de Souza Bueno pelo fundamental apoio recebido para a edio
desse livro.

Flavia Boni Licht e Nubia Silveira

Captulo i

Pela Discusso de Paradigmas

Paradigma dos Direitos Humanos Reflexes e Futuros

Luiz Enrique Lpez Cardiel1

A Evoluo dos Direitos Humanos

Como uma resposta crescente demanda de nossas sociedades, os direitos humanos foram
se posicionando aos poucos nas diferentes culturas e comunidades do mundo,
primeiramente como garantias nas suas cartas magnas ou constituies nacionais e,
posteriormente, como direitos vinculados atravs de pactos e tratados das diferentes
organizaes multinacionais regionais e mundiais.
Recordemos que a conceituao moderna dos direitos humanos conta com uma ampla
histria de interpretaes filosficas, desde aquelas que foram concebidas como direitos
naturais (prprios do homem ao nascer), passando pelas que se referem como direito
positivo (o determinado pelo homem), at a ideia do direito subjetivo (filosofia que fecunda
no atual direito humano).
Contudo, seu posicionamento atravs da histria pode ser resumido como um processo
prvio era das revolues sociais (inglesa, francesa e americana, principalmente),
maturando enquanto surge, explode e se debilita na revoluo industrial (os trabalhadores
frente burguesia e o governado frente ao autoritarismo) e depois, com a criao da
Organizao das Naes Unidas em 1945, a formulao da Declarao Universal dos Direitos
Humanos, proclamada por sua Assembleia em 1948, e, em 1966, com os Pactos
Internacionais de Direitos Humanos.
Ao considerarmos, por um lado, que alguns dos textos histricos com discurso ambguo
atualmente so reconhecidos como correspondentes ao terreno dos direitos humanos, os
quais pertencem ao sculo XV, j no ocaso da Idade Mdia, e por outro, o ano de trmino da
2 Guerra Mundial, temos um processo de transformao conceitual dos direitos de
aproximadamente quinhentos anos, que inclui uma prtica limitada sobre sua aplicao. Tal
prtica, entre outros fatores, permitiu, tolerou e fomentou o desenvolvimento e o
crescimento da desigualdade mundial no campo econmico, social, espacial e no
desequilbrio dos prprios avanos dos direitos humanos.

(Cidade do Mxico) arquicar_2@yahoo.com.mx arquiteto, diretor do Programa Arquitetura para Todos da Unio

Internacional de Arquitetos (UIA); membro fundador e presidente da Organizao de Especialistas Americanos em

Tecnologias para a Sade.

 nesse lapso de tempo onde surgem, crescem e se estabelecem os conceitos de

iniqidade, discriminao, igualdade de oportunidades, intolerncia, excluso, grupos
em situao de vulnerabilidade, violao de direitos e outros que expem e apresentam a
problemtica de forma sinttica, entendvel tambm como uma forma de expressar um
diagnstico com o adjetivo adequado.

Atrasos e Desafios Dos Direitos Fundamentais

Recordemos que os direitos fundamentais se unem, principalmente, aos direitos civis e
polticos os quais, na modernidade, se concentram no Pacto Internacional dos Direitos Civis
e Polticos (PIDCP). Esses direitos de primeira gerao surgem como defesa do indivduo
frente ou contra os abusos e excessos das autoridades do Estado, protegendo os direitos
vida e s liberdades pessoais. E por essa razo que as obrigaes do Estado frente a essa
gerao de direitos so consideradas passivas ou de limitao e absteno.
A proposta na rea dos direitos direcionada na sua relao direta com as pessoas,
principalmente para o direito vida e sua integridade fsica, o direito sua propriedade e
liberdade, sua segurana e dignidade, sua liberdade de pensamento e conscincia, sua
liberdade religiosa, inviolabilidade de seu domiclio.
No que se refere aos direitos civis, o roteiro de descumprimento explicita-se na realidade
existente num grande nmero de nossas sociedades ou comunidades, em especial sobre
aqueles cuja observncia e respeito representam e implicam na contrariedade em relao
filosofia ou poltica do governo do turno e que, muitas vezes, gera a supresso da liberdade,
da integridade e da dignidade dos indivduos.
O atraso na questo dos direitos polticos, por sua vez, se desnuda nas dificuldades do
indivduo em participar da vida pblica, no seu direito liberdade de expresso e
comunicao, liberdade de associao e reunio, justia e ao direito ao voto, a participar
do governo e ao direito de exigir desse, prestao de contas, entre outros.
A relao direta entre governo e governado ou de autoridade e cidado se apia nas
liberdades pr-condicionantes s normas de convivncia, s garantias constitucionais e ao
respeito autorregulao e autonomia territorial. Uma interpretao comum aos dois seria
o contnuo e recorrente papel da representao da autoridade de forma perene, de
conceber a participao na vida pblica como um elo contnuo de benefcios pessoais,
tornando nula a oportunidade e o direito dos demais.

O desafio dos direitos civis e polticos relativo, ou seja, sua definio delimitada,
geralmente, pela percepo de fatos negativos recentes e pela difuso e inclinao da
imprensa alarmista, entre outros, evidenciando que esses desafios apresentam um grande
leque de oportunidades. A harmonizao entre os instrumentos internacionais e as
legislaes nacionais, assim como sua instrumentao, variam entre si, de acordo com o
perfil e orientao das diferentes ideologias e economia de cada pas ou comunidade,
inclusive de seus costumes e cultura.

Atrasos e Desafios dos Direitos de Segunda Gerao

Mesmo que os direitos de segunda gerao tambm estejam includos na Declarao
Universal dos Direitos Humanos, o processo do seu desenvolvimento foi posterior aos dos
direitos civis e polticos. Tais direitos se encontram modelados no Pacto dos Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais assinado em 1966, o qual incumbe os Estados de garantir o
bem estar econmico, social e cultural do ser humano e de seus povos.
As diferentes revolues operrias obrigam o Estado a intervir de forma mais objetiva com
vistas a garantir um desenvolvimento social mais uniforme em setores como a alimentao,
a sade e o trabalho, entre outros, orientando com isso o direito igualdade. Aqui, o Estado
assume uma posio mais ativa, distinta daquela em relao aos direitos fundamentais,
comprometendo a adoo de medidas com o discurso preventivo de cumpri-las sempre e
quando existam recursos suficientes, ou seja, apelando para uma obrigao progressiva
limitada.
Os atrasos dessa gerao de direitos so mais mensurveis e tangveis e, portanto, seus
desafios podem ser dimensionados. Um exemplo claro disso a formulao dos Objetivos
do Desenvolvimento do Milnio para 2015 das Naes Unidas.
O direito previdncia social se destaca como uma poltica internacional vinculada a
orientar o desenvolvimento do bem estar e da justia dos povos e, por essa razo, se define
como uma das primeiras polticas pblicas globalizadas que, contudo, no necessariamente
se encontra no mesmo nvel de cumprimento e de desenvolvimento nas distintas
sociedades.
Os desafios dessa segunda gerao podem ser caracterizados da seguinte forma: o direito
seguridade social do indivduo est frequentemente condicionado ao status de sua
incorporao no sistema econmico ou produtivo; o direito ao trabalho e salrio digno e
equitativo dependente da disponibilidade de oferta laboral e do grau de desenvolvimento
10

da comunidade; o direito educao se apresenta sob a insuficincia de cobertura e

capacidade estrutural que reduz a possibilidade nesse campo; o direito alimentao, sade
e moradia no garante sua concesso no que se refere quantidade ou qualidade de
alimentao, sade e, muito menos, de moradia; o direito sade fsica e mental no se
cumpre, especialmente quando se tem algum tipo de deficincia fsica ou intelectual
permanente.
Exemplificando o explicitado no pargrafo anterior, mesmo que o enunciado do direito ao
trabalho estipula que dever cumprir-se em condies equitativas e satisfatrias, esse
direito se desenvolve, geralmente, em condies adversas, no apenas pela iniqidade da
suficincia ou disponibilidade, mas tambm por seu baixo nvel de qualidade e por sua
reduzida remunerao. A necessidade de fazer valer esse direito gerou uma forma
alternativa de abordar sua soluo que, em algumas sociedades, ao invs de ser uma grande
conquista, tornou-se um estigma social: os trabalhadores recorreram a outro direito o
direito de formar sindicatos estabelecidos, precisamente, para fazer valer o inicial, de
maneira tal que foram criados direitos com o objetivo primeiro de completar-se e no como
acontece em algumas circunstncias, de nulificar-se mutuamente.
Os direitos sociais, econmicos e culturais reconhecem tanto o indivduo como suas
comunidades, entendendo que a concentrao de indivduos pode formar um grupo e que,
por fim, se abre o caminho para os direitos coletivos. Esse conceito, no caso do direito ao
trabalho, se ratifica como um direito defesa dos seus interesses atravs da liberdade
sindical e da formao dos sindicatos.
Tambm se pode interpretar como um espao que se cria para acometer o desafio e a
oportunidade, permitindo um crescimento nos direitos de grupo, nos quais, de acordo
com o interesse, trabalho, capacidade, profisso ou grau de destaque, atraso ou condio,
so exploradas as formas de como organizar-se para definir e situar os mesmos objetivos,
metas e propsitos. Considerando no ser esse um fato claro e contundente, o processo
natural de inrcia de inquietudes posiciona e inclui os direitos coletivos como parte dos
direitos econmicos, sociais e culturais. Como exemplo recente, temos a Conveno e a
Declarao Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia e a Declarao dos
Direitos dos Povos Indgenas ambas das Naes Unidas as quais orientam seus textos
com um maior peso especfico na direo dos direitos sociais, econmicos e culturais.

11

Os Direitos de Terceira Gerao

Hoje, ainda analisa-se, investiga-se e se discute quais so os direitos includos nos de terceira
gerao e quais corresponderiam s prximas geraes. Particularmente, essa gerao de
direitos est diretamente relacionada com o avano tecnolgico, o desenvolvimento do
conhecimento, o posicionamento dos direitos coletivos e a viso de debilitao e
desaparecimento das fronteiras (a globalizao absoluta), alm de enfocar o princpio da
solidariedade como outra das polticas pblicas globalizadas.
Na atualidade, quando a linha divisria entre o nacional e o universal cada vez mais tnue,
os direitos livre autodeterminao, independncia econmica e poltica e s outras
questes relativas identidade nacional e cultural, se apresentam como um corpo
homogneo e uniforme de direitos que defendem os interesses dos estados,
particularmente daqueles que orientam a causa oficial de seus governos e se expressam na
forma de garantias institucionais complementadas internamente pelo argumento da
democracia; so, por seu lado, o escudo protetor contra a ingerncia internacional financeira
e comercial, que se constitui num vu de mudanas ou de destruio das identidades
nacionais e das culturas mais antigas.
Os direitos anteriormente mencionados se aperfeioam com o direito paz, coexistncia
pacfica, ao entendimento e confiana, cooperao internacional e regional e,
particularmente, justia internacional. Esses direitos so considerados como os principais
instrumentos no estabelecimento de vnculos para evitar ofensivas militares, protegendo ou
prevendo uma potencial devastao massiva ou como auxlio mtuo para que os conflitos
locais no se ampliem para guerras regionais ou mundiais.
Para o desenvolvimento dos direitos da terceira gerao, sua conexo com aqueles de
primeira e de segunda e sua justiciabilidade integral ser o conhecimento, uma
engrenagem para resolver o dilema do princpio da indivisibilidade dos direitos humanos.
O conhecimento ser a nova, permanente e contnua avenida para a adequao ou criao
de novos direitos. O conhecimento se incrementar no apenas como um processo de
resultado da pesquisa, da experimentao e das descobertas, mas tambm se colocar como
um bem comum e de domnio pblico, ao organizar esse perfil como suporte concreto e
acessvel dos direitos fundamentais e coletivos.
Os direitos fruio dos avanos da cincia e da tecnologia, soluo dos problemas
alimentcios, demogrficos, educacionais e ecolgicos, o direito a um meio ambiente sadio e
12

ao patrimnio comum da humanidade, entre outros, so direitos que se colocaram como

resposta ao contundente fato do conhecimento massificado, resposta do uso adequado de
sua difuso e carga inerente ao compromisso internacional de um reduzido grupo de
pases que representam, paradoxalmente, por um lado, o maior peso na cincia e na
tecnologia e, por outro, os responsveis pela deteriorao do meio ambiente. Portanto, da
mesma forma que os direitos econmicos e sociais, esses direitos apresentam e evidenciam
a polarizao na desigualdade das naes, de seus povos, comunidades e entornos.
O conhecimento influir acentuadamente na formao e efetivao do direito ao
desenvolvimento que permita uma vida digna. Se, por um lado, o indivduo conta com as
ferramentas para um raciocnio holstico, sem pretender ser um perito em todas as reas e,
por outro, tem o direito de oportunidade para expressar-se e ser considerado,
reconhecendo-se como digno em todos os valores do ser humano, os direitos dessa terceira
gerao se convertero naqueles que iro possibilitar uma incluso social plena, justa e
adequada ao seu tempo e circunstncia. Ou seja, para que quero o direito ao sufrgio se
podemos estar de acordo sem um processo de votao? Para que quero o direito moradia
se, ao nascer, tenho um vnculo familiar que pode ou no incluir uma casa? Para que quero o
direito sade se isso est condicionado a uma diversidade inqua do modelo ou sistema de
sade?

A Desigualdade dos Direitos Humanos

A evoluo da geopoltica mundial gera tambm um impacto nos direitos geracionais. Na
construo ou criao de novos estados, pases ou economias, alguns direitos j
posicionados se colocam como garantias para o reconhecimento mtuo de seus governos.
Ou seja, se um Estado reconhece os direitos praticados por outro Estado, poder aplic-los,
ampliando seu alcance territorial, ampliando o direito internacional e coadjuvando sua
universalizao jurdica.
No processo do desenvolvimento do direito internacional ou de direitos de aplicao
universal, o mundo estuda, analisa e abre novas alternativas filosficas sobre o que so,
como se constroem, como se estabelecem e como podem ser aplicados esses direitos,
deixando a uma segunda instncia ou a um nvel posterior os mecanismos para seu controle,
avaliao e vigilncia.
Nas naes mais desenvolvidas se apresenta um marcado apego aplicao de alguns
desses direitos, com legislaes e polticas pblicas nacionais que, geralmente, apiam a
13

promoo, a proteo e o respeito a esses direitos, proclamando no discurso oficialista sua

maturidade, coeso, efetividade e evoluo. O perfil dessas mesmas naes gerou uma
espiral no arcabouo estrutural para o sustento da inteno histrica de dar espao a
direitos especficos, experimentados e novos a partir das instituies especficas criadas para
sua defesa at as adequaes holsticas para seu respeito, promoo e cumprimento.
Nos pases em desenvolvimento, a oportunidade de focalizar alguns desses direitos surge
tambm da necessidade convertida em inteno de homolog-los em funo daqueles j
existentes nos pases desenvolvidos. O anterior pode representar o desafio, a medida do
atraso e o dimensionamento de seu futuro. Nesse mbito, os processos de cooperao
internacional adquirem uma importncia impar.
Todavia, para o caso dos direitos humanos, a comparao tem duas caras. Por um lado, a
cara que apresentar e mostrar, em termos quantitativos, o desequilbrio de sua
implementao, incluindo o contexto econmico, de competitividade e de poltica
geralmente globalizada ou liberal; por outro lado, a cara na qual se observar e estimar, em
termos qualitativos, os contextos da diversidade cultural, social e das polticas geralmente
mais protecionistas ou concentradoras.
Por essas razes, mencionar que existe e continuar existindo um desequilbrio mundial na
evoluo e posicionamento dos direitos humanos, dos fundamentais at aqueles descritos
como de ltima gerao, apenas confirma o que podemos observar cotidianamente em no
poucas de nossas cidades: um desequilbrio holstico, social, ambiental, econmico e de
oportunidades. Ao pas mais desenvolvido corresponde maior proteo e aplicao de
direitos; ao pas menos desenvolvido ocorre exatamente o contrrio.

O Paradigma dos Direitos Humanos

Para aproximar-nos da definio de paradigma dos direitos humanos, realizaremos algumas
aproximaes sua conceitualizao. Um paradigma visto como modelo ou prottipo de
repetio pode ser entendido como aquele em que, na sua forma terica, todos estejam de
acordo em relao ao seu todo, ao seu significado, sua descrio, ao seu nome e,
principalmente, s suas caractersticas, ou seja, quando esse algo ou esse conceito
reconhecido por todos, passa a representar um paradigma.
Quando aparecem mudanas substanciais nas suas caractersticas e ao no ser reconhecido
por todos, se consideraria como um rompimento do paradigma. Nesse mesmo sentido,

14

quando esse substitudo por novas caractersticas que passam a ser reconhecidas por
todos, se consideraria uma mudana de paradigma.
As caractersticas de um suposto paradigma dos direitos humanos poderiam ser descritas
com base nos princpios de igualdade e de no discriminao, respeito diversidade, plena
participao, equiparao de oportunidades, acessibilidade e autodeterminao, como base
de uma fundamentao, a exemplo do enquadramento normativo internacional.
Com o objetivo de definir o estado do paradigma dos direitos humanos, eles sero situados
no mbito jurdico internacional como uma demanda social e poltica de igualdade e de
equidade que, no campo terico, se encaminha para um modelo social inclusivo e, no
terreno prtico, para concretizar uma melhor qualidade de vida e materializar um habitat
sustentvel e com paz social.
Consideremos que, no campo terico, existem avanos importantes para um
reconhecimento internacional, importantes assinaturas e ratificaes de tratados e esforos
considerveis para a adequao e homologao nas legislaes nacionais, incluindo os
esforos de aplicao, controle e vigilncia. Evitaremos fazer aqui a anlise de cumprimento
dessa ltima para considerar, de forma generosa, que existe um modelo terico dos direitos
humanos e, dessa maneira, que existe um paradigma.
Por outro lado, o modelo prtico representaria a anlise dos feitos e sua evoluo no que se
refere sua aplicao e materializao. Como j foi mencionado anteriormente, a existncia
da desigualdade social mundial referenda o fato que, praticamente, no existe esse
reconhecimento por todos os atores internacionais e que somente alguns Estados so
uniformes no seu reconhecimento e materializao. Consideremos, por exemplo, o direito
vida e integridade fsica que, em poucos pases, se cumpre de forma ampla e que, em
outros, apenas pode ser encontrado de forma terica e, inclusive, idealista. Por ltimo, em
outros ainda, a pena de morte uma prtica cuja aplicao faz parte do monoplio do
Estado.
Quando nos referimos ao conceito terico do paradigma dos direitos humanos, esses podem
mostrar um dos lados da moeda: de um lado, so entendidos pela maioria dos governantes
como uma poltica internacional da qual h que proteger-se, enquanto que por outro, como
valores inerentes s pessoas pelo simples fato de terem nascido.
Se compararmos o conceito terico com o prtico, com a outra face da moeda, nos
encontramos com uma grande lacuna ou vazio, que acumula o desconhecimento de como
materializar direitos, de como converter o terico em bens e igualdade para todos e em
15

como avaliar ou medir o que j foi alcanado; do anterior, sem considerar a falta de
conhecimento dos seus direitos por parte da populao em geral.

Os Direitos de Quarta Gerao ou Futuros

Como resposta pergunta inicial se existem ou existiro direitos de quarta, quinta, etc
gerao lembremos o que foi destacado no comeo deste texto sobre a evoluo dos
direitos e de processos que determinam sua concepo. A maioria dos direitos
internacionais j citados tem sido uma resposta reativa a deficincias, abusos e injustias
histricas, que tem demonstrado uma vinculada inteno de atuar como direitos
preventivos contra atividades internacionais negativas e recorrentes na violao dos direitos
humanos.
Imaginemos os primeiros formuladores dos direitos civis e polticos negando a possibilidade
de que, nos seus respectivos futuros, tais direitos se transformariam e se ampliariam, mas
sim se mantivessem estticos. Da mesma forma que os conceitos de sociedade mudaram,
incluindo os estilos de vida, as crenas, a quantidade de populao, de transporte, de sade,
etc., se necessita uma amplido de pensamento para aceitar a mudana e a transformao
dos direitos humanos. No como uma ideia desorganizada, mas como um feito natural de
futuros, a chamada Teoria Expansiva dos Direitos Humanos inevitvel, sua transformao
modificar e, em alguns casos, nulificar direitos de primeira, segunda e terceira gerao. A
extrema velocidade da mudana tecnolgica e o acelerado avano do conhecimento
cientfico mantero uma brecha cada vez mais profunda entre a atualizao e a aplicao
dos novos direitos.
Mesmo assim, j se visualiza uma nova gerao de direitos, sua valorizao pode ser
percebida atravs de cenrios catastrficos e com reduzida aceitao iminente mudana
que implica tambm um acmulo, at o momento no previsto, de benefcios.
Reflexionemos um pouco sobre apenas trs dos futuros dos direitos humanos:
Prospectiva dos Direitos Genmicos Considerando que existe um avano terico que conta
com diversos instrumentos vinculados, como a Declarao Universal sobre o Genoma
Humano e os Direitos Humanos (1997, UNESCO) e que ser humano, por natureza, sofre um
lento processo de mutao, a comunidade internacional situa como princpio reitor a no
promoo da acelerao da alterao substantiva do homem. No entanto, o rompimento do
paradigma com a experimentao da clonagem de animais e a leitura do mapa do genoma
humano o que permite a explorao de novos nichos de pesquisa e, dessa forma,
16

respostas jurdicas de delimitao como medidas preventivas e responsveis para guiar

positivamente a evoluo e evitar a extino do ser humano. Cenrio vivel: ano de 2050, a
populao mundial apresenta uma expectativa de vida de 98 anos, existindo indivduos com
150 anos de idade, com repercusso direta nos direitos de segunda gerao e reforo aos
direitos adjacentes ao desenvolvimento do genoma humano.
Prospectiva dos Direitos da Singularidade A cincia e a tecnologia so indivisveis e se
ajudam mutuamente. O indivduo um campo frtil para beneficiar-se dessa dualidade;
como exemplo atual disso, apenas para citar alguns, temos os transplantes de rgos e de
membros e os implantes de aparelhos. A negativa predisposio social singularidade est
baseada na possibilidade de que existam indivduos automatizados (homem-rob), com
polarizaes sobre a dominncia de robs sobre os humanos. Tanto a nanotecnologia como
a impresso gentica se encontraro em espaos infinitos de mudana e de evoluo,
transformando e melhorando as capacidades fsicas e intelectuais do ser humano,
concebendo pessoas equipadas artificialmente a partir de biotecnologias para atingir, com
maior eficincia, suas metas e objetivos (singularidade), tanto no espao e no tempo como
nos espaos da realidade virtual. Cenrio vivel: ano de 2050, a educao e a cultura da
populao mundial apresentam ganhos mnimos se comparados aos existentes no ano de
2010, a singularidade se expande nos pases em desenvolvimento e se reduz
consideravelmente a utilizao do documento fsico, impresso, modificando-se e
adequando-se alguns dos direitos fundamentais de segunda e terceira geraes e ampliando
os direitos relacionados com a gentica e com o conhecimento.
Prospectiva dos Direitos Extraorbitais Da mesma forma que os direitos da singularidade, a
corrida pela utilizao do espao extra-orbital conta com um projeto ilimitado. Atualmente,
os direitos internacionais, particularmente aqueles relacionados s redes e sistemas de
telecomunicao, advertem que sua cobertura com respeito ao uso do espao
ingravitacional terrestre representa apenas um esboo dos potenciais alcances, incluindo a
diminuio ou minimizao do conceito do direito internacional para ampli-lo como um
direito csmico de envergadura hilariante. No existe dvida sobre o fato de que o espao
tambm ser um lugar habitvel pelo ser humano e por outras espcies, colonizado por
humanos a partir de grupos, povos e culturas extraterrestres. Cenrio vivel: ano de 2050, a
interao de indivduos nascidos extraorbitalmente com os terrestres projeta uma
comunidade mais nutrida, que habita as estaes de pesquisa espacial; essa condio

17

modifica e amplia os direitos fundamentais, os de segunda, terceira e quarta geraes e cria

os direitos extraorbitais, aumentando os direitos de quinta gerao.
Para concluir, mencionaremos que nos encontramos atualmente num processo de
aprendizagem/reconhecimento/mudana que nos coloca numa trajetria infinita na direo
da quimera do paradigma dos direitos humanos, num caminho orientado mais luta pelo
seu posicionamento que sua aplicao ou medio, em um projeto com vento em popa
para padronizar o j definido h muitas centrias, num estado de discurso morno e
desorientador sobre sua prospectiva e o encontro com a mudana. Essa definio requer
uma compreenso mtua entre sociedade e governos, sobretudo para as organizaes
independentes e especialistas internacionais em direitos humanos que, sendo promotores e
objetos dos direitos, se comprazem com a sua demarcao quando existe o
desconhecimento, se polarizam quando evidente a inpcia e, em outros casos, se evadem
quando se apresenta o enfrentamento e a ameaa direta.

18

A Cor do Cristal com que se Olha

Silvia Coriat2

En este mundo traidor,

nada es verdad, ni mentira,
Todo es segn el color
del cristal con que se mira.
Ramn de Campoamor,
poeta espanhol do sculo XIX

A nova teoria no se limita a ser um mero acrscimo ao que j se conhecia, pois sua
assimilao exige a reconstruo da teoria prvia e a reavaliao dos fatos anteriores; um
processo intrinsecamente revolucionrio que, em raras ocasies, pode ser feito por uma
nica pessoa, e jamais da noite para o dia. 3

Enfoque Paradigmtico
De acordo com o pensamento de Thomas Kuhn, seja nas cincias exatas ou nas sociais, um
enfoque paradigmtico supe:

conceber um determinado corpo de conhecimentos consoante com o contexto

histrico no qual o mesmo surge e se desenvolve; e segundo o campo ou disciplina
desde o qual seja abordado;

que os objetos de estudo e pesquisas relacionadas sejam concebidos conforme a

cosmoviso prevalente em referido contexto;

a presena de um coletivo (cientfico, profissional, social) que ir se consolidando no

desenvolvimento da prpria cosmoviso a qual sustenta, aprofunda e alimenta.

Um enfoque paradigmtico reconhece a construo e o desenvolvimento de modelos a

partir dos quais a cosmoviso prevalente se concretiza e se expressa.
Quando as comovises vigentes, a partir de seus prprios modelos cientficos, sociais,
econmicos no podem dar respostas a perguntas que exigem, gradualmente, um maior
significado, so gerados outros modelos que demandam uma nova cosmoviso.
2

(Buenos Aires) silviacoriat@yahoo.com.ar arquiteta, diretora da rea de Acessibilidade da Fundacin Rumbos de

Buenos Aires; membro fundador da Rede pelos Direitos das Pessoas com Deficincia da Argentina e do Programa Nacional
Cidades Acessveis.
3

KUHN, Thomas. La estructura de las revoluciones cientficas. Breviarios. Fondo de Cultura Econmica. Mxico, 3 edio,

1 reimpresso, 2007. (1 edio em ingls: 1962). Pg. 65.

19

Paradigmas e Deficincia
Quando se trata de deficincia, pertinente perguntar-se, ento, quem produz esses
olhares, em qual contexto histrico, a partir de qual campo do conhecimento e atravs de
qual modelo.
Vamos nos concentrar aqui nos paradigmas emergentes a partir de meados do sculo XIX
(modelo mdico) e do sculo XX (modelo social e modelo de direitos humanos), pois eles
convivem, se diferenciam e se contrapem ainda na atualidade.
Segundo o modelo desde o qual se assuma essa problemtica, o grupo de referncia central
se personifica na comunidade cientfica (profissionais da rea da sade) ou no coletivo das
pessoas com deficincia.

O Modelo Mdico
Foi em meados do sculo XIX que o modelo mdico da deficincia se imps como um olhar
quase excludente e segue sendo esse o que prevalece, apesar de seus esforos de adaptar-se
ao modelo social.
Em um trabalho prvio de minha autoria, dizia em 2002:
... a abordagem da problemtica das pessoas com deficincia at poucos anos atrs e
ainda hoje delimitou a compreenso de seus problemas. Nas pessoas cegas, nos seus
problemas visuais e suas possibilidades de acesso informao, seja mediante o uso do
sistema Braile, de bengalas ou ces-guia. Nas pessoas com paraplegia, os danos na medula
cervical e a utilizao de elementos de complexa tecnologia para compensar os membros
paralisados. Em pessoas com problemas renais, se focalizou, de maneira excludente, no rim,
tanto original como artificial. Em pessoas surdas, na luta contra a surdez. E assim
sucessivamente.
H pouco tempo, esse paradigma ainda dominava a prtica mdica e a reabilitao. Aqueles
que dispunham de poder e controle, promulgavam esse paradigma e estabeleciam seus
limites. Era somente esse ponto de vista que aparecia nas publicaes cientficas, que se
ensinava nas faculdades, que se escutava nas conferncias e que se reconhecia nos centros
de reabilitao. Era o que se divulgava comunidade, em particular s pessoas com
deficincia e aos seus familiares. 4
4

CORIAT, Silvia. Lo urbano y lo humano. Hbitat y Discapacidad. Universidad de Palermo, Fundacin Rumbos, Librera

Tcnica CP67, 2002. Pg. 23.

20

A partir da dcada de 1970 e mais intensamente nos anos 1980, adquire fora e visibilidade
o posicionamento das pessoas com deficincia (PCDs) frente sua prpria problemtica.
Reduzir a abordagem e o estudo da deficincia terapia ocupacional e reabilitao
mdica [...] como confundir o problema da mulher na sociedade com a ginecologia; ou
encarar o problema do racismo a partir da dermatologia... 5
Configurando pela primeira vez na histria uma significativa minoria, a deficincia passa a se
situar no mais no terreno da sade, mas sim naquele dos direitos econmicos, sociais e
civis.

Uma Mudana Qualitativa

No curso do ltimo sculo, leques cientficos e tcnicos nas reas vinculadas sade
conseguiram preservar a vida de um amplo segmento da populao, elevando o nmero de
pessoas com sequelas que comprometem funes motoras, neurolgicas e sensoriais. A isso,
soma-se o acelerado incremento da populao de idosos.
No obstante, no seu intento de desempenhar uma vida ativa, essas pessoas se enfrentam
com inmeras situaes incapacitantes, geradas no prprio seio da sociedade. So vivncias
compartilhadas que vo gerando uma conscincia coletiva e uma mudana qualitativa.
No se limitam nem superao da doena (modelo mdico) nem reflexo individual ou
coletiva sobre sua condio (verso psicossocial do modelo mdico). Sua ao direcionada
equiparao de oportunidades em todos os mbitos que criam o desenvolvimento
produtivo da vida em sociedade, a formar uma famlia, a percorrer e compartilhar
livremente os lugares e os espaos que habitamos.

Dupla Vulnerabilidade
Cabe destacar que esse coletivo no homogneo, nem, ao menos, tem, dentro dele, o
mesmo peso em todas as reivindicaes. No a mesma coisa ter uma deficincia contando
com os recursos para lidar com ela, que no t-los.
A deficincia empobrece e a pobreza incapacita. Onde se gera o maior ndice de deficincias
nos setores mais empobrecidos da populao.
Algumas causas de deficincia se concentram, dramaticamente, nesse setor social:
desnutrio fetal e subnutrio infantil, trabalhos de risco e insalubres que geram altos
5

EISENBERG, Myron G. Ph.D.; Griggins, Cynthia; Duval, Richard J. Disabled People as Second-Class Citiziens. Springer

Publishing Company, New York, 1982

21

ndices de doenas e acidentes laborais, doenas ambientais em hbitat de extrema

precariedade, escassa ou nula ateno mdica e de reabilitao, graves dificuldades para ter
acesso educao primria, secundria e de formao para o trabalho.
O problema mais estrutural conseguir trabalho e ganhar a vida com deficincia se torna
uma quimera. Nesse sentido, O no trabalho , talvez, a melhor definio do que significa
ser uma pessoa com deficincia. 6
Contudo, essa definio relativamente moderna, j que nem sempre foi assim:
... o lugar que ocuparam (as) pessoas (com deficincia) nos distintos modos que as
sociedades organizaram seus sistemas de produo foi variando. Sob a escravido, se
trabalhava sadio, doente ou lesionado, at a morte; e logo se era substitudo [...]. No
feudalismo, [...] os que tinham alguma limitao [...]. Com o advento da indstria, que exigiu
uma diviso tcnica do trabalho e assentou as bases para o modo de produo capitalista,
surgiu o uso da fora de trabalho em troca de um salrio. Uma relao na qual os
proprietrios dos meios de produo procuraram contratar apenas aqueles que
consideravam capazes de realizar tarefas repetitivas, durante longas horas de expediente,
em condies que [...] demonstraram ser subumanas. Foi nesse contexto que surgiu o
conceito de deficincia pela primeira vez [...] como incapacidade suspeita para ser
explorados e produzir lucros para os empresrios. 7

Modelo social ou de direitos humanos?

No podendo mais reconhecer-se de acordo com o olhar estritamente mdico de sua
problemtica, so as prprias PCDs que comeam a gestar modelos de explicao alternativa
os quais se resumem no modelo social e no de direitos humanos. Nos dois casos, a
deficincia concebida como uma construo social na qual as questes mdicas no so o
aspecto determinante.
Na Inglaterra surge o modelo social
A Inglaterra conta com fortes antecedentes de movimentos a favor do socialismo,
encarnados em uma vasta tradio de lutas do movimento operrio, que encontraram sua
expresso com o surgimento da UPIAS, a Unio dos Impedidos Fsicos contra a Segregao

Business Week National Organization on Disability Survey of Americans with Disabilities 30/05/1994. (Citado en Joly,

Eduardo. Discapacidad y empleo: Por el derecho a ser explotados, Le Monde Diplomatique / El Dipl, Edicin Cono Sur,
Octubre 2008)
7

Marta Russell, The political economy of disablement, Dollars and Sense, Boston, 2002.

22

(1974/1990).8 Desde sua autodenominao de impedidos (com deficincia), deram

significado, alm de um juzo de valor, sua condio de serem pessoas com deficincia (ou
impedidas) pela sociedade, despojadas por ela dos seus atributos prprios de contar com
capacidades necessrias para formar-se num ofcio ou profisso, trabalhar e ganhar a vida.9 E
denunciaram essa caracterizao que d lugar a trabalhos formalmente no reconhecidos,
em condies irregulares e de super explorao.
Transcendendo sua prpria problemtica, acentuaram a denncia do sistema social
imperante e demandaram mudanas essenciais na estrutura scio-econmica, fundindo,
conceitualmente, suas exigncias com outros setores populares na direo de alteraes
mais profundas na ordem scio-econmica.10 No entanto, alm do contedo inovador da
proposta, tanto a inacessibilidade ao transporte como s prprias instalaes sindicais e das
agremiaes, dificultaram a presena das pessoas com deficincia nos espaos de debate e a
UPIAS no conseguiu que sua proposta fosse considerada pelas organizaes sociais e
polticas mais combativas.
Apesar de no avanar mais alm do permitido pela evoluo do contexto poltico no qual
estava imersa, seus aportes, recolhidos por novos movimentos de ativistas com deficincia,
mantm plena vigncia em funo de limitaes estruturais incluso.
Por sua vez, elementos do modelo social proposto pela UPIAS foram enquadrados no
enfoque do modelo dos direitos humanos, descontextualizados das lutas dos movimentos
sociais e associaes sindicais a partir dos quais haviam sido concebidos.
Nos Estados Unidos surge o modelo dos direitos humanos
A ideologia que acompanha o surgimento dos Estados Unidos como nao, em cujo relato
histrico aparece com fora a enunciao das liberdades individuais, consegue impor-se mais
alm das experincias sociais e sindicais das primeiras dcadas do sculo XX.11 Esses
movimentos e organizaes, nas suas orientaes anarco-socialistas, presentes no mundo
naquela poca, foram duramente reprimidos a partir da crise de 1930 e, posteriormente,
8

UPIAS: Union of the Physically Impaired Against Segregation.

Refutando o conceito de deficincia como uma condio determinada biologicamente, a UPIAS sustentava que a

deficincia poderia ser contestada e eliminada; a concebia como uma relao social na qual as pessoas com deficincia so
oprimidas. Judy Hunt, integrante de UPIAS. LabourNet UK Discussion Forum. 2001
10

As pessoas com deficincia no so o nico grupo oprimido na sociedade e no podem emancipar-se por sua conta.

necessrio que se aliem com outros grupos oprimidos na luta por uma vida mais digna para todos. Judy Hunt
11

A partir da crise de 1930, trabalhadores com deficincia realizaram lutas pelo direito ao trabalho, passando a descobrir o

quanto tinham em comum, alm dos agrupamentos por patologias, derivados do modelo mdico. (1935. NY. League of
the Physically Handicapped. www.instituteondisability.org/projects/dateline_view.php

23

pelo macarthismo.
Nesse contexto, as defesas pelas liberdades democrticas nos Estados Unidos foram
canalizadas na direo da proteo e na promoo dos direitos cvicos individuais mais que
na promoo de direitos sociais e coletivos. E as problemticas includa a da deficincia
foram abordadas a partir da identificao de problemas pontuais via solues individuais.
O compartilhamento de profundas carncias em reas como autonomia, habitao ou
transporte deu lugar a lutas coletivas; as mesmas que, contraditoriamente, consolidaram e
perpetuaram o carter individualista do que se demandava: direitos individuais.
Na dcada de 1970, surgem os primeiros movimentos de vida independente. Disabled in
Action, organizao no governamental que rene variadas deficincias, realiza
manifestaes, protestos e aes legais. O movimento de veteranos de guerra com
deficincias12 2 Guerra Mundial, Coria, Vietnam sistematiza as reivindicaes pelo
exerccio de seus direitos. Questionamentos so consolidados, porm de forma fragmentada
em mltiplas demandas que encontram seus prprios limites nas especificidades da
deficincia.
O modelo dos direitos humanos, levado a inmeros pases a partir de meados da dcada de
1970, se consolidou nas Normas Uniformes das Naes Unidas (ONU, 1993), na Conveno
Interamericana para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra as Pessoas
com Deficincia da Organizao dos Estados Americanos (OEA, 1999) e, mais recentemente,
com ativa participao de ONGs de pessoas com deficincia, na Conveno Internacional
sobre Direitos de Pessoas com Deficincia (2008).

Os Modelos na Conformao dos Espaos Habitados

Modelo mdico. Modelo de direitos humanos. Modelo social. Quais implicaes cada um
deles acarreta sobre a gesto do habitat fsico?
Implicaes do modelo mdico
O modelo mdico, ao centrar sua abordagem na cura e na reabilitao, no se manifesta a
respeito de modificaes no habitat fsico e adota isso como tambm os parmetros de
normalidade. o paciente que deve procurar atingir um estado o mais prximo possvel
daquele estabelecido por esses parmetros. Sendo assim, o projeto no seria um obstculo.
Este modelo concebe a deficincia como uma doena com possibilidade de cura e no como
um atributo com o qual se convive. Nos consultrios mdicos, inclusive naqueles de
12

Paralyzed Veterans of America

24

especialidades como a ortopedia, traumatologia, geriatria e kinesiologia, comum

encontrar-se vrios degraus na entrada sem que isso seja visto como uma contradio por
aqueles profissionais.
Implicaes do modelo de direitos humanos
O modelo de direitos humanos reconhece a deficincia como uma problemtica social,
assumindo-a como um resultado de desajustes na interao entre as pessoas com deficincia
e os espaos, tanto fsicos como sociais. Prope a resoluo de cada um de tais desajustes,
sugerindo eliminar assim as barreiras por eles geradas. Enuncia taxativa e exaustivamente os
direitos das pessoas com deficincias e prope mecanismos administrativos e legais para
obrigar a sua implementao. Diferente do modelo mdico, esse modelo sustenta que o
meio fsico aquele que deve adequar-se s caractersticas das pessoas e expressa a
necessidade de contar com um habitat acessvel para todos.
Rejeita os parmetros de normalidade estabelecidos e questiona os critrios tradicionais de
projeto, ante os quais apresenta parmetros alternativos (englobados no denominado
desenho universal). Seus enunciados, eminentemente tcnicos, atendem a exigncias
funcionais.
Porm, ao desconsiderar a origem desses parmetros de normalidade e como esses incidem
na gesto do habitat fsico13, gera intervenes sintomticas e fragmentadas. O conceito de
eliminao de barreiras arquitetnicas sugere, para o espao construdo, mltiplas
intervenes pontuais (rampas, sistemas alternativos de elevao, ampliao de larguras de
passagens), todas no mesmo nvel de importncia ou prioridade (no se pode solucionar
uma sem solucionar todas as outras, tudo necessrio), o que dificulta a definio de
critrios de planejamento. Mesmo o conceito de desenho inclusivo, emergente desse
modelo e que ultrapassa aquele das barreiras arquitetnicas, abordado exclusivamente
desde o ponto de vista tcnico por parte de funcionrios, profissionais e, inclusive, por
pessoas com deficincias.
Implicaes do modelo social
O modelo social vincula as caractersticas que adquirem os espaos habitados (edificaes,
equipamentos, objetos), includa sua inacessibilidade, com a estrutura social. De acordo com
a UPIAS, as pessoas com deficincia so fisicamente excludas, pois a sociedade se organizou
de forma a no lev-las em conta. As edificaes e as rotinas de trabalho se desenharam em
13

Todos os casos so atribudos a questes culturais e h a busca de denunciar o vazio na aplicao de conceitos tais como

moral e justia. Sugere que a transformao necessria seria o resultado do trabalho sobre cada um dos direitos.

25

torno do poder fazer com o corpo (ablebodiedness). A sociedade se tornou inacessvel pela
normalizao, tanto por parte das caractersticas que deveriam ter os trabalhadores (dando
lugar a no contratao de PCDs) como das instalaes e maquinrio industriais.14
A partir do final do sculo XIX, passaram a ser programadas a construo de instituies
residenciais, escolas especiais, oficinas protegidas, transportes especiais, clubes sociais
segregados e centros-dia. O fato de colocar aquelas PCDs que no viviam de esmola fora de
circulao deu lugar a novas fontes de trabalho alimentadas a partir da deficincia
(reabilitao, terapia ocupacional, educao especial), dissociadas dos servios existentes
para o restante da comunidade.
Ao longo do sculo XX, poderosos interesses econmicos vinculados sade consolidaram a
institucionalizao que situava as PCDs como pacientes cativas e crnicas, seja em
instituies de reabilitao, em geriatrias ou em centros segregados, na contramo de
polticas inclusivas que propiciam moradias autnomas para uma vida independente.
O modelo social desvela a articulao entre a estrutura econmica, iniciativas do Estado e a
prevalncia do modelo mdico. As conformaes fsicas refletem a estrutura social, porm,
por sua vez, constituem uma poderosa ferramenta que concretiza, materialmente, os
comportamentos propiciados por ela.
O modelo social implica:

em gestar uma sociedade na qual seus integrantes comemorem o que possam e

recebam o que necessitem;

em medir a vigncia efetiva da democracia tendo por base a oportunidade que

concede aos grupos mais vulnerveis de incidir na definio das polticas que os
afetam;

que as questes referentes deficincia confluam e se imbriquem com as do restante

da comunidade, fazendo retroceder as dissociaes no terreno da sade, da
educao, do trabalho, dos espaos habitados;

que os diferentes grupos, unidos sob os mesmos denominadores, faam convergir

suas demandas sociais.

O objetivo que as PCDs, junto com outros grupos desprezados, sejam reconhecidas na sua
condio de cidados, de trabalhadores, de pessoas auto-sustentveis. Para isso, a
acessibilidade no um fim e sim um meio, porm imprescindvel.
No que se refere a um habitat inclusivo implica:
14

Ver Judy Hunt.

26

em conceber as mudanas necessrias em cada localidade com os prprios atores

locais: com as pessoas com deficincia e sua rede mais prxima, com os profissionais
de projeto e com os funcionrios pblicos;

em reconhecer que cada localidade possui identidade prpria e que imprescindvel

a participao vinculada das PCDs;

em reconhecer que as condies sociais marcam de maneira diferente seus

habitantes, particularmente aquele com deficincia. Busc-los, reconhecer o saber
proveniente de suas prprias vivncias e experincias. Os espaos inclusivos que
necessitam no so nem a inclinao de uma rampa nem a largura de uma porta: no
urbano, o espao habitado por todos, compartilhado e gestado por todos; no
edilcio, a espacialidade necessria para o fazer especfico de cada lugar;

que os arquitetos possam escutar, separar as necessidades explcitas das subjacentes,

propor e intercambiar, dispondo-se a conceber, tambm, produes coletivas;

que os funcionrios incluam nas suas instituies o saber que vai sendo construdo a
partir desses intercmbios. Para tanto, dar espao s PCDs em todos os locais
vinculados ao projeto e ao planejamento; com eles definir prioridades e incluir em
cada iniciativa, em cada planejamento, os critrios de desenho acessvel.

Paradigmas e Desafios Hoje

Delimitar a abordagem da problemtica que nos concerne ao especfico da deficincia e
limit-la ainda mais a questes aparentemente tcnicas restringe no apenas o olhar, mas
tambm o agir.
Em um frum sobre acessibilidade na Argentina, dizamos: Ao dimensionar espaos
acessveis, fatores tais como a escala relativizam as medidas normalizadas. Num espao
muito amplo as circulaes de um shopping, por exemplo possvel girar 180 ou 360
numa nica manobra. No interior de uma residncia e, em geral, em outros ambientes
existentes com dimenses reduzidas, cabe propor solues de praticabilidade15, nas quais se
requerem vrias manobras. Em tais casos, factvel considerar o giro de 180 equivalente a
dois de 90, reduzindo o espao necessrio, em duas manobras.
Ao dimensionar o espao de manobra com cadeira de rodas necessrio ser cauteloso em
relao ao grau de incluso pretendido (qual o usurio limite). Os usurios so de grande

15

Grau restrito de acessibilidade.

27

heterogeneidade e repousar sobre a segurana dos ditames da norma pode induzir a erros.
Suponhamos o uso de cadeira de rodas por fratura de uma ou de ambas as pernas
deficincia transitria bastante usual que requer uma extenso horizontal ampliada
drasticamente (em 0,50m ou mais) em relao s dimenses exigidas. No caso de
generalizarmos o projeto excluindo os casos extremos, esse no seria levando em conta.
Portanto, fundamental que se julgue o uso do espao-alvo: quantos estudantes
interrompem seus estudos por no contar com as larguras necessrias (nas portas,
corredores, etc.) para frequentar a escola nessas condies? Por outro lado, pretender
generalizar todas as situaes de uso, considerando essa exigncia extrema, geraria
situaes muito mais complexas daquelas que j se apresentam.
Por essa razo, to importante como as certezas que nos do as dimenses presentes nas
normas so as incertezas que devemos nos colocar ante cada caso e, como consequncia,
canalizar as buscas por informao no local com os usurios concretos, a includos todos os
atores: com deficincia, assistentes, professores, outros profissionais, etc.
To importante quanto aprofundar-se nas exigncias ergonmicas , a partir de quais
critrios, aplic-las, quando as estruturas construdas marcam limites.
A praticabilidade, grau restrito de acessibilidade, se aplica quando no possvel modificar
uma estrutura existente para torn-la acessvel. [...] Sua concretizao vincula-se tambm
com a inverso de recursos que implicariam as modificaes. Assim, o conceito de ajustes
razoveis procura referir-se a um limite na inverso. Porm, como avaliar a razoabilidade
de instalar um elevador numa escola muito antiga ou pequena? Como contrabalanar a
necessidade de acessibilidade versus o custo do elevador? Qual o custo social da excluso
para alunos e docentes com deficincia? Fatores na equao custos/benefcios/incluso
poderiam implicar na deciso de fazer mudanas na escola, antecipando-se, assim, entrada
de uma criana com deficincia, oferecendo a acessibilidade necessria e ampliando a oferta
de escolas acessveis no bairro.
Com relao a mbitos que implicam exerccio de direitos de alto contedo de socializao
escolas, parques, prefeituras, percursos a implementao mediante aes positivas de
planos de acessibilidade possibilitar enquadrar as modificaes necessrias, sistematizando
constantes e variveis do conjunto das unidades a adequar e tornando mais razovel a
destinao de recursos para esse fim. Limitar a acessibilidade em funo de uma inverso
admissvel predeterminada d lugar a conflitos de interesses com os direitos que se
pretendem promover. Trata-se de otimizar as estratgias para obter os melhores resultados
28

com o menor custo.16

Por outro lado, quando se pretende universalizar as pautas, se impem solues que
resultam funcionais to somente ao setor-alvo (de PCDs, instituies, organizaes e/ou
empresas). Solues neutralizadas costumam apresentar-se como a soluo especialista
sobre a qual nada tem que aportar os prprios destinatrios. Enquanto se perpetuarem as
pautas de projeto mesmo originadas em normativas obrigatrias como um saber
inapelvel que no d lugar, na sua aplicao concreta, expresso de necessidade e
desejos, o discurso da participao das PCDs em matria de acessibilidade ser vazio. E a
produo dos arquitetos correr, gravemente, o risco de construir solues inteis.
A esse respeito, assim se pronuncia o arquiteto Michael Graves:
Aqueles que adquirem uma deficincia, se vm obrigados a redesenhar sua percepo do
mundo fsico e seu sentido de privacidade e independncia. At nos produtos que precisam
usar, o desenho os abandonou.17
Antes da minha enfermidade18, minha aproximao ADA19 era como a do resto dos
profissionais: cumprir apenas o que ela exige. 20
Um antes e um depois que expressam, em preto e branco, tudo o que aporta a vivncia de
quem convive com a deficincia.
Na Argentina, ao menos, a formao dos arquitetos, engenheiros, designers industriais e de
outros profissionais do campo do desenho no conta com contedos curriculares
sistemticos sobre acessibilidade. [...] No existe nas disciplinas destinadas ao processo de
projeto a noo de desenho inclusivo. Isso explica, em parte, as dificuldades que encontram
os profissionais ao procurar implementar as normativas dessa matria, que as percebem
como alheias e restritivas da criatividade. A familiaridade dos profissionais com os usurios
nesse caso, com as PCDs ainda um tema que est por acontecer. 21

16

CORIAT, Silvia. Asignaturas pendientes en accesibilidad, em Convencin Internacional sobre los Derechos de las Personas

con Discapacidad, Jurisprudencia Argentina. (Nmero Especial) III-2008. Coordenador: Pablo Rosales. Ed. Abeledo Perrot.
Pg. 70.
17

HOCKENBERRY,

John.

The

Re-Education

of

Michael

Graves.

Metropolismag.com

October

11,

2006

http://metropolismag.com/story/20061011/the-re-education-of-michael-graves
18

Em conseqncia da qual, utiliza uma cadeira de rodas para se locomover.

19

Americans with Disabilities Act

20

O'HARE, Terri. The Next American City: Access Is Everything http://americancity.org/magazine/article/access-is-

everything-ohare/
21

CORIAT, Silvia. Asignaturas pendientes en accesibilidad.

29

Contextualizao
Hoje, a arquitetura no est isenta dos processos que privilegiam o lucrativo custa do
definhamento das necessidades da populao. A globalizao e o bom desenho pretendem
justificar a excluso dos usurios em geral e, nesse caso, das PCDs, da participao sobre
questes to caras a eles, como o projeto de espaos urbanos e edilcios.
Alguns cdigos de edificao estaduais ou municipais22 comeam a deixar-se penetrar por
esses contedos que j completam meio sculo de vida, encapsulados em normas de
acessibilidade trabalhadas margem do restante das pautas de projeto. Mal poderamos
proclamar-nos a favor da incluso perpetuando, com anexos de normas especiais, os guetos
que pretendemos erradicar na sociedade.23
Porm, a contextualizao tambm ideolgica e est atravessada por condicionantes
sociais.
Apesar da abundncia da deficincia nos setores mais pobres da populao, sua
acessibilidade no a mesma que para o restante da sociedade. Admite-se construir
unidades habitacionais de interesse social em pisos superiores, sem meios elevatrios
alternativos e com dimenses menores que em outros tipos de edificaes, resultando na
impossibilidade de manobras pelos espaos reduzidos. Os bairros pobres so os ltimos a
contar com caladas e com ruas pavimentadas.
Condicionado a interesses das empresas que o gerenciam, o transporte pblico acessvel,
nico meio possvel com que contam as PCDs para trasladar-se escola, ao trabalho ou
reabilitao, outra questo ainda pendente.
A Argentina tem um longo percurso em matria de direitos humanos, deficincia,
acessibilidade e organizaes formadas com vistas sua promoo. Em contextos polticoeconmicos com uma forte tendncia a perpetuar situaes existentes, frente ao
desenvolvimento das organizaes de PCDs, com lucidez e energia para question-los,
referidos contextos geram anticorpos do sistema que, apropriando-se das palavras,
esvaziam seus contedos. Corre-se o risco de que essas situaes possam reproduzir-se em
outros pases.

Uma Nova Ordem de Gesto

Apesar desses obstculos, nascem, em inmeros municpios, grupos de gesto que
22

Entre eles, o Cdigo de Edificao da Cidade de Buenos Aires.

23

CORIAT, Silvia. El derecho de elegir por dnde y cmo transitar en la ciudad. Jornal LA NACIN. Argentina, 27-02-2008

30

impulsionam localmente a acessibilidade, no j apenas a partir de organizaes vinculadas

deficincia, mas de rgos governamentais tais como aqueles focados nas obras pblicas,
planejamento e reas verdes. Uma nova gerao de arquitetos assume iniciativas em favor
de um habitat inclusivo.24 A camisa de fora que parecia limit-los comea a ser substituda
por novas concepes em matria de gesto. Pessoas com deficincia, profissionais e
funcionrios governamentais enfrentam o desafio de configurar o espao fsico e social, o
que implica em mudanas profundas no apenas do ponto de vista fsico.
Nosso olhar revaloriza o rol de organizaes de PCDs, tanto na relao com o seu necessrio
aporte para com os profissionais de projeto como na sua fuso com outros movimentos que
lutam para serem considerados e por melhores condies de vida. A problemtica
transcende o terreno da deficincia, internando-se nas estruturas de poder.
O lema cunhado pela REDI (Rede pelos Direitos das Pessoas com Deficincia, na Argentina)
integrar-nos nas lutas para lutar por nossa integrao25 sugere um posicionamento a
partir do qual os contedos da Conveno Internacional consigam fundir-se com os de
outros movimentos. Nesse sentido, a Conveno Internacional um valioso instrumento,
desde que consiga ressifignificar-se a partir dessa fuso.

24
25

Ver http://ar.groups.yahoo.com/group/CCAA-FORO/
Ver http://ar.groups.yahoo.com/group/redi-derechos-personas-con-discapacidad/ y http://rediderechos.blogspot.com/

31

Captulo II

Pela Defesa da Cidadania

32

A Incluso das Pessoas com Deficincia uma Obrigao do

Estado Brasileiro
Isabel de Loureiro Maior26 e Fbio Meirelles27

O tema da igualdade de oportunidades e no discriminao das pessoas com deficincia

contingente medido pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) em 2000 como
14,5% da populao nacional est surgindo cada vez com mais ressonncia nos debates
polticos, dentro e fora do movimento social, no mbito dos poderes executivo, legislativo e
judicirio, nas agremiaes partidrias, nos sindicatos patronais e de trabalhadores. No foi
assim por muito tempo, pois a invisibilidade desse grande contingente de pessoas se
perpetuava nos discursos superficiais e que se aproximavam do obsoleto paradigma do
assistencialismo e do modelo que reduz as aes da poltica pblica ao setor sade em se
tratando de pessoas com deficincia.
Confundidas com permanentes pacientes, passivos, sem voz, sem autonomia e sem
direitos, cada pessoa vivia a sua histria de discriminao e preconceito de forma isolada,
sem saber que era to titular de direitos e de deveres como todo e qualquer cidado. Na
virada de 1979 para os anos 1980, nasce no pas a conscincia de movimento poltico das
pessoas com deficincia. O processo ganha flego com a adoo do Ano Internacional da
Pessoa Deficiente, institudo pela ONU e celebrado nos pases do ocidente, entre eles o
Brasil, em 1981.
A luta cresce e ganha mais espao entre as reivindicaes sociais, ainda de forma incipiente,
sem organizao e representatividade prprias, sem fora de protagonistas, mas com uma
imensa capacidade de dizer no tutela e ao paternalismo. No se conseguem programas,
aes e oramento pblicos sem crticas e sem demandas polticas. sabido que a crtica

26

(Braslia) izabelmaior@hotmail.com mdica fisiatra e docente-mestre da Faculdade de Medicina da Universidade

Federal do Rio de Janeiro, especialista em polticas pblicas e gesto governamental do Ministrio do Planejamento;
ativista do movimento poltico das pessoas com deficincia desde 1977; foi titular da Subsecretaria Nacional de Promoo
dos Direitos da Pessoa com Deficincia, da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, sendo a primeira
pessoa com deficincia frente da antiga CORDE.
27

(Braslia) fabio.meirelles@sdh.gov.br jornalista, especialista em democracia participativa, repblica e movimentos

sociais, atuou como Coordenador na Coordenao Geral de Informao e Comunicao sobre Deficincia da Subsecretaria
Nacional de Promoo dos Direitos da Pessoa com Deficincia, da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da
Repblica. agente da Incluso e oficineiro da Incluso da Escola de Gente Comunicao em Incluso.

33

que tem legitimidade vem da sociedade organizada em movimentos chamados de minorias

marginalizadas. A partir deles surgem democraticamente as demandas reais, que reclamam,
mas que no futuro no se olvidam dos avanos conquistados com programas e
investimentos srios e efetivos tanto no campo normativo como na praxe inovadora.
Nesse sentido, a ampliao da participao surge recentemente como novo sentido da
democracia. Protestos e movimentos articulados pautam novas formas e mecanismos de
democratizao da gesto e do processo decisrio.

Definies de Democracia
As 37 formas de democracia listadas na Wikipdia so basicamente variaes sobre o
mesmo tema: eleitores votam diretamente nas questes que lhes interessam, como na
Grcia, ou votam em representantes que vo administrar e decidir por eles, como no Brasil.
Nessa perspectiva, a distino mais importante acontece entre democracia direta (algumas
vezes chamada democracia pura), onde o povo expressa a sua vontade por voto direto em
cada assunto particular, e a democracia representativa (algumas vezes chamada democracia
indireta), onde o povo expressa sua vontade atravs da eleio de representantes que
tomam decises em nome daqueles que os elegeram.
Ainda para a Wikipdia, democracia seria um regime de governo onde o poder de tomar
importantes decises polticas est com os cidados (povo), direta ou indiretamente, por
meio de representantes eleitos forma mais usual. Uma democracia pode existir num
sistema presidencialista ou parlamentarista, republicano ou monrquico. A democracia se
oporia ditadura e ao totalitarismo, onde o poder reside numa elite auto-eleita.

Ampliao das Formas de Participao

Ampliao dos horizontes da democracia, reflexes sobre multiculturalismo, exerccio dirio
da cidadania: esses e outros temas ganham visibilidade. Cria-se um ambiente de
efervescncia participativa; a urgncia e necessidade de novas dinmicas e caminhos
aparecem como angstia. Se faz necessrio oxigenar e dar qualidade ao exerccio da
democracia.
Nesse novo processo, quer-se participar das decises; quer-se formular, fiscalizar,
acompanhar a execuo; quer-se decidir sobre contedo e valores de oramento. Surgem
dinmicas formais e informais: grupos, movimentos, fruns. Prope-se uma governana
democrtica de gesto.
34

A cultura participativa torna-se importante para a formao de sujeitos ativos, inventivos,

capazes de mover a sociedade para alternativas scio-polticas inovadoras. A cultura
participativa pode ainda assegurar a continuidade de projetos significativos para a
sociedade, a moralizao da coisa pblica, a gesto transparente e tica, a formao de
comunidades vigilantes dos direitos conquistados; alm disso, assume papel fundamental
para o enraizamento e valorizao do sentimento de pertencimento localidade.
Audincias pblicas, criao de conselhos de poltica, conselhos temticos, realizao de
conferncias: a partir da dcada de 1980 so criados canais que ampliam a participao dos
cidados. No Brasil, a Constituio de 1988 traz inovaes institucionais: referendos,
plebiscitos, iniciativas populares de lei, vrias propostas e variveis expandem o escopo da
soberania popular.
Esses canais de participao tm, entre seus objetivos, descentralizar o poder de definio
dos eixos da poltica pblica, estabelecer um processo democrtico e transparente de
governana, estimular a auto-organizao social e discutir oramento/uso do dinheiro
pblico junto populao.

Cenrio Ideal
Num cenrio ideal participativo, os cidados se tornariam agentes multiplicadores da
governana democrtica; conselheiros buscariam formao para adquirir capacidades
tcnicas para entender os mecanismos burocrticos da gesto pblica, para definir
propostas e aes e reforar a autonomia dos movimentos sociais. Esses mecanismos
institucionais de participao devem descentralizar suas aes nos territrios e dar
capilaridade s polticas, convergindo para uma atuao integrada.
Para esse cenrio participativo, os rgos de gesto das polticas pblicas devem ser
dinmicos para impulsion-las; a cultura administrativa e operacional deve permitir a
liberdade de debate e diferena de opinies; os gestores devem romper com a poltica do
medo democracia, romper com a centralizao em rgos e pessoas. A mquina deve
estar preparada ou ter disponibilidade para uma ao compartilhada com atores, parceiros e
mercados diferenciados. Deve-se dar lugar a um tempo cada vez mais dinmico, gil e
criativo.
necessrio articular o local, o nacional e o global, combatendo paradigmas estticos e
fechados de governana. O local o terreno fundamental da vitalidade participativa, mas

35

nunca se pode esquecer que bairros, municpios e estados esto inseridos num planeta com
seus desafios essenciais para os pases e regies.
A teoria participativa, que avana numa governana democrtica, deve buscar sempre a
ampliao do direito cidadania, deve sempre buscar a mudana na estrutura de produo,
deve humanizar as relaes e os processos, deve estimular a criatividade poltica, a
tecnologia, a indstria, o comrcio, a educao, as artes e o desenvolvimento social e
comunitrio. Deve-se sempre buscar o controle da gesto pblica, deve-se avaliar as aes,
deve-se reconhecer as diferenas entre pessoas e grupos. Estabelecer tica na poltica e
transformar o cidado em protagonista.

Participao social no tema pessoas com deficincia

As conferncias nacionais foram institudas para introduzir na poltica pblica social
contedos originrios do exerccio da democracia participativa - o dialogar direto entre
governo e grupos sociais. A I Conferncia Nacional dos Direitos da Pessoa com Deficincia,
em 2006, aprofundou a divulgao e trabalhou sob o lema Acessibilidade, voc tambm
tem compromisso e lanou a campanha Acessibilidade siga essa ideia. A segunda edio
da Conferncia Nacional, em 2008, escolheu o lema Incluso, Desenvolvimento e
Participao: um novo jeito de avanar, quando foram debatidos a Agenda Social e o
Compromisso pela Incluso das Pessoas com Deficincia, instrumento do pacto federativo
em favor da insero social das pessoas com deficincia em regime de cooperao.
As conferncias e os encontros nacionais de conselhos realizados em 2003, 2004 e 2007 so
parcerias do Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa com Deficincia CONADE e da
Subsecretaria Nacional de Promoo dos Direitos da Pessoa com Deficincia, a anterior
CORDE, ambos da estrutura da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica.
A exemplo das conferncias, as consultas pblicas feitas pelo governo federal tambm
deram destaque ao protagonismo das pessoas com deficincia, modificando a maneira de
fazer decretos e normas, bem como de elaborar programas e aes. Desse modo, as pessoas
com deficincia so co-autoras dos decretos federais: da acessibilidade (Decreto n
5.296/2004), da difuso da Lngua Brasileira de Sinais Libras (Decreto n 5.626/2005) e do
uso de co-guia (Decreto n 5.904/2006).

36

Educao, Trabalho/Emprego, Sade e Assistncia

O Decreto n 6.571 foi um marco no ano de 2008, introduzindo o atendimento educacional
especializado na perspectiva da educao inclusiva, com financiamento federal para aes
de acessibilidade nas escolas, sala de recursos multifuncionais e capacitao de professores,
entre outras iniciativas.
O oramento para a educao especial, a partir de 2003, foi triplicado, e o Ministrio da
Educao alcana investimentos em 2010 de quase R$150 milhes na implementao da
Poltica Nacional de Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva. De 2007 a 2009
foi disponibilizado um total de 14.925 salas de recursos multifuncionais, foram adequados
12.596 prdios escolares para a acessibilidade aos alunos com deficincia e foram formados
31.097 professores, com investimento de R$ 7,9 milhes.
Com relao empregabilidade e incluso de pessoas com deficincia no mercado de
trabalho, a reserva de cotas est em conformidade com o dispositivo da Conveno da ONU
sobre os Direitos da Pessoa com Deficincia Art. 27, item 1, alnea h: Promover o emprego
das pessoas com deficincia no setor privado, mediante polticas e medidas apropriadas, que
podero incluir programas de ao afirmativa, incentivos e outras medidas. O Ministrio do
Trabalho e Emprego (MTE) tem impulsionado aes estratgicas de combate discriminao
no emprego e na ocupao, inserindo-se no esforo de governo e sociedade para promover
a cidadania com respeito aos direitos fundamentais e diversidade das relaes humanas.
No perodo de 2005 a 2010 foram 112.709 trabalhadores com deficincia inseridos no
mercado de trabalho mediante ao fiscal.
Alm disso, o MTE procura as empresas que ainda no integralizaram a cota legal, dando a
alternativa de inserir aprendizes com deficincia, por um perodo mximo de dois anos,
quando ento sero contratados como trabalhadores definitivos. A Relao Anual de
Informaes Sociais (RAIS) de 2007 apresentava um dado total de 111.644 aprendizes, sendo
apenas 230 pessoas com deficincia; dados do Cadastro Geral de Empregados e
Desempregados (CAGED), em maro de 2010, totalizaram 174.514 aprendizes, sendo 1.036
aprendizes com deficincia, um aumento substancial de 450% em trs anos na contratao
de aprendizes com deficincia.
J a Poltica Nacional de Sade da Pessoa com Deficincia foi instituda pela Portaria MS/GM
n 1.060, de 5 de junho de 2002, tendo como principais objetivos a ateno e a reabilitao
da pessoa com deficincia no Sistema nico de Sade (SUS). A constituio das Redes de
37

Servios de Reabilitao tem sido ao prioritria do Ministrio da Sade, seguindo as

diretrizes de descentralizao, co-gesto, e financiamento compartilhado. As pessoas com
deficincia so pblico do Programa de Sade da Famlia e agentes comunitrios de sade,
alm de serem atendidas nas redes de maior complexidade.
A produo total de procedimentos dos mais de 1.300 Servios de Reabilitao (fsica,
auditiva, visual e intelectual), em 2009, apresentou a frequncia (com atendimento por
equipe multiprofissional) de 17,4 milhes de procedimentos, com recursos da ordem de 334
milhes de reais. A produo total quanto concesso de rteses e prteses (ortopdicas,
auditivas, recursos pticos e bolsas de ostomia), apresentou frequncia de 3 milhes de
procedimentos, no valor de 223 milhes de reais.
O Benefcio de Prestao Continuada da Assistncia Social (BPC) assegurou, j em maio de
2010, uma renda mensal a 1.688.881 pessoas com deficincia e a 1.572.743 idosos, o que
equivale a um montante de R$ 8,19 bilhes repassados. Para alm da contribuio do BPC
na reduo de 9% do ndice de desigualdade de renda no pas, cabe destacar os avanos do
Programa BPC na Escola, institudo pela Portaria Interministerial MDS/MEC/MS/SEDH n 18,
de 24 de abril de 2007, em sintonia com o do Programa de Incluso das Pessoas com
Deficincia da Agenda Social do Governo Federal.
O Programa BPC na Escola possibilitou o engajamento de 2.622 municpios brasileiros e do
Distrito Federal em aes intersetoriais para que acontea a promoo do acesso e
permanncia na escola de 232 mil beneficirios do BPC, na faixa etria at 18 anos,
fortalecendo o acompanhamento desses beneficirios, propiciando que sejam alcanveis
pelas polticas pblicas de assistncia social, educao, sade e direitos humanos.

Sensibilizao: Instrumento de Educao em Direitos Humanos

A sociedade tem o poder de contribuir para o alcance da incluso, processo subversivo do
paradigma de integrao. Entretanto, para que seu desempenho seja de facilitador da
transformao, cabe ao poder pblico realizar e veicular campanhas educativas. A ento
Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia - CORDE, da
Secretaria de Direitos Humanos, lanou e veiculou em 2009 e 2010, a campanha Iguais na
Diferena, pela Incluso das Pessoas com Deficincia, embalada pela msica Condio, de
Lulu Santos, no rdio, em revistas, na televiso e, ineditamente, como publicidade de
utilidade pblica do governo federal no Youtube.

38

Essa pea publicitria tambm inovou ao trazer os recursos de acessibilidade comunicao

legenda, janela com intrprete de Libras (Lngua Brasileira de Sinais, oficial desde 2002) e
audiodescrio (segundo canal de udio com a narrativa das cenas). Esse vdeo foi premiado
(Meno Honrosa no Festival de Gramado de Publicidade 2009) e j se tornou um poderoso
instrumento de educao em direitos humanos e de demonstrao prtica de acessibilidade.
Essas mudanas esto acontecendo devido ao aporte de recursos oramentrios dos
diversos ministrios, com participao importante dos de Desenvolvimento Social e
Combate Fome, Educao, Sade, Cidades, Trabalho e Emprego, Cincia e Tecnologia,
Esporte, Cultura e Turismo. A lgica das aes integradas e transversais potencializa
resultados e impactos positivos para a vida das pessoas com deficincia. a caminhada real
entre ter direitos e poder efetu-los no cotidiano, apesar da falta de muitas medidas
necessrias para expandir as oportunidades sem restries de qualquer natureza.

Oportunidades de Negcios, Produtos e Prestao de Informaes das Aes Pblicas

Governamentais
As pessoas com deficincia no Brasil so eleitoras politizadas e j demonstraram sua
capacidade de exigir e consolidar direitos humanos com foco nas especificidades que as
tornam autnomas e independentes, atuantes no mercado de trabalho e contribuintes do
imposto de renda e outros tributos que garantem o crescimento do pas. Esse grupo
tambm consumidor de tudo que h de trivial e sustenta o mercado de um conjunto de
servios e produtos de tecnologia cada vez mais sofisticados e customizados.
A indstria nacional encara como oportunidades de negcios o mercado consumidor
formado pelas pessoas com deficincia auditiva, visual, fsica, intelectual e mltipla. Para
alm de equipamentos de tratamento de reabilitao, a onda de desenvolvimento chegou
aos recursos educacionais e aos usados no ambiente de trabalho, aos de informao e de
comunicao, aos de transportes coletivos e individuais, e tambm na moradia, cultura,
turismo, esporte, recreao e lazer.
Dados obtidos do balano preliminar da IX Feira Internacional de Tecnologias em
Reabilitao, Incluso e Acessibilidade (REATECH), a quarta maior feira mundial de
equipamentos e servios, em sua nona edio em 2010, realizada na cidade de So Paulo,
mostram que R$ 1,5 bilho movimentou a economia, principalmente com compra e venda
de cadeira de rodas, de veculos e de adaptaes. O resultado ainda uma novidade a ser

39

assimilada pelos empresrios, mas houve a participao de 230 expositores e a feira recebeu
cerca de 45 mil visitantes.
A REATECH tambm vem cumprindo o papel de vitrine de prestao de contas dos governos
sociedade. Desde 2004, a Secretaria de Direitos Humanos, sob a coordenao da rea da
poltica de promoo dos direitos da pessoa com deficincia, organizou em seu estande:
exposio, distribuio de material, principalmente publicaes sobre direitos e cidadania e,
com a presena dos parceiros, prestao de informaes a respeito dos programas federais
existentes. A cada ano, maior o nmero de ministrios e rgos associados que se fazem
presentes. Tambm cursos, seminrios e lanamentos de livros foram realizados pelo
governo federal aproveitando a grande presena do pblico.

Perspectivas para o Sculo XXI

As especificidades de cada tipo de deficincia no perdem de vista, em momento algum, a
conscincia de que a conquista de novos avanos depende, sobretudo, da produo de um
discurso agregador de todos os tipos de deficincia, o que leva a identificar a fora e o
potencial transformador do movimento. Nesse sentido, a Conveno sobre os Direitos das
Pessoas com Deficincia e as Conferncias Nacionais de Direitos das Pessoas com Deficincia
trouxeram um novo flego ao movimento.
A Conveno da ONU foi emblemtica pela participao ativa de organizaes no
governamentais na sua formulao, um importante resultado do Cucus Internacional sobre
Deficincia, frum de organizaes no governamentais que foram acreditadas junto
Organizao das Naes Unidas, que deu abertura participao direta do pblico
destinatrio da Conveno de ter voz e dialogar nas sesses paralelas com as representaes
oficiais. O lema Nada sobre ns sem ns encontrou na elaborao do tratado de direitos
humanos do sculo XXI a sua expresso mxima, conferindo legitimidade ao texto.
Tratando do assunto no plano nacional, a conquista da ratificao com equivalncia
constitucional da Conveno e de seu Protocolo Facultativo, em 2008, trouxe para esse
segmento a garantia do direito a ter direitos humanos especificados para as suas
necessidades. Altera-se o eixo das intervenes de forma definitiva, pois so as barreiras
interpostas entre a pessoa e o ambiente que determinam a deficincia. Cabe o desafio de
adequar alguns dispositivos legais internos, em especial alterar a valorao e certificao das
situaes de deficincia que deixaro de ser categorizadas como hoje no Decreto n
3.298/1999, para seguir o paradigma da capacidade funcional e de participao. Em sntese,
40

uma avaliao da possibilidade de interao da pessoa com o mundo, com o exerccio dos
seus direitos e inerente dignidade.
Com a Conveno, aumentam as obrigaes do Estado, em todas as esferas de governo,
bem como as obrigaes do segundo e terceiro setores, com ativa participao da pessoa
com deficincia e das famlias. A proviso de acessibilidade, no desenho universal e na
tecnologia assistiva, tornou-se fator constitucional e no pode ser postergado ou negado
(Decreto Legislativo n 186/2008 e Decreto n 6.949/2009). A maior nfase ao direito
acessibilidade um ganho extraordinrio que refora todo o trabalho iniciado com o
Decreto n5.296/2004, j muito bem conhecido pelas pessoas com deficincia, entidades de
defesa de direitos, conselhos, rgos de fiscalizao como o Ministrio Pblico, na esfera da
Unio e dos estados, dos rgos gestores municipais que respondem por mais de 70% do
cumprimento dos critrios da acessibilidade senso amplo.
O incio do sculo XXI vem consagrando o discurso dos direitos humanos e ultrapassa
especificidades e particularidades, a principal conquista do movimento nos ltimos trinta
anos, mesmo no plano internacional. O foco das discusses a forma como e para quem
a sociedade organiza o cotidiano, as cidades, a infraestrutura de sade, educao, cultura,
proteo social, transporte, lazer, trabalho, esporte, etc.
O mundo atual permite que o movimento das pessoas com deficincia avance em direo a
novas bandeiras e conquistas. No final da dcada de 1970, o importante era ser protagonista
poltico na conquista e garantia de seus direitos. Nessa luta, as pessoas com deficincia no
Brasil passaram pela redemocratizao, pelo AIPD, pela Coalizo Pr-Federao, pela
Constituio de 1988, pela Conveno da ONU e sua ratificao pelo Brasil, por encontros,
congressos, reunies, simpsios, atos pblicos, conferncias, etc.
O movimento encontra-se agora diante do desafio de seus prximos passos: primeiro,
garantir que os instrumentos legais at ento conquistados sejam implantados e
implementados na vida cotidiana; segundo, formar e fortalecer novas lideranas capazes de
dirigir a continuidade da histria do movimento das pessoas com deficincia no Brasil,
menos como grupo a lutar por direitos e mais por pessoas que se distinguem do passado por
serem iguais na diferena e, portanto, iguais em cidadania.

Marco Legal e Cidadania

A Subsecretaria Nacional de Promoo dos Direitos da Pessoa com Deficincia sucedeu a
Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia CORDE
41

(Decreto n 6.980, de 13/10/2009). Com a estrutura maior e com o novo status, o rgo
gestor federal de coordenao e articulao das aes de promoo, defesa e garantia de
direitos humanos desse conjunto de 24,5 milhes de brasileiros tem mais alcance,
interlocuo e capacidade de dar respostas s novas demandas do segmento.
A melhor ao para assegurar o cumprimento das obrigaes assumidas pelo Estado
brasileiro ao ratificar a Conveno da ONU chama-se capacitao e consequente
fortalecimento das organizaes do movimento das pessoas com deficincia. Direitos
humanos so inerentes pessoa humana e lhes conferem dignidade e igualdade. So,
portanto, suprapartidrios. Assim, ao conhecer seus direitos, cada pessoa inicia o caminho
certo e sem volta do exerccio do direito, exigindo cidadania sem distino das demais
pessoas no Estado Democrtico de Direito.

Referncias bibliogrficas:
AVRITZER, Leonardo. A moralidade da democracia: ensaios em teoria habermasiana e teoria
democrtica. Belo Horizonte: Ed. UFMG; So Paulo: Ed. Perspectiva, 1996. Captulo 5.
________. Teoria democrtica e deliberao pblica. Lua Nova, So Paulo, v 49: 25-46,
2000
________ e SANTOS, Boaventura de Sousa. Para ampliar o cnone democrtico. Disponvel
em www.eurozine.com
COORDENADORIA NACIONAL PARA INTEGRAO DA PESSOA PORTADORA DE DEFICINCIA
CORDE. A Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia Comentada, 2008
http://portal.mj.gov.br/corde/arquivos/pdf/A%20Conveno%20sobre%20os%20Direitos%2
0das%20Pessoas%20com%20Deficincia%20Comentada.pdf
MAIOR, Izabel Maria Madeira de Loureiro. Apresentao (In) A conveno sobre Direitos das
Pessoas com Deficincia Comentada. Coordenao de Ana Paula Crossara Resende e Flavia
Maria de Paiva Vital. Braslia, Secretaria Especial dos Direitos Humanos, Coordenadoria
Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia, 2008.
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS - ONU. Conveno sobre os Direitos das Pessoas com
Deficincia, 2006 www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-010/2009/decreto/d6949.htm
SANTOS, Boaventura de Souza. Pela mo de Alice: o social e o poltico na ps-modernidade.
So Paulo, Editora Cortez, 1997.

42

Gerando Sade Mental

Rosane Weber Licht

28

Fao parte da Associao Gerando Sade Mental (AGSM), uma OSCIP29 que desde sua
fundao em 2003, norteia seu trabalho na direo de propiciar, gradativamente, maiores e
melhores condies de cidadania s pessoas com transtornos mentais, bem como a otimizar
estratgias nos campos da preveno, sensibilizao, atendimento e socializao.
Trabalhamos na capacitao tcnica de profissionais dos setores pblicos e privados, das
reas da sade, educao, assistncia, segurana pblica e justia, para a formao de uma
rede de profissionais que funcione como a porta de entrada da Sade Mental em cada
municpio, de forma a que os 399 municpios do Estado do Paran adquiram autonomia para
o eficaz acompanhamento dessa significativa parcela da comunidade. Para tanto, contamos
com o apoio do Ministrio da Sade e parcerias com as Secretarias de Estado da Educao,
Sade e Assistncia, com a Pastoral da Criana e a Federao das APAES30.
Para a realizao desse trabalho, dividimos o Estado em 30 regies. Em cada municpio
contamos com, no mnimo, trs profissionais das reas da Sade, Educao e Assistncia,
que denominamos geradores municipais ou regionais. Esses geradores organizam encontros
mensais nas suas regies, convocando todos os municpios da mesma, e os profissionais da
AGSM trabalham com esses grupos, informando e capacitando sobre diferentes temas, bem
como auxiliando na efetivao de aes em Sade Mental. Mensalmente tambm, os
geradores regionais participam de um encontro com a equipe da AGSM, ocasio em que,
alm de estudos sobre o tema, as atividades so discutidas e programadas e os programas
estaduais de Sade Mental so repassados para implantao nos municpios.
O programa da Associao Gerando Sade Mental contempla estratgias para a viabilizao
no Estado do Paran de polticas de incluso e atendimento que propiciem condies de
sade mental do nascimento velhice. Nosso objetivo que esse programa se transforme
em uma poltica pblica, de forma a que a Associao possa se retirar do palco e permanecer
nos bastidores, somente acompanhando e supervisionando no caso de dificuldades.
28

(Curitiba) rweberlicht@gmail.com piscanalista, membro fundador e presidente da OSCIP Associao

Gerando Sade Mental, monitora da Pesquisa Multicntrica de Indicadores de Fatores de Risco do
Desenvolvimento Infantil, do Ministrio da Sade; atua na clnica de adultos, mulheres em gestao de risco,
bebs e crianas.
29
Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico
30
Associao de Pais e Amigos dos Excepcionais

43

Utpico? Se pensarmos no pas imaginrio de onde a palavra se origina criado por Thomas
Morus nos idos de 1535 onde existiria um governo organizado da melhor e mais perfeita
maneira, de forma a que todos seus habitantes vivessem nas melhores condies,
configurando um povo equilibrado e feliz, sim... utpico.
Idealista? No e sim. No, porque no se trata de criar somente na imaginao, nos sonhos e
devaneios. Sim, no sentido de ideao: de buscar formar ideias, concepes de trabalho,
projetar e planejar, bem acordados, com os ps no cho.
Possvel? Aps algum tempo de trabalho podemos dizer que sim. Obviamente difcil,
cansativo e muito trabalhoso, mas nos locais onde a paralisia que tipicamente ocorre frente
s grandes faltas dinheiro, tempo, profissionais no se instalou ainda como doena
crnica, ou naqueles em que o narcisismo das pessoas permite, sim, possvel.
Quando no existe uma defesa intensiva e ostensiva, decorrente dos profissionais julgarem
que seu trabalho o mximo dos mximos, o must, que tudo j est feito, que se sintam
ameaados frente ao novo, ao diferente, as portas, de uma maneira geral, encontram-se
abertas. Mais frequentemente nas pequenssimas cidades que essas portas se encontram
aberta. Nelas encontramos profissionais e leigos sedentos por informao, apoio e
indicaes, que relatam suas experincias, dificuldades e posicionamentos, no se
escondendo ou fechando atrs de sabedorias, mas sim, compartilhando. Lembrando que
compartilhar significa ter ou tomar parte, participar de. Essa postura permite parcerias, e
de mo dupla.
A teoria que embasa essa proposta de trabalho psicanaltica, mas compete aos
profissionais que a levam na bagagem, tambm deixar o narcisismo em outro
compartimento e se disponibilizar para escutar o diferente e tambm compartilhar,
podendo, dessa forma, tanto contribuir quanto aprender. A psicanlise no uma religio,
tampouco uma militncia: no operamos no sentido de produzir uma ideologia e disseminla, com a pretenso de transformar os profissionais com os quais trabalhamos em
psicanalistas.
Trata-se do que a psicanlise tem a contribuir para que um trabalho efetivo acontea nessa
rea, onde fundamental a participao de, pelo menos, trs das reas j citadas: sade,
educao e assistncia. Na maior parte das vezes, no se trata de abrir espaos concretos,
mas de modificar os espaos e as cabeas j existentes a comear pela prpria arejadas
por novas ideias e concepes.

44

Nessas andanas, onde samos do conforto de nossas casas e consultrios para trabalhar em
locais no to confortveis, o que me parece fundamental conhecer realidades diferentes
da que confortavelmente habitamos. Lamento informar, mas a vida l fora bem diferente
da que levamos em nossas casas, consultrios e cidades.
No me refiro somente a aspectos financeiros, mas s outras posses com as quais
convivemos e que, sem que tenhamos notcia, nos transformam em ETs: aliengenas em
nosso prprio planeta. Sim, ns, moradores de capitais, somos extraterrestres. Temos
acesso a informaes privilegiadas, fazemos parte de um grupo seletssimo de cidados.
Nesses anos de caminhadas, encontramos regies to atrasadas em termos de
conhecimento, que nos arrepiamos com as perguntas. No entanto, a surpresa maior que,
ao nos depararmos com atrasos quer cientficos, culturais ou econmicos esses no
obstaculizam o discernimento, a sensibilidade, a disponibilidade, colocando a dignidade
humana como prioridade, reconhecendo a misria humana em todos seus nveis.
A misria humana no tem idade, cor ou classe social. Habita tanto aquele que ocupa o div
de um psicanalista cinco estrelas, quanto o vizinho annimo de uma viagem de nibus, sem
nenhum dente na boca. A dignidade humana, aquela que faz de ns cidados melhores ou
piores tambm habita em qualquer rinco, sendo encontrada mais facilmente, no entanto
acreditem se quiserem nos menos favorecidos pelas benesses da vida. Eles a procuram e
a encontram em si mesmos, sem a possibilidade de distraes que a economia fornece como
paliativos.
Como faz algum, sem estudo, sem posses, sem dentes, sem as possibilidades de arejar
que o status permite, para lidar com as dificuldades subjetivas? Por acaso as dificuldades
subjetivas modificam com as posses e seriam diferentes em tais pessoas? Por acaso um
sujeito se constitui, se estrutura subjetivamente e constri valores de vida, de acordo com
suas posses? As posses determinam os valores e princpios? Parece que psicanaliticamente,
partimos do princpio que os valores se estabelecem nas relaes... Ou no!
Levaremos Sade Mental a todo Estado? No sei, mas certamente muito aprendemos e
aprenderemos ainda sobre o que segura as pontas e mantm a Sade Mental, mesmo nas
piores condies. A partir do contato com a vida l fora, nos deparamos com vidas, algumas
vividas e resolvidas, outras somente revolvidas, sem subterfgios, sem p de arroz para
camuflar as imperfeies.
Apostamos em significantes, que, de antemo, no sabemos quais rumos tomaro, em quais
outros se encadearo, que viagens possibilitaro pelos labirintos de cada um. Frente ao
45

labirinto das questes de cada pessoa com quem trabalhamos, apontamos uma entrada
possvel, apostando que cada um decifrar os enigmas e dar as voltas necessrias para
desembaraar-se dos percalos que encontrar no caminho. O pedido habitualmente
costuma ser por receitas, no caso, por mapas de orientao, que indiquem o caminho mais
direto entre sada e chegada. Mas, qual seria o encanto e a eficcia de atravessar um
labirinto sem as peripcias do caminho?
Muito falamos e ouvimos falar das dificuldades para o estabelecimento de uma proposta de
Sade Mental fundamentada na psicanlise no mbito hospitalar, ambulatorial,
institucional, e ainda por cima pblico, fora das quatro paredes do consultrio. Proposta
pblica refere-se a uma proposta abrangente, para todos e para qualquer um, de acordo
com os princpios bsicos da cidadania e com parmetros previamente estabelecidos
administrativamente, por vias burocrticas, de lei, de decretos governamentais.
Tal colocao psicanlise na coisa pblica por si s j produz arrepios. Como que uma
prtica movida pelo desejo pode ser parida, gerada e mantida a partir de critrios
administrativos e financeiros?
Metade dos arrepios diz respeito s dificuldades para a conduo de um trabalho analtico
em um meio onde a formao dos profissionais heterognea, os pacientes no pedem por
ela pelo menos no sentido tradicional e onde muitas vezes a cura tem data marcada
(refiro-me ao tempo estabelecido para a pessoa permanecer em tratamento), a burocracia
emperra as possibilidades de trabalho e o funcionamento est previamente agendado.
So inmeros os textos e os colegas que nos falam de experincias quase impossveis em
hospitais e ambulatrios, da impossibilidade de trabalhar psicanaliticamente nesses locais,
quer seja pelo pouco tempo, quer seja pela no continuidade do trabalho, pelo pagamento
via SUS, pela no procura, ou seja, pela indicao muitas vezes, coero de um setor para
outro. Indicao que, muitas vezes, segue o critrio de pega que o pepino para voc, e
no pelo que entendemos como um bom encaminhamento.
Isso ocorre pela falta de critrios e de capacidade para realizar encaminhamentos mais
adequados, e no privilgio da coisa pblica. No muito diferente da procura de alguns
pacientes no consultrio.
A outra metade dos arrepios pode surgir por conta de coisas estabelecidas, tambm
burocraticamente, na prpria psicanlise. A suposio, por exemplo, de que o rigor somente
pode ser mantido se o enquadre for mantido. Enquadre, ento, pode se transformar em
sinnimo de entrave.
46

Tambm a suposio de que o alcance da psicanlise se restringe relao analistaanalisante, em suma, ao div.
Mas ser que a nica possibilidade da psicanlise na coisa pblica passaria pela anlise,
tanto de pacientes quanto de profissionais? Parece que pensar assim pode reduzir essa via a
um trabalho de marketing: fazer nome para que os encaminhamentos ao consultrio
particular aconteam, j que a anlise mesmo, no seu rigor, no aconteceria ali.
Essa seria uma forma nos fechando e no vendo outras possibilidades de sermos mais
realistas do que o rei.
Freud, em seus ltimos textos Por que a guerra?, de 1932, e O futuro de uma iluso, de
1927 prope que a educao renuncie a se apoiar na iluso: iluso de harmonia, de
adaptao, de tamponamento dos conflitos e da falta inerente condio humana, e d
lugar realidade. Caia fora da adaptao e das promessas narcsicas, que levam ao
desconhecimento do desejo. Sbias e atuais palavras que cabem como uma luva em nosso
tempo. A princpio so dirigidas educao, mas no dizem respeito somente aos
educadores-professores. Referem-se educao como transmisso, como aquilo que se
transmite simbolicamente. O que Freud nos transmite e mantm sua atualidade, que o
que se transmite uma tica: a tica do desejo.
Transmite-se a possibilidade de desejar, ou no... Penso que por esse vis que se encontra
a abertura para a psicanlise em extenso: na transmisso de uma tica do desejo, portanto,
que considere as questes peculiares de cada um.
Quero me referir possibilidade de sairmos da concha, levando nossos princpios e rigores e
lembrando que os mesmos cabem em outros lugares, no somente na concha. Quando a
psicanlise comparece no mbito pblico no para catequizar, mas para mobilizar e
questionar as verdades estabelecidas e tambm as dificuldades colocadas como
estabelecidas, ou seja, sem soluo. Quem j no ouviu a famosa lengalenga: no d, no
pode, no tem dinheiro, porque Deus quer, pobre assim mesmo, etc.
Nessa empreitada, nos auxilia o que a prtica cotidiana nos demonstra: que uma palavra faz
a diferena. Que no meio de um mar de faltas reais, vividas e sofridas uma palavra tira
do buraco, ou coloca nele. E isso acontece dentro ou fora do consultrio. Incontveis os
casos onde a palavra mal-dita produz efeitos desastrosos, que acabam com as possibilidades
de vida, s vezes literalmente. Inmeros tambm os casos onde a palavra funciona como a
chave que descerra um significante, que pode deixar de ser mal-dito.

47

A eficcia do significante abrange as palavras mudadas de lugar. No esqueamos que

algumas vezes uma palavra provoca um enfarte, ento, mudada de lugar pode produzir
abertura e quem sabe, at a cura. Refiro-me aqui palavra cura no sentido lacaniano do
termo: desembaraar-se do excesso ou da falta de sentido que os significantes primordiais
podem portar, simbolizando-os.
Essa a aposta em uma anlise. Mas ser que essa palavra s pode ser dita em anlise, por
um analista? Habitualmente, no sentido do trabalho de anlise, sim. No entanto, muitas
vezes esquecemos que as palavras tambm podem ser ouvidas, e muitos profissionais tm
se habilitado a ouvir seus pacientes no no sentido de analis-los mas no sentido de
perder tempo para conhecer seu paciente e melhor entend-lo e atend-lo. Perder o
tempo necessrio para que o sujeito e suas peculiares questes apaream, que o sujeito se
escute, se perceba, etc.
A aposta a de que um profissional, mais e melhor informado, estar em melhores
condies de ouvir, quem sabe at de dizer tambm. E em melhores condies para esperar
que aquele que dela sofre (da palavra), diga-a, no se apressando em, rapidamente, calar
essa angstia, nela colocando alguma palavra sua. Podendo parar de fazer fazer fazer pelo
outro sem perguntar, que dir pensar, que ele possa querer outra coisa. Essa costuma ser a
posio de muitos profissionais que trabalham, por exemplo, com as questes sociais, e que
frente a uma misria monumental que assola as pessoas literalmente e na
impossibilidade de resolv-la, obviamente, ficam absolutamente tomados pela angstia,
muitas vezes impossibilitados de prosseguir seu trabalho.
A experincia de trabalho em Sade Mental j demonstrou o quanto faz diferena uma
abordagem de inspirao analtica. Digo inspirao, porque se trata na maior parte das vezes
de disponibilizar informaes e mostrar outras possibilidades para o trabalho em rede.
Gosto do termo rede porque implica necessariamente em buracos para arejar. Tentamos
arejar as cabeas pensantes e para isso mister manter a prpria arejada. E tudo isso o que
seno a to falada e pouco exercitada psicanlise em extenso, no social, visando
estabelecimento de relaes? No se trata de analisar o mundo, mas possibilitar que, na
medida do possvel, as pessoas sejam tratadas como sujeitos. Como um algum, de quem eu
nada sei porque ainda no perguntei, e no como objeto do meu saber, e porque no dizer,
da minha neurose.
Aqui e ali, no entanto, surgem interesses genunos pela psicanlise, quer no sentido da
formao, quer no sentido da interrogao subjetiva.
48

A palavra que a psicanlise pode oferecer nessas propostas tem um peso muito grande. Faz
a diferena, puxa o tapete de alguns profissionais afundados e acomodados em pseudoverdades-pr-histricas, diminui o peso do mundo que muitos se propem a carregar, faz
pensar na prtica, no comodismo, na repetio. A semelhana com uma anlise no mera
casualidade.
Essa abordagem de trabalho visa oportunizar possibilidades de escuta aos profissionais,
permitindo-lhes encaminhamentos eficientes e conhecimento para levar em frente o
trabalho tcnico necessrio, sem desconsiderar o sujeito, abrindo a possibilidade de ouvir as
questes e no estagn-las.
Como sempre, desde que o mundo mundo, abre-se a possibilidade de trabalho para
aqueles profissionais nos quais a angstia mobiliza a procura, no trazendo paralisao.
Poder dar lugar angstia, sem medo de escut-la e sem receio de nos infectarmos, pode
fazer diferena.
Frente ao difcil trabalho em Sade Mental, diferentes profissionais utilizam diferentes
expresses para tentar dar conta de um estranhamento, que comparece na forma de medo,
preconceito, sensao de incapacidade e descrena na possibilidade de trabalho. Trata-se de
um estranhamento provocado pela confrontao com algo difcil de nomear. Tantos
diagnsticos, tantos nomes, tantos sentimentos contraditrios, tantos incmodos, tantos
receios...
O que isso que precisa de tantas palavras, ou que as palavras escolhidas no conseguem
delimitar? Muitas vezes se tratam de ideias pr-concebidas com relao ao que difere da
norma. Facilmente os profissionais esquecem de que se trata de um sujeito e que, como tal,
seja especial, seja com diagnsticos psiquitricos, precisa o mesmo que qualquer sujeito
precisa.
Esta assertiva no traz nenhuma promessa, nem tampouco visa a transmitir uma ideia de
facilidade. Refere-se a que toda e qualquer pessoa precisa ser inserida no mundo, na
possibilidade de relaes familiares e sociais, ser referida a uma filiao, tendo a
possibilidade de se representar no discurso social, podendo estabelecer laos sociais e
circular no mundo. Todas essas necessidades esto em foco neste trabalho e dizem respeito
aos profissionais envolvidos, cada um no seu enfoque especfico, desde que se deixem tomar
por essas questes.
Partindo da concepo de que a subjetividade organizadora do desenvolvimento em todas
as suas vertentes, e que os cuidados dedicados a essa questo reduzem muitos distrbios e
49

devem ser levados em considerao nos programas de sade pblica, j so perceptveis

modificaes da realidade da rea de Sade Mental no Estado do Paran.
Detectamos aumento de servios e programas nas regies onde atuamos e tambm
recebemos constante demanda de auxlio para a estruturao de programas e de
acompanhamento para as intervenes. A comunidade est amadurecendo no sentido de,
integrada com os diferentes setores, buscar as solues para cada caso que identificam.
Este exerccio incentivado em cada municpio e forma uma concepo de trabalho
multidisciplinar efetivo: promove relaes entre todos e modifica a postura de braos
cruzados!
Retomando a pergunta inicial: utpico? Idealista? No sei. Sei que qualquer trabalho movido
por um ideal faz diferena: transmite seus princpios e produz efeitos!

Referncias
FREUD, Sigmund. Por que a guerra? Obras Completas, vol. XXII, 1932. Ed. Imago, Rio de
Janeiro, 1980.
FREUD, Sigmund. O futuro de uma iluso. Obras Completas, vol. XXI, 1927. Editora Imago,
Rio de Janeiro, 1980.

50

Captulo III
Pela Atuao na Sociedade

51

Onde est a Deficincia?

Claudia Sanchez31

Este artigo busca aportar elementos de reflexo em torno do tema da diversidade, da

deficincia e da incluso desde a tica da atuao na sociedade das pessoas em situao de
deficincia, de forma que contribuam na gerao de aes para melhorar sua qualidade de
vida, sempre e quando isso seja permitido pelo entorno, pelo meio ambiente.
Para seu desenvolvimento, o artigo parte do conceito de pessoa em situao de deficincia,
destaca a transcendncia dos fatores ambientais e estabelece relaes com a ideia de
diversidade.

Pessoa em Situao de Deficincia

Quando se fala da pessoa em situao de deficincia, est a envolvida a relao entre a
pessoa e o meio; e, como em qualquer relao, a responsabilidade por possibilitar o seu
estabelecimento tanto da pessoa como do entorno fsico ou natural, tanto aquele
construdo pelo homem as cidades ou o ambiente social, tambm edificado pelo ser
humano, que inclui as atitudes, as convices pessoais e sociais e, finalmente, polticas e
legais. Em suma, o espao no qual uma pessoa desenvolve sua vida.
A concepo que atribui a responsabilidade da construo da deficincia sociedade, o
modelo social da deficincia, foi alcanado depois de muitos anos, como superao do
modelo individual da deficincia, que colocava a condio deficiente apenas na pessoa,
como uma caracterstica intrnseca do indivduo.
A noo do efeito causado pelo entorno na edificao da deficincia e por consequncia, na
atuao de todas as pessoas inclusive, da pessoa em situao de deficincia na sociedade
evoluiu bastante nas ltimas dcadas. At porque as barreiras e os obstculos ambientais e
culturais no so permanentes; podem e devem ser alterados, sempre e quando os diversos
segmentos da sociedade aceitem sua prpria responsabilidade e a necessidade da mudana.

31

(Bogot) claudiasanchez@etb.net.co arquiteta, presidente do Comit Tcnico sobre Acessibilidade das Pessoas ao

Meio Fsico do Instituto Colombiano de Normas Tcnicas; integrante da equipe de consultores internacionais da AyA
Arquitetura e Acessibilidade.

52

A Classificao Internacional de Funcionalidade, Deficincia e Sade (CIF) 32, utiliza o termo

deficincia para denominar um fenmeno multidimensional, resultado da interao das
pessoas com seu entorno fsico e social.
A existncia dessa interao, como ao que se exerce de forma recproca entre dois
agentes, faz com que o prprio conceito de deficincia incorpore, de forma mais explcita ou
mais implcita, a dimenso social como sendo chave, tornando incabvel, ento, admitir as
situaes de deficincia sem levar em considerao tal dimenso. A deficincia se entende
como geradora de processos, em virtude dos quais no chegam a ser adquiridos, se
deterioram ou desaparecem determinados vnculos ou relaes que as pessoas mantm e
que lhes permite dar resposta a suas necessidades, desenvolver-se pessoalmente, participar
da comunidade e obter e manter uma qualidade de vida satisfatria33. Ou seja, a deficincia
como uma construo entre o indivduo e a sociedade, suscetvel de ser superada, sempre e
quando os processos sociais assim o permitam.
Em oposio aos enfoques da deficincia em termos de normalidade/anormalidade,
estudados por diversos autores, o socilogo Guillermo Pramo Rocha afirma que a
diversidade trata de uma dimenso fundamental que promove a assimilao das pessoas na

32

CIF: Classificao Internacional de Funcionalidade, Deficincia e Sade. OMS-OPS. Ministrio do Trabalho e dos

Assuntos Sociais da Espanha, 2001. www.who.int. As definies estabelecidas pela CIF, no contexto da sade, so
as seguintes:

Funes corporais: as funes fisiolgicas dos sistemas corporais (incluindo as funes psicolgicas).

Estruturas corporais: as partes anatmicas do corpo, tais como os rgos, os membros e seus componentes.

Deficincias: os problemas nas funes ou nas estruturas corporais, tais como um desvio significativo ou uma
perda

Atividade: a realizao de uma tarefa ou ao por parte de um indivduo.

Participao: o ato de envolver-se em uma situao vital.

Limitaes na atividade: as dificuldades que um indivduo pode experimentar no desempenho/realizao de

atividades.

Restries na participao: os problemas que um indivduo pode experimentar para envolver-se em uma situao
vital.

Fatores ambientais: o ambiente fsico, social e atitudinal no qual as pessoas vivem.

Fatores contextuais: a essncia integral tanto da vida de um indivduo como do seu estilo de vida. Esto aqui
includos os fatores ambientais e pessoais que podem ter efeitos na pessoa, na condio de sua sade e nos
estados relacionados com a sade dessa mesma pessoa.

33

FANTOVA, Fernando. Exclusin e inclusin social: una aproximacin desde el mbito de la discapacidad. 3 Congreso

Internacional de Deficiencia. Medelln, 2006.

53

sociedade de acordo com as condies de cada um, independentemente das peculiaridades

diversas que caracterizam os indivduos.
Nossa cultura tende a estigmatizar o diferente, a marginaliz-lo, a exclu-lo, ao invs de
valoriz-lo, aceit-lo e assimil-lo como valor que tem a qualidade de enriquecer os grupos
humanos. a partir de sua diversidade que os membros de uma sociedade podem fazer sua
contribuio comunidade para construir uma sociedade inclusiva.
A falta de resposta s necessidades das pessoas em situao de deficincia faz com que a
excluso se torne social e economicamente intolervel, particularmente em pases em vias
de desenvolvimento, com o desperdcio de talentos, de habilidades potenciais e deixando de
lado uma porcentagem considervel de cidados com possibilidades reais de participar
ativamente na sociedade.
O contrrio disso, a resposta a essas necessidades, permitiria chegar a uma sociedade
inclusiva, ou sociedade para TODOS, conforme o enfoque da Resoluo 45/91 da
Organizao das Naes Unidas (ONU), assinada durante sua Assembleia Geral em
dezembro de 1990.
A CIF, aprovada em 2001 e desenvolvida pela Organizao Mundial da Sade (OMS), foi e
segue sendo fundamental para a compreenso dos conceitos de funcionalidade e
deficincia:

ao apresentar a deficincia como um processo interativo e evolutivo, na qual

necessrio levar em conta a condio de sade e os fatores contextuais, tanto
ambientais como pessoais, que podem resultar limitantes para a realizao de
atividades e para a participao/funcionalidade das pessoas no meio social;

ao defender que tanto o entorno fsico como o social so fatores decisivos na

deficincia e as imperfeies de projetos so causa de limitaes e reduo de
oportunidades.

A prevalncia de limitaes permanentes nas funes ou nas estruturas corporais, bem

como a perda de habilidades em decorrncia do envelhecimento, que se evidenciam nas
estatsticas leva a considerar a importncia e a responsabilidade que tm os urbanistas,
projetistas e construtores do meio fsico na busca de propostas, alternativas e solues de
edificaes seguras, cmodas e confortveis, que garantam uma melhor qualidade de vida
populao em geral e permitam uma real incluso aos grupos vulnerveis marginalizados
como consequncia de projetos excludentes.

54

A funcionalidade humana concebida pela CIF em trs dimenses: biolgica, psicolgica e

social. O termo FUNCIONALIDADE abrange funes e estruturas corporais, atividades e
participao, e indica os fatores positivos da interao entre um indivduo e seus diversos
fatores contextuais. a restrio de tal inter-relao que impe limites ao desempenho e
possibilidade das pessoas em situao de deficincia de se expressar produtivamente e de
atingir uma melhor qualidade de vida. Quando no existe a adequada relao entre a
condio de deficincia e os fatores ambientais e pessoais, surge a excluso devida ao
entorno34, entorno que impede a participao ou o acesso.
A excluso devida ao entorno ou meio ambiente excludente tem gerado respostas dos
arquitetos, as quais tm evoludo desde a eliminao de barreiras at a concepo de novos
paradigmas de projeto, como o da acessibilidade, que permite, em qualquer espao interno
ou externo, o fcil deslocamento da populao em geral e o uso de forma confivel e livre de
riscos dos servios ali instalados, permitindo que as pessoas se aproximem, entrem, usem e
saiam desses ambientes em condies de segurana e com a maior autonomia e conforto
possveis. Esse meio ambiente acessvel inclui, alm das edificaes e dos espaos urbanos
pblicos e privados, as relaes interpessoais e as atitudes individuais e coletivas.
Os fatores que fazem um ambiente ser produtor de excluso so criados pelo ser humano
ou seja, parte da nossa cultura sendo, portanto, reversveis ou modificveis. E, na medida
em que o entorno excludente evolua para um entorno inclusivo, esse se torna gerador de
qualidade de vida, habilitador para as pessoas em situao de deficincia.
Tambm o conceito de qualidade de vida passa a se estruturar e a se fortalecer num
contexto cada vez mais consciente da importncia do entorno na vida das pessoas.
Possivelmente, na atualidade, o entendimento da incluso se encontra na confluncia das
ideias da no excluso e aquela da acessibilidade universal (ou desenho universal, desenho
inclusivo, desenho para todos), que tem como objetivo beneficiar a todos, tornando o meio
ambiente mais franqueado para o maior nmero de pessoas e situaes, entendendo e
respeitando a diversidade de identidades, necessidades e capacidades de todos e de cada
um.
Tanto a CIF como o desenho universal, ou acessibilidade universal, reconhecem que o meio
ambiente fsico possui a responsabilidade no desempenho dos seres humanos e admitem

34

HOLGUN, Jorge Torres. Entornos edilicios de inclusin. Una mirada desde la arquitectura. Monografia para obteno do

ttulo de Mestre em Deficincia e Incluso Social. Bogot, 2007.

55

que as pessoas sem deficincias tambm sofrem as consequncias e restries de um

entorno excludente.
As pessoas mdias no vivem em edifcios de apartamentos. Elas no viajam de metr.
No utilizam escadas ou elevadores. No importa para onde olhemos, no encontraremos
uma pessoa mdia. Simplesmente porque ela no existe. Ningum vive em um apartamento
de 2,3 dormitrios, faz 3,7 viagens por ano ou tem 1,7 filhos. Esses ndices existem somente
em estatsticas. Ento, por que os ambientes urbanos, o transporte, os produtos e as
embalagens so projetados para servir a essa pessoa mdia? Talvez a resposta esteja em
uma bem intencionada confuso entre igualdade e semelhana. Porm, o caminho na
direo de uma sociedade na qual todos tenhamos as mesmas possibilidades deve comear
por assumir o fato de que somos todos diferentes maravilhosamente diferentes. Baixos.
Altos. Fracos. Fortes. Corpulentos. Jovens. Velhos. E no importa se ests apaixonado,
engessado ou se tens uma deficincia. Que tal se o design e a arquitetura fossem to
variados e excitantes como as pessoas para quem foram pensados? 35
A partir do princpio da incluso se pretende um mundo e uma sociedade onde todas as
pessoas tenham lugar e os mesmos direitos. No entanto, essa sociedade no formada por
seres uniformes, moldados por um mesmo padro.
Atuar no mbito da incluso exige o compromisso com a chamada tica da diversidade, que
parte da premissa do direito diferena, na qual todos os indivduos e coletivos possuem
atributos distintos e, assim, podem aportar seus valores para a construo dessa sociedade
inclusiva que se almeja, aproveitando ao mximo as capacidades dos grupos heterogneos;
com esse objetivo, cada uma das pessoas valorizada pelo que e por suas potencialidades,
independente de sua idade, sexo, raa, etnia, habilidade, etc.
Em uma sociedade inclusiva, as relaes que as pessoas mantm e que lhes permite dar
resposta s suas necessidades, desenvolver-se pessoalmente, participar na comunidade,
obter e manter uma qualidade de vida satisfatria esto determinadas pela capacidade ou
possibilidade de exercer seus direitos e, em particular, seus direitos sociais, tais como o
direito ao trabalho, moradia, cultura, educao, sade, entre outros.
O conceito de qualidade de vida, como resultante da interao da pessoa com os fatores
ambientais, leva em considerao os aspectos subjetivos, valores, preferncias e satisfao
num contexto social, econmico e poltico. A qualidade de vida deve estar baseada no
conceito de acessibilidade e desenho universal como condio que devem cumprir o
35

Liberate, Diversity. Design for all. Operated by EIDD Sweden. www.designforall.se/inenglish

56

entorno, os processos, os bens, os produtos e os servios, assim como os objetos ou

instrumentos, ferramentas e dispositivos para serem compreensveis e utilizveis por todas
as pessoas em condies de segurana e conforto, da forma mais autnoma possvel.
O que se busca um mundo e uma sociedade onde todas as pessoas tenham os mesmos
direitos e as mesmas oportunidades. Um mundo e uma sociedade onde se respeitem as
diferenas e se ofeream oportunidades de participao e construo inclusivas, que
permitam a expresso e o livre desenvolvimento das potencialidades sem nenhum tipo de
restries pessoais nem ambientais para que seja possvel atingir uma plena funcionalidade
humana.

Bibliografia
CASADO, D. (1991): Panormica de la discapacidad. Barcelona, INTRESS.
CASADO, D. (1995): Ante la discapacidad. Glosas iberoamericanas. Buenos Aires, Lumen.
UNIVERSIDAD NACIONAL. Maestra Discapacidad e Inclusin Social. Discapacidad e Inclusin
Social. Reflexiones desde la Universidad Nacional de Colombia. Febrero de 2005.
FANTOVA, F. (1990):
- Evaluacin de programas de intervencin en el tiempo libre con personas con minusvala
en el Reino Unido, Italia y Francia. Elementos para un marco terico y descripcin sistemtica
de una seleccin de programas.
- Exclusin e inclusin social: una aproximacin desde el mbito de la discapacidad. Tercer
Congreso Internacional de Discapacidad. Inclusin: oportunidades para todo. 2006.
NACIONES UNIDAS (1988): Programa de accin mundial para las personas con discapacidad.
Madrid, RPPAPM (Real Patronato de Prevencin y de Atencin a Personas con Minusvala).
OMS (Organizacin Mundial de la Salud) (1983): Clasificacin internacional de deficiencias
discapacidades y minusvalas. Madrid, INSERSO.
OMS OPS. Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales de Espaa., 2001. Clasificacin
Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud.
Pginas Web de Referncia
www.discapnet.com
www.feaps.org
inico.usal.es
www.polibea.com
www.siis.net
57

www.fantova.net
www.who.int
www.inclusion-international.org
www.design.ncsu.edu/cud
www.cae.org.uk
www.adaptenv.org
www.accessforblind.com
www.tiresias.org

58

Acessibilidade Quantas Faces?

Ethel Rosenfeld36

Para Gem, que viveu com dignidade sua vida,

meu respeito, meu amor
e minha eterna saudade.

Dentro de todos ns, h uma essncia, h uma luz! Somos apenas um veculo para conduzir
e irradiar essa luz.
Este texto no trata s de acessibilidade arquitetnica. O foco deste trabalho est na
sociedade e nas suas diferenas. E, para acessibilizar diversos tipos de mentes, levando-as
unio entre as diferenas, uso a FORA da palavra SOL.
SOL luz, calor e fora.
LUZ claridade, transparncia e visibilidade.
CALOR amizade e amor.
FORA vontade, determinao e ousadia.

Acessibilidade?
O conceito mais comum de acessibilidade est intimamente ligado s rampas, aos degraus,
s escadas, s cadeiras de rodas, s bengalas brancas e s muletas. Lembre-se que a cadeira
de rodas, a bengala branca, a muleta, o co guia e outros so equipamentos auxiliares e que
no so mais importantes do que as pessoas que os utilizam. Enxergue a pessoa, o ser
humano e no seu equipamento auxiliar.
Desde sempre, desde que o mundo mundo, sempre existiram pessoas com deficincias.
Por que s agora, nas ltimas trs ou quatro dcadas, que se comea a ouvir falar e
discutir acessibilidade?

E o que acessibilidade?

36

(Rio de Janeiro) ethel@ethelrosenfeld.com.br educadora, especialista em educao de pessoas com deficincia visual;

coordenadora tcnica do programa Ateno, Professor!/TV Educativa e consultora do Ncleo de Deficincia Visual da
telenovela Amrica/Rede Globo de Comunicaes.

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Vamos esquecer por alguns minutos o conceito de acessibilidade ligado s barreiras

arquitetnicas e s pessoas com deficincia, pois essa fcil de resolver: basta bom senso,
bons profissionais na rea da arquitetura e engenharia. Basta ter percepo e entender que
as cidades, pases, o mundo em geral tm arquitetura diferente, cultura, pessoas, animais,
vegetais, todos e todas com as caractersticas de seus habitats e que devemos aceitar e
respeitar essas diferenas. Todos ns, naturalmente, circulamos pelas ruas e, para que as
pessoas com algum tipo de deficincia, limitao, tambm tenham o direito de ir e vir,
garantindo sua vida em sociedade, indispensvel que as cidades sejam bem planejadas, de
forma acolhedora, que no se tenha apenas uma arquitetura de fachada, bonitinha e fria.
Vamos procurar as diversas faces dessa misteriosa e assustadora palavra, vamos enfrentar
de frente e tirar a mscara que esconde a verdadeira cara, o verdadeiro sentido dessa
palavra to falada: acessibilidade!
Crianas descalas, dormindo pelas ruas, homens e mulheres sujos, famintos implorando por
uma moeda, jovens se drogando e se prostituindo. Que mundo esse? Que mundo esse
onde apenas uns tm casa, cama, roupa limpa, gua quente para o banho, comida mesa,
abraos, carinhos, amor? Que mundo esse onde apenas uns tm escolas, hospitais,
clnicas, mdicos, remdios, conforto e proteo? Que mundo esse to desigual, to
injusto, to desumano? Que mundo esse que, com toda essa misria nos rodeando, ns
ainda nos preocupamos com rampas? Rampas? Rampas? Vamos gritar e acordar a justia,
vamos mostrar a todos que todos somos iguais em direitos e deveres, precisamos acreditar
nisso profundamente e lutar para que isso se torne realidade. Vamos construir uma rampa
que garanta a todos, todos os direitos bsicos e fundamentais a uma vida com dignidade.
Vamos construir uma rampa que leve todas as crianas s escolas, que permita que todos
tenham educao, sade e cama quentinha para dormir. Vamos construir a rampa da
igualdade, do amor e da justia. Vamos nos comprometer com a vida.

O Poder do Comprometimento
Enquanto no estivermos compromissados haver hesitao, possibilidade de recuar e,
sempre, a ineficcia. Em relao a todos os atos de iniciativa (e de criao), existe uma
verdade elementar, cuja ignorncia mata inmeros planos e ideias esplndidas: no momento
em que, definitivamente, nos compromissarmos, a providncia divina tambm se pe em
movimento. E a, todos os tipos de coisas ocorrem para nos ajudar, coisas que, em outras
circunstncias, nunca teriam ocorrido; todo um fluir de acontecimentos surge a nosso favor,
60

como resultado da deciso, todas as formas imprevistas de coincidncias, encontros e ajuda

material, que nenhum homem jamais poderia ter sonhado encontrar em seu caminho.
Qualquer coisa que voc possa fazer ou sonhar, voc pode comear.
A coragem contm em si mesma o poder, o gnio e a magia. (Goethe)

Coragem!
Quando, aos 13 anos, fiquei cega, meus pais precisaram encontrar coragem para enfrentar,
junto comigo, uma nova forma de viver. Minha me, com sua limitao de sade, no podia
acompanhar-me pelas ruas, mas, dentro de nossa casa, ela me apoiava com muito amor,
carinho e me transmitia fora, encorajando-me para a vida. Meu pai, um heri annimo,
encorajou-se e foi conhecer o mundo das pessoas cegas. Por vrios longos meses,
frequentou o Instituto Benjamim Constant, escola especializada na educao e reabilitao
de pessoas cegas e de baixa viso. Papai passava horas no Instituto, acompanhando,
vivenciando as diferentes atividades l oferecidas; papai estava aprendendo a viver entre
pessoas cegas, aprendendo a acreditar no potencial e nas capacidades dessas pessoas; papai
queria acreditar que eu poderia continuar meus estudos, minha vida e alcanar
independncia. Com meus pais, irmos, familiares em geral e amigos, comecei a superar
meus medos e fui luta. Sim, tive que ter muita coragem para enfrentar esse novo mundo,
sem luz, sem cores e to vazio. Ou melhor, aparentemente to vazio.
E por que essa sensao de vazio? Porque a viso o rgo dos sentidos responsvel por
80% das informaes que chegam ao crebro, os 20% restantes so percebidos pela audio,
olfato, paladar e tato. Assim, para que eu percebesse as coisas, o mundo, eu precisava toclas, senti-las, ouvi-las, sentir seu cheiro e gosto, quando antes, bastava olhar e ver.
Aos 17 anos, descobri que eu era diferente dos meus novos amigos cegos do Instituto. Eu,
apesar de cega como eles, tinha tudo que eles no tinham, eu tinha meu lar, minha famlia,
amigos, vida social e eles eram pessoas sem chances de uma vida comum, eles estudavam e
moravam no Instituto, muitos no tinham famlia, muitos tinham sido colocados e
abandonados por suas famlias carentes que tiveram que se separar de seus filhos queridos,
pelas precrias condies de suas vidas e de suas cidades. Com essa percepo, fiz o
juramento de dedicar minha vida s pessoas cegas. E assim comecei meu movimento pela
igualdade, pelo direito vida.
No incio de minha caminhada, as pessoas com deficincia, com qualquer tipo de deficincia,
eram chamadas de excepcionais. Antes de ficar cega, a palavra excepcional significava algo
61

muito bom, excelente! E comecei a me perguntar: por que excepcional? Ser que ser cega
to bom assim? Com os anos, essa palavra foi mudando at que chegou seguinte
expresso: pessoa portadora de deficincia. Continuei a me perguntar: por que portadora?
O que eu estava portando? Lembrei de Jesus Cristo na cruz e senti um grande peso nessa
expresso. Continuei questionando o termo e um dia, junto com outras pessoas com
deficincia, conclumos que a melhor forma seria simplesmente dizer: pessoa com
deficincia. Nossa preocupao com a palavra, com o termo ou expresso, era apenas para
enfatizar que somos pessoas, no importando nossas caractersticas individuais, o que
importa que somos pessoas. Quando pensvamos ter atingido nossa maioridade, que
estvamos finalmente sendo vistos como pessoas, aparecem nossos protetores e comeam a
nos chamar de pessoas especiais. Novamente, o peso da cruz de Jesus Cristo caiu na minha
cabea e, para no ser injusta, comecei a tentar entender o significado de 'pessoas
especiais'. E entendi: especiais na medida em que somos pessoas que precisamos ser mais
corajosas, mais ousadas, mais determinadas e mais perseverantes. A necessidade de termos
que provar a cada dia, a cada momento, que somos pessoas capazes, com direitos e deveres
como qualquer outra pessoa, realmente uma tarefa rdua que exige muita pacincia e
muita ousadia.
Durante 27 anos, trabalhei diretamente com crianas, jovens e adultos com deficincia
visual. Ajudei na educao, na reabilitao e, ao final desses longos 27 anos, percebi que no
bastava s educar, tentar incluir a pessoa com deficincia, percebi que havia um vazio que
precisava ser preenchido para que a pessoa com deficincia alcanasse seu objetivo, que o
mesmo de todas as pessoas: o direito ao trabalho, ao lazer, vida. Resolvi, ento, que no
mais trabalharia s com as pessoas com deficincia e passei a trabalhar com a sociedade,
essa sociedade que separa as pessoas em ilhas, formando guetos, promovendo a excluso e
no entendendo que s existe uma sociedade, onde todos devemos ser respeitados como
seres humanos, como iguais apesar de sermos todos muito diferentes! Uma sociedade
justa deve entender que todos somos responsveis e todos podemos fazer alguma coisa que
torne mais fcil o caminho de algum, lembrando sempre que o convvio humano mais
importante que o prprio viver!
Todos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e direitos. So dotados de razo
e conscincia e devem agir, em relao uns aos outros, com esprito de fraternidade. (Artigo I
da Declarao Universal dos Direitos Humanos - ONU, 1948).

62

Ser que somos todos iguais?

Todos so iguais perante a lei. Todos tm os mesmos deveres e direitos, porm nem todos
so reconhecidos e respeitados por suas diferenas. As pessoas no so necessariamente
iguais assim como as pessoas com a mesma deficincia tambm no so necessariamente
iguais. Cada pessoa nica no seu modo de pensar, sentir e querer. Devemos entender e
respeitar as diferenas, aceitando as pessoas como elas so, sem querer modific-las.

E quem a pessoa com deficincia?

Antes de responder e talvez complementando a pergunta, acho importante refletir: por que
deficiente? O que ser deficiente? ser menos eficiente? no ser suficiente?
Talvez no sejam perguntas fceis de serem respondidas, dificilmente as respostas sero
iguais e, seja qual for o caminho que escolhermos para construir nossas respostas, o
importante lembrar que deficincia no doena, pode ser e, muitas vezes, sequela de
uma doena. A deficincia no modifica o ser na sua essncia, apenas o limita em alguns
aspectos. A pessoa com deficincia deve ser vista e respeitada como qualquer pessoa, com
direitos e deveres, com vontades e sonhos, desejos de participar da vida, de alcanar sua
autonomia, de prover seu sustento e de sua famlia e, como qualquer outra pessoa, alcanar
uma vida plena, digna, convivendo em sociedade.
Quem me conhece, sabe que gosto muito de contar histrias, as histrias que tive que criar
para garantir meus direitos, como pessoa cega que no aceita a excluso, que no aceita o
no e que precisa brigar para ter o simples direito de viver. Lembrando do episdio do
Teatro Municipal, resolvi ilustrar esse trabalho com partes de um texto que escrevi para ser
discutido num evento sobre acessibilidade, ocorrido em Braslia, no ano de 2006. Esse e
outros episdios mostram como nossa atuao na sociedade, como nossas experincias
cotidianas sejam, talvez, a forma mais objetiva de se acessibilizar pessoas, atitudes e
comportamentos. O texto abaixo prope uma reflexo sobre o que chamamos de barreiras
atitudinais. Todos os obstculos encontrados por Gem, meu co guia por quase treze anos,
se observarmos bem, apesar de aparentemente serem chamados de barreiras
arquitetnicas no passam de barreiras culturais, de barreiras atitudinais.

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Gem, um jeito novo de vi-ver!

Meu nome Gem.
...
Ethel chegou Fundao, onde nasci e fui treinado, no dia 13 de outubro de
1997. Nos dois primeiros dias, ela s caminhava com o Mike, nosso instrutor.
Ele estava avaliando seu jeito de ser, a maneira de caminhar, seus hbitos e
preferncias. Afinal de contas, ele precisava encontrar o par perfeito para
mim. Foi legal! Mike acertou! Foi amor ao primeiro toque!
...
Posso dizer que aqui no Rio, meu trabalho dobrado. Nunca vi tantos
obstculos nas caladas e ruas como aqui. Quando no so os buracos, so os
tais fradinhos, uns postes pequenos que no iluminam nada e ficam no meio
da calada. Ainda no entendi direito, mas parece que esses fradinhos servem
para impedir que as pessoas estacionem os carros nas caladas. Engraado,
achava que bastava proibir e multar quem fizesse isso, e no ficar enchendo
meu caminho de obstculos. Ficar desviando de tudo isso no brincadeira.
Isso sem contar com os tais orelhes que so fininhos embaixo e enormes l
em cima. Dizem que um telefone, mas onde j se viu falar ao telefone no
meio de tanto barulho?
Desviar de um postezinho moleza, agora desviar de um poste disfarado,
so outros 500...
Confesso que, durante o meu treinamento, no passei por tantas dificuldades.
Sem querer falar mal da cidade de vocs, s digo que, na minha terra natal, as
pessoas com deficincia visual so tratadas com mais respeito, e meus colegas
no tm tanto trabalho para guiar seus donos.
O pior que todos esses buracos e fradinhos no so os nicos problemas que
eu enfrento. De vez em quando aparece algum e nos impede de entrar em
algum lugar. No sei no, mas acho que, quando acontece isso, tem alguma
coisa a ver comigo. A cena sempre a mesma: a Ethel fica l, falando, falando
e mostrando uns papis para a pessoa que no quer deix-la entrar, enquanto
eu fico sentado, esperando o que vai acontecer.
Antigamente, a gente quase nunca entrava nos lugares onde acontecia essa
cena. De uns tempos pra c, parece que a situao mudou um pouco. Acho
64

que os papis da Ethel passaram a servir para alguma coisa. Tanto passaram a
servir que at a um concerto de msica eu j assisti, e no tal Teatro Municipal,
considerado o mais importante da cidade. A primeira vez que fomos l foi
aquela cena de sempre, tivemos que voltar pr casa sem ouvir uma nota
sequer da Orquestra Sinfnica Brasileira. No sei muito bem o que aconteceu
depois e quais papis novos que ela conseguiu, s sei que na segunda vez em
que fomos ao teatro, foi uma festa. Tinha cmera de televiso e mquina
fotogrfica para tudo quanto lado. Um monte de pessoas querendo falar
com a Ethel e tirar nosso retrato. Virei uma estrela!
Imagine s os meus colegas vendo isso, hein? Na minha terra, no tem disso
no. Ningum fica perdendo tempo em tirar foto ou filmar cachorros que
guiam cegos, uma coisa to comum por l. Pelo menos, pude assistir ao
concerto sossegado, se bem que muita gente no parava de olhar pra mim.
Sei l, mas me deu a impresso que estavam esperando eu latir. Onde j se
viu? Latir no meio de um concerto, ouvindo a Nona de Beethoven? O que essa
gente estava pensando?
Bom, j falei demais e vou ficando por aqui. Apesar de tudo, no tenho muito
do que reclamar da minha vida com a Ethel. Ela uma pessoa legal, que gosta
muito de mim. Gosto muito dela tambm. S espero que os obstculos, que
hoje dificultam meu trabalho, diminuam nos prximos anos. Depois disso,
quando j estiver velhinho e cansado, l pelos meus onze, doze anos, vou
pedir minha aposentadoria porque, como j disse, ningum de ferro.
O que me deixa feliz perceber que tenho ajudado a Ethel a ser mais
independente. Sempre que ela precisa sair, estou pronto para ir com ela. O
melhor da histria que ela deu aquele jeitinho novamente e conseguiu uma
autorizao para eu me aposentar aqui, no Rio, bem juntinho dela. No sei
como seria se ela no tivesse conseguido essa autorizao, mas eu j a ouvi
dizendo: na companhia de Gem, um belo labrador amarelo, enfrento com
mais tranqilidade e segurana, no s meus medos, mas a prpria cegueira,
vencendo barreiras fsicas e emocionais antes intransponveis. Mais do que um
guia, tenho em Gem um companheiro, um grande amigo, quase um filho.
Entre ns existe uma sintonia perfeita. Ele e eu somos um todo e, como um
todo, indivisvel.
65

Gem, co guia
Gem morreu em 30 de dezembro de 2008, com doze anos e oito meses, deixando uma
saudade doce meio amarga que alimenta meu corao. Gem deixou um grande legado
nao brasileira; com Gem, o Brasil comea a conhecer o relevante trabalho do co guia e,
definitivamente, implantada em nosso pas a cultura sobre esses maravilhosos, iluminados
seres de quatro patas, que emprestam seus olhos e doam seus coraes com humildade e
carinho.

Quem o responsvel?
Fala-se muito da falta de acessibilidade, mas, afinal, de quem essa culpa,
responsabilidade? Nossa? Do governo? Da sociedade? De quem? Do preconceito?
Para entendermos melhor, analisemos uma definio de preconceito: preconceito o juzo
antecipado sem fundamento razovel, opinio formada sem reflexo. (Dicionrio da Lngua
Portuguesa. SOUZA, S.E.). Essa a definio que mais me agrada sobre preconceito. O
desconhecimento leva ao preconceito que, por sua vez, cria barreiras aparentemente
intransponveis.
Por isso, ns, pessoas com deficincia, tambm temos papel relevante na construo dessa
nova conscincia coletiva. Ns podemos e devemos colaborar, com nosso conhecimento e
nossas experincias para, juntos com toda a sociedade, eliminarmos as barreiras que nos
afastam de uma vida plena.
Agora, voc j sabe o que acessibilidade? Qual o verdadeiro conceito de acessibilidade?
Quantas faces tm a acessibilidade? O conceito de acessibilidade varia de acordo com o
ngulo que se enfoca. Mas isso no o mais importante! O importante que continuemos a
construir rampas, rampas que levem todas as pessoas, sem distino, sem nos preocupar
com a cor da pele de cada um, a religio, as caractersticas fsicas, o nvel scio-cultural;
rampas que ajudem a construir uma sociedade justa, rampas que tenham como lema a
SOLIDARIEDADE, a FRATERNIDADE e a COMPREENSO.

66

Captulo IV
Pela Educao para Todos

67

Educando na Diversidade
Fbio Adiron37

O que incluso?
Incluir do Lat. includere, verbo transitivo direto, compreender, abranger; conter em si,
envolver, implicar; inserir, intercalar, introduzir, fazer parte, figurar entre outros; pertencer
juntamente com outros.
No bom e velho Aurlio, o verbo incluir apresenta vrios significados, todos eles com o
sentido de algo ou algum inserido entre outras coisas ou pessoas. Em nenhum momento,
essa definio pressupe que o ser includo precisa ser igual ou semelhante aos demais aos
quais se agregou.
Quando falamos de uma sociedade inclusiva, pensamos naquela que valoriza a diversidade
humana e fortalece a aceitao das diferenas individuais. dentro dela que aprendemos a
conviver, contribuir e construir juntos um mundo de oportunidades reais (no
obrigatoriamente iguais) para todos.
Isso implica numa sociedade onde cada um responsvel pela qualidade de vida do outro,
mesmo quando esse outro seja muito diferente de ns.

Incluso ou integrao?
Semanticamente, incluir e integrar tm significados muito parecidos, o que faz com que
muitas pessoas utilizem esses verbos indistintamente. No entanto, nos movimentos sociais
incluso e integrao representam filosofias totalmente diferentes, ainda que tenham
objetivos aparentemente iguais, ou seja, a insero de pessoas com deficincia na
sociedade.
Os mal-entendidos sobre o tema comeam justamente a. As pessoas usam o termo incluso
quando, na verdade, esto pensando em integrao.
Quais so as principais diferenas entre incluso e integrao? O contedo das definies do
quadro abaixo de autoria de Claudia Werneck, extrado do primeiro volume do Manual do
Mdia Legal:

37

(So Paulo) fadiron@terra.com.br pai de duas crianas (uma com Sndrome de Down); membro da Comisso

Executiva do Frum Permanente de Educao Inclusiva e coordenador do Centro de Estudos Multidisciplinar pr-Incluso e
do grupo de estudos Projeto Roma Brasil; integrante da Federao Brasileira de Associaes de Sndrome de Down.

68

Incluso

Integrao
a insero parcial e condicional
a insero total e incondicional (crianas com
(crianas "se preparam" em escolas ou
deficincia no precisam "se preparar" para ir
classes especiais para estar em escolas ou
escola regular).
classes regulares).
exige rupturas nos sistemas
pede concesses aos sistemas
mudanas que beneficiam toda e qualquer mudanas visando prioritariamente a
pessoa (no se sabe quem "ganha" mais; TODAS pessoas com deficincia (consolida a ideia
ganham).
de que elas "ganham" mais).
contenta-se
com
transformaes
exige transformaes profundas.
superficiais.
sociedade se adapta para atender s
pessoas com deficincia se adaptam s
necessidades das pessoas com deficincia e,
necessidades dos modelos que j existem
com isso, se torna mais atenta s necessidades
na sociedade, que faz apenas ajustes.
de TODOS.
defende o direito de TODAS as pessoas, com e defende o direito de pessoas com
sem deficincia.
deficincia.
insere nos sistemas os grupos de
traz para dentro dos sistemas os grupos de
"excludos que provarem estar aptos"
"excludos" e, paralelamente, transforma esses
(sob este aspecto, as cotas podem ser
sistemas para que se tornem de qualidade para
questionadas como promotoras da
TODOS.
incluso).
o adjetivo integrador usado quando se
o adjetivo inclusivo usado quando se busca
busca qualidade nas estruturas que
qualidade para TODAS as pessoas com e sem
atendem apenas as pessoas com
deficincia (escola inclusiva, trabalho inclusivo,
deficincia consideradas aptas (escola
lazer inclusivo, etc.).
integradora, empresa integradora, etc.).
como reflexo de um pensamento
valoriza a individualidade de pessoas com integrador, podemos citar a tendncia a
deficincia (pessoas com deficincia podem ou tratar pessoas com deficincia como um
no ser bons funcionrios; podem ou no ser bloco homogneo (exemplos: surdos se
carinhosos, etc.)
concentram melhor; cegos so excelentes
massagistas)
no quer disfarar as limitaes, porque elas tende a disfarar as limitaes para
so reais.
aumentar a possibilidade de insero.
no se caracteriza apenas pela presena de a presena de pessoas com e sem
pessoas com e sem deficincia em um mesmo deficincia no mesmo ambiente tende a
ambiente.
ser suficiente para o uso do adjetivo
integrador.

69

A Escola e a Incluso
Os objetivos tradicionais na educao de pessoas com necessidades educativas especficas
ainda se orientam por conseguir alcanar comportamentos sociais controlados, quando
deveriam ter como objetivo que essas pessoas adquirissem cultura suficiente para que
pudessem conduzir sua prpria vida. Ainda vivemos em um modelo assistencial e
dependente, quando a meta da incluso o modelo competencial e autnomo.
O pensamento pedaggico dos profissionais que as crianas com necessidades educativas
especficas so os nicos responsveis (culpados) por seus problemas de aprendizagem (s
vezes, esse sentimento se estende aos pais), mas raras vezes questionam o sistema escolar e
a sociedade... O fracasso na aprendizagem deve-se s prprias crianas com deficincia e
no ao sistema, pensa-se que so eles e no a escola quem tem que mudar. 38
um modelo baseado no dficit, que destaca mais o que a criana no sabe fazer do que
aquilo que ela pode realmente fazer. Assim, esse modelo se centra na necessidade do
especialista, e se busca um modo teraputico de intervir, como se a resoluo dos
problemas da diversidade estivesse sujeita formao de especialistas que se fazem
profissionais da deficincia.
Essa escola seletiva valoriza mais a capacidade dos que os processos; os agrupamentos
homogneos do que os heterogneos; a competitividade do que a cooperao; o
individualismo do que a aprendizagem solidria; os modelos fechados, rgidos e inflexveis
do que os projetos educativos abertos, compreensivos e transformadores; apoia-se em
desenvolver habilidades e destrezas e no contedos culturais e vivenciais como
instrumentos para adquirir e desenvolver estratgias que lhes permitam resolver os
problemas da vida cotidiana.
Essa postura um problema ideolgico, porque o que se esconde atrs dessa atitude a
no-aceitao da diversidade como valor humano e a perpetuao das diferenas entre os
alunos, ressaltando que essas diferenas so insuperveis.
A escola inclusiva aquela onde o modelo educativo subverte essa lgica e pretende, em
primeiro lugar, estabelecer ligaes cognitivas entre os alunos e o currculo, para que
adquiram e desenvolvam estratgias que lhes permitam resolver problemas da vida
cotidiana e que lhes preparem para aproveitar as oportunidades que a vida lhes oferea. s

38

Melero, Miguel Lopez - Diversidade e Cultura: uma escola sem excluses. Universidade de Mlaga. Espanha. 2002

70

vezes, essas oportunidades lhes sero dadas, mas, na maioria das vezes, tero que ser
construdas e, nessa construo, as pessoas com deficincia tm que participar ativamente.
Essa incompreenso da cultura da diversidade implica em que os profissionais pensem que
os processos de integrao estavam destinados a melhorar a educao especial e no a
educao em geral. Encontramo-nos em um momento de crise, porque os velhos
parmetros esto agonizando e os novos ainda no terminaram de emergir. Penso que a
cultura da diversidade est colocando contra a parede o fim de uma poca (o ocaso da
modernidade?) educativa.
A cultura da diversidade vai nos permitir construir uma escola de qualidade, uma didtica de
qualidade e profissionais de qualidade. Todos teremos de aprender a ensinar a aprender. A
cultura da diversidade um processo de aprendizagem permanente, onde TODOS devemos
aprender a compartilhar novos significados e novos comportamentos de relaes entre as
pessoas. A cultura da diversidade uma nova maneira de educar que parte do respeito
diversidade como valor.

O Primeiro Passo para Incluir

Toda criana tem direito escola. Entretanto, na hora de matricular um filho com deficincia
em uma escola regular, o que muitos pais escutam : Desculpe, mas no estamos
preparados para receber o seu filho. Mas o que, exatamente, significa esse preparo?
A frase acima est baseada em uma conceituao ultrapassada: a da reabilitao ou
integrao, segundo a qual caberia pessoa com deficincia preparar-se para ingressar na
sociedade. Esse conceito, surgido aps a Segunda Guerra Mundial e que perdura at os dias
de hoje, deu origem s escolas e classes especiais. Mas foi posto em discusso no incio dos
anos 90. Nosso paradigma outro: a incluso, ou seja, a sociedade que deve se preparar
para receber qualquer pessoa.

Questo de Atitude
Cabe escola compreender que todos os alunos tm ritmos de aprendizado diferentes. E o
professor precisa criar estratgias pedaggicas para que cada um consiga aprender o que ele
quer ensinar. A escola tem que ser de qualidade para todos os alunos, sem distino. No
fundo, o primeiro passo para a incluso uma questo de atitude: quero ou no quero
receber alunos com deficincia? Mais que isso, reconheo nessa pessoa com deficincia um
ser humano ou a encaro como um subnormal?
71

Essa mudana de atitude no acontece de uma hora para outra. um processo e, como tal,
cheio de dificuldades. Mas essas podem ser superadas em conjunto pelo corpo diretivo da
escola, professores e pais. Inclusive quanto avaliao sobre se necessrio algum preparo
especfico dos educadores e qual seria, em cada caso, essa especializao.
A incluso de alunos com deficincia em salas regulares no minimiza os cuidados que a
criana deve ter de acordo com a sua deficincia. Mas a funo principal da escola no
teraputica, educacional. Outro aspecto importante perceber que crianas com a mesma
deficincia no so iguais entre si. E o professor, portanto, no pode querer seguir receitas
prontas.

O Papel dos Pais

Por fim, a incluso implica em quebrar, muitas vezes, a resistncia apresentada pelas
prprias famlias: a criana tem que estar includa tambm em casa. Se os pais acham que
seu filho um coitadinho, especial ou um anjo, ele sempre ser excludo na sociedade.

Quem ganha com isso?

A proposta da Educao Inclusiva beneficia todos os envolvidos:

As pessoas com deficincia tm a acesso Educao formal e perspectiva de uma

vida autnoma.

Os demais alunos aprendem que a sociedade repleta de diversidade e conseguem,

assim, adquirir valores de vida melhores.

O educador, pois a presena de uma criana com deficincia na sala de aula faz com
que o professor perceba que tem trinta alunos que so diferentes entre si, e no um
que diferente dos outros. Com isso, exercita sua capacidade pedaggica e se torna
um professor melhor.

Mas, quem que pode aprender?

Bem antes de Melero, um educador, psiclogo e ativista americano negro chamado Kenneth
Bancroft Clark j declarava que "crianas que so tratadas como ineducveis, quase que
invariavelmente, tornam-se ineducveis".
Na poca, ele se referia aos negros americanos marginalizados, colocados em classe
especiais (sim, porque afinal, eles eram outra raa, com necessidades especficas, padres
de aprendizagem prprios...) e, a priori, definidos como pessoas que no eram educveis...
72

No tinham a mesma capacidade dos brancos, eram mais intuitivos que racionais e, pior,
estavam num estgio inferior de civilizao.
Ah, tambm os negros eram considerados pessoas que s podiam aprender trabalhos
manuais e tarefas repetitivas.
E diziam que eles no tinham capacidade de abstrao...
Claro que, como no eram educados, continuavam sem educao. Sem educao, no
tinham trabalho. Sem trabalho no tinham sequer perspectiva de vida... E continuavam
marginalizados. Clark foi o primeiro professor negro do City College em Nova York; depois,
acabou sendo convidado tambm para dar aulas em Columbia, Harvard e Berkeley.
Nos seus estudos, Clark concluiu que a segregao provocava danos psicolgicos s pessoas
e seus estudos levaram deciso da Suprema Corte Americana que baniu a educao
segregada.
Quando eu falo a respeito dos negros, as pessoas certamente concordam comigo que essa
situao no era provocada pela cor da pele, mas pela sociedade que os cercava. Poderia
falar das mulheres (que foram segregadas antes, e ainda o so em alguns pases) e tambm
todos concordariam que o problema da sociedade e da cultura.
Por que, quando falamos que "o ser deficiente" tem um componente social e cultural que
provoca essa situao em relao educao (ou seja, a tal da especializao), ficamos to
resistentes a essa afirmao?
Ah, porque a pessoa com deficincia tem um componente biolgico especfico... U (ou uai,
como diriam os mineiros), mas as mulheres tambm tm componentes biolgicos diferentes
dos homens? Vamos separar de novo a educao em classes por gnero?? Ah, porque a
pessoa com deficincia tem um laudo mdico... (j ouvi tanto isso de professores). Se o
problema for de laudo mdico, tambm podemos fornecer a respeito dos negros (tem
melanina em excesso em relao aos ndices dos brancos).
O nosso modelo pseudo-educativo, que defende essa escola especial meramente
assistencial e caritativo. um modelo que define a deficincia das pessoas como nica causa
dos seus problemas de aprendizagem, tudo isso apoiado mdica e psicologicamente. Esse
mesmo modelo nunca busca uma possvel causa na sociedade e na cultura. O modelo de
interveno (sim, porque uma interveno e no uma estratgia pedaggica)
individualizado e o currculo definido pelo dficit, ressaltando as incapacidades e no nas
possibilidades dos alunos.

73

E por isso que eu tambm defendo que esse um problema ideolgico, mais do que um
problema pedaggico, pois est focado na homogeneidade e no na diversidade. Na defesa
de uma estrutura scio-cultural que no pode ser mudada (status quo). Mudana implicaria
em desestruturar os modelos de ensino e avaliao de sculos (at porque, a escola foi uma
das coisas que menos evoluiu estruturalmente na nossa histria). Ideolgico porque
combate o modelo assistencialista (que , fundamentalmente, um modelo baseado na
crena de que fazer bem ao prximo significa trat-lo como um coitadinho que merece
nossa pena).
Ou confiamos que as nossas crianas (e qualquer criana) sejam capazes de aprender ou
vamos educ-los para serem adultos inteis, marginalizados e dependentes (dos pais, do
paizo governo ou de entidades que os acolham).
Todos vo aprender matemtica? Duvido. Eu, at hoje, no consegui entender um monte de
coisas que me ensinaram (no sei para que serve saber o que um dgrafo ou uma orao
coordenada assindtica)... E duvido que qualquer pessoa seja capaz de se declarar
conhecedor de todas as cincias, artes e ofcios...
Matemtica suficiente para a autonomia para todos (seja com calculadora, computador ou
sorob). Algoritmos para alguns. Portugus, cincias, literatura, histria... Para todos... E que
cada um v adiante naquilo que gostar mais, mas que a nenhum seja sonegada a
oportunidade de conhecer tudo e de todas as formas.

74

Aprendizagem: Efetividade para a Lei de Cotas

Rita de Cssia Tenrio Mendona39

O direito social ao trabalho um direito fundamental que se encontra previsto na

Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 1988 (art. 6). Num mundo de verve
capitalista, um direito por meio do qual os seres humanos alcanam, com dignidade, os
demais direitos fundamentais, como a sade, a educao, a moradia, a segurana, a
previdncia, o lazer e a infncia e a maternidade seguras, para si, e para sua famlia, o que o
torna um dos mais importantes seno o mais importante dos direitos fundamentais.
Como no poderia deixar de ser, a pessoa com deficincia tambm detentora de todos
esses direitos, entre eles, o direito de trabalhar para viabilizar o alcance do que considere,
de forma autnoma, essencial sua existncia. Ora, antes de ser pessoa com deficincia
se pessoa humana, com aptides, dons e habilidades, que integram seu acervo intelectual
e dela no se apartam apenas por lhe faltar uma perna, a viso, a audio, ou por terem uma
forma diferenciada de assimilar conhecimentos ou de se locomover.
Sendo assim, a garantia constitucional posta a TODOS, tambm lhe beneficia e no haveria
necessidade de legislaes outras (complementos legais, repeties enfticas), que por uma
segunda vez lhe garantam esses direitos fundamentais que j lhe pertencem simplesmente
por serem humanos. Isso no fossem o preconceito e a discriminao de que so vtimas h
tanto tempo, que se perde de vista suas primeiras manifestaes.
E considerando que os costumes e as leis so construes da mesma sociedade que segrega
o diferente, assim, torna-se necessria, no sendo demais a repetio desses direitos, ainda
que de forma aparentemente exaustiva, como um reforo para que no se olvide da
necessidade de sua plena efetivao.
Se os direitos humanos j so negados aos seres humanos, de forma geral, quando se tratam
das pessoas com deficincia tais direitos so ceifados de forma ainda mais abrupta e
indiferente, como se fossem menos humanos, ou como se tivessem menos direitos, menos
desejos ou necessidades do que as pessoas sem deficincia.

39

(Macei) ritarita2000@gmail.com advogada, pesquisadora em incluso social e direitos humanos; consultora do

Projeto Alagoas Inclusiva do Senai/AL; foi assessora jurdica do Ministrio Pblico do Trabalho em Alagoas; atualmente
assessora jurdica da deputada federal Rosinha da Adefal.

75

Com pesar, constatamos que no obstante as inmeras repeties nas leis e na Constituio,
de garantias fundamentais s pessoas com deficincia, o que se v o retardo na plena
realizao desses direitos, de forma que os cidados com deficincia parecem mesmo que se
encontram em um limbo, numa segunda categoria social, sem que para isso exista uma
justificativa plausvel. Assim, infelizmente, esse aparente exagero, de tantas leis como que
dizendo a mesma coisa, torna-se necessrio; no mnimo, prudente, como explicado.
Atualmente, o Brasil possui mais de 200 leis federais em vigor, tratando dos direitos das
pessoas com deficincia. Isso sem contar as colees estaduais e at municipais de leis que,
de alguma forma, interferem nos destinos desse grupo em visvel desvantagem social.
De certo que o contexto social vem se modificando consideravelmente, amainando as
desigualdades, principalmente a partir da dcada de 1980, quando as aes pela cidadania e
dignidade das pessoas com deficincia tomaram outra roupagem. Passou a ser priorizada a
incluso social, em abandono aos resqucios dos ultrapassados comportamentos de repdio,
piedade ou da busca incessante da normalizao e da cura para as deficincias. Com isso,
inaugurou-se uma nova fase de respeito s diferenas, o que contribuiu sobremaneira para
levar as questes de interesse das pessoas com deficincia para o centro de discusses mais
amplas, envolvendo a sociedade civil, os poderes pblicos e os outros movimentos sociais
em temas como acessibilidade, incluso social, combate discriminao e promoo da
cidadania40.
As pessoas com deficincia sempre foram alvo de uma falsa impresso de incapacidade para
o trabalho, o que se refora por um olhar menos cuidadoso que se fixa somente em seus
corpos aparentemente frgeis, incompletos, estticos; ou, ainda, em suas mentes que
funcionam seguindo uma lgica diferenciada da que a maioria chamaria de normalidade.
um olhar que se fixa nas dificuldades, em vez de focar as potencialidades das pessoas.
A prtica, quando muito, sempre foi no sentido de garantir sua manuteno e necessidades
mais bsicas, para o que se aguardava a atuao estatal, as iniciativas eclesisticas ou das
associaes filantrpicas, por meio de aes assistencialistas. Nada de incentivo ou estmulo
conquista de autonomia e realizaes pessoais. Esse arremedo de convvio social no
poderia ser considerado incluso social.
Infelizmente, ainda ecoa por ser a marca de um passado recente a ideia de que as
pessoas com deficincia no devem frequentar as escolas normais e nem ingressar no
40

J no h mais dvidas que discusses estanques, fechadas em nichos, no frutificam e nem revertem em efetivas aes

inclusivas.

76

competitivo mercado de trabalho. Pensamentos equivocados e carregados de preconceito

ainda reverberam sem constrangimento de quem os pronuncia: A escola regular no sabe
lidar com as necessidades das pessoas com deficincia. O seguimento econmico no
lugar para doentes e incapazes.
Alegaes como o desconforto do traslado, a dificuldade de ingressar em locais que no
foram preparados para receb-las, e a convivncia com pessoas que no conhecem e nem
saberiam lidar com suas necessidades mais bsicas so postas como dificuldades
intransponveis, como se as pessoas tivessem que se moldar s coisas; e no o contrrio.
Se era para se alfabetizar as pessoas com deficincia direito fundamental inegvel a quem
quer que seja a sugesto era logo que se promovesse adaptao de lugares especficos
para receb-las. Nessa linha, surge a ideia de educao especial e de oficinas teraputicas,
hoje alvos de calorosos debates, onde se questionam sua eficcia no somente para as
pessoas que tm deficincia, mas tambm para quem no tm, que se vem do lado de
c, tambm privadas de conviver e aprender a respeitar a diversidade desde tenra idade41.
Por muito tempo, as pessoas com deficincia se viram obrigadas a conviver com esse tipo de
construo a seu respeito, o que levou ao cerceio de seus direitos fundamentais mais
valiosos, inclusive o direito educao e ao trabalho.
Ceifados tais direitos, a consequncia no poderia ser outra: o isolamento, a segregao, a
baixa escolaridade e a pouca qualificao que acomete as pessoas com deficincia, em uma
realidade gritante, que as afasta do mercado de trabalho e da educao.
Embora a Lei de Cotas seja de 1991, somente em 2000 que se intensificou a exigncia de
seu cumprimento. E o empresariado, descontente com essa determinao legal, que
aparentemente lhe trazia mais encargos e restries, logo percebeu a falta de pessoas com
deficincia qualificadas para ingressar no mercado de trabalho, informao que utilizou para
se opor ao cumprimento da lei.
Assim, esse argumento passou a ser a justificativa mais comum para o descumprimento das
cotas: a alegao da existncia de vagas ociosas em razo da falta de pessoas com
deficincia habilitadas para o trabalho.
Remetiam aos prprios beneficirios da lei, a culpa pelo pouco xito da ao afirmativa
criada em seu benefcio, j que a maioria das vagas reservadas ou, pelo menos, as de
41

Essa forma de escolarizao, embora valiosa, em linhas gerais demonstra que j cumpriu seu papel. Que embora

fundamentais, num outro momento histrico, hoje no mais atendem aos anseios de uma sociedade que busca os
caminhos da plena incluso social e do respeito s diferenas, nota caracterstica da humanidade contempornea.

77

maior complexidade e maiores salrios permanecia ociosa. Apontava-lhe a falha, como se

errar fosse caracterstica que inevitavelmente se emparelhasse com a deficincia.
A problemtica da baixa escolaridade um dos grandes entraves para a plena incluso, disso
ningum duvida. A necessidade imediata do mercado de trabalho, para o preenchimento
das cotas, e o tempo necessrio para estimular as prprias pessoas com deficincia a
derrubarem as barreiras existentes na rea da educao/profissionalizao e recuperar o
tempo perdido nas clausuras em que se transformaram as suas prprias casas (em razo da
falta de acessibilidade), parece equao insolvel a curto prazo. Mas num perodo um pouco
mais estendido, muitas alternativas se mostram viveis para combater esse elemento
desestabilizador da poltica de cotas.
de salientar que essa justificativa de baixa qualificao apenas uma ponta do enorme
iceberg da discriminao que congela a humanidade das pessoas. E assim afirmamos porque
verificamos que pessoas com deficincia altamente qualificadas tambm no so absorvidas
pelo mercado de trabalho, demonstrando que, mesmo que solucionada a questo da
defasagem educacional, permanecia a barreira do preconceito e da indiferena a ser
suplantada.
Na convivncia com o movimento social de pessoas com deficincias constatamos diversos
casos de graduados em at mais de um curso. Outros, ps-graduados, alguns com
doutoramento no Exterior, fluentes em vrias lnguas, e que, ainda assim, enfrentam
dificuldades para ingressar/permanecer no mercado de trabalho. E para esses casos, no
existe outra resposta, a no ser o estigma do preconceito. Cabe a ns uma vigilncia
constante para impedir que esses vetores de discriminao se proliferem ainda mais.
Medidas que favorecem a qualificao precisam ser adotadas constantemente, para que se
dissipe o que parece ser o argumento predileto dos que se opem, ainda que por linhas
transversas, a promover a plena incluso da pessoa com deficincia no mercado laboral e
dar cumprimento Lei de Cotas.
Lamentavelmente, no h como negar que parte considervel das pessoas com deficincia
tem defasagem no que se refere educao, pois se vem privadas dela, o que comea j na
tenra infncia, por falta de acessibilidade nas escolas, nas ruas e at em suas prprias casas.
So inmeras as barreiras nas cidades e nas edificaes (falta de rampas, de portas alargadas
e de banheiros acessveis, por exemplo), na comunicao (falta de software ledor de tela, de
comunicao em Libras e demais recursos necessrios ao aprendizado das pessoas com
deficincia sensorial, por exemplo) e nas atitudes (preconceitos e discriminao quanto
78

sua capacidade de aprendizagem e ao seu desempenho profissional). Essa defasagem

compromete todos os demais espaos de suas vidas, inclusive a conquista do pleno emprego
(forma mais comum de trabalho no mundo contemporneo).
Conhecidos os obstculos plena incluso, e postos os desafios de vencer a resistncia do
empresariado, de derrubar as barreiras de acessibilidade, de motivar as prprias pessoas
com deficincia, buscando formas de qualific-las, no menor prazo possvel, para as
necessidades do mercado de trabalho cabe a ns, como cidados, colaborar com ideias
versteis que promovam essa insero social mais do que necessria.
No h a menor dvida que a efetiva realizao profissional e a cidadania consciente so
conquistadas por meio de uma educao de qualidade, formadora de cidados esclarecidos
de seus direitos, participativos na conduo dos caminhos da sociedade, aptos para as
relaes humanas e para o exerccio de sua cidadania.
Essa educao promovida, inicialmente, no prprio convvio social e familiar, para, em
seguida, ser lapidada nas escolas, na qual se inserem elementos tcnicos e cientficos. Alm
disso, concomitantemente, nessa mesma linha de estruturao do cidado, h o
investimento em sua formao profissional, o que lhe proporcionar a condio de se
habilitar tecnicamente para as mais diversas profisses existentes no mercado de trabalho.
Isso como forma de garantir a completa fruio do direito fundamental ao trabalho,
inicialmente destacado. Assim, fica claro que para que se alcance o direito ao pleno emprego
e, via de consequncia, se conquiste e se usufrua os demais direitos fundamentais
necessrio investir em educao e profissionalizao.
O ser humano nasce potencialmente inclinado a aprender, necessitando de estmulos
externos e internos (motivao, necessidade) para o aprendizado. H aprendizados que
podem ser considerados natos, como o ato de aprender a falar, a andar, necessitando que
ele passe pelo processo de maturao fsica, psicolgica e social. Na maioria dos casos, a
aprendizagem se d no meio social e temporal em que o indivduo convive; sua conduta
muda, normalmente, por esses fatores, e por predisposies genticas (Hamze, 2009).
Combater a baixa escolaridade das pessoas com deficincia por meio do fomento
profissionalizao (aprendizagem) uma alternativa vivel. E por diversas razes, assim
afirmamos.
Para a formao profissional de qualquer pessoa, a sociedade civil deve intervir, garantindo
a interlocuo entre os diversos setores, bem como o respeito aos diversos direitos

79

humanos e garantias fundamentais. A formao para o trabalho uma das etapas da

educao, realizada sob ponto de vista mais amplo e em condies efetivas de labor.
Primeiramente, para que se compreenda o instituto, algumas observaes merecem ser
feitas: evidenciamos que aprendizagem cognato de aprendiz, que deriva do francs
apprentiz, que, por sua vez, advm do particpio passado arcaico apprendititum, do qual
tambm deriva apprentissage, aprendizagem. O verbo apprenhendere significa agarrar,
assegurar, apreender, prender, derivado de prehendere, que significa reter, pegar,
agarrar. Em portugus aprender significa reter na memria, tomar conhecimento.
Assim, a etimologia da palavra aprendiz refere-se quela pessoa que aprende um ofcio, o
ato ou efeito de aprender. (Lorentiz, 2006, p. 295-296).
Tem-se notcia da aprendizagem desde a antiguidade, sempre com a finalidade de transmitir
costumes, ensinamentos e tradies. Na Idade Mdia, a aprendizagem passou a sofrer
influncia de dogmas religiosos, e prosseguiu seu rumo, passando pela ideia de
condicionamento, para em seguida desembocar no conceito de reteno de conhecimento,
de aprendizado de um ofcio, que a concepo que hoje conhecemos.
Para um completo entendimento preciso ressaltar que a aprendizagem difere do trabalho
educativo e do estgio, que so modalidades outras de ensino terico/prtico aos quais no
haveria como nos deter neste breve artigo, pois fugiramos aos nossos limites e objetivos.
Mas preciso que se pontue que diferenas existem, e que no se tratam de um mesmo
instituto, para que no ocorra confuso.
Aprendizagem um contrato de trabalho cercado de uma srie de requisitos objetivos,
subjetivos, formais e materiais, previsto na Constituio Federal (art. 7, XXXIII e art. 227, II,
3) e nos arts. 428 a 433 da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT). Na sua realizao, de
se considerar, ainda, o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) e a Lei de Diretrizes e
Bases da Educao (LDB), que tambm traam linhas que acabam por lhe gerar efeitos,
quando de sua realizao.
Nos termos do art. 428 da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), contrato de
aprendizagem o contrato de trabalho especial, ajustado por escrito e por prazo
determinado, em que o empregador se compromete a assegurar ao maior de 14 anos e
menor de 24 anos, inscrito em programa de aprendizagem, formao tcnico-profissional
metdica, compatvel com o seu desenvolvimento fsico, moral e psicolgico, e o aprendiz, a
executar com zelo e diligncia as tarefas necessrias a essa formao (redao dada pela
Lei n. 11.180/2005).
80

Todas as empresas, de qualquer natureza, tm obrigao de contratar aprendizes,

independente do seu nmero de empregados. O que se tem de levar em conta se h, na
empresa, funes que demandem aprendizagem. Repare-se que o nmero de aprendizes a
serem contratados, por sua vez, deve considerar o nmero de empregados de cada
estabelecimento, que ocupam cargos e funes que demandem aprendizagem (e no o total
geral de empregados do grupo econmico, como ocorre com a Lei de Cotas). Sobre esse
nmero deve incidir o percentual mnimo (de 5%) e o mximo (de 15%), com exceo dos
casos de entidade sem fins lucrativos que tenham por objetivo a profissionalizao, sob as
quais no se aplicaro os limites mencionados (art. 429 da CLT).
O estabelecimento de percentual mximo ocorre para evitar irregularidades, como a
contratao fraudulenta de aprendizes, fora da previso e do limite legal, o que consistiria
em precarizao de verdadeiros vnculos empregatcios, transmudando-os em contratos de
aprendiz, tendo em vista sua menor carga tributria.
Tanto a empresa onde ser realizada a aprendizagem como o Sistema S42 podem contratar
aprendizes. No caso de contratao por meio da entidade, que tambm se encarrega da
formao terica, ocorrer a terceirizao dos aprendizes. E, nesse caso, o vnculo de
trabalho ocorrer diretamente com a entidade formadora, e no com a empresa tomadora
dos servios.
Ressaltamos que no caso de inadimplncia da instituio de ensino contratante, assim como
em qualquer outro caso de terceirizao, responde pelas obrigaes do contrato de
aprendizagem, subsidiariamente, a empresa tomadora dos servios.
Para que se considere o contrato como sendo de aprendizagem necessrio que ele seja
realizado por escrito. Ajustes verbais no so vlidos, ainda que assim tenha sido combinado
entre as partes. Para ter validade, necessrio que o contrato de aprendizagem tenha a
forma prevista em lei, que a escrita, e seja anotado na Carteira de Trabalho e Previdncia
Social (CTPS) do aprendiz. Da decorrer sua inscrio como segurado do INSS e como
beneficirio do FGTS.
Constatamos que uma profisso demanda aprendizagem consultando as portarias e
instrues normativas do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), alm da Classificao
Brasileira de Ocupaes (CBO), tendo o cuidado de verificar as profisses que esto em vias
42

O Sistema S integrado pelo Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai), Servio Nacional de Aprendizagem

Comercial (Senac), Servio Nacional de Aprendizagem Rural (Senar), Servio Nacional de Aprendizagem do Transporte
(Senat) e Servio Nacional do Cooperativismo (Sescoop).

81

de desaparecimento ou as que no mais existem, como o caso de operadores de

equipamentos que j foram retirados de circulao (caso do telex e da mquina de
datilografia).
Ofcios como cozinheiro, padeiro, costureiro, eletricista, encanador, esses demandam
aprendizagem, pois apreendidos por meio de orientaes seguidas, que vo se tornando
cada vez mais complexas, repassadas por meio de exemplos tericos e prticos, at que se
chegue capacidade plena para o exerccio da profisso, com o domnio da tcnica.
Independente do local de trabalho, a realizao da atividade segue determinada rotina,
prpria do ofcio, e que deve ser obtidas por meio da aprendizagem.
O objetivo da aprendizagem a aquisio, por parte do aprendiz, de uma profisso cujas
peculiaridades exijam a apreenso de um conhecimento prvio. Assim, por razes bvias,
fica descartada a possibilidade de aprendizagem para exercer funes como empacotador,
arrumador, cobrador, copiador, entregador, porteiro, office boy ou outras de complexidade
mnima, que no requerem aquisio progressiva de conhecimentos, e podem muito bem se
desenvolver apenas com algumas orientaes bsicas ou dedues lgicas, por meio das
vivncias prticas, adquiridas com o trabalhador j ocupando o prprio posto de trabalho.
Tambm no se prestam aprendizagem, por sua prpria natureza, as funes de ministros
de culto religioso, telogos e assemelhados. Esto fora da possibilidade de aprendizagem,
ainda, as profisses para as quais a lei exige no somente a vivncia prtica, mas tambm a
habilitao de nvel tcnico ou superior, como mdicos, dentistas e advogados, por exemplo.
claro que sempre precisaremos de orientao para assumir uma funo, e para a execuo
das atividades necessrias ao pleno funcionamento da empresa, pois a relao de trabalho
supe a realizao de tarefas sob a orientao e direo do empregador. Mas o repasse
dessas orientaes, imprescindvel para o exerccio de qualquer atividade, no pode ser
confundido com aprendizagem.
Tanto os aprendizes, quanto os empregadores tm obrigaes no contrato de
aprendizagem. obrigao do empregador, submeter o trabalhador aprendizagem prtica
na empresa e tambm proporcionar sua aprendizagem terica, inscrevendo-o (e custeandoo) comprovadamente em curso de aprendizagem, nos termos do art. 430 da CLT. J o
aprendiz tem que se empenhar nos estudos tcnicos e tericos com zelo e diligncia. Caso
ainda no tenha concludo o ensino fundamental, dever estar comprovadamente
frequentando a escola, o que no se confunde nem com as aulas de aprendizagem terica e
nem com os ensinamentos prticos na empresa, pois aqui se fala da educao formal,
82

regular, necessrias alfabetizao. As frias do aprendiz devem coincidir com as escolares e

serem concedidas de uma s vez, sem partio em perodos.
H um tempo mximo de durao do contrato de aprendizagem: ele no deve ultrapassar
dois anos, sob risco de desvirtuamento de seu verdadeiro objetivo. Isso com relao a cada
empregador, pois nada impede seguidas experincias de aprendizagem, com novas
empresas, desde que preenchidos os requisitos para essa modalidade de trabalho, a cada
nova situao.
Para os casos de trmino do contrato de aprendizagem antes do tempo determinado, h a
previso de multas a serem pagas pela parte que tomou a iniciativa para encerrar o
contrato, em favor da outra, prejudicada (nos termos dos arts. 479 e 480 da CLT). Mas tais
multas no so devidas nos seguintes casos: encerramento por iniciativa do aprendiz; ou nos
casos em que ele d causa em razo do seu desempenho insatisfatrio, cometimento de
faltas disciplinares, perda do ano letivo, ou por faltas injustificadas. No caso do
encerramento precoce do contrato de aprendizagem por iniciativa do empregador, e sem
justa causa, devida a multa do art. 479 da CLT (metade da remunerao a que o aprendiz
teria direito, do perodo que ainda falta para que se chegue ao fim do contrato).
A aprendizagem terica acontecer, preferencialmente, por meio dos cursos promovidos
pelas entidades do Sistema S. Na falta dessas entidades, a aprendizagem terica poder
ocorrer perante as escolas tcnicas de educao ou entidades sem fins lucrativos de
assistncia ao adolescente que forem inscritas perante o Conselho Municipal de Direitos da
Criana e do Adolescente. Assim, esse aprendizado terico ministrado nos cursos
complementa a formao prtica, adquirida no dia-a-dia da empresa.
Aprendizagem demanda o pagamento de salrio, que no poder ser menor que o salrio
mnimo-hora (art. 428, 2, da CLT).
Tendo em vista a despesa adicional do empregador, advinda do custeio da aprendizagem
terica (de sua responsabilidade), os encargos decorrentes desse contrato ficam amainados
com a reduo de tributos, como o caso do recolhimento mensal do FGTS, cuja alquota,
no caso, de 2% (quando no contrato de trabalho tradicional de 8%), nos termos da Lei n.
8.036/90 (art. 15, 7).
A jornada de trabalho do aprendiz no pode ser ampliada, nem mesmo por negociao
coletiva, s podendo ser alterada em seu benefcio (reduo), ou, de outra forma, se
descaracterizaria o instituto. Assim, a jornada mxima para o aprendiz de 6 horas dirias
de trabalho, sendo proibidas, por lei, tanto a prorrogao como a compensao dessas
83

horas. H todo um critrio para que a carga horria do aprendiz no prejudique sua
frequncia escolar. Uma nica exceo: caso o aprendiz j tenha completado o seu ciclo do
ensino fundamental, a jornada de trabalho poder ser ampliada para 8 horas dirias, mas
desde que dentro desse limite j se encontre computado o tempo que o aprendiz estar em
aulas tericas, no curso de aprendizagem.
Assim como na lei de cotas, os nmeros fracionados significam mais uma contratao (art.
429, 1, da CLT).
Por ser por tempo determinado, a aprendizagem se encerra quando o empregado completa
24 anos (sem limite de idade, para o caso de pessoas com deficincia) ou quando passados
os dois anos previstos para sua durao o que vier primeiro. Nessa ocasio, o aprendiz tem
direito a acessar os depsitos existentes em sua conta vinculada de FGTS (sem direito
indenizao de 40%), alm do 13 salrio e das frias (ainda que em valores proporcionais).
Tambm no cabe o pagamento do aviso prvio, j que o contrato por prazo determinado
e j se sabe, de antemo, quando ele ter fim.
O aprendiz contratado tem que ter entre 14 e 24 anos. Quando o aprendiz for pessoa com
deficincia, no h limite mximo de idade, podendo ingressar como aprendiz a qualquer
tempo. essa, inclusive, uma das poucas diferenas no que se refere aprendizagem das
pessoas com deficincia, pois no mais a aprendizagem segue seu curso normal para qualquer
trabalhador.
Ao contrrio do que parece, a um exame menos cuidadoso, entendemos que um fator
prejudicial no existir um termo final (requisito idade) para encerramento da aprendizagem
das pessoas com deficincia, pois se amplia o leque de possibilidades de cometimento de
fraudes e de discriminao.
O cerne da aprendizagem, de fato, promover a formao profissional de adolescentes, no
de adultos. Reiteradas contrataes como aprendiz s demonstram a aptido da pessoa
para o trabalho, ou de outra forma, j estaria descartada. E se est apto, mas se mantm
preso condio de aprendiz, das duas, uma: ou se est discriminando o trabalhador, em
razo de sua deficincia, ou se est querendo, por meio dele, tomar sua fora de trabalho
por preo vil, atrado pela reduo dos encargos, numa relao de trabalho precarizada.
O limite de aprendizagem por, no mximo, dois anos vem nesse mesmo sentido, de impedir
fraudes, ou que a aprendizagem se perpetue desnecessariamente, quando j assimilados os
conceitos fundamentais da profisso, permanecendo o trabalhador em formao apenas por
consistir em meio mais barato de contratao.
84

Em boa hora, a CLT disps que, no caso de aprendizes com deficincia, tendo em vista a
questo da baixa escolaridade, necessrio que se d mais nfase capacidade de
aproveitamento de suas potencialidades, do que ao seu efetivo nvel de escolaridade, que,
muitas vezes, acaba prejudicado, pelas razes antes expostas, de falta de acessibilidade no
ambiente escolar (art. 428, 6, da CLT).
Outra questo que se deve considerar, quando da contratao de aprendizes com
deficincia, que as empresas tm cotas diferentes a cumprir: a de pessoas com deficincia
e a de aprendizes. No se pode considerar ambas as obrigaes legais cumpridas
contratando-se a mesma pessoa. At porque a Lei de Cotas se refere contratao de
empregados pelo regime celetista geral (relao de emprego subordinado). E a
aprendizagem outra modalidade de contrato de trabalho, diferente, que embora prevista
na CLT e anotada na CTPS, no constitui vnculo empregatcio, mas contrato de trabalho de
carter especial e por tempo determinado.
O que se pode fazer contratar as pessoas com deficincia como aprendizes. E com isso,
primeiramente, a empresa preencher a cota para aprendizagem. Aps concluir a formao,
elas podem ser contratadas para preencher a cota das pessoas com deficincia. Desta forma,
elimina-se, inclusive, um dos grandes obstculos para a incluso, que a alegada baixa
qualificao e a falta de experincia profissional.
Defendemos que atualmente a aprendizagem se apresenta como o caminho mais vivel para
a profissionalizao das pessoas com deficincia, pois ao tempo em que, independente de
sua idade, lhe proporcionada a oportunidade de comear/concluir sua educao formal,
ainda se faz possvel apreender uma profisso e adquirir experincia num breve espao de
tempo, convivendo em um ambiente empresarial, percebendo salrio e, o mais importante,
includo socialmente, tendo a oportunidade de demonstrar seus dons e habilidades no
ambiente de trabalho, bem como aprimorar seus conhecimentos e melhorar seu
desempenho.

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86

Captulo V
Pela Disseminao da Informao

87

O Centro Espanhol de Documentao sobre Deficincia (CEDD)

Cristina Velarte43

Antecedentes
SIIS
Em dezembro de 1971, a Organizao das Naes Unidas (ONU) proclama os Direitos Gerais
e Especficos das Pessoas com Deficincia Mental. Isso d lugar a novos enfoques dessa
problemtica que, com uma dimenso social, comea sua transio para colocar-se como
uma questo de justia, abandonando antigas vises de benemerncia. Esse novo ponto de
vista traz consigo tambm o surgimento de uma nova dimenso quantitativa. Na medida em
que o trato da questo da deficincia mental se restringia ao trabalho feito por e para
poucos, ficava limitado, praticamente, ao mbito familiar e a algumas experincias
profissionais isoladas. A nova perspectiva, orientada para o enfoque dos direitos, abre a
questo para a globalidade da populao: os direitos afetam e protegem o conjunto das
pessoas com deficincia mental e no mais apenas alguns poucos.
Quase simultaneamente, nesse mesmo ano de 1971, a Liga Internacional das Associaes
em prol das Pessoas com Deficincia (ILSMH), hoje denominada Associao Incluso
Internacional, realiza em Montreal seu V Congresso Internacional. E estabelece, naquela
ocasio, entre seus objetivos, a necessidade de dar destaque e explicar o conceito de
normalizao e a importncia de passar da programao segregada integrada, como base
para preparar tanto as pessoas com deficincia como o pblico em geral a uma interrelao
mtua que permita a efetivao prtica dos princpios da Declarao dos Direitos Gerais e
Especficos das Pessoas com Deficincia Mental.
Para possibilitar a materializao desses propsitos e levar adiante essa tarefa, surge, de
maneira explcita, a necessidade de conhecimento dos diferentes problemas aqui
envolvidos. E, mesmo que no em nmero suficiente, o mundo anglo-saxo j dispunha para
isso de diversos centros de pesquisa e recursos de informao, especialmente o Canad e os
Estados Unidos. Porm, o mesmo no acontecia nos pases de lngua espanhola. Na Espanha,
cujo movimento associativo tinha, nessa poca, comeado a lutar com mais vigor e a

43

(Madrid) cvelarte@cedd.org documentalista, gestora do Centro Espanhol de Documentao sobre Deficincia/Real

Patronato sobre Deficincia; co-autora do livro Bibliotecas acessveis para todos/IMSERSO.

88

consolidar-se como fora social, podiam ser observadas as carncias de informao e de

recursos especficos disponibilizados s famlias e, particularmente, aos profissionais.
Para superar essas carncias, identifica-se a necessidade da criao de um plo qualificado
para aportar tecnologia de informao ao quase incipiente mundo dos servios e
organizaes de ateno ao conjunto de pessoas com deficincia mental. Assim, nasce o SIIS,
o Servio Internacional de Informao sobre Subnormais segundo terminologia prpria da
poca como resultado de um acordo da Assembleia Geral da Liga Internacional, ocorrida
em 1972, que decide criar um servio de informao com sede na Espanha e entrega o
desenvolvimento desse projeto ao seu, na ocasio, vice-presidente, Jos Egua, promotor de
diversas iniciativas em favor das pessoas com deficincias. O SIIS estabelece sua sede na
cidade de San Sebastian, definindo como suas principais atividades:

A coleta e a organizao de informao sobre as deficincias, tanto de livros e

publicaes especializadas como de centros e servios de todo o mundo;

A busca, seleo e publicao de material sobre o tema da deficincia;

Um servio de pergunta-resposta como consulta aberta a todas as pessoas,

instituies e organismos interessados nas diversas questes vinculadas s
deficincias;

Um servio de traduo de textos e documentos importantes, bem como a difuso

dos mesmos.

Durante os anos seguintes, a ideia geradora do SIIS como um centro de documentao se

torna uma realidade e vai ganhando espao entre as famlias e os profissionais, tanto atravs
da disponibilizao de seus arquivos documentais aos indivduos interessados como para
entidades, mediante acordos institucionais.
Para possibilitar seu crescimento, havia necessidade do SIIS consolidar sua base jurdica. Foi
criada, ento, em 18 de abril de 1978, a Fundao Egua-Careaga, mantendo a orientao de
possibilitar s famlias, aos profissionais e s instituies interessadas o acesso informao
disponvel sobre deficincia mental. E a partir desse ano que comeam a se estabelecer
relaes institucionais que contribuem para fortalecer esse centro como servio qualificado
de informao, ampliando seu prprio mbito de atuao. Nesse sentido, a Fundao firma
acordos com determinadas instituies para garantir sua dotao oramentria e
patrimonial, bem como para assegurar seu funcionamento e isso se traduz, na prtica, na
edio de numerosas publicaes, marcando o incio da trajetria editorial do SIIS, pioneiro

89

no campo da difuso de pesquisas cientficas e de materiais de divulgao relacionados

rea das deficincias.

Real Patronato Sobre Deficincia

Com um carter no apenas de apoio sua manuteno, mas tambm visando uma
colaborao efetiva nas atividades de informao e documentao, a Fundao EguaCareaga assina um convnio com o ento chamado Real Patronato de Preveno e de
Ateno a Deficientes, hoje denominado Real Patronato sobre Deficincia.
Sua Majestade, a rainha Sofia, torna-se a presidente de honra dessa organizao
(atualmente vinculada ao Ministrio de Sade e Poltica Social), que tem como misso
promover a preveno das deficincias, a reabilitao e a insero social de pessoas com
deficincias assim como facilitar o intercmbio e a colaborao entre as diferentes
administraes pblicas e o setor privado, tanto no plano nacional como internacional. O
Real Patronato passa a desenvolver, ento, entre suas atividades, o apoio a organismos e
especialistas para a realizao de estudos, pesquisas e desenvolvimento, informao,
documentao e formao, bem como a elaborao e a emisso de normas tcnicas e
recomendaes sobre matrias relacionadas com a deficincia.
Com o convnio firmado com a Fundao Egua-Careaga, o Real Patronato se adianta em
vrios anos ao expresso pelas Normas Uniformes para as Pessoas com Deficincia, aprovada
pela Assembleia Geral das Naes Unidas em 20 de dezembro de 1993, cujo artigo 1.1
recomenda que os Estados devem zelar para que as autoridades competentes distribuam
informao atualizada sobre programas e servios disponveis para as pessoas com
deficincia, suas famlias, os profissionais que trabalham nessa esfera e para o pblico em
geral. A informao para as pessoas com deficincia deve se apresentar de forma acessvel.
As primeiras atividades do Real Patronato foram dirigidas para a preveno, com a criao,
em 1976, de um grupo de trabalho para a elaborao de um Plano Nacional de Preveno da
Subnormalidade. Esse Plano, tambm nomeado com a terminologia prpria da poca, era,
fundamentalmente, uma previso de aes, a curto e mdio prazo, de orientaes e de
desenvolvimento das estruturas existentes, levando em considerao todas as medidas
necessrias para que se concretizasse, posteriormente, em atuaes legais e de
coordenao de servios de sade no mbito metablico, gentico, perinatal e peditrico.
No mbito internacional, o Real Patronato foi o responsvel pela importante misso de
promover o Decnio das Pessoas com Deficincia, proclamado pelas Naes Unidas para o
90

perodo 1983/1992. E, sem dvida, isso foi decisivo na atuao posterior da ONU, que se
inspirou, substancialmente, naquelas determinaes para o estabelecimento do Programa
de Ao Mundial para as Pessoas com Deficincia.
O propsito desse Programa foi promover medidas eficazes para a preveno das
deficincias, para a reabilitao e para o alcance dos objetivos de igualdade e plena
participao das pessoas com deficincia na sociedade. Isso significa oportunidades iguais s
de toda a populao e participao equnime no que se refere melhora da qualidade de
vida: preveno, reabilitao e equiparao de oportunidades.
Como proposta inicial, o Real Patronato despertou a ateno do Centro das Naes Unidas
de Viena para a convenincia de harmonizar o texto em espanhol do Programa de Ao
Mundial com a verso espanhola da Classificao Internacional de Impedimentos,
Deficincias e Incapacidades (hoje Classificao Internacional de Funcionalidade, Deficincia
e Sade) da Organizao Mundial de Sade. Fruto desse trabalho foi a edio espanhola do
Programa de Ao Mundial para as Pessoas com Deficincia das Naes Unidas, distribudo
para todos os pases de lngua espanhola e tambm para Portugal e Brasil.
Desde a sua fundao e at hoje, a relao do Real Patronato tem sido bastante intensa com
a Ibero Amrica, sendo que, esse seu trabalho em favor da melhoria do intercmbio de
informaes sobre deficincia, pode ser mais bem observado nas quinze edies do
Seminrio Ibero-americano sobre Deficincia e Comunicao Social, que sempre contaram
com o seu apoio econmico e organizacional e que foram realizadas em pases diferentes e
sempre com a participao de especialistas dos dois lados do Atlntico.
Atualmente, o SIIS de Madri, estruturado como centro de documentao do Real Patronato,
passou a chamar-se Centro Espanhol de Documentao sobre Deficincia (CEDD), enquanto
que, em San Sebastian, o centro l existente mantm o seu nome original, em convnio com
o governo basco.

Centro Espanhol de Documentao sobre Deficincia

O Centro Espanhol de Documentao sobre Deficincia (CEDD) , em primeiro lugar, um
centro de documentao que oferece seus servios como apoio ao trabalho desenvolvido
pelo Real Patronato sobre Deficincia.
O CEDD tem, entre suas prioridades, a seleo, a anlise e a classificao da literatura
especializada mais relevante, tanto nacional como internacional, sobre as diferentes
deficincias e, de forma mais abrangente, sobre as polticas e os servios sociais nos campos
91

da sade, da proteo social, da educao, do emprego, do cio e da acessibilidade; conta,

ainda, com uma biblioteca especializada, com seus servios abertos a entidades pblicas e
privadas, profissionais ou a qualquer interessado nesses campos da pesquisa social.
Como j foi mencionado, desde 1980, o CEDD gerido pela Fundao Egua-Careaga (SIIS),
atravs de um convnio de cooperao e, de uma forma resumida, pode-se dizer que esse
centro disponibiliza a todos os interessados os seguintes servios:

Uma biblioteca aberta ao pblico

Acesso a bases de dados prprias, tanto no que se refere bibliografia como de

legislao sobre polticas sociais

Acesso a outras bases de dados nacionais e internacionais

Informao e orientao sobre recursos sociais e educacionais

Videoteca sobre temas relacionados com a deficincia

Apoio tcnico ao Real Patronato sobre Deficincia no que se refere documentao,

edio e distribuio de publicaes

Bases de Dados
Ao longo de todos esses anos de atuao, o CEDD consolidou duas categorias de bases de
dados:

Base de Dados Bibliogrficos

Esta base de dados formada pelos documentos de maior interesse publicados pelas
principais entidades do mbito social, tanto da Espanha como de outros vrios pases. Alm
disso, incorpora registros procedentes de mais de 1.700 peridicos, entre os quais se
encontram as principais revistas cientficas focadas na deficincia, trabalho social,
gerontologia, medicina, sociologia e proteo social.
Aqui tambm est reunida a documentao planos, avaliaes, relatrios e atas de
congressos elaborada pelas diversas instituies nacionais e internacionais vinculadas
rea da deficincia.
Atualmente, mais de dois teros dos documentos dessa base de dados esto armazenados
em formato eletrnico, o que facilita tanto sua identificao como sua difuso. Por outro
lado, a totalidade dos documentos referenciados est disponvel para consulta na prpria
biblioteca ou para emprstimo e reproduo, de acordo com normas e tarifas estabelecidas.
Nos casos identificados como necessrios, a busca pode ser estendida a outras bases de
dados especializadas no mbito das cincias da sade ou das cincias sociais.
92

A equipe do SIIS dos centros de San Sebastian e de Madri (CEDD) formada por uma vintena
de profissionais especializados em documentao, pedagogia, sociologia, direito, jornalismo,
economia e servio social e, de acordo com sua vocao internacional, tem habilitao em
vrios idiomas. Esses dois centros possuem sua base de dados compartilhada, para facilitar a
classificao e a pesquisa. O de San Sebastian se ocupa, especialmente, de excluso social,
de idosos, poltica social, servios sociais, drogadio, famlia e gnero. De outra parte, como
j foi mencionado, o CEDD tem seu foco na questo das deficincias com uma perspectiva
multiprofissional e temticas relacionadas psicologia, acessibilidade, poltica social,
educao, reabilitao, trabalho, cincias sociais e administrao de servios.
Hoje, o conjunto dessa base de dados conta com, aproximadamente, 160.000 referncias.
Desse total, 50.500 so especficas sobre deficincias, nas quais se encontram no apenas as
principais contribuies da literatura cientfica mundial sobre o tema, mas tambm
testemunhos das experincias de pessoas com deficincia e de suas famlias.
Ao longo de 2008, foi incorporado a esse conjunto um total de 6.911 registros bibliogrficos
e desses quase um tero corresponde a monografias. Em termos gerais, se eleva a mais de
35.000 o nmero de livros disponveis na biblioteca do SIIS, entre os quais cerca de 10.000
tratam de temas relativos deficincia nos seus variados mbitos. No que se refere a
peridicos especializados, a biblioteca possui, atualmente, uma coleo de mais de 1.700
ttulos, sendo que 43 desses foram incorporados nos ltimos trs anos. Alm disso, 71% dos
documentos incorporados durante o ano de 2008 j se encontram em formato eletrnico ou
foram digitalizados, de modo que o usurio pode, facilmente, pesquisar via internet ou
receb-los por e-mail. A maior parte das referncias que integram a base de dados do SIIS
so documentos escritos em ingls (50%), em espanhol (35%) e em francs (12%).
No que se refere s matrias analisadas e disponibilizadas, a documentao mais abundante
aquela que trata das dependncias (30%), seguida pelas referentes drogadio (20%),
idosos (13%), infncia e juventude (12%), poltica social e servios sociais (10%), famlia e
gnero (9%) e excluso social (7%).
A consulta a essa base de dados pode ser efetivada de vrias formas:

Atravs da internet, ingressando na base de dados hospedada no endereo

www.cedd.net

Via e-mail ou fax ao CEDD, detalhando as caractersticas dos documentos desejados

Pessoalmente, na biblioteca do CEDD, durante o horrio de abertura ao pblico,

solicitando equipe de Documentao a busca dos documentos requeridos.
93

Base de Dados sobre Legislao

O Centro Espanhol de Documentao sobre Deficincia mantm uma base de dados sobre
legislao das normas espanholas sobre polticas sociais em todas as suas categorias, tanto
no mbito do Estado como de suas comunidades autnomas (na Espanha, existem 17
comunidades com autonomia legislativa e competncias executivas prprias). E, desde 2001,
incorporou nos seus arquivos tambm a norma da Unio Europia. Atualmente, essa base de
dados sobre legislao rene 20.399 referncias e, desse total, em torno de 1.100
correspondem a normativas promulgadas em 2008.
A consulta a essa base de dados pode ser feita atravs do nosso site, mediante um sistema
de busca baseado em uma lista de palavras chave de uso habitual no mbito dos servios
sociais, sem necessidade de conhecimento da terminologia jurdica mais especfica. A
pesquisa pode ser efetivada ainda pela seleo de campos como categorias, boletins, rgos,
data de promulgao da lei ou de sua publicao. Da mesma forma que a Base de Dados
Bibliogrficos, a Base de Dados sobre Legislao da Poltica Social e Deficincia pode ser
consultada atravs da internet, por e-mail, fax, por telefone ou, ainda, diretamente na nossa
biblioteca.
O CEDD oferece ainda um servio de buscas personalizado com foco especfico no interesse
do usurio, efetivado com o apoio da nossa equipe atravs do sistema RSS (Really Simple
Syndication). O uso desse sistema de difuso seletiva da informao permite que o usurio
obtenha os contedos de sites do seu interesse com possibilidade de acesso integra dos
artigos ali constantes, de forma automtica e com atualizao diria. Essas pesquisas podem
ser pontuais ou, em casos considerados convenientes, existe a possibilidade de que sejam
estabelecidos com as instituies ou com os profissionais servios de alerta personalizados,
atravs dos quais so remetidos pelo CEDD, com frequncia regular, documentos sobre os
temas solicitados.

Publicaes
Em funo do convnio que mantm com o Real Patronato sobre Deficincia, o CEDD
responsvel pela edio e distribuio de inmeras publicaes, entre as quais, por sua alta
difuso social, destacamos as seguintes:

Boletim do Real Patronato sobre Deficincia

94

Este Boletim uma publicao com carter de registro institucional, com periodicidade
quadrimensal, distribudo gratuitamente desde 1985 a todos aqueles que o solicitem, sejam
instituies ou profissionais. Rene informaes sobre as atividades promovidas pelo Real
Patronato, bem como apresenta uma ampla seo elaborada pelo CEDD com resenhas das
novidades editoriais publicadas na Espanha e em outros pases sobre aspectos relacionados
deficincia e sobre polticas sociais dessa rea, incluindo ainda uma agenda com jornadas e
congressos vinculados s temticas alvo do trabalho do Real Patronato. Hoje, esse Boletim
est sendo distribudo para, aproximadamente, 3.500 destinatrios, tambm apresentando
a possibilidade de acesso direto no nosso site.

Coleo Documentos

Esta Coleo rene pesquisas, debates e estudos estatsticos sobre os mltiplos aspectos
relacionados com a temtica das deficincias; at o momento, foram editados 72 ttulos que
podem ser consultados na seo Publicaes do site do CEDD; a maioria deles j se
encontra em formato digital, mas tambm podem ser solicitados como impressos. Cada
ttulo editado distribudo aos setores mais diretamente relacionados ao tema central da
obra, mas existe a possibilidade de outros interessados solicitarem um exemplar.
Entre os inmeros temas que j foram alvo dessa Coleo, e dentro do campo da eliminao
de barreiras, destaco aqui alguns por sua especial relevncia:

O Calendrio de Desenvolvimento da Criana de zero a 18 meses, vinculado rea

da preveno. Com terminologia bastante simples e fartamente ilustrado, esse
Calendrio distribudo em hospitais para que os pais conheam melhor a evoluo
do seu filho e possam identificar problemas de desenvolvimento nas suas primeiras
etapas de vida.

O Livro Branco da Ateno Precoce outro ttulo emblemtico e de grande

repercusso. A ateno precoce universalmente reconhecida como um conjunto de
aes que se orientam no sentido da preveno e da estimulao em crianas que se
encontram em situaes de risco ou que apresentam algum tipo de deficincia. E
aqui se apresenta um conjunto de intervenes para que seja possvel garantir as
condies e a resposta familiar frente a essas circunstncias nos distintos entornos
da vida da criana. O Livro Branco traou as linhas mestras dessa ateno precoce e
se converteu em um marco de referncia fundamental no que se relaciona a
princpios, organizao e funes que devem ser atendidas para resultados eficazes
de ao tanto no que diz respeito s crianas como em relao s suas famlias. Alm
95

de seu original em espanhol, o Livro Branco foi traduzido e publicado em ingls e em

rabe, sendo distribudo para inmeros pases.

O Manual para um Entorno Acessvel espelha a atuao pioneira do Real Patronato

na realizao de cursos de acessibilidade dirigidos a arquitetos e outros profissionais
vinculados construo de edifcios pblicos e privados, assim como daqueles
responsveis pela planificao urbana e espaos acessveis nas cidades. Esses cursos
vm sendo realizados h vrias dcadas em diferentes cidades da Espanha e em
inmeros pases ibero-americanos, com a difuso das normas e recomendaes
includas no mencionado Manual, do qual j foram feitas incontveis reedies e
que, hoje em dia, considerado um instrumento imprescindvel para a construo
sem barreiras.

O Curso sobre Turismo Acessvel por sua vez, cumpre o mesmo papel s que no
terreno turstico, oferecendo recomendaes para a organizao de viagens
acessveis e para a construo de hotis para todos. Inclui tambm as distintas
formas de tratamento adequado das pessoas com deficincia por parte das equipes
de hotis e de outros servios relacionados ao turismo.

Bibliotecas Acessveis para Todos: pautas para aproximar bibliotecas s pessoas com
deficincia e idosos um trabalho realizado em coordenao com inmeras
bibliotecas espanholas relacionadas com a deficincia e editado pelo Instituto de
Idosos e Servios Sociais (IMSERSO), vinculado ao Ministrio da Sade e Poltica
Social.

Alm dessas publicaes destacadas, o Real Patronato tambm editou outros trabalhos com
o carter de divulgao sobre temas diversos, alguns dos quais focados na apresentao da
imagem adequada e livre de preconceitos das pessoas com deficincia nos meios de
comunicao. Esse o caso de Comunicao social na deficincia ou Como melhorar a
comunicao social sobre deficincia, distribudos para jornalistas e associaes que
congregam esses profissionais.

O Boletim CEDD

Este Boletim virtual possibilita uma atualizao documental permanente do profissional

envolvido com as temticas da deficincia e enviado, via correio eletrnico, a todos os
interessados. Com periodicidade mensal, rene uma seleo dos documentos recebidos pelo
CEDD, nas suas mais diversas sees (hemeroteca, documentos de acesso direto, novidades
documentais, revistas, legislao e agenda de eventos).
96

www.cedd.net
Como centro de documentao do Real Patronato sobre Deficincia, o CEDD responsvel
pela gesto do site www.cedd.net, integralmente acessvel e ponto central de recolhimento,
organizao e difuso de servios e produtos vinculados s deficincias. Durante 2008 e
2009, esse site sofreu uma profunda transformao tanto no que se refere ao seu aspecto
grfico como de melhoria dos seus contedos, atualizados diariamente. Entre as mudanas
efetivadas, o site disponibiliza acesso direto a todos os contedos oferecidos pelo CEDD,
constituindo-se num dos mais importantes portais de informaes especializadas sobre
deficincias. Por seu intermdio, os usurios podem realizar tanto pesquisas bibliogrficas e
legislativas especficas como acessar ao conjunto de publicaes editadas pelo Real
Patronato sobre Deficincia. O site inclui sees como hemeroteca, agenda de congressos e
jornadas e ainda um guia permanentemente atualizado das entidades e associaes
relacionadas com a temtica da deficincia.

Prmios Rainha Sofia

Sua Majestade, a Rainha Sofia, sempre demonstrou profundo interesse pelas pessoas com
deficincia, o que se torna bastante visvel na Espanha pela sua participao e apoio a
inmeras iniciativas nessa rea. Como j mencionado anteriormente, ocupa a presidncia de
honra do Real Patronato sobre Deficincias, o qual, alm das atividades j descritas, ainda
concede trs tipos de prmios:

Prmio Rainha Sofia de Pesquisa sobre Preveno da Deficincia de carter bienal,

esta premiao tem por objetivo reconhecer atividades de investigao cientfica ou
trabalhos experimentais nos diversos nveis do campo da preveno, levados a efeito
por um perodo no inferior a dez anos e avaliados cientificamente.

Prmio Rainha Sofia de Reabilitao e Integrao tambm de carter bienal, este

prmio concede o reconhecimento de um trabalho continuado e desenvolvido, no
mnimo, por uma dcada no campo da reabilitao em seus distintos aspectos e da
integrao das pessoas com deficincia na sociedade.

Prmio Rainha Sofia de Acessibilidade para Municpios com uma periodicidade

anual, esse prmio objetiva distinguir aes realizadas em municpios, por um
perodo no inferior a cinco anos, no campo da acessibilidade universal ao meio

97

fsico, educao, ao cio, cultura, ao esporte, ao transporte, ao turismo, s novas

tecnologias de informao e de comunicao.
exceo desse referente Acessibilidade, dirigido aos municpios da Espanha, podem se
candidatar s outras duas premiaes profissionais de todos os pases de lngua espanhola,
assim como aqueles de nacionalidade brasileira e portuguesa. E todos os trabalhos
premiados so publicados e distribudos pelo Real Patronato sobre Deficincia, com o apoio
do Centro Espanhol de Documentao sobre Deficincia.
O mundo da informao e da documentao tem vivido uma extraordinria revoluo com o
advento da internet e das novas tecnologias. Sem dvida e, talvez, precisamente pela
imensa quantidade de dados que so oferecidos, acreditamos na necessidade de um
trabalho de seleo e de especializao como o realizado pelo CEDD. Nosso objetivo seguir
crescendo e seguir levando comunidade internacional, de forma organizada, o significativo
volume documental existente, com vistas a disseminar o conhecimento e possibilitar
intercmbios, pois essa , na nossa viso e de acordo com a misso do nosso CEDD, a melhor
e a mais adequada inverso no mbito da preveno, da melhoria qualidade de vida e da
defesa os direitos das pessoas com deficincia.

98

Fios, Redes, Teias: A Interdependncia dos Seres

Marta Gil44

Redes
Redes sempre existiram. So inerentes natureza do ser humano. Todos ns fazemos parte
de redes, embora nem sempre tenhamos conscincia deste fato.
Segundo o Oxford Universal Dictionary, a palavra network foi usada pela primeira vez em
1560, significando um trabalho (work) no qual fios, arames ou assemelhados so arrumados
em forma de rede (net).
Atualmente, uma rede pode ser definida como uma teia de participantes autnomos, unidos
por valores e interesses compartilhados.
Participar de redes uma aventura que nos coloca em contato com o inesperado: os
desdobramentos abrem portas para novas relaes, experincias e possibilidades.
praticamente impossvel antever o alcance e o poder de uma rede.
Nos anos 90, o networking a participao em redes de conexes, unindo ideias e recursos
cresce e passa a ocupar espaos cada vez maiores, catalisando mudanas e transformaes
profundas e gerando, sustentando e reafirmando possibilidades inditas de ordenao das
relaes sociais. A emergncia dos novos networks humanos representa a expanso
evolutiva natural do crescimento acelerado da rede mundial de comunicaes fsicas, de
computadores e das telecomunicaes, a Internet tambm chamada me de todas as
redes.
o sentido de cooperao entre semelhantes que vitaliza e viabiliza uma rede. A
participao em redes torna cada um de ns mais responsvel, respeitador de si mesmo e
tambm criativo, ao expandir a matriz de conexes de cada um.
Um aglutinador invisvel, imensurvel e intangvel mantm unidas as redes: os valores
compartilhados. Valores so os princpios pelos quais vivemos, a perspectiva de vida que
herdamos de nossos pais e transmitimos para nossos filhos; so foras unificadoras, que se

44

(So Paulo) martaalmeidagil@gmail.com sociloga, coordenadora executiva do Amankay Instituto de Estudos e

Pesquisas; consultora na rea da Deficincia; Fellow da Ashoka Empreendedores Sociais; idealizadora do projeto
Reintegra/Rede de Informaes Integradas sobre Deficincia da Universidade de So Paulo; uma das idealizadoras e
primeira coordenadora da Rede SACI/Solidariedade, Apoio, Comunicao e Informao, projeto da USP - Universidade de
So Paulo

99

consubstanciam e so transmitidas rede pela funo de animao, que pode ser exercida
por um ou por vrios de seus elementos.
Para mestre Laudelino Freire, animar significa dar alma ou vida; dar fora e vigor; dar
coragem, estimular; dar mpeto; promover o progresso ou o desenvolvimento de; dar
vivacidade, movimento; tornar expressivo; ter nimo, resolver-se; atrever-se.
O conceito de rede aqui adotado baseia-se na teoria geral dos sistemas, que considera o
mundo em funo da inter-relao e interdependncia de todos os fenmenos. Segundo
essa concepo, chama-se sistema a um todo integrado, cujas propriedades no podem ser
reduzidas s de suas partes. Em vez de se concentrar nos elementos ou substncias bsicas,
a abordagem sistmica enfatiza princpios bsicos de organizao. Assim sendo, as
propriedades sistmicas so destrudas quando um sistema dissecado, fsica ou
teoricamente, em elementos isolados.
Os sistemas vivos so organizados de tal modo que formam estruturas de mltiplos nveis,
cada nvel dividido em subsistemas, sendo cada um deles um "todo" em relao a suas
partes e uma "parte" relativamente a "todos" maiores.
Arthur Koestler criou a palavra "holons" para designar esses subsistemas que so,
simultaneamente, "todos" e "partes", e enfatizou que cada holon tem duas tendncias
opostas: uma tendncia integrativa, que funciona como parte do todo maior, e uma
tendncia autoafirmativa, que preserva sua autonomia individual. Essas duas tendncias no
so opostas, mas complementares. Num sistema saudvel um indivduo, uma sociedade
ou um ecossistema existe equilbrio entre integrao e autoafirmao. Esse equilbrio no
esttico, mas consiste numa interao dinmica entre duas tendncias complementares, o
que torna o sistema flexvel e aberto mudana.
A natureza dos sistemas intrinsecamente dinmica. Sua atividade envolve um processo
conhecido como transao a interao simultnea e mutuamente interdependente entre
componentes mltiplos.
Um dos processos subjacentes aos sistemas envolve a autotransformao e a
autotranscendncia, expressas atravs da aprendizagem, desenvolvimento e evoluo. Os
organismos vivos tm potencial inerente para se superar a si mesmos, a fim de criar novas
estruturas e novos tipos de comportamento.
Essa superao criativa em busca da novidade, a qual, no devido tempo, leva a um
desdobramento ordenado da complexidade, parece ser uma propriedade fundamental da
vida, uma caracterstica bsica do Universo. Pode-se explorar a dinmica e os mecanismos
100

da autotranscendncia na evoluo de indivduos, espcies, ecossistemas, sociedades e

culturas.45

Redes, Informao e Comunicao

Entendo que o conceito de rede baseia-se no casamento indissolvel entre informao e
comunicao, onde uma no existe sem a outra, como faces da mesma moeda.
Mas, o que mesmo informao, o famoso quarto poder?
Esta pergunta enganadoramente simples tem-se revelado uma esfinge postada no caminho
dos estudiosos. Muitos foram devorados: as definies disponveis so ainda de carter
tentativo e precrio:
(...) informao a dissipao da incerteza (no sentido de vrias escolhas possveis); se no
h incerteza, no pode haver informao (Soergel, l985). Para William F. Williams (l985), A
informao registra problemas e suas solues. Ela no existe para divertir ou entreter; no
se confunde com o senso comum; est geralmente disponvel sob forma de unidades
discretas, um pouco mais restritas que o campo de interesse. O 1 Congresso Latinoamericano de Biblioteconomia e Documentao (l980) definiu informao como ... energia,
um conceito dinmico, termodinmico e nunca esttico; ele se d no tempo e no no espao
das bibliotecas depositrias.
o carter dinmico que caracteriza a informao: esta s existe quando se d a
comunicao, a transmisso da experincia entre o autor e o leitor, entre emissor e
receptor.
Fica evidente, pois, a ligao entre informao e ao. Informao significa dar forma a uma
ao. No deve ser confundida com mera disponibilidade de dados. Informao demanda
conhecimento sobre o usurio, reflexo e julgamento.

Informao: Produto de Primeira Necessidade

O sculo XX nasce sob o signo da informao e o XXI continua esta tendncia. Dispor de
dados passa a constituir uma nova necessidade, do profissional altamente especializado ao
cidado comum. Um homem informado vale por dois.
A informao, alm de prioridade, torna-se um bem acumulvel e, portanto, valorvel
mercadoria que pode ser intercambiada e comercializada.

45

Trechos extrados do livro "O ponto de mutao", de F. Capra, Editora Cultrix, So Paulo, 1987, p.40, 260 a 264.

101

Assim se caracteriza a sociedade ps-industrial, denominada sociedade da informao por

Daniel Bell, pois, como est baseada em servios, nela o que possui valor poltico e
econmico no o poder muscular, nem a energia, mas a informao. Portanto, um de seus
problemas cruciais consiste em estabelecer instrumentos capazes de dar conta do acmulo
do conhecimento adquirido, atravs da expanso da memria cerebral individual o
computador talvez a principal resposta encontrada.
O equacionamento da problemtica necessidade de manter-se informado x acmulo do
conhecimento de interesse para a sobrevivncia da espcie humana. No s as naes
encontram-se em encruzilhadas em seus caminhos na busca, com o auxlio de informaes,
de eficcia econmica, inclusive para sua preservao como entidade com caractersticas
prprias, mas o prprio homem, em sua evoluo cultural, como espcie e como indivduo,
encontra-se tambm em face de desafio equivalente: precisa maior quantidade de
conhecimento para aumentar a produo de alimentos, melhorar a qualidade de vida e
encontrar seu caminho para a construo de uma sociedade mais justa e mais feliz.46
Saber e poder entrelaam-se firmemente. Assim, no de admirar que, a partir da Segunda
Guerra, a informao passe a ser vista como elemento estratgico para a segurana e o
desenvolvimento e um recurso fundamental para o processo decisrio trazendo, em seu
bojo, a possibilidade de nova forma de utilizao: como forma de presso.
Cludio J. Brito lacnico: desnecessrio enfatizar a importncia da informao. Alm da
escassez de recursos financeiros, a crnica falta de informao que distingue os pases do
Terceiro Mundo de outros mais avanados.47

O Papel da Informao na rea da Deficincia

Ora, se a informao ocupa lugar to proeminente no mundo atual, a ponto de ajudar a
determinar o posicionamento do indivduo na estrutura social, o que dizer ento de seu
papel para um segmento da populao que ainda alvo de estigmas e preconceitos, como o
representado pelas pessoas com deficincia?
Os infelizmente poucos estudos existentes evidenciam que informao e deficincia
guardam estreita correlao entre si. O relatrio elaborado por Norman Acton48, enquanto

46

Mattos, Joo Metello de. A sociedade do conhecimento: da teoria dos sistemas telemtica. Braslia, ESAF/Editora da

Universidade de Braslia, 1982, p.278.

47

Brito, Cludio J. Disseminao de informao e a tecnologia do CR-ROM, mimeo, s.d.

48

Acton, Norman. Deficincia no Terceiro Mundo, in O Correio da UNESCO, ano 9, n3, maro 1981, p.25 e 26.

102

secretrio geral da Reabilitao Internacional, elucida esta equao e ainda guarda

atualidade, embora tenha sido elaborado em 1981:
Graas a um estudo da situao da criana com deficincia que est sendo feito pela
Reabilitao Internacional, com ajuda do Fundo das Naes Unidas para a Criana, posso
fazer algumas generalizaes que acredito vlidas para a maioria das pessoas das regies
em desenvolvimento.
A primeira diz respeito s tristes consequncias da combinao da deficincia com a pobreza.
Qualquer das duas pode causar a outra, e sua presena combinada tem a capacidade de
destruir a vida de pessoas com incapacidades e impor cargas insuportveis s famlias. Ainda
no enfrentamos os problemas decorrentes da interao dessas duas foras a frequncia
com que uma deficincia no tratada inicia ou acelera o colapso das bases econmicas j
frgeis de uma famlia, o grau em que as privaes econmicas e sociais so causas de
deficincias e a transformao de uma deficincia menor em incapacidade permanente.
Ainda no pensamos nos servios de preveno de incapacidades e deficincias e de
reabilitao de deficientes como sendo peas bsicas do desenvolvimento econmico e
social.
Em segundo lugar, estamos descobrindo que, quando os programas de ajuda ao
desenvolvimento de uma comunidade chegam a ela, os benefcios quase no chegam s
famlias que mais sofrem o peso da pobreza e da deficincia porque a famlia que tem um
filho incapacitado foi excluda da vida e dos recursos da comunidade. No mbito da famlia,
geralmente a criana com deficincia quem sofre a falta de melhor alimentao, de
educao, de assistncia mdica, de estmulo social e intelectual, mesmo quando esses
benefcios esto ao alcance de seus irmos.
Em terceiro lugar, e relacionado com tudo o que venho dizendo, faltam-nos informaes
seguras sobre a deficincia, suas causas e consequncias, e sobre o que deveramos fazer; e
sobram desinformaes, preconceitos, supersties e medos, que so fatores de muito peso
nas reaes da famlia quando ocorre um problema de deficincia. E tambm a origem do
ostracismo que a comunidade aplica a pessoas e famlias atingidas por uma forma qualquer
de deficincia visvel. So fatores negativos que existem tambm nas instituies que podiam
ajudar, mas no ajudam centros de sade, escolas, agrupamentos religiosos; e invadem
todos os nveis de governo, de chefes de aldeia a ministros de Estado (...).

103

Essa falta de informao e de compreenso, e o reforo que ela presta aos conceitos
tradicionais e deturpados de deficincia que correm mundo contribui em altssimo grau
para ocultar a grandeza real do problema e para confundir os espritos na busca de solues.
Vale a pena determo-nos aqui, pois esse ponto vital para a compreenso do texto.
A informao, por si s, no tem o condo de mudar a realidade. Para que ela estimule
formas de ao consideradas desejveis, deve ter carter utilitrio, ou seja, deve buscar
responder s demandas de grupos sociais, o que pressupe interao com o meio onde est
situada. Em outras palavras: informao s til quando chega pessoa certa, no momento
certo e quando de proveito.
Por outro lado, facilitar o acesso informao andar apenas meio caminho. necessrio
que haja sintonia entre a informao que se pretende transferir e a capacidade de absoro
do receptor que vai decodificar a mensagem. O termo "capacidade de absoro" pressupe
uma atitude dinmica por parte do receptor, j que informao energia.
Devolvendo a palavra ao Relatrio Acton,
Em quarto lugar, esses fatores se combinam para criar atitudes e padres de
comportamento individual e social padronizados, que por sua vez passam a ser causas
importantes de incapacidades e deficincias que pesam sobre muitas vidas [...]. Adultos com
deficincia so impedidos de participar das formas bsicas da vida social - das atividades
produtivas da comunidade, de suas instituies de governo, do casamento e da paternidade apenas porque sua incapacidade relativa estigmatizada, e no por limitar a capacidade de
ao dele.
Passamos a palavra a Federico Mayor, diretor geral da UNESCO de 1987 a 1999:
muito o que se pode fazer em termos de legislao, assistncia, educao, emprego e
preveno. So muitas as lies que se podem tirar da experincia de outros pases atravs
da troca de informaes e resultados obtidos. Para sermos conscientes temos de estar
informados; para nos envolvermos, temos de ser conscientes.

Comunicao
A comunicao permeia todas as instncias do sistema, desde o incio do fluxo, enquanto
sensibilizao da populao, at o seu final. Significa o esforo no sentido de ampliar o
alcance e os efeitos da informao.

104

Chacrinha, famoso comunicador popular, cunhou uma expresso que sintetiza com
propriedade a importncia da comunicao: Quem no se comunica se estrumbica",
apregoava.

Teias: Entrelaando Informao e Comunicao

Teias de aranha so um excelente modelo orgnico de comunicao de informaes.
Sabe-se que organismos que vivem em comunidade, frequentemente em sociedades
estruturadas, usam mais sinais, e com maior variedade, do que animais solitrios.
Entretanto, mesmo um animal que viva s depende de comunicao com seus semelhantes
e, algumas vezes, com indivduos de outras espcies. Alis, a comunicao tem sua origem
no comportamento de animais solitrios e representa, sem dvida, uma adaptao atravs
da qual os indivduos podem aumentar sua aptido.
A comunicao vital para a sobrevivncia do animal. Os animais mudam seu
comportamento em funo da informao que recebem. Nos animais sociais, toda a vida
comunitria est baseada em uma rede de comunicao, fazendo com que cada um saiba o
que deve fazer para auxiliar a sobrevivncia dos demais e, assim, assegurar seu principal
interesse gentico: a reproduo de sua espcie. A comunicao entre animais de
reproduo sexuada um dos pr-requisitos para a sobrevivncia de seus genes.
Os sistemas de comunicao mudam durante o perodo de vida de um animal, do filhote
para o adulto, medida que suas exigncias de comunicao variam. A comunicao bem
sucedida envolve, sempre, uma vantagem evolutiva mtua (Smith, 1977).
As aranhas modificam seu ambiente de forma adaptativa, rodeando-se de uma teia mais ou
menos complexa de fios que as unem a seus semelhantes ou ao ambiente (Burgess e Witt,
1975).
Uma aranha pode enviar ou receber informao atravs de sua teia; ao assim fazer, todos os
membros de seu grupo beneficiam-se desse sistema.
O posicionamento da teia determina sua eficincia e tem peso significativo na seleo de
vtimas.
A comunicao pode ser definida como a transferncia de informao de um organismo para
outros. Os receptores podem utiliz-la para determinar o estado comportamental do
emissor e para escolher comportamentos adequados para si mesmos.
Por que a comunicao evolui?

105

Os seres vivos no sobrevivem no vcuo: precisam interagir constantemente entre si e com

o seu meio ambiente. Para faz-lo eficientemente, necessrio haver coleta e troca de
informaes.
Estudar a comunicao leva compreenso das particularidades de um animal e de seus
semelhantes.
A mensagem s pode ser transmitida para outro ser vivo se este tem um rgo sensvel
natureza do sinal, uma forma de decodificar a mensagem e se est pronto para receb-la.
H muitas formas de comunicao entre os seres vivos. Algumas delas so to caractersticas
de uma espcie que podem ser usadas para diferenciar um grupo dos demais.
Os estudos sobre comunicao geralmente limitam-se a um canal sensorial. Porm, no
contexto de um determinado comportamento, as aranhas se utilizam de vrias modalidades
para obter toda a informao de que necessitam. Somente assim que a comunicao
otimiza sua sobrevivncia.49 Quantos paralelos podemos traar entre as teias e nossas vidas!
Identidade
A. R. Ammond

So infinitos
os possveis arranjos de uma teia:
como pode
a aranha manter
a identidade
enquanto cria a teia
num lugar determinado?
e a teia fosse cuidadosamente planejada
a aranha nunca encontraria
o lugar ideal para tec-la: e
se a teia fosse
perfeitamente adaptvel,
se liberdade e possibilidade no tivessem limite
a teia
perderia sua prpria identidade.

49

Trechos extrados da Introduo do livro "Spider communication. Mechanisms and ecological significance." Edited by

Peter N. Witt and Jerome S. Rovner. Princeton University Press, Princeton, New Jersey, 1982, p. 3-14.

106

Captulo VI
Pela Insero no Trabalho

107

Deficincia e Emprego: Pelo Direito de Serem Explorados50

Eduardo Joly51

O principal obstculo que devem enfrentar as pessoas com deficincia (PCD) est fora delas.
a ausncia ou falta de cumprimento, quando existem de polticas que favoream sua
incluso social e laboral. O tradicional enfoque mdico do problema sempre pareceu ignorar
que a doena mais grave que interliga as pessoas com todos os tipos de deficincia o
desemprego crnico ao qual a sociedade os condena. Nessa categoria esto todos aqueles
que no podem ingressar no mercado de trabalho e aqueles que foram expulsos dele por
causa das ms condies de trabalho.

O no trabalhar , talvez,
a melhor definio do que significa deficincia. 52
As empresas so mquinas de produzir lucros.
Seu objetivo o lucro.
Para que as empresas criem novos postos de trabalho,
necessrio que criar empregos seja algo lucrativo.53
Sob diferentes governos, orientaes e polticas econmicas, a negao de emprego s
pessoas com deficincia (PCDs) tem se constitudo, na Argentina, em um denominador
comum h muitas dcadas. Nem em pocas de criao de postos de trabalho se constata a
contratao de PCDs. Mesmo com a existncia de legislao nacional sobre acordos
trabalhistas desde 1981, antidiscriminatria desde 1988 e preceitos constitucionais
especficos sobre direitos humanos desde 1994, estas normativas no foram devidamente
aplicadas.
Igual sorte tiveram as leis que tratam da acessibilidade urbana, nas edificaes e nos
transportes. Mais ainda, o poder executivo rechaa todas as solicitaes das PCDs quando

50

LMD ed. Cono Sur - este artigo foi publicado originalmente na edio de Outubro de 2008 do Le Monde Diplomatique

para o Cone Sul (www.eldiplo.org).

51

(Buenos Aires) ejoly@rumbos.org.ar socilogo, usurio de cadeira de rodas, presidente da Fundacin Rumbos/Buenos

Aires, membro fundador e integrante da Comisso Diretora da Rede pelos Direitos das Pessoas com Deficincia da
Argentina.
52
53

Business Week, National Organization on Disability Survey of Americans with Disabilities, 30-05-1994.
Eduardo Conesa, Atraso cambiario, deuda externa y desempleo. El caso argentino, Anales AAEP, 1997,

www.aaep.org.ar/espa/anales/pdf/conesa.pdf

108

essas recorrem s cortes para fazer valer seus direitos, demonstrando, assim, que as
polticas pblicas existentes no contemplam o emprego, nem condies de vida inclusiva s
PCDs.
De acordo com Isabel Ferreira, advogada responsvel pela rea da deficincia na Defensoria
Pblica de Buenos Aires e usuria de cadeira de rodas desde a epidemia de plio,
poderamos concluir que a legislao no passa de uma demaggica expresso de desejos
que, como tal, impunemente violada pelo governante do momento. A estratgia de
judicializar a definio e a implementao de polticas pblicas revela a ausncia e a
inoperncia dessas e explica por que as PCDs devem intervir para incluir essas polticas na
agenda do Estado.
Para Marcelo Morgenstern54, torturado at ficar cego durante a ltima ditadura, se trata do
direito de ganhar a vida, de imporem-se como trabalhadores aos que detm o poder poltico
e econmico, com um enfoque que ataca a prpria raiz do problema da desocupao e
precariedade laboral dos setores vulnerveis.

Protagonistas de seu Devenir

Na Argentina, as entidades vinculadas deficincia, habitualmente dirigidas por pessoas sem
deficincia, tm direcionado suas aes a questes assistenciais, quase sempre orientadas
pelo enfoque mdico. E isso no fortuito, pois a deficincia costumeiramente entendida
como uma doena e as PCDs percebidas como pacientes crnicos, necessitados de
atendimento ao longo de suas vidas. Assim, os agrupamentos tm sido feitos por tipo de
deficincia (surdos, cegos, motores, mentais, etc.).
O primeiro salto conceitual se deu na dcada de 1970, quando foi criada a Frente de
Mutilados Peronistas. Essa agremiao incorporou a defesa dos direitos das PCDs como
poltica reivindicatria. Em consequncia, a Triple A, grupo paramilitar de direita, e a
ditadura sequestraram, torturaram e fizeram desaparecer muitos dos militantes da Frente.
Naquela poca de regime militar, foi criada a Corporao Argentina de Deficientes, sob a
tutela da ento Direo Nacional de Reabilitao, que impulsionou a legislao sobre
deficincia. A nica lei derivada desse conjunto normativo, regulamentada e cumprida com
fluidez, foi aquela dirigida importao de veculos adaptados para PCDs, o que beneficiou,
prioritariamente, as pessoas das classes mais abastadas.
54

Foi secretrio da REDI (Rede pelos Direitos das Pessoas com Deficincia); dirigiu a ctedra de Direitos Humanos e

Deficincia na Universidade Popular das Mes da Praa de Maio; morreu em 2002.

109

Em 1988, surgiu a Rede pelos Direitos das Pessoas com Deficincia (REDI), integrada por
pessoas com as mais diversas deficincias e tambm por seus parentes e amigos prximos,
que acionaram a Legislatura da Cidade de Buenos Aires para que os elevadores fossem
acessveis a usurios de cadeiras de rodas. Uma determinao legal passou a obrigar a
reposio das portas pantogrficas, o que impedia a muitos de sair de suas casas ou de
chegar a seus empregos, visitar familiares, ir ao mdico: Daniel usa uma cadeira de rodas
super compacta que lhe permite realizar manobras em espaos mnimos. Porm, as portas
pantogrficas impedem seu ingresso nos elevadores. Assim, Daniel no poder ir at o
escritrio de seu cliente que, surpreendido e contrariado, buscar outro fornecedor. E,
enquanto as condies de acessibilidade no forem resolvidas, Daniel perde sua principal
fonte de renda.55 Sob presso, o governo de De La Ra buscou uma soluo de consenso e o
poder legislativo portenho aprovou uma lei que obrigava a garantia da acessibilidade prexistente.
A partir de ento, a REDI passou a reunir um conjunto de solicitaes setoriais: transporte
pblico acessvel, regulamentao e cumprimento do acordo trabalhista, e a recuperao dos
fundos da lei de cheques para programas voltados s deficincias (frente ao seu ilegal desvio
ao oramento geral da nao). A REDI tambm ampliou suas exigncias de acessibilidade a
todo o espao urbano e edilcio, tendo conseguido modificar o Cdigo de Edificaes
portenho e, a partir dessa experincia, lanou uma campanha nacional em prol de cidades
acessveis.
Segundo Carolina Buceta, psicloga, cega e presidente da REDI, fomos descobrindo que
nossas reivindicaes afetavam acertos e pactos que envolviam empresrios, funcionrios do
governo e dirigentes sindicais. Reconhecemos que nossa problemtica no estava separada
das questes econmicas e polticas mais amplas e que nossas reivindicaes bsicas
convergiam com outras organizaes sociais de desempregados e daqueles que se
encontram estruturalmente excludos do sistema produtivo. Assim foi que, a partir da crise
de 2001, passamos a difundir integrar-nos nas lutas para lutar por nossa integrao como
nosso slogan.
A REDI aproximou-se das organizaes de direitos humanos (APDH, CELS, Universidade
Popular das Mes da Praa de Maio), obtendo sua adeso a demandas pontuais e tambm
passou a atuar em conjunto com as demais entidades nas reivindicaes amplas. A crise de
55

Relatado em Silvia Coriat, Lo Urbano y lo Humano: Hbitat y Discapacidad, Buenos Aires, Universidad de Palermo,

Fundacin Rumbos, 2002.

110

2001 exps a estreitssima relao entre deficincia e pobreza, permitindo que a REDI
estabelecesse vnculos com o Frum Social da Sade, com a Assembleia Nacional de
Trabalhadores Empregados e Desempregados e com as associaes de bairro que surgiram
na poca do que se vayan todos.
Para Facundo Chvez Penillas, advogado, usurio de cadeira de rodas e secretrio da REDI,
essas relaes nos ajudaram a romper com a tradicional imagem e tendncia de conformar a
deficincia em guetos e a reafirmar nosso necessrio protagonismo na definio de polticas
pblicas e programas que nos afetam e fazer valer o conceito do nada de ns sem ns.
Assim, no comando da REDI, existem pessoas com as mais diversas deficincias. Isso, somado
nossa independncia econmica, nos permite sustentar enfoques crticos em relao ao
Estado, s empresas e s organizaes internacionais e explica nosso lugar como referncia
nas questes da deficincia em nosso pas.

Desempregados Crnicos
O que melhor caracteriza as PCDs a sua condio de desempregados crnicos. Poderia, at,
dizer-se que essa a sua doena comum, alm das limitaes incapacitantes que tenham os
indivduos.
De acordo com dados da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), 80% das PCDs esto
desempregadas56. O Ministrio do Trabalho da Argentina reconhece que apenas uma a cada
dez PCDs tem trabalho e que o acordo trabalhista dirigido s PCDs na estrutura
governamental nacional no alcana 1%, quando, de acordo com a legislao vigente no
pas, deveria ser de 4%.
Com a notvel exceo das PCDs integrantes das classes alta ou mdia alta, a esmagadora
maioria sobrevive sem trabalho e graas ao apoio da caridade social: em primeiro lugar, de
suas famlias, que tm o emprobecimento acentuado pela presena de uma PCD nos seus
lares (um salrio a menos e gastos elevados de atendimento); em segundo lugar, pelas cotas
sociais do Estado (desde que essas pessoas e suas famlias tenham conhecimento da
existncia desses direitos e que consigam que os mesmos lhes sejam repassados pelo
Estado); em terceiro lugar, por donativos que lhes chegam de instituies caritativas e
religiosas.

56

A OIT lanou, em 12 de maio de 2003, seu primeiro relatrio global sobre discriminao no trabalho:

www.ilo.org/global/About_the_ILO/Media_and_public_information/Press_releases/lang-es/WCMS_071447/index.htm

111

Quando, excepcionalmente, as PCDs conseguem um bom emprego, a remunerao

invariavelmente bastante inferior que recebem as pessoas sem deficincia e as condies
de trabalho tendem a ser piores. Em muitos casos, o trabalho nem remunerado.
Facundo Ferro, 27 anos, com deficincia mental leve, conta: Somente consigo estgios no
remunerados em ONGs. Nunca fui efetivado em qualquer emprego. Trabalho como treinador
da equipe de basquete em cadeira de rodas, porm no vejo um centavo. Todos prometem,
ningum cumpre.
O desemprego e a discriminao no que se refere remunerao se verifica
internacionalmente, medida que a orientao geral dos Estados desenvolvidos, extensvel
aos subdesenvolvidos, vai na direo oposta das conquistas socias do ps-guerra
(aposentadorias, servios sociais, sade, educao pblica) e vai se impondo a perda da
estabilidade laboral e a precarizao do emprego57.
De acordo com Haveman y Wolfe, nos Estados Unidos58 ...o vnculo com o mercado de
trabalho mais dbil que para as pessoas sem deficincia, a taxa de pobreza das PCDs em
idade laboral nos Estados Unidos (30% no incio dos anos 1990) trs vezes maior que a das
pessoas sem deficincia. Entre 1972 e 1987, a renda mdia dos PCDs masculinos baixou de
US$ 19.000 anuais a pouco mais de US$ 11.00059 e de, aproximadamente, trs quartas
partes da renda das pessoas sem deficincia metade disso. Essa realidade ainda mais
aguda entre homens negros e mulheres.
Segundo os pesquisadores Houtenville e Adler60, a taxa comparativa de emprego e renda das
PCDs baixou dramaticamente de 1980 a 2000, donde se deduz que as PCDs so mais
afetadas que outras em perodos de alto desemprego.
Para a OIT61, as PCDs sofrem prejuzos no que se refere sua produtividade e tambm sua
excluso do mercado de trabalho. Enfrentam (...) a discriminao por ocasio dos (...)
contratos. (...). Na Frana, se constata que menos de 2% dos que fizeram meno a alguma
deficincia nos seus currculos foram chamados para uma entrevista. As PCDs so
contratadas por meio de agncias de trabalho temporrios, para () minimizar os riscos dos
57

Noam Chomsky, Class Warfare: Interviews with David Barsamian, Common Courage Press, Maine, 1996.

58

Robert Haveman e Barbara Wolfe, The economics of disability and disability policy, University of Wisconsin, 1999.

59

As duas cifras encontram-se abaixo nvel de pobreza nos Estados Unidos.

60

Andrew Houtenville eAdam Adler, Economics of Disability Research Report N 4, Cornell University, 2001.

61

OIT, Discriminacin por razones de discapacidad, Resumen analtico, Declaracin relativa a los Principios y Derechos

Fundamentales en el Trabajo, Trabajar en Libertad,

www.ilo.org/dyn/declaris/DECLARATIONWEB.DOWNLOAD_BLOB?Var_DocumentID=6814.

112

empregadores. Mais ainda, as mulheres tm menos possibilidades que os homens de

encontrar trabalho e mais possibilidade de sofrer violncia fsica e abuso sexual. A OIT
tambm destaca que na Europa, 52% das pessoas com deficincias graves no integram a
fora de trabalho. No Reino Unido, () em 2005 (), dois teros das PCDs que estavam
desempregadas declararam desejar trabalhar, mas que no encontravam trabalho. Na
Austrlia, o salrio das mulheres com deficincia 44% inferior aos daquelas sem deficincia.
No caso dos homens, essa porcentagem de 49%.

Seu Lugar na Histria

Feita a ressalva de que sempre foram alvo as pessoas com limitaes fsicas, sensoriais ou
cognitivas, uma anlise histrica revela que o lugar que ocuparam essas pessoas foi variando
de acordo com os distintos modos que as sociedades organizaram seus sistemas de
produo.62 Sob a escravido, se trabalhava sadio, doente ou lesionado at a morte, e logo
se era substitudo. As tarefas eram manuais, simples, de esforo fsico.63 No feudalismo, os
servos trabalhavam para sua subsistncia e entregavam ao senhor uma parte significativa de
sua produo. Os que tinham alguma limitao, contribuam da forma possvel na economia
familiar, alguns desempenhando atividades artesanais.
Com o advento da indstria, que exigiu uma diviso tcnica do trabalho e assentou as bases
para o modo de produo capitalista, surgiu o uso da fora de trabalho em troca de um
salrio. Uma relao na qual os proprietrios dos meios de produo procuraram contratar
apenas aqueles que consideravam capazes de realizar tarefas repetitivas, durante longas
horas de expediente, em condies a princpio subumanas. Foi nesse contexto que surgiu o
conceito de deficincia como incapacidade para realizar trabalho produtivo, ou seja,
incapacidade para ser explorados e produzir lucros para os empresrios.64
Esse sistema requer que os trabalhadores no apenas gerem o valor equivalente aos seus
salrios, mas ainda um excedente, mediante um tempo de trabalho adicional que se
converter nos lucros do capital. E, para aumentar seus ganhos, o dono do capital faz com
que a maior parte da jornada laboral consista em trabalho excedente: estendendo a jornada,
aplicando desenvolvimentos tecnolgicos, impondo ritmos de produo mais acelerados,
62

Michael Oliver, Disability and the Rise of Capitalism, en The Politics of Disablement London, The MacMillan Press, 1990.

63

Jos Andrs-Gallego, La esclavitud en la Amrica espaola, Ediciones Encuentro y Fundacin Ignacio Larramendi, Madrid,

2005. Eric Williams, Capitalism and slavery, Andre Deutsch, Londres, 1964. Eugene Genovese, The political economy of
slavery, Vintage Books, Nueva York, 1967.
64

Marta Russell, The political economy of disablement, Dollars and Sense, Boston, 2002.

113

pagando salrios o mais baixo possvel. Se um empresrio suspeita que um trabalhador

incapaz de satisfazer a essas condies, ele ser descartado por no adequado. O
enriquecimento de poucos se constri, assim, sobre o empobrecimento de muitos.
Com o desenvolvimento do capitalismo, ento, surge um setor da populao para o qual
convergem pobreza e deficincia. A ele dirigem-se no apenas os que no podem ingressar
na fora de trabalho como assalariados, mas tambm aqueles que so expulsos da fora de
trabalho por leses e doenas adquiridas trabalhando ou por condies de vida miserveis.
Em 1998, em plena poca de precarizao laboral, foi denunciado o calvrio sofrido por
jovens operrias de uma empresa de autopeas da Grande Buenos Aires: Em poucos meses,
suas mos incham, sofrem de tendinite, necessitam fazer infiltraes como jogadores de
futebol, para que sigam trabalhando, e isso termina com uma cirurgia. Uma delas, de 20
anos, j foi operada duas vezes e, de acordo com seus advogados e o seu sindicato, ficou
virtualmente excluda do mercado de trabalho. Outras vinte operrias tiveram igual
destino65.
Quando um trabalhador adquire alguma deficincia de causa laboral, seu empregador o
induz a aposentar-se por invalidez, entregando famlia e ao Estado a tarefa de zelar por
aquele que perdeu suas plenas faculdades produtivas. Essa negao do direito de seguir
trabalhando para prover seu sustento explica por que as PCDs em idade laboral no
conseguem emprego, apesar da legislao que rege os acordos trabalhistas e dos estmulos
financeiros para os empregadores.
Este duplo movimento de excluso e de expulso situa a deficincia como condio de noexplorao ou, em algumas ocasies, de superexplorao. A esse respeito, Ana Dones,
integrante da direo de uma oficina protegida de produo, estima que das trezentas
oficinas existentes no pas, que concentram mais de dez mil trabalhadores com deficincia
mental, cerca de 50% trabalham como subcontratados por empresas privadas, recebendo
menos de um tero do salrio mnimo. Recebem $100 por trabalho realizado em tempo
integral mais $150 por subsdio de um plan trabajar66. Um caso de superexplorao
viabilizada com o apoio do Estado, que h oito anos protela a lei que regularizaria a situao
desses trabalhadores.
Assim, os trabalhadores com deficincia se somam a uma grande massa de desocupados
crnicos e as PCDs em idade laboral massa dos excludos do sistema produtivo. E essa
65

www.pagina12.com.ar/1998/98-09/98-09-14/pag15.htm

66

N.T.: distribuio de subsdios para desempregados, assemelhado ao Programa Bolsa-famlia no Brasil.

114

populao cresce graas produo de deficincias que poderiam ser evitadas a prevalecer,
entre outras questes, uma adequada nutrio fetal e infantil, vacinas, ateno precoce,
segurana e higiene no trabalho, proteo ao meio ambiente. Vale assinalar a diminuio da
qualidade no entorno fsico laboral, estimulada por uma legislao de acidentes de trabalho
que no protege o trabalhador e faz com que seja mais econmico indeniz-lo por
deficincias adquiridas ou ao seu familiar, em caso de morte do que tomar medidas
preventivas.
Em outras palavras, esse sistema produz pobreza e deficincia e uma dinmica na qual a
pobreza incapacita e a deficincia empobrece ainda mais.

A Educao como Alavanca

De acordo com o INDEC67, uma de cada trs PCDs no atingiu o umbral mnimo de educao,
sendo que na populao total essa relao de uma para cada dez. Somente 17,8% das
PCDs concluram seus estudos secundrios, contra os 37,1% da populao total; 9% das PCDs
no sabem ler ou escrever, frente aos 2% da populao total. E a porcentagem de
analfabetismo particularmente elevada entre aqueles em idade para ingressar no mercado
de trabalho: 20,9% entre PCDs de 15 a 29 anos, versus 0.8% da populao total.
Um estudo recente sobre educao inclusiva e acessibilidade na Argentina analisou as
dificuldades que enfrentam os pais para matricular seus filhos com deficincia motora (e
sem comprometimento cognitivo) nas escolas da rede regular de ensino. Percursos kafkianos
que levam a becos sem sada e encaminhamentos a escolas especiais trazem mensagens
explcitas do desinteresse de educar essas crianas de forma sria para uma insero laboral
futura.68
Tudo isso explica os motivos da chegada das PCDs em idade laboral sem contar com os
recursos necessrios para que sejam considerados trabalhadores, para manter um emprego
ou crescer nele quando, excepcionalmente, essa oportunidade lhes oferecida. Ainda
importante dizer que tambm acontece da pessoa com deficincia chegar culturalmente
formada para o trabalho e com as competncias necessrias, porm que essas suas
qualidades no sejam reconhecidas e que lhes sejam atribudas tarefas que desmeream

67

INDEC, CONADIS, La poblacin con discapacidad en la Argentina, Encuesta Nacional de Personas con Discapacidad,

2005, pp. 120-135.

68

Silvia Coriat, Educacin inclusiva y accesibilidad en Argentina, Buenos Aires, Fundacin Rumbos, 2005.

115

suas habilitaes. O que, simplesmente, no considerado, tendo em vista que presumido

que seu trabalho no ser rentvel.

Do Formal ao Real
Dardo Lpez surdo, l lbios e fala perfeitamente. Queria ser tico. Me graduei na
Universidade de Buenos Aires. Fiz, inclusive, algumas entrevistas em uma cadeia de ticas
instaladas nos shoppings. Porm, ningum me empregava. No fundo, desconfiavam se teria
capacidade para fazer lentes e para me comunicar com os clientes. Fiquei muito chocado
com isso. Por acaso, meu ttulo no vale? J viajei pela Europa e consegui me comunicar em
ingls, francs e italiano. At me dei bem na Sucia e na Finlndia. Comunicar-me com os
clientes? Por favor!! Inflexibilidade e preconceitos impediram que Dardo mostrasse sua
qualificao.
Segundo Haveman e Wolfe, (...) a deficincia gera caractersticas (...) que, por um lado,
limitam as atividades cotidianas normais e, por outro, causam uma reduo substancial na
produtividade laboral. O critrio habitual diz respeito habilidade de realizar as tarefas de
uma ocupao comum e corrente, ou seja, a habilidade de realizar trabalho suficiente para
ganhar a vida. O foco est na habilidade das pessoas com limitaes fsicas ou mentais em
ajustar-se (adequar-se) ao entorno laboral.
Apesar das paradigmticas reivindicaes por acessibilidade, ainda no prevalece a noo de
que o entorno deva adequar-se aos trabalhadores mas, sim, ao contrrio. E disso se
depreende que, se no podem adequar-se, no podem trabalhar. A igualdade de
oportunidades ainda passa por facultar a oportunidade de um emprego com as condies
apropriadas para que aquela pessoa concreta possa realizar as tarefas que tal emprego
demanda. Porm, na situao que hoje vivemos, distante disso, a falha passa a ser do
trabalhador e no do empregador ou do ambiente de trabalho. S que, nesse sistema de
produo, o trabalhador oferece sua fora de trabalho, enquanto que o empregador
disponibiliza os necessrios meios de produo, incluindo as condies de produo.
De acordo com a arquiteta Silvia Coriat, a legislao mais avanada sobre acessibilidade
introduz o conceito de ajustes razoveis. Porm, sua definio, essencialmente econmica,
conduz sua aplicao a uma deciso empresarial, baseada em critrios de inverso rentvel,
ou do empregador estatal e, portanto, restringida s decises oramentrias. Um direito
supostamente caro, termina sendo um no-direito.

116

Sem dvida, ficam sem resposta os motivos que levam o Estado ao no cumprimento dos
acordos trabalhistas sustentados por suas prprias leis, apesar de no ter a necessidade de
lucrar com o trabalho de seus funcionrios. Talvez isso possa ser explicado porque o Estado,
na sua submisso ideologia imperante, prioriza sua funo de sustentculo do
funcionamento do sistema. Se, por outro lado, o Estado cumprisse os acordos, poria em
evidncia a capacidade das PCDs de realizar uma funo produtiva e, dessa forma, avalizaria
essa possibilidade aos demais setores da economia. comum ouvir de funcionrios do
governo: Se contratamos ele, o que diremos aos demais? E, com isso, a igualdade de
oportunidades se transforma numa quimera: os nomes ficam registrados como aspirantes a
funes, porm a contratao no se efetiva. Essa noo de igualdade de oportunidades
coloca em igualdade de condies os trabalhadores para que concorram entre si por
escassos empregos e encobre o fato de que o poder de deciso sobre a criao ou no de
postos de trabalho e a quem se emprega para o seu preenchimento, est nas mos dos
empresrios e dos responsveis pelo Estado. Os trabalhadores no tm qualquer poder de
deciso a esse respeito. A igualdade de oportunidades encontra o seu limite na ausncia de
empregos disponveis para as PCDs.69 E quando existem vagas, as exigncias de aptido e a
ausncia de programas pontuais de capacitao para adquirir ou reforar tais aptides no
exerccio do trabalho se encarregam de obstaculizar a contratao de uma PCD.

Uma Soluo Possvel

No longo prazo, de acordo com o economista Marcelo Ramal70, podemos postular que a
compatibilidade entre deficincia e trabalho exigir a abolio das relaes sociais baseadas
na apropriao do trabalho excedente. Poderia destacar-se tambm que o desenvolvimento
das foras produtivas criou as premissas para superar as limitaes da deficincia frente ao
trabalho. possvel afirmar que tanto homens como mulheres, mesmo com diferenas de
condio fsica, sensorial e, inclusive, intelectual, se igualam frente ao monitor de um
computador como instrumento de trabalho (com, entre outros, programas de leitura para
cegos e de escrita para os que no podem usar as mos). O mesmo regime social que
condena as PCDs ao desemprego criou as condies para sua igualdade frente ao trabalho,

69

Marta Russell, What Disability Civil Rights Cannot Do: Employment and Political Economy, Disability & Society, vol. 17,

N 2, Routledge Press, Londres, 2002.

70

Professor de Organizao Industrial, Faculdade de Cincias Econmicas da Universidade de Buenos Aires.

117

porm para que isso seja efetivamente alcanado essas pessoas devero emancipar-se do
seu carter de produtores de mais valia, ou seja, de lucros para os outros.
O direito de ganhar a vida trabalhando deveria

ser garantido para todos,

independentemente de que possam gerar ou no lucros. No todos, tenham ou no

deficincias, aplicam a mesma capacidade produtiva. E isso depende no apenas das
caractersticas pessoais de cada um, mas tambm das condies em que trabalham,
incluindo aqui os meios tcnicos postos disposio para realizar esta ou aquela tarefa. Se o
objetivo direto do trabalho fosse no o de gerar lucro para outros, mas sim o de realizar
tarefas em benefcio da sociedade, as PCDs poderiam ingressar massivamente no mercado
de trabalho. Bastaria para isso que pudessem ingressar na produo social a partir de suas
capacidades, mesmo que essas fossem limitadas.
No curto prazo, as organizaes das PCDs poderiam focar seus esforos atravs dos
sindicatos, por exemplo em impedir que os empregadores (sejam pblicos ou privados)
seguissem expulsando os trabalhadores que adquiram alguma deficincia e, como obriga a
legislao vigente, em lutar para que se cumpra, nos dois setores da economia, a
contratao compulsria das PCDs inscritas nos registros de aspirantes, bem como a
concesso de bolsas de trabalho. Por sua vez, o Estado deveria assegurar que as
remuneraes no sejam inferiores cesta bsica familiar, imprescindvel para comear a
romper o crculo vicioso entre deficincia e pobreza.

118

Profissionalizao de Pessoas com Deficincia Mental no Brasil:

Incluso ou Excluso Social?
Adriane Giugni da Silva71

Introduo
O presente ensaio tem como objetivo pontuar alguns aspectos da educao especial no que
concerne profissionalizao de pessoas com deficincia e s mudanas ocorridas no
mundo do trabalho e encontra correspondncia em outro, relacionado aos diversos
trabalhos desenvolvidos por esta autora em grupos de pesquisas dos quais integrante,
como o grupo de pesquisa Polticas Pblicas, Educao e Incluso Social GPPEIS/UEPA, e o
Laboratrio de Estudos e Pesquisas em Ensino e Diversidade LEPED/UNICAMP, nos quais
investiga, por intermdio das linhas de pesquisa vinculadas, as polticas pblicas
relacionadas s pessoas com deficincias e o modo pelo qual as instituies compreendem e
procedem formao profissional dessas pessoas para inclu-las socialmente, buscando-se
caminhos alternativos que permitam melhor efetivao de tais procedimentos.
No se tem a pretenso de esgotar a discusso, tampouco de solucionar problemas
histricos e universais a partir de um artigo para publicao, contudo, acredita-se que, como
outros profissionais e pesquisadores, seja possvel contribuir para a discusso e estudo da
educao de pessoas com deficincias no Brasil, particularmente no que se refere questo
da relao educao/trabalho, ou ainda educao profissionalizante.
Partindo de tais premissas, optou-se neste artigo por abordar algumas questes fundantes
que respeitam temtica em questo, procedendo-se discusso de aspectos relacionados
profissionalizao, s polticas pblicas e legislao concernente matria, s mudanas
ocorridas no mundo do trabalho, buscando-se compreender o reflexo dessas mudanas no
contexto social brasileiro, no intuito de contribuir para a compreenso dos problemas
vivenciados no Brasil, referentes ao processo de excluso-incluso social desses sujeitos
sociais.

71

(Belm) agiugni@superig.com.br professora da Universidade Estadual do Par; doutora em Educao na rea de

Ensino, Avaliao e Formao de Professores pela Universidade Estadual de Campinas; coordenadora do Grupo de Pesquisa
Polticas Pblicas, Educao e Incluso Social (GPPEIS); pesquisadora do Laboratrio de Estudos e Pesquisas em Ensino e
Diversidade (LEPED/UNICAMP)

119

Profissionalizao
Desde a dcada de 50 surgem no Brasil programas de treinamento vocacional e de
profissionalizao voltados s pessoas com deficincia mental. Esses programas originaramse em instituies privadas de carter filantrpico e assistencial, em escolas especiais ou
similares. a partir dessa dcada que se iniciam, especialmente na Sociedade Pestalozzi do
Brasil e nas Associaes de Pais e Amigos dos Excepcionais (APAEs), os trabalhos de
capacitao e de exerccio profissional, destinados aos aprendizes adolescentes e adultos
nas chamadas oficinas pedaggicas e/ou protegidas.
Essas modalidades de atendimento foram e ainda so predominantes na sociedade
brasileira, especialmente quando a profissionalizao se dirige populao com deficincia
mental. As oficinas pedaggicas constituram-se como proposta de educao pelo
trabalho, buscando-se, a partir delas, a incluso no mercado comum ou nas oficinas
protegidas o chamado trabalho em regime especial, produtivo e remunerado.
O trabalho em mercado competitivo, de grau parcial ou pleno de integrao, dependia do
nvel de alterao ambiental requerida (AMARAL, 1994). J as oficinas passaram a atuar em
diferentes tipos de atividades, como reparos, prestao de servios externos, hortas,
fabricao de itens prprios, alm da produo entre instituio e empresas por meio de
subcontratos ajustados ou por meio de trabalho terceirizado.
As atividades desenvolvidas em oficinas protegidas ou abrigadas j existem h quase meio
sculo, entretanto, poucos so os estudos avaliativos de tais programas, bem como de
outras atividades e aes desenvolvidas pelas instituies especializadas. Nesse particular,
importante frisar que a maior parte das publicaes disponveis tem o carter de divulgao
institucional, no havendo, portanto, algum tipo de avaliao externa, descomprometida e
isenta de quaisquer interesses ou influncias. Somente a partir da dcada de 80 surgem
alguns artigos e teses que auxiliam na percepo, ainda que parcial, de algumas atividades
desenvolvidas na rea, resgatando propostas e vises expressas por profissionais e por
egressos dos programas.
Os escassos estudos sobre as condies de funcionamento das oficinas pedaggicas,
abrigadas ou protegidas, apresentam uma realidade pouco animadora, cuja justificativa se
d em funo da ocorrncia de alguns problemas, tais como as crises financeiras
institucionais e do prprio Pas, isolamento do mundo externo, especialmente o prprio
mundo do trabalho, subcontratos desfavorveis para os aprendizes/trabalhadores,
inadequao/rigidez dos programas com relao s caractersticas da populao
120

institucionalizada, entre outros. Percebe-se que esto presentes as contradies resultantes

do desafio de compatibilizar as atividades do ensino com aquelas da produo, alm de
conciliar as necessidades pessoais do aprendiz/trabalhador e as necessidades do mercado
(GOYOS, 1986; MANZINI, 1989). Dessa forma, no se tem clareza dos reais benefcios ou
beneficirios da profissionalizao, uma vez que [...] ser egresso de uma instituio
profissionalizante dificulta a integrao [...] que o objetivo final das mesmas instituies
(AMARAL, 1994, p. 133).
importante notar que a questo da profissionalizao est no centro de uma articulao
assumida entre trabalho e incluso/excluso social. Entendem alguns autores (GOYOS,
MANZINI, CARVALHO, BALTHAZAR E MIRANDA, 1989) que a formao profissional e o
desempenho de uma atividade produtiva so direito do cidado que possui deficincia,
constituindo-se esta em estratgia principal, seno a nica, para sua incluso. Tanto as ONGs
como a literatura especializada acerca do tema, em sua quase totalidade, apresentam
semelhanas em relao ao discurso ideolgico quando preconizam que a pessoa com
deficincia mental dotada de capacidade para se profissionalizar, produzir e se adaptar
como fora de trabalho ao mercado de trabalho, tornando-se assim um sujeito til
sociedade.
A despeito dessa viso, defendida por alguns autores que estudam esse tema, entende-se
que o trabalho protegido ou acompanhado e a profissionalizao no podem ser
considerados como um fator de equalizao entre pessoas consideradas no deficientes e as
pessoas com deficincias. Isso porque, embora as pessoas com deficincia possuam seus
direitos, inerentes sua natureza de sujeitos sociais, em funo de suas especificidades
biolgicas, so pessoas diferentes, ou seja, apresentam limitaes que lhes so prprias e
por este motivo no podem concorrer de forma igual com os indivduos ditos normais.
Compreende-se assim que tal discurso serve apenas para reforar a segregao e a excluso
do mercado de trabalho, uma vez que pessoa com deficincia requerido e exigido, por
parte do contratante, desempenho igual ao daquele que no possui deficincia. Ainda em
relao a esse aspecto, deve ser ressaltado que o discurso de equidade com referncia a
oportunidades, apesar das especificidades biolgicas prprias das pessoas com deficincia,
induz crena de que, se todos tm as mesmas oportunidades de acesso, so responsveis
pelo seu prprio fracasso ou sucesso, assim como se constituem em sujeitos iguais perante a
sociedade, eliminando-se de uma s vez e de forma nefasta as especificidades biolgicas, os
antagonismos de classe e as desigualdades historicamente estabelecidas pelo capital.
121

Outro complicador neste incio de sculo a nova forma de incluso/excluso social

presente na contemporaneidade. O capital detentor de grande capacidade de se
metamorfosear e essa mais uma de suas formas de dominao. O incio desse novo sculo
registra situaes dialticas em que as sociedades apresentam simultaneamente as
possibilidades de incluso e de excluso social. A primeira, incluso, relaciona-se questo
cultural/educacional em que as massas da populao com ou sem deficincia so absorvidas
por intermdio da educao, da mdia e da lgica do consumismo individualista no interior
do mercado capitalista. A segunda, excluso, ocasionada em funo de suas condies
socioeconmicas, desloca a massa populacional, com ou sem deficincia, da sociedade,
gerando, ao mesmo tempo, o processo dialtico de incluso/excluso social (YOUNG, 2003).
Outra questo importante a ser abordada est relacionada viso de que a pessoa com
deficincia mental aps sua integrao no mercado de trabalho chega a uma etapa final de
seu processo educativo. Nesse particular, compreende-se que o referido entendimento , no
mnimo, equivocado, pois, na atual realidade imposta pelas mudanas ocorridas no mundo
do

trabalho,

todos

necessitam de formao

continuada,

requerida

exigida

progressivamente pelo capital. Tal fator reveste-se de maior importncia no que respeita
pessoa com deficincia mental, porque, na maioria das vezes, h a necessidade, ainda que
temporria, de um acompanhamento continuado como forma de orientao para o
desenvolvimento de suas atividades, embora deva ser ressaltado que h casos em que
pessoas com deficincias, ao se integrarem no mercado de trabalho, no mais necessitam de
nenhum acompanhamento externo sistematizado, desempenhando de maneira satisfatria
suas tarefas e a elas adaptando-se.
Outro aspecto que deve ser enfatizado o fato de que alguns estudos no Brasil (RIBAS,
1991; AMARAL, 1994) apontam para ausncia de um entendimento comum sobre a natureza
da deficincia mental que permitisse aclarar o sentido da soluo oferecida pela formao
profissional, bem como a nfase que o discurso sobre profissionalizao empresta s razes
de ordem econmica no que diz respeito reduo de custos sociais propiciada pela
capacitao da pessoa com deficincia.
Exercer uma atividade produtiva, uma atividade que resulta em um bem concreto, um
trabalho, de grande importncia para a vida de todos os seres humanos, no apenas no
que concerne ao aspecto financeiro, mas tambm em relao possibilidade de conferir s
pessoas envolvidas independncia em termos sociais e pessoais, ou seja, incluso social. O
trabalho deve ser uma fonte de prazer e satisfao para o sujeito, alm de lhe propiciar as
122

condies de sobrevivncia, garantindo-lhe renda e manuteno de consumo, pois, como

afirma Marx, [...] no possvel libertar os homens enquanto eles no estiverem
completamente aptos a fornecerem-se de comida e bebida, a satisfazerem as suas
necessidades de alojamento e vesturio em qualidade e quantidade perfeitas (MARX,
ENGELS, 1984). Nesse sentido, a profissionalizao considerada uma atividade produtiva,
uma vez que possibilita s pessoas desenvolverem um trabalho no meio em que vivem,
considerando suas condies culturais e diferenas individuais.
Torna-se assim relevante o questionamento de alguns estudiosos que evidenciam a
necessidade de buscar a textualidade histrica para discutir questes inerentes deficincia
mental e profissionalizao, em que [...] a questo dos limites da deficincia mental
confunde-se de maneira acentuada com as questes de ordem scio-econmica e de
fracasso escolar (GOYOS, 1986).
Necessrio se faz ainda proceder a reflexes constantes em relao ao trabalho que deve ser
desenvolvido junto s pessoas com deficincia, pois a presena de limites uma constante
na vida de todos os seres humanos, havendo uma graduao ou diversificao de tais
limites. Cada pessoa apresenta pontos intelectuais mais limitados em relao a uma rea ou
outra, alm de haver limitaes tambm em nvel fsico, social, afetivo e econmico. Deve-se
entender que todos possuem limites, sejam eles maiores ou menores em termos
intelectuais. Assim, para serem mais bem aceitos na sociedade competitiva, especialmente
em relao ao mundo do trabalho, requer-se compreender que essa insero representa a
autorrealizao do ser humano.
A situao de trabalho se torna ainda mais complexa quando o sujeito uma pessoa que
possui deficincia mental. Isto porque a profissionalizao para esse grupo de pessoas
cada vez mais reduzida. Nesse contexto, a situao social da pessoa com deficincia na
sociedade que estimula o consumismo e o lucro bastante ambgua, uma vez que, de um
lado, est a sociedade que objetiva altos lucros por meio da racionalizao do trabalho e, de
outro, a sociedade que enfatiza a necessidade de preparao satisfatria de mo de obra da
pessoa com deficincia para ser absorvida por esse mesmo mercado de trabalho.
No contexto legislativo, apesar das garantias constitucionais brasileiras assegurarem alguns
direitos s pessoas com deficincias, no que concerne queles com deficincia mental, o
legislador infraconstitucional no especifica formas de garantias diferenciadas para as
diferentes deficincias e seus respectivos nveis. Em decorrncia, quando da contratao, o
agente contratante opta, na maioria das vezes, por deficincias que, na sua avaliao,
123

efetuada de modo leigo, considera menos dispendiosa, assim como procura se certificar de
que o trabalho seja desenvolvido por algum menos comprometido mentalmente, ou seja, o
contratante, dentre as diversas deficincias, exclui ainda mais aqueles que j so to
excludos socialmente, as pessoas com deficincias mentais.
No que diz respeito ao direito ao exerccio do trabalho, h legislao especfica que trata da
pessoa com deficincia como o caso da Lei n. 8.213/9172. No h, entretanto, um regime
especial de trabalho, o que dificulta a insero da pessoa com deficincia no mercado de
trabalho formal.
Ressalte-se que no se pretende defender privilgios para as pessoas com deficincia
mental. Entretanto, diante da obrigatoriedade legal em se contratar, comum a prtica da
seleo do sujeito menos comprometido, isto , o empregador vai selecionando e limitando
mais e mais a deficincia, o que significa que, dentre as pessoas com deficincia habilitadas e
reabilitadas, o menos comprometido ser o contratado. Nessa linha de anlise, as pessoas
com deficincia mental tornam-se cada vez mais excludas e marginalizadas, seja pela
sociedade que se considera desprovida de qualquer deficincia, seja por aqueles que
apresentam deficincias distintas da mental.
Alm disso, h no Brasil uma concepo do empregador, de forma geral, de que as pessoas
com deficincias so onerosas ao mercado de trabalho, uma vez que dependem, em alguns
casos, de adaptaes ao ambiente ou mesmo de acompanhamento profissional. A
consequncia mais patente dessa realidade e da quase inexistncia de regras que
regulamentem a contratao compulsria pelo mercado de trabalho formal de pessoas com
deficincia mental a utilizao de subterfgios para no empregarem essas pessoas, tais
como convnios com associaes representativas de assistncia.
As diferentes perspectivas de avaliao dos programas desenvolvidos pelas oficinas criam
um quadro bastante pessimista em se tratando da autonomia dos chamados aprendizes.
No pretenso deste trabalho negar e/ou desvalorizar as vrias contribuies conseguidas
pelas instituies de carter privado que trabalham com o sistema de oficinas junto s
pessoas com deficincia mental. Pretende-se apenas apontar as enormes dificuldades,
vivenciadas por essas pessoas, em assegurar sua insero social no mercado de trabalho, a

72

A Lei n. 8.213/91 estabelece cotas compulsrias que devem ser respeitadas por empregadores do setor privado que

possurem mais de 100 empregados. Segundo o art. 93, tais empresas privadas devem obedecer s seguintes cotas legais
para contratao de pessoas com deficincias habilitadas: de 100 a 200 empregados 2%; de 201 a 500 empregados 3%;
de 501 a 1.000 empregados 4% e de 1.001 ou mais - 5%.

124

partir dos programas existentes. Vale ressaltar que determinados programas, pelo seu
carter segregador e marginalizador, necessitam ser reavaliados, embora se saiba que os
problemas no se esgotam simplesmente pela qualidade duvidosa de alguns deles.
A profissionalizao no uma medida a ser tomada aleatoriamente, mas deve ser efetuada
a partir do levantamento de dados concretos, tanto em relao prpria pessoa com
deficincia como em relao comunidade. Entretanto, se as alternativas disponveis no
forem adequadas, novas proposies devem orient-la, mediante os dados disponveis. A
profissionalizao da pessoa com deficincia mental vivel desde que existam alternativas
possveis na prtica. Essas alternativas no devem expressar uma simples e casual
oportunidade de encaminhamento, mas uma ao resultante de reflexo e anlise objetiva
de cada alternativa em relao s possibilidades reais de trabalho da pessoa com deficincia
mental.

Polticas e Legislao
A literatura que trata de questes concernentes educao especial, sobretudo em relao
deficincia mental, remonta ao sculo XVIII, especialmente nos Estados Unidos e em
alguns pases da Europa.
O sculo XIX caracterizou-se como o das instituies residenciais, na sua primeira metade,
em que as instituies fundamentavam-se em um tratamento conhecido como medicina
moral. Este mtodo constitua-se de treino psicomotor por meio de imposio de hbitos
regulares e frequentes, experincias concretas, rotinas, aliados crena na capacidade de
aprender.
Nas ltimas dcadas do sculo XIX, surgem perspectivas diferentes da sua primeira metade.
Nesse perodo ocorre a descrena na recuperao da pessoa com deficincia mental e o
trabalho desenvolvido nas instituies passa a ser visto, notadamente, como forma de
auxlio s prprias instituies e no propriamente s pessoas. Alm disso, a populao
atendida deixa de ser a mais abastada, que procura formas de cura, para dar lugar queles
de menor renda, os delinquentes, aqueles com deficincias mais graves, os considerados
loucos e outros.
Pode-se dizer assim que as relaes sofreram metamorfoses, isto , passou-se de um
momento em que se buscava a cura para um outro em que se privilegiou a custdia e a
assistncia para casos de violncia. Observa-se nesse perodo o aumento da segregao sob
a forma de um discurso ideolgico de assistncia e de proteo.
125

No final do sculo XIX e incio do sculo XX, surge o movimento chamado eugnico73. Esse
perodo, caracterizado pela suposio da transmisso hereditria da deficincia mental, gera
maior isolamento e institucionalizao.
A institucionalizao que se amplia proveniente das presses da urbanizao capitalista e
das condies de emprego/desemprego que, segundo Braverman (1987), cria um novo
extrato de desempregados e dependentes, gerando um aumento de doentes mentais ou
deficientes. Assim Braverman se expressa:
[...] o macio aumento das instituies que se estendem de todos os modos, das escolas e
hospitais de um lado, a prises e manicmios de outro, representa no precisamente o
progresso da medicina, da educao ou da preveno do crime, mas a abertura do mercado
apenas para os economicamente ativos e em funcionamento na sociedade (BRAVERMAN,
1987, p. 238).
Ao mesmo tempo em que a vida social e familiar da comunidade enfraquecida, pois as
relaes se tornam mais frias e distanciadas em razo das necessidades impostas pelas
novas relaes de trabalho e sociais, h o aumento das instituies que passam a responder
pelas necessidades e urgncias da populao. Por influncia dessa nova demanda social,
cada vez menos apta para tratar uns dos outros, mais institucionalizada, [...] amplia-se
enormemente: a proporo dos doentes mentais ou deficientes, os criminosos, as
camadas pauperizadas na parte baixa da sociedade, todos representando variedades de
desmoronamento sob as presses do urbanismo capitalista e as condies de emprego ou
desemprego capitalista (BRAVERMAN, 1987, p. 238).
Nesse contexto de ampliao de servios, surgem no Brasil as diversificaes de deficincias,
at ento no identificadas, notadamente nas reas de desenvolvimento intelectual, da
linguagem e socioemocional. Novos modelos de atendimento e grandes campanhas dirigidas
s diferentes categorias de deficincia, por parte do poder pblico, so articuladas. As
instituies de cunho filantrpico-privadas comeam a aparecer.
A partir da dcada 20, surgem algumas instituies para deficientes mentais, constituindo-se
em nmero de sete ao final da dcada. A Sociedade Pestalozzi fundada por Helena
Antipoff em 1932 e, mais tarde, surgem mais cinco instituies. Segundo Jannuzzi (1985;
2004), ao final do ano de 1935 havia vinte e duas instituies no Brasil para o atendimento a

73

O movimento eugnico, que dominou os Estados Unidos e a Europa, influenciando tambm o Brasil no incio do sculo

XX, tinha como fundamento a reproduo e o melhoramento da raa humana.

126

pessoas com deficincia mental. At esse perodo, as polticas de atendimento a essas

pessoas so praticamente inexistentes.
Elas somente passam a ocupar um espao importante na histria mais recente da educao
especial brasileira, com o estabelecimento de polticas pblicas destinadas a esse segmento
da populao. Em 1954 surge a primeira APAE, fundada na antiga Guanabara, capital do
Brasil na poca, hoje Rio de Janeiro (SILVA, 1995). As APAEs passam ento a dominar o
espao poltico relativo cobrana de polticas pblicas para atender s pessoas com
deficincia mental. Com a proliferao dessas instituies e sua influncia poltica, o governo
federal, a partir da dcada de 1960, inicia um processo de centralizao administrativa e de
coordenao poltica.
Contudo, apesar de a legislao brasileira procurar, desde os anos 1960, definir com maior
clareza o papel do Estado na formulao de polticas pblicas destinadas a este segmento da
populao, se verificam, na execuo dessa legislao, elementos de contradio e
ambiguidade. H, de um lado, o entendimento de que a criao de uma legislao especfica
para pessoas com deficincia mental, em certa medida, pode resultar em um aumento da
segregao e estigmatizao, por parte de aparatos institucionais criados para integrarem
essa pessoa ao mundo social e, consequentemente, ao mundo da produo; e, de outro, a
crena de que a referncia legal um instrumento mnimo que assegura o atendimento aos
direitos bsicos das pessoas com deficincia.
No que concerne ao aspecto legislativo, importante ressaltar que grande parte da
legislao aplicvel ao tema em discusso surgiu em decorrncia dos reclamos efetuados por
integrantes de instituies de cunho privado, em sua maioria pais e familiares de pessoas
com deficincia, que, no exerccio das atividades inerentes defesa dos interesses dessa
populao, viram-se tolhidos pela quase inexistncia de diplomas legais aptos a propiciarem
o exerccio de tais direitos.
Percebe-se, assim, que as polticas pblicas voltadas pessoa com deficincia foram
decorrentes das demandas do setor privado, tendo-se, portanto, dois campos bastante
diferenciados no que respeita ao atendimento s pessoas com deficincia no Brasil: o
privado e o pblico. O privado caracterizou-se pela multiplicao e consolidao de aes de
carter assistencial, assumindo responsabilidades de competncia do Estado, por omisso
desse. O pblico se desenvolveu mediante o aumento do atendimento de classes especiais,
especialmente para pessoas com deficincia mental, junto a escolas pblicas.

127

Mas a partir dos anos 1970 que surgem formulaes mais detalhadas de polticas pblicas
voltadas ao atendimento dessa populao. Nesse perodo h uma intensificao da
institucionalizao da Educao Especial com a elaborao dos planos setoriais de educao,
configurando-se em uma poltica de nvel escolar, definidos pela Lei 5.692/71 que prev o
tratamento especial para [...] os alunos que apresentarem deficincias fsicas ou mentais [...]
e os superdotados (LEI 5.692, 1971). Essa lei regulamentava os nveis de atendimento
especial dos currculos e apresentava sugestes formao docente.
Somente com o advento do I Plano Setorial de Educao (1972-1974), a Educao Especial
constituiu-se em prioridade. Em 1973, criado no MEC o Centro Nacional de Educao
Especial (CENESP) com o objetivo de centralizar e coordenar as aes de poltica educacional
para as pessoas com deficincia. Esse perodo caracterizou-se como um momento de
reestruturao da Educao Especial nos aspectos polticos e legais.
O CENESP procurou centralizar todas as aes da Educao Especial at 1986, articulando
politicamente com outros setores educacionais, privados e pblicos, recursos de natureza
financeira e tcnica. Nesse mesmo ano foi criada a Coordenadoria para Integrao da Pessoa
Portadora de Deficincia (CORDE), junto Presidncia da Repblica, para coordenar
assuntos relativos ao portador de deficincia. Criou-se tambm nesse ano, em substituio
ao CENESP, a Secretaria de Educao Especial (SESPE), que foi extinta em maro de 1990,
passando suas atribuies Secretaria Nacional de Educao Bsica (SENEB). Nesse mesmo
ano surge o Departamento de Educao Supletiva e Especial (DESE), possuindo
competncias especficas em relao Educao Especial. Em 1992, a Secretaria de
Educao Especial (SEESP) reaparece vinculada ao Ministrio da Educao, permanecendo
com praticamente as mesmas atribuies e competncias at hoje.
Apesar da existncia de polticas pblicas direcionadas pessoa com deficincia, elaboradas
pelo MEC, por intermdio atualmente da SEESP, todas as mudanas implementadas pelo
Estado no se refletiram em melhorias substantivas para a pessoa com deficincia mental,
haja vista a crise estrutural que se instalou no Pas. Se h ou no vontade poltica para
efetivamente se fazer valer os direitos conclamados legalmente como iguais a todos, o certo
que nem todos neste Pas tm esses direitos de fato. No espao aberto, estimulado e
provocado por projetos falaciosos e embustes polticos, reforam-se as desigualdades, e, de
maneira consciente, apesar de ideologizada, h o reforo s formas assistenciais, que se
apresentam nos dias de hoje e

128

[...] encontram terreno frtil para sua proliferao, fato que se encontra agravado [com os
repasses de recursos para as instituies privadas - ONGs] [...] j que a ausncia de
conscincia crtica impede um posicionamento que desvelaria as relaes implcitas no que
considerado deficincia e do direcionamento que possam tomar as propostas educacionais e
polticas relacionadas a ela (DA ROSS, 1989, p. 26).
Verifica-se, assim, a prevalncia do atendimento elitista s crianas oriundas de classes
mdias, cabendo a tais instituies o poder poltico para conduzir as polticas da educao
especial no pas. Com o agravamento das polticas neoliberais, que reforam o surgimento
de ONGs e servios voluntrios, se transfere sociedade civil a responsabilidade pela
formao/educao dos excludos sociais, situando-se nesse grupo as pessoas com
deficincia.
Apesar desse quadro em que est inserida a educao especial no pas, as contradies
legais permanecem, pois, mesmo considerando-se os dispositivos legais expressos na
Constituio Federal, nas Constituies Estaduais e Municipais, Estatuto da Criana e do
Adolescente, Lei 7.853/89, e outros mais, em nossa realidade, esses aparatos legais no
garantem a implementao, de fato, dos direitos que pretendem assegurar, tampouco
instituem novas prticas.
Quanto questo da educao inclusiva importante assinalar que, apesar da legislao, ela
ainda no se faz presente em todas as escolas. E mesmo com a matrcula legalmente
compulsria nas escolas, algumas se dizem sem qualificao, isto , seus professores se
consideram despreparados para trabalhar com alunos com deficincia; assim, esses alunos
so encaminhados para salas separadas onde atuam os antigos professores da chamada
educao especial. Essa situao comum na maioria dos estados brasileiros.
Assim como h estudos que relatam resultados positivos no processo de incluso
educacional, infelizmente, outros tantos apresentam resultados negativos, pois o que
ocorre, na prtica, uma excluso mascarada de incluso: muitas crianas com deficincias
inseridas nas escolas ditas inclusivas permanecem margem do processo de ensinoaprendizagem e, ao invs de avanarem, acabam por se manter nas mesmas condies ou, o
que pior, regridem ao serem ignoradas.
Essa realidade na rea da educao tambm pode ser visualizada quando se trata das questes
relacionadas ao trabalho ou, mais especificamente, insero/incluso da pessoa com
deficincia no mercado formal de trabalho.

129

Mudanas no Mundo do Trabalho

Os pases capitalistas desenvolvidos conheceram ao final da 2 Guerra Mundial, nos trinta
anos que se seguiram, um nvel de crescimento socioeconmico sem paralelo na histria da
humanidade. Esse sucesso pode ser atribudo ao xito das polticas macroeconmicas de
sustentao da demanda efetiva que foram inspiradas na teoria econmica keynesiana. As
instabilidades cclicas da economia capitalista foram equacionadas, sobretudo com
instrumento de poltica fiscal, gerando crescimento com pleno emprego, salrios reais em
elevao e ausncia de inflao.
Associado s polticas macroeconmicas keynesianas consolidou-se, do ponto de vista
microeconmico, o paradigma industrial nascido com a segunda revoluo tecnolgica74, de
produo e consumo em massa de produtos padronizados. Este paradigma tayloristafordista, ou simplesmente chamado de fordismo, baseava-se na produo fabril em srie e
de grande escala. Taylor, em seu livro Princpios de Administrao Cientfica, recomendava
que as tarefas a serem executadas fossem divididas em operaes simples, rotineiras e
minuciosamente prescritas pela gerncia.
As funes intelectuais de administrao eram rigidamente separadas das funes de
produo manuais. O emprego extensivo de mo de obra no qualificada era assim
permitido e estimulado. Pouco depois, Henry Ford introduzia a linha de montagem no
processo de produo, possibilitando a fabricao em massa de produtos padronizados com
produtividade crescente, que permitiu queda nos preos dos bens, elevao dos salrios
reais e intensificao do consumo. Os ganhos elevados de produtividade, repassados para os
salrios, permitiam que o acesso aos bens de consumo se generalizasse, integrando ao
mercado a grande maioria da populao. Produo em massa, emprego em massa e
elevao real de salrios era o trip da virtuosidade econmica do fordismo.
O conceito fordismo75 como paradigma industrial foi assim apresentado: um conjunto de
mtodos de produo fundamentado em sequncias lineares de trabalho fragmentado e
simplificado; linhas de montagem; longas horas de trabalho manual rotinizado; inexistncia
de controle por parte do trabalhador sobre o projeto, o ritmo e a organizao do processo
de produo; equipamentos especializados com baixa flexibilidade; comando fortemente
74

A segunda revoluo tecnolgica, nascida em meados do sculo passado, maturada e esgotada entre as dcadas de 60 e

70 do sc. XX, foi caracterizada por inovaes no campo da produo de energia eltrica, de ao, de produtos qumicos
pesados, de automveis.
75

Conceituao mais abrangente de fordismo foi desenvolvida pela Escola Francesa da Regulao, concebida,

fundamentalmente, por Michael AGLIETA e Robert BOYER.

130

hierarquizado do processo de trabalho; produo em massa, buscando ganhos elevados e

escalonados; mercado de consumo de massa (HIRATA, 1993; SILVA, 1993).
A poltica econmica keynesiana e o paradigma industrial fordista vieram se somar poltica
social do Estado capitalista. A formao do Welfare State completava a parceria bemsucedida keynesianismo/fordismo. As despesas sociais estimulavam a demanda efetiva e
minimizavam as tenses polticas e trabalhistas. O Welfare State consistia do financiamento
pblico de gastos sociais destinados educao, sade, previdncia e assistncia social,
ao seguro-desemprego, habitao e aos transportes.
A partir de meados da dcada de 1970, a economia keynesiana e o modelo do Welfare State
comearam a dar sinais de esgotamento a crise do Welfare State. Suas primeiras
manifestaes vieram com a rpida elevao do dficit pblico nos pases industrializados76,
acompanhada do aumento das taxas de juros e da dvida pblica. A crise tambm se
manifestou por meio da queda da produtividade da mo de obra, da queda da eficincia dos
investimentos pblicos, da perda de capacidade de poupana da economia, etc. Os pases
industrializados passaram a conviver com o fenmeno da recesso econmica e com a
inflao em alta.
A excessiva diviso do trabalho e a constante elevao do ritmo de produo produziram
grande insatisfao por parte dos trabalhadores que criaram movimentos de resistncia,
elevando o descontentamento com o trabalho, aumentando o absentesmo, a rotatividade e
as falhas na produo, comprometendo, dessa forma, o crescimento da produtividade.
A baixa produtividade e os movimentos em descendncia provocaram reduo salarial e
comprometeram a extenso do mercado. Com o fim do crescimento estvel do mercado de
consumo, o capital fixo de grande escala, composto de equipamentos rgidos, passou,
segundo Harvey (2005), a ser inadequado para enfrentar as exigncias de mercados de
consumo, agora variantes. Abalaram-se assim os pilares do modelo fordista.
A insero da economia brasileira no modelo de desenvolvimento industrial capitalista,
nascido com a segunda revoluo tecnolgica, deu-se tardiamente. Ela teve incio nos anos
1930 e at os anos 1950 era ainda incipiente. Entre os anos 1950 e 1960 a economia se
intensificou. Mas foi somente no perodo de 1968 a 1980 que esta foi consolidada. Ao final
da dcada de 1970 o Brasil configurava-se numa grande economia industrial altamente
integrada e diversificada. Segundo Velloso e Albuquerque (1994), a renda per capita nesse
76

Segundo Oliveira (1988:11), citando dados do Fundo Monetrio Internacional, o dficit pblico dos pases industrializados

cresceu, em mdia, de 2,1% do PIB em 1972 para 4,9% em 1984.

131

perodo aumentou 80%, elevando em alguma medida a renda real por habitante, j que a
enorme concentrao de renda existente no cresceu na mesma proporo.
Do incio dos anos 1930 at final dos anos 1970, a industrializao brasileira consolidou no
pas um mercado de trabalho formal, o que garantiu o surgimento de ampla classe operria
e de segmentos sociais mdios assalariados. O processo de industrializao conformou um
mercado nacional de trabalho urbano e surgiram novas formas de ascenso social para
parcela da fora de trabalho (DIEESE, 1994, p. 25).
Velloso e Albuquerque (1994) relatam que ao final dos anos 1970 deu-se incio formao
de um mercado de consumo de massa com grande expanso do emprego, inclusive o
emprego feminino, e aumento nos salrios reais. Observa-se que este mercado de consumo
de massa excluiu uma grande parcela relativa da populao brasileira.
Silva (1993) admite que a ideia de fordismo no Brasil seja de natureza controvertida e
identifica o caso brasileiro como fordismo restrito e autoritrio77. Restrito porque a
produo em massa e os mercados de consumo em massa foram restringidos a regies e
setores industriais especficos. Autoritrio porque houve o crescimento do emprego
industrial, especialmente durante o milagre econmico (1968 a 1973). inegvel o carter
contraditrio do fordismo brasileiro, pois, ao mesmo tempo em que a intensa
industrializao permitiu acentuada mobilidade social e ocupacional, base do surgimento de
trabalhadores organizados, permitiu tambm, segundo Mattoso (1995), baixos salrios e
formas precrias de trabalho.
Na dcada de 1980, assiste-se ao fracasso deste modelo brasileiro de desenvolvimento
industrial, baseado na orientao ao mercado interno, na interveno macia do Estado na
economia, na proteo elevada e indiscriminada da indstria nacional, no baixo esforo
tecnolgico, na substituio de importaes e na obteno de divisas atravs de crdito
externo.
A crise do modelo fordista de desenvolvimento, iniciada nos anos 1970, continua ao longo
da dcada seguinte. Os anos 1980 so aqueles em que as economias capitalistas tentaram

77

Para LIPIETZ (1988:74), o caso brasileiro, assim como o caso de outros pases industrializados do terceiro mundo, pode ser

definido como fordismo perifrico. Trata-se de um autntico fordismo porque se assiste a uma forte mecanizao resultante
de uma cumulao intensiva de capital em setores produtores de bens de consumos durveis. perifrico porque se
mantm dependente em aspectos tecnolgicos dos pases centrais e tambm porque o nvel de emprego industrial
garantido por uma demanda formada por uma moderna classe mdia local, pelo acesso parcial dos trabalhadores fordistas
ao mercado e pelas exportaes.

132

superar esta crise ajustando-se a uma nova base tcnica. A globalizao econmica, o psfordismo, a terceira revoluo industrial surgem em cena.
A terceira revoluo industrial, que atinge a economia mundial no final do sculo XX, no
representa apenas um mero conjunto de mudanas tecnolgicas, ela muito mais do que
isto. um conjunto de mudanas polticas, econmicas, financeiras, culturais,
organizacionais e territoriais. No entanto, como alerta Harvey (2005), este conjunto de
mudanas caracteriza um processo de transio rpido, mas ainda no bem entendido do
paradigma fordista para um provvel regime de acumulao flexvel.
A nova base tcnica caracterizada pelo desenvolvimento da microeletrnica e da informtica,
da qumica fina e da biotecnologia. As transformaes tcnicas tambm se caracterizam por
processos de produo flexveis, de propsitos mltiplos, poupadores de energia,
informatizados e automatizados; pela busca do aperfeioamento constante da qualidade dos
produtos; pela diminuio do uso de matrias-primas tradicionais e pelo aumento do uso de
matrias-primas mais elaboradas; pela significativa reduo da incorporao de trabalho no
qualificado e pela valorizao do trabalho altamente qualificado.
O modelo japons um bom representante deste novo paradigma de produo industrial.
As caractersticas que se destacam nas prticas japonesas so: equipamentos flexveis;
emprego vitalcio e alta qualificao do ncleo de sua fora de trabalho; baixos ndices de
rotatividade; polivalncia e rotao de tarefas; predomnio do grupo de trabalho sobre o
indivduo; sistema meritocrtico de salrios e promoes; sindicatos fracos; linha de
demarcao mais difusa entre direo e execuo; melhor conhecimento e domnio por
parte do trabalhador em relao ao processo global de produo; estratgias de produo
baseadas na produo enxuta, em que se elimina o excesso (insumos, espao,
trabalhadores, etc.), externalizando e subempreitando tarefas de produo antes
concentradas em uma s empresa (HIRATA, 1993; SILVA, 1993; SILVA & LAPLANE, 1994).
Em oposio rigidez fordista, a palavra de ordem na terceira revoluo tecnolgica
flexibilidade, tanto na esfera da produo quanto na esfera da circulao de mercadorias. A
flexibilizao das relaes de trabalho permitiu ao empregador contratar e demitir com mais
facilidade, reduzindo-lhe as despesas no que respeita aos custos trabalhistas.
As mudanas organizacionais de flexibilizao tambm possibilitaram o surgimento de novas
formas de contratao, porm sem responsabilidades trabalhistas. A terceirizao da fora
de trabalho surgiu a partir dessas mudanas. A flexibilidade e essas novas formas de
organizao empresarial esto, de maneira crtica, contribuindo para eliminar mais e mais
133

postos de trabalho e ampliar os ndices de pobreza no Pas. Segundo Tavares (1993), o

sistema flexvel caracteriza-se por altas taxas de rotatividade, proliferao do trabalho
temporrio e de tempo parcial, e do trabalho em domiclio.
Existem duas formas de flexibilidade: a quantitativa e a funcional. A primeira est
relacionada a nveis de emprego e salrios livremente negociados no mercado sem a
interferncia do Estado. A segunda, flexibilidade funcional, est relacionada utilizao do
trabalho mais adequada s mudanas impostas pela concorrncia, o que significa diminuio
dos controles burocrticos e da rigidez na diviso do trabalho impostas pelo antigo modelo
fordista.
Esse modelo de flexibilizao das relaes de trabalho traz como consequncia imediata aos
trabalhadores de baixa qualificao e baixa escolaridade srios problemas de colocao no
mercado formal de trabalho, gerando desemprego, aumento do trabalho informal, sem
garantias trabalhistas e sociais, e precariedade nas condies de vida. Essa realidade produz
o aumento da excluso social que, por sua vez, se torna um peso para o Estado e para a
sociedade.
Medeiros & Salm (1994) apontam uma ressegmentao do mercado de trabalho: o
segmento superior, com trabalhadores altamente qualificados, com conhecimentos
especficos e acesso s informaes; o segmento intermedirio, com trabalhadores
qualificados e semiqualificados das grandes empresas; e um segmento inferior, com uma
grande massa de ocupados em atividades mais desestruturadas, como micro e pequenas
empresas e no setor de servios. Enquanto o segmento superior ter grandes benefcios com
a globalizao e a flexibilizao, o segmento intermedirio ter reduo de postos de
trabalho, o que afetar, sobretudo, mulheres e jovens. Estes engrossaro o segmento
inferior, provocando desemprego e queda dos salrios. Dessa forma, configura-se a excluso
da produo.
As transformaes na economia internacional trazem tambm profundas implicaes sobre
a economia brasileira. A abundncia de matrias-primas convencionais e a mo de obra
barata do modelo fordista eram vantagens comparativas em relao ao mercado
internacional. Hoje, com o consumo de matrias-primas convencionais baixando por
unidade produzida e com a independncia relativa da produo industrial, estas vantagens

134

competitivas deixaram de existir78. Assim, a economia brasileira no poder deixar de seguir

os passos da nova tcnica capitalista. Isto traz complicaes para um pas que possui uma
imensa massa de excludos do consumo, do emprego e do espao social.
O processo de reestruturao produtiva da economia brasileira no um processo linear e
uniforme, mas isto no significa que o Brasil esteja fora deste processo ou que ele seja
apenas um movimento espordico. Para alguns autores, o paradigma fordista ainda no se
aprofundou no Brasil. No que concerne ao consumo, ainda h enormes bolses de misria
que esto fora do mercado e por este motivo se torna difcil aprofundar estratgias de
segmentao de produtos na rea, por exemplo a indstria agroalimentar. Segundo Belik
(1994), o Brasil, no final da dcada passada, dispunha de um mercado de consumo composto
por 20% da populao; pequeno, se comparado a pases do primeiro mundo. A realidade
atual parece no ser to diferente, apesar do aumento desse percentual, uma vez que
proporcional ao aumento da populao.
Conforme a reestruturao produtiva avana, o impacto sobre a estrutura ocupacional
brasileira torna-se cada vez mais significativo, resultando no fim de postos de trabalho e
atingindo, especialmente, os menos qualificados. Agravam-se assim as condies reais do
mercado de trabalho brasileiro.
Como alguns autores j evidenciaram, no perodo de grande industrializao (1940 a 1980),
o Brasil assistiu a uma forte expanso do trabalho regulamentado que, no entanto, no foi
capaz de contemplar a totalidade da oferta da fora de trabalho.
A partir de 1980 esse quadro se agrava com a estagnao do PIB que impediu a expanso do
mercado de trabalho formal. Supe-se, portanto, que a estagnao do mercado de trabalho
dos anos de 1980 esteja relacionada presena de baixas taxas de crescimento econmico,
enquanto a deteriorao do mercado de trabalho dos anos de 1990, provavelmente, est
associada a taxas baixas de crescimento econmico. Nesse contexto, agrava-se a falta de
mobilidade entre os segmentos e consolida-se o movimento histrico de excluso social79.
78

Apesar do progresso da biotecnologia, o qual poder proporcionar a possibilidade de substituir a natureza em laboratrio,

ela ainda no avanou o suficiente no campo de suas aplicaes comerciais. Assim, os pases produtores de matrias-primas
naturais ainda no perderam completamente suas vantagens comparativas.
79

Alguns autores tm associado a maior eficincia da implantao dos novos mtodos de organizao do trabalho no Brasil

a uma maior equidade social. [...] no Brasil muito especialmente a passagem de um modelo a um outro no pode se fazer
[...] seno sobre a base de novos compromissos sociais, tanto dentro como fora da empresa, capazes de assegurar [...] a
estabilizao e a modernizao do assalariado industrial (CORIAT, 1994: 13). [...] as novas mudanas tm demonstrado que o
aumento da eficincia no exige o sacrifcio das metas sociais e da liberdade individual. A eficincia pode ser melhor
conquistada quando subordinada equidade social, econmica e poltica (SILVA, 1993: 236). A eficincia dos novos mtodos

135

Segundo Cano (1993), na passagem da ltima dcada do sculo XX para o XXI o mercado de
trabalho brasileiro estar acrescido de mais de 25 milhes de adultos postulando vagas
ocupacionais urbanas. O problema no s quantitativo, mas tambm qualitativo. Apenas
40% da fora de trabalho industrial brasileira tm no mnimo curso primrio completo. Os
60% restantes esto divididos em 30% de analfabetos e outros 30% que possuem alguma
instruo, mas so analfabetos funcionais, ou seja, incapazes de interpretar manuais de
trabalho (VELLOSO & ALBUQUERQUE, 1994). De acordo com Albuquerque (1993), 76% dos
chefes das famlias pobres do Brasil urbano so considerados analfabetos plenos ou
funcionais.
Os ndices de hoje so ainda mais alarmantes, apesar dos oito anos de Plano Real do
presidente da repblica Fernando Henrique Cardoso e dos quase oito anos do atual
presidente Luis Incio Lula da Silva. O primeiro, desde o seu primeiro mandato, propugnava
pelos direitos democrticos e sociais dos cidados brasileiros. Nos dois projetos de seus
governos, propalou-se que o governo acabaria com as misrias deste pas. O segundo,
apesar de algumas melhorias, tambm afianou que o atual governo acabaria com as
misrias do pas. Sabe-se, entretanto, que as melhorias to propagadas, sobretudo nas reas
de educao, sade e renda, no tm se concretizado. Contrariamente, verificam-se altos
ndices de analfabetismo, real e funcional, elevada inflao, desemprego em massa,
aumento da pobreza, chegando-se inclusive a estimativas vergonhosas que colocam o Brasil
como campeo em repetncia, dentre mais de 40 pases pesquisados pela Unesco.
Outra questo importante, intimamente ligada s reas de sade e renda, refere-se ao
quadro de misria existente no Pas. Segundo pesquisa realizada pela Fundao Getlio
Vargas (2008), a pobreza no Brasil atinge hoje mais de 53 milhes de pessoas e mais de 22
milhes encontram-se abaixo dessa linha, ou seja, em misria absoluta. A mesma pesquisa
revela ainda que 46% das crianas brasileiras, aproximadamente 24 milhes de crianas, so
filhos de trabalhadores que recebem menos de R$ 200,00 (duzentos reais) por ms.
Diante de tal realidade e sabedores de que a retrica governamental no produz mudanas
concretas, urge desvelar o real e requerer os direitos to proclamados nos momentos
eleitorais, implementando-se projetos que alcancem a populao j to excluda e miservel
deste pas. Educao, saber, cultura so imprescindveis para tornar o povo mais politizado e
mais crtico diante de seus direitos sociais, econmicos, polticos e culturais, pois nas cidades
de gesto no Brasil, segundo nosso entendimento, no depende de uma maior equidade social, pois, com o novo paradigma
industrial ps-fordista ou flexvel, a iniquidade, hoje, ganha a forma de excluso.

136

brasileiras acumula-se uma fora de trabalho de baixssima escolaridade e renda, dedicada a

atividades em setores de baixa produtividade, que constituem a economia informal urbana e
sem condies para pleitear o seu ingresso no mercado formal de trabalho, assim como sem
condies para lutar e requerer uma vida mais humana e uma nova sociedade.

Consideraes Finais: O Reflexo dessas Mudanas na Educao Especial

Desde a dcada de 1950 at os nossos dias, elabora-se um discurso poltico que procura
criar, artificialmente, o entendimento da pessoa com deficincia como sujeito produtivo.
Esse discurso, fundamentado na poltica de bem-estar social, sustentada ideologicamente
por princpios de oferta plena de empregos e igualdade de direitos sociais a todos os
cidados, traz em seu bojo a falcia dos dispositivos legais, em que as pessoas com
deficincia tero os seus direitos individuais e sociais assegurados, garantidos pelo Estado,
como forma de propiciar o bem-estar pessoal, social, poltico e econmico.
A necessidade da vinculao social por meio do trabalho foi pensada pelo Estado e os
organismos assistenciais existentes como forma de criar pseudoalternativas de trabalho para
o atendimento dos mais carentes e especialmente das pessoas com deficincia. Inicia-se o
perodo de expanso da rede de atendimento da educao especial.
Como j foi mencionado, a expanso da rede de educao especial no Brasil se concretizou
por meio de duas formas: a pblica e a privada. Apesar de a educao especial ter-se
expandido durante estas ltimas dcadas, grande parte da populao com deficincia no
foi por ela absorvida em razo de vrios fatores, tais como: o nmero reduzido de vagas em
relao sua incidncia; pouca ateno efetiva s questes educacionais, especialmente
educao especial, apesar do propalado legalmente e formalmente; escassez de verbas
destinadas educao especial; carncia de servios de sade e sanitrios; formao inicial e
continuada precarizada e de baixa qualidade, etc. Assim, ao contrrio dos pases centrais,
onde, pelo menos, as pessoas com deficincia tm garantido o acesso escolaridade, em
nosso pas, somente uma pequena parcela consegue ingressar na escola e desenvolver,
posteriormente, atividades produtivas.
Essa situao em que se encontram os pases capitalistas, especialmente os da periferia,
resultante do desenvolvimento de polticas neoliberais, modelo econmico que trabalha
com noes de pleno uso em economia industrial, baseado em pressupostos tericos
keynesianos. Esses pressupostos tericos, ao serem absorvidos no campo educacional,
passaram a ter como prioridades o desenvolvimento de programas especiais para grupos
137

carentes, compreendendo que as desigualdades so resultantes de fatores acidentais ou da

negligncia das instituies.
Essa forma de entendimento escamoteia o carter excludente do Estado junto populao
com deficincia, intensificando uma poltica extremamente desigual de distribuio de renda
no pas. Para justificar suas aes, o Estado possibilita a proliferao de instituies de nvel
privado, as ONGs, assegurando-lhes forte poder intervencionista na sociedade civil. Essas
instituies, apoiadas pelo Estado e marcadas por uma filosofia liberal, desenvolvem
projetos para a criao de um sujeito disciplinado, o deficiente.
Alguns autores acreditam que a pessoa com deficincia, se orientada para atingir o mximo
de suas potencialidades e se direcionada para estimulao precoce, poder competir no
mercado formal de trabalho. Esses autores, apesar de lutarem contra a excluso e
marginalizao social dessa parcela da sociedade, alienam-se por completo das mudanas
ocorridas no mundo do trabalho e, ao se alienarem, propem alternativas de insero para
as pessoas com deficincias como forma de incluso social, pautadas em atividades
baseadas no modelo taylorista/fordista, no qual o trabalho da pessoa com deficincia, de
natureza no qualificado, operacionaliza-se de forma repetitiva, em que o desempenho de
atividades manuais passa a ser visto como um progresso tcnico do trabalho da pessoa com
deficincia.
Isso significou, em um determinado momento histrico, um marco no desenvolvimento das
potencialidades das pessoas com deficincia mental. Entretanto, hoje a realidade outra.
Essa forma de integrao dos trabalhadores com deficincias mentais ao processo de
produo capitalista submete-os no a um processo de incluso social, mas a um modo de
excluso social. Esta chamada integrao das pessoas com deficincia mental ao processo
de produo capitalista no mundo social favorece o desenvolvimento das desigualdades e da
segregao social, uma vez que os mecanismos de produo valorizavam historicamente
mais as operaes manuais do que propriamente as operaes intelectivas do sujeito
responsvel por esta ao.
As atividades produtivas, desenvolvidas historicamente pelas pessoas com deficincia
mental, situam-se em setores agrcolas, industriais e outras voltadas sua capacidade em
realizar determinadas tarefas. Os trabalhos eram classificados em grupos maiores
denominados famlias de trabalhos. Estes grupos eram organizados em trabalhos
profissionais,

administrativos,

tcnicos,

trabalhos

de

oficina,

venda,

artesanato

especializado, semiespecializado e trabalho manual no especializado, no qualificado.

138

Nesse contexto, essa mo de obra deficiente vista como superada e onerosa. Apesar ter
sido amestrada nos moldes taylorista/fordista, a partir do desenvolvimento de tarefas
repetitivas, ela no conseguiu satisfazer plenamente as necessidades desses prprios
modelos.
Na fase atual do capitalismo, verifica-se o esgotamento do modelo de desenvolvimento
fordista/keynesiano, emergindo neste contexto um novo modelo de produo ainda no
muito bem definido. Nesse novo modelo emergente, a pessoa com deficincia mental
permanece ainda mais segregada e estigmatizada, pois, medida que o prprio mundo do
trabalho, j convencionalmente estabelecido por aqueles modelos, no conseguiu contribuir
para a constituio social do homem dito normal, este novo modelo estimula, de forma mais
acentuada, o isolamento e a excluso de quem j estava de fora do sistema produtivo.
As transformaes ocorridas nesse universo apresentam profundas implicaes para as
pessoas com deficincia mental. A terceira revoluo tecnolgica transforma os
trabalhadores de pouca qualificao nesse caso, as pessoas com deficincia mental em
sujeitos potenciais de trabalho de mo de obra inexistente, isto porque a crescente
internacionalizao da diviso social do trabalho exige por parte do Estado uma mudana
operativa na produo crescente de lucros, produzindo a prpria ampliao do capital.
Acrescente-se, ainda, atualidade do problema colocado, que os recursos financeiros
destinados educao especial tiveram uma sensvel reduo nos ltimos anos e, com o
aumento do desemprego, as pessoas com deficincias so ainda mais marginalizadas, tendo
contra si prprias a diferena e/ou a deficincia como forma de excluso social (FERREIRA,
1993).
Diante desse colapso que se reflete tambm na educao das pessoas com deficincias,
inicia-se um novo perodo de incertezas e de ausncia de propostas que garantam a insero
social e a incluso real da pessoa com deficincia mental no mundo do trabalho. O novo
modelo de desenvolvimento capitalista mais excludente que o antigo modelo fordista.
Enquanto no fordismo as oportunidades de emprego se generalizavam, a grande massa
trabalhadora era incorporada ao mercado de consumo e a industrializao se expandia pelas
diversas regies do Pas, nesse novo modelo o mercado de trabalho exclui o trabalhador, o
consumo seletivo e o crescimento econmico se concentra regionalmente.
Parafraseando Harvey (2005), a familiarizao da pessoa com deficincia mental na
repetio de tarefas constituiu-se em um processo histrico bem prolongado. necessrio
se repensar hoje, criticamente, as propostas educacionais voltadas para o seu engajamento
139

no processo de trabalho. A questo paradoxal, pois no se pode esquecer que essas

pessoas so trabalhadores que, apesar de possuir limitaes e especificidades prprias,
precisam, como qualquer sujeito social, ser produtores de sua prpria existncia por meio
de sua ao o trabalho.

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142

Captulo vii
Pela Elaborao de Leis e Normas Tcnicas

143

Construindo

uma

Norma

Tcnica

Internacional

sobre

Acessibilidade
Eduardo Alvarez80

O Comit Tcnico sobre Acessibilidade da Organizao Internacional para Padronizao

(ISO81/TC59/SC16 - Building construction Accessibility and usability of the built
environment) tem por objetivo definir normas tcnicas para que todas as pessoas possam
deslocar-se no entorno construdo entrando, utilizando e, tambm, saindo dos ambientes
de forma segura, autnoma, equitativa, digna e com o maior grau de conforto possvel.
Esses princpios so apoiados pelos artigos 9 e 11 da Conveno das Naes Unidas sobre o
Direito das Pessoas com Deficincias.

Busca otimizar as interaes entre as pessoas, a infraestrutura e o equipamento tangvel e

intangvel, de forma independente, segura e equitativa em um meio inclusivo e de acordo
com os princpios da responsabilidade social.

A acessibilidade enfoca as condies do entorno e, em particular, dos ambientes dotados de

infraestrutura e equipamentos, desde um olhar universalista. Aliada aos conceitos
ergonmicos, a acessibilidade age na busca de otimizar as interaes entre as pessoas, a
infraestrutura e o equipamento tangvel e intangvel, de acordo com os princpios da
responsabilidade social.
A acessibilidade filosoficamente inclusiva e se nutre da realidade de todas as pessoas,
associada a uma caracterstica especial: a diversidade fotogrfica existente entre os seres
humanos a cada momento, assim como as variadas circunstncias, limitaes ou condies
80

(Montevidu) eduardo@alvarez.com.uy arquiteto, presidente do Comit Tcnico da Organizao Internacional de

Normalizao Acessibilidade e Adequao ao Uso do Entorno Construdo; integrante do Comit de Normalizao sobre
Acessibilidade da Comisso Pan-americana de Normas Tcnicas.
81

N.T. A ISO (no Brasil, Organizao Internacional para Padronizao), instituio que atualmente congrega entidades de

padronizao de 162 pases (no Brasil, a Associao Brasileira de Normas Tcnicas/ABNT), foi fundada em 1947 para
aprovar normas internacionais da maioria dos campos tcnicos. Embora possa ser entendido como o acrnimo, em ingls,
de International Standards Organization, o nome ISO tem origem na palavra grega , isos, igualdade, mantendo, assim, a
mesma sigla em todos os idiomas e refletindo a ideia central da entidade, qual seja o da padronizao. A ISO desenvolve
seus trabalhos em Comits Tcnicos (TCs) e o que trata das questes da acessibilidade o Subcomit 16 que integra
o TC59.(Fonte: www.iso.org).

144

de cada indivduo, no curso de sua vida, por sua idade ou atividade, em situaes
permanentes ou eventuais, incluindo os casos de alta complexidade que requerem ateno
particular ou pessoal.
A reunio que constituiu o Comit Tcnico ISO/TC59/SC16 foi realizada na Associao
Espanhola de Normalizao e Certificao (AENOR) no dia 15 de junho de 2001 e, desde
ento, essa instituio responde pela secretaria tcnica do referido SC16. oportuno
salientar que sua criao foi promovida pelo Instituto Uruguaio de Normas Tcnicas (UNIT) e
que alcanou seu ponto decisivo no VI Seminrio Ibero-americano de Acessibilidade ao Meio
Fsico, realizado no Uruguai em 1997, com o apoio do Real Patronato sobre Deficincia e a
participao da AENOR. Naquela ocasio, j era consenso entre todos os participantes do
seminrio que essa temtica necessitava de um suporte tcnico internacional homogneo.
Como antecedente internacional, em abril de 1992, a Secretaria da Comisso Pan-americana
de Normas Tcnicas (COPANT) levou anlise de todos os seus membros a proposta da
constituio do Comit Tcnico 143 COPANT sobre Acessibilidade, que iniciou suas
atividades poucos meses depois, no dia 21 de agosto de 1992 na sede da UNIT, at hoje
responsvel pela secretaria tcnica desse Comit.
Com

relevante

importncia

internacional,

ISO/TC59

publicou,

em

1981,

ISO/TR/9527:1994, intitulada Necessidades das pessoas com deficincia nas edificaes

Diretrizes de Projeto, atualmente em fase de reviso pelo SC16. Nesse particular, o guia
ISO/IEC71 cumpre um importante papel no que se refere argumentao e apoio
compreenso dos requisitos integrantes do processo de elaborao dessa norma tcnica,
com nvel internacional e que, quando concluda, ser um instrumento fundamental
disposio de arquitetos, engenheiros, construtores, proprietrios de edifcios, gestores
urbanos, promotores de turismo e legisladores para a construo de um entorno acessvel
para todos, propiciando melhoria contnua na concepo e execuo dos espaos.
Ainda que os objetivos se mantenham imutveis, as formas de alcan-los faro parte de um
contnuo processo de transformao. Dessa forma, o conhecimento e a tecnologia em
constante evoluo podero, no correr do tempo, indicar modificaes de certas prticas
hoje consideradas corretas.

Abrangncia
A ISO/TC59/SC16 incluir um conjunto de critrios e parmetros dos elementos constitutivos
do entorno edificado bem como de seus aspectos acessrios, com a discriminao de
145

detalhes relativos aos aspectos construtivos do acesso s edificaes, sua circulao interna
e utilizao dos seus interiores. Estaro contempladas tambm as questes relativas ao
escape tanto em condies normais de uso como em situaes de emergncia.
Alm dos itens j destacados, haver ainda um anexo onde estaro discriminados os
aspectos referentes ao uso das edificaes e manejo de suas distintas instalaes.

Consenso
As partes interessadas no contedo de uma norma tcnica sobre acessibilidade do entorno
construdo so todos os habitantes do planeta, tanto aqueles do hemisfrio norte como os
do sul.

importante ter presente e destacar que uma norma tcnica de carter internacional, de
acordo com a definio da ISO, se estabelece tendo como base o consenso entre as partes
interessadas e formatada na direo de criar um benefcio coletivo, como resultado de um
procedimento de carter universal. Assim, o conjunto dessas qualidades diferencia uma
norma tcnica de uma especificao tcnica, estabelecida por exclusiva responsabilidade
daquela instituio que a redige.
Portanto, uma norma tcnica internacional sobre acessibilidade com foco na possibilidade
de utilizao do entorno edificado tem, como partes interessadas, todos os habitantes do
planeta, tanto aqueles do hemisfrio norte como os do sul. Uma norma tcnica internacional
deve propiciar o benefcio coletivo da humanidade e isso, obviamente, no inclui a
manuteno de situaes de privilgio.

importante que a acessibilidade proposta possa ser efetivamente aplicada no

planejamento, na construo e no turismo, tanto em pases desenvolvidos como naqueles
em vias de desenvolvimento.
Requisitos muito exigentes podem significar que nada se concretize na prtica.

Nesse sentido, o expresso na ISO/TR/9527 enfatiza essa preocupao: importante que a

acessibilidade proposta possa ser efetivamente aplicada no planejamento e na construo.
As medidas com vistas a contemplar a incluso das pessoas com deficincia no entorno
edificado devem ser realistas e sustentveis do ponto de vista econmico. Assim, pode ser
melhor atingir requisitos razoveis no curto prazo, objetivando viabilizar o desenvolvimento
146

gradual de objetivos mais ambiciosos no longo prazo, pois, o contrrio disso iniciar com
exigncias implacveis pode levar a situaes onde nada se concretize ou que seja
implementado inadequadamente.
Portanto, atendendo as diferentes realidades dos pases em desenvolvimento, inevitvel
considerar, em paralelo, o que foi estabelecido na Guidance of the ISO Global - Relevance
policy for standardization, que indica, pelas diferenas existentes nos diversos pases,
baseadas em fatores diversificados de legislao e econmicos, de condies sociais,
tradies, necessidades, teorias cientficas e filosofias de projeto, no haver obrigatoriedade
de contemplar apenas uma nica soluo tcnica; podem ser usadas outras alternativas
desde que explicitada sua adequao quela sociedade para a qual tais opes so
propostas; a poltica da ISO autoriza que um comit tcnico ou um subcomit inclua
alternativas em uma norma desde que com o objetivo de atingir sua relevncia global.

fundamental dispor de normas tcnicas internacionais adequadas s distintas realidades

econmicas, que possam, dessa maneira, constituir o suporte tcnico de instrumentos legais
ou contratuais no planejamento e na construo e estabelecer critrios de escolha de
programas de financiamento.

A ISO/FDIS8221542, minuta da Norma Tcnica Internacional ISO em elaborao pelo

TC59/SC16 que encontra-se prxima a ser submetida a votao, inclui consideraes
excepcionais para edificaes existentes nos pases em desenvolvimento, onde parmetros
mnimos, aqum daqueles esperados para construes novas, so previstos e aceitos devido
a circunstncias tcnicas ou econmicas.

Exemplos de Aplicao
questo chave considerar as normas tcnicas em documentos que constituam o suporte
tcnico de instrumentos legais ou contratuais no planejamento e na construo assim como
de critrios de escolha de programas de apoio financeiro de organizaes internacionais ou
locais.
Um bom exemplo disso so as Operational Guidelines on Accessibility in Urban Development
Projects with Universal Design Principles, contribuio do Banco Interamericano de

82

"Final Draft Inernational Standard"

147

Desenvolvimento (BID), cujo suporte tcnico so as normas tcnicas regionais da COPANT e

que se encontram disponveis (em ingls, espanhol e portugus) nos seguintes endereos
eletrnicos:

www.iadb.org/sds/doc/soc-GuiasOperativasDesarrolloUrbano-e.pdf

www.iadb.org/sds/SOC/publication/gen_6191_4180_e.htm

Participao
Um autntico consenso das partes interessadas implica em uma ampla participao. E no
suficiente alcanar o consenso de especialistas representativos de organizaes e
integrantes de um reduzido grupo de trabalho que, de forma privilegiada, possuam recursos
para participar de mltiplas reunies internacionais, com elevados custos de deslocamento.
Assim, visando facilitar a participao ampla de todos os interessados, a ISO, com a
utilizao de meios eletrnicos por meio do seu ISO Livelink, criou condies de uma
comunicao adequada e sem despesas significativas.
Entre outros objetivos, essa proposta pretende destacar a importncia da participao dos
pases em desenvolvimento em um processo de autntica normatizao tcnica
internacional. Podemos afirmar que essa no a formulao de uma utopia, nem de um
plano fantasioso sem suporte adequado e tampouco uma mscara de manipulaes, mas
uma premissa essencial para que seja estabelecido o desejado processo para a construo
de uma sociedade inclusiva em um entorno acessvel.

148

Captulo VIII
Pelo Desenvolvimento de Novas Tecnologias

149

Tecnologia Assistiva e Deficincia Visual: Conquista e Desafios

Jos Antonio Borges83

1993: A Massa dos Cegos Brasileiros Entra no Mundo da Computao

Durante cerca de 150 anos, a nica tecnologia efetivamente disponibilizada para cegos foi o
sistema Braille de leitura e escrita.

Entretanto, a partir de meados do sculo XX, o

surgimento de diversos artefatos tecnolgicos veio mudar a vida das pessoas com
deficincia visual [Borges, 2003]. Alguns desses artefatos no tinham como alvo os cegos,
como o rdio, o telefone, a mquina de escrever, a TV, o gravador, o videocassete, a
fotocopiadora com possibilidade de ampliao e os microcomputadores [Carey, 1996].

eles seria acrescentado um nmero significativo de dispositivos especficos, como aparatos

ticos

para baixa

viso,

mquinas

de

datilografia

Braille,

impressoras

Braille

computadorizadas, diversos dispositivos de reproduo ttil (como o Thermoform),

microcomputadores especializados (como o Braillen Speak), alm de muitos tipos de
equipamentos de uso pessoal ou domstico (relgios tteis e sonoros, termmetros
falantes, microondas adaptados, telefones celulares e muitos outros). E, no final do sculo
XX, um nmero incrivelmente grande de dispositivos estava comercializado ou em estgio
avanado de pesquisa.
No Brasil, foi a criao do sistema computacional Dosvox84, em 1993, um desenvolvimento
do Ncleo de Computao Eletrnica da Universidade Federal do Rio de Janeiro, NCE/UFRJ
[Borges, 1996], que permitiu que, em larga escala, a escrita e leitura das pessoas com
deficincia visual fosse compartilhada com as pessoas videntes. O Dosvox, sendo um sistema
cuja nfase era direcionada para oferecer uma interface entre o cego e o computador
baseada na sntese de voz em portugus e de menus controlados pelo teclado, se mostrou
uma alternativa acessvel sob muitos pontos de vista: custo irrisrio, pr-requisitos culturais
mnimos, requisitos simples para o computador, acesso simplificado mquina, acesso
Internet atravs de programas de baixa complexidade, etc.
83

(Rio de Janeiro) antonio2@nce.ufrj.br informtico, pesquisador em computao para pessoas com deficincia no

Ncleo de Computao Eletrnica da Universidade Federal do Rio de Janeiro; coordenador dos projetos Dosvox, Motrix e
Microfnix, para incluso digital de pessoas com deficincia.
84

O Dosvox foi inicialmente criado como um projeto acadmico, visando permitir que os estudantes cegos da UFRJ

pudessem ser mais bem integrados s turmas em termos de produo e consumo de textos. Tornou-se em poucos anos
amplamente disseminado, tendo atingido em 2010 a marca de 30000 usurios.

150

O sistema Braille tambm foi beneficiado pela tecnologia computacional: com suporte
governamental, impressoras Braille em conjunto com o software Braille Fcil85 (que utiliza
muitas rotinas tomadas do Dosvox) tornaram a impresso ttil em portugus uma atividade
que podia ser realizada com muito menor esforo e, dentro de certos limites, por pessoal
pouco especializado [Borges e Chagas Jr, 2001].
A base de usurios do Dosvox em poucos anos se consolidou em milhares de pessoas
razoavelmente treinadas na tecnologia de computao e de acesso Internet. Como
seguimento, muitos outros sistemas foram criados ou importados, dando aos cegos do Brasil
oportunidades inimaginveis h poucos anos. Devemos aqui destacar o Virtual Vision86,
criao brasileira suportada financeiramente pela Fundao Bradesco, que deu acesso
satisfatrio aos aplicativos do Windows.

A concorrncia internacional tambm se

estabeleceu no Brasil, tendo como maior competidor o sistema americano Jaws87 bastante
caro para os padres brasileiros, mas disponvel amplamente de forma pirateada e, bem
mais tarde, os leitores de telas em software livre NVDA para Windows (australiano) e ORCA
para Linux (americano).

A Eterna Mudana de Patamar de Desafios

Todas essas conquistas, a princpio retumbantes, em pouco tempo, perderam seu brilho.
Cedo se percebeu que, na medida em que os cegos conseguiam obter alguma vitria, os
desafios mudavam de patamar. No incio, era quase mgico que um cego conseguisse ler
uma prova e resolv-la para o professor, numa escrita legvel por qualquer um. Passado
algum tempo, j no bastava escrever, porque os textos, para serem bem aceitos, deviam
estar bonitos, com fontes selecionadas, margens, itlicos e negritos, tudo diagramado com
perfeio, apesar do cego no enxergar o resultado.
Os limites se expandiam e a tecnologia era constantemente incitada a se superar. Os cegos
percebiam claramente que o cu era o limite, como neste devaneio, criao coletiva captada
em um gravador, numa conversa de bar com um grupo de cegos, j meio bbados, ao fim de
85

O Braille Fcil um sistema de impresso Braille muito simples de usar, criado com base nas rotinas de impresso Braille

do Dosvox, mas voltado para operao por pessoas videntes.

86

O Virtual Vision um leitor de telas que foi criado pela empresa brasileira Micropower usando uma tecnologia de sntese

de voz tambm original. Entre as vantagens deste produto destaca-se a habilidade de acessar com preciso os ambientes
do pacote Microsoft Office e o navegador Internet Explorer.
87

O JAWS o leitor de telas mais usado em todo mundo, provendo grande acessibilidade aos programas que executam em

ambiente Windows.

151

um Encontro Nacional de Usurios do Dosvox:

Qual o limite para os cegos com tecnologia? Se os pilotos de avio so capazes de pousar
num aeroporto sem olhar para a pista, por que os cegos no poderiam ter um software para
diagramar automaticamente o que escrevem? E j que o software diagrama, por que no
pode tambm desenhar? E desenhando, por que um cego no poderia produzir um site com
animao em computao grfica?
Isso pode ser tomado como uma piada de cegos, mas tambm como a percepo clara de
que ocorre uma mudana de requisitos assustadora para a atuao do cego. Estar essa
mudana centrada na prpria pessoa ou ser originria do seu entorno social (ou
sociotcnico, considerando aqui que igualmente mquinas e programas de computador so
tambm muito exigentes e mutveis)?
Parece ser razovel concluir que a mudana ocorre sempre em ambos: na pessoa e no
entorno social.

O cego percebe facilmente que sua produo no suficientemente

valorizada e quer ter seu valor ampliado por mais tecnologia, lutando compulsivamente para
ter cada vez "mais e mais" acesso a mais e mais artefatos tecnolgicos, mesmo lhe custando
um enorme investimento. Por sua vez, o entorno social percebe que os cegos atingiram
certo nvel e, ao invs de aceitar isso com naturalidade, pode fazer uso de uma das duas
alternativas, ambas de carter negativo:

no consegue medir o nvel da sua exigncia exagerada

ou ento o que muito comum se recusa a apoiar algum que precise usar (no
sentido pejorativo) muletas tecnolgicas para conseguir ser competente. Em outras
palavras, o seu preconceito fala mais alto.

O que se abordou nos pargrafos anteriores pode soar como desanimador, mas na verdade
no o , porque as dificuldades tendem a provocar reaes em grande parte dos seres
humanos, objetivando resolv-las ou minor-las. Uma vez detectadas as dificuldades,
comum que qualquer pessoa busque ajuda (e isso vale tambm para uma pessoa com
deficincia), o que pode ser traduzido como uma nsia de ampliar sua rede, se esforando
para se aliar e convencer outros atores de que as dificuldades podem ser vencidas. Para os
cegos, hoje em dia, entabular as tentativas de alianas mais simples, porque o e-mail e as
listas de interesse (que minimizam a necessidade de deslocamento fsico) so usados
amplamente por pessoas com deficincia visual. De forma idntica, o acesso a novos
dispositivos, novos programas, verses mais atuais do que aquelas antes disponveis e at
mudanas de ambiente de trabalho ou de residncia, tambm se tornam alternativas a
152

serem tentadas.

Ser Mais Para Ser Igual?

Ao tentar imaginar um cego brasileiro da primeira metade do sculo XIX, a pessoa
encontrada estar totalmente segregada do mundo da escrita, assim como a maior parte da
populao da poca [Januzzi, 2004]. Por outro lado, um cego dos dias de hoje, com um bom
acesso educao e tecnologia (inclusive a computacional), ter total conhecimento das
informaes que podem ser transcritas por um scanner, aliado ao mundo cultural que a
Internet oferece.
Aonde se quer chegar com essa comparao entre esses dois momentos? simples. A
tecnologia, desde o Braille ao Dosvox e at alm dele, transformou o indivduo em algum
que funcionalmente menos cego. E, junto com essa transformao, dois fenmenos
tambm ocorrem:

O cego rapidamente descobre que mais do que era, porm no o suficiente para
torn-lo funcionalmente idntico a um vidente, cujo patamar de desenvolvimento,
possivelmente apoiado por outros artefatos tecnolgicos, maior em grande parte
das vezes.88

A tecnologia provocada a evoluir, para que continue como uma aliada fiel na
corrida sem trgua em busca da equivalncia, em termos funcionais, entre cegos e
videntes.

Sabe-se que os requisitos para uma vida social integrada e produtiva mudam
constantemente, e que, aps a introduo da tecnologia, aumentou o poder de todos os
indivduos (ou seja, no s dos cegos), exigindo tambm sua prpria evoluo para adaptarse ao novo patamar estabelecido. Certas pessoas com deficincia conseguem achar um
nicho de atuao, quando aproveitam algum talento natural, aliado tecnologia, e
conseguem se sobressair socialmente. Observamos, entretanto, que muito comum que
essa vitria seja fugaz, sendo necessrio absorver continuamente as evolues posteriores
da tecnologia, para que no se perca aquilo que foi conseguido antes. O apoio que a
tecnologia d hoje pode no ser mais suficiente amanh.
Os exemplos so muitos, como o do sistema operacional Windows, repleto de ferramentas
de acessibilidade, sendo substitudo nas escolas brasileiras pelo Linux, que tem poucas
88

Frase de uma pessoa com deficincia, quando alcanou certa vitria pessoal com esforo sobre-humano: Para ser igual, o

deficiente tem que ser mais.

153

ferramentas disponveis, e at pouco tempo no tinha nem sintetizador de voz para

portugus; os ePads e iPhones, com suas telas de vidro, sem referncia ttil para os cegos;
sites dinmicos em computao grfica produzidos com a tecnologia Flash, possibilitando
qualidade grfica e novos paradigmas de interao, sendo todas essas ferramentas (pelo
menos, em princpio) inacessveis s pessoas com acentuada deficincia visual.

Novos Desenvolvimentos Surgem no Mundo

Mundo afora, novas atividades de pesquisa e desenvolvimento esto produzindo seus
primeiros frutos.

Estaria o mercado brasileiro preparado para absorver esses novos

produtos de tecnologia assistiva? S o tempo dir, embora no se possa deixar de estudlos para que, na medida em que forem adequados, venham a ser incorporados vida dos
cegos brasileiros, seja pela importao de produtos ou mesmo por novos desenvolvimentos
tecnolgicos locais.
A lista abaixo no totalmente completa, mas expe um panorama do que se observa como
tendncia para os prximos anos, na tecnologia para pessoas com deficincia visual [Borges,
2009]. Acrescentaram-se s descries pequenos comentrios, que podem servir para
incentivo a projetos brasileiros complementares.

Acessibilidade em dispositivos mveis: os celulares e palmtops j contam hoje com

grande poder computacional, abrigam sistemas operacionais razoavelmente
poderosos e podem dispor de uma boa quantidade de memria.

Novos produtos

comerciais comeam a aparecer visando dar acessibilidade a estes equipamentos,

por exemplo, lendo por sntese de voz as informaes mostradas no display. Esses
produtos s so executados em aparelhos celulares muito caros, portanto seria
interessante dispor de alternativas nacionais de baixo custo para prover o acesso a
celulares populares. Tambm no h notcia de experimentos em que o dilogo
homem-dispositivo tenha sido repensado com base nas limitaes fsicas e, em
relao ao teclado desse aparelho, particularmente quanto aos problemas advindos
da substituio do teclado por telas sensveis ao toque, que causam forte entrave na
interao com as pessoas com deficincia visual.

Tecnologia porttil de OCR (Optical Character Reader): a velocidade dos dispositivos

portteis j permite a incorporao de tradutores de imagem para texto em tempo
real. Recentemente, por exemplo, a empresa Kurtzweil lanou um palmtop
especializado, conectado a uma cmera fotogrfica que l, em sntese de voz, textos
154

(cardpios, documentos, cartazes) fotografados. Essa uma tecnologia que merece

estudo, visando produzir novas aplicaes (por exemplo, sistemas de identificao de
pessoas, dinheiro e lugares, talvez fotografados por culos-webcam acoplados a um
palmtop).

Localizao espacial por meio de GPS (Global Positioning System): j possvel se

localizar numa cidade, por exemplo, utilizando as coordenadas espaciais, com
informaes produzidas em sntese de voz. Parece razovel a criao de novos
dispositivos de localizao espacial, com a orientao particularizada s dificuldades
de orientao e mobilidade de um cego. Tambm interessante a disponibilidade de
uma bengala guia com GPS, para que o cego no detecte apenas os obstculos a
evitar, mas que o informe tambm do caminho a seguir.

Ferramentas para apoiar disciplinas de base matemtica: muito precrio o

ferramental disponvel para suportar o estudo de disciplinas de base matemtica
(como a Fsica, por exemplo). necessrio discutir alternativas para a representao
matemtica, inclusive a leitura e edio de frmulas, OCR para textos matemticos e
impresso dessas notaes, alm de tcnicas para facilitar a transcrio
computacional de material matemtico impresso, especialmente o que est
disponvel em pginas da WEB.

Mecanismos de suporte para acesso mdia de cinema, DVD e televiso: inclui, entre
outros, o acesso sonorizado inteligente ao closed caption, leitura automatizada de
legendas e udio-descrio. Possivelmente, a tecnologia de TV Digital sirva de aliada
para conseguir alguns desses objetivos.

Por meio de algumas listas de discusso internacionais acompanha-se a rapidez com que
tm aparecido novos desenvolvimentos, seja na indstria, na pesquisa ou em atividades de
desenvolvimento de cunho pessoal. No nosso pas, todavia, esse crescimento e abrangncia
so, ainda, pouco sentidos e divulgados.

Desenvolvendo e Disseminando Tecnologia Assistiva no Brasil

O que leva uma pessoa com deficincia a incorporar o uso de certa tecnologia?
Independente de uma anlise apurada pode-se chegar a trs pr-requisitos genricos:

acesso a informaes sobre sua existncia;

disponibilidade de recursos para obt-la;

acesso a ela a partir do lugar onde a pessoa est ou vive.

155

Na maior parte dos pases, mesmo nos pases ricos, desde o surgimento do Braille at os dias
de hoje, os mesmos problemas bsicos ainda persistem quando o tema tecnologia assistiva
acesso informao, suporte financeiro e disponibilidade de obteno dos recursos
tecnolgicos. Quando se trata de desenvolver novos produtos ou solues, o problema
um pouco diferente, mas igualmente complexo. comum que uma empresa reconhea a
importncia de desenvolver solues de acessibilidade, mas raro que alguma delas se
engaje nessa atividade. Nesse caso, so usadas justificativas que vo desde o tamanho do
mercado comprador at dificuldades de contratar uma equipe multidisciplinar capaz de lidar
com o problema a solucionar, que pode ter requisitos muito diferentes daqueles com que a
empresa est acostumada a lidar.
Em pases mais pobres, como o Brasil, a situao muito mais severa. Por exemplo, at
pouco tempo, reglete e puno, instrumentos bsicos para escrita Braille que custam menos
de vinte reais e que poderiam ser fabricados artesanalmente em uma pequena oficina, no
estavam disponveis para aquisio pelas pessoas com deficincia visual da maioria das
cidades do interior89. A situao de infraestrutura e a pobreza do pas tornam ainda mais
difcil o uso indiscriminado de tecnologia. Como levar um computador para uma favela que
no tem luz (ou que, at tem luz, mas obtida numa ligao irregular com alta instabilidade
e pequena potncia)? Como uma pessoa com deficincia visual bem pobre poderia comprar
uma lupa eletrnica ou uma impressora Braille que custam milhares de reais? eficaz doar
uma impressora Braille para uma escola que provavelmente no ter recursos para comprar
o carssimo papel de 40 kg para aliment-la? Ser que se deve aceitar isso e no expandir o
uso de tecnologia para a populao com deficincia mais pobre? Fazer isso significa ter
tambm que fechar os olhos a outro dado importante, corroborado pelo censo de 2000: a
maior parte das pessoas com deficincia visual encontra-se justamente nas reas mais
pobres [Nery, 2003].
O problema da tecnologia torna-se mais srio na medida em que, na maior parte dos casos,
o custo para desenvolver tecnologias assistivas alto, pois envolve a manuteno de um
grupo altamente especializado, com conhecimento amplo em reas como eletrnica,
mecnica e computao, e ainda treinado para executar projetos com interao ergonmica
89

Segundo o site da SEESP/MEC, em 2004 foram adquiridos para distribuio aos alunos com deficincia visual de todo

Brasil, 15.000 kits de material didtico: 7.500 para os cegos, composto de mochila, reglete, sorob, puno, ponteira de
bengala para reposio, guia para assinatura e papel sulfite; e 7.500 para alunos com baixa viso, composto de mochila,
cadernos com pauta dupla, cadernos sem pauta, lpis 6B, caneta ponta porosa, borracha, pincel atmico, caneta
hidrogrfica, lupa de apoio.

156

particularizada para as pessoas com deficincia. Como os produtos so vendidos em

pequena escala, o preo tende a ser alto. E assim, mesmo nos pases mais ricos, um produto
de tecnologia assistiva quase sempre tem um custo mais alto, quando comparado com
produtos equivalentes e de uso mais universal.
No caso do Brasil, os impostos altos tambm so um entrave srio, e h grande dificuldade
para obter iseno ou diferenciao fiscal de produtos de acessibilidade. Alm dessa questo
fiscal, entre outras possveis polticas aplicveis, o subsdio fabricao de produtos de
tecnologia assistiva com estilo software livre ou na forma de toolkits uma estratgia
importante, pois socializa o investimento e faz com que ele retorne para a sociedade, pronto
para ser consumido e tendo como caracterstica a adaptabilidade s necessidades
especficas das mais diversas pessoas. No tocante aos desenvolvimentos locais que
envolvessem hardware ou partes mecnicas, os investimentos e subsdios deveriam ter
como pr-requisito a utilizao de tecnologia de baixo custo e fcil reprodutibilidade, usando
o mximo possvel de componentes produzidos no pas.
Concluindo, desenvolver e disseminar tecnologia assistiva no Brasil um desafio enorme.
Mais do que uma questo de recursos, torna-se realmente difcil transladar os interesses das
companhias e profissionais de computao em geral para focalizar um tema onde, para criar
solues realmente teis, necessrio interagir intensamente com as pessoas com
deficincia e seus problemas. Esses problemas, por sua vez, podem ser assustadoramente
diferentes daqueles com que estamos, em geral, acostumados a lidar. Conseqentemente, a
expanso da tecnologia assistiva em nosso pas se faz muito mais lentamente do que seria
desejvel, e isto, sem dvida, se constitui num grande prejuzo para as pessoas com
deficincia e para toda a sociedade.

Agradecimentos
Agradeo aos colegas Bernard Condorcet Porto, Beatriz Mazillo e Livia Monnerat pela
gentileza de revisarem tecnicamente o contedo deste texto, e a Flavia Boni Licht pelo
cuidadoso ajuste na nomenclatura. Um beijo carinhoso na minha esposa Lenira Luna pelo
apoio durante a escrita e pela cuidadosa reviso.

Bibliografia
Borges J. A. Do Braille ao Dosvox - Diferenas nas Vidas dos Cegos Brasileiros Tese de
doutorado em Engenharia de Sistemas e Computao COPPE/UFRJ abril de 2009
157

_________ Impactos das tecnologias de informao sobre os Deficientes Visuais em

Polticas Pblicas, Educao, Tecnologia e Pessoas com Deficincias Org. Shirley Silva e
Marli Vizim Ed. Mercado das Letras (ABL) So Paulo - 2003
_________ Dosvox um novo acesso dos cegos cultura e ao trabalho Revista Benjamin
Constant IBCENTRO/MEC - n 3 maio de 1996
_________ e Chagas Jr., G.J.F. Impresso Braille no Brasil: o papel do Braivox, Braille Fcil e
Pintor Braille Anais do I Simpsio Brasileiro sobre Sistema Braille Salvador
Setembro/2001
Carey, K. Braille and the Information Technology Revolution Lecture Notes Distance
Education Residential School British Journal of Visual Impairment.2005; 23: 67-74 1996
Jannuzzi, G.M. A educao do deficiente no Brasil dos primrdios ao incio do sculo XXI
Ed. Autores Associados, So Paulo, 2004
Neri, M. Retratos da Deficincia no Brasil - Fundao Banco do Brasil e Fundao Getlio
Vargas/IBRE - CPS 2003
Thomson-Reuters

How

Does

Blind

Man

Operate

an

iPod

Touch?

http://www.pcmag.com/article2/0,2817,2338723,00.asp Jan. 2009

158

Tecnologia Inclusiva
Maria de Mello90

A tecnologia inclusiva uma atividade que expande as dimenses da possibilidade humana

e, em algumas vezes, at desafia o prprio conceito do que ser humano, colocando-se ao
lado de outras formas de representao e de interao, como a social, a tica e a cultural.
Assim, possvel afirmar que a tecnologia inclusiva socialmente construda e, para que
responda de maneira adequada s necessidades apontadas, h a exigncia do envolvimento
de profissionais de diversas e inmeras reas nas definies da demanda, na produo,
comercializao, manuteno e regulao.
Os desenhos tecnolgicos expressam o que queremos e, ao mesmo tempo, modelam quem
somos, sendo, portanto, o principal aspecto de uma tecnologia. na fase de desenho que a
necessidade apresentada pela sociedade se encontra com os recursos tecnolgicos em um
contexto de soluo de problemas, onde so determinados os benefcios associados ao uso
da mesma assim como as questes relativas ao seu custo.
Na ltima dcada, muito tem se produzido no pas do ponto de vista de aes e
conhecimentos relativos incluso social. A palavra inclusiva foi incorporada nos discursos
dos defensores e promotores do direito de diferentes segmentos sociais. E a expresso
tecnologia inclusiva tem aparecido como relativa ao uso de tecnologia por pessoas com
deficincia e idosos, principalmente ligadas ao processo de ensino-aprendizagem e de
informtica.

usada tambm para definir hard and software acessvel a todos,

independente da competncia e da deficincia.

Aparece, ainda, associada ao design

universal (desenho para todos), o que se contrape ao conceito de tecnologia inclusiva. s

vezes, usada como sinnimo de tecnologia assistiva e tambm de design inclusivo. Ou seja,
o que se v um uso indiscriminado da expresso.
Entretanto, a tecnologia inclusiva est voltada para o desenvolvimento de conhecimentos,
de processos e de produtos que colocam os estratos menos favorecidos em condies de
realizao de atividades que os promovam enquanto seres humanos, ultrapassando as
barreiras inerentes a uma comunidade ou grupo social, no sentido de aumentar a
disponibilizao de oportunidades. As tecnologias inclusivas se desenvolvem principalmente
90

(Belo Horizonte) mariademello@uol.com.br terapeuta ocupacional, professora da Faculdade de Cincias Mdicas de

Minas Gerais; presidente e fundadora do Centro Interdisciplinar de Assistncia e Pesquisa em Envelhecimento.

159

na dimenso da produo. Portanto, a tecnologia inclusiva parte de um desenvolvimento

tecnolgico amplo e se desenvolve a partir de necessidades especficas de um grupo, mas
no exclusivamente um grupo de pessoas com deficincia ou de pessoas idosas.
Pode-se ver, ento, que h um emprego indevido da expresso tecnologia inclusiva, mas
pela prtica vigente a expresso deveria se restringir ao uso de tecnologia por pessoas com
deficincia e pessoas idosas. Essa conotao, porm, pode ser perigosa por associar a
tecnologia inclusiva apenas a algum tipo de deficincia funcional do ponto de vista da
reabilitao, e no direcionar-se para um modelo mais amplo de incluso social. Circula no
meio acadmico e no terceiro setor brasileiro um outro conceito que tem sido usado em
algumas circunstncias como sinnimo de tecnologia inclusiva, que a tecnologia social.
Segundo Mara Corra, pesquisadora da Fundao Universidade Federal do Rio Grande, esse
um termo prximo ao de inovao social, que designa tecnologias diferentes daquelas
convencionais; so concebidas a partir da participao dos usurios, que, nesse caso, passam
a ser co-produtores dessas inovaes. Outra diferenciao o desenvolvimento destinado
incluso social de segmentos que esto geralmente fora do circuito das tecnologias
convencionais. A tecnologia social envolve uma mudana no prprio paradigma da cincia
moderna, propondo uma produo de conhecimento integrada s necessidades sociais.
Tambm prope que a relao entre universidade e sociedade acontea no pela tica da
obteno do lucro e da empresa, completa a pesquisadora.
Para Gonalo Dias Guimares, pesquisador da Incubadora de Empresas (Coppe) da
Universidade Federal do Rio de Janeiro, o problema central das tecnologias voltadas para
incluso atuar na dimenso do trabalho, diminuindo a dimenso da informalidade e
permitindo que segmentos que no tm acesso se apropriem delas. De acordo com esse
pesquisador, As polticas pblicas voltadas para incluso ainda colocam os estratos menos
favorecidos apenas como alvos de projetos de capacitao. Os programas que pensam a
tecnologia so voltados para os estratos superiores. fundamental que a questo da tcnica
seja pensada tambm para incorporao dos que esto de fora91.
A ndia tem liderado uma discusso para a promoo do desenvolvimento da tecnologia
inclusiva de baixo custo de forma a permitir que pessoas pobres, com deficincia ou
habilidades limitadas tenham acesso a ela92. Com esse paradigma, o governo indiano
pretende investir em programas educacionais, de inovao e pesquisa para trazer solues
91

www.rts.org.br/noticias/destaque-1/tecnologia-social-propoe-logica-inclusiva-e-participativa

92

www.weforum.org/pdf/india/india09/greengrowth.htm

160

tecnolgicas para estas pessoas, focando no acesso e na produo em escala seus

investimentos nessa rea, em contraponto ao modelo de consumo norte-americano.
A tecnologia inclusiva desenvolvida a partir de uma necessidade especfica da sociedade,
podendo surgir no seio da comunidade ou projetada por pesquisadores. Assim, uma forma
de aumentar sua produo de tecnologia inclusiva no nosso pas seria promover a
aproximao dos setores de pesquisa das comunidades. Esse movimento tem se realizado e
tem sido apoiado por algumas reas governamentais, e nomeado como produo de
tecnologia social. Porm, aes para o desenvolvimento de tecnologia inclusiva a baixo
custo e em larga escala, que garanta o acesso pelas camadas mais pobres da sociedade,
ainda so raras no Brasil.

161

Captulo IX
Pela Expresso na Cultura, no Turismo e no Lazer

162

Turismo

Acessvel:

um

Novo

Paradigma

para

Atender

Diversidade nos Lugares e nos Tempos de cio

Dinah Bromberg de Gonzlez93

Ainda que o cio no tenha sido, at agora, uma prioridade nem para a sociedade em geral
nem para as pessoas com deficincia, sua importncia fundamental como fator
determinante da qualidade de vida e obriga governantes e profissionais, planejadores e
prestadores de servio, assim como as comunidades organizadas a revisar conceitos e a
desenvolver um estudo mais aprofundado desse aspecto vital para o equilbrio e o
desenvolvimento integral do ser humano.
Vale recordar Lzaro (2008), que indica que apesar de ser uma conquista reconhecida nas
mais importantes declaraes das organizaes internacionais, no esta uma realidade
desfrutada e acessada por todas as pessoas com deficincia, populao historicamente
marginalizada da possibilidade de locomover-se, de viajar e de conhecer os atrativos e
oportunidades que oferecem os povoados e cidades do mundo com vistas a fomentar o
intercmbio cultural e fortalecer as identidades.
A filosofia das cincias humanas, o valor da intersubjetividade e da relao com o outro tm
sido determinantes para formar a identidade pessoal e coletiva (Amigo, 2003), alentando a
uma maior tomada de conscincia nos aspectos do desenvolvimento humano. Por seu lado,
os avanos nessa matria tm estado ligados s lutas reivindicatrias dos grupos de pessoas
com deficincia e s campanhas de conscientizao sobre a discriminao e os direitos
humanos, o que tem contribudo para a criao de acordos e normas que valorizam,
fomentam e regulamentam a acessibilidade e a equiparao de oportunidades das pessoas
com deficincias nas atividades e nos lugares tursticos e de recreao.
Com base da Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1945, no Programa de Ao
Mundial para as Pessoas com Deficincia (1982) e nas Normas Uniformes (1993), a
Organizao das Naes Unidas exige e protege os direitos de liberdade, justia e cidadania,
ressaltando sempre valores e necessidades humanas nas diversas dimenses da vida, entre
elas o lazer, a recreao e o turismo.

93

(Maracaibo) gonbergd@cantv.net arquiteta, coordenadora do Programa de Acessibilidade do Meio Fsico/LUZ e

coordenadora geral da Comisso LUZ para Igualdade e Equiparao de Pessoas com Deficincia; co-autora das normas
tcnicas venezuelanas sobre entorno urbano e edificaes/acessibilidade para as pessoas e residncias para idosos.

163

Em 1994, a Associao Mundial de Lazer e Recreao (WLRA, em ingls) promulgou um

documento conhecido como a Carta do cio, a qual expressa no seu artigo 1: O lazer um
direito bsico do ser humano. Supe-se, por isso, que os governantes tenham a obrigao de
reconhecer e proteger tal direito e os cidados de respeitar o direito dos demais. Portanto,
esse direito no pode ser negado a ningum por qualquer motivo: credo, raa, sexo, religio,
deficincia fsica ou condio econmica (WLRA, 1994).
J o Cdigo tico Mundial do Turismo (OMT, 1999) estabelece no seu artigo 2, pargrafo 2,
que as atividades tursticas (...) devero promover os direitos humanos e, em particular, os
direitos especficos dos segmentos de populao mais vulnerveis, especialmente as crianas,
os idosos e aos deficientes (sic), as minorias tnicas e os grupos autctones. Esse mesmo
Cdigo estabelece, nos seus artigos 4 e 8, o turismo como um direito que ser fomentado
e facilitado s famlias, aos jovens, aos estudantes, aos idosos e aos que sofrem de
deficincia (sic), assim como a liberdade de deslocamento, trnsito e acomodaes em stios
tursticos e culturais sem formalidades exageradas nem discriminaes. Somado a isso, a
Conveno Internacional dos Direitos das Pessoas com Deficincia da ONU (2006:25-26)
estabelece, no seu artigo 30, o dever dos Estados de fomentar e garantir o acesso e a
participao nas atividades, espaos e servios destinados ao desenvolvimento de atividades
tursticas, ldicas, recreativas e esportivas, sem qualquer tipo de discriminao.
O lazer , cada vez mais, um fator chave para o desenvolvimento e o patrimnio humano,
para elevar a qualidade de vida e para a paz. Como concebe Henderson (2000:40, em Lzaro,
2008), o lazer que permite o desenvolvimento humano aquele que depende da satisfao
das necessidades intrnsecas, da autonomia e da competncia, assim como da capacidade de
expresso pessoal e da integrao social do indivduo, pelo que fundamental resguardar e
proteger os direitos sociais e coletivos, bem como os individuais que nascem dessa
atividade.
Por sua vez, o turismo cada vez mais reconhecido como o uso positivo do cio e do tempo
livre, j que alimenta e desenvolve as pessoas atravs da educao e do intercmbio
vivencial de culturas, ambientes e acontecimentos humanos. Por isso, seu enfoque e
abordagem devem ser globais e integrais, considerando a pessoa como um todo e
apresentando uma interveno global que abarque todas as reas do desenvolvimento e
todos os momentos da vida de cada indivduo (Del Hoyo, 2006).
Ao turismo aflui, junto com experincias e equipamentos que lhe so especficos, grande
parte dos aspectos da vida e do cotidiano urbano das cidades: circulao viria e transporte,
164

servios pblicos de segurana e sade, parques e jardins, alojamento e alimentao,

recreao, esporte e cultura, permitindo que, durante sua estadia, os visitantes
compartilhem suas vivncias e faam intercmbios com os cidados e residentes da cidade.
O marco jurdico internacional, nacional e local de quase todos os pases contempla aspectos
que consagram o direito ao cio e ao turismo em condies dignas, igualitrias e equitativas.
Por essa razo, a acessibilidade concebida como as condies dos espaos de vida tanto
nos ambientes fsicos (meios, objetos e instrumentos) como nos ambientes sociais (servios,
sistemas, valores e atitudes) que permitam que qualquer pessoa, independente de suas
habilidades ou capacidades, possa satisfazer suas necessidades humanas com segurana,
autonomia, normalidade, comodidade e dignidade (Elorriaga, Carruyo, Bromberg, 2006)
um direito que deve ser garantido em todos os aspectos da vida das pessoas e, em
particular, no cio, na recreao e no turismo.

A Complexa Multidimensionalidade da Atividade Turstica

A atividade turstica se fundamenta na vivncia in situ. As recentes tendncias na direo de
um turismo virtual, pela internet, televiso e outras opes em tempo real, representam
alternativas atrativas, porm somente complementares ao percorrer, ver e escutar diversos
lugares e destinos do mundo, porm nunca sero substitutas da verdadeira experincia
turstica. Apenas o estar pessoalmente no lugar, no tempo e no espao, na vivncia
simultnea dos sentidos, se conjuga a experincia hptica e holstica que caracteriza a
atividade turstica. no intercmbio humano do cara a cara que o turismo se apresenta e
pode se consumido na sua plenitude. Portanto, o experimentar diretamente e na prpria
carne esse encontro com o destino turstico, seus recursos e suas gentes, exige que os
servios de informao, transporte, alojamento, alimentao, animao e entretenimento,
entre outros, sejam disponibilizados de forma acessvel e em termos de igualdade, mediante
desenhos e atividades inclusivas para todas as pessoas, indistintamente que tenham ou no
alguma deficincia.
Para conceber e melhorar a incluso das pessoas com deficincia nos diversos componentes
do turismo (grfico 1), h necessidade de uma viso e uma ao na forma de processo, que
busca avanar nos diversos fatores que conformam o produto turstico de um stio, cidade
ou pas, identificando e eliminando barreiras fsicas e atitudinais. Nesse processo, as
organizaes de e para pessoas com deficincia so agentes ativos na tomada de decises e
na definio dos nveis de satisfao e nos padres de qualidade, podendo-se chegar a uma
165

normatizao e certificao da acessibilidade nos atrativos, estabelecimentos e facilidades

tursticas.
Assim, importante reforar que, tanto como os espaos e as infraestruturas de apoio
atividade turstica, as atitudes da comunidade receptora, os prestadores dos servios e os
demais visitantes que convergem ao mesmo destino tambm so parte integrante do
produto turstico e da experincia do turista; por essa razo, conscientizar e capacitar os
recursos humanos dedicados a essas atividades, assim como o pblico em geral, para
atender a diversidade funcional das pessoas com deficincia tambm fundamental para
brindar experincias satisfatrias, estimulando a promoo dos lugares como destino
acessvel. necessrio que se implementem um conjunto de normativas para orientar as
atividades e os servios que se prestam ao visitante, tais como: informao adequada,
sinalizao, ateno ao pblico, visitas guiadas e interpretativas, cuidados em casos de
emergncias ou desastres, relaes diplomticas, cmbio de moeda e telecomunicaes,
garantindo oportunidades e facilidade, entornos fsicos e atitudes sociais adequadas para
um turismo acessvel que considere a diversidade e a participao de todos, tanto de locais
como de visitantes, para fomentar o desenvolvimento harmnico e sustentvel das pessoas
e de suas comunidades.
Podemos definir, ento, turismo acessvel como o conjunto de relaes, atividades, atraes,
espaos, bens e servios que se apresentam, constroem e operam por parte de organizaes
pblicas, empresas privadas e comunidades para que s pessoas sem distino de
capacidades fsicas ou mentais e em funo de suas possibilidades, motivaes e
expectativas individuais e coletivas seja possvel integrar-se fsica, funcional e socialmente,
com o pleno desfrute de seu tempo livre com segurana, autonomia, comodidade e
dignidade, em locais fora da sua residncia habitual, por mais de 24 horas, com fins de
recreao, descanso e desenvolvimento fsico e cultural e em cujos processos entrem em
contato com pessoas, culturas, organizaes, ambientes e recursos para conformar, em
conjunto, a experincia do encontro e do intercmbio que se converter, para cada uma das
partes envolvidas, em respeito mtuo, tolerncia e solidariedade. (Bromberg 2005:277).
A participao de cada vez mais pessoas com deficincia em atividade turstico-recreacionais
facilitar a socializao de processos de respeito diversidade e integrao, fomentar o
sentido de pertencimento, a identidade, a autoestima, a cooperao, a solidariedade e, por
fim, o desenvolvimento humano. E tambm por essa razo, os espaos destinados a essas
atividades devem potenciar as capacidades e a mobilidade plena de seus usurios.
166

No que se refere acessibilidade e facilidades nas oportunidades e espaos do turismo,

muito importante mencionar o papel fundamental que desempenha o setor pblico, na
formulao de polticas pblicas, planos, leis, regulamentaes, acompanhamentos e
fiscalizao que cuidem da adequada implementao assim como do manejo de espaos e
reas pblicas e/ou patrimoniais, tanto naturais como materiais e culturais. Da mesma
forma, essencial a participao do setor privado, em especial nas instalaes de
propriedade individual ou coletiva, no manejo e administrao dos bens, servios e
equipamentos tursticos. Nesse processo, o Estado tambm deve funcionar como
responsvel pelo cumprimento dos direitos, fiscalizando a atuao do setor privado para que
sejam brindados servios tursticos acessveis e de qualidade.
necessrio que se considere como um direito fundamental o acesso informao veraz e
real das condies de acessibilidade das facilidades e oportunidades ofertadas pelo mercado
turstico. A pessoa com deficincia tem o direito de confirmar previamente e quando
considere necessrio, como usurio, as informaes sobre as alternativas de acessar aos
espaos e assistir s atividades promovidas, e conhecer, de antemo, as condies sobre os
bens e servios disponveis para ter garantia sobre sua segurana pessoal e material, sua
tranqilidade e sua privacidade.
No se pode esquecer tampouco que, ao garantir-se o acesso das pessoas com deficincia
ao emprego e a fontes de trabalho, elas passaro a integrar, cada vez mais, as comunidades
receptoras e dos prestadores de servios, com a necessidade de uma capacitao laboral
especfica para esse fim, visando participao plena nos benefcios multiplicadores que
pode gerar a atividade turstica.

O Espectro dos Cenrios Turstico-Recreacionais e as Condies de Acessibilidade

Os monumentos e os atrativos tursticos podem ser encontrados em qualquer parte da
geografia mundial, em diversas condies de localizao e de assentamento, desde as mais
estruturadas e adequadas, nas cidades, at as mais rsticas e toscas, em ambientes naturais,
com pouca ou quase nenhuma interveno. Por isso, devemos falar de um espectro de
cenrios de turismo e recreao que corresponda s solues acessveis de acordo com as
vocaes e expectativas de uso do territrio e com as exigncias da diversidade de usurios
que possam desejar visit-lo.
O servio florestal dos Estados Unidos adotou em 1990 o documento conhecido como
Espectro de Oportunidades Recreativas, o qual prope um marco de referncia para
167

inventariar, planificar e gerir os recursos recreativos ao ar livre. Esse importante documento

est fundamentado na necessidade de prover um leque contnuo de opes e oportunidades
que relacione diversas expectativas de uso e de acessibilidade dos usurios, incluindo os
diversos cenrios, facilidades e equipamentos turstico-recreacionais factveis de
implementao em distintos locais (PLAE, 1996:25).
Complementando, a organizao Project Play and Learning in Adaptable Environments
(PLAE), em 1996, props quarto grupos para simplificar sua caracterizao, uso e aplicao:
urbano/rural, natural com vias, semiprimitivo e primitivo.
Como a acessibilidade, alm de ser um direito, uma expectativa humana fundamental,
cada stio dever implementar e prover o nvel mximo de acessibilidade, em cada tipo de
cenrio e de acordo com sua vocao e caractersticas naturais e espaciais respectivas. Os
planejadores, projetistas, governantes, as organizaes e seus gerentes devem avaliar as
facilidades existentes, requeridas ou por construir em reas novas luz dessas expectativas
e devem tratar sempre, na medida das possibilidades, de superar os impedimentos
existentes para garantir o adequado acesso e o desfrute por parte de todos os usurios
atuais e potenciais em cada um dos cenrios (grfico 2).
Os usurios, assim, podem ter uma ideia mais realista das condies e servios disponveis
em cada um desses contextos, o que tornar mais direta e adequada a relao
pessoa/entorno. E, por sua vez, os projetistas e planejadores podero trabalhar as diversas
formas de incorporar a acessibilidade de acordo com as caractersticas e restries impostas
por cada stio ou localizao da atrao, buscando alternativas criativas que viabilizem a
maior acessibilidade possvel sem alterar o esprito do lugar.
Vale a pena recordar que a condio existente em diversos bens patrimoniais protegidos
(naturais, construdos e/ou intangveis), nunca ser uma desculpa para que no sejam
implementados critrios adequados e convenientes de acessibilidade, possibilitando o seu
desfrute por parte de pessoas com deficincia, sejam usurios locais ou visitantes. Esse
aspecto foi consagrado pela UNESCO, na Conveno de Paris de 1972, que estabelece que os
Estados membros seguiro os progressos dos transportes, das comunicaes, das tecnologias
audiovisuais, da automao, da informao e de outras tcnicas apropriadas, assim como as
tendncias da vida cultural e recreativa para disponibilizar os melhores meios e servios ao
estudo da pesquisa cientfica e do pblico, segundo a vocao de cada zona e sem deteriorar
os recursos naturais (UNESCO 1972:7). Assim, j no ano de 2003, a Declarao sobre
Acessibilidade e Recuperao do Patrimnio de Granada solicita Organizao de Cidades
168

Patrimnio da Humanidade outorgar maior importncia acessibilidade aos declarar que os

problemas de mobilidade ou de comunicao que possam apresentar as pessoas com
deficincia no podero servir de base para proibir, negar, limitar ou condicionar seu acesso
aos espaos, bens e servios relacionados com o patrimnio histrico e monumental, a ser
possvel em igualdade de condies com os demais cidados (2003:1).
importante ressaltar que se uma atrao no pode, por razes de fora maior, ser
adaptada em sua totalidade para ser acessvel e visitvel por pessoas com deficincia,
devero se estabelecer uma ou mais rotas acessveis que exibam o mais representativo
daquele bem e, em casos extremos, se dever implementar, no centro de visitantes ou em
rea contgua, o acesso informao descritiva e complementar sobre a atrao que no
pode ser acessada.

Um desenho universal que considere a interao da pessoa com o entorno. A metfora da

VETRINOX
A atividade turstica est baseada fundamentalmente em uma relao direta da pessoa com
o entorno. Para entender a importncia de aplicar os princpios da acessibilidade e o
desenho universal nesse e em todos os contextos da vida humana, sob um enfoque
ecolgico, propomos uma reflexo sobre a pessoa para a qual se projeta. Veja-se, por um
momento, como o novo e poderoso canivete Vetrinox, com uma grande diversidade de
componentes e extenses capazes de ampliar, abrir, cortar, desenroscar, sacar, puxar,
iluminar, medir, destampar, desatar, pinar, carregar, alcanar, informar e, at acender,
despertar e escrever, que, em conjunto, oferecem ao seu usurio um sem fim de utilidades.
Da mesma forma a pessoa, dotada de um numeroso e variado instrumental que a permite
funcionar no seu entorno: ver, tocar, escutar, falar, agachar-se, levantar-se, sentar-se,
guardar, abrir, alcanar, deslocar-se, saltar, correr, parar, deitar-se e pensar. Essa descrio
permite ver o corpo humano como um conjunto de dotaes instrumentais e ferramentas
facilitadoras, mesmo que alguns tragam defeitos de fbrica ou percam sua eficcia por
envelhecimento ou por desgaste natural. (Bromberg; 2003:3)
O desenho dos espaos e edificaes, do transporte, das comunicaes e da sinalizao, o
desenho grfico, industrial ou tecnolgico devem atender a essa diversidade e facilitar, se
necessrio, o acesso a ajudas tcnicas e tecnolgicas que possibilitem tambm a experincia
turstica. Trata-se, como estabelece a ONU (2006), de um desenho de produtos, entornos,
programas e servios que possam ser utilizados, na medida do possvel, por todas as
169

pessoas, sem ajuda de adaptao ou de projetos especializados, ainda que sem excluir as
ajudas tcnicas para grupos particulares de pessoas com deficincia, quando essas
necessitarem. Trata-se, ento, de um desenho integral, inclusivo e responsvel, que
considere a diversidade inerente natureza humana e potencie suas capacidades e
funcionalidades.
O desenho universal no turismo deve abarcar a maior quantidade possvel de elementos de
forma simples e pertinente: unidades e terminais de transporte, mobilirio urbano,
cardpios, semforos, poltronas para espetculos, alarmes de emergncia, campainhas,
telefones e despertadores nos apartamentos, mapas, sinalizao, guias e audioguias
tursticos, visitas guiadas, disponibilidade de servios de aluguel de ajudas como cadeiras de
rodas, equipamentos de udio e som, cuidadores, etc., devidamente preparada para atender
multimodalmente diversidade sensorial e corporal do ser humano.

Gesto de Destinos Tursticos Acessveis

Todo destino turstico deve ter seu respectivo plano de sensibilizao, conscientizao e
capacitao da comunidade receptora. Para tanto, Garcia-Oca (2003) prope quatro linhas
de trabalho:

Sensibilizao dos agentes tursticos, pblicos e privados, sobre a necessidade,

oportunidade e convenincia de levar em conta a acessibilidade.

Formao de requisitos tcnicos para tornar acessvel um destino turstico, dos

aspectos de infraestrutura aos servios e ateno ao cliente.

Pesquisa sobre o mercado de turismo acessvel: hbitos e necessidades da demanda,

situao e necessidades da oferta, legislao, polticas, etc.

Informao aos governos, empresrios e promotores tursticos sobre os requisitos

para tornar acessveis seus estabelecimentos e aos usurios sobre a oferta turstica
acessvel.

Esses quatro eixos permitiriam inserir com maior facilidade as propostas de adequao da
planta fsica turstica, pois as atitudes so o verdadeiro motor da mudana com vistas a
fomentar a cultura da acessibilidade e da incluso assim como para incrementar a demanda
ao setor, considerando o benefcio do multi-cliente, pois cada pessoa com deficincia traz
consigo 0,5 acompanhante e, com essas medidas, famlias completas podero viajar juntas,
aumentando a rentabilidade do servio. (Prez y Gonzles, 2003).

170

Por seu lado, o conjunto de ofertas e facilidades que um destino turstico pode possuir
depender muito da valorizao e das inverses que os municpios realizem nessa rea. Em
vrias partes do mundo esto sendo fomentadas normas nacionais para os chamados
Municpios Tursticos Acessveis. Um exemplo disso a Agncia Espanhola de Turismo para
Pessoas com Deficincia, AETPD (em Bronkmann e Wildgen 2003:53-54), que estabelece
critrios como:

Elaborar um plano municipal de acessibilidade e um plano para eliminao de

barreiras.

Realizar aes permanentes de acessibilidade urbanstica.

Manter um servio de transporte com nibus acessveis (pelo menos, 50% do total da
frota), linhas de metr acessveis e servio de txis adaptados.

Propiciar a existncia e a localizao de estacionamentos acessveis reservados na

rea turstica.

Manter centros acessveis de informao turstica, com informao especfica dirigida

a turistas com deficincia.

Manter edificaes culturais acessveis (museus, bibliotecas, teatros, monumentos,

etc.)

Manter bairros emblemticos com percursos acessveis.

Manter centros de lazer acessveis (piscinas, praas, parques, jardins e parques

temticos).

Construir percursos acessveis ao mar, lagos e rios.

Facilitar a acessibilidade ao ambiente natural (trilhas, caminhos, centros de

interpretao da natureza).

Desse modo, compreendendo e afrontando essas variadas dimenses e mbitos dos

atrativos, atividades e instalaes tursticas, ser possvel garantir maior alcance e eficincia
a planos, programas e aes necessrias para viabilizar uma acessibilidade que equipare
oportunidades, tanto para os cidados locais como para visitantes, com ou sem deficincia,
considerando a diversa condio humana que reivindica o atendimento de seus direitos.

171

Grfico 1: O Produto Turstico Acessvel

Que possam ser franqueados, percorridos, utilizados e
Sitios

desfrutados de acordo com os princpios da

acessibilidade e do desenho universal.

ATRAES
Eventos

Aos quais se possam chegar, compreender, participar e

socializar.
Acessvel e que permita autonomia e desfrute de suas

Alojamento

acomodaes, com um servio eficiente e de acordo

com as necessidades de todos.

Alimentao

Com espaos, mobilirio, informao e sanitrios

acessveis.

FACILIDADES PARA
A PERMANNCIA

Que considere atividades, espetculos e atraes

Animao
utilizveis e perceptveis por todos.
Programados e sinalizados com contedos, tempos e
Percurso

estratgias diversas, de acordo com cada deficincia;

sanitrios de apoio acessveis.

INFORMAO E

Mdia e

Diversificadas em modos, canais e cdigos, cumprindo

COMUNICAO

Sinalizao

critrios de acessibilidade.

Modais

Contemplando opes diversificadas: gua, terra e ar.

Rotas

diversas necessidades.

ACESSIBILIDADE NO
TRANSPORTE

Compartilhadas, alternativas ou especficas para as

Veculos

Acessveis ou adaptados: individuais e/ou coletivos.

Da mesma forma que as paradas acessveis em relao

Terminais
aos veculos e ao entorno.
PRESTAO DE

Comunidade

SERVIO

Receptora

Sensibilizada, capacitada, atualizada.

Incorporao de pessoas com deficincia no mercado de
trabalho.

DEMANDA COPARTICIPANTE

Visitantes,
Sensibilizada, tolerante, solidria frente
Turistas e
con-vivncia.
Acompanhantes

Fonte: Bromberg 2009. Baseado em Acerenza (1988)

172

Grfico 2: Expectativas De Acessibilidade Nos Cenrios Turstico-Recreacionais

Grau de
Urbano/rural

Natural com vias

Semi-primitivo

Primitivo

Expectativa

Expectativa

Expectativa

mdia

baixa

baixa

Expectativa

Expectativa

mdia

baixa

Acessibilidade
Fcil

Expectativa alta
Expectativa

Moderada

Expectativa alta
mdia
Expectativa

Expectativa

Difcil

Expectativa
Expectativa alta

baixa

mdia

mdia

Expectativa

Expectativa

Expectativa

baixa

baixa

mdia

Muito difcil

Expectativa alta

Fonte: Bromberg (2005) baseado em PLAE, (1996:34)

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174

Acessibilidade e Cultura: Por que Sim? Por que No?

Flavia Boni Licht94

Certas coisas no esto escritas no manual,

fazem parte da conscincia crtica de cada um.
Arquiteto Joo Filgueiras Lima
No seu artigo 5, Captulo 1, que trata dos direitos e deveres individuais e coletivos, afirma a
Constituio brasileira, vigente desde 1988, que todos so iguais perante a lei, sem distino
de qualquer natureza.
J a Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia aprovada por unanimidade
pela ONU em 2007, ratificada pelo nosso Congresso e promulgada pelo presidente da
Repblica em 2009 abre seu Captulo 3 listando os princpios gerais vlidos para reger a
integralidade de seu contedo, dentre os quais destacamos o respeito pela dignidade,
autonomia e independncia das pessoas, a no-discriminao e a igualdade de
oportunidades, o direito plena e efetiva participao e incluso na sociedade e o respeito
pela diferena.
Tambm vigente neste pas desde o ano 2000, lembramos aqui o contido na Lei federal
10.098 (regulamentada, em 2004, pelo Decreto 5.296) que estabelece as normas gerais e
critrios bsicos para a promoo da acessibilidade mediante a supresso de barreiras e de
obstculos nas vias e espaos pblicos, no mobilirio urbano, na construo e reforma de
edifcios, nos meios de transporte e de comunicao.
Bem antes disso, ainda na dcada de 1990, a Assembleia Legislativa do Rio Grande do Sul e
Cmara Municipal de Porto Alegre aprovam leis que determinam o acesso e a circulao
livre, segura e independente a todas as pessoas nos espaos pblicos.
Assumimos tambm, desde 1948, quando foi promulgada pela ONU a Declarao Universal
dos Direitos Humanos, que toda pessoa tem direito de participar livremente da vida cultural
da comunidade, de fruir as artes, e que, com a aprovao, em 2007, da j citada Conveno
Internacional, os Estados Partes reconhecem o direito das pessoas com deficincia a
participar na vida cultural, em base de igualdade com as demais pessoas, e devero tomar
todas as medidas apropriadas para que as pessoas com deficincia possam usufruir o acesso
94

(Porto Alegre) flaviaboni@via-rs.net arquiteta, responsvel pela concepo desta publicao e, em parceria com a

jornalista Nubia Silveira, de sua organizao.

175

a materiais, atividades e servios culturais, bem como a monumentos e locais de importncia

cultural nacional.
Aceitando e tomando por base esse conjunto de preceitos, parece-me ficar sem sentido a
pergunta: por que sim acessibilidade? A resposta pode ser dada de forma singela e
definitiva: porque lei! Ou melhor, leis, inmeras leis. E leis que foram estudadas, debatidas
e aprovadas, e que expressam direitos humanos essenciais, direitos essenciais de todo ser
humano! E que, portanto, devem ou deveriam ser cumpridas.
Mas sabemos bem que algumas leis no pegam e que nas questes de direitos humanos no
somos to virtuosos como gostamos de nos acreditar ser. Assim, talvez o melhor seja
discutir, mais do que o por que sim, o seu contraponto direto, o por que no
acessibilidade.
Foi tentando encontrar respostas para essa interrogao que iniciei, neste ano de 2011,
pesquisa dirigida identificao das barreiras existentes participao das pessoas nos
espaos, programas, atividades e servios das instituies culturais pblicas municipais de
Porto Alegre e nas instituies culturais com atividades pblicas em edificaes tombadas
pelo nosso municpio.
Poderia ter optado por outro foco escolas, bancos, hospitais, restaurantes, igrejas, hotis.
Escolhi as instituies culturais por trs motivos. Os dois primeiros, mais pragmticos: a
facilidade de contato com essas instituies por estar trabalhando na Coordenao da
Memria Cultural, vinculada Secretaria Municipal da Cultura, e a possibilidade de, partindo
da identificao das barreiras existentes, sugerir e, talvez, at concretizar algumas mudanas
nos locais pesquisados. O terceiro motivo que me conduziu a essa escolha foi o de acreditar
que o acesso cultura no seu sentido mais pleno incluindo a participao na dinmica da
sua prpria criao, seja como artista, seja como espectador est entre os direitos
humanos fundamentais. Assim, nessas instituies cuja essncia o estudo e a prtica da
cultura, a qual, tomando por emprstimo as palavras de Jos Luiz dos Santos, contribui no
combate a preconceitos, oferecendo plataforma firme para o respeito e a dignidade nas
relaes humanas imaginava eu encontrar terreno frtil e favorvel para avanar neste
debate.
Mesmo sabendo de antemo por conhec-los que a quase totalidade dos espaos
dedicados cultura no atendem s exigncias da legislao e normativas da acessibilidade
no que se refere aos seus prdios, supunha que, nesses locais, muitos programas e servios
j estivessem sendo desenvolvidos com esse olhar. Assim, organizei previamente dois
176

instrumentos para o recolhimento de dados: um questionrio direcionado aos gestores das

instituies, com questes referentes participao pblica (acesso/entendimento/uso) nos
espaos, programas, atividades e servios oferecidos; e um roteiro para guiar a avaliao
tcnica das caractersticas fsicas das edificaes e do entorno imediato.
E iniciei o trabalho. Falando, ouvindo, observando, medindo, lendo, anotando, fotografando.
Todos aqueles at agora entrevistados so profissionais qualificados, reconhecidos e com
larga experincia nas suas respectivas reas de atuao. E mesmo tendo visitado poucas
instituies do total listado, acredito j ser possvel trazer aqui algumas observaes,
apresentar algumas reflexes, formular algumas perguntas para seguir esse debate,
transitando entre as possveis respostas para o por que no acessibilidade.
Comeando, ento, pelas questes aparentemente mais singelas, fica explcito o
desconhecimento do significado do termo acessibilidade. A existncia de uma rampa ou de
um elevador j permite afirmar, na quase totalidade das vezes, que uma instituio
acessvel. Acessibilidade como qualidade que respeita o direito de todos e abre possibilidade
para a compreenso dos espaos, o estabelecimento de relaes com os seus contedos e o
uso dos seus diversos elementos reduz-se, majoritariamente, existncia de uma rampa ou
de um elevador. Mesmo que essa rampa ou esse elevador estejam em desacordo com os
detalhes explicitados nas normativas; mesmo que todas as demais exigncias legais no
tenham sido contempladas; mesmo deixando de lado o olhar do senso comum e ouvindo
observaes profissionais, nunca foram lembrados o Braile, a Libras, a udio-descrio ou o
piso ttil, s para ficar em alguns exemplos.
Vrias explicaes para esse fato podem ser encontradas. Uma delas, talvez a mais bvia, diz
respeito ao smbolo internacional da acessibilidade, o qual estabelece a correspondncia
direta imagem de uma cadeira de rodas. No que se defenda aqui mudana desse smbolo,
hoje mundialmente usado e reconhecido. So apenas tentativas de encontrar explicaes
para exigncias no cumpridas e para desconhecimentos do real significado e abrangncia
do termo.
Outra observao recorrente e que para os diretamente envolvidos com a temtica pode
parecer j superada a necessidade de ampliar sempre e cada vez mais a divulgao dos
direitos das pessoas com deficincia, da necessidade dos projetos terem como foco a
diversidade humana e da acessibilidade como uma conquista de todos e para todos. Na
maioria dos casos, o que se constata no uma disposio desfavorvel, e sim
desconhecimento.
177

Avanando um pouco alm do mais evidente e entrando num terreno menos concreto e
mais espinhoso, vale perguntar se, talvez, o por que no acessibilidade estaria relacionado
diretamente ao fato de no reconhecermos no diferente algum com direitos iguais aos
nossos. Afinal, construmos, com requintes e detalhes, uma cultura excludente que nos
esforamos em manter e aprofundar desde a democracia ateniense, que sacrificava as
crianas nascidas com deficincia, at os tempos atuais: h poucos anos, numa escola aqui
em Porto Alegre, alunos de seis anos de idade ouviram de um professor, no primeiro dia de
aula, que ali no seriam colegas, nem amigos, e sim competidores. Como uma dessas
crianas pode pensar em ser solidria? Como respeitar as diferenas?
A pesquisa Preconceito e Discriminao no Ambiente Escolar, realizada em 2009 pela
Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas (FIPE), que entrevistou quase vinte mil alunos,
pais, mes, diretores, professores e funcionrios em 501 escolas pblicas brasileiras,
concluiu que 96,5% dos entrevistados tm preconceito com relao a pessoas com
deficincia. O estudo, realizado com o objetivo de criar e incentivar aes para fazer chegar
escola o respeito s diferenas, indica ainda que 99,9% dos entrevistados desejam manter
distncia de algum grupo social (98,9% das pessoas com deficincias mentais e tambm dos
homossexuais; 97,3% dos ciganos; 96,2% das pessoas com deficincia fsica; 95,3% dos
indgenas; 94,9% dos pobres; 94,6% dos moradores da periferia ou de favelas; 91,1% dos
moradores da rea rural e 90,9% dos negros).
De acordo com o coordenador dessa pesquisa, o professor Jos Afonso Mazzon, no existe
algum que tenha preconceito em relao a uma rea e no tenha em relao outra. A
maior parte das pessoas tem de trs a cinco reas de preconceito. O fato de todo indivduo
ser preconceituoso generalizado e preocupante.
Voltando ao trabalho que estou realizando, algumas respostas que ouvi tambm apontam
para uma direo preocupante:

Nunca tinha pensado nisso! Pensava que essas exigncias eram apenas para nibus e para
caladas. Nunca imaginei que um centro cultural precisasse atend-las.O arquiteto evitou
desfigurar a fachada principal do prdio e colocou a rampa na entrada lateral, vinda do
estacionamento. Afinal, todo cadeirante chega aqui de automvel. Aqui, tratamos de
Cultura! Nosso foco no o atendimento a pessoas com deficincia.

178

So comentrios que denotam desinformao. Como j explicitado neste mesmo texto, as

leis existem e esto em vigor h um tempo razoavelmente longo. Por que so ignoradas?
Ser por puro desinteresse pelo outro, pelo diferente de mim, pelas suas necessidades?
Neste mundo em que hoje vivemos, onde o que vale chegar na frente, ser o vencedor,
talvez quanto maior o nmero de barreiras, melhor. Desde que para os outros, claro.
Zygmunt Bauman, em Confiana e Medo na Cidade, afirma que as diferenas nos
incomodam e nos impedem de interagir, de atuar amistosamente e que, se quisermos
compreender nossas diferenas, precisamos formular novas questes.
Quais seriam elas?
Ser que temos medo de nos defrontar conforme afirmou a jornalista Lelei Teixeira no seu
depoimento na Assembleia Legislativa do Estado do Rio Grande do Sul, por ocasio do
seminrio Mdia e Deficincia com a pessoa com deficincia, que, seja por razes fsicas ou
mentais, instaura a desordem num mundo aparentemente normal, desorganiza a frgil
organizao da sociedade? [...] Ao ignorar ou excluir as diferenas, certamente toma-se o
caminho mais fcil e mais curto para a eliminao do humano, do carter criativo e inusitado
dos homens, que est no encontro das suas mltiplas possibilidades e capacidades.
O Conselho Internacional de Museus (ICOM) expressa claramente, no seu Cdigo de tica,
que as instituies culturais tm o compromisso de abrir seus espaos, acervos, colees e
atividades a todos os pblicos, agindo como interface da multiplicidade de percepes,
gerando acesso para diversificadas sensibilidades e para variados entendimentos, visando a
satisfazer uma das necessidades bsicas do ser humano: conhecer nosso mundo. No custa
perguntar quantas vezes esse Cdigo desrespeitado...
Assim, necessrio se faz, portanto, a construo de estratgias e metodologias, a utilizao
de equipamentos e produtos, o desenvolvimento de programas e projetos que possibilitem
o acesso, a contemplao e a captao dos contedos expressos pelo patrimnio cultural de
forma no discriminatria.

Como os profissionais atuantes nesses centros devem atender demandas

diferenciadas, incorporando a acessibilidade s prticas institucionais cotidianas?

Como um museu deve se preparar para receber todos os usurios de forma a

contribuir com o desenvolvimento das potencialidades funcionais, neutralizando e
superando diferenas sensoriais, fsicas e/ou cognitivas?

Em 2009, a Galeria Ttil do Museu do Louvre organizou no Museu Nacional de Bogot a

exposio Sentir para Ver. A mostra trouxe alguns questionamentos importantes:
179

A Vnus de Milo, representao da deusa do amor, era um objeto que podia ou no ser
tocado pelos gregos? Possuam as culturas pr-hispnicas uma diferena clara e marcada
entre as peas que apenas podiam ser vistas e as que podiam ser tocadas? As imagens da
Virgem Maria e de outros santos venerados nos territrios americanos durante o perodo
colonial e, inclusive, at hoje, no so imagens que foram tocadas e abraadas pelos devotos
como demonstrao de afeto e gratido? Quantos tocaram uma escultura de Simon Bolvar
em praas de diferentes cidades latino-americanas? Quem se atreveria a tocar uma esttua
de Bolvar exposta num museu? O tocar e o no tocar esto mediados por uma srie de
parmetros estabelecidos que so prprios dos espaos pblicos e dos privados. Porm,
foram sempre iguais esses parmetros? Quem os define?

Interessante refletir sobre isso: por que podemos tocar numa escultura colocada em praa
pblica? E por que isso nos vedado naquelas expostas em museus? Essa diferenciao
existe mesmo em se tratando, por exemplo, de esculturas assinadas pelo mesmo artista (seja
ele mais ou menos famoso), independente do material (seja ele mais ou menos frgil) e da
poca em que foram executadas (seja ela mais ou menos histrica). Ser o carter do espao
aberto ou fechado que distingue o tipo de contato do pblico com as obras de arte?
Quem estabeleceu os padres que impedem ou incitam aproximaes? Quando e por que
esse toque deixou de ser incentivado e passou a ser proibido?
Vale tambm pensar por que delegamos majoritariamente ao olho toda a possibilidade de
captar sensaes? Por que, pelo papel hegemnico dado viso, reprimimos o toque e, em
menor escala, todos os demais sentidos? Tendo como objetivo a incluso de todos na
construo e na fruio da cultura, no seria o caso de, sem rejeitar as virtudes do ver,
apostar fundo na multissensorialidade ou de forma mais potica, como nos fala Gaston
Bachelard na polifonia dos sentidos? Afinal, como bem lembrado pelo arquiteto finlands
Juhani Pallasmaa, o olho o rgo da distncia e da separao, enquanto o tato o sentido
da proximidade, intimidade e afeio. O olho analisa, controla e investiga, ao passo que o
toque aproxima e acaricia.
Longe desse entendimento, muitas vezes, um simples toque visto como um ato de
destruio. Mas qual toque tem o poder de aniquilar marcas da nossa cultura? Apenas o
humano? E o toque do tempo tambm no age sobre um bem? E, ao restaurar um bem, no
destrumos essa ao do tempo, que, por sua vez, tambm o enriquece? Como nos demos
180

esse direito? Quem nos deu esse direito? Ainda no final do sculo XIX, John Ruskin, um dos
primeiros tericos da restaurao, j alertava para a impossibilidade de copiar a obra da
chuva e do sol, pois o resultado de uma restaurao sempre ter a dureza de uma obra
nova. Mais adiante, com reflexes j datadas do sculo XX, o arquiteto italiano Camilo Boito
defende que nenhuma interveno dever tocar a poesia e a ptina do tempo. Tambm
Cesare Brandi, na sua Teoria da Restaurao publicada em 1963, reafirma a questo da
temporalidade, nos dizendo ser inaceitvel apagar as marcas do transcurso do tempo nas
obras de arte.
Talvez valha repensar o que define a qualidade cultural de um bem e qual o limite da obra
original? Considerando a longevidade do monumento, qual o momento histrico a ser
preservado? Quem tem o poder de tomar essa deciso? E se nossos bens no deixam de ser
patrimnio quando se deterioram e se restauram, por que deixariam de s-lo quando
tornados acessveis a todos? O que e quem define a autenticidade de um bem? Ser que no
chegado o momento de, na carona da acessibilidade, revisar todos esses ensinamentos que
fomos recebendo e repassando sem parar para pensar?
No documento intitulado Carta de Braslia, elaborado em 1995, em reunio coordenada pelo
IPHAN e da qual participaram representantes dos pases do Cone Sul, l-se que O significado
da palavra autenticidade est intimamente ligado ideia de verdade: autntico o que
verdadeiro, o que dado como certo, sobre o qual no h dvidas.
Aqui, tambm cabe perguntar: o que verdadeiro? O que pode ser dado como certo? Sobre
o que no h dvidas? Carlos Drummond de Andrade perturba algumas certezas definitivas
no seu poema Verdade. Vale refletir com ele.

A porta da verdade estava aberta,

mas s deixava passar
meia pessoa de cada vez.
Assim no era possvel atingir toda a verdade,
porque a meia pessoa que entrava
s trazia o perfil de meia verdade.
E sua segunda metade
voltava igualmente com meio perfil.
E os meios perfis no coincidiam.
Arrebentaram a porta. Derrubaram a porta.
Chegaram ao lugar luminoso
onde a verdade esplendia seus fogos.
Era dividida em metades
diferentes uma da outra.
Chegou-se a discutir qual a metade mais bela.
181

Nenhuma das duas era totalmente bela.

E carecia optar. Cada um optou conforme
seu capricho, sua iluso, sua miopia.
O que a porta da verdade escancara nesse quadro do patrimnio e da acessibilidade?
Sabemos todos que, nos museus, os objetos exigem condies especficas e adequadas de
catalogao,

acondicionamento,

manuseio,

conservao,

umidade,

temperatura,

luminosidade, limpeza e restauro. E as pessoas? So os seres humanos ou os objetos que

tm necessidades? Colecionar, preservar e expor so um fim em si ou uma forma do museu
desempenhar seu papel social, facilitando e estimulando a todos independente de idade e
de condio fsica o acesso cultura?
Como se pode ver, as interrogaes so interminveis, tm inmeros significados, percorrem
variadas direes. Mas se mantm sempre a dvida mais abrangente, que acolhe todas as
demais: por que no acessibilidade?
Sabemos que, em muitos casos, para garantir a vida dos monumentos, instituies culturais
se instalam em edificaes histricas tombadas. Aqui, o estabelecimento da relao entre
acessibilidade e cultura torna-se ainda mais complexo, considerando que tais edifcios so
frutos de pocas passadas onde a incluso no figurava entre os preceitos legais daquelas
sociedades.
Mas, com o passar da histria, novos ventos sopram nas antes definitivas e conservadoras
teorias e prticas sociais. E isso tambm acontece no que se refere aos ditames
internacionais relacionados manuteno e conservao dos monumentos. Podemos ler,
por exemplo, j em 1964, na renovadora Carta de Veneza que a preservao ser sempre
favorecida por sua funo til sociedade (desde que as alteraes necessrias para tanto
no desvirtuem o autntico de cada bem). Passados pouco mais de dez anos, em 1976, na
sua 19 Sesso, reunida em Nairbi, sobre a Salvaguarda dos Conjuntos Histricos e sua
Funo na Vida Contempornea, a UNESCO estabelece, entre os princpios gerais daquela
Carta, a necessria e harmoniosa integrao dos monumentos na vida coletiva da nossa
poca.
Aprofundando a relao entre acessibilidade e patrimnio, em 1990, o arquiteto Antonio
Cravotto representando a Comisso do Patrimnio Histrico, Artstico e Cultural do
Uruguai, no 2 Seminrio Ibero-americano de Promotores e Formadores em Acessibilidade
ao Meio Fsico, realizado em Montevidu apresentava seu entendimento sobre essas
questes, meio na contramo do muito que se v ou ouve por a ainda hoje:
182

Em termos prticos, os bens patrimoniais s podem ser salvaguardados se usados

apropriadamente no presente [...]. Para tanto, todos esses bens sero necessariamente
afetados por modificaes espaciais e estruturais; incorporao de elementos, dispositivos,
sistemas e redes tcnicas; incluso de equipamentos e de sinalizao. Essas intervenes no
possuem justificativa nem melhor nem diferente das originadas pela eliminao das barreiras
para pessoas com deficincia.
Ou seja e assim eu entendo a posio do professor Cravotto ou os bens patrimoniais se
adaptam s exigncias contemporneas, ou eles iro perdendo o seu significado, pela
impossibilidade de uso. Isso poder ferir muitos ouvidos, mas, por si s, a transformao de
uma residncia num museu j pressupe inmeras adequaes. A instalao de modernos
aparelhos de ar condicionado em prdios histricos no seria um exemplo definitivo e
inconteste de adaptaes permitidas, aceitas e at festejadas? Mais exemplos? A
substituio de superadas instalaes eltricas e hidrulicas ou de madeiras atacadas por
cupins em telhados, esquadrias e pisos. S quando chegamos questo da acessibilidade,
tudo se torna agressivo ao bem patrimonial. Por que dizemos no apenas acessibilidade?
Pelo custo das adequaes? Isso me parece uma questo menor frente a tudo o que se
admite gastar nas demais intervenes.
No caso especfico das questes afetas ao projeto dos espaos, tombados ou no, muitas
vezes se ouve que as adaptaes ferem o edifcio, pois tm aspecto desagradvel; a bela
escadaria de mrmore no poder receber um corrimo, pois se entende que a insero
desse novo elemento ir desfigurar a majestosa fachada. Diferente disso e tambm no que
se refere acessibilidade projetos bem estudados geram bons e qualificados espaos. O
sempre citado acesso principal ao Museu do Louvre, realizao do arquiteto I.M.Pei,
apenas um dentre tantos. Porm, muitas vezes, as adaptaes dos espaos para que
atendam aos requisitos da acessibilidade so feitas meio que para se livrar do problema. A,
dificilmente as solues deixaro de ser ruins ou equivocadas.
Saindo dos edifcios e chegando s praas pblicas dos centros histricos igualmente
consideradas, e com razo, ambientes culturais esse posicionamento o no apenas
acessibilidade se mantm vivo e forte: aceitamos a eliminao ou a substituio de rvores
e arbustos, a insero de novos quiosques, bancos e lixeiras, a mudana no desenho dos
canteiros, a troca das antigas placas de sinalizao. Mas, olhando pelo foco da acessibilidade,
aceitamos, quando muito, alguns rebaixos em meio-fios. Nem pensar em macular as
caladas de pedra portuguesa com a execuo de um piso ttil, absolutamente necessrio
183

para que as pessoas cegas ou com baixa viso possam aproveitar aquele espao com a
mesma liberdade e autonomia de que dispem todos os demais. Ou em estudar alternativas
melhores para pisos pouco confortveis aos usurios de cadeiras de rodas.
Em 2003, o Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN) publica sua
Instruo Normativa n. 1, que tambm trata da relao entre acessibilidade e patrimnio
histrico:
As solues adotadas para a eliminao, reduo ou superao de barreiras na promoo da
acessibilidade aos bens culturais imveis devem compatibilizar-se com a sua preservao e,
em cada caso especfico, assegurar condies de acesso, de trnsito, de orientao e de
comunicao, facilitando a utilizao desses bens e a compreenso de seus acervos para todo
o pblico.
Dessa forma, tomando como base as palavras do professor Cravotto e tambm as instrues
do IPHAN, cabe perguntar:

Ser possvel respeitar o passado de uma edificao, desrespeitando os direitos das

pessoas, selecionando com nossas decises de restauro, quem pode ou no pode
desfrutar de um patrimnio que de todos?

Assim como no caso dos acervos, ser que no deveramos pensar primeiro nas
necessidades dos seres humanos e depois nas dos edifcios?

Sabe-se que esse no um trabalho fcil nem rpido. Teremos que, para tanto, desconstruir
nossos conhecimentos e tambm nossas prticas para pesquisar, descobrir e edificar novas e
boas solues para todos, mas, sem a menor dvida, chegado o momento de perguntar
como transformar tambm nossas instituies culturais em espaos acessveis para que,
efetivamente, se constituam em motor de mudana na direo de uma sociedade inclusiva.
Ser que no seremos todos iguais na diversidade, se a infraestrutura for adequada, se a
tolerncia desafiar os padres, se o respeito romper com os programas e projetos
tradicionais, se a solidariedade voltar a ser considerada como um valor por todos ns? Talvez
seja essa uma utopia, mas e, para concluir, volto s palavras do professor Cravotto no
ser a utopia, corretamente entendida, a determinar a acertada direo de um avano
social?
Por que no acessibilidade?

Referncias:

184

BAUMAN, Zygmunt. CONFIANA E MEDO NA CIDADE. Jorge Zahar Editor. So Paulo. 1

edio. 2009.
JUNC UBIERNA, Jos Antonio. El binomio Accesibilidad y Patrimonio: a la bsqueda de un
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LA ANTIGEDAD HASTA FINALES DEL SIGLO XIX. Technos Ed. Madrid.1995.
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EM EXPOSIES E MUSEUS. 1 edio. Expomus. So Paulo. 2010.
http://portal.iphan.gov.br
www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Constituicao.htm
www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2009/decreto/d6949.htm
www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L10098.htm
http://unicrio.org.br/img/DeclU_D_HumanosVersoInternet.pdf
http://blig.ig.com.br/acessivelparatodos/2009/06/18/
www.icom.org.br/codigo_etica_port.pdf
www.museonacional.gov.co/sites/tactil/exposicion.html
http://app.crea-rj.org.br/portalcreav2midia/documentos/normativa1_2003.pdf

185

Captulo X
Pelo Uso dos Espaos

186

As Cidades e a Acessibilidade
Vernica Camiso95

Na ltima dcada, investimentos polticos e financeiros considerveis tm sido feito por

governantes de inmeras cidades visando um meio urbano mais inclusivo para toda a
populao. No Brasil, as iniciativas atentas a este tema tambm tm se multiplicado,
tornando-se, em alguns casos, uma preocupao na pauta das polticas pblicas.
O processo de projetar-se um meio ambiente cada vez mais abrangente e menos restritivo
tem-se apresentado como uma tendncia mundial moderna que se propaga, como os
demais processos que conferem qualidade de vida ao ser humano.
Nesse sentido, seguir os princpios de um desenho universal ou inclusivo passou a significar,
intrinsecamente, buscar reconhecer e respeitar a diversidade fsica e sensorial entre as
pessoas e as modificaes pelas quais passa o nosso corpo, da infncia velhice.
Inspirados pela noo do desenho universal, passou-se a pretender atender em muitas
iniciativas do poder pblico e nos projetos urbanos das duas ltimas dcadas, maior gama
possvel de pessoas, planejando-se espaos e dimenses apropriados para interao, alcance
e uso de produtos em geral, independentemente do tamanho, postura ou mobilidade do
usurio.
No obstante os esforos de polticos, urbanistas e administradores, dentre outros, a ideia
de incluso, na maioria dos projetos de interveno urbana, foi ainda fragmentria e as
questes relativas acessibilidade arquitetnica e urbanstica, acabam por ser tratadas de
modo tpico e de forma isolada.
Muitos no perceberam que o cumprimento das normas tcnicas de acessibilidade apenas
o primeiro passo para se buscar alcanar esse conceito bem mais amplo de desenho
universal. inclusive comum as pessoas entenderem desenho universal como uma
terminologia em cdigo para deficincia (Harper, 1998).
Acreditamos que, para alcanar-se o resultado esperado e os benefcios advindos de um
meio ambiente inclusivo, ser preciso antes, entender os conflitos entre os discursos e as

95

(Rio de Janeiro) vcamisao@openlink.com.br arquiteta, consultora da Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro, do

Instituto Interamericano de Deficincia e Desenvolvimento Inclusivo e do Centro de Vida Independente do Rio de Janeiro;
representante do Brasil no ICTA/Amrica Latina e na Rehabilitation International; integrante do Grupo Tcnico de
Acessibilidade do Real Patronato da Espanha.

187

prticas no processo de construo de um espao urbano inclusivo, identificando os

principais atores e a abrangncia de sua interferncia nesse processo.

Incluso & Desenho Universal

Em 1992, j se considerava que mais de 50% da populao brasileira era composta de
idosos, pessoas obesas, pessoas com estatura excessivamente alta ou baixa (crianas
includas), pessoas com alguma deficincia e mulheres no 8 e 9 meses de gestao
(Papanek, 1992).
Em 2000, o censo do IBGE, mostrou que 14,5% dos brasileiros poderiam ser considerados
pessoas com pelo menos alguma deficincia. (FGV, 2003). O mesmo recenseamento
projetava para 2025, um crescimento demogrfico de 69%, da parcela da populao com
idade acima de 60 anos (Neri, 2003) e, portanto, passvel de algum tipo de restrio fsica a
mdio prazo.
Segundo esses dados, a maioria de ns chegar terceira idade, e por vezes vivenciando
alguma limitao fsica ou sensorial que poder comprometer nossa autonomia. Essas
projees parecem reforar a ideia de que o investimento em acessibilidade se reverter em
garantia de maior independncia para alguns e em algum benefcio para todos.
Ora, estes nmeros parecem indicar que o desenho do meio construdo deve continuar a
merecer ateno ainda maior dos urbanistas pelo seu poder facilitador ou inibidor de
incluso social. E no se pode negar a vocao do desenho da boa forma da cidade como
elemento de integrao e sua capacidade de propiciar, democraticamente, que os espaos
urbanos sejam usufrudos sem restries.
Embora no cotidiano no se leve em considerao, o meio ambiente pode reforar uma
deficincia ou diminuir sua importncia. Sob o enfoque do desenho universal, o projeto
busca conferir suporte para a incluso e a participao plena das pessoas em todos os
aspectos da vida comunitria, e nos mostra o quanto a sua concepo pode interferir
socialmente.
Observa-se que, do ponto de vista econmico e social, de interesse do Estado o incentivo
eliminao de barreiras arquitetnicas e a construo de um meio ambiente integrador, que
facilite o desenvolvimento e produtividade de todo indivduo.
Apesar do nmero significativo de pessoas com alguma deficincia conforme observamos
as iniciativas para ateno a esses grupos na Amrica Latina, muitas vezes se limitam a
solues pontuais de acessibilidade, ou seja, solues apenas para situaes especficas.
188

Vemos, ainda hoje, iniciativas para fazer acessvel, por exemplo, apenas uma nica avenida,
aonde se localiza uma clnica de reabilitao, permanecendo o restante da cidade,
inacessvel. Assim, torna-se evidente a necessidade de considerar a acessibilidade no
planejamento macro, como um elemento habitual de todo projeto urbanstico.
No entanto, parece-nos rara a compatibilizao eficiente entre as demandas geradas para
realizao do espao urbano acessvel e o atendimento s especificidades dos demais
projetos.
Inmeros so os atores que protagonizam e interferem na gesto para um meio ambiente
inclusivo: polticos, administradores, economistas, urbanistas, paisagistas, empreiteiros,
fiscais, profissionais das empresas concessionrias de servios pblicos. Some-se a estes a
ao de tcnicos em trfego, associaes de moradores, associaes de pessoas com
deficincia, mdia, e outros grupos, o que gera conflitos, tenses e impasses nesse complexo
processo de construo.
Acrescentamos a isto a observao de que, quando os critrios para um desenho universal
no esto inseridos desde a fase de planejamento no processo de produo projetual,
geralmente o resultado requer uma reavaliao e reparos, que agregam custos e
comprometem a integridade do projeto.
Pelo que temos observado em vrias experincias realizadas no Brasil e inclusive dentre
aquelas em que participamos visando a incorporao do conceito de acessibilidade ampla,
essa incompreenso tambm pode ser notada e tem interferido na qualidade de grande
parte das intervenes.
Assim, consideramos que, aliada ao conhecimento tcnico, deve haver gesto
interdisciplinar na implantao dos projetos. Como observamos, os inmeros fatores de
interferncia numa iniciativa visando acessibilidade ampla & desenho universal em reas
urbanas, transformam seu processo num complexo quebra-cabeas.

Urbanismo Inclusivo
No processo de insero de acessibilidade ampla na execuo de projetos de urbanizao,
renovao urbana e transporte pblico, dentre outros, deve-se estimular a incorporao do
conceito de desenho universal de forma transversal e coerente com os temas globais dos
projetos de desenvolvimento.

189

Na preparao de um projeto, importante destacar as recomendaes especficas para seu

desenho e manuteno e de classificao das prioridades nas etapas, buscando a qualidade
das solues:

Levantamento Deve-se proceder ao levantamento detalhado da rea a ser

estudada, atravs de trabalho de campo. Todos os elementos pr-existentes devem
ser assinalados com preciso.

Diagnstico A primeira etapa de execuo do projeto sobre mobilidade urbana deve

ser a anlise da rea a ser estudada, apoiada nas especificaes e recomendaes das
normas tcnicas vigentes, locais e regionais, sobre acessibilidade.

Rede de percursos acessveis Em adaptaes para tornar-se uma rea urbana

acessvel, importante definir itinerrios que assegurem percursos ininterruptos,
sem barreiras, integrando as reas prioritrias a serem utilizadas.

Na anlise de um espao urbano, por exemplo, deve-se examinar os itinerrios que

interligam avenidas principais, ruas secundrias, paradas e acessos aos transportes pblicos
e estacionamentos de veculos. Dentre outros itens, devem ser analisados com especial
ateno:

pavimentao

desnveis

largura e declividade dos passeios

localizao e acesso ao mobilirio urbano

elementos que avancem sobre a rea de pedestres

sinalizao visual e informativa

semforos e sinais sonoros

vagas em estacionamentos pblicos

situao de acesso, deslocamento e interao aos equipamentos em parques e

praas

O Piso Ttil
A pessoa com deficincia visual costuma guiar-se com auxlio de basto e percebe as
mudanas de ambientes atravs do contato com piso e paredes, por sua textura e relevo. O
piso ttil usado como referncia para facilitar a orientao das pessoas cegas e de baixa
viso e fornecer-lhes maior segurana e autonomia.

190

Os pisos tteis so faixas com superfcie em relevo diferente do utilizado no restante do piso
local, para que possa ser percebido com maior facilidade pelos ps e pela bengala. Nos
percursos de pedestres em parques, jardins, praas, passeios e reas amplas, que no
contem com meio-fio ou linha de edificaes como referncia direcional, deve-se alocar um
guia (faixa de orientao) para auxlio na percepo das direes.
Para pessoas com baixa viso, importante que o piso ttil seja de cor contrastante do
piso circundante, facilitando sua percepo. O piso ttil deve ser cuidadosamente alocado
no projeto e instalado, de forma a no apresentar ressaltos ou qualquer incmodo aos
transeuntes em geral.
4. Compatibilizao dos projetos O planejamento e disposio do equipamento urbano
(tais como sinalizao, telefones pblicos, quiosques, semforos, iluminao, lixeiras,
bancos, etc.) devem ser feitos de forma integral e atendendo acessibilidade. Isto implica
numa coordenao detalhada entre os diferentes elementos dos projetos, que devem ser
executados sempre a partir de um plano urbanstico nico, incorporando todos os
elementos do mobilirio urbano.
5. Normas tcnicas Devem ser aplicadas as normas tcnicas referentes acessibilidade,
nos projetos de arquitetura, urbanismo e transporte, assim como no planejamento de
equipamentos, acessrios, comunicaes e servios. No Brasil, recentemente passamos a
contar com importantes instrumentos para o implemento da acessibilidade em geral e em
relao ao urbanismo inclusivo.
O Decreto Federal N 5.296, de 02 de dezembro de 2004, engloba um conjunto bastante
completo de determinaes para um meio fsico acessvel, e tornou obrigatria a
observncia das normas de Acessibilidade a edificaes, mobilirio, espaos e equipamentos
urbanos - NBR 9050, da ABNT-Associao Brasileira de Normas Tcnicas. Estas normas, em
continuada reviso, so a mais importante fonte de consulta tcnica sobre o tema do
Desenho Inclusivo no pas.
Mais recentemente e em nvel global, contamos com a Conveno sobre os Direitos das
Pessoas com Deficincia, promulgada pela ONU, e que vigora internacionalmente a partir de
03 de maio de 2008. Nesse extenso documento, h inmeras menes incorporao dos
princpios do Desenho Universal em referncia a diversos setores.
6. Fiscalizao na execuo das obras Devido ao conhecimento relativamente recente dos
temas de Desenho Universal, ressalta-se a importncia da fiscalizao com nfase nesses
quesitos.
191

7. Trabalhar em conjunto com as organizaes comunitrias importante trabalhar em

sintonia com as organizaes comunitrias locais e em especial com as associaes de
pessoas com deficincia e de idosos, considerando que a acessibilidade um pr- requisito
para a vida plena destas pessoas.

As Gestes para Acessibilidade e as Polticas Pblicas

Parece-nos que atravs das experincias j implantadas para acessibilidade de vias urbanas
no territrio nacional, muitas das questes e impasses gerados durante as etapas de
projetos e de realizao das obras, poderiam ser em parte compreendidos, e talvez melhor
solucionados se enfocados em consonncia com as demais polticas pblicas implementadas
nas cidades brasileiras.
Por exemplo, ao analisarmos os resultados ou a conservao da maioria das remodelaes
realizadas para acessibilidade de vias pblicas. Vem-se casos em que, mesmo antes do
trmino das obras de reurbanizao, alguns dos estabelecimentos comerciais das ruas
reformadas, j ocupavam com mesas e equipamentos as reas executadas para uso como
faixa livre de pedestres e cuja inteno seria a de garantir um percurso livre nas caladas.
Tambm se constata frequentemente, o estacionamento de motocicletas sobre as caladas,
bem como sua ocupao por vendedores ambulantes, imediatamente aps o encerramento
das obras para acessibilidade. Consideramos, portanto, que a fiscalizao continuada
visando o cumprimento da legislao referente a essas questes, deve constituir parte
integrante de qualquer processo para eliminao de barreiras urbansticas.
A acessibilidade est sujeita a dinmicas e modificaes incessantes. Qualquer stio tornado
acessvel no pode ser considerado definitivamente como tal, uma vez que h inmeros
fatores externos que interferem indefinidamente e, portanto, devem ser avaliados
constantemente.
Para garantia de que as adaptaes e equipamentos instalados durante um
empreendimento visando a acessibilidade permaneam ntegros e eficientes, torna-se
necessrio estruturar um sistema de manuteno continuado. De outra parte, para se
facilitar essa conservao, especialmente no caso de vias pblicas, h que se estimular a
cooperao popular, atravs de conscientizao e educao.
Uma campanha de divulgao bem conduzida torna-se uma importante ferramenta para que
as pessoas vizinhas rea remodelada entendam o objetivo das obras e tornem-se solidrias

192

 sua execuo. Afinal, sero esses os mais afetados pelo incmodo gerado pelas reformas e
tambm os mais beneficiados posteriormente.
medida que os moradores incorporem o porqu das intervenes urbanas e atentem ao
seu prprio direito s caladas livres, passam, eles mesmos, a exercer a vigilncia dessas
reas. Da mesma forma, tambm no trnsito, alm da fiscalizao, a conscientizao que
pode impedir o estacionamento em frente rampa de pedestres ou na vaga especial para
pessoas com deficincia.

Referncias Bibliogrficas
Alvarez, Eduardo e Camiso, Vernica. Guia Operativa Sobre Accesibilidad - BID- Banco
Interamericano de Desenvolvimento, Washington, 2005
Harper, Leon (1999). Report on Meeting on Universal Design. National Endowment for the
Arts. NY
Lynch, Kevin (1981). A Boa Forma da Cidade. MIT. Edies 70. Lisboa. 440 p
Mace, Ron (1998). Proceedings of the I International Conference on Universal Design,
Hofstra University, NY USA
Neri, Marcelo (2003). Mapa da Excluso Digital. Centro de Polticas Sociais. Fundao Getlio
Vargas. Rio de Janeiro. CD ROM.
Papanek, Victor ( 1985) Design for the Real World: Human Ecology and Social Change .
London. Thames and Hudson.
Sassaki, Romeu Kazumi (1993). Informe Especial. In: Revista Integrao. Ed. 22. So Paulo.

193

Acessibilidade e Bens Patrimoniais

Jos Antonio Junc Ubierna96

O Ponto de Partida
A acessibilidade universal e o patrimnio cultural so questes apaixonantes e complexas,
surgidas em diferentes pocas e dificilmente comparveis. Porm, contam com um nexo
comum: a pessoa, sua criatividade e seu af por descobrir, por assombrar-se.
O trabalho de conjugar acessibilidade e patrimnio no est livre de riscos. A aproximao
dessas duas temticas no pode ser atingida apenas mediante especificaes concretas de
aplicao geral. Tambm necessrio o estudo particular de cada caso quando se pretenda
compatibilizar os dois campos.
Analisar de forma conjunta acessibilidade e patrimnio requer que nos aproximemos de
ambos os conceitos, de ambas as realidades, sua essncia e razes, sua evoluo, s suas
manifestaes e enfoques. O objetivo atingir um equilbrio, no qual a compatibilidade de
ambos vai se unindo at chegar a concluses comuns s duas reas.
Podemos definir a acessibilidade universal como aquela caracterstica ou propriedade do
projeto ou da criao de entornos em consequncia da qual se possibilita o acesso e a
utilizao dos mesmos por qualquer pessoa em condies de conforto, segurana e
autonomia pessoal. o contraponto das barreiras, que dificultam ou, at, impedem muitas
pessoas de acessar, utilizar ou desfrutar do entorno em condies adequadas, sem
dificuldades nem obstculos.
A acessibilidade universal concebe o desenho como no excludente, simplificando e
tornando o entorno mais compreensvel, trazendo solues normatizadas adequadas s
necessidades de todos. De acordo com essa concepo, ficam garantidas as aes e o uso do
entorno a qualquer pessoa, de forma independente, segura, natural e compreensvel.
A eliminao de frices entre a pessoa e o entorno favorecer a qualquer um de ns a
realizar aes, proporcionando-nos maior segurana, maior conforto e maior eficcia e
fazendo o entorno mais humano e no excludente.

96

(Madrid) socytec@socytec.com engenheiro de Estradas, Canais e Portos, diretor geral da Sociedad y Tcnica

SOCYTEC/SL, professor da Universidade de Salamanca e da Universidade Europia, responsvel pelo projeto de

acessibilidade do Museu do Prado, consultor de inmeros planos de acessibilidade para municpios histricos e do projeto
Uma sociedade para todos, do governo da Noruega.

194

Para alcanar o desenho para todos necessrio levar em considerao o conjunto de

requisitos pessoais ou necessidades relacionadas com as diferentes situaes do indivduo,
com ateno diversidade humana, antpoda do homem mdio.
O marco de referncia a considerar para a aplicao dos critrios e especificaes tcnicas
da acessibilidade universal ao patrimnio cultural o conjunto legal vigente de
cumprimento compulsrio que deve ser atendido na elaborao de planos e de projetos,
assim como na execuo de obras e outras intervenes. Alm desse marco jurdico de
atendimento obrigatrio e variado de acordo com o regramento legal de cada pas, existem
normas tcnicas que orientam, indicam pautas e especificaes baseadas na experincia e
nas boas prticas.
A acessibilidade universal se manifesta em muitos e distintos mbitos: vias e espaos
pblicos, parques e jardins, a edificao em suas diversas manifestaes, os sistemas de
transporte, os elementos e sistemas de sinalizao, informao e comunicao, assim como
a prestao de servios. O patrimnio cultural no algo alheio a todo o anteriormente
citado; muito ao contrrio, faz parte de cada um desses mbitos, se imbrica, est presente
em cada uma das manifestaes da criao arquitetnica, da engenharia, da paisagem
urbana e, por essa razo, deve ser tratado como tal em coerncia com sua origem, sua
preservao e sua funo atual.
O patrimnio todo aquele conjunto de bens, objeto de catalogao, de interesse cultural,
histrico, artstico, ambiental e/ou monumental; abrange uma ampla e diversa tipologia que
inclui stios arqueolgicos, centros histricos, parques, jardins e edifcios de distintas
caractersticas, desde aqueles com funo religiosa, palcios, castelos e fortalezas at a
arqueologia industrial.
O patrimnio cultural se manifesta em diversos locais e de variadas formas; parte da prhistria e se estende acompanhando a histria da humanidade; fiel reflexo das diferentes
civilizaes e culturas; o testemunho que perdura daqueles que nos precederam e j se
foram; testemunho vivo da histria; vence o passar do tempo e da morte. Porm, o
patrimnio se degrada, s vezes se esquece, se arruna, se desmancha ou se destri e o
patrimnio muito valioso, um legado insubstituvel.

O Binmio Acessibilidade Universal e Patrimnio Cultural

A aplicao da acessibilidade universal ao patrimnio cultural ou, dito de outro modo,
caminhar na direo de um patrimnio acessvel gera um binmio que inclui ambos os
195

conceitos aos que pretendemos nos aproximar. Essa aproximao ter que ser cautelosa e
respeitosa, baseada na harmonia e na busca do j mencionado equilbrio entre ambas as
reas; requer uma percepo sensvel do entorno e da pessoa nas suas diversas situaes.
A acessibilidade e o patrimnio so dois mundos que, tradicionalmente, no se encontraram
ou, se o fizeram, foi mais resultado do acaso que de um propsito funcional desejado.
agora, nestes ltimos anos, em que se apela aproximao dessas duas posies, que se
pretende iniciar um dilogo entre essas duas esferas que encontram sua expresso de
formas diferenciadas. No fcil entabular essa conversao, h a necessidade de
estabelecer alguns alicerces para, a partir deles, ir procurando edificar uma estrutura slida,
criativa, aberta, no estereotipada, flexvel, sem margens para estridncias ou para o abuso,
uma estrutura, definitivamente, compatvel e com respeito mtuo ao patrimnio e
acessibilidade.
Respeito e rigor so dois alicerces bsicos nos quais h de se apoiar a aproximao dessas
duas esferas. Respeito e rigor na aplicao dos critrios da acessibilidade. Respeito e rigor ao
patrimnio cultural, atuando para melhor-lo, para revitaliz-lo, para dot-lo de novos usos,
porm sem desvirtu-lo.
O olhar da acessibilidade partindo do patrimnio ter que ser sereno, um olhar atento que
se esforce por analisar, mas tambm por escutar, um olhar receptivo, aberto e,
provavelmente, menos rgido que aquele que tem se feito presente em ocasies anteriores.
Nesse binmio, talvez um dos primeiros passos seria o debruar-se de um mundo ao outro,
fazendo um esforo para o conhecimento mtuo.
Para trabalhar no campo da acessibilidade com rigor no territrio do patrimnio e faz-lo
com preciso, comedimento, eficcia e imaginao necessrio dispor de um
conhecimento o mais completo possvel da temtica em suas mltiplas facetas, tanto na
histria que se plasma nesses bens como nas suas diferentes tipologias, suas caractersticas
estruturais e materiais, sua funcionalidade, uso e composio esttica e arquitetnica. Tratase de conhecer o melhor possvel aquilo sobre o que se pretende intervir visando a buscar
melhorias no seu nvel de acessibilidade. Para tanto, indispensvel dispor de uma
organizao ou classificao sistemtica dos tipos arquitetnicos em funo de seu destino e
usos originais para facilitar a determinao do maior ou menor grau possvel de
acessibilidade nos bens patrimoniais.
Pois bem, ser nesse binmio que devemos encontrar os olhares. Da gesto do patrimnio
ser necessrio atender o mbito da acessibilidade universal, considerando o conjunto de
196

exigncias pessoais para as diferentes situaes na busca de alternativas que suponham o

mximo nvel de atendimento a normas e padres nas medidas adotadas, e sua
possibilidade de aplicao para solucionar as barreiras existentes. Se a acessibilidade no
contemplada como um valor bsico nas transformaes ou restauros, o bem patrimonial ir
perdendo seu valor e suas funes no entorno urbano.

Estratgias de Atuao
O objetivo comum se coloca no olhar de forma conjunta e na direo de um mesmo
propsito: melhorar a acessibilidade sem diminuir o patrimnio, conseguindo que aquela
pea patrimonial amplie seus nveis de acessibilidade sem perder seu carter. Combinar a
acessibilidade com o respeito obra um desafio profissional para todos os responsveis
pela construo e pela restaurao. E para ser bem sucedido nisso, fundamental trabalhar
com discrio e senso comum, de forma que no se altere a essncia do passado nem se
fechem as portas ao direito de todas as pessoas ao conhecimento e desfrute desses bens.
Deve-se levar em considerao que essencial a simplicidade das propostas para que seja
atingido um resultado satisfatrio. Da mesma forma, devem ser evitadas as intervenes
suprfluas e ineficazes que possam alterar o legado patrimonial.
A questo chave se alavanca na forma de alcanar o objetivo que se pretende. Como j foi
explicitado no incio desse artigo, a resposta no consiste num receiturio de solues do
tipo aplicveis em qualquer caso. Mais alm de princpios ou de pautas gerais e comuns,
mister estudar caso a caso detalhadamente, tomando como orientao exemplos de
realizaes similares que podem ser consideradas como boas prticas.
Uma estratgia de atuao consiste em dar ao tema um enfoque pragmtico, sem pretender
a quadratura do crculo e evitando cometer erros comuns como, por exemplo, incorporar
ms solues de acessibilidade, com um notvel impacto no bem patrimonial sobre o qual se
atua, com uma significativa carga de irreversibilidade, sem proporcionar melhorias
importantes na acessibilidade. Esse o cenrio mais adverso a que se pode chegar, o qual
gera como consequncia um profundo dano nos dois mbitos. Por essa razo, uma
estratgia prudente nessa matria requer sensatez e avaliao minuciosa das diversas
opes, seus impactos e benefcios, antes de sua efetivao.

197

Edificao
As edificaes patrimoniais so parte da herana cultural e, portanto, importantes no
contexto urbano e no palpitar da cidade e dos assentamentos humanos. Normalmente,
oferecem funes de uso pblico e, consequentemente, sua acessibilidade se reveste de
grande transcendncia. E, no caso dela no ser contemplada, o edifcio, bem cultural, ir
perdendo seu valor no entorno urbano.
Trao consubstancial arquitetura monumental sua grande diversidade de tipos; assim,
temos a arquitetura de carter civil, militar ou eclesistico e, em cada um desses casos, uma
extensa variedade de manifestaes que abarcariam uma categoria entre as obras pblicas e
os templos, passando pelas torres e muralhas de carter defensivo. Aqui, como destacou o
arquiteto Marco Antonio Garcez Desmaison, uma das chaves reside no carter mais ou
menos rgido ou flexvel do tipo estrutural sobre o qual ser feita a interveno, sendo que,
quanto maior a flexibilidade da estrutura, mais facilidade em ampliar sua acessibilidade.
A vida dos edifcios transcorre em constante transformao para amoldar-se aos tempos,
transformao que deve cuidar de oferecer igualdade de oportunidades a todos os cidados
para evitar a discriminao. importante insistir na necessidade de brindar a mxima
autonomia possvel a todos os usurios para que os servios essenciais sejam acessveis e
adequados assim como o entorno imediato ao edifcio.
As edificaes histricas contam, normalmente, com inmeras qualidades positivas que
favorecem a acessibilidade do mesmo, como materiais tradicionais, solues simples,
dimenses generosas dos ambientes, altos ps-direitos. Se os obstculos so eliminados na
busca da acessibilidade de forma cuidadosa e respeitosa, esses edifcios sero importante
contribuio ao entorno urbano e vida na cidade.
As prefeituras e outras esferas da administrao pblica tm competncias e
responsabilidades na melhoria da acessibilidade de edifcios patrimoniais. Os gestores
pblicos tm sempre a ltima responsabilidade sobre a qualidade dos mesmos, o que
demanda criatividade, respeito e cooperao para que sejam atingidos os nveis possveis de
acessibilidade no projeto de restaurao do edifcio. Para isso, necessrio priorizar e
sistematizar as aes nessa rea mediante a aprovao de planos estratgicos de atuao,
planos especiais de acessibilidade ou a realizao de planos piloto de interveno. ,
portanto, um desafio profissional combinar acessibilidade com respeito pela obra para todos
aqueles responsveis pelo restauro e pela reabilitao de edifcios histricos.
198

Centros Histricos e Antigos

O patrimnio cultural no se circunscreve apenas arquitetura, apesar dessa se constituir
numa de suas manifestaes de primeiro nvel. Tambm as cidades, os assentamentos
humanos so uma realidade complexa, nutrida com o passar do tempo. Roma , talvez, um
dos casos paradigmticos nesse particular, pois tem uma difusa fronteira entre as camadas
de histria nas quais se sustenta e a realidade transformadora da fisionomia da cidade atual.
Os centros histricos so partes sensveis e de enorme importncia nas nossas cidades.
Prova disso que nas ltimas dcadas assistimos a uma significativa valorizao desses
espaos, j que se trata das partes mais valiosas daquilo que chamamos cidade, algo como o
corao que d palpitao urbe. Por outro lado, com frequncia, muitas delas tm sido
vistas, descuidadas e degradadas, quando no agredidas por intervenes carentes do mais
mnimo sentido de responsabilidade histrica.
Nesse contexto, a cidade antiga apresenta marcas prprias no seu traado, nos seus
materiais, nos seus pavimentos, na sua topografia, no modo em que se organiza sua
mobilidade, sustentvel e acessvel, o controle de acessos ao trfico, a disposio das
caladas, os cruzamentos de vias, os parques e praas, o mobilirio urbano; enfim, todo um
conjunto que, mesclado e afinado para possibilitar seu bom uso, readquira o papel de vitrina
da cidade, de zona mais apreciada pelos visitantes e por seus moradores, bem iluminada
noite e, sem dvida, acessvel.
Fcil de compreender que aqui no se pretende outra coisa alm de suscitar questes e
no nos adentrar em outro tipo de consideraes, especialmente em detalhes. Deve ficar
destacado, porm, que a sinalizao informativa para pedestres e, num sentido mais amplo,
as tcnicas wayfinding desempenham um papel decisivo para que seja alcanada uma
melhor acessibilidade, orientao e mobilidade nos recintos histricos; ou, pode ser que
ocorra exatamente o contrrio. Explico-me: a saturao e o caos nos elementos de
sinalizao, rotulao, anncios luminosos ou no de indicao de estabelecimentos e
lugares, pode liquidar com o melhor centro histrico do mundo; por outro lado, um sistema
de sinalizao contido, discreto e eficaz representa um magnfico valor acrescido ao desfrute
dessas ruas, praas e caladas. Casos como o da cidade francesa de Blois ou da belga Gant
so ilustrativos de um bom enfoque do que tratamos acima.
Os centros histricos so, da mesma forma que a arquitetura antiga, material sensvel,
vulnervel frente a intervenes pouco respeitosas com a pedra, os traados, o clima e a
199

seqncia de fachadas e paisagens urbanas. Nesse sentido, h que se ter especial cuidado
em evitar intervenes radicais, que faam tbula rasa do clima histrico da zona para deixar
uma marca de projeto, que pode degenerar na quebra da essncia prpria do lugar,
desvirtuando-o e criando paisagens anacrnicas, quando no de um carter marcadamente
kitsch, s portas da vulgaridade. Um exemplo seria a seleo de um inadequado mobilirio
urbano ou de uma incoerente pavimentao; em suma, uma confusa interveno nessa
parte histrica da cidade pode, s vezes, gerar seu atestado de bito. Em todo esse
conjunto, a acessibilidade deve ser incorporada como uma interveno a mais na
recuperao dessas zonas histricas, sem estridncias, de forma natural, uma acessibilidade
despercebida.
No caso dos centros histricos existem pautas gerais pelas quais deve guiar-se a interveno
em acessibilidade com o objetivo de atingir, a nvel urbano, a configurao da rede viria
sem obstculos nem barreiras, ou seja, um urbanismo acessvel. Os critrios de projeto a ser
considerados so, por exemplo, o de proporcionar amplos espaos com reas de descanso
para as pessoas, a sistematizao da tipologia de cruzamentos de ruas e a racionalizao e
ordenao do mobilirio urbano e da sua localizao, entre outras.

Exemplos de Boas Prticas

Um dos princpios reitores da acessibilidade que ela deve integrar-se em todos os espaos.
O mesmo deve ocorrer no mbito do patrimnio, independentemente do tipo que se trate,
seja uma fortaleza, um palcio, um stio arqueolgico, um entorno natural ou um centro
histrico.
As intervenes nas edificaes e nas cidades histricas tm recebido grande destaque
nesses ltimos anos pois existe uma cultura moderna com um novo sentido tico e social
que vela pela conservao do patrimnio histrico e cultural. O acesso cultura um direito
de todos os cidados, independentemente de suas capacidades; por essa razo, todo o meio
pelo qual se fomente a cultura deve ser concebido de tal maneira que possa ser desfrutado
por todas as pessoas.
Um exemplo de projeto destinado a tornar mais acessvel o patrimnio artstico e cultural foi
o Estudo de Acessibilidade Integral do Museu Nacional do Prado, que realizei no ano de
1998, atendendo solicitao do Real Patronato do Museu Nacional do Prado. Naquele
documento foram apresentadas as diretrizes para o desenvolvimento de um Plano de
Acessibilidade Integral, no qual se tratava de pensar o Museu na direo do cuidado de seus
200

visitantes, evitando-lhes desgaste fsico e favorecendo o desfrute das obras de arte, de telas,
esculturas e da prpria arquitetura do edifcio de Villanueva.
O Plano de Acessibilidade Universal de Paradores97 (PAUP) outro dos projetos que se
ocupa de uma melhoria progressiva do grau de acessibilidade do patrimnio, vinculado
Rede de Paradores de Turismo da Espanha. Esse plano se justifica no interesse dos
paradores em dar um impulso renovador e inovador em matria de acessibilidade universal
e eliminao de barreiras nesse conjunto de singulares hotis.
Uma das primeiras medidas desenvolvidas foi a redao de um Manual de Acessibilidade
Universal. Esse manual contempla, juntamente com todas e cada uma das partes integrantes
da edificao, sua implantao, seu carter e seu entorno como componentes da cadeia de
acessibilidade que no pode ser esquecida. O objetivo no qual se fundamenta esse manual
o propsito de ser uma ferramenta til que proporcione solues em acessibilidade, com
conforto e segurana, a cada um dos vrios elementos que compem um parador. Essa
publicao, realizada pela empresa SOCYTEC, foi editada em conjunto pelo Real Patronato
sobre Deficincia e pela Rede de Paradores de Turismo da Espanha.
O PAUP se compe de uma srie de programas de atuao com medidas concretas. Um
exemplo desses programas so os Relatrios de Diagnstico em Acessibilidade Universal,
que vm sendo feitos nos estabelecimentos selecionados, analisando tanto as barreiras
existentes como as propostas de solues tcnicas passveis de serem adotadas em cada
caso. Na sua anlise, cada relatrio inclui o parador e seu entorno, a edificao, a sinalizao
e a comunicao sensorial. O Parador de Ciudad Rodrigo, na provncia de Salamanca, entre
outros, foi objeto dessa anlise e da redao do correspondente Plano de Acessibilidade do
PAUP, contemplando-se no mesmo uma srie de solues para melhoria da acessibilidade
(muitas das quais j implantadas) nesse hotel que, nos idos do sculo XIV, foi um castelo de
fronteira.
Alm de projetos, encontramos exemplos de realizaes concretas de boas prticas, como a
que foi levada a efeito na Muralha de vila, que faz com que esse bem do Patrimnio da
Humanidade seja acessvel para todos. Nesse caso, a iniciativa foi da prpria Prefeitura de
vila que executou a adequao de um amplo acesso eliminado seus desnveis e uma praa
de estacionamento acessvel contgua, um ponto de atendimento e informao, dotado de
banheiros acessveis, alm de dois lances de rampa e um elevador para chegar at a cota
97

N.T. Na Espanha, paradores so hotis vinculados administrao pblica e, na maioria das vezes, ocupam edificaes

histricas.

201

superior da muralha que, dessa forma, conta com um total de cem metros de percurso
acessvel no Caminho da Ronda, possibilitando tambm o desfrute das vistas da cidade
desde as ameias da muralha.
Outro exemplo espanhol a destacar o Parque Arqueolgico de Carrenque, na Provncia de
Toledo; trata-se de um conjunto monumental importante da Hispania romana, formado por
diversos mosaicos e remanescentes de edifcios dos finais do sculo IV. Devido sua
antiguidade, esse stio no contemplava o acesso livre de barreiras aos seus visitantes.
Assim, seu centro de interpretao foi tornado acessvel e foi projetado e implantado um
conjunto de passarelas que torna possvel a todas as pessoas a visitao daquele parque.
A Comunidade de Castilha-La Mancha uma das mais dinmicas na Espanha em matria de
acessibilidade; no que diz respeito ao patrimnio, cabe destacar as intervenes realizadas
na Pousada del Rosario, em Albacete, um edifcio do sculo XVI declarado Monumento
Histrico Artstico Nacional que, atualmente, abriga a Biblioteca Universitria e o
Departamento de Turismo. Sua restaurao, efetivada em 1993, representa um bom
exemplo de arquitetura inclusiva em todos os sentidos, pois tomou a acessibilidade como
ponto de partida. Pea chave nesse edifcio seu ptio central, de planta quadrada que d
acesso s vrias dependncias do prdio; o ptio conta com esbeltas colunas de pedra que
determinam, nas suas bases, a cota final do ptio. Para vencer a diferena de cota entre a
porta de acesso ao ptio e a superfcie do prprio ptio, a soluo utilizada foi a mesma
definida para o acesso exterior do edifico: a rampa, combinada com uma escada, foi utilizada
como elemento integrador. Tambm o tratamento dos materiais utilizados est em
consonncia com as demais intervenes no interior do ptio, alm de ter sido feito com
cuidado e fidelidade herana histrica presente no edifcio ao incluir no piso da rampa uma
abertura de vidro para possibilitar a visualizao do pavimento original localizado sob a
mesma.
Fazendo uma panormica internacional, cabe destacar o conjunto de intervenes realizadas
para a melhoria da acessibilidade no patrimnio da Frana, concretamente no Vale do Loire.
L, em diversos castelos, como no de Chambord, foram instaladas rampas de acesso ao
edifcio, possibilitando que alguns dos percursos possam ser realizados em cadeira de rodas.
Outro exemplo a destacar o da Catedral de Bourges, acessvel no apenas para visitantes
com mobilidade reduzida mas tambm para aqueles com deficincia visual, pois dispe de
uma maquete ttil do templo assim como um plano ttil da planta da edificao. O teatro da

202

pera de Bordeaux tambm acessvel mediante um elevador situado numa das laterais de
sua imponente fachada, soluo eficaz e discreta.
O melhor exemplo de acessibilidade percepo de um edifcio monumental mediante
sistemas alternativos talvez seja o da Sainte-Chapelle de Paris; no pavimento trreo desse
monumento, os visitantes podem consultar um guia com udiodescrio, que permite s
pessoas com deficincia visual realizar um percurso pela Capela e pelo tesouro, que so seus
vitrais, com o auxlio de um conjunto de lminas com cores contrastantes, em tons de cinza
e com alto-relevo passvel de ser percebido pelo tato; a tudo isso, soma-se um CD que
proporciona informaes bastante detalhadas em udio, explicando no apenas a histria
do monumento, mas tambm a descrio dos temas dos vitrais. Essa uma experincia
piloto, realizada na Frana pelo Patrimnio Nacional.
Um aspecto muito importante o de dispor de metodologias apropriadas para analisar o
grau de acessibilidade do patrimnio cultural; aqui cabe destacar o trabalho realizado pelo
autor desse artigo para a Direo Geral do Patrimnio de Castilha e Leon, impresso sob a
forma de uma Carta pela Acessibilidade do Patrimnio, que apresenta uma metodologia
sistematizada para analisar, de forma objetiva, os nveis de acessibilidade dos edifcios e de
outros ambientes patrimoniais mediante um procedimento simples que permite efetuar
referida avaliao.
As aes de formao em acessibilidade ao patrimnio so uma ferramenta chave se o
objetivo avanar de forma eficaz nessa temtica; aqui tambm podemos destacar alguns
exemplos de boas prticas como os cursos de formao sobre acessibilidade ao patrimnio,
promovidos pela Direo Geral do Patrimnio de Castilha e Leon, do qual, at a presente
data, foram realizadas quatro edies. Existe, da mesma forma, um curso online especfico
sobre acessibilidade ao patrimnio, elaborado e oferecido pela Sociedade e Tcnica,
SOCYTEC. A coordenao dos Paradores de Turismo tambm realizou, em colaborao com
o Real Patronato sobre Deficincia, aes de formao tanto de seus quadros diretivos como
de gerentes e tcnicos dos diversos paradores.

Reflexo Final
A sociedade atual demanda espaos abertos para todos, saudveis, humanos e plenamente
acessveis nos quais seja possvel realizar distintas atividades, entre outras, o desfrute do
nosso patrimnio.

203

No seu artigo Relato de um pas que perdeu a confiana: Colombia no planeta, assim escreve
William Ospina: as sociedades somente vivem juntas, em confiana, quando compartilham
uma memria, um territrio e um carter, ou seja, um saber sobre elas mesmas (...) essa
memria, esse territrio, esse carter existem realmente, e o mundo exterior tem mais
conscincia disso que ns mesmos. Essa , sem dvida, uma premissa que no se pode
esquecer ao trabalhar, cuidadosamente, para ampliar a acessibilidade do patrimnio
histrico ou natural, em respeito aos que foram e aos que viro.
So os jardins, os edifcios ou os monumentos que devem vencer sua prpria deficincia
para acolher todas as pessoas com suas distintas capacidades, eliminando, no possvel, suas
barreiras, e colocando disposio da sociedade a cultura e o patrimnio cultural. E esse
tema dever ser abordado com o mximo rigor, fugindo de qualquer tipo de demagogias,
pois a complexidade do assunto evidente.
mister despojar-se da pressa, do desassossego, fugir da mediocridade, escutar o silncio da
pedra, seu silncio e sua paz, em harmonia. a a partir da serenidade, da simplicidade e
da sobriedade que ir brotar a acessibilidade do patrimnio para, assim, no alter-lo,
como o leve curso das guas.
O binmio acessibilidade e patrimnio, questes tcnicas parte, guarda profundos vnculos
com sensibilidade e respeito, sendo, portanto, no alheio filosofia; mas, como disse
Tomeo, apenas um buraco que abrimos nas nuvens.

Fontes Selecionadas
Actas: Accesibilidad y Patrimonio: yacimientos arqueolgicos, cascos histricos, jardines y
monumentos. Valladolid: Junta de Castilla y Len, 2007.
BONI LICHT, Flavia. Dificultadores arquitetnicos e urbansticos: a escada e o seu papel no
patrimnio edificado. Seminrio Acessibilidade no Patrimnio Histrico e Cultural. Salvador,
Bahia. Novembro 2009.
CONSUEGRA CANO, B. El acceso al patrimonio histrico de personas ciegas y deficientes
visuales. Madrid: ONCE, 2002.
Easy Access to Historic Properties. Gua para la mejora de la accesibilidad en los edificios
histricos. English Heritage, 1995. www.english-heritage.org.uk
Easy Access to Historic Buildings. English Heritage, 1999.
www.english-heritage.org.uk

204

JUNC UBIERNA, Jos Antonio. Accesibilidad y Patrimonio Cultural. A la bsqueda de un

equilibrio compatible. A Fondo. Boletn del Real Patronato sobre Discapacidad. Nmero 64.
Agosto 2008.
JUNC UBIERNA, Jos Antonio. Reflexiones de cmo afrontar la problemtica de mejorar el
grado de accesibilidad del Patrimonio. Capaces. Revista para la integracin sociolaboral de
personas con discapacidad 2008.
JUNC UBIERNA, Jos Antonio (rev.) Relato del curso I, II, III Edicin: Accesibilidad y
Patrimonio, Yacimientos arqueolgicos, cascos histricos, jardines y edificacin. Junta de
Castilla y Len, Fondo Social Europeo, 2006.

205

Desenho Universal nas Edificaes Pblicas

Silvana Serafino Cambiaghi98

De acordo com o entendimento geral, edifcios pblicos so edificaes especialmente

construdas ou adaptadas da administrao pblica direta ou indireta e das empresas
prestadoras de servios pblicos administrativos ou outros com a finalidade de servir
comunidade. Incluem-se nessa categoria as sedes de ministrios e de secretarias, as escolas,
os hospitais, entre muitos outros tipos.
Por outro lado, se nos fixarmos no uso das edificaes e isso que aqui mais nos interessa
outras tantas e variadas podem e devem ser includas nessa categoria de edifcios pblicos.
Mesmo que a propriedade e/ou a gerncia do espao seja de carter privado, os cinemas,
teatros, restaurantes, hotis, lojas, shopping-centers, clubes, supermercados, bancos,
igrejas, entre outros, so edificaes que se destinam ao uso pblico, so locais que existem
para receber pessoas.
E, com uma avaliao mais detalhada desse conjunto de edificaes, poderamos dizer que
elas atendem ao pblico em geral? Uma pessoa usuria de cadeira de rodas consegue fazer
uso de todos os servios de uma cidade e dizer que se sente um cidado? Pessoas com
deficincia auditiva no tm problemas em receber todas as informaes e servios?
Vamos refletir...
O ser humano tende a modificar o ambiente para poder viver nele. Ao longo da histria, foi
adaptando o meio natural, algumas vezes com maior, outras com menor respeito. Do
mesmo modo, fez com suas cidades, casas e objetos, a fim de torn-los mais adequados ao
seu uso.
A massificao dos processos produtivos aps a Revoluo Industrial e a especulao
imobiliria crescente acarretou um distanciamento entre o produto final e as reais
necessidades do usurio. Assim, muitos tero que fazer esforos para se adaptar a um
ambiente projetado para uma pessoa ideal, muitas vezes reflexo dos interesses econmicos,
que vem o usurio apenas como um consumidor. E quanto mais o usurio se distancia das
caractersticas desse consumidor ideal, mais difcil resulta a sua interao com o ambiente.

98

(So Paulo) silvana@nvcnet.com.br arquiteta, membro fundador da Comisso Permanente de Acessibilidade de So

Paulo; co-curadora da Sala Especial de Acessibilidade ao Meio Fsico na 3 Bienal Internacional de Arquitetura de So Paulo.

206

Enfim, se no processo de concepo do projeto e execuo dos edifcios de uso pblico no

for considerada a diversidade de usurios quanto a sexo, dimenses, idade, cultura,
destreza, fora e demais caractersticas, possvel que apenas uma porcentagem reduzida
de trabalhadores e pblico em geral ter possibilidade de utilizar os espaos
confortavelmente.
Em decorrncia da conscientizao a respeito dessas questes, em 1961, uma conferncia
internacional na Sucia reuniu esforos do Japo, dos Estados Unidos e de pases da Europa
em busca da reduo de barreiras arquitetnicas para pessoas com deficincia. Em 1963 foi
criada, em Washington, a Barrier-free Design, comisso que se constitua de uma corrente
de discusso voltada para o desenho de equipamentos, edifcios e reas urbanas adequados
utilizao por pessoas com alguma deficincia ou com mobilidade reduzida.
O conceito de desenho livre de barreiras acabou evoluindo para o de desenho universal,
adotado inicialmente nos Estados Unidos. Universal por se destinar a qualquer pessoa e por
ser fundamental para tornar possvel a realizao das aes essenciais praticadas na vida
cotidiana, no trabalho, para assim poder equiparar as oportunidades de todas as pessoas. O
que, na verdade, uma consolidao dos pressupostos dos direitos humanos.

Pessoas com Mobilidade Reduzida

H alguns anos, se detectou que as pessoas que tinham problemas com o entorno no eram
somente as pessoas com deficincia. Foi determinado, ento, um termo pessoas com
mobilidade reduzida para definir um grupo social com problemas para acessar e utilizar os
espaos e ambientes construdos. Esse termo inclui pessoas com deficincia e aquelas com
alguma leso temporria, crianas, idosos, pessoas carregando pacotes ou empurrando
carrinhos de beb e de compras. Ou seja, possvel dizer que todas as pessoas tero
problemas na sua relao com o entorno quando no forem respeitadas as suas
diversidades, dificuldades e caractersticas funcionais.
Podemos dividi-las em trs grupos para fazer uma anlise das suas dificuldades de acesso e
utilizao dos espaos:
1. Ambulantes: gestantes, obesos, crianas, idosos, usurios de prtese e de rtese, pessoas
carregando pacotes, etc.

Dificuldades para vencer desnveis, subir escadas (principalmente, sem corrimo),

manter o equilbrio, passar por locais estreitos, vencer longos percursos, deslocar-se

207

sobre pisos escorregadios, abrir e fechar portas, manipular objetos, acionar

mecanismos que necessitem o uso das duas mos de uma s vez, etc.
2. Usurios de cadeira de rodas: paraplgicos, tetraplgicos, hemiplgicos, amputados,
idosos, etc.

Impossibilidade de vencer desnveis acentuados e escadas, bem como rampas muito

ngremes, limitao de alcance visual e manual, necessidade de espaos amplos para
realizar giros e abrir portas, impossibilidade de passar em locais estreitos.

3. Sensoriais: pessoas com limitao da capacidade visual, auditiva e fala.

Dificuldades na identificao de sinalizao, de objetos (botoeiras e rtulos, por

exemplo), de obstculos salientes e desnveis; dificuldades em determinar direes e
seguir itinerrios, alm da sensao de isolamento do entorno.

Analisando as dificuldades acima listadas, podemos dizer que os grupos relacionados

apresentam as seguintes dificuldades em comum:
1. Dificuldade de manobra (especialmente em usurios de cadeira de rodas):

Circulao em linha reta - avano e retrocesso;

Rotao;

Giro;

Abertura e fechamento de portas;

Transferncia para um vaso sanitrio, uma cama, etc.

2. Dificuldade de vencer desnveis:

Contnuos (rampas ngremes);

Degraus bruscos e isolados (sempre uma opo projectual);

Escadas para vencer sobreposio de andares.

3. Dificuldade de alcance:

Manual - lugares altos, dificuldade de aproximao;

Visual - menor alcance visual devido estatura;

Auditivo.

4. Dificuldade de controle:

Equilbrio;

Manipulao.

Entre esses grupos, podemos afirmar que os idosos so particularmente mais suscetveis a
influncias ambientais, seja na climatizao ou na temperatura alta ou baixa desses
208

ambientes, cores, formas, luminosidade, alm das demais descritas para pessoas com
mobilidade reduzida, pois podem ser usurios de bengalas, cadeiras de rodas, andadores,
bem como possuir problemas de viso, de audio e cognitivos. Vale lembrar ainda que
muitos idosos apresentam vrias das dificuldades acima mencionadas simultaneamente. E,
como nossa populao apresenta acentuados ndices de envelhecimento, de extrema
importncia que os edifcios destinados ao uso pblico estejam preparados para serem
freqentados por idosos, o que significa dizer o mais possvel de acordo com suas
necessidades e exigncias. Essa questo torna-se ainda mais grave e necessria de soluo
quando nos referimos s edificaes que abrigam servios pblicos que tem nos idosos fiis
freqentadores.

Restries e Problemas mais Encontrados nas Edificaes Pblicas

Existem problemas que so comuns na maioria dos locais, porm existem alguns casos
especficos que restringem o acesso e utilizao desses espaos.
As dificuldades mais tpicas so a chegada e acesso s edificaes bem como
estacionamento do veculo prximo ao destino do usurio.
O acesso ao edifcio geralmente apresenta mudanas de nvel, degraus isolados ou escadas,
pisos acidentados ou descontnuos, passagens estreitas, acessos especiais para usurios de
cadeiras de rodas, muitas vezes trancados e com difcil localizao de chaves e senhas.
Apresentam ainda, na maioria das vezes, desnveis internos, falta de informao sobre
distncias, itinerrios e demarcao de rotas acessveis.
Um dos fatos mais relevantes a inexistncia de sanitrios adaptados. Isso impossibilita, por
exemplo, uma pessoa ocupar uma vaga num servio pblico (mesmo tendo sido selecionada
por concurso) ou, muitas vezes, ter que esperar nas longas filas existentes.
Na comunicao, significativa a falta de informao visual e Libras para deficientes
auditivos e em relevo e Braille para deficientes visuais.
Atualmente, costuma-se dizer que um projeto pode habilitar ou inabilitar uma pessoa a
utilizar determinado ambiente ou produto. Assim, um usurio de cadeira de rodas pode se
perguntar se o seu trabalho numa empresa impossibilitado porque usa cadeira de rodas ou
porque as empresas ainda no so adequadas a trabalhadores usurios de cadeira de rodas.
Considerando, portanto, esse poder de incluso ou de excluso, a questo mais importante
a levantar : em que medida um projeto inclui e em que medida ele exclui o usurio?

209

Responder a essa questo fundamental para garantir a qualidade de vida e a produtividade

do ser humano cabe aos profissionais envolvidos em todas as fases da construo, ligados
s reas da arquitetura, urbanismo, engenharia, design de interiores, ou seja, o conjunto de
profisses voltadas ao planejamento, projeto e execuo do ambiente construdo.
Como pode uma pessoa com algum tipo de deficincia fsica, sensorial, intelectual ou
cognitiva sentir-se dignamente includa em um ambiente de trabalho ou nas atividades de
sua vida diria ir a um cartrio, por exemplo, ou escola se necessita constantemente
pedir ajuda para realizar suas tarefas ou, at mesmo, para ir ao banheiro?
O desenho universal deve ser um item a no ser esquecido quando da execuo de um
projeto. Longe de prejudicar qualquer pessoa, o desenho universal vai aumentar a
segurana, o conforto e bom uso dos ambientes por todos. Ento, os conceitos design
inclusivo ou arquitetura inclusiva e seus equivalentes design para todos, design para a
diversidade, acessibilidade ao meio fsico e desenho universal deveriam ser mais utilizados
nos projetos dos espaos urbanos, nas reas de construo civil, no desenho de mobilirio e
de equipamentos. E, sem a menor dvida, ser um tema a ser includo nos currculos das
nossas faculdades.
Temos um aliado nessa rea que a legislao. Desde 2004, o Decreto Federal n 5.296
determinou que edifcios de uso pblico se tornassem acessveis a todos, inclusive s
pessoas com deficincia, atendendo os parmetros da Norma Tcnica Brasileira da
Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), a NBR 9050, denominada Acessibilidade a
edificaes, mobilirio, espaos e equipamentos urbanos. Infelizmente, o prazo para
adequao dessas edificaes j expirou, mas vale lembrar que as prefeituras necessitam se
mobilizar para fazer valer a fora desse Decreto.
Na cidade de So Paulo, uma das maiores molas propulsoras para o avano da acessibilidade
foi a criao, em 1996, da Comisso Permanente de Acessibilidade (CPA). Inicialmente,
vinculada Secretaria da Habitao e Desenvolvimento Urbano da Cidade de So Paulo
(SEHAB), essa comisso intersecretarial hoje integra a estrutura da Secretaria Municipal da
Pessoa com Deficincia e Mobilidade Reduzida (SMPED). Apesar de todas as dificuldades de
desenvolver um trabalho com uma ao inovadora e em uma cidade j consolidada e sem
recursos especficos para este fim, a CPA j obteve muitos avanos, dentre os quais
destacamos:

A coordenao de uma ao conjunta com as secretarias da Habitao das

Subprefeituras para implantar o j referido Decreto Federal nas aprovaes e
210

licenciamentos de obras novas e de reformas nas diversas instncias de anlise e

fiscalizao do municpio;

A criao do Certificado de Acessibilidade e do Selo de Acessibilidade a serem

concedidos s edificaes que atendam as normas tcnicas e legislao vigente.

A anlise e verificao das condies de acesso e utilizao por pessoas com

deficincia pela Comisso, bem como a aprovao dos projetos de prprios
municipais, tanto nas edificaes novas como nas reformas.

A situao est longe de ser a ideal, mas j possvel perceber avanos se comparada s
condies de mobilidade e de utilizao da cidade anteriores criao e atuao da CPA.
Infelizmente, nesse particular, ainda hoje, quando fazemos um paralelo entre a cidade legal
e a cidade real, podemos observar vrias falhas, fruto de algumas adequaes executadas de
forma setorizada. Mas a CPA tem a qualificao para identificar o que falta para permear
todos os responsveis pela construo da cidade sejam de instituies pblicas ou
privadas, sejam arquitetos nos seus escritrios ou grandes empresas construtoras, sejam
representantes do poder executivo, legislativo ou judicirio, sejam tcnicos da rea do
planejamento municipal ou da fiscalizao de obras e da concesso de alvars, entre outros
da necessidade de trabalhar a acessibilidade de forma integrada e horizontal em todas as
decises que tero reflexo no municpio. Dessa forma, a introduo do desenho universal
nos espaos de uso pblico tornar a concepo e construo de edificaes, ambientes e
produtos mais democrticos e direcionados ao ser humano, com respeito a todas as suas
diferenas.

211

A Busca da Moradia Acessvel

Flavia Boni Licht99 e Luciane Tabbal100

As pessoas no contemplam a arquitetura,

mas criam o espao com os seus movimentos,
desde aqueles que se fazem numa cozinha
at os de uma procisso saindo da catedral.
Portanto, acessibilidade no um aspecto colateral
da arquitetura, uma especializao, mas sim
a essncia dela levada s ltimas consequncias.
E no h espao arquitetnico sem pessoas.
Sem elas, o arquiteto apenas sonha.
arquiteto Demetrio Ribeiro, 2001101

Onde Comea a Moradia

Alm de tentar saciar sua inerente curiosidade, o primeiro ser humano ao entrar na primeira
caverna foi em busca de satisfazer suas aspiraes de abrigo, proteo, segurana, conforto
e aconchego, definindo assim, l no amanhecer da nossa histria, a essncia do conceito da
moradia.
E no correr desses muitos milhares de anos, novas e mltiplas solues de moradia alm
daquela caverna primitiva foram concebidas e habitadas, novos e diferenciados materiais,
alm daquela pedra bruta, foram desenvolvidos e utilizados, novos e variados espaos, alm
daquele nico e amplo, foram se tornando necessrios. Mesmo assim, hoje, pleno sculo
XXI, com todo o andar cultural da humanidade, gerador de profundas mudanas na
representao dos nossos desejos e na concretude dos nossos medos, bem como das

99

(Porto Alegre) flaviaboni@via-rs.net arquiteta, responsvel pela concepo desta publicao e, em parceria com a

jornalista Nubia Silveira, de sua organizao.

100

(Porto Alegre) nevedejulho@gmail.com arquiteta, autora do projeto de moradia popular acessvel, premiado pela

Fundao Getlio Vargas e j implantado pelo Departamento Municipal de Habitao de Porto Alegre; integrante do Grupo
de Acessibilidade do CREA-RS.
101

LICHT, Flavia Boni e CAFRUNI, Salma (org.) Demetrio Ribeiro, Instituto de Arquitetos do Brasil/RS e Livraria do

Arquiteto, Porto Alegre, 2005, pg. 172/173

212

significativas modificaes tecnolgicas no ato de construir, o cerne da moradia segue sendo

a busca de abrigo, proteo, segurana, conforto e aconchego.
Fazendo uma referncia unidade da caverna mas distante da viso bblica da criao do
ser tambm possvel dizer que uno era o corpo humano. Aos poucos, porm, num
incansvel movimento para alargar seus horizontes, aquele jovem ser original comeou a se
diversificar, com alteraes no peso, na altura, na cor dos olhos, da pele e dos cabelos, na
sua conformao fsica, na sua longevidade, nos seus idiomas, nas suas crenas, nas suas
habilidades, nos seus modos de estabelecer relaes consigo mesmo, com os outros, com o
mundo. E crescemos para a diversidade, passamos a ser muitos. Muitos e diversos. Mas,
mesmo com essa evidente transformao, parece que seguimos nos apoiando em uma
cultura edificada pela soma de (pre)conceitos que privilegiam um ser humano padro,
idealmente construdo a partir de frmulas matemticas102; uma cultura que, desde o
comeo da civilizao, privilegia os fortes sobre os fracos, os que tm mais sobre os que tm
menos, os que se encaixam no mdulo de beleza e perfeio(?) construdo pelos grupos
sociais dominantes (e aceitos universalmente, pois universalmente disseminados pelos
dominantes) sobre aqueles que se distanciam desse padro. Uma cultura, portanto,
excludente. E nossas cavernas contemporneas revelam essa excluso. Mesmo que ainda
buscando segurana e conforto, proteo e aconchego, a maioria dos espaos destinados ao
habitar do ser humano, ainda hoje, segue tornando concreto em pedra, em cimento, em
tijolos, vista de todos nosso acreditar intolerante e renitente na existncia de um homem

102

A ttulo de curiosidade, vale reproduzir aqui os comentrios do arquiteto Vilanova Artigas (no artigo Le Corbusier e o

Imperialismo, em Caminhos da Arquitetura, Editora LECH, So Paulo, 1981) sobre o Modulor, proposta desenvolvida em
meados do sculo XX pelo arquiteto suo Le Corbusier para unificar os padres mtricos francs e ingls:
Le Corbusier partiu da altura mdia para o homem e incluiu-o, com o brao elevado, dentro de um sistema de dois
quadrados, superpostos, determinados com a aplicao da seo de ouro e a incluso de um ngulo reto, fora outras
divagaes mais abstratas ainda, que no valem a pena recordar. E dimensionou o homem dentro desses quadros em
funo das relaes matemticas das medidas deles. Desgraadamente, a altura mdia humana escolhida, 1,75m, no dava
um s resultado que se traduzisse em polegadas. Salva-o um dos seus auxiliares, jovem versado em literatura moderna, por
certo, se se atentar para o contedo da soluo que prope e que imediatamente aceita:
Os valores do Modulor so determinados pela altura de um homem de 1,75m. Trata-se de uma altura tipicamente francesa.
J no tiveste o ensejo de observar nos romances policiais ingleses que os belos homens um policial, por exemplo tm
sempre seis ps de altura?
Da por diante, tudo d certo: as medidas do Modulor, se o homem considerado tiver 1,80m (seis ps) a altura de um
policial ingls do nmeros inteiros em polegadas e ps. estranhamente claro. O estalo, a medida, o standard para a
arte de construir, para o proporcionamento dos edifcios, para a beleza arquitetnica, o policial ingls, o G-man arrancado
de um romance policial. Tudo muito claro, perfeitamente ocidental, sculo XX. Muito humano tambm...

213

ideal. Uma certa iluso de semelhana, at de igualdade, parece obstinada em se manter,

inflexvel ao ponto de turvar as decises tomadas para configurar nossas atuais cavernas,
tanto em condomnios residenciais de luxo como em conjuntos habitacionais destinados s
populaes mais pobres. E o que temos como resultado, com incontveis variaes formais
externas, so interiores bastante assemelhados, repletos de detalhes dissonantes em
relao mltipla variedade da espcie humana. Mas no podemos esquecer que nesses
interiores que as pessoas vivem, ali que buscam encontrar acolhimento e segurana. S
que o que facilmente legvel ou transparente para alguns pode ser obscuro e opaco para
outros. Onde alguns no encontram a menor dificuldade, outros podem se sentir
desorientados e perdidos.103 E, como consequncia, em muitos casos, ao invs de acolher e
dar abrigo, o que se v so moradias aprisionadoras e espinhentas, inadequadas ao viver dos
indivduos, pois pensadas e formatadas para caractersticas de um ser coletivo assemelhado
e inexistente. De outra forma, o que mais explicaria que os acidentes domsticos so a
principal causa da mortalidade na infncia em nosso pas?104 Ou que 75% das fraturas em
idosos so decorrentes de quedas nas suas prprias casas? Ou, ainda, nossa insistncia em
utilizar portas em banheiros com 0,60m de largura quando sabemos que qualquer cadeira
de rodas excede essa medida?
Nunca podemos esquecer, como bem salienta o documento da Unio Internacional de
Arquitetos que teve sua primeira edio em 2003105, que a moradia essncia na formao
das cadeias de acessibilidade, foco do movimento do ser humano, espao que emerge como
inicial e terminal da rotina diria de nossos hbitos e do nosso exerccio cotidiano de vida.

A Moradia Entre a Lei, o Lucro e a Acessibilidade

Se as formas so absurdas,
porque as premissas so irracionais.
Arquiteto Vilanova Artigas, 1952.106

Classificada como o nico espao de uso privado na legislao brasileira referente

acessibilidade, a moradia sejam casas ou apartamentos est, de certa forma, liberada de

103

Do livro Globalizao: as conseqncias humanas de Zygmunt Bauman, Zahar Editora, Rio de Janeiro, 1999.

104

Campanha Vida de Criana/Casa Segura ONG Casa Segura/Safe Kids Brasil e Tylenol.

105

UIA Recommendations for the Development of Public Policies towards a Universal Accessibility, 2003

106

Do artigo Os Caminhos da Arquitetura Moderna, em Caminhos da Arquitetura, Editora LECH, So Paulo, 1981.

214

seguir as exigncias legais existentes para os espaos destinados ao uso pblico. A prpria
Lei federal n 10.098/2000, que estabelece normas gerais e critrios bsicos para a
promoo da acessibilidade das pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade
reduzida, dedica o seu Captulo V s edificaes de uso privado, mas apenas focando o que
exige nas dependncias e nos servios de uso comum. A nica exceo a contemplar o
interior das moradias e, ainda assim, de forma pouco explcita est presente no Artigo
15, parte desse Captulo V, o qual indica que caber ao rgo federal responsvel pela
coordenao da poltica habitacional regulamentar a reserva de um percentual mnimo do
total das habitaes, conforme a caracterstica da populao local, para o atendimento da
demanda de pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida. J o Decreto n
5.296/2004, que regulamenta essa lei acima citada e tambm a Lei federal n 10.048/2000,
que d prioridade de atendimento s pessoas com deficincia fsica, aos idosos com idade
igual ou superior a sessenta e cinco anos, s gestantes, s lactantes e s pessoas
acompanhadas por crianas de colo, elimina a recomendao acima referida. E, conforme o
Captulo III que trata das condies gerais da acessibilidade no mesmo Decreto, as barreiras
nas edificaes e impossvel negar que moradias so edificaes so definidas apenas
como as existentes no entorno e interior das edificaes de uso pblico e coletivo e no
entorno e nas reas internas de uso comum nas edificaes de uso privado multifamiliar.
Dessa forma, possvel (e triste) concluir que a questo da acessibilidade no espao interno
de todas as moradias deste pas107 foi entregue pelo poder pblico, por decreto
(literalmente), ao bom senso das empresas imobilirias, diferente de ser entendida e tratada
como um tema de poltica pblica, que diz respeito ao direito de todos e de cada um e,
tambm, obedincia constitucional.108 E, como bem se sabe que bom senso artigo raro
nos dias de hoje e que o lucro (infelizmente, no o lucro social) o que mais conta quando o
assunto imobilirio, a porta de entrada de uma casa ou de um apartamento tornou-se
tambm, para uma significativa parcela da populao, a porta de entrada para a

107

Caso parte, a habitao de interesse social, tratada na Seo III do Decreto n 5296/2004, objeto de um

detalhamento especfico no presente artigo.

108

A Constituio Brasileira, promulgada em 1988, assegura, no seu prembulo, o exerccio dos direitos sociais e

individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade
fraterna, pluralista e sem preconceitos, referindo-se nos seus artigos ao respeito cidadania e dignidade humana,
promoo do bem de todos sem qualquer forma de discriminao, reduo das desigualdades sociais e, tambm,
eliminao de obstculos arquitetnicos.

215

possibilidade de incontveis riscos de acidentes e, em muitos casos, para a impossibilidade

de acesso, de circulao e de uso dos espaos e equipamentos.
Diferente disso, o projeto de qualquer moradia (e incluem-se aqui tambm aquelas
institucionais, especialmente direcionadas ao acolhimento de crianas e idosos) jamais
poderia deixar de lado aspectos fundamentais como a possibilidade de, por um bom
desenho, prevenir e evitar quedas e outros acidentes domsticos, possibilitar e facilitar a
mobilidade fsica dos seus moradores (tanto interna como externamente, tanto nas reas de
uso coletivo, conforme j exigido legalmente, como naquelas de uso privado).
A ttulo de reflexo, cabe pensar um pouco no modelo comumente usado para uma casa de
dois pavimentos: no trreo, destinados aos espaos do convvio familiar pblico, esto as
salas de estar e jantar, um lavabo, a cozinha e demais compartimentos destinados aos
servios; no segundo pavimento, mais reservado, os dormitrios e os sanitrios. O que
acontece quando um dos moradores dessa casa sofre um acidente que o faz necessitar,
mesmo que temporariamente, de uma cadeira de rodas ou, simplesmente, envelhece? A
impossibilidade de vencer a escada que liga os dois pavimentos traz, objetivamente, duas
alternativas: ou essa pessoa fica excluda do convvio social da famlia (o que, com raras
excees, ocorre no pavimento trreo), sendo confinada ao segundo pavimento, para poder,
por exemplo, tomar banho (impossvel num lavabo); ou obras de reforma para adaptao
dos espaos existentes nem sempre fceis e, menos ainda, baratas tero que ser feitas.
Entre essas, a mais relevante (e a mais problemtica em termos construtivos) a criao de
um sanitrio completo no trreo. Ou ainda, o contrrio disso e tambm uma ao
problemtica e de custo elevado, a instalao de um elevador para possibilitar a mobilidade
para o segundo pavimento e o conseqente uso das instalaes sanitrias l existentes. E,
mesmo assim, a porta do banheiro desse segundo pavimento, com raras excees, ter
0,60m de largura, o que impede a passagem de uma pessoa em cadeira de rodas e tambm
dificulta a circulao de, por exemplo, um obeso ou uma gestante. A terceira alternativa
seria essa famlia ter que procurar outro lugar para morar, com todos os custos individuais e
sociais da resultantes.
Mas, talvez para um gole de nimo, no temos apenas trevas nossa frente. Iniciativas
positivas existem! E trazemos duas, como ilustrao. A primeira delas nos chega da Holanda:
naquele pas, j h vrios anos, portas de 0,60m que, conforme dito acima, impedem a
passagem de uma pessoa em cadeira de rodas e tambm dificultam a circulao de obesos
ou gestantes foram excludas das linhas de fabricao das indstrias. Outra boa proposta,
216

tambm passvel de ser aqui reproduzida, foi a implantada pelo banco estatal da habitao
da Noruega que, com os olhos tambm voltados ao envelhecimento da populao, passou a
oferecer um crdito extra com juros reduzidos para todos os clientes que contemplassem a
acessibilidade e/ou a adaptabilidade na construo de suas residncias. Essas so duas
provas que mostram a existncia de formas concretas, pblicas e privadas, de apoiar a
construo de uma nova conscincia direcionada a uma sociedade mais justa para todos.

A Utopia da Acessibilidade na Habitao Social

Os mais bvios e embaraantes erros de projeto so aqueles que refletem a ignorncia das
necessidades fisiolgicas bsicas do ser humano.
Victor A. Regnier, 1988109.

Falar de acessibilidade em habitao popular hoje chamada de Habitao de Interesse

Social (HIS) infelizmente, ainda pode parecer um tanto utpico. Sim, porque pouco h para
comprovar que, na prtica, o termo habitao social acessvel est realmente acontecendo
nas cidades brasileiras. Quando falamos em habitao social, estamos nos referindo
execuo de moradias para famlias de baixa renda, na faixa de zero a trs salrios mnimos,
sendo exatamente onde se encontra o maior percentual de pessoas com deficincias.110
Historicamente, os programas habitacionais no Brasil tm desconsiderado o atendimento
pessoa com deficincia, tanto em programas de regularizao de reas ocupadas como em
programas de reassentamento, onde as habitaes geralmente so projetadas em grande
escala, apresentando pouca margem de adaptao, espaos muito reduzidos e quase
nenhuma flexibilizao no projeto. Na implantao da maioria desses programas, s se
identificava a existncia de um usurio de cadeira de rodas, por exemplo, no dia da mudana
ao novo local de moradia. Isso porque no havia nenhum tipo de instrumento prvio de
pesquisa, que possibilitasse conhecer, efetivamente, as caractersticas de cada famlia. Os
diversos projetos habitacionais, na quase totalidade das vezes, foram (ainda so?)
executados para famlias de baixa renda, sem importar muito os diferenciais dessas famlias.
Dessa forma, o resultado desses projetos eram unidades habitacionais bastante

109

REGNIER, Victor A. The social and built environment in a older society, Editora National Academy Press, Washington,

1988, pg. 342.

110

Segundo estudos da Fundao Getlio Vargas, 29% da populao com algum registro de deficincia vive na linha de

misria.

217

assemelhadas, com um, dois ou trs dormitrios, a serem entregues para famlias pequenas,
mdias ou grandes. Alm disso, mesmo que houvesse tal constatao, os projetos eram
padro, no havendo, consequentemente, a menor possibilidade de execuo de unidades
habitacionais acessveis.
Os relatos colhidos no Departamento Municipal de Habitao da Prefeitura de Porto Alegre
(DEMHAB) revelam que, antigamente, quando havia a constatao de casos de pessoas com
alguma deficincia, isso ocorria no dia da ocupao do imvel pelos seus moradores, para a
desagradvel surpresa de todos. A equipe de obras, ento, via-se obrigada a executar, s
pressas, algum tipo de adaptao na unidade habitacional, como a colocao de uma rampa,
normalmente improvisada, ou o aumento da largura de alguma porta interna. Na Secretaria
da Habitao, Saneamento e Desenvolvimento Urbano do Estado do Rio Grande do Sul
(SEHADUR), o registro o mesmo encontrado em Porto Alegre, ou seja, no havendo
nenhum projeto de unidade acessvel, as adaptaes se davam conforme se verificava a
existncia da necessidade, normalmente acontecendo na ocasio do reassentamento.
H poucos anos, contemplar a acessibilidade nas habitaes de interesse social ainda era
vista, por alguns profissionais vinculados estrutura pblica que se ocupa da moradia, como
uma preocupao burguesa e tambm como uma bobagem que no merecia perda de
tempo.111 Enfim, at por questes de preconceito, no havia a menor possibilidade de um
atendimento diferenciado e adequado s necessidades especficas de cada famlia.
Atualmente, mesmo que de forma tmida, algumas mudanas comeam a acontecer: vale
registrar a existncia de, no caderno de especificaes tcnicas da SEHADUR, a indicao
para que as prefeituras municipais atendam as questes referentes acessibilidade nos seus
projetos habitacionais.

O Projeto Acessvel do DEMHAB

Na origem de toda a utopia, h, invariavelmente, a vontade de transformar uma realidade
que nos incomoda. E foi por um incmodo como esse que nasceu o projeto da Unidade
Habitacional Acessvel a Pessoas com Deficincia em Loteamentos de Interesse Social. O
nome extenso, mas o projeto prova que, com poucos metros quadrados a mais, possvel
transformar aquele sonho em realidade concreta.

111

Infelizmente, uma das autoras deste artigo lembra dessas duas intervenes em conversas com colegas ocorridas no ano

2000

218

Criado em 2001, no DEMHAB, esse um projeto pioneiro112, pois nada na poca de sua
idealizao e concepo exigia que assim fosse desenvolvido e executado. Fruto tambm de
um novo tipo de cadastramento que identificou necessidades concretas nas famlias alvo
desses loteamentos (no caso especfico, famlias com pessoas em cadeiras de rodas), tratase, possivelmente, das primeiras moradias populares brasileiras projetadas e construdas de
acordo com as indicaes da NBR 9050 da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT).
A unidade habitacional em questo totaliza uma rea de 49,50m, distribudos em sala, dois
dormitrios, cozinha, sanitrio e rea de servio; prev rampas de acesso unidade, tanto
na sua entrada principal como na sua sada para o ptio, assim como os equipamentos de
segurana e barras de apoio no banheiro, torneiras e maanetas tipo alavanca, controles de
abertura de janelas em altura adequada, portas com largura mnima de 0,80m e circulaes
internas compatveis com as dimenses e giros necessrios de serem executados por uma
pessoa em cadeira de rodas. O projeto urbanstico desse loteamento tambm j garante
alguns itens referentes acessibilidade no espao urbano, como rebaixos nos meio-fios e
vagas exclusivas para estacionamento. Conforme levantamento feito junto ao DEMHAB,
foram executadas, entre 2003 e 2009, 13 unidades acessveis, e esto previstas, ainda em
fase de projeto ou j em obras, mais 45.
Luis Fernando Silva Freitas, usurio de cadeira de rodas e reassentado em 2005 em uma
unidade acessvel no Loteamento Santa Teresinha (antiga Vila dos Papeleiros), declara o que
a mais completa descrio ou o melhor desenho de planta baixa no conseguiriam faz-lo:
Minha antiga moradia tinha 1,50 m de largura, aonde eu tinha que voltar de r. Eu no tinha
como dar um 360 com minha cadeira (...). A nova moradia um sonho! Completamente
adaptada, tem bastante espao, tem ptio, o banheiro enorme, estou vivendo muito bem
nesta nova casa. (...) Tudo o que fizeram para melhorar nossa vida muito positivo, pois este
projeto ficou timo, s tenho a agradecer a todos que tiveram participao (...)113.
Vale lembrar, tambm, que um significativo trabalho de conscientizao do conjunto das
pessoas alvo desses loteamentos teve que ser efetivado pelos profissionais do DEMHAB.
Afinal, as moradias acessveis eram maiores que as outras e possuam algumas
especificaes diferenciadas (j listadas acima). E as famlias que passavam a ocupar essas

112

Em 2003, este projeto de Unidade Habitacional Acessvel a Pessoas com Deficincia em Loteamentos de Interesse Social

foi premiado pela Fundao Getlio Vargas, indicado por suas qualidades de inovao e de incluso social, no ciclo Gesto
Pblica e Cidadania, promovido em parceria com a Fundao Ford e o BNDES.
113

TABBAL, Luciane, Conselho em Revista/CREA-RS, n41 jan/2008 pg. 29.

219

casas o faziam no como uma vantagem, mas sim por necessidades concretas e objetivas de
um ou mais de seus integrantes. Porm, no desenvolvimento desse trabalho, constatou-se
que a aceitao das novas unidades se deu de maneira tranqila, no causando,
aparentemente, qualquer tipo de conflito dentro das comunidades.
Conforme j foi dito, a partir da existncia desse projeto diferenciado foi indispensvel
alterar o prprio instrumento de pesquisa socioeconmica a ser aplicado nas famlias, para
incluir a varivel pessoa com deficincia, que no era contemplada anteriormente. Assim,
tornou-se possvel registrar, precisamente, o nmero de unidades acessveis a serem
executadas. E para estender e garantir o atendimento a todas as intervenes habitacionais
executadas pelo DEMHAB, foi editada a Instruo Normativa n 003, de 16 de outubro de
2003, que disciplina a produo de unidades acessveis e regulamenta a acessibilidade
urbana nos loteamentos.

Um Novo Modelo Habitacional

Cabe salientar que houve avanos inegveis na legislao pertinente acessibilidade na
habitao de interesse social, como o Decreto n 5.296/2004 onde, nos artigos 28 e 29, est
definido que devero ser adotadas tipologias construtivas livres de barreiras arquitetnicas e
urbansticas. Porm, apesar de assegurada por legislao federal, tal medida no parece
ainda estar sendo aplicada. Pode parecer, pela falta de nitidez no texto do Decreto, que o
pretendido pelo legislador era que todas as moradias destinadas s famlias de baixa renda
passassem de pronto a atender aquelas exigncias. E, se a inteno era essa e isso foi o
aprovado e deve ser cumprido, h que serem revistos imediatamente todos os projetos de
habitao social em execuo Brasil afora, pois, com raras excees, nenhum contempla o
uso de tipologias livres de barreiras.
Por outro lado, se, de forma clara e objetiva, o Decreto contemplasse um percentual de
unidades acessveis a executar em cada conjunto de moradias por meio de um cadastro
socioeconmico, por exemplo, como o caso adotado em Porto Alegre no restaria
margem para a desobedincia legal e a fiscalizao ao atendimento indicado teria condies
de ser mais efetiva. Porm, talvez, a condio ideal que parece ter ficado explicitada
inviabiliza, na prtica, o seu cumprimento. E, como todos sabem, o timo inimigo do bom.
Enquanto isso, essas indefinies seguem sendo espelhadas em vrios programas
habitacionais, inclusive federais. Logo aps a divulgao de mais um desses programas,
houve inmeras manifestaes vindas de diversas organizaes que trabalham com e para
220

pessoas com deficincias, no sentido de exigir, tambm ali, o respeito a direitos que
parecem ter sido, outra vez, esquecidos. Somente em 2011, em uma reedio de um destes
programas, finalmente passou a ser exigida, nos projetos arquitetnicos, a utilizao de
critrios de acessibilidade nas unidades habitacionais, conforme o que preconiza a NBR
9050.
Voltando ao caso de Porto Alegre, onde j se ps em prtica, desde 2001, um modelo
habitacional que contempla esse atendimento muito antes da publicao do citado Decreto,
j possvel se pensar, inclusive, em outras utopias: por que no adotar um modelo
habitacional que comece por um mdulo embrio, projetado conforme os princpios do
desenho universal114? Esse embrio seria composto por sala, cozinha, dormitrio e banheiro,
todos atendendo aos preceitos da NBR 9050. A partir dessa clula inicial, totalmente
acessvel, poderiam ser adicionados outros compartimentos, conforme as necessidades
especficas de cada famlia, como dormitrios, vaga para veculo ou espao para
desenvolvimento de pequeno comrcio ou prestao de servios, o que contribuiria,
inclusive, para minimizar o problema da gerao de renda dessas famlias. Se, assim como
todas as demais, a pessoa com deficincia tambm tiver o desempenho da atividade
produtiva facilitada pelo projeto, com um espao adequado para desenvolver funes
laborais, o apoio sua sustentabilidade econmica, bem como o ganho social sero
inegveis.

Mudando a Atitude Cristalizada

Assim, de utopia em utopia, podemos ir avanando. E seguir levantando outras dvidas,
outras questes: ser suficiente trabalhar sobre a demanda, identificando previamente
aqueles que tm alguma deficincia? Quem pode afirmar, no momento de preencher um
formulrio que, dali a poucos dias, no sofrer um acidente de trabalho ou que no nascer
naquela famlia uma criana com deficincia? Ou ainda, diferente do que parece ser
ignorado, todos envelhecero? Como afirma a arquiteta argentina Silvia Coriat, diretora da
Fundao Rumbos, a luta deve ir alm das incertas decises sobre demanda e/ou sobre a
aplicao de estatsticas. Preferimos planejar pensando sempre nas formas de integrar os
conceitos de acessibilidade com os de visitabilidade e praticabilidade; ou seja, que todas as
moradias possam ser frequentadas (visitadas) tambm por pessoas com deficincia e que,
114

Desenho universal definido como a forma de projetar produtos, sistemas e ambientes acessveis e, portanto, utilizveis

pelo maior nmero possvel de pessoas, independente de condio fsica ou idade.

221

quando necessrio, essas moradias possam se tornar acessveis com a execuo de

adequaes fceis pois j previstas por ocasio do projeto. E seguindo com a arquiteta Slvia,
fica sua pergunta: como no contemplar acessibilidade nas moradias de interesse social se,
como sabemos, exatamente ali onde se concentram os maiores ndices de deficincia?.
Ao fim, todas essas so definies em projeto que no representam um significativo
aumento de custos, mas sim e fundamentalmente a profunda mudana de uma ATITUDE
que parece teimar em se manter cristalizada. E, tambm neste caso, na atitude de toda a
sociedade e, mais especificamente, na atitude de quem decide e de quem projeta onde tudo
comea e onde se garante que tudo poder terminar bem, atendendo o maior nmero
possvel de usurios, conforme os preceitos do desenho universal. Mudando nossa atitude,
poderemos, um dia talvez, assegurar, a toda e qualquer pessoa, independente de sua
condio fsica, idade ou classe social, o encontro, na sua moradia, daquelas originais buscas
do primeiro ser humano, ao entrar na primeira caverna: o abrigo, a proteo, a segurana, o
conforto e o aconchego que, surpreendentemente (ou no), o que tentamos alcanar
ainda nos dias de hoje.

222

Acessibilidade em Instalaes Esportivas

Enrique Rovira-Beleta Cuys115

Por Que Acessibilidade nas Instalaes Esportivas?

As pessoas que utilizam instalaes esportivas o fazem, habitualmente, em diversificadas
faixas horrias, sobretudo aquelas que, por compromissos de trabalho, desejam praticar
algum esporte antes ou depois de suas atividades profissionais. Assim, nos perodos da
manh e da tarde, essas instalaes so utilizadas por crianas/escolares e/ou por
idosos/aposentados que buscam melhorar sua condio fsica. E todos esses tm reduzida,
mesmo que temporariamente, sua mobilidade ou sua comunicao, necessitando, assim,
que os equipamentos e espaos sejam acessveis para possibilitar a prtica dos exerccios
com comodidade e segurana.
A acessibilidade aquela caracterstica do espao urbano, das edificaes, dos meios de
transporte, dos sistemas de comunicao, do mobilirio, da informao e sinalizao, dos
bens, produtos, servios, em suma, de tudo o que nos rodeia, que permite sua utilizao
com mxima autonomia por qualquer pessoa, seja qual for sua capacidade ou sua
deficincia.
A acessibilidade no apenas uma necessidade para as pessoas com grandes deficincias,
mas sim uma vantagem para todos os cidados. (E.R-B.)
Esse conceito assegura a incluso de todas as pessoas no seu entorno cotidiano, criando
espaos humanos para os humanos, e possibilita que todos se considerem ativos,
desvelando a eficincia das pessoas com deficincia.
Neste sculo XXI, j se conhece o conceito de supresso de barreiras arquitetnicas e
muitos pases dispem de regulamentao com cumprimento obrigatrio sobre essa
matria. Porm, temos que conseguir promover a acessibilidade incluindo-a em todos os
projetos, porque, cada vez mais, essa medida torna-se facilitadora para todos: por um lado,
a populao envelhece e, com sorte, todos ns faremos parte desse grupo da terceira idade

115

(Barcelona) secretaria@rovira-beleta.com arquiteto, professor das disciplinas sobre Acessibilidade na Escola de

Arquitetura da Universidade Internacional da Catalunha (ESARQ/UIC); responsvel pela Acessibilidade nos Jogos Olmpicos
e Paraolmpicos de Barcelona 1992, na Arquitetura Efmera do Frum das Culturas Barcelona 2004, na Expo Zaragoza 2008
e na Alhambra de Granada 2009; autor do Libro Blanco de la Accesibilidad e do Guia Barcelona Accesible.

223

ao longo de nossas vidas; por outro lado, sempre h a possibilidade de sofrermos acidentes,
com consequncias de curto prazo, ou de termos filhos.
Assim, a sociedade pede por uma melhor qualidade de vida e, para tal, devemos desenhar
nosso entorno pensando nas caractersticas das pessoas com acentuadas deficincias e, com
isso, melhoraremos, sem a menor dvida, a qualidade de vida de todos, pois:

Por onde passa uma pessoa que utiliza uma cadeira de rodas para se locomover
certo que todos ns passaremos com mais facilidade;

Se pensarmos numa sinalizao adequada para pessoas com deficincias visuais e/ou
auditivas certo que todos ns, que vemos e ouvimos, poderemos faz-lo ainda
melhor;

E assim, quando nos tornarmos idosos, poderemos ter uma vida muito mais
autnoma que nossos pais, por conta dessas solues adaptadas para pessoas com
acentuadas deficincias motoras, sensoriais, psquicas e/ou mentais.

Uma boa acessibilidade aquela que existe, porm que passa despercebida para a maioria
dos usurios e, em muitos casos, com um custo muito baixo. (E.R-B)
Tomemos o exemplo da Vila Olmpica de Barcelona nos Jogos de 1992, que sediou tambm a
Vila Paraolmpica. Atualmente, seus habitantes e/ou visitantes no so conscientes desse
detalhe, porm dispem de rebaixos nas faixas de pedestres, rampas e passarelas para
chegar praia, acessos com cota zero para chegar s habitaes, instalaes acessveis para
os esportes e para o cio, elevadores para seis pessoas e escadas com corrimo nos
equipamentos culturais e comerciais, bem como banheiros e vestirios adaptados,
corredores e portas suficientemente amplas, etc., que todos utilizam de maneira comum e
corrente, inclusive as pessoas com mobilidade reduzida e/ou com limitaes sensoriais, pois
dispem de suficiente espao e sinalizao adequada, mesmo nas instalaes da arquitetura
efmera.
Esse um novo desafio para todos os empresrios, tcnicos e pessoas envolvidas com o
desenho do entorno onde vivemos. Assim, propomos uma mudana no desenvolvimento
das nossas atividades para que nos comprometamos com o desenho acessvel para todos,
com a consequente criao de um entorno mais confortvel e seguro para todos, porque a
todos nos afetar ao longo de nossas vidas!

224

mbito de Aplicao
Introduzir a acessibilidade em uma instalao esportiva no consiste em aplicar um conjunto
de medidas corretivas a uma proposta elaborada, retocando-a e modificando-a
pontualmente, mas sim significa incorporar uma nova varivel no seu ponto de partida, que
influir, desde um bom comeo, na gestao da soluo final, aceitando a diversidade de
todos os seus usurios: pessoas na plenitude de suas capacidades e/ou pessoas que,
temporria ou permanentemente, possuem suas capacidades limitadas como as que tm
dificuldade para se locomover, as que so usurios de cadeiras de rodas e/ou as com
limitaes sensoriais na viso e/ou na audio. Afortunadamente, na prtica, no existe
incompatibilidades entre as necessidades de uns e de outros e, dessa forma, o desenho para
todos uma realidade requerida cada vez mais pela sociedade.
Nas instalaes esportivas, recreativas e tursticas, sejam de uso e/ou gesto pblica ou
privada, temos que garantir o acesso, o uso e o desfrute de seus espaos, servios, bens e
produtos sem barreiras arquitetnicas e de comunicao para todas as pessoas com ou sem
deficincias. Dessa forma, conseguiremos incrementar o nmero de cidados praticantes de
atividades fsicas e esportivas e tambm daquelas pessoas com acentuadas deficincias;
alm disso, sensibilizaremos para essa viso mais ampla de sociedade a todos os agentes
implicados na promoo do esporte e da atividade fsica bem como ao pblico em geral que
compartilha com as pessoas com deficincia o uso das instalaes esportivas.
Tambm com a acessibilidade garantiremos que crianas com deficincias tenham igual
acesso participao de atividades ldicas, recreativas, de entretenimento e esportivas,
includas aqui aquelas realizadas dentro do sistema escolar.
Da mesma forma, necessrio proporcionar a existncia de centros esportivos tanto nas
cidades como no meio rural centros de animao scio-cultural e esportiva com
acessibilidade para todas as deficincias (inter-relao social), ampliando sua funo social,
sendo um lugar onde se encontra e se conhece pessoas de todas as idades e se harmoniza a
vida familiar.
As necessidades da acessibilidade nas instalaes esportivas asseguram qualidade de servio
para que todos os usurios possam praticar esportes, atividade imprescindvel hoje em dia
para a melhoria da sade dos cidados. E importante que se aplique a acessibilidade em
todas as instalaes de todas as modalidades esportivas que possam ser praticadas, mesmo
naquelas pouco usuais como nos campos de golfe, na hpica, nos locais dedicados ao
225

aeromodelismo, tiro, mergulho, vela, ciclismo, esqui sobre a gua ou na neve, nas praias, nos
jardins e parques infantis, etc.
Em todas as instalaes esportivas teremos que ter presente a melhoria da acessibilidade e a
supresso de barreiras arquitetnicas existentes, porm sempre de acordo com as
possibilidades de utilizao do edifcio ou local e de seu projeto, mas tambm de acordo
com as condies dos usurios, do uso que ser feito em cada momento, das pr-existncias
construtivas, etc., tanto se atuarmos numa obra nova como numa mudana de uso, em
reformas, em ampliaes, etc.
Contemplar a acessibilidade para todos numa piscina garante seu uso por todos, includas as
pessoas com diversidade funcional que iro se beneficiar com a prtica do esporte e,
consequentemente, com sua reabilitao.
Porm, o que ocorre com as dependncias de uso privado dessa piscina? O que ser
contemplado no que se refere acessibilidade na gesto desses espaos? Habitualmente,
no se pensa nos gestores das instalaes, nos monitores, no pessoal encarregado da
manuteno, nas sadas de emergncia, etc. E isso no pode ser esquecido: esses espaos
obrigatoriamente tero que ser acessveis; a acessibilidade no poder ser esquecida nos
planos de evacuao e de segurana dos edifcios.
Nas instalaes esportivas, para um usurio final conhecido e com necessidades especficas
obrigatria uma especial considerao ao projeto de todos e de cada um dos seus
elementos. Os detalhes so fundamentais: no igual um sanitrio de uso pblico com uma
utilizao intermitente a um sanitrio onde o usurio precisa ir acompanhado, onde h
necessidade de otimizar todos os seus distintos elementos. O mesmo ocorre com os
vestirios, nos quais so recomendadas cabines com vaso e ducha acessveis para homens,
para mulheres e tambm nos vestirios dos monitores, para que todos possam utilizar essas
instalaes sanitrias com maior conforto e segurana. Importante tambm a existncia, em
separado, de uma cabine especial preparada para uso das pessoas com mobilidade reduzida
e, quando for o caso, com a presena pessoa de outro sexo (por exemplo, a me de um
menino com deficincia).
Assim, ao dominarmos os parmetros da acessibilidade poderemos, por exemplo, eliminar a
banheira e transformar aquele espao em uma ducha, redistribuir as diferentes peas
sanitrias e deixar um espao lateral suficiente e livre de obstculos naquelas onde as PMR
possam realizar transferncias laterais e, inclusive, dispor de uma porta dupla no acesso
junto a um corredor amplo o suficiente para facilitar a manobra de entrada e sada das
226

pessoas usurias de cadeira de rodas. E tudo isso pode ser feito sem ampliar o permetro de
um sanitrio/vestirio j existente.
Porm, para se chegar a esse tipo de proposta, h necessidade de um domnio continuado
dos parmetros da acessibilidade em todos os detalhes do projeto pois, muito
seguidamente, por apenas dois centmetros pessoas usurias de cadeiras de rodas no
podem cruzar uma porta, no podem utilizar uma mesa, no podem alcanar uma tomada
ou no podem usar uma rampa devido a uma inclinao mais acentuada; pessoas cegas e/ou
surdas no podem ser mais autnomas por no dispor continuamente de informao e/ou
sinalizao visual e auditiva em todos os espaos, percursos e elementos que utilizam, tendo
sempre presente que essas medidas facilitaro a informao e movimentao de todos com
maior conforto e segurana.
A acessibilidade uma qualidade integrada ao projeto. A melhor acessibilidade aquela que
no se v, porm que est ao alcance de todos; ou seja, resultado de um projeto executado
de acordo com as normas vigentes, no qual apenas se aplicaro solues especficas como
ltimo recurso para suprimir barreiras arquitetnicas e/ou de comunicao existentes,
quando for impossvel realizar solues de uso habitual para todos e, certamente, tambm
s pessoas com deficincias.

Principais Dificuldades para a Realizao de Atividades Esportivas por Pessoas com

Mobilidade e/ou Comunicao Reduzida
As dificuldades mais habituais que ns, pessoas com mobilidade reduzida, encontramos a
cada dia para realizar uma atividade habitual so:

Realizar manobras nos deslocamentos tanto em linha reta como para cruzar uma
porta, para realizar translaes, etc.;

Vencer desnveis superando escadas com degraus altos, sem corrimo, sem
equipamentos mecnicos como elevadores e/ou plataformas elevatrias, sem
rampas com inclinao suave;

Controle e equilbrio ao necessitar manter o equilbrio com o auxlio de corrimos, de

barras de apoio para realizar diferentes transferncias, de pavimentos estveis e
antiderrapantes e a possibilidade de alcanar e manipular interruptores, maanetas,
torneiras, etc.,

227

Alcance e informao manual, visual e auditiva para alcanar objetos nos planos
horizontais e verticais, para detectar ou evitar obstculos e fendas nos pisos, para
determinar trajetos e comunicar-se com o entorno.

Se tudo isso for solucionado no planejamento urbanstico, na construo de moradias, de

edifcios e de locais de uso pblico (como as instalaes esportivas), no transporte adaptado
em todas as suas verses e forem facilitados os meios para comunicao escrita e/ou
auditiva, estaremos atingindo uma sociedade apta para todos, com solues de desenho
normatizado que passaro despercebidas para a imensa maioria dos usurios, porm que
todos, quando as necessitarmos ao longo de nossas vidas, as encontraremos com facilidade.
Devemos considerar que o contrrio disso so freios, impedimentos ou obstculos fsicos
que limitam ou impedem a liberdade de movimentos e a autonomia das pessoas; esses
impedimentos so as barreiras urbansticas, presentes na estrutura das cidades; as barreiras
arquitetnicas, nas edificaes pblicas ou privadas; as barreiras nos transportes; nas
comunicaes e as barreiras sociais. Todas elas so importantes e necessrio projetar
visando sua eliminao para que seja possvel a uma pessoa com deficincia praticar
esportes; necessrio, por exemplo, considerar que o transporte para chegar s instalaes
dever ser adaptado, que o entorno fsico seja acessvel, que as formas de comunicao
contemplem as necessidades no apenas dos atletas, mas tambm do pblico.

O Exemplo de Barcelona 1992 e sua Herana

Como sede dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 1992, Barcelona se transformou
literalmente, criando benefcios para todos os seus cidados, com a realizao de grandes
obras de infraestrutura urbana, com anis virios que uniam as grandes reas de
competio, com adaptaes das faixas de travessia de pedestres e dos diferentes
transportes pblicos, com nibus de piso baixo, txis acessveis a usurios de cadeira de
rodas, estaes de metr com elevadores desde o nvel da rua e instalaes sanitrias
adaptadas s pessoas com mobilidade reduzida. Tambm o aeroporto assim como hotis e
campings foram adequados para clientes com deficincias graves.
Pela primeira vez, os Jogos Paraolmpicos, mximo expoente mundial do esporte de
competio para pessoas com deficincias, foram celebrados na mesma cidade sede dos
Jogos Olmpicos. E em Barcelona 92 o pblico acorreu em grande nmero a todas as provas
esportivas. Esses fatores trouxeram consigo o aumento do grau de sensibilizao social
existente na cidade e no seu entorno, facilitando, sem dvida, que nas dcadas seguintes
228

aos Jogos, o acesso atividade fsica e esportiva das pessoas com deficincia tenha se
tornado um objetivo mais facilmente atingido naquelas cidades.
As instalaes esportivas e a Vila Olmpica/Paraolmpica, resultado de obras novas ou de
reabilitaes, foram supervisionadas por tcnicos da rea de Supresso de Barreiras
Arquitetnicas, da qual fui responsvel junto ao Comit Organizador dos Jogos (COOB92),
tanto durante os anos que precederam aqueles eventos como durante a celebrao das
competies. Assim, foi possvel realizar uma anlise dos projetos de arquitetura dos
diferentes equipamentos esportivos e de seu entorno, incluindo a arquitetura efmera
(arquibancadas, quiosques, sinalizao, etc.). Essa anlise foi completada com inmeras
visitas s obras e com reunies com os responsveis pela Infraestrutura e Construo no
Comit Organizador dos Jogos, assim como com os arquitetos autores dos diversos projetos.
O resultado dessas anlises, reunies e vistorias tomaram a forma de relatrios com
recomendaes e obrigaes que, logicamente, superaram, naquela ocasio, as disposies
normativas vigentes sobre acessibilidade.
O objetivo foi o de introduzir o maior nmero dessas melhorias na acessibilidade de maneira
permanente antes que se realizassem as obras e obter um nmero significativo de
instalaes, tanto esportivas e de organizao com aquelas destinadas ao alojamento dos
atletas perfeitamente adaptadas para as pessoas com mobilidade reduzida.
Essas atuaes sobre a acessibilidade compreenderam todas as instalaes esportivas que
foram utilizadas durante os Jogos Olmpicos e Paraolmpicos, todas as Vilas Olmpicas e
Paraolmpicas (sub-sedes), bem como seu entorno, os edifcios destinados organizao dos
Jogos e o necessrio deslocamento entre esses locais, em coordenao com o Departamento
de Transporte COOB92; tudo isso pensando nos atletas, rbitros, pblico, personalidades,
imprensa, pessoal da organizao, voluntrios, etc.
Esse trabalho, em colaborao com as diversas equipes de voluntrios, empresas
promotoras e construtoras que atuaram nos equipamentos utilizados durante os Jogos,
incluiu um alto componente de sensibilizao desses grupos humanos que, unido ao
reconhecimento de seu trabalho no setor, gerou a difuso das solues adotadas para
permitir o acesso s pessoas com mobilidade reduzida nas diversas instalaes e a supresso
de barreiras arquitetnicas e de comunicao existentes naqueles equipamentos anteriores
criao da Diviso de Paraolmpicos no Comit Organizador dos Jogos.
O fato de utilizar as mesmas instalaes esportivas de competio e de treinamento tanto
nos Jogos Olmpicos como nos Paraolmpicos gerou equipamentos totalmente acessveis,
229

uma grande economia para a organizao e instalaes as quais, depois daquelas

competies ocorridas em 1992, seguem sendo utilizadas por todos os cidados para realizar
prticas esportivas, tenham ou no deficincias. O mesmo aconteceu com os edifcios
destinados organizao e, sobretudo, com os meios de transporte pblico.
O fato de utilizar a mesma Vila Olmpica para o alojamento dos atletas e, no caso dos Jogos
Paraolmpicos, com acompanhantes incidiu em:

Melhoria da acessibilidade e da mobilidade na urbanizao e nos edifcios de uso

pblico e privado, superando as exigncias das normas especficas, com a reviso dos
itinerrios aptos para todos os entornos da Vila, praias, locais de lazer, comerciais e
de alimentao, religiosos, assistenciais, esportivos de entretenimento ou de
competio, sanitrios, residenciais, culturais, de administrao, estacionamentos e
meios de transporte necessrios famlia paraolmpica.

Garantia do direito de que uma ampla e significativa parte da cidade possibilite

interrelao, passeio e cio dos cidados de Barcelona, de forma completamente
acessvel, sem barreiras arquitetnicas e de comunicao.

Oferta ao mercado de duas mil habitaes, das quais quinhentas foram

integralmente adaptadas para pessoas com mobilidade reduzida e usurios de
cadeira de rodas e outras quinhentas adaptveis ou facilmente convertveis; tudo
isso como consequncia da necessidade de ter que alojar durante os Jogos
Paraolmpicos aproximadamente mil e setecentas pessoas em cadeiras de rodas,
setecentas pessoas cegas ou com baixa viso e duas mil e seiscentas pessoas com
paralisia cerebral e pessoas com grandes limitaes para caminhar e/ou amputadas,
integrantes de oitenta e seis delegaes de pases participantes, alm de um nmero
bastante significativo de rbitros.

Barcelona hoje uma cidade com uma larga tradio esportiva e que dispe de uma forte e
grande rede associativa, nascida da vontade de auto-organizao de seus cidados, de
construir clubes e empresas esportivas com capacidade de promover o esporte, de participar
de competies de alto nvel e de gerir instalaes esportivas com grande eficincia.
Nesse contexto de iniciativa social e de competncia esportiva, a cidade tambm considera a
atividade fsica das pessoas com deficincia. Diversas atuaes possibilitaram o
favorecimento da integrao em determinadas ofertas, dando cobertura a projetos de
adaptaes de diferentes modalidades esportivas, conseguindo a adequao das instalaes
esportivas (municipais) e, ultimamente, trabalhando para consolidar o modelo inclusivo das
230

pessoas com deficincia na globalidade das ofertas de atividade fsica dos servios esportivos
pblicos da cidade.

Propostas de Futuro

Realizao de campanhas de promoo esportiva de programas sobre Esporte para

Todos.

Promoo de jornadas de divulgao e de formao sobre pessoas com deficincia e

o esporte.

Elaborao de pesquisas de hbitos esportivos das pessoas com deficincia.

Promoo de cursos de esportes para pessoas com deficincia em escolas, hospitais,

centros de reabilitao, associaes e instituies de pessoas com deficincia.

Apoio s federaes esportivas e a entidades de pessoas com deficincia para que

realizem atividades esportivas, mediante convnios e subvenes.

Promoo de incluso de pessoas com deficincia nas escolas de iniciao esportiva.

Realizao de estudos sobre a melhoria da acessibilidade e a supresso de barreiras

nas instalaes esportivas municipais e desenvolvimento de atuaes visando
adaptao das mesmas s pessoas com mobilidade reduzida.

Adaptao progressiva das praias e dotao de ajudas tcnicas, materiais e recursos

humanos (voluntariado) para dar suporte ao banho das pessoas com deficincia bem
como atividade fsica no mar.

Definio de circuitos acessveis nas rotas tursticas e esportivas para que a cidade
possa ser percorrida a p.

Elaborao de um guia bsico de ateno a pessoas com deficincia para distribuio

a todos os profissionais de instalaes esportivas, com informaes sobre como
tratar e gerir as atividades para pessoas com mobilidade reduzida,

Promoo de sesses informativas e formativas aos gestores e ao pessoal das

instalaes esportivas para a integrao de atividades para pessoas com mobilidade
reduzida.

Realizao de cursos de acessibilidade e de supresso de barreiras nas faculdades das

reas tecnolgicas, da sade e sociais.

Criao de servios municipais de orientao e de assessoria especializada para

pessoas responsveis por instalaes esportivas e para informao das prprias

231

pessoas com deficincias sobre as ajudas existentes para realizao de prticas

esportivas.

Adaptao de cursos e atividades esportivas em competies, lugares de cio e

tempo livre, escolas, ginsios, piscinas, etc., para que seja possvel a participao de
pessoas com deficincia nessas vrias atividades.

Promoo de programas de incluso de pessoas com deficincia em atividades fsicas

nas instalaes esportivas.

Promoo da incluso de crianas com deficincia nas atividades fsicas das

instalaes esportivas.

Promoo do acesso ao material adaptado indispensvel para a prtica das diversas

modalidades esportivas ao maior nmero possvel de pessoas com deficincia.

Promoo de atividades de fomento e prtica do esporte tanto especial (para

pessoas com deficincias muito severas) como de incluso, dando suporte s
entidades na adaptao dos diferentes esportes e competies, tanto no que se
refere aos espaos e equipamentos como na formao de recursos humanos.

Aumento da frota de transporte acessvel em todos os municpios para facilitar o

traslado de pessoas com deficincia, bem como reduzindo suas tarifas.

Elaborao de um guia de boas prticas de acessibilidade para instalaes esportivas

(supresso de barreiras arquitetnicas e nas comunicaes) com pautas de atuao
no que se refere ao projeto e gesto dos espaos urbanos e arquitetnicos, seus
sistemas de comunicao e informao, seus bens, produtos e servios e o
franqueamento dos mesmos ao uso das pessoas com acentuadas deficincias bem
como por pessoas com mobilidade/comunicao reduzida temporria ou
permanente.

Elaborao de um levantamento das instalaes esportivas adaptadas, especificando

seu grau de acessibilidade para uma reviso continuada e melhoria desses espaos.

Divulgao s pessoas com deficincia e comunidade em geral, da existncia,

disponibilidade e localizao dos espaos e equipamentos esportivos acessveis.

232

Os Transportes e a Acessibilidade
Gildo Magalhes dos Santos116 e Maria Beatriz Barbosa117

Introduo
Neste trabalho sero apresentadas algumas consideraes gerais sobre fundamentos
tericos e metodolgicos que devem guiar a aplicao de normas tcnicas a transportes,
num contexto de planejamento urbano. Em seguida, sero feitas apreciaes sobre as
diferenas que se tm notado entre a teoria e a prtica dessa aplicao, considerando-se
especificidades do problema na tradio e no contexto brasileiros.

Transporte e Acessibilidade como Elementos do Planejamento Urbano

A mobilizao e a preocupao da sociedade com temas associados tica, cidadania,
direitos humanos e incluso social vm crescendo de forma significativa nas ltimas
dcadas. Da mesma forma, as organizaes esto preocupadas em ter resultados
ambientais, econmicos e sociais adequados para demonstrar sua responsabilidade social.
Em sintonia com o momento, a legislao fica cada vez mais exigente, adequando-se ao
objetivo de desenvolvimento sustentvel manifestada pelas partes interessadas em relao
s questes ambientais, econmicas e sociais.
Entre os obstculos incluso social da pessoa com deficincia esto as edificaes de uso
pblico que, em sua maioria, no foram projetadas, considerando a filosofia do desenho
universal. Inicialmente, as aes isoladas preconizavam a eliminao de barreiras fsicas para
as pessoas com deficincia. Com o tempo, tais facilidades foram apropriadas por todas as
pessoas e percebeu-se que as premissas de projeto dos espaos urbanos, dos meios de
transportes, das edificaes sejam a configurao ou a sinalizao que facilitavam a

116

(So Paulo) gildomsantos@hotmail.com engenheiro, professor livre-docente da Universidade de So Paulo; criador e

superintendente do Comit Brasileiro de Acessibilidade da ABNT; representante do Brasil na ISO para assuntos de
acessibilidade; coordenador do Grupo de Trabalho do Comit de Construo Civil, para confeco da norma internacional
de acessibilidade.
117

(So Paulo) mbeatriz@metrosp.com.br arquiteta, assessora tcnica do Metr de So Paulo; coordenadora da

Comisso de Estudo de Acessibilidade na Comunicao no Comit Brasileiro de Acessibilidade da ABNT; integrante da

comisso de acessibilidade da Secretaria dos Transportes Metropolitanos de So Paulo e da Associao Nacional de
Transportes Pblicos.

233

utilizao dos mesmos pelas pessoas com deficincia tambm seriam teis para todos,
possibilitando o uso com autonomia e segurana.
No momento seguinte, foram adotados os princpios do desenho universal, para adaptao e
elaborao de projetos das reas de circulao de pessoas, dos terminais de transporte,
pontos de parada, veculos acessveis e, principalmente, na integrao entre os diferentes
modos de transportes para a racionalizao do deslocamento a ser realizado pelo usurio,
considerando-se, como beneficirios, o universo da populao. O desenho universal prope
que os espaos sejam projetados de forma a atender ampla gama da populao,
considerando as variaes de tamanho, sexo e peso ou diferentes habilidades ou limitaes
que as pessoas possam ter. Esse conceito preconiza que uma cidade deve ser acessvel a
qualquer pessoa desde o seu nascimento at sua velhice.
A legislao determina que os espaos de uso pblico vias ou edificaes devem ser
concebidos e implantados segundo os princpios do desenho universal, expressos nas
normas tcnicas de acessibilidade. Incluem-se nessa recomendao a construo de novas
caladas e a adaptao das existentes, considerando o rebaixamento do meio fio ou
a elevao da via para travessia de pedestre em nvel e a instalao de piso ttil direcional
e de alerta.

INFRAESTRUTURA DE CIRCULAO
Caladas, vias pblicas, vias frreas,

AMBIENTE

terminais de passageiros e de carga,

CONSTRUDO

estaes, pontos de parada.

Edificaes onde se
desenvolvem as
atividades.
AMBIENTE URBANO

MEIOS DE CIRCULAO
A p, em cadeira de rodas, bicicleta,
automveis, nibus, trens, barcas,
avio.

AMBIENTE DE
CIRCULAO
Veculos.

Figura 1: Ambiente Urbano como resultado do ambiente de circulao e do ambiente construdo.

Deve-se, ainda, assegurar a existncia de sinalizao visual, ttil e sonora, simultaneamente

e com redundncia, para que as mensagens e as informaes sejam compreendidas no
somente pelas pessoas com deficincia auditiva e visual, mas tambm por pessoas idosas ou
que tenham comprometidos seus aspectos cognitivos. Atendendo aos preceitos do desenho
universal, toda a informao essencial do ambiente urbano deve ser acessvel:
234

Nas rotas de acesso, de circulao e de emergncia circulao externa e interna,

horizontal e vertical.

Na sinalizao de emergncia (condies gerais, instrues de uso de dispositivos e

equipamentos, alarmes sonoros e visuais), direcional, permanente ou posicional.

E no basta somente projetar e implantar: preciso manter... Devem ser asseguradas a

conservao e a reconstituio das rotas acessveis, quando da execuo de servios pelo
gestor pblico ou pelas empresas concessionrias de servios pblicos. Deve, ainda, ser
garantido o livre trnsito e a segurana dos pedestres, notadamente das pessoas com
deficincia ou restrio de mobilidade, em todas as intervenes para manuteno das
caladas, passeios ou nas que ocupem essas reas, durante e aps a interveno.
O perfil da sociedade atual est transformando o padro de normalidade quanto aos nveis
de conforto, que vo sendo revistos para proporcionar o acesso e o usufruto de bens e
servios da comunidade a um nmero cada vez maior de pessoas. O aumento do
contingente de idosos no contexto da populao brasileira e da participao das pessoas
com deficincia nas atividades produtivas, associada falta de condies adequadas do
ambiente urbano pressupe uma alterao no direcionamento dos investimentos pblicos,
notadamente aqueles destinados s melhorias das condies de acessibilidade e
necessidade de reformulao dos servios de transporte, configurando-se num atendimento
pessoal e diferenciado para tais segmentos. A forma de tratar a questo do envelhecimento
deixa de ser uma questo individual a dificuldade de uma pessoa, decorrente de sua
prpria limitao em relao ao ambiente urbano e passa a ser uma questo coletiva a
dificuldade de um segmento em relao s limitaes do ambiente urbano.
Tais fatores, somados aos investimentos previstos nos prximos anos, determinados pela
legislao e pela necessidade da transformao do ambiente urbano, impem medidas
efetivas por parte do poder pblico, em todas as esferas de governo, para que sejam
atingidos os objetivos com vistas ao atendimento s questes de acessibilidade. No caso
especfico dos transportes pblicos e de sua importncia na consecuo das atividades
sociais, culturais, educacionais, bem como deslocamentos por motivo de trabalho, de lazer
ou de sade, aliado legislao que garante a gratuidade s pessoas com deficincia ou
idosos com mais de 65 anos, deduz-se um aumento da participao desses segmentos nas
demandas at ento registradas (BARBOSA, 2006).
A Lei Federal n 5.296/2004 estabeleceu uma poltica em benefcio das pessoas com
deficincia ou com mobilidade reduzida em espaos pblicos, incluindo edificaes e
235

sistemas de transporte, com prazo de concluso at dezembro de 2014. As normas tcnicas

de acessibilidade, desenvolvidas pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT),
seguem os princpios do Desenho Universal e tm como objetivo estabelecer e padronizar as
solues e as condies mnimas para acessibilidade nas edificaes, nos sistemas de
transportes, nos meios de comunicao e nos equipamentos e dispositivos interativos,
facilitando sua utilizao por todas as pessoas.

Medidas Especficas de Acessibilidade nos Transportes

A acessibilidade confere ao projeto a possibilidade de uso dos produtos e servios por
pessoas de todas as idades e capacidades. Alm disso, todos os servios, disponibilizados em
terminais de transporte, precisam contemplar as vrias formas de comunicao, com
redundncia. Visando o acerto das solues, podem ser estabelecidas parcerias com
instituies governamentais e no governamentais que atuam no interesse de pessoas com
deficincia. As solues ainda devem fazer uso de consultas a sistemas de transporte pblico
urbano de outras cidades ao redor do mundo, analisadas e avaliadas em relao ao custobenefcio e facilidade de implementao. Para garantir plena acessibilidade, deve-se
estabelecer um planejamento de investimento para concluso de todas as intervenes
necessrias. Dentre as aes possveis, destacam-se aquelas relacionadas s adequaes das
edificaes ou dos veculos e tambm as aes relacionadas prpria prestao do servio e
ao relacionamento com os usurios, pois a concepo e a gesto do servio de transporte
devem ser orientadas para atendimento s expectativas e necessidades do usurio:

Elevadores e plataformas elevatrias possibilitam a transposio de desnveis, com

conforto e autonomia, notadamente por pessoas em cadeira de rodas ou com
restrio de mobilidade. A sinalizao fundamental para auxiliar e orientar o uso
dos equipamentos e orienta quanto ao uso preferencial dos equipamentos por
pessoas com deficincia, idosos, pessoas com criana de colo ou com carrinhos de
beb. A sinalizao ttil, em Braille, dirigida s pessoas com deficincia visual; a
sinalizao visual, em texto e figuras, dirigida aos demais usurios. A existncia de
intercomunicador facilita a solicitao de auxlio ou instrues sobre a utilizao das
botoeiras internas, em funo do percurso desejado.

Escadas rolantes proporcionam conforto aos usurios para transpor desnveis,

notadamente nos locais onde a circulao seja prejudicada pela existncia de
somente escadas fixas entre os pavimentos.
236

Sistema de superviso a implementao de equipamentos e a adequao das

instalaes favorecem a autonomia de pessoas com deficincia, respeitando o direito
desse segmento, amparado por respaldo legal. Essa condio pressupe que o
acompanhamento seja efetuado distncia, por meio de cmeras.

Sistema de comunicao a qualquer momento, a utilizao de intercomunicadores

facilita a solicitao de auxlio e de informao, incluindo o atendimento em Libras.

Sistema de controle de acesso equipamentos de controle devem facilitar a entrada

e a sada das pessoas com deficincia ou com mobilidade reduzida ou, ainda, a
passagem de pessoas com carrinho de beb, com bagagem ou bicicletas.

Piso ttil o piso ttil direcional orienta a circulao das pessoas com deficincia
visual que fazem uso de bengalas de rastreamento at o local de embarque e viceversa, possibilitando o deslocamento com autonomia. O piso ttil de alerta deve ser
instalado no incio e no final das rampas, escadas fixas e rolantes, nas bordas das
plataformas, na projeo de obstculos com altura reduzida e nas interseces do
piso direcional, garantindo maior segurana durante o percurso.

Sinalizao visual de alerta nos degraus das escadas e na plataforma uma faixa em
cor contrastante ao longo da borda das plataformas de embarque e a sinalizao
visual de alerta na lateral dos degraus das escadas fixas, na projeo dos corrimos,
aumentam a visualizao do limite e da sequncia dos degraus.

Corrimos a existncia de corrimos laterais e centrais com seo de dimetro

adequado e prolongamento alm do primeiro e do ltimo degrau proporciona maior
segurana na utilizao das escadas e rampas;

Grelhas de captao de gua pluvial ou residual do processo de limpeza devem

ter pouca dimenso entre as barras a fim de evitar a queda da roda frontal das
cadeiras de rodas das pessoas com deficincia fsica e da bengala de rastreamento
utilizada pelas pessoas com deficincia visual, alm dos saltos finos dos sapatos
utilizados pelas mulheres.

Sanitrios implementao de box acessvel com vaso, lavatrio e barras de apoio,

adequao da quantidade de peas e acessrios demanda de utilizao (bacias e
lavatrios, saboneteiras e papeleiras), modificaes civis, de redes hidrulica e
eltrica visam atender aos requisitos de acessibilidade, melhorar as condies de
segurana e higiene das instalaes sanitrias.

237

Mobilirio assentos preferenciais e assentos para obesos com cor diferenciada em

relao aos demais assentos existentes devem ser instalados nos acessos, nos
corredores de circulao, nas plataformas de embarque e tambm nos veculos.
Devem ser complementados por comunicao visual informando sobre seu uso
preferencial.

Cadeira de rodas a existncia de cadeiras de rodas nos terminais de transporte

possibilita o auxlio no deslocamento de pessoas enfermas ou com mobilidade
reduzida e tambm o atendimento em ocorrncias de mal-estar. Recomenda-se a
aquisio de cadeiras de rodas mecnicas e motorizadas para treinamento dos
empregados, visando capacit-los para atendimento adequado dos usurios que
fazem uso desses equipamentos.

Equipamentos para resgate devem ser previstos equipamentos para facilitar o

resgate de pessoas com deficincia, possibilitando o atendimento em situaes de
emergncia.

Telefones acessveis para pessoas surdas e para pessoas em cadeira de rodas

permitem que as pessoas surdas transmitam e recebam informaes por meio de
mensagens de texto. Alguns telefones pblicos devem ser instalados em altura que
permita seu uso por pessoas em cadeira de rodas. A legislao estabelece que o
servio de transporte deve atender no somente aos aspectos relativos
infraestrutura instalaes e veculos acessveis mas tambm dispor de um
atendimento adequado por parte dos funcionrios do sistema de transporte.

Capacitao e requalificao dos empregados para atendimento, conduo e

auxlio a pessoas com deficincia fsica, visual ou auditiva deve ser ministrada
para todas as pessoas envolvidas no atendimento ao pblico. O objetivo principal
ensinar tcnicas de conduo e abordagem, sensibilizando sobre o seu papel na
insero das pessoas com deficincia na sociedade e em seu direito constitucional de
ir e vir e enfatizar aspectos como assertividade, pr-atividade e respeito ao usurio,
atravs de tcnicas de atendimento, comunicao e negociao, bem como da
exposio de posturas e comportamentos desejados pela empresa.

importante ressaltar que, alm das aes visando a adequao das instalaes e a
capacitao dos empregados, outras aes voltadas conscientizao dos usurios tambm
devem ser implementadas, visando despert-los para a prtica de atitudes mais solidrias.
Nesse sentido, destacam-se:
238

Embarque preferencial essa estratgia pode eleger local para embarque

diferenciado em plataformas especficas. A estratgia visa facilitar o embarque de
pessoas com deficincia ou restrio de mobilidade, entre os quais esto os idosos,
gestantes e pessoas com crianas. Os locais destinados ao embarque preferencial
devem ser delimitados e identificados nas plataformas de embarque, tendo
empregados posicionados para orientao e controle de acesso ao pblico
beneficiado.

Identidade visual pressupe a existncia de assentos preferenciais nos terminais e

veculos de transporte e a implementao de identidade visual para os assentos
preferenciais,

identificao

do

atendimento

preferencial

nas

bilheterias

(notadamente para as pessoas com idade entre 60 e 65 anos, que tenham direito ao
atendimento preferencial, mas no tenham direito ao benefcio da gratuidade), junto
aos sistemas de controle de acesso, nas plataformas e nos veculos, visando
conscientizao dos demais usurios.

Campanhas de orientao consiste na veiculao de mensagens sonoras

orientando todos os usurios quanto ao atendimento preferencial nos terminais e
veculos de transporte e quanto ao comportamento seguro. Devem ser veiculadas
orientaes relativas ao uso correto e seguro das escadas fixas e rolantes, cuidado no
vo entre o veculo e a plataforma de embarque, respeito aos demais usurios
durante o embarque e desembarque, atendimento preferencial nos veculos e
terminais de transporte, seja nas bilheterias, seja nos controles de acesso, prioridade
para embarque e para utilizao dos elevadores e assentos preferenciais no interior
dos veculos.

O reconhecimento do direito ao atendimento preferencial prestado pelas empresas pblicas

de transporte e concessionrias de transporte coletivo vem sendo consolidado. Mais
conhecidas e assimiladas esto a gratuidade e a existncia dos assentos reservados. No caso
do atendimento s pessoas com deficincia, definido inicialmente como atendimento
preferencial (Lei federal n 10.048/2000) e, posteriormente, como atendimento prioritrio
(Decreto n 5.296/2004), foi estabelecido o tratamento diferenciado e atendimento imediato
(depois de concludo aquele que estiver em andamento) s pessoas com deficincia fsica,
visual, auditiva ou mental e s pessoas com mobilidade reduzida, que tenham dificuldade de
movimentar-se, permanente ou temporariamente, gerando reduo efetiva da mobilidade,
flexibilidade, coordenao motora e percepo, destacando-se as pessoas com idade igual ou
239

superior a sessenta anos, gestantes, lactantes, pessoas com criana de colo ou pessoas
obesas, e compreende tratamento diferenciado e atendimento imediato aos segmentos
mencionados, incluindo:

Existncia de espaos e instalaes acessveis, mobilirio para recepo e

atendimento, assentos de uso preferencial, sinalizados e localizados nas plataformas
de embarque e nos veculos.

Existncia de local de atendimento especfico e rea especial para embarque e

desembarque para as pessoas com deficincia ou mobilidade reduzida.

Existncia de sinalizao para orientao das pessoas com deficincia ou mobilidade

reduzida nos diversos ambientes, bem como a divulgao do direito de atendimento
prioritrio das pessoas com deficincia ou com mobilidade reduzida.

Pessoal capacitado para prestar atendimento s pessoas com deficincia visual,

mental e mltipla, bem como s pessoas idosas.

Pessoas capacitadas ou intrpretes de Lngua Brasileira de Sinais Libras para

atendimento a pessoas com deficincia auditiva, bem como no trato com aquelas
que no se comuniquem em Libras.

Pessoas capacitadas ou guias-intrpretes para atendimento para pessoas surdocegas.

Admisso da entrada e permanncia de co-guia ou co-guia de acompanhamento,

mediante apresentao da carteira de vacina atualizada do animal.

As Dificuldades para a Prtica do Transporte Acessvel

A acessibilidade uma caracterstica do meio que permite seu uso pelo maior nmero
possvel de pessoas, utilizando-se dos conceitos do desenho universal, com segurana e
autonomia. A qualidade de autonomia costuma ser mais restritiva no caso de transportes do
que no meio urbano em geral, pois o confinamento do espao em veculos pode impor
limites em que preciso transigir na autonomia para no prejudicar a segurana por
exemplo, uma pessoa em maca pode conseguir utilizar com autonomia e segurana os
espaos de uma edificao, porm dificilmente conseguir utilizar um nibus pblico.
Os transportes impem, portanto, desafios especiais s pessoas com deficincia, que se
somam aos problemas encontrados nas edificaes, ou, mesmo, no meio urbano em geral.
Uma anlise das causas dessas dificuldades mostra que elas decorrem do fato dos sistemas
de transporte serem caracterizados por trs ambientes diferentes:
240

Um ambiente fixo, exemplificado por locais como estao de metr, terminal

rodovirio, terminal aerovirio, ponto de nibus na via pblica etc. Normalmente,
esses locais so passveis de adequao s normas de acessibilidade de edificaes e
meio, tais como a NBR 9050, embora suas condies especficas de uso possam exigir
requisitos adicionais como, por exemplo, as estaes de metr, caso em que se aplica
a NBR 14021. Entre as barreiras normalmente encontradas nesse ambiente merece
ser citada a existncia de catracas, portas giratrias ou outros dispositivos de
controle de acesso que dificultam a acessibilidade.

Um veculo, coletivo ou privado, exemplificado por nibus, automvel, avio, barco,

trem, etc. Os veculos que se deslocam numa via pblica compartilhada esto num
ambiente urbano, onde a acessibilidade exige requisitos tais como os que devem ser
seguidos pelas caladas e outros elementos desse ambiente, exigncias essas
tambm objeto de normas gerais, como a j citada NBR 9050. Evidentemente, o
veculo em si necessita seguir normas especficas prprias de acessibilidade em
transporte como, por exemplo, a NBR14022, referente aos nibus urbanos.

Uma fronteira entre o elemento fixo e o mvel, muitas vezes apenas um espao que
deve ser transposto para entrar no veculo ou dele sair. Os requisitos para
acessibilidade nessa fronteira tambm fazem parte das normas de transporte.

Na prtica, temos tido mais problemas em garantir o cumprimento das normas brasileiras de
acessibilidade no interior do veculo e na fronteira do que no elemento fixo. O grande
obstculo para a acessibilidade plena tem sido que ela claramente contraria os interesses
econmicos de quem opera o transporte, especialmente nos transportes fora da rea
urbana, que no so transporte de massa. Os transportes pblicos so sempre uma
concesso do poder pblico, que quem poderia, em primeira instncia, exigir dos
concessionrios a acessibilidade; mas essa apenas uma falha numa longa cadeia de
responsabilidades.
Para entender isso melhor, basta considerar essa problemtica ilustrada num caso como o
do nibus rodovirio e do avio, que nesse quesito da acessibilidade so bastante similares.
Pensando inicialmente no interior dos respectivos veculos, seus corredores so por demais
estreitos para a passagem de uma cadeira de rodas convencional, mesmo no motorizada.
As normas NBR 14273 e NBR 15230 prevem que os veculos em causa sejam providos de
uma cadeira de rodas especial, mais estreita, chamada de cadeira de transbordo. Essa
cadeira, quando no utilizada, dobrvel de forma compacta, devendo ficar alojada em local
241

de fcil acesso. Apesar das normas em vigor, as autoridades, incluindo o Ministrio Pblico,
no tm fiscalizado a disponibilizao e uso de tais cadeiras. Mesmo utilizando a cadeira de
transbordo, necessrio naturalmente um corredor com largura mnima, exigncia que
tampouco tem sido verificada na prtica.
Muitos esforos normativos se seguiram publicao da Lei federal n 10.098/2000 e do
Decreto federal n 5.296/04, instrumentos legais que impulsionaram a regulamentao dos
artigos 227 e 244 da Constituio Brasileira de 1988, no que se refere acessibilidade nas
edificaes e no transporte. Alis, o decreto referido cita a norma tcnica da ABNT referente
acessibilidade nas edificaes, a NBR9050, mas no procede da mesma forma com relao
s normas da ABNT j existentes para acessibilidade no transporte pblico, o que tem
contribudo para sua desateno por parte do Ministrio Pblico, federal ou estadual.
Outro problema que se coloca para a acessibilidade o do sanitrio de bordo. No caso de
nibus rodovirio falta ateno dos fabricantes, poder pblico e concessionrios para que o
sanitrio seja acessvel, restando ao passageiro com deficincia aguardar uma parada no
caminho, torcendo para que esta seja uma edificao com sanitrios acessveis. Para avies,
a norma NBR14273 define um sanitrio com dimenses mnimas, bem aqum das ideais,
mas mesmo assim pouqussimos modelos de aeronave cumprem essa exigncia.
Sabidamente, mesmo para os demais passageiros, os sanitrios de avies so de tamanho
to exguo que dificulta seu uso. Uma alternativa prevista na norma citada que seja feito
uso de cortinas e divisrias que vedem o acesso aos demais passageiros enquanto o
sanitrio esteja sendo utilizado por pessoa com deficincia, garantindo-se sua privacidade.
Na prtica, os transportes areos passaram a concorrer cada vez mais em termos de preo
com o transporte rodovirio, oferecendo um grau de servio at inferior ao dos nibus. As
tripulaes no esto nada preparadas para as exigncias de acessibilidade e a crise
econmica que levou ao fechamento ou venda de empresas areas tradicionais conduziu a
um grau de servio a bordo deplorvel, em que o desconhecimento ou inobservncia das
normas de acessibilidade geral e no h atuao contra isso de agentes com poder de
fiscalizao como o Ministrio Pblico.
Obviamente, a ampliao da largura dos corredores e a destinao de espao maior para
sanitrios em avies e nibus rodovirio levariam perda de lugares para passageiros.
Sabidamente, uma grande quantidade de companhias areas tem feito o percurso inverso,
de colocao de assentos menores e mais prximos da fileira seguinte, maximizando o
nmero de lugares oferecidos. Pouqussimas companhias mantm as distncias anteriores
242

crise area, reforando o que foi dito atrs, quanto acessibilidade nos transportes tropear
em barreiras comerciais. Entre parnteses, deve-se esclarecer que estudos recentes tm
comprovado que, no caso das edificaes, o custo incremental da acessibilidade muito
baixo, quando planejado de antemo, o que no ocorre com os veculos.
Dentro de um veculo, como no caso de trens de metr e nibus urbano, ou ainda em
transportes especiais do tipo porta-a-porta, coletivos ou individuais, deve haver dispositivos
de ancoragem segura da cadeira de rodas prpria do passageiro. Naturalmente, h outros
veculos em que o passageiro com deficincia faz uso de poltrona do prprio veculo,
especialmente localizada, como no caso de aeronaves e nibus rodovirio ou, ainda, de txis
acessveis.
A pessoa com deficincia pode ser um motorista. Nesse caso, a norma NBR 14970 explicita
as adaptaes necessrias nos comandos de dirigibilidade direo, freios, embreagem e
cmbio, sinalizao bem como nos assentos, e os requisitos para entrada e sada da pessoa
e de seus equipamentos de locomoo. Temos visto pouca observncia dessa norma pelo
poder pblico.
A questo da fronteira tecnicamente mais sutil, porque implica diretamente um problema
potencial de segurana, pois uma regio onde quedas ou outros acidentes podem ser
graves e at mesmo fatais. A esse respeito, as normas tcnicas da ABNT prevem, no caso
do transporte de massa sobre trilhos ou pneus (trens e nibus), dispositivos tais como
rampas mveis ou escamoteveis, acionados manual ou automaticamente quando o veculo
est parado, para vencer o vo e desnvel entre uma calada ou plataforma e o veculo.
Outra providncia prevista em norma para nibus e trlebus urbanos, visando facilitar a
acessibilidade na fronteira, a adoo de carrocerias de piso baixo (fixas ou mveis, isto ,
que se abaixam no momento da parada). O uso de corredores exclusivos para nibus, com
alturas padronizadas de calada ou plataforma, tambm contribui para minorar o problema
da fronteira. A norma tcnica correspondente possibilita tambm o uso de plataformas
elevatrias motorizadas para entrada e sada de pessoas com deficincia, embora a prtica
desaconselhe essa soluo, por implicar atrasos insuportveis nas metrpoles de trnsito
congestionado, onde tais dispositivos podem ainda causar tumulto para os demais
passageiros aglomerados em pontos de parada, mesmo com as providncias de sinalizao
sonora previstas.
Para a transposio da fronteira em aeronaves, as normas recomendam a utilizao de
corredores mveis interligando o terminal areo com a aeronave (fingers), mas quando isto
243

no for possvel a administrao do terminal deve prever o uso de plataformas mveis

acopladas s escadas de acesso aeronave, item cuja obrigatoriedade tem sido ignorada por
parte das autoridades aeroporturias.
Apesar do descaso notrio das polticas pblicas brasileiras para com os trens para
passageiros de longo percurso, cuja decadncia se verificou a partir da dcada de 1950, esse
modo de transporte deve ressurgir quando se implantarem projetos de trens de alta
velocidade, como se cogita para a ligao Campinas So Paulo Rio de Janeiro. A norma
NBR 14020 prev o uso de rampas mveis para esse transporte, e a adoo de cadeira de
transbordo poderia viabilizar seu uso por pessoas em cadeira de rodas. A fronteira para
transportes aquticos tambm pode ser vencida por rampas mveis, como preconiza a
norma NBR 15450. Desconhecemos se essa ltima norma tem sido acompanhada pelas
autoridades navais ou pelo Ministrio Pblico.
Imediatamente em conexo com a questo da fronteira, a entrada ou sada do veculo
devem ser objeto de cuidados especiais de iluminao e sonorizao, que servem para
auxiliar pessoas com deficincia auditiva ou visual e que trazem maior conforto para todos
os usurios. Tampouco temos notcia da fiscalizao desse importante item normativo.
Uma ltima modalidade de transporte no foi mencionada, apesar de ser a mais usual: tratase do pedestre. Sua locomoo no meio urbano objeto da NBR9050, que especifica os
requisitos das caladas e seu mobilirio urbano, de travessias de ruas e semforos, bem
como estacionamentos nas vias pblicas. Apesar dessa cobertura normativa, impe-se-nos
considerar como o transporte implica uma viso sistmica da acessibilidade: de nada adianta
construir um terminal ou estao plenamente acessvel se o usurio no consegue chegar l
a partir de seu domiclio porque o percurso no acessvel. Novamente, a parte da
acessibilidade relacionada com o passeio e a via pblica na prtica muito menos realizada
e cobrada do que a parte relativa s edificaes.
Um aspecto curioso da acessibilidade nos transportes a existncia no Brasil de grande
nmero de leis e decretos municipais fantasiosos, quando estipulam algo impraticvel a
curto prazo como, por exemplo, a exigncia de todas as linhas de nibus serem acessveis
num dado municpio. Outro lado da moeda a tentativa de solucionar a acessibilidade nos
transportes por meio exclusivamente de transportes dedicados, soluo por demais cara e
discriminatria para poder ser generalizada. H ainda a confuso entre acessibilidade e
gratuidade nos transportes; certamente a pobreza tem sido responsvel por excluso de
pessoas com deficincia para exercerem sua cidadania em termos de transporte, mas a
244

gratuidade no implica acessibilidade geral. O tom paternalista dessas iniciativas se revela

pelo abandono gradual e muitas dessas leis acabam sendo esquecidas com o tempo. Se leis
desse tipo logo deixam de ser cumpridas, o agravante que seu descrdito dificulta a
aceitao e implantao da acessibilidade.
Uma palavra adicional a respeito de custos da acessibilidade. Uma regra geral vale tanto
para as edificaes como para os veculos: adaptaes posteriores so sempre mais caras do
que partir desde o incio de uma concepo de desenho universal, incorporando essa viso
propiciadora da acessibilidade desde a fase do projeto de sistemas de transporte. Uma
reclamao que comum de se ouvir que equipamentos caros como, por exemplo,
elevadores em estaes de metr, so subutilizados, no apresentando uma boa relao de
custo/benefcio. Evidentemente, isto ocorre porque, como observado atrs, h
descontinuidade da acessibilidade no percurso edificao meio urbano transporte.
No se pode esquecer ainda que os transportes possuem um potencial intermodal, exigindo
uma ateno ainda maior para a integrao da acessibilidade nos vrios modos de
transporte, fato que deveria exigir ateno especial no planejamento global: caladas
acessveis, estacionamentos, nibus de piso rebaixado, elevadores em estaes de metr,
lugares reservados nos veculos, informaes e comunicao visual, ttil e sonora, etc. Do
ponto de vista da normatizao, isso exige que o conjunto das normas de acessibilidade seja
levado em conta, e no as normas isoladamente. Se isso uma tarefa rdua, deve-se
lembrar que o planejamento urbano um assunto complexo, j de per si exigindo uma
grande gama de interdisciplinaridade.
Sob esse prisma, os investimentos totais para acessibilidade integral tornam-se de fato
vultosos e, na prtica, podem exigir um escalonamento espacial e temporal para serem
viabilizados. Esse esprito , em essncia, idntico ao que tem presidido a elaborao de
normas tcnicas pelo Comit de Acessibilidade da ABNT: o timo inimigo do bom.
Acessibilidade uma conquista gradual, tanto em termos tcnicos como polticos ou
econmicos. O importante comear o processo e ampli-lo com o esforo de todos.

Bibliografia
Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT Normas Tcnicas de Acessibilidade:
NBR 9050:2004 Acessibilidade a Edificaes, Mobilirio, Espaos e Equipamentos Urbanos.
NBR 14020:1997 Acessibilidade a Pessoa Portadora de Deficincia Trem de Longo
Percurso.
245

NBR 14021:2005 Transporte Acessibilidade no sistema de trem urbano ou metropolitano.

NBR 14273:1999 Acessibilidade a Pessoa Portadora de Deficincia no Transporte Areo
Comercial. NBR 14970:2003 Acessibilidade em Veculos Automotores Parte 1: Requisitos
de Dirigibilidade; Parte 2: Diretrizes para avaliao clnica de condutor; Parte 3: Diretrizes
para avaliao da dirigibilidade do condutor com mobilidade reduzida em veculo automotor
apropriado.
NBR 15320:2005 Acessibilidade pessoa com deficincia no transporte rodovirio.
NBR 15450:2006 Acessibilidade de passageiro no sistema de transporte aquavirio.
NBR 15599: 2008 Acessibilidade Comunicao na Prestao de Servios;
NBR 14022:2009 Acessibilidade em veculo de caractersticas urbanas para o transporte
coletivo de passageiros.
NBR 15570:2009 Transporte Especificaes tcnicas para fabricao de veculos de
caractersticas urbanas para transporte coletivo de passageiros.
ALBUQUERQUE, R. A. M, Barbosa, M. B., Atendimento ao usurio do servio de transporte. In
Acessibilidade nos Transportes, Associao Nacional de Transportes Pblicos, So Paulo,
2006.
BARBOSA, M. B., O transporte metroferrovirio. In Acessibilidade nos Transportes,
Associao Nacional de Transportes Pblicos, So Paulo, 2006.

246

Captulo XI
Pelo Papel da Universidade na Formao dos Novos
Profissionais

247

O Papel da Associao Brasileira de Ensino de Arquitetura e

Urbanismo (ABEA) no Ensino da Acessibilidade nos Cursos De
Arquitetura e Urbanismo no Brasil
118

Jos Antonio Lanchoti

Em 1993, a Associao Brasileira de Ensino de Arquitetura e Urbanismo (ABEA) realizou o

seu VI Congresso Nacional na cidade de Salvador-BA e apresentou um trabalho desenvolvido
por um docente da Universidade de Franca do interior de So Paulo com um exerccio
didtico-pedaggico realizado naquela escola com alunos do curso de arquitetura e
urbanismo onde esses foram colocados na condio de pessoas com deficincia e
percorreram diversos espaos da cidade em cadeira de rodas. Nascia nesse momento, em
1993, na Universidade Federal da Bahia, a discusso da acessibilidade no frum de ensino da
ABEA.
No ano seguinte, a ABEA foi convidada a apresentar essa experincia no VI Seminrio Iberoamericano ocorrido no Rio de Janeiro, demonstrando a preocupao da rea de ensino com
um dos temas sociais mais importantes para a conquista da cidadania plena de uma parcela
da sociedade que se encontrava prejudicada pela dificuldade que possuem em sua
mobilidade.
Passou-se algum tempo discutindo, questionando e levantando dados sobre o ensino da
acessibilidade nos atuais cursos de arquitetura e urbanismo. Naquela poca, o discurso do
tema considerava como importante a eliminao das barreiras arquitetnicas como se todos
os problemas estivessem ligados questo da arquitetura.
Na sequncia, pode-se perceber que algumas derivaes deste pensamento comearam a
proliferar nomenclaturas variadas como barreiras urbansticas, barreiras paisagsticas,
barreiras construdas e barreiras naturais, etc.
O tema apresentado em Salvador durante aquele Congresso da ABEA despertou o interesse
da mdia local, divulgando, em todos os meios de comunicao da capital baiana, o trabalho
118

(Brodovski) lanchoti@netsite.com.br arquiteto, mestre pela Escola de Engenharia de So Carlos da Universidade de

So Paulo/EESC-USP, com o trabalho O Ensino da Eliminao das Barreiras Arquitetnicas nos Cursos de Arquitetura e
Urbanismo; doutor pela Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo/FAU-USP, com o trabalho
Critrios de Desempenho da mobilidade no espao urbano construdo com avaliadores da cidade acessvel: o caso de
Ribeiro Preto-SP; presidente da ABEA; coordenador do Curso de Arquitetura e Urbanismo do Centro Universitrio Moura
Lacerda, Ribeiro Preto/SP

248

desenvolvido pelo professor paulista como pioneiro e um grande passo para a busca da
acessibilidade.
No evento seguinte da ABEA, em 1994, ocorrido em Belm, o tema acessibilidade volta
discusso no exato momento em que a categoria debatia as primeiras Diretrizes Curriculares
para os cursos de arquitetura e urbanismo, em atendimento nova Lei de Diretrizes e Bases
da Educao Nacional LDB que se encontrava em discusso no Congresso Nacional,
aprovada somente em 1996.
Naquele momento, no houve consenso sobre a forma de abordar a questo e, nas
Diretrizes Curriculares aprovadas com a Portaria Ministerial do MEC n. 1.770 em dezembro
de 1994, no constou nenhuma meno sobre o ensino da acessibilidade. Nas concluses e
recomendaes do Encontro de Ensino em Belm, a ABEA props, como insero curricular,
diversos itens e, entre eles, a acessibilidade.
6) Discutir e aprofundar a temtica da Eliminao das Barreiras Arquitetnicas e
Urbansticas buscando a acessibilidade ao meio fsico e edificado por pessoas de
movimentao reduzida (portadores de deficincias fsicas, gestantes, idosos, etc.) sob a
forma de:

Insero de contedos em disciplinas existentes

Criao de disciplinas especficas (ABEA, Caderno 15, p. 71.)

Percebe-se que, naquele momento, o discurso ainda era a eliminao da barreira

arquitetnica, porm j tinha uma viso ampla da questo ao inserir no pblico alvo as
gestantes e os idosos.
Em 1995, em outro Encontro Sobre Ensino de Arquitetura e Urbanismo (ENSEA), ocorrido
em Cuiab/MT, o tema volta a ser apresentado, agora com mais vigor acadmico,
demonstrando que a discusso ampliou-se e o pblico alvo tambm. O exerccio
apresentado pelo professor em Salvador no ano de 1993 com alunos na condio de
usurios de cadeira de rodas sofreu melhorias e o universo investigado passou a contemplar
outras deficincias. O trabalho apresentado pelo mesmo docente, mas agora com a pesquisa
em outra escola, na cidade de Ribeiro Preto, o Centro Universitrio Moura Lacerda,
demonstrava os alunos tambm nas condies de quem utiliza muletas, andadores ou que
no possuem a viso.
Mais uma vez, o tema abordado dentro do evento da ABEA e as discusses caminham para
uma interveno maior na questo do ensino. Diversos outros docentes mostraram-se
interessados pela dinmica e passaram a aplicar tambm esse exerccio em outras
249

instituies de ensino. A multiplicao do exerccio iniciado no evento da ABEA comeou a

formar pesquisadores nessa rea e o tema passa a ganhar cada vez mais fora dentro dos
eventos da entidade.
A terceira vez que o tema aparece foi em 1998 durante o XV ENSEA ocorrido em Campo
Grande/MS com a apresentao do trabalho Um giro pela cidade. Naquele momento,
demonstraram-se as dificuldades de se locomover pelos espaos de uso pblico por
consequncia da produo de ambientes que desconsideraram a existncia de uma parcela
da populao que possui limitaes em sua mobilidade. Nesse trabalho, o autor apresentou
que esses espaos tm (ou deveriam ter) a participao de arquitetos e urbanistas em seu
projeto e/ou execuo. Deflagra-se, assim, o papel importante que este profissional possui
diante da garantia da qualidade de vida do usurio da cidade, em especial para quem possui
reduo e comprometimento em seus movimentos.
Alm das Normas e Legislao existentes, os alunos recebem uma aula terica com imagens
de diversos locais, no Brasil e no exterior, de experincia bem sucedida na tentativa de
equiparao de oportunidades entre os diversos usurios. Abre-se a discusso sobre os
pontos positivos de tais projetos, buscando ampliar o repertrio de interferncias urbanas
realizadas. Fazem parte, ainda, desta discusso exemplos mal sucedidos que tambm so
utilizados no aprendizado, pois se apresenta os pontos negativos da proposta. (ABEA.
Caderno 20. p. 200)
Por fim, em 2002, o XIX ENSEA ocorrido em Natal/RN teve como tema Projeto Pedaggico e
Insero Social, ampliando as discusses que comprometem a elaborao do Projeto
Pedaggico do Curso com as questes de responsabilidade social do futuro arquiteto e
urbanista.
O tema no se concentrou apenas na questo da acessibilidade, mas ela foi o ponto alto da
discusso, com a participao da professora de pessoas com deficincia visual e
coordenadora de capacitao da Fundao Municipal Francisco de Paula FUNLAR no Rio
de Janeiro, Sr. Ethel Rosenfeld apresentando a palestra Mitos e realidade sobre pessoas
com deficincia. Ethel tornou-se uma pessoa com deficincia visual ainda na adolescncia e
assumiu essa bandeira de incluso social ao se tornar independente como uma das primeiras
brasileiras com a companhia do co-guia.
A ABEA amplia seu universo de discusso na rea da acessibilidade com o convnio de
cooperao assinado com o Ministrio das Cidades em 2003 para a construo do Programa
Brasileiro de Acessibilidade Urbana Brasil Acessvel.
250

Nas diversas reunies ocorridas para a construo dessa poltica pblica, a ABEA esteve
representada e estabeleceram-se algumas aes para o Programa:

Capacitao de Pessoal

Adequao dos Sistemas de Transportes

Eliminao de Barreiras

Difuso do Conceito de Desenho Universal

Estmulo ao Desenvolvimento Tecnolgico

Estmulo Integrao das Aes de Governo

Sensibilizao da Sociedade

Estmulo Organizao das Pessoas com Deficincia

Para a implementao dessas aes, o grupo tcnico que elaborou o Programa estabeleceu
oito instrumentos importantes:

Publicao de material informativo e de capacitao

Realizao de cursos e seminrios

Edio de normas e diretrizes

Realizao e fomento de pesquisas

Implantao de banco de dados

Fomento implementao de Programas Municipais de Mobilidade (planejamento,

implementao e avaliao dos resultados)

Criao de novas fontes de financiamento

Divulgao de Boas Polticas

Das aes estabelecidas, trs delas tinham uma ligao muito forte com os princpios e
propsitos da ABEA: Capacitao de Pessoal, Difuso do Conceito de Desenho Universal e
Sensibilizao da Sociedade. Na sequncia, dois instrumentos foram muito importantes para
a elaborao de um programa da ABEA voltado ao ensino da acessibilidade nos cursos de
arquitetura e urbanismo. So eles: Publicao de material informativo e de capacitao e
Realizao de cursos e seminrios.
Diante disso, a ABEA em 2006 assina um termo de parceria com a Secretaria de Transporte e
Mobilidade Urbana do Ministrio das Cidades (SeMob/MCidades) para a elaborao de
programa de capacitao para multiplicadores em universidades, abordando o ensino da
acessibilidade nos cursos de arquitetura e urbanismo.
Esse programa de acessibilidade elaborado pela ABEA e Ministrio das Cidades foi composto
por oficinas tcnicas de capacitao e material distribudo sob a forma de Kit-Acessibilidade
251

composto por um Caderno de Orientao Tcnica sobre o Ensino da Acessibilidade nos

Cursos de Arquitetura e Urbanismo, um DVD com cinco filmes de sensibilizao e
conscientizao, um CD com 3 aulas tcnicas pr-montadas para uso em cursos de
graduao e um jogo didtico-pedaggico sobre a Acessibilidade e a Norma Tcnica
NBR9050.

As Oficinas Tcnicas sobre o Ensino da Acessibilidade nos Cursos de Arquitetura e

Urbanismo
As oficinas foram realizadas em dez cidades brasileiras escolhidas em comum acordo com a
SeMob/MCidades. Foram elas:

Braslia/DF piloto realizado em dezembro de 2006 nas dependncias do prprio

Ministrio das Cidades

So Paulo/SP maro/2008 Centro Universitrio de Belas Artes de So Paulo

Porto Alegre/RS maro/2008 Pontifcia Universidade Catlica de Porto Alegre

Niteri/RJ maro/2008 Universidade Federal Fluminense

Manaus/AM abril/2008 Universidade Luterana do Brasil

Curitiba/PR abril/2008 Pontifcia Universidade Catlica de Curitiba

Natal/RN abril/ 2008 Universidade Federal do Rio Grande do Norte

Salvador/BA abril/2008 Universidade Federal da Bahia

Essas oficinas de multiplicao foram realizadas em seis mdulos, sendo cinco expositivos e
um vivencial. Os mdulos das oficinas tiveram as seguintes abordagens:

Mdulo 1 O Decreto Federal n. 5.296/2004 e o compromisso do profissional

arquiteto e urbanista

Neste mdulo trabalharam-se informaes tcnicas sobre a deficincia e as dificuldades na

mobilidade, fazendo uma relao entre deficincia-limitao-incapacidade. Demonstraramse, tambm, os dados estatsticos das deficincias de acordo com os ndices do IBGE
abrindo-se uma discusso sobre esses nmeros e a correta interpretao dos percentuais
indicados.
Apresentaram-se, ainda, as diversas categorias de deficincia ou de mobilidade reduzida,
possibilitando uma ampla discusso sobre as condies fsicas do espao construdo que
pudessem contribuir, dificultar ou impedir a circulao ou utilizao daquele ambiente ou
objeto.
252

Por meio das quatro funes bsicas da cidade moderna explicitadas na Carta de Atenas e
seu contraponto com as funes sociais estampadas no Estatuto da Cidade, esse mdulo
apresenta as possibilidades e as dificuldades de pessoas com deficincia ou com mobilidade
reduzida em morar, trabalhar, circular e desfrutar lazer em uma cidade.
Na sequncia, o mdulo apresenta uma diviso nas barreiras produzidas e as classifica como:
barreiras fsicas, barreiras sociais, barreiras na tecnologia e barreiras atitudinais (nas atitudes
das pessoas). Demonstra-se o comportamento de cada uma dessas barreiras e discute-se
seu surgimento e formas de minimiz-las ou impedi-las de agir.
Por fim apresentam-se trs reas a serem trabalhadas para a construo da cidade acessvel:

a FORMAO dos futuros profissionais que iro produzir a cidade;

a NORMATIZAO/LEGISLAO que deve garantir, por normativos legais, os direitos

das pessoas com deficincia ou com mobilidade reduzida; e,

a GESTO das aes que devero ser cumpridas pelo poder pblico e pela sociedade
em geral, agindo e/ou fiscalizando.

Nesse momento so apresentados alguns normativos de destaque e as competncias

distribudas entre municpios, estados, Distrito Federal e Unio e tambm a sociedade.
Mencionam-se aes em andamento como o Programa Brasil Acessvel e o papel fiscalizador
do Sistema CONFEA/CREA na contribuio da produo da cidade acessvel.

Mdulo 2 Definies e Conceitos de Acessibilidade

O Mdulo 2 tem a funo de desmistificar alguns conceitos e apresentar as definies

corretas de termos e procedimentos. Apresenta-se o pblico alvo das discusses desse
Programa, ampliando o universo que ir se beneficiar com as aes da cidade acessvel.
Relacionam-se formas corretas no tratamento da fala e da escrita e expresses que devem
ser evitadas.

Mdulo 3 Matrias, Disciplinas e Contedos Programticos dos Cursos de

Arquitetura e Urbanismo

Neste mdulo so apresentados alguns dados histricos da formao dos cursos de

arquitetura e urbanismo, as alteraes entre o perodo de currculo mnimo e das diretrizes
curriculares, as transformaes entre as diretrizes da Portaria n 1.770/94 e a Resoluo
CES/CNE n 06/2006.

253

Na sequncia, o mdulo traz a temtica da acessibilidade em um comparativo entre as

questes ligadas ao ensino e Constituio Federal de 1988, Lei de Diretrizes e Bases da
Educao de 1996, Resoluo do CONFEA n 218 de 1973, que fala das competncias
profissionais, s portarias do MEC, ao Decreto Federal n 5.296 de 2004 e Resoluo
CONFEA n 1.010 de 2005, que reformula as competncias profissionais do Sistema
CONFEA/CREA.
Por fim, discute a formatao dos projetos pedaggicos dos cursos de arquitetura e
urbanismo enfocando o universo da acessibilidade no perfil do curso, no perfil do egresso,
na estrutura curricular, na forma de acesso ao curso, no sistema de avaliao do projeto do
curso, no sistema de avaliao do processo de ensino e aprendizagem, no trabalho final de
graduao, nas atividades complementares e no estgio curricular.

Mdulo 4 A NBR9050 da ABNT e a relao com a profisso do arquiteto e urbanista

Este mdulo extremamente tcnico abordando o conceito do desenho universal sob a

tica dos princpios defendidos na Carta do Rio definida na Conferncia Internacional sobre
Desenho Universal, que aconteceu no Rio de Janeiro em 2005. So eles:
1) Uso equiparvel
2) Uso flexvel
3) Simplicidade e intuio
4) Informao perceptvel
5) Tolerncia ao erro
6) Baixa exigncia de esforo fsico
7) Tamanho e espao para o acesso e o uso
Em seguida, faz-se uma abordagem por todos os captulos da Norma NBR9050 em sua
verso de 2004, apresentando interpretaes tcnicas e exemplificaes de intervenes
bem sucedidas e mal sucedidas com suas respectivas discusses.

Mdulo 5 Vivncia tcnica da acessibilidade e as dificuldades na locomoo

Este Mdulo demonstrou ser um dos mais importantes de toda a oficina pelo impacto que
promove entre os participantes que vivenciam, muitos pela primeira vez, as dificuldades na
locomoo e na utilizao de espaos e objetos realizadas com alguma limitao na
mobilidade.

254

Os participantes das oficinas so submetidos a situaes comuns do dia-a-dia de uma pessoa

como ir at a esquina e atravess-la, comprar um determinado produto em uma loja,
acessar um nibus, entrar em um edifcio pblico ou utilizar um mobilirio urbano. Porm,
todas essas atividades so realizadas com os participantes em cadeira de rodas, utilizando
muletas e tendo as pernas imobilizadas, estando com os olhos vendados e guiando-se com a
ajuda de uma bengala-guia, com culos que simulam a catarata, com as pernas parcialmente
presas e com pesos nos ps simulando os idosos e com roupa especial que simula um obeso
de aproximadamente 220kg.
Aps a vivncia, o mdulo promove uma ampla discusso entre os participantes provocando
em que momento da formao esses problemas identificados deveriam ter sido abordados.
Toda essa vivncia monitorada por fichas de avaliao tcnica preenchidas pelos prprios
participantes.

Mdulo 6 Contribuies da ABEA para o ensino da acessibilidade nos cursos de

arquitetura e urbanismo

No ltimo mdulo aborda-se um fechamento de toda a problemtica criada com a produo

da cidade nos dias atuais. Questiona-se o perfil do profissional que produz essa cidade e a
necessidade de transformao na formao do mesmo.
Por um rpido passeio entre as matrias abordadas na formao do arquiteto e urbanista,
segundo as suas diretrizes curriculares apresentadas na Resoluo da Cmara de Ensino
Superior do Conselho Nacional de Educao CES/CNE n 06/2006, o mdulo discute como
contemplar o conceito da Acessibilidade.
No fechamento, o mdulo apresenta pontos positivos e negativos para trs propostas de
tratamento da acessibilidade nos cursos de arquitetura e urbanismo:

a criao de uma disciplina especial (especfica para este tema)

a adoo do conceito de acessibilidade em todas as disciplinas do curso

a juno das propostas 1 e 2

O Kit-Acessibilidade Abea-Mcidades
O Kit-Acessibilidade formado por quatro produtos em uma caixa, distribudo aos cursos de
arquitetura e urbanismo de todo o Brasil, no momento da capacitao de algum profissional
da instituio de ensino superior (IES), transformando-o em multiplicador da oficina. Essa
caixa contm:
255

I DVD Vacilos Urbanos

O DVD possui 5 vdeos produzidos especialmente para esse Programa contemplando cenas
de sensibilizao e conscientizao sobre a temtica da mobilidade reduzida tendo como
enfoque o idoso, o ano, o obeso, a pessoa em cadeira de rodas e a pessoa com deficincia
visual.

II CD Exposies Tericas da Acessibilidade

So trs exposies montadas sob a forma de aula contemplando:

A produo da cidade de todos.

Definies, conceitos e comprometimentos.

Vivncia da acessibilidade.

III Caderno 7 sobre o Ensino da Acessibilidade nos Cursos de Arquitetura e Urbanismo

Este Caderno recebeu o nmero 7 por ser compreendido pela equipe da SeMob na poca
como uma continuidade dos Cadernos de Acessibilidade j produzidos pelo Ministrio e
distribudos por todo o Brasil.
Essa publicao contempla um breve histrico da acessibilidade, a apresentao das
categorias e suas limitaes de mobilidade, ndices estatsticos e formas de tratamento da
questo nos cursos de arquitetura e urbanismo. Ele funciona como fonte para quem
pretende multiplicar a discusso terica do Programa de Multiplicadores formatado pela
ABEA e pela SeMob/MCidades.

IV Jogo da Acessibilidade nos Cursos de Arquitetura e Urbanismo

Este material simula, em um tabuleiro, um recorte urbano com equipamentos pblicos,
aglomerados urbanos no legalizados, espaos coletivos, vias e mobilirio urbano.
Os participantes desse jogo so definidos por cartas-personagens onde o jogador assume a
posio de uma pessoa com uma determinada deficincia ou condio que o coloca com a
mobilidade reduzida. Nessa carta-personagem, alm de suas caractersticas de indivduo
com limites na mobilidade h um percurso pr-definido que ele dever percorrer pelo
tabuleiro para cumprir sua misso.
A movimentao dos personagens se d por meio de um traado onde o jogador obrigado
a responder perguntas para continuar com a posse do dado e, consequentemente, dos
movimentos. Essas perguntas so todas baseadas na Norma NBR9050/2004 e no Decreto

256

federal n 5.296/2004 e esto sob a forma de pergunta direta, de alternativas de mltipla

escolha ou de alternativa Verdadeiro/Falso.

Recomendaes da Abea para o Ensino da Acessibilidade nos Cursos de Arquitetura e

Urbanismo
Quando se fala em ensino, muitas vezes limita-se a compreender esse universo como sendo
a informao transmitida em sala de aula. Ensino muito mais do que apenas a tentativa de
se transferir um conhecimento. Ele abrange ou deve abranger todo um
comprometimento social, tecnolgico, cientfico e humanista entre quem transmite e quem
recebe. Quem transmite o docente (quando se refere ao ensino dentro da sala de aula) e
quem recebe o aluno, mas como fica o universo ao redor desse aluno e todas as interfaces
com o meio em que a comunicao est ocorrendo? Ela interfere/interage no ato de
aprender?
Assim sendo, para se discutir a Acessibilidade no Ensino deve se questionar se as IES
(tratando aqui apenas desse nvel de ensino):

esto com todos os seus espaos fsicos acessveis?

possuem todos os seus docentes preparados para lidarem com alunos com as
diversas deficincias ou mobilidades reduzidas?

esto preparando alunos e funcionrios para lidarem com um pblico com

deficincias?

possuem condies acadmicas para contemplar alunos com deficincia no

vestibular, nas provas, nos livros, nas palestras?

possuem projetos pedaggicos para todos os cursos abordando a questo da

acessibilidade e permitindo a flexibilidade acadmica para se adequar a alunos com
deficincia?

possuem condies/parcerias para a garantia de transporte para pessoas com

deficincia de forma a permitir que elas cheguem at as IES?

Essas questes devero ser abordadas pelas IES em geral e pelos cursos em particular.
Segundo o art. 24 1 do Decreto n 5.296/2004, Para a concesso de autorizao de
funcionamento, de abertura ou renovao de curso pelo poder pblico, o estabelecimento de
Ensino dever comprovar que: I Est cumprindo as regras de acessibilidade arquitetnica,
urbanstica e na comunicao e informao, previstas nas normas tcnicas de acessibilidade

257

da ABNT, na legislao especfica e neste Decreto, ou seja, j existe em normativo federal em

que os cursos precisam garantir a acessibilidade para serem autorizados e reconhecidos.
Assim sendo, para se garantir a acessibilidade nos cursos necessrio abordar diversas
questes sobre as IES e sobre as questes pedaggicas.

I) Espao Fsico

Todos os ambientes que atendem o curso devem ser acessveis a alunos, funcionrios
e professores;

Todos os ambientes da IES devem ser acessveis a alunos, funcionrios, professores e

ao pblico externo que tambm freqenta as IES, no caso de concertos, congressos,
palestras, seminrios, exposies, etc;

Os equipamentos e o mobilirio devem estar adequados ergonomicamente e

acessveis a todos os alunos, professores e funcionrios;

Na existncia de veculos de locomoo interna ao campus eles devero ser

acessveis a todos os alunos, professores e funcionrios;

Deve-se garantir a equiparao de oportunidades em todos os ambientes, objetos,

equipamentos, servios e procedimentos pedaggicos.

II) Deslocamento

Em sintonia com o poder municipal deve-se garantir o deslocamento da cidade IES

e o seu acesso at aos edifcios onde funcionam as atividades de ensino;

A circulao entre os blocos do campus e/ou entre as salas de aulas, laboratrios,

bibliotecas, cantina e demais ambientes deve ser acessvel a todos os alunos,
professores e funcionrios. (e ao pblico externo que tambm freqenta as IES, no
caso de concertos, congressos, palestras, seminrios, exposies, etc.)

III) Comunicao

Deve haver informaes visuais, sonoras e tteis que facilitem a comunicao e a

circulao das pessoas pelos ambientes das IES;

As pessoas com deficincia visual necessitam de livros em braile e/ou falado e as

provas e demais avaliaes devem considerar essas diferenas;

As pessoas com deficincia auditiva necessitam e tm direito a intrpretes de LIBRAS.

258

IV) Administrao Acadmica

a. Deve-se buscar o treinamento e capacitao de professores e funcionrios para
procederem de forma adequada com alunos que:

No tm viso e as aulas foram preparadas com imagens;

No tm audio e as aulas possuem recursos em udio (msica, por exemplo);

Esto em cadeira de rodas ou no enxergam e as aulas so externas, com visitas a

canteiro de obras verticalizadas;

No possuem viso e as avaliaes so escritas.

No possuem audio e as avaliaes so orais.

V) Recursos Humanos

As IES devem possuir profissional que garanta orientao psicolgica, quando

necessrio, a alunos, professores e funcionrios sobre o tratamento com pessoas
com deficincia ou com mobilidade reduzida;

As IES devem atender Lei de Cotas com a porcentagem de funcionrios com

deficincia.

VI) Projeto Pedaggico do Curso

Contemplar a questo da acessibilidade para o perfil do novo aluno garantindo o

vestibular acessvel;

Abordar a questo como um conceito nas disciplinas (especficas e obrigatrias);

Contemplar este conceito na aprovao dos trabalhos finais de graduao.

Diante do exposto, necessrio que se aborde alguns conceitos para esta discusso nos
cursos de arquitetura e urbanismo:

informar a comunidade acadmica (alunos, docentes e funcionrios) da existncia

dos normativos legais;

divulgar a existncia do Decreto Federal n. 5.296/04 e a NBR9050;

demonstrar o comprometimento da Reitoria com a questo, adequando todos os

espaos da IES;

definir com os fruns colegiados qual a melhor metodologia de trabalho para cada
curso, contemplando este conceito como um conhecimento de aplicao
multidisciplinar;
259

estimular os alunos para o surgimento de novas alternativas tcnicas para lidar com a
garantia da equiparao de oportunidades;

evitar decises unilaterais e desenvolver aes definidas de comum acordo entre

docentes, alunos, funcionrios e administradores.

Por fim, alm desses conceitos, a ABEA apresenta as seguintes diretrizes que devero ser
levadas em considerao no tratamento da acessibilidade nos cursos:

independentemente de haver ou no uma disciplina especfica para tratar do ensino

e aplicao da acessibilidade, todas as disciplinas que promovam o exerccio
projetual ou conceitual devem considerar a acessibilidade como um conceito de
projeto;

a aplicao da multidisciplinaridade nos exerccios de vrias disciplinas do curso,

principalmente as de caractersticas projetuais, devem considerar a acessibilidade;

o estmulo aos alunos na reflexo sobre a acessibilidade, despertando nestes o

interesse no desenvolvimento de pesquisas e o aparecimento de novas alternativas
tecnolgicas e projetuais;

a cobrana do conceito acessibilidade com seus aspectos e parmetros na elaborao

do trabalho final de graduao;

a promoo de discusses internas na IES com palestras, seminrios sobre o tema

acessibilidade, principalmente em Semanas de Arquitetura e Urbanismo;

o incentivo a trabalhos com o tema nos programas de extenso e pesquisa, em

especial nas Iniciaes Cientficas;

a atualizao da biblioteca em relao ao tema, garantindo o acesso s novas

informaes, principalmente as de novas tecnologias;

o incentivo participao de alunos e professores em eventos que promovam a

discusso da acessibilidade;

a garantia do acompanhamento psicolgico e pedaggico a docentes e alunos que

necessitem para o relacionamento com alunos com deficincia;

a garantia da adequao em todos os espaos fsicos da Instituio para o acesso e a

permanncia de pessoas com deficincia ou com mobilidade reduzida.

Essas diretrizes so recomendadas a todos os cursos sem, contudo, descartar a discusso

necessria com os atores envolvidos para a conscientizao de que o arquiteto e urbanista
o profissional com atribuio legal e com formao humanstica para questionar o atual
modelo de cidade e produzir espaos mais democrticos e acessveis a todas as pessoas,
260

inclusive as que possuem alguma deficincia ou algum comprometimento em sua

mobilidade.

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261

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_______. Ministrio das Cidades. Caderno 2: Construindo a Cidade Acessvel. Cadernos
Programa Brasil Acessvel: SeMob/MinCidades. Braslia: Ministrio das Cidades, 2006.
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Cadernos Programa Brasil Acessvel: SeMob/MinCidades. Braslia: Ministrio das Cidades,
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Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos, 2003.

262

Explorando Caminhos da Formao de Arquitetos at o Duplo

Papel das Universidades
Miren Elorriaga119 e Anile Carruyo120

A educao um direito fundamental para possibilitar o exerccio de outros direitos, para

garantir a democracia, o desenvolvimento das sociedades, constituindo-se ao constituir-se
numa poderosa ferramenta que facilita e torna possvel a participao plena na vida em
sociedade. Mesmo que no pargrafo 1 do artigo 26 da Declarao Universal dos Direitos
Humanos se estabelea que toda pessoa tem direito educao (...) o acesso aos estudos
superiores ser igual para todos, em funo dos mritos respectivos (ONU, 1948), quase
finalizando a primeira dcada do sculo XXI, milhes de crianas e adultos seguem privados
de oportunidades educativas, em muitos casos, devido pobreza. (Direito Educao,
www.unesco.org/es/right-to-education) E, pobreza, poderiam ser agregadas outras causas,
como a raa, a religio ou a deficincia.
A deficincia chega a ser um fator de excluso, marginalidade, discriminao ou,
simplesmente, uma limitao para o acesso ao sistema educativo em qualquer dos seus
nveis, razo pela qual se constitui numa problemtica de ordem estrutural.
No nvel internacional existe um enquadramento jurdico e legal bastante amplo que ampara
os deveres e os direitos das pessoas com deficincia, orientando a legislao e, ao mesmo
tempo, outorgando responsabilidades aos Estados, podendo ser mencionadas entre as mais
relevantes a Declarao Universal dos Direitos Humanos, a Declarao dos Direitos das
Pessoas com Deficincia (ONU, 1975), as Normas Uniformes para a Equiparao de
Oportunidades para as Pessoas com Deficincia (ONU, 1993) e a Conveno sobre os
Direitos das Pessoas com Deficincia (ONU, 2006). Alm dessas, no mbito educativo, ainda
podem ser mencionadas a Conferncia Mundial sobre Educao para Todos, 1990 e a
Conferncia Mundial de Salamanca (UNESCO, 1994).

119

Maracaibo) melorria@gmail.com engenheira, redatora do projeto e coordenadora fundadora do Conselho Tcnico

da Ctedra Livre sobre Integrao de Pessoas com Deficincia L.U.Z.; representante da Venezuela na Comisso
Internacional sobre Tecnologia e Acessibilidade.
120

(Maracaibo) arquiteta, professora da Universidade de Zulia; integrante do Conselho Regional para a Integrao de

Pessoas com Deficincia do Estado de Zulia e do Conselho Tcnico da Ctedra Livre sobre Integrao de Pessoas com
Deficincia L.U.Z.

263

Pases como a Venezuela incorporaram nas suas constituies artigos especficos dirigidos ao
reconhecimento das pessoas com deficincia como cidados com direitos, tal como reza o
artigo 81 da Constituio Bolivariana:
Toda pessoa com deficincia ou necessidades especiais tem direito ao
exerccio pleno e autnomo de suas capacidades e sua integrao familiar e
comunitria. O Estado, com a participao solidria das famlias e da
sociedade, garantir respeito sua dignidade humana, equiparao de
oportunidades, condies de trabalho satisfatrias e promover sua
formao, capacitao e acesso ao emprego de acordo com suas condies,
em conformidade com a lei. reconhecido s pessoas surdas ou mudas o
direito de expressar-se e comunicar-se atravs da lngua de sinais
venezuelana.
Da mesma forma, no artigo 103 se declara que toda pessoa tem direito a uma educao
integral de qualidade, permanente, em igualdade de condies e oportunidades, sem
maiores limitaes que aquelas derivadas de suas aptides, vocao e aspiraes. No ano
2007 promulgada a Lei para Pessoas com Deficincia, a qual segue amparando e
protegendo, de maneira explcita, o direito sade, educao, ao trabalho, participao
cidad, acessibilidade e ao transporte, dos quais deve poder desfrutar toda pessoa com
deficincia.
As universidades e instituies de educao superior, em ateno s suas responsabilidades,
so chamadas a enquadrar suas polticas e seus planos de gesto de acordo com esse marco
jurdico, impulsionando sua promoo, discusso e divulgao, porm e principalmente
sendo exemplo do seu cumprimento e da sua implantao. Isso, sem dvida, uma tarefa
mais do que rdua, j que inmeros caminhos podem ser transitados, na dependncia da
natureza da situao a ser enfrentada e da disponibilidade de recursos econmicos,
financeiros e humanos existentes. E vale lembrar que no existe frmula nica e mgica para
gerir um processo de mudana na estrutura universitria.
O contedo deste artigo tenta recopilar algumas reflexes de suas autoras ambas
docentes universitrias nas reas tcnicas da engenharia civil e da arquitetura e sendo a
professora Elorriaga pessoa com deficincia surgidas nas experincias compartilhadas e
acumuladas por ambas no processo de equiparar e igualar oportunidades s pessoas com
deficincia na educao superior na Universidade de Zulia (L.U.Z.), Venezuela, cujo corpo
docente as duas professoras integram. Essas reflexes passam, necessariamente, por um
264

olhar ao caminho percorrido como cidads, pessoas com e sem deficincia, docentes e
integrantes de estruturas de deciso, com seus acertos e erros, permitindo construir um
processo em constante evoluo que transcendeu os muros universitrios e que, muito
provavelmente, coincida com a experincia de outras instituies de educao superior, em
especial na escala latino-americana.
Entendendo a educao como um componente fundamental do sistema da sociedade, a
equiparao de oportunidades na educao implicar no processo pelo qual se facilita seu
acesso a todas as pessoas, de acordo com o artigo 3 Igualdade de Acesso, da Declarao
Mundial sobre a Educao Superior no Sculo XXI: Viso e Ao (UNESCO, 1998), no qual se
estabelece:
... o acesso aos estudos superiores deveria estar baseado nos mritos, na
capacidade, nos esforos, na perseverana e na determinao dos candidatos
e, na perspectiva da educao ao longo de toda a vida, poder ocorrer em
quaisquer idades, levando devidamente em considerao as qualificaes
anteriormente adquiridas. Em consequncia, no acesso educao superior
no se poder admitir nenhuma discriminao baseada na raa, no sexo, no
idioma, na religio, em consideraes econmicas, culturais ou sociais nem em
deficincias fsicas. (UNESCO, 1998)
Apenas 20 a 30% das meninas e meninos com deficincia frequenta a escola na Amrica
Latina. E isso causado pela falta de transporte e infraestrutura acessvel, professores
qualificados e materiais didticos, etc. (Berman Bieler). Em funo dessas porcentagens,
indiscutivelmente so poucas as pessoas com deficincia que conseguem ter acesso
educao superior. E, no entanto, no que se refere educao necessrio que se garanta e
que se cuide no apenas do acesso, mas e fundamentalmente, do prosseguimento nos
estudos e egresso exitoso. Historicamente, as universidades tm sido pouco frequentadas
por pessoas com deficincia. Acreditamos que o problema, em grande parte, est radicado
no escasso acompanhamento institucional de sua continuidade e na inexistncia de
avaliao das dificuldades necessrias a serem enfrentadas, que so de ordens distintas e
que, sem dvida, colocam a pessoa com deficincia em situao de desvantagem frente ao
conjunto da comunidade acadmica.
Por essas razes, equiparar oportunidades na educao superior implica incidir sobre as
condies do entorno tanto fsico como social, criando condies para o integral
desenvolvimento biopsicossocial, promovendo a solidariedade humana e eliminando
265

barreiras hostis igualdade assim como a efetiva e plena participao das pessoas com
deficincia.

Cimentos de um Processo
Mesmo existindo na atualidade presses e demandas tanto a nvel nacional como
internacional em favor da igualdade no acesso educao superior conforme j
mencionado nos pargrafos antecedentes em resposta a elas e s novas polticas
governamentais foram desenvolvidas diversas aes nas diferentes universidades do pas.
Contudo, cabe destacar que na L.U.Z., mais que responder a exigncias, foi dada
continuidade, articulao e consolidao a um processo no qual, sob uma tica
retrospectiva, se podem diferenciar quatro distintas fases: gestao, nascimento,
crescimento e fortalecimento, sendo que, em cada um dos quais, foram explorados diversos
percursos.
Como atividades significativas no caso da primeira fase a gestao podem ser
mencionadas experincias individuais extra-universitrias, vinculadas a associaes de e
para pessoas com deficincia, fato esse personalizado pela professora Miren Elorriaga, a
qual, tendo a responsabilidade na formao de engenheiros civis e de arquitetos, integrando
o Departamento de Estruturas de uma universidade privada da regio, a Universidade Rafael
Urdaneta, observou ser a docncia um campo sumamente frtil para aprofundar a
sensibilizao dos estudantes e do conjunto da comunidade em torno da chamada
eliminao de barreiras. Essa concepo veio como resultado de sua prvia e ativa
participao em organizaes de e para pessoas com deficincia, principalmente na
Associao Desportivo-cultural sobre Cadeiras de Rodas (ADECUSIR), na qual, inclusive,
chegou a participar da direo, nutrindo-se da interao com outras organizaes similares
como a Associao Poliesportiva de Surdos do Estado de Zulia e a Associao Zuliana de
Cegos. Tal interao se constituiu no pilar fundamental do desenvolvimento desse trabalho
no apenas pela grande experincia acumulada, mas tambm pelo apoio permanente
gesto da ADECUSIR e pela abertura de caminhos a nvel nacional, viabilizando relaes com
a Fundao para o Desenvolvimento da Educao Superior, vinculada ao Ministrio da
Educao, iniciativa que lhe possibilitou a participao no Comit Coordenador da Regio
Zuliana para o Ano Internacional das Pessoas com Deficincia (1981). Esse Comit era
integrado por pessoas da regio e apoiado pelo governo do Estado, tendo por objetivo obter
sucesso na implantao das medidas para tornar realidade as determinaes da ONU de
266

igualdade e participao plena, razo pela qual se realizou um estudo da situao

educacional, jurdica, laboral e social, sendo feitas as recomendaes pertinentes para
atingir a integrao com oportunidades iguais para todos os cidados.
Indiscutivelmente, essa interao com diferentes organizaes de pessoas com deficincia,
assim como governamentais, permitiu vislumbrar outras dimenses (jurdica, social,
humana, educacional e laboral, por exemplo) pouco exploradas por algumas instituies.
Essas experincias foram compartilhadas na universidade atravs de atividades eventuais,
especificamente nas Faculdades de Engenharia e de Arquitetura da L.U.Z., em especial nessa
ltima j que, naquele momento, a nfase maior era dada eliminao de barreiras
arquitetnicas como meio para melhorar a qualidade de vida das pessoas com deficincia.
Em relao ao existente marco normativo nacional houve a evoluo tcnica de uma
regulamentao simples, de carter geral e, praticamente, apenas declaratria, promulgada
pelo Conselho Municipal do Distrito de Maracaibo e estimulada pela ADECUSIR durante o
Ano Internacional das Pessoas com Deficincia (1981), a Norma COVENIN-MINDUR121:
Projeto, construo e adaptao de edificaes de uso pblico, acessveis a pessoas com
deficincias fsicas, promulgada em 1990. Na elaborao dessa norma, destaca-se a
participao da L.U.Z., tendo como base o projeto de ascenso acadmica da professora
Elorriaga, desenvolvido quando ainda no integrava a poltica institucional nos temas
vinculados deficincia.

Articulando Experincias
Considerando as oportunidades que brindava a docncia para gestar mudanas entre os
estudantes de engenharia e arquitetura e percebida a necessidade de capacit-los para
contar com profissionais competentes nessa matria, no ano de 1995, criada, no nvel da
graduao, a disciplina eletiva Arquitetura sem Barreiras, nica entre as Faculdades de
Arquitetura da Venezuela, vinculada ao Departamento de Tecnologia e, posteriormente,
trasladada ao Departamento de Projeto Arquitetnico. Esse fato pode ser apontado como o
nascimento do processo de discusso, reflexo e mudana em relao ao tema da
deficincia e da equiparao de oportunidades dentro da L.U.Z., mesmo que ainda
respondendo a iniciativas individuais.
O enfoque dessa incipiente iniciativa centrava-se na competncia primria de arquitetos,
engenheiros e urbanistas e, por consequncia, na certeza da necessidade de form-los
121

COVENIN-MINDUR: Comisso Venezuelana de Normas Industriais Ministrio de Desenvolvimento Urbano

267

tecnicamente sobre a eliminao de barreiras fsicas e o projeto de espaos que garantissem

condies de mobilidade s pessoas.
medida que a equipe docente responsvel por essa disciplina avaliava os resultados
obtidos durante o curso, tambm passava a investigar e aprofundar os contedos
programticos e tomava conscincia da multiplicidade de fatores que intervm para garantir
condies de acessibilidade dignas, as quais vo mais alm da pura e simples eliminao de
barreiras, da mera aplicao de normas e especificaes, ao entender que a acessibilidade,
na sua viso mais universal, aponta ao bem-estar de toda a cidadania, sem segregar nem
estabelecer diferenciaes. Ou seja, igualdade de condies. Em consequncia, a disciplina
transferida ao Departamento de Projeto Arquitetnico, eixo fundamental na formao de
arquitetos, e modifica seu objetivo:

Incentivar uma mudana de atitude pessoal e profissional nos estudantes que

potencie sua misso como agentes da mudana, com o fim de obter desenhos
arquitetnicos e urbanos acessveis e inclusivos, considerando os princpios
internacionais do desenho universal e o manejo da normativa nacional e
regional, que permitam fazer da igualdade e equiparao de oportunidades no
uso e desfrute dos espaos, edificaes e servios, uma realidade para todas
as pessoas, sem distino de suas habilidades e capacidades fsicas e
intelectuais. (Acessibilidade ao Meio, Currculo 2008).

possvel observar que a formao de arquitetos em matria de acessibilidade passa por

criar uma conscincia cidad, semeando valores de convivncia e respeito diversidade,
concluindo com o manejo das especificaes tcnicas.
No currculo de 2008, em correspondncia com as reflexes anteriores, se incorpora, dentro
do eixo de formao geral, a Acessibilidade ao Meio como disciplina obrigatria, tanto na
carreira de Arquitetura como na de Design Grfico da mesma Faculdade.
Os treze anos da disciplina como eletiva abriram um novo campo de estudo dentro da
Faculdade de Arquitetura, gerando, principalmente entre os estudantes, uma viso mais
humana do desenho, o que se torna explcito nas contnuas e permanentes solicitaes de
conferncias, palestras e apresentaes em eventos estudantis. Ao mesmo tempo, esse
tema comea a ecoar fora do campus universitrio e nascem alianas de ajuda mtua com
organizaes como a Associao Zuliana de Cegos (AZC) e o Conselho Regional para a
268

Integrao de Pessoas com Deficincia do Estado de Zulia (CORIPDIS-ZULIA), do qual a

universidade faz parte.
Essas alianas contribuem para que, no ano de 1999, seja criada a Ctedra Livre Integrao
de Pessoas com Deficincia (CLIPCD), que, em conjunto com Arquitetura sem Barreiras
forma, como produto, a integrao das funes fundamentais da universidade: ensino,
pesquisa e extenso, com maior nfase nessa ltima, realizando atividades de
conscientizao da coletividade em geral, assessorias de trabalhos de graduao e de psgraduao, assistncia tcnica a organizaes e instituies pblicas na elaborao de leis e
regulamentos regionais e municipais, por exemplo.
Ao mesmo tempo, essa Ctedra Livre era o nico espao no mbito universitrio de
assessoria e busca de solues a problemas especficos trazidos por alunos com deficincia
e, assim, se comeam a gestar eventuais iniciativas institucionais, frequentemente
impulsionadas a partir do mbito extra-universitrio.
Ao longo da histria da nossa universidade, sempre existiram estudantes com deficincia.
Contudo, esses alunos transitaram invisivelmente por uma vida acadmica cheia de
dificuldades, obstculos e situaes pouco dignas, presentes tanto no acesso universidade,
na infraestrutura fsica e no transporte, na atitude dos professores, no manejo das
estratgicas pedaggicas, na comunicao, na discriminao, as quais no so mais que
reflexo e expresso de uma forma de compreender a deficincia bem como da inexistncia
de polticas institucionais, entre outras. Poucas vezes se assumiu essa situao como um
compromisso e um dever da instituio, delegando-se a responsabilidade exclusivamente ao
estudante.

O Duplo Papel da Universidade

O trabalho conjunto da Ctedra Livre com as associaes de pessoas com deficincia
favorece o fortalecimento desse processo no interior da L.U.Z., abrindo, uma vez mais, duas
vertentes de atuao e assumindo o compromisso de um duplo papel. O de proteo, atravs
de duas vias: a primeira, na extenso universitria, acompanhando e oferecendo solues
efetivas para o desenvolvimento das comunidades. Com essa viso, criado o programa de
extenso da FADLUZ122, Acessibilidade do Meio Fsico, espao atravs do qual foi possvel
participar na elaborao de leis regionais e normas nacionais, na organizao de eventos em
colaborao com organismos internacionais e ministrios nacionais, ao mesmo tempo em
122

Faculdade de Arquitetura e Desenho da Universidade de Zulia

269

que foram assessorados projetos novos e adequaes de edificaes j existentes, por

solicitao de instncias governamentais e/ou privadas. Atualmente, est por ser iniciada a
realizao de oficinas dirigidas a comunidades de baixos recursos econmicos para a
formao de jovens fiscalizadores da acessibilidade, experincias essas que viabilizam a
interconexo de espaos conquistados na prpria L.U.Z.
A segunda via centrada na qualificao dos alunos, correspondendo misso e razo social
de ser da universidade, com um valor agregado ao formar profissionais sensibilizados e
capacitados na questo da acessibilidade e equiparao de oportunidades das pessoas com
deficincia, que atuem como agentes da mudana no contexto local, regional, nacional e
internacional, assim como na gerao de pesquisas centradas em temas prioritrios para a
sociedade e extenso acadmica, acompanhando e oferecendo solues efetivas para o
desenvolvimento das comunidades.
Dada a natureza multifatorial e intersetorial da acessibilidade, necessrio incidir sobre a
formao de todos os profissionais: do mdico, do advogado, do educador, do assistente
social, do economista, do engenheiro, do arquiteto, por exemplo, que, ao sarem na
universidade, iro desempenhar suas atividades em diversos cargos de nvel pblico e/ou
privado, convertendo-se em atores fundamentais da acessibilidade.
A influncia de aceleradas alteraes e transformaes atualmente vividas pelo mundo,
acrescida aos processos de introspeco que demandam as mudanas paradigmticas
ocorridas no mbito nacional, conduzem gestao de um novo marco conceitual, legal e
referencial, dirigido a regulamentar o planejamento e a execuo curricular de toda a
universidade. Dessa maneira, no ano de 2006, aprovado o Acordo 535: Normas sobre o
Currculo Universitrio, onde, no seu artigo 7, se faz referncia transversalidade,
concebida como a via de articulao horizontal e vertical da formao integral e se
incorporam como seus eixos: a diversidade, a acessibilidade, a equiparao de
oportunidades e a integrao de pessoas com deficincia, entre outros. Com esse Acordo,
tais temas passam a ser incorporados em experincias de transversalidade nas distintas
unidades curriculares das diferentes carreiras.
O segundo papel, de introspeco, o do olhar dirigido ao interior da instituio, resolvendo
seus prprios problemas e conflitos de ausncia de equidade e de inacessibilidade.
A acessibilidade entendida como o conjunto de condies dos espaos de vida, tanto fsico
como social todos aqueles onde transcorre a vida de qualquer pessoa, seja laboral,
educacional, domstico, legal, recreativo, cultural, religioso, virtual, por exemplo que
270

garantam dignamente a qualquer pessoa a satisfao de suas necessidades com segurana,

autonomia, normalidade e comodidade (Carruyo A., Elorriaga M., Bromberg D., 2007), leva
ao entendimento que, no contexto universitrio, esto a includas as condies fsicas,
administrativas, pedaggicas, tecnolgicas, educativas, normas e regulamentos nas quais
est imerso o fazer acadmico, eliminando as barreiras que se opem igualdade e efetiva e
plena participao das pessoas com deficincia.
A universidade assume, assim, sua responsabilidade social e seu dever moral, em relao aos
estudantes com deficincia, de viabilizar e gerir o seu acesso e o seu acompanhamento da
vida acadmica, bem como o seu egresso. No ano de 2006, criada a Comisso L.U.Z. para a
Igualdade e Equiparao de Oportunidades para as Pessoas com Deficincia, encabeada por
quatro autoridades do reitorado com seus respectivos representantes, e tambm integrada
por representantes dos estudantes com deficincia, da Ctedra Livre, dos decanos das
diversas faculdades, do Conselho Regional para a Integrao de Pessoas com Deficincia do
Estado de Zulia, assim como um coordenador geral e, a ttulo pessoal, a professora Elorriaga.
Essa Comisso nasce como uma instncia assessora do Conselho Universitrio uma das
mais elevadas esferas de tomadas de decises para promover polticas, planos, programas
e linhas de ao com vistas incluso de pessoas com deficincia, na L.U.Z. e no seu
entorno, para o fortalecimento da cultura da acessibilidade e igualdade como direito
humano.

Apostando numa Cultura de Equiparao

A filosofia de atuao da acima referida Comisso se apia sobre uma base conceitual
congruente com o paradigma social da deficincia, no qual essa se conceitualiza como
produto da relao da pessoa com alguma deficincia fsica ou mental com o seu entorno.
Dessa maneira, foram geradas aes dirigidas equiparao de oportunidades e
eliminao de toda a forma de discriminao, com o objetivo de transcender o modelo
assistencialista e filantrpico que subestima as potencialidades dessas pessoas, ainda
subjacente na estrutura universitria, como produto de crenas arraigadas ao longo de
muito tempo.
Dispor de uma base conceitual clara e definida abre caminho para um dos maiores desafios
focados pela Comisso que o de conceber uma cultura organizacional que inclua entre
seus valores fundamentais o respeito diversidade e dignidade humana, a no
discriminao, a igualdade e a equiparao de oportunidades; que oriente e comparta cada
271

uma das atuaes dos diversos membros da comunidade acadmica, assumindo como
poltica de gesto que todas as instncias responsveis pelos diferentes sistemas e servios
universitrios incorporem e garantam as mximas condies possveis de equiparao de
oportunidades e de no discriminao, evitando a gerao de instncias particulares de
ateno aos integrantes com deficincia dessa comunidade, especialmente aos estudantes
com deficincia.
Esse desafio assumido pela Comisso L.U.Z. inclui a abordagem de quatro tarefas
fundamentais, s quais convergem, de maneira convencionada, os espaos previamente
conquistados pela Ctedra Livre e pelo Programa de Extenso da L.U.Z., que so: a
sensibilizao da comunidade universitria frente situao de desvantagem e de violao
de direitos que, cotidianamente, vivem as pessoas com deficincia; a conscientizao da
participao e da responsabilidade de cada um dos membros universitrios na busca de
solues; a formao, capacitao e apoio a estudantes, professores, funcionrios e tcnicos
qualificados, principalmente em relao convivncia com pessoas com deficincia e ao
manejo de recursos educacionais e s novas tecnologias dirigidas equiparao de
oportunidades; e, por ltimo, a gesto da acessibilidade e a equiparao de oportunidades,
zelando e dando prosseguimento a todos os processos administrativos, acadmicos e de
adequaes fsicas que se executam nas distintas instncias da vida universitria.
A criao dessa Comisso um acontecimento que, sem dvida, gerou e ir gerar mudanas
significativas dentro da L.U.Z. e, em pouco tempo, j podem ser observadas algumas
conquistas, principalmente na designao de vagas para o ingresso de alunos com
deficincia, na adequao de regulamentos, na incorporao da acessibilidade nos planos
oramentrios, na discusso da criao do cargo de intrprete da lngua de sinais a nvel
nacional, na aquisio de nibus acessveis, na demanda de oficinas de qualificao por
estudantes e professores para as dependncias universitrias. Assim, o trabalho na direo
de uma universidade plenamente acessvel est comeando. um processo em contnua
evoluo e mudana, pela reflexo a partir da docncia, pela pesquisa-ao e pela extenso
em companhia das organizaes de e para pessoas com deficincia que exige o
compromisso decidido de toda a comunidade acadmica.

Referncias Bibliogrficas
01. Asociacin Deportivo Cultural sobre Sillas de Ruedas. Revista Ahora Nosotros. No. 2.
Maracaibo, Venezuela. 1981.
272

02. Comisin de Normas Venezolanas Industriales. Proyecto construccin y adaptacin de

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Ministerio de Fomento. Caracas. Venezuela. 1990.
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05. Repblica Bolivariana de Venezuela. Constitucin de la Repblica Bolivariana de
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Disponvel

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www.google.co.ve/search?rlz=1C1CHMI_esVE312VE312&sourceid=chrome&ie=UTF8&q=DESARROLLO+INCLUSIVO:+UN+APORTE+UNIVERSAL+DESDE+LA+DISCAPACIDAD.
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Declaracin

de

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www.cinu.org.mx/onu/documentos/dudh.htm [Consulta: 14/08/2009]

Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) Declaracin mundial sobre la educacin superior en el siglo XXI: visin y accin. Disponvel
em:

www.unesco.org/education/educprog/wche/declaration_spa.htm

[Consulta:

14/08/2009]

273

O Ensino, a Pesquisa e a Extenso em Acessibilidade na Faculdade

de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal do Rio de
Janeiro
Regina Cohen123, Cristiane Rose Duarte124 e Alice Brasileiro125

Resumo
Com o presente texto pretendemos apresentar alguns avanos acerca da questo da
acessibilidade no ensino, na pesquisa e nas atividades de extenso da Faculdade de
Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal do Rio de Janeiro (FAU/UFRJ), onde temos
procurado inserir uma viso mais holstica dos ambientes construdos no aprendizado de
alunos de graduao e de ps em arquitetura e urbanismo.
Para demonstrar nossos enfoques, ilustraremos essas questes atravs de exemplos de
nossa experincia didtica introduzida na disciplina Acessibilidade: tcnicas e especificaes
de projeto na FAU/UFRJ.
Os resultados de nosso instrumento pedaggico aqui apresentado fazem emergir os
variados caminhos metodolgicos relacionados ao ensino do projeto arquitetnico.
Apresentaremos tambm alguns conceitos que esto na base de nosso trabalho, alm de
comentrios sobre as atividades de pesquisa e extenso.
Buscaremos mostrar as maneiras pelas quais tentamos mudar as mentalidades dos nossos
profissionais, fazendo com que reflitam sobre uma realidade espacial esquecida por muito
tempo de seu campo de ao: a de pessoas com deficincia. Os resultados e a crescente
procura por projetos, pesquisas, cursos e consultorias nos levam a crer que nossas
atividades, aos poucos, vo conseguindo semear a construo de identidades positivas
destas pessoas e de sua cidadania.
A percepo das questes culturais e sociais brasileiras nos tem levado a uma maior reflexo
sobre o ensino da Arquitetura e do Urbanismo de forma a responder s transformaes e
avanos que tm acontecido por todo o mundo. Nosso trabalho aponta para mudanas e
123

(Rio de Janeiro) arquitetareginacohen@gmail.com arquiteta, DSc. (EICOS/IP/UFRJ), pesquisadora associada no

DTC/FAU/UFRJ e coordenadora do Ncleo Pro-acesso /PROARQ/FAU/UFRJ).

124

(Rio de Janeiro) crduarte@ufrj.br arquiteta, Dr. (Sorbonne - Universit de Paris-I), professora titular da FAU/UFRJ e

coordenadora do Ncleo Pro-acesso/PROARQ/FAU/UFRJ

125

(Rio de Janeiro) alicebrasileiro@ufrj.br arquiteta, DSc (PROARQ/FAU/UFRJ), professora adjunta da FAU/UFRJ e

pesquisadora do Ncleo Pr-acesso/PROARQ/FAU/UFRJ

274

novas perspectivas universitrias que talvez possam se transformar nos verdadeiros pilares
da difuso de uma nova cultura atravs das atividades acadmicas que estamos
desenvolvendo, praticando e semeando por todo o Brasil.

Introduo
Antes mesmo de oficializarmos a criao do Ncleo Pr-acesso junto ao Programa de Psgraduao em Arquitetura (PROARQ/UFRJ), em 1998, j reunamos um grupo de
pesquisadores que desenvolviam pesquisas sobre barreiras arquitetnicas e urbanas,
atuavam no ensino de graduao e de ps-graduao e trabalhavam em diversos projetos
(particulares e institucionais) na rea de acessibilidade.
Nossas atividades voltadas para o tema da acessibilidade se iniciaram h cerca de quinze
anos, por meio de pesquisas desenvolvidas no mbito dos programas de ps-graduao, que
se constituem em setores sempre mais abertos s ideias voltadas para a qualidade de vida
de nossas cidades. Em seguida, foi oficializado o Ncleo Pr-acesso vinculado ao Programa
de Ps-graduao em Arquitetura, da FAU/UFRJ.
As atividades do Ncleo Pr-acesso logo se diversificaram e aumentaram.

Equipes

compostas de estudantes e professores passaram a desenvolver trabalhos de readequao

de edifcios de interesse histrico; participando como consultores em comisses para
programas do poder pblico (principalmente no setor de transportes pblicos, de educao
e de desenvolvimento social) e proferindo palestras sobre as premissas de uma arquitetura
que seja capaz de incorporar um maior leque de diferenas existentes entre seus usurios.
Com sua consolidao, o Ncleo Pr-acesso passou a ser cada vez mais procurado por
pesquisadores de todo o Brasil para intercmbio de pesquisas sobre desenho universal e
acessibilidade, alm de receber uma demanda crescente por projetos de readequao de
edifcios e reas livres aos preceitos da acessibilidade e do desenho universal.
Com o reconhecimento internacional obtido pela premiao da Associao Europia de
Ensino de Arquitetura (AEEA), o Ncleo alcanou um patamar de excelncia que trouxe
destaque no cenrio do ensino e pesquisa do pas no que se refere a esta temtica.
A criao de um grupo de pesquisa dedicado acessibilidade e ao desenho universal e a
incluso de uma disciplina sobre o tema foi uma das experincias pioneiras que tm gerado
uma reflexo maior sobre o ensino de projetos de espaos inclusivos (capazes de acolher uma
maior diversidade de usurios) em todo o pas.

275

Este artigo coloca as muitas atividades de ensino, pesquisa e extenso que o Ncleo PrAcesso tem desenvolvido como possibilidades capazes de suplantar planejamentos
segregadores ainda encontrados nas cidades brasileiras.

O Ensino da Acessibilidade na FAU/UFRJ Nossa Metodologia

As metodologias de ensino sobre acessibilidade, desenvolvidas por nosso grupo, foram
premiadas pela AEEA e so oferecidas no mbito da disciplina Acessibilidade: Tcnicas e
Especificaes para Projetos, implementada desde o ano de 2000 na Faculdade de
Arquitetura da UFRJ126. O fato da AEEA ser uma instituio muito importante127, reconhecida
pela comunidade cientfica internacional e por ter sido o concurso que culminou com nossa
premiao aberto a todos os pases e docentes de escolas de arquitetura de todos os
continentes, passamos a receber, aps a premiao internacional, o reconhecimento de
nossos pares nacionais.

Nosso trabalho intitulado Mthodologies dEnseignement de

lArchitecture Inclusive: Crant des Outils pour la Qualit de Vie pour Tous,

foi o nico

trabalho no-europeu selecionado dentre os 5 laureados, o que despertou o interesse de

muitos colegas e ajudou a alavancar o processo de consolidao interna do mtodo.
A metodologia premiada foi o resultado dos mais de dez anos de amadurecimento dos
instrumentos de ensino e do aperfeioamento da disciplina, que foi lapidando nossa forma
de ensinar acessibilidade e despertar nos alunos uma conscientizao da importncia de se
projetar levando em conta uma ampla gama de capacidades e potencialidades. Como
ressaltou o corpo de jurados do prmio da AEEA, a metodologia de ensino busca criar, no
futuro planejador, uma viso mais holstica da qualidade de vida urbana, o que bastante
importante na formao de nossos futuros arquitetos e urbanistas.
A disciplina dividida em 5 mdulos:
A) - Mdulo Terico - onde so ministrados os conceitos fundamentais que norteiam a
Acessibilidade, como Desenho Universal, Rota Acessvel, Excluso Espacial e Desvantagem.
Neste mdulo tambm apresentada a questo de quem so as pessoas com deficincia,
suas especificidades e suas necessidades espaciais.

126

A Associao Europia para o Ensino de Arquitetura (AEEA) concedeu, em 2003, prmio internacional ao trabalho de

Cristiane Rose Duarte (professora titular FAU/UFRJ) e Regina Cohen (pesquisadora associada FAU/UFRJ) no mbito do EAAE
Prize Competition.
127

A AEEA rene mais de 200 instituies de ensino de arquitetura afiliadas, alm de milhares de membros individuais.

276

Alm disso, consideramos como nossa fundamentao conceitual as noes de experincia

ambiental e sustentabilidade social.
Apresentamos, a seguir, algum delineamento destes conceitos, assim como a indicao de
uma bibliografia bsica utilizada:

Experincia Ambiental Dedicamos especial ateno multiplicidade de formas de

apreenso do espao e s especificidades que influenciam as diferentes relaes de
afeto que as pessoas desenvolvem em relao aos espaos. A experincia dos
espaos estrutura os padres de identificao do sujeito com o meio ambiente.
Segundo Tuan (1983: 10), experienciar aprender, compreender; significa atuar
sobre o espao e poder criar a partir dele. Portanto, necessrio que o processo
cognitivo se desenvolva atravs da percepo e da apreenso do espao para que o
indivduo possa conhec-lo e agir sobre ele. O afeto ao lugar est relacionado com a
experincia que se pode ter neste espao. Temos trabalhado com esta noo da
capacidade do espao em abrigar formas de experincia espacial e as possibilidades das
Pessoas com Deficincia criarem laos afetivos e se identificarem com os espaos onde
querem atuar.

Sustentabilidade Social A sustentabilidade social significa compreender a possibilidade

de acesso como parmetro essencial da qualidade de vida das pessoas nos espaos. De
fato, se considerarmos que a sustentabilidade social est voltada para o crescimento
social e para a melhoria da qualidade de vida da populao e que para isso deve
contemplar Dimenses da Sustentabilidade128 (que incluem a promoo da Incluso
Social), compreende-se a importncia de fomentar a participao de grupos
espacialmente excludos no usufruir dos espaos.

Acesso e Acessibilidade O conceito de Acesso foi desenvolvido de maneira bem

abrangente por Kevin Lynch como um dos elementos para se atingir uma boa forma
de cidade; Franoise Choay (1988) d uma viso de acessibilidade muito mais ampla
e holstica em seu Dicionrio de Urbanismo e os trabalhos desenvolvidos por
Mettetal-Dulard (1994) e Guimares (1991) fornecem tambm alguns subsdios para
a abordagem da questo.

128

No documento Cincia & Tecnologia para o Desenvolvimento Sustentvel, elaborado a pedido do Ministrio do Meio

Ambiente do Governo Federal Brasileiro, temos como sendo a primeira das dimenses de sustentabilidade a
Sustentabilidade social, que ancorada no principio da equidade (...),no principio da igualdade de direitos a dignidade
humana e no principio de solidariedade dos laos sociais.

277

Segundo Ostroff (2001) o termo Acessibilidade possui diferentes significados para os

diversos especialistas do mundo. Nas normas brasileiras, a Acessibilidade pressupe a
possibilidade e a condio de utilizar, com segurana e autonomia, os edifcios, o espao, o
mobilirio e os equipamentos urbanos (NBR 9050/ABNT).

Sublinha-se, assim, que a

acessibilidade ao espao construdo no deve ser compreendida como um conjunto de

medidas que favoreceriam apenas s pessoas com deficincia - o que poderia at aumentar
a excluso espacial e a segregao destes grupos, mas sim medidas tcnico-sociais
destinadas a acolher todos os usurios em potencial (Duarte e Cohen, 2004).

Desenho Universal O termo foi primeiramente usado por Ron Mace em 1985 e,
desde ento, so adotadas, na literatura especializada, outras terminologias derivadas
deste termo, como: arquitetura inclusiva, desenho inclusivo e projeto inclusivo,
envolvendo a filosofia de Desenho Universal. O conceito de Desenho Universal traz
tambm a ideia de produtos, espaos, mobilirio e equipamentos concebidos para
uma maior gama de usurios. Em nossa opinio, este conceito representa uma viso
positiva uma vez que no se restringe ao objeto arquitetnico, transcendendo
largamente suas fronteiras, seja fisicamente, culturalmente ou socialmente falando.

Rota Acessvel consiste no percurso livre de qualquer obstculo de um ponto a

outro (origem e destino) e compreende uma continuidade e abrangncia de medidas
de acessibilidade. Ou seja: para que consideremos uma escola acessvel, de nada
adianta, por exemplo, assinalar a existncia de uma rampa e uma biblioteca onde as
prateleiras tm altura adequada se entre um e outro existir um acesso com roleta ou
uma porta giratria. A Rota Acessvel tem sido considerada como fator
preponderante para a classificao de espaos inclusivos.

Excluso Espacial o conceito de Excluso Espacial desenvolvido por Duarte e Cohen

(1995) encara o espao como um ator que se relaciona com o usurio de forma a
exclu-lo ou a inclu-lo no mbito de uma inter-relao espacial. A Excluso Espacial
acontece quando os espaos se transformam na materializao das prticas
segregatrias e da viso de mundo de sociedade que d menor valor s diferenas
(sociais ou fsicas). Quando no so acessveis, os espaos agem como atores de um
apartheid silencioso que acaba por gerar, junto s pessoas com restries fsicas e/ou
sensoriais, a conscincia de pertencer a uma minoria excluda da sociedade.

A excluso espacial representa a impossibilidade de vivenciar o espao da mesma forma que

outra pessoa devido a componentes fsicos. Ela se traduz numa barreira ao relacionamento
278

que pode, em muitos casos, ser considerada maior do que os obstculos fsicos do espao.
Isto, obviamente, influencia a competncia ambiental e afasta as pessoas com deficincia das
condies ideais de experincia espacial e socializao.
Assim, por mais que a sociedade apresente um discurso que condena a excluso social, os
espaos que ela cria falam por ela, muitas vezes contradizendo o que proclama. A Excluso
Espacial passa, ento, a significar tambm a excluso social.

Desvantagem Ensinamos a nossos alunos que a deficincia deve ser relativizada. Se

entendemos que todas as pessoas devem usar os espaos da cidade sem se verem
excludos, talvez o conceito de deficincia seja pouco abrangente para nossas
colocaes. Por isso preferimos usar o conceito de desvantagem como resultante
dos desajustes entre as caractersticas fsicas das pessoas e as condies do ambiente
em que elas esto.

A deficincia pode ser vista, assim, como uma situao

contextual e no como um problema irremedivel (Por exemplo: uma pessoa que

mora no alto de uma escadaria est em desvantagem em relao a quem mora mais
perto da rua).
Este conceito nos leva a compreender que o espao que deficiente: muitas das limitaes
das pessoas com deficincia no se devem a uma falta de habilidade, mas a uma deficincia
do ESPAO construdo em acolher diversidades
B) - Mdulo de Experimentao neste mdulo so simuladas situaes vividas por pessoas
com deficincia dentro da prpria universidade e, mais especificamente, na nossa Faculdade
de Arquitetura. O workshop de experimentao e vivncia consiste em fazer com que os
alunos sentem em cadeiras de rodas, utilizem muletas ou ponham vendas nos olhos e faam
um percurso predeterminado por ns dentro da faculdade, anotando em planilhas as
barreiras arquitetnicas que encontram para desenvolverem suas atividades acadmicas.
Para estas dificuldades encontradas, os alunos tambm devem fazer propostas que
eliminem estes obstculos. No final do exerccio, nos encontramos em uma sala prxima do
Ncleo Pr-Acesso da UFRJ para que os grupos exponham suas experincias e concluses.
Quando foram estimulados a experimentar a realidade, tendo que sentar em cadeira de
rodas ou colocando uma venda nos olhos, os alunos puderam vivenciar as sensaes e
caractersticas do meio fsico pela tica de algum diferente ou que possui uma deficincia.
Primeiramente, vem a empolgao, depois a curiosidade e as dvidas, mas a partir de um
certo momento eles se sentem absolutamente seguros para projetar sem barreiras para as
PcDs.
279

A partir da percepo direta do cotidiano de pessoas com deficincia, atravs de meios

instrumentais, o workshop possibilita uma viso diferenciada de cada barreira encontrada
por pessoas com deficincia.
Depoimento de um aluno da disciplina
Entretanto, pudemos perceber que esta uma falsa segurana. O mtodo de simulao ou
experimentao, atravs do workshop da vivncia de uma outra realidade: a das pessoas
com deficincia, tem feito com que os alunos assimilem melhor o contexto psicolgico e
social das dificuldades vividas por estas pessoas. Conforme colocado anteriormente, mais do
que as barreiras encontradas, o que mais nos surpreendeu foram os depoimentos sobre
estas sensaes psicossociolgicas:
Tive medo de cair por causa da m pavimentao, Fiquei com vergonha de pedir ajuda,
Me senti perdida e sem orientao em espaos abertos (uma aluna com venda nos olhos),
Me deu uma sensao de enorme impotncia por no conseguir entrar na biblioteca por
causa daquele degrau.
Depoimento de alunos da disciplina
Nossa experincia no Ncleo Pr-Acesso da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da UFRJ,
ao introduzir uma disciplina que trata do assunto, tem percebido a ansiedade de muitos
alunos diante de um tema singularmente novo para eles. O workshop de vivncia de uma
deficincia constituiu-se em um dos mtodos para transmitir esta novidade.
A experincia vivida neste workshop nos fez perceber uma infinidade de barreiras
encontradas por pessoas com deficincia em situaes comuns do cotidiano. Somente
estando no lugar destas pessoas podemos perceber a real escala dessas dificuldades.
Depoimento de um aluno da Disciplina.
C) - Mdulo de Conferncias convidamos pessoas com deficincia para fazerem
apresentaes sobre suas realidades cotidianas e exporem para os alunos sua experincia
em acessibilidade com os espaos.
Mas, constatamos que o mtodo sozinho no capaz de fazer com que os alunos assimilem
este contexto. Certamente, a simulao uma das maneiras de sensibilizar o aluno que,
compreendendo como uma pessoa com deficincia vivencia a arquitetura, aumenta seu
senso de responsabilidade social.
Por outro lado, sempre estivemos particularmente preocupadas em no mostrar clientes
estereotipados, especialmente vises unidimensionais de clientes que eram deficientes

280

fsicos, idosos, ou em outras situaes bem diferentes do que a dos prprios alunos.
Pensamos que a vida de nenhuma pessoa pode estar contida em uma categorizao.
No caso das que possuem deficincia, nossa experincia tem demonstrado que o grau de
dificuldade depende de muitas variveis. Algumas destas pessoas possuem diferenas que
afetam dramaticamente suas maneiras de interagir com o mundo ao alterar suas
percepes, impondo limites nos seus movimentos, ou condicionando os seus significados
de comunicao. So pessoas que esto vivendo circunstncias que muitos de ns
encontraro pelo menos em uma parte de nossas vidas.
Para mostrar isto aos alunos e facilitar o trabalho, alm da simulao, procuramos estimullos a pensar em pessoas deficientes, quando desenhavam seus projetos e convidamos
pessoas com deficincia para falar informalmente com nossos alunos. Com estes
depoimentos esperamos que a presena de pessoas deficientes nas salas de aula mudasse as
concepes dos alunos sobre as pessoas que usariam as edificaes que eles projetaram e
despertasse sua sensibilidade para clientes com necessidades especficas, preferncias e
sonhos.
Outros momentos que merecem destaque foram as palestras realizadas por pessoas com
deficincia. Tanto o deficiente visual Sr. Chico quanto a an Isabel partilharam gentilmente
conosco as dificuldades pelas quais passam todos os dias, muitas das quais poderiam ser
resolvidas de forma relativamente simples, caso houvesse maior conhecimento e interesse
por parte dos rgos e empresas competentes.
Depoimento de um aluno da disciplina
D) Criao de Biografias - O que eles sentiram na simulao e no gostaram j se refletia na
elaborao de biografias acerca de seus clientes hipotticos que eram eles. Os prdios que eles
iriam projetar comeavam a ser habitados por pessoas com alguma deficincia, mas a j
pode-se notar uma transformao. No so mais pessoas dignas de pena e tentam levar suas
vidas como todos.
Em alguns casos, presenciamos verdadeiras declaraes de direitos com referncias a
legislaes que no so cumpridas e tentativas de se fugir de esteretipos e evitar a
segregao:
Penso que o espao pblico algo que deve ser voltado inteiramente para o cidado. A
prioridade deve ser sempre a do pedestre. Por isso hoje, junto de colegas de trabalho, luto
por uma legislao mais incisiva no sentido de dedicar o espao pblico para o transeunte
em geral, portador ou no de deficincia fsica ou visual, de forma a fazer desses espaos
281

locais comuns e no segregadores. Algo nico que sirva para qualquer ser humano e torne
aprazvel para pessoas como eu estar num lugar como aquele.
Depoimento de um aluno da disciplina
Acreditamos que os alunos de arquitetura devem ser treinados desde o incio para ver seus
clientes como parceiros no processo de desenho atravs do qual as ideias so transformadas
em edificaes. Talvez mais que qualquer profisso, a arquitetura requer uma parceria
igualitria entre o praticante e o cliente.
E) Mdulo de Projeto na fase projetual propriamente dita fornecemos alguns temas a
serem trabalhados quando os alunos devem elaborar projetos plenamente acessveis tendo
por base a legislao e as normas de acessibilidade existentes.
O retorno no ato projetual no sentido de imediato. Existem questionamentos, muitas
perguntas e a certeza de que aprenderam algo novo que precisa ser processado. De qualquer
maneira, antes de trabalharem com o objeto arquitetnico propriamente dito, pedamos
primeiro aos alunos que imaginassem que iriam projetar para eles prprios, que criassem
para si as histrias dos personagens de seus projetos.

Relatos e Avaliaes do Aprendizado de Alunos e Estagirios

Uma das avaliaes mais importantes a que podemos chegar diz respeito evidncia da
necessidade desta abordagem no currculo das Faculdades de Arquitetura. Nossa
metodologia de ensino e a disciplina implementada na Faculdade de Arquitetura e
Urbanismo da UFRJ demonstram mudanas. Alguns alunos j passaram pela experincia e
incorporam em suas vidas profissionais solues para a incluso espacial de todos nos
projetos que desenvolvem.
Em primeiro lugar, necessrio ressaltar a importncia da incluso da disciplina na grade
curricular da FAU/UFRJ. Trata-se de um tema fundamental, mas que apenas recentemente
tem sido colocado na pauta de discusso acadmica. Curs-la foi para mim, portanto, uma
experincia bastante vlida, no sentido de que despertou preocupaes no ato de projetar
que anteriormente eu no tinha, estimulando uma busca por solues para que os meus
projetos possam atender a todos, sem qualquer tipo de distino. Em outras palavras, que
ele seja universal.
Depoimento de uma aluna
O Brasil possui uma das mais avanadas legislaes e normas tcnicas de acessibilidade que
tratam da garantia de locomoo de pessoas com deficincia. Entretanto, estas, sozinhas,
282

no conseguem mudar a realidade encontrada. Alguns alunos demonstraram claramente ter

adquirido esta viso, deixando claro que nossos objetivos esto sendo alcanados, indo alm
do simples cumprimento normativo.
Quando me inscrevi na disciplina Acessibilidade, esperava que fssemos aprender as normas
da ABNT e como aplic-las. Mas acabou que aprendi bem mais do que o esperado. Alm de a
parte tcnica ser posta em prtica, a parte subjetiva tambm foi desenvolvida.
Depoimento de uma aluna.
O envolvimento de bolsistas estudantes de arquitetura na disciplina, em pesquisas e
projetos de extenso outro fator relevante no sucesso de nossos trabalhos. O crescimento,
a consolidao e a projeo do trabalho do Ncleo Pr-acesso, de certa forma,
desencadearam este processo.
O assunto Acessibilidade chegou at mim na forma de um convite para participar de estudos
acadmicos, voltados para a incluso, dentro da Faculdade. Antes disso, era apenas uma
ideia vaga de algo a que todos teriam direito, mas que fazia parte de um campo onde eu,
meramente estudante, no poderia ajudar. Aquilo que parecia apenas um esforo pela
facilitao do acesso de pessoas com deficincia a todos os lugares e atividades foi, durante
os primeiros meses de pesquisa, se mostrando uma questo muito mais complexa.
Depoimento de Ana Claudia Coelho, bolsista do Ncleo Pr-Acesso/UFRJ.

Pesquisas
Os docentes e pesquisadores do Ncleo Pr-acesso orientam e produzem conhecimento no
tema da acessibilidade e do desenho universal.

Nossos resultados comprovam que

possvel produzir conhecimento, cincia, tecnologia e cultura nesta temtica que, at pouco
tempo, era vista apenas como capaz de despertar aes assistencialistas.
Grande parte das pesquisas efetuadas na rea se situam no mbito da ps-graduao, mas
h tambm pesquisas independentes voltadas para a realizao de diagnsticos e planos de
acessibilidade.
Citamos aqui alguns dos enfoques abordados em nossos trabalhos.

Pesquisa Sobre Acessibilidade Aos Espaos De Ensino E Pesquisa

Uma das pesquisas desenvolvidas com o apoio do governo do Estado do Rio de Janeiro (por
meio de seu organismo de apoio pesquisa: Faperj) teve por objetivo avaliar a acessibilidade
de Pessoas com Deficincia nas universidades. Tivemos como premissa inicial a melhoria da
283

qualidade de vida acadmica dessas pessoas em todos os espaos universitrios de ensino e

pesquisa. Limitamos nosso recorte espacial aos espaos da Universidade Federal do Rio de
Janeiro (UFRJ).
A pesquisa de campo e as anlises feitas contriburam na percepo e na avaliao da
situao encontrada na UFRJ com relao acessibilidade, demonstrando a influncia do
meio fsico de uma universidade na construo da identidade social de pessoas com
deficincia e como certos ambientes acadmicos podem determinar os comportamentos
humanos de pessoas com alguma dificuldade de locomoo.

Pesquisa sobre Acessibilidade aos Espaos Pblicos

Este projeto teve como objetivo subsidiar estratgias para melhoria da qualidade de vida e
de acessibilidade ao espao construdo, contribuindo para uma mudana na postura da rea
de Arquitetura e Urbanismo como condutora imprescindvel da construo de identidades
das minorias. Nossa investigao sobre a Acessibilidade aos Espaos Pblicos deu uma maior
nfase interao das especificidades requeridas pelas diferenas, visualizando a
arquitetura de forma universal129.
A pesquisa de campo foi feita em trs espaos com as seguintes caractersticas: 1) edifcios
pblicos abertos a uma diversificada parcela da populao; 2) valores simblicos para o
acolhimento de todos os cidados; 3) situados em locais que permitissem o estudo do
entorno - enquanto rea de acesso, contemplao e passagem - nos quais as questes de
transporte pblico, estacionamento e travessias pudessem ser avaliadas e 4) no
apresentassem dificuldades burocrticas para o acesso de nossos pesquisadores. Desta
forma, foram selecionados para a pesquisa de campo: o edifcio da Cmara dos Vereadores
do Rio de Janeiro; o Colgio de Aplicao da UFRJ (CAp) e o edifcio do Ministrio da
Educao. Ressaltamos que a investigao, embora efetuada especificamente em locais da
cidade do Rio de Janeiro, pretendeu traar parmetros para projetos de espaos acessveis
para todos e subsidiar a ao projetual para qualquer edifcio pblico do pas.

Pesquisa sobre Acessibilidade em Escolas

Tambm com apoio do Governo do Estado do Rio de Janeiro, a pesquisa busca subsdios
para estratgias de incluso de crianas com deficincia nos espaos de ensino pblico
129

Pesquisa efetuada com o apoio financeiro do governo federal, atravs do Conselho Nacional de Pesquisa Cientfca,

vinculado ao Ministrio da Cincia e Tecnologia (CNPq/MCT).

284

(escolas de ensino fundamental). A escolha do objeto de estudo, o espao escolar, se deve

nossa convico de que sua arquitetura deva permitir o livre acesso da sociedade aos
setores de ensino.
A pesquisa verificou a importncia de uma arquitetura verdadeiramente inclusiva apostando
na funo social do ensino pblico como estratgia de integrao das diferenas e superao
das desigualdades para as geraes futuras.
Ao analisarmos a excluso espacial de crianas em escolas de ensino fundamental fomos
capazes de elaborar metodologia e indicadores de anlise que sero fornecidos aos setores
educacionais do governo estadual para futuro planejamento de implantao de unidades
escolares pblicas.

Trabalhos Finais de Graduao, Dissertaes e Teses

Nossas primeiras pesquisas e a prpria existncia do Ncleo estimularam tanto uma
preocupao por parte de gestores e docentes da UFRJ, quanto de alunos de graduao e
ps-graduao. Hoje o Ncleo se constitui num plo de atrao de estudantes trabalhando
com o tema em seus projetos finais de curso e de pesquisadores interessados em
desenvolver trabalhos de ps-graduao sob nossa orientao. Citaremos alguns desses
trabalhos.
Numa destas pesquisas, intitulada Acessibilidade Ambiental: das disposies legais incluso
espacial das pessoas com deficincia (Fernandino, 2006) feita uma anlise de edifcios que
foram construdos sob a vigncia das normas de acessibilidade e se verifica que as normas
no so suficientes para conceder agradabilidade ao edifcio.
Na tese de doutorado Cidade, corpo e deficincia: percursos e discursos possveis na
experincia urbana (Cohen, 2006) so analisados percursos de pessoas com deficincia em
diversas cidades a fim de estabelecer a relao entre o corpo, a mobilidade e os percursos
urbanos.
J o trabalho intitulado A incluso socio-espacial de crianas com necessidades especiais
atravs das brincadeiras em Praas Pblicas (Carvalho, 2005) estuda alguns parmetros
ergonomtricos de crianas entre 5 e 12 anos, relacionando-os com alguns tipos de
dificuldades gerados pela deficincia fsica. Com isso, sugere-se diretrizes para o projeto de
brinquedos infantis.
A dissertao de mestrado A arquitetura alm da viso: Uma reflexo sobre a experincia no
Ambiente Construdo a partir da percepo de pessoas cegas congnitas (de Paula, 2003) se
285

inicia com a pergunta: o que seria uma bela arquitetura para uma pessoa cega?. A partir
disso, estabelece uma srie de consideraes sobre a agradabilidade do espao
arquitetnico com base nos processos cognitivos e perceptivos.
Ainda, a pesquisa intitulada Acessibilidade, identidade e vida cotidiana urbana de pessoas
com dificuldade de locomoo: O caso do projeto Rio-Cidade (Cohen, 1999) faz uma anlise
das intervenes urbanas promovidas por urbanistas do Rio de Janeiro sob a gesto do
governo municipal, ressaltando a compreenso do que os renomados arquitetos
compreendem sobre o tema da acessibilidade.

Trabalhos de Extenso O Retorno para a Comunidade

No Brasil, chamamos de extenso queles projetos aplicados fora dos limites da
universidade e fora do mbito acadmico, embora desenvolvidos a partir de uma pesquisa
cientfica. No Ncleo Pr-acesso tivemos a oportunidade de atuar em diversos projetos de
extenso. Mostraremos aqui apenas trs deles: o Guia de Acessibilidade, o Projeto de
Brinquedos para todos e o de Casas Populares Acessveis.

Guia Turstico de Acessibilidade

A proposta de um Guia de Acessibilidade, em execuo no Ncleo Pr-acesso/ UFRJ, no
tem apenas o objetivo de fornecer uma srie de informaes indispensveis para uma boa
qualidade de acesso cidade, mas tambm, se direciona para a incluso das cidades
brasileiras no roteiro de cidades tursticas mundialmente acessveis. Esta proposta fruto
de um trabalho de pesquisa e catalogao iniciado em 1999. Para analisar os espaos
inclusivos, o Ncleo Pr-acesso desenvolveu uma metodologia que se apia no
conhecimento das especificidades de acesso para diversos tipos de dificuldades.
Nossos instrumentos metodolgicos de execuo de um Guia Acessvel contemplam a
catalogao, anlise e confeco, privilegiando o valor do patrimnio cultural, histrico e
artstico da cidade, na tentativa de fomentar a participao das Pessoas com Deficincia na
produo cultural das cidades. Foram elaborados cones de fcil leitura e identificao para
permitir a facilidade de assimilao pelos leitores.
A idealizao de uma metodologia para guias acessveis deve ser de fcil execuo e
aplicao em todas as cidades do pas e contou com a participao de professores,
pesquisadores e alunos da UFRJ, todos treinados e especializados na questo da
acessibilidade ao meio fsico. Um curso de extenso foi preparado para treinar agentes de
286

avaliao da acessibilidade, possibilitando, em um futuro prximo, a confeco do guia em

diversas cidades do pas.
A investigao da acessibilidade das cidades segue um roteiro pr-estabelecido orientado
por um levantamento a ser feito em estabelecimentos, locais de turismo, lazer e edifcios
notveis da cidade, seguindo as seguintes etapas: delineamento conceitual e levantamento
de bibliografia especfica sobre os locais a serem pesquisados; anlise das possibilidades de
percurso nas especificidades de cada espao e das barreiras para deficientes visuais,
deficientes auditivos, assim como para as diversas deficincias motoras; contato com
entidades que atuam na defesa e representao de pessoas com deficincia e pessoas da
terceira idade; contato com entidades de cultura, lazer, turismo e servios para
complementao da listagem mencionada no item anterior; mapeamento e elaborao de
roteiros de pesquisa de campo; levantamento de dados, preenchimento de tabelas,
levantamento iconogrfico, mapeamento; anlise dos dados obtidos nas etapas anteriores
com base nos conceitos delimitados.
As informaes so propostas em lay-out especfico que procura facilitar o manuseio at
pelas pessoas que no dispem de muita mobilidade nas mos como pessoas idosas que
sofrem de artrite nas mos ou pessoas com deficincia motora.

Para tanto, nossas

pesquisas indicaram um formato de 12 cm x 26 cm como sendo o ideal. Alm disso,

fornecido uma verso do Guia em CD-Rom acompanhada do software DOSVOX, um
sintetizador de voz desenvolvido pela UFRJ.

Brinquedos para Crianas com Deficincia

O estudo e a elaborao de prottipos de brinquedos acessveis para crianas com
deficincia foi outro projeto de extenso que surgiu a partir de uma procura da Secretaria de
Meio Ambiente da Prefeitura do Rio de Janeiro, por intermdio de seu Departamento de
Parques e Jardins. Infelizmente, por questes polticas, o projeto no chegou a ser
executado, mas conseguimos reunir um grande acervo de informaes e desenvolver alguns
desenhos de brinquedos para serem testados.
Entendemos que nem todas as crianas possuem as mesmas aptides, habilidades fsicas,
mentais ou sensoriais, mas todas possuem a necessidade de estar integradas nas reas
ldicas das praas pblicas e parques urbanos brincando com as demais crianas e sentindose como uma delas.
O que temos visto, ao longo de nossa experincia de criao de espaos acessveis para
287

pessoas com deficincia, que a criana no tem preconceitos e aceita com naturalidade as
diferenas. Assim, entendemos que o estmulo convivncia entre crianas diferentes em
reas pblicas uma iniciativa com o potencial de reduzir preconceitos e integrar social e
culturalmente as pessoas com deficincia no mapa da cidadania e do desenvolvimento
social brasileiro.
Partindo deste princpio e dos conceitos de Desenho Universal e Acessibilidade, o projeto
teve a finalidade de desenvolver prottipos de brinquedos que pudessem ser utilizados por
todas as crianas assim como um projeto piloto de uma praa plenamente acessvel, levando
em conta as diferentes aptides, necessidades, anseios e expectativas de usurios de reas
pblicas urbanas.
O projeto partiu dos seguintes princpios:

a brincadeira tem funo de integrao entre as crianas;

os brinquedos permitem a conquista da espacialidade, permitindo que as crianas

com deficincia conheam melhor seus corpos e desenvolvam noes de equilbrio, o
que aumenta sua auto-estima e a estabilidade emocional da criana;

as brincadeiras em praas pblicas permitem uma interao socio-cultural.

Os beneficirios seriam, no somente as crianas com deficincia fsica, mental ou sensorial

e suas famlias, mas, tambm, a sociedade como um todo, pois o convvio com a diferena
tem o poder de enriquecer as relaes entre cidados, gerando novas formas de vivenciar a
cidadania.
A metodologia consistiu, inicialmente, no estabelecimento de parmetros para cada tipo de
deficincia mediante pesquisa cientfica amparada por depoimentos de crianas e
associaes de pais. O Ncleo Pr-acesso se debruou sobre o assunto e conseguiu reunir
acervo de informaes sobre necessidades ldicas e educacionais vinculadas s limitaes
ergonomtricas e sensoriais de crianas com deficincia que, por si s, j representa uma
contribuio importante ao desenvolvimento do setor.
Num segundo momento, seriam elaborados projetos de brinquedos que pudessem ser
usados por um maior nmero de crianas com dificuldades motoras, visuais ou sensoriais.
O projeto pode ser considerado pioneiro nesta rea temtica e, se tivesse sido
implementado, traria em si um poder multiplicador que certamente influenciaria outros
espaos do Brasil, mostrando que: brincando, possvel englobar as diferenas.

288


Casas Populares Acessveis

O profissional de arquitetura, urbanismo e construo civil ainda se mantm alheio
necessidade de se construir para todos, seguindo as diretrizes do Desenho Universal,
inclusive para as pessoas com deficincia. Na maioria das vezes, esses profissionais encaram
as normas de acessibilidade como restries normativas impostas por cdigos de obra
distantes da realidade profissional e da sociedade.
Nesse contexto, os bolsistas de extenso do Ncleo Pr-acesso desenvolveram um stand
simulando uma casa acessvel interativa, que passou a ser exposto em feiras de construo
civil

arquitetura,

atingindo,

assim,

um

maior

nmero

de

profissionais.

A ideia do stand o de simular uma casa na qual o visitante da feira de exposies percorre
um circuito em cadeira de rodas ou com os olhos vendados, experimentando as dificuldades
e conhecendo as facilidades para quem possui alguma deficincia.
Em agosto de 2005 foi montada uma casa acessvel no I Congresso Internacional de
Arquitetura e Urbanismo em Salvador, Bahia. E em maio de 2006, foi projetada uma outra
no Congresso Cidades 2006 em Vitria, Esprito Santo, na feira de gesto de cidades.
Tambm montamos um stand da casa acessvel para a Feira Reacess no Rio de Janeiro.
Em 2006, fomos procuradas por uma pessoa com deficincia muito carente para a realizao
de um projeto de sua casa localizada no distrito de Tamoios, municpio de Cabo Frio, no
Estado do Rio de Janeiro. Identificamos as reais necessidades da usuria, suas dificuldades
fsicas e financeiras e participamos de todo o processo de adaptao de sua moradia.
Aps essa experincia, temos convico da importncia desse trabalho na conscientizao
de profissionais que iro construir cidades mais humanas, com maior respeito incluso,
pois muito mais fcil entender normas tcnicas e fazer opes de projeto quando sentimos
as dificuldades de nossas decises na prpria pele.

Tentando Concluir
Buscamos mostrar, neste texto, que possvel almejar a eficincia de mtodos de
aprendizado dinmicos que agrupam, na disciplina, ensinamentos tericos, simulaes e
relatos de experincias vividas, assim como uma frequente e intensa atividade de pesquisa,
levantamento e projeto.
Entretanto, em nosso entender, a questo mais importante que emerge deste trabalho est
relacionada maneira como estudantes de arquitetura tm aprendido sobre o Outro e a
289

conviver com ele, o que certamente influenciar suas escolhas futuras na vida profissional.
Baseado nos resultados alcanados e nos depoimentos tanto na disciplina quanto com
nossos bolsistas no Ncleo Pr-Acesso da UFRJ, este artigo mostra uma premissa
fundamental do desenho arquitetnico apontando para uma viso mais humanstica como
fator multiplicador para uma nova mentalidade necessria aos planejadores de nossas
futuras cidades.
Com base em nossa proposta didtica apresentamos as maneiras como levamos a
conscientizao de futuros arquitetos e a sua reflexo acerca da necessidade de permitir que
pessoas com deficincia ou com mobilidade reduzida possam construir suas identidades,
moldar sua viso de mundo e transmitir a ideia que fazem deles mesmos e do Outro.
Como educadoras e pesquisadoras, nos sentimos recompensadas ao preparar nossos alunos
para a entrada em um mercado de trabalho cada vez mais competitivo. Torna-se cada vez
mais necessrio ampliar as atividades didticas que conduzem a uma reflexo crtica,
fazendo com que os alunos analisem a construo de um novo paradigma.
No podemos nos furtar de colocar nesta avaliao final que no consegue ser conclusiva
por no dar conta de transmitir toda a emoo que sentimos quando recebemos verdadeiras
declaraes por parte de nossos alunos e estagirios. O depoimento da bolsista Ana Claudia
bastante revelador:
Um conhecimento aprofundado desta rea da arquitetura no pode ser apreendido por
simples observao das normas tcnicas. A reflexo imprescindvel. Estas mesmas normas
nasceram da iniciativa de pessoas que refletiram sobre as necessidades de seus semelhantes.
So conhecimentos imateriais adquiridos com a experimentao, o sentir na pele, na
convivncia com esta realidade s vezes to distantes dos nossos olhos de videntes. neste
momento que o Ncleo Pr-Acesso essencial no despertar imediato do futuro arquiteto. A
acessibilidade , na nossa sociedade, uma das mais urgentes necessidades humanas e
necessidades humanas formam o universo de atuao da arquitetura.
Depoimento de Ana Claudia Coelho, bolsista do Ncleo Pr-Acesso da UFRJ.
No entanto, apesar de todos os avanos, sabemos que ainda temos muito a construir e que
ainda falta muito para alcanar a difuso mais ampla da abordagem inclusiva nos projetos de
nossas cidades... Enxergamos, contudo que um dos caminhos possveis passa pela formao
de nossos futuros planejadores urbanos nos cursos de Arquitetura e Urbanismo. este
caminho que buscamos trilhar.

290

Bibliografia
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