O Chile de Allende: A tentativa de

poltica internacional independente

A partir de 1943, quando o governo de Juan Antnio Rios se curva diante de
Washington, baixando os preos do cobre a U$ 0,48 a libra como contribuio
de guerra, sem compensaes, a poltica exterior chilena se submete s
fronteiras ideolgicas do que ser a Guerra Fria. Os governos seguintes fazem
do Pentgono o principal provedor de armamentos, instruo militar e ideolgica
das foras armadas; rompem com a URSS em 1947 e com Cuba em 1961.
Por Jorge Magasich, no Correio da Cidadania
O governo da Unidade Popular inicia uma poltica exterior
independente, baseada na autodeterminao dos povos, na
interveno, no desarmamento, na no proliferao de armas
nucleares e distenses leste-oeste. Ao mesmo tempo, apoia os povos
que lutam contra o colonialismo e promove a integrao latinoamericana.
A nova poltica fundamentada no pluralismo ideolgico, que evita a
"ideologizao das relaes internacionais, aparece formulada no
primeiro artigo do projeto de Constituio da UP (2) tema de um
prximo artigo. O Chile definido como um Estado integrado
comunidade latino-americana e participante da comunidade universal,
pas livre, soberano e economicamente independente.
Seguindo estes princpios, o presidente utiliza suas atribuies para
inscrever o Chile no Movimento dos Pases no Alinhados, postura
rara na Amrica Latina, e opta por estabelecer relaes diplomticas
com todas as naes. Sem romper com nada, abre relaes com dois
pases latino-americanos, sete africanos, trs europeus, e oito
asiticos (3).
Esta diversificao contribui para compensar, em parte, a baixa do
comrcio com os EUA, j que aumentam os intercmbios com a
Amrica Latina, Austrlia, Japo, Canad e com os pases socialistas
(4).
Os vizinhos

A disputa com a Argentina sobre trs ilhas do Canal Beagle um tema

delicado que pode originar tenses (5). O embaixador Ramn
Huidobro fez negociaes com o governo argentino, ento uma
ditadura militar em crise, que prepararam os encontros entre Allende e
Lanusse em Salta (julho 1971) e em Antofagasta (outubro 1971), onde
concordam em solicitar a arbitragem da coroa britnica. A deciso de
Allende de conceder asilo aos 10 prisioneiros argentinos de Rawson
em agosto de 1972 (os 16 que no escaparam foram assassinados
em Trelew) no deteriora duravelmente as relaes. Allende
convidado de honra na ascenso do presidente Cmpora, em maro
de 1973.
No Peru, o general Velasco simpatiza com o projeto de Allende. Em
setembro de 1971, em Lima, ambos concordaram defender as
relaes internacionais, qualquer que seja o sistema poltico, e
reivindicam jurisdio exclusiva de 200 milhas martimas.
A ausncia de relaes diplomticas com a Bolvia "contradiz a
vocao de ambos os povos, por isso vamos fazer tudo o que estiver
ao nosso alcance para normaliz-las", afirma em sua primeira
mensagem. Para isto, envia a La Paz Volodia Teitelboim, senador do
PC e membro da comisso das relaes exteriores, que se rene com
o presidente general Juan Jos Torres em vrias ocasies, para
estudar a demanda martima boliviana. Analisam a possibilidade de
estabelecer um corredor "ao norte de Arica para que a Bolvia possa
ter um pequeno porto e "vantagens desde o ponto de vista porturio
em Arica, em Iquique e em Antofagasta (6). Tudo isso interrompido
em 21 de agosto de 1971, com a derrubada de Torres e a instaurao
da ditadura de Banzer.
Integrao latino-americana
O governo luta pela criao de um sistema latino-americano de
consulta e cooperao entre os pases, baseado na experincia da
Cecla (7), que inclui um sistema financeiro. A OEA seria transformada
em uma estrutura de dilogo entre a Amrica Latina e os EUA.
Estas ideias so desenvolvidas na reunio anual do Conselho LatinoAmericano Econmico e Social (Cies), em setembro de 1971, no
Panam, onde Gonzalo Martner Garcia formula quatro propostas:

1) convocar os Estados Unidos a aceitarem a suspenso do

pagamento da dvida externa da regio por uma dcada, de maneira
que vrios bilhes sejam investidos em programas de
desenvolvimento;
2) criao de um Banco Central Latino-Americano em que "deveriam
depositar as reservas da Amrica Latina, que hoje esto depositadas
em 70% nos Estados Unidos. O banco receberia "o depsito e
distribuio dos ativos de primeira classe da rea e coordenaria as
operaes financeiras dos bancos centrais, protegendo a regio das
crises financeiras;
3) limitar os abusos do conceito de propriedade tecnolgica,
promovendo um Fundo Mundial de Tecnologia para o
desenvolvimento, alimentado de aportes obrigatrios em licenas,
processos industriais ou formas de organizao e investigao;
4) criar uma organizao latino-americana para o desenvolvimento da
crena e da tecnologia apropriada para a regio, "que no busque
padres uniformes nestas matrias.
Pases socialistas
Embora a UP aumente os intercmbios com pases socialistas de
quase zero em 1970 a US$ 51,76 milhes em exportaes, em 1972
(4,3% do total), e US$ 20,19 milhes em importaes (1,1% do total),
estes so nmeros modestos.
Estes pases concedem crditos por US$ 445,4 milhes (8), no em
moeda viva, mas em quantidades disponveis para adquirir alimentos
ou maquinrios produzidos por eles. Quando em dezembro de 1972
Allende solicita pessoalmente um emprstimo de US$ 80 milhes
URSS para cobrir o saldo negativo do clearing (intercmbio de bens)
com pases latino-americanos, s obteve, com dificuldade, uma
promessa de 45 milhes.
Sistema monetrio
Em agosto de 1971, a Casa Branca toma decises fundamentais para
continuar financiando a guerra no Vietn, a corrida espacial e os

investimentos em dlares na Europa, Canad e Japo. Nixon pe fim

convertibilidade do dlar ao ouro, aumenta em 10% das taxas das
importaes, reduz a 10% a ajuda estrangeira, desvaloriza o dlar e
emite moeda massivamente. As reservas em dlares de muitos pases
se desvalorizam, especialmente as dos pases em desenvolvimento.
Em poucos dias, rene-se a Cecla, em Buenos Aires, para estudar
estas medidas. Em nome do Chile, Martner formula propostas
originais. Sugere proteger as moedas nacionais das desvalorizaes
do dlar, desligando-as do sistema monetrio internacional; pede
incluso dos pases em desenvolvimento nas decises monetrias; e
prope a convocao de uma conferncia internacional, em que esto
representados todos os interesses econmicos do planeta,
encarregada de reformar o sistema monetrio internacional, dotando
os pases em desenvolvimento de mais recursos de livre disposio.
Salvador Allende reitera estas ideias em seu discurso de inaugurao
da UNCTAD III, em abril de 1972: "um novo sistema monetrio,
estudado, preparado, e manejado por toda a comunidade
internacional, que sirva tambm para financiar o desenvolvimento dos
pases do Terceiro Mundo, e ao mesmo tempo para a expanso do
comrcio internacional. Tambm chama a refletir sobre a dvida
externa que "constitui um dos principais obstculos aos progressos do
Terceiro Mundo. Recorda que o Chile exporta US$ 1,2 bilho por ano,
e consagra 408 milhes (34%) ao servio da dvida, "contrada, em
grande parte, para compensar os prejuzos de um injusto intercmbio
comercial (...) para fazer frente a especulaes com nossas reservas.
E prope que a UNCTAD realize "um estudo crtico sobre como o
Terceiro Mundo contraiu sua dvida externa e as condies requeridas
para que seja resgatado dela.
Adiciona duas propostas: desenvolver meios de informao
controlados pela ONU, para compensar a concentrao da informao
e publicidade nas mos de consrcios que "s aumentaram nossa
dependncia e destruram nossos valores culturais. E um "plano de
desarmamento que destinar uma alta porcentagem de gastos, agora
entregues ao armamentismo e guerra, a um Fundo de
Desenvolvimento Humano Homogneo, que outorgaria emprstimos
a longo prazo a empresas e aos pases do Terceiro Mundo.
Em agosto de 1973, o ministro das Relaes Exteriores, Orlando

Letelier, busca diminuir a importncia do dlar como instrumento de

intercmbio, sugerindo seus pares do Pacto Andino (9) que "talvez
seja necessrio, como ocorre com os direitos especiais de giro, que
devamos conceber j um meio de pagamento prprio e autnomo
(10).
Embora praticamente nenhuma dessas ideias pudesse se concretizar,
o presente impressionante. Continua sendo necessrio que o Chile
converse com a Bolvia sobre uma sada ao mar. Vrios governos
latinos lutam por um sistema regional, sem os Estados Unidos, dotado
de um banco que permita dispor de suas reservas de divisas e inicie
sistemas de intercmbios que prescindam do dlar, enquanto se
debatem leis que democratizem a mdia e se empreendem auditorias
da dvida externa para detectar a parte ilegtima.
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Notas:
1. Consultado: VERA CASTILLO Jorge , 1987 , A poltica externa do Chile
durante o governo do presidente Salvador Allende, 1970-1973 IERIC, Santiago.
Martner Gonzalo, 1988, O governo do presidente Salvador Allende, 1970- 197.
Ed. Programa de Estudos de Desenvolvimento Nacional e Literatura
Americana. Fermandois Joaquin, 1985, Chile e o Mundo 1970-1973 Ed UC.
Garcs Joan, 2012, Soberanos e operados. Ed. Sculo 21 , 4 edio .
2. Salvador Allende. Um Estado democrtico e soberano (texto pstumo),
1993, publicado pelo Centro de Estudos Polticos Simn Bolvar e Presidente
Allende Foundation (Espanha).
3. Cuba e Guiana. Congo, Guin Equatorial, Lbia, Madagascar, Nigria,
Tanznia e Zaire. Albnia, Rep Dem. da Alemanha e Hungria. Afeganisto,
Bangladesh, Camboja, Coria do Norte, China, Monglia, Vietn (governo
provisrio) e Vietn do Norte.
4. A mdia anual de exportaes para os EUA caiu de 185 milhes dlares em
1968-1970 para 87 milhes em 1970-1973; com a Amrica Latina, aumentou
de 112 a 134 milhes; com o Japo, de 135 a 181 milhes; e com China, de
zero a 22 milhes (Martner, 1988, 103).
5. Hoje sabemos que o diretor da CIA, Richard Helms, aps reunio em
14/09/1970 com Agustn Edwards, Nixon e Kissinger, no dia 15, rene-se com
chefe do Exrcito argentino, general Lanusse, para pedir seu apoio e derrubar
Allende. Lanusse responde "Sr. Helms, voc j tem o seu Vietn; no me faa
ter o meu (Clarin de Buenos Aires, 8/2/2009).

6. Entrevista a V. Teitelboim el 11/10/1997.

7. 19 pases latinos criaram em 1964, em Alta Gracia (Argentina), a Comisso
Especial de Coordenao Latino-Americana (CECLA) para preparar UNCTAD
I, denunciar o carter discriminatrio do comrcio internacional e propor um
Fundo Mundial de Financiamento de Alimentos, dentro do sistema da ONU.
8. 234,9 milhes da URSS; 55 da Romnia; 48,3 da Bulgria; 42 da
Checoslovquia; 35 da Polnia; 20 da Hungria; 5,2 da China; 5 da Coreia do
Norte.