UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE GUAYANA

VICE RECTORADO ACADMICO

SEDE, EL CALLAO
CARRERA CIENCIAS FISCALES

PROFESOR:

INTEGRANTES:

DANIEL GARCIA

GONZLEZ YUBIRIS
JIMNEZ ROLIANNIS
ROJAS JOSE

DICIEMBRE; 2014

EL FACTOR HUMANO EN LA ORGANIZACIN LOCAL

Las organizaciones son como seres vivos, cuando logran el xito,

tienden a crecer o cuando menos a sobrevivir. El crecimiento conlleva una
mayor complejidad de los recursos humanos que necesitan para sus
operaciones, como aumentar el capital, incrementar la tecnologa, las
actividades de apoyo, etc.

Las personas pasan buena parte de su vida trabajando en

organizaciones, las cuales dependen de ellas para funcionar y alcanzar el
xito. Por otra parte, el trabajo requiere los esfuerzos y ocupa una buena
cantidad del tiempo de las vidas de las personas, quienes dependen de
aqul para su subsistencia y xito personal. Separar la existencia de las
personas de su trabajo es muy difcil, por no decir casi imposible, dada la
importancia o el efecto que ste tiene para ellas. De modo que las personas
dependen de las organizaciones en las que trabajan para alcanzar sus
objetivos personales e individuales. La posibilidad de crecer en la vida y de
tener xito depende de que se crezca dentro de las organizaciones.

Las personas dentro del mbito organizacional son sumamente

importantes puesto que las organizaciones operan por medio de las
personas, quienes la forman, deciden y actan en su nombre. Se designa
con diversos trminos a las personas que trabajan en las empresas tal como:
trabajadores, empleados, oficinistas, personal, operadores, cuando le dan
ese trato las pueden llamar recursos humanos, colaboradores, asociados si
son considerados como tales son llamados talento humano, capital humano,
o capital intelectual las cuales tienen gran valor para las organizaciones. El
nombre que las organizaciones dan a las personas refleja el grado de
importancia que tienen para ellas.

Por otra parte, las organizaciones tambin dependen, directa e

irremediablemente de las personas, para operar, producir sus bienes y
servicios, atender a sus clientes, competir en los mercados y alcanzar sus
objetivos globales y estratgicos. Por supuesto las organizaciones jams
existirn sin las personas que les dan vida, dinamismo, energa, inteligencia,
creatividad y racionalidad. En realidad, las dos partes dependen de una de la
otra. Es una relacin de mutua dependencia que proporciona beneficios
recprocos, una larga simbiosis entre las personas y las organizaciones.

DEMOCRACIA LOCAL

Los tericos de la democracia suelen coincidir en considerar este

sistema como el que mayores beneficios o bondades ofrece a los
ciudadanos: proteccin de las libertades, de los derechos humanos, del
pluralismo poltico y de opiniones, etc. Pero qu lugar ocupan esos ideales
democrticos en Amrica Latina? Medir el grado de legitimidad de un Estado
o su mayor o menor calidad democrtica por el nivel de respeto de esos
principios no refleja, en la mayora delos casos, la compleja realidad, a tal
punto que hay gobiernos autoritarios que se autoproclaman democrticos
simplemente por su origen electoral, olvidando el compromiso implcito en la
eleccin que obliga a responder del programa poltico propuesto a los
electores y que estos estn en su derecho de reclamar, de lo contrario se
pierde la legitimidad otorgada en base al cumplimiento de dicho programa.
Igualmente cabe preguntarse si las reflexiones y anlisis sobre las
democracias latinoamericanas no se hacen segn un modelo standar
europeo de democracia procedimental que no se corresponde con la cultura
poltica latinoamericana.

EL CONTROL SOCIAL COMO MEDIO DE PARTICIPACIN CIUDADANA

An en los pases desarrollados, las mejores leyes se vuelven intiles

sin un efectivo control social y una firme participacin ciudadana; ya que
estos, son medios fundamentales para hacerlas cumplir.

En este orden de ideas, nuestro sistema judicial es ideal, establece las

instituciones y mecanismos legales, que garanticen la materializacin y
aplicacin de las leyes de manera equitativa y eficiente, considerando una
efectiva participacin social, como la mxima expresin del cumplimiento de
un deber, derivado del derecho a la informacin, que tienen las ciudadanas y
ciudadanos

venezolanos, consagrado en el texto constitucional, en su

artculo 62.

Ahora bien, sin lugar a dudas, la

vigente Ley Orgnica del Poder

Pblico Municipal, ha trado consigo una serie de cambios trascendentales,

al incorporar en su texto una nueva visin y misin de justicia social,
conducindonos con especial relevancia a los nuevos proyectos en beneficio
de la colectividad. A tal efecto, me permito hacerles algunas definiciones
acerca de tan importante rol: Un Ciudadano Participativo y Democrtico.

La Participacin Ciudadana es definida como el derecho de los

ciudadanos de intervenir en la: Vigilancia, seguimiento y monitoreo de la
Gestin Pblica; a fin de verificar los principios constitucionales de
transparencia, equidad, eficacia y eficiencia, de manera de prevenir actos de
corrupcin y generar un proceso de control.

CAUSAS DE PARTICIPACIN CIUDADANA

Cinco tesis para un estado de la cuestin

El fenmeno de la participacin poltica, en un sentido amplio, no es un
objeto de estudio novedoso para las ciencias sociales. Muy por el contrario,
la participacin ha sido abordada desde diferentes teoras y a travs de
distintas herramientas metodolgicas.

Es a finales de la dcada de 1960 cuando aparece una extensa

literatura proveniente de la sociologa y la ciencia poltica sobre la
participacin no electoral en sus variadas formas. La atencin central de
estos estudios -de produccin norteamericana o europea- se ha dirigido a
responder bsicamente un pequeo nmero de preguntas:
Por qu algunas personas deciden actuar colectivamente?, es decir, por
qu ocurre el fenmeno de la participacin? y cundo y en qu condiciones
es probable que el fenmeno suceda?; en segundo lugar, quines
participan?, cules son los recursos y/o incentivos importantes a tal fin? Y,
por ltimo, cules son los principales modos en los que esta participacin
se manifiesta? Los intentos de respuesta a dichas preguntas dan lugar a las
siguientes tesis que presentar y discutir aqu y que constituyen, hasta el
momento, los principales aportes al tema.

Las tres primeras ofrecen explicaciones que de un modo u otro resaltan

las causas individuales de la participacin (desbalance entre expectativas
individuales y realidad social, recursos personales y/o motivaciones y
predisposiciones psicolgicas), por el contrario, las siguientes ponen ms el
acento en los factores sociales de la misma (recursos organizativos,
caractersticas de los lderes polticos, contexto, capital social, cultura
poltica, etc.)

Primera Tesis: la participacin, movilizacin y organizacin de los

individuos ocurre cuando se da la disparidad entre las expectativas de ciertos
sectores de la poblacin y la capacidad para satisfacerlas. Toda vez que se
producen situaciones de privacin relativa se dan las condiciones para que
los individuos participen.

La llamada teora de la privacin relativa fue esbozada por Ted Gurr en

los aos 70
.
A travs de ella el autor intenta establecer las motivaciones y razones
que impulsan a los ciudadanos a participar. Para esta teora, la contradiccin
entre las expectativas y la realidad y los consiguientes sentimientos de
privacin se puede manifestar de dos formas. La primera, cuando se produce
un aumento de las aspiraciones de la poblacin por el contacto con sectores
ms favorecidos mientras la capacidad para satisfacerlas permanece
constante, se obtiene un sentimiento de privacin respecto de las
aspiraciones.

La segunda, cuando disminuye la capacidad de obtencin de bienes o

valores mientras las expectativas se mantienen estables y se produce una
privacin por decrecimiento. Por tanto, para esta teora la intensidad de los
sentimientos de privacin y las dimensiones del grupo afectado por ese
malestar incide directamente en la ocurrencia del fenmeno.

Han sido muchas y conocidas las objeciones planteadas a este

argumento. Por cierto, algunas de ellas muy obvias. En primer lugar, nadie
negara que en toda sociedad existen suficientes motivos de queja,
situaciones de descontento, malestar y privacin y, pese a ello, existe
numerosa evidencia emprica que indica que son pocas las personas que

deciden insertarse en grupos de protesta, ayuda mutua, asociaciones

voluntarias, movimientos sociales o, incluso, emitir el voto en periodos
electorales. En numerosas ocasiones la salida a la frustracin es la pasividad
o el retraimiento a la esfera privada.

En segundo lugar, tal como lo han subrayado Tilly y Shorter (1986), la

ausencia de una explicacin acerca de cmo mediante qu mecanismos- el
descontento se transforma en accin colectiva y participacin constituye un
problema a resolver en esta teora. En este sentido, estos autores han
criticado el paso, sin escalas intermedias, de los estados mentales
individuales a los colectivos y han subrayado la importancia que adquieren
los aspectos organizativos en s mismos:
Los individuos no se movilizan por arte de magia para participar en
alguna empresa colectiva por muy furiosos, abatidos, hostiles y frustrados
que se sientan. Su agresin slo se ver canalizada hacia fines colectivos
por medio de funciones coordinadoras y dirigentes de una organizacin, ya
sea de carcter formal o informal. Las interacciones habituales y
estructuradas de una red de compaeros pueden considerarse una
organizacin, lo mismo, por supuesto que las estructuras mucho ms
elaboradas, como las sociedades de ayuda mutua o los sindicatos. En
cualquier caso la organizacin es un factor imprescindible para explicar el
descontento individual ya que si no, los desgraciados se limitasen a auto
compadecerse de forma pasiva sin hacer nada para intentar salir de tal
situacin

Segunda Tesis: la participacin ocurre cuando las personas poseen

los recursos necesarios para poder embarcarse en acciones colectivas. Es
as que los individuos con altos niveles de ingreso, status laboral y
calificacin educacional son ms activos en poltica y ms propensos a la

participacin en asuntos pblicos. Por ende, las sociedades con mayores

niveles de desarrollo socioeconmico sern las que presenten mayores
niveles de participacin.

Investigaciones empricas ms recientes han matizado la influencia de

los recursos en funcin del tipo de participacin o actividad pblica que se
trate. As es que por ejemplo para el caso espaol se ha subrayado que los
recursos bsicos como educacin, ingresos y tiempo inciden con mayor
fuerza en los modos de participacin ms costosos e exigentes como los
actos de protesta, la participacin extrainstitucional o los boicots al consumo.
Y de todos los recursos, la educacin es la que introduce ms variaciones
(Ferrer, Medina y Torcal 2006, Morales y Mota 2006).

Tercera Tesis: La participacin ocurre cuando adems de los recursos,

las personas tienen el deseo, la motivacin y la predisposicin de tomar
parte: quieren participar y creen que deben hacerlo.

Dentro de esta tercera tesis podemos distinguir dos enfoques

diferentes: aquellos que acentan los incentivos de tipos selectivos y una
estricta racionalidad instrumental y los que recalcan los incentivos de tipos
expresivos como desencadenantes de la participacin.

Desde el primer encuadre terico -el de los dilemas de la accin

colectiva- se ha intentado explicar la lgica de la participacin con criterios de
racionalidad econmica.

En este sentido, fue la obra de Olson (1965) la que llev ms lejos el

empleo del mtodo econmico para dar cuenta de todo tipo de accin
cooperativa. As la escuela de la eleccin racional sostiene que, por regla

general, un actor racional no cooperar con un grupo a fin de obtener un bien

pblico, a menos, que se vea obligado o motivado a hacerlo. Ello sucede
porque a cada actor le conviene no participar si obtiene de forma gratuita los
bienes colectivos que los dems contribuyen a generar (dilema del free rider).

Los individuos toman las decisiones teniendo en cuenta sus intereses

particulares y, en virtud de stos, rehsan participar en acciones colectivas
sean cuales fueren los beneficios que pudieran alcanzar. Por tanto, la
participacin slo es posible cuando, en primer lugar, el beneficio que se
obtiene es mayor que el coste y, en segundo lugar, cuando la existencia de
incentivos selectivos es suficiente para promover la accin.

Fuera de estas condiciones, resulta irracional participar si se obtiene de

forma gratuita los bienes colectivos que los dems contribuyen a generar.

Este planteo no explica por qu mucha gente participa en variadas

actividades, coopera o asiste a votar en las elecciones generales. Es decir,
bajo estrictas condiciones de racionalidad instrumental, explica las razones
de la ausencia de cooperacin pero deja sin fundamento los orgenes y las
causas de la participacin efectiva. As tambin, es incapaz de dar cuenta
cmo surge un grupo o una asociacin y cmo sta supera inicialmente el
problema del gorrn que, inevitablemente segn la teora, se desarrolla.

El estudio de otros factores que contribuyen a generar cooperacin en

situaciones donde sta no viene inducida por incentivos selectivos o
cuestiones de racionalidad instrumental constituye, actualmente, un gran
vaco en el marco de este enfoque

Por ejemplo, cabra diferenciar las acciones originadas en motivaciones

acionales y egostas orientadas hacia un fin y las altruistas, orientadas hacia
un proceso, o aquellas determinadas estrictamente por las normas.

Conscientes de estas limitaciones, otro conjunto de autores remarcan

que entre las razones para participar en una accin colectiva, muchas no
tienen que ver con la persecucin de fines ni con los incentivos selectivos
sino ms bien con los de tipos expresivos. Las personas pueden participar
simplemente porque quieren expresar su apoyo o reafirmar su identidad
(Calvert 2002). Una abundante bibliografa emprica evidencia que hay
quines participan porque valoran la accin de protesta para adquirir
experiencia poltica (Nagel 1987), o porque desean coprotagonizar
acontecimientos histricos significativos (Hardin 1982) o simplemente porque
quieren imitar a otras personas que lo han hecho anteriormente (Riker y
Orderhook 1968). En tal caso, los beneficios que una accin le reporta a un
individuo no son el producto de la diferencia entre el valor del resultado que
se confa obtener y el esfuerzo dedicado a la causa, sino la suma de ambas
magnitudes (Hirschman 1992).

Cabe, asimismo, preguntarse si los incentivos de algn modo no son

determinados o influenciados al menos parcialmente por los recursos como
la educacin, la socializacin primaria y secundaria e incluso, la experiencia
de gnero (Teorell 2006).

En resumen, esta tesis es atractiva desde el punto de vista terico y

emprico, en su conjuncin con la perspectiva de los recursos, permite
determinar quin es probable que participe, sin embargo, no alcanza para
poder precisar cundo ocurrir esta participacin.

Cuarta Tesis: La participacin slo es posible cuando adems de los

recursos

individuales y la

predisposicin

psicolgica,

se movilizan,

fundamentalmente, recursos organizativos sean de carcter formal o

informal. La accin se canaliza hacia fines colectivos por medio de las
funciones coordinadoras y dirigentes de una organizacin o de sus lderes.

En un intento por superar la perspectiva racionalista y de no reparar

nicamente en los micro fundamentos de los fenmenos sociales, hay
quienes han prestado mayor atencin a los elementos organizativos que
facilitan el fenmeno de la participacin y la accin.

En resumen, el fenmeno surge de la interaccin entre los ciudadanos y

los movilizadores polticos. Poca gente acta espontneamente en poltica,
y para una gran mayora sta es algo remota a la experiencia cotidiana pese
a que la atraviesa continuamente. Seguramente, no constituye una prioridad
para muchas personas. Por ello, segn esta tesis, concebir las prcticas de
ciudadana como siendo sostenidas nicamente por la accin independiente
iniciada por los individuos hacia la arena poltica-pblica es minimizar el
contexto relacional en el cual la gente participa.

En

conclusin,

la

participacin

ocurre

cuando

las

elecciones

estratgicas de los lderes polticos movilizan directa o indirectamente- a los

ciudadanos a participar. La movilizacin estratgica determina la forma y la
ocasin de la participacin.

Quinta Tesis:

el capital social puede ser un elemento clave para

explicar la participacin. All donde existan altos niveles de capital social

habr mayores probabilidades de contar con ciudadanos participativos.

Las investigaciones que giran en torno al concepto de capital social y

su rol en los dilemas de la accin colectiva tambin han proporcionado un
conjunto de conclusiones que iluminan u oscurecen, segn el caso, el
estudio sobre la participacin.

Como se sabe, a mediados de los aos 90 el trmino capital social ha

ganado una extraordinaria y quizs desmedida atencin en las ciencias
sociales. Fenmenos tan variados y dismiles como la participacin
ciudadana, los problemas de conducta juvenil, la socializacin primaria y
secundaria, la capacidad asociativa, el desempleo, el desarrollo econmico,
cuestiones de salud pblica, la calidad de la democracia y el desempeo de
las instituciones, entre muchos otros, han sido explicados bajo esta misma
lente (Portes 1998).

Pero, sin duda, fue el conocido trabajo de Putnam, Making Democracy

Work: Civic Traditions in Modern Italy (1993) el que promovi el uso del
trminoy gener posteriormente un enorme debate sobre su utilidad (Putnam
2000, 2002; Uslaner 2001; entre muchos otros) El autor argumenta que la
tradicin asociativa y el compromiso cvico afectan diferencialmente el
desempeo poltico institucional en las regiones del Norte y del Sur de Italia.
Segn concluye, el capital social consiste en el conjunto de redes sociales y
vnculos de reciprocidad y confianza que se generan entre los miembros de
una comunidad en el marco de la cooperacin social y la interaccin
(1993:221). Cuanto ms estables son esas pautas de compromiso cvico ms
rica es esa sociedad en trminos de capital social.

En la prctica, el autor lo mide a travs de su principal indicador que

llama sociabilidad cvica compuesto por las siguientes categoras: densidad

de la vida asociativa, la asistencia a votaciones generales, asistencia a

referndum y lectura y suscripcin de peridicos.

Pese a que el autor no sostiene que el capital social sea una de las
causas de la participacin ya que su inters hace foco en las disparidades de
rendimiento de los gobiernos regionales en Italia, las implicancias sobre la
participacin asociativa en particular son notorias y es por ello que muchos
estudios posteriores se han centrado en la relacin entre estas dos variables.

En este sentido, se ha sostenido que la insercin en redes sociales, los

recursos que se generan y las actitudes cvicas que despierta as como las
oportunidades que ofrece para la movilizacin son elementos que no slo
influyen sobre la predisposicin a participar en la esfera pblica, sino que
tambin inciden sobre la forma en que se participa (Huckfeldt 1979; Knoke
1990; Leighley 1990; van Deth 1997).

Como vimos tambin en el planteamiento de Rosentone, la implicacin

en asociaciones o con grupos informales supone estar potencialmente ms
cercano a las redes de reclutamiento a travs de las cuales los ciudadanos
pueden ser movilizados (Verba, Scholzman y Brady 1995). Tambin son
lugares donde los individuos pueden desarrollar ciertas actividades (como,
por ejemplo, tareas de coordinacin de grupo) que pueden proporcionarles
conocimientos y habilidades tiles para la participacin. Y, en algunos casos,
la insercin en redes sociales, principalmente por medio de la colaboracin
en asociaciones voluntarias, puede favorecer la formacin de actitudes
positivas para el desarrollo de una sociedad ms cvica, a travs, por
ejemplo, de la generacin de mayores niveles de confianza social o
interpersonal (Putnam 1993; Newton 1997). Dentro del enfoque del capital
social, varios autores han sealado que la implicacin ciudadana tiene

adems un plus, un efecto beneficioso no deseado al generar mayores

dosis de confianza social (Gabriel y otros 2002; Stolle 1998).

Sin embargo, como el mismo Putnam ha reconocido en escritos ms

recientes (2000, 2002), la relacin entre participacin en asociaciones y la
calidad de vida poltica est lejos de ser axiomtica. Las organizaciones
pueden orientarse hacia el establecimiento de beneficios exclusivos para sus
propios miembros sin que los efectos de esta cooperacin trasciendan sus
fronteras. En este mismo sentido, no alcanza con saber cunta gente
participa en organizaciones civiles si no dedicamos el mismo esfuerzo por
distinguir los tipos de vnculos que esa vida asociativa genera o puede
generar.

Mucho tiempo antes la sociologa clsica de la mano de E. Durkheim

haba establecido la diferente capacidad que tienen los grupos dbilmente
integrados respecto de los fuertes para generar vnculos sociales de ms
largo aliento.