TEMA 6.- LOR REGLAMENTOS.

El reglamento es la norma tpica administrativa, es fuente del Derecho, dictada por la

Administracin en virtud de una potestad.
Son las normas jurdicas ms abundantes y es el Gobierno quin ejerce la potestad
reglamentaria y dicta actos administrativos.
Segn Guido Zanobini Acto administrativo es cualquier extensin de juicio,
conocimiento, voluntad o deseo realizado por una administracin pblica en ejercicio de
potestades administrativas diferentes a las reglamentarias.
Es una norma que est subordinada a la Ley
Algunos autores dicen que respecto del derecho administrativo, el reglamento es la
norma ms importante.
En materia penal, slo existe el reglamento penitenciario.
En materia laboral s existen reglamentos.
El Reglamento lo podemos definir, como regla general, como toda norma escrita
dictada por la Administracin en el ejercicio de una potestad especfica y subordinada a
la Ley.
Origen del Reglamento
Tenemos que ir a la Revolucin Francesa (Ordenanzas o Reglamentos de la Polica),
a partir de ah el reconocimiento de la potestad reglamentaria de la administracin.
En Espaa se entiende que hay una doble legitimidad del monarca y del pueblo. En el
siglo XIX es un hecho entre parlamentos y poder ejecutivo.
Otto Mayer distingue entre las leyes destinadas a regular la libertad y la propiedad y la
propiedad de los individuos y los reglamentos para todo lo dems.
Distingua entre reglamentos jurdicos y no jurdicos.
Fundamentos a la potestad reglamentaria.
a)Tesis de la Delegacin que dice que el poder ejecutivo dicta normas jurdicas porque
el poder legislativo ha delegado en l. Crtica rpida, se reconoce la potestad en pases
de derecho continental de dictar leyes.
b)Gneist dice que la potestad reglamentaria no es sino, una abstraccin o generalizacin
de la potestad de dictar actos administrativos.
La capacidad de dictar actos administrativos no coincide con la potestad de dictar
normas reglamentarias.
La potestad reglamentaria es una decisin del poder constituyente de otorgar a la
administracin el rango de fuente formal de derecho (autor de normas jurdicas)
Dos crticas a la teora de Gneist:

1.- No todos los rganos que tienen la potestad para dictar actos tienen la potestad
reglamentaria.
2.- La potestad reglamentaria no muchas veces no coincide con mbitos puramente
discrecionales.
3.- Tesis de Gneist:: Teora del fundamento constitucional de la potestad reglamentaria.
Esta tesis afirma que el principio de legalidad que rige toda la actividad administrativa
exige que el Ordenamiento jurdico (en nuestro caso la CE) atribuya especficamente a
la Administracin la facultad de dictar normas. As, Garca de Enterra, siguiendo a
Zanobini que defini el acto administrativo (ya visto), en nuestro caso es la CE la que
atribuye a la Administracin la potestad de dictar normas (art 97 CE).
Caracteres del Reglamento como norma jurdica.
Cmo se distingue un reglamento de un acto?
La primera diferencia es la que surge entre reglamento y acto, debate doctrinal muy
importante entre Garca de Enterra y Rodrguez Falla que resuelve la Ley 30/92, que
define al acto administrativo segn la definicin de Zanobini y la norma jurdica para
los reglamentos.
En segundo lugar, los reglamentos son libremente modificables o derogables, mientras
que la revisin de los actos administrativos declarativos de derechos est sometida a una
serie de lmites.
La tercera diferencia es que la ilegalidad de un reglamento supone siempre su nulidad
de pleno derecho, mientras que la regla general para los actos ilegales es su
anulabilidad.
NULIDAD: radical, insubsanable, estructural, ex nunc
ANULABILIDAD: coyuntural, subsanable, ex tunc
La cuarta regla es que los actos son revisables en va administrativa y los reglamentos
no.
Favor acti: La Administracin sirve a los intereses generales, por lo que hay que
favorecer su actuacin, por lo que se considera que sus actos son anulables a instancia
de parte, anulables con efectos ex tunc o convalidables.
El debate terico afirm que los reglamentos tienen un carcter general (Criterio de
generalidad de los destinatarios) y que es predicable a toda norma jurdica, mientras que
el acto est regulado para un conjunto de personas para un tema concreto. Entonces
surge el primer problema con los actos dirigidos a una pluralidad de personas y que no
est dirigido a un tema en particular.
Criterio de abstraccin. No se trata de ver la generalidad de los destinatarios, sino la
abstraccin de los supuestos que regulan.
REGLAMENTOS: Regulan supuestos abstractos (porque se repiten)

ACTOS: Regulan supuestos concretos.

Criterio de combinacin. Sera la combinacin de los dos anteriores, que dara lugar a:
General Abstracto:Reglamento
General concreto:Acto.
Especial abstracto: Va destinado a un nmero concreto de destinatarios y regula
aspectos abstractos. No es susceptible de aplicarse un nmero indeterminado de veces.
Se trata de un reglamento.
Especial concreto. Nmero general de destinatarios con un supuesto concreto. Sera un
acto plrimo
Reglamentos y disposiciones administrativas de carcter interno.
En ocasiones, la administracin emana disposiciones dictadas por rganos
administrativos superiores que tienen por fin dirigir la actividad de los rganos
inferiores y de los funcionarios subordinados a los que la Ley 30/92 llama instrucciones
de servicio y rdenes de servicio que en ningn caso tienen la consideracin de
reglamentos. Estas instrucciones y rdenes de servicio responden a la potestad distinta
de la reglamentaria, que es la potestad de autoorganizacin, que se basa en el principio
de jerarqua y puede tener un contenido de lo ms variado. Segn la doctrina, no
estamos, por lo tanto, ante fuentes del derecho y no pueden producir efectos ad extra
(fuera de lo comn). No son reglamentos.
Eficacia normativa de los reglamentos.
Si los reglamentos integran el sistema de fuentes (forman parte del ordenamiento) y los
actos viven en el mundo jurdico, los reglamentos tienen una eficacia general (art 9.1
CE); hay una eficacia respecto de la Administracin (inderogabilidad singular de las
disposiciones generales = la administracin no puede dictar actos singulares que vayan
en contra de lo que diga un reglamento. Art 52.2 ley 30/92: las resoluciones
administrativas de carcter particular no podrn vulnerar lo establecido con carcter
general.)
El fundamento de sta regla sera:
1.-Respecto de los derechos adquiridos, si un reglamento se derogaba singularmente
respecto a una persona.
2.-Igualdad entre los ciudadanos. Que todos los ciudadanos seamos tratados igual por la
norma reglamentaria.
3.-Principio de legalidad. Garantiza que la Administracin est obligada por sus propios
reglamentos. (impide dictar actos que sean contrarios).
Competencia para el ejercicio de la potestad reglamentaria.

En el mbito de la Administracin General del Estado (AGE), la potestad

reglamentaria la tiene el gobierno. (art 97 CE)
En el mbito de las CC.AA, los correspondientes Consejos de Gobierno.
En el mbito de los Entes Locales (EL), el pleno de la corporacin.

Otra serie de rganos a los que se reconoce potestad reglamentaria son el Tribunal
Constitucional, consejo general del Poder Judicial, etc.
Los Reglamentos estn sujetos al principio de jerarqua normativa.
Este principio de jerarqua se aplica tanto dentro de los propios reglamentos.
Procedimiento de elaboracin en el mbito de la AGE.Se empieza por un proyecto que
elabora el rgano directivo competente al que se ha de acompaar una memoria
econmica con la informacin del coste y un informe sobre la necesidad y oportunidad
del reglamento.
A lo largo de ste proceso, se tienen que recabar todos los informes y dictmenes
previos y preceptivos y cuantos estudios y consejos se estimen convenientes para
garantizar el cuerpo del texto, a lo que habr que aadir un informe sobre el impacto por
razn de gnero de las medidas reglamentarias.
Si una vez que se ha elaborado sta disposicin arremete a derechos legtimos de los
ciudadanos, se les va a dar audiencia, bien directa, bien a travs de organizaciones u
asociaciones reconocidas por ley, siempre que los fines de stos guarden relacin
directa con el objeto del reglamento. Este trmite de audiencia no es necesario si las
opiniones de asociaciones u organizaciones se hubiesen recabado en la fase de
elaboracin y consultas para el cuerpo del texto.
Los reglamentos han de ser informados por la secretara tcnica del organismo
correspondiente, y si la norma reglamentaria afecta a la disminucin de competencias
entre el Estado y las CC.AA, tambin tendr que informar el Ministerio de AA.PP.
Los Reglamentos son normas subordinadas a la ley y no hay reserva de Reglamento.
Los Reglamentos tambin han de respetar los principios generales del derecho, los
cuales informan al Ordenamiento.
El ltimo lmite que tienen los reglamentos es el de que se prohbe su retroactividad,
siempre y cuando se traten de disposiciones sancionadoras o restrictivas de derechos
individuales.
Esta retroaccin est prohibida por el Derecho Civil porque vulnera el principio de
seguridad jurdica.
Con carcter retroactivo, generalmente se aplican los reglamentos cuando son
favorables.
En el caso de una norma limitadora de derechos individuales, solo se permite la
retroactividad in bona partem (si es favorable al reo).
Qu ocurre cuando se produce la nulidad de un Reglamento? No va a afectar a los
actos y resoluciones firmes por va administrativa.
El rgano jurisdiccional no puede decir como deben quedar redactdos los reglamentos
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Inspiracin. La ley LOPJ 6/85 dice que los jueces y tribunales no aplicarn reglamentos
o disposiciones administrativas contrarias a la ley, a la constitucin o a los principios de
jerarqua normativa.