Actividad de Responsabilidad Social

Compromiso como ciudadano a disminuir la corrupcin en el pas

Los valores que uno aprende en casa son muy importantes. Tenemos que educarnos bien para saber
educar.
La corrupcin, debido a la problemtica que atrae a las condiciones de vida que genera, ha reflejado en la
mayora de la poblacin hambre de solucin a corto plazo, aunque no la podamos erradicar de un solo
golpe. Para ello, existen iniciativas tales como la reafirmacin de la educacin y liderazgo, una reinvencin
democrtica y establecimiento de leyes que prevengan estos actos de corrupcin. A continuacin, se
explicar cmo estos puntos podran dar pautas de solucin e incentivos en nuestra poblacin, para as
poner un alto a estos actos ilcitos.
Lo concerniente al aspecto moral atacar con el fin de incentivar la conciencia pblica, mediante la
educacin ciudadana y formacin de lderes, as como una democracia participativa. Nuestra educacin
ciudadana y formacin de lderes tiene como fin enaltecer una serie de costumbres, aparentemente
insignificantes, por decir as, como la honradez, altruismo, bondad, solidaridad, justicia, transparencia,
etc. La democracia participativa ayuda a nuestros medios de comunicacin en dar voz a las asociaciones
cvicas y profesionales que participen en campaas contra la corrupcin como la implementacin en el
Per de la Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Corrupcin.

En el aspecto poltico y ms profundo, por cierto, tratar, a nivel administrativo, una mejor participacin
de nuestro Estado para con nosotros mediante una bsqueda de leyes que provengan de la comisin de
actos delictivos, as como la creacin de entidades. Para ello, mediante la bsqueda de leyes, se intenta
asegurar el sistema poltico, adems que este basado en principios que todos aceptan o estn de acuerdo.
Por ello, se cree que no es a sentir de la emisin de leyes ni de reformas constitucionales. Para consolidar
lo anterior, tambin se tiene en mente la creacin de entidades que estudien con efectividad las
estrategias anticorrupcin, a travs de la constitucin de un organismo no gubernamental (ONG)
conformada por profesionales a nivel de industria, comercio, finanzas, sector agrcola, etc.

Importantes foros internacionales vienen definiendo el rumbo que deben seguir las polticas
anticorrupcin en la regin. Estos foros plantean, a travs de sus voceros, algunos principios que creemos
deben marcar en una u otra forma la orientacin de la accin a emprender en el pas. Se debe actuar sobre
los sistemas en el entendido de que el problema no es solo detectar personas culpables sino tambin
detectar los sistemas culpables, porque las personas culpables pueden ser reemplazadas por otras que
hacen lo mismo (Lus Moreno Ocampo-ONG Poder Ciudadano).La defensa de la democracia como sistema
poltico permite que los actos corruptos sean denunciados y sus responsables investigados y sancionados.

Otro principio es el rechazo a la impunidad. Esta consiste en erradicar cualquier forma de impunidad
porque ella, retroalimenta dicho fenmeno. Sus principales objetivos sern fomentar la participacin y
organizacin ciudadana en la lucha anticorrupcin con nfasis en lo educativo y en la accin de los medios
de comunicacin.

En sntesis, para controlar la corrupcin, se necesita un profundo cambio en la conciencia de los

individuos, produciendo as una conducta honesta y solidaria libre de actos ilcitos. Adems, este cambio,
si es que se da, est condenado a realizarse paulatinamente y no a corto plazo. De esta manera, el vaci y
la sed de solucin y revancha vivir en el corazn de la gente por ms tiempo.

Contralora General de la Repblica

Misin, Visin y Valores
Misin
Promover el desarrollo de una gestin eficaz y moderna de los recursos pblicos en beneficio de todos los
peruanos.

Visin
Ser reconocida como una institucin de excelencia, que crea valor y contribuye a mejorar la calidad de vida
de los ciudadanos.

Valores

Honestidad (Siempre con la verdad)

Justicia (Obrar con la razn y la ley)
Prudencia (Actuar oportunamente con conocimiento y responsabilidad)

Resea Histrica
Incanato.- En el Tahuantinsuyo existi una especie de Sistema Contable desarrollado a travs de los quipus.
Esta forma de control surgi como una necesidad imperiosa ante la complejidad de lo que podramos
denominar el sistema tributario incaico (mitas). Los quipus eran bsicamente un conjunto de soguillas de
distintos colores, anudadas de tal manera que pudieran representar cantidades. Los Quipucamayocs,
quienes operaban los quipus, eran comparativamente hablando, los "contadores" de esa poca.
Consecuentemente, hicieron su aparicin los contralores de los Contables; es decir, los encargados de
supervisar que la contabilidad se lleve a cabo con toda correccin y exactitud. Estos funcionarios fueron
denominados los Tuckuricos, cuyas funciones, guardando distancias, podran ser equiparadas a las que la
Constitucin y la Ley encomiendan actualmente a la Contralora General de la Repblica.
Colonia.- En la Edad Media, las Casas Reales europeas contaban con funcionarios especializados
denominados Contralor o Veedor, tal como se les conoca, por ejemplo en Francia y en Espaa,
respectivamente.
En la Colonia, existieron diversos mecanismos especficos de revisin contable, tales como la Junta de la
Real Hacienda (Virrey La Gasca), la Contadura Mayor de Indias y Espaa (Rey Felipe II), la Secretara a
cargo del Libro de razn de cuentas (Virrey Toledo) y la Contadura de cuentas y recuentas (1595).

El Control en la Repblica
Tribunal Mayor de Cuentas.- Al producirse la independencia y nacer la Repblica, el Tribunal Mayor y
Hacienda Real de Cuentas del Virreynato, creado por el Rey de Felipe III de Espaa por Real Cdula de
1605, adopt la denominacin de Tribunal de Cuentas, dependiente del Ministerio de Hacienda, cuya
organizacin
y
funciones
se
expone
a
continuacin
de
manera
sucinta:
Funciones, Facultades y Atribuciones.- Las instituciones del Sector Pblico Nacional estaban obligadas a
remitirle toda la documentacin de sus operaciones presupuestales. Los comprobantes recibidos eran

distribuidos entre los juzgados, segn las entidades asignadas a cada uno, para su revisin en lo relativo al
cumplimiento

de

la

normativa

vigente

aplicable.

De existir errores, irregularidades administrativas, indicios de dolo o cualquier otra deficiencia, el Juzgado
correspondiente confeccionaba un Pliego de reparos, que consista en una relacin de observaciones que
elevaban a la Sala de Vocales (conformadas por abogados), quienes luego de un exhaustivo examen de los
expedientes, emitan su dictamen, el cual, acompaado de un Proyecto de Resolucin Presidencial elevaban
al despacho del Sr. Presidente (Abogado) del Tribunal Mayor de Cuentas, quien deba decidir por la
procedencia
o
improcedencia
del
documento.

Debe anotarse que los encargados de los Juzgados no eran profesionales, sino solo empleados de carrera,
poseedores
de
la
experiencia
necesaria.
En cuanto a los Departamentos de Rectificacin Militar y Civil, a ellos llegaban los ajustamientos
(manifestados y pagos) y las planillas de sueldos y salarios de los servidores militares y civiles,
respectivamente; siendo su misin revisarlos y archivarlos a fin de facilitar su consulta, dado que deban
atender e informar sobre las solicitudes de dichos servidores respecto al reconocimiento de su tiempo de
servicios, cuya certificacin igualmente, era elevada al despacho del Sr. Presidente del Tribunal Mayor de
Cuentas
para
su
aprobacin
y
firma.
A travs de su existencia, el Tribunal Mayor de Cuentas vena experimentando la misma situacin ocurrida
en la colonia, o sea un gran atraso en el cumplimiento de sus funciones, acumulndose por ello, cientos de
expedientes sin procesar o sin concluir, situacin que relacionada con las funciones que deba cumplir la
Contralora, principalmente la de auditora, originaba confusiones y duplicidades en el control del Sector
Pblico Nacional. Esta situacin, motiv que mediante la Ley N 14816-Ley Orgnica del Presupuesto
Funcional de la Repblica, dada el 16 de enero de 1964, el Tribunal Mayor de Cuentas pase a ser un
organismo integrante de la Contralora General de la Repblica. Su presupuesto constituy uno de los
programas del Pliego de la Autoridad Superior de Control.

Contralora General de la Repblica

La Contralora General de la Repblica del Per fue creada por Decreto Supremo de fecha 26 de setiembre
de 1929 en el gobierno del presidente Augusto B. Legua, habindose publicado dicho Decreto Supremo en
el

Diario

Oficial

El

Peruano,

el

da

mircoles

de

octubre

del

ao

indicado.

Don Ricardo Madueo y Rosas, Director General de Contabilidad del Ministerio de Hacienda, conjuntamente
con un reducido equipo de colaboradores de su entorno, y en vista de la urgencia de controlar debidamente
los gastos relativos al presupuesto, propuso al Ministro de Hacienda don M. G. Masas expedir por medio de
Decreto Supremo con cargo de dar cuenta al Congreso en la siguiente legislatura ordinaria, la creacin de
la Contralora General de la Repblica, siguiendo los moldes que por entonces el economista norteamericano
Edwin Walter Kemmerer se encontraba proponiendo e implementando en pases como Bolivia, Chile,
Ecuador

Colombia.

Cinco meses despus, en febrero de 1930, el Congreso de la Repblica, basndose en su mayor parte en el
Decreto Supremo de 1929, aprob la Ley correspondiente que fue promulgada el 28 de febrero por el
Ejecutivo,

con

el

6784.

Segn el consagrado historiador de la Repblica, don Jorge Basadre Grohman, en el Per slo peruanos
intervinieron en su establecimiento y organizacin. Se quiso lograr con esta oficina la centralizacin en el
movimiento de las direcciones del Tesoro, Contabilidad y Crdito Pblico y vigilar, adems, que no fueran

contradas por los distintos departamentos de la administracin estatal obligaciones por sumas mayores a
los recursos legalmente disponibles, ciendo los gastos a las cifras consignadas en el presupuesto.
A los pocos meses de expedido el Decreto Supremo, el Congreso de la Repblica dio la Ley N 6784, de
fecha 28 de febrero de 1930, confirindole nivel legal a la existencia de la Contralora General, disponiendo
su conformacin con las Direcciones del Tesoro, Contabilidad y del Crdito Pblico del entonces Ministerio
de
Hacienda.
El texto de la ley, contena en un 95% lo dispuesto en el Decreto Supremo, determinando las funciones
bsicas de fiscalizacin preventiva del gasto pblico, llevar la contabilidad de la Nacin, preparar la Cuenta
General de la Repblica e inspeccin a todas y cada una de las entidades del Estado.
Al expedirse la Ley N 14816 (16.ENE.1964), en su artculo 67, se dio a la Contralora la calidad de
Organismo autnomo con independencia administrativa y funcional, autoridad superior de control
presupuestario y patrimonial del Sector Pblico Nacional, sin perjuicio de la mxima facultad fiscalizadora del
Congreso
de
la
Repblica.
Adems, la Ley dispuso en su artculo 94 que la funcin de la fiscalizacin previa sea slo de responsabilidad
de las respectivas Oficinas de Administracin de las entidades pblicas; igualmente que los expedientes sin
procesar por el Tribunal Mayor de Cuentas se remitieran a las entidades correspondientes, de manera que
slo aquellos en proceso continuaran trabajando la Contralora a travs de su Oficina de Ejecucin de
Resoluciones

(un

rezago

del

T.M.

de

C.).

En tal virtud, por mandato de la Ley N 14816 la Contralora General qued a cargo de las funciones de
Contabilidad
y
Auditora.
Posteriormente, en su captulo IX, artculo 67, sobre la base de la Ley N 6784, y el artculo 10 de la
Constitucin de 1933, otorgan a la Contralora General de la Repblica autonoma e independencia
administrativa. Esto se reconoce en la norma 14816, Ley Orgnica del Presupuesto Funcional de la
Repblica,

del

16

de

enero

de

1964.

Ms tarde, surge la norma No. 19039, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control, del 16 de noviembre
de 1971, que en sus artculos 1, 11 y 14 seala que la Contralora General de la Repblica es la entidad
superior de control del sector pblico nacional y reitera el rango de Ministro de Estado al Contralor General
de
la
Repblica.
En marzo de 1972, por Decreto Supremo 001-72-CG, se aprueba el reglamento de la Ley Orgnica del
Sistema

Nacional

de

Control,

Ley

N19039.

Luego, el Decreto Ley N 26162, del 24 de diciembre de 1992, regula el Sistema Nacional de Control, deroga
el Decreto Ley N 19039 y dems normas que se le oponen. Asimismo, seala expresamente las
atribuciones, principio y criterios aplicables en el ejercicio del control gubernamental. Actualmente se rige por
la Ley N 27785, Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control,
publicada
el
23
de
julio
de
2002.
Finalmente, la Constitucin Poltica del Per en su artculo 82, seala que: La Contralora General de la
Repblica es una entidad descentralizada de derecho pblico que goza de autonoma conforme a su ley
orgnica. Es el rgano superior del Sistema Nacional de Control, supervisa la legalidad de la ejecucin del
presupuesto del Estado, de las operaciones de la deuda pblica y de los actos de las instituciones sujetas a
control. El Contralor General es designado a propuesta del Poder Ejecutivo, por siete aos.